Perspectiva ambiental global. Por la vida en la Tierra ... · El Reporte GEO1 muestra que se han...

Perspectiva ambiental global. Por la vida en la TierraPrograma de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

P. O. Box 30552, Nairobi, Kenia

Revisión general

El Reporte GEO1 muestra que se han realizado avances significativos durante la última década paraenfrentar los desafíos ambientales tanto por parte de los países en desarrollo como en las regionesindustrializadas. A nivel mundial, el progreso más notorio se ha logrado en el campo de losdesarrollos institucionales, la cooperación internacional, la participación pública y la emergencia delaccionar del sector privado. Se han desarrollado y aplicado los marcos legales, los instrumentoseconómicos, las tecnologías ambientalmente adecuadas y los procesos de producción más limpios.Las manifestaciones de impacto ambiental se han convertido en una herramienta común para elinicio, puesta en marcha y evaluación de los principales proyectos de desarrollo e inversión en paísesen todo el mundo.Como resultado de lo anterior, muchos países reportan claros avances en el combate a lacontaminación ambiental y en la disminución de la tasa de degradación de los recursos, así como enla reducción en la intensidad del uso de éstos. La tasa de degradación ambiental de varios países endesarrollo es menor que la experimentada por las naciones industrializadas cuando se encontrabanen un nivel similar de desarrollo económico (véase figura 1).A nivel internacional, la Agenda 21 —el plan de acción adoptado por los gobiernos en Río de Janeiroen 1992— proporciona el consenso global en el mapa de caminos hacia el desarrollo sustentable. LaComisión para el Desarrollo Sustentable ofrece un foro intergubernamental para coordinar ymonitorear los avances en la puesta en marcha del plan. Un mecanismo financiero, el GlobalEnvironment Facility, dirige los costos crecientes que los países en desarrollo enfrentan pararesponder a problemas ambientales globales. El PNUMA continúa siendo la voz ambiental de lasNaciones Unidas, responsable del desarrollo de las políticas, el análisis científico, el monitoreo y laevaluación. Cada vez más, las organizaciones de Naciones Unidas, el Banco Mundial y los bancosregionales están "enverdeciendo" sus programas. Los acuerdos internacionales recientementefirmados se vuelven obligatirios (force), se mejoran los viejos tratados y se desarrollan, se prueban yse ponen en funcionamiento nuevos enfoques para la política internacional.Desde Río, un creciente cuerpo de actores —gobiernos, organizaciones no gubernamentales, elsector privado, la sociedad civil y la comunidad científica— ha respondido a los desafíos ambientalesen una variedad de formas y ha dado grandes pasos para incorporar las consideraciones ambientalesen su actividades cotidianas. Grupos como el Consejo Mundial de Negocios para el DesarrolloSustentable, el Consejo de la Tierra y el Consejo Internacional para el Desarrollo de IniciativasAmbientales Locales proporcionan foros no gubernamentales efectivos para la cooperación mundial yel compartir información. Cada vez más, se les demanda a las instancias de gobierno que tomen encuenta las consideraciones ambientales, por lo que el medio ambiente asume un papel másimportante en las relaciones y los intercambios internacionales. La participación de un amplio rangode ministerios (diferentes a los ambientales) en la negociación y puesta en marcha de lasConvenciones sobre Biodiversidad, Desertificación Clima, y el creciente conjunto de acuerdosvoluntarios, códigos de conducta y líneas guía generadas por la industria, la bancas, el sector de losseguros, ejemplifican el fomento a esta tendencia.Sin embargo, a pesar de los avances en varios frentes, desde una perspectiva global el ambiente seha seguido degradando durante la última década, y se mantienen problemas ambientalessignificativos insertos profundamente en el tejido de las naciones de todas las regiones. El progresohacia un futuro global sustentable marcha muy lentamente. Falta un sentido de urgencia. Nacional einternacionalmente, los recursos y la voluntad política resultan insuficientes para detener una mayordegradación ambiental global y atender los temas ambientales inapasables —incluso cuando latecnología y el conocimiento están disponibles para hacerlo—. Todavía se mantienen limitados elreconocimiento de los temas ambientales como necesariamente acumulativos y de largo plazo, conserias implicaciones globales y de seguridad. Aún resulta un desafío mayor la reconciliación del

ambiente con los regímenes comerciales de una manera creciente y equitativa. La crecientepreocupación por los asuntos inmediatos, locales y nacionales, y la falta de interés constante por lostemas ambientales globales y de largo plazo son los principales obstáculos para el avance ambientala nivel internacional. Aún resultan demasiado débiles las estructuras de los gobiernos locales y lasolidaridad ambiental mundial para hacer avanzar una realidad de carácter global. Como resultado deesto, se está ampliando la brecha entre lo que se ha hecho hasta ahora (thus far) y lo que senecesita desde una óptica realista.

FIGURA 1

A nivel nacional, aún no se internalizan completamente los mecanismos de respuestacomprehensivos. El desarrollo a nivel local, nacional y regional de legislación ambiental einstrumentos fiscales y económicos efectivos no han ido a la par con el aumento de las institucionesambientales. En el sector privado, los avances ambientales realizados por varias de las principalescorporaciones internacionales no se refleja de forma amplia en las prácticas de las compañíaspequeñas y medianas que constituyen la espina dorsal de muchos países.En el futuro, la continuación en la degradación de los recursos naturales, los defectos en lasrespuestas ambientales, y las limitaciones sobre los recursos renovables pueden conducir, demanera creciente, a la inseguridad alimentaria y a situaciones de conflicto. Los cambios en los ciclosgeoquímicos globales y las complejas interacciones entre los problemas ambientales, tales comocambio climático, reducción de la capa de ozono y acidificación pueden tener impactos queenfrentarán a las comunidades locales, regionales y globales con situaciones para las que no estánpreparadas. Los antes desconocidos riesgos para la salud humana se están volviendo evidentescomo resultado de los efectos acumulativos y persistentes de un amplio espectro de productosquímicos, en particular contaminantes orgánicos. Los efectos de la variabilidad y cambio climáticosya están aumentando la incidencia de problemas familiares de salud pública y llevando a otrosincluyendo un nuevo reach extensivo de enfermedades vercotrborne y a una mayor incidencia deenfermedades y mortalidad relacionadas con el calor. Si no se ponen rápidamente en marchaimportantes reformas políticas, el futuro podría depararnos muchas de estas sorpresas.Este Informe comprueba/establece la necesidad de que el mundo se embarque en cambiosestructurales de gran magnitud y actúe vigorosamente en pos de políticas ambientales y de lassocioeconómicas asociadas a ella. Las áreas clave para la acción deben abarcar el uso de recursosenergéticos alternativos y renovables, sistemas mundiales de producción más limpia y leaner, yacción global concertada para la conservación y la protección de los recursos mundiales finitos eirremplazables de agua dulce.

Perspectiva de la situación regional y tendencias

No resulta extraño que GEO1 confirme tanto las sorprendentes similitudes como las marcadasdiferencias entre regiones en términos de cuáles temas ambientales son hoy que ofrecen mayoratencion . ...En regiones donde las prioridades son la seguridad alimentaria y el combate a la pobreza, como enÁfrica, Asia occidental, partes de Asia-Pacífico y América Latina, el énfasis principal relacionado conla tierra es su disponibilidad, la disminución en cuanto a su degradación y su manejo eficiente juntocon el del agua. Para los pequeños estados insulares y para la región del occidente asiático

resultan particularmente importantes la limitada disponibilidad de tierra agrícola y la pérdida deterrenos por la expansión urbana. La degradación de las tierras áridas es un problema mundialurgente, ya que pone en riesgo a cerca de mil millones de personas en 110 países, principalmente enregiones en desarrollo. En las zonas altamente industrializadas, las prioridades son la reducción en lacontaminación de los suelos y el combate a la acidificación.En lo que respecta a los bosques y la biodiversidad, los impactos de las actividades del desarrollo yel avance de la frontera agrícola son preocupaciones de las regiones en desarrollo, mientras que laconservación de bosques y de la biodiversidad son un tema de atención principal en el Norte. Ladécada de 1980-1990 fue testigo de la reducción de los bosques y las zonas boscosas mundiales enalrededor del 2%. Mientras que el área boscosa permaneció prácticamente igual en las regionesindustrializadas, en los países en desarrollo, la cubierta forestal se redujo 8%. En Europa lacontaminación del aire (incluyendo la lluvia ácida), las pestes y enfermedades y los incendiosforestales fueron la principal causa de la degradación de los bosques. La biodiversidad es unapreocupación especial tanto de América Latina y el Caribe como de Asia y la zona del Pacífico, queen conjunto cuentan con el 80% de los países de megadiversidad de todo el mundo. Hasta ahora nohay una evaluación regional de la situación de la biodiversidad mundial, y sólo existe descripcióncientífica del 13% de una cifra de trabajo de 13 millones de especies. La pérdida mundial de hábitat ysu fragmentación, la falta de corredores biológicos y la reducción de la diversidad biológica fuera delas áreas protegidas constituyen las principales amenazas a la biodiversidad general.Todas las regiones experimentan problemas relacionados con los mantos acuíferos, con las aguassuperficiales o con ambos. Cada día 25,000 personas mueren como resultado de una pobre calidaddel agua, y las enfermedades transmitidas por ésta (waterborne) aún representan la causa simplemás grande de enfermedades y de muertes humanas a nivel mundial. Cerca de 1,7 mil millones degentes, más de un tercio de la población del planeta, no cuentan con un suministro seguro de estelíquido. Además, se estima que un cuarto del mundo sufrirá de escasez crónica de agua a inicios delpróximo siglo. Para Asia occidental, África, y la zona del Pacífico el desarrollo y manejo eficiente delos recursos acuíferos es una prioridad. En Europa y Norteamérica, la protección de estos recursosde la contaminación, la acidificación y la eutroficación son prioridades de su agenda. El suministro deagua a las regiones con megaciudades es un asunto de carácter mundial, particularmente conrelación a la conservación de los recursos del manto acuífero, intrusión de sales hacia cuerpos deagua superficiales y hundimientos de tierras. Más de 1,5 mil millones de personas dependen del aguade los mantos acuíferos (ground water) para obtener líquido para beber. Otras prioridades globalesson la distribución equitativa del agua entre los países ribereños que comparten cuencas de ríosinternacionales, las fuentes moviles de contaminación y los impactos de grandes presas y proyectosde diversión. En el futuro, en varias regiones, el agua será el principal obstáculo para su desarrollo.Alrededor del 60% de la población mundial vive en una franja de 100 km de la costa, y más de tresmil millones dependen, de cierta manera, de los hábitat costeros y marinos para su alimentación,construcción de sitios, transporte, recreación y disposición de residuos. Alrededor de un tercio de lasregiones costeras del mundo enfrentan grandes riesgos de degradación, particularmente de lasfuentes terrestres de contaminación y desarrollo de infraestructura. Las costas europeas son las másafectadas, con cerca del 80% en riesgo, seguidas de las de Asia y la región del Pacífico, las quepresentan el 70% en riesgo. En América Latina, alrededor del 50% de los manglares están afectadospor las actividades forestales y de acuacultura. Los derrames de petróleo son amenazas particularesen Asia occidental y el Caribe, mientras que el desarrollo de infraestructura para la industria turísticapresiona sobre las áreas naturales costeras en todo el mundo, particularmente en los pequeñosestados isleños. Existe una alarma extendida en Asia y el Pacífico, Norteamérica, Europa y Asiaoccidental frente a la sobreexplotación de las pesquerías marinas y la consecuente disminución delos activos de especies de peces comerciales. De manera global, más del 60% de las pesqueríasmarinas están siendo explotadas en exceso.El problema de la contaminación del aire es multifacetico y extendido. Todas las grandes ciudadesdel mundo sufren problemas de calidad del aire en Europa Oriental es el problema ambiental másserio. La lluvia ácida y la contaminación del aire transfronteriza, alguna vez problemas sólo de Europay Norteamérica, se están convirtiendo en evidentes en regiones de Asia y el Pacífico así comotambién en zonas de América Latina. Grandes regiones se encuentran amenazadas tanto por los

efectos del cambio climático como por la acidificación. Dejando de lado la acción mundial coordinada,el daño a la capa de ozono continúa más rápido de lo esperado, prediciéndose que los próximos diezaños serán los más vulnerables. Los casos de falta de acuerdos y el crecimiento en el tráfico ilegalde sustancias que dañan la capa de ozono son los problemas emergentes. Todas las nacionesexpresan preocupación por el calentamiento global, pero los países en desarrollo ponen énfasisespecial en la necesidad de mecanismos adaptativos para hacer frente a la variablidad climática ycambios en los niveles de los océanos que acompañan a dicho calentamiento. El rápido crecimientode la demanda de energía para alimentar el desarrollo económico agravará estos problemas,particularmente en Asia y el Pacífico, donde se predice un aumento del 100% en el uso de energíapara el período 1990-2010, y en América Latina, con un crecimiento proyectado de entre 50 y 77%.Se espera que para el futuro cercano, los combustibles fósiles —carbón, petróleo y gas natural—continúen siendo las fuentes primaria de energía.Los impactos de los patrones actuales de consumo y producción y su generación de residuosasociados, particularmente sobre la salud individual y el bienestar, tienen la más alta prioridad tantoen Norteamérica como en Europa occidental, y temas de preocupación para otras regiones, enespecial las reservas al uso de recursos naturales para los procesos de producción y consumo fuerade las regiones. Subregiones con economías emergentes, tales como las de Europa occidental,sudeste asiático y porciones de América Latina y Asia occidental, enfrentan problemas asociadoscon la rápida industrialización. Los crecientes niveles de contaminantes y gases de efectoinvernadero crean serios problemas de acidificación, deterioro de la calidad del aire urbano ycontaminación transfronteriza —los cuales dan lugar a grandes riesgos para la salud—. Laacumulación de residuos radioactivos, y los efectos de los pasados contaminantes radiactivos semantienen como temas de preocupación en Europa Oriental.Estos problemas se combinan con la rápida urbanización, particularmente en las regiones costeras, ycon el ensanchamiento de la brecha entre pobres y ricos. Más de la mitad de la humanidad vivirá enáreas urbanas para finales del siglo, una cifra que aumentará al 60% para el 2020, cuando Europa,América Latina y Norteamérica tengan más del 80% de sus poblaciones viviendo en tales áreas.Las regiones polares, que representan los más grandes ecosistemas naturales sobre la Tierra,también sufren presiones cada vez más fuertes , particularmente a partir del transporte y disposiciónde contaminantes a grandes distancias. Su papel central en la regulación climática y la vulnerabilidadde su flora y fauna justifican una atención especial.Aunque la pobreza y el crecimiento poblacional mundial son a veces considerados comoresponsables de buena parte de la degradación de los recursos mundiales, otros factores —como eluso ineficiente de recursos (incluyendo los que poseen otros), reducción de residuos, contaminaciónindustrial y patrones de consumo dilapidadores— nos conducen igualmente al precipicio ambiental.El cuadro 1 indica la importancia relativa de los temas ambientales dentro y a través de cada región.El cuadro 2 refleja las tendencias para los mismos aspectos, sin describir la medida de cambio entales tendencias. En muchos casos, aunque éstas son crecientes, su tasa a lo largo de los años hadisminuido o fue menor que la tasa de incremento durante la etapa de crecimiento económicoexperimentado previamente por los países con un desarrollo económico comparable. Esto sugiereque varios países están realizando su transición hacia un desarrollo más sustentable con un nivelmenor de desarrollo económico que el que necesitaron los países industrializados durante los últimoscincuenta años.

CUADRO 1

Conforme se van desarrollando las naciones, diferentes conjuntos de preocupaciones ambientales vanadquiriendo prioridad. Inicialmente, se le da mayor atención a los asuntos relacionados con lareducción de la pobreza, a la seguridad alimentaria y al desarrollo, esto es al, manejo de los recursosnaturales para controlar la degradación de los terrenos, proveer un suministro adecuado de agua,proteger los bosques de la sobreexplotación y a las zonas costeras de la degradación irreversible.

Otro aspecto importante sería la atención a aspectos asociados con la creciente industrialización.Estos problemas incluyen urbanización descontrolada y desarrollo de la infraestructura, expansión dela energía y el transporte, el uso intensivo de productos químicos y la producción de residuos. Lassociedades más opulentas se centran en la riqueza individual y global, en el bienestar, en laintensidad en el uso de los recursos, en una fuerte dependencia con respecto a productos químicos yel impacto de los cambios climáticos y en la destrucción del ozono, además se de mantener tambiénvigilantes de las necesidades de protección a largo plazo de los recursos naturales. El cuadro 3ilustra el progreso observado en los temas de prioridad ambiental.

Perspectiva de las respuestas regionales de política

Los resultados de este trabajo muestran que las políticas para temas ambientales en diferentesregiones se centran primero en los aspectos institucionales y constitucionales, y después en laimplementación y ejecución de la, a veces, desarticulada legislación y regulación ambientales. Lasacciones subsecuentes se concentran en el desarrollo de estrategias comprehensivas y planesintegrados para la protección del medio, como los planes nacionales de acción ambiental y unconjunto de medidas concertadas de comando y control. Posteriormente, sus prioridades se dirigenhacia la introducción de la investigación de incentivos de mercado, la creación de ambientes propiciospara acciones voluntarias, flexibles e innovadoras, y la estimulación a la mayor participación ycompromiso de todos los sectores de la sociedad. El cuadro 4 ilustra este modelo de respuestas depolítica.En las regiones en desarrollo, la transicion a través de la cascada de respuestas de política a vecesse halla limitada por la debilidad institucional, la insuficiencia de recursos financieros y humanos, y lafalta de acuerdo para el monitoreo y reforzamiento de las capacidades. En otros casos, lasinstituciones y regulaciones ambientales fueron introducidas a solicitud de fuerzas externas, fue elcaso de las convenciones y estrategias internacionales, requisitos establecidos por donantes y losprogramas de ajuste estructural, y sólo posteriormente los países las asumieron como propias.

CUADRO 2

En las regiones más desarrolladas del planeta, la experiencia con el manejo y conservaciónambiental es amplia y cuenta con una largahistoria. Los medidas de seguridad adecuadas en losestadios iniciales, se lograron en gran parte, por medio de las políticas de regulacióngubernamentales de comando y control. La puesta en marcha adecuada de tales políticas dependióde la legislación y de medidas como las normas de emisiones y límites, así como de las tasas demáximos permisibles para el uso de recursos. Hoy, los países se encuentran utilizando cada vezmás una mezcla de políticas de comando y control e incentivos de mercado para alcanzar sistemasde producción más limpios y eficientes en el uso de los recursos, así como para modificar lasactitudes de los consumidores. En una cantidad de países se están probando enfoques integradosdirigidos a los sectores industrial, agrícola, forestal, de transportes y pesca que dependen deprocesos de producción más limpios en lugar de soluciones al final del tubo o que descansan ensoluciones de tipo de la cuna a la tumba. En ninguna parte estas medidas se han utilizado a toda sucapacidad.

GRÁFICA 2

Aunque es común sostener que el "círculo viciosos de la pobreza" y sus ligas intrínsecas con elambiente y la urgencia de atender la marginación, de los reportes regionales se deriva poca evidenciade que se hayan tomado acciones concertadas desde Río para asegurar que las políticasambientales benefician a los miembros más pobres de la sociedad. Sólo las anécdotas sugierafuertes soluciones individuales o comunitarias destacadas, como en las iniciativas referidas en laAsamblea Global de la UNEP de Mujeres y el Ambiente en 1992. Aún queda un vacío a nivel nacional

en cuanto a vincular la protección ambiental con la inversión social, como la educación, mejorcuidado de la salud y generación de empleo para los pobres, en particular para las mujeres.

GRÁFICA 3

La mayor capacidad de decisión de las comunidades y el crecimiento de las ONG con orientaciónambiental en el marco de la sociedad civil, se reconoce hacia cada vez más en todas las regionescomo un poderoso mecanismo para avanzar en el desarrollo sustentable. Sin embargo, laparticipación y el compromiso reales con respecto a la causa ambiental a veces se sigue de laacción gubernamental para la puesta en marcha de políticas ambientales. En las regiones dondeestas políticas son débiles, la participación pública y la capacidad de decisión son, por lo general,bajos.Dejando de lado las tendencias contradictorias mencionadas antes, el sentido hacia el fortalecimientode la cooperación regional y subregional a nivel mundial, es un signo alentador, lo que podría probarser uno de los mecanismos más poderosos para que las instituciones nacionales e internacionalestiendan hacia el desarrollo sustentable. El cuadro 3 muestra las respuestas de política ambientalregional y su importancia relativa tanto dentro como a través de las regiones.

En busca del futuro

El primer Reporte GEO concluye con una breve exploración, basada en un modelo, de lo quepodríamos esperar en el futuro para un conjunto selecto de temas ambientales.Los resultados preliminares de este análisis confirman las tendencias mencionadas en los capítulosregionales del trabajo. Indican que, dejando de lado la disminución en las tasas de natalidad desde1965 y las recientes iniciativas de política tendientes a un uso más eficiente y limpio de los recursosen algunas regiones, los grandes aumentos de población mundial, la expansión de las economías enlos países en proceso de industrialización, y los patrones dilapidadores de consumo, particularmenteen las naciones desarrolladas del mundo, continuarán generando un incremento en el consumo derecursos y energía, crecientes desechos y abundancia de contaminación y deterioro ambiental.También se incrementarán las presiones sobre la biodiversidad y los ecosistemas naturales que aúnquedanSi no se dan cambios fundamentales en la cantidad y el tipo de energía utilizada, las emisionesglobales de dióxido de carbono aumentarán y podrían revertirse las tendencias a la baja en lasconcentraciones de sulfuro acidificante y nitrógeno. A la luz de los efectos evidentes de lasactividades humanas sobre el clima, se requerirán, en el futuro cercano, planes de contingencia paraadaptarse a los cambios climáticos previstos. Esto incluye el desarrollo de variedades de cultivosresistentes a las sequías, mayor eficiencia en la utilización del agua, evitar la fragmentación de losecosistemas y una mejoría en las capacidades adaptativas de todas las regiones.Con la aplicación sólo moderada de un manejo agrícola y tecnológico mejorados en las regiones endesarrollo, las demandas de la creciente población y de la carga que significa la pobreza en aumentopueden conducir también a una expansión considerable de las actividades agrícolas hacia tierrasmarginales a expensas de las restante vida silvestre y biodiversidad asociadas. Aunque los modelosproyectan suficiente disponibilidad de agua y alimento sobre una base global, se podrían agravar lasdeficiencias regionales en un futuro cercano. La combinación de la creciente presión sobre la tierrapor la expansión en la urbanización y las pérdidas de tierras productivas por la degradación y lasprácticas de manejo no sustentable pueden llevar a la escasez de tierra agrícola y agua, lo queimpedirá el desarrollo en varias regiones. El comercio de alimentos a nivel global puede complementarestas limitantes regionales, pero crearía dependencias y requeriría que los países importadores sededicaran a otras actividades productivas a fin de poder financiar sus importaciones de alimentosbásicos.

CUADRO 3

En un escenario de este tipo, se mantendrían las marcadas diferencias regionales, e incluso seagravarían en varias zonas. Si los aumentos en la economía global no van acompañados de una másclara inversión en educación, desarrollo social y protección ambiental, no se podrá convertir enrealidad un cambio hacia un futuro más equitativo, saludable y sostenible para todos los sectores dela sociedad, y afloraría un gran torrente de contaminación ambiental urbana y sus concomitantesefectos sobre la salud.Aunque el análisis presentado es sólo un primer intento por explorar el impacto potencial de políticasalternativas, demuestra que la reduccion de las presiones humanas sobre el ambiente global son, enrealidad, técnicamente factibles si se encuentra la voluntad para ponerlas en marcha a nivel global.

El camino por recorrer

En todo el mundo se están dando profundos cambios en muchos sistemas sociales, institucionales yeconómicos. Se observa una continuidad en el empobrecimiento de grandes sectores de la poblaciónmundial, disparidades crecientes tanto dentro como entre las naciones, y una rápida globalización —particularmente por el desarrollo de la tecnología informativa, el transporte y los regímenes decomercio—. En muchos países existen tendencias hacia la descentralización de lasresponsabilidades ambientales de las autoridades nacionales a las regionales, un papel creciente delas corporaciones transnacionales en la administración ambiental y en el desarrollo de políticas, y uncambio hacia políticas ambientales y prácticas de manejo integradas. La multitud de cumbresmundiales son testigos del creciente compromiso de los gobiernos por cooperar sobre basesglobales. Sin embargo, la pregunta que surge es de qué modo se traslada este compromiso haciaacciones concretas y efectivas. Existe un reconocimiento mayor y una insistencia ciudadana en quela riqueza de las naciones y el bienestar de los individuos no descansa sólo en el capital económico,sino también en el social y en el natural.Contra este panorama de cambios, emergen muchas tendencias ambientales globales a partir de losdiversos informes regionales regionales de preocupaciones prioritarias a nivel ambiental —globales yregionales, actuales y futuras—, resumidas en este reporte:

GRÁFICA 4

� El uso de recursos renovables —tierra, bosques, agua dulce, zonas costeras, pesquerías y aireurbano— se encuentran más allá de la capacidad de regeneración natural y, por lo tanto, no sonsustentables.

� Aún se emiten gases de efecto invernadero por encima de los objetivos fijados internacionalmentey acordados en la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

� Las áreas naturales y la diversidad que se encuentra dentro de ellas disminuye por la expansiónde los terrenos agrícolas y los asentamientos humanos.

� El creciente y profundo uso extendido de los productos químicos para fomentar el desarrolloeconómico produce grandes riesgos para la salud, la contaminación ambiental y los problemas dedisposición de desechos.

� El desarrollo en el sector energético no es sustentable.� La urbanización rápida y no planificada, principalmente en las zonas costeras, crea fuertes

presiones sobre los ecosistemas adyacentes.� Los complejos, y a veces las poco comprendidas interacciones entre los ciclos biogeoquímicos,

conducen a una extendida acidificación, variabilidad climática, cambios en los ciclos hidrológicosy a la pérdida de biodiversidad, biomasa y bioproductividad.

También existen tendencias sociales extendidas, intrínsecamente ligadas al ambiente, que presentanefectos de retroalimentación negativa sobre las tendencias ambientales, destacando:� un aumento en la desigualdad, tanto entre como al interior de las naciones, en un mundo que, en

términos generales, es más saludable y más rico (véase gráfica 5).

� la continuidad, al menos en el futuro cercano, del hambre y la pobreza, sin importar que a nivelmundial exista suficiente alimento disponible; y

� mayores riesgos para la salud humana como resultado de la degradación de los recursos y lacontaminación por productos químicos.

Si se tuvieran que establecer cuatro áreas clave prioritarias que se desprenden del Reporte GEO1para una acción inmediata, mejorada y concertada de parte de la comunidad internacional, sin dudaéstas serían: energía, tecnologías ambientalmente adecuadas, agua dulce e informacióncrítica.Muchos otras temas para una acción urgente son evidentes también en este Reporte. Peroestas cuatro, aunque requieren diferentes niveles de acción, atienden temáticas clave que necesitanatención si el mundo desea revertir las tendencias ambientales negativas mostradas por este trabajo.Se necesitará realizar análisis de costo-beneficio junto con acción internacional concentrada en estasáreas.Eficiencia energética y fuentes renovables de recursos. Se necesitan cambios drásticos en losactuales patrones de consumo de energía dados los impactos destructivos sobre la tierra y losrecursos naturales, el clima, la calidad del aire, los asentamientos rurales y urbanos y la salud y elbienestar de la gente. La necesidad de cada vez mayores niveles de energía para mantener eldesarrollo económico en todas las regiones del globo y la ausencia de avances significativos a nivelmundial en el desarrollo y aplicación de las fuentes de energía alternativas, así como el incrementoen la eficiencia energética acelerarán la degradación ambiental. Se están desarrollando fuentesalternas de energía pero necesita hacerse esto de manera vigorosa y mejorar su aplicación. Laeficiencia energética —es decir, la densidad de energía por unidad de producción, ya sea industrial,doméstica o agrícola—, aún necesita de grandes mejoras, y se requiere también reducir lasemisiones. Debe considerarse declarar la Década de la Energía, o las décadas, para este asunto,hasta alcanzar la sustentabilidad en este aspecto.Tecnologías apropiadas y ambientalmente adecuadas a nivel mundial. Todos los sectoreseconómicos —pero en particular la industria, la agricultura, el transporte y el desarrollo deinfraestructura— requieren mejoras en la tecnología apropiada, que den como resultados un uso máseficiente de los recursos naturales, menos residuos y menores cantidades de contaminantes porproducto. Aún no se asegura una verdadera disponibilidad global y una aplicación mundial de la mejory más apropiada tecnología y de los procesos de producción, incluyendo las mejores prácticastradicionales a través del intercambio y difusión de capacidades, tecnología y mecanismosfinancieros apropiados. A pesar de los años de discusión, las naciones aún no se han puesto deacuerdo en cómo alcanzar consensos en torno a los mecanismos internacionales que sirvan a losintereses vitales tanto de quienes desarrollan la tecnología como de aquellos que necesitan acceso aella, así como en torno a los mecanismos internacionales de financiamiento.

GRÁFICA 5

Acción global por agua dulce. En varias regiones el agua será el principal obstáculo para un mayordesarrollo. El agua insalubre no sólo tiene impactos negativos en la salud humana y en losecosistemas sino que la escasez del líquido, junto con la insuficiencia de tierra agrícola, serán unaamenaza creciente para la autosuficiencia alimentaria en varias regiones, lo que forzará a ladependencia del comercio de alimentos. Se necesitan grandes esfuerzos para resolver los aspectosrelacionados con las fuentes de contaminación provenientes de la tierra, fuentes moviles en áreasagrícolas y urbanas, protección de reservas de acuíferos con descargas, precios del agua, el impactode los proyectos de desarrollo en los ecosistemas y las demandas en competencia por el agua entrediferentes sectores de la sociedad, entre comunidades rurales y urbanas, y entre comunidadesribereñas. A nivel global, se requiere un programa mucho más fuerte, más integrado y más amplio enrelación a este recurso para dirigirse a los aspectos verde (alimentos) y café (salud) del agua dulceasí como también a los azules tradicionales.Información de referencia y evaluaciones integradas. Se necesita realizar una evaluación continuapara guiar la toma de decisiones racionales y efectivas para la formulación, puesta en marcha yevaluación de políticas ambientales a nivel local, nacional, regional y global. Se requieren acciones

urgentes para mejorar la capacidad global que mantenga al ambiente bajo revisión continua en lossiguientes campos:� invertir en nuevas y mejores formas de recolección de datos, en la armonización de los conjuntos

de bases de datos nacionales y en la adquisición de información global;� mejorar el conocimiento de los vínculos entre diferentes aspectos ambientales así como en la

interacción ambiente-desarrollo;� mejorar las capacidades para valorar, hacer prospecciones integradas y para el análisis del

impacto ambiental de opciones alternativas de política;� mejor la traducción de los resultados científicos a un formato fácilmente utilizable por quienes

formulan políticas y para la ciudadanía en general; y� el desarrollo de métodos costo-efectivos, significativos y útiles para el monitoreo de las tendencias

ambientales y de los impactos de política a nivel local, nacional, regional y global.La gráfica 6 ilustra la relación entre las acciones clave, las principales tendencias ambientales y elasegurar mejoras globales en el ambiente, la salud y el bienestar humanos. Para lograr avances enuna o en todas estas áreas de acción clave se necesita un cambio en "los corazones y las mentes"de todos, junto con una transición mundial hacia la equidad y la eficiencia en relación a los recursos.Las estimaciones indican que si 23% del producto interno bruto ó fuera dedicado a la educaciónambiental, la protección y la restauración, se darían grandes pasos para detener el avance de lasprincipales tendencias ambientales negativas. Implementar las promesas de Río para aumentar laayuda al desarrollo en un equivalente del 0.7% del PIB de los países industrializados y proporcionarnuevos financiamientos adicionales es el prerequisito para iniciar las acciones que reviertan ladegradación ambiental global.

Evaluación mundial de la biodiversidadResumen para los responsables de la formulación de políticas

PNUMA. Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente

Introducción

En la Tierra habita una selección rica y variada de organismos vivos cuyas especies, la diversidadgenética que abarcan y los ecosistemas que integran, constituyen lo que denominamos biodiversidad(Recuadro l). La biodiversidad es el capital biológico natural de la Tierra. Provee los bienes y serviciosindispensables para la vida y las aspiraciones humanas, y permite a las sociedades adaptarse anecesidades y circunstancias cambiantes. Por ejemplo, los ecosistemas forestados proveencombustible, medicamentos, materiales de construcción y hábitat animal; los humedales y lossistemas ribereños protegen la calidad del agua y la vida acuática; los océanos proporcionan alimentoy energía, y regulan el clima, y los sistemas agrícolas producen alimentos. Los ecosistemas tambiénofrecen oportunidades de recreación y turismo. De un modo más general, los ecosístemas hacenposible el proceso, el almacenamiento y el ciclo del carbono y los nutrientes, influyendo así en elclima y la composición atmosférica de la Tierra.Actualmente la escala de los impactos del ser humano sobre la biosfera mundial está aumentando demanera espectacular debido a las actividades derivadas del rápido crecimiento de la poblaciónhumana y el ritmo acelerado de consumo. Los ecosistemas están siendo alterados y destruidos, entanto que las especies de algunos grupos de plantas y animales se están extinguiendo a un ritmoentre 50 y 100 veces más rápido de lo que debieran, y las poblaciones de otras especies se vendiezmadas. Los recursos genéticos indispensables para industrias como la agricultura, la silviculturay la pesca continúan perdiéndose. Esta trágica pérdida y degradación de la biodiversidad suponegraves consecuencias económicas, éticas y culturales para la humanidad y la evolución de la vidasobre la Tierra. De hecho, la propia base del desarrollo sostenible se ve amenazada.Las sociedades deben ponderar cuidadosamente la manera en que sus acciones afectan a labiodiversidad (Fig. l). Si se adoptan ahora medidas responsables, se puede lograr que las pérdidas oalteraciones disminuyan y en algunos casos cesen, integrando las preocupaciones relativas a labiodiversidad en los procesos nacionales de adopción de decisiones, aplicando una combinación depolíticas e incentivos sociales y económicos, utilizando el conocimiento científico y técnico máseficazmente, tratando las causas subyacentes de la pérdida de biodiversidad y creando capacidadhumana e institucional en todo el mundo.Una indicación de la creciente preocupación internacional acerca de la biodiversidad fue laimportancia que se concedió a la cuestión en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo, celebrada en Río de janeiro en 1992, y en el subsiguiente Convenio sobre laDiversidad Biológica. El Convenio reconoce que son necesarias medidas para conservar labiodiversidad, asegurar la utilización sostenible de sus componentes y garantizar la distribución justay equitativa de los beneficios que se derivan de su utilización.

Fig. 1 Interacción entre la sociedad humana y la biodiversidad

RECUADRO 1 PÁG. 9

RECUADRO 2 COMPOSICIÓN Y NIVELES DE BIODIVERSIDAD:

Diversidad Ecológica Diversidad de organismosBiomas Reinos

Biorregiones Ordenes

Paisajes Familias

Ecosistemas Géneros

Hábitats Especies

Diversidad genética SubespeciesPoblaciones PoblacionesIndividuos IndividuosCromosomasGenesNucleótidos

Diversidad cultural: lnteracciones humanas a todos los.niveles

FALTAN TRES MAPAS

La Evaluación Mundial de la Biodiversidad es un análisis científico independiente, crítico y examinadoentre pares que se refiere a temas, teorías y puntos de vista de actualidad relativos a los aspectosprincipales de la biodiversidad. En ella se estudia una variedad de cuestiones ecológicas y de lasciencias sociales relacionadas con la biodiversidad (Recuadro 3).

FALTA RECUADRO 3 PÁG 13

La biodiversidad es indispensable para el bienestar humano

Las sociedades humanas cuentan con una vasta selección de recursos biológicos y su diversidadpara que provean bienes y servicios esenciales. Entre las utilizaciones directas se pueden mencionarla producción de alimentos, ropa, materiales para abrigo y combustible, y medicamentos. Lasutilizaciones indirectas comprenden una amplia variedad de servicios de ecosistemas, tales como elmantenimiento de la composición de la atmósfera, la protección de cuencas y zonas costeras, elmantenimiento de la fertilidad de¡ suelo y la dispersión, la descomposición y el reciclado dedesechos. Además, valores de no utilización o pasivos que están basados en consideraciones éticas,estéticas, espirituales, culturales y religiosas, subyacen tras numerosos aspectos de la importanciade la diversidad para la humanidad. En muchas culturas, estos valores son tan trascendentes, si nomás, que los relacionados con la utilización económica. De hecho, la mayor parte de las religionesdel mundo inculcan el respeto por la diversidad de la vida y la preocupación por su conservación. Enel Recuadro 4 se enumeran ejemplos de diversos tipos de valores económicos que se asignan a labiodiversidad.

Valores de utilización indirecta: mantener el suministro de bienes y servicios

Los ecosistemas, tales como los agroecosistemas, los bosques, las praderas y los arrecifescoralinos, difieren en su capacidad de proveer bienes y servicios, y esa capacidad puede versereducida por una gestión inadecuada. En los casos en que ciertos ecosistemas prestan serviciosesenciales, como ocurre en el caso de los humedales para la purificación del agua y la asimilación de

los desechos, conviene que la superficie del ecosistema sea suficientemente amplia para que susfunciones ecológicas no se vean menoscabadas significativamente. Las actividades cuya gestión esdeficiente pueden llevar a la degradación. Por ejemplo, la conversión de bosques y otros tipos devegetación natural a menudo ha causado la erosión del suelo y la sedimentación de las corrientes, locual ha dado lugar a una pérdida de la productividad del suelo, de la vida acuática y de la proteccióncontra las inundaciones. De manera análoga, la degradación en gran escala de los hábitat en muchasregiones áridas y semiáridas ha causado un aumento de la desertificación.Se sabe que algunas especies son importantes para el buen funcionamiento de un ecosistema perola función que desempeñan la mayoría de las especies no se conoce. De hecho, algunas especiesrevisten una importancia que no es proporcional a su abundancia, como en el caso de las especiesde hongos micorriza que regulan la absorción por las plantas del fósforo del suelo. La pérdida deestas especies "clave" reduciría en gran medida la capacidad productiva de un ecosistema.La posición geográfica de un ecosistema y su relación espacial con respecto a otros ecosistemas detipo análogo o diferente es a menudo una consideración importante. Por ejemplo, los arrecifescoralinos, los manglares y los bosques de kelp pueden proteger los sistemas terrestres adyacentesde las olas del océano, y mitigar así los efectos de las tormentas que de otro modo producirían unaerosión considerable. (Fig. 4). Las zonas ribereñas y los humedales purifican el agua antes de quellegue a los arroyos y ríos. Retener la vegetación apropiada en estas zonas es más eficaz paramantener este servicio ecológico que retener la vegetación análoga en otras partes. De la mismamanera, muchos animales y aves necesitan zonas de hábitat extensas o corredores de hábitat queunen pequeños fragmentos de hábitat. El grado de fragmentación y conectividad del hábitat puedeafectar a su capacidad de buscar alimento, encontrar refugio o reproducirse satisfactoriamente. Encuanto a las plantas, la disposición espacial de los ecosistemas puede influir en la dispersión de lasemilla y el polen y en la reproducción subsiguiente.

Recuradro 4

El suministro de bienes y servicios de manera sostenible durante períodos de tiempo prolongadosrequiere el mantenimiento de la biodiversidad a niveles característicos que garanticen constantementela capacidad de adaptación a los trastornos ambientales y los problemas de ordenación. Esto ocurrecon la diversidad genética dentro de las especies, las especies dentro de los ecosistemas y losecosistemas dentro de una región. Por ejemplo, dado que las especies a menudo difieren en sureacción a las fluctuaciones cismáticas, una modificación del clima puede causar la eliminación localde algunas especies, en tanto que otras persistirán e incluso medrarán.

Fig. 4 Paisaje marino costero tropical donde se observa cómo la tierra está protegida del océano porarrecifes y éstos de la tierrapor bosques costeros y lechos de algas marinas (fuente: Ogden, J.C.1987. Cooperative coastal ecology at Caribbean marine laboratorios. Oceanus 30: 9-1 S)

Los valores de utilización directa de la biodiversidad

De las plantas vasculares, que se estiman en unas 240.00O, un 25% tienen propiedadescomestibles. Aunque un 90% del suministro alimentarlo proviene de sólo unas 100 especies, lo ciertoes que todas las comunidades dependen, en su vida cotidiana, de un número mucho mayor deespecies. Los centros de diversidad de los principales cultivos se exponen en la Figura S. Lacapacidad de aumentar la producción de estos cultivos alimentarlos o de adaptar las variedadescomerciales para que resistan a nuevas plagas y condiciones ambientales depende de laconservación, en bancos de genes, de la diversidad genética que ha sido acopiada por losagricultores a través de milenios como "razas de la tierra" y que se encuentra en las variedadessilvestres. Recientemente esto ha permitido el cultivo de variedades de arroz y de trigo muy

mejoradas y de alto rendimiento, lo cual ha aumentado el valor del rendimiento anual de las cosechasen Asia en 1.500 y 2.000 millones de dólares, respectivamente.En 1993, los peces marinos proveyeron unos 84 millones de toneladas de alimento humano ysuplementos alimentarlos para ganado y permitieron ganar a los países en desarrollo 1I.OOOmillones de dólares de los Estados Unidos. En la actualidad, la pesca artesanal proveeaproximadamente un 25% de la captura mundial de peces y un 40% de] pescado utilizado para elconsumo humano, y emplea a la gran mayoría de los pescadores de¡ mundo, especialmente en lospaíses en desarrollo.

FIG. 5

Fig.5 Centros de diversidad genética de cultivos importantes (fuente: Primack, R.B. 1993. Essentialsof Conservations Biology. Sinauer Associates, Sunderland, Mass).

Los adelantos en la ciencia, como la tecnología de los genes, están abriendo nuevas oportunidadespara generar beneficios económicos y sanitarios de la biodiversidad a nivel celular y molecular. Seestán utilizando procesos biológicos para la producción industrial y la limpieza ambiental; la industriade la salud utiliza enzimas de diversos organismos,- nuevas técnicas de bioensayo tornan laprospección bioquímica de nuevos medicamentos y otros productos mucho más eficaz y es probableque las interacciones recientemente descubiertas entre especies reporten beneficios directos(Recuadro 5).

Recuadro 5: Un eiemplo de los beneficios directos de las complejas interaccionesecológicas

En 1993, un 80% de los 1 50 medicamentos de venta con receta que se utilizan en los EstadosUnidos eran compuestos sintéticos que tenían como modelos productos naturales, compuestossemisintéticos derivados de productos naturales y, en muy pocos casos, productos naturales. Encambio, en China, los medicamentos tradicionales derivados de las plantas medicinales constituíanun 40% de los medicamentos consumidos en los años recientes.El Banco Mundial estima que las actividades relacionadas con el turismo en todo el mundo asciendenaproximadamente a unos 2billones de dólares por año. El ecoturismo está surgiendo como uno de loscomponentes de más rápido crecimiento de esta industria-. en 1988 participaron en él unos 235millones de personas, lo cual redundó en una actividad económica estimada en 233.000 millones dedólares. Más de la mitad de este ecoturismo guardaba relación con los animales.

Cuánta diversidad hay y dónde se encuentra

La distribución y magnitud de la biodiversidad que existe hoy es producto de más de 3.500 millonesde años de evolución, en los cuales ha habido especiación, migración, extinción y, másrecientemente, influencia humana. La actual distribución y magnitud de la diversidad biológica puedeconsiderarse a tres niveles: la diversidad de las comunidades ecológicas, la diversidad de lasespecies y la diversidad genética.

Conocimiento insuficiente de la diversidad de las comunidades ecológicas

Un ecosistema es una comunidad de organismos y su medio ambiente que funciona como unaunidad integrada. Los bosques son ecosistemas, lo mismo que los troncos que se pudren, losestanques, los ríos, las praderas, cordilleras enteras y, en realidad, el propio planeta. Existen

ecosistemas de muchas escalas diferentes, desde microlugares hasta la biosfera, y la composición,la estructura y la función de las especies dentro de ellos varían continuamente a través del tiempo.Los ecosistemas pueden clasificarse uno dentro de otro o anidar en una matriz de unidades deecosistemas mayores.A menudo los ecosistemas se delinean a lo largo de límites que corresponden a variaciones en elmedio ambiente físico, tales como tipos de suelo, clima y elevación, y la variación en la composiciónde la fauna y la flora. Se han ideado varios sistemas de clasificación, cada uno de los cuales definebiorregiones o ecosistemas de manera algo diferente, pero al mismo tiempo reconoce muchasanalogías amplias (Fig. 3). Corno los ecosistemas a menudo son definidos con un propósitodeterminado, no existe una medida única de la diversidad de la comunidad ecológica que puedaaplicarse de manera uniforme. A pesar de la dificultad de clasificar y delinear las comunidadesecológicas, a gran escala hay un sentido de la distribución y extensión de los diversos tipos deecosistemas, tales como los humedales y los bosques tropicales.

Extensión y distribución de la diversidad de las especies

Según estimaciones recientes, el número total de las especies varía entre 7 y 20 millones; creemosque una buena hipótesis de trabajo se sitúa entre 1 3 y 14 millones. Sólo se han descritocientíficamente alrededor de 1,75 millones de especies, de las cuales algo menos de una quinta parteson plantas o vertebrados (Cuadro 1-1 Fig. 6). Ni siquiera para esos 1,75 millones de especiesdescritas hay una lista general. En muchos casos, la zona donde la especie fue oficialmente descritaha sido alterada de modo tan radical que ya no es posible volver a encontrar a la especie allí.Además, en muchas de las primeras descripciones de las especies no se registraban lascaracterísticas del lugar ni las condiciones del hábitat en los lugares de acopio.Las estimaciones de la diversidad de especies son relativamente correctas para las plantas y losvertebrados, aunque aún quedan muchos por describir-, simplemente en Brasil se describieron en elúltimo decenio cinco nuevas especies de monos. Entre los grupos menos bien caracterizados secuentan las bacterias, los artrópodos, los hongos y los nematodos, en tanto que el conocimiento delas especies que habitan en los fondos marinos y bajo la tierra es especialmente deficiente.Loscientíficos saben muy poco acerca de la mayor parte de las propiedades de un alto porcentaje delos 1,75 millones de especies que han sido descritas, propiedades como su biología reproductiva,demografía, las sustancias químicas que contienen, sus exigencias ecológicas y las funciones quedesempeñan en los ecosistemas.Las especies domesticadas representan una fracción ínfima de la biota de la Tierra. De las 320.000plantas vasculares que se estima que existen, un 25% tienen propiedades comestibles, pero sólounas 3.000 especies se explotan regularmente para obtener alimento. Otras 25-50.000 especiesvegetales se utilizan en la medicina tradicional. Sólo un 30% de los 50.000 vertebrados que se estimaque existen han sido domesticados. Unas 2OOespecies adicionales de peces, moluscos,crustáceos, ranas, tortugas y plantas acuáticas se crían y se cultivan para alimento y otrosproductos, y también un número creciente de hongos y otros microorganismos se comen o seutilizan en procesos de fermentación, procesos industriales o para medicamentos. Nuevos esfuerzosen taxonomía pueden ayudar a identificar más utilizaciones de tipo económico (Recuadro 6).

Fig. 6 Número de especies descritas (columnas claras) y posible número de especies existentes(columnas oscuras) en los principales grupos de organismos que se estiman contienen más de100.000, comparados con los vertebrados (fuente: Hammond, P.M. 1992. Species inventory. En:WCMC, Global Biodiversity, Status of the Earthk Living Resources, 17-39. Chapman and Hall,Londres).

Para muchos grupos de organismos terrestres, el número de especies tiende a aumentar, y eltamaño y la variedad de la población ha de c-recer, desde los polos hacia el ecuador. Sin embargo,

hay numerosas excepciones, y existen muchos grupos de organismos acerca de los cualescarecemos de información para hacer afirmaciones fundadas. En los océanos la variación en númerosde las especies sigue una pauta menos definida. Los organismos marinos tienden a estar másampliamente distribuidos debido a la ausencia de barreras físicas-, pueden viajar a través de grandesdistancias, a menudo con ayuda de las corrientes oceánicas, y las semillas o larvas de losorganismos que están arraigados o fijos son dispersadas especialmente.

Cuadro 1:Números aproximados de especies en los grandes grupos 1. Los grupos de organismos que se

estima contienen más de 100.000 especies, con vertebrados y otros listados para la comparación(todas las cantidades en millares).

Grupo Número de especies Total estimado dedescritas1 especies en el grupo

Virtis 4 400Bacterias 4 1000Hongos 72 1500'Protozoa'2 40 200'Algae'2 40 400Plantas c.70 320Nematodos 25 400Crustáceos 40 150Arácnidos 75 750Insectos 950 8000moluscos c. 70 200Vertebrados 45 50Otros3 115 250Totales 1,750 13,620

l. Número estimado de especies descritas que se aceptan en la actualidad.2. El Protozoa y Algae están interpretados de una manera amplia.3. Principalmente grupos animales poco conocidos.

Las especies endémicas o especies reliquiales son aquéllas que están naturalmente restringidas porelementos geográficos, tales como montañas, islas, penínsulas, continentes u otros elementosfísicos, o en las cuales las condiciones locales únicas (tales como los suelos de serpentina)conducen a la evolución de especies adaptadas sólo a ese medio específico. Las islas oceánicasremotas poseen los porcentajes más elevados de especies endémicas-, sólo un pequeño porcentajede sus especies nativas se encuentran en otras partes. En algunas situaciones, las especiesendémicas representan las últimas poblaciones existentes de especies que antiguamente estabandistribuidas en forma mucho más amplia.

Conocimiento insuficiente de la variabilidad genética dentro de las especies

Cada especie contiene una enorme cantidad de información genética, y a menudo hay una diversidadconsiderable en la conformación genética de las poblaciones dentro de una especie. Según losdetalles del sistema de reproducción de la especie, la variabilidad dentro de las poblaciones puedeser tan grande como la variabilidad entre poblaciones, o aún mayor. Ahora bien, con pocasexcepciones, nuestro conocimiento de los productos o del funcionamiento de la mayor parte de losgenes es sólo rudimentario.

La domesticación con miras a la agricultura y la ganadería ha llevado al desarrollo de muchasvariedades de plantas y razas de animales. El número de muestras distintas de germopiasmaacopiadas para los grandes cultivos oscila entre 50.000 y 125.000 para el maíz, el arroz, la cebada yel trigo. Aunque se ha perdido algo de la diversidad genética al reemplazar las razas o variedadestradicionales por formas modernas de alto rendimiento y resistentes a las enfermedades, existe aúnuna enorme diversidad genética en los grandes números de variedades que se cultivan en regioneslocales. Por ejemplo, los agricultores andinos cultivan miles de diferentes clones de patatas, más de1.000 de los cuales tienen nombres diferentes, en tanto que en Europa se han identificado más de700 razas únicas de bovinos, ovinos, equinos y porcinos.

Recuadro 6 Clasificación biológica: un ínstrumento esencial para reconocer y comprender labiodiversidad

La demanda humana y el fracaso en los mercados económicos: los factores subyacentes

de cambio

La velocidad a la cual los seres humanos están alterando el medio ambiente, la magnitud de esaalteración y las consecuencias de estas modificaciones para la diversidad biológica no tienenprecedente en la historia humana, y están ahora comenzando a plantear graves amenazas para lavida económica y cultural de muchas sociedades. Según las circunstancias, las actividades humanaspueden aumentar, mantener o disminuir la diversidad de las especies, los genes o las comunidadesecológicas en una región determinada y en un momento determinado, pero la tendencia general es auna pérdida creciente de biodiversidad a escala riiundial. Algunas de estas modificaciones, talescomo la extinción de especies, son verdaderamente irreversibles-, otras no lo son, pero el desafío dela ordenación de los recursos naturales sin pérdida de biodiversidad se ha vuelto más difícil. Lastransformaciones ya hechas en la utilización de la tierra han creado condiciones para extinciones quepersistirán durante siglos, aun cuando se detuviera inmediatamente la destrucción y degradaciónulterior de los hábitat. Por otra parte, es probable que las presiones sobre la diversidad biológicaaumenten aún más como consecuencia del cambio cismático causado por el ser humano.Las causas subyacentes de la pérdida y degradación de la biodiversidad son lassiguientes:

� demanda creciente de recursos biológicos estimulada por el desarrollo demográfico yeconómico;� la gente no considera las consecuencias a largo plazo de sus acciones, a menudodebido básicamente a la falta de conocimiento;� la gente no aprecia las consecuencias de utilizar la tecnología inapropiado;� los mercados económicos no reconocen el verdadero valor de la biodiversidad(Recuadro 7);� los mercados económicos no aplican los valores mundiales de la biodiversidad a nivellocal;� las instituciones no reglamentan la utilización de los recursos biológicos comoconsecuencia de modificaciones de los valores humanos relacionados con la urbanización de lassociedades, las instituciones, los derechos de propiedad y las actitudes culturales-,� las políticas gubernamentales no tienen en cuenta la sobreutilización resultante delos recursos biológicos, y� el aumento de las migraciones humanas, los viajes y el comercio internacional.

Entre los mecanismos específicos mediante los cuales los factores causales subyacentes dan porresultado la reducción y pérdida de poblaciones, la extinción de especies y la transformación ydegradación de comunidades ecológicas pueden mencionarse los siguientes:

� pérdida, fragmentación y degradación del hábitat (o la transformación decomunidades ecológicas para otras utilizaciones);� sobreexplotaciónl-� la introducción de especies no nativas;� contaminación o toxiflcación del suelo, el agua y la atmósfera, y� el cambio climático.

En los ecosistemas terrestres continentales, el mecanismo más importante es la pérdida,fragmentación y degradación del hábitat. En las islas, la introducción de especies y la pérdida dehábitat han sido mecanismos igualmente significativos. En los océanos, los factores preponderanteshan sido la sobreexplotacíón y la contaminación. Todos estos mecanismos han influidoconsiderablemente sobre las especies y las poblaciones en los ecosistemas de agua dulce.

La velocidad y escala de los cambios en la biodiversidad

El impacto de las actividades humanas en los ecosistemas

El efecto neto de las actividades humanas tal vez sea una mayor diversidad generalen los tipos de ecosistemas y paisajes en todo el mundo, algunos de los cuales sonextremadamente importantes para el bienestar de la sociedad. Tales actividades son directamenteresponsables de la creación de agroecosistemas y paisajes culturales, por ejemplo. Sin embargo,estos aumentos en la diversidad de los sistemas ecológicos se han realizado a expensas delempobrecimiento de gran número de comunidades naturales, y de la reducción de al menos algunosde los servicios de los ecosistemas.

Recuadro 7

Si bien la superficie total puede o no haber cambiado con respecto a los principales tipos devegetación, la composición de las especies vegetales dentro de ellos a menudo ha sido alteradadrásticamente por prácticas como varias formas de explotación maderera, el pastoreo, la introducciónde especies exóticas y la fragmentación, hasta el punto de que muchos ecosistemas contienen sólouna o unas pocas especies vegetales, y en algunos casos no incluyen ya ninguna de las especiesoriginales. Muchos pastizales nativos han dejado de existir como tales, ya que la composición de lasespecies ha sido alterada por la introducción de ganado bovino y ovino. En América del Norte yEuropa los bosques templados septentrionales han cambiado espectacularmente de resultas de latala, la explotación y la reforestación intensivas, frecuentemente con la introducción de especies,durante los últimos siglos. Por lo que hace a la superficie total, las comunidades de bosques y tierrasarboladas han disminuido globalmente en un 1 S% desde los tiempos anteriores a la agricultura. Enla actualidad, los bosques templados septentrionales están relativamente estables en su superficietotal, A principios y a mediados de la década de 1980, los bosques tropicales húmedos estabanperdiendo aproximadamente lomiliones de hectáreas, o sea poco menos del I%, por año en todo elmundo, aunque hay buenas razones para creer que los índices de conversión de los bosques enalgunas partes de AméricaCentral y América del Sur han disminuido desde entonces. Es posible quelos bosques tropicales secos hayan perdido aun más superficie. Desde el año 1 700 la tierra decultivo se ha quiiituplicado, y desde 1800, la tierra de cultivo irrigada se ha multiplicado 24 veces(Cuadro 2). La superficie total de pastizales ha permanecido más o menos constante durante losúltimos 300 años, ya que la pérdida por conversión a tierra de cultivo se ha visto compensada por laganancia de superficie a causa de la deforestación.Las zonas costeras y de tierras bajas, los humedales, los pastizales nativos y muchos tipos debosques y tierras arboladas han sido especialmente afectados o destruidos. Por ejemplo, el bosquetropical de la costa del Pacífico de América Central cubrió una vez 550.000 km2, en la actualidad,permanece intacto menos del 2%. Los Estados Unidos de América han perdido el 54% de sus

humedales-l Tailandia ha perdido más del 50% de sus manglares, y el bosque atlántico del Brasil hasido reducido a aproximadamente el 10% del millón de km2 que cubría originalmente. De unasuperficie total de 600.000 km2 de arrecifes coralinos, un 10% ha sido ya erosionadoirreversiblemente.

Pérdida de poblaciones y especies

El impacto del ser humano tiende a reducir drásticamente el tamaño de muchas poblacionesbiológicas (Fig. 7), aumentando considerablemente el riesgo de que las poblaciones se pierdanlocalmente y de que, en una última instancia, se llegue a la extinción de algunas especies. Lapérdida de poblaciones genéticamente distintas dentro de una especie es casi tan importante comola pérdida de una especie entera. Los análisis de viabilidad de población para los vertebrados y lasplantas muestran que en algunos casos, cuando el número de ejemplares de una poblacióndesciende hasta llegar a algunos miles, la variación aleatoria de los factores ambientales puedecausar rápidamente la extinción total. Aun cuando la especie no se extinga, su pérdida en una regiónlocal o una reducción drástica de su población pueden acarrear consecuencias significativas para lavida humana y los servicios ecológicos.

Fig. 7 Las actividades humanas suelen provocar una importante reducción de¡ tamaño de numerosaspoblaciones biológicas, aumentando en gran medida elriesgo de que esas poblaciones desaparezcanen determinados lugares y, en última instancia, desembocando en la extinción de algunas especies(misma fuente que en la Fig. S).

Los datos geológicos registran extinciones masivas de diversidad biológica (Fig. 8). Algunos autoressugieren que estamos a punto de sufrir un nuevo espasmo de extinción masiva. Durante los últimosmiles de años de la existencia de¡ ser humano, las actividades de éste han determinado la extinciónde especies. La colonización prehistórica de los océanos Pacífico e Indico por los seres humanos,acompañados de sus comensales -ratas, perros y cerdos- puede haber provocado la extinción de unacuarta parte de las especies de aves del mundo. Consta que desde el año 1600, 484 especiesanimales y 654 especies vegetales (en su mayo¡ parte, vertebrados y plantas de flor) se hanextinguido, aunque sin duda, especialmente por lo que atañe a los trópicos, se trata de unasubestimación. El ritmo de extinción que se ha registrado en grupos bien conocidos tales como avesy mamíferos ha aumentado espectacularmente durante este período- 38 especies extinguidas entre1600 y 1810 en comparación con 1 1 2 especies extinguidas entre 18 1 0 y 1992 (Fig. 9). Lasextinciones durante estos 390años han sido más numerosas en las islas y en los archipiélagos, asícomo en los ecosistemas de agua dulce. Los hechos parecen indicar que los índices de extinciónson menores en las floras y las faunas que ya han sufrido alguna forma de tensión ambiental grave.Por ejemplo, los índices de extinción recientes en las floras del Mediterráneo, donde el impacto delser humano es más antiguo, son muy inferiores (0,1%) a las de Australia occidental (1%) donde talesimpactos son más nuevos.

Fig. 8 Resumen de las extinciones en masa donde se muestran los principales grupos de animalesafectados en cada caso (fuente: Given, D. 1992. Principles and Practice of Plant Conservation. TimberPress, Oregon).

Entre los organismos con antecedentes fósiles suficientes, incluidos los invertebrados, los mamíferosy las diatomeas, se ha calculado que la "vida" media de una especie es de¡ orden de S-10 millonesde años. Si esto se aplicara a nuestra estimación de aproximadamente 13,5 millones de especies detodos los grupos que están actualmente vivas, se podría prever que los índices actuales de extinción

serían de aproximadamente una a tres especies por año. Sin embargo, la "vida" media de lasespecies en el registro fósil es incierta, y existe variación en las estimaciones de vida por lo que hacea diferentes grupos de organismos. Los mamíferos tienen una "vida" media relativamente breve demás o menos un millón de años, lo cual indica que, como promedio, se podría prever una extinciónaproximadamente cada dos siglos. La incertidumbre en cuanto al número total de extinciones entrelos vertebrados y las plantas durante el siglo pasado impide asignar una estimación I,lica a losíndices de extinción recientes, pero al menos entre los vertebrados y las plantas vasculares, losíndices recientes ascienden a 50-100 veces lo previsto.

Fig. 9 Serie cronológica de la extinción de animales en islas y continentes: todos los taxones (fuente:WCMC Global Biodiversity, Status of the Earth k Living Resources. Chapman and Hall, Londres).

Cuadro 2Conversión inducida por el hombre en algunos tipos

de cubierta vegetal a nivel mundial

Cubierta Fecha Área Fecha Área Porcentaje(x 1 01 km') (x 1 01 km') de cambio

Cultivos 1700 2,7 1990 14,4 +530Cultivos de regadío 1800 0,1 1989 2,0 +2000Bosque denso pre- 46,3 1983 39,3 -15

agrícolaBosque y tierra pre- 61,5 1983 52,4 15arbolada agrícola

Praderas/pastizales 1700 68,6 1980 67,9 -1

Se han utilizado dos métodos cuantitativos para estimar los próximos índices de extinción. El primermétodo utiliza análisis demográficos cuidadosos en especies seleccionadas, y según lo proyectadoen una evaluación, es probable que el 50% de las especies en subconjuntos seleccionados demamíferos, aves y reptiles se extingan dentro de 1 00- 1.000 años. Dadas las rigurosas exigencias dedatos, este enfoque sólo se ha aplicado a un pequeño número de especies bien conocidas. Elsegundo enfoque utiliza la observación de que el número total de especies que se encuentran en unazona está relacionado con el tamaño de esa zona de manera bastante simple, cuantificado por unacurva especie-zona. Se han efectuado varias estimaciones de la posible pérdida de especies debida ala deforestación tropical utilizando esta relación em@irica y estableciendo supuestos acerca delcoeficiente futuro de pérdida de hábitat. Las estimaciones de las especies que se extinguirán oestarán condenadas a la extinción en los bosques tropicales a lo largo del próximo cuarto de siglo,grosso modo, oscila entre el 2% y el 2 S% en los grupos examinados (plantas, aves, aves y plantas,y todas las especies). Si los coeficientes recientes de pérdida de bosque tropical denso (alrededordel l% por año en todo el mundo) continuaran durante los próximos 30 años, el número estable deespecies en el bosque, calculado mediante técnicas de especie-superficie, se reduciría en un S% a10%. Estas posibles extinciones no serían inmediatas: se tardaría décadas e incluso siglos paraalcanzar el nuevo número estable de especies. Es probable que las estimaciones sean más precisaspara grupos tales como los escarabajos, las aves, las plantas y los mamíferos, sobre los cuales losdatos empíricos se encuentran fácilmente disponibles, pero también pueden aplicarse a grupos

menos estudiados. Estas estimaciones no toman en cuenta los efectos posibles de la fragmentación,los aumentos o reducciones en el índice de deforestación ni los posibles efectos de las medidas demitigación que puedan adaptarse en el ínterim y que podrían retrasar y hasta evitar las extinciones(apartar zonas protegidas que incluyeran "lugares críticos" o concentraciones de diversidad deespecies). Se han efectuado estimaciones comparables en cuanto al posible impacto de la pérdidade hábitat en otras regiones.En métodos más cualitativos para evaluar la probabilidad de supervivencia a largo plazo de lasespecies se utilizan las categorías de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza ylos Recursos Naturales (UICN). Especies amenazadas son aquéllas que, según se estima, corren unriesgo importante de extinción en un futuro previsible debido a factores ambientales aleatorios odeterminantes, o en virtud de su escasez. Las estimaciones para las regiones se construyentomando en cuenta las especies sobre las cuales se conoce el tamaño de la población, lastendencias y las amenazas potenciales, y extrapolando las estimaciones de la pérdida de hábitat. En1994, la estimación mínima para el número de especies animales y vegetales amenazadas era de5.400 animales y 26.000 vegetales (Cuadro 3). Aproximadamente un 1 l% de las especies de aves,18%de mamíferos, S% de peces y 1 l% de vegetales fueron catalogadas especies amenazadas. Unanálisis del cambio en las categorizaciones de las especies a través del tiempo indica que el 50% delas especies de aves y niamíferos estarán extinguidas dentro de 200 a 300 años. Ahora bien, acercade la vasta mayoría de las 1,75 millones de especies descritas o los muchos millones de especiesno descritas, no se ha efectuado ninguna evaluación de estado.

Cuadro 3Número de especies que el Centro Mundial de Vigilancia de la Conservación (WCMC)considera "amenazadas" (El WCMC considera amenazadas a todas las especies "en

peligro", "vulnerables", "raras" o "indeterminadas"). (WCMC, comunicación personal, 1995)

Amenazadas En peligro Vulnerables Raras Indeterminadas TotalMamíferos 177 199 89 68 533Aves 188 241 257 176 862Reptiles 47 88 79 43 257Anfibios 32 32 55 14 133Peces 158 226 246 304 934invertebrados 582 702 422 941 2,647Plantas 3,632 5, 687 11,485 5,302 26,106

La diversidad genética está siendo erosionada

Muchas muestras de variedades de cultivos y de ganado que han sido desplazadas por la difusiónmundial de nuevas variedades están actualmente conservadas ex situ en bancos de semillas, bancosde genes y mediante la criopreservación de semen y embriones, o bien in situ en programas deconservación en las explotaciones agrícolas. Las colecciones de germoplasma vegetal contienenunos 4 millones de muestras, que representan por lo menos 10.000 especies en total.Aproximadamente 3 millones de estas adquisiciones se relacionan con sólo unas 100 especies. Contodo, las pérdidas de recursos genéticos prosiguen aún en las colecciones ex situ, debido a la faltade recursos para una gestión apropiada; por ejemplo, es preciso hacer germinar las semillasperiódicamente a fin de mantener la viabilidad de la colección y, en algunos casos, coleccionesenteras se encuentran en peligro o incluso se han perdido. Existen pocos ejemplos de especiessilvestres en los bancos de genes. Es importante reconocer que las colecciones ex situ ya nocontinúan evolucionando ante las nuevas condiciones ambientales: sólo las poblaciones silvestrescontinúan haciéndolo, y por lo tanto sólo ellas pueden proveer una serie de genes en continua

evolución a la cual recurrir. La pérdida de información cultura¡ acerca de cómo utilizar las variedadesde las colecciones ex sítu es también bastante significativa.Por lo que hace a la mayor parte de las especies silvestres, existe poca información sobre lamagnitud de la pérdida de poblaciones genéticamente distintas y la consiguiente erosión genética(Recuadro 8). Cada una de estas poblaciones puede albergar genes, combinaciones o adaptacionesde genes que son únicas. Las especies que ya están amenazadas probablemente sufran de pérdidade diversidad genética debida a la pérdida de población, en tanto que la composición genética dealgunas poblaciones silvestres de especies también ha sido alterada por genes de especiesintroducidas. Por lo común, la reducción del tamaño de la población aumenta el índice de pérdida dediversidad genética y puede causar reducciones considerables en la capacidad de adaptación,especialmente en ciertas especies.

Recuadro 8La pérdida de diversidad genética en los salmónidos

La pérdida de diversidad genética a niveles múltiples en especies silvestres puede ser ejemplificadapor los sal ónidos. Estos peces están estructurados típicamente desde el punto de vista genética) yla existencia de adaptaciones locales está bien documentada. En algunos salmónidos, cientos depoblaciones locales han sído exterminadas o están amenazadas debido a la contaminación y a laconstrucción de presas y otras formas de utilización del agua. la pérdida de diversidad genéticadentro de las poblaciones se ha producido en varias especies como consecuencia de programas paracríaderos que se basaban en unos pocos peces reproductores. Además, la diversidad gehética entrepoblaciones se ha visto comprometida por la introducción tanto intenc lonal como accidental depoblaciones no nativas (incluídas poblaciones cultivadas) en medio ambientes habitados porpoblaciones silvestres de la misma especie. Así, la erosión genética se produce dentro de variasespecies de salmónidos y entre ellas, y algunas de las introducciones de peces incluso hanprovocado la introgresión de genes de una especíe de salmónidos en la reserva genética de otra.

La observación turística de ballena gris en Baja California Sur, México.Descripción y valor económico

José Ángel Sánchez Pacheco*

* Reserva de la Biósfera el Vizcaíno. Guerrero Negro, Baja California Sur, México

Debido a las medidas y acuerdos internacionales para proteger a la mayoría de las especies deballenas, algunas poblaciones continúan su recuperación de los efectos de la cacería comercial,incluyendo especies que durante algún periodo de su vida se aproximan regularmente a la costa yque actualmente son parte de la experiencia de observación o "whale-watching". Durante la reunión de1993 de la Comisión Ballenera Internacional (International Whaling Commission) llevada a cabo enKioto, Japón, se reconoció a la observación turística de ballenas como una industria en expansiónque actualmente contribuye significativamente a las economías de un creciente número de países; yde manera formal, esta Comisión expresó su deseo de promover el desarrollo de dicha actividadturística como un uso sustentable de los cetáceos como recurso (IFAW, et al., 1995).

El principal y más atractivo destino de observación de ballenas en México es, sin duda, BajaCalifornia Sur, en Laguna Ojo de Liebre, Laguna San Ignacio, Bahía Magdalena y Estero La Soledad,donde la ballena gris se congrega durante el invierno para criar y dar a luz (Gilmore, 1950, Gard,1974). La actividad de observación turística de ballenas inicia de manera formal desde 1972 en laLaguna de San Ignacio con viajes en barcos provenientes de San Diego, E.U.A. En 1988 estaactividad se expande a la Laguna Ojo de Liebre y en 1990 en Bahía Magdalena, esto para satisfacerun creciente número de visitantes cada año (Dedina y Young, 1995).

El gobierno de México ha tomado importantes medidas para proteger a la especie y su hábitatdurante esta importante etapa de su ciclo de vida, declarando las principales lagunas decongregación refugios de ballenas y reservas a la Laguna Manuela, Laguna Guerrero Negro, LagunaOjo de Liebre y Laguna San Ignacio (Diario Oficial 14 de enero 1972 y 16 de julio de 1979). El 30 denoviembre de 1988 se decretó la Reserva de la Biósfera El Vizcaíno que incluye las dos principaleslagunas donde nacen la mayoría de los ballenatos: Laguna Ojo de Liebre y San Ignacio. AunqueBahía Magdalena no cuenta con una declaratoria de área natural protegida, los reglamentos deobservación de ballenas y de algunas actividades humanas son básicamente semejantes a los deesta reserva, lo que incluye las salidas en embarcaciones menores o "pangas", barcos o cruceros, eldesarrollo de campamentos, excursiones para la observación de vida silvestre y de patrimoniosculturales (pinturas rupestres, misiones, etc.). La ballena gris es considerada como especie sujeta aprotección especial (NOM-059; apéndice CITES). que da los elementos para su manejo responsableen México y permite la continuidad a la tradicional política de conservación de las especies deballenas en nuestro el país.

Existen gran variedad de servicios turísticos, principalmente durante la temporada de observaciónde ballenas que inicia a mediados de diciembre y hasta mediados de abril. Estos servicios sonproporcionados por empresas o personas debidamente autorizadas por el Instituto Nacional deEcología (INE) de la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). Lanormativa que rige la actividad es desarrollada por el INE y es vigilada por la Procuraduría Federal deProtección al Ambiente (PROFEPA) e incluye las siguientes regulaciones que incluye objetivos parala protección a la especie, al ambiente, seguridad para los visitantes y el uso sustentable de esterecurso:

- El inicio y conclusión de la temporada en el periodo en que las ballenas son abundantes. Existensitios específicos dentro de las lagunas donde se puede realizar su observación, el resto de laslagunas están restringidas a cualquier actividad para permitir que se refugien las hembras con críarefugiarse. Estas áreas están definidas y limitadas con base en estudios sobre su distribución yabundancia.

- La velocidad de tránsito de las embarcaciones está restringida a 5-15 km/h, siguiendo rutasdefinidas cercanas a la costa o aguas someras para disminuir el impacto potencial del ruido de los

motores y para evitar colisiones. En algunas de las áreas, los barcos o cruceros sólo pueden transitarpara llegar al sitio de anclaje donde se les proporciona el servicio de observación en embarcacionesmenores.

- La cantidad de embarcaciones menores simultáneamente en el área de observación estárestringida a 12 en Bahía Magdalena, Estero La Soledad y Laguna San Ignacio y 11 en Laguna Ojode Liebre. Esto limita los efectos negativos potenciales de un mayor número de embarcaciones queproducen cambios en su comportamiento regular o abandono del área y de la Laguna o Bahía.

- Se limita el tiempo en el área de observación a 90 minutos para permitir la oportunidad de variasexcursiones al mayor número posible de embarcaciones autorizadas aunque esto resutaprácticamente imposible durante los fines de semana en que la cantidad de visitantes se incrementa .

- Las empresas deben seguir estrictas normas y reglamentos de seguridad marítima exigidas porla Secretaría de Comunicaciones y Transportes, incluyendo radio comunicación, salvavidas, señalesy una embarcación de auxilio en guardia permanente para atender casos de accidentes.

- Las empresas de cada área son responsables del cuidado del ambiente. Los sitios decampamento y embarcadero deben contar con servicios sanitarios y métodos de manejo dedesechos.

Laguna Ojo de Liebre

La Laguna Ojo de Liebre cuenta con dos áreas de observación de ballenas, una cercana a la bocade la laguna y otra en la parte interior. En la primer área son tres empresas con siete embarcacionesautorizadas cuya base se localiza en el poblado de Guerrero Negro. El costo del viaje es de 35dólares norteamericanos con descuentos de 50% para niños. En el área de observación del interior dela laguna trabaja de manera exclusiva la empresa comunitaria del Ejido Benito Juárez que cuenta con5 embarcaciones autorizadas. Esta empresa ofrece la excursión a observar a la ballenas a 15 dólarescon descuentos del 50% para niños. Por la importancia de esta laguna en la crianza de ballenatosrecién nacidos, no se permite el ingreso de embarcaciones mayores o cruceros, y únicamente existeun sitio para campamentos turísticos.

En 1997 se registraron 12,335 visitantes en las excursiones para observar ballenas, 50% de ellosprovenian de E.U., 19% de diferentes partes de México, 8% de Alemania, 5% de Italia y Canadá, y elresto de 34 países más. La mayoría de los visitantes a esta área (42%) llegan en febrero. En estalaguna la demanda de servicio para observar ballenas crece a un ritmo del 32% desde 1995, y seestima que a este ritmo de crecimiento para el año 2000 la capacidad de carga de las áreas estarásobresaturada (Sánchez-Pacheco, 1997). Se estima que con las condiciones de operación y deequipo actuales las compañías ocupan un 41% de su capacidad. En esta laguna, por norma deseguridad marítima, se limitó a un máximo de 10 pasajeros por embarcación.

Dependiendo de las diferentes opciones de transporte (vuelos privados o comerciales, vehículoparticular, autobús, etc., desde San Diego, Loreto, Hermosillo o La Paz), hospedaje, alimentación,renta de botes, o servicio turístico (con todo incluido como campamentos comerciales o cruceros enbarco), se estima que cada visitante a las excursiones de observación de ballenas en esta lagunagastó, en promedio, 313 dólares. Si se incluyen todos los gastos directos e indirectos que serelacionan con las excursiones para la observación de ballena gris en esta laguna, se calcula queesta actividad genera alrededor de 3.8 millones de dólares. distribuidos tanto en compañías deMéxico como en E.U.

Laguna San Ignacio

En la Laguna San Ignacio existe una sola área de observación donde prestan el servicio deexcursiones para observar ballenas cuatro empresas con 23 embarcaciones menores autorizadas.Estas tienen su base en la Laguna San Ignacio o en el poblado del mismo nombre, y además deatender a los visitantes que llegan por su cuenta, prestan servicio a los barcos y campamentosturísticos. El costo de las excursiones a observar ballenas que estas empresas ofrecen son de 25dólares con diferentes descuentos para niños. En el área de observación están autorizadas unmáximo de dos cruceros o embarcaciones mayores a anclarse de manera simultánea, y los

campamentos comerciales que operan diferentes compañías nacionales y extranjeras autorizadosque se instalan en las márgenes de esta laguna.

En 1997, un total de 2,998 visitantes salieron en excursiones a observar ballenas aquí. El 45%proveniente de E.U; 30% de México, 11% de Alemania, 4% de Italia, 1% de Canadá, Francia, Bélgicao Inglaterra, y el resto de otros 20 países. El 40% de estos visitantes llegan en marzo y no seregistró un incremento significativo en la cantidad de visitantes con respecto al año pasado de 1%.

Se estima que estas empresas ocupan el 54% de su capacidad instalada; sin embargo,comparado con Laguna Ojo de Liebre, por el rango anual de incremento de la demanda, no se prevénproblemas de atención o de saturación de la capacidad de carga estimada para esta laguna. Lacantidad máxima de pasajeros por embarcación es de 10.

Al igual que en el caso anterior, se estima que cada visitante gastó, en promedio, 1.360 dólares,la gran diferencia se debe a que la mayoría de los visitantes de esta laguna provienen de cruceros deSan Diego o de compañías con campamentos comerciales con todo incluído durante tres o más díasde estancia. Esta actividad, incluyendo gastos por servicios directos generó alrededor de 4.0 millonesde dólares.

Bahía Magdalena

El Puerto San Carlos se encuentra dentro de esta bahía y es el poblado donde tienen su basecuatro de las cinco compañías o empresas autorizadas dedicadas a las excursiones de observaciónde ballenas en las pangas. Estas empresas cuentan con 18 pangas que atienden a los visitantes quellegan por cuenta propia. A los dos campamentos y a las dos embarcaciones mayores que sepermite anclar de manera simultánea dentro de la bahía.

En 1997 se dio atendieron 5.049 visitantes en las pangas para observar ballenas a una tarifa de 30dólares por la renta del bote por hora, con una tarifa para niños. A cada lancha se le permitiótransportar un máximo de seis pasajeros por norma establecida por la Capitanía de Puerto. A estaárea el 59% de los visitantes arriban en febrero: la demanda crece a un ritmo anual de 40% lo cualcrea gran preocupación en el manejo del área y del recurso, si esta tendencia se mantiene en lospróximos años.

Cada visitante gastó en la excursión para observar a la ballenas un promedio de 590 dólares en1997, esto significa un total de 2.9 millones de dólares que produce esta actividad en serviciosdirectos e indirectos, como se mencionó anteriormente.

Estero La Soledad

Este es un canal estrecho que forma parte del complejo de Bahía Magdalena donde se ubica elpuerto Adolfo López Mateos. En este puerto hay cinco empresas dedicadas a las excursiones paraobservar ballenas con 51 embarcaciones menores autorizadas. Estas empresas dan el mencionadoservicio de observación tanto para los barcos-crucero como para los cinco campamentos comercialesestablecidos en las orillas del estero. El costo del servicio es de 30 dólares por la renta del botedurante una hora.

El 45% de los visitantes llegaron en enero. En 1997 se atendió a 8,102 visitantes 168 visitantesmenos que el año anterior, Se estima que cada uno de estos visitantes gastó en lo relacionado a laexcursión para observar ballenas un promedio de 572 dólares que hacen que la actividad deobservación de excursión para observar ballenas en esta área genere alrededor de 3.86 millones dedólares, tanto a las empresas de México como a las de Estados Unidos.

Como para el caso de Bahía Magdalena, no se cuenta con información para estimar la capacidadinstalada cubierta por la demanda de estas áreas, pero se estima que este estero recibe al 28.4% detodos los visitantes de observación de ballenas grises de Baja California Sur debido, probablemente, asu cercanía de la ciudad de La Paz y al hecho atractivo de que las ballenas se encuentran muy cercade la orilla.

Como resultado de lo anterior pedemos afirmar que, en general la demanda para la observaciónturística de ballena gris en Baja California Sur crecío a un ritmo de 18.8% anual entre 1996 y 1997.

Es importante señalar la gran diferencia en el número de embarcaciones autorizadas para observarballenas en el área interior de Laguna Ojo de Liebre donde trabaja el Ejido Benito Juárez, el cualcuenta con sólo cinco embarcaciones en comparación con las 51 embarcaciones autorizadas para elestero La Soledad, por el hecho de que los primeros atendieron una cantidad cercana de visitantesdurante la temporada. Esto significa que más que insistir en solicitar el incremento deembarcaciones, es necesario organizarse en usar de manera más eficiente la capacidad de las yaautorizadas en beneficio del ambiente y de minimizar el impacto negativo de las ballenas.

Es responsabilidad y compromiso del Gobierno de México, a través del INE, hacer que estaactividad sea de un mínimo impacto y compatible con las necesidades de la especie, lo cual en ellargo plazo proveerá de mayores beneficios económicos a las economías locales y regionales.

Algunos científicos han manifestado su preocupación ante los efectos negativos potenciales de laactividad de observación turística de ballenas en la distribución, abundancia y comportamiento queproduciría cambios en el crecimiento poblacional mortalidad y en la debido principalmente a lainterferencia de sus señales de comunicación, que es su más importante proceso sensorial(Dahlheim, 1987), debido al sonido causado por un creciente número de embarcaciones en sus áreasde congregación invernal. Sin embargo, no se han presentado evidencias conclusivas de que losniveles actuales de observación de ballenas en Laguna Ojo de Liebre o San Ignacio haya producidocambios o alteraciones en la distribución y abundancia de ballenas (Jones y Swartz, 1984), ytampoco el que los cambios de comportamiento y reacciones de corto plazo causados por lasembarcaciones turísticas significan efectos negativos de las ballenas en el largo plazo (Commitee onLow Frequency Sound and Marine Mammals, 1994). En la Laguna San Ignacio, Jones y Swartz(1994) concluyen que hasta cierto grado de ballenas se han habituado a la actividad y que hanaprendido o han relacionado el sonido con algo no dañino, como lo demuestra el incremento delfenómeno de ballenas amistosas o curiosas en las lagunas.

El número máximo simultáneo de embarcaciones en el área de observación fue establecido comola cantidad de lanchas cuyo radio de influencia sónica o sonora (submarina) causa alteraciones ocambios en el comportamiento previo (en este caso el cambio en la dirección de desplazamiento) aun 50% de las ballenas dentro del área de observación. Con esto se cuenta con una herramienta decontrol que limita la perturbación al área y por lo tanto a cierta cantidad de ballenas que interrumpen oalteran su comportamiento regular como la crianza, descanso, socialización de las ballenas quepodría ser de suprema importancia en estas áreas de congregación.

Actualmente las empresas que llevan a cabo la observación de ballenas se encuentran en procesode diversificación de atractivos ecoturísticos en la Península y se les apoya y organiza para queutilicen de manera eficiente su capacidad instalada. Esto auxiliará a las autoridades a mantener losniveles de actividades humanas, y al mismo tiempo, iniciar estrategias para el manejo futuro de unacreciente presión sobre las ballenas y su hábitat.

Bibliografía

Committee on Low Frequency Sound and Marine Mammals, 1994. Low frequency sound andmarine mammals. Current knowledge and research needs. National Academy Press. Washington,D.C.

Dahlheim, M. E., 1987. Bio-acoustics of the gray whale (Eschrichtius robustus). Ph. D.Dissertation. Departament of Zoology, University of British Colombia. British Columbia, Canadá.

Dedina, S. y E. Young. 1985. Conservation and Development in the gray whale lagoons of BajaCalifornia Sur, México. Report to U.S. Marine Mammal Commission.

Diario Oficial, 1972. Decreto por el que se declara zona de refugio para ballenas y ballenatos...Diario Oficial, 1979. Decreto por el que se declara como refugio para ballenas grávidas y

ballenatos y zona de atracción turístico-marítima, las aguas de la zona interior de la Laguna SanIgnacio, en el estado de Baja California Sur. (16 de julio de 1979, pp.23-24.)

Diario Oficial, 1988. Decreto por el que se declara la Reserva de la Biósfera El Vizcaíno, ubicadaen el municipio de Mulege, B.C.S. (30 de noviembre de 1988, pp. 2-26.)

Gard. R. 1974. Aerial counts of gray whales in Baja California lagoons, 1970 and 1973, with noteson behavior, mortality, and conservation. California Fish and Game, 60 (3):132-144.

Gilmore, R.M. 1960. A census of the California gray whale. U.S. Fish and Wildlife Service, SpecialScientific Report 342.

IFAW, Tethys Research Institute and Europe Conservation, 1995. Report of the workshop on thescientific aspects of managing whale watching. Montecastello di Vibio, Italia

Jones, M. L. y S. L. Swartz, 1984. Las ballenas grises, Eschrichtius robustus y evaluación de lasactividades humanas en Laguna de San Ignacio, Baja California Sur, México: 1978-1982. Reportepara la Secretaría de Pesca de México 1984.

Sánchez-Pacheco, J. A. 1997. Descripción y evaluación de las actividades turísticas deobservación de ballena gris en las Lagunas Ojo de Liebre y San Ignacio. Resumen presentado a laXXII Reunión Internacional para el Estudio de Mamíferos Marinos. Nuevo Vallarta, Nayarit, México, 27de abril al 1 de mayo de 1997.

Sánchez-Pacheco, J. A. Effects of whale watching activities on gray whale in Laguna San Ignacio,Baja California Sur, México. Manuscrito no publicado.

SEMARNAP, 1997. Programa de conservación de la vida silvestre y diversificación productiva enel sector rural, 1997-2000. México.

Formas de propiedad y acceso a los recursos naturales.Una evaluación de la evidencia en torno a La tragedia de los comunes

David Feeny,* Fikret Berkes,** Bonnie J. McCay*** y James M. Acheson****

El modelo presentado por Garrett Hardin en la Tragedia de los comunes sostenía la eventualsobrexplotación o degradación de todos los recursos usados de forma común. A pesar de estapredicción tan lapidaria, existen un sorprendente número de casos en donde los usuarios han sidocapaces de restringir el acceso a dichos recursos y establecer reglas para su uso sostenido. A fin deevaluar la evidencia relativa a este punto, los autores comienzan definiendo qué entienden porrecursos de propiedad comunes (los ya famosos commons o comunes), presentan una taxonomía delos régimenes de propiedad en los cuales se manejan dichos recursos y analizan la evidenciaacumulada. Las conclusiones parecen indicar que tanto la propiedad privada como la estatal y lacomunal son opciones potencialmente viables para el manejo de este tipo de recursos.

* Departamento de Economía y Epidemiología Clínica y Bioestadística. McMaster University,Hamilton, Ontario L8S 4M4 Canadá.** Instituto de Estudios Urbanos y Ambientales. Brock University, St. Catharines, Ontario L2S 3A1,Canadá.*** Departamento de Ecología Humana y Antropología. Rutgers University, P.O. Box 231, NewBrunswick, New Jersey, 08903**** Departamento de Antropología. University of Maine, Orono 04460-0158.Este artículo fue publicado originalmente en Human Ecology (vol. 18, nun. 1, 1990:1:19) bajo el títulode "The Tragedy of Commons: Twenty-Two Years Later". Fue traducido al español por HipólitoRodríguez y Enrique Portilla Ochoa y apareció en El Jarocho Verde. Red de Información Ambiental deVeracruz, num. 8, sept. 1996:20-29. Le agaradecemos a los traductores el habernos permitido reproducir aquí su trabajo. Larevisión para la publicación en esta Gaceta Ecológica carrió a cargo de Raúl Marcó del Pont Lalli.

It was twenty years ago today;Sgt. Pepper taught the band to play

(J. Lennon y P. McCartney, 1967.Sgt. Pepper's Lonely Heart Club Band).

Lennon y McCartney

Introducción

La Tragedia de los Comunes de Garret Hardin fue publicada hace 22 años (1968). Aunque su

atención se concentraba en la sobrepoblación, el legado dominante de este texto ha sido su metáfora

de la gestión de los recursos que son propiedad común. En los años que siguientes, las ideas que

Hardin popularizó se han convertido en la más aceptada explicación de la sobreexplotación de

recursos de posesión comunal. La idea esencial consistía en que los recursos poseídos en común,

como los océanos, los ríos, el aire, los parques nacionales, están sujetos a una degradación masiva.

Hardin no fue ni el primero ni el único en proponer esta tesis. Advirtió que Lloyd había apuntado la

misma idea en una serie de lecturas en los años de 1830 (Lloyd, 1968). Dos economistas modernos

de los recursos, Gordon (1954) y Scott (1955), son usualmente acreditados como los primeros

expositores de la teoría convencional de los bienes comunes, aunque Hardin no hace mención de

ellos. En este texto, examinamos la evidencia reunida en relación a la gestión de los recursos en

propiedad común y ofrecemos una crítica de la teoría convencional expuesta por Hardin.

Aunque Hardin se refirió a conceptos globales como capacidad de carga, sus observaciones acerca

de los recursos comunes son consideradas por muchos como el esclarecimiento definitivo. Para

precisar sus ideas en torno a la necesidad de un gran cambio social en relación a problemas tales

como la sobrepoblación, el agotamiento de los recursos, y la contaminación del aire y del agua,

Hardin (1968) se basó en un experimento mental. Pidió al lector imaginar qué pasaría a una

metafórica comunidad si cada pastor añadiera unos cuantos animales a su rebaño. Su metáfora

iluminó la divergencia entre la racionalidad individual y la colectiva. Si cada pastor encontraba más

benéfico pastorear más animales de los que el pasatizal podría soportar, porque extraía todos los

beneficios del animal extra pero sólo internalizaba una fracción del costo del sobrepastoreo, el

resultado sería una trágica pérdida de los recursos para el conjunto de la comunidad de pastores.

Entonces Hardin concluía que la libertad en la comunidad redunda en la ruina de todos (Hardin,

1968).

Para algunos, esta conclusión posee el estatuto de una ley científica. La tragedia de los comunes se

ha convertido en parte de la sabiduría convencional en los estudios ambientales, la ciencia y la

gestión de los recursos y las ciencias políticas, económicas y ecológicas. (McEvoy, 1988:214) y

destaca en los libros de texto (Nebel, 1987; Lineberry, 1983). J. A. Moore, autor de un gran proyecto

en educación ambiental, afirma: "La tragedia de los comunes de Hardin requiere ser leída por todos

los estudiantes... y si estuviera en mis manos, por todos los seres humanos" (Moore, 1985:602). Y

ha sido también usada en la formulación de políticas de gestión de los recursos, como mostró

recientemente la empresa pesquera Atlantic Canadá (Matthews, 1988).

Para evitar la tragedia, Hardin (1968; Hardin y Baden, 1977) concluye que los bienes comunes deben

ser privatizados o manejados como propiedad pública y dse esta forma distribuir los derechos de

acceso y uso. Hardin ha sido ampliamente citado como diciendo que la degradación de los recursos

será inevitable a menos que la propiedad común sea convertida en propiedad privada, o se instituya la

regulación gubernamental de usos y usuarios. En un texto posterior, Hardin (1978) reconoce

específicamente dos soluciones generales, y presumiblemente no otras: empresas privadas y

socialismo (control gubernamental) y apunta que si no actuamos en alguno de estos dos modos,

estamos consintiendo la destrucción de los bienes comunes (Hardin, 1978).

A continuación, examinaremos la evidencia en torno a los factores asociados con el éxito o el fracaso

de la explotación de los comunes, concentrándonos en particular en los recursos poseídos en

comunidad. Resulta sorprendente el poco trabajo empírico cuidadoso que ha aparecido sobre la

propiedad común desde la publicación seminal de Hardin. Sin embargo, múltiples volúmenes han

reunido recientemente una creciente y rica evidencia relevante en relación a la gestión de los recursos

comunes (National Research Council, 1986; McEvoy, 1986; Marchak et al., 1987; McCay and

Acheson, 1987; Wade, 1987; Fortman and Bruce, 1988; Pinkerton, 1989; Berkes, 1989; Cordell,

1989; Ostrom, en prensa). A continuación presentaremos algunas definiciones antes de examinar

esta nueva evidencia a la luz de las predicciones del modelo de Hardin.

Definiciones y conceptos

Los recursos en propiedad común incluyen pesquerías, vida silvestre, agua superficial y subterránea,

terrenos de pastoreo, y bosques. Es importante precisar las características compartidas por estos

recursos, y distinguir entre los recursos y el régimen de derechos de propiedad bajo el cual los

recursos son poseídos (National Research Council, 1986).

Los recursos en propiedad común comparten dos importantes características. La primera es la

exclusividad (excludability) (o control de acceso). Esto es, la naturaleza física del recurso es tal que

el control del acceso por los usuarios potenciales puede ser costoso y, en llevado al extremo,

virtualmente imposible. Recursos migratorios, como las pesquerías, la vida silvestre, y las aguas

subterráneas plantean problemas obvios para el acceso regulado. De modo parecido, tierras de

pastoreo y de bosques plantean problemas de exclusión. Para grandes cuerpos de agua, la

atmósfera global, y bandas de frecuencia radial, la exclusión es aún más problemática.

La segunda característica de los recursos de propiedad común es la sustractabilidad (subtractibility),

es decir, cada usuario es capaz de sustraer del bienestar de otros usuarios. Aún si los usuarios

cooperan para mejorar la productividad de sus recursos, por ejemplo reforestando, la naturaleza de

los recursos es tal que el nivel de explotación por alguno de los usuarios afecta adversamente la

capacidad de otro para explotar dichos recursos. La sustractabilidad (o rivalidad) es la fuente de la

divergencia potencial entre la racionalidad individual y la colectiva. Si un usuario bombea más agua de

un acuífero, otros usuarios experimentarán un incremento en sus costos de bombeo en la medida en

que el uso agregado se aproxima o excede a la capacidad de recarga. Si un usuario recoge más

pescado, declina la captura por unidad de esfuerzo invertido en la pesca por otro pescador. De ahí

que definamos los recursos en propiedad común como una clase de recursos donde la exclusión es

difícil y su uso mancomunado implica sustractabilidad (Berkes et al., 1989:91).

Esta definición se asemeja a una elaborada por Elinor Ostrom (1986; ver también Fortmann y Bruce,

1988). Ostrom subraya la importancia de la distinción entre la naturaleza intrínseca de los recursos y

el régimen de propiedad bajo el cual estos son poseídos, definiendo la clase de recursos como

recursos en mancomunidad. Dado el extendido uso del término propiedad común para algunos tipos

de recursos, hemos escogido el uso de este término para referirnos al recurso y el término propiedad

comunal para referirnos a uno de los cuatro regímenes básicos de derechos de propiedad.

Para facilitar el análisis, definimos cuatro categorías de derechos de propiedad en cuyo seno los

recursos de propiedad común son poseídos: acceso abierto, propiedad privada, propiedad comunal y

propiedad estatal. Se trata de tipo ideales, analíticos. En la práctica, las diferentes formas de

posesión de recursos se traslapan, y algunas veces presentan combinaciones conflictivas de estos

regímenes, y cabe advertir variaciones al interior de cada una. Sin embargo, es importante distinguir

estos cuatro regímenes de derechos de propiedad (Ciriacy-Wantrup y Bishop, 1975; para distinciones

parecidas, ver también Berkes et al., 1989:91; Bromley, 1986, 1989b:872-875, Bromley y Cernea,

1989:3-5; Demsetz, 1967:354; Gibbs y Bromley, 1989:24-27; Godwin y Shepard, 1979:267; Jacobs y

Munro, 1987:442; Libecap, 1986:33; Marchak, 1987:4-5; Ostrom, 1986).

El acceso abierto es la ausencia de derechos de propiedad bien definidos. El acceso a los recursos

no está regulado y es gratuito y abierto a todos. Ejemplos de esto lo proporcionan las múltiples

pesquerías en mar abierto del siglo pasado, o la atmósfera global.

Bajo el regimen de propiedad privada, se le conceden a un individuo (o grupos de individuos, como

una corporación) los derechos para excluir a otros del empleo de los recursos y para regular su uso.

Los derechos de propiedad privada son generalmente reconocidos y su cumplimiento es obligatorio. A

diferencia de los derechos bajo acceso abierto, los derechos de propiedad privada son usualmente

exclusivos y transferibles (Regier and Grima, 1985). Los ejemplos de esto incluyen bosques y tierras

de pastoreo cuya propiedad es privada.

Bajo propiedad comunal, los recursos los posee una comunidad reconocida de usuarios

interdependientes. Estos usuarios excluyen a los forasteros al regular el uso por miembros de la

comunidad local. Al interior de la comunidad, los derechos sobre los recursos no son probablemente

ni exclusivos ni transferibles; son frecuentemente derechos iguales de acceso y uso. Algunas

pesquerías mar adentro, bancos de mariscos, tierras de pastoreo, y bosques, han sido manejados

como propiedad comunal; del mismo modo, pueden ser incluidas dentro de esta categoría

asociaciones de usuarios de agua para muchos sistemas de agua subterránea e irrigación. Los

derechos del grupo pueden ser legalmente reconocidos. En otros casos los derechos existen de

facto, dependiendo de la benigna negligencia del Estado. Algunos académicos emplean el término

propiedad común para referirse exclusivamente al régimen que clasificamos como propiedad comunal

(Ostrom, 1986; Bromley, 1986, 1989a, b; Marchak, 1988-1989; Blaikie y Brookfield, 1987:186-187).

Finalmente, bajo propiedad estatal, o gobierno estatal, los derechos a los recursos están en manos

exclusivamente del gobierno el cual a su vez toma decisiones en lo que respecta al acceso a los

recursos y la naturaleza y el grado de explotación. Los ejemplos incluyen bosques y tierras de

pastoreo poseídas por el gobierno o por la Corona, y recursos como pesquerías y vida silvestre que

pueden ser poseídos por una empresa pública para los ciudadanos. La categoría de propiedad estatal

puede referirse a propiedades en las cuales el público en general posee igual acceso y derechos de

uso como una carretera o un parque público. La naturaleza del régimen de propiedad estatal también

difiere de otros regímenes en que, en general, el Estado, a diferencia de las partes privadas, posee

poder coercitivo de ejecución.

Aunque la índole de los regímenes de derechos de propiedad bajo los cuales los recursos son

poseídos es importante, esta información no es suficiente para derivar conclusiones válidas con

respecto a la conducta que se adopta y a las consecuencias que se desprenden. Uno de los temas

de este texto es que uno debe entender la multitud de arreglos institucionales que gobiernan el

acceso a y el uso de los recursos. El conocimiento de los derechos de propiedad es necesario pero

no suficiente. Muchos de los malentendidos encontrados en la literatura pueden ser atribuidos a la

presunción de que propiedad común es lo mismo que acceso abierto. La predicción de Hardin de la

inevitabilidad de la sobreexplotación deriva de esta presunción. Sin embargo, esta presunción es

inexacta y ha dado pie a una gran confusión. Con base en nuestra definición de propiedad común, un

intento de probar la hipótesis de Hardin consiste en examinar dos amplios desafíos que plantea el

manejo de los recursos en propiedad común: (1) la exclusión de otros usuarios potenciales, y (2) la

regulación de usos y usuarios para mejorar los problemas asociados con la sustractibilidad.

Examinaremos la evidencia en relación a cada uno de estos puntos con respecto a cada uno de los

regímenes de derechos de propiedad enlistados arriba.

Para evaluar la evidencia reunida para probar la hipótesis de Hardin, necesitamos un criterio con el

cual definir si los resultados son un éxito o un fracaso. La elección de cualquier norma particular es

arbitraria, pero nosotros emplearemos la sustentabilidad ecológica como el criterio de éxito, es decir,

si los recursos en cuestión "han sido usados sin comprometer la capacidad de las futuras

generaciones para satisfacer sus propias necesidades" (World Commission on Environment and

Development, 1987). La sustentabilidad es un índice burdo de manejo exitoso; no implica

necesariamente que la utilización de los recursos sea óptima desde el punto de vista ecológico o

económico (ver World Conservation Strategy, 1980). En relación a la fuente de evaluación, obsérvese

que el criterio de sustentabilidad se cenrta tanto en el lado humano como en el de los recursos, y no

exclusivamente en uno u otro.

Evidencia de exclusión

Acceso abierto. La evidencia apoya el argumento de Hardin en relación a la degradación que resulta

de la incapacidad para aregular el acceso cuya posesión se halla bajo un regimen de libre acceso.

Los ejemplos son muchos, e incluyen el clásico caso del agotamiento histórico de varias especies de

ballenas en pleno océano. Múltiples ejemplos, sin embargo, muestran un punto no mencionado por

Hardin. En muchos casos la tragedia ocurre sólo después de que las condiciones de acceso abierto

fueron creadas, a menudo como consecuencia de la destrucción de formas comunales de tenencia

de la tierra y del mar. Un buen número de estos casos tienen que ver con la imposición del dominio

colonial, como en el Africa sub-sahariana (Johnson y Anderson, 1988), y el noroeste de los ríos de

salmón norteamericanos (Berkes, 1985).

Propiedad privada. El establecimiento y la aplicación de derechos de propiedad privada han

suministrado con frecuencia los arreglos institucionales para una exitosa exclusión. Los derechos de

propiedad privada sin embargo no son suficientemente precisos para resolver el problema de la

exclusión. Un ejemplo clásico es la explotación de mantos de petróleo en muchas parates de los

Estados Unidos. En 1889, en una decisión de la Suprema Corte de Pensylvania, la doctrina de la ley

de captura fue aplicada al petróleo. Los derechos de propiedad privada sobre el petróleo fueron

concedidos sólo con base en la extracción. En la práctica, esto significa que cada propietario de los

derechos de superficie tiene el incentivo de acelerar el bombeo de su petróleo a la superficie. El

resultado es una duplicación de la perforación y otros costos de capital, una reducción sustancial de

la tasa total de recuperación, y una disipación de las rentas económicas. Un remedio al problema ha

sido ampliamente reconocido —definir derechos de propiedad en el manto subterráneo como una

unidad (unitization) más bien antes de la extracción que después de ella. En algunas jurisdicciones

(como Wyoming) en las cuales esta definición de unidades es necesaria antes de la perforación de la

tierra rentada para exploración del petróleo, se obtuvo una gran eficiencia. Dejando de lado las

potenciales ganancias para todos los usuarios a través de este proceso de definición de derechos,

esta forma de contrato no es común en otras jurisdicciones (como Texas y Oklahoma) porque el alto

costo de los contratos privados inhibe su adopción. Los derechos de propiedad privada y los

incentivos que ellos suministran no son siempre suficientes para lograr una explotación eficiente.

Existe un problema para hacer cumplir todos los tipos de derechos de propiedad, incluyendo la

propiedad privada. Para los recursos de propiedad común, los cuales por definición plantean

problemas de exclusión, tal puesta en vigor puede ser costosa. Aunque reconocidos de jure los

derechos de pesca y caza del señor medieval, e inclusive los de los terratenientes contemporáneos,

son violados por cazadores y pescadores furtivos. La medida en la cual la comunidad considera

legítomos los derechos de propiedad privada afecta el costo de su observancia. La dificultad de

aplicación de demandas privadas sobre recursos de propiedad común, es exacerbada por la

competencia de demandas de derechos comunales en torno a estos recursos. Esto es evidente en la

industria del ostión en los Estados Unidos, donde un régimen de propiedad privada, que incluye el

arrendamiento, no es políticamente aceptable en múltiples áreas (McCay, 1987) no obstante el hecho

de que es lógica, factible y demostrablemente más eficiente (Agnello and Donnelley, 1984).

Propiedad comunal. Hardin no consideró la posibilidad de la exclusión bao los regímenes de

propiedad comunal. Por exclusión entendemos el poder de excluir a gente distinta a los miembros de

una comunidad definida. La evidencia sugiere que una exitosa exclusión bajo el régimen de propiedad

comunal es la regla más que la excepción. Casos contemporáneos bien documentados incluyen

tierras de caza y pesca en comunidades amerindias en James Bay, en el oriente subártico de

Canadá (Berkes, 1977, 1987; Feit, 1987). Aquí, el régimen de propiedad comunal se colapsó como

resultado de las incursiones de forasteros y se recuperó al menos dos veces desde el siglo pasado

con el reestablecimiento de la exclusión (Feit, 1986). Otros ejemplos provienen de las islas del

Pacífico donde los regímenes de propiedad comunal se han colapsado en algunas áreas pero

continúan siendo viables en muchas otras (Johannes, 1978, 1982; Ruddle y Akimichi, 1984; Ruddle y

Johannes, 1983).

La propiedad comunal no se limita a áreas remotas y poco densas. Las cooperativas pesqueras

costeras del Japón suministran múltiples ejemplos exitosos de sistemas de propiedad comunal.

Estas comunidades de pescadores poseen derechos de pesca exclusivos garantizados legalmente

en las áreas costeras (Ruddle, 1987, 1989). Una de las conclusiones principales del National

Research Council Conference (1986:621), fue que el reconocimiento legal de los derechos

comunales, como en las pesquerías costeras de Japón era crucial para el éxito de los sistemas de

propiedad comunal. Muchas de naciones-estado insulares del Pacífico están creando garantías

legales formales para los derechos de propiedad comunal tradicionales (Ruddle y Johannes, 1985;

Baines, 1989). Aun cuando no hay reconocimiento legal de la propiedad comunal, no es poco

frecuente la exclusión de los forasteros por los usuarios locales a través de medios como amenazas

y violencia subrepticia (Acheson, 1975; McEvoy, 1988). La persistencia de territorios de pesca de

langosta con base comunitaria en Maine es solamente un ejemplo, pero importante porque ocurre en

un país y en una cultura en la cual la creencia en el derecho de libre acceso esta profundamente

arraigado (Acheson, 1987; 1988).

Los ejemplos dados entonces son generalmente para la pesca y la vida silvestre, para los cuales la

exclusión es particularmente difícil por la naturaleza migratoria del recurso. Una exclusión exitosa

puede ser también encontrada para otros tipos de recursos, incluyendo tierras de pastoreo, bosques

y recursos hídricos (National Research Council 1986; Fortmann and Bruce, 1988; Dani, et al. 1987;

Maass and Anderson, 1978).

La presión sobre los recursos a causa del crecimiento de la problación humana, el cambio

tecnológico o económico, que incluye nuevas oportunidades de mercado, puede contribuir al colapso

de los mecanismos empleados por la propiedad comunal para la exclusion. El papel del crecimiento

demográfico es especialmente controvertido. Por ejemplo algunos sostiene que en el caso del este de

Africa, la capacidad de carga de las tierras de pastoreo bajo cualquier tipo de régimen de manejo ha

sido excedida (Talbot, 1986). Otros casos indican que la población es sólo uno de los muchos

problemas sociales y económicos interrelacionados (Jodha, 1985; Johnson and Anderson, 1988;

Peters, 1987; Fortmann and Roe, 1986).

Los regímenes de propiedad comunal fallan en el terreno de producir la exclusión también por otras

razones. Muchas de estas fallas estan asociadas con la apropiación de los recursos por grupos

políticos y militares poderosos, o por otros factores como la reforma agraria que rompe los sistemas

de gestión comunal existentes (Jodha, 1987). Otros están asociados con problemas de escala y de

organización interna. Las características sociales y políticas de los usuarios de los recursos y la

forma en que ellos se relacionan con el sistema político mayor afecta la capacidad de los grupos

locales para organizar y gestionar la propiedad comunal (Ostrom, 1987, 1988, en prensa).

Propiedad estatal. El gobierno estatal exclusivo de los recursos ha sido en muchos casos suficiente

para brindar una adecuada exclusión. Sin embargo, las dificultades en la exclusión no son

necesariamente superadas declarando que el recurso es propiedad estatal. Un vívido ejemplo proviene

de Nepal. Alarmado por la deforestación, el gobierno nacionalizó los bosques en 1957, convirtiendo lo

que eran a menudo bosques comunales en propiedad estatal de jure. Pero el resultado aproximado

fue la creación de un área de acceso abierto de facto. Los pobladores a quienes se les quitó el

control del bosque cercano sucumbieron frecuentemente a los incentivos de la ley de captura. La

deforestación fue acelerada en vez de desacelerada. De cara al empeoramiento de las condiciones el

gobierno empezó a experimentar en 1976 con la recreación de los derechos de propiedad comunal

(Arnold and Campbell, 1986; Bromley and Chapagain, 1984).

Una evidencia semejante sobre exclusión se encuentra en la gestión de los bosques estatales en

Nigeria y Tailandia. En ambos países la propiedad estatal ha sido frecuentemente tratada como de

acceso abierto. En respuesta a la frecuente crísis de degradación en Nigeria, algunos campesinos

comenzaron en los años ochenta a extender sus derechos de propiedad privada sobre las tierras

arables para incluir los árboles, los cuales son de jure propiedad estatal (Thomson et al 1986, 1989;

Feeny, 1988a).

Otro problema con el gobierno estatal consiste en que las imperfecciones en el proceso político se

reflejan con frecuencia en el manejo de los recursos (McEvoy, 1988). En algunas culturas, el libre

acceso de los ciudadanos a ciertos recursos es visto como un derecho. En otros casos, el Estado

responde especialmente a los interéses de la elite (Feeny, 1982, 1988b; Jodha, 1985). Algunos casos

de aparente tragedia de los comunes son más exactamente interpretables como ejemplos de fracaso

gubernamental (Anderson, 1987; Marchak, 1988-1989).

La lógica del argumento de La tragedia de los comunes es que no observaremos un manejo

sustentable de los recursos de propiedad común ni la exclusión de algunos usos o usuarios, bajo

regímenes distintos a los de la propiedad privada o estatal. Pero como hemos mostrado, la exclusión

es factible, si no siempre con éxito, bajo regímenes privados, estatal y de propiedad comunal.

Además, la propiedad privada o la estatal no son siempre suficientes opara garantizar la exclusión.

Evidencia sobre regulaciones de uso y usuarios

Acceso abierto. Las predicciones de Hardin de que los incentivos para una gestión exitosa de los

recursos se halla ausente o es débil en los regímenes de acceso abierto son en general consistentes

con la evidencia. En estos regímenes, bajo los cuales la demanda excede la capacidad del recurso

para autosustentarse, y donde está disponible la tecnología para explotar los recursos a niveles altos,

múltiples especies, incluidas la paloma migrante y el bisonte norteamericanos, se han extinguido, o

están virtualmente extinguidos. En el contexto en que ocurrió, el uso libre y desregulado de los

recursos como el bisonte inicialmente tenía sentido. Para ilustrar la racionalidad individual que se

halla detrás de la tragedia ecológica, Hardin (1978) invoca la imagen de Kit Carson disparando a los

bisontes en la llanura, tomando sólo la lengua y dejando el resto. Esto no es económicamente

irracional si uno considera que la caza era abundante pero el tiempo del cazador escaso. El

agotamiento ocurrió rápidamente, antes de que arreglos institucionales en contra o cambios en los

valores culturales pudieran prevenirlo.

Propiedad privada. La privatizaciòn usualmente suministra incentivos para una explotación racional

del recurso. Si el propietario posee derechos de propiedad en el recurso y esos derechos son

comercializables, tanto los costos como los beneficios crecerán para el mismo propietario y estarán

reflejados en el precio de mercado del recurso, dando al propietario el incentivo pecuniario para

abstenerse de un uso destructivo. Estos incentivos no son sin embargo consistentes necesariamente

con el uso sustentable. Imaginemos una sequoia sembrada con valor de un dólar y cuyo precio es de

14 mil ya madura, lo cual puede tomar dos mil años. La tasa de ganancia sería inferior al 0.5%, muy

abajo de las tasas generalmente accesibles a los inversionistas. A pesar de que la plantación de

secuoias tiene sentido de un punto de vista ambiental, desde la perspectiva económica no lo tiene

bajo un régimen de propiedad privada (Hardin, 1979).

Más realistamente, Clark (1973) demostró que para las grandes especies de lento crecimiento y larga

maduración, como las ballenas, el óptimo económico puede ser agotar el recurso en lugar del uso

sustentable. Para el caso de la ballena azul de la Antáratida, con un nivel máximo sostenible de

redito probablemente de no más del 5%, la tasa humana de tiempo de preferencia (tasa de

descuento) no mayor del 5% podría ser suficiente para conducir a su extinción, aún bajo los

exclusivos y ejecutables derechos de propiedad privada. Estos derechos permiten al propietario

maximizar el valor presente del recurso, no obstante que el recurso no está protegido de la extinción.

Propiedad comunal. Existe abundante evidencia, contraria a Hardin, sobre la aptitud de los grupos

sociales para diseñar, utilizar, y adaptar a veces mecanismos ingeniosos para asignar derechos de

uso entre sus miembros. Los comunes medievales en Inglaterra que figuran en el texto de Hardin,

como otros ámbitos de comunidad históricos y contemporáneos, estuvieron frecuentemente sujetos a

un amplio sistema de regulaciones. Por ejemplo, planteaban a menudo cuotas, esto es, límites al

número de cabezas que cada propietario podía introducir a los pastos. No sólo había acceso

exclusivo para ciertos miembros del pueblo, sino que sus derechos estaban con frecuencia muy

regulados (McCloskey, 1976; Cox, 1985; Campbell and Godoy, 1986; Dahlman, 1980; Fenoaltea,

1988). Un gran número de académicos han observado de paso que los ámbitos de comunidad

operaron existosamente por varios cientos de años en la Inglaterra medieval, y han cuestionado si

una tragedia del tipo descrita por Hardin (1968) alguna vez fue un fenómeno extendido (Schumacher,

1979:139; Repetto, 1985:145; Potter, 1974:813; Dasgupta, 1983:13; Marchak, 1988-1989:9).

Bosques y praderas comunes en los pueblos japoneses estuvieron también sujetos a elaboradas

regulaciones. Los lideres de las aldeas fijaban fechas de inicio y de clausura para la cosecha de

ciertos productos. En algunos pueblos, la paja era cultivada colectivamente, y los bultos eran

distribuidos arbitrariamente a cada hogar. Este dispositivo permitía que el nivel agregado de

utilización estuviera controlado dando a cada hogar un incentivo para estar razonablemente

consciente de su esfuerzo durante la cosecha. Guardias vigilaban las tierras comunales para prevenir

usos vedados tanto para aldeanos como para extraños. Las reglas escritas suministraban una lista

graduada de multas a los transgresores. Los instrumentos de cosecha se hallaban también

regulados. Las reglas legisladas por los aldeanos aseguraban un uso sustentable de las tierras

comunales a lo largo de las generaciones (McKean, 1982, 1986).

En el caso japonés, bosques, praderas y trabajos de irrigación se hallaban bajo propiedad comunal

mientras que las tierras de cultivo eran propiedad privada. Este no es un ejemplo aislado de co-

existencia de dos regímenes de derechos de propiedad. Existen otros casos que indican la

capacidad de los usuarios para unir apropiadamente el recurso con el régimen (Netting, 1976). En

algunas sociedades, el mismo recurso podía encontrarse alternativamente bajo control comunal o

bajo control privado, sea de modo estacional o bien durante un largo período (Bauer, 1987; Vondal,

1987; Acheson, 1989b; Wade, 1986, 1987).

No todos los ejemplos de reguación exitosa son históricos o están basados en una tradición

establecida. En un estudio de las pesquerías costeras de Turquía, se encontró que las regulaciones

exitosas venían de hace quince años en dos casos (Alanya , Tasucu), y nueve años en uno (Kerkes,

1986a). Alarmados por el creciente número de usuarios y la escalada de conflictos, los pescadores

de Alanya desarrollaron un sistema para regular el uso: los lugares de pesca fueron espaciados lo

suficientemente como para evitar interferencias, y los pescadores acordaron entre ellos pescar en

rotación para asegurar un acceso equitativo a los mejores sitios de pesca, quedando la posición de

inicio determinada por sorteo. Aunque sólo la mitad de los pescadores con licencia pertenecen a la

cooperativa de mercado local, que es la autoridad bajo la cual el sistema era manejado, todos

participaron en el proceso de creación y mantenimiento del mismo (Berkes, 1986b).

La autorregulación del uso del recurso para mejorar la subsistencia fue tambien conseguida por una

cooperativa de pescadores del mercado local de New Jersey. Dado que los grandes volumenes de

captura deprimían los precios en el mercado de pescado fresco de Nueva York, una cooperativa fue

constituida para acrecentar el poder de negociación de los productores. Esta cooperativa decidía

sobre los niveles de captura total para la flota, y estipulaba la forma de dividir los ingresos sin tomar

en consideración los niveles de captura de los botes individuales. La mancomunidad de los ingresos

redujo los incentivos para la pesca excesiva. Aunque el sistema fue diseñado para alzar los precios,

un beneficio más pudo haber sido la conservación (McCay, 1980).

Un caso del sur de la India brinda otro ejemplo. En un pueblo Andhra Pradesh, los aldeanos situados

al final de un gran esquema de irrigación puesto a andar por el gobierno encontraron que eran

particularmente vulnerables a las fluctuaciones en el suministro de agua después de que terminaba la

estación de lluvias. Aunque la práctica tradicional, en la cual las unidades domésticas cuentan con

terrenos en varias partes del pueblo, reducía la variabilidad en la producción agrícola de cada unidad

doméstica, los pobladores observaron que un manejo cuidadoso de los recursos hídricos del pueblo

podía además incrementar y estabilizar los rendimientos. Una asociación de usuarios del agua de la

aldea se formó y las reglas se precisaron. Se contrataron irrigadores para manejar la distribución del

líquido; los salarios fueron pagados merced a impuestos cobrados a los propietarios de tierra, de

acuerdo al área irrigada. A lo largo de todo canal de irrigación particular, los campos cercanos a la

fuente de agua sólo podían ser irrigados después de que los campos corriente abajo habían sido

adecuadamente humedecidos. El hecho de que prominentes terratenientes del pueblos poseyeran

terrenos en todo el pueblo ayudó a asegurar su asistencia en la organización del amplio sistema de

irrigación del pueblo (Wade, 1986, 1987).

Estos estudios de caso ilustran que la gente no está desvalida sino que posee la capacidad de

organizar y de vigilar el uso de los recursos por parte de sus miembros, de distribuir los derechos de

uso entre ellos, y de ajustar los niveles de uso agregado para mantener un uso sustentable de los

recursos (McEvoy, 1988). Estos casos, y otros documentados en otras partes, indican que bajo las

circunstancias apropiadas, la acción colectiva voluntaria es factible y efectiva (McCay, 1978; National

Research Council, 1986; McCay y Acheson, 1987; Ostrom, en prensa; Wade, 1986, 1987).

Propiedad estatal. La propiedad gubernamental (de los gobiernos estatales) permite la formulación de

regulaciones adecuadas del uso de los recursos. Permite también que se exprese el interés y la

resposabilidad pública. Pero los gobiernos estatales no necesariamente aseguran el uso sustentable.

Esto no es sorprendente, ya que los funcionarios públicos -que son quienes toman las decisiones- no

tienen el mismo horizonte temporal o el interés del que participan los propietarios privados, el público

en general o el propio gobierno.

Uno de los problemas que más se mencionan sobre las propiedades estatales es la proliferación tan

grande de regulaciones. Por ejemplo, Smith puntualizó que en una pesquería regional de Nueva

Inglaterra, la combinación de cuotas, asignaciones y limitaciones de paso, han generado más de 100

diferentes tipos de restricciones y que el resultado es una violación generalizada de la ley (Smith,

1988). El incumplimiento por parte de los usuarios y el libre acceso de facto reivindicó lo que algunos

sostienen de que la mejor protección se consigue bajo un régimen de propiedad privada más que en

un régimen de propiedad estatal.

En los países menos desarrollados, rara vez las propiedades de carácter estatal se encuentran

asociadas a gestiones adecuadas. La infraestructura profesional para el manejo de recursos del

Estado está, por lo general, pobremente desarrollada y coaccionada por regulaciones sumamente

problemáticas. Por ejemplo, en la India los bosques ocupados comunalmente fueron nacionalizados

antes que el Estado hubiese desarrollado la capacidad para su manejo. De todos modos, las

comunidades locales reafirman sus tradiciones culturales relacionadas con la conservación (Gadgil,

1985, 1987; Gadgil y Iyer, 1989). En varios países en el sur de Asia, en Africa y en muchos otros, las

propiedades estatales escasamente protegidas, en conjunción con la presión que ejerce la población,

han conducido a una explotación ilegal de los bosques y otros recursos propiedad del gobierno.

Repetto sostiene que "los aldeanos que cortan despiadadamente árboles para leña y forraje en los

bosques que pertenecen al gobierno, alimentan y protegen con mucho celo los árboles que son

suyos o —si su comunidad es lo suficientemente fuerte— a todos los bosques de la comunidad"

(Repetto, 1986, pp 30-31).

La lógica del argumento de La tragedia de los comunes es que las propiedades privadas o las

administradas por el Estado pueden, y con mucha frecuencia, lograr un exitoso manejo de los

recursos. Es decir, que estas dos formas de derechos de propiedad proporcionarían los incentivos

para el uso regulado de modo consistente con la sustentabilidad. Hardin sostiene implicitamente que

estos incentivos serían escasos o no existirían en los otros regímenes de propiedad. Sin embargo, la

evidencia indican que las complejas interacciones entre las características de los recursos, los

derechos de propiedad y otros acuerdos institucionales, así como también el entorno socio-

económico, contribuyen a definir el grado de éxito en el manejo adecuado de los recursos. El éxito en

la regulación de los usos y de los usuarios no está universalmente asociado con un régimen de

derechos de propiedad particular. Tanto la propiedad comunal, como la propiedad privada y la

propiedad gubernamental han estado asociadas con éxitos y con fracasos.

Conclusiones

El modelo de Hardin es muy perspicaz, pero incompleto. Su conclusión de una tragedia inevitable

deriva del supuesto del libre acceso, de la ausencia de restricciones a la conducta de los individuos,

de condiciones en las que las demandas exceden a la oferta y en las que los usuarios de los

recursos son incapaces de modificar sus normas. Por lo regular la situación real de las propiedades

comunales no se somete a todos estos supuestos, lo que nos lleva a corregir la fábula heurística de

Hardin. La "tragedia" puede empezar como en Hardin (1968). Pero después de varios años de

rendimientos decrecientes, es probable que los pastores se pongan de acuerdo para buscar formas

de (1) controlar el acceso a los pastos y (2) convenir un conjunto de normas de conducta, quizas

incluyendo restricciones, que limiten efectivamente su explotación. De todos modos, la pretensión de

lograr la autorregulación dependerá de un conjunto de factores. Y aquí el modelo siempre se

derrumba —una simple metáfora no puede contarnos la historia completa—. El bien común inglés

medieval estaba usualmente regulado por la comunidad, algunas veces con mucha efectividad, otras

veces no. El resultado nunca era tan claro ni predecible de manera determinista como en el modelo

de Hardin.

Así pues, una de las principales conclusiones de este artículo es el rechazo a la relación simple uno

a uno entre el régimen de derechos de propiedad y las consecuencias postuladas por Hardin. La

argumentación de Hardin pasa por alto el importante papel que tienen los acuerdos institucionales

que se establecen con respecto a la exclusión y regulación de los usos. También ignora los factores

culturales (Feeny, 1988b; Charles, 1988). Para entender las consecuencias, es necesario conocer la

naturaleza del recurso, el orden completo de los acuerdos para la toma de decisiones, incluyendo el

régimen de derechos de propiedad y la naturaleza de las interacciones entre los usuarios y los que

regulan (Oakerson, 1986; Godwin y Shepard, 1979:226; McEvoy, 1988:229). Las interacciones

complejas son una característica importante en los ámbitos de comunidad y los modelos para

entenderlas deben tomar estas interacciones en cuenta (para una revisión de las matemáticas que

describen sistemas interactivos complejos, ver West y Shlesinger, 1990). El éxito puede ser

encontrado en los tres regímenes de derechos de propiedad y no sólo en dos de ellos.

Sin embargo, el artículo original de Hardin hacía alusión a la potencial viabilidad de la propiedad

comunitaria. La frase de Hardin (1968:1247) "coerción mutua, mutuamente acordada" es consistente

con el tipo de acuerdos que se establecen en la propiedad comunal, aunque Hardin más bien parece

estar pensando en una condición institucional con representatividad gubernamental. Las sociedades

tienen la capacidad para elaborar e imponer reglas y normas que coaccionen la conducta de los

individuos. En muchas sociedades y situaciones, la capacidad para la acción social concertada

supera las divergencias entre la racionalidad individual y la colectiva. Todos los casos discutidos en

este artículo proporcionan una amplia evidencia de la capacidad de los grupos de usuarios y de las

comunidades locales para organizar y administrar sus recursos con efectividad. Contrariamente a los

supuestos de muchos analistas de las propiedades comunes, este tipo de acuerdos han persistido

en un régimen de propiedad de este tipo. Una gran diversidad de sociedades tanto en el pasado como

en el presente han de manera independiente concebido, mantenido o adaptado acuerdos

comunitarios para administrar los recursos que son de propiedad común. Esta persistencia no es un

accidente histórico; son acuerdos construídos sobre la base del conocimiento de los recursos y

sobre un conjunto de normas culturales desarrolladas alrededor de este conocimiento, y que han sido

probadas a través del tiempo.

El interés actual sobre el tipo de acuerdos que surgen en los ámbitos comunales quizás esté

relacionado al resurgimiento del interés en los fundamentos de la democracia, la participación pública

y la planificación a nivel local. Los regímenes de propiedad estatal en donde los funcionarios ejercen

de manera exclusiva el poder en la toma de decisiones han caído en el descredito. Dado que existen

muchas situaciones en las cuales los usuarios tienen la capacidad de manejarse a sí mismos, tiene

sentido, tanto administrativo como económico, involucrarlos en el manejo de los recursos.Sin

embargo, las comunidades de usuarios de los recursos ya no se encuentran relativamente aisladas y

muchas veces los recursos tienen usos múltiples. Por lo que delegar completamente puede no ser lo

más apropiado; de tal forma que tiene sentido para el Estado continuar jugando un papel en la

conservación y distribución de los recursos entre las comunidades de usuarios. La opción más viable

será entonces compartir la regulación gubernamental o estatal junto con la autogestión de los

usuarios. Esta co-gestión puede capitalizarse con base en el conocimiento local y el auto-beneficio

de largo plazo de los usuarios, a la vez que permitiría una coordinación sobre usos y usuarios

relevantes con una visión de amplio rango geográfico y con costos de transacción (norma de

aplicación) potencialmente bajos (McCay, 1988; Acheson, 1989a; Pinkerton, 1989).

Además, la lógica de la propiedad comunitaria también puede ser aplicada a recursos que tienen un

carácter global (más que local). Aquí, la tragedia es más difícil de evitar. Esta es quizás la razón por

la que tanto la Estrategia Mundial para la Conservación (1980) como la Comisión Mundial sobre

Medio Ambiente y Desarrollo (1987) ponen el acento en los comunes globales. Problemas como la

destrucción de la capa de ozono y la acumulación de dióxido de carbono en la atmósfera son

claramente tragedias de los comunes a nivel global para el planeta tierra. La solución a tales

problemas implicará necesariamente una co-gestión a gran escala. El Protocolo de Montreal (1987)

para proteger la capa de ozono es un ejemplo de co-gestión a nivel internacional. También el caso de

la contaminación por petróleo en altamar, que ha derivado en varias convenciones internacionales que

provienen desde 1954 (Cuyvers, 1984) orientadas a reducir derrames accidentales de petróleo en los

80s, a pesar del derrame de Alaska, demuestra que la cooperación internacional puede ser efectiva

(World Resources Institute, 1988:330).

El problema planteado por Hardin hace 20 años llamó la atención de una colección multi-disciplinaria

de estudiantes y profesionistas incluyendo antropólogos, planificadores del desarrollo, ecólogos,

economistas, geógrafos, sociólogos y especialistas de las ciencias políticas y de los recursos

naturales. The Common Property Ressource Digest, publicado desde diciembre de 1986, es

distribuído a más de 3500 individuos e instituciones. El modelo de Hardin centró la atención y

proporcionó ideas sobre un problema analítico sumamente importante. Sin embargo, como sucede

con muchos modelos seminales pero simples, el análisis de Hardin ha demostrado ser, por estudios

subsecuentes, una aproximación sobre-simplificada y determinista. Como es el proceso usual en la

ciencia, la teoría debe ser revisada tomando en cuenta las nuevas evidencias (Feeny, 1989).

Una teoría más reciente y comprehensiva relativa a los recursos en propiedad común debe poder dar

cuenta del manejo sostenible de los recursos bajo el régimen de propiedad comunal. Esta teoría

deberá ser capaz de comprender la auto-organización de los usuarios o la ausencia de organización.

Un modelo así puede explicar mejor si, y bajo qué condiciones, el manejo sostenible de los recursos

puede ocurrir, más que simplemente predecir el colapso de todos los recursos sostenidos en común.

Agradecimientos

Los autores agradecen los valiosos comentarios de Mina Kislalioglu, Donald McCloskey, Stuart

Mestelman, Elinor Ostrom, Henry Regier, Darrell Tomkins y de dos réferis anónimos. Las

rectificaciones usuales se aceptan.

The Common Property Resource Digest está disponible en 322E Classroom Office Building, 1994

Buford Avenue University of Minnesota, St. Paul, Minnesota 55108.

Bibliografía

La participación ciudadana en las resoluciones de impacto ambiental: el caso de la plantade nitrógeno en Atasta, Campeche

Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental*

* Av. Revolución 1425, nivel 16. Col. Tlacopac, C.P. 01040, México, D.F. Correo electrónico:[email protected]

El procedimiento de evaluación de impacto ambiental de la Planta para la Obtención, Compresión ySuministro de Nitrógeno al Campo Cantarell incorporó mecanismos de participación ciudadana quepermitieron integrar en la resolución emitida por el INE, las recomendaciones y observaciones detodos los sectores sociales involucrados. En este sentido se realizó una Reunión Pública deInformación, una Consulta Pública y se solicitó la opinión del proyecto al Consejo Consultivo del “Áreade Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos” (APFFLT), en donde se ubicará la planta.

La planta de nitrógeno es un proyecto industrial presentado por Petróleos Mexicanos, para serdesarrollado por el consorcio BOC Holding. El objetivo es extraer nitrógeno de la atmósfera, medianteun proceso de enfriamiento, para suministrarlo a PEMEX, que lo utilizará para promover larecuperación de hidrocarburos de los pozos petroleros que operan en el Campo Cantarell de la Sondade Campeche. Estos pozos, que concentran las mayores reservas de gas y crudo en el país,presentan un creciente abatimiento en su presión, la cual podrá elevarse mediante la inyección denitrógeno.

La planta ocupará una extensión de 30 ha dentro de la zona de manejo intensivo del “Área deProtección de Flora y Fauna Laguna de Términos”. Una vez obtenido el nitrógeno, éste se trasladaráa través de ductos a los pozos petroleros ubicados 80 km mar adentro.

EL ÁREA DE PROTECCION DE FLORA Y FAUNA LAGUNA DE TÉRMINOS

Históricamente, la región de la Laguna de Términos ha tenido una gran relevancia cultural yeconómica para México. En la época colonial fue la vía de salida para la explotación de maderaspreciosas y a partir de 1950 ha sido una de las zonas más productivas de camarón del Golfo deMéxico. Desde mediados de los años setenta, la Sonda de Campeche se convirtió en una zonaestratégica de extracción de petróleo y gas para todo el país, ya que aporta la mayor parte del crudoy el gas natural nacional.

La Laguna de Términos es considerada como uno de los ecosistemas lagunares estuarinos másextensos e importantes de México, con 259,000 hectáreas de superficie lagunar incluyendo sussistemas fluvio-lagunares asociados y zonas inundables. Sus sistemas pantanosos o humedales,junto con los de Tabasco, forman la unidad ecológica costera más importante de Mesoamérica por suproductividad natural y su biodiversidad.

La diversidad de suelos de la región ha favorecido el desarrollo de muy variadas comunidadesvegetales como la selva perennifolia, pastizales, popales, tulares y manglares; por ello, ha ofrecidouna amplia gama de alternativas para la práctica de actividades agrícolas y ganaderas.

El “Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos” se decretó en junio de 1994, enrespuesta a la demanda de los habitantes de la zona, preocupados por conservar su enorme riqueza

en recursos naturales, evitar el deterioro ambiental derivado de actividades petroleras y restaurar lasáreas afectadas.

Para la definición del Programa de Manejo que norma las actividades que se pueden desarrollar en elárea de protección, se elaboró una serie de estudios y consultas que implicaron la realización de másde 100 talleres con la comunidad; en ellos participaron académicos, ONGs, organizaciones deproductores, ciudadanos e instituciones de gobierno y privadas.

Alcanzar el consenso entre las partes para enfrentar conjuntamente la problemática ambiental, fue unproceso difícil, pero gracias a la buena disposición de todos los sectores involucrados se pudoavanzar en importantes acuerdos que le dan vida y respaldo al decreto del Área Natural Protegida.Entre tales acuerdos se pueden contar: la creación de la Dirección del Área Natural Protegida, elPrograma de Manejo, el compromiso de instrumentar un Ordenamiento Ecológico para la zona y laformación de un Consejo Consultivo en el que participan los tres niveles de gobierno, PEMEX,organizaciones sociales, ONGs y sectores académicos.

Este Consejo Consultivo integra también dos órganos internos: la Comisión de Evaluación ySeguimiento, conformada por representantes de los distintos sectores sociales, y el Comité TécnicoCientífico, constituido por investigadores y especialistas. Tanto el Consejo como las otras instanciasoperan gracias a la formación de un Fideicomiso para la Atención del Área Natural Protegida, querecibió un aporte inicial de 4.7 millones de pesos por parte de PEMEX.

En el Programa de Manejo se definieron cinco zonas que permiten el manejo restringido, el manejo debaja intensidad, el manejo intensivo, el establecimiento de desarrollo urbano y de reservasterritoriales, y los cuerpos de agua. Las áreas que presentan mayor deterioro, debido a la presión deldesarrollo urbano y la práctica de actividades pecuarias, ganaderas y petroleras, fueron marcadascomo zonas de manejo intensivo, en donde se pueden realizar actividades industriales. Este es elcaso de la península de Atasta, en donde se autorizó la construcción de la Planta de Nitrógeno.

EL PROCESO DE EVALUACIÓN

El procedimiento de evaluación de la planta de nitrógeno se inició el 7 de agosto de 1997, cuando laDirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental (DGOEIA) del INE, recibió laManifestación de Impacto Ambiental (MIA), modalidad Intermedia, Visión Regional. En la misma nose consideraba una serie de elementos necesarios para la valoración del proyecto, por lo que el 26 deagosto el INE solicitó a PEMEX información adicional y un estudio de riesgo. PEMEX ingresó unInforme Preliminar de Riesgo y de Ductos Terrestres y la información adicional requerida, de maneraque el día 25 de septiembre el INE reinició el procedimiento de evaluación de impacto ambiental.

Por otra parte, debido a la importancia que reviste el proyecto, el INE pidió la opinión del ConsejoConsultivo del Área Natural Protegida, que, a su vez, encargó el análisis de la MIA a la Comisión deEvaluación y Seguimiento del Área y al Comité Técnico Científico, conformado por expertos de variosorganismos académicos y de investigación, entre los que destacan EPOMEX-UAC, ECOMAT,ECOSUR, Universidad Autónoma de Ciudad del Carmen e Instituto de Ciencias del Mar y Limnologíade la UNAM.

Los organismos mencionados realizaron talleres de evaluación a los que también se invitó a otrosespecialistas de la Dirección de Estudios de Posgrado del Instituto Politécnico Nacional, de laUniversidad Juárez Autónoma de Tabasco y de la UNAM. Como resultado de este proceso, se hizouna serie de recomendaciones que fueron presentadas al INE por el Consejo Consultivo el día 23 deoctubre, en una reunión extraordinaria presidida por el Gobernador de Campeche.

La compatibilidad del proyecto con el “Área de Protección de Flora y Fauna Laguna deTérminos”

El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas tiene varias categorías con distintos niveles derestricción para las actividades humanas, como los Parques Nacionales donde sólo se permitenactividades relacionadas con la preservación de los ecosistemas y de sus elementos, así como lainvestigación, recreación, turismo y educación ecológicas; las Reservas de la Biósfera, que admitenactividades productivas en la zona de amortiguamiento, mientras que en la núcleo se prohíbe laexplotación de los recursos naturales, pero, en cambio, pueden realizarse acciones de investigación.En el caso de la Laguna de Términos, el “Área de Protección de Flora y Fauna” es una categoría enla que no se crean núcleos territoriales, sino que se hace una caracterización de las distintaszonas y se distinguen las actividades que se pueden llevar a cabo en cada una de ellas en función delas vocaciones de uso de suelo y su grado de conservación ambiental.

Con respecto al tipo de actividad que propone el proyecto, es importante señalar que de acuerdo conla Clasificación Mexicana de Actividades Económicas y Productos, las actividades de producción de

nitrógeno se clasifican dentro de la Fabricación de Sustancias Químicas Básicas1 y dentro de la

Fabricación de Gases Industriales2, por lo que se considera una obra industrial y no petrolera. Enconcluisión, el proyecto no se contrapone con los usos de suelo establecidos para la zona deacuerdo con el Programa de Manejo del Área de Protección de Flora y Fauna “Laguna de Términos.

Consulta Pública

La inquietud que generó el establecimiento de la planta de nitrógeno entre la población la región,quedó evidenciada cuando varias organizaciones y ciudadanos como: Marea Azul, A.C.; ConsultoresRevolucionarios del Ambiente, la Pesca y Acuacultura, A.C.; la Federación de SociedadesCooperativas de la Industria Pesquera del Estado de Campeche de R.L. de C.V.; el Movimiento deCampesinos y Pescadores de la Península de Atasta; y la diputada local Guadalupe Fons, solicitaronal INE el desarrollo de una Consulta Pública sobre el proyecto. En este sentido, considerando elinterés manifestado y en cumplimiento del artículo 34 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente (LGEEPA), el INE dio a conocer, el 30 de septiembre, la convocatoria para laReunión Pública de Información y a la Consulta Pública.

A partir de la publicación de la convocatoria y hasta la realización de la Reunión Pública deInformación, se recibieron por escrito las opiniones y preocupaciones de los interesados en lasoficinas de la Delegación de la SEMARNAP en Campeche, en la Dirección del ANP y en las oficinascentrales del INE.

La Reunión Pública de Información se realizó el 17 de octubre en la Universidad Nacional del Carmenen Cd. del Carmen, Campeche. En la misma se presentaron 14 ponencias y se contó con laasistencia de 154 personas en representación de 13 organizaciones sociales, 13 institucionesgubernamentales y 10 académicas. Las medidas de prevención y mitigación sugeridas por losdiferentes organismos participantes en el evento y a lo largo del proceso de Consulta Pública, fueronagregadas al expediente y consignadas en la resolución emitida por el INE.

1Rama 35122Código 351214

Recomendaciones de los sectores sociales

1. Observaciones ambientales:

a) Que se defina la zona de influencia marina del proyecto y destino final del agua de enfriamiento.

Atendida en la condicionante 2 del oficio resolutivo.

b) Que se evalúen los impactos ambientales ocasionados en:

� Las poblaciones de fauna marina por la presencia de contaminantes y aumento de temperaturapor la descarga de agua de enfriamiento,

� El aire y la salud, por la presencia de contaminantes atmosféricos como el bióxido de azufre ynitrógeno,

� En la fauna, por la generación de ruido.

� De la misma manera, que se evalúen los impactos ambientales sinérgicos en suelo, aire, agua,salud, etc.

Atendida en las condicionantes 10 y 37 del oficio resolutivo.

c) Que se caractericen las condiciones previas de la zona de instalación e influencia del proyecto(terrestres, acuáticas y atmosféricas) y se establezca un programa de monitoreo ambientalpermanente.


d) Que se evalúe el impacto del drenaje superficial y salinización de tierras por la construcción delsistema de ductos y derechos de vía.


e) Que se especifiquen las medidas necesarias para contrarrestar efectos meteorológicos extremos.


f) Que se aclare la forma de transporte, disposición final y manejo del material producto dedragados, residuos peligrosos y aguas residuales.

Atendida en las condicionantes 21, 23, 26 y 29 del oficio resolutivo.

g) Que se realicen monitoreos ambientales antes y durante el proceso de construcción y operaciónde la planta, en los componentes agua, suelo, aire y flora y fauna.


h) Que se realice la evaluación del impacto al drenaje superficial por la construcción del sistema deductos y derechos de vía, ya que contemplan elevaciones de 1.5 m en relación con el nivelmáximo de avenida, modificando el patrón de flujo o problemas de salinización de tierras.


i) Que se analice el impacto por la utilización de 8.9 millones de pies cúbicos/día de gas natural, loque significa en volúmenes de contaminantes como bióxido de azufre y nitrógeno, los impactosacumulativos que se pueden presentar como lluvia ácida, corrosión, contaminación de suelos yagua, impactos a la salud de la población, como consecuencia de las emisiones producidas en laEstación de Compresión Atasta, la propia planta y su combinación con aerosoles marinos.


j) Que PEMEX entregue a la Dirección del Área Natural Protegida “Laguna de Términos”, unduplicado de la flora y fauna recolectadas durante el estudio, así como los planos de restituciónde las fotografías aéreas de la zona, en escala 1:10,000, sobre mapas base 1:20,000 ó 1:50,000del INEGI, e integrando archivos digitales en formato ARCINFO.

Atendida en el capítulo de Recomendaciones del oficio resolutivo, con el objetivo de que seincremente el acervo científico del Área de Protección de Flora y Fauna “Laguna de Términos”.

2. Observaciones técnicas:a) Que se considere el riesgo potencial de una explosión, como consecuencia de un mal manejo en

el suministro de nitrógeno.


b) Que se analice el riesgo potencial de contaminación de los yacimientos por la reactividad delnitrógeno con los hidrocarburos.

Esta recomendación no se consideró procedente, puesto que los yacimientos no son objeto delanálisis del proyecto en cuestión.

c) Que se solicite la información relativa a los estudios de impacto ambiental de las obrascomplementarias.

Atendida en el Término Segundo del oficio resolutivo.

d) Que se solicite la información relativa al consumo energético de la planta de nitrógeno, así comosu fuente y suministro.

Atendida en el Término Segundo del oficio resolutivo.

e) Que se defina el sistema de enfriamiento por agua, así como los volúmenes utilizados y lascondiciones físicas, químicas y bacteriológicas del retorno de agua.


f) Que se precisen las características técnicas de “EL PROYECTO”.

Esta recomendación se consideró procedente y es atendida en la condicionante 2 del oficioresolutivo.

g) Que PEMEX detalle las diferentes tecnologías que existen para aumentar presión en el campospetroleros y la justificación de la tecnología empleada.

Esta recomendación no es procedente ya que no es objeto del procedimiento de evaluación deimpacto ambiental dictaminar sobre las preferencias tecnológicas de cualquier empresa, sinoevaluar el proyecto presentado y resolver si es ambientalmente viable y bajo qué condiciones.

h) Que se detalle el proceso constructivo del conjunto del proyecto.


i) Que se precisen las características y dimensiones de las vías de acceso al área del proyecto.

Esta recomendación no se consideró procedente porque la presente resolución no autoriza laconstrucción de nuevos caminos de acceso.

3.- Observaciones del procedimiento jurídico administrativo:a) Que se precise la justificación del proyecto.

En términos ambientales la justificación del proyecto está contenida en la manifestación deimpacto ambiental, los estudios de riesgo y la información adicional presentada.

b) Que PEMEX se ajuste a las disposiciones del decreto de creación del Área Natural Protegida“Laguna de Términos” (en particular a los artículos Decimosegundo y Decimotercero), de acuerdocon lo establecido en el segundo párrafo del artículo 35 de la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente.


c) Que se definan los criterios adicionales en materia de impacto ambiental para la infraestructura dePemex, de acuerdo con la zonificación del área.

Esta recomendación no se considera procedente, ya que el conjunto de las obras en la región noes objeto de la evaluación y dictaminación expresados en el oficio resolutivo. Las obras dePEMEX que se han desarrollado después de que se promulgó la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente en 1988, han sido evaluadas y dictaminadas en materia deimpacto ambiental y cuenta cada una de ellas, con sus correspondientes medidas de mitigación.

d) Se censura que Pemex haya llevado a cabo el proceso de licitación de la planta de nitrógeno sincontar con la autorización en materia de impacto ambiental.

Esta recomendación no se considera procedente ya que los procedimientos administrativos dePEMEX no son objeto del procedimiento de evaluación y dictaminación expresados en el oficioresolutivo.

e) Que existen acuerdos previos firmados por Pemex, que a la fecha no han sido cumplidos lo queresta confiabilidad a la empresa en relación con el cumplimiento de las condicionantes de laManifestación de Impacto Ambiental.

Esta recomendación no se considera procedente, ya que el conjunto de las obras de PEMEX enla región no es objeto del procedimiento de evaluación y dictaminación. Por otra parte, el ConsejoConsultivo del Área de Protección de Flora y Fauna “Laguna de Términos”, cuenta con un ComitéCivil de Seguimiento que, junto con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente,coadyuvará en las labores de vigilancia del cumplimiento de las condicionantes establecidas en eloficio resolutivo.

f) Que se dé más fuerza al área natural protegida, se establezcan los fideicomisos necesarios y alComité Técnico de Vigilancia que garantice la veracidad de la M.I.A. y del Estudio de Riesgo.

Esta recomendación no es procedente, no obstante su validez, ya que no es materia delprocedimiento de evaluación y dictaminación del proyecto.

g) Solicitar peritos y consideraciones de OME (sic) que participen en la evaluación del proyecto.

Esta recomendación no es procedente. La autoridad ambiental puede, eventualmente, solicitar laopinión de expertos en la materia, sin que ello implique que se deposita en los ellos la decisión, yaque ésta es atribución y responsabilidad de la autoridad ambiental. Además, el Consejo Consultivodel Área de Protección de Flora y Fauna “Laguna de Términos” solicitó y obtuvo la opinión deexpertos que lo apoyaron en su decisión.

RESOLUCION

Después de analizar y evaluar la Manifestación de Impacto Ambiental, el Instituto Nacional deEcología (INE) emitió la resolución que establece la viabilidad ambiental del proyecto. Con el objetivode garantizar la conservación del Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos, y en

respuesta a las inquietudes manifestadas por la población en los procesos de consulta mencionados,la autorización del INE incorporó 43 condicionantes al proyecto (ver anexo), así como 5recomendaciones relacionadas con la problemática socioeconómica de la región.

Recomendaciones socioeconómicas

� Aportar a las poblaciones adyacentes a la planta generadora de nitrógeno, el posible excedente deenergía eléctrica que se produzca, para su empleo en la red de alumbrado público o incluso paraconsumo doméstico.

� Intervenir directamente en el desarrollo de programas de educación ambiental y de ecoturismo quepuedan desarrollarse en el Área Natural Protegida.

� Evaluar la alternativa de potabilizar el agua utilizada en el sistema de enfriamiento, de manera queésta, en lugar de descargarse al mar, se distribuya a la población local.

� Realizar un estudio detallado de los cambios que ocurran durante el desarrollo del proyecto, en lascondiciones sociales que actualmente imperan en la región, y realizar un monitoreo constante deparámetros socioeconómicos.

� Contribuir a incrementar el acervo científico del Área de Protección de Flora y Fauna “Laguna deTérminos”, poniendo a su disposición los ejemplares de flora y fauna que fueron colectadosdurante la realización de la Manifestación de Impacto Ambiental.

Por último, es importante aclarar que la resolución del INE no ampara las obras asociadas alproyecto, referentes a la planta generadora de energía eléctrica, la planta de tratamiento de aguasresiduales y la planta desaladora de agua marina. Por tal motivo, la empresa deberá elaborar losestudios de impacto y riesgo ambiental correspondientes, para que la autoridad ambiental dictaminesu pertinencia (Término Segundo de la resolución).

Esta experiencia de evaluación y resolución de la Manifestación de Impacto Ambiental del proyectoPlanta para la Obtención, Compresión y Suministro de Nitrógeno al Campo Cantarell,conducida por el Instituto Nacional de Ecología, demuestra la importancia de privilegiar el intercambiode información y la participación social en el proceso de toma de decisiones, en torno al cuidado yaprovechamiento de los recursos naturales.

Calidad del aire en la Zona Metropolitana de Guadalajara*Dirección General de Gestión e Información Ambiental-INE*

* Av. Revolución 1425, nivel 8. Col. Tlacopac, C.P, 01040, México, D.F. Correo electrónico:[email protected]. Esta información puede consultarse también en la siguiente dirección delWEB de Internet: http://www.in.gob.mx/cal_aire/reporte/portada.html.

Red de monitoreo de la calidad del aire

En el año de 1993, se instaló y se llevaron a cabo las pruebas de operación de la Red Automática deMonitoreo Atmosférico, la cual está integrada por ocho estaciones distribuidas en cinco zonas de laciudad. Cada estación cuenta con monitores para medir los contaminantes criterio que definen lacalidad del aire así como variables meteorológicas. La red empezó a funcionar en 1994, aunque tuvoproblemas de operación durante algunos meses en 1995 para los cuales no existe información.Debido a ello, los análisis que se presentan a continuación consideran únicamente los años de 1994y 1996.

Distribución del sistema de monitoreo atmosférico de la ZMG

Evolución de la calidad del aire

En la Gráfica 1, se muestra el porcentaje de días en que se han rebasado las normas de calidad delaire para los contaminantes criterio en 1996. Al igual que en la ZMVM, el contaminante que conmayor frecuencia rebasa la norma de calidad del aire es el ozono, llegando a alcanzar un valor demás del 90% de los días durante el mes de mayo. Coincidentemente con el caso de la ZMVM, enGuadalajara también son las PM10 la segunda causa de preocupación pues durante los primeroscinco meses del año se rebasó la norma para este contaminante en más del 40% de los días, siendo

de casi el 80% en enero. En este período no se rebasó la norma de bióxido de azufre y sóloocasionalmente la del bióxido de nitrógeno, mientras que la de monóxido de carbono se rebasó enocasiones durante los meses de enero, febrero y diciembre.

Gráfica 1. Porcentaje de días con violaciones a las normaspor contaminante en la ZMG en 1996.

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

O3

PM10

NO2

CO

SO2

0

20

40

60

80

100

%

cc

La Gráfica 2 presenta los valores IMECA máximos diarios en Guadalajara de enero a diciembre de1996, destacándose que en este año se registraron niveles IMECA superiores a los 200 puntos, enparticular durante mayo, junio y octubre; los valores más elevados se presentaron en este últimomes.

Gráfica 2. IMECA máximo diario en la ZMG en 1996

0

5 0

100

150

200

250

300

1 - E n e 2 9 - E n e 2 6 - F e b 2 5 - M a r 2 2 - A b r 2 0 - M a y 1 7 - J u n 1 5 - J u l 1 2 - A g o 9 - S e p 7 - O c t 4 - N o v 2-Dic 30-Dic

IMECA

Gráfica 3. Porcentaje de días en que se rebasa alguna norma de calidaddel aire por zona para los años de 1994 y 1996 en la ZMG

Norte

Centro

Oeste

Este

Sur

0

2 5

5 0

7 5

100%

1994 1996

c

0

25

50

75

1 0 0%

1994 19960

25

50

75

1 0 0%

1994 1996

0

25

50

75

100

%

1 9 9 4 1 9 9 6

0

25

50

75

1 0 0%

1994 1996

En la Gráfica 3, se muestra el porcentaje de días en que se han rebasado las normas de calidad delaire en cada una de las cinco zonas de la ciudad en 1994 y 1996. Se puede apreciar que la zona surde Guadalajara es la que ha presentado problemas de contaminación con mayor frecuencia,registrando violaciones a las normas en más del 65% de los días en 1994 y de 50% en 1996.También se aprecia que en Guadalajara la contaminación es un fenómeno generalizadoespacialmente, puesto que en todas las zonas de la ciudad se presentan violaciones a las normas decalidad del aire con mayor o menor frecuencia.

En la tabla siguiente, se muestra el porcentaje y número de días por encima de los 100, 150, 200 y250 puntos IMECA en la ZMG, durante el período enero-diciembre de los años 1994 y 1996. Sepuede apreciar una disminución del porcentaje de días en que se rebasaron los 100 puntos IMECA de1994 a 1996; sin embargo, en este último se tuvieron 23 días con niveles superiores a los 200 puntosIMECA y 3 días con valores de más de 250 puntos.

Porcentaje (y número) de días por encima de los 100,150, 200 y 250puntos IMECA en la ZMG de 1994 y 1996

Mayor o iguala 100

Mayor o iguala 150

Mayor o iguala 200

Mayor o iguala 250

1994 75% (270) 38% (135) 3% (9) 0

1996 70% (256) 26% (94) 6% (23) 0.8% (3)

Cabe mencionar que para el año de 1996 el número de días con violaciones a las normas fue de 256(70% de los días).

Efectuando el mismo análisis para el ozono, la tabla siguiente muestra la misma tendencia anterior,ocurriendo excedencias a su norma en casi un 60% de los días en 1996 y, como se puede observar,los días con niveles superiores a los 200 y 250 puntos IMECA corresponden justamente a los yaindicados, significando que es el ozono el contaminante que produce los niveles de contaminaciónmás elevados en la ZMG.

Porcentaje (y número) de días por encima de los 100, 150, 200 y 250 puntos IMECA de ozono en la ZMG de 1994 y 1996

Mayor o iguala 100

Mayor o iguala 150

Mayor o iguala 200

Mayor o iguala 250

1994 64% (230) 29% (103) 3% (9) 0

1996 58% (212) 24% (88) 6% (23) 0.8% (3)

La Gráfica 4, muestra el comportamiento de los valores IMECA máximos mensuales de ozono deenero a diciembre de 1994 y 1996, apreciándose un mayor número de valores elevados en 1996comparado con 1994. El valor mensual más elevado se produjo en el mes de octubre y fue de 288puntos IMECA.

Por otra parte, como lo muestra la Gráfica 5, el monóxido de carbono presenta sus valores máselevados en los meses invernales, con valores incluso cercanos a los 200 puntos IMECA.

Gráfica 4.IMECA máximo mensual de ozono

en la ZMG

Ene

Feb

Mar

Ab

r

May

Jun

Jul

Ag

o

Se

p

Oct

No

v

Dic

1994

1996

0

50

100

150

200

250

300

IMECA

Gráfica 5.IMECA máximo mensual de CO en la

ZMGE

ne

Feb

Mar

Ab

r

May

Jun

Jul

Ag

o

Se

p

Oct

No

v

Dic

1994

1996

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

IMECA

En las Gráficas 6 y 7, se aprecia que el bióxido de nitrógeno y el bióxido de azufre no muestran unpatrón tan claramente definido, resaltando el hecho de que para el primero en algunos meses su valormáximo es superior al valor de la norma (en ocasiones cercano al nivel 140 del IMECA) y para elsegundo siempre es inferior a los 85 puntos IMECA. Se aprecia también que los niveles de bióxido denitrógeno fueron en general mayores en 1996 comparado con 1994.

Gráfica 6.IMECA máximo mensual de NO2 en

la ZMGE

ne

Feb

Mar

Ab

r

May

Jun

Jul

Ag

o

Se

p

Oct

No

v

Dic

1994

1996

0

20

40

60

80

100

120

140

IMECA

Gráfica 7.IMECA máximo mensual de SO2 en

la ZMG

Ene

Feb

Mar

Ab

r

May

Jun

Jul

Ag

o

Se

p

Oct

No

v

Dic

1994

1996

0

20

40

60

80

100

IMECA

La tabla siguiente presenta el porcentaje y número de días en que se han rebasado diferentes nivelesdel IMECA de las partículas menores a 10 micrómetros. Se observa que en 1996 se rebasó la normade PM10 en más del 30% de los días del año y que no se exceden los 200 puntos de IMECA.

Porcentaje (y número) de días por encima de los 100,150, 200 y 250 puntos IMECA de PM10 en la ZMG de 1994 y 1996

Mayor o iguala 100

Mayor o iguala 150

Mayor o iguala 200

Mayor o iguala 250

1994 48% (172) 13% (47) 0 0

1996 33% (120) 2% (6) 0 0

La Gráfica 8, indica que las partículas suspendidas presentan también en general un comportamientoestacional con menores niveles durante la época de lluvias, si bien, los valores máximos mensualesson en su mayor parte superiores al valor normado. Es importante destacar que algunos valores seacercan a los 200 puntos IMECA.

Gráfica 8.IMECA máximo mensual de PM10 en la ZMG

Ene

Feb

Mar

Ab

r

May

Jun

Jul

Ag

o

Se

p

Oct

No

v

Dic

1994

1996

0

2040

60

80

100

120

140

160

180

200

220

240

IMECA

Conclusiones

� En 1996, la frecuencia en el número de días en que se rebasó alguna de las normas de calidaddel aire en la ZMG fue del 70% (256 días). Los niveles 200 y 250 del IMECA se excedieron en 6%y 1% de los días, respectivamente.

� La frecuencia de excedencias a la norma de ozono fue de 58% (212 días) y el nivel 250 del IMECAse rebasó en 3 días.

� El número de violaciones a la norma de partículas menores a 10 micrómetros fue de 120 días(33% de los días del año) y no se tuvieron valores superiores a los 200 puntos IMECA.

� El monóxido de carbono excede su norma de calidad del aire ocasionalmente con valorescercanos a los 200 puntos IMECA.

� El bióxido de nitrógeno también presenta eventualmente valores superiores a su norma, a vecescercanos a los 140 puntos IMECA.

� El bióxido de azufre no presenta violaciones a la norma de calidad del aire y sus valores máximosse sitúan por debajo de los 85 puntos IMECA.

Tratamiento y disposición final de fármacos caducos

Hernández Barrios C.*, G. Fernández Villagómez* y J. Sánchez Gómez**

* Centro Nacional de Prevención de Desastres** Instituto Nacional de Ecología. Director General de

Uno de los desafíos ambientales más importantes que enfrenta nuestro país es el tratamiento ydisposición final de los residuos peligrosos, ya que un manejo inadecuado de los mismos puedegenerar/dar lugar a la aparición de enfermedades y problemas ambientales característicos.El sector industrial es el que tiene la mayor necesidad de una disposición adecuada de los residuossólidos. Las autoridades ambientales valoran que de las cerca de 14.000 toneladas diarias deresiduos peligrosos que se generan en México diariamente, el 38% proviene de la Ciudad de México.El 85% del total nacional de estos residuos no se disponen apropiadamente.3Dentro de las compañías manufactureras, la industria farmacéutica, si bien es un sector pequeño,resulta tener una enorme importancia. Sus residuos peligrosos son reducidos, pero tóxicos yrequieren un tratamiento y una disposición conforme a sus composición química particular. Losmedicamentos caducos, provenientes de la industria, los hospitales y los propios hogares son unporción importante de dichos desechos.Este estudio se desarrolló a partir de la situación particular de la Zona Metropolitana de la Ciudad deMéxico (ZMCM) y proporciona una posible metodología para el tratamiento y la disposición final delos fármacos caducos.

Situación de los residuos peligrosos farmacéuticos

La actual legislación ambiental mexicana define un residuo como cualquier material utilizado en elproceso de extracción, beneficio, transformación, producción, consumo, uso, control y tratamientocuya calidad no puede ser utilizada nuevamente en el mismo proceso. Por lo tanto, considera unresiduo como peligroso cuando éste aparece en la lista de las lista de la norma respectiva (NOM-ECOL-052-1993) o cuando presenta características CRETIB (corrosivo, reactivo, explosivo, tóxico,inflamable y biológico infeccioso). 3,5,7Las normas de la legislación ambiental clasifican los residuos farmacéuticos y los medicamentoscaducos como residuos peligrosos. Sin embargo, no existe aún una norma específica para el manejo,tratamiento y disposición final de este tipo de residuos. 5,7,8Los residuos farmacéuticos están constituidos en una gran proporción por lotes de medicamentosrechazados y caducos dentro de la industria. Las autoridades sanitarias (Secretaría de Salud) estánencargadas de buscar tratamientos para la disposición de residuos farmacéuticos.

Figura 1El manejo de los residuos de la industria farmacéutica en México

La industria informa a las autoridades para la asignación de verificador

Clasifica los medicamentos en grupos

Separa de materiales empacados

Establecimiento de las características CRETIB

Informa a la autoridad ambiental para decidir le destino de disposición final

RESIDUOS PELIGROSOS RESIDUOS NO PELIGROSOS

Tratamiento Manejo por parte de las autoridades locales

Contenedor

Disposición final(Confinamimentocontrolado)

Fuente: C. Hernández Barrios, 1995.

Estabilidad de los fármacos

Partiendo del conocimiento de las bases químicas y tecnológicas para la elaboración demedicamentos es posible obtener los principios fundamentales para el tratamiento de inactivación decada grupo de fármacos antes de su disposición final.Los medicamentos son aquellas sustancias químicas utilizadas para prevenir o modificar estadospatológicos del cuerpo. Existen múltiples clasificaciones, pero la más aceptada es la que empleanlas acciones farmacológicas y terapeúticas. Por lo tanto, la estabilidad de los fármacos es el primercriterio para su aceptación o rechazo. las formas de inestabilidad son: 1,6a) degradación química del fármaco,b) formación de productos tóxicos durante el proceso de degradación;c) inestabilidad del fármaco; yd) cambios en su apariencia física.El cuadro 1 muestra las principales formas de degradación de los fármacos.

Cuadro 1Formas de degradación de los fármacos

Forma DegradaciónQuímica Solvólisis, oxidación, deshidratación,

racemización, incompatibilidad de grupo

Física Polimorfismo, vaporización, vejez, adsorción

Biológica Fermentación y generación de toxinas

Tratamiento de fármacos caducos

En la Ciudad de México y la ZMCM, la forma más común de disposición de este tipo de residuos sonlos rellenos sanitarios. De acuerdo con los registros de la autoridad local, los grupos demedicamentos que se encuentran de manera más frecuente son: vitaminas, productos biológicos,analgésicos, antibióticos, amebicidas y otros en menor proporción. 5,8El proceso de tratamiento de estos residuos peligrosos son la reducción de volumen, la separaciónde sus componentes, la reducción de su toxicidad y la recuperación de material; los cuales tienecomo objeto acelerar las reacciones de degradación natural dentro del relleno.Las principales características para cualquier tratamiento son: bajo costo, demanda mínima deequipo, reactivos y personal, poco tiempo y simplicidad.A fin de obtener un control efectivo de estos fármacos caducos, es necesario seguir las siguientesobservaciones:a) Dar una clasificación a los fármacos dentro del almacén industrial;b) Separar los medicamentos empaquetados;

c) Utilizar los contenedores adecuados para depositar los fármacos en bulto con su correctaidentificación;d) Tratar a cada fármaco de manera separado de los demás, inclusive cuando el tratamiento sea elmismo, en vista de que la mezcla de productos puede dar como resultado material peligroso;e) Buscar reducir el tamaño de las partículas de las formas sólidas antes del tratamiento deinactivación; yf) A las formas líquidas y a los sólidos tratados en suspensión se les añadirá algún absorbente oserán filtrados, decantados, etc., a fin de reducir el contenido de agua y entonces ser transportados asu lugar de disposición final.La figura 2 muestra la secuencia para la condición, tratamiento y disposición final de estosmateriales.

Figura 2Secuencia para la condición, tratamiento y disposición final de los fármacos caducos 5

Residuos farmacéuticos

Residuos de materia bruta Medicamentos caducos

Almacenamiento

Separación de materiales empaquetados

Formas sólidas

Líquidos y polvos

Molienda y acondicionamiento

Tratamiento físicoquímico

Reducción del contenido de agua

Reducción del contenido de agua

Transporte

Disposición final

Confinamiento controlado Rellenos

Hasta ahora no existe una sola metodología para estabilizar todo tipo de residuos peligrosos.Debemos considerar la constitución química del residuos así como los productos de tratamiento. Lasprincipales tecnologías de tratamiento son:a) tratamiento físico;b) tratamiento químico;tratamiento biológico;proceso térmico; ye) metodologías de estabilización/solidificación.De acuerdo a las condiciones de la industria mexicana y de América Latina, los tratamiento físicos yquímicos son los más adecuados para el manejo integral de los residuos farmacéuticos antes de sudisposición en rellenos. Se desarrolló un trabajo reciente acerca de los tratamientos específicos de

los cinco grupos principales de medicamentos caducos hallados en la ZMCM. Todos ellos requieren...

Disposición final de los fármacos caducos

En México la disposición final de los residuos farmacéuticos (clasificados como residuos peligrososespeciales) presentan las siguientes variantes: 2,5,8

Rellenos

Este es un trabajo ingenieril que presenta características específicas para la disposición final segurade los residuos sólidos municipales. Los residuos peligrosos se separarán y aislarán de los demás.Es necesario un monitoreo de calidad del agua superficial y profunda en los alrededores.

Codisposición controlada

Es una disposición consciente y ordenada de los residuos peligrosos con los municipales, utilizan lasdegradación de las propiedades de aquéllos a fin de reducir el impacto ambiental. Es necesaria lacompatibilidad entre residuos sólidos.

Confinamiento controlado

Trabajo de ingeniería, construido y operado para un aislamiento y disposición final seguros en losrellenos, utilizando la codisposición controlada, las celdas especiales o el trabajo front en laoperación diaria de la celda. Para los residuos peligrosos es necesario el confinamiento controlado.En ambos casos es indispensable el tratamiento y acondicionamiento de los residuos antes de sudisposición.

Conclusión

La búsqueda de soluciones propias y adecuadas a las realidades industriales, el manejo de losresiduos peligrosos especiales será complementado con la correcta legislación en este rubro y con lainvestigación tecnológica para el tratamiento y disposición final. Todo esto a fin de cuidar el ambiente,mejorar los procesos industriales y la posibilidad de recuperar productos y materiales con valoreconómico.

Bibliografía

1. Banker y Rhodes, 1990. Drugs and the Pharmaceutical Sciences. Modern Pharmaceutics. Vol. 40.Segunda edición. Marcel Decker, EUA.2. Batstone, Smith y Wilson, 1989. The safe disposal of hazardous wastes. The special needs andproblems of developing countries. Banco Mundial. Washingrton, D.C.3. Cortinas de Nava, C. y G. S. Vega, 1993. Residuos peligrosos en el mundo y México. SerieMonografías 3. SEDESOL. México.4. EPA, 1976. Pharmaceuticla industriy: hazardous waste generation, treatment and disposal.5. C. Hernández Barrios, 1995. Tratamiento y disposición de medicamentos caducos y residuos de laindustria farmacéutica. Tesis de maestría en ingeniería ambiental. DEPFI-UNAM.6. Korolkovas y Burckhalter, 1983. Compendio esencial de química farmacéutica. Ed. Reverte,España.7. NOM en materia de protección ambiental.8. J. Sánchez Gómez, 1995. Manejo y control de residuos especiales. Facultad de Ingeniería. UNAM.

Perspectiva ambiental global. Por la vida en la Tierra ... · El Reporte GEO1 muestra que se han...

Documents

Transcript of Perspectiva ambiental global. Por la vida en la Tierra ... · El Reporte GEO1 muestra que se han...