Perspectivas Económicas - Argentina.gob.arPerspectivas Económicas • Periódico Electrónico del...

PerspectivasEconómicas


Volumen 8 Periódico Electrónico del Departamento de Estado de Estados Unidos Número 1

LA PESCA EXCESIVA

ENERO DE 2003

LA PESCA EXCESIVAU N R E T O M U N D I A L

}

2

PERSPECTIVAS ECONOMICASLA PESCA EXCESIVA, UN RETO MUNDIAL

DEPARTAMENTO DE ESTADO DE ESTADOS UNIDOS PERIODICO ELECTRONICO VOLUMEN 8, NUMERO 1

De los editores:

Cuando los representantes de más de 100 países miembros de la Organización de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentación (FAO) se reúnan en Roma, del 24 al 28 de febrero de 2003, tendrán ante sí unacrisis en las pesquerías marinas que, sorprendentemente, recibe poca atención de la prensa mundial. Según loscálculos de la FAO, más del 70 por ciento de estas pesquerías están agotadas o casi agotadas, en momentos en quela población del mundo depende más y más de esas poblaciones de peces para su alimento y sustento. Lacompetencia entre los países por el acceso a las zonas de pesca ya ha generado enfrentamiento e incluso violencia.Este número de Perspectivas Económicas contiene 10 artículos preparados por los gobiernos, la industria y lacomunidad medioambiental, los cuales ofrecen información sobre los antecedentes de este problema y su posiblesolución.

El Comité de Pesca de la FAO (COPE) tiene la oportunidad, en su reunión de febrero, de controlar la pescaexcesiva, siempre y cuando sus miembros puedan convenir en cómo aplicar los acuerdos actuales, dice el secretariode Estado adjunto John Turner en el artículo principal. Alice Mattice, de la Oficina del Representante deComercio de Estados Unidos (USTR), dice que los negociadores de la Organización Mundial de Comercio(OMC) pueden lograr parte de dicha aplicación si llegan a un acuerdo sobre la eliminación de las subvencionesque estimulan la pesca excesiva. El comandante John Davis, del Servicio de Guardacostas de Estados Unidos,describe la forma en que los barcos patrulleros de Estados Unidos y Rusia colaboran para hacer cumplir lamoratoria mundial sobre la pesca con red de arrastre. Angela Somma, del Servicio Nacional de Pesquerías Marinas(NMFS), detalla los costos económicos y ambientales de la pesca excesiva; David Balton, del Departamento deEstado, resume la red compleja de acuerdos multinacionales y organizaciones regionales dedicada a la ordenación ypreservación de las pesquerías, y Dean Swanson, del NMFS, explica la forma en que el gobierno estadounidensecumple sus obligaciones internacionales sobre la preservación marina. Expertos que no pertenecen al gobierno deEstados Unidos escribieron cuatro artículos sobre la pesca excesiva. David Doulman, de la FAO, dice que los paísesnecesitan demostrar la voluntad política de frenar la pesca excesiva. Scott Burns, del World Wildlife Fund, sugieretres grupos distintos de medidas para hacer que funcione la preservación marina. Justin LeBlanc, del InstitutoNacional de Pesquerías, advierte que la preservación marina no puede realizarse sin la participación de todos losmercados pertinentes, y Paul Nichols, asesor del gobierno de Namibia, indica la forma en que uno de los países endesarrollo ha frenado la pesca excesiva en los 320 kilómetros de su zona costera.

Otras secciones suministran información sobre los antecedentes, enlace con lugares pertinentes en la Internet y unalista bibliográfíca selecta sobre el exceso de pesca. Esperamos que esta publicación contribuya a la discusióninternacional de este importante tema.

3

PERSPECTIVAS ECONOMICASPeriódico Electrónico del Departamento de Estado de Estados Unidos

INDICELA PESCA EXCESIVA, UN RETO MUNDIAL

❏ EN FOCO

RETOS ACTUALES QUE ENFRENTAN LAS PESQUERIAS INTERNACIONALES 6Por John Turner, secretario de Estado adjunto, Oficina de Océanos y Asuntos Ambientales y Científicos Internacionales,Departamento de Estado de Estados Unidos

Cuando el Comité de Pesquerías (COPE) de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación (FAO) se reúna en febrero, tendrá una oportunidad importante de mejorar la conservación de las asediadaspesquerías del mundo, dice John Turner, secretario de Estado adjunto. La FAO cuenta ya con una gama impresionante deacuerdos con los cuales trabajar; ha llegado el momento de aplicarlos, prestando atención especial a la contención de lapesca ilegal, no regulada y no declarada, dice Turner.

LA ELIMINACION DE LOS SUBSIDIOS A LA PESCA COMO MEDIO DE PROMOVER LA CONSERVACION 10Por Alice Mattice, directora de Comercio y Planificación de Política Ambiental, Oficina del Representante de Comercio deEstados Unidos

El pago de subsidios gubernamentales al sector de las pesquerías es, a todas luces, una razón importante de la pescaexcesiva en alta mar, afirma Alice Mattice, de la Oficina del Representante de Comercio de Estados Unidos. En esteartículo, Mattice argumenta que las actuales negociaciones de la Organización Mundial del Comercio ofrecen la mejoroportunidad de imponer disciplina a los subsidios pesqueros.

LA COOPERACION INTERNACIONAL EN LA APLICACION DE LA LEY DISUADE LA PESCA ILEGAL EN EL PACIFICO NORTE 12Por el comandante John Davis, jefe de Aplicación de la Ley de Pesca, Servicio de Guardacostas de Estados Unidos

La cooperación multinacional es esencial en la aplicación de las leyes para la preservación de las pesquerías en las grandesdistancias del océano, dice el comandante John Davis, jefe de aplicación de las leyes de pesquerías en el Servicio deGuardacostas de Estados Unidos. Davis describe cómo la cooperación de Estados Unidos con las autoridades rusas ychinas ha logrado una disminución aguda de la pesca ilegal con redes de arrastre en el Pacífico Norte.

CONSECUENCIAS AMBIENTALES Y COSTOS ECONOMICOS DEL AGOTAMIENTO DE LOS OCEANOS DEL MUNDO 16Por Angela Somma, Oficina de Pesquerías Sostenibles, Servicio Nacional de Pesquerías Marinas

La pesca excesiva no sólo reduce las existencias de especies, sean o no objeto de pesca, sino que también es devastadorapara el ecosistema marino, dice Angela Somma, del Servicio Nacional de Pesquerías Marinas del Departamento deComercio de Estados Unidos. Más aún, agrega, la pesca excesiva y la mala administración de las pesquerías le cuesta a laindustria miles de millones de dólares al año en ingresos potenciales, mientras que los subsidios gubernamentales a lasgrandes e insostenibles flotas pesqueras cuestan miles de millones más.

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA LAS PESQUERIAS INTERNACIONALES 19Por David Balton, director de la Oficina de Conservación Marina, Departamento de Estado de Estados Unidos

La década pasada ha visto un surgimiento de reglas y pautas voluntarias internacionales para la pesca en aguas costeras yen alta mar. En este artículo, David Balton, director de la Oficina de Conservación Marina del Departamento de Estado,resume lo ocurrido desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 hastala Cumbre Mundial de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible del 2002.

4

CREACION Y EJECUCION DE CONVENIOS INTERNACIONALES DE CONSERVACION DE PESQUERIAS 23Por Dean Swanson, Jefe, División de Pesquerías Internacionales, Servicio Nacional de Pesca Marina

La manera en la que Estados Unidos acomete la negociación y la ejecución de los convenios sobre pesquerías puede servirde modelo para la administración de las pesquerías por parte de los gobiernos extranjeros, dice Dean Swanson delServicio Nacional de Pesca Marina. El proceso inclusivo y trasparente influye notablemente en el logro de resultados,añade Swanson.

❏ COMENTARIOS

ALGUNAS OBSERVACIONES SOBRE EL DESENVOLVIMIENTO DE LAS PESQUERIAS EN EL MUNDO 25Por David J. Doulman, oficial principal de enlace, Departamento de Pesca, Organización de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentación

Es necesario que los gobiernos de los países pesqueros demuestren la voluntad política necesaria para detener la pescaexcesiva, dice David Doulman, de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).Los países en desarrollo podrían muy bien quedar aún más a la zaga de los países desarrollados a medida que la operaciónde las pesquerías se vuelve más complicada que nunca, dice Doulman.

EL INTERES DE NORTEAMERICA EN LA CONSERVACION DE LAS PESQUERIAS Y OCEANOS DEL MUNDO 29Por Scott Burns, del Fondo de la Fauna Silvestre

Administrar las pesquerías del mundo de una manera sostenible aseguraría su capacidad productiva para los millones quetrabajan en ellas y para los mucho más numerosos que dependen de ellas para su alimentación, dice Scott Burns, delFondo Mundial de la Fauna Silvestre. Lo que necesitan ahora los océanos, señala, es una administración firme de lasespecies migratorias, una reducción, a través de la eliminación de subsidios, de la capacidad excesiva de las flotaspesqueras, y una protección estricta de las regiones marinas más importantes desde el punto de vista biológico.

EL MERCADO PESQUERO MUNDIAL Y LA NECESIDAD DE DISCIPLINAS MULTILATERALES PARA LA PESCA 33Por Justin LeBlanc, vicepresidente de Relaciones Gubernamentales del Instituto Nacional de Pesca

Sin la participación de todos los mercados pertinentes, los programas de conservación pesquera no tienen ningunaposibilidad de éxito, señala Justin Leblanc, del Instituto Nacional de Pesca. La poderosa convención internacional queexiste hoy para proteger las especies en peligro de extinción podría ayudar a que algún día se cumplan las medidas deconservación, pero por el momento carece de experiencia, dice.

UN PAIS EN DESARROLLO DETIENE LA PESCA EXCESIVA POR BARCOS EXTRANJEROS 37Por Paul Nichols, asesor especial del Ministro de Pesquerías y Recursos Marinos de Namibia

Las flotas pesqueras extranjeras practicaron abundantemente la pesca excesiva en aguas de Namibia antes de que ese paíslograra su independencia en 1990, afirma Paul Nichols, asesor especial del Ministerio de Pesquerías y Recursos Marinosde Namibia. Desde ese entonces, el gobierno ha adoptado fuertes medidas regulatorias que han puesto bajo control lapesca excesiva y han permitido la reconstitución de las poblaciones de peces.

❏ HECHOS Y CIFRAS

UNA MIRADA A LOS RECIENTES DATOS MUNDIALES SOBRE EL ESTADO DE LAS POBLACIONES DE PECES 41

ARREGLOS INTERNACIONALES Y REGIONALES DE OPERACION DE PESQUERIAS 45

LAS PESQUERIAS Y LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE 46

Perspectivas Económicas • Periódico Electrónico del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 8, No. 1, Enero de 2003 5

U.S. Department of StateOffice of International Information Programs

January 2003

La Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos ofrece productos y servicios que explican alpúblico del extranjero las políticas la sociedad y los valores estadounidenses. La oficina publica cinco periódicos electrónicos que analizan losprincipales temas que encaran Estados Unidos y la comunidad internacional. Los periódicos — Perspectivas Económicas, Cuestiones Mundiales, Temasde la Democracia, Agenda de la Política Exterior de Estados Unidos y Sociedad y Valores Estadounidenses — ofrecen declaraciones de políticaestadounidense junto con analisis, comentarios e información de antecedentes en sus respectivas áreas temáticas.

Todos los periódicos aparecen en versiones en español, francés, inglés y portugués; algunos temas selectos aparecen también en árabe y ruso. Losperiódicos en inglés se publican aproximadamente cada mes. Las traducciones se publican generalmente de dos a cuatro semanas después de la versiónoriginal en inglés.

Las opiniones expresadas en los periódicos no reflejan necesariamente los puntos de vista o políticas del gobierno de Estados Unidos. ElDepartamento de Estado de Estados Unidos no asume responsabilidad por el contenido y acceso constante a los sitios en la Internet relacionados conlos periódicos electrónicos; tal responsabilidad recae enteramente en los proveedores. Los artículos pueden reproducirse y traducirse fuera de EstadosUnidos, a menos que haya restricciones específicas de derechos de autor. El uso de fotografías debe ser autorizado por las fuentes correspondientes.

Los números actuales o atrasados de los periódicos electrónicos y la lista de los próximos periódicos pueden encontrarse en la página de la Oficina deProgramas de Información Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos en la World Wide Web:http://usinfo.state.gov/journals/journals.htm. También están disponibles en varios formatos electrónicos para facilitar su lectura en pantalla,transferencia, descarga e impresión.

Agradecemos hacer cualquier comentario que se desee en la oficina local de la embajada de Estados Unidos o en las oficinas editoriales:

Editor, Economic PerspectivesIIP/T/ESU.S. Department of State301 4th St. S.W.Washington, D.C. 20547United States of AmericaE-mail: [email protected]

PERSPECTIVAS ECONOMICASPeriódico Electrónico del Departamento de Estado de Estados Unidos Volumen 8, Número 1, Enero de 2003

Directora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Judith SiegelEditor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jonathan SchafferEditores gerentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bruce Odessey. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gretchen ChristisonEditores asociados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Wayne Hall. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tom EichlerColaboradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Berta Gomez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kathryn McConnell. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Martin Manning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Andrzej Zwaniecki

Directores de Arte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sylvia Scott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diane Koczur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Min YaoDiseñador de portada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mike ReedJunta editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . James Bullock. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . George Clack. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Judith Siegel

❏ RECURSOS DE INFORMACION

CONTACTOS Y SITIOS CLAVES EN LA INTERNET 49

LECTURAS ADICIONALES 50

Cuando el Comité de Pesca de la Organización de lasNaciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación(FAO) se reúna en febrero, tendrá una importanteoportunidad de mejorar la preservación de las pesqueríasmaltrechas del mundo, dice John Turner, secretario de Estadoadjunto. La FAO ya tiene una impresionante gama deacuerdos que puede utilizar - ha llegado el momento deaplicarlos, especialmente en lo que se refiere a la pesca ilegal,no reglamentada y no declarada, dice. Turner describe nuevosenfoques que la FAO podría probar, incluso la cooperacióncon las organizaciones comerciales y de preservaciónmultilaterales. Los miembros de la FAO y demás donantesdeben ofrecer los fondos que necesitan los países en desarrollopara lograr la capacidad de poner en vigor la preservaciónmarina, observa.

RETO A NUESTRO LIDERAZGO

La 25ta. Reunión del Comité de Pesquerías (COPE) de laFAO, que se celebrará en febrero de 2003, tendrá lugar enun momento crítico para el logro de pesqueríassostenibles. En la la Cumbre sobre Desarrollo Sosteniblereunida en Johannesburgo en 2002, los líderes del mundoreconocieron la función vital que tienen las pesqueríasmarinas en la seguridad económica y alimentaria y en labiodiversidad en general. Estos líderes estipularon varioscompromisos sobre pesquerías para la comunidadmundial, entre ellos un llamado "a mantener o restablecerlas poblaciones de peces a niveles que puedan producir elmáximo de aprovechamiento sostenible, con miras aalcanzar estas metas para las poblaciones agotadas enforma urgente y, donde sea posible, a más tardar para2015".

La misión de la FAO en este campo es facilitar y asegurarel desarrollo y utilización sostenibles a largo plazo de laspesquerías y la acuacultura del mundo. Muchas de lascuestiones incluidas en el temario de la reunión delCOPE de 2003 contribuirán directamente a lograr la

meta de restablecer las poblaciones de peces agotadas y alprogreso en otros compromisos.

Para que podamos cumplir con estos compromisosdebemos actuar en concierto y fijar prioridades claras. Lasestadísticas más recientes de la FAO indican que en másdel 70 por ciento de las pesquerías ha habido un excesode pesca o han sido explotadas al máximo de sucapacidad. Es muy posible que en los próximos años bajela producción en muchas de las pesquerías principales,mientras que la demanda de los productos de pescadocontinuará aumentando. La perspectiva de este déficitcreciente presenta hoy el mayor reto a nuestras pesquerías.

APLICACION DE LOS ACUERDOS EXISTENTES

La última década vio el desarrollo de nuevas normasacordadas para guiarnos en el camino hacia las pesqueríassostenibles. Entre éstas las principales iniciativas son dostratados mundiales de pesquerías, el Acuerdo de lasNaciones Unidas sobre Poblaciones de Peces de 1995 y elAcuerdo de Aplicación de la FAO de 1993. Un mayorprogreso depende de que todos los estados ratifiquen oadhieran a estos acuerdos y los apliquen en todo sualcance. El COPE tendrá la oportunidad de abordar lascuestiones relacionadas con estos tratados,particularmente las disposiciones para la creación decapacidad del Acuerdo sobre Poblaciones de Peces

La FAO también ha hecho un gran aporte con laadopción del Código de Conducta de 1995 para la PescaResponsable y sus cuatro Planes de Acción Internacionales(PAI) conexos. La próxima reunión del COFI ofrecerá atodos los miembros de la FAO la oportunidad dedemostrar el progreso que han hecho, individual ycolectivamente, en la aplicación de estos acuerdos.

Los dos tratados, el Código de Conducta y los cuatro PAIconstituyen un plan maestro amplio y urgente para laacción. Hoy debemos concentrar nuestro enfoque en

6

❏ RETOS ACTUALES QUE ENFRENTAN LAS PESQUERIAS INTERNACIONALESPor John Turner, secretario de Estado adjunto, Oficina de los Océanos y Asuntos Ambientales y Científicos Internacionales, Departamento de Estado de Estados Unidos

EN FOCO

responsabilizar a los gobiernos responsables de susesfuerzos para aplicar estos acuerdos. Debemos encontrarla manera de garantizar que las disposiciones que hemosnegociado y aprobado con tanto trabajo no quedenreducidas sólo a palabras sobre el papel.

CONCENTRACION EN LA PESCA INDNR

Con este fin debemos asegurarnos de que todos losparticipantes acaten las mismas reglas. Una equidad básicaexige mayores medidas para eliminar la pesca "ilegal, nodeclarada y no reglamentada" (INDNR). El Plan deAcción Internacional de la FAO de 2001 sobre la pescaINDNR, aprobado en la reunión anterior del COPE,proporciona un juego de herramientas que pueden usartodos los estados miembros de la FAO, tanto en suscapacidades generales como estados, como en suscapacidades más específicas como estados con barcospesqueros que llevan su pabellón, estados portuarios,estados costeros y estados mercados y como miembros deorganizaciones de preservación de pesquerías.

Muchas de estas herramientas son de fácil acceso yeficaces en función de los costos. Por ejemplo, la Red deObservación, Control y Vigilancia de ActividadesRelacionadas con las Pesquerías (Red de OCV) es unaasociación mundial de profesionales en VCS, que seayudan mutuamente en el manejo tanto de cuestionesgenerales como de casos específicos. El COPE debeconsiderar la manera de fomentar mayores avances en laOCV, como una conferencia o consultas técnicas queofrecerían oportunidades de capacitación para los paísesen desarrollo; un diálogo más amplio en el plano regionaly el fomento de la asociación a la red voluntaria de OCV.

La reciente reunión de expertos de la FAO sobre controlesde los Estados portuarios produjo recomendacionesvaliosas para el COPE también. Con la inspección deembarcaciones y la negación de privilegios de puerto, losestados portuarios pueden ayudar enormemente en lalucha contra la pesca INDNR. Es hora de hacer másestrictos los regímenes de los estados portuarios para laspesquerías, quizá mediante la creación de acuerdosobligatorios en el plano regional o mundial.

La FAO también tiene la capacidad de trabajar con losestados que siguen ofreciendo banderas de conveniencia(y que sirven de puertos de conveniencia) para hacerlosmás concientes de sus responsabilidades en virtud de losPAI y de asistirlos en el cumplimiento de esasresponsabilidades. Típicamente, tales estados no cumplen

con sus responsabilidades relacionadas con el control delas embarcaciones que llevan su pabellón, o no ejercencontrol sobre el pescado y los productos de pescado quellegan a sus puertos. Estas prácticas alientan a laspesquerías inescrupulosas para continuar la pescaINDNR.Con todo, cuando la comunidad internacional utilice eljuego de herramientas para solucionar los problemas de lapesca INDNR, la más útil quizá sea un espejo. En eseespejo cada uno de nosotros puede ver que los ciudadanosy las embarcaciones de todos los estados participan en lapesca INDNR y que todos los miembros de la FAOpueden hacer más para eliminarla. Podemos ver también,a la inversa, que cada uno de nosotros es víctima de lapesca INDNR. En resumen, todos los miembros de laFAO deben reconocer que el control acertado de la pescaINDNR requerirá colaboración y una acción coordinada,en lugar de la retórica que culpa a otros de los problemasque produce este tipo de pesca.

ALGUNAS CUESTIONES Y ENFOQUESNUEVOS

CITES-FAO. Durante cerca de tres años la FAO haestado colaborando con la Convención de ComercioInternacional de Especies de Fauna y Flora Silvestres enPeligro de Extinción (CITES) para ayudar a elaborar elcriterio apropiado para le registro de las especies de pecesque son objeto de comercio. La FAO y la CITES debenacrecentar esta cooperación en cuestiones de interésmutuo. El COPE tendrá la oportunidad de aprobarinicialmente un proyecto de memorando deentendimiento sobre la cooperación entre la CITES y laFAO, así como de aprobar un proyecto de plan de trabajopara la FAO elaborado durante la última reunión delsubcomité del COPE sobre el comercio pesquero.

Una mayor cooperación con la FAO hará de la CITES unrégimen más efectivo para detener el comercio ilegal dedeterminados productos de las pesquerías,particularmente de las pesquerías que actualmente noestán dentro de la esfera de competencia de unaorganización regional de ordenación de la pesca. Lacooperación con la FAO permitirá también un mejoranálisis científico para guiar las decisiones de la CITESsobre el registro de especies de peces y suministraroportunidades adicionales para que los países endesarrollo tengan la capacidad necesaria para lascuestiones científicas y de aplicación de la ley. El recienteregistro de dos especies de tiburones y de todos loshipocampos en el Apéndice II de la CITES destaca la

7

8

importancia de la participación de la FAO en lasactividades de la CITES para asegurar que los principiosde la pesca sostenible se incorporen en la labor de estaúltima. Por tanto, el COPE debe aprobar el proyecto dememorándum de entendimiento y el plan de trabajo einstruir a la FAO para que trabaje con la CITES en losperíodos entre sesiones.

Información sobre la situación y las tendencias. ElCOPE también debe seguir adelante con el Proyecto deEstrategia de la FAO encaminado a mejorar lainformación sobre la situación y las tendencias de laspesquerías de captura, lo cual guiará mejor la preservacióny ordenación de las pesquerías en sus ecosistemas. ElProyecto de Estrategia combina varias iniciativas, entreellas la creación de mayor capacidad en los países endesarrollo en lo referente a la ciencia y el acopio de datos;la ampliación y modernización del alcance de lasestadísticas de pesquerías para incluir poblaciones depeces y ecosistemas actualmente no incluidos y unimpulso para lograr un inventario mundial de laspoblaciones de peces. La aplicación efectiva de laestrategia requerirá una verdadera coordinación dentro delDepartamento de Pesquerías de la FAO, entre los estadosdonantes y con las organizaciones donantes interesadas.

Enfoque basado en el ecosistema. En este mismo sentidoel COPE debe mantener el impulso producido por laConferencia Reykiavik de 2001 sobre la PescaResponsable en el Ecosistema Marino. La CumbreMundial sobre Desarrollo Sostenible hizo un llamado aque se aplique a la ordenación de pesquerías, para el2010, "el enfoque basado en el ecosistema", inspirándoseen la orientación para la aplicación de este enfoquecontenida en la Declaración de Reykiavik y la decisiónV/6 de la Conferencia de las Partes firmantes de laConvención sobre Diversidad Biológica. Tal como sereconoció en la Declaración de Reykiavik, la capacidad delos regímenes de ordenación para lograr esta metadependerá, primero y ante todo, del avance de losconocimientos científicos sobre los ecosistemas marinosen general y en cuanto a la interacción de las poblacionesde peces con otros componentes de esos ecosistemas enparticular. La FAO prepara las directrices para ayudar enesta empresa.

Un aspecto del "enfoque basado en el ecosistema" quedemanda urgente atención es el problema de la "pesca nodeseada" en las pesquerías. Con demasiada frecuencia laspesquerías, sin proponérselo, capturan peces y otrosanimales marinos que no son el objeto de la pesca.

Debemos trabajar con los pescadores para que susaparejos y técnicas de pesca sean más selectivos,particularmente para evitar la captura de especies enpeligro o amenazadas de extinción, como las tortugas demar y las aves marinas.

Acuacultura responsable. El COPE también tiene laoportunidad de promover el desarrollo de la acuaculturaresponsable, aprovechando el programa ambicioso de laprimera reunión del Subcomité de Acuacultura del COPEde la FAO, celebrada en Pekín en abril de 2002. Pormedio del COPE la FAO puede progresar en su laborrelacionada con las cuestiones de salud humana y animalasociadas con la acuacultura y en la búsqueda de unamáxima contribución de la acuacultura al desarrollo rural.Para poder materializar ese progreso debe haber unamejor recopilación de datos, así como una mejordeclaración de los productos de la acuacultura.

A este respecto, los estados de la región interamericanapreparan un mecanismo formal de cooperación encuestiones de acuacultura, con la asistencia tanto de laFAO como del foro de Cooperación Económica de Asia yel Pacífico. Este mecanismo de cooperación podría seguirel modelo que ofrece la Red de Centros de Acuaculturaen Asia, una red de cooperación técnica en el sudesteasiático, basada en un tratado, que ha contribuidograndemente al desarrollo sostenible de la acuacultura enesa región. Con el fin de impulsar este esfuerzo, losestados miembros de la FAO en las Américas podríanreunirse al margen del COPE en el plano político.

MEJORAMIENTO DEL SISTEMA COMERCIAL

Las subsidios que contribuyen al exceso de capacidad y depesca deben terminarse. En la reunión ministerial de laOrganización Mundial de Comercio (OMC), en 2001,celebrada en Doha, Qatar, y en otros foros, la comunidadinternacional se comprometió a reducir estos subsidiosperjudiciales. Más recientemente, en la Cumbre Mundialsobre Desarrollo Sostenible, los líderes se comprometierona "eliminar los subsidios que contribuyen a la pesca ilegal,no declarada y no reglamentada y al exceso de capacidad,en tanto que se completan los esfuerzos que realiza laOMC para aclarar y mejorar sus disciplinas sobresubsidios para las pesquerías, teniendo en cuenta laimportancia de este sector para los países en desarrollo".La FAO celebró en diciembre una conferencia de consultacon expertos sobre las transferencias financierasgubernamentales.

También puede ser este el momento apropiado para quela FAO considere una vez más el difícil problema de las"eco-etiquetas" en los productos de las pesquerías,teniendo en cuenta la base provista por el Subcomité de laFAO sobre el comercio de peces. Los sistemas para el usode "eco-etiquetas" proliferan sin ninguna guía especial dela FAO. Sin embargo ahora, tanto los países importadorescomo los exportadores apoyan una renovada atenciónpor parte de la FAO a este asunto.

CREACION DE CAPACIDAD EN LOS PAISES ENDESARROLLO

Los miembros de la FAO deben hacer más para ayudar alos países en desarrollo a cumplir sus compromisos. Hacepoco la FAO procuró organizar las contribucionesextrapresupuestarias, que recibe de la aplicación delCódigo de Conducta para la Pesca Responsable, en unprograma integrado conocido como el "FishCODE".Varios países donantes han hecho contribucionesespecíficas al programa FishCODE, que ofrece la formade actualizar las actividades de los donantes en la FAO y

reducir la duplicación y los vacíos de la labor. Por mediodel COPE la FAO debe ampliar su alcance para incluir lasinstituciones de donantes, en particular el Banco Mundialy el Fondo Global del Medio Ambiente.

El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones dePeces de 1995, que entró en vigor recientemente, ofreceuna nueva oportunidad para canalizar la asistencia a lospaíses en desarrollo que son parte en el acuerdo. Laresolución de 2002 de la Asamblea General de la ONUsobre el citado acuerdo hace un llamado a la FAO paraque participe activamente en la creación de un fondofiduciario voluntario para promover la aplicación delacuerdo por parte de los estados en desarrollo firmantes.El COPE debe apoyar esta actividad y alentar a laSecretaría para que continúe enviando un representante alas reuniones informales de las partes, cuando se discutaeste fondo fiduciario. El avance en esta materia estimularáa más Estados en desarrollo a ratificar el Acuerdo sobrePoblaciones de Peces y a hacer lo que les corresponde paralograr pesquerías sostenibles en todo el mundo. ❏

9Perspectivas Económicas • Periódico Electrónico del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 8, No. 1, Enero de 2003

10

El exceso de pesca se puede atribuir a una serie de prácticas,una de las cuales es, evidentemente, el pago de subsidiosoficiales al sector pesquero, según declaraciones de AliceMattice, de la Oficina del representante de Comercio deEstados Unidos. En este artículo, la Sra. Mattice alega quelas negociaciones de la Organización Mundial del Comercio(OMC) ofrecen la mejor oportunidad de imponer disciplinaen la cuestión de los subsidios a la pesca.

En noviembre de 2001, los ministros de Comercio demás de 140 países celebraron en Doha, Qatar, la quintaReunión Ministerial de la Organización Mundial delComercio, para establecer un ambicioso programa deconversaciones mundiales sobre comercio. Una de lasdecisiones tomadas en Doha fue la de iniciarnegociaciones para "tratar de aclarar y mejorar las pautasde la OMC sobre subsidios pesqueros, con la debidaconsideración a la importancia de este sector para lospaíses de desarrollo". Las negociaciones marcan un hitoen la historia de la OMC. Por primera vez, no sólo lascuestiones tradicionales de comercio, sino tambiéncuestiones de conservación ambiental y desarrollosostenible han desempeñado un papel importante en ladecisión de iniciar una negociación comercial.

Las negociaciones de los subsidios a la pesca gozan deamplio apoyo no sólo de Estados Unidos y otros paísesdesarrollados como Nueva Zelandia, Australia e Islandia,sino también de un gran número de países en desarrollo,lo que refleja la función vital del sector pesquero en elsuministro de alimentos y como fuente de sustento de lapoblación pobre. La importancia de las negociaciones sepuso de relieve recientemente en la Cumbre Mundialsobre Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo,Sudáfrica, donde los dirigentes del mundo hicieron unllamamiento a la acción en una serie de frentes paramantener o restaurar las poblaciones mundiales de peces aniveles sostenibles, incluso la eliminación de los subsidiosperjudiciales. No obstante, cabe señalar que un númerolimitado de destacados miembros de la OMC (enparticular Japón, Corea y, en menor grado, la Unión

Europea) sigue poniendo en tela de juicio la relaciónentre los subsidios y los daños al medio ambiente y aldesarrollo sostenible.

EL PROBLEMA DE LOS SUBSIDIOS Y POR QUELA OMC SE OCUPA DE EL

No cabe duda de que el exceso de capacidad de la flotapesquera mundial es una causa principal del agotamientode las poblaciones de peces del mundo. Sencillamente,hay "demasiados barcos en busca de demasiados pocospeces".

Ahora bien, la contribución de los subsidios a este estadode cosas ha sido objeto de debate. El exceso de capacidady el exceso de pesca tienen muchas causas, entre las quedestacan, en particular, algunos sistemas ineficacessistemas de manejo de pesca. Sin embargo, a partir demediados de los años noventa, especialistas en pesca yorganizaciones intergubernamentales empezaron areconocer cada vez más el papel de los subsidios.

Poco después de la fundación de la OMC, su Comité deComercio y Medio Ambiente, órgano no negociador,encargado del estudio de las repercusiones del comercioen el medio ambiente, inició conversaciones sobre lafunción de los subsidios estatales en el sector pesquero.Durante el mismo período, la Organización de lasNaciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura(FAO) empezó a prestar considerable atención a estemismo tema. El Plan Internacional de Acción de la FAO(1999) aprobó un Plan Internacional de Acción sobreGestión de la Capacidad de Pesca, en el que se instaba alos miembros de la FAO a reducir y eliminarprogresivamente los subsidios que contribuyen al excesode capacidad. Mientras tanto, estudios llevados a cabo porotras organizaciones intergubernamentales como el BancoMundial, la Organización de Cooperación y DesarrolloEconómicos (OCDE), y el foro de CooperaciónEconómica de Asia y el Pacífico (APEC), trataron deestimar la magnitud de los subsidios en todo el mundo.Organizaciones no gubernamentales dedicadas a la

❏ LA ELIMINACION DE LOS SUBSIDIOS A LA PESCA COMO MEDIO DE PROMOVER LA CONSERVACIONPor Alice Mattice, directora de Comercio y Planificación de Política Ambiental, Oficina del Representante de Comercio de Estados Unidos


protección del medio ambiente, como el Fondo Mundialpara la Naaturaleza, también concedieron un alto gradode prioridad al estudio de los subsidios e instaron a laOMC a ocuparse del tema.

Pese a la existencia de numerosas lagunas en los datos y alas dificultades de su interpretación, cálculosgeneralmente aceptados (y conservadores) de los subsidiosmundiales arrojan cifras que oscilan entre 10.000millones y 15.000 millones de dólares al año,probablemente, más de 25 por ciento de los 56.000millones de dólares que supone el comercio pesqueroanual. Subsidios de esta magnitud agravan,indudablemente, los fallos de gestión. Estos subsidiosreducen costos fijos y variables, mejoran los ingresos ymitigan los riesgos. Por consiguiente, alientan a realizaraún más esfuerzos e inversiones excesivas en pesqueríasagotadas, que tienden a predominar en el mundodesarrollado.

Además, una vez que una pesquería está sobrexplotada, lasembarcaciones subvencionadas regresan a pesqueríasanteriormente no explotadas o no rentables o se alejanmás de la costa, a menudo hasta llegar a zonas pesquerasde países en desarrollo. Aunque estos países pueden desearexplotar sus propias pesquerías, se lo impide la pescaexcesiva de las flotas subsidiadas que llegan desde aguasdistantes y la falta de recursos coercitivos que permitanun seguimiento eficaz de la pesca en sus aguas.

Si bien el problema del exceso de pesca y de capacidadtiene, evidentemente, numerosas facetas, la OMC es elórgano con experiencia en subsidios y la capacidad dellevar la disciplina al sector. Por tanto, la OMC tiene unaimportante función que desempeñar con su ayuda en lalucha para erradicar una parte del problema. Al mismotiempo, la OMC debe mantenerse dentro de su esfera decompetencia y sus actividades deberían estarminuciosamente coordinadas con otras tareas relacionadascon la pesca de la FAO, organizaciones regionales degestión de pesca y otros foros con experiencia en lamateria.

SITUACION Y CUESTIONES ACTUALES

El acuerdo de la OMC sobre Subsidios y MedidasCompensatorias prohíbe determinados subsidios (enparticular los destinados a promover directamente lasexportaciones) y establece algunos controles sobre lamayoría de los restantes. Ahora bien, las normas actualesno han limitado los subsidios que distorsionan elcomercio de la pesca y son manifiestamente inadecuadaspara abordar el problema de los subsidios que puedencontribuir al agotamiento actual de los recursos y a laconsiguiente denegación de acceso a productores de otrospaíses. Tampoco son apropiadas para hacer frente a losproblemas de un recurso natural agotable que atraviesalímites jurisdiccionales en sus migraciones. En lasnegociaciones actualmente en curso se tratará deidentificar los fallos en las normas de la OMC y sugerirposibles soluciones.

Un aspecto importante de las negociaciones será hallarmedios de distinguir los subsidios que son perjudiciales ycontribuyen al exceso de capacidad, de los que no lo son.Muchos programas oficiales, como los que apoyanmedidas racionales de conservación ambiental yrecompras que tienen por objeto poner fuera de servicioembarcaciones pesqueras, pueden contribuir a eliminar elexceso de capacidad o de pesca.

Las negociaciones que se están celebrando en el Grupo denegociación de normas de la OMC están en una etapapreliminar. El objetivo de los proponentes de la mejora delas normas es sugerir medios concretos de conseguiradelantos para cuando se celebre la reunión ministerial dela OMC en Cancún, México, en septiembre de 2003. Laclausura de la reunión está prevista para 2005. EstadosUnidos continúa tratando de resolver el problema delexceso de pesca simultáneamente en otros frentes, comola FAO, organizaciones regionales de gestión de pesca yotros foros apropiados. ❏

12

La cooperación multinacional es esencial en la aplicación delas leyes para la preservación de pesquerías en el océano, diceel comandante John Davis, a cargo de la aplicación de la Leyde Pesca en el Servicio de Guardacostas de Estados Unidos.Davis describe cómo la cooperación entre las autoridadeschinas y rusas ha logrado un marcado descenso de la prácticailegal de la pesca con redes de arrastre en el Pacífico Norte.

La prevención de la pesca ilegal, no declarada y noreglamentada (INDNR) en alta mar es una tarea deenormes proporciones. Las extensas áreas de océano bajovigilancia, la limitada disponibilidad de recursos de lasautoridades de aplicación de la ley y el gran número deembarcaciones pesqueras que operan en el marcontribuyen a empeorar esta situación. El resultado de lapesca ilegal es una mayor disminución de las poblacionesde peces, de los recursos naturales y de las reservasalimentarias del mundo. No hay ninguna nación que porsí sola pueda erradicar la pesca INDNR. No obstante, silas naciones colaboran y aúnan sus esfuerzos de aplicaciónde la ley, se podrá disuadir la pesca INDNR en muchasregiones.

Un ejemplo notable de este tipo de cooperacióninternacional es la Comisión de Especies Anádromas delPacífico Norte. La cooperación, elaboración de planes ycompromiso con la aplicación de la ley por todos susestados miembros sirven de modelo para todas aquellasorganizaciones regionales dedicadas a la ordenación de losrecursos pesqueros.

La Convención sobre la Conservación de las EspeciesAnádromas del Pacífico Norte, suscrita en febrero de1992 y vigente desde febrero de 1993, estableció laComisión de Especies Anádromas del Pacífico Norte parafomentar la conservación de las especies anádromas –peces cuyo ciclo de vida se inicia en agua dulce y queposteriormente migran al mar donde se desarrollan hastaalcanzar la madurez, etapa en la que remontan los ríospara desovar – así como otras especies del Pacífico Norteque son ecológicamente afines.

Las partes contratantes de la comisión son Canadá, Japón,Rusia y los Estados Unidos. Además de trabajar para laconservación de las especies anádromas, los paísesmiembros de la comisión colaboran estrechamente en lapuesta en vigor de la Moratoria Mundial de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas en relación con el uso deredes de arrastre de gran escala para la pesca en alta mar.La moratoria prohibe el uso de redes cuya extensiónsupere los 2,5 kilómetros.(1) Estas "cortinas de la muerte"tienen un efecto devastador en la vida marina, desde lasballenas y las aves marinas hasta las especies anádromaspara cuya conservación fue establecida la comisión.

La comisión es la única organización regional cuya cartaaborda específicamente la cooperación entre losorganismos gubernamentales en sus operaciones deaplicación de la ley. Los esfuerzos de cooperaciónemprendidos por las partes en este sentido han logradoreducir con éxito la pesca ilegal en el Área de laConvención (2), de un número elevado de 24embarcaciones de pesca INDNR registrado en 1998 hastacasi ninguna en los últimos años. Este tipo decooperación multinacional en la aplicación de la ley es laclave de la protección de los recursos naturales del mundoen el futuro.

PLANIFICACION Y COORDINACION DEACTIVIDADES DE APLICACION DE LA LEY

La planificación y la coordinación de las actividades deaplicación de la ley en el Área de la Convención esresponsabilidad que incumbe al Comité de Aplicación dela Ley. Este comité realiza anualmente seminarios paracoordinar las actividades de patrulla y para confirmar losprocedimientos de notificación en caso de que sedescubran actividades de pesca ilegal. Los resultados deestos seminarios son evidentes durante la temporada demáxima actividad pesquera cuando se realizan lasoperaciones de aplicación de la ley contra la pesca conredes de arrastre en alta mar. Aviones CP-140 de Canadáy C-130 del Servicio de Guardacostas de Estados Unidosdespegan de Alaska para patrullar el Área de laConvención, a menudo llevando a bordo a agentes del

❏ LA COOPERACION INTERNACIONAL EN LA APLICACION DE LA LEY QUE DISUADE DE LA PESCA ILEGAL EN EL PACIFICO NORTEPor el comandante John Davis, jefe de Aplicación de la Ley de Pesca, Servicio de Guardacostas de Estados Unidos

Servicio Nacional de Pesca de Estados Unidos. Además,durante los vuelos de los aviones canadienses C-140, unfuncionario del Departamento de Canadá para la DefensaNacional suele trabajar desde la oficina del Servicio deGuardacostas de Estados Unidos ubicada en Juneau paracoordinar las patrullas y responder si se avistanembarcaciones de pesca ilegal.

La cooperación en las operaciones de aplicación de la leyentre las partes contratantes se estrechó más en 2001 conel establecimiento de un Grupo de Coordinación deInformación sobre Operaciones Conjuntas, con el fin deintercambiar información sobre la aplicación de las leyesque protegen las reservas de salmón y prohiben la pescacon redes de arrastre en alta mar dentro del Área de laConvención. El grupo es integrado por funcionarios deaplicación de la ley nombrados por cada una de las partesde la Comisión de Especies Anádromas del PacíficoNorte. Los diversos puntos de contacto del Grupo deCoordinación se comunican entre ellos una vez al mes,como mínimo, para asegurar se mantengan abiertas laslíneas de comunicación y para coordinar la divulgación deinformación con las entidades u organismosgubernamentales pertinentes.

La evaluación continua y el desarrollo de las actividadesde aplicación de la ley se intensificaron más con elestablecimiento del Grupo de Trabajo de Procedimientosde Aplicación de la Ley en octubre de 2002. Este grupoha iniciado sus labores en el análisis de riesgos eidentificación de embarcaciones. El Servicio deGuardacostas de Estados Unidos ha sido el principalorganismo gubernamental que ha proporcionadoinformación sobre evaluación de riesgos al Comité deAplicación de la Ley, para lo que utiliza informaciónsobre la actividad pesquera en el pasado, las condicionesdel mercado, los factores políticos y las medidas disuasivaspara determinar cada año el nivel de riesgo en el Área dela Convención. El Servicio de Guardacostas también hapreparado un CD-ROM para todas las partes firmantesque incluye fotografías de las embarcaciones investigadas,detenidas y de pesca con redes de arrastre en alta mar. Elgrupo trabaja para integrar la información que se obtienede todas las partes en una base de datos de evaluación deriesgos e identificación de embarcaciones.

China proporciona apoyo secundario a la aplicación de laley dentro del Área de la Convención aunque no es unpaís firmante de la Convención. Las autoridades chinascooperan con Estados Unidos en virtud de unMemorándum de Entendimiento suscrito en 1993 que

establece un convenio para la detención e inspección deembarcaciones. El convenio dispone la creación de unaautoridad no abanderada de aplicación de la ley y losprocedimientos de abordaje por funcionarios deaplicación de la ley de cualquiera de los dos países parasubir a bordo de embarcaciones que enarbolan pabellónde Estados Unidos o de China y que se sospecha realizanpesca ilegal en alta mar con redes de arrastre. ElMemorándum de Entendimiento hace posible que losfuncionarios de aplicación de ley de pesca se embarquenen escampavías del Servicio de Guardacostas de EstadosUnidos durante la temporada en la que se pesca con redesde arrastre.

Como convenio bilateral de aplicación de la ley, elMemorándum facilita y agiliza la investigación deembarcaciones sospechosas avistadas en alta mar. Desde1994, se han destinado inspectores de nacionalidad chinaa Kodiak, Alaska, que han sido muy eficaces al abordar eincautar varias embarcaciones de pesca con redes dearrastre en alta mar. Los inspectores toman parte en losvuelos de vigilancia de los aviones C-130 y viajan a bordode escampavías del Servicio de Guardacostas cuando seavistan embarcaciones de pesca de arrastre en alta mar.

EXITOS EN LA APLICACION DE LA LEY

La cooperación multinacional en la aplicación de la leypor las partes que integran la Comisión de EspeciesAnádromas del Pacífico Norte es responsable del éxitonotable obtenido en la interdicción y detención deembarcaciones de pesca en alta mar con red de arrastre degran escala. En 1998, las embarcaciones del Servicio deGuardacostas de Estados Unidos y del Servicio FederalFronterizo ruso realizaron la interceptación e incautaciónde cuatro de 24 embarcaciones sospechosas de pescar conredes de arrastre avistadas en el Área de la Convención.En 1999, se efectuó la interceptación e incautación detres de 10 embarcaciones sospechosas de pescarilegalmente con redes de arrastre avistadas en el Área de laConvención mediante la coordinación de los recursoscanadienses, rusos, estadounidenses y chinos para laaplicación de la ley. En 2001 sólo se avistó una solaembarcación, y se llevó a cabo su interceptación eincautación por realizar operaciones de pesca ilegal en elÁrea de la Convención. En 2002 no se detectó ninguna,excepto una que pescaba ilegalmente fuera del Área de laConvención y dentro de las 200 millas de la ZonaEconómica Exclusiva (ZEE) de Rusia. El Servicio FederalFronterizo ruso se hizo cargo de la interceptación de esaembarcación.

13

14

Los casos que se presentan a continuación demuestran lacooperación internacional necesaria para la interceptacióne incautación de embarcaciones que realizan operacionesde pesca ilegal en los últimos tres años:

• El 18 de abril de 1999, un vuelo de vigilanciacanadiense avistó una embarcación que realizabaoperaciones de pesca a gran escala con redes de arrastre enalta mar a unas 500 millas náuticas al sudoeste de Attu,Alaska. Al día siguiente, se avistó a la mismaembarcación que remolcaba una red extendida 10 millassobre el mar. La información se transmitió al Servicio deGuardacostas de Estados Unidos y al Servicio FederalFronterizo ruso. El 19 de abril, el escampavías Rush delServicio de Guardacostas, interceptó la embarcación,identificada como Lobana-1 y que navegaba con pabellónruso. Durante el abordaje se descubrieron siete toneladasde salmón. El 21 de abril la custodia del Lobana-1 setransfirió a la embarcación Brest del Servicio FederalFronterizo ruso para que tomara las medidas pertinentesal cumplimiento de la ley.

• El 25 de abril de 1999, el escampavías Rush, delServicio de Guardacostas de Estados Unidos, observócómo la embarcación Ying Fa, que enarbolaba pabellónchino, realizaba operaciones de pesca con red de arrastre aunas 800 millas marinas del sudoeste de Attu. Seprocedió a abordar el Ying Fa, facultados por elMemorándum de Entendimiento entre Estados Unidos yChina que permite el abordaje e inspección deembarcaciones, y con la asistencia de un funcionariochino que viajaba a bordo del Rush. El abordaje revelóque había 6,2 toneladas de salmón y una red de arrastrede 10 millas de extensión. El capitán del navío declaróque su intención era pescar hasta alcanzar entre 40 y 50toneladas de salmón. El gobierno de China no atendió losreclamos de matrícula del Ying Fa, por lo que se procedióa su asimilación como embarcación sin bandera eincautación, para luego escoltarla hasta Adak, Alaska,donde se tomarían acciones coercitivas en virtud de lasleyes de Estados Unidos.

• El 1 de mayo de 1999, un avión C-130 del Servicio deGuardacostas de Estados Unidos observó durante unvuelo de vigilancia al Tayfun-4 que realizaba operacionesde pesca a gran escala con red de arrastre en alta mar a450 millas náuticas al sudoeste de Attu, Alaska. Elescampavías Rush del Servicio de Guardacostas interceptóy abordó la embarcación de pabellón ruso el 3 de mayo ydescubrió dos toneladas de salmón. El 6 de mayo setransfirió la custodia del Tayfun-4 a la embarcación Barrs

del Servicio Federal Fronterizo ruso para que tomaraacciones coercitivas pertinentes.

• El 12 de mayo de 2000, y con la autorización delgobierno de Honduras, el Servicio de Guardacostasincautó la embarcación pesquera de pabellón hondureñoArctic Wind por realizar pesca ilegal con redes de arrastreen el Área de la Convención. El Artic Wind dejaba atrástres redes, como mínimo, que juntas sumaban 20 millas yen una de ellas se encontraba cautiva una ballena. Elbuque Arctic Wind se vendió en subasta en 226.600dólares. Más de la mitad de la captura de la embarcaciónera salmón de las zonas de desove de Alaska, segúndeterminaron las pruebas genéticas efectuadas por elServicio Nacional de Pesca Marina.

• El 16 de mayo de 2001, los delegados de todas laspartes de la Comisión de Especies Anádromas del PacíficoNorte, que asistían a la reunión anual para lacoordinación de las medidas de aplicación de la ley,viajaron en un avión HC-130 del Servicio deGuardacostas que salía por primera vez de Petropavlovsk-Kamchatsky, en Rusia, en vuelo de vigilancia de pescailegal en alta mar con red de arrastre. Un buqueconvertido en embarcación de pesca con red de arrastre,que luego fue identificado como la embarcaciónSakhfrakt-3 que enarbolaba pabellón ruso, fue avistado enactividad pesquera con red de arrastre a unas 15 millasmarinas dentro de la ZEE de Rusia y justo fuera del Áreade la Convención. Inmediatamente se contactó laembarcación Dzerzhinsky del Servicio Federal Fronterizoruso para que interceptara la Sakhfrakt-3. Al abordar laembarcación, el Servicio Federal Fronterizo rusodescubrió que la embarcación estaba equipada para pescarcon red de arrastre, con cinco radios flotadores y cincoredes de arrastre de una extensión combinada de 17millas marinas, equipo de elaboración de pescado y cajasde embarque. El Dzerzhinsky dio instrucciones a laembarcación de que recogiera sus redes en las que había1.460 salmones. La embarcación Sakhfrakt-3 fueescoltada a Petropavlovsk-Kamchatsky donde se leformularon cargos por múltiples infracciones a las leyesrusas. Además, se le suspendió la licencia de pesca alcapitán del Sakhfrakt-3 por tres años y se le impuso unamulta de 1,2 millones de rublos (aproximadamenteUS$41.000).

• En 2002, los vuelos de vigilancia canadiense avistarontres embarcaciones con características que lesidentificaban como embarcaciones de pesca con redes dearrastre. La investigación reveló que una de las

embarcaciones, la MYS Nord, era una embarcación depesca a gran escala con redes de arrastre que operabadentro de la ZEE rusa. Canadá proporcionó copias de laevidencia recopilada sobre MYS Nord a las partes de laComisión de Especies Anadrómas del Pacífico Norte enmayo de 2002. Rusia realizó una investigación del MYSNord, pero no encontró pruebas de sus operaciones conredes de arrastre en pesquerías de alta mar, aunquepropuso que se incluyera la embarcación en el banco dedatos que mantiene la Comisión de Especies Anádromasdel Pacífico Norte sobre embarcaciones sospechosas defaenar con redes de arrastre en alta mar.

CONCLUSION

La actividad en el área más amenazada por la pesca conredes de arrastre en alta mar ha mermado en 2001 y2002. Aunque ello se puede deber en parte al deterioro delas condiciones del mercado internacional del salmón, lacoordinación en la aplicación enérgica de la ley por las

partes de la Comisión de Especies Anádromas del PacíficoNorte y la amplia difusión de sus logros en lainterceptación en los últimos tres años han sido, sin duda,factores disuasivos significativos de la actividad pesquerailegal en alta mar. Esta cooperación multinacional en laaplicación de la ley es necesaria para superar las enormesdistancias en el océano y las cuestiones de jurisdicciónrelacionadas con la pesca ilegal en alta mar. La comisiónsigue mejorando y logrando éxitos, y es un modeloexcelente para otras organizaciones regionales deordenación de pesquerías que tienen como objetivoproteger los valiosos recursos naturales de los océanos. ❏

1. Para apoyar esta resolución, Estados Unidos puso en vigor la Leypara la Aplicación de Leyes contra la Pesca con Redes de Arrastre enAlta Mar.2. El Área de la Convención se define como "las aguas del OcéanoPacífico Norte y mares adyacentes, al norte de los 33 grados de latitudnorte, más allá de 200 millas marinas contadas desde las líneas de basea partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial".


16

La pesca excesiva no sólo reduce las existencias de especies,sean o no objeto de pesca, sino que también es devastadorapara el ecosistema marino, dice Angela Somma, del ServicioNacional de Pesquerías Marinas del Departamento deComercio de Estados Unidos. Más aún, agrega, la pescaexcesiva y la mala administración de las pesquerías le cuestaa la industria miles de millones de dólares al año en ingresospotenciales, mientras que los subsidios gubernamentales a lasgrandes e insostenibles flotas pesqueras cuestan miles demillones más.

Durante las décadas de los años 60 y 70, la producción delas pesquerías marinas y de aguas interiores aumentó demodo sostenido, tanto como 6 por ciento anual enpromedio. En la década de los 80 la tasa de crecimientodisminuyó considerablemente, y en la de los 90 la cosechase niveló. Alrededor de 1990 la curva de la producciónmundial de pescado se volvió horizontal al llegar aalrededor de 100 millones de toneladas anuales, y no hacambiado mucho en los años siguientes. Mientras elproducto de la acuacultura sigue creciendo, losrendimientos de las pesquerías que capturan especies nocultivadas en los océanos y aguas interiores fuerondisparejos y empezaron a quedar paralizados. Surgió unconsenso en cuanto a que esa parálisis era resultado deuna pesca excesiva generalizada. Este documento examinalos costos ambientales y económicos de esa pesca excesiva.

En la última década se hizo cada vez más evidente que losrecursos de las pesquerías, que en una época se creían casiinagotables, habían sido objeto de una severa pescaexcesiva a medida que una pesquería tras otraexperimentaba declinaciones graves. Las en un tiempoabundantes pesquerías de especies de mares profundos,como el bacalao de Nueva Inglaterra y el Canadá orientalquedaron diezmadas, las especies del atún gigante delAtlántico se redujeron a niveles que ponían en peligro sureproducción, y varias especies de salmón del Atlántico yel Pacífico fueron colocadas en la lista estadounidense deespecies en peligro. Y el problema persiste. En octubre de2002, una comisión asesora científica recomendó cerrartodas las pesquerías que persiguen el bacalao en el Mardel Norte, el Mar de Irlanda y las aguas al oeste de

Escocia. La pesca excesiva tiene efectos perjudicialesobvios en las especies que son objeto de capturasexcesivas, pero puede también afectar el ecosistema en elcual viven esas especies, y causa perjuicios a los pescadoresy sus comunidades.

El problema de la pesca excesiva se ha extendido tanto enel mundo desarrollado como en el mundo en desarrollo.La Organización de las Naciones Unidas para laAlimentación y la Agricultura (FAO) estima que de lasprincipales especies o grupos de especies marinas de lasque hay información disponible, del 47 al 50 por cientoestán explotadas a plenitud, del 15 al 18 por ciento seexplotan excesivamente y del 9 al 10 por ciento se hanagotado o se recuperan del agotamiento. Por lo tanto,cerca del 75 por ciento de las principales pesquerías delmundo están explotadas a plenitud o en condiciones aúnpeores (1)

CONSECUENCIAS AMBIENTALES DE LA PESCAEXCESIVA

Las consencias ambientales de la pesca excesiva sonmuchas, e incluyen las cosechas reducidas de los pecesobjeto de pesca; cosecha no intencional excesiva deespecies que no son objeto de pesca, de tamaño inferior oprotegidas, y cambios en los ecosistemas.

La pesca excesiva persistente puede llevar a la eliminaciónde los individuos más grandes y viejos de una población oespecie. Las poblaciones que sufren pesca excesiva secaracterizan por individuos menos productivos, lo quefinalmente lleva a una declinación de las existencias. EnEstados Unidos, el rendimiento promedio reciente detodos los recursos de las pesquerías llegaaproximadamente al 60 por ciento del mejor estimado derendimiento potencial a largo plazo de estos recursos (2).

En cambio, si la pesca excesiva se contiene y los recursosde las pesquerías se administran de un modo sostenible,las pesquerías se vuelven más productivas, el costo porpescado capturado declina y las cosechas aumentansubstancialmente. Por ejemplo, en 1999 la ComisiónInternacional para la Conservación del Atún del Atlántico

❏ CONSECUENCIAS AMBIENTALES Y COSTOS ECONOMICOS DEL AGOTAMIENTO DE LOS OCEANOS DEL MUNDOPor Angela Somma, Oficina de Pesquerías Sostenibles, Servicio Nacional de Pesquerías Marinas

(CICAA) estableció un programa de reconstrucción de 10años para el pez espada del Atlántico Norte, que habíasufrido pesca excesiva. Las reducciones de capturas fueronparte integral de la recuperación de la especie.Transcurridos cuatro años del programa dereconstrucción, el tamaño de las existencias se estima enel 94 por ciento de su nivel saludable. En su reunión de2002 la CICAA, gracias a su programa bien encarrilado,pudo aumentar los niveles de captura.

La cosecha de peces que no se pretende pescar, o pescacolateral, se estima que representa alrededor de una cuartaparte del total de la pesca mundial. La pesca colateralcomprende todos los peces que se capturan pero no sequiere retener o usar, o que hay que descartar debido a laregulación de su manejo. Puede incluir especiesespecialmente protegidas como los mamíferos marinos, oespecies en peligro de extinción, individuos jóvenesdemasiado pequeños para venderlos, u otras especies depeces sin valor comercial o recreativo para el pescador. Porlo común a las especies no deseadas se las descarta, en elmar o en la costa, a menudo cuando ya han muerto.Varios tipos de aparejos de pesca no son selectivos ypueden atrapar pesca no deseada. Las redes verticalessostenidas por dos embarcaciones pueden capturar pecesjóvenes y mamíferos marinos como los delfines. Lossedales largos capturan aves marinas, tortugas de mar ypeces que no se desea pescar, junto con la pesca que sebusca recoger. Las redes verticales que capturan los pecesatrapándolos por las agallas pueden atrapar también avesmarinas, y ese tipo de redes, una vez descartadas, puedenseguir capturando y matando animales marinos mediantelo que se conoce como "pesca fantasma". Las redes dearrastre son un tipo de aparejo particularmente noselectivo y pueden hacer una pesca colateral de muchasespecies diferentes. Además, aumenta la preocupaciónrespecto de los cambios que las redes de arrastre puedencausar en el hábitat de los peces. A menudo se las arrastrapor el fondo del mar y pueden dañar el hábitat.

La pesca excesiva puede tener también efectosdesfavorables más amplios en el ecosistema. Como seobserva más arriba, en la década de los 90 la cosechamundial se estabilizó. En algunos casos, se mantuvo estaestabilización de la producción mediante cambios en lacomposición de las especies y la "pesca en ordendescendente a lo largo de la cadena alimenticia". Lasespecies predadoras que ocupan la parte superior de lacadena tienden a ser pescadas en primer lugar. Una vezagotadas, la pesca se mueve hacia abajo en la cadenaalimenticia y puede simplificar el ecosistema marino.

Esto, junto con cambios ambientales en áreas importantesdel hábitat, puede afectar los niveles futuros deproducción de pescado.

La pesca excesiva puede provocar cambios en las redesalimenticias marinas, afectando adversamente otrasespecies. Por ejemplo, la disminución de los leonesmarinos Steller de Alaska ha sido atribuida en parte a lapesca excesiva de los principales recursos alimenticios delos Steller: el gado, el bacalao y la caballa. La pescaexcesiva tiene también el potencial de cambiarindirectamente ecosistemas como los arrecifes coralinos.Cuando a los peces que se alimentan de plantas se losdesaloja de los arrecifes coralinos, se reduce el pastoreo, loque permite que las algas que coexisten con los coralesprosperen y, potencialmente, predominen, especialmentesi el agua contiene niveles altos de nitrógeno. Debido aque a menudo reducen la luz que entra en el agua, estasalgas contribuyen a la pérdida de corales, que dependende la luz.

COSTOS ECONOMICOS

Además de los numerosos costos ambientales, la pescaexcesiva implica también costos económicos significativos.Si los recursos de las pesquerías se administraran de modosostenible, la cosecha total podría aumentar otros 10millones de toneladas métricas, sumando 16.000 millonesde dólares anuales a los ingresos brutos en todo el mundo(3). En Estados Unidos, la reconstrucción de pesqueríasque han sufrido pesca excesiva y la prevención de este tipode pesca en otras pesquerías podría generar cada año2.900 millones de dólares adicionales de ingresos (4). Losingresos actuales están entre 3.000 y 3.500 millones dedólares. Por lo tanto, administrar de modo sostenible laspesquerías marinas en la zona económica exclusiva deEstados Unidos (la fuente de la mayor parte de la pescaestadounidense) podría duplicar aproximadamente losingresos en este sector de la economía.

La administración inefectiva y la pesca excesiva han hechoque la industria pesquera se desempeñe deficientemente.En 1992 la FAO estimó que los ingresos mundiales porventas de primera mano eran de aproximadamente70.000 millones de dólares, en tanto que el costooperativo total de la flota pesquera mundial fue de85.000 millones. En consecuencia, la flota operaba conun déficit anual de 15.000 millones de dólares (5).

El déficit operativo puede atribuirse al notablecrecimiento de la flota pesquera mundial entre 1979 y

17


1989 – que la FAO estimaba había aumentado 322 porciento, sin un aumento concomitante de los recursos (6).De hecho, durante este periodo la cosecha de laspesquerías mundiales creció a sólo la mitad,aproximadamente, de la tasa de aumento de las flotas, loque es causa de exceso de capacidad en la flota pesqueramundial. En las pesquerías donde cualquiera puedeparticipar, el exceso de capacidad lleva a menudo a las"carreras" de pesca, en las que todos los pescadores tratande capturar tanto como pueden, tan rápido comopueden, antes de colmar la cuota. Esto crea a menudouna oferta excesiva en el mercado y reduce los preciospara los pescadores, mientras crea problemas deabastecimiento a largo plazo para los compradores. Llevatambién a un exceso de capacidad en el sector deprocesamiento y reduce los beneficios económicos paralos consumidores.

La pesca colateral excesiva, que con frecuencia acompañala pesca excesiva, representa también costos económicospara el sector. Esos costos económicos incluyenproducción reducida de alimentos en pesquerías que seespecializan en peces adultos de especies cuyos ejemplaresjóvenes son descartados en otras pesquerías, reducción deempleos en las pesquerías y plantas de procesamiento ypérdidas correspondientes en las comunidades quedependen de las pesquerías.

El sector de la pesca no es el único que experimentacostos económicos relacionados con la pesca excesiva.Hay también costos significativos para el público. Unestudio reciente de la Organización para la Cooperación yel Desarrollo Económicos (OCDE) encontró que el costode los servicios de pesquería entre los 30 gobiernosmiembros de la OCDE (servicios de investigación,administración y ejecución) representa alrededor del 36por ciento del total de las transferencias financierasgubernamentales al sector de las pesquerías (7). El costo deesos servicios llegó a un total de aproximadamente 2.500millones de dólares en 1999 (8). Es difícil determinarcuánto de este costo puede atribuirse a la pesca excesiva,pero a medida que las existencias son objeto de ese tipode pesca, las regulaciones administrativas se vuelvengeneralmente cada vez más complejas, con una mayornecesidad de que se las ejecute, lo que aumenta los costosdel sector público para administrar estos recursos endisminución.

Los costos que significan para el público proveersubsidios al sector pesquero son motivo de atención enconstante aumento. En todo el mundo, se estima que los

subsidios al sector pesquero cuestan entre 14.000 y20.000 millones de dólares al año (9). Los subsidios quereducen los costos fijos y variables o aumentan losingresos distorsionan el comercio y socavan lacompetencia en los mercados mundiales del pescado.Debido a los subsidios, el nivel de producción es máselevado, lo que resulta en bajas de precios. A medida quelas especies sufren pesca excesiva, la reducción de la ofertapuede finalmente desembocar en precios más altos.

Los costos de reducir la capacidad excesiva, si los asume elpúblico a través de programa de compra deembarcaciones con fondos públicos, puede ser tambiénsubstancial. En Estados Unidos, entre 1994 y 2002 todosesos programas, con excepción de uno, se financiaban condinero federal, a un costo total de 65 millones de dólares(10). Un estudio reciente de los costos de un programa decompra para eliminar la capacidad excesiva en cincopesquerías estadounidenses bajo administración federal(tiburones [Carcharius] de Nueva Inglaterra y la costaoccidental, peces espada de la costa oriental, tiburonespescados con sedal en la costa atlántica, y pesquerías decamarones en el Golfo de México) estimó esos costos enun total de 999,6 millones de dólares (11).

Evidentemente, la pesca excesiva implica costoseconómicos y ambientales substanciales. Detener la pescaexcesiva y permitir que las existencias se reconstruyanaumentaría la productividad de esas existencias ymaximizaría los ingresos de la industria a largo plazo. Talacción es necesaria para estabilizar tanto los recursoscomo la industria. ❏

1. FAO, The State of World Fisheries and Agriculture, 2000.2. NMFS, Our Living Oceans: Report on the Status of U.S. LivingMarine Resources, 1999, June 1999, pg. 43.3. FAO, Marine Fisheries and the Law of the Sea: A Decade of Change,in The State of Food and Agriculture, 1992, pg. 29-30 (using 1989global fisheries data).4. U.S. Department of Commerce, National Oceanic and AtmosphericAdministration, NOAA Strategic Plan: A Vision for 2005, 1996, pg. 89.5. FAO, World Fisheries Situation, 1992, pg. 7.6. S.M. Garcia and C. Newton, "Current Situation, Trends andProspects in World Capture Fisheries," paper presented at theConference on Fisheries Management, Global Trends, Seattle, 14-16,June 1994, pp. 20-21.7. OECD, Fisheries Management Costs Study: Experiences andInsights from OECD Countries, 2002, pg. 5.8. Ibid, pg. 6.9. Milazzo, Matteo, Subsidies in World Fisheries, A Reexamination,1998, pg. 73.10. NMFS, Draft United States National Plan for the Management of Fishing Capacity, November 2002, pg. 15.11. NMFS, The Estimated Vessel Buyback Program Costs to EliminateOvercapacity in Five Federally Managed Fisheries, June 2002.

19

La década pasada ha visto un surgimiento de reglas y pautasvoluntarias internacionales para la pesca en aguas costeras yen alta mar. En este artículo, David Balton, director de laOficina de Conservación Marina del Departamento deEstado, resume lo ocurrido desde la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de1992 hasta la Cumbre Mundial de las Naciones Unidassobre Desarrollo Sostenible del 2002.

Cambios profundos han dado nueva forma al mundo dela pesca marina durante la pasada década. A comienzos dela década de 1990, la comunidad internacional se vioforzada a reconocer que la capacidad de operaciones derecolección en muchas pesquerías claves había superadotanto la capacidad reproductiva de esos recursos como losinstrumentos usados por los gobiernos y lasorganizaciones internacionales para regular esa pesca a finde lograr que fuera sostenible. Las disputasjurisdiccionales sin solución entre los estados sobre ciertasreservas valiosas de peces producían conflictos más agudose inhibían la conservación eficaz.

La Conferencia Internacional de Cancún sobre PescaResponsable de 1992 y la Conferencia de las NacionesUnidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo(CNUMAD) de 1992 pusieron en movimiento una seriede acciones dirigidas a resolver estos problemas. A nivelmundial, incluyeron la negociación de dos tratadosnuevos para regular la pesca oceánica así como laadopción de un "código de conducta" voluntario. LasNaciones Unidas establecieron una moratoria en el uso enalta mar de redes de arrastre de gran escala (más de 2,5kilómetros), que entró en vigencia en 1993. Tambiénsurgieron varios regímenes nuevos de reglamentación dela pesca oceánica en regiones específicas.

La comunidad internacional ha desarrollado algunasmedidas adicionales para atender intereses másparticulares, incluidos los instrumentos dirigidos a reducirla capacidad de pesca, la conservación de tiburones, lareducción de la captura incidental de aves marinas en lapesca con palangre y la lucha contra la pesca ilegal.

Una cantidad de organizaciones regionales de ordenaciónde pesquerías también ha tomado medidas para controlarcon mayor eficacia la pesca en sus respectivas regiones.Algunas de estas organizaciones ahora requieren que susmiembros prohíban que la pesca sea desembarcada otransbordada en sus puertos en casos en que haya sidocapturada ilegalmente. Otros requieren que sus miembrosrestrinjan el comercio internacional en talescircunstancias. Otras tendencias incluyen llamados paraque las pesquerías sean ordenadas como partes deecosistemas, reducción y eliminación de subsidiospeligrosos al sector de la pesca y métodos de etiquetadoecológico.

UNA REVISION DE LOS INSTRUMENTOSINTERNACIONALES

El siguiente es un sumario de los principales instrumentosinternacionales, tanto obligatorios como voluntarios,relacionados con la ordenación de la pesca oceánica en laactualidad. Un número de sitios web contienen muchamás información, incluidos los de la Organización de lasNaciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación(FAO), www.fao.org/fi/default.asp, y la Guía de Internetde Derecho Internacional sobre Pesca,www.oceanlaw.net/guide.htm.

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derechodel Mar de 1982. Este tratado, que entró en vigencia en1994, contiene provisiones generales para lareglamentación de la pesca oceánica. Estas provisionestambién sirvieron como estructura para el desarrollo dereglas más específicas en instrumentos internacionalessubsiguientes.

En las décadas anteriores a la Convención de 1982,muchos estados habían adelantado nuevos reclamos dejurisdicción sobre importantes áreas oceánicas frente a suscostas. La Convención de 1982 reconoció esta práctica ycodificó la condición de la "zona económica exclusiva"(ZEE). Según la Convención de 1982, los estadoscosteros podían reclamar que la ZEE se extendía hasta200 millas (unos 322 kilómetros) desde sus costas ypodían ejercer pleno control sobre la pesca en sus ZEE.

❏ INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA LAS PESQUERIAS INTERNACIONALESPor David Balton, director de la Oficina de Conservación Marina, Departamento de Estado de Estados Unidos

20

Debido a que al menos el 90 por ciento de toda la pescamarina ocurre dentro de las 200 millas de la costa, laConvención de 1982 colocó efectivamente la vastamayoría de los recursos pesqueros a disposición de losestados costeros.

A cambio de este beneficio enorme, los estados costerostienen ciertas responsabilidades de acuerdo con laConvención de 1982. Cada estado costero debedeterminar la cantidad permisible de pesca de recursosvivos en su ZEE, proteger esos recursos contra laexplotación excesiva, tomar ciertas medidas para reducirla captura incidental de especies asociadas, promover lautilización óptima de dichos recursos, determinar sucapacidad de capturar esos recursos y dar a otros estadosacceso a cualquier excedente de recursos en su ZEE.

Más allá de la ZEE se encuentra el resto de la alta marque, si todos los estados costeros reclamaran una ZEE dehasta 200 millas, todavía cubriría más del 21 por cientode la superficie de la tierra y aproximadamente el 70 porciento de toda el área oceánica. La Convención de 1982reafirma el derecho tradicional de todas las naciones deque sus ciudadanos y embarcaciones pesquen en alta mar,pero sujeta este derecho a un número de condicionesadicionales generales, aunque importantes.

La Convención de 1982 autoriza a cada estado costero aaplicar sus leyes de pesca dentro de su ZEE contra todaembarcación que pudiera pescar en ella. Los barcospesqueros en alta mar, en términos generales, permanecenbajo la jurisdicción exclusiva del estado de bandera opabellón (es decir, del estado en el cual está registrada lanave), aunque el estado de bandera podría consentir enacciones de aplicación por otro estado.

Acuerdo de Cumplimiento de la FAO. Este tratado _conocido oficialmente como el Acuerdo para Promover elCumplimiento de las Medidas Internacionales deConservación y Ordenación por los Buques Pesquerosque Pescan en Alta Mar (el Acuerdo de Cumplimiento) _fue aprobado por la Organización de las Naciones Unidaspara la Agricultura y la Alimentación (FAO) en 1993. ElAcuerdo tiene dos objetivos primordiales:

• imponer a todos los estados cuyos buques pesquerosoperan en alta mar una gama de obligaciones dirigidas ahacer que las actividades de dichos buques estén deacuerdo con las necesidades de conservación yordenación;

• aumentar la transparencia de todas las operaciones depesca en alta mar por medio de la recolección y difusiónde información sobre los buques pesqueros de alta mar ysus actividades.

Quizás los aspectos más novedosos del acuerdo son tresreglas nuevas contenidas en el mismo con respecto a lasoperaciones de pesca en alta mar:

Regla No. 1: Cada estado de bandera debe asegurar quesus buques no incurren en ninguna actividad que debilitela eficacia de las medidas internacionales de conservacióny ordenación de la pesca, ya sea que el estado de banderasea o no miembro de la organización regional de pescaque aprobó esas medidas.

Regla No. 2: No se usará buque alguno para la pesca enalta mar sin la autorización específica del estado debandera.

Regla No. 3: Ningún estado de bandera otorgará dichaautorización a un buque a menos que el estado debandera pueda controlar las actividades pesqueras de esebuque.

Estas tres reglas representan una nueva perspectiva de lapesca en alta mar. Para cumplir con estas reglas, losestados de bandera deben supervisar activamente lasoperaciones de sus pesqueros en alta mar. Deben decidircaso por caso si autorizarán a un buque a pescar en altamar. Lo que es más importante, podrían no permitir a unbuque pescar en alta mar en absoluto a menos quepuedan prevenir que el buque debilite las reglas acordadasde conservación en alta mar.

A fin de que el Acuerdo de Cumplimiento entre envigencia, 25 estados deben depositar en la FAO losinstrumentos de aceptación. Hasta el momento en que seescribe esto, la FAO había recibido solamente 23instrumentos de aceptación.

Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones dePeces. Este tratado _ conocido oficialmente como elAcuerdo de Implementación de las Provisiones de laConvención de las Naciones Unidas sobre el Derecho delMar del 10 de diciembre de 1982 en Relación con laConservación y Ordenación de Poblaciones de PecesTranszonales y Especies Altamente Migratorias _ tambiénrespondió a una recomendación surgida de de laCNUMAD, que pedía medidas específicas nuevas para

21

tratar con el problema de las poblaciones de peces"transzonales" y de las especies "altamente migratorias".

Los peces transzonales son los que cruzan entre las ZEEde uno o más estados costeros y en las áreas adyacentes dealta mar. Entre ellos se cuentan poblaciones valiosas debacalao en el noroeste del océano Atlántico y de abadejoen el mar de Bering. Las poblaciones de peces "altamentemigratorias" son las que migran extensamente en alta mary a través de las ZEE de muchos estados costeros. El atúny el pez espada son ejemplos de este tipo de peces.

El acuerdo expande ciertas provisiones básicas de laConvención de las Naciones Unidas de 1982 relacionadascon estas dos categorías de poblaciones de peces con elpropósito de asegurar que sean conservadas y ordenadassobre una base sostenible. Entre otras característicasnotables, el acuerdo prescribe un enfoque precautorio dela ordenación pesquera. Este método generalmenterequiere que los ordenadores pesqueros procedancautelosamente en la reglamentación de la pesca cuandola información sea incierta, poco confiable o insuficiente.La ausencia de información adecuada no es razón paraaplazar (o no tomar) medidas para la conservación de laspoblaciones de peces. El acuerdo también refuerza elpapel desempeñado por las organizaciones regionales depesca en la ordenación de esas poblaciones. A fin de quelos estados tengan acceso a esas pesquerías, debenincorporarse a dichas organizaciones o, por lo menos,aplicar las reglas de pesca establecidas por estasorganizaciones a sus propios buques. Las disputas quesurgen bajo la jurisdicción del acuerdo están sujetas a unmecanismo de solución de disputas obligatoria yvinculante.

Las Naciones Unidas adoptaron el Acuerdo de la ONUde Poblaciones de Peces en 1995 al cabo de tres años denegociación. El acuerdo entró en vigencia en 2001 y almomento de escribirse esto tenía 32 participantes.

Código de Conducta de la FAO para la PescaResponsable. La FAO adoptó este plan integral para laordenación de la pesca en 1995. Aunque el código esvoluntario, ciertas partes del mismo se fundan en reglaspertinentes del derecho internacional incluidas las queestán reflejadas en la Convención de la ONU de 1982.

El código establece principios y normas aplicables a laconservación, la ordenación y el desarrollo de todas laspesquerías. Abarca también la captura, el procesamiento yel comercio de pescado y productos pesqueros, las

operaciones pesqueras, la acuicultura, la investigaciónpesquera y la integración de la pesca en la ordenación dela zona costera.

Entre los objetivos del código se cuentan:

• establecer principios para que la pesca y las actividadesrelacionadas con la pesca se lleven a cabo de formaresponsable, teniendo en cuenta todos los aspectosbiológicos, tecnológicos, económicos, sociales,ambientales y comerciales;

• establecer principios y criterios para elaborar y aplicarpolíticas nacionales encaminadas a la conservación de losrecursos pesqueros y a la ordenación y desarrollo de lapesca de forma responsable;

• servir como instrumento de referencia para ayudar a losEstados a establecer o mejorar el marco jurídico einstitucional necesario para el ejercicio de la pescaresponsable y a formular y aplicar las medidas apropiadas;

• proporcionar orientaciones que puedan utilizarse,cuando sea oportuno, en la formulación y aplicación deacuerdos internacionales y otros instrumentos jurídicostanto obligatorios como voluntarios;

• facilitar y promover la cooperación técnica y financiera,así como otros tipos de cooperación, en la conservaciónde los recursos pesqueros y la ordenación y el desarrollode la pesca;

• promover la contribución de la pesca a la seguridadalimentaria y a la calidad de la alimentación otorgandoprioridad a las necesidades nutricionales de lascomunidades locales;

• promover la protección de los recursos acuáticos vivos ysus ambientes acuáticos así como de las áreas costeras;

• promover el comercio de pescado y productospesqueros, de conformidad con las normasinternacionales pertinentes, y evitar el uso de medidasque constituyan obstáculos encubiertos a dicho comercio;

• promover la investigación pesquera, así como de losecosistemas asociados y factores medioambientalespertinentes;

• y ofrecer normas de conducta para todas las personasinvolucradas en el sector pesquero.


Planes de Acción Internacionales de la FAO. En 1999la FAO adoptó tres instrumentos voluntarios, conocidoscomo Planes de Acción Internacionales (PAI) paraatender tres problemas específicos de la pesca oceánica.

El más complejo y de mayor alcance de estosinstrumentos se refiere a la ordenación de la "capacidadpesquera": la capacidad de la flota pesquera del mundode pescar en los océanos. Muchos estudios han indicadoque a nivel mundial la capacidad pesquera total esdemasiado grande y debe ser reducida. Simplemente haydemasiados barcos pescando pocos peces. Aunque lacapacidad excesiva no existe en cada pesquería individual,el problema de la capacidad excesiva está aumentando.Muchas poblaciones claves de peces no pueden sostenerun aumento de la pesca pero enfrentan una capacidadincrementada de nuevos barcos y tecnología mejorada. ElPAI sobre Ordenación de la Capacidad Pesqueracompromete a la comunidad internacional a atender esteproblema y establecer normas para reducir la capacidadpesquera a un nivel de pesca sostenible.

Otro de estos PAI se refiere a la conservación yordenación de los tiburones en tanto que el otro se refiereal problema de la captura incidental de aves marinas en lapesca con palangre. Un PAI final adoptado por la FAO en2001 se refiere a la creciente frecuencia de la pesca "ilegal,no declarada y no reglamentada".

Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Diezaños después de la CNUMAD, los gobernantes delmundo se reunieron en la Cumbre Mundial sobre elDesarrollo Sostenible (CMDS) en Johannesburgo,Sudáfrica, para revisar el progreso alcanzado en el logro delas metas de la CNUMAD. La CMDS produjo un nuevoPlan de Aplicación que incluye varios compromisosrelacionados con la pesca internacional. El másimportante de estos compromisos es un llamado areponer las agotadas poblaciones de peces de maneraurgente y no más tarde del 2015. ❏

23

La manera en la que Estados Unidos acomete la negociacióny la ejecución de los convenios sobre pesquerías puede servirde modelo, dice Dean Swanson del Servicio Nacional dePesca Marina. El proceso inclusivo y trasparente influyenotablemente en el logro de resultados, añade Swanson.

Un extraordinario proceso ha evolucionado en EstadosUnidos para la negociación y la ejecución de conveniosinternacionales para la conservación y la ordenación delos recursos marinos vivos. Es un proceso extraordinariopor las estrechas alianzas que se han forjado entre losorganismos federales, el Congreso, los gobiernos estatales,los grupos de votantes y el público en general. Esextraordinario tratándose de un proceso en el que laresponsabilidad principal por la negociación y laejecución cambia constantemente de unos de losprincipales organismos de gobierno a otro. Esextraordinario por el liderazgo demostrado por EstadosUnidos en el logro de exitosos convenios negociados a lolargo de décadas.

LAS ALIANZAS

Un ingrediente clave en la creación, negociación yejecución de convenios internacionales es un procesotransparente e inclusivo. La inclusión de representantes delos votantes en todas las etapas de la negociación favoreceal proceso, particularmente en lo referente al desarrollo deposturas, la comunicación y la recolección de informaciónde fuentes de inteligencia. No es sólo importante efectuarconsultas con los miembros del Congreso porque lamayoría de estos convenios estarán sujetos aasesoramiento y consentimiento para su ratificación por elSenado de Estados, sino que al colaborar con ellos segarantiza que los programas legislativos estén bieninformados y que se llega a una mayor base de votantes.

Las alianzas forjadas entre el Departamento de Estado, elServicio Nacional de Pesca Marina de la AdministraciónNacional Oceánica y Atmosférica (División de Pesqueríasde NOAA) y la Guardia Costanera de Estados Unidosson fundamentales para la negociación de estosconvenios. El Departamento de Estado proporciona su

autoridad negociadora y sus conocimientos especializados,la División de Pesquerías de NOAA contribuyeinformación sobre la situación de los recursos marinosvivos, y los pescadores estadounidenses y extranjerosaportan sus opiniones sobre la aplicación de un posibleconvenio, incluyendo aspectos de su cumplimiento. LaGuardia Costanera es el principal responsable delseguimiento y ejecución de convenios internacionalessobre recursos marinos vivos. En algunos casos, losgobiernos estatales y los pueblos indígenas de EstadosUnidos también participan. El aunar estasresponsabilidades y fuentes de pericia complementarias esuna condición sine qua non del éxito en la creación deestos convenios.

CAMBIO DE RESPONSABILIDADES

La creación de un convenio internacional se logra en tresetapas: etapa previa a la negociación, etapa de negociacióny etapa de ejecución.

El Departamento de Estado usualmente se encarga de laetapa previa a la negociación, utilizando su autoridad enla política exterior y la responsabilidad de dirigir lacomunicación por los canales diplomáticos para organizarla actividad negociadora, recaudar información de fuentesde inteligencia y coordinar el desarrollo de la postura deEstados Unidos. Entre los organismos federalesparticipantes, la División de Pesquerías de la NOAAproporciona información y conocimientos especializadossobre los recursos y sus usuarios, y sobre la vigencia yaplicación de las leyes, mientras que la Guardia Costaneraproporciona asesoramiento y conocimientosespecializados sobre su misión de aplicación de la ley.

Los representantes de estos tres organismos, otrosorganismos gubernamentales, gobiernos estatales y gruposde votantes constituyen usualmente el equipo denegociación y, con la ayuda de los congresistas forman ladelegación de Estados Unidos durante la etapa denegociación. El logro de un convenio puede demorartanto como una sola sesión o toda una década.

Si la negociación llega a feliz término, la puesta en

❏ CREACION Y EJECUCION DE LOS CONVENIOSINTERNACIONALES DE CONSERVACION DE PESQUERIASPor Dean Swanson, Jefe, División de Pesquerías Internacionales, Servicio Nacional de Pesca Marina


práctica del convenio supone responsabilidades diferentes.La legislación del Congreso para la puesta en vigor delconvenio suele delegar en el secretario de Comercio lasfunciones sobre la conservación y la ordenación de losrecursos marinos vivos, quien es la persona que tambiénsupervisa la División de Pesquerías de NOAA. LaDivisión de Pesquerías de NOAA usualmente redacta lalegislación y promulga las regulaciones. Los funcionariosprincipales de la División de Pesquerías de NOAAasumen una función decisoria en nombre del gobierno deEstados Unidos en cualquier organización o acuerdocreado por el nuevo convenio, tales como servir decomisionado de Estados Unidos. En tanto que elliderazgo se alterna durante la etapa de puesta en práctica,los grupos y organismos gubernamentales que participanen el proceso se mantienen iguales.

La parte del seguimiento y de cumplimiento durante elproceso de puesta en marcha de un convenio es unaresponsabilidad compartida entre la Guardia Costanera deEstados Unidos en el mar y la División de Pesquerías deNOAA en tierra. Cuando se cometen infracciones, laDivisión de Pesquerías de NOAA investiga y, encooperación con la Guardia Costanera y el Departamentode Justicia, enjuician los casos en los tribunales. LaDivisión de Pesquerías de NOAA recolecta datos sobre elrecurso y su utilización, proporciona actividades deconservación y ordenación con el mejor asesoramientocientífico disponible.

LA CREACION DE CONVENIOSINTERNACIONALES RELEVANTES

Este enfoque de trabajo en equipo ha producidonumerosos convenios de tecnología avanzada para laconservación y ordenación de recursos marinos vivos enlas últimas décadas. El enfoque evolucionó cuando lajurisdicción nacional sobre el mar se extendió en los años70 y 80. Se amplió más en los años 90 según laordenación de las pesquerías tuvo que empezar aconsiderar la sostenibilidad, la seguridad alimentaria y elcomercio justo. Se puede obtener información sobre unareciente gestión realizada para evaluar el progreso logradoen la última década al acceder awww.nmfs.noaa.gov/sfa/international/Reportcard_final.pdf.

No cabe duda de que el enfoque transparente e inclusivoen la creación y puesta en práctica de convenios deconservación y ordenación de recursos marinos vivos esun éxito rotundo. Parte intrínseca de este enfoque es elreconocimiento y la utilización de las diversasresponsabilidades y conocimientos de los organismosparticipantes del gobierno federal y del Congreso, asícomo de una amplia variedad de organizaciones del sectorprivado y de particulares. Mediante esta colaboración secontinúa logrando la cooperación internacional necesariapara facilitar la conservación y ordenación de los recursosmarinos vivos. ❏

25

COMENTARIOS

La Organización de las Naciones Unidas para la Agriculturay la Alimentación (FAO) ha aprobado una serie de medidaspara atacar los problemas de exceso de pesca, informa DavidDoulman, del Departamento de Pesca de la FAO. Losgobiernos deben demostrar su voluntad política de poner final exceso de pesca, declara el señor Doulman. Añade que lacreciente complejidad de la gestión de la pesca puede hacerque los países en desarrollo queden aun más rezagadosrespecto de los países desarrollados.

Las opiniones expresadas en ese artículo son las del autor y noreflejan necesariamente el punto de vista de la FAO ni deninguno de sus miembros.

Sería difícil encontrar una sola causa que explicase porqué muchas de las pesquerías marinas del mundo, en lasque se capturan especies de peces en mares y océanos,están tan excesivamente explotadas. Más bien, se debepensar en una serie de causas relacionadas entre sí, quehan contribuido, en mayor o menor grado, a la situaciónactual. En términos generales, algunas de esas causas sonlas siguientes:

• El acceso a una gran proporción de la pesca de capturadel mundo y, en particular, la pesca costera, permaneceabierto o casi abierto. Incluso cuando se han desplegadoesfuerzos para ordenar esta pesca, a menudo han sidoinadecuados para limitarla o imponer máximos que nosobrepasen las capturas previas. Además, las normas no sesuelen aplicar con rigor y las sanciones por suincumplimiento no son suficientemente severas paradesalentar la pesca irresponsable.

• La falta de respaldo político a decisiones pocopopulares, que son la base de la ordenación pesquera. Losgobiernos tienden a buscar soluciones a corto plazo y apostergar difíciles decisiones de ordenación pesquera portemor a sus consecuencias económicas y sociales.Desdichadamente, estas dilaciones ocurren incluso frenteal innegable descenso de capturas e ingresos.

• La atención preferente dedicada a la biología de la pescaen detrimento de su ordenación, que ha quedado relegadaa segundo plano. Este síndrome continúa, pese areconocerse generalmente la dimensión humana de laordenación pesquera y la necesidad de promover uncambio de actitud por parte de los pescadores sonesenciales.

• Las limitaciones institucionales y normativas, enparticular en los países en desarrollo, dificultan elcumplimiento eficaz de arreglos de gestión de capturas.Ahora bien, el fortalecimiento institucional y normativono se puede lograr sin una estructura de gobierno quepermita que arraiguen y florezcan las actividades deasistencia técnica y financiera.

• La escasa participación de las partes interesadas en laaprobación de decisiones, que da por resultado lacentralización de los sistemas de ordenación de la pesca.Es un hecho ampliamente reconocido, ciertamente dentrode la FAO, que la pesca costera, en particular en los paísesen desarrollo, no se puede gestionar de manera eficaz através de un proceso centralizado. En la pesca industrial,se ha demostrado el mérito de la gestión compartida, enla que grupos de pescadores y de la industria aprovechanla oportunidad de participar en la evaluación yformulación de medidas de gestión y se encargan devigilar su aplicación. Cuando la industria contribuye aestablecer programas de investigación, los pescadores y susgremios suelen estar dispuestos a sufragar parte del costo.Sin embargo, los burócratas encargados de administrar lapesca con frecuencia no se sienten cómodos en unambiente en el que los pescadores, las comunidadespesqueras y la industria se reparten el poder para decidirla forma en que se debe administrar la pesca.

• En las actividades pesqueras en las que los recursos sereparten y explotan conjuntamente sobre una baseregional, la existencia de importantes diferencias deobjetivos y criterios de los participantes puede impediruna gestión eficaz. Si bien la Convención de 1882 de las

❏ ALGUNAS OBSERVACIONES SOBRE ELDESENVOLVIMIENTO DE LAS PESQUERIAS EN EL MUNDO

Por David J. Doulman, oficial principal de enlace, Departamento de Pesca, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar subraya eldeber de los Estados de cooperar, a menudo no alcanza elgrado necesario para lograr resultados racionales ysostenibles. Además, el concepto de lo que constituyegestión varía entre las partes en un acuerdo, a menudo,según sus intereses particulares y las presiones de lospescadores.

• Las actividades de seguimiento, control y vigilancia dela pesca, son, con frecuencia, inadecuadas. Sólo en losúltimos cinco años se las ha reconocido como parteintegral de la gestión de la pesca y no como funciónmilitar o de policía. Sin estas actividades no es posibleverificar el cumplimiento de determinados objetivos degestión establecidos previamente. Los sistemas deseguimiento, control y vigilancia deberían perfeccionarsea través del intercambio de información, la cooperaciónregional y el empleo de tecnologías eficaces en función delcosto, como sistemas de seguimiento de embarcaciones.

Las pesquerías regionales se gestionan en régimencooperativo a través de organismos regionales de gestiónde pesca. No existe otro método realista. El Acuerdo delas Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces de 1995sitúa a estas organizaciones en el centro de las actividadesde gestión de las poblaciones transzonales y las especieseminentemente migratorias. Los organismos deseguimiento, control y vigilancia tienen que promover lacooperación entre sus países miembros para adoptar yaplicar medidas de gestión. En caso necesario, tienen queinstar a los países no miembros a adherirse a ellas o almenos abstenerse de realizar actividades que socaven lalabor de gestión.

El decidido empeño de la comunidad internacional deponer freno a la pesca ilegal, no declarada y no reguladaha impulsado a varios organismos de seguimiento, controly vigilancia a adoptar medidas contra algunos países tantomiembros como no miembros, que no hubieran sidoposibles hace tan sólo cinco años. La estrategia llamadade – identificación y oprobio –, adoptada por estosorganismos, supone que la discreción, el tacto y ladiplomacia del pasado, cuando no se identificaba a losmiembros ni a otros países, ya no están de moda. Lainformación transmitida a través de la Internet ofrecelistas de embarcaciones que se dedican a actividadesilegales, no declaradas y no reguladas, su Estado depabellón y otros datos conexos. Hay pruebas de que ladivulgación pública de estos datos tiene un efecto positivoen el comportamiento de la embarcación y la flota yalienta a algunos países que ofrecen – pabellón de

conveniencia – a controlar a las embarcacionesdelincuentes que perjudican la reputación de los países

LA FUNCION DE LA FAO EN LA PROMOCIONDE LA PESCA RESPONSABLE

La FAO está encargada de vigilar y evaluar losacontecimientos que se producen en la pesca de todo elmundo y de ofrecer esa información a la comunidadinternacional. La Organización también tiene quepromover resultados responsables y sostenibles a largoplazo en la pesca. Para ese fin, la FAO propiciaactivamente una serie de iniciativas, entre las que figuranlas siguientes:

• La Conferencia Internacional de pesca responsable,celebrada en Cancún en 1992 bajo el patrocinio delGobierno de México, que proporcionó material para laConferencia de las Naciones Unidas sobre MedioAmbiente y Desarrollo, o – Cumbre de la Tierra –, de1992

• La concertación del Acuerdo de Cumplimiento de laFAO, de 1993. El propósito de este Acuerdo es asegurarque todas las embarcaciones que faenan en alta mar esténdebidamente autorizadas y que se mantengan registrosnacionales e internacionales de dichas embarcaciones. Laentrada en vigor del Acuerdo está prevista para mediadosde 2003. El Acuerdo es parte integrante del Código deConducta para la pesca responsable de la FAO de 1995.

• La elaboración del Código de Conducta. Este Códigovoluntario enfoca la promoción de la responsabilidad enla pesca con un criterio integral que aboga por el cambioestructural del sector pesquero. Constituye el marcogeneral del programa de trabajo de la FAO en materia depesca y un punto de referencia para la labor de lasadministraciones nacionales de pesca. De hecho, algunospaíses han adoptado códigos nacionales de prácticabasados en el código de la FAO.

• La concertación de cuatro planes internacionales deacción diseñados para atender a cuestiones específicasplanteadas por el Código de Conducta. Estos planes deacción tratan de la gestión de la capacidad de pesca; lagestión de los tiburones; la interacción entre aves marinasy la pesca con palangre, y la pesca ilegal, no declarada yno regulada. Se insta a los miembros de la FAO a poneren práctica estos planes de acción internacionalesmediante planes nacionales. El progreso de los distintospaíses hacia el cumplimiento no ha sido uniforme.

26

27

• En fechas más recientes, la Cumbre Mundial sobre laAlimentación sobre Desarrollo Sostenible aprobó el Plande aplicación de Johannesburgo. En este plan seestablecen plazos para llevar a cabo determinadasactividades, como la restauración de las poblaciones depeces agotadas, fijada para 2015. Además de fijarobjetivos para el logro de determinados resultados, en elplan se insta a la comunidad internacional a asumir unamayor responsabilidad y procurar una mayorsostenibilidad de la pesca. La FAO desempeñará unafunción principal en este proceso.

PUNTOS QUE SE DEBEN CONSIDERAR

En el Programa 21 de la Conferencia de las NacionesUnidas sobre el medio ambiente y el desarrollo se señalóque, en 1992, 50 por ciento de la población mundialvivía dentro de un radio de 60 kilómetros de la costa yque esta proporción aumentaría a 75 por ciento para2020. Esta población ejercerá una creciente presión sobretodos los recursos vivos y no vivos de las zonas costeras.Por consiguiente, la pobreza y la inseguridad laboralcaracterísticas de muchas comunidades pesqueras de lospaíses en desarrollo harán más difícil la aplicación deprácticas responsables de pesca y explotaciones acuícolas.

Cerca de 90 por ciento de las actividades pesqueras tienenlugar en zonas sometidas a jurisdicciones nacionales, auncuando la pesca de altura siga siendo importante para laexplotación de determinadas poblaciones de peces de granvalor comercial. No obstante, los problemas más graves yespinosos de gestión de pesca están en las zonaseconómicas exclusivas de 200 millas. Esta situación nocambiará en el futuro previsible. Es necesario dirigir laatención a la gestión de esta pesca, de importancia vitalpara la seguridad alimentaria.

En los países en desarrollo, la pesca costera y continentalde captura es la fuente principal de proteína de gran partede la población pobre y en situación de desventaja socialdel mundo. Con arreglo a distintas posibilidades de usode recursos, se espera que, pese a la capacidad deregeneración de las poblaciones de peces, las capturassigan disminuyendo. Es probable que, a pesar delaumento de la producción acuícola, se produzca un alzade los precios del pescado para los pobres, lo queredundará en un aumento de la vulnerabilidad de laseguridad alimentaria de este sector de la población.

La gestión de la pesca se está haciendo cada vez máscomplicada. Es probable que los países con limitaciones

institucionales y normativas se queden aun más rezagadoscon respecto a otros más afortunados. A continuación sepresentan algunos de los conceptos que están teniendomás aceptación internacional:

• la gestión de la pesca se debe llevar a cabo con uncriterio basado en el ecosistema, es decir, un criterio quetome en consideración los efectos de la pesca en elecosistema marino y los efectos del ecosistema marino enla pesca;

• la pesca se debe explotar con precaución: mientras no sesepa con certeza qué efecto tendrá la pesca en laspoblaciones de peces y en el ecosistema marino, se deberáactuar con cautela hasta que se disponga de másinformación;

• se deben usar indicadores para medir el progreso haciael logro de una pesca responsable y sostenible.

Aunque estos conceptos están, en teoría, relativamenteexentos de ambigüedades, son difíciles de poner enpráctica. Además, agobian a los encargados de la gestiónde la pesca con la carga adicional de recopilar y analizardatos y luego elaborar y poner en práctica planes degestión. Los países desarrollados de vez en cuando señalanla pesada carga de la puesta en práctica de planes –lasevaluaciones adicionales de poblaciones de pecesrequieren más actividades de formación y capacitación delpersonal– ¿qué supone esto para los países en desarrollo?Se puede llegar fácilmente a la conclusión de que losnuevos métodos refinados de gestión de la pescaaumentarán la distancia, ya considerable, que separa a lospaíses desarrollados y en desarrollo en lo que se refiere adesempeño de la gestión.

Las administraciones de pesca tienen una reputación bienmerecida de no reaccionar a los problemas de gestiónhasta que éstos han echado raíces. Con frecuencia, semuestran reacias a adoptar medidas responsables ypreventivas para restringir la pesca, por las consecuenciassociales y económicas que llevan consigo. Por ejemplo, enalgunos países desarrollados, las autoridades responsablesestán bajo intensa presión política de no aplicar lasreducciones de flota aun cuando está científicamentedemostrado que los niveles actuales de pesca no se puedensostener. Postergar la imposición de estas reducciones decapacidad de pesca, aun por cinco años, seríairresponsable. Las autoridades pertinentes deben actuarcon firmeza e insistir en las reducciones pese a susramificaciones políticas. De este modo, indicarán a la

comunidad internacional que estas pesquerías están enpeligro y necesitan atención preventiva y curativa. ❏

Nota: Las opiniones expresadas en este artículo no reflejannecesariamente el punto de vista ni la política del Departamento deEstado de Estados Unidos.


29

Administrar las pesquerías del mundo de una manerasostenible aseguraría su capacidad productiva para losmillones que trabajan en ellas y para los mucho másnumerosos que dependen de ellas para su alimentación, diceScott Burns, del Fondo Mundial de la Fauna Silvestre. Loque necesitan ahora los océanos, señala, es unaadministración firme de las especies migratorias, unareducción, a través de la eliminación de subsidios, de lacapacidad excesiva de las flotas pesqueras, y una protecciónestricta de las regiones marinas más importantes desde elpunto de vista biológico.

El destino de los océanos está ligado de modo inextricablea los intereses económicos y de seguridad de EstadosUnidos. Los océanos proveen una fuente de empleo eingreso para millones de personas en todo el mundo.Cuando se pasa por alto la administración sostenible delos recursos marinos, sufren los intereses a largo plazo delas comunidades costeras y el motor económico del quedepende tanta gente se ve afectado. En las principalespesquerías de todo el mundo se agotan recursos deimportancia crítica y se amenazan las economías costeras.Pero la administración sostenible de los recursos marinosmaximizará el rendimiento económico, fortaleciendo lascomunidades locales y nuestra economía nacional.

Al mirar hacia el extranjero y ver cómo se agotan losrecursos oceánicos, hemos observado que la competenciaentre países o sectores se intensifica y puede desatarenfrentamientos, incluso de tipo violento. El recienteincidente en el límite marítimo entre Corea del Norte yCorea del Sur – desatado por un desacuerdo sobre accesoa las áreas de pesca – es un ejemplo, y subraya el fuerteinterés de Estados Unidos en una solución pacífica de lasdisputas marítimas en todo el mundo.

El bienestar de algunos de los aliados más importantes denuestro país quedará determinado, en parte, por el éxitoque tengan en la conservación de la fauna oceánica. LasFilipinas, por ejemplo, están situadas en el centro de laregión coralina de mayor importancia biológica en elmundo. Los corales y la notable diversidad de la vidamarina que sostienen son un elemento esencial de la

economía filipina. Sin embargo, estas esencialescomunidades coralinas se van desintegrando como partede un colapso mundial de los ecosistemas coralinos. Lasactividades humanas amenazan a cerca del 90 por cientode los arrecifes de coral del sudeste de Asia, poniendo enpeligro para la población local sus valores biológicos yeconómicos. Si no se la controla, esta crisis del coral sólopodrá tener un impacto desestabilizador adicional en lasnaciones costeras de los trópicos, naciones que ya son, enciertos casos, política y económicamente frágiles.

TENDENCIAS ALARMANTES

Las tendencias que siguen las pesquerías internacionalesson en verdad alarmantes. Los casos notables incluyen elagotamiento de las poblaciones del atún de aleta azul entodo el mundo, la pesca excesiva y en aumento – y amenudo ilegal, de las poblaciones patagónicas de pecesdentados y el agotamiento de las poblaciones de pecescosteros en algunas de las regiones más remotas delmundo, agotamiento causado por buques que llegan deEuropa y otras partes distantes.

En Estados Unidos la pesca que realizan naves extranjerastiene un efecto directo en algunas de nuestras poblacionesde peces más importantes. El gado, el salmón y otrasespecies capturadas en Alaska forman aproximadamente lamitad de la pesca estadounidense. Pero muchas de estasimportantes poblaciones de peces se comparten conRusia, y la pesca ilegal en las aguas rusas del Mar deBering plantea una amenaza significativa a la continuaviabilidad de estas pesquerías.

Como consumidores, como empleadores y comociudadanos, todos nosotros dependemos de los océanos ysus recursos. Lo que obtenemos del mar va desde elubicuo emparedado de pescado hasta el lisado deamebocita limulus (LAL), compuesto derivado de lasangre del cangrejo herradura que se usa para detectar lapresencia de endotoxina – una bacteria que puede serfatal para el ser humano – en todos los fármacosinyectables y equipos médicos

Si usamos el mar con prudencia, los beneficios que provee

❏ EL INTERES DE NORTEAMERICA EN LA CONSERVACIONDE LAS PESQUERIAS Y OCEANOS DEL MUNDOPor Scott Burns, del Fondo de la Fauna Silvestre

pueden aumentar con el tiempo. Desafortunadamente, lasamenazas que encara la fauna y los ecosistemas oceánicosnunca ha sido mayores. Más del 70 por ciento de lasprincipales pesquerías del mundo están explotadas enexceso o a plena capacidad.

Atender los problemas de nuestros océanos requiere uncambio de prioridades: un esfuerzo redoblado parafortalecer la administración internacional de laspoblaciones de peces migratorios, nuevas iniciativas paracrear señales de mercado que estén de acuerdo con lasustentabilidad oceánica, y un programa mundial paraproteger para las generaciones futuras las regiones marinasmás importantes desde el punto de vista biológico.

MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DELAS PESQUERIAS INTERNACIONALES

Por cada ejemplo de administración efectiva de pesqueríashay demasiados casos de mala administración, pescaexcesiva y agotamiento. No hay una fórmula o soluciónúnicas para este problema. La administración sabia de laspesquerías requiere una combinación de voluntadpolítica, pensamiento prudente, adhesión al consejocientífico y una concentración en lo que tiene sentido alargo plazo más bien que en lo que hoy es simplementeconveniente.

Desafortunadamente, los regímenes actuales deadministración de pesquerías internacionales no llegan asatisfacer lo que se necesita para atender estaspreocupaciones. Consentir la pesca excesiva es la reglamás bien que la excepción. En demasiados casos losadministradores de pesquerías han optado por maximizarlos rendimientos a corto plazo y poner en peligro elpotencial a largo plazo de las pesquerías que administran.Recientemente, Estados Unidos desempeñó un papel delíder en dar forma al nuevo acuerdo de las NacionesUnidas que rige la pesca de poblaciones de pecesaltamente migratorios y que se mueven entre las zonascosteras y alta mar (el Acuerdo de las Naciones Unidassobre Existencias de Peces). El acuerdo incluye principiosimportantes que persiguen asegurar la sustentabilidad delas existencias de peces y la protección de la fauna marinay ordena nuevas medidas para promover una cooperaciónmás efectiva y oportuna y asegurar la transparencia en latoma de decisiones. Pero las actuales convenciones sobrepesquerías regionales – y las organizaciones que las ponenen vigor – están a menudo en oposición directa a losideales del Acuerdo de las Naciones Unidas sobreExistencias de Peces.

Por ejemplo, la Convención Internacional para laConservación del Atún del Atlántico (CICAA) ha servidode vehículo de la mala administración de algunas de lasmás valiosas poblaciones de peces del Océano Atlántico.La Organización para la Conservación del Salmón delAtlántico Norte (OCSAN) ha pasado por alto, de modoregular, el consejo científico, y ha supervisado ladesaparición de las que fueron en un tiempo importantespesquerías comerciales y la extinción de muchos ehistóricos movimientos migratorios del salmón.

El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Existencias dePeces insta también explícitamente a las organizaciones deadministración de pesquerías que trabajen de una maneratransparente. Durante demasiado tiempo estas entidadeshan trabajado a puertas cerradas. Una ausencia deescrutinio público ha estimulado una toma de decisionesmiope.

Sacar a la luz pública la gobernanza de las pesqueríasinternacionales sólo puede ayudar a asegurarresponsabilidad y poroteger mejor los recursos de laspesquerías.

Estados Unidos fue una de las primeras nacionespesqueras importantes que ratificó el Acuerdo de lasNaciones Unidas sobre Existencias de Peces. Ahoratenemos que respaldar con los hechos lo queproclamamos con nuestras palabras, y tomar medidas paraasegurar que este principio se incorpore a todos losorganismos pesqueros internacionales de que seamos partey sea respetado por ellos..

¿Qué puede conseguirse con una administración másconservadora de las poblaciones de peces? Más empleos,mayores capturas, océanos más saludables. La Organización de las Naciones Unidas para laAlimentación y la Agricultura (FAO) ha estimado que lascapturas de peces podrían aumentar significativamente enel futuro si ahora se controlara la pesca excesiva.

ATENCION DEL IMPACTO DE LA PESCA EN ELMEDIO AMBIENTE

El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Existencias dePeces y otros instrumentos internacionales reconocen laimportancia de reducir los efectos dañinos de la pesca enlas especies y ecosistemas oceánicos. Las consecuencias nodeseadas de la pesca incluyen un estimado de 20 millonesde toneladas de pesca colateral al año y, en ciertos casos,la destrucción de hábitats que sirven como piedras

30

31

angulares de la productividad marina y la diversidadbiológica. Por ejemplo, la pesca colateral es, por mucho,la amenaza más importante a las poblaciones de delfines yotros cetáceos.

Reducir la pesca colateral y mitigar los otros impactosambientales de la pesca son también un buen negocio. Enmuchos casos, la pesca colateral consiste en especies depeces comercialmente valiosos, pescados antes de quealcancen un tamaño apto para el mercado. En el Golfo deMéxico, por ejemplo, la pesca colateral en las pesqueríasde camarón ha desempeñado un papel importante en ladisminución de las poblaciones de pargo rojo.

Afortunadamente, hay cantidad de buenos ejemplos depescadores y administradores que colaboran para resolverlos problemas de la pesca colateral. En las pesquerías deatún del Pacífico oriental, la pesca colateral de delfinesdisminuyó más del 98 por ciento gracias a un esfuerzoconcertado de pescadores y gobiernos regionales. Siestablecemos prioridades para las pesquerías allí donde lapesca colateral plantea un problema importante ytrabajamos con decisión para resolverlo, podemos obtenerresultados similares en otras partes.

En las pesquerías internacionales esto ocurrirá sólo si semodifcan las convenciones pertinentes para ordenarexplícitamente la reducción de la pesca colateral y laprotección del hábitat, y si existe la voluntad política deasegurar que esos nuevos mandatos se cumplan realmente.

CREACION DE UN AMBIENTE ECONOMICOFAVORABLE A LA CONSERVACION OCEANICA

Es más probable que se adopten políticas de conservaciónsi están de acuerdo con las señales económicas que danforma a la conducta comercial.

Hoy, sin embargo, los incentivos económicos están amenudo más en contra que a favor de los objetivosexpresos de la actual política oceánica. Esta falta dearmonía es más pronunciada en el sector de laspesquerías, donde los incentivos económicos alientan laexpansión de las flotas pesqueras que ya son demasiadograndes y estimulan una carrera por el pescado que no esbiológicamente sana ni económicamente prudente.

Estados Unidos debería desempeñar un papel másvigoroso en el estímulo del desarrollo de medidas paraatender el problema de la capacidad excesiva de las flotaspesqueras. La capacidad excesiva es una causa

fundamental del colapso de la población del bacalao deNueva Inglaterra y es un elemento central de las crisis delróbalo del Pacífico y las pesquerías de cangrejos de Alaska.Plantea también una amenaza importante a la salud de laspesquerías internacionales que son esenciales para lospescadores y los mercados estadounidenses.

La capacidad excesiva, estimulada por subsidiosgubernamentales masivos en la escala de 15.000 a 20.000millones de dólares anuales, está ligada también a lapobreza y el subdesarrollo allí donde las flotas subsidiadasde los países desarrolladas compiten con las industriaslocales incipientes. Los subsidios han ayudado a respaldarciclos de mala administración que, en última instancia,han dejado sin empleo a miles de pescadores de los paísesen desarrollo.

Donde hay capacidad excesiva, los pescadores debenesforzarse más e invertir más tiempo para capturar menospeces y ganar menos. La capacidad excesiva aumentatambién la destrucción del hábitat y la pesca colateral deespecies marinas. Si bien la reducción del tamaño de lasflotas es tal vez la medida individual más importante quepuede tomarse para mejorar la viabilidad a largo plazo delas pesquerías y proteger la diversidad biológica y losintereses económicos de los pescadores, los esfuerzosinternacionales para administrar mejor el tamaño de lasflotas han logrado poco progreso. El Plan de Acción de laFAO para administrar la capacidad de pesca es en granmedida un ejercicio teórico. En los pocos casos en que setoman medidas para controlar el crecimiento de las flotas,esas medidas son demasiado pequeñas y llegan demasiadotarde.

En la Comisión Interamericana del Atún Tropical, porejemplo, las actuales medidas de control de la capacidadson evidentemente inadecuadas a pesar de las pruebasclaras de que la capacidad excesiva amenaza ya laspoblaciones de atún y erosiona los rendimientoseconómicos. En otras pesquerías internacionalesimportantes no se han establecido en absoluto medidasconcretas para atender el problema de las flotas enexpansión. El continuo fracaso al ocuparse de esteproblema resultará inevitablemente en agotamientosadicionales, menores ganancias y tensiones exacerbadasentre grupos y países pesqueros competidores.

En 1997 el Fondo Mundial de la Fauna Silvestre (WWF)emprendió una campaña internacional para eliminar lossubsidios gubernamentales que impulsan la pesca excesiva.Una meta esencial de esa campaña ha sido imponer,


dentro de la Organización Mundial del Comercio, reglasnuevas, obligatorias y efectivas para disciplinar lossubsidios a la pesca. En noviembre pasado, en unamedida importante, los ministros de comercio reunidosen Doha, Qatar, acordaron incluir las negociaciones sobresubsidios a la pesca en la nueva ronda de conversacionesde la OMC..

CONSERVACION DE LAS AREAS MARINAS DEMAYOR IMPORTANCIA BIOLOGICA

Al ocuparse de las amenazas a la integridad de nuestrosocéanos, es sensato comenzar con los problemas másapremiantes y concentrarse primero en los hábitats queson más esenciales para la vida en el mar y en las áreasmarinas que albergan la mayor riqueza biológica. Enescala mundial, el WWF ha colaborado con importantescientíficos de todo el mundo para identificar un conjuntode ecosistemas que son de máxima importancia para lavida en la tierra. En el reino marino, estas prioridadesbiológicas incluyen el Mar de Bering (donde están laspesquerías más ricas de Norteamérica); los mares de Sulu-Sulawesi, en el centro de la región de mayor diversidadbiológica de los océanos, y el archipiélago de lasGalápagos, un sistema marino único en su género ysumamente productivo. Tales lugares de importanciabiológica especial deberían ser considerados a medida queEstados Unidos desarrolla sus prioridades de conservaciónoceánica.

En estas regiones biológicamente importantes EstadosUnidos debería desempeñar una función de líder en lapromoción de la creación de redes de áreas protegidas

para conservar el tejido vital de los océanos. Las áreasmarinas protegidas se han establecido firmemente comola herramienta más efectiva para salvaguardar la diversidadbiológica marina. El problema es que las áreas protegidasexistentes son demasiado pocas, están demasiado dispersasy, francamente, son demasiado pequeñas como paraofrecer beneficios de conservación en gran escala.Actualmente menos del 1 por ciento de los océanos ycostas del mundo cuentan con alguna forma deadministración o protección efectivas.

Estudios científicos recientes en la Florida y el Caribedemuestran que las áreas protegidas pueden desempeñarun papel importante en la rehabilitación de las pesquerías.Unidas entre sí para formar redes, pueden servir comoelemento central de las iniciativas para conservar paisajesmarinos en gran escala – como el que nuestro propio paísha iniciado en los cayos de la Florida. En Dry Tortugas,por ejemplo, el WWF colaboró con pescadores y otrosinteresados para crear la mayor reserva marina de EstadosUnidos totalmente protegida. de Estados Unidos. Nuestraexperiencia allí y nuestro examen de los descubrimientoscientíficos más recientes nos convencen que las áreasprotegidas bien diseñadas pueden ayudar a alcanzar losobjetivos a largo plazo de todas las partes. ❏

Nota: Las opiniones expresadas en este artículo no reflejannecesariamente las opiniones o políticas del Departamento de Estadode Estados Unidos.

33

Sin la participación de todos los mercados pertinentes, losprogramas de conservación pesquera no tienen ningunaposibilidad de éxito, señala Justin Leblanc, del InstitutoNacional de Pesca. La poderosa convención internacionalque existe hoy para proteger las especies en peligro deextinción podría ayudar a que algún día se cumplan lasmedidas de conservación, pero por el momento carece deexperiencia, dice. El Instituto Nacional de Pesca representa apropietarios de barcos pesqueros, expertos en acuacultura,elaboradores, importadores, exportadores, distribuidores,minoristas y restaurantes.

Los pescadores comerciales norteamericanos confrecuencia tienen que lidiar con los precios bajos de unmercado mundial cada vez más competitivo y al mismotiempo soportar las sustanciales cargas de conservaciónque les son impuestas con las estrictas leyes yreglamentaciones estadounidenses. Estas cargas, sinimportar que se basen en prudentes objetivos científicos oen otras metas políticas, pueden colocar a la industriapesquera norteamericana en una desventaja considerablepor causa del aumento de los costos, la reducción de laproducción o ambos. Es improbable y, en muchos casosno es deseable, que se alivien estas regulaciones deconservación para que los pescadores norteamericanossean más competitivos.

Lograr que los demás pescadores del mundo aumenten sucompromiso a la conservación a niveles que se aproximena los de los pescadores norteamericanos es una tareacomplicada que implica regímenes rigurosos deconservación y ordenación, educación y capacitación, y laparticipación de los principales mercados pesqueros ymarisqueros. En años recientes, algunos organismospesqueros internacionales han empezado a suplementarlas medidas tradicionales de conservación y ordenacióncon restricciones controvertidas basadas en el mercado, enrespuesta a las dificultades (financieras y logísticas) deaplicar las medidas de conservación y ordenación,particularmente en alta mar.

En general, las restricciones al acceso de los mercadosdeben ser compatibles con los reglamentos de la

Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre elcomercio internacional, deben ser multilaterales y debenser iniciadas por las autoridades pertinentes de laordenación pesquera. Para ser verdaderamente efectivas,las restricciones al acceso a los mercados deben seradoptadas por todos los países que participan en esemercado – situación que puede difícil de alcanzar. Losregímenes actuales de ordenación de la pesca en alta marcon frecuencia no logran esa participación total. Puedeser que se necesite un mecanismo nuevo.

LA NATURALEZA MUNDIAL DEL COMERCIO YEL MERCADO DE MARISCOS EN LOS ESTADOSUNIDOS

Los productos de pescados y mariscos se comercianinternacionalmente en miles de formas. La Organizaciónde las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación (FAO) informa que el comerciointernacional de productos pesqueros ha sobrepasado enaños recientes los 50.000 millones de dólares anuales yestá por alcanzar los 55.000 millones. Según la FAO,cerca de un tercio de toda la producción pesquera ymarisquera mundial está destinado al comerciointernacional.

Estados Unidos es el quinto país de pesca más grande delmundo, con una captura comercial que alcanzó en 20014.300 millones de kilogramos valorados en 3.200millones de dólares, según el Servicio Nacional dePesquerías Marinas (NMFS) del Departamento deComercio de Estados Unidos. El NMFS informatambién que Estados Unidos es el tercer importador enorden de importancia, cib importaciones de mariscosvaloradas en 9.900 millones de dólares en 2001, al mismotiempo que las exportaciones norteamericanas demariscos, de 3.200 millones de dólares ese mismo año,hacen que Estados Unidos sea el tercer exportador másimportante del mundo.

El déficit comercial puede ser más grave aún con ciertasespecies. Por ejemplo, La captura comercialestadounidense de camarones se mantuvo relativamenteestable durante los últimos diez años, en

❏ EL MERCADO PESQUERO MUNDIAL Y LA NECESIDAD DE DISCIPLINAS MULTILATERALES PARA LA PESCAPor Justin LeBlanc, vicepresidente de Relaciones Gubernamentales del Instituto Nacional de Pesca

aproximadamente 91 millones de kilogramos, mientrasque las importaciones de camarones han aumentado en2001 de 318 a 544 millones de kilogramos. La pescaestadounidense del pez espada ascendió aaproximadamente a siete millones de kilogramos anuales,mientras que las importaciones ascendieron a 14 millonesde kilogramos. Otros productos de pesca populares enEstados Unidos, como la corvina chilena, dependenenteramente de las importaciones y pueden competir porel llamado "plato principal" con productos sustituiblesproducidos en el país.

LA RESPONSABILIDAD DE LA CONSERVACIÓNEN ESTADOS UNIDOS

Al mismo tiempo que enfrentan un mercadofrecuentemente dictado por las importaciones, lospescadores norteamericanos son responsables de lasconsiderables obligaciones de proteger el medio ambientede los impactos potencialmente negativos de la pescacomercial. Estas obligaciones frecuentemente acarreanconsiderables consecuencias económicas al requerirnuevos aparejos de pesca, cerrar zonas productivas oreducir los períodos de pesca, o cambiar de otra maneralas operaciones de pesca para que sean menos eficientes y,por lo tanto, menos lucrativas.

Toda la pesca federal norteamericana se rige por la LeyMagnuson-Stevens sobre Conservación y Ordenación dela Pesca (MSFCMA), la que obliga a todos los programasde ordenación pesquera prevenir la pesca excesiva, reduciral mínimo la pesca no deseada y proteger el hábitatesencial de los peces. Además, el NMFS requiere que seaplique a las decisiones sobre la ordenación de la pesca elprincipio de la precaución – en simples palabras, cuantomenos seguro se está, tanto más prudente se debe ser.Todos los programas de ordenación de la pesca debencontener también una declaración sobre el impactoambiental asociado, preparado conforme a la LeyNacional sobre Normas Medioambientales.

Ciertas especies marinas, como las tortugas de mar, estánprotegidas por la Ley de Especies en Peligro de Extinción,que exige que se reduzca en las operaciones pesquerascomerciales la pesca incidental de estos animales a nivelesque no hagan peligrar la supervivencia de la especie. Porlo tanto, los camaroneros estadounidenses deben instalaren sus redes de pesca aparatos de exclusión de tortugas,con lo que de un cinco a un veinte por ciento de su pescade camarones se pierde a través del agujero, y a lospescadores norteamericanos del pez espada se les prohibió

pescar en vastas extensiones productivas del océano con elobjeto de reducir el contacto con las tortugas de mar. Losmamíferos marinos están protegidos por la Ley deProtección de Mamíferos Marinos, que exige que sereduzca la pesca comercial de mamíferos marinos a nivelesque se aproximan a cero, cualquiera que sea la situaciónde la población de los mamíferos marinos.

Estas obligaciones figuran entre las normas más estrictaspara la pesca comercial en el mundo y en general sonaplicadas eficazmente por el NMFS y los guardacostas deEstados Unidos. La pesca de camarones en el Golfo deMéxico, por ejemplo, cumple en 99 por ciento las normaspertinentes a los aparatos de exclusión de tortugas. Lamayoría de los pescadores comerciales norteamericanoscumplen con la conservación y apoyan generalmente losobjetivos de estas leyes y reglamentaciones, aunque nosiempre las aplican en todos los casos. Mientras quealgunos están interesados en aliviar las cargas de laconservación impuestas por estas leyes, otros están másinteresados en lograr que otros países impongan a susflotas de pesca comercial cargas similares para "emparejarel campo de juego" en este mercado mundial.

LAS MEDIDAS MULTILATERALES TIENENLIMITACIONES

Al reconocer que no todos los países tienen los recursos yla infraestructura que tiene Estados Unidos para hacercumplir las medidas de conservación y ordenación, unamanera de emparejar el campo de juego que es apoyadapor algunos sectores de la industria pesquera comercialnorteamericana es poner condiciones al acceso al mercadoestadounidense, o hasta prohibirlo, para aquellosproductos que no son capturados de conformidad con lasmedidas de conservación y ordenación o que no satisfacenlos límites de conservación impuestos a los pescadoresnorteamericanos. Esta es la razón por la que todas lasimportaciones de camarones a Estados Unidos debencumplir con los requisitos de protección de tortugas, deque continúe el debate sobre el acceso a los mercados delatún que no califica para ser rotulado como no perjudicialpara los delfines, y de que estén prohibidas lasimportaciones del pez espada inmaduro del Atlántico.

Esas medidas unilaterales deben ser compatibles con losreglamentos comerciales de la OMC, lo que hace quesean más difíciles de crear y poner en práctica. Puedenprovocar restricciones comerciales de retorsión de parte delos principales mercados de exportación de productos depesca norteamericanos. Lo que tiene todavía más

34

35

importancia es que, si bien estas medidas pueden hacerque los consumidores norteamericanos se sientan bien enlo que respecta a los productos que consumen, es poco loque hacen en cuanto a una conservación real en el aguadado que los productores simplemente se dirigen amercados con menos restricciones. Por lo tanto, el pezespada inmaduro va a la Unión Europea en lugar deEstados Unidos, y el camarón capturado sin protección detortugas es desviado hacia los mercados que no requierenla protección de las tortugas. Además, puede que no seaplique las medidas unilaterales por razones puramente deconservación, pero más bien para utilizar la conservacióncomo pretexto para aplicar medidas proteccionistas.

LOS ACUERDOS MULTILATERALES SON MASEFECTIVOS

En vista de estas limitaciones inherentes a la utilidad delas medidas comerciales unilaterales, es mejor procurar unacuerdo multilateral entre los países interesados con el finde limitar en forma colectiva el acceso a los mercados.Las organizaciones regionales de ordenación de la pescarepresentan para la pesca de alta mar el lugar ideal paradesarrollar y poner en efecto esos arreglos multilaterales,pero son posibles otros arreglos. Las ventajas de losarreglos multilaterales son obvias: a los productores queno acatan se les veda un porcentaje mayor de losmercados. Se reduce las oportunidades de que esosproductores cambien la distribución para evitar lasrestricciones de acceso a los mercados. Y se mantiene laposición competitiva de los comerciantes de productos depesca relativa a la de otros compradores en el mercadomundial.

Los instrumentos multilaterales – como el plan dedocumentación de la pesca de la corvina chilena creadopor la Comisión para la Conservación de los RecursosMarinos en la Antártida – pueden ser particularmenteefectivos para combatir la pesca ilegal, no reglamentada yno declarada (INRND), tal como lo exige un plan deacción internacional de la FAO. El que esos planes seanefectivos requiere normas de implementación para crearconfianza y familiaridad con los sistemas. Pero estossistemas pueden tener también limitaciones,especialmente cuando los países con mercados principalesno participan en la conservación y ordenación de losrecursos y por lo tanto carecen de incentivos para cumplircon las restricciones al comercio.

ACUERDOS MAS MULTILATERALES

Dado que no todos los acuerdos comercialesmultilaterales pueden involucrar a todos los países en lamayor medida posible, algunos requieren que se apliqueotros mecanismos al comercio mundial de pescado. Hahabido recientemente un interés considerable en que sesometa los productos de la pesca a la Convención sobre elComercio Internacional de Especies en Peligro deExtinción (CITES). CITES ofrece mecanismosprometedores y potencialmente poderosos para involucrara todos los países en restringir el acceso a los mercados deproductos de pesca. Los miembros de CITES secomprometen a prohibir todo comercio de ciertasespecies, como los tigres, que están en peligro deextinción.

Lamentablemente, CITES está al presente mal preparadopara lidiar con las complejidades del comerciointernacional en lo que principalmente es un productoalimenticio. Siguen existiendo interrogantesfundamentales acerca de la aplicabilidad de CITES en loque se refiere a pescados y mariscos. La pesca excesiva, lapesca INDNR y las prácticas de pesca no sostenibles,ciertamente pueden hacer peligrar la productividad de losrecursos pesqueros, pero raramente amenazan a estosrecursos con la extinción.

Quedan serias preguntas acerca de cómo CITESmanejaría la pesca comercial de pescados y mariscos.

Por ejemplo, CITES dice que las especies que "seasemejan" a aquellas que son motivo de preocupacióntambién deben ser incluidas en la lista y sujetas a losmecanismos comerciales. Para evitar su inclusión, unapersona no experta debe ser capaz de distinguir entre lasespecies. Tratándose de especies de peces, para no decirnada de filetes de esturión blanco elaborado, esto puedeser extremadamente difícil hasta para un científicoentrenado.

La convención de CITES no puede lidiar con las llamadas"inclusiones divididas", es decir, que la lista incluya unaparte de la especie pero no la especie entera – por ejemplo– la inclusión del abadejo ruso pero no la del abadejonorteamericano.

CITES carece también de mecanismos definidos paraeliminar la inclusión de una especie cuyo comercioprohibe. La industria pesquera es dinámica y puedecambiar rápidamente y algunas veces súbitamente.

CITES no está equipado para abordar estos cambiosrápidos con procedimientos de eliminación que puedanresponder a una recuperación de las poblaciones de peces.

CONCLUSION

Antes de que CITES pueda involucrarse en formasignificativa en regular el comercio de los productos de lapesca, debe ganar experiencia en lo que respecta a peces ymariscos. Como un mínimo, esa experiencia debeprocurarse por medio de un proceso consultivo con laFAO, la única organización internacional donde losexpertos gubernamentales en pesca se reúnenregularmente a nivel mundial. Este proceso consultivodebe ser estructurado en la forma que lo requiere elSubcomité de la FAO para el Comercio del Pescado.Mejor aún, se debe enmendar a CITES para exigirle quese someta a la experiencia de las organizaciones regionalesde ordenación pesquera pertinentes. Solamente entonces,para ser realmente eficaz, se podrá combinar la capacidadde CITES de afectar el acceso a los mercados con laexperiencia en conservación y ordenación de la pesca. ❏

Nota: Las opiniones expresadas en este artículo no reflejannecesariamente los puntos de vista o las políticas del Departamento deEstado de los Estados Unidos.


37

Las flotas pesqueras extranjeras practicaron abundantementela pesca excesiva en aguas de Namibia antes de que ese paíslograra su independencia en 1990, afirma Paul Nichols,asesor especial del Ministerio de Pesquerías y RecursosMarinos de Namibia. Desde ese entonces, el gobierno haadoptado fuertes medidas regulatorias que han puesto bajocontrol la pesca excesiva y han permitido la reconstitución delas poblaciones de peces, obteniendo al mismo tiempo unfuerte apoyo para su política entre los pescadores comercialesde Namibia. Las opiniones expresadas aquí son las delautor, y no reflejan necesariamente los puntos de vista,opiniones o ideas del gobierno de Namibia.

La historia pesquera de Namibia se caracteriza por unapesca masiva y no controlada, realizada principalmentepor flotas europeas y del bloque oriental, seguida de uncasi colapso de muchas poblaciones de peces. A eseperíodo siguió una recuperación impresionante de losrecursos después de obtener Namibia su independencia en1990 y ponerse en práctica un sistema de ordenación derecursos, que incorpora un sistema altamente efectivo yeconómico de observación, control y vigilancia. El éxitode Namibia después de obtener su independencia señalalo que una nación joven en vías de desarrollo puedealcanzar si se le proveen los recursos suficientes y el poderpolítico en respaldo de la ordenación pesquera.

Las aguas de Namibia son altamente productivas, en granparte debido a las aguas ricas en nutrientes de laCorriente de Benguela. Antes de la independencia deNamibia, en 1990, la pesca descontrolada, en escalamasiva – perpetrada mayormente por barcos españoles ysoviéticos, y en menor medida por pesqueros de Portugal,Sudáfrica, Rumania, Polonia, Bulgaria y Cuba – redujograndemente la abundancia de todas las poblacionesprincipales de peces.

En la década de 1960, buques factorías sudafricanosemprendieron la elaboración del pescado en alta marfuera de la entonces jurisdicción de 22 kilómetros de laadministración pesquera de Namibia. Primero laexplotación excesiva hizo que bajaran de golpe lascapturas de sardinas; cuando los barcos cambiaron a la

anchoa, esa población también decayó.

A partir de 1964 aumentó rápidamente el interésextranjero por las zonas de pesca cercanas a Namibia, conel advenimiento de los buques frigoríficos de pesca a largadistancia. Por ejemplo, en 1964 se pescaron solamente47.600 toneladas métricas de merluza, pero en 1972 lascapturas reportadas ascendieron a 820.000 toneladasmétricas, aunque probablemente la cifra real haya sidomucho más alta.

La Comisión Internacional de Pesca en el AtlánticoSudoriental (ICSEAF), establecida en 1969 con laintención de efectuar una ordenación prudente, fue usadarealmente por muchos de sus 17 países miembros paralegitimar el pillaje de las poblaciones de peces en elsudeste del Atlántico, especialmente en aguas namibias.Namibia, al ganar su independencia, declinó ser miembrode ICSEAF, y esa organización está ahora en vías de serformalmente disuelta.

CREACION DE UN REGIMEN DE ORDENACION

Al encontrarse a la fecha de la independencia con unpatrimonio de poblaciones de peces sistemáticamenteagotadas, el gobierno recién elegido propuso rápidamenteestablecer una administración de la pesca – el Ministeriode Pesquerías y Recursos Marinos – y desarrollar objetivospolíticos y estrategias para reconstituir las poblaciones depeces y crear una industria de pesca y elaboraciónnacional con la plena participación de los namibios.

Uno de los primeros actos del parlamento fue la Ley de1990 sobre Aguas Territoriales y Zona de SoberaníaEconómica de Namibia, la que subraya la importanciaque se atribuía a la pesca. En 1992 el parlamento aprobóla Ley de Pesca Marina. Namibia se adhiriósubsiguientemente a un número de convenciones,acuerdos y arreglos internacionales de pesca. Estas nuevasobligaciones internacionales motivaron una revisión de laLey de 1992, la que fue reemplazada en 2001 por la Leyde Recursos Marinos. A continuación se esbozan loselementos claves del sistema de ordenación definido en laLey.

❏ UN PAIS EN DESARROLLO DETIENE LA PESCA EXCESIVA POR BARCOS EXTRANJEROSPor Paul Nichols, asesor especial del Ministro de Pesquerías y Recursos Marinos de Namibia

MEDIDAS DE ORDENACION

• El elemento central del régimen de ordenación de lapesca lo constituyen los derechos de pesca, o derechos deexplotación. Los derechos de pesca limitan la entrada alas zonas pesqueras para proteger los recursos pesqueros ymantener operaciones sostenibles. Al presente hay 152poseedores de derechos. Los derechos de pesca se otorganpor períodos de 7, 10, 15 o 20 años, dependiendo devarios factores, en particular el nivel de las inversiones y elnivel de la participación namibia. De conformidad conlas metas gubernamentales de namibianización yhabilitación del sector, los derechos de pesca no sonlibremente transferibles en Namibia.

• Todas las embarcaciones deben obtener una licenciapara poder pescar comercialmente dentro de la zona desoberanía económica (ZSE) de 200 millas de Namibia.Una embarcación de bandera namibia debe tener tambiénuna licencia especial para capturar cualesquiera recursosmarinos en aguas fuera de la ZSE de Namibia.

• Para asegurar una pesca sostenible, se establece unacifra de captura total permitida (CTP) para cada una delas especies principales, basada en recomendacioneshechas por científicos pesqueros empleados por elministerio.

• Para proporcionar a las compañías informaciónsuficiente para que puedan planear su temporada depesca, se distribuye la CTP en forma de cuotas entre losposeedores de derechos en cada zona de pesca. Las cuotasno pueden ser transferidas permanentemente.

• Los derechos de pesca redundan en ingresos para elgobierno y crean incentivos para alcanzar los objetivostanto de la conservación como la namibianización. Losderechos más importantes son los que se pagan sobre lascuotas asignadas. Los derechos de capturas no deseadas seutilizan para disuadir la captura no intencional, pero noson tan altos como para alentar a que se la arroje al mar –no se grava un cierto porcentaje de la captura no deseadaporque una cantidad razonable de la misma es inevitable.Se impone un gravamen para el Fondo de RecursosMarinos por cada tonelada de pesca capturada parafinanciar iniciativas de investigación y capacitaciónpesqueras. Asimismo, los propietarios de buquespesqueros pagan un derecho de licencia para poder pescarlegalmente en aguas namibias; todos los años entre 300 y350 barcos reciben licencias.

• La industria pesquera de Namibia no recibe subsidios.Namibia se opone enérgicamente al uso de subsidios porotros países, los que causan capitalización excesiva,distorsionan el comercio injustamente y, por último,conducen a la pesca excesiva y alientan a prácticas depesca ilegal, no declarada y no regulada. En cambio, elsistema namibio basado en licencias y derechos de cuotasasociados con ellas resultó en poblaciones de peces mássaludables, cumplimiento mejorado y una industriaeficiente que respalda una ordenación responsable de lapesca y obtiene buenas ganancias.

• Namibia pone en práctica sus obligaciones con lasorganizaciones pesqueras internacionales, los acuerdos ylas convenciones, al publicarlas en el Diario Oficial.

OBSERVACION, CONTROL Y VIGILANCIA

El día de 1990 en que Namibia declaró una zona desoberanía económica de 200 millas, más de 100 barcosextranjeros estaban pescando ilegalmente en aguasnamibias. Cuando otros países ribereños pequeños vieronque les era imposible controlar eficazmente esasoperaciones en sus zonas de soberanía económica,tuvieron pocas alternativas excepto autorizar lacontinuación de las operaciones extranjeras mediante elotorgamiento de licencias que no les dejaban realmentecontrolar la situación.

Namibia decidió, sin embargo, establecer medidas paraobtener las ganancias de la utilización sostenible de suszonas pesqueras. En 1990 y 1991, once pesqueros dearrastre españoles y un congolés fueron arrestados yprocesados por pesca ilegal; la mayoría de ellos fueronconfiscados por los tribunales namibios. Estas medidasseñalaron claramente a la comunidad pesquerainternacional que Namibia actuaba en serio al establecersu soberanía sobre su nueva ZSE. Después de esto, huboalgunos nuevos incidentes de pesca ilegal, pero laobservación el control y la vigilancia (OCV) eficacesdisuadieron a los infractores y mejoró la cumplimentaciónde parte de los barcos licenciados.

El sistema OCV de Namibia ha evolucionado con losaños y llegó a ser lo que hoy la comunidad internacionalconsidera un sistema muy efectivo. Uno de los elementosde importancia crucial ha sido el apoyo financiero,humano y material del gobierno namibio. Se mantuvo elcosto que el sistema OCV y las demás actividadesadministrativas representaban para el gobierno y laindustria en proporción al valor del sector. Desde 1994

38

39

hasta 1997, el costo total que la ordenación de la pesca,incluso la investigación y las gestiones OCV,representaban para el gobierno namibio, fue deaproximadamente un seis por ciento del valor delproducto capturado; el mismo bajó a 4,9 por ciento en1998 y a 3,6 por ciento en 1999, debido al valorcreciente del producto capturado. Este costo está enproporción con el valor económico del sector pesquero yes razonable cuando se lo compara con el costo de otrossistemas completos y efectivos de ordenación pesquera enotras partes del mundo.

Un programa integrado de inspección y patrullajesmarítimos, terrestres y aéreos asegura el acatamientocontinuo de las leyes pesqueras de Namibia. Acontinuación se describen las características principalesdel programa:

• La cobertura virtualmente completa de lasembarcaciones más grandes por observadores de a bordoasegura el acatamiento y también sirve para obtenerinformación científica. El establecimiento del nuevoInstituto de Observación Pesquera conforme a la Ley deRecursos Marinos aumentará en este sentido lascapacidades actuales.

• Con la patrulla sistemática del mar se intenta asegurarpor medio de inspecciones regulares en alta mar que lasembarcaciones licenciadas cumplan con las condicionesestipuladas para la pesca. Patrullas aéreas detectan ydisuaden a pesqueros no licenciados y observan elmovimiento y las operaciones de la flota licenciada.Patrullas costeras aseguran el acatamiento tanto depescadores aficionados como comerciales con medidas deconservación de los recursos ribereños.

• El monitoreo total de todas las capturas en los dospuertos de pesca comercial, la Bahía de Walvis y Luderitz,por inspectores terrestres asegura el cumplimiento de lascuotas límites y el pago de los derechos.

• Se exige que todas las embarcaciones suministreninformes de partida y arribo en la zona de soberaníaeconómica, así como informes en la forma de planillas denavegación sobre las capturas y gestiones diarias.

• Namibia está en vías de poner en práctica un sistemanacional de monitoreo de embarcaciones por satélite.Este sistema, una vez plenamente funcional, ayudará a laordenación pesquera con el monitoreo en tiempo real delos movimientos y actividades de las embarcaciones. El

sistema que se ha seleccionado ya está siendo usado en elReino Unido, Alemania, Estados Unidos, Marruecos y,más cerca de casa, en Sudáfrica y Mozambique. Namibiaapoya plenamente colaborar en el desarrollo de un sistemaregional y económico de monitoreo de embarcaciones.

COOPERACION REGIONAL E INTERNACIONAL

Un número de mecanismos aumentan la cooperaciónregional en la ordenación de las zonas de pesca. LaComunidad de Desarrollo de Africa del Sur (CDAS)mantiene dos programas regionales particularmenterelevantes: el del Sistema Regional de InformaciónPesquera, cuyo objeto es obtener y diseminar informaciónoportuna, pertinente, accesible, utilizable y eficaz enrelación a su costo, con el fin de mejorar la ordenación delos recursos de pesca marina en la región de la CDAS; y elPrograma OCV Regional, cuyo objeto es aumentar lacapacidad nacional de un programa OCV eficiente,económico y sostenible y la cooperación regional en loque respecta al programa OCV y la ordenación de laszonas pesqueras.

Una iniciativa reciente es la del Protocolo de Pesca de laCDAS, cuyo objeto es promover el uso responsable ysostenible de los recursos vivos acuáticos y los ecosistemasacuáticos en la región de la CDAS.

Nueve estados firmaron el 20 de abril de 2001 enNamibia una convención para establecer la Organizaciónde Pesquerías del Atlántico Sudoriental (OPASO), laprimera de tales convenciones a ser firmada después delestablecimiento en 1995 del Acuerdo de la ONU sobrePoblaciones de Peces. La OPASO establece un régimenadministrativo para la conservación y la utilizaciónsostenible de peces, moluscos, crustáceos y otras especiessedentarias en la parte de alta mar de lo queesencialmente es la Zona Estadística 47 de la FAO.Excluye a las especies sedentarias sujetas a la jurisdicciónpesquera de los estados ribereños y el atún y las especiessimilares al atún que están bajo la jurisdicción de laComisión Internacional para la Conservación del Atúndel Atlántico (CICAT). Namibia se unió a la CICAT en1999 y aplica todos sus recuarsos administrativos pararefrenar la pesca ilegal, no declarada y no regulada delatún.

Namibia, como miembro de la Comisión para laConservación de los Recursos Marinos Vivos en laAntártida (CCRMVA), cumple plenamente con el plande documentación de capturas de la CCRMVA con el fin

de reducir la pesca ilegal, no reportada y no regulada enaguas antárticas.

CONCLUSION

Desde su independencia, Namibia ha establecido para supesca marina una estructura normativa, jurídica yadministrativa que ha dado buenos resultados. En el año2000, el sector contribuyó 221,1 millones de dólares alproducto interno bruto. El valor de las exportaciones depescado fue de 354 millones de dólares en 2001. Elnúmero de plantas elaboradoras del esturión blanco hacrecido de cero en 1991 a más de veinte en 2002, y losempleos en el sector han aumentado a unos 14.000. Lainversión total en barcos y en infraestructura costera,incluso nuevas plantas de elaboración de pescado, hasobrepasado desde 1990 los 200 millones de dólares.

El sistema de ordenación de las zonas pesqueras deNamibia basado en el pago de derechos incorpora unsistema eficaz de observación, control y vigilancia que estáen proporción al valor socioeconómico del sector. Comoresultado, Namibia disfruta de niveles de acatamientomuy altos de parte de su industria pesquera, situación quees muy diferente de la de 1990. ❏

Nota: Las opiniones expresadas en este artículo no reflejannecesariamente las opiniones o políticas del Departamento de Estadode Estados Unidos.


41

HECHOS Y CIFRAS

❏ UNA MIRADA A LOS RECIENTES DATOS MUNDIALES SOBRE EL ESTADO DE LAS POBLACIONES DE PECES

En su discurso de inauguración de la Conferencia deReykiavik sobre Pesca Responsable en el EcosistemaMarino, Jacques Diouf, director general de laOrganización de las Naciones Unidas para la Agricultura yla Alimentación (FAO), resumió como sigue el estado delas pesquerías mundiales:

"Los grandes océanos pueden agotarse. A pesar del hechode que la mayoría de todos los recursos ahora se explotaplenamente, el acceso a estos recursos permanece abiertoen demasiadas pesquerías en el mundo. La inversiónexcesiva en la industria de la pesca exacerba el problema.En la actualidad hay muchos barcos pescando pocos peces.La tarea por delante es examinar la manera de ordenar laspesquerías con vistas a asegurar la utilización sostenible dela comida disponible en los océanos para beneficio de lasgeneraciones presentes y futuras sin dañar la capacidad delecosistema para sostener la vida humana.

Durante más de tres décadas la comunidad internacionalha lidiado con el logro de pesquerías sostenibles. Enefecto, la Conferencia de Londres de 1947 sobre PescaExcesiva, aunque no llegó a un acuerdo sobre cómo tratarla pesca excesiva, procuró atender un problema que ya sehabía agravado progresivamente en el curso de los años. Sise hubieran tomado acciones preventivas tras laConferencia de Londres, podría haberse evitado el colapso

en la década de 1990 de una de las pesquerías comercialesmás antiguas y conocidas del mundo, la pesquería debacalao del Atlántico Norte. Una década después delcolapso, la evidencia científica indica que las poblacionesde bacalao del Atlántico Norte todavía no se hanrecuperado a un nivel que permita la reanudación de nisiquiera la pesca comercial limitada.

En 1982, tras prolongadas y complicadas negociaciones, seconcertó la Convención de las Naciones Unidas sobre elDerecho del Mar (Convención de 1982). Se creyóampliamente que la convención conduciría al uso racionaly óptimo de las poblaciones de peces. Sin embargo, lasevaluaciones actuales sobre el estado de las pesqueríasmundiales indica que la convención no ha logrado losresultados que procuraba en las pesquerías. Esta situaciónse puede atribuir a varios factores, incluso:

• falta de implementación de la Convención de 1982, y

• poco o ningún cambio en el comportamiento y actitudde los pescadores respecto a lograr resultados responsablesy sostenibles en la pesca.

A fines de la década de 1980 la preocupación por ladegradación medioambiental condujo a un número deiniciativas regionales y mundiales, la mas importante de las

Cuadro 1: Producción de la pesca de captura marina (en millones de toneladas métricas) como proporción del total de la producción mundial de pesca en 1995, 1999, 2000 y 2001

Categorías de producción 1995 1999 2000 2001p

Total de la producción pesquera mundial 116.4 126.7 130.4 128.8Total de la producción de pesca de captura marina 84.7 84.7 86.0 82.5Total de la producción de pesca de captura marinacomo porcentaje de la producción pesqueramundial total 73 67 66 64

(p) Los datos para el 2001 son provisorios.

Fuente: FAO.

42

cuales fue la convocatoria de la Conferencia de lasNaciones Unidas de 1992 sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo (CNUMAD) o "Cumbre de la Tierra", y laaprobación de la Declaración de Río y la Agenda 21. Unode sus resultados fue el acuerdo de que la utilización detodos los recursos naturales debería hacerse en base a lasostenibilidad a largo plazo.

¿QUE MUESTRAN LOS DATOS RECIENTESSOBRE PESCA?

La producción mundial total de pesca (que incluye pescade captura y producción de acuacultura) ha fluctuado demanera ascendente durante la década de 1990 y en elnuevo milenio.

El Cuadro 1 revela que el nivel de pesca de capturamarina en proporción con la producción total hadeclinado desde 1995. Con el estancamiento en la pescade captura, los aumentos totales de la producción depesca provienen cada vez más de la producción deacuacultura. Por ahora hay pocos motivos para anticiparun cambio en esta tendencia.

El Cuadro 2 muestra que:

• El Océano Pacífico se clasifica claramente como la másimportante área de producción, seguido por los océanosAtlántico e Indico. El océano meridional, en términos deproducción mundial, es insignificante.

• Las evaluaciones de la FAO no indican unaprobabilidad de un cambio radical en la clasificación de la

producción de pesca de captura por océano durante lapróxima década.

Los 10 productores principales de pesca marina decaptura del mundo han mantenido en gran parte suclasificación desde 1995.

Del Cuadro 3 se desprende claramente que:

• China está clasificada primera, seguida por Perú. Lapesca de Perú, mucha de ella anchoa peruana, está sujeta,sin embargo, a amplias fluctuaciones anuales.

• La producción de los ocho productores principales delmundo en general ha permanecido estática o ha tendido adeclinar.

• Los 10 productores principales representan alrededordel 65 por ciento del total de la producción de pescamarina.

• En el futuro previsible es improbable un cambio radicalde la clasificación de los principales productoresmundiales de pesca de captura.

El Cuadro 4 muestra cómo se consume el total de laproducción mundial de pescado. En 1995 el 72 porciento de la producción total se dirigía al consumoalimentario. En 1999 y 2000 la proporción dirigida alconsumo alimentario se fortaleció, pero los datosprovisionales de 2001 indican que la proporción se hadebilitado ligeramente.

Cuadro 2: Producción mundial de la pesca de captura marina (en millones de toneladas métricas) por océano, en 1995, 1999 y 2000

Océano 1995 1999 2000

Tons Tons Tons Percent

Océano Pacífico 53.3 52.9 53.8 63Océano Atlántico 23.5 23.2 23.5 27Océano Indico 7.8 8.5 8.6 10Océano Antártico 0.1 0.1 0.1 ..Total de la producción de pesca de captura marina 84.7 84.7 86.0 100

Fuente: FAO.

43

El cuadro indica que:

• La gente, en promedio, come más pescado. Se necesitaun análisis más detallado para determinar quién comemás pescado: personas con ingresos disponibles más altoso personas pobres por necesidad, porque el pescadopodría ser la única fuente de proteínas de que disponen oque está dentro de su alcance financiero.

• Generalmente el consumo de pescado en los países deingresos más altos va en aumento, en parte por razones desalud. Hay temores reales de que si no mejora laordenación general de las poblaciones de peces, lossegmentos más pobres y económicamente más débiles dela población mundial enfrentarán un suministro cada vezmenor de pescado y proteína.

ESTADO DE LAS POBLACIONES MUNDIALESDE PECES

La FAO evalúa periódicamente el estado de laspoblaciones mundiales de peces. En su evaluación másreciente, efectuada en el año 2000, la FAI dijo que:

• 25 al 27 por ciento de las poblaciones de peces marinos

del mundo están subexplotadas o moderadamenteexplotadas y, por lo tanto, son la principal fuentepotencial de expansión de la producción total de pesca decaptura.

• 47 al 50 por ciento de las poblaciones estánplenamente explotadas y, por lo tanto, está produciendovolúmenes que han alcanzado o que están muy cerca dealcanzar sus límites máximos, sin que se espere que hayalugar para más expansión.

• 15 al 18 por ciento de las poblaciones están explotadasen exceso y no tienen potencial para aumentar más. Másaún, es probable que los volúmenes de captura de estaspoblaciones disminuirán si no se actúa para reducir orevertir la pesca excesiva.

• 9 al 10 por ciento están agotadas o se estánrecuperando del agotamiento.

Con el 71 al 78 por ciento de las poblaciones de pecesplenamente explotadas, explotadas en exceso, agotadas oen recuperación del agotamiento, la ordenaciónresponsable de las poblaciones de peces se ha tornado aúnmás urgente.

Cuadro 3: Producción mundial de pesca de captura marina (en millones de toneladas métricas) por países productores principales en 1995, 1999 y 2000

País 1995 1999 2000

Tons Tons Tons ClasificaciónChina 11.0 15.0 14.8 1Perú 8.9 8.4 10.6 2Japón 5.9 5.1 4.9 3Estados Unidos 5.2 4.7 4.7 4Chile 7.4 5.0 4.3 5Indonesia 2.7 3.7 3.8 6Federación Rusa 4.1 3.8 3.7 7India 2.7 2.8 2.8 8Tailandia 2.8 2.7 2.7 9Noruega 2.5 2.6 2.7 10Subtotal 53.2 53.8 55.0Otros países 31.5 30.9 31.0Total 84.7 84.7 86.010 productores principales como porcentaje del totalde la producción pesquera de captura marina 63 64 64

Fuente: FAO.


La FAO dijo en su evaluación mundial del 2000 quedurante la década pasada hubo poco cambio en el estadode las poblaciones a pesar de las fuertes campañasinternacionales posteriores a la CNUMAD parapromover más responsabilidad en la pesca.La falta de mejoras durante la década de 1990 podríaatribuirse a muchos factores, incluso tiempo insuficientepara realizar mejoras sustanciales. La aparente detencióndel deterioro sugiere, por lo menos, que la aplicación demedidas de conservación no es completamente ineficazsino que requiere más tiempo del esperado para mostrarun progreso mensurable hacia la recuperación de laspoblaciones. Una opinión contraria dice que las medidasde conservación no han tenido efectos sino que laspoblaciones son más resistentes que lo que se habíapensado a la presión de la pesca intensa.

Se estima que el 90 por ciento de la pesca de captura delmundo está dentro de jurisdicciones nacionales, y queuna porción importante de estas pesquerías se encuentradentro de los 50 kilómetros medidos desde la costa.Muchas de estas pesquerías operan en escala pequeña.

Son responsables de generar alrededor del 50 por cientode la producción mundial de captura para consumo,suministrando casi todo el pescado consumido en lospaíses en desarrollo. Estas pesquerías son vitales para laecuación de seguridad alimentaria mundial. Más de 400millones de personas en los países en desarrollo sonempleadas directa o indirectamente por estas pesqueríasen pequeña escala.

Como consecuencia de la concentración de pesquerías decaptura en las zonas económicas exclusivas (ZEE) de las200 millas, la mayoría de los problemas de ordenación dela pesca se encuentran en áreas de jurisdicción nacional yuna gran proporción de ellos en los países en desarrollo.Sigue teniendo alta prioridad que se preste atención amejorar la ordenación de la pesca en las ZEE. ❏

Fuente: David J. Doulman, Funcionario Principal de Enlace de Pesca,Departamento de Pesca, Organización de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentación. Las opiniones expresadas por el autor noreflejan necesariamente los puntos de vista de la FAO o de cualquierade sus miembros.

Cuadro 4: Utilización del total de la producción pesquera mundial (en millones de toneladas métricas) yconsumo per cápita (en kilogramos) en 1995, 1999, 2000 a 2001

Uso/producción 1995 1999 2000 2001p

Consumo directo como alimento 84.3 94.4 96.7 99.4Usos no alimentarios 32.1 32.2 33.7 29.4Producción mundial total de pesca 116.4 126.7 130.4 128.8Consumo directo como alimento como proporción de la producción total de pesca 72 75 74 77Suministro per cápita (Kgs) 14.9 15.8 16.0 16.2

(p) Los datos para el 2001 son provisorios

Fuente: FAO. Algunos totales podrían no ser exactos debido al redondeo.


OCEANO ATLANTICOConvención Internacional para la Conservación delAtún del Atlántico(Instrumento Básico de la Comisión Internacional para laConservación del Atún del Atlántico - CICAA)http://www.iccat.es/

Convención para la Conservación del Salmón del Nortedel Atlántico(Instrumento Básico de la Organización para laConservación del Salmón del Norte del Atlántico –NASCO)http://www.nasco.int/

Convención sobre la Cooperación Multilateral Futura enlas Pesquerías del Atlántico Noroeste (Instrumento Básico de la Organización de Pesquerías delAtlántico Noroeste – NAFO)http://www.nafo.ca/

OCEANO PACIFICO Convención para el Establecimiento de una ComisiónInteramericana del Atún tropical (IATTC)http://oceanlaw.net/texts/iattc.htm

Convención para la Preservación de las Pesquerías deHipogloso del Océano Pacífico Norte y del mar deBering (Instrumenro Básico de la Comisión Internacional delHipogloso en el Pacífico – IPHC)http://www.iphc.washington.edu/halcom/default.htm

Convención para la Conservación de Poblaciones dePeces Anadromos en el Océano Pacífico Septeptrional(Instrumento Básico de la Comisión de Peces Anádromosdel Pacífico Septeptrional _ NPAFC)http://www.npafc.org/

Tratado entre el Gobierno de Estados Unidos y elGobierno de Canadá sobre el Salmón del Pacífico(Instrumento básico de la Comisión para el Salmón delPacífico – PSC)http://www.psc.org/index.htm

Convención sobre la Conservación y Ordenación deRecursos de Bacalao en el Mar Central de Beringhttp://www.oceanlaw.net/texts/bering.htm

Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos deAmérica y el Gobierno de Canadá sobre Barcos de Pescade Albacora y Atún en la Costa del Pacífico y PrivilegiosPortuarios

Tratado de Pesca entre los Gobiernos de Ciertas Islas-Estado del Pacífico y el Gobierno de los Estados Unidosde América (Tratado sobre el Atún del Pacífico Sur – SPTT)

OCEANO ANTARTICO Convención para la Conservación de los RecursosMarinos Vivos del Antártico (Instrumento Básico de la Comisión para la Conservaciónde los Recursos Marinos Vivos del Antártico (CCAMLR)http://www.ccamlr.org/

Convención para la Conservación de las Focas Antárticas(CCAS)http://www.oceanlaw.net/texts/seals.htm

GRANDES LAGOS Convención sobre Pesquerías de los Grandes Lagos entreEstados Unidos y Canadá (Instrumento para la Comisión de Pesca de los GrandesLagos – GLFC)

A NIVEL MUNDIALConvención sobre Diversidad Biológica (CDB)http://www.biodiv.org/

Convención sobre el Comercio Internacional deEspecies Amenazadas de Flora y Fauna (CITES)http://www.cites.org/

Comisión Ballenera Internacional (CBI)http://www.iwcoffice.org/

Fuente: Servicio Nacional de Pesquerías Marinas, Departamento de

Comercio de Estados Unidos

❏ ARREGLOS INTERNACIONALES Y REGIONALES DE OPERACION DE PESQUERIAS

46

Sigue a continuación un extracto de Las Pesquerías y laCumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible,preparado por el Servicio Nacional de Pesquerías Marinasdel Departamento de Comercio de Estados Unidos para lareunión cumbre de julio y agosto de 2002 en Johannesburgo.Este extracto describe las medidas tomadas por laOrganización de las Naciones Unidas para la Agricultura yla Alimentación (FAO) y sus miembros, a fin de promover lapreservación de los recursos pesqueros. El artículo completopuede verse enhttp://www.nmfs.noaa.gov/sfa/international/Reportcard_final.pdf.

Código de Conducta de la FAO para las PesqueríasResponsables

El concepto del Código de Conducta se discutió en laCumbre de Río en 1992 y más adelante se hizo realidaden un conjunto de principios y normas internacionales deconducta para las prácticas de pesca responsables. ElCódigo fue aprobado en la Vigésima Octava conferenciade la FAO, el 31 de octubre de 1995. Tiene en cuentatodos los aspectos de la industria pesquera, económicos,sociales, biológicos y ambientales, así como la multitud deintereses de los usuarios de este recurso y al mismotiempo prevé la preservación, ordenación y desarrollo delos recursos biológicos acuáticos.

Planes de Acción Internacionales (PAI)

Se prepararon cuatro PAI con arreglo al marco que ofreceel Código de Conducta. Estos PAI tienen como objetobuscarle solución a varios asuntos que confronta laordenación piscícola internacional: el PAI para reducir lacaptura accidental de aves marinas en la pesca conpalangre (PAI-aves marinas); el PAI para la preservación yexplotación racional del tiburón (PAI-tiburón); el PAIpara la administración de la capacidad de pesca (PAI-capacidad) y el PAI para prevenir, desalentar o eliminar lapesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PAI-INDR). Los PAI son voluntarios; sin embargo, son útilesporque permiten un enfoque internacional sobrecuestiones de urgencia para la industria pesquera yofrecen orientación para los países individualmente, las

organizaciones regionales para la ordenación piscícola ydemás regímenes para hacerle frente a estas cuestionesdentro de sus respectivos esquemas.

Declaración de Roma sobre la Aplicación del Códigode Conducta para las Pesquerías Responsables

La Declaración de Roma fue aprobada en la reuniónministerial de la FAO sobre pesquerías en marzo de 1999.Además de hacer un llamado para que se aplique elCódigo de Conducta, la Declaración pone de relievevarias cuestiones claves sobre la ordenación piscícola, talescomo el empleo del enfoque basado en el ecosistema paralograr pesca y acuacultura sostenibles; la reducción de lasprácticas de pesca que desperdician y destruyen; lasolución de cuestiones comerciales y medioambientalesrelacionadas con las pesquerías; la ejecución del Acuerdosobre Poblaciones de Peces (véase más adelante) y laaplicación de los Planes de Acción Internacionales. LaDeclaración también instó a la FAO para que elabore unplan de acción mundial que haga frente eficazmente atodas las formas de pesca ilegal, no declarada y noreglamentada, lo que en última instancia llevó a lacreación del PAI-INDR.

AVANCES CON EL AUSPICIO DE UNCLOS

El Acuerdo para la Aplicación de las Disposiciones dela Convención de las Naciones Unidas sobre elDerecho del Mar, del 10 de diciembre de 1982,Relativas a la Conservación y Ordenación de lasPoblaciones de Peces Transzonales y las PoblacionesAltamente Migratorias (Acuerdo sobre Poblaciones dePeces)

Como se prevé en el Programa 21, las Naciones Unidasconvocaron a un proceso de negociación de tres años queculminó en 1995 con la aprobación del Acuerdo de lasNaciones Unidas sobre Poblaciones de Peces. EstadosUnidos participó activamente en las negociaciones y fueuno de los primeros estados en ratificar el acuerdo. Sereconoce que este acuerdo, que entró en vigor endiciembre de 2001, es un instrumento importante paralograr pesquerías sostenibles en todo el mundo. Comorégimen para explotación piscícola racional, el acuerdo

❏ LAS PESQUERIAS Y LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE

establece principios para la preservación de laspoblaciones de peces transzonales y altamente migratorias.También ofrece principios y conceptos nuevos para laordenación de pesquerías, como el enfoque precautorio,los sistemas de vigilancia de las embarcaciones (SVE), lacompatibilidad de las medidas de preservación yordenación, la transparencia de las actividades dentro delas organizaciones de ordenación piscícola subregionales yregionales, acatamiento por parte de los estados nomiembros de las medidas de ordenación piscícola de lasorganizaciones, el abordaje y la inspección de barcos enalta mar, las medidas estatales portuarias y el acopio dedatos y la confrontación de las normas.

Acuerdo para Promover el Cumplimiento de lasMedidas Internacionales de Preservación yOrdenación por Barcos Pesqueros en Alta Mar(Acuerdo de Cumplimiento)

Este acuerdo de 1993 fue una de las primeras respuestasal Programa 21 y reafirma las disposiciones de laConvención de la ONU sobre el Derecho del Mar, segúnlas cuales los estados deben ejercer control efectivo sobrelos barcos de su nacionalidad que pescan en alta mar.Explica esta obligación estipulando que todos estasembarcaciones deben adquirir licencia para llevar a cabotal pesca, que las licencias se otorguen siempre y cuandolos barcos se sometan a las medidas de preservación yordenación internacionalmente acordadas, y establece quela FAO sea el lugar de archivo y el centro de intercambiode información sobre dichas embarcaciones,particularmente sobre las que hayan violado el reglamentopertinente y hayan sido sancionadas. Estados Unidoscontribuyó en forma significativa a la preparación de esteacuerdo y fue uno de los primeros estados que depositó elinstrumento de aceptación.

La Declaración de Reykiavik sobre Pesca Responsableen el Ecosistema Marino

La Conferencia de Reykiavik, celebrada en octubre de2001 y organizada por la FAO, procuró reunir y examinarlos mejores conocimientos disponibles sobre cuestionesrelacionadas con el ecosistema marino y precisar la formaen que las consideraciones sobre el ecosistema puedenincorporarse en la explotación de los recursos pesqueros.La declaración aprobada en la conferencia hace eco deeste imperativo y propone la integración de lasconsideraciones sobre el ecosistema en la ordenaciónpiscícola, no sólo desde el punto de vista del efecto de lapesca sobre el ecosistema, sino del efecto del ecosistema

sobre las pesquerías. Buscó asímismo integrar lasconsideraciones sobre el ecosistema en las labores de lasorganizaciones de ordenación piscícola regionales einternacionales; promover las bases científicas para laincorporación de dichas consideraciones; estimular latransferencia de tecnología que permita la incorporaciónde las consideraciones sobre el ecosistema y diseñar pautastécnicas para introducir esta atención al ecosistema en laordenación piscícola.

Esfuerzos para combatir y desalentar las actividades depesca ilegales, no declaradas y no reglamentadas(INDNR)

En la esfera internacional de la ordenación de pesqueríasse reconoce ampliamente que la pesca INDNR puedeperjudicar, y en algunas ocasiones, socavar los esfuerzos deordenación y preservación para lograr pesqueríassostenibles. La creciente inquietud, dentro de muchasorganizaciones regionales de ordenación piscícola(OROP), respecto a las actividades de pesca INDNR y elreconocimiento de la inhabilidad de los instrumentosinternacionales existentes para tratar eficazmente lacuestión de la pesca ilegal, no declarada y noreglamentada llevaron a un PAI para prevenir, desalentary eliminar este tipo de pesca. El PAI-INDNR estimula alos estados y a las OROP para que usen todas las medidasdisponibles, con arreglo al derecho internacional, paracombatir la pesca INDNR, entre ellas medidas estatalesportuarias, medidas estatales costeras, medidasrelacionadas con el mercado, legislación nacional,sanciones, incentivos económicos, educación y sistemasde vigilancia, control y supervisión (VCS) y medidasrelacionadas con el mercado internacionalmenteacordadas. Además, la Red de Vigilancia, Control ySupervisión, recientemente establecida (Red VCS), es unacontribución significativa a los esfuerzos mundiales paracombatir la pesca INDNR, en tanto que los países aúnansus recursos para acrecentar su efectividad en la aplicaciónde las medidas de preservación encaminadas a proteger laspesquerías y los ecosistemas del mundo.

Red de Observación, Control y Vigilancia (Red OCV)

Una red de organizaciones e instituciones nacionales seunió para crear la Red de OCV y coordinar los esfuerzospara prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR. Losobjetivos de la Red de OCV Internacional son mejorar laeficiencia y efectividad de sus actividades relacionadas conlas pesquerías, mediante una mayor cooperación,coordinación, acopio de información e intercambio entre

47


las organizaciones e instituciones nacionales responsablesde la OCV de la pesca. Su propósito es dar apoyo a lasinstituciones para que puedan cumplir con lasresponsabilidades nacionales relativas a la pesca, así comocon los compromisos internacionales y regionalesadquiridos en virtud de la Convención de la ONU sobreel Derecho del Mar, el Código de Conducta, el Acuerdosobre Poblaciones Icticas y el PAI para combatir la pescaINDNR.

A continuación un extracto de los Resultados Claves de laCumbre, documento preparado por las Naciones Unidas alconcluir la Cumbre:

LOS OCEANOS Y LAS PESQUERIAS

Estimular la aplicación, para 2010, del enfoque basado enel ecosistema para el desarrollo sostenible de los océanos.

En términos urgentes y donde sea posible, mantener orestablecer para 2015, las poblaciones de peces agotadas, aniveles que puedan producir el máximo deaprovechamiento sostenible.

Poner en marcha los planes de acción internacionales dela FAO para las fechas acordadas:

• el referente a la administración de la capacidad de pesca,para 2005, y

• el de prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, nodeclarada y no reglamentada, para 2004.

Diseñar y facilitar el uso de enfoques y herramientasdiversas, incluso el enfoque basado en el ecosistema, laeliminación de prácticas de pesca destructivas, elestablecimiento de áreas marinas protegidas deconformidad con el derecho internacional y basadas eninformación científica, incluso redes representativas, para2012.

Establecer para 2004, dentro de las Naciones Unidas, unproceso sistemático para la presentación de información yla evaluación del estado del medio ambiente marino entodo el mundo.

Eliminar las subvenciones que contribuyen a la pescailegal, no declarada y no reglamentada y al exceso decapacidad. ❏


U.S. Department of CommerceNational Marine Fisheries ServiceNOAA Fisheries1315 East West HighwaySSMC3Silver Spring, MD 20910Telephone: (301) 713-2276http://www.nmfs.noaa.gov/sfa/international/index.htm

U.S. Department of State Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs2201 C Street NW Washington, DC 20520Telephone: (202) 647-2335http://www.state.gov/g/oes/ocns/

Office of the U.S. Trade RepresentativeTrade and Environment600 17th Street, N.W.Washington, DC 20508Telephone: (202) 395-7320http://www.ustr.gov/environment/index.shtml

RECURSOS DE INFORMACION

CONTACTOS Y SITIOS CLAVES EN LA INTERNET(en inglés)

UNITED STATES GOVERNMENT

Food and Agriculture Organization of the United Nationshttp://www.fao.org/fi/default.asp

Greenpeacehttp://www.greenpeaceusa.org/oceans/

National Fisheries Institutehttp://www.nfi.org/issues/management.php

Organization for Economic Cooperationand Developmenthttp://www.oecd.org/EN/home/0,,EN-home-159-nodirectorate-no-no-no-1,00.html

World Bank Grouphttp://lnweb18.worldbank.org/ESSD/essdext.nsf/26ByDocName/FisheriesAquacultureCaptureFisheries

World Wildlife Fundhttp://www.worldwildlife.org/commerce/fishing.cfml

NON-U.S. GOVERNMENT


Anderson, L.G. Economics of Fisheries Management.Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1977.

“The Deep Green Sea.” The Economist, May 23, 1998.

“Fishy Figures.” The Economist, March 20, 2002.http://saup.fisheries.ubc.ca/Media/Economist_29_Nov_2001.pdf

Food and Agriculture Organization. Stopping Illegal,Unreported and Unregulated Fishing. Rome: FAO, 2002.

Food and Agriculture Organization. The State of WorldFisheries and Aquaculture 2000. Rome: FAO, 2000.

Food and Agriculture Organization. What Is the Code ofConduct for Responsible Fisheries? Rome: FAO, 2001.

Macinko, Seth and Daniel W. Bromley. Who OwnsAmerica’s Fisheries? Covelo, California: Center forResource Economics, 2002.

Mason, John. “Over-fishing Threatens DevelopingWorld.” Financial Times, November 1, 2002.

National Marine Fisheries Service. Fisheries and the WorldSummit on Sustainable Development. Washington, D.C.:U.S. Department of Commerce, 2002http://www.nmfs.noaa.gov/sfa/international/Reportcard_final.pdf

National Research Council. Sharing the Fish: Toward aNational Policy on Individual Fishing Quotas. Washington,D.C.: National Academy Press, 1999.

Organization for Economic Cooperation andDevelopment. Towards Sustainable Fisheries: EconomicAspects of the Management of Living Marine Resources.Paris: OECD, 1997.

Organization for Economic Cooperation andDevelopment. Transition to Responsible Fisheries: Economicand Policy Implications. Paris: OECD, 2000.

Porter, Gareth. Fisheries Subsidies and Overfishing: Towardsa Structured Discussion. Geneva: UNEP, 2002.Safina, Carl. Song for the Blue Ocean: Encounters Along theWorld’s Coasts and Beneath the Seas. New York: HenryHolt & Co., 1998.

Schmidt, Carl-Christian. “Fish Crisis: A Problem ofScale.” OECD Observer, August 19, 2002.http://www.oecdobserver.org/news/fullstory.php/aid/748/Fish_crisis:_A_problem_of_scale.html

Schmidt, Carl-Christian. “Inconvenient Flags.” OECDObserver, September 2, 2002.http://www.oecdobserver.org/news/fullstory.php/aid/789/Inconvenient_flags.html

Shotton, R. (ed.) Use of Property Rights in FisheriesManagement: Proceedings of the FishRights99 Conference.Rome: FAO, 2000.

Smith, Craig. “North Sea Cod Crisis Brings Call forNations to Act.” The New York Times, November 7,2002.

United Nations. Report of the World Summit onSustainable Development, pp. 25-26. New York: U.N.,2002.

West, Mary Beth. International Challenges in AddressingMarine Environmental Problems. Washington, D.C.: U.S.Department of State, 2002.http://www.state.gov/g/oes/rls/rm/2002/10741.htm

World Wildlife Fund. Turning the Tide on FishingSubsidies. WWF, 2002.http://www.panda.org/downloads/policy/turning_tide_on_fishing_subsidies.pdf

World Wildlife Fund and The Nature Conservancy ofAlaska. Ecoregion-Based Conservation in the Bering Sea.2000http://www.worldwildlife.org/beringsea_erbc/main_book.pdf

LECTURAS ADICIONALES(en inglés)


Volumen 8 Periódico Electrónico del Departamento de Estado de Estados Unidos Número 1

LA PESCA EXCESIVA

ENERO DE 2003

LA PESCA EXCESIVAU N R E T O M U N D I A L

}


Perspectivas Económicas - Argentina.gob.arPerspectivas Económicas • Periódico Electrónico del...

Documents

Transcript of Perspectivas Económicas - Argentina.gob.arPerspectivas Económicas • Periódico Electrónico del...