PITVI_2012-2024
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PITVI2012 2024
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS, TRANSPORTE Y VIVIENDA
PITVI (2012-2024)
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PLAN DE INFRAESTRUCTURAS,
TRANSPORTE Y VIVIENDA
PITVI (2012-2024)
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IPITVI2012 2024
Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda ii
Ministerio de Fomento
Marzo 2015
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IPITVI2012 2024
Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda i
I. LA NECESIDAD DE UNA NUEVA PLANIFICACIN ................... I.1
II. PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE
1. EVOLUCIN Y DIAGNSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE .................................................. II.1
1.1. Laplanificacindetransportesenelmarcoactual ......................................................................... II.1
1.2. Lademandadeserviciosdetransporteyprevisionesdeevolucin ........................................II.2
1.3. Laofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporte .............................................................. II.26
1.4. Efectoseimpactos ...................................................................................................................................... II.42
1.5. Laredtranseuropeadetransporte ....................................................................................................... II.48
1.6. Diagnstico .................................................................................................................................................... II.50
2. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA PLANIFICACIN ...................................................................II.55
2.1. MejorarlaeficienciaycompetitividaddelSistemaglobaldeltransporteoptimizandolautilizacindelascapacidadesexistentes ........................................................ II.56
2.2. Promovereldesarrolloeconmicoequilibradocomoherramientaalserviciodelasuperacindelacrisis .............................................................................................................................. II.56
2.3. Promoverunamovilidadsosteniblecompatibilizandosusefectoseconmicosysocialesconelrespetoalmedioambiente ....................................................................................... II.57
2.4. ReforzarlacohesinterritorialylaaccesibilidaddetodoslosterritoriosdelEstadoatravsdelSistemadetransporte ...................................................................................................... II.57
2.5. PromoverlaintegracinfuncionaldelSistemadetransporteensuconjuntomedianteunenfoqueintermodal......................................................................................................... II.58
3. ALTERNATIVAS Y PRINCIPIOS PROGRAMTICOS ....................................................................... II.59
3.1. Alternativasyvaloracin ......................................................................................................................... II.59
3.2. PrincipiosprogramticosdelaAlternativaPITVI ......................................................................... II.63
3.3. Orientacionessectoriales ........................................................................................................................ II.65
4. PROGRAMAS DE ACTUACIN.............................................................................................................II.71
4.1. Programaderegulacin,controlysupervisin .............................................................................. II.72
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IPITVI2012 2024
Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda ii
4.2. Programadegestinyprestacindeservicios .............................................................................II.107
4.3. Programadeactuacininversora .......................................................................................................II.143
5. MARCO ECONMICO-FINANCIERO ................................................................................................ II.171
5.1. Escenariosdeentornoeconmicoyenvolventedeinversin. ..............................................II.172
5.2. Fuentesdefinanciacin.Elcambionecesario ..............................................................................II.175
5.3. Valoracineconmicadelasactuacionesprevistas ..................................................................II.178
6. ACTUACIONES Y MAPAS ...................................................................................................................II.183
6.1. Actuaciones ..................................................................................................................................................II.183
6.2. Mapas de la Red .......................................................................................................................................... II.211
III. PLAN DE VIVIENDA
1. EVOLUCIN Y DIAGNSTICO DEL MERCADO INMOBILIARIO ....................................................III.1
1.1. Coyunturanacional ...................................................................................................................................... III.1
1.2. Lademandadeviviendaysuelo ............................................................................................................III.1
1.3. La oferta de vivienda ................................................................................................................................. III.4
1.4. Efectoseimpactos ....................................................................................................................................... III.6
1.5. CuestionesclaveyObjetivos ................................................................................................................... III.9
2. OBJETIVOS EN RELACIN CON LA ARQUITECTURA, LA VIVIENDA Y EL SUELO ...............III.13
3. PROGRAMAS DE ACTUACIN............................................................................................................III.17
3.1. Programasderegulacin,transparenciayseguridad .................................................................III.17
3.2. Programasdegestineinversin.......................................................................................................III.22
3.3. Programasdeayudaspblicasysubvenciones ............................................................................ III.27
4. MARCO ECONMICO FINANCIERO ................................................................................................. III.33
4.1. Escenariosdeentornoeconmicoyenvolventedeinversin .............................................. III.34
4.2. Fuentesdefinanciacin ..........................................................................................................................III.34
4.3. Valoracineconmicadelasactuacionesprevistas ................................................................. III.36
IV. SEGUIMIENTO Y REVISIN
1. DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN ............................................................................................... IV.1
1.1. Flexibilidad ...................................................................................................................................................... IV.1
1.2. Rigoryexigencia .......................................................................................................................................... IV.2
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Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda iii
2. INTEGRACIN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN EL DESARROLLO DEL PITVI. RECOMENDACIONES DE LA MEMORIA AMBIENTAL ....................................................................IV.3
2.1. Objetivosambientaleseindicadoresambientales .........................................................................IV.3
2.2. Relacinconotrosplanesyprogramas.Definicindenuevosobjetivosymedidas .......IV.5
2.3. InfraestructurasconDIAdesfavorablesoconimpactopotencialsignificativos ...............IV.5
2.4. Afeccionesdelossectoresportuarioyaeroportuario ...................................................................IV.5
2.5. Aplicacindecriteriosambientalesenlalicitacindetramos ............................................... IV.6
2.6. Mejoradelaconectividadglobalydelafragmentacindehbitats .................................... IV.6
2.7. EstudiosambientalesenelmarcodelPITVI .................................................................................... IV.7
2.8. Otras medidas ................................................................................................................................................ IV.8
2.9. SeguimientoambientaldelPITVI ........................................................................................................ IV.8
2.10. Calendariodeaplicacindelasdeterminacionesambientalesypresupuestodelasmedidasambientales ................................................................................................................................IV.10
3. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ................................................................. IV.11
3.1. ElObservatoriodelTransporteylaLogsticaenEspaa .......................................................... IV.11
3.2. ElObservatoriodelaViviendayelSuelo ..........................................................................................IV.13
4. CONCERTACIN Y CAUCES DE PARTICIPACIN ..........................................................................IV.15
4.1. Instrumentosdecoordinacinentreadministraciones ............................................................IV.15
4.2. Instrumentosdeparticipacinsocial,empresarialytcnica ..................................................IV.15
5. REVISIONES Y ADAPTACIONES DEL PLAN ....................................................................................IV.17
V. FICHAS DE ACTUACIONES ESTRATGICAS
1. FICHAS PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE ............................................................ V.1
1.1. ProgramadeRegulacin,ControlySupervisin ..............................................................................V.1
1.2. ProgramadeGestinyprestacindeservicios ..............................................................................V.12
1.3. ProgramadeActuacinInversora .......................................................................................................V.26
2. FICHAS PLAN DE VIVIENDA ...............................................................................................................V.39
2.1. ProgramadeRegulacin,TransparenciaySeguridad .................................................................V.39
2.2. ProgramadeGestineInversin .........................................................................................................V.43
2.3. ProgramadeAyudasPblicasySubvenciones ..............................................................................V.48
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ILA NECESIDAD DE UNA NUEVA PLANIFICACIN
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La necesidad de una nueva planificacin
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La necesidad de una nueva planificacin I - 1
LaconvenienciadeplantearunnuevomarcodelaplanificacinestratgicadelasinfraestructurasdetransporteylaviviendaenEspaaderivadevariascircunstanciasconcurrentes.
Enprimerlugar, laevolucindelascondicionesmacrodelaeconomaespaolaenlosltimosaos exige un anlisis detallado sobre las iniciativas que debern ser abordadas en un futuroprximo,considerandoenparticularlaoptimizacindesuimpactoyefectossobreeldesarrollo,lacompetitividadylacohesin.Porotraparte,lainclusindelasmateriasdeviviendadentrodelascompetenciasdelMinisteriodeFomento,constituyelaoportunidadparaconcentrarenunsoloinstrumentodeplanificacinelconjuntodepolticasrelativasalosprincipalescaptulosdeinver-sinencapitalfijo,tantopblicacomoprivada.
As,unanuevaplanificacinbrindalaoportunidadparapostularnuevosobjetivos,consistentesconlacoyunturasocio-econmicaysuevolucin,ascomoparaasegurarquelatomadedecisinenmateriadepolticadetransporteyviviendasepongaalserviciodelosmismos.Enestesentido,elactualcontextoeconmicoestcaracterizadoporunprocesodeconsolidacinpresupuesta-riaquemodularlaspolticascorrespondientes.Adems,lasiniciativasdeberncontribuir,comoprioridadbsica,asuperareladversocontextoeconmicoactual.
Enesteordendecosas,elPITVIPlandeInfraestructuras,TransporteyVivienda2012-2024su-peraeltradicionalenfoquedelaplanificacinconunnuevorumbo.Enprimerlugar,laplanifica-cinsecentraendarrespuestaalasnecesidadesefectivasdemovilidadydeaccesoalaviviendadelasociedadespaola.As,usuarioyclientesesitanenelcentrodelasiniciativas,lascualesdebernproporcionarcalidadyseguridaddesdelaeficiencia.OtroatributodelPITVIeslaarticu-lacindeobjetivosyactuacionesamedioyalargoplazo.As,secomplementaniniciativasqueenelcortoymedioplazohandecontribuiralareactivacineconmica,comoeslaliberalizacindemercados,conestrategiasconducentesalrefuerzodelacompetitividadysostenibilidadeconmi-ca,socialyambientalenellargoplazo.
ElPITVIproporcionalavisinestratgicaenelhorizonte2024,ensintonaconlalneaeuropeatrazadaenlanuevadefinicindelaRedTranseuropeadeTransporte.Deestamanera,ambosins-trumentos,dealcanceyhorizontestemporalesdistintos,soncoherentesyserefuerzanmutua-mente.
Sepresentaacontinuacinlaconsolidacindeldocumentodeconcertacinobtenidotraselpro-cesodeparticipacinpblicaeinstitucionaldelapropuestainicialdelPITVIysuInformedeSos-tenibilidadAmbiental.EstaconcertacinhadadolugaraundocumentofinaldePlanintegradoqueproporcionaunmarcoestratgicoslidoparalaplanificacindelasinfraestructuras,eltrans-porteylaviviendaenEspaa.
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II. PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE
1. EVOLUCIN Y DIAGNSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE .................................................. II.1
1.1. Laplanificacindetransportesenelmarcoactual ......................................................................... II.1
1.2. Lademandadeserviciosdetransporteyprevisionesdeevolucin ........................................II.2
1.2.1. Viajeros ...................................................................................................................................................II.6
1.2.2. Mercancas ..........................................................................................................................................II.17
1.2.3. Evolucinprevisible ....................................................................................................................... II.24
1.3. Laofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporte .............................................................. II.26
1.3.1. Carreteras ........................................................................................................................................... II.26
1.3.2. Ferrocarril ........................................................................................................................................... II.28
1.3.3. Areo ......................................................................................................................................................II.31
1.3.4. Martimo .............................................................................................................................................. II.33
1.3.5. mbitoUrbano ................................................................................................................................. II.36
1.3.6. Actividaddelossectoreseconmicos ................................................................................... II.36
1.4. Efectoseimpactos ...................................................................................................................................... II.42
1.4.1. Efectosdeltransporteenlaeconomayelempleo .......................................................... II.42
1.4.2. Sostenibilidadyefectosambientalesdeltransporte ....................................................... II.43
1.4.3. Seguridaddeltransporte .............................................................................................................. II.47
1.4.4. Accesibilidadterritorial ................................................................................................................ II.48
1.5. Laredtranseuropeadetransporte ....................................................................................................... II.48
1.6. Diagnstico .................................................................................................................................................... II.50
2. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA PLANIFICACIN ...................................................................II.55
2.1. MejorarlaeficienciaycompetitividaddelSistemaglobaldeltransporteoptimizandolautilizacindelascapacidadesexistentes ........................................................ II.56
2.2. Promovereldesarrolloeconmicoequilibradocomoherramientaalserviciodelasuperacindelacrisis .............................................................................................................................. II.56
2.3. Promoverunamovilidadsosteniblecompatibilizandosusefectoseconmicosysocialesconelrespetoalmedioambiente ....................................................................................... II.57
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Plan de Infraestructuras y Transporte
2.4. ReforzarlacohesinterritorialylaaccesibilidaddetodoslosterritoriosdelEstadoatravsdelSistemadetransporte ...................................................................................................... II.57
2.5. PromoverlaintegracinfuncionaldelSistemadetransporteensuconjuntomedianteunenfoqueintermodal......................................................................................................... II.58
3. ALTERNATIVAS Y PRINCIPIOS PROGRAMTICOS ....................................................................... II.59
3.1. Alternativasyvaloracin ......................................................................................................................... II.59
3.2. PrincipiosprogramticosdelaAlternativaPITVI ......................................................................... II.63
3.3. Orientacionessectoriales ........................................................................................................................ II.65
4. PROGRAMAS DE ACTUACIN.............................................................................................................II.71
4.1. Programaderegulacin,controlysupervisin .............................................................................. II.72
4.1.1. Transporteintermodal .................................................................................................................. II.73
4.1.2. Transporteporcarretera .............................................................................................................. II.76
4.1.3. Transporteferroviario ................................................................................................................... II.80
4.1.4. Transporteareo .............................................................................................................................. II.89
4.1.5. Transportemartimo ...................................................................................................................... II.99
4.1.6. mbitourbano ................................................................................................................................ II.104
4.2. Programadegestinyprestacindeservicios .............................................................................II.107
4.2.1. Transporteintermodal ................................................................................................................ II.109
4.2.2.Transporteporcarretera ............................................................................................................. II.118
4.2.3.Transporteferroviario ..................................................................................................................II.123
4.2.4.Transporteareo .............................................................................................................................II.129
4.2.5.Transportemartimo .....................................................................................................................II.134
4.2.6.mbitourbano ................................................................................................................................. II.141
4.3. Programadeactuacininversora .......................................................................................................II.143
4.3.1. Transporteintermodal .................................................................................................................II.143
4.3.2.Transporteporcarretera ............................................................................................................ II.147
4.3.3.Transporteferroviario .................................................................................................................. II.151
4.3.4.Transporteareo .............................................................................................................................II.158
4.3.5.Transportemartimo .....................................................................................................................II.162
4.3.6.mbitourbano .................................................................................................................................II.165
5. MARCO ECONMICO-FINANCIERO ................................................................................................ II.171
5.1. Escenariosdeentornoeconmicoyenvolventedeinversin. ..............................................II.172
5.1.1. Escenariosmacroeconmicos ..................................................................................................II.172
5.1.2. Envolventesdeinversin ...........................................................................................................II.173
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Plan de Infraestructuras y Transporte II - 5
5.2. Fuentesdefinanciacin.Elcambionecesario ..............................................................................II.175
5.2.1. Financiacinpblica ....................................................................................................................II.176
5.2.2. Financiacineuropea ...................................................................................................................II.176
5.2.3. Financiacinprivada.Fomentodelacolaboracinpblico-privada .......................II.177
5.3. Valoracineconmicadelasactuacionesprevistas ..................................................................II.178
6. ACTUACIONES Y MAPAS ...................................................................................................................II.183
6.1. Actuaciones ..................................................................................................................................................II.183
6.1.1. Transporteporcarretera .............................................................................................................II.183
6.1.2. Transporteferroviario ..................................................................................................................II.196
6.1.3. Transporteareo ............................................................................................................................II.206
6.1.4. Transportemartimo ....................................................................................................................II.209
6.2. Mapas de la Red .......................................................................................................................................... II.211
6.2.1. Reddecarreteras ............................................................................................................................ II.211
6.2.2.Reddeferrocarriles .......................................................................................................................II.212
NDICE DE GRFICOSGrfico n1. Transportedeviajerosenelconjuntodelareddecarreteras (millones de viajeros-km) ............................................................................................................................................II.6
Grfico n2. Evolucindeltrficodeviajerosporferrocarril(millonesdeviajeros) ...........................II.7
Grfico n3. Evolucindeltrficodelospasajerosenlosaeropuertosespaoles (millones de pasajeros) .................................................................................................................................................II.8
Grfico n4. Evolucindeltrficointernacionalydomsticodepasajerosenlosaeropuertosespaoles(millonesdepasajeros) ..................................................................................................II.8
Grfico n5. EvolucinindexadapasajerosaeroportuariosreddeAENAS.A.ypasajerosareosregularesmundiales ........................................................................................................................................II.9
Grfico n6. Trficocomercialdepasajeros(domsticoeinternacional)enlareddeaeropuertosdeAENAS.A.Ao2013 ......................................................................................................................II.12
Grfico n7. Evolucindeltrficodepasajerosenlospuertosdeintersgeneral(pasajeros) ..... II.13
Grfico n8. ViajerosanualesenlosncleosdeCercanas.Ao2013. ...................................................II.14
Grfico n9. Viajesrealizadosenelmbitometropolitano ......................................................................... II.15
Grfico n10. Viajesrealizadosenelmbitourbanodelaciudadprincipal ......................................... II.16
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Plan de Infraestructuras y Transporte
Grfico n11. Evolucindeltransportedemercancasenelconjuntodelared decarreteras(Mt-km) ..................................................................................................................................................II.18
Grfico n12. EvolucindelostrficosferroviariosdemercancassobrelareddeADIFyAutonmicas(Mt-km). ................................................................................................................................................II.19
Grfico n13. Evolucintrficodecargaenlosprincipalesaeropuertosespaoles(acumulado)(milesdetoneladas) ......................................................................................................................... II.20
Grfico n14. TrficomercancasenelSistemaportuarioespaol(Mt) ................................................ II.21
Grfico n15. TrficodemercancasenelSistemaportuarioespaoldeintersgeneral. Ao2013 ............................................................................................................................................................................II.21
Grfico n16. Trficomercancasporformadepresentacin(t) .............................................................. II.22
Grfico n17. RCE,vasdegrancapacidad.Enservicio2012 ..................................................................... II.27
Grfico n18. RedferroviariagestionadaporADIF.Enservicio2012 ...................................................... II.29
Grfico n19. DependenciasdecontrolygestindetrnsitoareoenEspaa ................................. II.33
Grfico n20. ValorAadidoBrutodelossectoresdirectamenteafectadosporelPITVIenrelacinalPIB(Apreciosdemercado) ................................................................................................................ II.37
Grfico n21. OcupacinmediaanualenlossectoresdirectamenteafectadosporelPITVI ....... II.38
Grfico n22. Consumodeenergaporfuentesytiposdecombustible ................................................ II.43
Grfico n23. Emisionesnacionalesdegasesdeefectoinvernaderoporeltransporte................. II.44
Grfico n24. Emisionesnacionalesdesustanciasacidificantesporeltransporte ........................ II.45
Grfico n25. Emisionesnacionalesdeprecursoresdelozonotroposfricoporeltransporte .............II.46
Grfico n26. InfraestructuraslinealesynodalesdelaTEN-T ................................................................. II.49
Grfico n27. ReordenacindelmodelodecarreterasenelPITVI .......................................................... II.77
Grfico n28. ReordenacindelmodeloferroviarioprevistaenelPITVI ............................................. II.83
Grfico n29. Esquemadelaordenacindelsectordetransporteareo ............................................. II.89
Grfico n30. Esquemadelaordenacindelsectordetransportemartimo ..................................... II.99
Grfico n31. TasadecrecimientoanualdelPIBentrminosrealesparalosdiferentesescenariosdelPITVI ..................................................................................................................................................II.173
Grfico n32. EvolucindelasinversionesdelPITVI2012-2024(millonesdeeuroscorrientes)paraelescenariobase ...................................................................................................................... II.174
Grfico n33. RepartodelasinversionesenTransportedelPITVIpormodosyconceptos ........II.179
Grfico n34. RepartodelasinversionesdelPITVIpormodosyconceptosenel escenariobase. ............................................................................................................................................................ II.180
Grfico n35. Reddecarreterasdegrancapacidad ...................................................................................... II.211
Grfico n36. RedferroviariadeAltaVelocidad .............................................................................................II.212
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NDICE DE TABLASTabla n1. Principalescifrasdeltrficointeriorinterurbanodeviajeros.Ao2013 ............................II.2
Tabla n2. Principalescifrasdeltrficointeriordemercancas.Ao2013 .............................................II.4
Tabla n3. Nmerodeoperacionesenlosprincipalesaeropuertosespaoles.Ao2013 ..............II.10
Tabla n4. Trficocomercialenlosaeropuertosdemayortrficodomstico.Pasajeros. Ao2013 .............................................................................................................................................................................II.11
Tabla n5. Capacidaddeloscincoaeropuertosespaolesdemayortrfico ....................................... II.32
Tabla n6. Flotatotalcontroladapornavierasespaolas(nmerototaldebuquesinscritosyarqueoregistrado) .................................................................................................................................................... II.34
Tabla n7. Capacidadynmerodeterminalesportuarias.TotalSistemaPortuario(Mt) ..............II.35
Tabla n8. VolumentotaldeinversioneseninfraestructurasytransportedelPITVI 2012-2024enlosescenariosconsiderados ...................................................................................................... II.174
Tabla n9. EstimacineconmicadelasactuacionesdelPITVIeninfraestructurasytransportes,2012-2024,pormodosyconceptos. ............................................................................................II.179
Tabla n10. PromediodetasasdecrecimientoanualdelasinversionesentrminosnominalesdelPITVI(2012-2024)enelescenariobaseparalosdiversosmodos. ............................ II.181
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Plan de Infraestructuras y Transporte II - 1
1. EVOLUCIN Y DIAGNSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
ElobjetivodeldiagnsticodelSistemadetransporteeseldecaracterizarloselementosmssig-nificativosdelSistemaactualdetransporteespaolascomoelaborarunaprospectivadesuevo-lucin.
Esteanlisisabordaladotacindeinfraestructurasyservicios,ascomolademandatantoparaviajeroscomomercancas,losmodelosdegestinysumarcoregulatorio,laestructuradelossec-toreseconmicosydenegocioylosefectoseimpactosambientalesyterritorialesdeltransporte,loquepermitesentarlasbasesdelapolticadeinfraestructurasytransporteparalosprximosaos.
1.1. Laplanificacindetransportesenelmarcoactual
ElalcancedelaplanificacinestratgicadelasinfraestructurasdeltransporteenEspaahasidoobjetodeunaevolucinsustancialalolargodelosltimosaos.As,losobjetivosbsicosdeini-ciativasanterioresenestamateriasecentraronprincipalmenteenlasuperacindeldficitacu-muladoenladotacindeinfraestructuras,conelfindecerrareldiferencialexistenteenrelacinconotrospaseseuropeosdereferencia.
Desde losaos80, las infraestructurasde transporte espaolashansidoobjetodeuna recapi-talizacin sustancialmediante inversiones cuantiosas y continuadas. Sin embargo, a pesar dedisponerhoydeunamplioSistemadetransporte,suplanificacin,enlosltimosaos,nohasidoacordealasnecesidadesrealesdemovilidaddelasociedad,loquehaconllevadosituacionesdeexcesodecapacidadeinfraestructurasinfrautilizadasaltiempoquesurgancarenciasydesequi-libriosterritorialesendotacindeinfraestructurasyservicios.
Aslascosas,lanecesidaddeunaplanificacinestratgicaenelmomentoactualtieneunenfoquesustancialmentediferente,enelcuallasnecesidadesdeinversindebenestarorientadashaciaelreequilibriodelsistema,excesivamentedominadoporlacarretera,yhacialaoptimizacinfun-cionaldesuconjunto.
Finalmente,laplanificacinestratgicanopuedehacerabstraccindelascircunstanciasecon-micasactuales,nosloenlarestriccinquesuponelareduccindefondospblicos,sinotambinporladificultaddeaccesoalcrditodelsectorprivado.As,mientrasquelasinversionesenin-fraestructuraspuedentenerunafuertecomponentedeestimulacindelaactividadeconmicaenelcortoplazo,lasposibilidadesaesterespectoenEspaaestnlimitadascomoconsecuenciadelapolticamacroeconmica,enprocesodeconsolidacinfiscalacortoymedioplazo.
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Porello,esnecesarioconsiderarotrasactuacionesenlaplanificacin,ademsdelasinversoras,decaraaarticularunaherramientaderespuestaalacrisis.Elloapunta,enparticular,alosefectosmicroeconmicosde la regulaciny lapolticanormativade transportessobre laestimulacindelmercadoylaactividadeconmica,ascomolosefectossobrelacompetitividadalargoplazo.
1.2. Lademandadeserviciosdetransporteyprevisionesdeevolucin
Lademandadetransporte,tantodeviajeroscomodemercancassedescribeanalizandolosda-tosmsrecientes1delostrficosregistradosysuevolucindesdeelao2000,paraobtenerunavisindelatendenciadelamismaylasrepercusionesquelacoyunturaeconmicahaimplicadosobreella.
Comoanlisisglobaldelademandainteriordetransporte,seresumenacontinuacinlasprinci-palescifrasdelostrficosinterurbanosdeviajeros,surepartomodalylosflujosmssignificativos:
Tabla 1
PRINCIPALES CIFRAS DEL TRFICO INTERIOR INTERURBANO DE VIAJEROS [Ao2013]
Trfico interior 405.730 millones de viajeros-km
Tendencia observada Descensodesde2007.Mayordescensoregistradoentre2009y2010 (-3,6%)
Distribucin modal Predominiodelacarretera,conun91,27%delosviajeros-km
91,27%
5,99% 2,35% 0,39%
Carretera Ferrocarril Areo Martimo
1.SibienlosdatosqueinicialmentesirvieronparaelaborareldocumentopropuestadelPITVIsereferanprincipalmentealao2012,eneldocumentofinallosdatosdedemandahansidoactualizadostraslafinalizacindelperiododepresentacininstitucionalyparticipacinpblicaalltimoaocompletodisponible(2013).
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Principales flujos: Relaciones de > 175km
Losflujosdemayorintensidadsonlosflujos radialesconMadridconvolmenesmximosenlasrelacionesdeMadridconCataluayLevante,perosiendosignificativosotrosflujos,especialmenteconAndalucaylasislas,losflujosdelcorredor MediterrneoconpredominioenlasrelacionesentreAlicante y Valencia con Barcelona (y Baleares-Barcelona),elejedelEbroyeltramomsorientaldelacornisaCantbrica(Asturias-Cantabria-Pas Vasco).
Relaciones de < 175km DestacanespecialmentelasrelacionesdeMadrid y Barcelona con su entorno yelcorredormediterrneodeCastellnhastaMurcia.EnunsegundonivelfiguranlasconexionesinternasmsimportantesdeAndaluca,Galicia,yPasVasco,alasquehayqueaadirsusconexionesconNavarrayCantabria,ladeAsturiasconLenyladeZaragozaconHuesca.
Fuente:MinisteriodeFomento.
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Endefinitiva,elSistemadetransporte de viajeros se caracteriza por un claro predominio de la carretera,nohabindoseproducidoningunaevolucinenesterepartodurantelosltimosaos,aexcepcindelrepuntepositivodelferrocarrilenaquelloscorredoresenlosquefueronestablecidasnuevaslneasdealtavelocidad.
Encuantoaltransportedemercancas,losdatosmssignificativosdeltrficoporelinteriordelpassonlossiguientes:
Tabla 2
PRINCIPALES CIFRAS DEL TRFICO INTERIOR DE MERCANCAS [Ao2013]
Trfico interior 281.322 millones de toneladas-km (Mt-km)
Tendencia observada Descensopronunciadodesde2007.Mayordescensoregistradoentre2008y2009(-12,3%),suavizandoeldescensoa-3,7%entre2009y2010.
Distribucin modal Predominiodelacarretera,conun84,41%delastoneladas-km
84,41%
2,63%
12,95% 0,01%
Carretera Ferrocarril Areo Martimo
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Principales flujos:
Carretera Lamayoraderelacionessondecorta distancia,aexcepcindeValenciaBarcelona(ambossentidos),BarcelonaMadrid(ambossentidos),MadridValenciayMadridSevilla.Caberesaltarlaacumulacindefocosdeexpedicin/atraccinconvolmenessignificativosenlafachadaMediterrneaconfigurandouncorredordetransportedemercancasporcarreteraentreMurciayCatalua,pasandoporlaComunidadValenciana.
Ferrocarril Losflujosferroviariosprincipalesse focalizan en el cuadrante noreste delapennsula.Seidentificanflujosdealtaimportanciaenvolumendemercancasentodoslosrangosdedistancia.
Fuente:MinisteriodeFomento.
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Losflujosdetransportedemercancasseencuentranligadosalascaractersticasdelossistemasproductivosterritorialesyaloscorrespondientesmercadosdemateriasprimasyproductosela-borados,porloquela distribucin geogrfica de los principales flujos es mucho menos radialqueparaelcasodelosviajeros,yenalgunoscasos,especialmenteeneltransporteferroviario,estnligadosarelacionescomercialespuntuales.
Losapartadossiguientesanalizanlademandaregistradaeneltransportedeviajerosyeneldemercancas,ascomounaevolucinprevisibledeestostrficosduranteelhorizontedelPlan.
1.2.1. Viajeros
En el trfico de viajeros por carretera,enelao2013setotalizaron370.310millonesdeviajeros-km,delosqueel51,7%fueregistradoenlaReddeCarreterasdelEstado(RCE).
Grfico1TRANSPORTE DE VIAJEROS EN EL CONJUNTO DE LA RED DE CARRETERAS [Millonesdeviajeros-km]
320.000
330.000
340.000
350.000
360.000
370.000
380.000
390.000
400.000
410.000
420.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente:Anuarioestadstico.MinisteriodeFomento.
Lascifrasdetrficodeviajerosdesdeelao2000al2013muestranunaumentoacumuladodelmismodeaproximadamenteel 12%,siendomuyirregularelcrecimientoanual.Destacaeldes-censoproducidodesdeelao2009dondesealcanzelmximoenviajeros-km.Deestascifrasconvieneresaltarlosdesplazamientosqueseproducenenautobsinterurbano,quecubrenel55%delosmovimientos(entrminosdeviajeros-km)queserealizanentransportecolectivo,dandoservicioamsde1.100millonesdeviajerosalao(deloscualesun60%sonatendidosporlosser-viciosregularesgeneralessujetosalrgimendeconcesinadministrativa).
Enlaactualidad,enelmarcodeltransporte de viajeros por ferrocarril,hastaqueseprocedaalainminenteliberalizacindeltransportenacionaldeviajeros,esRENFE-Viajeroslanicapresta-doradeserviciosdelargadistancia;mientrasqueendistanciasmedias(regionales)ycercanas
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tambinprestanservicioalgunosferrocarrilesautonmicos.LaentidadpblicaempresarialFEVE(FerrocarrilesEspaolesdeVaEstrecha)seextinguiel31dediciembrede2012,pasandosusser-viciosdetransporteregionalydecercanasaseroperadosporRenfeViajeros.
EnlosservicioscomercialesdeAltaVelocidadyLargaDistanciasetransportaronen2013untotalde25,6millonesdeviajeros.EneltransportedeMediaDistanciaConvencionalviajaronenalao201324,3millonesdepersonas,incluyendolosserviciosenlareddeanchomtrico.Porltimo,losserviciosdemediadistanciaprestadosenlareddealtavelocidadtransportaron6,5millonesde viajeros.
Grfico2EVOLUCIN DEL TRFICO DE VIAJEROS POR FERROCARRIL [Millonesdeviajeros]
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AVE y Larga Distancia Media Distancia Convencional Media Distancia Alta Velocidad
Fuente:RENFE.
Larutaorigen-destinodelargadistanciaquemsviajerosharegistradoenelao2013hasidoladeMadridaBarcelona,con3.117milesdeviajeros(enambossentidos),seguidadelarutaMadridaSevillacon2.791milviajeros,ladeMadridaMlagacon1.939milyladeMadridaValenciacon1.885milviajeros.Setratadetrescorredoresconlneadealtavelocidadenexplotacin.
Lasrutasorigen-destinodemediadistanciaconmayorflujodeviajerosregistradosenelao2013(enambossentidosysoloentrenesdemediadistancia)son:Madrid-Segovia-Valladolidcon1.603milviajeros;MadridaToledocon1.327milviajeros;Madrid-Puertollanocon1.121milviajeros;ylalneaSevilla-Crdoba-Mlaga,con834milviajeros.Aligualqueenlargadistancia,estasrelacionesestnincluidasencorredoresconlneasdealtavelocidadenservicio.
En cuanto al trfico areo,lademandadepasajerosenlosaeropuertosespaolesenlosltimosaosalcanzsumximoen2007(210,50millonesdepasajeros),momentoapartirdelcualelefectodelaevolucindelospreciosdelpetrleo,ascomolacrisiseconmica,hanprovocadounretro-cesodelostrficos.En2013,seregistraron186,4millonesdepasajerosenelconjuntodelareddeAENAS.A.,similaralaregistradaen2009.Adems,seponedemanifiestoelefectoquesobrela
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demandaareahatenidoeltrasvasemodalderivadodelapuestaenserviciodelasnuevaslneasdelAVE.EltransportedeviajerosporferrocarrilenlarelacinMadrid-Barcelonahaidoganandocuotaenelrepartomodalhastasuperarel60%.Estetrasvasedeviajerosdelavinalferrocarrilesmsacusadoenrelacionesdemenordistanciaydemayortiempodesdesupuestaenservicio.EsteeselcasodelarelacinMadrid-Mlaga,dondelacuotadeviajerosentrensehaduplicadodesdesupuestaenservicioendiciembrede2007,pasandodeun35%hastacasiun70%decuotademercadodelferrocarrilenlaactualidad.
Grfico3EVOLUCIN DEL TRFICO DE LOS PASAJEROS EN LOS AEROPUERTOS ESPAOLES [Millonesdepasajeros]
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Resto red AENA (Mpax) Pasajeros Barcelona (Mpax) Pasajeros Madrid Barajas (Mpax)
Fuente:AENAS.A.
Grfico4EVOLUCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL Y DOMSTICO DE PASAJEROS EN LOS AEROPUERTOS ESPAOLES [Millonesdepasajeros]
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Trfico domstico Trfico internacional
Fuente:AENAS.A.
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Desagregandolascifrasdetrficosegnsutipo,seobservacmolaevolucindelostrficosdo-msticoseinternacionaleshasidodistintadesdeelao2007.Lostrficosinternacionalessufrie-ronunperiodomscortodedescensoyhanvueltoasubircolocndoseporencimadelosnivelesde 2007.
Cabedestacarquedelasmsde700compaasareasqueoperaronenEspaaenelao2013,51tenanlicenciaespaola.Lacompetitividaddelascompaasespaolas,entendidacomolacuotademercadonacional,estdescendiendo.Concretamente,entrelosaos2000y2007esacuotaos-cilentreel42yel44%;desdeentoncessehaidoreduciendohastasituarseenun30,7%en2013.Encifrasabsolutas,esosignificaqueentrelosaos2007y2013lascompaasespaolashanperdido25,8millonesdepasajeros,pasandode72,4a46,6,frentealos19millonesdepasajerosquehanganadolascompaasextranjeras.
Porotraparte,unacomparacindelaevolucindelnmerodepasajerosenlosaeropuertosdeAENAS.A.conlacifradepasajerosregularesentodoelmundoponeenevidenciaquelosefectosdelacrisiseconmicasobrelademandadetransporteareohansidomsacusadosenEspaa.
Grfico5EVOLUCIN INDEXADA PASAJEROS AEROPORTUARIOS RED DE AENA S.A. Y PASAJEROS AREOS REGULARES MUNDIALES
80,00%
100,00%
120,00%
140,00%
160,00%
180,00%
200,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pasajeros red AENA Pasajeros regulares mundiales
Fuente:AENAS.A.yOACI.
Conrespectoalatipologadelasaerolneasqueoperanenlosaeropuertosespaoles,lacircuns-tanciamsdestacabledelaevolucinalolargodelosltimos10aoseselespectacularcreci-mientodelasaerolneasconocidascomodeBajoCoste.As,desdeunaparticipacinmeramentetestimonialeneltrficototalenelao2000,hanpasadoasuponercercadel57%enelao2013,habiendodesplazadocasiporcompletoalascompaaschrter,yreducidonotablementelacuotademercadodelasaerolneasdered.
Lacircunstanciaanteriortieneimplicacionesimportantesdecaraalaplanificacinylagestinaeroportuarias.As,yademsdequeelmodelodenegociodelascompaasdebajocosteesmsproclivealautilizacindeinfraestructurasaeroportuariassimplesybaratas,laconnotacinms
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importanteeslaelevadavolatilidadoperativa,locualsuponequelasaerolneasdebajocostepue-denrealizarimportantesreajustesdelosmercadosenlosqueoperanenfuncindelaevolucindelacoyuntura,lacompetencia,uotrasconsideracionestcticas.Porello,lainherentecontradic-cinentrelosmarcostemporalesdelosmodelosdenegocioprevalentesdeaeropuertosyaerol-neas(largoplazofrenteacortoplazo)seveagudizadaenelcasodelascompaasdebajocoste.
Tabla3NMERO DE OPERACIONES EN LOS PRINCIPALES AEROPUERTOS ESPAOLES [Ao2013]
Aeropuerto Operaciones 2013 Variacin 2012-13
AdolfoSurezMadrid-Barajas 333.056 -10,75%
Barcelona-ElPrat 276.497 -4,66%
PalmadeMallorca 170.140 -2,20%
Mlaga-CostadelSol 102.362 0,20%
Gran Canaria 95.485 -4,89%
Alicante-Elche 68.305 9,34%
TenerifeSur 55.987 -0,40%
Ibiza 56.304 -2,48%
Valencia 57.161 -4,46%
Tenerifenorte 49.289 -11,65%
Resto 526.362 -11,25%
Total 1.790.948 -7%
Fuente:DireccinGeneraldeAviacinCivil.
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Tabla 4
TRFICO COMERCIAL EN LOS AEROPUERTOS DE MAYOR TRFICO DOMSTICO [Pasajeros.Ao2013]
Aeropuerto Trfico comercial domstico 2013
Trfico comercial Internacional 2013
AdolfoSurez-MadridBarajas 11.952.232 27.709.246
Barcelona-El Prat 10.171.849 25.003.077
PalmadeMallorca 4.903.576 17.852.086
Gran Canaria 3.592.537 5.972.180
TenerifeNorte 3.455.818 55.529
Bilbao 2.301.316 1.482.734
Sevilla 2.255.869 1.418.010
Ibiza 2.191.694 3.512.921
Mlaga-CostadelSol 1.935.629 10.940.285
Santiago 1.706.782 360.306
Lanzarote 1.541.179 3.711.614
Valencia 1.428.543 3.162.086
Menorca 1.212.650 1.341.189
Alicante-Elche 1.089.038 8.533.858
Resto 7.655.950 17.987.893
Total 57.394.662 129.043.014
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Grfico6TRFICO COMERCIAL DE PASAJEROS (DOMSTICO E INTERNACIONAL) EN LA RED DE AEROPUERTOS DE AENA S.A. [Ao2013]
Fuente:AENAS.A.
Enlaevolucindelademandadepasajerosenlosprincipalesaeropuertosespaoles,seapreciaunavariacindesigualconrespectoalao2012.Porotrolado,sianalizamoseltrficodepasajerosportipoderuta,seapreciaunligerodescensoenlostrficosdomsticos,alcontrarioqueenlasrutasinternacionales.
Larelativaimportanciadeltrfico martimo de pasajerosenlospuertosespaolesesconsecuen-ciadelposicionamientogeogrficodeEspaaydelSistemaportuarioespaoldeintersgeneral,quepresentadistintas fachadasmartimasenregionesdegran inters tursticoyculturalyselocalizatambinenunaseriedearchipilagosyterritoriosextra-peninsularespropiciosparalosserviciosmartimosdecrucerosydelnearegular.
DeacuerdoconlascifrasdePuertosdelEstado,enelao2013,enlospuertosespaolessemovie-ron28,7millonesdepasajeros(Mpax),loquerepresentunligerocrecimientoconrespectoalao2012.
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Grfico7EVOLUCIN DEL TRFICO DE PASAJEROS EN LOS PUERTOS DE INTERS GENERAL [Millonesdepasajeros]
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente:PuertosdelEstado.
Losserviciosdetransportemartimocomercialespuedenclasificarseenserviciosregularesydecrucero.
Entrelosserviciosregularesinternacionalesseincluyenlosqueunenlafachadacantbricaespa-olaconpasesdelreaatlnticaeuropeaolosdelafachadalevantinaconlaitalianayqueatien-denfundamentalmenteunamovilidadnoobligadapormotivoocio.IncluyentambinlosserviciosinternacionalesquecubrenenlacesestratgicosdedistanciascortasomediascomolaslneasqueunenpuertosespaolesconpuertosdelMagrebyqueatiendenelpasodelEstrecho,movilidadconunafuerteestacionalidadconespecialconcentracinenverano.
EntrelosserviciosregularesnacionalesseencuentranlosquecubrendistanciasmediascomolaslneasqueunenpuertospeninsularesconlospuertosdeBaleares,Canarias,CeutayMelilla;ylosserviciosquecubrendistanciascortasentrepuertosdeunamismara,baha,islaoarchipilago.Enstosltimoselperfildelpasajeroencajaenunamovilidadmayoritariamenteobligadapormotivotrabajoonegociosalunirreasqueguardanunafuertedependenciaeconmicaentres(talescomolosmovimientosentreislascapitalinasynocapitalinasenlosarchipilagos)olosqueseinsertanenunreametropolitana(ejemplo:lneaVigo-Cangas/Moaa).
Porotraparte,elsegmentodeloscrucerosestenplenoaugeentodaslasregionesdeinterstu-rstico,deociooculturaldelmundo,aunqueespecialmenteenelMediterrneo,quesehaposicio-nadoensegundolugaranivelmundialtraselCaribe.Duranteelao2013,7,7millonesdepasajerosdecruceroutilizaronlospuertosespaoles.Setratadeuntrficodeimportanciacrecienteconunainfluencianotableenlarelacinentreelpuertoysuentornourbano.
El transporte de viajeros en el mbito urbano y metropolitano,porlaparticularidiosincrasiadelasciudadescomonodoseconmicosydetransporte,presentaunaproblemticasingular.
Porunlado,lasareasmetropolitanasespaolassonmuydiferentesentrminosdetamao,es-tructuraydensidad,dondeslolasreasdeMadridyBarcelonaaglutinanel24%delapoblacinespaola.Estasgrandesdiferenciasgeneranunademandadetransporteconnecesidadesespe-
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cficasencadaciudadyencadareametropolitana,queessatisfechaconunaofertadeserviciosadaptada,teniendoencuenta,adems,laorografaylaspautasdeocupacindelterritorio.
Adems,enlasltimasdcadasseponedemanifiestounaclaratendenciahacialaconcentracindelapoblacinespaolaenlasprincipalesreasmetropolitanasydedispersindelapoblacinhacia lascoronasmetropolitanas.Atender lasnecesidadesde transportedeunapoblacindis-persa,otenerqueabarcargrandessuperficies,complicanlaeficienciayaumentanelcostedelosserviciosdetransportepblico.
Estascircunstanciashanderivadoennecesidadesespecficasentrminosdemovilidadparacadareametropolitanaytienenunefectosignificativoenlaeleccinmodal.Engeneral,existeunamayortendenciaalusodelvehculoprivado,aunqueelcrecimientodelademandadeviajerosdetransportepblicourbanoymetropolitanohasidomuyimportanteenlosltimos20aos.
EnCercanas,laevolucindelostrficoshafluctuadoentrelosaos2000y2013,habindosepro-ducidounligerodescensodeviajerosenelperiodo(-1,8%).Aladisminucinobservadaentre2000y2010lesucedeunligerorepuntedel4%en2011,quesehamoderado.Eneltotaldencleos2,elnmerodeviajerosregistradosenelao2013alcanzlos518,4millonesdeviajeros.Elrepartoporncleossepresentaenelgrficoacontinuacin.
Grfico8VIAJEROS ANUALES EN LOS NCLEOS DE CERCANAS [Ao2013]
Fuente:RENFEViajeros.
2.EstedatocorrespondeaCercanasdeRenfe,FerrocarrilsdelaGeneralitatdeCatalunya,FerrocarrilesdelPasVascoyServiciosdeMallorcayTrendeSller.
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Eltransportepblicourbanodeviajerosseaproximalos2.800millonesdeviajerosen2013.Sehaproducidosinembargoundescensogeneralizadodelamovilidadentodaslasciudadesdesde2007,fechaenlaquesealcanzelmximodemsde3.000millonesdeviajeros,suponiendodemediaunareduccindeun6,6%.
Porotrolado,comosepuedeobservarenlosgrficossiguientes,eltransportepblicoenEspaa,juntoconlosviajesapieyenbicicleta,haalcanzadocuotasdemsdel65%delosviajesenzonasmetropolitanascomoMadridoBarcelona.EnBarcelona,esteporcentajeseelevahastael85%delosviajesrealizadosenelmbitourbano.
Grfico9VIAJES REALIZADOS EN EL MBITO METROPOLITANO
34,7 32,138,7
53,9 58,4 55,2
26,836,7
47,9 49,8 42,549,0 53,1
29,5
31,6
18,317,3
10,410,1
7,2
16
14,95,2 5,4 11,6
5,14,1
5,6
31,249,6 42,6
35,7 30,4 37,1
56,246,7 47 44,8 45,9 45,9
42,8
64,6
2,5 1,4 1,1 0,5 1 1,7 0,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Madrid 2004 Barcelona2012
Valencia2009
Sevilla 2007 Mlaga 2011 Mallorca2010
Zaragoza2007
Gipuzkoa2011
B. Cdiz2007
C.Tarragona
2006
Alicante2001/07
Lleida 2006 Girona 2006 Len 2009
Coche y moto Transporte pblico A pie y bicicleta Otros
Fuente:ltimoInformedelObservatoriodelaMovilidadMetropolitana2012,MinisteriodeAgricultura,AlimentacinyMedioAmbiente.
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Plan de Infraestructuras y Transporte
Grfico10VIAJES REALIZADOS EN EL MBITO URBANO DE LA CIUDAD PRINCIPAL
24,113,3
39,9 41,9 45,6
24,0 18,3
52,0
23,5
45,037,2
29,5
40,1
29
19,3 11,412,7
1418,4
9,7
20,3
12
4,35,6
33,5
57,7
40,839,3
41,5
62 59,7
38,3
53,7
43
58,564,6
2,3 0 0,2 0 3,6 0 2,5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Madrid 2004 Barcelona2012
Sevilla 2007 Mlaga 2010 P. Mallorca2010
Zaragoza 2007 Cdiz 2007 Tarragona2010
Granada 2011 Alicante2001/07
Girona 2006 Len 2009
Coche y moto Transporte pblico A pie y bicicleta Otros
Fuente:ltimoInformedelObservatoriodelaMovilidadMetropolitana2012,MinisteriodeAgricultura,AlimentacinyMedioAmbiente.
Portodoello,noseconsideraqueacortoplazosevayanaproducirimportantesincrementosenlademandaquejustifiquenfuertesinversionesdeampliacindeinfraestructurasoserviciosdetransportepblico.Noobstante,resultannecesariasinversionesparalamejoradelasinfraestruc-turasexistentes.
Porltimo,unavezanalizadalademandadecadaunodelosmodos,seabordaasmismoeltrans-porte intermodal de viajeros, que recoge lasprincipalescaractersticasglobalesycomplemen-tariasdelfuncionamientoconjuntodelareddetransportedeviajeros.Puedenidentificarsetresgrandesreasdeintermodalidadposibleenelcasodeltransportedeviajeros:
Intermodalidadarea(area-terrestreyareo-areo):enaccesosentransportecolectivoalosaeropuertosyentrelosaeropuertoscomercialesespaoles.
Intermodalidadterrestre:Principalmenteentreautobsytren,yentredistintostiposdeservi-ciosferroviarios.
Intermodalidadmartimo-terrestre:enaccesosalospuertos.
Hastaelmomento,eldesarrollodelaintermodalidadeneltransportedeviajerosenEspaaman-tienembitospotencialesdemejoradelaintermodalidadsignificativos:
Elvehculoprivadoeselmodomayoritariodeacceso/dispersinalosnodosdetransportep-blicode largorecorrido,sobre todoa losaeropuertosya lasestacionesdeAltaVelocidaddeciudadesmedias.Asmismo,elusodelvehculoprivadoesmayoritarioen lasrelacionesdemenos de 250 km.
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Enel ferrocarril,sedetectaunacarenciadeoferta intermodal (coordinacindeservicios, in-formacinintegrada,ventaconjunta,etc.).Sinembargo,enciertoscorredoresquecuentanconAltaVelocidadsehandetectadoviajesintermodalesenlosquelospasajeroshanoptadoporunviajedevariasetapas,sobretododetrenconvencional-trenAVenestacionesnodalesdelared.
Losaeropuertosestnbienconectadosconlostransportescolectivosurbanoseinterurbanos,enparticularconelautobsqueestpresenteen38aeropuertos(loscualesquesumanmsdel99%deltrficoareo).En2013,elferrocarrilconvencionalnicamenteestpresenteenlosaeropuertosdeMadrid,BarcelonayMlagayelmetroenlosdeMadridyValencia,aunqueestoscuatroaeropuertosaglutinanel50%deltrficoareototal.
Sehaidentificadounimportantepotencialdeintermodalidadavin-trendealtavelocidad,tantoensustitucindeetapasareasporelferrocarrilcomoencuantoalautilizacindelferrocarrilcomomododeaccesoodispersin.Estaintermodalidadpotencialseconcentraensugranma-yoraenlosaeropuertosdemayortrficodelaredquerealizanfuncionesdehub,comoMadrid.
Laintermodalidadmartimoterrestredeviajerosseproduceenunaspocasciudadesportuarias,dondeseconcentran losserviciosmartimosdepasajerosentre laPennsulayBalearesyelNortedefrica,yentrelasislas.
1.2.2. Mercancas
El transporte de mercancas en el conjunto de la red de carreteras espaolaenelao2013fuede237.455millonesdetoneladas-km(Mt-km),siendoun62,4%delmismorealizadosobrelaRCEycondestinointermunicipalencasiun70%delmismo.Destacalaevolucindeltrficoquesehaproducidodesdeelao2007,quemuestraunatendenciaalabajacontinuada.Enelperiodoentre2008y2009eldescensofueacusado,producindoseunareduccindel13%.Entre2012y2013,eldescensosehasuavizadoaun1,9%.
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Plan de Infraestructuras y Transporte
Grfico11EVOLUCIN DEL TRANSPORTE DE MERCANCAS EN EL CONJUNTO DE LA RED DE CARRETERAS [Mt-km]
230.000
250.000
270.000
290.000
310.000
330.000
350.000
370.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente:Anuarioestadstico,MinisteriodeFomento.
Eltransportedemercancasrelacionadasconlaconstruccineselquemstoneladastransporta-dasgenera,totalizandoen2013un34%delastoneladasyun10%delast-kmproducidas.Elgrupode Mquinas,vehculosyobjetosmanufacturadoseselsegundoen importanciaen toneladas(18%),perosinembargogeneraunporcentajemayordet-km,el30%.Alsereltransportedema-terialesdeconstruccinunnegocioconescasasoperacionesdecomponente internacional last-kmproducidassonenvolumenmenorqueeldeltransportedemquinas,vehculosyobjetosmanufacturados.
En cuanto al ferrocarril,EspaaeselpasconlamenorcuotamodaldetransporteferroviariodemercancasentrelospasesmssignificativosdelaUE,siendoademselquemayoresdescen-soshaexperimentadorespectoalconjuntodedichospasesenlaltimadcada.Estacuotaseencuentraenelentornodel4%delast-kmrealizadasentransporteterrestre,frentealamediaeuropeadel17%(segndatosmsrecientes3).Laprestacindeserviciosferroviariosdetransportedemercancasfueliberalizadaenelao2005,conentradaprogresivadenuevosoperadoresdesdeentonces.EnelmarcodelaLeydelSectorFerroviario,apartedeRENFEOperadora,afinalesde2014,sehabanotorgadolicenciasaveintidsempresas4,delascualestrecedisponenyadecerti-ficadodeseguridad.
RENFE-Operadoracuentaconunapresenciadominanteenelmercadodeltransporteferroviariodemercancasfrentea lasempresasprivadasy losferrocarrilesautonmicos,abarcandocerca
3. EUTransportinFigures,StatisticalPocketbook2013.
4.Lasempresasprivadashabilitadasen laactualidadparael transportedemercancaspor ferrocarril son:AccionaRailServices,Alsaferrocarril,ArcelormittalSiderail,ArrameleSigloXXI,AsturmasaRail,ComsaRailTransport,ContinentalRail,Ecorail,Euskotrenbideak-ffccvascos,FerrovialRailway,Fesur-ferrocarrilesdelsuroeste,FGCMobilitat,GuinovartRail,In-terbus-Interurbanadeautobuses,LaSepulvedana,LogibricaRail,Logitrenferroviaria,MonbusRail,TakargoTransportedemercadoras,TraccinRail,TransfesaRailyTransitiaRail.
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del90%entoneladas-kmydel80%entdelmercado.Enlaltimadcada,lostrficosdemercan-casalcanzaronunmximohistricoen2003(32,3Millonesdetoneladas,Mt),ydesdeentoncessehaexperimentadounaprogresivacada,resultandoenelao2013untrficode20Mt.Ent-kmelmximohistricoseregistrtambinen2003con12.411Mt-km.Apartirdeeseao,eltrficodisminuye,siendoeldescensoespecialmenteacusado(casi3.000Mt-kmdereduccin)entrelosaos2008y2009.Apartirdeesteltimoaoseproduceunaligerarecuperacinyen2013eltrficoalcanzaunvalorde7.395Mt-km.
Grfico12EVOLUCIN DE LOS TRFICOS FERROVIARIOS DE MERCANCAS SOBRE LA RED DE ADIF Y AUTONMICAS [Mt-km]
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2.000
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6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ADIF FEVE Autonmicas
Fuente:RENFE-Mercancas,Compaas,ADIF,CCAAyparticulares.
Siserealizaunanlisisenfuncindelmbitogeogrficodeltransporteferroviariodemercancas,seobservaque,enlosaosanalizados,segnlasbasesdedatosdeRENFEOperadora,elmayorvolumendedemandadetransporteferroviarioseproduceenelmbitonacional(casiel84%delastoneladastransportadas).LaconexininternacionalentreFigueresyPerpinenanchoUICimpulsarelcrecimientodelostrficosferroviariosinternacionalesatravsdeFrancia.
El transporte de carga areapresentaparticularidadesmuydefinidasconrespectoaldepasajeros.As,lasprincipaleslneasdenegocioenmateriadecargaareasonlassiguientes:
Trficos transportadosen lasbodegasdepasajerosen rutasde largadistanciaoperadosporavionesdefuselajeancho,porloquesuactividadtiendeaconcentrarseenlosgrandeshubsintercontinentales.
Transportedecargageneralenavionescarguerospuros,actividadquepuede,enocasioneses-tablecerseenaeropuertosrelativamenteespecializados.
Transportedepaqueteraexprsocourier,normalmenteoperadoporempresas logsticasdembitoglobal(integradores),sobreunaestructuradecentrosdeconcentracinydistribucindetrficodembitosnacionalycontinental.
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Lostrficosdecargaareasuelenserobjetodeunaconcentracinmuchomsacusadaquelosdepasajeros.LosprincipalesaeropuertosdecargaareaespaolessonlosdeMadrid(rutasdelargadistancia,operadasmayoritariamenteporIberia),Barcelona,ZaragozayVitoria(losdosltimosaeropuertosestnmuyespecializadosencargatransportadaencarguerospuros).
Lacifradetrficodecargaalcanzadaen2013entodalaReddeAENAS.A.fuedeaproximadamente625.500toneladas.Madridaportel57%deestetrfico,seguidoporBarcelonaconel13%.
Grfico13EVOLUCIN TRFICO DE CARGA EN LOS PRINCIPALES AEROPUERTOS ESPAOLES [Acumulado][Milesdetoneladas]
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Madrid Barcelona Zaragoza Vitoria Resto Red de Aena
Fuente:AENAS.A.
Laevolucindeltrficodesdeelao2000hasidoestable,mantenindosecasiconstante,salvoenlosltimosaosqueseestempezandoaregistrarunatendenciacreciente.Enelao2009des-cendieltrficoun10%,paravolverasubirun13%entre2009y2013.
Lacargaareaestsometidaacondicionantesqueexigenmedidasdeseguridadanteactosdeinterferenciailcita(terrorismo,etc.)msestrictasquelacargatransportadaporotrosmedios,loqueporunladoobligaarealizarcostosasinversionesenmediosdeinspeccinycontroldelaca-denalogstica,yporotro,aumentaeltiemponecesarioparasurevisin,encareciendoporambascircunstanciasloscostesfinalesdeltransporte.
Lanormativaespaoladeaviacincivilenmateriadecargaareaaplicalanormativaeuropeadereferencia,sinaumentarrequisitosuobligacionesalosagentesdelacadenalogstica.
Porloquerespectaaltransportemartimodemercancas,eltrficoportuarioespaolrepresentaaproximadamenteun3%deltotalenelmundoymsdeun10%delcorrespondientealaUninEuropea.
DeacuerdoconlascifrasdePuertosdelEstado,enelao2013enlospuertosespaolessemo-vieronuntotalde445,36Mt.En2009seprodujoundescensoenlostrficosdemercancas,paraposteriormenteregistrarunatendenciacrecienteeneltrficoportuariodemercancas.
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Grfico14TRFICO MERCANCAS EN EL SISTEMA PORTUARIO ESPAOL [MT]
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Fuente:PuertosdelEstado.
LaAutoridadPortuariaconmayortrficodemercancaseslaBahadeAlgeciras,con88,7Mten2013.LesiguenlasdeValenciacon65Mt,Barcelonacon42,4Mt,Bilbaocon30Mt,Cartagenacon29,5MtyTarragonacon28Mt.Enelsiguientegrficosemuestraelvolumendetrficodemercan-castotalporpuertos,ascomoelrepartoportipodepresentacindelamercanca.
Grfico15TRFICO DE MERCANCAS EN EL SISTEMA PORTUARIO ESPAOL DE INTERS GENERAL [Ao2013]
Fuente:PuertosdelEstado.
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Plan de Infraestructuras y Transporte
Enloreferentealasdistintasformasdepresentacindelamercanca,elimpactodelasituacineconmicapresentaresultadosdiferentesparacadasegmento.Losquemshansufridolacrisissonelgranelslido,sobretodoelrelacionadoconlaconstruccin,ylamercancageneraldeim-portacin,comoconsecuenciadelafuerteyprolongadacadadelconsumoenEspaa.
Grfico16TRFICO MERCANCAS POR FORMA DE PRESENTACIN [MillonesdeToneladas]
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
GRANELES LQUIDOS GRANELES SLIDOS MERCANCA GENERAL
Fuente:PuertosdelEstado.
Noobstante,hayotrossegmentosdetrficoqueestnmantenindoseeinclusocreciendoenesteperiodo, enparticular losgraneles lquidosy lamercancageneral encontenedor, tantodeex-portacincomoentrnsito.Losgraneleslquidos,fundamentalmenteproductospetrolferos,hancrecidocomoconsecuenciadelasnuevasestrategiasdealmacenamientoydistribucinaescalamundialydelincrementodelasactividadesdebunkering5.
Encuantoalamercancageneraldeexportacin,fundamentalmenteencontenedor,estmante-niendountonopositivo,yaqueantelacadadelconsumonacionallasempresasestnvolcndosehacialosmercadosinternacionales.Tambinrespectoalamercancageneralencontenedorenrgimendetrnsitointernacional,lasterminalesportuariasespaolashanlogradomantenersuposicincompetitiva, tanto lasdedicadasal trnsito (en lospuertosdeAlgeciras,MlagayLasPalmas),comolasquecombinaneltrnsitoconelimport/export(comolasdelospuertosdeVa-lenciaoBarcelona).Caberesaltaradems,elrepuntedelpuertodeValenciacomoprimerpuertodelMediterrneoentrficodecontenedores,conunrepartoaproximadodel35%import/exporty65%trnsito.
Unavezanalizadalademandadeltransportedemercancasencadaunodelosmodosprincipales,seabordaasmismoeltransporte intermodal de mercancas,desdeelpuntodevistadelascade-nasintermodalescarretera-ferrocarrilymartimo-carretera/ferrocarril.
5.Aprovisionamientodecombustiblesabuques.
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Eltransportecombinadocarretera-ferrocarrilserefierealtransporteintermodaldemercancasenelquelosrecorridosprincipalesserealizanentren,conunrecorridocomplementarioencarretera,exclusivamenteenlaetapainicialylafinal(acarreo).
Segn losdatosdelltimoinformedelObservatoriodelFerrocarrilenEspaa,de las5,4Mtdetransportecombinadocarretera-ferrocarrilquesemovieronen2013enelmbitonacional,el24%corresponden a recorridos cortos entre tres ciudades: Zaragoza-Barcelona, Girona-Barcelona yBarcelona-Girona.Respectoa laevolucin,en2013serecuperanlosvaloresalcanzadosen2011traseldescensodel25%registradoen2012.
Siseanalizanlostrficosdeorigenydestinodelasprincipalesterminalesferroviarias,destacanlasterminalessituadasenBarcelona,MadridyGirona,seguidasdelasdeZaragoza,TarragonayValencia.Encuantoaltransportecombinadointernacionalpresentanunpapeldestacadolasrela-cionesdeBarcelona,TarragonayMadridconlasterminalesdeAlemaniayBlgica,tantodeorigencomodestinodetrficos.
Enlorelativoalacadenaintermodalmartimoferrocarril/carreteraesnecesariotambinana-lizarlaevolucindeltrficoterrestrequeentraosaledelospuertos,conobjetodeidentificarelpapelquelasinfraestructurasdeaccesoylosserviciosasociadosdesempeanenlaplanificacindeldesarrolloportuario.Enelao2013lacuotadelferrocarril(mercancatrasvasadaalferrocarril)enlosPuertosdelSistemaportuarioespaolfueel3,78%.
De los445,7Mtque semanipularonenelSistemaportuariode intersgeneral enel ao2013,171,2Mtsemovieronporcarretera,12,3Mtporferrocarril,133,7Mtportuberay128,5Mtporotrosmedios.Lasmayoresinterferenciasentrelaexplotacinportuariaylossistemasdeevacuacinterrestredelasmercancasseproducenenelcasodelacarreterayelferrocarril.
Lostrficosferroportuarios(12,3Mt)experimentaronuncrecimientodel3,2%conrespectoalaoanterior,siendolosprincipalespuertosferroportuariosBarcelona,Gijn,Valencia,Tarragona,San-tanderyACoruaqueenconjuntomuevenel74,2%(9,1Mt)deltotalferroportuario.Asimismo,segndatosdePuertosdelEstado,delos12,3Mttrasvasadaalferrocarrilhacia/desdelosPuertos,el55,6%correspondeamercancasdesembarcadas(trficosdeimportacinycabotaje).
Elcontenedoreselelementomsextendidoparaeltransportedemercancageneral,suponiendocercadel74%deltotaldemercancageneraltransportadaporelmodomartimoenEspaa.EntrelospuertosdeValencia,AlgecirasyBarcelonamuevenel74,8%delvolumentotaldemercancacontenerizadadelconjuntodelSistemaportuarioespaol.
Elmododetransportequeanualmentehaabsorbidolamayorpartedeloscrecimientoshabidoseneltrficodemercancasenlospuertoseslacarretera.Enestesentido,seobservalaincidenciadelacadadetrficosenlosltimosaos.Estacircunstanciahapermitidoaliviarenpartelassitua-cionesdecongestinqueseempezabanadardeformapreocupanteenlosaccesosporcarreteraaalgunospuertos.
DesdequeentraraenvigorlaLeydelsectorferroviarioenelao2005,sevienetrabajandoenlarevitalizacindelmodoferroviarioparaeltransportedemercancas,tantoanivelnacional,comoenparticularenelcasodelospuertos.Estosrepresentanactualmenteelorigenoeldestinodel51%(12,3Mt)detodoeltrficoferroviariodemercancas(24,3Mt)quesemueveenEspaa.Dichoporcentajeeradel25%(7,7Mt)sobreeltrficoferroviariototaldemercancas(30,7Mt)enelao2000,detalformaquenoslolospuertosdesempeanunpapelclaveenelsostenimientodelademandaferroviaria,sinoquedichopapelcobracadavezmsmayorprotagonismo.
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Plan de Infraestructuras y Transporte
Aslospuertosyanosepuedenconsiderarcomonodosaisladosdetransferenciadecargaparaconfigurarsecomopuntosdeconcentracindetrficos,consolidndosecomonodoscrticosdelSistemaglobaldetransportedemercancas.Losprincipalespuertosespaoles:Barcelona,Valen-cia,Algeciras,Bilbao,yotrosdedimensininferior,comoeselcasodeSevilla,vienendesarrollan-doestrategiaslogstico-portuariasparaampliaryfidelizarsuhinterlandestratgico,principal-mentebasadasenlamejoradeaccesosterrestres,desarrollodeZonasdeActividadesLogsticas(ZALs), terminales ferroviarias interioresyPuertosSecosypotenciacindelTransporteMarti-modeCortaDistancia(TMCD)ydelasAutopistasdelMar.Adems,lospuertosespecializadosenmovimientosdemercancaslidaagraneltambinsonnodosestratgicosparaelferrocarril,alatendersegrandesvolmenesdemercanca,homogneayconcentradaespacialmente, inclusoaunquenocubranlargasdistancias.
Estasituacindemuestralaexistenciadeunelevadopotencialdedesarrollodeltransporteinter-modal,enelcualelferrocarrildebemejorarsuaportacinalacadenadetransporte.
1.2.3. Evolucinprevisible
Enelmomentoactualexistenconsiderablesincertidumbresquedificultanpoderrealizarunapre-visinfiablede lademandademovilidadespaola tanto internacomoexternaenelhorizontetemporaldelPITVI.Elenfoqueelegido,queevitalavolatilidadinducidaporlainestabilidadenelcortoplazodelacoyunturaeconmicainterna,consisteenestablecerunescenariodereferenciasobrelabasedelacapacidaddecrecimientoestructuraldelaeconomaespaolaalargoplazo,estimando lademandademovilidadasociadamediante lacorrespondienteelasticidadentreelcrecimientoeconmicoy lademandademovilidad.Para lademandaexternaqueafectasobretodoalosmodosareoymartimo,sonlaevolucindelturismoyladelcomercioexteriorespaollasqueincidenenmayorgradoensuevolucin.
Enlastresdcadasquetranscurrenentre1981y2013,latasamediadecrecimientointeranualdelPIBespaolentrminosrealeshasidodel2,42%,unadelasmayoresdeEuropa.Enestelargope-riodosepuedendiferenciarciclosexpansivosyotroscontractivos,comoelactual.As,laprimeradcadaentre1981y1991,conuncrecimientomediodel3,2%,vinoseguidadeunaodeestanca-mientoylarecesinde1993.Apartirdeesemomentoseproduceunlargoperiododecrecimientoininterrumpidode14aos,hasta2007,enelquelatasamediadecrecimientorealdelaeconomafuedel3,5%.LaUninEconmicayMonetaria,queculminen2002conlapuestaencirculacindeleuro,provocunafuertecadadelostiposdeintersyunaextraordinariaexpansindelen-deudamientointernoyexternouncrecimientoexcesivoqueconfiguraunadelascausastantodelcrecimientodelperiodocomodesufragilidad.Sibienlafaseexpansivaconllevundesarro-lloeconmicoysocialimportanteyunamodernizacindenuestrasinfraestructuras,suexcesivadependenciadelcrditoimplictambinlaemergenciadeimportantesdesequilibrios.
Desdeelao2007hasta2013sehaproducidounacontraccindelaeconomadel-6,3%(-1,07%enpromedioanual).Resultadifcilpreverelimpactoacortoplazodelprocesodesalidadelacrisisyeltiempoqueserequerirparacompletarelprocesodecorreccindelosdesequilibriosacumuladosporlaeconomaespaola,loquepodratenerefectossensiblessobrelosresultadosglobalesdedemandainternadelperiodo2012-2024ysobrelacapacidadinversoradelMinisteriodeFomen-
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toydelosentesdependientes.PorelloelPITVIconstruyedosescenariosfuturos(construidosapartirdeunescenariobsico)apartirdedosnivelesdetasadecrecimientorealdelaeconomaespaola(unooptimistayunodesfavorable).Loselementosprincipalesdecadaescenariosede-tallanenelcaptulo5demarcoeconmico-financiero.Entodocasoesprevisiblequeelmodelodecrecimientoeconmicoresultantetraselprocesodeconsolidacinactualtengacaractersticassensiblementedistintasalasdelmodeloprevalenteenlosltimosaos.
Lasprevisionesdeevolucindelturismoydelcomercioexteriorprincipalesdeterminantesdelademandaareaymartimasonigualmenteinciertas,sibienambossectoreshanmostradouncomportamientopositivoen losltimosaosen trminos relativos, siendo,en realidad, losprincipalessectoresquehanefectuadounacontribucinnetapositivaalaevolucindelPIB,com-pensandolascadasdelademandainterna.
Estaevolucinpositivaesprevisiblequesemantengaenelfuturoinmediatoparaeltransporteareo.
Parael transportemartimosehanelaborado lasprevisionesdetrficopara losescenariosop-timista,baseydesfavorableconsideradosenestePlan,apartirdelaprevisindelPIBespaolymundialylainformacindecarctermicrodelosclientesdelospuertosespaoles.Losresul-tadosmuestranuncrecimientoparaelgranellquidoqueoscilaentrelos160yalgomsde200millonesdetoneladasparaelao2024.Enloquerespectaalgranelslido,paraelaohorizonte2024lasprevisionesoscilanentrelos90ylos110millonesdetoneladasyreflejanunaevolucinmoderada(entreel0,7yel2,4%detasamedia)enlaqueseproyectaafuturolaimportanteprdidaregistradaenlosaos2008y2009dematerialesdeconstruccin,compensadaenparteporunre-puntedeltrficodeimportacindecarbnyporunasubidadelasexportacionesdedeterminadosmineralestalescomoelyeso,cobre,mineraldehierro,fundamentalmenteenelSurdelaPenn-sula.Losmayoresmovimientosseesperanenlamercancageneral,tantoladeexportacin,comodelaactividaddetrnsitointernacionaldecontenedores,pesealacompetenciadeotrospuertosvecinos.Entotalseprevunvolumendetrficoentrelos317millonesdetoneladasypocomsde250millonesdetoneladasenelescenariodesfavorable.
Enloquerespectaalademandadetransporteinterior,conlaexpectativaconstatadaderecupe-racindemoderadastasasdecrecimientodelaeconomaapartirde2014,elescenariodecreci-mientoeconmicomedioduranteelhorizontePITVIsesituaraalrededordel1,9%anual,corres-pondientealescenariointermediodecrecimientopropuestoenelPlan6.
Conrespectoalamovilidad,seconsideraquelaelasticidadrespectoalcrecimientoeconmicoseguirunatendenciadecreciente,desdecercadel99%actualhastavaloresquepodransituarseentreel90%yel95%enfuncindelmodelodecrecimientoeconmicoparaviajeros,yentornoaun80%delcrecimientoparamercancas.
Componiendoambosfactores,sepodraestimarelcrecimientodelademandademovilidadin-terurbanaenEspaahastaelao2024enunahorquilladecrecimientomedioenelentornodel1,8%anualparaviajerosyun1,5%depromedioanualparamercancas.
6.Vercaptulo5,demarcoeconmico-financieroparadescripcinyconcrecindelosescenarioseconmicosprevistosenelPITVI.
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Plan de Infraestructuras y Transporte
1.3. Laofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporte
Espaacuentaconunareddecarreterasdegrancapacidadydeferrocarrildealtavelocidadex-tensa,tantoenlongitudcomoendotacinpercpita,conunaltoniveltambindedotacinporsuperficie.Enpuertosyaeropuertos,lacapacidadofertadaesengeneralsuficienteparaatenderlademandaenunhorizonteamedioplazo.Seexponeacontinuacinlaevaluacindelaofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporteactualmenteexistentes7,quehanservidoparalaplani-ficacindelPITVIensuhorizontetemporal.
1.3.1. Carreteras
Lacarreteraeselsectorquemenorcambioenlagestinhasufridoenlosltimostiempos,porlagraninnovacinquesupusoelprocesoliberalizadorenladcadadelosnoventa,quehaconti-nuadodesdeentoncesenlamismalnea.Ladescontingentacindelao1999supusounimpulsodefinitivoparalaliberalizacindelmercadonacionaldeltransporteporcarretera,protagonizandolasempresasunprocesodeconcentracinymodernizacinqueharedundadoenunamayorefi-cienciaycalidaddelosserviciosprestadosalosusuarios.
EnmateriadeTransporteporcarreterasoncompetenteselEstadoolasComunidadesAutnomasdependiendodelmbitoterritorialporelquetranscurralainfraestructura.LasComunidadesAut-nomaspuedenasumircompetenciasenlagestindelascarreterasquetranscurrenntegramenteensumbitoterritorial,ascomosobreeltransportequecirculesobrelasmismas,ysiexcededeestembitoserlaAdministracinGeneraldelEstadolacompetente.Sinembargo,laAdministra-cinGeneraldelEstado,delegaciertasfuncionesenlasComunidadesAutnomas.
EstemodoestreguladoenlaLeydeOrdenacindelosTransportesTerrestres(LOTT)de30dejuliode 19878.EstaleytieneporobjetoestablecerlaorganizacinyfuncionamientodelSistemadetrans-portesterrestresenEspaa,sobretodoenmateriadetransporteporcarretera,yajustarelmismoalossiguientesprincipios:EstablecimientoymantenimientodeunSistemacomndetransporteentodoelEstado,mediantelacoordinacineinterconexindelasredes,serviciosoactividadesquelointegran,ydelasactuacionesdelosdistintosrganosyAdministracionesPblicascompetentes;Satisfaccindelasnecesidadesdelacomunidadconelmximogradodeeficaciayconelmnimocostesocial;Mantenimientodelaunidaddemercadoentodoelterritorioespaoldemaneraquesegaranticelalibertaddecirculacinyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacindebienesentodoelterritorioespaol,conformealartculo139.2delaConstitucin.
Porloquerespectaalareddecarreteras,laRedNacionaldecarreterascuentaa31deDiciembrede2012conunalongitudtotalde165.595km,deloscualesun15,7%,26.038km,estnacargodelEstado(formandolaReddeCarreterasdelEstadoRCE),71.381kmpertenecenalasComunidadesAutnomasy68.176kmsondelasDiputacionesyCabildos.Dicharedcuentaconuntotalde16.335kmdevasdegrancapacidad,delascuales11.535kmestngestionadosporelEstado,3.740porlasdiferentesComunidadesautnomasy1.060kmgestionadosporDiputacionesyCabildos.
7.DadoelperiodoquedefineloshorizontesdelPITVI2012-2024,losdatosdeinfraestructurasyservicioshansidoreferidosasuaoinicial,esdecir,2012.
8.Ley9/2013,de4dejulio,porlaquesemodificalaLey16/1987,de30dejulio,deOrdenacindelosTransportesTerrestres.
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Grfico17RCE, VAS DE GRAN CAPACIDAD [Enservicio2012]
Fuente:MinisteriodeFomento.
EnlaRCEexisteenlaactualidadunnmerosignificativodetramosquehanperdidosufunciona-lidaddentrodelamisma(yanoformanpartedeitinerariosdeintersgeneral).Elconstantecre-cimientodelaRCE,yenespecialdelareddegrancapacidad,haidodandolugaraestasituacin,queprecisadeunaactualizacinquereflejelascaractersticastcnicasdelareddecarreteras.
Enlosserviciosdetransportedeviajerosporcarretera,elnmerodeautobusesautorizadosafina-lesde2012erade43.828,deloscuales42.292sedestinabanalserviciopblicoy1.536paraelser-vicioprivado.Siatendemosalosdatosdeprincipiosdeenerode2000,enlosqueelnmerototaldevehculosautorizadoserade34.987,seobservauncrecimientototaldelsectorhastafinalesde2012del25,3%.Sinembargo,analizandolosdatosdesde2008,elcrecimientoenesteperiodosehalimitadoal5,7%.Elnmerodeempresasconautorizacionesdeautobusesa31dediciembrede2012fueron3.666enserviciopblico,loquesuponeunamediaaproximadade11vehculosporempresa.
Enlorelativoaserviciosdetransportedemercancasporcarretera,afinalesde2012,elnmerodevehculosautorizadospararealizartransportedemercancasporcarreteraascendaa466.843.Desdeprincipiosde2000hasta2012,elnmerodevehculosautorizadoshadescendidoun21,8%9,siendoestedescensoenelperiodo2008-2012deun12,1%.Delasempresasautorizadas,conveh-culosdeserviciopblicoascendana102.516en2012yconvehculosdeservicioprivado(cuentapropia) 81.466.
9.Estareduccindelnmerodevehculosautorizadoshavenidomotivadaenparteporunamodificacindelaexigenciadettuloparalosvehculos.Desdenoviembrede2006,noesnecesariottuloparalosvehculosdemasamximaautorizadainferiora3,5t,mientrasqueanteriormentenoeranecesarioparalosinferioresa2t.
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Desdeprincipiosde2008hasta2012, elnmerodeempresasconautorizacionesde transportepblicoenvehculopesadohadescendidoun10,1%,siendoestareduccinmssignificativaqueanalizandoelperiodo2000-2012(4%).Asimismo,lasempresasconautorizacionesdetransportepblicoenvehculoligeroseredujeronun17,0%desde2008,siendoestatendencialageneralparael periodo 2000-2012.
Ladistribucindelnmerodeempresassegnelnmerodevehculosmuestraqueensumayoralasempresastienenunsolovehculo(50,7%).Lasempresascon5menosvehculosrepresentanel88,4%deltotaldelasempresasdetransportepblicodemercancasconvehculospesadosymbitonacional.
Ladescripcinrealizadadelosserviciosdetransporteporcarreterallevaadestacarlossiguientesrasgosdistintivosdelsector:laescasadimensinmediadelasempresasespaolasdetransporteporcarreteramenorqueladelospasesdelentorno,lagranatomizacindelsector,lafuertecompetenciainternaeneltransportedemercancascentradaenelprecioenlamayoradeloscasos,yelbajoniveldeformacindelosprofesionalesdelsector.
1.3.2. Ferrocarril
LaentradaenvigordelaLey39/2003,de17denoviembre,delSectorFerroviarioysunormativadedesarrollo,incorporandolosprincipiosestablecidosenelmbitoeuropeoenlasdirectivasdelprimerysegundopaqueteferroviario,consiguiqueEspaamodernizarasumodelodegestinferroviaria,ancladoenunaintegracinverticaldelasactividadesferroviariasenempresaspbli-casestatales,responsablestantodelagestindelasinfraestructurascomodelaprestacindelosserviciosdetransporte.
LosejessobrelosqueseasentlareformadelagestindelSistemaferroviarioespaolfueronlaseparacindelasactividadesdeadministracindelainfraestructura,enlafiguradelaentidadpblicaempresarialADIF(Administradordeinfraestructurasferroviarias)ydelaexplotacindelosservicios,enlafiguradeRENFEOperadoraylaprogresivaaperturadeltransporteferroviarioalacompetencia.E