PLAN DE ACCION ANUAL 2012 - AESA-Agencia … Plan de Formación.....66 7.5 Plan de...
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RESPONSABLE
Elaboración:
DSA, DESATI, DSACPU, DSANA, Secretaría General
Recopilación: Gabinete de Dirección
Supervisión: Secretaría General
Aprobación: Directora AESA
REGISTRO DE EDICIONES /REVISIONES
INDICE Edición/Revisión
FECHA Publicación
FECHA Efectividad
MOTIVO DEL CAMBIO (Incluya el Capítulo / Subcapítulo y una corta descripción)
1.0 20-02-2012 20-02-2012 Nueva Edición
2.0 16-07-2012 16-07-2012 Aprobación presupuesto de AESA junio 2012
REGISTRO DE PÁGINAS EFECTIVAS
Página Ed/Rev Página Ed/Rev Páginas Ed/Rev Página Ed/Rev Página Ed/Rev
TODAS 1.0
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ANEXOS
CÓDIGO ANEXO TÍTULO Ed/Rev
NO APLICABLE *
*
* Se aplica la Última Edición en vigor.
FORMATOS
CÓDIGO FORMATO TÍTULO Ed/Rev
NO APLICABLE *
*
* Se aplica la Última Edición en vigor.
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ÍNDICE
1. JUSTIFICACIÓN......................................................................................................... 8
2. ALCANCE .................................................................................................................. 9
3. INFORMACIÓN CORPORATIVA............................................................................. 11
3.1 Misión, Visión y Objetivos de AESA ..................................................................... 11
3.2 Centros de AESA .................................................................................................... 11
3.3 Órganos de Administración y Dirección............................................................... 13
3.4 Capital humano (Plantilla y Formación)................................................................ 14
3.5 Sistema de Calidad ................................................................................................. 17
3.6 ¿Quién audita a AESA?.......................................................................................... 19
3.7 Presencia Internacional.......................................................................................... 21
4. MODELO MIXTO DE SUPERVISIÓN ...................................................................... 28
4.1 Enfoque Preventivo ................................................................................................ 28
4.2 Enfoque Correctivo................................................................................................. 37
5. ACTIVIDADES MÁS SIGNIFICATIVAS 2012 .......................................................... 38
5.1 Seguridad de Aeronaves ........................................................................................ 38
5.2 Navegación Aérea ................................................................................................... 39
5.3 Seguridad de Aeropuertos (Servidumbres Aeronáuticas).................................. 44
5.4 Seguridad de la Aviación Civil y Protección al Usuario...................................... 50
5.5 Derechos de los Pasajeros .................................................................................... 54
5.6 Normativa................................................................................................................. 55
5.7 Sostenibilidad.......................................................................................................... 58
6. INFORMACIÓN ECONÓMICA:Presupuesto 2012................................................. 61
7. PLANES ANUALES Y PLURIANUALES................................................................. 62
7.1 Plan de inspección y Actividades Preventivas .................................................... 62
7.2 Plan de Auditorías Internas.................................................................................... 64
7.3 Programas de Calidad ............................................................................................ 65
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7.4 Plan de Formación.................................................................................................. 66
7.5 Plan de Informatización.......................................................................................... 69
7.6 Plan de Certificación de Aeródromos................................................................... 71
8. ORIENTACIÓN AL SERVICIO DEL CIUDADANO.................................................. 73
8.1 Programa de análisis de la demanda.................................................................... 73
8.2 Satisfacción de los usuarios.................................................................................. 74
8.3 Programa de Cartas de Servicios.......................................................................... 75
8.4 Programa de Quejas y Sugerencias...................................................................... 75
9. ANEXOS................................................................................................................... 76
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LISTA DE ACRÓNIMOS
ACRÓNIMO DESCRIPCIÓN DEL ACRÓNIMO
ACETA Asociación de Compañías Españolas de Transporte Aéreo
AECA Asociación Española de Compañías Aéreas
AESA Agencia Estatal de Seguridad Aérea
AFIS Aerodrome Flight Information Service
AGNA Advisory Group of National Authorities
AIS Servicios de Información Aeronáutica
AOC Air Operator Certificate
APROCTA Asociación Profesional de Controladores de Tránsito Aéreo
ATA Air Transport Agreement
ATC Control de Tráfico Aéreo (Air Traffic Control)
ATFM Gestión del Flujo del Tránsito Aéreo (Air Traffic Flow Management)
ATM Gestión del Tráfico Aéreo (Air Traffic Management)
ATS Servicios de tránsito aéreo (Air Transit Services)
AVSEC Aviation Security
CC.OO. Comisiones Obreras
CDTI Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial
CEAC (ECAC) Conferencia Europea de Aviación Civil (European Civil Aviation Conference)
CEANITA Comisión de Estudio y Análisis de Notificaciones de Incidentes de Tránsito Aéreo
CEPOL European Police College
CIAIAC Comisión de Investigación de Accidentes e Incidentes de Aviación Civil
CNS Servicios de Comunicaciones, Navegación y Vigilancia
COIAE Colegio Oficial de Ingenieros Aeronáuticos de España.
COITAE Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Aeronáuticos de España
COPAC Colegio Oficial de Pilotos de la Aviación Comercial
CTIG Common Training Iniciative Group
DESATI Dirección de Evaluación de la Seguridad y Auditoría Técnica Interna
DGAC Dirección General de Aviación Civil
DSA Dirección de Seguridad de Aeronaves
DSANA Dirección de Seguridad de Aeropuertos y Navegación Aérea
EARPG European Aviation Research Partnership Group
EASA European Aviation Safety Agency
ECAST European Commercial Aviation Safety Team
EFQM European Foundation for Quality Management
EGNOS European Geostationary Navigation Overlay Service
ENACT EASA/NAA Certification Working Group (ENACT)
ESSG SAFA Steering expert Group
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ESSI European Strategic Safety Initiative
EUR Región OACI de Europa
FNMT Fábrica Nacional de Moneda y Timbre
GASR Group of Aerodrome Safety Regulators
GTSICU Grupo de Trabajo de Implantación de Cielo Único
ICASS International Confidential Aviation Safety Systems
INECO Ingeniería y Economía del Transporte, S.A.
ISDEFE Ingeniería de Sistemas para la Defensa de España, S.A.
ISO International Organization for Standardization
LAGS Liquids, Aerosol, Gels
NAT Región OACI del Atlántico Norte
NDTM National Drug Treatment Monitoring System
NSA National Supervisory Authority
OACI Organización de Aviación Civil Internacional
OSVs Oficinas de Seguridad en Vuelo (AESA)
PBN Performance Based Navigation
PNER Plan Nacional de Evaluación y Rendimiento
PRU Performance Review Unit
RD Real Decreto
REPER Representación Permanente de España ante la Unión Europea
SAECO Sistema de Análisis Económico de Compañías
SAFA Safety Assessment of Foreign Aircraft
SCIAT Safety Case and Interoperability Assessment Team
SDP Servicio de Dirección de Plataforma
SENASA Servicios y Estudios para la Navegación Aérea y la Seguridad Aeronáutica S.A.
SEPI Servicio de Estandarización de Procedimientos de Inspección de AESA
SEPLA Sindicato Español de Pilotos de Líneas Aéreas
SES Single European Sky
SIPA Sistema Integrado de Procesos Aeronáuticos
SMS Safety Management System
SNS Sistema de Notificación de Sucesos
SRC Safety Regulatory Commission
SRM Structural Repair Manual
SSP State Safety Programme
TSA Transportation Security Administration
UAS Unmanned Aircraft System
UE Unión Europea
UGT Unión General de Trabajadores
USOAP Universal Safety Oversight Audit Programme
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DOCUMENTOS DE REFERENCIA REFERENCIAS GENERALES
TIPO DOCUMENTO
TITULO DEL DOCUMENTO Ed/Rev Fecha CÓDIGO
CÓDIGO Tipo Documento Título del Documento * *
CÓDIGO Tipo Documento Título del Documento * *
* Se aplica la Última Edición en vigor.
REFERENCIAS ESPECÍFICAS
TIPO DOCUMENTO
TÍTULO DEL DOCUMENTO Ed/Rev Fecha CÓDIGO
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1. JUSTIFICACIÓN
El Real Decreto 184/2008, de 8 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia
Estatal de Seguridad Aérea (AESA), aporta modificaciones sustantivas a la gestión
transparente por objetivos. Dentro de este ámbito, en su artículo 12, prevé la elaboración del
plan de acción anual de AESA, sobre la base de recursos disponibles, y el plan de acción
plurianual.
Este documento contiene el plan de acción anual de AESA para el año 2012, completado con
un enfoque plurianual que proporciona un libre acceso a las acciones más destacadas de esta
Agencia.
Dentro de este marco normativo, se dota a AESA de autonomía y flexibilidad en su gestión, al
tiempo que está sujeta al control de eficacia y a la responsabilidad por el cumplimiento de
resultados.
Todo ello se enmarca en una nueva cultura de gestión por objetivos que redunda en beneficio
de una mejor eficacia, calidad y productividad en la prestación de los servicios de su
competencia, respetando en su actuación el principio de transparencia, garantizando a los
ciudadanos la accesibilidad a los principales documentos de planificación y de evaluación de
la gestión de la misma.
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2. ALCANCE
Este documento del plan de acción anual está estructurado en siete partes:
1ª.- Información corporativa de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, informando a cerca de
la misión, visión y objetivos de esta Agencia, organigrama, ubicación física, plan de calidad,
capital humano, la presencia internacional y quién audita a AESA.
2ª.- El modelo mixto de supervisión teniendo en cuenta los enfoques preventivo y correctivo
que introduce en su núcleo de actividad.
3ª.- Las actividades más significativas para este año 2012 dentro de su actividad de
ordenación, supervisión e inspección de la seguridad aérea, el enfoque normativo y la
aportación de AESA a la sostenibilidad en el transporte aéreo.
4º.- Información sobre el cierre del ejercicio presupuestario del año 2011 y el presupuesto de
AESA para el año 2012
5ª.- Los planes de inspecciones, certificación de aeródromos, auditorías, formación,
informatización.
6ª.- La orientación al servicio del ciudadano y el compromiso adquirido de esta Agencia con los
mismos.
7ª.- Finalmente un apartado con anexos que complementa la información de manera más
explícita y detallada de alguno de los apartados.
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3. INFORMACIÓN CORPORATIVA
3.1 Misión, Visión y Objetivos de AESA
Misión
La misión de AESA es proporcionar a todos los agentes y usuarios del transporte aéreo nacional
e internacional y a la sociedad, el marco para que los servicios y prestaciones que facilita la
aviación civil se cumplan con seguridad, excelencia en la gestión, eficiencia económica y
respeto al medio ambiente.
Visión
Ser una institución que tenga la confianza de la sociedad y se la valore por su aportación al
sistema de la Aviación Civil nacional e internacional en seguridad, calidad y sostenibilidad y que
constituya una referencia en Europa.
Valores principales
La Agencia Estatal de Seguridad Aérea es un organismo orientado a:
La seguridad.
Los resultados.
La eficacia del control.
El desarrollo del transporte aéreo.
Las áreas propias de conocimiento.
Las mejores prácticas del sector.
La independencia en la gestión.
Sus trabajadores.
3.2 Centros de AESA
La Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA) se trasladó a su nueva sede corporativa en
agosto de 2011, ubicada en el edificio Mapfre, en Avenida General Perón nº 40, 1ª planta, 28020
(Madrid). Teléfono de atención al público: 91 396 80 00.
Dichas instalaciones se encuentran muy cerca del edificio del Ministerio de Fomento, donde se
encontraban las antiguas oficinas de la Agencia.
Asimismo la Agencia cuenta con ocho Oficinas de Seguridad en Vuelo repartidas por la
geografía española.
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Sedes de las Oficinas de Seguridad en Vuelo
Oficina de Seguridad en Vuelo nº 1 Oficina de Seguridad en Vuelo nº 5
Director: Fernando Martínez Molina AEROPUERTO MADRID / BARAJAS Tfno. 91 393 70 59 // 60 // 61 Fax: 91 393 70 62 28042 MADRID.
Director: Ramón Álvarez Anta AEROPUERTO BILBAO Tfno. 94 471 01 38 Fax: 94 453 13 31 48150 SONDICA- VIZCAYA
Oficina de Seguridad en Vuelo nº 2 Oficina de Seguridad en Vuelo nº 6
Director: Fernando García García AEROPUERTO SEVILLA Tfno. 954 44 92 03 // 954 44 92 91 Fax: 954 44 92 33 Oficinas Antiguo Edificio Terminal 41020 SEVILLA.
Director: Marcelino Pazos Lameiro AEROPUERTO CUATRO VIENTOS Tfno. 91 508 70 66 // 91 508 70 68 Fax: 91 508 70 67 Carretera de La Fortuna, s/n 28044 MADRID
Oficina de Seguridad en Vuelo nº 3 Oficina de Seguridad en Vuelo nº 7
Director: Salvador Alepuz Romaguera AEROPUERTO VALENCIA Tfno 96 159 86 54 // 96 159 87 02 Fax: 96 159 87 03 BLOQUE TÉCNICO 46940 MANISES - VALENCIA
Director: Wilson Corrales Redondo AEROPUERTO SON SANT JOAN Tfno. 971 26 89 04 // 971 26 89 62 Fax: 97 126 98 58 Edificio Terminal 6ª Planta. Local 4-9 y 4-11 07611 PALMA MALLORCA- BALEARES.
Oficina de Seguridad en Vuelo nº 4 Oficina de Seguridad en Vuelo nº 8
Director: Enrique Sanmartí Aulet AEROPUERTO SABADELL Tfno. 93 711 76 61 // 93 711 78 64 Fax: 93 711 20 30 08205 SABADELL - BARCELONA.
Director: Eduardo Naranjo Marrero AEROPUERTO DE GRAN CANARIA Tfno. 928 57 99 24 // 928 57 99 42 Fax: 928 57 92 99 Apartado correos nº 88 GANDO (TELDE) 35230 - LAS PALMAS
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3.3 Órganos de Administración y Dirección
Organigrama de AESA (primer nivel)
CONSEJO RECTOR Angel Luis Arias Serrano
DIRECTORA DE LA AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD AEREA
Isabel Maestre Moreno
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD DE AERONAVES
Marta Lestau Sáenz
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD DE AEROPUERTOS Y NAVEGACIÓN AÉREA
Juan Rosas Díaz
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD DE LA AVIACION CIVIL Y PROTECCION AL USUARIO
Ángel Soret Lafraya
DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD Y AUDITORÍA TÉCNICA INTERNA
Pablo Hernández-Coronado Quintero
SECRETARÍA GENERAL
Mariano Bitrián Calvo
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3.4 Capital humano (Plantilla y Formación)
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Próximas incorporaciones en el 2012:
- Funcionarios de carrera del cuerpo de Ingenieros Aeronáuticos: 7 (septiembre 2012).
- Funcionarios de carrera del cuerpo de Ingenieros Técnicos Aeronáuticos: 7 (septiembre
2012).
- Funcionarios interinos del cuerpo de Ingenieros Aeronáuticos: 33 (julio 2012).
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3.5 Sistema de Calidad
La Agencia Estatal de Seguridad Aérea nace al amparo de la Ley 28/2006 de Agencias
estatales la cual pretende dar un nuevo enfoque organizativo y funcional de los organismos
públicos de cara a “satisfacer las necesidades y demandas ciudadanas con el nivel de Calidad
que en estos momentos la sociedad exige”.
AESA está inmersa desde su creación en la implantación de un Sistema de Gestión de la
Calidad basado principalmente en la gestión por procesos y orientado claramente hacia
nuestros usuarios, ya sean personas físicas o jurídicas, y a la sociedad en general; y con el
firme propósito de la mejora continua de nuestros servicios.
Este Sistema de Gestión de la Calidad nace de la Misión, la Visión y Políticas de Calidad,
teniendo muy presentes los valores principales hacia los que se orienta y comprende la
estructura organizativa, las funciones, las actividades, los recursos y la documentación
necesaria para asegurar que los servicios desarrollados por la Agencia satisfacen las
expectativas de sus usuarios, cumpliendo además de los requisitos reglamentarios y legales
aplicables.
Con el establecimiento de un Sistema de Gestión de la Calidad, la Agencia Estatal de
Seguridad Aérea pretende, por un lado, consolidar los procesos que componen la actividad de
la organización y, por el otro, mejorar la eficacia de cada uno de dichos procesos e implicar a
las personas de la organización en la revisión y mejora continua de la validez y eficiencia de
sus procesos.
De igual forma se pretende desarrollar una cultura de calidad dentro de la organización que
permita desarrollar un estilo de gestión coherente basado en los principios básicos de la
calidad y buscando la mejora continua de sus resultados en la prestación de los servicios
públicos que le han sido encomendados, y en la ejecución de sus funciones como Autoridad
Aeronáutica Nacional.
AESA se esfuerza cada día para que en sus actuaciones no sólo se garanticen el
cumplimiento de las normas, sino que lo hagan con criterios de compromiso con la sociedad a
la que sirven, atendiendo sus demandas de servicios con calidad, adaptando de manera
flexible sus procedimientos y organización, con políticas eficaces, uso eficiente de recursos y
responsabilidad en la gestión y aspirando a aumentar el grado de satisfacción de sus usuarios.
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3.5.1 Sistema de Gestión de Información: Biblioteca Técnica
En AESA, dentro del Departamento de Calidad y Estandarización, destaca la Biblioteca
Técnica específicamente orientada a aportar los conocimientos e información que pueden
servir de apoyo y optimización para el desarrollo de las tareas y funciones bajo
responsabilidad de la Agencia.
La creación de la biblioteca, por SEPI/DESATI en 2008, ha pasado por identificar la
información necesaria en cada Unidad, materiales, documentos, normativa, manuales
técnicos, estándares de diseño; contactar con los proveedores, y definir los procedimientos de
acceso, archivo y distribución y ponerlos operativos.
La biblioteca tiene dos funciones:
Repositorio de conocimientos de la Agencia e información del exterior.
Facilita el acceso a la información a todo el personal de la Agencia, ya sea personal de
Servicios Centrales como de las Oficinas de Seguridad en vuelo, incluso permite al
personal que se encuentra realizando labores de inspección o de representación, fuera
de su puesto de trabajo, que pueda consultar la información de esta biblioteca.
La información proviene de las siguientes fuentes:
Organismos supranacionales en transporte aéreo.
Autoridades aeronáuticas.
Sociedades de desarrollo de estándares técnicos.
Fabricantes de aeronaves, motores, hélices y equipos.
Organizaciones de gestión de información.
En el año 2012 se pretende disminuir costes y ampliar contenidos optimizando los procesos de
obtención de la información.
3.5.2 Sistema de Gestión de Documentación
El Sistema de Gestión y Control de Documentación, de acuerdo a ISO es aquella
documentación que ha sido generada y elaborada por alguna Unidad perteneciente a la
Agencia y que, relacionada con el desarrollo de sus funciones, es referencia dentro y fuera de
la Unidad que la ha generado.
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Durante el 2012 se pretenden renovar los interfaces de acceso, unificar todas las direcciones
de AESA y mejorar el flujo de información de manera que cuando los procedimientos cambien,
todos los implicados estén informados.
3.6 ¿Quién audita a AESA?
En cuanto a las materias técnicas, las entidades que auditan a AESA son:
3.6.1 Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA):
Abril 2012: Acreditación de Certificación.
Abril 2012: Acreditación de 145 extranjeros.
Octubre 2012: SAFA (Cualificación, planificación, procedimientos..)
Noviembre 2012: Auditoría combinada en los campos de la Seguridad Aérea referentes a
los Reglamentos aplicables a:
o Aeronavegabilidad Inicial.
o Aeronavegabilidad Continuada.
o Licencias al Personal de Vuelo.
o Operaciones Aéreas.
3.6.2 Comisión Europea:
A lo largo del año 2012 se recibirá una Auditoría por parte de la Comisión Europea con el
fin de corroborar ésta el grado de implementación de los Reglamentos Europeos en
materia de actos contra interferencia ilícita (Security).
Por lo que respecta a la gestión económica de la Agencia, ésta debe presentar información:
3.6.3 Al Consejo Rector
El Director de la Agencia presentará así mismo al Consejo Rector, para su aprobación,
los planes de acción anual y plurianual, el informe de actividad del año anterior, las
cuentas anuales, el anteproyecto de presupuestos y el inventario de bienes y derechos
de la Agencia.
En particular en materia de recursos humanos y con la misma periodicidad citada,
informará al Consejo Rector, del grado de consecución de los objetivos previstos en
materia de personal, modificaciones realizadas en la relación de puestos de trabajo,
convocatorias de pruebas selectivas para la cobertura de plazas, incorporación de
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personal previsto en la correspondiente OEP y aquellas cuestiones que pudieran afectar
a la cuantía destinada al complemento de productividad y al de incentivos al rendimiento.
3.6.4 Al Ministerio de Fomento
La Agencia, mensualmente, remitirá un estado de ejecución presupuestaria de gastos,
ingresos e inversiones.
La Agencia propondrá a la Secretaría General de Transportes para su aprobación, las
tarifas a aplicar en los servicios que preste en su condición de medio propio instrumental
y servicio técnico de la Administración General del Estado y de sus organismos y
entidades de Derecho Público.
3.6.5 A la Intervención General de la Administración del Estado
La Agencia remitirá a la IGAE información semanal respecto a la información de su
sistema de contabilidad financiera pública, información mensual y un avance anual,
referente a los estados de ejecución del presupuesto de gastos, del de ingresos, de las
modificaciones presupuestarias y del estado de tesorería.
La Agencia presentará así mismo telemáticamente las Cuentas Anuales, que una vez
auditadas por la IGAE, se someterán a la aprobación del Consejo Rector antes del 30 de
junio del año siguiente al que se refieran.
Con la finalidad de que la Intervención General del Estado, bajo la modalidad de control
financiero permanente y auditoria pública, pueda realizar el control interno de la gestión
económico financiera de AESA, a través de la Intervención Delegada del Departamento,
se remitirá a ésta cuanta información precise para el ejercicio de dicho control. En
particular se le comunicará la aprobación de las cuentas de anticipos de caja fija y la
reposición de los importes que se vaya a efectuar, enviando para el examen de ésta
aquellas cuentas que se le requieran.
3.6.6 Al Tribunal de Cuentas
La Agencia remitirá al Tribunal de Cuentas por conducto de la Intervención General del
Estado las Cuentas Anuales.
Con periodicidad anual se remitirán las relaciones certificadas comprensivas de toda la
contratación y demás negocios jurídicos que se detallan en el epígrafe II.1 de la
Resolución de 6 de abril de 2009, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, que
aprueba la instrucción General relativa a la remisión al Tribunal de Cuentas de los
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extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos y convenios
celebrados por las Entidades del Sector Público Estatal.
Con carácter continuo se remitirá el resto de la información requerida en la citada
Resolución.
3.6.7 Al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
El Presidente de la Agencia informará acerca de la ejecución y cumplimiento de los
objetivos fijados en el Contrato de Gestión (el Contrato de Gestión de AESA no está aún
aprobado) a la Agencia Estatal de Evaluación de la Políticas Públicas y la Calidad de los
Servicios, adscrita al Ministerio de la Presidencia, para que esta pueda realizar el informe
anual sobre la actividad de las agencias estatales a remitir al Congreso de los Diputados
de acuerdo al apartado 3 de la disposición adicional primera de la Ley de Agencias
Estatales.
En caso de producirse variaciones de la cuantía global del presupuesto y las que afecten
a gastos del personal, excepto cuando sean financiadas con recursos derivados del
artículo 45.2 de su Estatuto, por encima de los inicialmente presupuestados y existan
garantías suficientes de su efectividad se presentarán, a iniciativa del Director y a
propuesta del Consejo Rector al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
3.6.8 A las Cortes Generales
Anualmente el Presidente de la Agencia remitirá a través del Ministerio de Fomento a las
Cortes Generales el informe general de actividad aprobado por el Consejo Rector,
relativo a las tareas de la Agencia y al grado de cumplimiento de sus objetivos.
3.6.9 A los ciudadanos en general
A través de la publicación en su página web del plan de acción anual, el informe general
de actividad del ejercicio anterior y las cuentas anuales, excepto en aquellos aspectos
que puedan comprometer la seguridad aérea.
3.7 Presencia Internacional
La aportación de AESA al sistema de la aviación civil internacional es uno de los elementos de
la visión estratégica del papel de nuestra organización. En este contexto, la Agencia realiza un
proceso continuo de evaluación de su presencia internacional, al objeto de detectar nuevas
oportunidades para mantener una presencia efectiva que redunde en beneficio de la
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seguridad, calidad y sostenibilidad, y de los intereses de nuestro país y nuestro sector
aeronáutico, así como de valorar la eficiencia de la presencia que se viene manteniendo para
garantizar una adecuada utilización de los recursos disponibles.
AESA mantiene una presencia activa en paneles, grupos de trabajo, comités y foros similares
de OACI, CEAC, la Unión Europea, EASA, Eurocontrol y EGNOS que se pretende continuar
durante 2012, sujeta a la evaluación mencionada en el párrafo anterior.
3.7.1 Organización Internacional de Aviación Civil (OACI)
Dentro de esa presencia cabe destacar la participación de AESA en Paneles de OACI:
Aeródromos (AP), Medio Ambiente (CAEP), Seguridad de la Aviación (Security) y,
recientemente, Gestión de la Seguridad Operacional (SMP) para la elaboración del Anexo 19,
y sus diferentes grupos de trabajo, así como en el grupo que se ha establecido sobre la
Protección de la Información de Seguridad (SIP) y en el Grupo Especial Internacional sobre
Cenizas Volcánicas (IVATF). AESA contribuye también al grupo de trabajo de OACI sobre
taxonomía de sucesos. Además, AESA participa en diferentes grupos de las regiones EUR y
NAT relativos a navegación aérea (PBN, EANPG, SOG).
AESA dispone de un auditor reconocido por OACI que participa en auditorías de Seguridad de
la Aviación (Security) organizadas por ésta.
En 2012 (septiembre) está prevista la celebración de una Conferencia de Alto Nivel sobre
Seguridad de la Aviación (Security), con participación de los Directores Generales de Aviación
Civil.
3.7.2 Conferencia Europea de Aviación Civil (CEAC)
AESA también participa en grupos de trabajo técnicos y sus correspondientes de alto nivel
establecidos en la CEAC, como GASR (Aeródromos) y ANCAT (Medio Ambiente). También
participa en los Foros de Seguridad de la Aviación (Security) y Facilitación; concretamente en
los 3 Grupos de Aplicación (Task Forces) establecidos por el Foro de Seguridad de la Aviación
(Security): Técnico, para el Material Orientativo (Guidance Material), cuyo actual presidente es
el representante de AESA, y Formación. AESA dispone de 2 auditores reconocidos por la
CEAC que colaboran en las auditorías de Seguridad de la Aviación (Security) organizadas por
ésta.
Igualmente, cuando se requiere, AESA participa en grupos ad-hoc constituidos por la CEAC
para establecer, en coordinación con la Comisión Europea y EASA, la postura europea en los
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puntos relativos a la seguridad operacional del Orden del Día de Conferencias u otros eventos
convocados por OACI, o de las Asambleas de ésta, y elaborar los correspondientes
documentos de trabajo que se vayan a presentar en nombre de la UE y de los Estados
miembros de la CEAC.
3.7.3 UNIÓN EUROPEA (UE)
No obstante lo anterior, la parte más importante de la presencia internacional de AESA está
orientada a la participación en las actividades de la Unión Europea, tanto del Consejo y de la
Comisión Europea como las que lleva a cabo la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA).
3.7.4 UE - CONSEJO
Dentro de las actividades relacionadas con el Consejo, AESA proporciona apoyo al Consejero
de Transportes de la REPER para su participación en las reuniones del Grupo de Trabajo de
Aviación cuando se discuten asuntos de seguridad operacional, incluyendo el desplazamiento
de expertos a Bruselas para participar en reuniones. Igualmente, expertos de AESA participan
en las reuniones de los Comités Especiales del Consejo constituidos para el seguimiento de
los Acuerdos Bilaterales de Seguridad Aérea (BASAs) firmados por la Comisión con terceros
Estados (EE.UU., Canadá y próximamente, Brasil).
3.7.5 UE - COMISIÓN
En cuanto a las actividades relacionadas con la Comisión Europea, consisten principalmente
en la participación en los diferentes Comités establecidos por los Reglamentos europeos para
el control por los Estados miembros de las actividades de la Comisión (procedimiento de
comitología). Estos Comités son:
Comité de Seguridad Aérea, para controlar la actividad de los operadores aéreos
(principalmente extranjeros, pero también la de los Estados miembros) en los países de la
Unión Europea. Este Comité se ocupa del establecimiento de la lista comunitaria de las
compañías aéreas objeto de una prohibición de explotación en la Comunidad.
Comité de Cielo Único, que se ocupa de supervisar el desarrollo de las diferentes normas
de implementación de los Reglamentos de Cielo Único, así como de aspectos de su
aplicación.
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Comité EASA, que supervisa el desarrollo de las normas de implementación del
Reglamento básico por el que se constituyó EASA, así como diversos aspectos de su
aplicación.
Comité AVSEC, de Seguridad de la Aviación (Security), que se ocupa de las normas de
implementación en este campo, así como diversos aspectos de su aplicación.
AESA participa en la Plataforma de Coordinación de las Autoridades Nacionales de
Supervisión (NSA Coordination Platform, NCP), establecida por la Comisión Europea como
parte de la iniciativa de Cielo Único, y en subgrupos específicos dependientes de la NCP en
materia de interoperabilidad, performances, seguridad operacional y coordinación entre
autoridades.
AESA colabora también con la Comisión en la valoración de los informes de auditorías de
OACI (USOAP) realizadas a terceros Estados (en nuestro caso, principalmente Estados
iberoamericanos), programa que actualmente gestiona EASA por encargo de la Comisión.
AESA tiene 6 auditores reconocidos por la Comisión Europea que participan en las auditorías
de Seguridad de la Aviación (Security) organizadas por la misma.
AESA participa igualmente en las conferencias de usuarios de la base de datos ECCAIRS1
que periódicamente convoca el Centro de Investigación Conjunto (JRC) del Instituto para la
Protección y Seguridad del Ciudadano de la Comisión Europea.
Asimismo, AESA participa en grupos de trabajo constituidos por las NEB´s derivadas del
Reglamento 261/2004 y 1107/2006.
3.7.6 AGENCIA EUROPEA DE SEGURIDAD AÉREA (EASA)
Respecto a las actividades de EASA, personal de nuestra Agencia forma parte de su Consejo
de Administración, representando a España. AESA está también representada en el Grupo
Asesor de Autoridades Nacionales (AGNA), órgano consultivo de EASA en materias de
desarrollo normativo. Además, un experto de AESA es miembro, por invitación, del Comité
Asesor de Seguridad Aérea Europea (EASAC) encargado de asesorar a EASA en cuestiones
estratégicas de seguridad operacional, y en particular del Programa Europeo de Seguridad
Operacional (EASP) y el Plan Europeo de Seguridad Operacional, derivado del anterior.
1 European Coordination Centre for Accident and Incident Reporting Systems.
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Expertos de AESA participan también en grupos de trabajo establecidos por EASA para la
elaboración de anteproyectos normativos, en diferentes campos. Igualmente, los expertos de
AESA en los diferentes ámbitos de actividad participan en las reuniones técnicas de
estandarización convocadas periódicamente por EASA. AESA aporta además algunos
expertos a los equipos de estandarización de EASA que realizan las auditorías de
estandarización a los Estados miembros.
AESA participa también en los tres pilares de la Iniciativa Estratégica de Seguridad Europea
(ESSI), es decir, en los Equipos de Seguridad Europeos para la Aviación Comercial (ECAST),
para los Helicópteros (EHEST, así como en el Equipo Europeo de Análisis de Seguridad de
Helicópteros, EHSAT, que depende del anterior), y para la Aviación general (EGAST). La ESSI
es una iniciativa común entre EASA, otras autoridades reguladoras y la industria para mejorar
aún más la seguridad aérea para los ciudadanos en Europa y a nivel mundial, mediante
análisis de seguridad, planes de acción eficientes y coordinación con otras iniciativas de
seguridad a escala mundial.
AESA se ha incorporado a su vez a las iniciativas puestas en marcha recientemente por la
Unidad de Análisis de Seguridad e Investigación de EASA, como el Grupo de Coordinación de
Autoridades Europeas sobre FDM2 (EAFDM), para establecer mejores prácticas para el
análisis y utilización de la información obtenida a través del FDM, y la Red de Analistas (NoA),
para obtener información de seguridad operacional a través del análisis en común de datos de
seguridad. Además, expertos de AESA contribuyen al trabajo de los grupos de estandarización
y taxonomía en el campo de la notificación de sucesos aeronáuticos.
Es importante destacar la actividad de los expertos de la División de Certificación de AESA en
programas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) para la certificación de
productos aeronáuticos, así como de aprobación y supervisión de organizaciones de
mantenimiento de Estados no miembros de la UE (en nuestro caso, de Estados
iberoamericanos), de acuerdo al “Contrato Marco de Prestación de Servicios” celebrado por
ambas Agencias, lo que supone además una fuente adicional de ingresos para AESA.
El presente Contrato Marco con EASA finaliza su vigencia el 30 de junio de 2013. Para seguir
contando con el apoyo de AESA y otras autoridades nacionales, así como de entidades
cualificadas privadas, EASA convocó en 2011 un concurso público para la externalización de
tareas de certificación. AESA se ha presentado al mismo, y en diciembre de 2011 recibió la
2 FDM: Flight Data Monitoring, análisis regular de los datos del Registrador de Vuelo para mejorar la seguridad.
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notificación de haber superado la primera fase de selección, y fue invitada a presentar una
oferta técnica y económica, que se encuentra en preparación.
3.7.7 EUROCONTROL
AESA mantiene igualmente un alto nivel de actividad y participación en las actividades de
Eurocontrol. Así, AESA participa en la Comisión de Regulación de la Seguridad (SRC), así
como en el Grupo de Coordinación de ésta (SRC CG).
AESA también está representada en el grupo consultivo de Eurocontrol AAB (Agency Advisory
Board) y en los grupos técnicos que cuelgan de él: Network Operations, Airport Operations,
AIM/SWIM, CNS Infraestructure, ATM Safety y ATM Training.
Además, expertos de AESA participan en los Workshops anuales de lanzamiento del LSSIP
(Local Single Sky Implementation Program), en donde se coordina el reporte de datos de los
Estados relativos al cumplimiento de los objetivos ESSIP/ATM Master Plan y al cumplimiento
de los reglamentos comunitarios de Cielo Único por medio de los Informes Anuales de Cielo
Único.
También hay participación de AESA en el grupo de Puntos Focales AST (AST FP) sobre
gestión y mejores prácticas de utilización de la información obtenida de los reportes de datos
de seguridad (AST3).
AESA participa también en el Grupo RICBAN, establecido de manera informal por varias
Autoridades Nacionales de Supervisión de Navegación Aérea del noroeste de Europa para
mejorar su coordinación, así como en reuniones con las autoridades de Portugal para
coordinar la implantación del FAB conjunto de ambos países.
3.7.8 EGNOS
En el ámbito de la navegación aérea, AESA ha participado en la certificación inicial como
proveedor de servicios de navegación aérea de la compañía ESSP SAS, proveedor del
servicio EGNOS, y participa también en las actividades de la supervisión continuada de dicho
proveedor, en particular en el Comité de Autoridades Nacionales de Supervisión de EGNOS
(EGNOS NSA Committee, E-NSA-C) y los Equipos de certificación y supervisión, análisis de
seguridad e interoperabilidad. Dado que se trata de un proveedor de servicios pan-europeo y
que, de acuerdo al reglamento básico de EASA, corresponde a la misma hacerse cargo de la
3 Annual Summary Template, recopilación anual de los sucesos ATM
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certificación y la supervisión continuada de dichos proveedores, EASA se encargará de las
actividades de supervisión continuada en la segunda mitad de 2012.
3.7.9 Otros grupos internacionales
El Sistema de Notificación de Sucesos establecido por EASA es miembro del Grupo
Internacional de Sistemas Confidenciales de Seguridad Aérea (ICASS), formado por los
sistemas de notificación de sucesos aeronáuticos voluntarios y confidenciales a escala
mundial.
AESA ha colaborado en el Grupo de Colaboración Internacional sobre Gestión de la Seguridad
(SM-ICG4), cuyo propósito es promover un entendimiento común de los principios y requisitos
de los Sistemas de Gestión de la Seguridad / Programas Estatales de Seguridad, facilitando
su aplicación por toda la comunidad aeronáutica internacional.
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4 Formado por OACI, EASA, la FAA de los EE.UU., CASA de Australia, la ANAC de Brasil, Transport Canada, la FOCA de Suiza y la CAA del Reino Unido.
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4. MODELO MIXTO DE SUPERVISIÓN
La Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA) tiene la misión de preservar la seguridad del
transporte aéreo de acuerdo con las normas y principios vigentes en materia de aviación civil.
Conseguir un transporte más seguro y eficaz. Éste es el principal objetivo que se ha trazado la
Agencia, un organismo que está invirtiendo sus mayores esfuerzos en implantar un modelo de
evaluación de la seguridad operacional dentro del sector aéreo basado en la identificación y
gestión anticipada de riesgos potenciales. Esta nueva filosofía va más allá en seguridad aérea,
es una metodología que pretende adelantarse a la realidad, analizando las zonas que podrían
debilitarse en ese sistema global antes de que este hecho se produzca.
Apoyando la función inspectora de AESA, la aproximación hacia la mejora continua de la
seguridad aérea aboga por el paso desde métodos de gestión de seguridad reactivos y
tradicionales hacia métodos activos y predictivos.
Para llevar a cabo el modelo mixto de supervisión, AESA se apoya en los siguientes
instrumentos que a continuación se exponen:
4.1 Enfoque Preventivo
4.1.1 Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviación Civil (PESO):
La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) ha requerido a los Estados el
establecimiento de Programas Estatales de seguridad operacional (SSP, State Safety
Programme) de manera que se introduzcan mecanismos de gestión preventiva de la seguridad
en sus actuaciones.
Igualmente, han introducido el requerimiento de que las compañías aéreas, las organizaciones
de mantenimiento, los proveedores de servicio de navegación aérea y los operadores de
aeropuertos, así como el resto de proveedores de servicios y productos aeronáuticos,
establezcan sistemas de gestión de la seguridad operacional (SMS) en sus organizaciones.
En esta línea, de acuerdo con el nuevo enfoque preventivo en la materia, que motivó la actual
reforma de la Ley de Seguridad Aérea, AESA realizará en el periodo 2012-2015 una
importante labor con la puesta en marcha de un Programa Estatal de Seguridad Operacional
en coordinación con el Programa Europeo de Seguridad Operacional (European Aviation
Safety Programme, EASp), iniciativa europea que plantea el enfoque preventivo del control de
la seguridad en aquellos elementos relacionados con las competencias transferidas, tras la
publicación de la normativa de la UE del nivel estatal al nivel comunitario.
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Cabe significar la participación de AESA en el comité asesor de Seguridad Aérea Europea
encargado de asesorar a la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) en cuestiones
estratégicas de seguridad y en particular del Programa Europeo de Seguridad (EASP) y el
Plan Europeo de Seguridad Operacional (European Aviation Safety Plan 2011-2014) derivado
del anterior, como se ha citado anteriormente.
El encaje institucional y jurídico del Programa Estatal de Seguridad Operacional (PESO)
comenzó a lo largo del año 2010 y se vio plasmado con la publicación de Ley 01/11 que
modificaba la Ley de Seguridad Aérea. La ley tendrá un desarrollo reglamentario a través de
un real decreto en el que se está trabajando. No obstante, a parte de lo que ha supuesto el
encaje institucional y jurídico del PESO, los procesos que sustentan al mismo, principalmente
la gestión de riesgos y el afianzamiento de la seguridad, llevan tiempo en funcionamiento.
Se espera publicar el desarrollo reglamentario del PESO y aprobar el propio Programa por el
Consejo de Ministros, a lo largo de este año. Conjuntamente al Programa se elaborará, a lo
largo del año 2012, un Manual, y un Plan de Acción de Seguridad Operacional (PASO) anexo
al mismo. En este Plan de Acción de Seguridad Operacional (PASO) se integrarán también las
actuaciones recogidas en el Plan Europeo de Seguridad Operacional mencionado
anteriormente
Comité de expertos:
Este Comité de Expertos en Seguridad de las Aeronaves, constituido en 2005, ha sido
modificado desde AESA en dos aspectos fundamentales:
Creación de un Pleno, en el que se ha dado cabida a distintas corporaciones, así como
a los colegios profesionales y otros colectivos involucrados en la seguridad aérea.
Constitución de diversas comisiones de estudio, en las cuales que están integradas
tanto por profesionales de AESA como por miembros de las corporaciones
representadas en el Pleno y por expertos cualificados del sector en los asuntos
específicos de cada una de dichas comisiones de estudio. Estas comisiones tienen
como cometido principal la elaboración de estudios y análisis de los factores que
inciden en la seguridad de las aeronaves, así como emitir recomendaciones sobre la
idoneidad de los procedimientos y protocolos de inspección implantados por AESA.
Se espera que el Pleno se reúna dos veces durante 2012 para discutir los entregables de las
comisiones de estudio.
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También se está trabajando en el lanzamiento de un Comité de Expertos en Navegación
Aérea. Los términos de referencia ya han sido definidos, y próximamente se pondrá en
funcionamiento.
4.1.2 Comité de Seguridad Aérea de Operadores de Transporte Aéreo
Comercial:
Este Comité de AESA es un grupo de alto nivel presidido por la Directora General de la
Agencia, en que están representados la alta dirección y los expertos de las Unidades de AESA
involucrados en la supervisión operacional y económica de las compañías aéreas. Este grupo,
que se reúne periódicamente, repasa la información disponible en materia de seguridad y
financiera de los operadores españoles y decide sobre la toma de medidas respecto de
aquéllos de los que se dispone de información desfavorable. Entre las medidas a adoptar se
encuentra la realización de inspecciones extraordinarias.
De este modo se analiza la situación de un operador de forma global abarcando todos
aquellos aspectos con posible incidencia sobre la seguridad.
4.1.3 Comité de Seguridad Aérea de Operadores de Helicópteros en Transporte
Aéreo Comercial y Trabajos Aéreos
A finales del año 2009 se lanzó un nuevo Comité para seguimiento de los operadores de
helicópteros, tanto de transporte aéreo comercial, como de trabajos aéreos con helicóptero.
De manera análoga al Comité de Seguridad Aérea de Operadores de Transporte Aéreo
Comercial, este Comité de AESA es un grupo de alto nivel presidido por la Directora General
de la Agencia, en que están representados la alta dirección y los expertos de las Unidades de
AESA involucrados en la supervisión operacional y económica de los operadores de
helicópteros en las vertientes de transporte aéreo comercial y trabajos aéreos. Este grupo, que
se reúne periódicamente, repasa la información disponible en materia de seguridad y
financiera de los operadores españoles y decide sobre la toma de medidas respecto de
aquéllos de los que se dispone de información desfavorable. Entre las medidas a adoptar se
encuentra la realización de inspecciones extraordinarias.
De este modo se analiza la situación de un operador de forma global abarcando todos
aquellos aspectos con posible incidencia sobre la seguridad.
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4.1.4 Sistema de notificación de sucesos (SNS):
La experiencia demuestra que, antes de que se produzca un accidente, suelen ocurrir
incidentes u otro tipo de eventos que ponen de manifiesto deficiencias de seguridad del
sistema aviación que de otro modo no se identificarían, y que revelan la existencia de riesgos
para la seguridad.
La mejora de la seguridad de la aviación civil pasa inevitablemente por un mejor conocimiento
de esos hechos y situaciones. La identificación y análisis de tendencias potencialmente
peligrosas facilitará la determinación, propuesta e implantación de acciones preventivas
eficaces, orientadas a aumentar los niveles de seguridad en todos los ámbitos del transporte
aéreo.
Por este motivo, la OACI y la Unión Europea hace obligatorio que sus Estados miembros
establezcan un sistema de notificación de sucesos de la aviación civil, tanto obligatorio como
voluntario.
En este contexto, y en el ámbito de los incidentes de tránsito Aéreo, la autoridad aeronáutica
contaba desde el año 1980 con la Comisión de Estudio y Análisis de Notificaciones de
Incidentes de Tránsito Aéreo (CEANITA). En el año 2005 se establece mediante el Real
Decreto 1334/2005 el Sistema de Notificación de Sucesos que abarca un espectro de
incidencias mucho mayor.
Con la puesta en funcionamiento de AESA, se traspasan a la Agencia las competencias en
relación con el Sistema de Notificación de Sucesos, el cual está orientado a la prevención, sin
ánimo de buscar en ningún momento culpas o responsabilidades en los sucesos notificados.
La notificación de los sucesos es una obligación de los agentes involucrados (individuos y
organizaciones) en el Transporte Aéreo existiendo garantías de confidencialidad y protección
hacia el notificante según lo establecido en el artículo 8 del RD 1334/2005.
Se espera que durante el año 2012 se reciban cerca de 11.000 notificaciones y se produzca
una restructuración completa de la CEANITA para mejorar su funcionamiento y contar con un
mejor encaje en el nuevo marco establecido por el RD 1334/2005. Se prevé que en abril de
2012 se publique una Orden PRE/697/2012, de 2 de abril publicada el 10 de abril de 2012, por
la que se establecen las normas de funcionamiento de la Comisión de Estudio y Análisis de
Notificaciones de Incidentes de Tránsito Aéreo.
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4.1.5 Comisión de Estudio SMS
La “Comisión de Estudio Sistemas de Gestión de Seguridad (SMS) en los Operadores Aéreos.
Indicadores de Seguridad y metodologías para evaluación del riesgo” se crea en el ámbito del
Comité de Expertos en Seguridad de las Aeronaves con los siguientes objetivos:
Identificar al menos diez indicadores de seguridad tanto a nivel macro (SSP) como a
nivel micro (SMS); métrica y obtención de datos.
Identificar metodologías para la evaluación del riesgo.
Desarrollar material Guía para implantación de un SMS en un operador aéreo.
Los miembros de dicha Comisión pertenecen a AESA, ACETA, AECA, COIAE, COITAE y
COPAC.
La Comisión de Estudio se ha reunido hasta ahora en seis ocasiones, el 17 de diciembre de
2009, el 2 de julio de 2010, el 1 de diciembre de 2010, el 16 de marzo de 2011, el 23 de
noviembre de 2011, el 20 de febrero de 2012, el 19 de abril de 2012 y 28 de junio de 2012.
4.1.6 Grupo de Trabajo para la Implementación del SMS por parte de los
operadores aéreos
En abril del 2010, AESA constituyó un grupo para facilitar la implementación de los Sistemas
de Gestión de la Seguridad Operacional por parte de los operadores aéreos de transporte
aéreo comercial. Estos operadores participan de forma voluntaria en el grupo.
Hasta la fecha se ha elaborado un análisis de las carencias integrado, teniendo en cuenta los
análisis de carencias de los operadores que participan en el grupo de trabajo que ha permitido
conocer las dificultades de los operadores para la implantación del Sistema de Gestión de la
Seguridad Operacional.
Con el objetivo de facilitar la implantación del Sistema de Gestión de la Seguridad
Operacional, AESA ha elaborado dos guías, una conceptual y didáctica, y otra ejecutiva, que
próximamente verán su publicación.
Además, se pretende utilizar los resultados del grupo para elaborar una guía para la
supervisión del Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional que permita su aprobación y
vigilancia continuada, la cual se encuentra en estado de borrador.
Hasta ahora el grupo de trabajo se ha reunido en tres ocasiones, el 7 de abril, el 10 de
noviembre de 2010 y el 20 de diciembre de 2011. Los días 10 y 11 de mayo de 2012 se
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celebró un seminario de dos días de duración con todas las compañías de transporte aéreo
comercial y de trabajos aéreos.
4.1.7 Análisis de Accidentes e Incidentes Graves y Gestión de
Recomendaciones emitidas por la CIAIAC
La entrada en vigor del nuevo Reglamento (UE) N.º 996/2010 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 20 de Octubre sobre investigación y prevención de accidentes e incidentes en la
aviación civil establece un nuevo marco de trabajo entre las autoridades de aviación civil y las
autoridades de investigación de accidentes.
En la actualidad se ha creado el Comité de Recomendaciones de Seguridad, presidido por la
Directora de AESA que tiene como objetivo crear un instrumento ágil y eficaz para evaluar y
dar respuesta a aquellas recomendaciones de seguridad emitidas por la CIAIAC y dirigidas a
AESA.
Se han designado puntos focales de información en AESA con el objetivo de mejorar las
comunicaciones entre ésta y la CIAIAC. A través de estos puntos focales, se coordina también
la recepción de comentarios procedentes de las diferentes unidades de AESA a los proyectos
de informe recibidos de la CIAIAC, así como la elaboración de las respuestas a las
recomendaciones de seguridad emitidas por la CIAIAC u otras autoridades de investigación de
accidentes.
Del mismo modo, se está potenciando el análisis de las notificaciones de accidentes e
incidentes graves procedentes de la CIAIAC, con el fin de identificar posibles puntos débiles
en el sistema sin necesidad de esperar a la finalización del informe por parte de la CIAIAC.
Para este análisis se recurre no sólo a la información disponible en AESA, sino la que es
posible obtener a través de otras fuentes externas tales como otras Comisiones de
Investigación de Accidentes (el NTSB estadounidense, el AAIB británico, el BEA francés, etc).
4.1.8 Programa de Indicadores de Seguridad Operacional:
Considerando la necesidad de recopilación y análisis de datos de seguridad operacional
dentro del Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviación Civil (PESO), surgió el
Programa de Indicadores de Seguridad Operacional. Los Indicadores de Seguridad
Operacional son parámetros cuya medición nos indica el estado de funcionamiento del
sistema de transporte aéreo, pudiéndose así anticipar cualquier posible degradación del
sistema.
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En el Programa de Indicadores de Seguridad Operacional para operadores de transporte
aéreo comercial se distinguen tres fases:
El Programa se inició, formalmente, en octubre del 2008. En esa fecha, el Director
General de Aviación Civil, solicitó la participación voluntaria de las principales
compañías de transporte aéreo comercial que más pasajeros transportaban.
Durante el año 2010 se solicitó la participación voluntaria del resto de las compañías
que disponían de un Certificado de Operador Aéreo mediante un oficio del Director de
Evaluación de la Seguridad y Auditoría Técnica Interna de AESA.
A partir de la entrada en vigor de la Ley 1/2011, por la que se establece el Programa
Estatal de Seguridad Operacional, la participación de las compañías de transporte
aérea comercial ha pasado de voluntaria a requerida.
En el Programa de Indicadores de Seguridad Operacional para operadores de transporte
aéreo comercial se recopilan 3 indicadores de nivel de actividad, 6 indicadores de
mantenimiento y 4 de operaciones. La información recibida se procesa informáticamente y
está disponible para el personal analista de la agencia en un “portal de compañías” en la
intranet de AESA. A las compañías participantes se les facilita información de comparación de
los valores de sus indicadores con la media de todas las compañías participantes, de manera
que les puede servir de referencia para establecer estrategias de mejora. Las mejoras
esperadas fruto de este programa no se reducen tan sólo a la seguridad operacional, sino que
también se esperan beneficios secundarios, pudiendo, por ejemplo, reducirse costes como el
de las primas de seguros.
Asimismo, gracias a este programa AESA fue invitada por su homóloga, la Agencia Europea
de Seguridad Aérea (EASA), a participar en el desarrollo de los Indicadores de Seguridad
Operacional que regirán en un entorno europeo (grupos ESPICT-1 y ESPICT-2).
Actualmente, el programa se está ampliando al sector de los trabajos aéreos, el cual quedará
integrado en el denominado Observatorio Estratégico de la Seguridad Operacional que
desarrollamos en el siguiente apartado.
Por otro lado, en relación a otros campos de actividad, en enero de 2012 se procedió a la
presentación del “Portal de Aeropuertos y Navegación Aérea” a través de la “Oficina Virtual” de
la página Web de AESA que facilitará la recogida de los indicadores de seguridad operacional
aeroportuarios y de los servicios de control de la navegación aérea.
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Todas estas herramientas conforman el proceso de Evaluación de Seguridad, el cual modula y
perfecciona el Plan de Inspección de AESA. Del mismo modo y tras determinar las áreas
críticas de seguridad operacional en el Estado español, con las herramientas anteriormente
expuestas, durante el 2012 se finalizará el Plan de Acción de Seguridad Operacional (PASO)
para la Aviación Civil.
4.1.9 Observatorio Estratégico de Seguridad Aérea:
A pesar de que las anteriores iniciativas constituyen los pilares fundamentales de AESA en lo
que a gestión de riesgos de seguridad aérea en aviación civil se refiere, no permiten obtener
una visión holística, estratégica e integrada de todos los factores que influyen en dicha
gestión, ni permiten analizar su evolución global, sino que conforman iniciativas que en la
mayoría de los casos se circunscriben a un determinado ámbito de actividad.
Con el objetivo de dotar a AESA de los medios necesarios para la toma de decisiones desde
el punto de vista estratégico en materia de gestión de riesgos de seguridad aérea en la
aviación civil y para optimizar la ejecución de sus competencias descritas en el artículo 9.1.f)
del Estatuto y los requerimientos que exigirá la implantación del PESO de acuerdo a la
modificación de la Ley 21/2003 de Seguridad Aérea, es preciso integrar y relacionar en un
sistema de análisis estratégico toda la información contenida en las anteriores iniciativas, así
como detectar y gestionar cualesquiera otras posibles fuentes que pudieran aportar datos
relevantes sobre seguridad aérea en aviación civil. Este sistema de análisis estratégico de la
seguridad aérea permitirá a AESA disponer de una herramienta para la vigilancia y
seguimiento de la seguridad aérea en la aviación civil.
Con esta finalidad durante el año 2011 se trabajó en el diseño de un Observatorio Estratégico
de Seguridad Aérea que tuviera en cuenta tanto las fuentes de datos e información internas
como externas y que fuera capaz de inferir conocimiento a partir de su análisis.
La creación de este observatorio responde, por tanto, a la necesidad de AESA de disponer de
información veraz, actualizada y comparable sobre las distintas magnitudes que caracterizan
la seguridad operacional en aviación civil, con el objetivo final de servir de apoyo para el
proceso de toma de decisiones en el ámbito estratégico.
Durante la fase de análisis y diseño se identificaron las posibles nuevas fuentes de datos e
información adicionales a las que ya se están considerando en la actualidad en los campos de
compañías aéreas, navegación aérea, servicio de asistencia en tierra, aeropuertos, centros de
mantenimiento, economía del transporte aéreo y personal aeronáutico, y se procedió a su
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análisis posterior como medio para servir de apoyo a la toma de decisiones estratégicas en
materia de gestión de riesgos.
Por último, se desarrollaron procesos de inteligencia de la información y gestión del
conocimiento para convertir los datos en información útil a disposición de las organizaciones
estatales con responsabilidades en aviación civil o que incidan en ella para la toma de
decisiones a nivel estratégico.
Finalizada ya esta fase inicial de diseño y análisis, procede acometer durante el año 2012 la
labor de desarrollar el Observatorio de Seguridad Operacional con el fin de proporcionar a la
Agencia Estatal de Seguridad Aérea una visión completa y actualizada de la seguridad aérea
en la aviación civil, lo que le permitirá:
La obtención, análisis y difusión de información de valor estratégico en el ámbito de la
seguridad operacional en la aviación civil.
Dotar al Programa Estatal de Seguridad Operacional (PESO) de una herramienta
práctica que facilite la consecución de sus objetivos y metas,
Liderar el análisis estratégico de la seguridad aérea en el sector de la aviación civil a
partir de un proceso de integración de fuentes de información, captación de datos,
análisis y conversión en información útil para la toma de decisiones.
Analizar y comprender las tendencias y variaciones que se producen en los indicadores
de seguridad aérea y actuar de manera proactiva ante las mismas.
Servir de apoyo a la toma de decisiones estratégicas relacionadas con la seguridad
aérea en la aviación civil.
Emitir de forma periódica estudios e informes de seguridad aérea y convertir a AESA
en un referente a nivel nacional e internacional en lo que a seguridad operacional se
refiere.
La implantación de los diferentes módulos de este Observatorio se prevén para las
siguientes fechas:
Implantación del módulo de Navegación Aérea del Observatorio: 2013 (1er trimestre).
Implantación del módulo de Compañías Aéreas del Observatorio: 2013 (4º trimestre).
Implantación del módulo de Aeropuertos del Observatorio: 2014.
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4.2 Enfoque Correctivo
El enfoque preventivo del modelo mixto de supervisión se complementa con el enfoque
correctivo a través del cumplimiento del Plan de Inspección que se describe en el punto 7.1, y el
establecimiento de actuaciones de supervisión extraordinarias, así como la aplicación de las
medidas que se deriven de las actuaciones de inspección correspondientes, las cuales pueden
incluir la apertura de expediente sancionadores, de limitación, suspensión o revocación de las
licencias y autorizaciones concedidas por la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA).
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5. ACTIVIDADES MÁS SIGNIFICATIVAS 2012
5.1 Seguridad de Aeronaves
5.1.1 Planes de Vigilancia Continuada
AESA mantiene y actualiza planes que establecen, para las organizaciones bajo supervisión,
las fechas en que está previsto realizar visitas de auditorías y las fechas en que se hayan
realizado tales visitas. En este sentido para el año 2012 están previstas diversas actuaciones
a cada una de las organizaciones en función del plan de vigilancia continuada de cada
organización.
Entre éstas actuaciones inspectoras destacan auditorias de supervisión, e inspecciones de
producto.
El número de actuaciones previstas para el 2012 se detalla en el Plan de Inspección.
5.1.2 Operaciones Aéreas
Las operaciones aéreas se supervisan mediante los planes de vigilancia continuada que AESA
tiene establecidos para cada operador.
Además, esta supervisión se complementa mediante el programa de inspecciones en rampa a
operadores extranjeros y nacionales (Programa SAFA y SANA).
El número de actuaciones previstas para el 2012 se detalla en el Plan de Inspección.
5.1.3 Centros de Mantenimiento
Los Centros de Mantenimiento son organizaciones sujetas a una vigilancia continuada y las
actividades en relación a estos centros es la descrita en el apartado 5.1.1
Además AESA participa en reuniones de estandarización organizadas por EASA con el fin de
homogenizar criterios de inspección y vigilancia de las organizaciones del mantenimiento de la
aeronavegabilidad de las aeronaves y productos aeronáuticos.
También AESA contribuye a las inspecciones de estandarización que EASA realiza a las
autoridades aeronáuticas nacionales de los Estados miembros, con la inclusión de personal
inspector de AESA en los equipos de estas inspecciones.
Por otra parte, es importante destacar la actividad de los expertos de mantenimiento de AESA
en programas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) para la supervisión de
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organizaciones de mantenimiento situadas fuera del territorio europeo, de acuerdo al “Contrato
Marco de Prestación de Servicios” celebrado por ambas Agencias.
5.1.4 Certificado de Aeronaves y Organizaciones de Producción y Diseño
En lo referente a las inspecciones de diseño y fabricación, la actividad está plenamente
representada en el Plan de Inspección (apartado 7 de este documento).
Un objetivo prioritario es finalizar el desarrollo de la herramienta informática que permita el
seguimiento de los planes de vigilancia continuada aplicables a las organizaciones de
producción que disponen de aprobaciones indefinidas emitidas por AESA.
Respecto a las nuevas organizaciones de producción, este año están en proceso las
aprobaciones de los subcontratistas españoles “Tier-1” para la fabricación del nuevo avión de
Airbus, el modelo A350: Alestis y Aciturri. El otro subcontratista “Tier-1”, Aernnova, ya
consiguió su aprobación a finales de 2011.
Con respecto a las tareas de certificación, se están iniciando los primeros procesos de
certificación de aeronaves no tripuladas ligeras (peso máximo al despegue por debajo de 150
kg), siguiendo estándares de aeronavegabilidad internacionales.
Es importante destacar la actividad de los expertos de certificación de AESA en programas de
la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) para la certificación de productos
aeronáuticos, de acuerdo al “Contrato Marco de Prestación de Servicios” celebrado por ambas
Agencias, como se ha reseñado anteriormente. También reseñar la participación activa en las
reuniones técnicas de estandarización de EASA.
5.2 Navegación Aérea
En lo referente a la actividad inspectora del sistema de Navegación Aérea se recoge en el
Plan de Inspección 2012 en los siguientes ítems:
Inspecciones proveedores de servicios de tránsito aéreo y de información aeronáutica
(ATS y AIS)
Inspecciones a proveedores de servicios de comunicaciones, navegación y Vigilancia
(CNS)
Inspecciones a los proveedores de formación ATC.
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Inspecciones relativas a la gestión de afluencia de tránsito aéreo (ATFM).
Supervisión de la seguridad de los cambios introducidos en los sistemas funcionales.
Supervisión de los cambios de espacio aéreo.
Certificación y renovación de certificación de proveedores de formación ATS.
Certificación y renovación de certificación de Proveedores de Servicio ATS y CNS.
5.2.1 Certificación de Proveedores de Navegación Aérea
5.2.1.1. Certificación inicial y renovación de certificados
Por lo que respecta a la certificación de proveedores de servicio de navegación aérea, a día
de hoy se han recibido las siguientes solicitudes, cuya evaluación se realizará durante este
año 2012:
SOLICITUD Tipo solicitud PROVEEDOR
Certificación GESNAER
Certificación NAVSA
Certificación SACYR
Certificación SECOTNA
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Además, en diciembre del 2012 caduca el actual certificado de AENA como proveedor de
servicios de navegación aérea, por lo cual está prevista la renovación del certificado de
AENA (ATS, CNS y AIS). Asimismo, AENA ha expresado la intención de certificarse en
nuevos servicios CNS, como es GBAS, Multilateración y Comunicaciones por enlace de
datos (CPDLC), (sobre estos dos últimos, se incluirán mediante Circular del Director General
de Aviación Civil en la lista de servicios CNS del Real Decreto 931/2010).
Renovación SAERCO Prestador de servicios ATS
Renovación FERRONATS
Renovación TOWER ATS
Renovación ETRACONTROL
TOWER ATS Prestación de servicios CNS Certificación
SAERCO
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5.2.1.2. Entrada en servicio de nuevos proveedores ATS.
La Ley 9/2010 establece en su Artículo 1 que “El inicio en la prestación de servicios por parte
del proveedor de servicios de tránsito aéreo designado requerirá en todo caso la previa
supervisión e informe favorable por parte de AESA”.
Durante el último cuatrimestre de 2012, se prevé el inicio del servicio de los nuevos
proveedores de tránsito aéreo certificados en las seis torres de control adjudicadas por
AENA en 2011, en concreto:
- SAERCO, en la torre de control de La Palma.
- FERRONATS en las torres de control de Sabadell, Jerez, Vigo, La Coruña y Cuatro
Vientos.
Quedando el resto para iniciar la prestación de servicio durante el año 2013.
La supervisión del inicio de la prestación de servicios supone para cada entorno operativo en
donde se produzca un cambio de proveedor:
o Las aprobaciones de las solicitudes del proveedor de formación ATC entrante
requeridas por la normativa vigente
o La solicitud de aceptación del cambio del sistema funcional ATM del proveedor ATS
entrante.
o La aprobación de la documentación diferida de la certificación destinada al
cumplimiento de los requisitos comunes del certificado en los entornos operativos
específicos donde el proveedor haya sido designado.
o La supervisión del correspondiente Plan de Transición y de la implantación efectiva
del cambio.
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5.2.2 Certificación de Proveedores de Formación
5.2.2.1. Certificación inicial de proveedores de formación ATC y renovados de certificados
Por lo que respecta a la certificación de organizaciones de formación de controladores de
tránsito aéreo, en 2012 deben renovar el certificado de proveedores de formación de
controladores las siguientes organizaciones:
TIPO DE FORMACIÓN ORGANIZACIÓN
SENASA
FTE Jerez Formación inicial
UCLM (Univ. Castilla la Mancha)
AENA
TOWER ATS
FERRONATS
SAERCO Formación de unidad y continua
ZENIT
NAVSA
Asimismo, las siguientes organizaciones de formación se encuentran en trámites de
certificación. Se espera que su certificación se realice durante este año 2012:
ETRACONTROL
TIPO DE FORMACIÓN ORGANIZACIÓN
Formación inicial Universidad Politécnica de Cataluña (UPC)
Formación de unidad y continua SACYR
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Además, la organización de formación inicial de controladores GLOBAL ATS, certificada por
la Civil Aviation Authority del Reino Unido se encuentra reconocida por AESA y durante el
año 2012 realizará actividades en España bajo supervisión de esta Agencia.
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5.2.2.2. Entrada en servicio de nuevos proveedores de formación ATC de unidad y continua
Asimismo, en el proceso de supervisión del inicio de la prestación de servicio de nuevos
proveedores ATS descrito en 5.2.1.2, AESA tendrá que supervisar la entrada en servicio de
los nuevos proveedores de formación de unidad y continua asociados, lo que supone para
cada entorno operativo en el que se produzca un cambio de proveedor las siguientes
aprobaciones y autorizaciones de acuerdo al RD 1516/2009 y a la Orden FOM 1841/2010
para garantizar la implantación efectiva de la formación necesaria:
o Aprobaciones, de los Manual de instrucción, Planes de formación de unidad, Planes
de formación de instructores y Planes de capacitación de unidad.
o Autorizaciones de examinadores o evaluadores de la formación
o Aprobación de la adaptación del plan de formación de unidad a los reconocimientos
de licencias comunitarias de controlador de tránsito aéreo que se soliciten
o En el caso de servicios AFIS, AESA deberá aprobar en los 3 meses, las solicitudes
de aprobación del Plan de Instrucción en la dependencia AFIS (Real Decreto
1133/2010).
5.2.3 Implantación de la PBN (Performance Based Navigation)
En materia de implantación de la Performance Based Navigation (PBN) se está realizando en
la actualidad la revisión de los argumentos de seguridad, de acuerdo a la obligación que
impone la normativa comunitaria de Cielo Único, de los cambios relativos a la introducción por
parte de AENA de maniobras basadas en sistemas satelitales (GNSS). En concreto:
o Salidas (SIDs) P-RNAV en el área terminal de aeropuerto de Jerez.
o Aproximaciones con guiado vertical en el Aeropuerto de Santander (Baro-VNAV
y SBAS con tres mínimos (LNAV, LNAV/VNAV y LPV).
o Aproximación de precisión en el aeropuerto de Málaga (GBAS – CAT I)
5.2.4 Seguimiento del Plan Nacional de Evaluación de Rendimientos (PNER)
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A comienzos de año se ha entregado la ‘Revisión de los objetivos nacionales del Plan de
Evaluación de Rendimientos a la DGAC para su posterior adopción. Las áreas de actuación
más importantes en 2012 al respecto son:
o Elaboración de los objetivos agregados a nivel FAB en coordinación con la Autoridad
de Supervisión de Navegación Aérea de Portugal.
o Elaboración de un programa completo y detallado de seguimiento de los indicadores
del PNER para evaluar su evolución y su convergencia o no, con los objetivos fijados
en el mismo, para en caso necesario aplicar planes de acción que reconduzcan la
situación. Los citados planes también están en desarrollo.
o Colaboración estrecha con la Performance Review Body (PRB) de Eurocontrol en lo
relativo a los nuevos indicadores para el segundo periodo de referencia (2015-2020
en principio).
o Colaboración con la parte militar del plan, en lo relativo al indicador que mide el Uso
Flexible del Espacio Aéreo (FUA).
5.3 Seguridad de Aeropuertos (Servidumbres Aeronáuticas)
5.3.1 Actuaciones inspectoras de aeropuertos
En lo referente a la actividad inspectora del sistema de aeropuertos se recoge en el Plan de
Inspección en los siguientes ítems:
Inspección y certificación de aeropuertos
o Aeropuertos de Interés General
o Inspecciones de Supervisión para el otorgamiento del certificado de aeropuerto
o Inspecciones de Control Normativo para verificar el cumplimiento de las normas
aplicables en los aeropuertos de internes general
o Otras Infraestructuras Aeroportuarias
5.3.1.1. Aeropuertos de Interés General
Durante 2012 esta previsto continuar con los trámites de Autorización de puesta en
funcionamiento de los siguientes aeropuertos declarados de interés general:
o Aeropuerto internación de Murcia-Corvera
o Aeropuerto de Castellón
5.3.1.2. Inspecciones de Supervisión para el otorgamiento del certificado de aeropuerto
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En cumplimiento del Real Decreto 862/2009 se ha elaborado un plan de Certificación de
Aeropuertos que contempla la distribución de la certificación de aeropuertos competencia del
Estado entre los años 2010 y 2016.
Durante 2012 están planificadas inspecciones de supervisión, con el objetivo de certificar los
siguientes aeropuertos:
Aeropuertos con el proceso de Certificación en Curso
Barcelona El Prat Jerez
La Gomera Castellón Málaga
Granada Murcia
Sabadell Huesca
Aeropuertos cuya certificación dará comienzo a partir del 1º trimestre de 2012
Melilla Almería
Helipuerto de Ceuta Burgos Girona
El Hierro San Sebastián
Bilbao Logroño
Lanzarote
Adicionalmente se espera que en durante el 2012 se inicie la certificación de los aeropuertos
de Murcia y Castellón, como paso previo a su autorización. Asimismo, en dicho periodo
también se espera que se inicien las inspecciones de supervisión del Aeródromo de Teruel, al
objeto de proceder a la verificación de cumplimiento de las normas técnicas, como paso previo
a su autorización de inicio de actividad por parte de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Todo este plan será revisado a mitad de año por AENA con la correspondiente aprobación del
Ministerio de Fomento.
5.3.1.3. Inspecciones de Control Normativo para verificar el cumplimiento de las normas
aplicables en los aeropuertos de internes general
Durante 2012, se realizarán distintas tipologías de inspecciones de control normativo en 15
aeropuertos, tal y como se detalla en el Plan de Inspección:
En 12 de ellos se realizarán inspecciones de control normativo general, junto con otra
tipología específica de inspección (LVP -Procedimientos de Visibilidad Reducida-,
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Sistemas de Gestión de la Seguridad, Seguridad en Pista, y distintos Servicios
Aeroportuarios).
En 2 de ellos se inspeccionarán en detalle el Procedimiento de manipulación de
materiales peligrosos (MMP) y el Procedimiento de vigilancia y control de obstáculos
(SLO).
Por último en 1 de ellos se inspeccionará en detalle el Servicio de Dirección en
Plataforma (SDP), y el Procedimiento de vigilancia y control de obstáculos (SLO).
Se prevé igualmente que se inspeccionarán los siguientes aspectos:
Servidumbres Aeronáuticas en 7 aeropuertos:
Instalaciones de combustibles en 6 aeropuertos:
Plan de Autoprotección, donde se distinguen cuatro tipologías:
Tramitación en 8 aeropuertos,
Simulacros en 4 aeropuertos
Implantación en 2 aeropuertos
Seguimiento Simulacro General / Parcial en 2 aeropuertos
5.3.1.4. Otras Infraestructuras Aeroportuarias
En relación con las infraestructuras aeronáuticas de uso restringido durante 2012 se
continuara con los procesos de autorización de aquellas infraestructuras ubicadas en
Comunidades Autónomas que no hayan asumido las competencias en materia de aeródromos
restringidos.
Igualmente, está previsto continuar con el programa de inspecciones de control normativo,
habiéndose planificado la inspección a 30 infraestructuras ubicadas en diferentes
Comunidades Autónomas.
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Otras infraestructuras aeroportuarias con previsión de inspección de control normativo
Tipo de instalación Nombre Instalación Comunidad Autónoma
ULM Almorox CASTILLA LA MANCHA
AD Almansa CASTILLA LA MANCHA H El Musel ASTURIAS
AD Garray CASTILLA Y LEÓN AD Madrigalejo del Monte CASTILLA Y LEÓN
ULM Santa Comba GALICIA ULM Villalambrús de Losa CASTILLA Y LEÓN
ULM Santa Cruz de Retamar -
Martinamatos CASTILLA LA MANCHA
AD El Carrascal CASTILLA Y LEÓN AD Torozos CASTILLA Y LEÓN AD Tomás Fernández Espada ANDALUCÍA AD Trebujena ANDALUCÍA AD Los Martínez del Puerto MURCIA
ULM San Javier MURCIA
H Hospital U. de Canarias (La Laguna -
Tenerife) CANARIAS
H San Sebastián de la Gomera CANARIAS AD Altarejos - Guadalcanal ANDALUCÍA
ULM Guillena ANDALUCÍA AD El Berriel CANARIAS
H Hospital Universitario Insular de Gran
Canaria CANARIAS
AD El Castaño CASTILLA LA MANCHA
ULM Camarenilla CASTILLA LA MANCHA
ULM Santa María del Páramo CASTILLA Y LEÓN ULM Fontihoyuelo CASTILLA Y LEÓN ULM Loja ANDALUCÍA ULM Fuente Obejuna ANDALUCÍA
ULM Medina Sidonia ANDALUCÍA
AD La Nava - Corral de Ayllón CASTILLA Y LEÓN AD Fuentemilanos CASTILLA Y LEÓN H Cala’n Blanes BALEARES
5.3.2 Implantación del Servicio de Dirección de Plataforma (SDP)
En 2012 está prevista la revisión de estudios aeronáuticos, argumentos de seguridad, planes
de transición e informes de entrada en servicio para la implantación del Servicio de Dirección
de Plataforma (SDP) en:
o Madrid - Barajas (T1-T2-T3 y T4S)
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o Barcelona – El Prat
5.3.3 Actuaciones en materia de integración territorial
a) Servidumbres Aeronáuticas.
En lo referente a las servidumbres aeronáuticas, y en cumplimiento del Decreto 584/72 de
servidumbres aeronáuticas durante el año 2012 se propone tramitar y publicar en el B.O.E. los
reales decretos de modificación y establecimiento de las servidumbres aeronáuticas de
Aeropuertos y Radioayudas a la Navegación Aérea (desarrollado en el apartado 5.6):
Proyectos de Real Decreto de establecimiento de las servidumbres aeronáuticas en
dos aeropuertos.
Proyecto de Real Decreto de actualización de las servidumbres aeronáuticas en 13
aeropuertos.
Proyecto de Real Decreto de actualización de 19 servidumbres aeronáuticas
radioeléctricas.
Proyecto de Real Decreto de modificación de 4 servidumbres aeronáuticas
radioeléctricas.
En lo referente a la tramitación de expedientes en materia de servidumbres aeronáuticas, y
también en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 584/72 de servidumbres aeronáuticas
durante el año 2012 se estima tramitar unos 2.000 expedientes de construcciones,
instalaciones o plantaciones en terrenos afectados por servidumbres aeronáuticas.
Tras la firma en 2011 del “Convenio de colaboración entre la Entidad Pública Aeropuertos
Españoles y Navegación Aérea (AENA) y la Agencia Estatal de Seguridad Aérea para la
cesión por parte de AENA del sistema informático SAOS”, que ha permitido a AESA contar
con un Sistema de Información Geográfica (el programa SAOS, desarrollado inicialmente por
Aena) para la evaluación más fiable y precisa de los expedientes en materia de servidumbres
aeronáuticas, se ha implementado un nuevo modulo llamado “Expedientes SSAA” que
responde a las necesidades que tiene la unidad de servidumbres aeronáuticas de AESA y que
se desarrollará durante el año 2012.
También durante este año se trabajará en la definición y desarrollo de las nuevas funcionales
de la aplicación para la tramitación administrativa de los expedientes en materia de
servidumbres aeronáuticas (AISA), cuya Fase III contempla una serie de desarrollos para la
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mejor adaptación de la aplicación al trabajo diario de la unidad y que permite el acoplamiento
con el Sistema de Información Geográfica SAOS.
b) Supervisión de operaciones en materia de medio ambiente y ruido aeronáutico.
b-1) Elaboración de informes técnico-jurídicos de los borradores de:
1. Real decreto de servidumbres acústicas,
2. Órdenes ministeriales de creación de comisiones mixtas para las servidumbres
acústicas y el Plan de acción en diversos aeropuertos de la actual red de Aena y de
las órdenes ministeriales de aprobación de servidumbres y planes de acción de
estos aeropuertos,
3. Reglamento que sustituirá la directiva 30/2002 sobre restricciones operativas
relacionadas con el ruido en los aeropuertos comunitarios. Se continuará dando
dado apoyo técnico en la elaboración de informes sobre las implicaciones de esta
propuesta y en la participación en las reuniones de trabajo entre
AESA/DGAC/AENA para fijar la posición común ante dicha propuesta en Europa.
4. Circulares Aeronáuticas de disciplina de tráfico aéreo en materia de ruido en
aplicación de la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea. Actualmente en
estudio y elaboración las propuestas y sus memorias justificativas sobre los
aeropuertos de Madrid, Barcelona, Palma de Mallorca y Valencia, a remitir para su
tramitación por la DGAC.
b-2) Análisis y estudios ambientales sobre quejas, peticiones y reclamaciones de
instituciones (Defensor del Pueblo, Comisión Europea, Ayuntamientos), grupos ecologistas
y particulares.
b-3) Instrucción y análisis técnico de los expedientes sancionadores a compañías aéreas
por incumplimientos de rutas normalizadas en el entorno aeroportuario, uso indebido de
unidades auxiliares de energía (APU) en plataforma, uso indebido de reversa, etc.
b-4) Revisión de estudios acústicos de aeropuertos de acuerdo con las Evaluaciones de
Impacto Ambiental de éstos.
b-5) En aplicación de la Directiva 2006/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
12 de diciembre de 2006, relativa a la regulación del uso de aeronaves de reacción
subsónicos, evaluación de los datos de invierno 2011 y verano 2012 aportados por las
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compañías aéreas y los aeropuertos para el seguimiento de la implantación de
restricciones operativas por razones de ruido en los aeropuertos de Madrid - Barajas y
Barcelona – El Prat.
5.4 Seguridad de la Aviación Civil y Protección al Usuario
La actividad comprendida bajo este epígrafe contempla tres ámbitos de actuación diferentes:
Seguridad contra actos de interferencia ilícita.
Desarrollo y coordinación de los aspectos prácticos del Programa Nacional de
Seguridad para la Aviación Civil (PNS), el Programa Nacional de Control de la Calidad,
y el Programa de Formación de la Seguridad de la Aviación Civil respectivamente.
Protección de los derechos de los usuarios del transporte aéreo.
Velar por el cumplimiento de los derechos de los usuarios del transporte aéreo y
promover la mejora continua de la calidad de los servicios prestados.
Supervisión económica y comercial del transporte aéreo
Actuaciones encaminadas a otorgar las licencias, autorizaciones y acreditaciones que
precisan las empresas de transporte aéreo, tanto españolas como extranjeras, para el
ejercicio de su actividad comercial en España, así como la supervisión continuada de la
situación económico-financiera de las compañías aéreas españolas y de otros agentes
del sector como los proveedores de servicios de navegación aérea.
A continuación se describen las principales líneas de actuación que se van a desarrollar
durante 2012 en cada uno de estos ámbitos (a excepción de las actividades de carácter
inspector que se relacionan en un punto específico).
a) Seguridad frente a actos de interferencia ilícita:
Se acometerá la certificación de agentes acreditados, expedidores conocidos y
proveedores de suministros de a bordo, intensificando el control realizado sobre
toda la cadena logística empleada por estas entidades.
Se incrementará la supervisión y control de la formación en materia de seguridad
contra actos de interferencia ilícita, mediante la realización de exámenes y la
acreditación del personal formador.
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Se pondrá en marcha el proceso de acreditación de tripulaciones de todas las
compañías españolas desarrollando y habilitando la infraestructura necesaria para
ello.
Se implementará un nuevo proceso de aprobación de programas de seguridad de
aeropuertos por entregas, con vistas a desarrollar una aplicación informática que
automatice las acciones y simplifique la carga de trabajo.
En el ámbito del control normativo, se agilizarán los procedimientos incorporando
una aplicación desarrollada sobre Tablets que permitirá estandarizar los
procedimientos de inspección y simplificar la entrada de datos.
Se mantendrá el nivel actual de actividad sancionadora para que no disminuya su
efectividad como elemento disuasorio y preventivo.
Se potenciará la colaboración con los Cuerpos de Seguridad del Estado,
especialmente Guardia Civil y Policía Nacional, en materia de inspección,
tramitación de denuncias, formación, intercambio de información, control de
fronteras y gestión de riesgos.
Uno de los instrumentos esenciales para la consecución de todos estos objetivos es la
función inspectora tanto en la vertiente de control de supervisión como normativo. En
total se prevé la realización de 657 actividades inspectoras cuya descripción y alcance
se describen en el Plan de Inspección de 2012 de AESA.
b) Protección de los derechos de los usuarios
(Ver apartado 5.5 Derechos de los pasajeros)
c) Supervisión económica y comercial del transporte aéreo
En relación con la concesión y mantenimiento de la licencia de explotación de las
compañías aéreas españolas, la autorización de trabajos aéreos, la autorización para
realización de actividades de asistencia en tierra y la supervisión económica de
proveedores de navegación aérea:
Continuará el desarrollo del sistema informático (SILOA) implantado en 2011, que
permitirá acortar los tiempos de tramitación de los procedimientos de autorización y
un mejor control de los mismos.
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Se fomentará la participación activa en las reuniones para la tramitación de la
propuesta de Reglamento de la Comisión Europea para la regulación de la
asistencia en tierra de los aeropuertos comunitarios.
Respecto a la supervisión económica de las compañías aéreas se pretende
alcanzar los siguientes objetivos:
Supervisión trimestral de todas las compañías aéreas de categoría A con
elaboración de informes de aquellas que presenten indicios o dificultades
económico-financieras, independientemente de la Supervisión anual
reglamentariamente establecida.
Continuar con la verificación de requisitos reglamentarios de todas las
compañías de tipo B en ciclos de 2 años, y realizar su seguimiento en caso
necesario.
Prestar apoyo al Servicio de Licencias a Operadores Aéreos y Servicios
Aeroportuarios en la verificación de los requisitos para la concesión de nuevas
licencias de ambas categorías.
Conseguir que al menos el 50% de las compañías con licencia de explotación
remitan sus Estados financieros en formato XBRL de intercambio de
información financiera con la taxonomía del Registro Mercantil.
Emitir al menos 145 informes a lo largo de 2012 de verificación y supervisión de
los requisitos económico financieros de las compañías aéreas.
Se pretende dotar a la aplicación informática actual (SAECO) de mayor
versatilidad, elaborando plantillas específicas para el análisis en particular de
diferentes aspectos económicos y financieros. Dicha aplicación permite importar
archivos telemáticos de intercambio de información financiera XBRL con la
taxonomía del Registro Mercantil lo cual, además de agilizar la entrada de
datos, supone un beneficio para las empresas que no necesitan generar un
fichero específico para AESA dado que dicho formato es soportado por la
mayoría de las aplicaciones contables.
Adicionalmente se extenderá el uso de la aplicación SAECO a cualquier
autorización administrativa de AESA que requiera el control y supervisión de
estados financieros.
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En el ámbito de la certificación de proveedores de navegación aérea y de acuerdo
al reglamento 1035/2011, se realizará un análisis de cumplimiento de los requisitos
económicos-financieros especificados en el mismo por parte de los 9 proveedores
que actualmente ostentan un certificado como proveedor de servicios de
navegación aérea. Así mismo, se procederá a la evaluación económica financiera
de todas aquellas nuevas solicitudes de certificación que se produzcan en 2012, de
acuerdo a los requisitos expuestos en el reglamento anteriormente mencionado.
En el marco de las tareas que corresponden a AESA como autoridad nacional
responsable de la elaboración del Plan Nacional de Evaluación de Rendimientos
(PNER), la Dirección de Seguridad de la Aviación Civil y Protección al Usuario
(DSACPU) de AESA llevará a cabo el seguimiento de su aplicación y la propuesta
de adopción de las medidas adecuadas en materia de coste-eficiencia y recogidas
en el Plan.
En el ámbito de la supervisión de las compañías aéreas extranjeras, y de los
programas comerciales de operación tanto de compañías españolas como extranjeras,
se prevé realizar las siguientes acciones de carácter prioritario:
En relación con el Real Decreto 1392/2007, de 29 de Octubre, por el que se
establecen los requisitos para la acreditación de compañías aéreas de terceros
países (compañías no comunitarias) se había previsto simplificar alguno de los
trámites exigidos modificando el Real decreto.
Teniendo en cuenta la propuesta sobre normas comunes sobre operadores de
terceros países de EASA, publicada el 1 de Abril de 2011 y que se espera quede
plasmada en forma de Reglamento a lo largo del año 2013, en el que se disponen
una serie de requisitos que deben cumplir todas las compañías de terceros países
para poder operar en el ámbito de la Unión Europea y la obligación de todos los
operadores de disponer de una autorización EASA para realizar servicios aéreos en
los países que conforman la UE, el cambio normativo previsto resultaría
innecesario y en su lugar se deberá abordar un cambio en los procedimientos de
trabajo para adaptarlos a la normativa EASA hasta el año 2014, dado que en esa
fecha ninguna compañía podrá operar ya en Europa sin previa autorización de la
EASA.
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Como consecuencia de la nueva reglamentación EASA se tendrán que realizar
también cambios en la aplicación informática SOTA (Sistema de Ordenación del
Transporte) que da soporte al proceso.
Se prevé ultimar un procedimiento de coordinación con la Dirección General de
Aviación Civil (Subdirección General de Transporte Aéreo) para establecer los
criterios y acciones comunes en torno a la aplicación y autorización de los derechos
de tráfico inherentes a las operaciones comerciales de las empresas aéreas
españolas y extranjeras, y que están contemplados en los Convenios Aéreos
Bilaterales suscritos entre España y el resto de los países.
Avanzar en la aplicación del procedimiento de colaboración con la Dirección de
Seguridad de Aeronaves de AESA para adoptar decisiones sobre operaciones
comerciales de las empresas que requieren informe técnico de dicha Dirección.
Con el fin de facilitar al sector de compañías aéreas y usuarios del transporte en
general, se va a proceder a la actualización de la información que figura en el AIP
España en relación con las operaciones comerciales de las empresas. De este
modo, dicha información se adecuará a los actuales procedimientos establecidos
por AESA para regular las autorizaciones de vuelos regulares, no regulares,
ocasionales y especiales, de pasajeros y carga de compañías aéreas nacionales y
extranjeras, que actualmente están publicados en la página Web de AESA
(www.seguridadaerea.es). Para ello, el AIP España publicará los links necesarios
para contactar con los procedimientos de AESA.
5.5 Derechos de los Pasajeros
5.5.1 Reclamaciones
En cumplimiento de lo dispuesto en la normativa comunitaria y nacional, la Agencia Estatal de
Seguridad Aérea (AESA) procederá a atender todas las reclamaciones derivadas de
incumplimientos de la normativa, en particular las relacionadas con los Reglamentos 261/204 y
1107/2006. En aras de la consecución de este mandato legal se intensificaran las acciones
encaminadas a:
Agilizar el procedimiento de resolución de quejas presentadas por los usuarios del
transporte aéreo, para lo cual se prevé, entre otras medidas: impulsar la tramitación de un
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real decreto que regule el procedimiento de reclamación dentro del marco competencial de
AESA.
Mejorar la aplicación existente para la tramitación de quejas, al objeto de que los usuarios
pueden interponer ante AESA sus quejas a través de medios telemáticos.
Implementar la plataforma de firma digital y notificación electrónica en relación con el
intercambio de comunicaciones con las compañías aéreas.
5.5.2 Inspecciones Comerciales
Uno de los instrumentos esenciales en salvaguardar los derechos de los pasajeros es
comprobar su cumplimiento por los prestadores de servicios. Esta función se lleva a cabo
mediante el control normativa realizada por la inspección aeronáutica.
Para el ejercicio presupuestario 2012 se han planificado un total de 257 acciones inspectoras,
en los siguientes ámbitos:
Derechos de los pasajeros en caso de cancelación de vuelos, denegación de embarque o
grandes retrasos y derechos de los pasajeros de movilidad reducida.
Responsabilidades y obligaciones de las compañías aéreas respecto del transporte de
pasajeros.
Identidad de compañías aéreas operadoras.
Bonificaciones: residentes y familias numerosas.
Iniciar los trabajos de auditoria de los planes de asistencia a las victimas y a sus familiares
en caso de accidentes, previsto en el artículo 37.3 de la Ley de seguridad Aérea,
modificada por la Ley 1/2011, de 4 de marzo.
5.6 Normativa
AESA colabora con la DGAC en proyectos normativos en materia de seguridad aérea y
regulación de la aviación civil, realizando las siguientes tareas5:
Revisión del texto normativo, valoración de comentarios/alegaciones y redacción de
informes desde un punto de vista técnico y jurídico.
Elaboración del borrador del proyecto normativo. 5 En este epígrafe sólo se recogen algunas normas, las más significativas, y una relación más completa de ellas se traslada al final de este documento.
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Entre los proyectos que han sido o serán elaborados e impulsados por AESA, se destacan:
- Anteproyecto de ley por el que se crean nuevas tasas para la Agencia Estatal de
Seguridad Aérea. Se crean nuevas tasas para actividades administrativas no
desarrolladas en 1997, cuando se aprobaron las tasas por prestación de servicios y
actividades en el ámbito de la navegación aérea, y se modifican las cuantías de otras
para adecuarlas al coste real de prestación del servicio.
- Real Decreto por el que se desarrolla la regulación del Programa Estatal de Seguridad
Operacional para la Aviación Civil y se modifica el Real Decreto 1334/2005, de 14 de
noviembre, por el que se establece el sistema de notificación obligatoria de sucesos en
la aviación civil. Establece los sujetos públicos y privados obligados en virtud del
PESO, el alcance de sus obligaciones y las funciones de AESA como organismo
encargado de coordinar su implantación y ejecución. Terminada la fase de audiencia.
En período de reflexión a la vista de la negociación de un nuevo anexo del Convenio de
Aviación civil internacional sobre sistemas de gestión de la seguridad.
- Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba el Programa Estatal de
Seguridad Operacional para la Aviación Civil (PESO).
- Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de matriculación de aeronaves:
actualiza y unifica la regulación sobre matriculación de aeronaves, contenidas en el
Decreto de 13 de marzo de 1969 y otras normas, y desviste al Registro de matrícula de
las obligaciones y efectos jurídicos propios de un Registro de la propiedad para
transformarlo en un simple registro administrativo. Terminada la fase de audiencia.
- Real Decreto por el que se regula el procedimiento para la tramitación de las
reclamaciones del usuario de transporte aéreo y el servicio de atención al cliente de las
compañías aéreas, así como los planes de contingencia de las compañías aéreas y
medidas frente a cancelaciones inesperadas de vuelos. Texto listo para audiencia.
- Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto 714/2009, de 24 de abril, relativo
a la seguridad de las aeronaves de terceros países que utilizan aeropuertos situados
en territorio español: modifica el texto en aspectos secundarios para atender
observaciones formulas por la Agencia Europea de Seguridad Aérea en sus
inspecciones de normalización. Texto listo para audiencia.
- RD de normas técnicas de diseño y operación de aeródromos de uso restringido. Texto
listo para audiencia.
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- Real Decreto por el que se regula la prestación de servicios de trabajos aéreos no
incluidos en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) 216/2008 del Parlamento
europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008, sobre normas comunes en el ámbito
de la aviación civil y se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea. En
elaboración.
- Proyecto de Real Decreto sobre la regulación de la energía de propulsión para
aeronaves e instalaciones y organizaciones afectadas. Sustituiría a la Orden de 10 de
marzo de 1988. En elaboración.
- Proyecto de Real Decreto sobre acceso a espacio aéreo controlado por aeronaves ultraligeras. En elaboración.
- Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la parte pública del Programa
Nacional de Seguridad para la aviación civil (PNS). Ya aprobado. La publicación en
BOE se producirá por resolución de la Secretaría General de Transportes, en
tramitación.
- Orden por la que se determinan las normas de funcionamiento de la Comisión de
Estudio y Análisis de Notificaciones de Incidentes de Tránsito Aéreo para su
adaptación al sistema de notificación obligatoria de sucesos en la aviación civil.
- RD de tratamiento y fuentes de información del Servicio de Información Aeronáutico.
- Modificación de la Ley 21/2003 de Seguridad Aérea. Ampliación del ámbito de
aplicación del PNS para adecuarlo al RCE 300/2008 y ampliación de sujetos a los que
se le aplica la ley y modificación de las sanciones para tener en cuenta las nuevas
obligaciones derivadas del real decreto de regulación de la coordinación, facilitación y
supervisión de las franjas horarias (slots).
- Modificación del RD 550/2006 para actualizar la composición del Comité Nacional de
Seguridad de la Aviación Civil (CNS) y adaptarlo a la actualidad española, acercándolo
lo más posible a las recomendaciones dadas por OACI al respecto en el Anexo 17
(Seguridad- Security).
Los proyectos elaborados por la DGAC en los que AESA ha participado o participará son:
- Real decreto por el que se modifica el Decreto 584/1972, de 24 de febrero, de servidumbres aeronáuticas. Pendiente de informe de la Secretaría General Transportes del Ministerio de Defensa y de dictamen del Consejo de Estado.
- Real Decreto por el que se regulan las servidumbres acústicas.
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- Real Decreto por el que se regulan los comités de coordinación aeroportuaria. Se trata de órganos de coordinación entre el Estado y cada Comunidad Autónoma, con funciones de asesoramiento en materia de impulso de las políticas aeroportuarias en las comunidades que hayan desarrollado esta competencia. Terminada la fase de audiencia.
- Real Decreto de regulación de la coordinación, facilitación y supervisión de las franjas horarias (slots). Se prevé la creación de un Coordinador de franjas horarias único para todo el Estado que será una entidad sin ánimo de lucro. Los aeropuertos de Madrid y Barcelona tendrán su propio coordinador de “slots”.
- Reales Decretos por los que se establecen las servidumbres acústicas, planes de acción y mapas de ruido asociados a diversos aeropuertos de interés general.
5.7 Sostenibilidad
AESA está desarrollando actividades encaminadas a la reducción del impacto ambiental
de la aviación y a la búsqueda de la sostenibilidad enfocada en varias líneas de actuación:
Políticas de cambio climático en la aviación.
Marco normativo nacional e internacional.
Estrategias de reducción de Ahorro de combustible y emisiones.
Apoyo al desarrollo de biocombustibles en aviación dentro de las políticas de
diversificación energética.
Verificación de operaciones en materia de ruido en aeropuertos.
Asesoría de Medio Ambiente.
5.7.1 Políticas de cambio climático en la aviación
AESA tiene la responsabilidad del control del comercio de emisiones en la aviación
conforma a la Directiva 2008/101 que incluye las actividades de aviación en el régimen de
comercio de emisiones de gases de efecto invernadero. El objetivo de la Directiva es
reducir el impacto de la aviación sobre el cambio climático.
Durante el año 2012 se tomarán iniciativas para ayudar al sector de las líneas aéreas en la
implantación de los programas de compra y venta de emisiones. Dichas iniciativas se
articulan mediante el mantenimiento de información de un portal Web y en el
establecimiento de seminarios divulgativos y de consulta con las compañías tanto
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españolas o extranjeras administradas por España. El objetivo de AESA es aportar al
sector toda la información necesaria para una correcta y eficiente aplicación de la Directiva
de Comercio de Emisiones incluyendo la vigilancia para evitar pérdida de competitividad y
distorsiones del mercado respecto a compañías de otros países
5.7.2 Marco normativo nacional e internacional
Durante el año 2012 se están desarrollando actividades en el marco normativo en los
siguientes campos. Algunos de ellos son apoyo a la DGAC en el soporte técnico y
negociador:
o Negociación de la modificación de la Directiva 2002/30 con el objeto de establecer
los criterios de establecimiento de medidas de ruido en aeropuertos.
o Negociación en Montreal sobre los problemas existentes en relación con la
aplicación del comercio de emisiones en Europa y las quejas formales presentadas
por numerosos países que puede desembocar en una denuncia del Convenio de
Chicago.
5.7.3 Estrategias de reducción de Ahorro de combustible y emisiones
Desarrollo de un plan que analice, identifique y desarrollo de iniciativas de mejora de la
eficiencia energética y la reducción de emisiones. Las principales herramientas son:
o Adaptación del modelo MECETA al análisis de costos e integración dentro de un
modelo completo de análisis de consumo de combustible y evaluación de medidas
e impactos económicos y ambientales.
o Desarrollo de medias operacionales de reducción de emisiones con especial
énfasis en las medidas de tráfico aéreo para optimización de rutas de los
programas AIRE en el Atlántico Sur.
5.7.4 Apoyo al desarrollo de biocombustibles en aviación dentro de las
políticas de diversificación energética
En el año 2010 la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, junto con otras empresas,
lanzaron el desarrollo de los estudios necesarios para la evaluación del potencial de uso
de bioqueroseno de aviación en España. En los años 2010 y 2011, se ha completado una
primera fase de estudio preliminar, con un fuerte apoyo del fabricante europeo de aviones
AIRBUS. Las conclusiones obtenidas de esta primera fase de investigación han sido claras
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y concluyen con la potencial viabilidad del desarrollo de una industria nacional de
biocombustible para aviación incluyendo su competitividad económica con el queroseno
tradicional en los escenarios previsibles de precios futuros del petróleo en el quinquenio
2015-2020.
En octubre de 2011 se firmó la “Iniciativa española para el consumo y producción de
bioqueroseno de aviación” liderada por AESA de la que forman parte tres ministerios y 14
empresas españolas.
El año 2012 se pretende continuar el apoyo a la Iniciativa y el desarrollo del análisis
preindustrial y de operaciones en aeropuertos y líneas aéreas para la implantación de
biocombustibles.
Desde el punto de vista estratégico, España presenta una fuerte dependencia del
combustible de origen fósil, y existen diversos requerimientos legales establecidos por la
Unión Europea que debe lograr que en 2020 un 10% de la energía consumida en el sector
del transporte provenga de fuentes de energía renovable (Directiva 2009/28/CE).
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6. INFORMACIÓN ECONÓMICA:Presupuesto 2012
GASTOS
CONCEPTO IMPORTE PREVISTO
Miles de euros CAPITULO
PERSONAL 17.329.6201
GASTOS CORRIENTE EN BIENES Y SERVICIOS
23.381.7302
GASTOS FINANCIEROS 3.0003 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 7.5004
INVERSIONES REALES 8.000.0006 ACTIVOS FINANCIEROS 3.0008
Totales 48.726.850
INGRESOS
TASA DE RUTA 3.800.000
TASA DE SEGURIDAD AEROPORTUARIA 33.823.850TASA POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN MATERIA DE NAVEGACIÓN AÉREA
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6.900.000
OTROS INGRESOS PROCEDENTES DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 200.000MULTAS Y SANCIONES 4.000.000TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE FOMENTO 0TRANSFERENCIAS DE CAPITAL DE FOMENTO 0ANTICIPOS REINTEGRABLES 3.000TOTAL 48.726.850
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7. PLANES ANUALES Y PLURIANUALES
7.1 Plan de inspección y Actividades Preventivas
La actividad más importante de AESA en el ámbito de la supervisión de la seguridad
aeronáutica es la inspección.
El Plan de Actuaciones Inspectoras y Preventivas de Seguridad es una herramienta de esta
Agencia con la que se intenta cubrir todas aquellas actividades de inspección y preventivas
que por su naturaleza son susceptibles de ser programadas.
El Plan elaborado para el año 2012 consta de 12.469 actuaciones distribuidas de la siguiente
forma:
Inspecciones a la aeronavegabilidad de aeronaves 1200
Inspecciones a operadores de transporte aéreo comercial 2315
Inspecciones a operadores de trabajos aéreos 250
Inspecciones a organizaciones relacionadas con el mantenimiento 1300
Inspecciones diseño y fabricación 41
Inspecciones a la actividad de formación de personal 611
Inspecciones médicas 30
Inspecciones a la actividad deportiva 89
Inspecciones sist. navegación aérea 2578
Inspecciones aeródromos y aeropuertos 2816
Inspecciones derechos usuarios 257
Inspecciones seguridad (interferencia ilícita) 657
Actuaciones preventivas 325
AESA a través del sistema de gestión de la seguridad, recopila y procesa una gran variedad
de información, de cuyo análisis se identifican aquellas áreas de mayor riesgo para la
seguridad, orientando el esfuerzo inspector sobre las mismas, y mejorando de este modo la
eficacia de las inspecciones al basarlas en un perfil de riesgo.
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Así por ejemplo, esta planificación se perfecciona y gestiona a lo largo del año con los
resultados de los Comités de Seguridad de Operadores de Avión y de Helicóptero, en los que
en ocasiones se resuelve incidir en la inspección de determinados operadores, una vez
analizada la información disponible en materia de seguridad, financiera y aquellos aspectos
con posible incidencia sobre la seguridad.
Existen otras inspecciones que no son susceptibles de ser programadas pero que detraen una
considerable cantidad de recursos humanos y materiales, como son aquellas auditorías e
inspecciones que se deben realizar, para verificar la implantación y cumplimiento de los
requisitos necesarios, a los sujetos susceptibles de obtener nuevas aprobaciones,
autorizaciones o licencias de AESA.
Otras inspecciones, sólo programables en parte, son aquéllas que realiza AESA en nombre de
la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA), conforme al Contrato marco de prestación de
Servicios celebrado entre ambas agencias, para la Certificación de Productos y
Organizaciones como son las de Diseño y Mantenimiento, tal y como se ha citado
anteriormente.
Por último cabe citar también las siguientes actividades:
Control económico-financiero de las compañías aéreas españolas, para las que se
prevé mantener al menos los niveles de supervisión efectuados de 2010, lo cual
significa realizar un control anual de todas las compañías con licencia de tipo A y al
menos del 50% de las compañías con licencia de tipo B, además de un control
trimestral de al menos el 50% de las tipo A, especialmente aquellas que evidencien
dificultades o irregularidades.
Certificación de agentes de carga, expedidores conocidos y proveedores de
suministros de a bordo. Su número dependerá de las solicitudes que se reciban, siendo
difícil de estimar a priori.
Certificación de la solvencia financiera de los nuevos proveedores de servicios de
navegación aérea y supervisión continuada de los mismos. Se prevé realizar al menos
10 actuaciones de este tipo.
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7.2 Plan de Auditorías Internas
Desde la creación de AESA, una de sus principales preocupaciones ha sido el de la mejora
continua de sus Procedimientos internos de trabajo y de los Procedimientos y Protocolos de
Inspección aplicables al Sector de la Aviación Civil, siendo las Auditorías una de las
herramientas utilizadas para tal fin.
El objetivo final de las Auditorías es conseguir una mejora de la eficiencia y de la Calidad de
los Servicios prestados a los ciudadanos y de la mejora de la Seguridad Aérea en general.
Es por ello, que durante el periodo 2009-2011 se pusiera en marcha un ambicioso Plan de
Auditorías que abarcaba todo el ámbito de actuación de las unidades de AESA (Dirección de
Seguridad de Aeronaves-DSA y la Dirección de Evaluación de la Seguridad y Auditoría
Técnica Interna-DESATI), de las que finalmente se realizaron 100 Auditorías repartidas entre
Servicios Centrales, Oficinas de Seguridad en Vuelo, Sociedades Instrumentales y asistencias
a Auditorías Externas de EASA.
A finales de 2011 y como parte de la fase de implantación del Sistema de Auditorías en AESA,
fue aprobado el primer Plan de Auditorías de la Dirección de Seguridad de Aeropuertos y
Navegación Aérea (DSANA), para el periodo 2011-2013, que contemplaba la realización de 37
Auditorías, de las que 3 fueron realizadas durante 2011 y 21 están previstas ser realizadas
durante el año 2012.
En el primer trimestre de 2012 está prevista la aprobación del Plan de Auditorías de la
Dirección de Seguridad de Aeronaves, para el periodo 2012-2015, donde se prevé realizar 44
Auditorías durante el año 2012 y más de 100 durante todo el periodo.
Actualmente está aprobado el primer Plan de Auditorías de la Secretaría General, para el
periodo 2012-2015, donde se prevé realizar 10 Auditorías durante el año 2012.
Además de las Auditorías Internas a AESA se realizarán Auditorías a colaboradores externos
y se dará apoyo a la organización en las Auditorías recibidas por parte de AESA.
Las previsiones totales para 2012 son las siguientes:
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PLAN DE AUDITORÍAS AESA 2012 DIRECCIÓN DE SEGURIDAD DE AERONAVES (DSA) 54
Servicios Centrales 21
Oficinas de Seguridad en Vuelo 28
Colaboradores Externos 5
DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD Y AUDITORÍA TÉCNICA INTERNA (DESATI)
1
Análisis de Datos 1
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD DE AEROPUERTOS Y NAVEGACIÓN AÉREA (DSANA) 21 Apoyo a la Dirección 3
Aeropuertos 8
Navegación Aérea 10
SECRETARÍA GENERAL 10
APOYO AUDITORÍAS EASA 3
TOTAL AUDITORÍAS AESA 88
7.3 Programas de Calidad
Como continuación a los Programas de Calidad puestos en marcha durante 2011 y con el fin
de conseguir la implantación de un Sistema de Gestión de la Calidad en AESA, durante el año
2012 está previsto:
7.3.1 Constitución del Comité de Calidad de AESA.
El Comité de Calidad es el Órgano asesor, en materia de Calidad de la Dirección. Durante el
mes de diciembre de 2011 se realizaron las primeras reuniones para su puesta en marcha y la
elaboración de los Términos de Referencia de funcionamiento del mismo.
En el primer trimestre de 2012 está prevista la aprobación de dicho Comité por parte de la
Dirección, siendo los principales objetivos durante el año en curso la unificación de:
o Integración de los Manuales de Organización de las distintas Direcciones.
o Procedimientos de Gestión de Documentación.
o Procedimientos de Competencias/Cualificación.
Otros temas a tratar durante 2012:
o Manual de Calidad.
o Cartas de Servicios.
o Procesos.
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7.3.2 Organización de Actividades de concienciación de la Cultura de la
Calidad.
Durante el año 2011 se realizaron distintas actividades de concienciación de la
Organización en cuanto a la Cultura de la Calidad a través de distintas Conferencias y
Cursos de Formación.
En 2012 se continuará con las actividades de concienciación tanto para el personal de
nuevo acceso como para el resto del personal y que consistirán en:
o Charlas sobre la Calidad en AESA.
o Cursos de Formación en Calidad.
o Habilitación de un espacio de contenidos en la intranet como foro de
intercambio de información relativos a la Calidad.
7.3.3 Manual de Calidad y Estudios de Procesos
Todos los Programas de Calidad realizados hasta la fecha tienen como objetivo, además de la
mejora de la eficiencia interna y de la satisfacción externa de los ciudadanos por los Servicios
prestados por AESA, el conseguir la implantación de un Sistema de Gestión de la Calidad.
Para conseguir este objetivo, durante 2012 se realizarán los primeros estudios de Gestión por
Procesos y Manual de Calidad.
También se están llevando a cabo los programas de Cartas de Servicio, Estudios de Análisis
de Demanda y Satisfacción de los usuarios. Todos estos programas se pueden encontrar en el
epígrafe de Orientación al Ciudadano.
7.4 Plan de Formación
El Plan de Formación Técnica para 2012 se enmarca dentro de la política de formación del
personal asociado a tareas técnicas en la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA).
Se recogen los criterios contenidos en las Regulaciones y Materiales Guía de OACI, CEAC,
UE, EASA y el Ordenamiento Jurídico Interno.
Los Objetivos fundamentales de la Formación Interna son:
1. El cumplimiento del perfil personal de cada individuo con los Perfiles de
Cualificación de acuerdo a los conocimientos necesarios actualizados para el
correcto desempeño de las tareas asignadas a su puesto de trabajo.
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El Perfil de Cualificación se compone de los siguientes elementos:
Elementos relacionados con la adquisición de la cualificación:
Formación académica.
Experiencia previa.
Conocimientos específicos.
Experiencia práctica supervisada.
Elementos relacionados con el mantenimiento de la cualificación:
Formación continua
Experiencia continua.
2. La armonización de los Perfiles de Cualificación con la UE de acuerdo a los
estándares establecidos por EASA.
3. La armonización de estándares de formación y Perfiles de Cualificación con
CEAC de acuerdo a los estándares establecidos por OACI.
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A continuación se recogen los objetivos del Plan de Formación a cumplir en 2012:
SECRETARIA GENERAL
AMBITOS CURSOSEstimación
Alumnos
LEGISLACIÓN BÁSICA Y SAFETY REGULATIONS 1SISTEMAS INFORMATICOS. INFORMATICA BASICA 5SISTEMAS INFORMATICOS PERFIL. INFORMATICA AVANZADA 22IDIOMAS. PRESUPUESTO A PARTE DE ESTE PLAN O
28 140
DESATI
AMBITOS CURSOSEstimación
Alumnos
ÁMBITO: IMPLANTACIÓN SISTEMA DE CALIDAD 4AMBITO: VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD 3
7 3
AMBITOS CURSOSEstimación
Alumnos
SAFETY REGULATIONS 2FACTORES HUMANOS 2CONOCIMIENTO GENERAL DE AERONAVES 4AERONAVEGABILIDAD INICIAL 4
AERONAVEGABILIDAD CONTINUADA Y ORGANIZACIONES DE MTO. 8
LICENCIAS PERSONAL DE TIERRA Y AIRE 2OPERACIONES 6INSPECCIONES EN RAMPA 4
32 160
AMBITOS CURSOSEstimación
Alumnos
GENERAL AMBITO AEROPUERTOS Y NAVEGACIÓN 7GENERAL AMBITO AEROPUERTOS 22GENERAL AMBITO NAVEGACIÓN 20
49 245
AMBITOS CURSOSEstimación
Alumnos
ÁMBITO SECURITY 4ÁMBITO PROTECCIÓN AL USUARIO 11
15 75
TOTALES 131 655
RESUMEN FORMACIÓN ESPECÍFICA 2012
DSA
DSANA
DSACPU
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7.5 Plan de Informatización
Continuando en la línea de modernización de los sistemas informáticos y avance en el uso de
la administración electrónica en AESA, y dentro del marco actual de austeridad y
racionalización en el gasto público, se han definido las siguientes líneas de actuación:
Independencia de la infraestructura tecnológica de AESA respecto de la del Ministerio
de Fomento, que permita disponer de un funcionamiento pleno y acorde a las
necesidades propias de AESA, carente de las actuales restricciones que supone el uso
de la infraestructura actual del Ministerio.
Inicio de un proceso de gestión documental electrónica de carácter integral, que
permita la sustitución de los documentos en papel por equivalentes electrónicos en los
procedimientos de AESA. Este proceso incluye actuaciones tales como la adaptación
de las aplicaciones existentes a las normas técnicas de interoperabilidad, parcialmente
aprobadas en 2011, el uso de sistemas de firma electrónica avanzados en línea con
estas normas, y la disposición de un sistema centralizado de almacenamiento de
documentos electrónicos.
En esta línea, se va a iniciar el uso de una aplicación para la gestión de algunos
trámites en materia de recursos humanos y solicitud de material de oficina, que
permitirá a los empleados de AESA la realización de estos trámites por medios
electrónicos, lo que supone un ahorro de papel, la disminución de los tiempos de
tramitación mediante un sistema de portafirmas electrónico, y facilitará la integración
con los sistemas informáticos de gestión de recursos humanos.
Impulso del uso de la administración electrónica con las compañías del sector, a través
de la incorporación de nuevos procedimientos en la sede electrónica y del aumento de
procedimientos que puedan ser objeto de notificación electrónica, incorporando esta
opción en distintas aplicaciones de AESA.
Dedicación especial a potenciar la informatización de las áreas de la Agencia en las
que es preciso actuar según los compromisos adquiridos con el sector aeronáutico
(trabajos aéreos) y organismos internacionales (discrepancias de EASA), así como
ante la ocurrencia de crisis o situaciones excepcionales (cierre de operaciones de
compañías aéreas).
Continuidad en los desarrollos ya existentes, para los que se dota de mantenimiento
adecuado que permitan no sólo garantizar su funcionamiento actual, sino también
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adaptar y ampliar la funcionalidad existente a los cambios legislativos y organizativos,
tanto en la propia Agencia como a nivel nacional e internacional.
En este sentido, se ha optado por una contratación a más largo plazo de la existente
anteriormente, con carácter plurianual, cubriendo las necesidades de mantenimiento de
las aplicaciones actualmente disponibles y permitiendo disponer de recursos para
abordar cambios urgentes en el plazo más breve posible, hecho que con otras
modalidades de contratación no siempre es posible.
Se busca también el avance de los sistemas horizontales ya existentes, ampliando su
funcionalidad, con el fin de disponer de una infraestructura tecnológica software óptima
para las aplicaciones de negocio. Esto supondrá una reducción de los costes, al
centralizar el desarrollo en puntos únicos, sin que sea preciso replicar la funcionalidad
en las aplicaciones y facilitando en consecuencia el mantenimiento.
Disponibilidad para abordar las nuevas necesidades que surjan a lo largo del año por
parte tanto de las Direcciones Operativas de AESA como de carácter horizontal.
Revisión de los procedimientos de trabajo en la Coordinación de Sistemas de
Información, con el objetivo de ofrecer puntos únicos de contacto a las distintas
unidades de AESA, facilitar el seguimiento de los trabajos y la gestión de los
proveedores, y mejorar la calidad de los servicios que presta la Coordinación dentro de
la Agencia, lo cual redunda en los servicios que tanto la Coordinación como las demás
unidades prestan a los ciudadanos.
El desarrollo de los sistemas de información se realiza de forma consensuada con las
unidades, en niveles distintos.
Reuniones con los Directores para conocer las necesidades y perspectivas en materia
de sistemas de información dentro de sus competencias. Estas reuniones se
mantienen en principio semestralmente, pudiendo organizarse reuniones con mayor
frecuencia según se requiera.
El resultado de estas reuniones es transmitido a la Dirección, para que adopte las
decisiones estratégicas sobre sistemas de información.
Reuniones con los responsables de las unidades para detallar los requerimientos de las
aplicaciones y sistemas que les afectan, a partir de la estrategia elaborada. Aquí se trata la
especificación de los sistemas, su construcción y las pruebas a realizar para la puesta en
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marcha de los sistemas nuevos junto con las modificaciones, así como la priorización en la
realización de actividades de mantenimiento en los sistemas.
7.6 Plan de Certificación de Aeródromos
La siguiente tabla recoge el Plan de Certificación de Aeropuertos de la Red de Aena a fecha
1 de enero de 2012. A lo largo de este año, se revisará y adaptará a los medios disponibles:
Aeropuerto Enero ibiza Febrero Marzo Abril Mayo Madrid-Barajas / Barcelon-El Prat
2010 Junio Julio Agosto Septiembre Jerez Octubre Noviembre
Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo
2011 Junio La Gomera / Castellón Julio Granada Agosto Málaga Septiembre Octubre Palma de Mallorca / Murcia Noviembre Sabadell
Diciembre Huesca Enero Melilla Febrero Marzo Almeria Abril Mayo Ceuta
2012 Junio Burgos / Lleida (Recertificación) Julio Girona Agosto El Hierro Septiembre San Sebastián Octubre Bilbao Noviembre Logroño
Diciembre Lanzarote
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Aeropuerto Enero Vitoria
Febrero FuerteVentura Marzo Sevilla Abril Son Bonet Mayo Algeciras ( Recertificación) Junio Córdoba 2013 Julio Valencia
Agosto Septiembre Santander
Octubre Zaragoza Noviembre Pamplona Diciembre Asturias
Enero Reus Febrero Tenerife Sur / Ciudad Real Marzo Abril Alicante Mayo Cuatro Vientos Junio Gran Canarias 2014 Julio Santiago
Agosto Vigo Septiembre La Palma
Octubre A Coruña Noviembre Menorca
Diciembre Tenerife Norte
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8. ORIENTACIÓN AL SERVICIO DEL CIUDADANO
AESA pretende acercar sus servicios y actividades al ciudadano estableciendo canales de
comunicación apropiados para ofrecer la información adecuada y facilitar la tramitación de
solicitud de los servicios.
AESA apuesta por la administración electrónica como principal canal de comunicación con los
usuarios de sus servicios poniendo a disposición de los ciudadanos su sede electrónica y su
portal Web www.seguridadaerea.es. En esta página se ofrece información general sobre la
Agencia, sobre los procedimientos de la Agencia, incluyendo la posibilidad de descargarse
guías informativas sobre los procedimientos y formularios de solicitud necesarios en cada uno
de estos procedimientos.
Una parte importante de nuestra página Web es la sede electrónica donde el ciudadano podrá
realizar, previa identificación con certificado digital o DNIe, gestiones relacionadas con
distintos procedimientos de AESA de forma telemática, como el pago de tasas, la consulta de
datos de una licencia, matriculación de aeronaves, etc. A lo largo del año 2012 se irán
incorporando más procedimientos a la sede electrónica hasta conseguir a finales de año
ofrecer al ciudadano en la sede electrónica un mayor número de procedimientos para
tramitación telemática.
Al amparo del Real Decreto 951/2005 para la mejora de la calidad en la Administración, AESA
se ha embarcado en la implantación de tres programas de calidad de cara a mejorar los
servicios que se prestan al ciudadano y hacer más transparente la prestación de los mismos.
Estos programas son los siguientes:
8.1 Programa de análisis de la demanda
AESA realizó en años anteriores un estudio de análisis de la demanda para detectar las
necesidades y expectativas de los usuarios acerca de los aspectos esenciales del servicio.
Los resultados de este estudio han permitido establecer las bases para la elaboración de
cartas de servicio y de un futuro análisis de satisfacción de los usuarios que se va a
desarrollar a lo largo de este año 2012, y que se pretende repetir anualmente.
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8.2 Satisfacción de los usuarios
En 2012 se realizará un estudio de Satisfacción de los usuarios. Se pretenden estudiar los
distintos segmentos de usuarios de los servicios de AESA y mediante baterías de
cuestionarios obtener su percepción de los servicios prestados.
En concreto se pretende estudiar:
GRUPO DE USUARIOS N Personal aeronáutico
Pilotos 8.953 Planeadores 645 Globos 129 Mecánicos de vuelo 83 Mantenimiento de aeronaves 3.630 Controladores 2.474 Ultraligeros 2.427 TCPs (Tripulante Cabina Pasajeros) 11.094 Directores de aeropuertos 50
GRUPO DE USUARIOS N Organizaciones / empresas
Escuelas de pilotos 170 Escuelas de mantenimiento de aeronaves 14 Compañías aéreas 69 Trabajos aéreos y otros 239 Fabricación 14 Talleres de mantenimiento 122 Aena aeropuertos (Divisiones operativas) 6 Aena navegación aérea ACCs TACCs 6 Agentes acreditados (Carga aérea Security) 80
GRUPO DE USUARIOS N Derechos de los pasajeros
Organizaciones de consumidores y usuarios 4 Pasajeros Indeterminado
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8.3 Programa de Cartas de Servicios
Constituyen un instrumento a través del cual los órganos, organismos y entidades informan
a los ciudadanos y usuarios sobre los servicios que tienen encomendados, sobre los
derechos que les asisten en relación con aquellos y los compromisos de calidad en su
prestación. AESA ha comenzado el desarrollo de cartas de servicios de varios de los
servicios que presta con la intención de tener a finales del año 2012 aprobadas y
publicadas al menos dos de ellas.
8.4 Programa de Quejas y Sugerencias
Con este programa, ya implantado en el año 2011, AESA asume la responsabilidad de
recoger y tramitar tanto las manifestaciones de insatisfacción de los usuarios con los
servicios como las iniciativas para mejorar su calidad, y ofrecer a los ciudadanos respuesta
a sus quejas o sugerencias, informarles de las actuaciones realizadas y, en su caso, de las
medidas adoptadas. Durante el año 2012 se incorporará a este sistema la posibilidad de
presentar las quejas y sugerencias directamente a través de la sede electrónica si se
dispone de certificado digital o DNIe y al obtener los primeros informes con datos
estadísticos de las quejas del año 2011 donde se podrá observar en que áreas resulta
necesario mejorar.
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9. ANEXOS
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ANEXO 1 - PROYECTOS NORMATIVOS PARA LEGISLATURA
CATEGORIA TITULO LEY: Anteproyecto de ley de creación de nuevas tasas para la Agencia Estatal de Seguridad Aérea DESCRIPCIÓN: Se crean nuevas tasas para actividades administrativas no desarrolladas en 1997, cuando se aprobaron estas tasas, y se modifican las cuantías de otras para adecuarlas al coste real de prestación del servicio. Propuesta AESA TITULO LEY: Anteproyecto de ley de modificación de la tasa de aterrizaje y de regulación de la tasa de ruta 1. INICIATIVAS DE
RANGO LEGAL DESCRIPCIÓN: Se introduce una modificación puntual en la regulación de las tasas de aproximación y ruta en el uso de lo dispuesto en artículo 2 del Reglamento (UE) nº 1191/2010, de 16 de diciembre, que modifica el Reglamento (CE) 1794/2006, por el que se establece un sistema común de tarificación de los servicios de navegación aérea. Se excepciona en el cálculo de la tasa de ruta la aplicación temporal de lo dispuesto en el artículo 11 bis, apdo 2, del Reglamento (CE) 1794/2006 y en el cálculo de la tasa de aproximación su aplicación íntegra, al tiempo que se refuerzan las facultades de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea para supervisar la contabilidad analítica del proveedor de servicios de navegación aérea. Propuesta DGAC, AESA, y AENA TITULO NORMA: Proyecto de real decreto por el que se modifica el Decreto 584/1972, de 24 de febrero, de servidumbres aeronáuticas DESCRIPCIÓN: Actualización de la regulación para el establecimiento de servidumbres aeronáuticas, así como de los procedimientos de verificación de su cumplimiento por parte de otras administraciones y particulares. Actualización de la definición de algunas de las superficies, a fin de adaptarlas a las especificaciones técnicas establecidas por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). Propuesta DGAC /AESA
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2.- REALES DECRETOS Y
ORDENES MINISTERIALES
Fecha previsible de envío a SGT: Pendiente de informe Secretaría General Técnica y dictamen Consejo de Estado
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TITULO NORMA: Proyecto de real decreto por el que se aprueba el reglamento de las servidumbres acústicas. DESCRIPCIÓN: Régimen jurídico de las servidumbres acústicas, mapas de ruido y planes de acción en materia de contaminación acústica en relación con los aeropuertos, en desarrollo de la Ley de navegación aérea y de la Ley del Ruido. Propuesta DGAC /AESA Fecha previsible de envío a SGT: 2º semestre de 2012 TITULO NORMA: Proyecto de Real Decreto por el que se regulan las funciones de coordinación, facilitación y supervisión de franjas horarias DESCRIPCIÓN: Regulación del coordinador y facilitador franjas horarias de conformidad con lo previsto en el Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y creación de empleo, para garantizar su independencia de los aeropuertos coordinados o facilitados y de las compañías aéreas. Propuesta DGAC Fecha previsible de envío a SGT: en tramitación TITULO NORMA: Proyecto de Real Decreto por el que se regula la supervisión en materia de tarifas aeroportuarias. DESCRIPCIÓN: Procedimiento para la supervisión de las normas sobre transparencia y no discriminación de las tarifas aeroportuarias incorporadas a la Ley de Seguridad Aérea en aplicación de la normativa comunitaria y, en su caso, normas de organización y funcionamiento de la autoridad estatal de supervisión. Propuesta DGAC
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2.- REALES DECRETOS Y
ORDENES MINISTERIALES6
Fecha previsible de envío a SGT: por determinar
6 Pendiente de firma Ministros la Orden por la que se modifica la Orden de 1 de junio de 2001 por la que se determinan las normas de funcionamiento de la Comisión de Estudio y Análisis de Notificaciones de Incidentes de Tránsito Aéreo (CEANITA) Adicionalmente las Órdenes anuales de actualización de las tarifas de ruta de los respectivos ejercicios, así como, las órdenes de constitución de Comisiones de seguimiento ambiental en las obras de los aeropuertos y, a iniciativa de la entidad pública empresarial Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA), la actualización de sus Estatutos.
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TITULO NORMA: Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento del Registro de Matrícula de Aeronaves. DESCRIPCIÓN: Procedimiento de inscripción de aeronaves en el RMA. Propuesta AESA Fecha previsible de envío a SGT: octubre 2012 TITULO NORMA: Real Decreto por el que desarrolla la regulación del Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviación Civil y se modifica el Real Decreto 1334/2005, de 14 de noviembre, por el que se establece el sistema de notificación obligatoria de sucesos en la aviación civil. DESCRIPCIÓN: Desarrollo reglamentario del Programa Estatal de Seguridad Operacional recogido en la modificación propuesta de la LSA. Establece los sujetos públicos y privados obligados en virtud del PESO, el alcance de sus obligaciones y las funciones de AESA como organismo encargado de coordinar su implantación y ejecución. Terminada la fase de audiencia. En período de reflexión a la vista de la negociación de un nuevo anexo del Convenio deAviación civil internacional sobre sistemas de gestión de la seguridad.
Propuesta AESA Fecha previsible de envío a SGT: por determinar TITULO NORMA: Proyecto de Real Decreto por el que se regulan las normas técnicas de diseño y operación de aeródromos de uso restringido DESCRIPCIÓN: Normas técnicas aplicables al diseño y operación de los aeródromos de uso restringido Propuesta AESA
Fecha previsible de envío a Secretaría General Técnica: por determinar, en elaboración.
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TITULO NORMA: Proyecto de Real Decreto por el que se regula la obtención de la bonificación en las tarifas de los servicios regulares de transporte aéreo y marítimo para los residentes en las Comunidades Autónomas de Canarias y las Illes Balears y en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla DESCRIPCIÓN: Debe resolverse ámbito aplicación para adaptarlo normativa comunitaria y acreditación residencia por domicilio fiscal (rango ley); justificación bonificaciones por entidades colaboradores y, en su caso, completar el régimen jurídico de éstas dadas las peculiaridades de estas subvenciones. Pendiente de elaboración Propuesta DGAC Fecha previsible de envío a SGT: por determinar. No se ha iniciado elaboración TITULO NORMA: Proyecto de Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto 714/2009, de 8 de mayo, relativo a la seguridadaeronaves de terceros países que utilizan aeropuertos situados en territorio español.
de las
DESCRIPCIÓN: Modifica el proyecto vigente en aspectos secundarios para atender observaciones formulas por la Agencia Europea de Seguridad Aérea en sus inspecciones de normalización. Texto listo para audiencia.
A (pendiente de nuevas competencias de EASA en Propuesta AESeste ámbito). Fecha previsible de envío a SGT: por determinar. TITULO NORMA: Proyecto de Real Decreto sobre acceso a espacio aéreo
ontrolado por aeronaves ultraligeras c DESCRIPCIÓN: Regulación de las condiciones de acceso al
spacio aéreo controlado de las aeronaves ultraligeras
ropuesta AESA
e P Fecha previsible de envío a SGT: por determinar. No se ha iniciado
laboración e
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TITULO NORMA:
29 de
creditación de compañías aéreas de terceros países.
Proyecto de modificación del Real Decreto 1392/2007 deoctubre, por el que se establecen los requisitos para laa DESCRIPCIÓN:
ria para la creditación. No se ha elaborado el proyecto
Modificación para facilitar y simplificar algunos requisitos en cuanto a la presentación de la documentación necesaa Propuesta AESA Fecha previsible de envío a SGT: por determinar. No se ha iniciado
laboración e TITULO NORMA: Proyecto de Real Decreto sobre la regulación de la energía depropulsión p
ara aeronaves e instalaciones y organizaciones
fectadas. a DESCRIPCIÓN: Establecimiento de las condiciones de suministro de combustible a
aviación la Propuesta AESA Fecha previsible de envío a SGT: por determinar. No se ha iniciado
laboración e TITULO NORMA Proyecto de Real Decreto de tratamiento y fuentes de
formación del Servicio de Información Aeronáutico in DESCRIPCIÓN:
s en condiciones adecuadas de
rmación seguimiento estadístico de las actividades que
esarrollan
ropuesta DGAC/AESA
Regulación de las responsabilidades y obligaciones en relación con la obtención y suministro de datos e información necesarios para el desarrollo de las operaciones aéreaseguridad, regularidad y eficiencia. Regulación de las obligaciones de suministro de datos e infoa efectos ded P Fecha previsible de envío a SGT: por determinar. No se ha iniciado
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TITULO NORMA Proyecto de Real Decreto por el que se regulan las obligaciones de las compañías aéreas en relación con la asistencia a las victimas de accidentes de aviación civil y sus
miliares fa DESCRIPCIÓN: Establecimiento de las obligaciones de las compañías aéreas parala asistencia a las víctimas de accidentes aéreos y sus familiares cuyo cumplimiento deberá garantizarse a través del plan previstoel artículo 21 del Reglamento (UE) nº 996/2010, del ParlamenEuropeo y del Consejo, sobre investigación y prevención de accidentes e inciden
en to
tes en la aviación civil y por que se deroga la irectiva 94/56/CE.
ropuesta DGAC/AESA
D P Fecha previsible de envío a SGT: por determinar. No se ha iniciado
laboración e TITULO NORMA Real Decreto por el que se regula los medios de cumen lo relativo a las organizacione
plimiento s de formación de
ontroladores de tránsito aéreo. c DESCRIPCIÓN: Completar la normativa vigente estableciendo los medios de obligado de las organizaciones de formación de controladores de
ánsito aéreo
ropuesta AESA
tr P Fecha previsible de envío a SGT: por determinar. No se ha iniciado
laboración e TITULO NORMA Real Decreto por el que se regula el procedimiento para la tramitación de las reclamaciones del usuario de transporte aéreo y el servicio de atención al cliente de las compañías aéreas DESCRIPCIÓN: Procedimiento para la atención de las reclamaciones de los usuarios del transporte aéreo por la Agencia Estatal de Seguridad Aérea y requisitos y obligaciones de las compañías aéreas en
lación con los servicios de atención al cliente re Propuesta AESA
Fecha previsible de envío a Secretaría General Técnica: por determinar. No se ha iniciado elaboración
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TITULO NORMA Real Decreto por el que se regula la prestación de servicios trabajos aéreos no incluidos en el ámbito de aplicación dReglamento (CE) 216/2008 del Parlamento europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008, sobre normas comunes en el ámbito de la avia
de el
ción civil y se crea una Agencia Europea de eguridad Aérea. S
DESCRIPCIÓN: Condiciones de seguridad aeronáutica para la prestación detrabajos aéreos no incluidos en las com
petencias de EASA
xtinción de incendios y salvamento).
ropuesta AESA
(e P Fecha previsible de envío a SGT por determinar. TITULO NORMA: Reglamento sobre Coordinación Civil y Militar
n materia aeronáutica e DESCRIPCIÓN: Actualización de los procedimientos de coordinación y colaboracientre los Ministerios de Defensa y Fome
ón nto en el ámbito de sus
ntre de mayor
y llegada, structura de espacio aéreo o cierre temporal de éste.
competencias en materia aeronáutica. Actualización de la regulación de la Comisión Interministerial eDefensa y Fomento (CIDEFO), al objeto de dotarla eficacia y agilidad en las resoluciones que adopte. Regulación de los procedimientos en que participan activamente ambos Departamentos, tales como maniobras de salidae Fecha previsible de envío a SGT por determinar. No se ha iniciado
laboración
ropuesta DGAC/AESA
e P TITULO NORMA Proyecto de Orden por la que se establecen las normas para la concesión de licencias de explotación a las compañías aéreas. DESCRIPCIÓN: Adecuación de la Orden de 12 de marzo de 1998, que establecía las normas reguladoras de la concesión y mantenimiento de licencias de explotación a las compañías aéreas, para su
daptación al nuevo Reglamento (CE)1008/2008 de 24 de
A
aseptiembre Propuesta AES
Fecha previsible de envío a SGT Finalizado el trámite de audiencia. Febrero 2012
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cuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueba el Programa eracional del Estado
TITULO Ade Seguridad Op DESCRIPCIÓN:
ridad operacional para la aviación civil del Estado Objetivos de segu Propuesta AESA Fecha previsible de envío a Secretaría General Técnica Por determinar TITULO Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se modifica el Acuerdo
el Consejo de Ministros de 5 de mayo de 2006, por el que se ama Nacional de Seguridad para la Aviación Civil
daprueba el Progr DESCRIPCIÓN: Dar publicidad a la parte pública del Programa Nacional de Seguridad
vil para la aviación ci Propuesta AESA Fecha previsible de envío a Secretaría General Técnica: Por determinar
Otros asuntos relevantes7
e los medios estatales para atender emergencias por ccidentes de la aviación civil y el plan de asistencia a las víctimas y
TITULO Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan de Coordinación dasus familiares
s
el y del Consejo, sobre investigación y prevención de
ccidentes e incidentes en la aviación civil y por que se deroga la .
DESCRIPCIÓN: Coordinación de medios estatales para la atención de las emergenciapor accidentes de aviación civil y el plan de asistencia a las victimas, de conformidad con lo previsto en el Reglamento (UE) nº 996/2010, dParlamento EuropeoaDirectiva 94/56/CE Propuesta DGAC
Fecha previsible de envío a Secretaría General Técnica: Por determinar
7 Adicionalmente los Proyectos de Reales Decretos por los que se establecen las servidumbres aeronáuticas acústicas, el plan de acción y el mapa del ruido de los aeropuertos de Alicante, Gran Canaria, Palma de Mallorca, Tenerife Norte, Málaga, Valencia, Bilbao, Ibiza y Sevilla.
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INTENCIO AMENTE
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