Mayo de 2000

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Volumen 5 Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos Número 2

PerspectivasPerspectivasEconómicasEconómicas

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Las innovaciones en las tecnologías de la información y las comunicaciones han creadouna revolución digital que está cambiando la manera en que el mundo trabaja, aprende yhace negocios. Esta revolución ayuda a promover el crecimiento económico y el desarrollosocial en todo el mundo. Las empresas usan la herramienta del comercio electrónico paraaumentar la productividad, lograr acceso a mercados mundiales, reducir el tiempo que serequiere para desarrollar productos nuevos y establecer relaciones más estrechas con susclientes. Algunos observadores estiman que para el 2003 el comercio electrónico mundialpodría muy bien pasar de 1,8 billón de dólares.

La Internet y otras tecnologías nos ayudan también a enfrentar algunos de nuestros retossociales más arduos. Nos ayudan a educar a nuestros hijos, a proteger nuestra salud yhacer que el gobierno sea más eficiente, responsable, participativo y transparente. En elfondo, la Internet y otras tecnologías nos ayudan a renovar nuestros valores másapreciados: elevar los niveles de vida, alfabetización y aprendizaje, mientras se ensancha elcírculo de la democracia y se faculta más al individuo.

PERSPECTIVAS ECONOMICAS

Internacionalización del Comercio Electrónico

DEPARTAMENTO DE ESTADO DE ESTADOS UNIDOS PUBLICACION ELECTRONICA VOLUMEN 5, NUMERO 2, MAYO DE 2000

Desafortunadamente, no todos los países o comunidades participan plenamente en estosacontecimientos espectaculares. Debemos trabajar juntos para hacer realidad, para todosnuestros ciudadanos, el potencial de la Revolución Digital. Juntos, tenemos laoportunidad de crear "oportunidades digitales" en todo el mundo: mejorar el acceso a latecnología de la información y las comunicaciones en regiones y comunidades que recibenun servicio inferior; llevar la enseñanza del siglo XXI a todos los rincones del mundo;llevar a las regiones donde hoy apenas si hay bastantes doctores los conceptos médicos másrecientes; y crear redes que permitan a todas las empresas, no importa cuán pequeñas sean,mercadear y vender productos directamente al mundo entero.

Sin embargo, esta visión no necesariamente se hará realidad por sí sola. Los gobiernosdeben adoptar políticas apropiadas si quieren promover el crecimiento de la Internet. Talvez la contribución más importante que pueden hacer es establecer condiciones queliberen el dinamismo, la tecnología y el capital del sector privado. Esto significa dejar queel sector privado marque el desarrollo de la Internet, evitar regulaciones innecesarias yadoptar regulaciones gubernamentales mínimas sólo donde sea necesario para proteger elinterés público. Significa estimular la inversión privada, la competencia, el acceso abierto,las estructuras regulatorias flexibles y el servicio universal.

Las páginas siguientes de este periódico electrónico examinan con más detalle algunos delos principios, políticas y programas que promoverán mejor el comercio electrónicomundial y nos permitirán cosechar la totalidad de los beneficios sociales que ofrece laInternet. Creo que entre los principales retos que encaramos en el milenio por delante escrear las condiciones que desencadenen el poder de la Internet y permitan la Internetcumpla el potencial que encierra.

Les urjo a ustedes que se unan a mí para trabajar en dirección de esa meta.

Vice Presidente Al Gore

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PERSPECTIVAS ECONOMICAS Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos

CONTENIDO

INTERNACIONALIZACION DEL COMERCIO ELECTRONICO

❏ ENFOQUE

MAXIMIZAR LAS OPORTUNIDADES DIGITALES INTERNACIONALES 7Por Alan Larson, subsecretario de Estado para Asuntos Económicos, Empresariales y AgrícolasEl comercio electrónico y la Internet ofrecen a los países en desarrollo oportunidades sin precedente en los negocios, laeducación y la salud. Estados Unidos trabaja con sus socios internacionales para garantizar que los países en desarrollo puedancompartir los beneficios de la economía mundial de información.

HACIA UNA ESTRUCTURA JURIDICA COMERCIAL UNIFORME PARA TRANSACCIONESELECTRONICAS MUNDIALES 12Por Andrew J. Pincus, asesor jurídico general del Departamento de Comercio de Estados UnidosHay cuatro medidas que cada país puede tomar para uniformar las transacciones internacionales de comercio electrónico yasegurarse de que su marco legal comercial esté listo para el comercio electrónico.

COMBATIR EL FRAUDE EN LA INTERNET: UN ESFUERZO MUNDIAL 16Por Jodie Bernstein, directora de la Oficina de Protección del Consumidor, Comisión Federal de Comercio de Estados UnidosLa abrumadora velocidad con que los clientes están adoptando la nueva tecnología del comercio electrónico — y la asombrosatasa de cambio en la propia tecnología — son argumentos válidos para un estrategia internacional coordinada y decooperación internacional para detener el fraude en la Internet.

❏ COMENTARIO

NUEVA REGLAMENTACION MUNDIAL PARA EL COMERCIO ELECTRONICO: PROFUNDIZAR ELDIALOGO MAS ALLA DEL G-8 20Por Carol Charles, directora adjunta, Comisión para la Infraestructura Mundial de la Información (GIIC)Para que el comercio electrónico tenga éxito al nivel internacional, es imprescindible disponer de una estructura mundial queprovea privacidad, solución de controversias a través de las fronteras y un código universal de comercio.

LA VULNERABILIDAD DE LA INTERNET 24Por Stephen E. Cross, director del Instituto de Ingeniería de Programas de ComputadoraDada la facilidad con que se pueden duplicar los programas de computadora, la Internet es un criadero virtual de atacantescibernéticos, que se aprovechan de la confianza injustificada de los usuarios en las redes.

EL DESARROLLO DE LA INTERNET EN POLONIA 28Por Warren Clark, consultor, ex asesor principal de política sobre comunicaciones e información del Departamento de Estado deEstados UnidosEl elevado costo de acceso a la Internet es la mayor barrera al desarrollo del comercio electrónico en Polonia. La privatizacióndel sistema de telecomunicaciones en Polonia permitiría la competencia y bajaría el costo de utilizar la Internet.

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CASO DE ESTUDIO: AMAZON.COMAyudar para que los sitios de comercio electrónico logren éxito internacional 31

Por Diego Piacentini, vicepresidente principal y gerente general de Amazon.comRespetar las leyes locales, establecer una presencia estratégica en el país y brindar un servicio impecable a los clientes son lasclaves de la expansión internacional del comercio electrónico.

❏ HECHOS Y CIFRAS

RED MUNDIAL DE TECNOLOGIA 35

EL COMERCIO ELECTRONICO: UN ESFUERZO INTERNACIONAL 37

LA INTERNET Y LOS DERECHOS DE ADUANA 40

❏ RECURSOS DE INFORMACION

CONTACTOS Y SITIOS EN LA INTERNETLista de sitios en la Internet con información sobre comercio electrónico (en inglés) 41

BIBLIOGRAFIA, LECTURAS ADICIONALESLibros, documentos, y artículos sobre comercio electronico (en inglés) 43

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Directora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Judith SiegelEditor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jonathan SchafferEditor Gerente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Phillip KurataEditores Asociados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Wayne Hall. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kathleen HugEditores Colaboradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eileen Deegan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Merle Kellerhals. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Martin Manning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mildred Neely. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bruce Odessey

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Warner Rose

Directora de Arte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sylvia ScottDiseño de portada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sylvia ScottAsesor Gráfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Joseph HockersmithJunta Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Howard Cincotta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Judith Siegel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leonardo Williams

Departamento de Estado de Estados UnidosOficina de Programas de Información Internacional

Mayo 2000

La Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos ofrece productos y servicios que explican laspolíticas estadounidenses al público extranjero. La oficina publica cinco periódicos electrónicos que analizan los principales temas que EstadosUnidos y la comunidad internacional encaran. Los periódicos — Perspectivas económicas, Cuestiones mundiales, Temas de la democracia, Agenda de laPolítica exterior de Estados Unidos y Sociedad & valores estadounidenses — ofrecen análisis, comentario e información de antecedentes en susrespectivas áreas temáticas. Todos los periódicos aparecen en versiones en francés, inglés y portugués; algunos temas seleccionados aparecen tambiénen árabe, español y ruso.

Las opiniones expresadas en los periódicos no reflejan necesariamente los puntos de vista o políticas del gobierno de Estados Unidos. ElDepartamento de Estado de Estados Unidos no asume responsabilidad por el contenido y acceso constante a los sitios en la Internet relacionadoscon los periódicos electrónicos; tal responsabilidad recae totalmente en los proveedores. Los artículos pueden reproducirse y traducirse fuera deEstados Unidos, a menos que haya restricciones específicas de derechos de autor.

Los números actuales o atrasados de los periódicos pueden encontrarse en la página de la Oficina de Programas de Información Internacional delDepartamento de Estado de Estados Unidos en la World Wide Web: http://www.usinfo.state.gov/journals/jourspa.htm. Están disponibles en variosformatos electrónicos para facilitar su lectura en la pantalla, transferencia, descarga e impresión. Se agradece cualquier comentario en la oficina localde la Embajada de Estados Unidos (Att: Sección Diplomacia Pública) o en las oficinas editoriales:

Editor, Economic PerspectivesIIP/T/ESU.S. Department of State301 4th Street, S.W.Washington, D.C. 20547United States of AmericaE-mail: ejecon@usia.gov

PERSPECTIVAS ECONOMICASPublicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos Volumen 5, Número 2, Mayo de 2000

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El comercio electrónico y la Internet ofrecen a los países endesarrollo oportunidades sin precedente en materia denegocios, educación y atención de la salud, dice Alan Larson,subsecretario de Estado para Asuntos Económicos,Empresariales y Agrícolas. El gobierno de Estados Unidos hadiseñado numerosos programas para ayudar a los países endesarrollo a sacar partido de estas oportunidades, agrega.

Helen Mutono, una mujer de Uganda, usa la Internetpara vender sus cestas africanas hechas a mano; gasta susganancias en ayudar a niños que han quedado huérfanos acausa del SIDA. En una carta al presidente Al Gore, dicela señora Mutono: "Para las abuelas y tías sobre las querecae la responsabilidad de cuidar a estos huérfanos, elacceso a la Internet puede ser la única manera de llegar almercado mundial y lograr un ingreso real con susartesanías".

Es evidente que la Internet encierra un enorme potencialpara que los países en desarrollo amplíen empresas, creenempleos, mejoren los servicios sociales y aproximen entresí a grupos diversos. Los participantes en la economía dela información mundial son testigos de un enormeaumento de las aplicaciones entre empresas, y entreempresas y consumidores, que permiten más opciones ymejor información, y mantienen los precios bajos y lacalidad alta. Hay, evidentemente, beneficios futuros aúnmayores que obtener, tanto en Estados Unidos como, enespecial, en otros países. La Internet puede ayudar inclusoa las pequeñas empresas a encontrar clientes y socios entodo el mundo y ayudar a los desempleados a encontrarempleo más rápidamente.

El presidente Bill Clinton ha dicho que la Internet "harátanto como cualquier otro medio para reducir ladesigualdad de ingresos" entre los países industrializados yen desarrollo.

Hay también numerosos beneficios sociales resultantes delas políticas que promueven la participación en la nueva

economía mundial de la información. La Internet ayuda avincular grupos que tienen un interés común y pone adisposición de nuestros ciudadanos una vasta gama deinformación potencialmente útil. La tecnología de lainformación puede proveer beneficios educativosmediante los proyectos de enseñanza a distancia y lasasociaciones entre escuelas. La Internet le puede proveer ala gente que vive en zonas pobres y remotas acceso a losmismos amplios recursos de conocimiento que tiene lagente en los lugares más prósperos. El cuidado de la saludpuede beneficiarse radicalmente con los vínculosinstitucionales transnacionales al proveerles a losindividuos acceso a recursos de información sobre saluden una variedad de temas sobre salud pública.

La tecnología de la información encierra también unpotencial enorme para la preservación del patrimoniocultural y su difusión mundial, por ejemplo mediante lasgalerías "virtuales" de arte y las bibliotecas cibernéticasque guardan relatos orales y sonidos de la músicatradicional. La Internet ayudará también a promover lapropagación de la democracia y el respeto a los derechoshumanos y a refrenar la corrupción al permitir los mediosde establecer un gobierno transparente y el libre flujo deideas e información.

Sin embargo, la "brecha digital" entre los paísesindustrializados y en desarrollo es, desafortunadamente,inmensa y va en aumento. La mitad de las más de 300millones de personas con acceso a la Internet viven enAmérica del Norte. Entre tanto, en Medio Oriente, pocomás de un millón de personas están en línea; esa cifra esde alrededor de dos millones en Africa. De modo notable,se informa que hay más usuarios de la Internet en NuevaYork que en el continente africano.

Ayudar a los países en desarrollo a lograr una mayorprosperidad y desarrollo social es algo más que unaexpresión del altruismo estadounidense. La integraciónmundial permite que problemas como las enfermedades,los narcóticos, el crimen, la corrupción y la degradación

❏ MAXIMIZAR LAS OPORTUNIDADES DIGITALES INTERNACIONALESPor Alan Larson, subsecretario de Estado para Asuntos Económicos, Empresariales y Agrícolas

ENFOQUE

del ambiente nos afecten a nosotros, no importa dóndeocurra ello en este planeta. Pero la integración económicamundial — el flujo creciente de gente, bienes, servicios,conocimientos y capital — es también una herramientaque nos permite cooperar más rápidamente con muchagente de todo el mundo y, potencialmente, ayudarla amejorar su suerte.

LIBERAR EL POTENCIAL DE LA TECNOLOGIADE LA INFORMACION

Estados Unidos reconoce la gravedad del abismo que yase ha abierto ampliamente entre los países más ricos y máspobres. Reconoce también el potencial especial que ofrecela tecnología de la información para ayudar a estrechar esabrecha. En este sentido, el gobierno de Estados Unidos hainiciado varios programas encaminados a ayudar a lospaíses en desarrollo a sacar partido de las oportunidadesque ofrece la economía mundial de la información. Acontinuación figuran algunos programas que EstadosUnidos confía ayudarán a que la revolución de lainformación se arraigue en los países en desarrollo:

En Sudáfrica, la Agencia de Estados Unidos para elDesarrollo Internacional (USAID) ofrece equipos deInternet a una asociación de entrenamiento en medicinade emergencia entre la Universidad de Howard de laciudad de Washington y el hospital de la Universidad deTranskei. La asociación aumentará el entrenamientomédico de emergencia y mejorará la calidad del cuidadoque presta el hospital de Transkei, que en sus salas deemergencia atiende al año 45.000 casos de pacientes contrauma.

En Uganda, USAID, en colaboración con el BancoMundial, ha comenzado a instalar laboratorios decomputadoras, acceso a la Internet y adiestramiento demaestros en docenas de escuelas e institutos deadiestramiento de maestros que llegarán a más de 7.000estudiantes al año. USAID provee tambiéncomputadoras, conexiones con la Internet yentrenamiento para vincular una organización de mujeresprofesionales con sede en Kampala con la organización dela Asociación de Mujeres en el norte de Uganda, parafacilitar intercambio de información sobre salud,desarrollo de empresas y educación. La Comisión Federalde Comunicaciones de Estados Unidos (FCC) opera porseparado un programa de tecnología de la informacióncon la Comisión de Comunicaciones de Uganda.

En Bulgaria, el Cuerpo de Tecnología Mundial delDepartamento de Estado de Estados Unidos (GTC) envióa Sofía un experto estadounidense en telecomunicacionesen misión voluntaria para asesorar a la Alianza Búlgara dela Internet para el Desarrollo Económico, el principalorganismo de formulación de políticas detelecomunicaciones en Bulgaria. El voluntario aceptóluego una invitación para unirse al comité timón de laalianza y continúa asesorándolo y ayudándolo.

En Guatemala, la embajada de Estados Unidos trabajapara establecer un servicio de mercadeo basado en laInternet para una cooperativa indígena que produceartesanías. El GTC ha completado un estudio defactibilidad empresarial. Está en preparación un planempresarial final.

En Jamaica, USAID ayuda al gobierno para permitir laentrada de dos compañías celulares que puedan operar enJamaica — lo que opondrá competencia al actualmonopolio — cosa que debería reducir los costos de lastelecomunicaciones en el país. USAID ayudará también aredactar nuevamente la Ley de Telecomunicaciones deJamaica, para desarrollar una nueva estructura reguladoray adiestramiento gerencial.

En Egipto, la embajada de Estados Unidos operaseminarios sobre procesamiento de pagos en línea paraayudar a aumentar el uso del comercio electrónico.

Pero los programas individuales no bastan para iniciar elcambio tecnológico en el mundo en desarrollo. Losgobiernos de América Latina, Asia, Africa, Medio Orientey otras partes deben, en la mayoría de los casos,emprender reformas de política fundamentales, con lacolaboración, cuando sea posible, de institucionesinternacionales financieras y de desarrollo, si quierenaprovechar a plenitud los beneficios de la economía de lainformación mundial.

PRERREQUISITOS DE LA REVOLUCION DE LAINFORMACION

Un país en desarrollo que desee compartir plenamente losbeneficios de la economía de la información mundialdebe promover una política y un ambiente reguladorconducentes al desarrollo de la tecnología de lainformación. Esto incluye cinco elementos claves: (1)política de telecomunicaciones y ambiente reguladorliberalizados y favorables a la competitividad; (2)estructura física suficiente para explotar el poder de las

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comunicaciones de la Internet; (3) empresarios educados,trabajadores dotados de conocimientos y encargados deformular políticas; (4) aplicaciones en la Internet quecorrespondan a las necesidades y condiciones del mundoen desarrollo; y (5) liberalización de los sectoresrelacionados.

Nuestra experiencia de años recientes nos ha dado variaslecciones importantes acerca de cómo fomentar eldesarrollo de la Internet y el comercio electrónico. Enprimer lugar, si el ambiente de las políticas detelecomunicaciones de una nación es favorable, el sectorprivado responderá positivamente. En Estados Unidos yen otras partes hemos visto que un régimen liberalizado,favorable a la competitividad es clave para atraerinversiones privadas a largo plazo y estimular el desarrollode servicios de comunicaciones al accesibles y alcance delpúblico. Segundo, las inversiones de la comunidadinternacional con un fin especial y los proyectos claves deinfraestructura pueden acelerar considerablemente eldesarrollo. Tales proyectos deberían atender tanto laslimitaciones técnicas (ej., posibilidad de establecerconexiones) como humanas (ej., educación técnica) delmundo en desarrollo. Tercero, las instituciones ygobiernos de las naciones en desarrollo alcanzarán el éxitosólo mediante un pensamiento estratégico para trazar uncamino y un plan claros para llegar a metas biendefinidas.

Cuarto, el potencial enorme de la economía de lainformación mundial y el comercio electrónico seguiráincompleto mientras los gobiernos no eliminen lasbarreras logísticas, a menudo severas, no sólo en el sectorde telecomunicaciones sino también en los del transporte,aduanas y servicio de entregas. Las reformas de lastelecomunicaciones hacen que sea más barato entrar ymantenerse en línea. Pero los regímenes de transportedeben liberalizarse, con acuerdos de cielos abiertos y otrasreformas, para hacer más fácil y barato enviar de un país aotro mercancías ordenadas electrónicamente.

Las mercancías deben circular rápidamente y de modopredecible a través del proceso aduanero. El movimientoeficiente de mercancías a través de las aduanas — segúnesquemas arancelarios predecibles — es esencial paralograr la entrega "a tiempo" — ahorrando costos — derepuestos, componentes y productos terminados.Finalmente, los regímenes de servicio de entregas debenreformarse para permitir que las mercancías recorranrápidamente y a bajo costo la "distancia final" entre elpuerto de entrada y la puerta del cliente. Un enfoque

integral que se ocupe de los cuatro sectores en conjuntogenerará sinergias esenciales y ayudará a prepararplenamente a un país para participar en la economía de lainformación mundial.

LA INICIATIVA IED

En un gesto que refleja la importancia que el gobierno deEstados Unidos le concede a cerrar la brecha digitalinternacional, el presidente Clinton emitió en noviembrede 1998 una directiva que requiere de la secretaria deEstado que coordine con otras agencias gubernamentalesuna iniciativa que estimula la Internet y el comercioelectrónico en los países en desarrollo. La iniciativa de laInternet para el Desarrollo Económico (IED), coordinadapor la Oficina de Asuntos Económicos y Empresarialesdel Departamento de Estado, busca facultar a los paísesen desarrollo para que usen la Internet para inyectarenergía a sus economías, ganar acceso al conocimientoque puede mejorar los niveles de vida y fomentar el libreflujo de las ideas.

El Departamento de Estado, la FCC, el Departamento deComercio y otras agencias trabajan con los gobiernosanfitriones, organizaciones multilaterales y sector privadopara llevar a cabo proyectos específicos que respondan alas necesidades específicas de los países participantes. Lainiciativa involucró inicialmente a 12 países, que elvicepresidente Gore anunció en junio de 1999. Estospaíses, que se seleccionaron de acuerdo con su dedicacióny capacidad de aplicar los cuatro elementos clavesidentificados más arriba, son Guatemala, Haití, Jamaica,Bulgaria, Egipto, Marruecos, Ghana, Guinea, Uganda,Sudáfrica, Mozambique e India. Otros países endesarrollo han expresado su deseo de unirse a la iniciativa,y la administración Clinton espera poder ampliar elprograma.

En el Departamento de Estado, la Oficina de Programasde Información Internacional estableció a mediados de1999 el Cuerpo de Tecnología Mundial (GTC) paraformar asociaciones entre los sectores público y privado,dedicadas a cerrar la brecha digital internacional. El GTCcolabora con compañías, individuos y organizacionesdispuestos a ofrecer voluntariamente su tiempo, pericia yrecursos para ayudar a difundir los beneficios de latecnología de la información en todo el mundo. Lasactividades del GTC en los países de la iniciativa IED hanincluido el apoyo voluntario a un proyecto demicrocomercio electrónico en Guatemala, un viaje quehizo voluntariamente a Jamaica el fundador de una bien

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conocida compañía de comercio electrónico para sostenerdiscusiones sobre ese tipo de comercio con funcionarios yempresarios locales. En Sudáfrica, el GTC planea paramediados de 2000 un seminario sobre periodismotelevisado para presentarles a estudiantes universitarios lastécnicas más recientes para usar cámaras de televisióndigitales, que produzcan vídeos de calidad similar a losque actualmente transmiten la televisión, a un costo quellega a una pequeña fracción del tradicional.

USAID ha provisto la gran mayoría de los fondos que serequieren para los programas de la iniciativa IED. USAIDcuenta con unas 90 misiones, y virtualmente cada una deellas tiene un proyecto que usa la Internet para alcanzarobjetivos de desarrollo. El total de los fondos dedicados aIED en el año fiscal 1998-99 llegó a unos 12 millones dedólares; debería llegar a cerca de 15 millones en el añofiscal 2000. Los ejemplos de programas específicos de lainiciativa IED desglosados por país incluyen un programade 1 millón de dólares para la Expansión de Tecnologíade Información Rural en India; un programa detecnología de la información (IT) de 1 millón de dólaresen Bulgaria; un programa de 2,2 millones de dólares deIT y crecimiento económico en Egipto; un programa dereforma de las telecomunicaciones en Jamaica; unprograma de adiestramiento de maestros basado encomputadoras en Marruecos; telecentros comunitarios enGuatemala; apoyo a los proveedores privados de serviciosde Internet en Haití; un seminario regional sobre políticade comercio electrónico en el sur de Africa; y unainiciativa en Jamaica para conectar los hospitales del paíscon el fin de ayudar al intercambio de información,especialmente la relativa a las enfermedades infecciosas.

USAID lleva también a la práctica la Iniciativa Leland,programa de 15 millones de dólares iniciado en 1996 encooperación con el Departamento de Estado para mejorarlas conexiones de la Internet en 21 países africanos. Esteprograma lleva el nombre del desaparecido MickeyLeland, congresista estadounidense que trabajó paraaliviar la pobreza en Africa. La Iniciativa Lelandpromueve la reforma de políticas, ayuda a construir lainfraestructura necesaria y labora para aumentar lacapacidad de los países africanos de usar la IT en apoyodel desarrollo. Los seis países africanos de la iniciativa dela IED pertenecen también a la Iniciativa Leland.Ejemplos de programas Leland/IED incluyen elentrenamiento de funcionarios locales de Ghana en usode la Internet; la extensión a ciudades secundarias deGuinea y Mozambique del acceso de alta velocidad a la

Internet; y (con la FCC) la cooperación en regulación detelecomunicaciones con Uganda, Ghana y Sudáfrica.

La FCC contribuye a la iniciativa de la IED a través de laIniciativa de Desarrollo de William Kennard, presidentedel directorio de la agencia. Ese esfuerzo, que se anuncióen junio de 1999, provee política de telecomunicaciones yayuda reguladora a países en desarrollo que procuranalcanzar y mantener su lugar en la sociedad de lainformación mundial. La FCC trabaja con los países endesarrollo para establecer agencias reguladorasindependientes equipadas para facilitar el serviciouniversal a través de la competencia, liberalización,privatización y transparencia — metas que son parte delAcuerdo Básico de Servicios de Telecomunicaciones de laOrganización Mundial del Comercio. Ese acuerdo eshistórico porque, por primera vez, la comunidadinternacional concordó con los principios deliberalización que han conducido a precios mucho másbajos y servicios mucho mejores.

Hasta hoy, los esfuerzos desarrollados de acuerdo con laIniciativa de Desarrollo Kennard se han concentrado enAfrica y América Latina. Al reconocer que la demanda deinformación y guía en materia de telecomunicacionesexcede de lejos sus recursos, la FCC ha publicado"Conectar el Mundo: Guía del Regulador para Crear laComunidad de Información Mundial", de la cual esposible obtener un ejemplar en el sitio de la FCC en laInternet, http://www.fcc.gov. Este manual pone de relievelos principales problemas que encaran los reguladores delas telecomunicaciones en todo el mundo.

Los expertos del Departamento de Comercio hanenseñado en seminarios sobre comercio electrónico enAfrica y otros lugares. Funcionarios del Departamento deComercio participan activamente en reuniones ydiscusiones internacionales sobre temas relacionados conel gobierno de la Internet. El departamento ha sostenidotambién reuniones cumbres sobre telecomunicaciones,entre ellas una Cumbre de Telecomunicaciones enAmérica Latina y una Cumbre de TelecomunicacionesChina-Estados Unidos. Estas conferencias sobre políticaestán concebidas para reunir a líderes del gobierno y laindustria para que discutan nuevas tecnologías y políticasa favor de la competitividad que promueven el acceso a latecnología de la información y su uso.

Para incrementar los esfuerzos para cerrar la brecha digitalinternacional mediante modelos destinados a programas

similares en el extranjero, se usan donaciones abeneficiarios estadounidenses hechas de acuerdo con elPrograma de Oportunidades en Tecnología de laAdministración Nacional de Telecomunicaciones eInformación (TOP). Por ejemplo, los programas de redescomunitarias, educativos y de salud y bienestar puedenvincularse con esfuerzos paralelos de instituciones ycomunidades del extranjero. El TOP ha facilitado ya unproyecto conjunto entre uno de sus donantes de redescomunitarias y un proyecto internacional en México (quefinancia el Banco Mundial).

EL FUTURO

Estados Unidos se ha comprometido a ayudar a los paísesen desarrollo a tomar las medidas necesarias para que talespaíses compartan plenamente los beneficios de laeconomía de información mundial, y procura, al hacerlo,formar sociedades con otros gobiernos y el sector privado.

Ningún gobierno, compañía, organización o individuopuede satisfacer de modo efectivo todas las necesidadesdel mundo en desarrollo en materia de política,regulación y ayuda técnica en el terreno de la tecnologíade la información. Pero, al colaborar con nuestros sociosinternacionales podemos hacer una contribuciónimportante para ayudar a que los países en desarrollo denlos pasos necesarios para compartir los beneficios de laeconomía de la información mundial.

Aguardamos con interés trabajar con nuestros sociosinternacionales para ayudar a los países en desarrollo asacar partido total de las tremendas oportunidades queofrece la tecnología de la información. ❏

11Perspectivas Económicas • Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 5, No. 2, mayo de 2000

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Una estructura viable para el comercio electrónico requierela eliminación de las barreras basadas en documentosescritos, como "documentos" y "originales" y la adopción demedios electrónicos para celebrar contratos legalmenteválidos, afirma Andrew J. Pincus. El consejero general delDepartamento de Comercio presenta cuatro medidas que sedeben adoptar para sentar las bases de las transaccionesinternacionales de comercio electrónico.

Cuando el presidente Bill Clinton y el vicepresidente AlGore hicieron pública una estructura para el comercioelectrónico mundial, en julio de 1997, observaron quemuchas empresas y consumidores todavía se mostrabanreacios a realizar negocios de envergadura a través de laInternet por la falta de un ambiente jurídico confiableque regulase las transacciones. Dentro la labor de laadministración Clinton en el sector del comercioelectrónico, el presidente ordenó al secretario deComercio William Daley trabajar con el sector privado,gobiernos estatales y locales y gobiernos extranjeros enapoyo del establecimiento en los planos nacional einternacional de una estructura jurídica comercialuniforme que reconozca, facilite y haga cumplir las leyespara las transacciones electrónicas en todo el mundo.

La estructura identificó varios principios fundamentalesque se deben seguir para elaborar normas jurídicasaplicables en este sector:

• Las partes deben gozar de libertad plena para establecerentre ellas la relación contractual que estimen oportuna.

• Las normas deben ser tecnológicamente neutrales (esdecir, no exigir ni dar por sentado el uso de unatecnología determinada) y orientadas hacia el futuro (esdecir, que no deben ser un obstáculo al uso o creación denuevas tecnologías en el futuro).

• Las normas deben ser tecnológicamente neutrales (esdecir, no exigir ni dar por sentado el uso de unatecnología determinada) y orientadas hacia el futuro (es

decir, que no deben ser un obstáculo al uso o creación denuevas tecnologías en el futuro).

• En el proceso debe participar el sector comercial de altatecnología así como las empresas que todavía no se hanincorporado al mercado electrónico.

Sobre la base de estos principios fundamentales y trashaber dado la debida consideración a los estudios y laexperiencia en estas cuestiones, el gobierno haidentificado cuatro medidas básicas que pueden adoptartodos los países para asegurarse una estructura jurídicacomercial capaz de hacer frente a las transaccioneselectrónicas mundiales. La mayoría de los gobiernos estáninteresados en adoptar estas medidas porque facilitan laparticipación de las industrias nacionales en transaccioneselectrónicas entre países. Además, la incorporacióngeneralizada de estos cuatro elementos básicos en lalegislación nacional contribuirá al establecimiento de unaestructura jurídica comercial mundial que promoverá lastransacciones electrónicas.

MEDIDA 1: ELIMINAR BARRERAS LEGALESBASADAS EN DOCUMENTOS ESCRITOS QUESE OPONEN A LAS TRANSACCIONESELECTRONICAS Y APLICACION DEDISPOSICIONES PERTINENTES EN LEYMODELO CNUDMI DE 1996

En 1996, la Comisión de las Naciones Unidas para elDerecho Mercantil Internacional (CNUDMI) adoptóuna ley modelo de comercio electrónico. La ley modelorefleja un amplio consenso internacional de que confrecuencia la comunicación de datos de interés legal enforma electrónica se ve entorpecida por los obstáculoslegales que se oponen al uso de dichos datos o por laincertidumbre de su efecto o validez legal. Por ejemplo,muchos sistemas jurídicos exigen documentos escritos,originales y otros tipos de documentación similar enpapel. En la medida en que estos requisitos no se puedensatisfacer con la documentación y los datos electrónicos,constituyen un obstáculo real al desarrollo de las

❏ HACIA UNA ESTRUCTURA JURIDICA COMERCIAL UNIFORME PARA TRANSACCIONES ELECTRONICAS MUNDIALESPor Andrew J. Pincus, asesor jurídico del Departamento de Comercio de Estados Unidos

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transacciones electrónicas y se conocen como barreraslegales al comercio electrónico basadas en papel. Lasdisposiciones de habilitación de la ley modelo, enparticular los artículos 5 al 11, ofrecen una orientaciónpara modificar esas barreras legales a las transaccionescomerciales electrónicas.

En Estados Unidos las normas jurídicas que regulan loscontratos y las transacciones comerciales las establecentradicionalmente los gobiernos estatales a través de unaorganización de expertos legales conocida comoConferencia Nacional de Comisionados para laUniformidad de Leyes Estatales (NCCUSL). En julio de1999 NCCUSL aprobó la Ley Uniforme paraTransacciones Electrónicas (UETA) y la envió a losgobiernos estatales para su adopción. Esta ley, resultadode varios años de estudio por NCCUSL, se basa en elconsenso internacional establecido por la Ley modelo ycontiene disposiciones concretas que pueden aplicar losestados para eliminar las barreras que suponen losrequisitos referentes a la documentación en papel para lastransacciones electrónicas. UETA puede ser un excelentemodelo para los países que deseen aplicar las disposicionesde habilitación de la ley modelo.

La ley UETA tiene varias características dignas deatención. Primero, es una ley minimalista que prevé elreconocimiento de registros electrónicos, firmaselectrónicas y otros tipos de documentación electrónica,sin establecer beneficios de ninguna clase para ningúntipo de tecnología o método. Como resultado de este yotros factores, UETA seguirá siendo un instrumentoflexible, duradero y apropiado para las transaccioneselectrónicas durante bastante tiempo.

Al mismo tiempo, por razones de interés público, laNCCUSL decidió que la UETA no se aplicara atestamentos, fideicomisos y otros documentos similares.Además, incluyó en la UETA una disposición que insta alos estados a considerar si deben excluir otras leyes queinfluyan en cuestiones importantes de interés público,tales como las relativas a transacciones inmobiliarias,poderes (incluidos los relativos a la atención de salud ycuidados prolongados) y determinados requisitos deprotección del consumidor. Estas disposicionesdemuestran que los gobiernos deben revisar las barrerasbasadas en papel de manera deliberada y meticulosa parano crear problemas que afecten al interés público y laprotección al consumidor.

Según los cálculos más optimistas, tendrán que pasarvarios años antes que la UETA sea promulgada por los 50estados. Mientras tanto, para eliminar la incertidumbresobre la condición jurídica de las transaccioneselectrónicas, el gobierno ha apoyado leyes federales queaseguren el cumplimiento obligatorio de contratos yfirmas en forma electrónica. Una medida análogaaprobada por la Cámara de Representantes contiene,además, disposiciones que permiten a las partes en unatransacción presentar notificaciones y declaracionesnecesarias en forma electrónica y satisfacer los requisitosde registros con documentos electrónicos. El gobiernoestima importante revisar las leyes que exigendocumentación en papel para no impedir que se realicentransacciones por vía electrónica, pero estas revisionesdeben asegurar una protección equivalente al interéspúblico en el entorno electrónico. El gobierno estátrabajando con el Congreso para redactar legislación quesatisfaga estos criterios.

MEDIDA 2: REAFIRMAR LOS DERECHOS DELAS PARTES A DECIDIR MEDIOSTECNOLOGICOS APROPIADOS PARAAUTENTIFICAR SUS TRANSACCIONES

Las otras dos medidas que debe adoptar un país paraadecuar su estructura jurídica a las transaccioneselectrónicas tienen que ver, sobre todo, con laautentificación electrónica. Este procedimiento se refiere alos medios por los que una parte en una transacciónelectrónica puede indicar su acuerdo con las condicionesdel contrato, demostrar su identidad o realizar otrasfunciones afines.

Actualmente existen diversas técnicas de autentificaciónque se pueden usar. Por ejemplo, una parte puedeescribir su nombre al final de un mensaje electrónico quecontenga los términos del acuerdo. Puede terminar unmensaje con una clave convenida de antemano o con unejemplar facsímil electrónico de su propia firma, creadacon su uso personal de una pluma electrónica. Tambiénpuede firmar el mensaje mediante alguna tecnologíadigital o biométrica. Estos métodos de autentificaciónestán evolucionando rápidamente y no hay duda de quesurgirán otros nuevos.

Prácticas comerciales actuales: Cuando se inició la eradel comercio electrónico, algunos observadoresimaginaron un mundo en el que cada cual tendría suidentificador digital personal, en un formatouniversalmente reconocido, para autentificar sus

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transacciones electrónicas. Todo el mundo podríanavegar por Internet y llevar a cabo transacciones concualquiera que se encontrase, confiado en que elidentificador digital de la otra persona constituía unmedio legalmente válido para identificarla en caso que latransacción acabase en los tribunales. Aunque en el futuroes posible que se den el mercado y la infraestructuranecesarios para este tipo de sistema integral e instantáneode autentificación, de momento no existe nada parecido yno es probable que lo veamos en el futuro próximo. Másbien, la mayor parte de las operaciones de autentificaciónelectrónica se realizan actualmente en sistemas cerrados.

Se trata de arreglos en los que las partes ya tienen algunarelación y llevan a cabo transacciones electrónicas conarreglo a un sistema de autentificación establecido demutuo acuerdo. Diversas variaciones de este modelo seaplican en sectores que van desde la industria fabril aservicios bancarios y financieros, donde las partescomerciales establecen el método tecnológico que van autilizar, junto con las normas de funcionamiento,asignación de riesgo y solución de controversias. Porejemplo, en el sector fabril, los tres principales fabricantesde automóviles de Estados Unidos están organizando unsistema mundial para involucrar en el diseño y fabricacióndel producto a más de 15.000 proveedores establecidospor todo el mundo.

Dos modelos jurídicos distintos: En la escenainternacional se están elaborando al menos dos sistemasdistintos de modelos jurídicos de autentificaciónelectrónica. El primero, representado por UETA y elmodelo CNUDMI, elimina las barreras a los acuerdoselectrónicos y las firmas electrónicas sin otorgar condiciónjurídica especial a ningún tipo de autentificación.

El segundo entraña un grado mayor de reglamentacióngubernamental. Con arreglo a este modelo, un gobiernoestablece una preferencia por uno o más tipos deautentificación electrónica mediante la imposición dedeterminados requisitos técnicos en relación con lasfirmas electrónicas, lo que a menudo constituyepresunción legal de la obligatoriedad de los contratoselectrónicos firmados con arreglo al método indicado.Nosotros hemos podido comprobar que no es necesariopromulgar estas leyes detalladas, ya que la mayoría de lasautentificaciones se llevan a cabo en sistemas cerrados.Además, su promulgación podría ser incluso perjudicial sihace dudar de la validez y aceptabilidad legal de lossistemas cerrados que utilizan distintas tecnologías ométodos.

La decisión crítica — Reconocer y hacer valer lossistemas cerrados: dado el predominio de los sistemascerrados en el mercado mundial actual, una medidacrítica que deberían adoptar los gobiernos en estemomento para desbloquear las transacciones entre paísesconsiste, sencillamente, en garantizar que sus estructurasjurídicas comerciales reconozcan y hagan valer lossistemas cerrados. Los países que adopten leyesminimalistas similares a la UETA, lo más probable es queno necesiten adoptar disposiciones adicionales separadaspara lograrlo. En cambio, los que adopten leyesdetalladas por las que se otorguen beneficios especiales adeterminados métodos deben promulgar cláusulasseparadas que reconozcan expresamente y hagan valer lossistemas cerrados. De otro modo, esas leyes detalladaspodrían sembrar la duda en cuanto a la validez decualquier sistema cerrado que no utilice el métodoestablecido por la ley.

MEDIDA 3: GARANTIZAR A TODAS LASPARTES LA POSIBILIDAD DE DEFENDER UNSISTEMA DE AUTENTIFICACION EN LOSTRIBUNALES

En muchas jurisdicciones existen reglamentos para laadmisibilidad de pruebas en los tribunales. Confrecuencia constituyen una categoría aparte de los queregulan la concertación y validez de los contratos. Esimportante que los países revisen estos reglamentos deadmisibilidad de pruebas para asegurar que una parte enun sistema cerrado tenga la oportunidad de demostrarante los tribunales que su sistema ha producido realmenteun acuerdo legalmente obligatorio. De otro modo,incluso cuando el sistema sea válido con arreglo a la leygeneral de contratos, podría ser ineficaz al tener vedado elacceso a los tribunales.”

MEDIDA 4: OTORGAR A LAS TECNOLOGIAS YPROVEEDORES DE SERVICIOS DEAUTENTIFICACION DE OTROS PAISES UNTRATO NO DISCRIMINATORIO

La mayoría de los países convendrán en que los regímenesjurídicos que regulan la autentificación electrónica nodeben discriminar a los proveedores extranjeros deservicios. Para los países que adopten una estructurajurídica minimalista del tipo de la UETA y la Leymodelo, esto probablemente no será un problema. Encambio, los que opten por leyes detalladas tienen quetener cuidado en no establecer regímenes jurídicos quefavorezcan a los proveedores nacionales de servicios o a

determinados proveedores extranjeros. Entre otras cosas,esas leyes pueden tener el efecto imprevisto de impedir laplena participación de los usuarios nacionales deautentificación en transacciones con otros países.

APOYO INTERNACIONAL A ESTOSPRINCIPIOS

El método presentado en este artículo ha sido utilizado yaprobado en una variedad de contextos multilaterales ybilaterales. En octubre de 1998, los ministros de laOrganización para la Cooperación y el Desarrolloaprobaron una declaración sobre la autentificación para elcomercio electrónico en la que se afirmaban estosprincipios. Asimismo, el Diálogo Mundial Empresarialpara Comercio Electrónico, iniciativa mundial del sectorprivado, presentó recientemente una recomendación a losgobiernos que apuesta decididamente por este método.Además, el gobierno hizo declaraciones conjuntas en quese afirman estos principios con varios de sus principalessocios comerciales, entre ellos Francia, Japón, Corea,Irlanda, Australia, Chile, Egipto y Reino Unido.

El método expuesto en este artículo representa el mejormedio de derribar las barreras jurídicas comerciales a lastransacciones electrónicas. Nos será grato continuartrabajando con todos los países que establezcan yapliquen una estructura jurídica comercial uniforme quereconozca, facilite y haga cumplir la ley con lastransacciones electrónicas. ❏

15Perspectivas Económicas • Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 5, No. 2, mayo de 2000

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Bernstein escribe que para detener el fraude por la Internet através de las fronteras es necesario que las autoridadespoliciales internacionales actúen con niveles de cooperaciónsin precedentes. Agrega que la vigilancia de los sitios webpor grupos de consumidores favorece la capacidad policial.

La creciente globalización del mercado electrónico ofreceoportunidades casi inimaginables a las empresas y a losconsumidores en lo que respecta a acceso y selección.Pero también presenta más riesgos. Las mismascualidades que hacen tan atractiva a la Internet para lasempresas legítimas, también la hacen terreno fértil paralos estafadores que seleccionan como víctimas a clientesdesde Joliet, en el estado norteamericano de Illinois, hastaJaipur, en la India. Les da la oportunidad a los timadoresde aparecer súbitamente, defraudar rápidamente a losconsumidores, y desaparecer sin revelar su verdaderaidentidad o ubicación. Para detenerlos es necesario quelas autoridades policiales actúen con la misma rapidez, yque funcionen en un ambiente de cooperación sinprecedentes.

Las dificultades de los funcionarios policiales sonenormes. Por ejemplo, puede ser difícil rastrear y detenera los timadores internacionales, y puede ser difícilsatisfacer las demandas de los consumidores. Pero hayvarias iniciativas nuevas que están ayudando a establecerla cooperación internacional necesaria para hacerle frenteal fraude en la Internet, y últimamente asegurar que losconsumidores desarrollen la confianza en el mercadoelectrónico mundial que hace falta para que logre suverdadero potencial. El liderazgo de la Comisión Federalde Comercio de Estados Unidos (FTC) en la aplicaciónde la ley, el uso de tecnología y la elaboración de políticasdeberían contribuir de manera importante para aumentarla confianza del consumidor en el mercado en línea.

APLICACION DE LAS LEYES

La FTC actúa contra negocios electrónicos extranjerosfraudulentos y engañosos que perjudican a losconsumidores estadounidenses. La Ley de la FTC otorgaa la FTC jurisdicción sobre actos "en el comercio o que lo

afecten" y define "comercio" para incluir "comercio conotras naciones". La ley también concede a la FTCautoridad específica para investigar prácticas que "podríanafectar el comercio exterior de Estados Unidos". Elejercicio de jurisdicción extraterritorial plantea una seriede dificultades para localizar acusados, notificarles de queel gobierno ha iniciado una querella contra ellos, buscarpruebas y hacer cumplir los fallos judiciales.

La cooperación policial con nuestros colegas extranjeros esde importancia crítica en nuestros esfuerzos para atenderlos desafíos del fraude en la Internet a través de lasfronteras. La FTC fue uno de los miembros fundadores— y es su presidente elegido — de la Red de Supervisiónde Comercialización Internacional (IMSN), unaorganización de ocho años a la que pertenecen lasautoridades de protección del consumidor y de aplicaciónde leyes sobre prácticas comerciales de más de dos decenasde países, incluso la mayor parte de los miembros delGrupo de los Ocho (G-8) países industrializadosprincipales. Para fomentar la cooperación y lacomunicación entre los organismos policialesinternacionales, la FTC ha desarrollado el sitio en la webwww.imsnricc.org, que incluye información de contactosen los países miembros, enlaces con sus sitios web y unasección protegida por contraseña con información sobreasuntos actuales de protección del consumidor yaplicación de la ley a través de las fronteras.

Al mismo tiempo, la FTC está trabajando confuncionarios policiales de todo el mundo sobre accionesespecíficas de aplicación de la ley. Por ejemplo, en eljuicio FTC vs. Carlos Pereira, la comisión obtuvo órdenesde prohibición contra los acusados en Australia y Portugalque habían incurrido en una conspiración por la Interneten gran escala para "capturar" 25 millones de sitios weben todo el mundo y desviar a consumidores desprevenidosde las búsquedas de web que deseaban hacer paraenlazarlos con sitios web pornográficos. Con la ayuda deautoridades policiales de Australia que hicieron cumplirlas órdenes judiciales de allanamiento, pudimos obteneruna orden permanente de prohibición de las prácticasfraudulentas y la revocación de los registros de dominiode nombre de los estafadores.

❏ COMBATIR EL FRAUDE EN LA INTERNET: UN ESFUERZO MUNDIAL Por Jodie Bernstein, directora de la Oficina de Protección del Consumidor, Comisión Federal de Comercio de Estados Unidos

Cuando se descubren conspiraciones para estafar y seaplican acciones policiales, la FTC procura compensaciónpara todos los consumidores afectados, no importa dondevivan. Hasta la fecha, en más de 100 casos relacionadoscon la Internet, la comisión ha obtenido órdenes deprohibición para detener confabulaciones ilegales, cobrómás de 20 millones de dólares para compensar a víctimas,y congeló otros 65 millones de dólares en casospendientes. Por ejemplo, en FTC vs. Fortuna Alliance, laFTC recuperó más de 1.200.000 dólares en beneficio de3.947 consumidores ubicados en 70 países que habíansido afectados por una compañía que perpetró una estafade estilo piramidal. En efecto, nuestras acciones policialeshan impedido perjuicios a los consumidores a causa deestafas por la Internet con ventas anuales estimadas enmás de 250 millones de dólares.

USO DE LA TECNOLOGIA

La misma tecnología que usan los estafadores en laInternet resulta valiosísima para las autoridades policialesinternacionales que tienen la tarea de rastrear a losdefraudadores y detener sus actividades. La FTC haorganizado "días de pesca" internacionales, eventos quepermiten a los organismos policiales y a los grupos deconsumidores navegar por la Internet en busca de un tipoparticular de estafa en un momento particular, paradeterminar las acciones policiales a desarrollar. Luego deesas "pescas", la FTC envía "mensajes electrónicos deadvertencia" a los infractores, notificándoles que sus sitiospodrían estar violando las leyes de los países asociados yque podrían iniciarse acciones legales si los sitios no sonmodificados o desmantelados.

La "pesca" más reciente de la FTC, GetRichQuick.con(hágase rico rápido), atrajo representantes de 150organizaciones en 28 países en la acción policialinternacional más grande hasta la fecha para combatirestafas piramidales por la Internet, confabulacionesbasadas en oportunidades de negocios e inversiones, timosde trabajo en el hogar y engañosas promociones decomercio bursátil. La FTC reclutó decenas deorganizaciones internacionales, incluso alForbrukerombudet (defensor del consumidor deNoruega), el Instituto Brasileño de Defensa delConsumidor, la Comisión Australiana de la Competenciay el Consumidor, el Consejo del Consumidor de HongKong, el ministerio de Comercio e IndustriaInternacional de Japón, y Consumers International, paraparticipar en la "pesca" con numerosos organismosfederales estadounidenses, 49 asociados locales y estatales

de protección del consumidor, y 39 oficinas diferentes deBetter Business Bureaus (Oficinas de Mejores Negocios).El resultado: luchadores contra el fraude desde el ReinoUnido hasta Uruguay y desde Kansas a Coreadescubrieron unos 1.600 sitios separados que hacíansospechosos ofrecimientos para hacerse ricos rápido, conofrecimientos de "gane 5.000 dólares por semanallenando sobres", "gane 4.000 dólares por día con supropio negocio de ventas por correo", y "garantía de queganará 200.000 dólares al año operando un centrocomercial virtual" .

Entre los muchos detalles que singularizaron la "pesca" deGetRichQuick.con estuvo el uso de un sitio webprotegido por contraseña (en inglés y español) para losfuncionarios policiales y de protección del consumidorparticipantes que proveía instrucciones detalladas para labúsqueda, descripciones de las estafas seleccionadas,sugería programas de búsqueda y palabras clave y mapaspara mostrar los países participantes. El sitio seguro, uninstrumento sumamente eficiente de comunicaciones yorganización, permitía a los buscadores incorporarinformación directamente en un formulario en el sitioweb sobre los sitios sospechosos para hacerse rico rápido.La información se enviaba electrónicamente a un bancode datos mantenido y analizado por personal en la FTC.

Cada uno de los sitios web con promociones dudosasrecibió un mensaje electrónico de advertencia firmado porla mayoría de los asociados en la búsqueda, una señalclara a los estafadores en línea que las organizacionespoliciales y de protección del consumidor de todo elmundo están cooperando a través de sus fronteras paradetener el fraude en línea. Alrededor de un mes despuésdel envío de las advertencias por correo electrónico, losparticipantes salieron a buscar nuevamente paradeterminar si los sitios en cuestión habían alterado susofrecimientos para cumplir con la ley, eliminado lasofertas o desmantelado completamente el sitio. En elcaso de los sitios que todavía no habían cumplido, lasautoridades policiales harán las investigaciones que seannecesarias para determinar si los sitios son objetoapropiado de acción policial, dentro de Estados Unidos oen otras partes.

Otro vehículo diseñado por la FTC para facilitar ladetección y disuasión de estafas en línea es ConsumerSentinel (centinela del consumidor). Se trata del primer yactualmente más grande banco de datos binacional sobredenuncias de fraudes al consumidor en América delNorte. Consumer Sentinel permite a más de 230

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organismos policiales de Estados Unidos y Canadá accesolibre a los datos por medio de un sitio web seguro y fácilde explorar, lo cual permite a su vez una accióncoordinada y general contra los fraudes más comunes. Elaño pasado el banco de datos recibió 18.600 denunciasrelacionadas con fraudes y engaños en la Internet,elevando el número total de denuncias del consumidoracerca de fraudes de Internet y otros tipos a unas250.000. La FTC provee esta información a otros paísessobre la base de casos individuales, y espera desarrollaroportunidades adicionales para compartir información.La operación de búsqueda GetRichQuick.con yConsumer Sentinel se cuentan entre los instrumentostecnológicos que apoyarán una ambiciosa campañapolicial programada para más adelante este año conparticipación de muchos estados y de varios países queaportarán acciones coordinadas contra compañías dentrode sus propias jurisdicciones.

ELABORACION DE POLITICA

La FTC también desempeña un papel activo en lasdiscusiones de política pública sobre principiosinternacionales de protección del consumidor para laeconomía mundial. El comisionado de la FTC MozelleW. Thompson encabeza la delegación estadounidense a laComisión de Política del Consumidor de la Organizaciónde Cooperación y Desarrollo Económicos, que hadesarrollado pautas internacionales para la protección delconsumidor en el comercio electrónico. Estas pautasestablecen principios para códigos de conductavoluntarios en empresas que participan en el comercioelectrónico, ofrecen orientación a los gobiernos paraevaluar sus leyes de protección del consumidor conrespecto al comercio electrónico, y brinda consejo a losconsumidores sobre lo que pueden esperar y buscarcuando van de compras en línea. Varias organizacionesinternacionales privadas, incluso el Consejo de BetterBusiness Bureaus y la Cámara Internacional de Comerciohan adoptado normas para la protección del consumidoren el comercio electrónico que reflejan lasrecomendaciones de las pautas de la OCDE.

Las pautas también promueven la idea de la cooperaciónpolicial internacional. ¿Cuál es la meta de las pautas?Crear confianza del consumidor en el mercado mundial altrabajar para asegurar que los consumidores estén tanseguros cuando compran en línea como cuando van decompras físicamente, no importa donde vivan o dondetenga la sede la compañía con la que hacen negocios. Lacantidad de consumidores que están haciendo compras en

línea — y el monto de dinero que gastan — aumentavelozmente: alrededor del 40 por ciento de los usuarios dela Internet — unos 120 millones de personas en todo elmundo — ha hecho por lo menos una compra en línea.Se estima que los compradores estadounidenses durante latemporada de las fiestas de fin de año gastaron el añopasado unos 7.000 millones de dólares comprando através de la Internet, más del doble de la cantidad quegastaron haciendo compras en línea durante la temporadafestiva de 1998. Y algunos observadores predicen que lasventas anuales al consumidor por la Internet saltarán de15.000 millones de dólares en 1999 a 78.000 millones dedólares en el 2003.

Además, la Comisión participa en una amplia gama deforos internacionales que examinan la protección delconsumidor en el comercio electrónico, incluso elTransatlantic Business Dialogue (Diálogo de NegociosTransatlántico), el Global Business Dialogue on e-Commerce (Diálogo de Negocios Mundial sobreComercio Electrónico), el Area de Libre Comercio de lasAméricas, y la Conferencia Económica de Asia y elPacífico. A través de estas organizaciones, entre otras, laFTC estimula aún más la cooperación internacional entrelos sectores público y privado para combatir el fraude enlínea, educar a los consumidores y fomentar pautasautorreguladoras de protección del consumidor. La FTCtambién participa en la formulación de la posición deEstados Unidos en las negociaciones actuales de laConferencia de La Haya sobre Derecho InternacionalPrivado para una convención sobre reconocimientointernacional y cumplimiento de fallos judiciales,concentrada en el tratamiento de disputas con elconsumidor y acciones de aplicación de la protección delconsumidor.

Finalmente, la Comisión ha efectuado talleres sobrecuestiones de política internacional que afectan a laprotección del consumidor en línea. Por ejemplo, elverano pasado más de 100 participantes asistieron a untaller auspiciado por la Comisión para adelantar eldiálogo propiciado por las pautas de la OCDE, explorarcuestiones de jurisdicción, conflictos entre leyes, y elpapel del sector privado y de las organizacionesinternacionales en la protección del consumidor y lalucha contra el fraude internacional. El Departamento deComercio colaborará con la Comisión en el auspicio deotro taller el 6 y 7 de junio para discutir la disponibilidadde medios alternativos de resolución de disputas comouna manera de obtener compensación de losconsumidores por transacciones en línea problemáticas.

La abrumadora velocidad con que los consumidores estánadoptando la nueva tecnología — y el asombroso ritmode cambio en la propia tecnología — ciertamentecontribuyen al argumento en favor de continuar laestrategia internacional de cooperación para la proteccióndel consumidor en línea. Las iniciativas que ya se hanemprendido para ayudar a asegurar la seguridad delcomercio electrónico y la protección de los consumidoresen línea han establecido una nueva medida para lacooperación pública y privada en una escala mundial yhan echado los cimientos de una confianza aún másgrande de los consumidores en la economía global. ❏

19Perspectivas Económicas • Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 5, No. 2, mayo de 2000

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Para que el comercio electrónico discurra sin obstáculos alnivel internacional, es imprescindible una estructuramundial que considere la privacidad personal, la solución decontroversias a través de fronteras y la aceptación decontratos electrónicos, escribe Carol Charles. Añade laautora que los dirigentes de los principales paísesindustrializados del G-8 pueden desempeñar una funciónclave en la creación de esa estructura.

Cuando los dirigentes del Grupo de los Ocho (G-8) sereúnan en su cumbre anual el próximo julio en Okinawa,Japón, deliberarán sobre cuestiones de una economíaafectada por la ampliación del comercio electrónicomundial. Se estima que para el año 2004 el valor delcomercio electrónico entre empresas de todo el mundoalcanzará los 7,3 billones de dólares, que equivale a casiun 7 por ciento de las transacciones mundiales de ventas,y que representa un aumento sobre los 145.000 millonesde dólares generados en 1999, según revelan los másrecientes informes emitidos por Gartner Group,organización internacional dedicada a la investigaciónsobre empresas y tecnología.

El comercio electrónico mundial es responsable de losprofundos cambios registrados en la manera de hacernegocios. Las redes de organizaciones y los procesosdescentralizados de las empresas han alterado la relaciónentre productores y usuarios de bienes y servicios, yestimulado la rápida integración de los mercadosmundiales. Las tecnologías de información ycomunicación y los recientes acontecimientos, tales comolos intercambios de empresa a empresa y las redesvirtuales de comercio, han efectuado una transformaciónen las prácticas tradicionales de comercio mediante laconexión directa de los sistemas críticos de comercio y suscomponentes claves — clientes, empleados, proveedores ydistribuidores a través de la Internet. Ejemplo de ello esel mercado en línea para repuestos para automóvilesestablecido hace poco en conjunto por General Motors

Corporation, Ford Motor Company y Daimler Chrysler,y la alianza para adquisiciones en línea entre InternationalBusiness Machines Corporation, Ariba e i2 TechnologiesInc, compañía dedicada al desarrollo de programas decomputadoras. Estos intercambios han reorganizado elmundo de las transacciones de negocios y comercio. Elsector privado ha sido el motor que ha impulsado estefenómeno. Un informe emitido por Forrester Research,una de las principales firmas dedicadas a la investigaciónde la Internet, reveló que de 80 empresas de EstadosUnidos incluidas en su estudio, 93 por ciento tieneproyectado hacer compras y ventas por la Internet para el2002.

No obstante lo dicho, se mantiene una paradoja.Mientras la tecnología de la red mundial es un grannivelador de las estructuras sociales y económicas, guardaasimismo el potencial de hacer más grande la líneadivisoria digital, la disparidad que existe entre el nivel dedesarrollo del comercio electrónico en los paísesindustrializados y el de los países y organizaciones almargen de la revolución del comercio electrónicomundial. El comercio electrónico de empresa a empresapor la Internet crea nuevas estructuras de mercado queposibilitan cambios de lealtad entre los socioscomerciales sin que ello suponga costos altos, ya que laInternet aumenta de forma exponencial las opciones yelecciones que tienen a su disposición los proveedores yconsumidores. Además, hace posible el intercambio entrelas partes contratantes de información, de prácticasóptimas y de retroacciones en el mercado en tiempo real.Los países fuera de este círculo pueden sufrir lasconsecuencias graves del aislamiento económico de esteámbito sumamente competitivo. Los recientes datosrevelados por Computer Economics, entidad que asesoraa empresas sobre comercio electrónico, indican que sibien el comercio electrónico seguirá en alza rápida en lapróxima década, puede que ›frica, Sudamérica y partes deAsia queden excluidas de la revolución comercial. SegúnComputer Economics, solo un 6 por ciento del comercio

❏ NUEVA REGLAMENTACION MUNDIAL PARA EL COMERCIO ELECTRONICO: PROFUNDIZAR EL DIALOGO MAS ALLA DEL G-8Por Carol Charles, directora adjunta, Comisión para la Infraestructura Mundial de la Información (GIIC)

COMENTARIO

electrónico tendrá lugar en estas regiones durante esteaño, y esta cifra aumentará sólo un 1 por ciento para2003.

Existe, por ende, la posibilidad muy real de que los paísesen desarrollo tengan que realizar esfuerzos constantes paraponerse al día con la tecnología y los principios depolítica formulados en el mundo desarrollado. Además,la línea divisoria digital inhibe la capacidad de laseconomías en desarrollo de participar en el procesocontinuo de las economías desarrolladas: de evaluar yposiblemente de volver a definir las normas que rigen elcomercio electrónico mundial. Unas de las funcionesclaves de la Comisión para la Infraestructura Mundial dela Información (GIIC), iniciativa independiente y nogubernamental que se originó en la cumbre del G-7 enBruselas en 1995, ha sido asegurar que los países endesarrollo sean partícipes continuos en este diálogo. Através de su red mundial de comisionados procedentes delsector público y del sector privado — quienes sonrepresentantes de países desarrollados y menosdesarrollados — el GIIC ha colaborado con grupos degobiernos nacionales, de la industria y de organizacionesinternacionales para proseguir el diálogo sobre las normasnecesarias para regir la economía mundial de lainformática, y concientizar y crear partidarios para esecambio.

NUEVAS NORMAS PARA UNA NUEVAREVOLUCION

En la labor realizada durante los pasados cinco años, hansido varios los factores que han motivado que el GIICllegue a la conclusión de que cada día la economía de lared mundial más necesita de soluciones jurídicas flexiblesa los retos que presentan los rápidos cambiostecnológicos. Estas soluciones se deben formulartomando como base el diálogo al nivel internacional entrelos diversos partícipes de la revolución informática, entreellos el sector privado, gobiernos nacionales,organizaciones internacionales y los grupos deconsumidores. Estos factores son:

• Estructuras jurídicas y reguladoras en constantecambio: la convergencia tecnológica de lastelecomunicaciones y las computadoras ha revolucionadola forma en la que la sociedad produce, guarda y utiliza lainformación. A la misma vez, el rápido crecimiento deredes a través de fronteras nacionales ha borrado loslímites entre los que proporcionan, suministran yoriginan la información. Estos acontecimientos han

sembrado dudas sobre la eficacia de los sistemasreguladores que garanticen la confianza y la proteccióndel consumidor en el ámbito de la rápida globalizacióntecnológica. Por ejemplo, temas como la reproduccióndigital y los nombres de dominios en la Internet soncuestiones espinosas para los derechos de autor y depatentes, e imponen además un valor efímero, y a vecesen fluctuación, a los derechos de propiedad intelectual, ala privacidad personal y a la seguridad según lainformación adopte una forma digital y se desplace porsus diversos recorridos. La continua educación de losreguladores del gobierno y de los consumidores, así comoel desarrollo de nuevos esquemas neutrales de tecnologíapara la regulación independiente, y la asociación con elsector privado, son fundamentales para propiciar laadaptación institucional y la respuesta rápida a las nuevastecnologías y a sus aplicaciones.

• Nuevas definiciones de derechos particulares: en estanueva economía de la red digital, las empresas puedenutilizar tecnologías para integración de datos, como elperfil de un cliente, para obtener una mejor comprensiónde los requerimientos del consumidor, proporcionarapoyo por la Internet e integrar las demandas de estosclientes a su oferta de servicios. El uso de esta tecnologíatiene como consecuencia que los consumidores tienenmás conocimiento de lo que ellos perciben como unaposible violación de su derecho a la privacidad, como es eluso no autorizado de datos personales, información noexacta e incompleta, y pagos fraudulentos.

De la misma manera, la economía por red digital hacolocado de nuevo la información y el poder en manosde la persona, y la comunidad de usuarios se vuelve adefinir atendiendo ahora a intereses comunes en lugar dela proximidad geográfica o física. En la era electrónica, elcomprador tiene acceso a la información, y de estamanera se le hace posible retirar su lealtad en cualquierinstante. De modo que si las empresas de la eraelectrónica pretenden retener la lealtad de sus clientes yser competitivos, tendrán que mejorar los servicios y elprecio que le presentan a sus clientes.

Las empresas han reconocido que les conviene proteger laprivacidad de sus clientes, y hacer que confíen en que susdatos personales son los correctos y no se hará usoindebido de ellos. Como resultado, las empresascolaboran para desarrollar códigos de conducta para suregulación independiente y sellos de garantía que seconceden a vendedores en la red que cumplen connormas independientes pero verificables de comercio

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electrónico. Estos sellos abarcan todos los aspectos de susoperaciones, desde su situación comercial hasta su políticade seguridad y protección de la privacidad delconsumidor, su política de servicio y apoyo alconsumidor, la integridad de su información y lainformación sobre garantías. En su labor realizada tantoen países desarrollados como no desarrollados, el GIIC haobservado que muchos países no han adoptado las leyes ocarecen de las tradiciones culturales que apoyan el respetoa la privacidad. No queremos que la falta de unaestructura mundial reconocida para la protección de laprivacidad conduzca al establecimiento de bases de datosen las que la información personal se comerciailegalmente o se usa indebidamente.

• Retos a la jurisdicción en el espacio cibernético:según aumentan las transacciones en la esferainternacional, el control de las instituciones del gobiernosobre la actividad económica o de otra índole en elespacio cibernético se debilita cada vez más. Lajurisdicción y las normas de origen son dos factores clavesque afectan el comercio electrónico entre fronteras, y querequieren la armonización de las estructuras nacionales einternacionales para hacer posible la solución decontroversias y reparaciones. En la actualidad, lascuestiones relacionadas con impuestos, propiedadintelectual y protección del consumidor dependen de lasnormas de origen o del país de consumo. Sin embargo,según las transacciones se hacen en línea y cada vez más alnivel mundial, tanto las empresas como los consumidorestemen que aumenten los gastos en que pueden incurrir sinecesitan entablar un pleito a través de fronterasrelacionados con sus derechos. Al utilizar la SoluciónAlterna de Controversias (ADR), los consumidores ycomerciantes pueden resolver su disputa a través deterceras partes neutrales de manera rápida y bajo costo.Hay varios ejemplos de ADR, como BBBOnLine, partedel Consejo de Oficinas para Empresas Mejores, enEstados Unidos, y Cybertribunal, en Canadá. Hay otrasorganizaciones que participan en la solución decontroversias internacionales del comercio electrónicocomo el Tribunal Internacional de Arbitraje de la Cámarade Comercio Internacional (ICC) y WIPO-Net, la RedInternacional de Información de OMPI en la Internet,parte de la Organización Mundial de la PropiedadIntelectual (OMPI), establecida para mediar y arbitrar encuestiones de propiedad intelectual en el comercioelectrónico. Sin embargo, para proporcionar a lasempresas y consumidores del comercio electrónicoconfianza adicional, además de transacciones firmes yfiables del comercio electrónico, los esfuerzos de

certificación tienen que ser extendidos a otros países yjurisdicciones.

• Autenticación y seguridad: la autenticación y laseguridad son fundamentales para asegurar al público quesus transacciones en el comercio electrónico se hacen enun ambiente libre de ataques ilegales o infracciones. Lastecnologías eficaces de codificación impulsadas por elmercado son indispensables, así como el mínimo deestructuras jurídicas para certificar la autenticidad de lasfirmas digitales. Además, se debe establecer unaestructura legal para castigar a los que comenten faltas dehonradez. Ya que el sector privado es el líder en elterreno de criptografía, es necesario que el sector privadoy los gobiernos se asocien para crear las estructurasnecesarias que aseguren la confianza y autenticidadnecesarias para evitar las actividades delictivas. Ya que losusuarios tienden a desconfiar de los controles delgobierno sobre la criptografía, los gobiernos deberándedicarse a levantar todos los controles sobre tecnologías yaplicaciones criptográficas, y deberán cooperar conempresas para facilitar el intercambio seguro deinformación a nivel internacional.

• Códigos universales de comercio: los códigosjurídicos con disposiciones sobre cuestiones de comercio,contratos y responsabilidad legal apuntalan el comercioelectrónico y son fundamentales para crear confianza en elconsumidor. Según va creciendo el comercio electrónicomundial, las empresas buscan una estructura permanentepara las transacciones del comercio electrónico avalado yreconocido por los gobiernos nacionales. La Ley de 1996de la Comisión de las Naciones Unidas para el DerechoMercantil Internacional (CNUDMI) proporciona a loslegisladores nacionales un marco para la tecnología connormas aceptadas internacionalmente que facilita el retirode obstáculos jurídicos al comercio electrónico y crea unambiente electrónico más seguro en términos legales. Laley ha servido como base para la formulación de leyes decomercio electrónico en Singapur, Corea y Colombia, yestimulado conversaciones sobre iniciativas similares enAustralia, Canadá, Chile, Francia, Hong Kong, India,Eslovenia, Brasil, México, Marruecos, Nueva Zelanda,Perú, Filipinas, Tailandia y Túnez. Sin embargo, a pesarde esta actividad, la mayoría de los países ha sido lento encambiar de lo que ha sido la norma en el comercio entrediversas partes durante varios siglos — el intercambio dedocumentos en papel —al ámbito electrónico. Elaumento de los conocimientos y la participación de lacomunidad jurídica de los países, bloques o regionescomerciales — como la Cooperación Económica de Asia

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23Perspectivas Económicas • Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 5, No. 2, mayo de 2000

y el Pacífico y el ›rea de Libre Comercio de las Américas(ALCA) — son esenciales para la rápida expansión delcomercio electrónico mundial y la participación de otrospaíses.

El GIIC ha venido fomentando el diálogo sobre laremoción de barreras al comercio electrónico en muchospaíses de todo el mundo, entre ellos India, China,Filipinas y Venezuela, así como en muchos países de›frica. Además, el GIIC ha trabajado conjuntamente conla Alianza para Comercio Internacional (AGB), coaliciónde empresas de 140 países que propone a los gobiernosque apoyen la regulación independiente de las empresas yel uso voluntario de tecnologías creadoras de confianza entoda la amplia gama de usuarios y proveedores de bienes yservicios del comercio electrónico. Algunas de lasiniciativas que se pueden mencionar son el Plan deAcción Mundial de 1999 para el Comercio Electrónico deAGB, la Hoja Informativa sobre Exención de DerechosAduaneros en Transmisiones Electrónicas, y elDocumento sobre Aspectos Mercantiles del ComercioElectrónico (ver www.giic.org/focus/ecommerce).

Llamamiento a los líderes del G-8

La mayoría de los países del mundo, con inclusión de lospaíses desarrollados, están todavía aprendiendo sobrecómo las diversas innovaciones de la tecnología de lainformación afectarán su economía y sus mercadoslaborales. Para los países en desarrollo, el proceso esmucho más exigente, ya que los gobiernos y los gruposdel sector privado se esfuerzan para reestructurar suseconomías para la economía digital mundial.

Los representantes del G-8 en la reunión de Okinawatendrán la oportunidad única y sin precedente de poderfacilitar la cooperación internacional para lograr unambiente digital seguro en el mundo y un nuevoacercamiento internacional a la creación de una economíamundial de la informática en la que cada nación y cadapersona tenga la oportunidad de participar.

Cualquier enfoque o estructura global requiereflexibilidad suficiente para apoyar el crecimiento de laeconomía de la información, alentar el comercio y lascorrientes de inversión, crear puestos de empleo y

proporcionar a los consumidores los beneficios de lacompetencia, en tanto que se alienta a la creación de unambiente estable y seguro para las transaccioneselectrónicas. Las asociaciones entre el sector privado y lasorganizaciones internacionales tales como la OrganizaciónMundial de Propiedad Intelectual, la OrganizaciónMundial de Comercio, la Organización de Cooperación yDesarrollo Económicos y CNUDMI son indispensablespara crear sistemas cooperativos que puedan:

• Intercambiar información sobre prácticas óptimas.• Aumentar la satisfacción y confianza del consumidorque haga negocios a través de la Internet.• Establecer la credibilidad y fiabilidad delcomerciante.• Apoyar y mejorar la regulación independiente delcomercio por la Internet.• Alentar la formulación de pautas y símbolos paraapoyar el comercio electrónico.

Por último, los líderes del G-8 deberán ampliar estosesfuerzos para poder proporcionar asistencia técnica yfinanciera a las naciones al margen de la revolución delcomercio electrónico global, y también para hacer a losconsumidores y empresas de pequeño y mediano tamañopartícipes del diálogo. La inclusión de estos actores sólopuede resultar en la creación de una infraestructuravigorosa y segura de información mundial, en el aumentodel comercio mundial y el crecimiento económico, y lomás significativo, en la reducción al mínimo de laamenaza de la ampliación de la línea divisoria digital. ❏

Nota: Las opiniones vertidas en este artículo no son necesariamenterepresentativas de la política de Estados Unidos.

La Comisión para la Infraestructura Mundial de Información (GIIC) esun foro internacional de dirigentes del sector privado y de líderes delgobierno y las industrias de informática y telecomunicaciones queestudian las decisiones políticas que afectan el crecimiento de las redesde información del mundo. La labor de GIIC se centra en tres áreasprincipales: desarrollo de infraestructura mundial de información,comercio electrónico mundial y la educación en la era informática. Loscopresidentes regionales de GIIC son H. Brian Thompson,(vicepresidente y gerente general de Global Telesystems); Volker Jung,(vicepresidente ejecutivo, miembro junta directiva de Siemens AG) yMichio Naruto (representante especial y miembro junta directiva deFujitsu Limited). W. Bowman Cutter (director general de E.M.Warburg Pincus) es el director general de GIIC. El GIIC es unproyecto localizado en el Centro de Estudios Estratégicos eInternacionales (CSIS) en Washington, D.C.

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La Internet es un criadero virtual de atacantes que seaprovechan de la "confianza injustificada" que tienen losusuarios con las redes, escribe Stephen E. Cross. Agrega quela duplicación de programas de computadora permite quepersonas sin gran refinamiento tecnológico lancen ataquescibernéticos devastadores.

Las vulnerabilidades asociadas con la Internet ponen enpeligro a los gobiernos, fuerzas armadas, comercio yusuarios individuales. La Internet es un mundo complejoy dinámico de redes conectadas entre sí que carecen delímites claros y control central. Debido a que la Internetno fue concebida originalmente teniendo presente laseguridad, es difícil asegurar la integridad, disponibilidady privacidad de la información.

Esto es importante porque el uso de la Internet reemplazaa otras formas de comunicación electrónica, y la propiaInternet crece a una tasa asombrosa. En concurrencia conel crecimiento de la Internet, las herramientas de losintrusos se vuelven cada vez más refinadas y también sonmás fáciles de usar y están ampliamente disponibles. Porprimera vez, los intrusos desarrollan técnicas paraaprovechar la potencia de cientos de miles de sistemasvulnerables en la Internet.

El Equipo de Respuesta de Emergencia enComputadoras/Centro de Coordinación (CERT/CC)establecido con los auspicios del Instituto de Ingenieríade Programas de Computadora para responder a loseventos que tengan que ver con la seguridad de lascomputadoras, maneja a diario informes de invasiones ensitios de comercio electrónico. He aquí unos pocosejemplos de intrusiones de las que ha informado laprensa.

• Un atacante obtuvo 100.000 números de tarjetas decrédito de los registros de una docena de comerciantes alpor menor que venden sus productos a través de sitios enla Web. Las tarjetas de crédito tenían límites de entre2.000 y 25.000 dólares, lo que colocó el costo potencialdel robo en los 1.000 millones de dólares. El atacante fuecapturado cuando trató de vender los números de lastarjetas a lo que aparentaba ser una banda de criminales

organizados y resultó ser la Oficina Federal deInvestigaciones (FBI).

• Los intrusos obtuvieron acceso no autorizado a lainformación sobre la propiedad de una red decomputadoras de una importante corporación de EstadosUnidos. La compañía no pudo identificar las técnicas queusaron los intrusos. Como medida de precaución, lacompañía cerró durante 72 horas su conexión con laInternet, lo que bloqueó el acceso de los usuarioslegítimos y privó a los clientes de información que lacompañía, normalmente, pone a su disposición a travésde la Internet.

• En un caso de extorsión cibernética, un intruso le robó300.000 números de tarjetas de crédito a un vendedor demúsica en la Internet. El intruso, que se presentaba comoun joven ruso de 19 años, envió un correo electrónico alperiódico The New York Times, jactándose de que habíalogrado acceso a los datos financieros de la compañíagracias a una falla en los programas de computadoras deésta. El intruso utilizó luego los números de las tarjetasen un intento de extorsionar al comerciante para quepagara 100.000 dólares a cambio de destruir losdocumentos secretos. Cuando la compañía se negó, elintruso publicó en la Internet miles de los números de lastarjetas de crédito, con lo que el caso terminó en undesastre de relaciones públicas para la compañía. Losexpertos en seguridad no saben todavía cómo el sitioresultó comprometido o la medida total en que laintrusión afectó a los clientes de los sitios. Las compañíasde tarjetas de crédito respondieron cancelando yreemplazando los números robados y notificaron a susposeedores por correo electrónico. Los analistas delcomercio electrónico dicen que muchos ataques similaresocurren sin que se informe de ellos.

• En marzo de 2000, en la violación de seguridadsistemática más grave que jamás hayan sufrido lascompañías británicas, un grupo de intrusos con base enGran Bretaña irrumpió en los sistemas de computadorasde por lo menos 12 compañías multinacionales y robódocumentos confidenciales. El grupo envió demandas derescate de los documentos por hasta 15,7 millones dedólares. Scotland Yard y el FBI investigan la intrusión y

❏ LA VULNERABILIDAD DE LA INTERNET Por Stephen E. Cross, director del Instituto de Ingeniería de Programas de Computadora

escrutan el tráfico de correo electrónico entre Inglaterra yEscocia. Creen que el grupo es sumamente profesional yes posible que trabaje para negociantes en informaciónque se especializan en el espionaje de corporaciones.

De estos ejemplos y de la actividad del CERT/CC, resultaobvio que aún hay mucho que hacer para aseguraradecuadamente nuestras redes electrónicas con el fin deque satisfagan las necesidades del mercado en expansióndel comercio electrónico. Sin embargo, es posible tomarmedidas para reducir el riesgo de que haya violaciones deseguridad que puedan ser tan devastadoras para lasempresas que tratan de establecer una posición en elmercado electrónico.

ATRACTIVO DE LA INTERNET PARA LOSATACANTES

En comparación con otras infraestructuras críticas, laInternet parece ser un criadero virtual de atacantes.Aunque algunos de esos atacantes parecen ser individuosjuguetones (por ejemplo, estudiantes que experimentancon la capacidad de la red) y algunos otros son,evidentemente, mal intencionados, y todos tienen elpotencial de hacer daño al interrumpir la capacidad derealizar transacciones de negocios en la Internet. Losataques les permiten a los intrusos gozar accesoprivilegiado en un sistema de modo tal que, en efecto, elsistema les pertenece. Con sus privilegios no autorizados,pueden, por ejemplo, usar el sistema como plataforma delanzamiento de ataques contra otros sitios o como unnodo o direccionador en un ataque que utilizaherramientas de intrusión en sistemas distribuidos, lo queles permite a los intrusos involucrar simultáneamente ungran número de sitios, concentrándose sobre todos ellospara atacar uno o más sistemas anfitriones o redes. Otrosataques han sido concebidos para revelar informaciónsecreta, como contraseñas o secretos comerciales. En lasnotificaciones del CERT, publicadas en línea enhttp://www.cert.org/, pueden encontrarse ejemplos deestrategias de ataques específicos. Desafortunadamente,los ataques a la Internet en general, y en particular losataques que implican bloquear un servicio — queimpiden que los usuarios legítimos los utilicen — siguensiendo fáciles de llevar a cabo, difíciles de rastrear y depoco riesgo para el atacante.

Los ataques contra la Internet son fáciles porque losusuarios le conceden una confianza injustificada a la red.Es común que los sitios no comprendan plenamente elgrado de confianza que ponen realmente en la

infraestructura de la Internet y en sus protocolos.Desafortunadamente, la Internet se diseñó originalmentepara que tuviera robustez contra los ataques queprocedieran de fuera de su propia estructura — es decir,ataques físicos a los cables y computadoras que componenel sistema. La Internet no se diseñó para resistir ataquesinternos — ataques lanzados por individuos que son partede la red. Y ahora que la Internet ha crecido hasta abarcartantos sitios, millones de usuarios son, en efecto, parte dela red.

Los ataques a la Internet son fáciles en otros sentidos. Esverdad que algunos ataques requieren conocimientotécnico — el equivalente al que tiene un graduado decolegio universitario que se especializó en ciencias de lacomputación —, pero muchos ataques exitosos los llevana cabo intrusos que carecen de refinamiento técnico. Losintrusos técnicamente competentes duplican, dividen yempaquetan su información en forma fácil de manejar y aun costo bajo, con lo que les permiten a los intrusos pocoavezados hacer tanto daño como los expertos.

DIFICULTAD DE RASTREAR A QUIENESATACAN LA INTERNET

Mediante una técnica conocida como "impostura IP", losatacantes pueden mentir acerca de su identidad yubicación en la red. En la Internet la información setransmite por paquetes, cada uno de los cuales contieneinformación sobre su origen y destino. Un paquete puedecompararse con una tarjeta postal — el remitente anotasu dirección, pero puede mentir acerca de ella. La mayorparte de la Internet ha sido diseñada para simplementecolocar los paquetes un paso más cerca de su destino, sinllevar ninguna constancia de su origen. No hay siquieraun "sello de oficina de correos" para indicar, en términosgenerales, dónde se originó un paquete. Para rastreardurante un ataque los paquetes mal intencionados, serequiere una estrecha cooperación entre los sitios y unequipo que contenga lo más moderno de la técnica.

Más aún, la Internet ha sido diseñada para permitir quelos paquetes circulen con facilidad a través de las fronterasgeográficas, administrativas y políticas. En consecuencia,la cooperación en el rastreo de un solo ataque puedeinvolucrar a múltiples organizaciones y jurisdicciones, lamayoría de las cuales no se ven directamente afectadaspor el ataque y pueden tener poco incentivo para invertirtiempo y recursos en el esfuerzo. El atacante disfruta de laventaja adicional de que se necesita cooperacióninternacional para rastrear el ataque, lo cual se ve

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complicado por los obstáculos que se oponen a lasinvestigaciones legales.

Debido a que los ataques a la Internet no requieren, demodo típico, que el atacante esté físicamente presente enel sitio del ataque, el riesgo de que se lo identifique sereduce. Además, no siempre es evidente cuándo ciertoseventos deben ser motivo de alarma. Por ejemplo, los queparecerían ser intentos y ataques infructuosos pueden, enrealidad, ser actividad legítima de los administradores dela red que verifican la seguridad de sus sistemas. Aun enlos casos en que las organizaciones vigilan sus sistemas enbusca de actividad ilegítima, lo que ocurre sólo en unapequeña minoría de los sitios conectados con la Internet,las intrusiones reales a menudo pasan inadvertidas porquees difícil identificar la actividad ilegítima. Todavía más,debido a que los intrusos cruzan múltiples dominiosgeográficos y legales, se cierne una duda adicional sobrelas cuestiones legales involucradas en su persecución yenjuiciamiento.

IMPACTO DE LAS VIOLACIONES DESEGURIDAD

Como lo ilustran los ejemplos citados al principio de esteartículo, las violaciones de seguridad pueden ser motivode una pérdida de tiempo y recursos mientras el personalinvestiga el alcance del compromiso, determina el dañopotencial y restablece los sistemas. Durante un ciertotiempo, los sistemas pueden proveer servicio reducido ono estar disponibles. La información secreta puede quedarexpuesta o alterada, y se puede perder la confianza delpúblico. Luego de una intrusión exitosa en un sistema decomputadoras, puede ser muy difícil y aun imposibledeterminar con precisión qué daño sutil, si alguno, causóel intruso. La pérdida de confianza puede ocurrir inclusosi un intruso no dejó daños tras suyo, porque el sitio nopuede probar que no haya dejado ninguno.

Para las empresas, los ataques que bloquean el servicio yla exposición de información secreta son particularmentegraves. El objetivo de los ataques que bloquean el serviciono es ganar acceso no autorizado a máquinas o datos, sinoimpedir que los usuarios legítimos de un servicio loutilicen. Un ataque de bloqueo de servicio puedepresentarse en muchas formas. Los atacantes pueden"inundar" una red con grandes volúmenes de datos yconsumir deliberadamente un recurso escaso o limitado.Pueden también dislocar los componentes físicos de la redo manipular datos en tránsito, incluso datos cifrados. Unavez que un ataque de bloqueo de servicio ha quedado

resuelto y se restablece el servicio, los usuarios recuperangeneralmente la confianza en el servicio que reciben. Perola exposición de información secreta hace que unaorganización sea muy susceptible a crisis de pérdida deconfianza.

SOLUCIONES RECOMENDADAS

El problema es serio y complejo, y para reducir los riesgosvinculados con una dependencia cada vez más estrecha dela Internet y la posibilidad de un ataque sostenido contraella, debe usarse una combinación de estrategias. Lassoluciones efectivas requieren compartir información y eldesarrollo conjunto de soluciones abarcadoras, al igualque el apoyo a un programa de investigaciones a largoplazo.

• Compilar, analizar y diseminar datos sobreseguridad de información: la naturaleza de las amenazasa la Internet cambia rápidamente y seguirá cambiando enel futuro predecible. La combinación de tecnología quecambia con rapidez, una utilización en expansión rápida yusos de la Internet continuamente nuevos y, a menudo,inimaginables crean una situación inestable en la cual lanaturaleza de las amenazas y vulnerabilidades es difícil deevaluar, y todavía más difícil de predecir.

Para ayudar a asegurar la supervivencia de la Internet y lainfraestructura de información en conjunto, es esencialque las organizaciones encargadas de la ejecución de la leyy los equipos de respuesta incidental vigilencontinuamente las amenazas a la seguridad cibernética eidentifiquen tendencias en la actividad de intrusión yhagan que esta información quede ampliamentedisponible para toda la comunidad de la Internet.

• Apoyar el crecimiento y uso de mecanismos dedetección mundial: Una manera de obtener unpanorama mundial de las amenazas es usar la experienciay pericia de los equipos de respuesta incidental paraidentificar nuevas amenazas y vulnerabilidades. ElCERT/CC, por ejemplo, provee ayuda a losadministradores de sistemas computarizados en lacomunidad de la Internet, que informan de problemas deseguridad. Cuando ocurre una violación de seguridad, losmiembros del personal ayudan a los administradores delos sitios afectados a identificar y corregir lasvulnerabilidades que permitieron que ocurriera elincidente; trabajar con los vendedores para informarles delas deficiencias de seguridad en sus productos, ayudarlos adesarrollar maniobras y reparaciones para las

27Perspectivas Económicas • Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 5, No. 2, mayo de 2000

vulnerabilidades de seguridad y facilitar y rastrear susrespuestas a estos problemas; y coordinar la respuesta conotros sitios afectados por el mismo incidente.

Dado que los principales centros de información deseguridad de computadoras, tales como el CERT/CC,recopilan gran cantidad de datos, ellos pueden identificartendencias y coordinar el desarrollo de soluciones para losproblemas de reciente aparición.

También los proveedores del servicio Internet deberíandesarrollar para sus clientes equipos de respuestaincidental y otros servicios de mejoramiento de laseguridad. Muchos proveedores del servicio de red estánen buena posición para ofrecer servicios de seguridad asus clientes. Estos servicios deberían ayudar a los clientesa instalar y operar conexiones seguras con la red, al igualque mecanismos para diseminar con rapidez informaciónsobre vulnerabilidades y correcciones.

• Apoyar la educación y el adiestramiento para elevarel nivel de seguridad: La mayoría de los usuarios de laInternet no tienen una mejor comprensión de latecnología de la que tienen de la ingeniería que hay detrásde otras estructuras. De modo similar, muchosadministradores de sistemas carecen del conocimientoadecuado de la red y la seguridad, aun cuando la Internetse vuelve cada vez más compleja y dinámica. Paraestimular la "computación libre de riesgos", los gobiernosdeberían financiar el desarrollo de material y programaseducativos para todos los usuarios, tanto adultos comoniños, acerca del ciberespacio, e invertir en campañas deconcientización que subrayen la necesidad deadiestramiento en cuestiones de seguridad para losadministradores de sistemas, gerentes de redes y oficialessuperiores de información.

• Apoyar la investigación y el desarrollo: es esencialmantener una perspectiva de largo plazo e invertir eninvestigación de sistemas y técnicas operativas quepermitan crear redes capaces de sobrevivir a ataques, entanto que se protege los datos secretos. Al hacerlo así, esesencial buscar soluciones tecnológicas nuevas,fundamentales y procurar obtener estrategias activas ypreventivas, no solamente reactivas y curativas.

CONCLUSION

La Internet ha demostrado ser un motor que impulsa unarevolución en la manera que se llevan a cabo los negocios.Dada la tremenda interconexión e interdepedencia entrelos sistemas de computadoras en la Internet, la seguridadde cada sistema en la Internet depende de la seguridad detodos los otros sistemas de la red. Los esfuerzos deseguridad cibernética deben concentrarse en informarsobre amenazas y vulnerabilidades y vigilarla, en laeducación y el adiestramiento y en la investigación y eldesarrollo. ❏

Nota: Las opiniones expresadas en este artículo no necesariamentereflejan las políticas de Estados Unidos.

(El Instituto de Ingeniería de Programas de Computadoras (SEI)centro de investigación y desarrollo financiado por el gobierno federalen la Universidad Carnegie Mellon con auspicios del Departamento deDefensa de Estados Unidos, es la sede del Centro de Coordinación delCERT (r) (CERT/CC; URL: http://wwwcert.org). Desde que se loestableció en 1988, el CERT/CC ha trabajado con la comunidad de laInternet para responder a los eventos de seguridad de las computadoras,aumentar la percepción de las cuestiones de seguridad de lascomputadoras, ofrecer adiestramiento y llevar a cabo investigación enestrategias técnicas para identificar y prevenir violaciones de seguridad.El CERT y el Centro de Coordinación del CERT están inscritos en laOficina de Patentes y Marcas Registradas de Estados Unidos.

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El elevado costo de acceso a la Internet es la mayor barrera aldesarrollo del comercio electrónico en Polonia, señala WarrenClark. La privatización del sistema de telecomunicacionesen Polonia permitiría la competencia y bajaría el costo deutilizar Internet, agrega.

En Polonia, la Internet está bien desarrollada en el sectorempresarial y comienza a penetrar el sector doméstico ydel consumo. La poca utilización de la Internet a nivelfamiliar, típica del desarrollo del comercio electrónico engran parte de Europa Central y Oriental, así como enotras economías en surgimiento, se debe en parte a lapoca calidad de las actuales redes telefónicas de líneas fijasy al costo elevado de acceso a la Internet. La comunidadempresarial y el gobierno, sin embargo, estáncomprometidos en eliminar los obstáculos para promoverel crecimiento del comercio electrónico.

Todavía existen en el mercado ciertas barreras culturales yestructurales al desarrollo de la Internet entre loconsumidores. En Varsovia, no se ven los Cafés Internetni la competencia en los precios del acceso telefónico quese ven en ciudades europeas como Londres, donde lastelecomunicaciones han sido liberalizadas. Mucha genteen Polonia desconfía en que se pueda proteger lainformación sobre las tarjetas de crédito en la Internet.Hasta el momento los consumidores no tienen acceso dealta velocidad a la Internet, como el que ofrecen a lossuscritores las líneas digitales (DSL). Y a un costo de 500a 1.000 dólares, las computadoras todavía son costosaspara muchas familias.

Si bien el gobierno ha sido lento en impulsar ysistematizar políticas informáticas explícitas, Polonia tieneun fuerte espíritu empresarial y el sector del comercio noha tardado en aceptar a la Internet. Se está considerandopolíticas gubernamentales más activas y se puede anticiparun crecimiento rápido de la Internet, del comercioelectrónico y del gobierno electrónico en los próximosaños.

UTILIZACION DE LA INTERNET

Aunque la Internet todavía está en sus principios enPolonia, crece con rapidez. Fuentes industriales estimanque en 1999 había en Polonia 1,5 millones de usuarios dela Internet — entre ellos el 4,1 por ciento de las unidadesfamiliares de los 38 millones de habitantes de Polonia.Para fines del 2000, aproximadamente un siete por cientode las familias polacas poseerá computadoras y un cincopor ciento tendrá acceso a la Internet. Estas fuentesanticipan que para el año 2003 habrá cuatro millones deusuarios de la Internet.

Estas son cifras bajas en lo que respecta a la utilización deInternet. Las ventas a consumidores por medio deInternet son pocas todavía — 3,2 millones de dólares elaño pasado, o aproximadamente dos dólares por cadausuario de la Internet. En comparación, 10 por ciento delas familias en el Reino Unido y 17 por ciento de lasfamilias de Estados Unidos efectuaron el año pasadocompras a través de la Internet.

El panorama del uso de la Internet en el sectorempresarial de Polonia es muy diferente. Existen 10.000sitios comerciales en la Web, y 80 por ciento de lasempresas en Polonia usan la Internet en forma diaria. Un57 por ciento de las compañías tiene sus propios sitios enla Web y 320 compañías efectúan ventas por medio de laInternet. Firmas como Microsoft, IBM, Intel y Ciscoefectúan casi enteramente sus extensas y rápidamentecrecientes transacciones en la Internet.

El uso de la Internet en diferentes niveles del gobiernotambién está creciendo, si bien la información que está adisposición de los usuarios muchas veces es limitada. Lossitios en la Web de las autoridades municipalesfrecuentemente incluyen documentos utilizados para elgobierno municipal y ejemplos de cartas regulares parasolicitar servicios. Los usuarios de la Internet algunasveces tienen la oportunidad de indicar al gobierno sus"reacciones" acerca de decisiones pendientes sobrecuestiones de presupuesto y planificación.

❏ EL DESARROLLO DE LA INTERNET EN POLONIAPor Warren Clark, consultor, ex asesor principal de política sobre comunicaciones e información del Departamento de Estado de Estados Unidos

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Los ministerios del gobierno central publican en laInternet direcciones, biografías, declaraciones sobrepolíticas vigentes y versiones electrónicas de documentosbásicos. El año pasado, en un acto sin precedentes, elministerio de Correos y Telecomunicaciones de Poloniapublicó, en polaco y en inglés, un proyecto de ley sobretelecomunicaciones y solicitó comentarios acerca delmismo. El proyecto de ley fue modificado luego en vistade los comentarios, antes de ser presentado al parlamento.El Parlamento muchas veces publica proyectos de ley ylegislación nueva en su sitio en la Web (www.sejm.gov.pl),algunas veces en polaco y en inglés.

FOMENTO DEL DESARROLLO DE LA INTERNET

Varias medidas en curso o en consideración por el sectorprivado y el gobierno estimulan el desarrollo de laInternet en Polonia.

• Costo del acceso y liberalización de lastelecomunicaciones: como se observó antes, uno de losfactores que limitan la utilización de la Internet es elcosto elevado de acceso. Según la prensa local, Poloniatiene el segundo costo más alto de acceso a la Internet enel mundo, después de Japón. TPSA, la principalcompañía de telefónos, controlada por el gobierno, cobrapor minuto de conexión con un proveedor de serviciosInternet lo mismo que cobra para una llamada telefónicalocal. Esto hace que sea costoso sostener sesionesprolongadas de navegación en la Web.

El factor más grande para reducir los costos del acceso a laInternet es la desregulación de las telecomunicaciones, laque probablemente llevaría a una mayor competencia enel servicio telefónico interno; esto, a su vez, aumentaría lainversión total en las instalaciones y bajarían los precios alconsumidor. Alguna liberalización ha tenido lugar o estáen curso. Pero, la puesta en práctica de legislación quepromueva una liberalización adicional del serviciotelefónico interno está demorada hasta el final de 2001,para mejorar la participación en el capital social de TPSA,que está siendo vendida a un inversionista estratégico.

• Educación y capacitación: Polonia tiene al presenteuna modesta escasez de técnicos profesionales capacitadosen redes de telecomunicación, y se anticipa que estaescasez aumentará. Fuentes industriales estiman que alpresente la cantidad de ingenieros con experiencia enadministración de redes de protocolo Internet (IP) está 18por ciento por debajo de la demanda — una deficienciaalgo menor que la que existe en la mayoría de los países

de la UE. Pero se anticipa que esta deficiencia aumentaráa 40 por ciento para fines de 2003 — la más alta enEuropa — principalmente debido al rápido desarrollo dela Internet que se anticipa en Polonia.

Para hacer frente a este reto, firmas del sector privadollevan a cabo programas de capacitación y trabajan enasociación con las universidades técnicas para dar cursos yequipos de laboratorio, para aumentar rápidamente elnúmero de ingenieros de redes de telecomunicación.Sisco Systems, por ejemplo, está en tratos con cincouniversidades técnicas sobre estas asociaciones.

• Internet en las escuelas: Con el apoyo tanto públicocomo privado, Polonia ha dado pasos en dar acceso a laInternet a todas las universidades y escuelas. Donacionesprivadas por instituciones como la Fundación Soros,junto con gastos gubernamentales sustanciales, hanprovisto acceso a la Internet a todas las escuelassecundarias de Polonia, y se espera que las escuelasintermedias tengan acceso a fines de este año. Unalimitación en la utilización de la Internet en las escuelas,aparte del costo alto de acceso, es la escasez decapacitación profesional en tecnología informática paramaestros y otros.

• Nuevas leyes y reglamentaciones: El parlamentopolaco, organizaciones profesionales como la Asociaciónde Banqueros Polacos, y otras están considerando quéleyes y reglamentaciones nuevas pueden necesitarse paraestimular el desarrollo y uso de la Internet en Polonia.Sus actividades incluyen desarrollar procedimientosjurídicos para la firma digital y los documentos digitales.La firma digital es un sistema mediante la cual losusuarios tendrían una identificación digital codificada,que una tercera parte puede verificar en caso de unatransacción. Los documentos digitales, debidamenteverificados, podrían tener la fuerza legal de losdocumentos originales firmados. Se necesita crear oreforzar otras leyes que rigen el fraude electrónico y otraconducta delictiva.

• Gobierno electrónico: además de continuarexpandiendo las maneras en que se puede mantenerinformado al público, el gobierno podría considerar unavariedad de otras medidas para reducir costos y estimularel crecimiento económico mediante una mayor utilizaciónde la Internet, entre ellas el pago electrónico de impuestosy las adquisiciones gubernamentales.

Si bien los empresarios polacos no tardaron en aceptar laInternet por su obvia capacidad para aumentar laproductividad y facilitar las economías de escala, elgobierno ha sido lento en actuar en las cuestionespertinentes a la "sociedad informática". Estas incluyenfomentar el crecimiento económico, y objetivos sociales ypolíticos para mejorar el acceso de ciudadanos yorganizaciones a muchos tipos de información. Debido aque todos los gobiernos están sometidos a presionespresupuestarias, se necesita una cooperación mayor de lossectores públicos y privados para alcanzar las metas deuna sociedad informática.

Con el propósito de alcanzar esta cooperación, se celebróen mayo en Varsovia una reunión a nivel ministerial sobrela sociedad informática en los países candidatos a la UE.La Agencia Polaca para Inversiones Exteriores (PAIZ)tiene planeado para este año una conferencia sobre lainfraestructura informática, que sirva de catalizador paranuevas inversiones. Además, es posible que se promulguelegislación sobre el comercio electrónico antes de terminarel año. Esto dará a los empresarios del comercioelectrónico el apoyo que necesitan para expandir susoperaciones y proveerá un ímpetu considerable a laeconomía polaca. ❏

Nota: Las opiniones expresadas en este artículo no reflejannecesariamente la política de Estados Unidos.

Comentarios sobre este artículo serán bienvenidos. La dirección decorreo electrónico de Warren Clark es: warclark@erols.com

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"En los primeros meses de operación después de haber abiertosus puertas virtuales en julio de 1995, Amazon.com vendíaa clientes en 45 países", escribe Diego Piacentini,vicepresidente principal y gerente general de Amazon.com, elvendedor de comercio electrónico al por menor más grandedel mundo. "Hoy vendemos en más de 150 países".Piacentini dice que la adhesión a las leyes locales, elestablecimiento de una presencia estratégica en el país y elsuministro de un servicio impecable a los clientes son lasclaves de la expansión internacional de Amazon.com. Elsiguiente artículo es un caso de estudio de una de lascampañas de la empresa para conseguir que el comercioelectrónico funcionara a través de las fronteras.

El comercio electrónico en Estados Unidos se hadesarrollado más rápido de lo que cualquiera esperaba,pasando rápidamente de un dudoso "¿sobrevivirá?" a unaposición poderosa de "no podemos hacerlo sin él" en laeconomía estadounidense. Ahora el comercio electrónicoestá en posición de copar el resto del mundo de manerasimilar, y las compañías con presencia establecida en línea— como todos los recién llegados a la arena del comercioelectrónico — están buscando consejo sobre la forma deconquistar la frontera internacional.

La clave para lograr el éxito internacional del comercioelectrónico se encuentra en comprender un hecho simple:los clientes en todas partes quieren una mejor selección,más comodidad y mejor servicio. Tras reconocer estehecho, los vendedores al por menor en líneacomprenderán pronto que el principal desafío a suexpansión internacional es la habilidad de llevar esosbeneficios universales a clientes en todo el mundo almismo tiempo que se respetan las costumbres locales.Amazon.com ha seguido estos principios para crearactivamente nuestros negocios de venta al por menor enlínea en Europa, concentrándose principalmente ennuestras tiendas de Libros, Música y DVD y Video. En1998, Amazon.com inició un sitio en Alemania,Amazon.de, y otro sitio en el Reino Unido,Amazon.co.uk. Al adoptar un enfoque estratégico firme y

evaluar cuidadosamente nuestras opciones, hemos sidocapaces de transformar nuestras aptitudes básicas enEstados Unidos en un éxito internacional. Al examinar lamanera en que hemos logrado nuestras metas, esperamosayudar a otros sitios de comercio-electrónico en su acciónpara cruzar las fronteras internacionales.

ATRACTIVO UNIVERSAL DEL COMERCIOELECTRONICO

La popularidad cada vez mayor de la Internet en todo elmundo ha colocado al comercio electrónico en posiciónpara un crecimiento futuro fenomenal. SegúneMarketer's eGlobal Report (marzo de 2000), losmercados que no son estadounidenses representanactualmente 31 por ciento de la industria del comercioelectrónico. Pero se espera que este porcentaje aumente al40,5 por ciento en 2003, representando casi 600.000millones de dólares. Se espera que solamente los ingresoseuropeos del comercio electrónico aumenten de 16.810millones de dólares en 1999 a 425.500 millones dedólares en 2003.

Aunque el potencial de crecimiento internacional pareceilimitado, hay desafíos para alterar las expectativas ycomportamiento de los clientes. Si puede tomarse comoindicación la experiencia de Amazon.com, el abrumadoratractivo universal del comercio electrónicoeventualmente cambiará las costumbres de comprainternacionales. A fin de hacer nuestros planes para estecambio, debemos examinar primero los beneficios decomprar en línea, que son válidos tanto para los clientesnacionales como internacionales.

• Selección: en países donde la selección de tiendas eslimitada por las condiciones económicas o costumbreslocales, el comercio electrónico puede ser una revelación,al ofrecer productos y servicios de los que muchos clienteshabían pensando que nunca podrían comprar. En efecto,nuestros estudios muestran que los clientes consideran elfactor selección como la cualidad más importante deAmazon.com.

❏ CASO DE ESTUDIO: AMAZON.COMAYUDAR PARA QUE LOS SITIOS DE COMERCIO ELECTRÓNICO LOGREN ÉXITO INTERNACIONALS By Diego Piacentini, Senior Vice President and General Manager of Amazon.com

• Comodidad: muchos ejecutivos de negocios hanenfrentado el desafío de tratar con diferentes zonashorarias en sus esfuerzos para llegar a clientesinternacionales. Pero las tiendas en línea nunca cierran,permitiendo que el cliente compre durante las 24 horasdel día, siete días a la semana, no importa donde seencuentre.

• Servicio al cliente: en Estados Unidos y en todo elmundo, el servicio al cliente ofrece a las compañías decomercio electrónico la oportunidad de destacarse encomparación con las tiendas físicas. Los compradoresdeben poder conseguir respuesta a sus preguntas, devolvermercadería con facilidad, y recibir comunicacionesadecuadas del vendedor. Para los clientes europeos yjaponeses, no acostumbrados al servicio de 24 horas alcomprador, las capacidades de la Internet brindan a lossitios de comercio electrónico un factor diferencial claverespecto a las tiendas con paredes y techo. El desafío paralos vendedores en línea es tener representantes de servicioal cliente que comprendan adecuadamente las necesidadesde los compradores en diferentes países del mundo.

• Información: Internet les permite a los consumidoresacceso a un tesoro de información, con frecuenciaconsiderablemente más de lo que ellos podrían encontraren el mundo físico, ayudándoles a tomar decisiones decompra mejor informadas que nunca.

• Garantía y seguridad: todos los compradores quierenasegurarse de que sus compras en línea son seguras. Laindustria ha recorrido un largo camino para ofrecersistemas de codificación modernísimos que virtualmentegarantizan una transacción segura.

FACILITACION DE VENTAS INTERNACIONALES

El poder de la Internet hace fácil la conexión devendedores en línea con clientes en todo el mundo.Cuando la gente habla de la expansión del comercioelectrónico internacional, con frecuencia pasa por alto elhecho de que un solo sitio web puede vender a losmercados internacionales sin agregar tiendas físicas odepósitos en el extranjero y sin siquiera hacer inversionesimportantes para estudiar el potencial de los mercadosfuera de Estados Unidos.

En su primer mes de operaciones después de abrir suspuertas virtuales en julio de 1995, Amazon.com hizoventas a clientes en 45 países. Hoy día vendemos en másde 150 países. En la actualidad el 22 por ciento de las

órdenes de compra de Amazon.com vienen de fuera deEstados Unidos, y el 14 por ciento de ellas provienen deEuropa solamente.

ESTRATEGIAS PARA AMPLIAR LAS VENTASINTERNACIONALES

El número del 26 de julio de 1996 de la revista TheEconomist resumió de manera muy sucinta algunos de losdesafíos del comercio electrónico internacional: "EnEuropa, la Internet ayudará a convertir la divisa única enla base de un genuino mercado único para losconsumidores. No obstante, los europeos están menospreparados que los estadounidenses para comprarelectrónicamente: son menos propensos a tener tarjetas decrédito, tienen menos experiencia en comprar por correo,y generalmente son más conservadores en sus hábitos decompra". Debido a esos desafíos, los sitios de comercioelectrónico deben promover enérgicamente sus ventajas afin de cambiar efectivamente el comportamiento de loscompradores o ajustar sus operaciones a fin de querespeten las costumbres locales. Por ejemplo, debido aque los consumidores europeos y japoneses no usanregularmente tarjetas de crédito, los sitios Amazon.co.uk yAmazon.de ofrecen opciones de pago adicionales, comohacerlo con cheques y giros postales, que reflejan lasnecesidades y patrones de conducta del consumidorinternacional.

Al expandirse internacionalmente, Amazon.com haaprendido varias estrategias clave que nos han ayudado asuperar una variedad de obstáculos y dificultades.

• Adhesión a las leyes locales: la primera prioridad detodos los vendedores electrónicos que quieren expandirseinternacionalmente es respetar las leyes locales. Antes deconcentrarse en brindar una selección y servicios mejoresa los clientes, hay que asegurarse de que la compañía noincurre en problemas legales debido a sus acciones. Porejemplo, en Alemania no se permite a los vendedoresreducir el precio de los libros. Debido a queAmazon.com es sumamente considerada por nuestrosprecios competitivos, esta ley nos forzó a examinarnuestras ventajas y encontrar otras maneras de satisfacerlas necesidades diversas de los clientes alemanes, comonuestra amplia selección de productos y servicios y laperspectiva brindada por los editores locales.

Los acuerdos internacionales también son importantes.Por ejemplo, algunas cuestiones sobre la privacidad enlínea son más sensibles en Europa que en Estados Unidos.

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En efecto, la Unión Europea y el gobierno de EstadosUnidos llegaron recientemente a un acuerdo preliminarpara el tratamiento de datos personales y confidenciales.En Amazon.com usamos la información personal parallevar beneficios adicionales a nuestros clientes, como unaexperiencia de compra más personalizada. Por ejemplo,cuando un cliente está considerando la compra de unlibro, le ofrecemos otras selecciones sobre temas en losque el cliente ha mostrado previamente un interés.

Además de respetar las costumbres locales, los sitios decomercio electrónico deben superar costumbres comohorarios limitados o abastecimientos insuficientes quepueden causar que no se satisfagan las necesidades delcliente y crear su resentimiento.

• Expansión por medio de adquisiciones: para algunascompañías de comercio electrónico la compra de firmasvendedoras al por menor en el mercado seleccionado esuna manera de ayudar a expandirse internacionalmente.Amazon.com compró dos sitios de comercio electrónicoeuropeos a comienzos de 1988 (Telebuch en Alemania yBookpages en Reino Unido) y luego los volvió a lanzarcomo sitios bajo la marca de Amazon.com. Los sitiostenían una clientela leal, lo cual le permitió aAmazon.com obtener inmediatamente una base sólida declientes en esos mercados.

• Establecer una presencia en el terreno: incluso conlas capacidades increíbles de la Internet, puede ser difíciloperar un negocio internacional sin tener alguna clase depresencia física en otros países. Esto puede asumir laforma de personal de ventas en el terreno en mercadosclave, centros de distribución internacional y centros deservicio al consumidor.

Debido al apoyo abrumador que ha recibidoAmazon.com del público europeo, sabíamos que nuestrosdepósitos de mercancía y nuestros centros de servicio alconsumidor en Estados Unidos no podrían sostener elnivel de ventas que esperábamos en Europa. Parasatisfacer esta demanda creciente, Amazon.com abriócentros de servicio al consumidor en Slough, Inglaterra, yRegensburg, Alemania, y más recientemente abrió uncentro en La Haya para atender pedidos de Alemania,Reino Unido y el resto de Europa, empleandorepresentantes políglotas para atender a la diversa clientelaeuropea.

• Seleccionar un mercado receptivo: Los vendedores enlínea deberían buscar mercados cuyas necesidades estén

alineadas estrechamente con los productos y servicios queellos ofrecen. Por ejemplo, mucha gente me hapreguntado, "¿Por qué Alemania?". El Reino Unido es undestino común para la expansión internacional de muchascompañías, pero Amazon,com también vio un granpotencial en el mercado alemán. En este mercado, losvendedores en línea pueden prosperar al brindar un nivelde servicio al cliente que es imposible de encontrar en lastiendas físicas. Además, Alemania es una naciónimportante en el campo editorial y la lectura, conaproximadamente 2.000 casas editoras, lo cual indica unfuerte deseo de libros, que constituyen el segmento básicode Amazon.com.

• Nunca debe subestimarse la importancia del servicioal consumidor: Después que un sitio de comercioelectrónico ha establecido una presencia internacional,debe concentrarse continuamente en proveer un servicioexcepcional al consumidor. La meta de Amazon.com escrear la compañía más orientada hacia el consumidor enel mundo, y por ello la capacidad de ofrecer el mejorservicio posible al consumidor, tanto nacional comointernacionalmente, es la más alta prioridad. Con ese fin,hemos contratado editores locales tanto en Alemaniacomo en el Reino Unido para que nos brinden laperspectiva que sólo pueden ofrecer los residentes locales.También hemos hecho que la vista y sensación de lossitios Amazon.co.uk y Amazon.de sean consecuentes conel sitio original de Amazon.com, ofreciendo una sensaciónde familiaridad a los clientes que conocían nuestro sitioprimario. Y hemos ofrecido los mismos serviciosinnovadores en nuestros sitios internacionales así como enel sitio estadounidense, tales como Auctions (subastas) yzShops (compra fácil) que permiten a los clientes comprary vender productos con otros clientes de Amazon.com,expandiendo la selección de productos disponibles através del sitio.

LO QUE HACE FALTA

Por medio de nuestra atención a los clientes y estudioscuidadosos, los esfuerzos de Amazon.com han sidorecompensados con un apoyo importante de los clientes.Según Media Metrix, Amazon.co.uk, Amazon.de yAmazon.com son los tres sitios más populares decomercio electrónico entre el público europeo.Amazon.co.uk ha creado una base de clientes de más deun millón en menos de 18 meses, y Amazon.de tambiéntiene más de un millón de clientes.

Pero a fin de que la industria del comercio electrónico sesiga expandiendo internacionalmente, los vendedores alpor menor y los clientes deben instar a los gobiernos aque se abstengan de dictar reglamentaciones o impuestosque puedan frenar su crecimiento. Es difícil recordar quela Internet todavía está en su infancia y requiere políticasque fomenten el crecimiento y promuevan el acceso aInternet en todo el mundo. No podemos saber cómo elcomercio electrónico beneficiará nuestras vidas en elfuturo, de manera que los gobiernos deberían sercuidadosos en no limitar la clase de pensamientoinnovador que ha traído a la industria hasta este mundo.Al trabajar juntos con los gobiernos, los vendedores enlínea como Amazon.com pueden ayudar a realizar elpotencial pleno de Internet.

De la misma manera en que Amazon.com ha tenido éxitointernacionalmente, otros sitios de comercio electrónicopueden lograr resultados respetando las leyes ycostumbres locales mientras atienden necesidadesuniversales y adecúan sus ofertas no sólo para satisfacersino también exceder las expectativas locales. Al brindaruna selección, comodidad y servicios mejores que los quelos compradores internacionales reciben de las tiendasfísicas, las compañías de comercio electrónico puedencrear una presencia fuerte en otros países y preparar elcamino para una exitosa expansión internacional. ❏

Nota: Las opiniones expresadas en este artículo no reflejannecesariamente la política del gobierno de Estados Unidos ni lapublicación del artículo sugiere una promoción de Amazon.com.

34Perspectivas Económicas • Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 5, No. 2, mayo de 2000

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La Red Mundial de Tecnología (RTM), administrada por laOficina de Desarrollo Comercial de la Agencia de EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional (USAID), asesora aempresas pequeñas en los países en desarrollo para laformación de asociaciones con compañías estadounidenses.Los socios de RTM están conectados entre sí por un sistemade comunicación en la Internet y un servicio deoportunidades de comercio que facilitan su mutuacolaboración. La RTM se concentra especialmente enagricultura, comunicaciones e informática, medio ambiente,energía y tecnología de la salud.

¿COMO FUNCIONA EL PROGRAMA RTM?

El programa RTM vincula las necesidades de unacompañía en un país en desarrollo con las instalaciones defirmas estadounidenses equipadas para suministrar lassoluciones tecnológicas del caso. En cada país una red deorganizaciones e individuos asociados identifica y localizalas oportunidades de negocio; esta información setransmite a RTM en Washington, donde es evaluada,vinculada y diseminada electrónicamente a firmasestadounidenses inscritas en la base de datos de RTM.

Ejemplo de algunos de los éxitos logrados.

• Un ministro de Singapur compró de una compañía enMinnesota equipos para el control de emanaciones porvalor de 850.000 dólares.

• Una firma de informática en Nueva Jersey se asoció conuna compañía de Camerún para suministrar equipos desatélite a 25 ciudades.

• Una compañía chilena compró de una empresa en Ohioequipos para elaborar alimentos y productos lácteos porvalor de 350.000 dólares, para su distribución en todoChile.

• Una compañía de California logró un contrato por280.000 dólares para vender a una firma coreana equipospara vigilar la contaminación.

• Una compañía de importación y exportación deMissouri celebró un memorándum de acuerdo con unafirma ugandesa para suministrar tubería para laconducción de agua por valor de 1,3 millones de dólares.

• Una compañía de Montana exportó a Colombia equipocompacto para el tratamiento de aguas residuales por valorde 100.000 dólares.

SUBSIDIOS DE VIAJE DE RTM

Un pequeño programa de subsidios de viaje presta apoyo afirmas que buscan información sobre posibles asociacionesRTM. Tanto los países en desarrollo como empresariosestadounidenses pueden obtener subsidios de RTM.Estos subsidios, hasta un máximo de 5.000 dólares,pueden ser utilizados para financiar viajes, demostraciónde equipos y productos y demás actividades aprobadas porel programa.

CENTROS DE APOYO A EMPRESAS

La RTM colabora con las misiones de USAID paraestablecer en los países centros de apoyo a las empresas afin de suministrarles servicios locales y conexiones demercado. Estos centros ayudan a compañías de pequeña ymediana escala, en los países en desarrollo, a obteneracceso a tecnología, productos y servicios estadounidensesque les permitan competir en forma eficaz en losmercados locales, regionales y mundiales. Generalmentelos centros están ubicados en las oficinas de las cámarasnacionales de comercio de los países en desarrollo.

EXTENSION COMERCIAL DE RTM

Las oficinas de extensión de USAID en California,Florida, Illinois y Washington hacen el seguimiento de lastransacciones comerciales potenciales, así como lainformación sobre adquisiciones generales de USAID.Los Centros de Ayuda a la Exportación de Estados Unidosy 30 organizaciones estatales socias comerciales en Alaska,Arkansas, California, Carolina del Norte, Colorado,Dakota del Sur, Delaware, Florida, Georgia, Hawaii,

HECHOS Y CIFRAS

❏ LA RED MUNDIAL DE TECNOLOGIA

36Perspectivas Económicas • Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 5, No. 2, mayo de 2000

Idaho, Iowa, Luisiana, Maine, Maryland, Massachusetts,Michigan, Minnesota, Missouri, Montana, Nevada,Nueva Jersey, Nueva York, Pennsylvania, Tennessee, Utah,Vermont, Virginia, Washington y Washington D.C.proveen extensión adicional.

INICIATIVAS REGIONALES DE COMERCIO DERTM

El programa RTM suministra contactos electrónicas decomercio que facilitan el comercio interno y regional enáreas en todo el mundo donde USAID presta ayuda.Mediante la financiación proveniente de la oficina omisión regional de USAID la RTM establece un sistemaelectrónico para vincular oportunidades comerciales y unared de comunicaciones en organizaciones de países sedeseleccionados y capacita personal local para el uso dedicha red. Esta iniciativa regional RTM complementa losobjetivos estratégicos de USAID, ya que crea un vínculopermanente con los mercados internos, regionales y deEstados Unidos.

SERVICIOS DE LAS MISIONES DE COMERCIODE RTM

Los servicios RTM de las misiones de comercio, queincluyen sesiones de información sectoriales y apoyo a laparticipación en redes con misiones de USAID fuera de lasede y socios internos, se suministran en colaboración conotros organismos estadounidenses y multilaterales. Lasmisiones de comercio se realizan en oficinas de USAIDen el Centro de Comercio Internacional en Washington.Existen servicios similares para delegaciones de comerciode RTM patrocinadas por las misiones de USAID yembajadas de Estados Unidos en el exterior, embajadasextranjeras y otras organizaciones socias de RTM.

Durante el año 2000 RTM participará en misiones decomercio en Argentina, Mauricio, Nigeria, Túnez yEgipto, entre otros lugares. La RTM dice que la nuevaplana de dirigentes de Nigeria, encabezada por elpresidente Olusegun Obasanjo, se ha comprometido enprivatizar muchas compañías de propiedad estatal. "Conuna población de más de 110 millones, Nigeriaconstituye un enorme mercado en gran parte inexplotadopor compañías estadounidenses", dice una declaración deRTM.

PAISES EN LOS CUALES OPERA RTM

Asia y Cercano Oriente: Egipto, Hong Kong, India,Indonesia, Jordania, Corea, Malasia, Mongolia,Marruecos, Filipinas, Singapur, Sri Lanka, Taiwán.

Africa: Burkina Faso, Camerún, Ghana, Kenya, Mauricio,Senegal, Tanzania, Uganda, Zimbabwe.

América Latina: Argentina, Brasil, Chile, Colombia,México, Panamá, Perú, Uruguay.

Europa Oriental y Nuevos Estados Independientes:Armenia, Bulgaria, Croacia, República Checa, Hungría,Kazajstán, Macedonia, Polonia, Rumania, Rusia. ❏

Red Mundial de Tecnología 1629 K Street, N.W., Suite 1000Washington, D.C. 20006Tel. 800-872-4348 Fax: 202-466-4597 Internet: http://www.usgtn.org/

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El desarrollo del comercio electrónico obviamentecomenzó en Estados Unidos. Pero algunas de lasprincipales organizaciones internacionales se ocupanactivamente de cuestiones relacionadas con el comercioelectrónico, como ser la propiedad internacional, laseguridad de la Internet y la aplicación de impuestos, paraasegurar que el comercio que se realice en la Internet estélibre de restricciones comerciales y que tanto los países endesarrollo como los industriales tengan acceso a lasoportunidades que ofrece el negocio electrónico.

A continuación, algunos de los esfuerzos que estasorganizaciones realizan acerca del comercio electrónico.

ORGANIZACION DE COOPERACION YDESARROLLO ECONOMICOS (OCDE)

La OCDE ha difundido un número de pautas e informessobre políticas para examinar las implicaciones que elcomercio electrónico tiene para los gobiernos, empresascomerciales y público en general, y proveerrecomendaciones para medidas en el futuro. Puedeencontrarse los siguientes informes y pautas en laInternet, en http://www.oecd.org/dsti/sti/it/ec/index.htm.

• Pautas para la protección del consumidor en elcontexto del comercio electrónico (diciembre de 1999):ayudan a gobiernos, empresas comerciales yrepresentantes de consumidores a desarrollar y poner enpráctica mecanismos en línea para la protección delconsumidor.

• Infraestructura informática mundial-Sociedadinformática mundial (mayo de 1997): estimula eldesarrollo de políticas que aprovechan plenamente lascontribuciones hechas por los adelantos en la tecnologíainformática.

• Pautas para una política sobre la criptografía (marzode 1997): orienta a los países en la formulación de suspolíticas y leyes relacionadas con la utilización de lacriptografía.

• Pautas para la seguridad de los sistemas deinformación (noviembre de 1992): aborda la seguridaddel comercio electrónico transfronterizo, incluso lastransacciones monetarias electrónicas y los pagosmediante la Internet.

• Declaración sobre el movimiento transfronterizo deinformación (abril de 1985): promueve el acceso y laprotección de información que afecta el movimientotransfronterizo de información.

• Pautas que rigen la protección de la privacidad y elmovimiento transfronterizo de información particular(septiembre de 1980): procura la armonización de lasleyes nacionales sobre la privacidad y provee unaestructura para facilitar el movimiento internacional deinformación, apoyando al mismo tiempo los derechoshumanos.

ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO(OMC)

El 30 de septiembre de 1998, el Consejo General de laOMC estableció un programa formal de trabajo paraabordar varios asuntos del comercio electrónicopertinentes a la OMC, como la propiedad intelectual,adquisiciones gubernamentales, derechos de importaciónsobre productos de la tecnología informática y servicios.También se logró un acuerdo de no imponer derechos deimportación a las transmisiones electrónicas. Lamoratoria sobre la aplicación de impuestos sigue enefecto. Diferentes comisiones de la OMC están aplicadoel actual programa de trabajo y en julio de 1999 sesometieron los informes iniciales. Las comisiones ydirecciones en la web de los informes iniciales son lassiguientes:

• Consejo para el Comercio de Servicios: Examinacuestiones del comercio electrónico relacionadas con eltrato de nación más favorecida, transparencia,competencia, privacidad, trato nacional, acceso a redespúblicas de transmisión de telecomunicaciones y derechosde aduana.http://www.wto.org/wto/ecom/e_cts.htm

❏ EL COMERCIO ELECTRONICO: UN ESFUERZO INTERNACIONAL

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• Consejo para el Comercio de Bienes: Examina elacceso a los mercados para productos relacionados con elcomercio electrónico, asuntos de valoración, normas yreglas de origen.http://www.wto.org/wto/ecom/e_ctg.htm

• Consejo para la Propiedad Intelectual relacionadacon el Comercio: Examina la protección y observaciónde los derechos de autor y marcas comerciales.http://www.wto.org/wto/ecom/e_trips.htm

• Comisión para Comercio y Desarrollo: Examina losefectos del comercio electrónico y perspectivaseconómicas de los países en desarrollo, y cómo aumentarla participación de los países en desarrollo en el comercioelectrónico. http://www.wto.org/wto/ecom/e_ctd.htm

COMISION DE LAS NACIONES UNIDASSOBRE EL DERECHO MERCANTILINTERNACIONAL (UNCITRAL)

UNCITRAL, el organismo jurídico central del sistema deNaciones Unidas en el terreno del derecho mercantilinternacional, ha formulado un modelo para el derechomercantil electrónico, aprobado por la Asamblea Generalde la ONU, que respalda el uso comercial de loscontratos internacionales en el comercio electrónico. Estaley modelo establece reglas y normas que validan yreconocen los contratos formulados por medioselectrónicos, fija reglas para formulación de contratos ypara la administración del comercio por contratoselectrónicos, define las características de la redacciónelectrónica y del documento original válido, fijadisposiciones para la aceptabilidad de la firma electrónicapara propósitos jurídicos y comerciales, y apoya laadmisión de evidencias computarizadas en tribunales yprocesos de arbitraje. La Ley Modelo es utilizada enmuchos países y legisladores de todas partes del mundo laconsideran generalmente una referencia útil. También sedebe a UNCITRAL una Ley Modelo sobre laTransferencia Internacional de Créditos, en 1992, y lapublicación de una guía jurídica sobre la transferenciaelectrónica de fondos, en 1987.http://www.uncitral.org/en-index.htm

FORO DE COOPERACION ECONOMICA DEASIA Y EL PACIFICO (CEAP)

Los ministros de la décima primera reunión ministerial deCEAP celebrada el 9 y 10 de septiembre de 1999 en

Nueva Zelandia, emitieron una declaración en la queseñalaron el potencial del comercio electrónico depermitir un "estímulo extraordinario al crecimiento ycomercio regionales". La declaración ofrece las siguientespautas y medidas para el trabajo futuro tendiente a uncomercio exento de documentación en papel en el año2005 entre las economías desarrolladas y en el 2010 entrelas economías en desarrollo.

• El sector privado desempeña el papel clave en promoverel cambio y la innovación, mientras que el sector públicodebe asegurar que exista un entorno regulador favorablepara que florezca el comercio electrónico.

• El sector privado desempeña el papel clave en promoverel cambio y la innovación, mientras que el sector públicodebe asegurar que exista un entorno regulador favorablepara que florezca el comercio electrónico.

• Los países miembros deben iniciar los trabajos sobre laprotección del consumidor.

• Los países miembros deben iniciar los trabajos sobre laprotección del consumidor.

ORGANIZACION MUNDIAL PARA LAPROPIEDAD INTELECTUAL (OMPI)

En septiembre de 1999, los estados miembros de laOMPI aprobaron la Agenda Digital, cuyas metasprincipales son:

• Ampliar la participación de los países en desarrollo enel comercio electrónico mediante la utilización deWIPOnet.

• Facilitar el comercio electrónico al extender losprincipios del Tratado Mundial sobre Presentaciones yFonogramas a las presentaciones audiovisuales, adaptandolos derechos de las radiodifusoras a la era digital y lograrprogresos en un acuerdo internacional sobre la protecciónde los bancos de datos.

• Limitar el abuso de las marcas comerciales en laInternet al determinar el equilibrio apropiado entrederechos del propietario de un nombre de dominio y losdel dueño del derecho sobre la propiedad intelectual.

• Procurar reglamentos para determinar laresponsabilidad que los proveedores de servicios en líneatienen sobre la propiedad intelectual.

39Perspectivas Económicas • Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 5, No. 2, mayo de 2000

• Promover el otorgamiento de licencias para la expresióndigital de patrimonios culturales y la administración enlínea de disputas sobre propiedad intelectual.

• Desarrollar procedimientos en línea, lo antes posible,para presentar y administrar solicitudes internacionalespertinentes al Tratado de Cooperación en Patentes, elSistema de Madrid, y el Acuerdo de La Haya.http://www.wipo.org/eng/pressrel/1999/p185r.htm

AREA DE LIBRE COMERCIO EN LAS AMERICAS(ALCA)

Una comisión conjunta de expertos de los sectoresgubernamentales y privados, reunidos con auspicio deALCA, presentó en septiembre de 1999 susrecomendaciones a los ministros, en las que piden unmayor desarrollo de la infraestructura de lastelecomunicaciones, costos más bajos de lastelecomunicaciones, mayor capacitación relacionada conlas tecnologías digitales, y protección efectiva de lapropiedad intelectual. Específicamente, el informe urgióa:

• Mayor competencia en el sector privado en los serviciosde telecomunicaciones, para facilitar costos más bajos.

• Acceso por parte del gobierno, en forma nodiscriminatoria, a las redes de telecomunicacionespúblicas.

• Ampliar los servicios de la Internet abiertos al público,en escuelas, bibliotecas, centros comunitarios y centros deteléfonos públicos.

• Respaldar el establecimiento de normas en lasorganizaciones internacionales, voluntarias y organismosbasados en el consenso general.

• Identificar y eliminar las barreras jurídicas alreconocimiento de registros y transacciones electrónicas.

• Adoptar un sistema eficaz de pagos electrónicosfácilmente al alcance de la comunidad empresarial y delos consumidores. ❏

Para tener acceso en línea al informe, favor de dirigirse a:http://www.ecommerce.gov/PressRelease/ecom-01.html.

40Perspectivas Económicas • Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 5, No. 2, mayo de 2000

Uno de los objetivos primordiales de Estados Unidos enlo que se refiere al comercio electrónico es que lastransacciones que se llevan a cabo en la Internet puedanrealizarse sin obstáculos. En este sentido, Estados Unidosha tratado de mantener el ciberespacio "libre de derechos"— es decir, libre de aranceles o derechos de aduana sobrelas transmisiones electrónicas (los flujos de datos queconstituyen productos y servicios en el ciberespacio). Alpresente, ningún miembro de la Organización Mundialdel Comercio (OMC) considera las transmisioneselectrónicas como importaciones sujetas a derechos conpropósitos aduaneros. De hecho, los gobiernos miembrosde la OMC acordaron en mayo de 1998 continuarabsteniéndose de imponer derechos de aduana a lastransmisiones electrónicas.

Un ciberespacio libre de derechos de aduana no significaque los bienes físicos ordenados a través de la Internetestén libres de derechos de aduana. Ni significa que losartículos ordenados electrónicamente estén exentos deimpuestos internos. Un ciberespacio libre de derechossignifica, simplemente, que las transmisiones electrónicasque llegan desde el extranjero no están sujetas a derechosde aduana en la frontera.

Los socios comerciales de Estados Unidos reconocen losobvios beneficios de continuar con esta moratoria.Estimula la competencia, la innovación y el vigorosoespíritu de empresa en la Internet y evita los efectos de losderechos de aduana, que distorsionan el comercio. Comoresultado, los consumidores se benefician con mercancíasmás baratas, las empresas se benefician con la disciplinadel mercado y la economía en general se beneficia con el

crecimiento incrementado. La moratoria evita también loscostos asociados con la imposición de derechos de aduanaa los transmisiones electrónicas. Para un mecanismo deentregas basado en una red abierta, imponer derechos deaduana "en la frontera" sería una carga que retrasaría elcrecimiento del comercio electrónico. Muchas compañíasevitarían hacer negocios con países que impusieran talesrequisitos.

Aun cuando ningún país actualmente impone derechos alas transmisiones electrónicas, Estados Unidos es el únicomiembro de la OMC que ha formalizado estecompromiso al especificar su lista de aranceles. EstadosUnidos insta a todos los miembros de la OMC a que seunan para lograr un compromiso similar que seainternacionalmente obligatorio.

Estados Unidos ha urgido también a los miembros de laOMC que adopten formalmente el entendimiento de queel comercio electrónico cae dentro de las reglas ycompromisos existentes de la OMC. Esto es importante,ya que las obligaciones de la OMC ayudan a evitarregulaciones que restringen el comercio afectando elcomercio electrónico, y actúan como una defensa firme ypoderosa contra la regulación no razonable que levantabarreras comerciales. Practicar el comercio electrónico deacuerdo con las reglas y compromisos de la OMCasegurará de ese modo un ambiente predecible,liberalizador del comercio, promoverá el crecimiento delcomercio electrónico y creará oportunidades comercialespara los miembros de la OMC en todas las etapas dedesarrollo. ❏

❏ LA INTERNET Y LOS DERECHOS DE ADUANAPor Demetrios Marantis, asesor letrado adjunto, Oficina de la Representante de Comercio de Estados Unidos (USTR), y Jonathan McHale, director de la Oficina de Industria en la USTR

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RECURSOS E INFORMACION

CONTACTOS Y SITIOS EN LA INTERNETLista de sitios en la Internet con información sobre comercio electrónico (en inglés)

UNITED STATES GOVERNMENT

International Development Cooperation Agency1300 Pennsylvania Avenue, N.W. Washington, D.C. 20523 U.S.A.

U.S. Agency for International DevelopmentGlobal Technology Networkhttp://www.usgtn.org

U.S. Department of Commerce14th Street and Constitution Avenue, N.W.Washington, D.C. 20230 U.S.A.

International Trade AdministrationElectronic Commerce Task Forcehttp://www.ita.doc.gov/td/ecom

Secretariat for Electronic CommerceU.S. Government Policyhttp://ecommerce.gov

National Institute of Standards and TechnologyComputer Security Resource Clearinghousehttp://csrc.nist.gov

U.S. Department of State2201 C Street, N.W.Washington, D.C. 20520 U.S.A.

Bureau of Economic and Business Affairs Communications and Information PolicyPresidential Internet for Economic Development

Initiativehttp://www.state.gov/www/issues/economic/cip/

internet.html

U.S. Federal Trade Commission600 Pennsylvania Avenue, N.W.Washington, D.C. 20580 U.S.A.

Bureau of Consumer ProtectionE-Commerce and the Internethttp://www.ftc.gov/bcp/menu-internet.htm

U.S. General Services Administration1800 F Street, N.W.Washington, D.C. 20405

Federal Electronic Commerce Program Officehttp://ec.fed.gov

ADDITIONAL U.S. GOVERNMENT WEB SITES

Advisory Commission on Electronic Commercehttp://www.ecommercecommission.org

National Conference of Commissioners on Uniform State LawsBusiness Laws — Electronic Transactionshttp://www.nccusl.org/uniformacts-subjectmatter.htm

42Perspectivas Económicas • Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 5, No. 2, mayo de 2000

Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC)http://www.ecommerce.gov/apec

European Union (EU)http://www.ispo.cec.be/ecommerce/

Free Trade Area of the Americas (FTAA)http://www.ftaa-alca.org/spcomm/commec_e.asp

Organization for Economic Cooperation and Development (OECD)http://www.oecd.org/dsti/sti/it/ec

UN Commission on International Trade Lawhttp://www.uncitral.org

UN Conference on Trade and Development (UNCTAD)http://www.unctad.org/ecommerce

World Intellectual Property Organization (WIPO)http://ecommerce.wipo.int/index-eng.html

World Trade Organization (WTO)http://www.wto.org/wto/ecom/ecom.htm

INTERNATIONAL ORGANIZATION WEB SITES

BUSINESS, LEGAL, THINK TANK, AND ACADEMIC WEB SITES

American Bar Association Committee on Cyberspace Lawhttp://www.abanet.org/buslaw/cyber

Carnegie Mellon Software Engineering Institute CERT Coordination Centerhttp://www.cert.org

Center for Research in Electronic Commerce University of Texas at Austin http://crec.bus.utexas.edu

Electronic Commerce Resources at Berkeley The University of California at Berkeleyhttp://www.sims.berkeley.edu/resources/ecommerce

Global Business Dialog on Electronic Commercehttp://www.gbd.org

Global Information Infrastructure Commission A Project of the Center for Strategic and International

Studieshttp://www.giic.org/focus/ecommerce/

Lex Mercatoria –- Electronic CommerceCommercial Law and E-Commerce Infrastructure

Monitorhttp://lexmercatoria.org

2000 Global Internet Summit The Tech Center, George Mason Universityhttp://www.internetsummit.org/default.htm

United States Council for International Businesshttp://www.uscib.org/trade/eleccomm.htm

INTERNET SUBJECT DIRECTORIES FOR ACCESSING ADDITIONAL, CURRENT E-COMMERCE RESOURCES

Britannica.com, “The Web’s Best Sites” Business: Electronic Commercehttp://www.britannica.com/bcom/internet_guide_display

_page/1,5866,8038,00.htm

College and Research Library News Internet Resources: Electronic Commerce http://www.ala.org/acrl/resoct99.html

Northern Light Special Edition Electronic Commercehttp://special.northernlight.com/ecommerce/index.html

43Perspectivas Económicas • Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos • Vol. 5, No. 2, mayo de 2000

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BIBLIOGRAFIA, LECTURAS ADICIONALESLibros, documentos y artículos sobre comercio electrónico (en inglés)

Volumen 5 Publicación electrónica del Departamento de Estado de Estados Unidos Número 2

Mayo de 2000

PerspectivasPerspectivasEconómicasEconómicas

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CCCCeeeerrrrrrrraaaannnnddddoooo llllaaaaDDDDiiiivvvviiii ssss iiiióóóónnnn DDDDiiiiggggiiii ttttaaaallll MMMMuuuunnnnddddiiiiaaaallll

NNNNuuuueeeevvvvaaaassss RRRReeeeggggllllaaaassss ppppaaaarrrraaaa eeeellllCCCCoooommmmeeeerrrrcccciiiioooo EEEElllleeeeccccttttrrrróóóónnnniiiiccccoooo

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ppppoooorrrr llllaaaa IIIInnnntttteeeerrrrnnnneeeetttt

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