Pla de mesures del Govern Valencià per a combatre la ... · és un fenomen social de múltiples i...

Pla de mesures del Govern Valencià pera combatre la violència que s'exercix

contra les dones. 2005-2008

7

La maduresa assolida durant l'últim quart de segle, amb un sistema políticdescentralitzat que facilita l'accés dels ciutadans al benestar social i a la cultura,ha convertit Espanya i, dins d'ella, la Comunitat Valenciana, en un exemple desocietat madura i democràtica. Però, com en altres països i regions avançatsl'evident progrés es veu entelat per una sèrie de comportaments violents que caleradicar.

Des de les institucions de la Comunitat Valenciana hem expressat en nombrosesocasions la nostra condemna a qualsevol tipus de violència. De manera especial,per les circumstàncies que confluïxen en esta, la de gènere, tan inadmissible icontrària al nostre model de tolerància i convivència.

Dins del context general de prosperitat i modernització, la progressiva inclusió iparticipació de la dona en tots els àmbits constituïx sens dubte un dels principalsèxits de la nostra època. No obstant, l'objectiu de la plena igualtat no es concretaràen totes les seues facetes mentres persistisquen situacions i actes que coartenla seua llibertat, la seua seguretat i inclús la seua integritat, física i moral.

La violència de gènere s'ha convertit, efectivament, en una de les agressions mésgreus als drets humans en els països occidentals més avançats. Es tracta, a més,de manifestacions que vulneren els principis més elementals de la nostra civilització.

Esta matèria rep una atenció prioritària dins de les línies d'actuació del GovernValencià que es caracteritza per l'aplicació de noves mesures que permetentrencar les barreres de silenci per a convertir-la en una qüestió d'orde públic, queens concernix a tots. Perquè ningú pot romandre insensible davant de la indefensióenfront de la brutalitat.

Per això, durant els últims anys s'han adoptat importants mesures normatives iorganitzatives amb les quals s'establix una visió innovadora en què a més de

8

protegir i atendre d'una manera integral les víctimes i castigar este tipus decomportaments, la prevenció i l'educació es perfilen com als pilars bàsics per aatallar este tipus de fenòmens que pertorben la convivència social.

El Pla de mesures del Govern Valencià per a combatre la violència que s'exercixcontra les dones (2001-2004) va marcar un fita en la política autonòmica delluita contra els maltractaments. El seu balanç, plenament positiu, s'ha vistcompletat amb aportacions legislatives, com la Llei 9/2003, per a la Igualtat deDones i Hòmens, i també amb recursos organitzatius, com els servicis d'AtencióIntegral, les telealarmes o els Centres Dona 24 Hores.

Recents mesures com la reeducació dels maltractadors o la campanya TOLERÀNCIAZERO mampresa pel Consell, animen una nova forma de reflexió amb què esperseguix un compromís global i efectiu de tota la societat contra la violènciade gènere.

El nou Pla Valencià contra la Violència que s'exercix sobre les Dones (2005-2008)aprofundix en esta senda, suposa una ferma aposta de la Generalitat Valencianaper la continuïtat, la prioritat i la intensificació d'esta política. En ell destaquencom a objectius generals la prevenció, la protecció i la formació, amb la finalitatd'implicar tota la societat valenciana. Dins d'estes formulacions, cal insistir enles estratègies preventives, que aprofundisquen en les zones més opaques dela realitat i que contribuïsquen a eradicar els motius, sempre injustificables,d'actituds inacceptables.

Finalment, davall el lema TOLERÀNCIA ZERO amb els maltractadors, el presentPla serà clau perquè, d'acord amb les línies desenrotllades en esta legislatura,es puga atallar un tipus de comportaments que hui no han de tindre cabuda enla nostra convivència. Només així aconseguirem satisfactòriament la meta deviure en una societat presidida per la plena igualtat entre hòmens i dones.

Francisco Camps OrtizPresident de la Generalitat

9

Cada un dels episodis de violència que afecten les dones ens recorda el compromísque, com a societat, hem assumit per a eradicar esta plaga.

La violència no té cabuda en una societat com la nostra construïda sobre la basedel respecte als drets fonamentals i en la qual el sexe no pot ser causa, ni motiude discriminació o de cap desigualtat.

Per això, societat civil i Administracions Públiques volem, amb l'aprovació delpresent Pla, reiterar a les víctimes la nostra determinació i el nostre interés finsa ser capaços de superar, d'una vegada per sempre, aquella vella concepciópatriarcal de les relacions familiars que es troba en la base dels casos de violènciade gènere.

D'ací que afrontem amb il·lusió renovada l'aprovació d'este nou Pla de Mesuresdel Govern Valencià per a combatre la Violència que s'exercix contra les Dones2005-2008.

És este un instrument que respon al caràcter absolutament prioritari que per alGovern i per al conjunt de la societat valenciana té l'eradicació de qualsevol tipusde violència que es produïx al si de la institució familiar i, en este cas i mésconcretament, de la violència que afecta les dones.

Som conscients que en els últims anys hem donat passos importants que hanfet de nosaltres una societat que no tolera els maltractaments. Una societat quecomprén millor i que dona suport i protegix més a les víctimes, i una societatque perseguix i castiga amb major duresa els agressors.

10

Per tant, és evident que a pesar de tant com resta per fer, estem cada vegadamés prop d'aconseguir el nostre objectiu, i d'ací l'optimisme i la il·lusió que hemposat a l'hora de redactar este nou pla, que jo qualificaria amb tres adjectius:participatiu, valent i ambiciós.

El Pla per a combatre la Violència 2005-2008 és molt més que un simple llistatde mesures. El Pla ens proposa la firma d'un gran Pacte Social contra la Violènciade Gènere, a l'ús dels grans acords supra partidistes que vertebren els pobles isobre els quals estos assenten la seua convivència.

Un pacte per la no-violència que servisca per a dir PROU, i que pose de manifestla inequívoca voluntat d'un poble que vol posar fi a esta forma detestable deviolència. Per això s'insistix en una idea: davant dels maltractaments, tolerànciazero.

Som molt conscients que per a aconseguir este objectiu necessitem que el conjuntde la societat valenciana se senta part important i part protagonista d'este.

Començant, evidentment, per les dones que han participat activament en laseua redacció a través de les associacions que desenrotllen la seua tasca ensuport de les víctimes dels maltractaments.

Hem mantingut amb elles una relació fluida i al mateix temps intensa i fructíferaque s'ha traduït en la incorporació al Pla de totes les observacions plantejadesper estes associacions durant la seua redacció.

I ho hem fet per convicció. Per que elles són les que millor coneixen la tristarealitat de la dona maltractada.

Per això, valorem les seues aportacions i només hem exclòs aquelles que excedixenl'àmbit competencial de la nostra Comunitat, com és el cas de les que exigienmodificar normes estatals.

Per això, he de manifestar que em sent especialment satisfeta per l'esforçd'integració i transparència realitzat, i per la decidida implicació i resposta quehem trobat en les associacions que treballen en el camp de la lluita contra laviolència de gènere.

I si participatiu era el primer adjectiu amb què m'atrevia a qualificar este nouPla, els altres dos eren: VALENT I AMBICIÓS.

11

Valent o inclús jo diria que transgressor, perquè serà la primera vegada ques'aborden, sense cap tipus de complexos, qüestions de la màxima actualitat coml'especial problemàtica de la dona immigrant per a la qual s'han previst mecanismesespecífics de prevenció, protecció i defensa, o la conveniència de realitzar esforçosen el camp de la reeducació dels maltractadors.

I ambiciós, perquè el Pla, també per primera vegada en la nostra Comunitat,s'endinsa en noves àrees d'acció en este camp com, per exemple, la lluita contrala mutilació genital femenina incloent un programa específicament dissenyat pera previndre-la i combatre-la.

Estic convençuda, per tant, de la idoneïtat i de l'oportunitat d'este Pla. No volem,en paraules de Casaldáliga, ser soldats fracassats mai més, d'una causa invenciblecom és la lluita contra els maltractaments.

Esta és la nostra meta, el nostre desig i el nostre objectiu.

Alicia de Miguel GarcíaConsellera de Benestar Social

INTRODUCCIÓ

La violència contra les dones és un problema generalitzat que afecta tots elspaïsos, amb independència del seu grau de desenrotllament, i es produïx en totsels àmbits de la societat.

La violència contra les dones no és un problema aïllat i puntual; és un problemaamb profundes arrels estructurals, per això la solució definitiva d'este requeriràun esforç continuat de la societat, en el seu conjunt. La violència contra les donesés un fenomen social de múltiples i de diferents dimensions. És l'expressió d'unorde social basat en la desigualtat, com a conseqüència de l'assignació de rolsdiferents a les dones i als hòmens, en funció del seu sexe, i un reconeixementdistint i superior per al gènere masculí.

La violència, manifestació de la desigualtat entre gèneres, és, per tant, la fórmulaa què recorren molts hòmens per a dominar les dones i mantindre els seusprivilegis, tot produint terribles efectes per a les víctimes.

La comunitat internacional, i especialment la de l'espai europeu de la Unió, hareconegut que el problema de la violència contra les dones constituïx una violaciócontra els drets humans fonamentals i, per tant, un atemptat contra el dret a lavida, a la seguretat, a la llibertat, a la dignitat i a la integritat física i psíquica dela víctima, cosa que suposa un obstacle per al desenrotllament de tota la societatdemocràtica.

El que fins fa poc era considerat un problema familiar i, per tant, pertanyia al'àmbit privat, ha passat a incloure's en l'orde del dia del debat polític, tant al'àmbit autonòmic, nacional com internacional.

La lluita contra la violència ha de constituir-se en un eix bàsic de les polítiquesd'intervenció social. Les mesures d'intervenció van encaminades, fonamentalment,a eradicar la violència, per mitjà de la prevenció d'actes violents, a través de lasensibilització de la població sobre la gravetat del problema i d'una educacióbasada en la igualtat i no discriminació per raó de sexe, a sancionar les conductesviolentes, com una altra forma de prevenció, per la seua força persuasiva, i apal·liar els efectes que els actes violents produïxen en les víctimes.

La violència contra les dones només pot eradicar-se des de la prevenció, des delrebuig actiu de tota la comunitat. És necessari, per tant, continuar desenrotllantcampanyes de sensibilització, perquè cap membre de la societat continue impassibledavant del problema de la violència contra les dones, que afecta el conjunt dela comunitat.

14

Pla de mesures del Govern Valencià per a combatre la violència que s'exercix contra les dones. 2005-2008

L'educació és un instrument bàsic per a generar comportaments basats en eldiàleg, respecte, tolerància i igualtat. Per a atallar el problema d'arrel, és necessarisembrar la llavor en les primeres etapes de la vida (infància i adolescència), quangerminen les actituds i els valors que marcaran, en gran manera, la línia decomportament de les persones adultes.

Perquè la lluita contra la violència cap a les dones siga efectiva:

• Les/els professionals de la docència han de tindre coneixements, actituds ivalors assenyalats, per això és imprescindible que es faça un gran esforç enl'educació i en la formació.

• És necessària la formació de tots i totes els/es agents professionals ques'enfronten a les greus situacions que patixen les dones víctimes de violència.

• També és necessari promoure la formació de l'empresariat perquè les donesvíctimes de maltractaments, reben tot tipus de suport.

Les dones víctimes de la violència es troben, en molts casos, indefenses, per laseua situació de dependència. Se senten desprotegides, bloquejades i incapacesde resoldre el problema que els embarga. Com a persones indefenses i encircumstàncies d'especial vulnerabilitat, els poders públics hem d'ajudar-los aprotegir-se i defendre's, destinant recursos, de diversa índole que els ajuden apal·liar els efectes dels actes violents patits.

En tals circumstàncies, és palesa la necessitat de proporcionar a les víctimes ladeguda atenció integral, possibilitant-los la seua estada en cases d'acollida o encentres de recuperació fins a la superació del problema, amb l'ajuda d'especialistes,proporcionant-los l'adequada assistència i l'ajuda terapèutica, de tipus psicològic,econòmic, laboral, social i jurídic.

Per a combatre de manera eficaç la violència contra les dones, és necessari millorari simplificar els procediments jurídics i l'aplicació de la llei, per a donar majorprotecció a la víctima, sent necessari disposar de registres complets sobre denúnciesi sentències i realitzar anàlisi, enquestes i investigacions sobre el tema.

La preocupació generalitzada per este problema a la Comunitat Valenciana, ésraó suficient per a sumar esforços i prendre mesures de manera conjunta iconsensuada per a lluitar contra esta plaga, que tant preocupa a la societat.L'esforç que puga dur-se a terme entre la Generalitat i per cada un dels poblesi ciutats de la nostra Comunitat, resultarà menys onerós, però més eficaç.

15

Introducció

JUSTIFICACIÓ

La violència que s'exercix contra les dones, sens dubte constituïx la manifestaciómés greu de desequilibri en les relacions de poder, encara hui existent entrehòmens i dones, sent un obstacle al ple desenrotllament de la societat democràtica,ja que atenta i menyscaba el gaudi, o la finalitat, dels drets i de les llibertatsfonamentals.

Esta forma de violència representa un greu problema social i no un fenomenaïllat, ja que es dóna en totes les classes socials i en tots els nivells socioeducatius,passant de ser un problema privat a una qüestió social.

Per això, la resolució d'esta problemàtica ens afecta a tots: ciutadans i ciutadanes,poders públics, societat civil i a l'administració en tots els seus nivells.

Per això, les polítiques d'igualtat d'oportunitats entre hòmens i dones han deconsiderar la violència de gènere com un dels eixos bàsics d'actuació, al constituir-se, simultàniament, com a causa i efecte de la discriminació que patixen les donesen tots els àmbits de la vida social i privada.

Les mesures d'intervenció que és necessari posar en marxa en este terreny hand'anar encaminades, fonamentalment, a eradicar la violència, per mitjà de laprevenció d'actes violents, a través de l'educació basada en la igualtat i nodiscriminació per raó de sexe, a sancionar les conductes violentes, com una altraforma preventiva per la seua força persuasiva, i a pal·liar els efectes que els actesviolents produïxen en les víctimes.

Les polítiques d'igualtat de la Generalitat Valenciana han tingut en compte, enels últims anys, esta consideració de la violència, dedicant-li un àmbit especial al'atenció integral de les víctimes, així com en l'adopció de mesures per a la seuaeradicació.

En el Pla d'Igualtat d'Oportunitats entre Hòmens i Dones 2001-2004, es vaintroduir una àrea específica de violència que va establir entre els seus objectius,accions sobre investigació, sensibilització i formació, dirigides fonamentalmenta operar una transformació profunda d'estereotips tradicionals i rols sexistes.

Posteriorment es va posar en marxa el Pla de Mesures per a combatre la violènciaque s'exercix contra les Dones (2001-2004) com a estratègia articulada, queoferix una resposta més específica a l'alarmant situació que patixen les donesvíctimes de violència domèstica a la Comunitat Valenciana, a través de lacoordinació interinstitucional i sectorial, fonamentada en distints àmbits i mesuresconcretes d'actuació, impulsat per la Conselleria de Benestar Social a través dela Direcció General de la Dona i en col·laboració amb les Conselleries d’Economia,

18


Hisenda i Ocupació, de Cultura, Educació i Esport, de Sanitat, de Justícia, Interiori Administracions Públiques i de Territori i Vivenda.

I finalment es va aprovar la Llei 9/2003, de 2 d'abril, de la Generalitat, per a laIgualtat entre Dones i Hòmens que el seu capítol VI està dedicat exclusivamenta la violència que s'exercix contra les dones.

A pesar que encara persistixen en la nostra societat creences equivocades sobreels rols sexuals i la inferioritat de la dona i idees distorsionades sobre la legitimacióde la violència com a forma de resoldre els conflictes, també és veritat que enstrobem amb avanços significatius en estos últims anys, que han comportatimportants modificacions legislatives que han sigut culminades amb l'aprovacióde la Llei Orgànica 1/2004, de 28 de desembre, de Mesures de Protecció Integralcontra la Violència de Gènere.

A pesar d'això, és absolutament necessari continuar realitzant accions i dedicarmes recursos i esforços per a lluitar contra la violència de gènere.

Per això, finalitzat el període de vigència dels Plans tant d'Igualtat com de Violènciaen el 2004, i havent dut a terme la seua avaluació durant el 2005, es fa necessariiniciar un nou Pla que establisca, en un únic document, el marc de les 93 mesures,de les quals, 26 són accions desenrotllades de caràcter continuista, i incloent-hi67 que són noves o que concreten accions anteriors, aprofundint en les àreesde prevenció, de suport i d'atenció a les víctimes, així com la seua protecció. Encompliment de la Llei Orgànica 1/2004, de 28 de desembre, de Mesures deProtecció Integral contra la Violència de Gènere.

La finalitat és aconseguir estos sis objectius principals:

a) Promoure la investigació, arreplegar dades i compilar estadístiques,especialment referides a la violència domèstica; analitzar la prevalença dediferents formes de violència contra la dona, les seues causes, la naturalesai les conseqüències.

b) Modificar els models i els prejuís sexistes; sensibilitzar contra els efectesnegatius que la violència contra les dones produïx per a totes i tots; conscienciarles víctimes de la violència, actuals i potencials, perquè puguen protegir-sede les agressions i eixir d'esta situació, i difondre informació sobre els recursosdisponibles per a això. Per a això, destacarem de forma especial, el paperque, dins de la sensibilització, poden tindre les organitzacions de dones i elsmitjans de comunicació.

19

Justificació

c) Fomentar una educació basada en els valors de diàleg, respecte i tolerància,per a evitar que les futures generacions reproduïsquen els esquemes decomportament violent que s'originen en l'existència d'estereotips sobregèneres, per a poder modificar els models de conductes socials i culturals delshòmens i les dones.

d) Continuar potenciant l'atenció integral a les víctimes. Apostar per l'autoajudaa través de l'associacionisme de les dones, recolzar les víctimes les carènciespersonals, familiars i socials de les quals requerixen una especial atenció, totincentivant els programes dirigits a estes i el procés de socialització dels seusfills i filles.

e) Transmetre seguretat i confidencialitat a aquelles dones que després d'haverdenunciat una situació de violència han decidit refer la seua vida posant fi ala relació sentimental que els unia amb l'agressor. Per això, és necessari laprotecció com a reforç al tractament terapèutic davant del sentiment dedesemparament de la víctima, temor a castics o represàlies i acabar amb elsentiment d'impunitat de l'agressor.

f) Desenrotllar els coneixements i propiciar la comprensió de les causes, lesconseqüències i els mecanismes de la violència contra les dones entre lespersones responsables de l'aplicació de les polítiques relatives a la violènciacontra les dones, com del personal funcionari encarregat del compliment deles lleis, policies, assistents socials, personal mèdic i judicial. La formació had'ajudar a aconseguir que les víctimes reben un tracte just, evitant els abusosde poder i que tornen a patir noves victimitzacions.

Amb les polítiques dutes a terme pel Govern Valencià sobre violència de gèneres'han donat passos summament positius, però, és necessari mantindre les mesuresposades en marxa millorant-les i concretant-les, potenciar aquelles que, encaraque efectives, la seua implementació no ha sigut òptima i emprendre unes altresde noves.

La meta final s'albira llunyana, perquè només els canvis de mentalitats, estereotips,actituds i valors ens portaran a la solució final.

Que el progrés siga més o menys accelerat depén de tots els estaments socials,de totes les ciutadanes i tots els ciutadans, de la societat civil, dels mitjans decomunicació i de totes les administracions públiques.

20


21

Justificació

OBJECTIU

ÀREA I: PREVENCIÓ

POTENCIAR LA REALITZACIÓ DE PROJECTES, PROGRAMES I ACCIONSDIRIGITS A PREVINDRE LA VIOLÈNCIA QUE S'EXERCIX CONTRA LESDONES EN ELS DISTINTS ÀMBITS DE LA SOCIETAT

Elaborar un programa de contingut educatiu i pedagògicamb l'enunciat "Educant en la Concòrdia de Gènere.Construint la Igualtat".

Instar perquè s'introduïsquen en els plans d'estudi del'Educació Primària un mòdul sobre la igualtat de gènere.

Instar perquè s'introduïsquen en els plans d'estudi del'Educació Secundària un mòdul de prevenció de laviolència contra les dones

Elaborar una guia informativa sobre pautes decomunicació, afrontar problemes i dinàmica de convi-vència per a evitar situacions de violència domèstica enl'àmbit familiar.

Elaborar material informatiu - fullets, díptics - especialmentdissenyat per a la prevenció de la violència que patixenles dones immigrants.

Instar perquè s'introduïsquen en els Cursos d'AdaptacióPedagògica una matèria específica de "Violència deGènere".

Realitzar activitats dirigides a la comunitat escolar per ala prevenció de comportaments i actituds de rebuigdavant de la violència.

Accions a realitzarOrganismesresponsables

Conselleriade Benestar

Social

Conselleriade Cultura,Educació i

Esport


Esport


Social


Social


Esport


Esport

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

1.7

22


Potenciació dels Punts de Trobada i la seua connexióamb les Oficines d'Atenció a la Víctima del Delicte.

Incloure en els Servicis d'Atenció Primària de Salutactuacions per a la prevenció de la violència dins delprograma d'activitats preventives i de promoció de laSalut.

Elaborar, editar i distribuir diversos materials dirigits a laprevenció de la violència contra les dones amb claraperspectiva de gènere.

Subvencionar la realització d'accions, projectes, programesi materials dirigits a reeducació i tractament d'agressors.

Ampliació a les províncies de València i Castelló delsprogrames formatius de reeducació de maltractadors.

Crear una línia formativa especialitzada a proporcionarla millor capacitació en matèria de prevenció de laviolència domèstica als professionals i entitats associativesque treballen donant suport a la població immigrant.

Elaborar una guia o manual de prevenció de la violènciadestinat a les associacions i entitats que desenrotllen laseua labor en el camp de l'atenció a la població immigrant.

Designar en el marc del Consell de la Immigració repre-sentants de les distintes minories amb forta implantacióa la Comunitat Valenciana que es convertisquen eninterlocutors entre l'administració autonòmica i les donesd'estes minories.

Redactar un Protocol i una Guia d'Actuació per al personalsanitari que definisca com detectar i com actuar en casque es detecten casos de mutilació genital femenina.

Conselleria deJusticia, Interiori Administra-

cions Públiques

Conselleria deSanitat

Conselleria deBenestar Social


cions Públiques


cions Públiques




Conselleriade Sanitat

1.8

1.9

1.10

1.11

1.12

1.13

1.14

1.15

1.16

23

Justificació

OBJECTIU

ÀREA II: SEGURETAT

ESTABLIR MECANISMES I SISTEMES DE PROTECCIÓ A LES VÍCTIMES DEMALTRACTAMENTS EN AQUELLES SITUACIONS QUE PUGUEN SEROBJECTE DE RISC FÍSIC I PSÍQUIC


Instar al Ministeri de l'Interior l'ampliació de les UnitatsEspecials d'Atenció a les Dones Víctimes de la Violència(SAM) dependents de la Direcció General de la Policia.

Instar al Ministeri de l'Interior l'ampliació dels equipsespecialitzats de dona i menor (EMUNES) de la GuàrdiaCivil.

Creació en la policia autonòmica d'una Unitat d'Espe-cialització en la Prevenció, Assistència i Protecció a lesVíctimes en els Centres Especialitzats per a Dones de laGeneralitat Valenciana.

Impulsar l'increment de dispositius de telealarma dirigitsa dones víctimes de violència domèstica.

Presidència

Presidència


cions Públiques


2.1

2.2

2.3

2.4

Creació d'un Comité Ètic encarregat de proposar mesuresper a previndre la violència que afecta la dona amb dis-capacitat.

Realització de jornades davall l'epígraf “Dona ambdiscapacitat i violència de gènere”.

Elaboració, en diferents formats, de material divulgatiude prevenció de la violència per a dones amb discapacitat.


Social


Social


Social

1.17

1.18

1.19

24


Subvencionar a través d'una nova Orde les actuacionsque desenrotllen els municipis de la Comunitat Valencianaper a protegir a les víctimes dels maltractaments.

Instar al Ministeri d'Interior la creació d'Unitats d'Espe-cialització en els cossos i forces de Seguretat de l'Estat,de control i de seguiment dels agressors.

Aprovació de les disposicions necessàries perquè l'admi-nistració es persone d'ofici en els casos de mutilació ge-nital femenina que es detecten garantint una adequadadefensa dels interessos de la menor afectada.

Elaborar i difondre protocols de coordinació entre elsdiversos òrgans i entitats que intervenen o prestenassistència en els supòsits de maltractaments (policial,judicial, sanitari i assistencial i d'intervenció social).

Realitzar un seminari en què s'estudie des de diversospunts de vista - jurídic, psicològic i assistencial - la possi-bilitat que en determinats casos excepcionals les víctimesdels maltractaments puguen canviar d'identitat.

Auspiciar la realització d'una trobada internacional d'ex-perts en què s'estudie específicament les respostes quehan d'oferir les legislacions europees per a afrontar elscasos de mutilació genital femenina que es detecten.

Instal·lació d'equips de videoconferència, o altres sistemessemblants que permeten una comunicació simultània ibidireccional, en tots els partits judicials, fiscalies i oficinesd'atenció a la víctima del delicte, per a la seua utilitzacióen els supòsits en què les circumstàncies de la víctimaaixí ho aconselle.

Instar les mesures legislatives corresponents a fi que ladeclaració de les víctimes i dels agressors, tant en el Jutjatde Guàrdia com en les successives diligències, siguen re-gistrades en suport apte per a la gravació i la reproduccióde la imatge i del so.

Impulsar, en la negociació de convenis col·lectius, la in-clusió de clàusules tendents a protegir laboralment a lesvíctimes de violència de gènere.


Presidència






cions Públiques

Presidència


cions Públiques

2.5

2.6

2.7

2.8

2.9

2.10

2.11

2.12

2.13

25

Justificació

OBJECTIU

ÀREA III: SUPORT Y ATENCIÓ

ATORGAR UN TRACTAMENT ESPECÍFIC I CONCRET A LA VIOLÈNCIA DEGÈNERE, ABORDANT DE FORMA INTEGRAL LES NECESSITATS DE LESDONES


Realitzar programes d'intervenció específics tendents al'eliminació de pràctiques discriminatòries per raó desexe derivades de la tradició, costums i prejuís culturalsque coexistixen en l'actualitat amb més arrelament enels col·lectius de dones en situació o risc d'exclusió social.

Impulsar i recolzar la creació d'associacions de donesvíctimes de violència domèstica, i altres manifestacionsde violència, establint les mesures oportunes per aaconseguir que siguen les pròpies víctimes les prota-gonistes actives d'estes.


Social


Social

3.1

3.2

Proposar a la Delegació del Govern a la Comunitat Valen-ciana la firma d'un conveni que permeta:

• Que cada víctima compte amb un Pla de SeguretatPersonal elaborat per un professional dels Cossos iForces de Seguretat de l'Estat adequat a les seuesparticulars circumstàncies.• La designació d'un responsable policial encarregatd'implementar les mesures de seguretat que s'apliquena cada víctima.

Prestar a les dones víctimes de la violència l'assistènciajurídica necessària per a tramitar el canvi de cognomsd'acord amb el que preveu la disposició addicional vintde la Llei Orgànica 1/2004, de 28 de desembre.

Coordinar els servicis assistencials i pericials per a unavaloració de la violència contra la dona, per mitjà del'elaboració de l'oportú protocol.

Presidència



cions Públiques

2.14

2.15

2.16

26


Proporcionar des dels Centres Dona 24 Hores, una atencióintegral i continuada des de les diferents perspectivesprofessionals a les dones que són víctimes d'algun tipusde manifestació de violència de gènere i establir lacoordinació amb altres organismes, institucions i grupsimplicats en l'atenció d'esta problemàtica.

Portar la informació sobre els recursos que es posen adisposició de les víctimes de la violència de gènere a totsels racons de la Comunitat Valenciana per mitjà de lacreació d'un CENTRE DONA 24 HORES itinerant. (Autobúsper la no-violència)

Obrir els Centres Dona 24 hores a la participació de lesassociacions que treballen en suport a l'important col·lectiud'immigrants que residix a la nostra Comunitat.

Impulsar l'adequació dels criteris de qualitat ifuncionament de la Xarxa de Recursos Residencials Públicsi Privats existents a la Comunitat Valenciana, adaptant-los a les necessitats de les dones víctimes de violènciadomèstica, prestant especial atenció a les dones ambdiscapacitat.

Recolzar a les ONG, associacions i entitats socials senseànim de lucre que desenrotllen servicis d'allotjament id'atenció amb programes integrals que continguenatenció jurídica, laboral, psicològica i social que facilitena les dones un espai terapèutic per a aconseguir unequilibri emocional i la seua autonomia personal.

Optimitzar i adequar a les noves necessitats de les víctimesde violència domèstica els Centres Dona 24 Hores.

Informar les dones de violència sobre els recursos socialsdisponibles des de tots els Servicis Públics.

Subvencionar a través d'una Orde creada amb este fi aentitats sense ànim de lucre per a dur a terme el seguimentde les dones ateses en els Centres Especialitzats per aDones de la Generalitat Valenciana, una vegada tancatsels seus expedients en els mencionats centres.


Social


Social


Social


Social


Social


Social


Social


Social

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

3.8

3.9

3.10

27

Justificació

Implementar en l'orde de la Conselleria de BenestarSocial per la qual es convoquen ajudes destinades a larealització de programes i/o activitats per associacionsde dones legalment constituïdes i relacionades amb elsfins de la Direcció General de la Dona actuacions quefaciliten l'autonomia i el desenrotllament personal deles víctimes de maltractaments (servici de cangurs).

Incrementar la xarxa de recursos especialitzats per adones a la Comunitat Valenciana, en què es prevejaentre altres l'atenció a dones víctimes de violènciadomèstica amb problemàtiques sobreafegides.

Facilitar l'accés als recursos públics existents dirigits adones víctimes de violència de gènere a les dones ambdiscapacitat.

Prioritzar l'atenció psicosocial dels fills i de les filles deles dones víctimes de violència domèstica en els servicisd'atenció a la Infància i a la Família, existents a laComunitat Valenciana.

Garantir la gratuïtat integral de l'ensenyança tant primàriacom secundària als menors de dones mortes víctimesde la violència domèstica.

Facilitar l'accés a la Universitat de les víctimes de laviolència domèstica.

Crear la figura del TUTOR PERSONAL encarregat dedissenyar a cada víctima, d'acord amb les seuescircumstàncies personals, un Pla d'Inserció Laboral i d'unItinerari d'Inserció Individualitzat que facilite la seuainserció en el món laboral.

Creació i subvenció d'un torn especialitzat d'assistèncialletrada a víctimes de violència domèstica, de maneraque es garantisca que l'advocat que assistix en el Jutjatde Guàrdia assumix la defensa de la víctima en tots elstràmits posteriors i la resta de procediments que espuguen derivar.


Social


Social


Social


Social


Esport

Conselleriad'Empresa,Universitat i

Ciència

Conselleriad'Economia,

Hisenda iOcupació

Conselleriade Justicia,

Interiori Adminis-tracions

Públiques

3.11

3.12

3.13

3.14

3.15

3.16

3.17

3.18

28


Instar al Consell General del Poder Judicial la creació dejutjats especialitzats en violència familiar.

Expansió de les Oficines d'Atenció a la Víctima del delictefins a arribar a la seua implantació en els 36 partitsjudicials de la Comunitat Valenciana.

Implantació dels juís ràpids de Família en altres partitsjudicials de la Comunitat Valenciana.

Instar les mesures legislatives corresponents que permetenuna agilització integral dels procediments de família.

Facilitar a les dones víctimes de maltractaments quehagen hagut d'abandonar el seu domicili a l'accéspreferent a les vivendes socials.

Facilitar a les dones víctimes de maltractaments prioritaten les adjudicacions per al lloguer o compra d'una vivendade V.P.O., quan no disposen de recursos propis suficients,complint així el que establix l'article 38 de la Llei 9/2003de 2 d'abril de la Generalitat Valenciana per a la igualtatentre dones i hòmens.

Subvencionar a empreses o entitats que contracten donesvíctimes de violència de gènere i a aquelles dones quees constituïsquen en treballadores autònomes, en lescondicions que es determinen reglamentàriament.

Prioritzar en els barems d'admissió dels cursos de formacióocupacional les dones víctimes de violència de gènere.


cions Públiques


cions Públiques


cions Públiques


cions Públiques

Conselleria deTerritori iVivenda.

Conselleria deBenestar social

Conselleria deTerritori iVivenda

Conselleriad'Empresa,Universitat i

Ciència.Conselleria

d'Economia,Hisenda iOcupació


Hisenda iOcupació

3.19

3.20

3.21

3.22

3.23

3.24

3.25

3.26

29

Justificació

Impulsar en l'oferta de formació ocupacional una ajudaeconòmica per a les dones víctimes de violència domèsticaque per les seues circumstàncies econòmiques i familiarsaixí ho requerixen.

Proporcionar assessorament i assistència lletrada en juía les dones que hagen sigut víctimes de violència degènere, o als familiars d'estes.

Proporcionar a la víctima si fóra necessari la intervenciód'intèrpret, en les actuacions dutes a terme en lesdependències judicials.

Donar prioritat a les dones amb discapacitats en l'accésals diferents sistemes de protecció social.

Regular l'accés prioritari de les víctimes de la violènciade gènere a l'oferta de places residencials.

Desenrotllar un programa d'escolarització immediata,amb la designació d'un tutor personal, per als fills de lesvíctimes de la violència que estiguen obligades a canviarde domicili.

Regular el dret a l'assistència jurídica gratuïta delsdrethavents de les víctimes de la violència de gènere encas de defunció d'esta.


Hisenda iOcupació


cions Públiques


cions Públiques



Conselleria deCultura,

Educació iEsport


cions Públiques

3.27

3.28

3.29

3.30

3.31

3.32

3.33

ÀREA IV: SENSIBILITZACIÓ

OBJECTIU IMPLICAR LA SOCIETAT EN EL SEU CONJUNT CONTRA LA VIOLÈNCIAQUE PATIXEN LES DONES


• Conscienciar i sensibilitzar a tota la societat valencianasobre la gran problemàtica de gènere, fomentant actitudsde compromís i solidaritat ciutadana contra esta xacrasocial (Pacte Social Contra la Violència).• Realitzar xarrades informatives, tallers, seminaris, taulesredones en les 34 comarques de la Comunitat Valenciana,dirigides a:

• Associacions de veïns• Associacions de dones• Associacions de mares i pares• Associacions empresarials• Associacions juvenils• Altres col·lectius socials i culturals

La Campanya anirà dotada de material de suport, fullets,guies, cartells, etc.Així mateix durant la realització de la campanya s'emetranfalques radiofòniques de sensibilització i d'informacióaixí com un espot publicitari en la televisió autonòmicai en les televisions locals.Esta Campanya de sensibilització té també altres objectius:Aconseguir la "Tolerància Zero amb els agressors", con-tribuint a trencar el silenci social encara existent davantd'estos fets, per mitjà del Pacte Social contra la Violència.

Impulsar la difusió entre professionals de mitjans decomunicació un manual de pautes sobre tractament denotícies i imatges en relació a la violència domèstica i lesagressions sexuals, incloent aspectes orientats a laprevenció.

Impulsar que els centres d'Educació Primària i Secundàriatreballen el problema de la violència de gènere, totfacilitant la participació de pares i mares de l'alumnataixí com el professorat.


Social

Presidència.Conselleriade Benestar

social


Social

4.1

4.2

4.3

30


ÀREA V: FORMACIÓ

OBJECTIU IMPULSAR ACTIVITATS DE FORMACIÓ EN VIOLÈNCIA DE GÈNEREDIRIGIDES A PROFESSIONALS IMPLICATS EN ESTA PROBLEMÀTICA


Proporcionar a jutges i jutgesses, magistrats i magistrades,programes de formació especialitzada sobre les causes,tractament i instruments previstos en la legislació vigentsobre el maltractament domèstic.

Incorporar en els plans de formació dirigits al personalde l'administració de Justícia, el tractament de la violènciafísica i/o psíquica que exercix sobre les dones.


cions Públiques


cions Públiques

5.1

5.2

31

Justificació

Fomentar en els centres d'Atenció Primària i en els centresd'Assistència Especialitzada, Planificació Familiar iSexualitat i de Salut Mental relacionats amb possiblesgrups de risc, programes i protocols que permeten de-tectar als/les professionals de la sanitat l'existència demaltractaments físics o psíquics, o qualsevol forma d'abúso de violència en les xiquetes i dones que acudixen aconsulta.

Promoure l'establiment d'indicadors adequats quepossibiliten detectar les persones potencialment mal-tratadoras, amb la finalitat d'establir un diagnòstic i pro-curar-los un tractament adequat.

Conscienciar i sensibilitzar en col·laboració amb els sin-dicats a l'empresari i al col·lectiu laboral en general sobreel tractament en l'àmbit professional cap a les treballa-dores víctimes de violència de gènere.




Social.Conselleria

d'Economia,Hisenda iOcupació

4.4

4.5

4.6

32


Impulsar la realització de Plans de Formació especialitzadadirigits a professionals sanitaris de l'àrees d'AtencióPrimària per a la detecció precoç de la violència de gènereno percebuda, així com estendre'ls a tota la xarxa hos-pitalària.

Promoure activitats de formació en violència de gèneredirigides als professionals de servicis socials que intervenenen l'atenció de les víctimes.

Promoure la formació contínua dels i de les professionalsque desenrotllen la seua activitat en ONG, associacionsi entitats socials amb dones víctimes de violència de gè-nere.

Impulsar la realització de cicles formatius sobre violènciade gènere dirigits a professionals de les Forces de Seguretatde l'Estat, Policia Autonòmica i Local.

Realitzar cursos de formació del professorat a través dela Direcció General d'Innovació Educativa i Política Lin-güística en la prevenció de la violència de gènere.

Realitzar cursos de formació als empresaris, empleats idelegats sindicals en la detecció de casos de maltracta-ments entre les treballadores de l'empresa.

Realitzar cursos destinats als/les professionals quedesenrotllen la seua labor en el camp de la discapacitatper a formar-los en la prevenció, detecció i tractamentde la violència que afecta la dona amb discapacitat.

Conselleria deSanitat




cions Públiques

Conselleria deCultura,

Educació iEsport



5.3

5.4

5.5

5.6

5.7

5.8

5.9

OBJECTIU

ÀREA VI: INVESTIGACIÓ

PROMOURE LA INVESTIGACIÓ SOBRE LES CAUSES, CIRCUMSTÀNCIESI CONSEQÜÈNCIES DE LA VIOLÈNCIA QUE S'EXERCIX CONTRA LESDONES EN TOTES LES SEUES MANIFESTACIONS


Investigar la influència que exercixen les notícies publicadesen els mitjans de comunicació de les agressions físiquesi morts patides per les dones en els hòmens agressors.

Analitzar l'impacte que estes notícies exercixen sobre lesdones víctimes.

Promoure el seguiment dels processos judicials iniciats permaltractaments, agressions sexuals i assetjament sexualaixí com les resolucions dictades per jutjats i tribunalsprestant especial atenció a les mesures cautelars adop-tades i les ordes de protecció acordades.

Impulsar i garantir el funcionament i actuació de laComissió Interdepartamental per a combatre la ViolènciaDomèstica a la Comunitat Valenciana.

Impulsar i garantir el funcionament i actuació del Fòrumde la Comunitat Valenciana contra la violència de gènerei persones dependents en l'àmbit de la família, com aòrgans col·legiats, consultius i assessors adscrits a la Con-selleria de Benestar Social, la finalitat de la qual és l'estudi,la investigació i la promoció d'actuacions tendents a laprevenció i a l'eradicació de la violència de gènere.

Analitzar la incidència i les causes de la violència degènere: Maltractaments físics i/o psíquics, agressionssexuals i assetjament sexual en l'àmbit laboral i educatiuestablint per a això indicadors que permeten als agentssocials, institucionals i no institucionals, en contacte ambgrups de risc, o que reben la demanda d'atenció dedones, detectar la problemàtica no explícita o en els seusestats inicials.




cions Públiques

Presidència


cions Públiques.Conselleria deBenestar Social


6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

6.6

33

Justificació

34


Promoure l'establiment d'indicadors uniformes deviolència domèstica en la seua diversitat de formes igrau, circumstàncies personals i del context econo-micosocial i utilitzar-los per a avaluar els canvis en lamagnitud, formes, tipus de víctimes i circumstàncies,d'esta manifestació de violència.

Difondre les investigacions amb la finalitat de fomentarla conscienciació de la societat i mostrar la incidència queeste tipus de violència exercix sobre les dones.

Realitzar estudis de camp sobre la violència que afectales dones amb discapacitat.


Social


Social


Social

6.7

6.8

6.9

VIGÈNCIA DEL PLA

El Pla de Mesures del Govern Valencià per a combatre la violència que s'exercixcontra les dones 2005-2008, té en compte l'aplicació de la Llei Orgànica 1/2004,de 28 de desembre, de Mesures de Protecció Integral contra la Violència de Gènere.

Este Pla tindrà vigència des de la seua aprovació per acord del Consell fins a l'any2008.

36


AVALUACIÓ

Quan es posa en marxa un Pla d'actuació, és necessari dissenyar la seua avaluació,on es proporcione informació quant a la consecució dels objectius previstos,sobre l'eficàcia de les mesures posades en marxa per a aconseguir els resultatsdesitjats.

1. Seguiment de la posada en marxa i desenrotllament del Pla

Es realitzarà a través de la Interdepartamental de Violència i la Direcció Generalde la Dona, per mitjà de reunions tècniques periòdiques en què es valora elcompliment del Pla, és a dir, sobre quantes de les actuacions previstes s'hanposat en marxa i en quin nivell de desenrotllament es troben.

2. Avaluació externa del Pla

Es durà a terme per una Universitat Valenciana que realitzarà tant l'avaluacióquantitativa com la qualitativa.

La metodologia de l'avaluació quantitativa s'obtindrà després d'una auditoria apartir de la informació recollida en les distintes conselleries i en les seues direccionsgenerals i organismes anualment i una global quan finalitze la vigència del Pla.

L'avaluació externa quantitativa, es realitzarà analitzant:

• Accions previstes per Conselleries.

• Desglossament de les accions i el seu pressupost per Agents d'Implementació.

• Taula resum de les accions implementades

• Avaluació per àrees d'actuació i orientació global.

• Resum del balanç de resultats amb reflexions finals.

En l'avaluació externa qualitativa, s'exposaran els resultats del procés que s'hadesenrotllat cada any i una global quan finalitze la vigència del Pla. El seu objectiuserà estudiar opinions, actituds i valors que els distints professionals, dels diferentsàmbits d'actuació, tenen sobre el Pla i el grau d'implementació de les mesures.

La investigació qualitativa engloba una sèrie de tècniques interpretatives, quepretendran abordar la realitat des de les exigències, interessos i discussió delsgrups implicats (usuàries, professionals, comunitat) que constituiran una informaciónecessària i principal per a la seua avaluació.

Finalment es recolliran les diferències entre la investigació quantitativa i qualitativa.

38


MEMÒRIA ECONÒMICA

El pressupost estimat per al compliment del Pla en els quatre anys de vigènciaés de 31.572.730,61 Euros.

40


ORGANISMES

GENERALITAT VALENCIANA

Presidència

Economia, Hisenda i Ocupació

Justicia, Interior i Administracions Públiques

Cultura, Educació i Esport

Sanitat

Empresa, Universitat i Ciència

Territori i Vivenda

Benestar Social

Total

NÚM.D’ACCIONS

PRESSUPOST(4 ANYS)

7

5

18

7

5

2

2

49

95*

12.000,00

387.000,00

14.150.650,06

24.900,00

1.100.000,00

0

1.630.739,55

14.267.441,00

31.572.730,61

* Per àrees es comptabilitzen un total de 92 accions, ja que hi ha 5 accions realitzadesconjuntament per dos conselleries.

41

Memòria econòmica

ÀREA

I. PREVENCIÓ Presidència




Sanitat


Territori i Vivenda

Benestar Social

Total

0

0

1.314.418

12.900

500.000

0

0

309.334

2.136.652

CONSELLERIES PRESSUPOST

ÀREA

II. SEGURETAT Presidència




Sanitat


Territori i Vivenda

Benestar Social

Total

0

0

566.113,18

0

0

0

0

760.452,00

1.326.565,18


PRESSUPOST PER ÀREES

ÀREA

III. SUPORT IATENCIÓ

Presidència




Sanitat


Territori i Vivenda

Benestar Social

Total

0

258.000,00

11.943.318,88

0

0

0

1.630.739,55

11.421.613,00

25.253.671,43


ÀREA

IV. SENSIBILITZACIÓ Presidència




Sanitat


Territori i Vivenda

Benestar Social

Total

12.000

129.000

0

0

500.000

0

0

1.212.993

1.853.993


42


ÀREA

V. FORMACIÓ Presidència




Sanitat


Territori i Vivenda

Benestar Social

Total

0

0

206.800

12.000

100.000

0

0

184.630

503.430


ÀREA

VI. INVESTIGACIÓ Presidència




Sanitat


Territori i Vivenda

Benestar Social

Total

0

0

120.000

0

0

0

0

378.419

498.419


43

Memòria econòmica

Pla de mesures del Govern Valencià per a combatre la ... · és un fenomen social de múltiples i...

Documents

Transcript of Pla de mesures del Govern Valencià per a combatre la ... · és un fenomen social de múltiples i...