PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN CHONTAL BAJA DE LA COSTA DE OAXACA

0ctubre de 2004

ÍNDICE

ÍNDICE ....................................................................................................................................................................2

PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................................3

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................................4

CARACTERÍSTICAS DE LA REGIÓN .............................................................................................................................7 ASPECTOS ÉTNICOS .............................................................................................................................................7 RECURSOS BIÓTICOS ...........................................................................................................................................9 RECURSOS HIDROLÓGICOS.................................................................................................................................11 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ..............................................................................................................................13 COMPONENTES SOCIALES...................................................................................................................................13 PROBLEMÁTICA DE LA REGIÓN ..........................................................................................................................17 PRINCIPALES FORTALEZAS PARA LA REGIÓN .......................................................................................................19

PROCESO DE INTEGRACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN CHONTAL BAJA.............................................20 TALLERES DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA .........................................................................................................20

PROPUESTA DE PLAN DE DESARROLLO....................................................................................................................26 OBJETIVO GENERAL ...........................................................................................................................................26 OBJETIVOS PARTICULARES .................................................................................................................................26 PRINCIPIOS DE ACCIÓN.....................................................................................................................................27 ESTRATEGIAS DE OPERACIÓN.............................................................................................................................28 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE PROYECTOS PRIORITARIOS.......................................................................................29 PROYECTOS DE CARÁCTER REGIONAL .................................................................................................................32 CRITERIOS DE INVERSIÓN..................................................................................................................................32

ESTRUCTURA OPERATIVA .......................................................................................................................................33

ANEXOS .................................................................................................................................................................34

PRESENTACIÓN

El plan regional que aquí se presenta, es una primera aproximación que nos permite observar a la Región Chontal de la Costa de Oaxaca como un conjunto e identificar las principales dinámicas que están poniendo en riesgo la posibilidad de aprovechar sus recursos naturales de forma sustentable, y por ende, de mejorar las condiciones de vida de su población y rescatar y preservar su cultura.

La Conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y los ecosistemas prioritarios de la región de la Chontal Baja, dependerá básicamente de la participación y corresponsabilidad que asuman las instituciones gubernamentales, organizaciones sociales y la población en general. Para ello es necesario, que todos los actores tengan la capacidad de ver la problemática desde un punto de vista regional, y por ende, enfatizar en proyectos alternativos que tengan el mismo carácter.

La visión planteada a continuación, resume las aportaciones hechas por las comunidades en los Talleres de información y Consulta para la integración del Plan de Desarrollo de la Región Chontal de la Costa de Oaxaca, mismos que fueron gestionados por la Unión de Ejidos y Comunidades “Región Chontal de la Costa” ante la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). De esta forma las comunidades han garantizado su contribución en la elaboración de un plan de desarrollo, buscando concretar acciones a corto, mediano y largo plazo, que den respuesta a sus necesidades.

La definición de programas, proyectos y acciones deberán ser parte del resultado de la socialización de este documento y de la generación de grupos de trabajo a nivel comunitario, micro regional y regional, que a varias escalas puedan articular un proceso coherente e integral.

El plan integra la noción de que la conservación y el desarrollo deben de estar vinculados, por ello las estrategias implican la posibilidad de mejorar la calidad de vida de la población, además de establecer las medidas necesarias para asegurar que los recursos naturales tengan un nivel aceptable de conservación.

INTRODUCCIÓN

El presente Plan de Desarrollo de la Región Chontal Baja de la Costa de Oaxaca, es el resultado de las consultas realizadas entre los meses de agosto y octubre del 2004, por la Dirección de Consulta y Participación Indígena, la Delegación estatal y el Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena con sede en Huamelula de la CDI. El desempeño de tales actividades se llevó a cabo por solicitud expresa de la organización denominada, Unión de Ejidos y Comunidades “Chontal de la Costa”, ante la titular de la CDI, Ingeniera Xóchitl Gálvez Ruiz.

El motivo de la solicitud, según lo expresado por la organización indígena, fue el inicio de la realización del proyecto de ampliación y modernización de la carretera Salina Cruz – Huatulco, que cruza transversalmente a la zona chontal, con 157 kilómetros, sin haber consultado previamente a las comunidades afectadas sobre el diseño del proyecto carretero, las que sufrirán cambios y transformaciones en sus formas de vida ante la envergadura de dicha obra de infraestructura.

El problema de fondo que se plantearon los dirigentes de la organización indígena, fue la preocupación por definir un verdadero desarrollo social que beneficie realmente a las comunidades afectadas. Argumentando que los beneficios de la modernidad, inherentes a otras obras de infraestructura semejantes a la señalada, sólo han respondido a las necesidades e intereses de los dos grandes polos de desarrollo económico que limitan la Región Chontal de la Costa de Oaxaca, esto es, al puerto petrolero de Salina Cruz y al complejo turístico de las Bahías de Huatulco, más no a las necesidades e intereses de las comunidades indígenas de la región, las cuales, ante su situación de atraso, carencias, pobreza y falta de servicios básicos, demandan ser partícipes de la modernización regional, pero de tal forma que resulten beneficiadas por dicho desarrollo y modernización. Por este motivo, las comunidades chontales bloquearon la realización del proyecto carretero y acudieron a la CDI, solicitando su intervención y la elaboración de un plan de desarrollo regional.

De esta forma fue planteada una situación social indígena que compete a la CDI, consistente en el impulso al desarrollo social de los pueblos indígenas. Obteniendo como respuesta la realización de la Consulta Indígena de la Región Chontal Baja, que ha representado ser la voz de las comunidades, para hacerlas incidir de forma organizada en la planeación, gestoría y canalización de sus demandas específicas de desarrollo ante las distintas instancias de gobierno federal, estatal y municipal y al Congreso de la Unión, a través de Junta de Gobierno y el Consejo Consultivo ambos de la CDI.

En este orden de ideas, la voz de los pueblos indígenas, sus nociones de desarrollo, sus concepciones y conocimientos de sus entornos regionales, sustentados en sus experiencias históricas concretas, deben ser punto de partida fundamental en la planeación.

Las comunidades de la Región Chontal Baja de la Costa de Oaxaca se caracterizan por tener variadas riquezas naturales y culturales, constituyen una parte importante de la diversidad biológica, cultural, política y social de la entidad. Sin embargo, a pesar de encontrarse ubicadas entre dos polos de desarrollo económico y social de gran influencia (Salina Cruz y Huatulco), la mayor parte de la población de los cinco municipios que la conforman vive en condiciones de pobreza.

Para abatir las condiciones de marginación de estas comunidades se hace necesario la concurrencia de diversas instancias: gobiernos federal, estatal, municipal y local; instituciones gubernamentales; organismos no gubernamentales; así como de la participación de las localidades.

En el marco de una nueva relación entre el Estado, la sociedad y los pueblos indígenas, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a través del Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006, establece el compromiso para caminar hacia un nuevo pacto; busca no sólo abrir nuevos espacios de participación e interlocución con los pueblos, sino diseñar con ellos las medidas que el gobierno debe tomar para responder a sus diversas y complejas circunstancias.

Por ello, en cumplimiento a sus funciones y atribuciones y con base en los Artículos: 2° y 26 de la Constitución Política Federal; 6° del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT); 5o. de la Ley de Planeación; y 15, fracción XII de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la CDI impulsó la integración del Plan de Desarrollo Regional de la Región Chontal Baja de la Costa de Oaxaca.

Para su integración se efectuaron: 11 talleres de planeación participativa, una reunión regional y cuatro reuniones micro regionales, que tuvieron como base la participación responsable de los integrantes de las distintas comunidades de la región, con la finalidad de que estos participen en la toma de decisiones respecto de las políticas y programas que impactan directamente su desarrollo integral.

Estos eventos se realizaron en el período comprendido entre el seis de agosto y nueve de noviembre del 2004, con la participación de aproximadamente 1,300 asistentes, provenientes de 21 localidades.

El presente documento muestran las propuestas de desarrollo planteadas por los participantes, que a su vez reflejan los principales problemas que se enfrentan en la región.

ZONA DE INFLUENCIA DEL PLAN DE DESARROLLO

SAN CARLOS YAUTEPEPEC

SANTO DOMINGO TEHUANTEPEC

SAN PEDRO HUAMELULA

SANTIAGO ASTATA SAN MIGUEL DEL PUERTO

CARACTERÍSTICAS DE LA REGIÓN

LOCALIZACIÓN

El territorio chontal se encuentra distribuido en la Sierra Madre del Sur y en la planicie costera sudoccidental. La región chontal baja se localiza al sureste de la capital del estado, entre dos polos de desarrollo Salina Cruz y Huatulco, se comunica con ellos a través de la carretera federal No. 200 y 175. Se encuentra a una distancia promedio de 320 kilómetros de la capital del estado. Esta región está integrada por comunidades de cinco municipios: San Carlos Yautepec; San Pedro Huamelula, Santo Domingo Tehuantepec, Santiago Astata y San Miguel del Puerto. Tanto a nivel territorial como étnico los chontales comparten esta región con mestizos y zapotecos.

ASPECTOS ÉTNICOS

La palabra chontal proviene del náhuatl chontalli, que significa "extranjero" o "extraña". Ellos se llaman a sí mismos slijuala xanuc', que al parecer significa "habitante de las montañas". La lengua chontal pertenece al tronco sioux-hokano, el cual tiene varios dialectos, sin tener ningún parentesco lingüístico con los chontales de Tabasco.

Los chontales tienen estrechas relaciones con los zapotecos, las cuales han mantenido una continuidad a través del paso del tiempo. Las ciudades más importantes a las que concurren los chontales de la región son Salina Cruz, Tehuantepec, San Pedro Huamelula y Huatulco, donde se comercia o se va de visita durante los días de fiesta.

En la región predomina la población chontal, que se asienta en los municipios de Santiago Astata, San Pedro Huamelula y parte de San CarlosYautepec, principalmente; mientras que en el resto de la región predomina la población de origen zapoteca. La mayor parte de ellos vinculados a la explotación de sal, a la pesca y al comercio.

LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE LA REGIÓN CHONTAL

CON 30% A 70% DE HLI MENOS DE 30% DE HLI

70% Y MAS DE HLI

FUENTE: DIGEPO, OAXACA 2000

RECURSOS BIÓTICOS

FLORA

En la región de la costa de Oaxaca se encuentran dos tipos de vegetación climas contrastantes: la vegetación holártica sobre las partes de la sierra y la vegetación neo tropical en la zona costera. En la región la vegetación primaria está sumamente alterada; es la vegetación secundaria la que predomina ampliamente, y se establece como consecuencia de la destrucción total o parcial de la vegetación primaria, realizada directamente por la actividad del hombre o por sus animales domésticos. Sin embargo subsiste una gran variedad de especies vegetales desde mangle hasta distintos tipo de arbustos y pastizales (ver anexo 1).

Muchas de sus especies arborescentes son de crecimiento rápido, de madera blanda y de poca resistencia. La vegetación primaria que aun no ha sido alterada ocupa áreas muy pequeñas y bien localizadas, como por ejemplo, en la planicie costera, a orillas de algunos ríos y lagunas. Es previsible la desaparición de la vegetación primaria de estas zonas, ya que el uso de la tierra tiende a intensificarse cada vez más.

En la zona de lomeríos la práctica del sistema roza-tumba-quema se da de manera extensiva, lo cual permite suponer que sobre esta gran área la vegetación secundaria seguirá predominando.

En tanto, en las zonas de pie de monte y sierra el impacto de la actividad del hombre ha sido menor, por lo que la alteración de la vegetación nativa también es menos intensa, aunque recientemente la excesiva extracción de madera podría cambiar el panorama. En la zona predomina el bosque tropical caducifolio, que agrupan una serie de comunidades vegetales en las que se encuentran especies arborescentes que pierden sus hojas en la época seca del año, por lo general oscila alrededor de 5 a 8 meses. Por su fisonomía y estructura es una comunidad densa cuyas especies arbóreas tienen una altura de entre 5 a 15 m, el diámetro de sus troncos no sobrepasa los 50 cm y con frecuencia son retorcidos y se ramifican a corta altura, su follaje es de un característico verde claro. En las zonas donde se distribuye este tipo vegetativo se presentan

temperaturas medias anuales comprendidas entre 24º y 28º c y precipitaciones de 800 a 1200 mm; con dos estaciones bien marcadas, la lluviosa entre junio y octubre y la seca de octubre a mayo. En la región abunda el palmar, que incluye a un grupo de comunidades similares entre sí, con especies pertenecientes a la familia Palmae. Las comunidades de palmar en la región están representadas por tres especies principalmente: palma real o redonda (Sabal mexicana), corozo o coquito de aceite (orbignya cohune) y Coyul o coquito baboso (Acrocomia mexicana) El manglar es una comunidad francamente acuática cuya composición florística es simple y uniforme, integrada normalmente por una o dos especies arbóreas y/o arbustivas, cuyas alturas varían de 3 a 5 m y algunas especies llegan a medir más de 20 m. El manglar se localiza en las orillas bajas y fangosas de las costas y es la vegetación característica de esteros, desembocadura de ríos y de algunos otros lugares cercanos en donde los suelos son de origen aluvial y se inundan periódicamente. FAUNA Debido a las alteraciones ambientales han disminuido considerablemente la variedad de especies animales, y por tanto, también la pesca y caza de los mismos (ver Anexo 2). En la zona ribereña se explotan las siguientes especies peces marinos: barrilete, cocinero, ojotón, jurel, chapeta, sierra, cazón, tiburón, huachinango, pargo zalema, jurel, bagre, blanquito y otras. En prácticas de buceo con aletas, visor y en algunas veces un compresor explotan langosta, ostión, pulpo, almeja roja y pepino de mar. En las lagunas costeras la especie más explotada es el camarón, ya que se aprovecha la épocas de lluvias, cuando los grandes movimientos de pleamares penetran a ellas, las postlarvas de camarón y otras especies que se desarrollan rápidamente permitiendo su aprovechamiento. Además de este recurso, también se pescan langostino, jaibas, lisas, pargos, robalos y bagre.

Hay temporadas en que se acercan a la franja costera grandes volúmenes de sardina que los pescadores no capturan por que no existe el mercado para este producto.

RECURSOS HIDROLÓGICOS La red hidrológica de la región está conformada por vertientes que tienen su origen en las partes altas de la sierra madre del sur y se descargan hacia la línea de costa. Los ríos tienen diversas características en longitud, profundidad, anchura, tipo de fondo, además son con temporalidad intermitente y aportan agua dulce a las lagunas en temporada de lluvias, los principales ríos de la región son: Copalita, Zimatan, Chacalapa, Ayuta, Río Seco y Huamelula; los cuatro primeros tienen agua durante todo el año, los dos últimos sólo en temporada de lluvias. En la región se localizan veinticuatro sistemas lagunares y esteros de diferentes superficies, profundidad y temporalidad, de acuerdo a la época de lluvias y las precipitaciones fluviales de la zona. Todas de gran importancia por su riqueza vegetal y animal, generados por los espacios de mar abierto de sus costas, susceptibles de explotación salinera y de algunas acuícolas, como camarón y pescado. Destacando las siguientes lagunas: Salinas el Márquez, San Diego, Salina Del Fraile, Grande, Guelaguiche, El Rosario, Brazil, Culebra, Canoa, Seca, Patos, Mazcalco, Garrapatero, Bamba, Culeca; así como los esteros: De La Cruz y Zimatan.

Además en la región se cuenta con una gran extensión de litorales marinos en donde se practica la pesca ribereña, explotándose una gran variedad de peces y crustáceos; y se han ido abriendo pequeños y rústicos espacios para el turismo de bajos recursos que no puede acceder a los servicios que brinda la zona turística de Bahías de Huatulco.

RIO SECO

RIO COPALITA

SALINA CRUZ

RIO CHACALAPA

RIO AYUTA

RIO ZIMATAN

PRINCIPALES LAGUNAS Y ESTEROS

1. LAG. SALINAS DEL MARQUEZ 10. LAG. SAN DIEGO 2. LAG. SALINA DEL FRAILE 11. LAGUNA GRANDE 3. LAGUNA GUELAGUICHE 12. LAGUNA EL ROSARIO 4. LAGUNA BRAZIL 13. LAG. CULEBRA 5. LAGUNA CANOA 14. LAGUNA SECA 6. LAGUNA PATOS 15. LAG. MAZCALCO 7. LAGUNA BAMBA 16. LAG. CULECA 8. LAGUNA GARRAPATERO 17. ESTERO DE LA CRUZ 9. LAGUNA COLORADA 18. ESTERO ZIMATAN

18 17

16

15 14

13

1211 10 9

8 7

6 5 4 3 21

A POCHUTLA

STGO. ASTATA

SALINAS DEL MARQUEZ

BAHIA LA VENTOSA

MORRO MAZATAN

COYUL

BARRA DE LA CRUZ

BARRA DE COPALITA

• TEHUANTEPEC • ASUNCION TLACOLULITA

• SAN MIGUEL TRENANGO

SN. PEDRO HUAMELULA

Además en la región se cuenta con una gran extensión de litorales marinos en donde se práctica la pesca ribereña; y se han ido abriendo pequeños y rústicos espacios para el turismo de bajos recursos que no puede acceder a los servicios que brinda la zona turística de Bahías de Huatulco.

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Las principales actividades que se desarrollan en la región son la pesca ribereña, la agricultura y la ganadería. Con relación a la actividad pesquera se establece una articulación al interior de los hogares, siendo el jefe de familia el que aporta el producto capturado y la mujer es la que realiza la comercialización. En algunas playas se ha desarrollado microempresas familiares en donde expenden comida a los visitantes.

COMPONENTES SOCIALES

Las cifras oficiales del INEGI, obtenidas en el XII Censo General de Población y Vivienda 2000, son instrumentos básicos que sirven para diferenciar la situación que guarda cada uno de los municipios y localidades de la región Chontal Baja. Reflejan las carencias de servicios básicos prioritarios para la población, pero que su vez, pueden servir de sustento al estado mexicano para generar políticas públicas que den respuesta y satisfacción a los habitantes de las comunidades.

Según el XII Censo General de Población y Vivienda 2000, el conjunto de los cinco municipios que conforman la región Chontal Baja viven un total de 167,597 habitantes.

Los cinco municipios en su conjunto integran un total de 246 localidades, sin embargo para efectos del plan de desarrollo se están considerando 58 de éstas.

La región es rica en recursos naturales, sin embargo, la mayor parte de sus habitantes viven en condiciones de marginación, según el Consejo Nacional de Población el municipio San Miguel del Puerto se encuentra catalogado como de Muy alta Marginación; mientras que San Pedro Huamelula, Santiago Astata y San Carlos Yautepec, se clasifica como de Alta Marginación; en tanto Santo Domingo Tehuantepec se ubica como de marginación media.

SAN MIGUEL TENANGO

MAGDALENA TEQUISISTLAN SANTA MARIA ECATEPEC

ASUNCION TLACOLULITA

SAN CARLOS YAUTEPEC SALINA CRUZ

SANTO DOMINGO TEHUANTEPEC

SANTIAGO ASTATA

SAN PEDRO HUAMELULA

SAN MIGUEL DEL PUERTO

SANTA MA. GUIEGOLANI

SAN BARTOLO YAUTEPEC

MEDIO

MUY BAJO

ALTO

MUY ALTO

BAJO

GRADO DE MARGINACIÓN

FUENTE. DIGEPO, OAXACA 2000

Salud

De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda 2000, del total de la población, el 61 % no es derechohabiente de los servicios de salud, sólo el 25% cuenta con derechos a los servicios de salud brindados por el IMSS y ISSSTE. El resto de la población recibe atención en unidades de la Secretaría de Salubridad y Asistencia, la cual a pesar de los esfuerzos que realiza no alcanza a cubrir la demanda de la región.

Hay en la región localidades que no tienen instalaciones médicas y algunas que aun cuando tienen una casa o centro de salud no cuentan con personal médico permanente y presentan una insuficiencia en el abastecimiento de medicamentos. Provocando que los habitantes de estas localidades presenten una alta vulnerabilidad a las enfermedades relacionadas con la pobreza extrema, tales como las relacionadas con las vías respiratorias y las gastrointestinales, así como la anemia y desnutrición.

La carencia de servicios de salud hace pensar en la posibilidad de crear unidades territoriales que identifiquen las localidades que podrían constituirse como centros de servicios de para la población rural dispersa.

Equidad

En la región se tienen registrados 2,827 casos de personas con capacidades diferentes. La mayor parte de ellos, el 46 % concentrados en el municipio de Salina Cruz; en segundo término se encuentra Santo Domingo Tehuantepec con un 32 %; después le siguen Magdalena Tequistlan, San Carlos Yautepec, San Miguel del Puerto y San Pedro Huamelula que presentan el 5% cada municipio; en tanto que, Santo Domingo Astata sólo tiene el 2% de casos.

Las discapacidades más significativas son las que involucran con aspectos motrices y visuales.

Vivienda

En suma los siete municipios de la región cuentan con 39, 025 viviendas, de las cuales el 97 % se encuentran ocupadas, según el Censo de XII. La cantidad de viviendas existentes por municipio es muy irregular, sobresaliendo los municipios de Salina Cruz y Santo Domingo Tehuantepec, que juntos concentran el 79 %, es decir, aproximadamente 30,000

viviendas. Mientras que Magdalena Tequisistlan cuenta con 1,445 viviendas; San Carlos Yautepec 2,118; San Miguel del Puerto 1, 656; San Pedro Huamelula 2,250 y Santiago Astata 643.

Los promedios de ocupantes por vivienda tienen un índice bajo de variación, se ubican entre el 4.01 % de Santiago Astata al 5.19 % de San Miguel del Puerto. Sin embargo, el promedio de ocupante por cuarto en la vivienda tiene una mayor variación: Salina Cruz tiene el 1.69%, mientras que San Miguel del Puerto registra 2.85%, ya que el 50 % de las viviendas de este municipio cuentan con un solo cuarto, en tanto, en Salina Cruz sólo el 35% tiene una situación similar.

En cuanto a tipo de piso de las viviendas es importante resaltar que, excepto el caso de Salina Cruz, los seis municipios restantes tienen más del 27% de viviendas con piso de tierra, resaltando San Carlos Yautepec que tiene el 69% y San Miguel del Puerto con el 56%.

En las viviendas habitadas, según el INEGI, de las comunidades de Salina Cruz, el 92 % ocupa gas para cocinar y las de Tehuantepec un 60 %; mientras que, en promedio el 79 % las viviendas de las localidades de los municipio de Magdalena Tequisistlan, San Carlos Yautepec, San Miguel el Puerto, San Pedo Huamellula y Santiago Astata siguen cocinando con leña. Siendo los San Carlos Yautepec y San Miguel del Puerto los que rebasan el 90% de utilización de leña. Estos números evidencian que en los municipios en los cuales hay una mayor de población urbana o simi urbana la utilización del gas LP es más común, no así en las comunidades rurales. Esto sucede aún cuando se trata de una zona en donde se cuenta con recursos energéticos de origen fósil e incluso con otras fuentes alternativas de energía, como es la eólica, sería recomendable el reflexionar sobre la posibilidad de proporcionar alternativas energéticas a la población que permitan atenuar el daño causado por el uso de leña como insumo cotidiano en la preparación de alimentos y demás actividades domésticas. Lo que implicaría también mayor inversión económica en la zona que permita la creación de la infraestructura necesaria enfocada a la comercialización del gas LP, así como un trabajo de sensibilización dirigido a la población para que haya una toma de conciencia sobre el deterioro ecológico y un cambio de actitud para utilizar otro tipo de energía.

Servicios

En lo que se refiere a los servicios los municipios de Magdalena Tequisitlan, San Carlos Yautepec, San Miguel del Puerto, San Pedro Huamelula y Santiago Astata son los que presentan los mayores rezagos. En el municipio de San Miguel del Puerto el 75% de las viviendas cuentan con sanitario;

Los principales problemas que presenta la región en cuanto a vías de comunicación terrestre existentes en la región son: malas condiciones, intransitables en tiempos de lluvias, debido a la falta de puentes en los cruces de los cauces de ríos; falta de caminos a la localidades más alejadas.

Mujer

El 51 % de la población es del sexo femenino, sin embargo, es poca su participación en la toma de decisiones en los ámbitos familiar, comunitario y regional. La problemática que enfrentan las mujeres de la región es la falta de alternativas de empleo para contribuir a solventar los gastos familiares; falta de posibilidades de desarrollo de sus capacidades y habilidades; inexistencia de opciones para que la mujeres jóvenes continúen sus estudios en los niveles medio superior y superior; falta de información y prevención de enfermedades, etc.

PROBLEMÁTICA DE LA REGIÓN

Los indicadores oficiales de bienestar de la región Chontal Baja muestran una región con localidades con altos índices de pobreza, situación que afecta severamente a gran parte de los habitantes de la zona, a pesar de contar con La región con un gran potencial natural.

Las comunidades de la región Chontal Baja se encuentran ubicada entre dos polos de desarrollo económico y social de gran influencia (Salina Cruz y Huatulco), que requieren la fuerza de trabajo especializada, la cual no se ha generado en la región;

La creación de estos polos de desarrollo sólo significó para la población indígena oportunidades de empleo eventual en obras de construcción; para los que tienen algunos estudios representa la posibilidad de competir para ocupar un espacio en la prestación de servicios;

Existencia de un franja costera angosta con escasas tierra de cultivo, y pocas alternativas de producción agrícola;

Existen pequeñas unidades productivas agrícola en terrenos de temporal de relativamente baja productividad, con bajos niveles de organización colectiva, sin capacitación y asistencia técnica, y con problemas de comercialización;

La producción pesquera se realiza a baja escala, presenta bajos nivel de capitalización, falta de infraestructura, escasa organización colectiva, y dificultades para acceder a los mercados de consumo;

Hay una gran pérdida de la lengua materna, y por ende, una pérdida de otras manifestaciones culturales;

Deficiencia de los servicios médicos: falta de médicos y abasto de medicamentos; de instalaciones adecuadas; de programas higiene y prevención de enfermedades;

Falta de programas de rescate de los conocimientos de la población y de las parteras y curanderos sobre la medicina tradicional;

Problemas de deserción escolar y rezagos educativos; falta de programas de becas;

Falta de alternativas para el desarrollo de las mujeres, tanto en los aspectos productivos, como social y político;

Falta de oportunidades para que los jóvenes continúen con la educación media superior y superior;

Falta de instalaciones educativas (escuelas, centros de capacitación, bibliotecas, laboratorios) con características acordes a cada región y que contemplen temas de producción agropecuaria en los planes de estudio de las escuelas existentes;

Falta de oportunidades de empleo en la región para los jóvenes que concluyen sus estudios técnicos y/o superiores;

Falta de oportunidades de desarrollo para los grupos vulnerables (mujeres, viudas, jóvenes, adultos mayores, y con capacidades diferentes);

Falta de oportunidades para que los habitantes cuenten con una vivienda digna;

Falta de una organización comunitaria y regional que cuente una base social sólida;

Existe un la región un ánimo de desconfianza, falta de credibilidad de las comunidades hacia las instituciones gubernamentales:

PRINCIPALES FORTALEZAS PARA LA REGIÓN

Hay una gama de oportunidades para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en la zona como:

o los pequeños sistemas lagunares generados por los espacios de mar abierto de sus costas, susceptibles de explotación salinera y para el desarrollo de la acuacultura;

o recursos pétreos como los bancos de cal; o bien, que en las desembocaduras de los irregulares ríos posibilitan de explotación de grava y arena;

o las playas, lagunas, caídas y nacimientos de agua y ríos para el desarrollo del ecoturismo;

Existencia de estudios del Centro Regional de Investigación Pesquera, Centro de Investigación Oceonográfica, Universidad del Mar, la Universidad Nacional Autónoma de México y el CETMAR sobre la calidad del agua y evaluación de recursos naturales de la región.

PROCESO DE INTEGRACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN CHONTAL BAJA

TALLERES DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Los talleres que se realizaron tuvieron los siguientes:

Objetivos Generales

Conocer la exposición oficial de la SCT sobre el proyecto de modernización de la carretera Huatulco- Salina Cruz y cuáles son los avances realizados;

Propiciar la participación de los integrantes de las comunidades, con el apoyo del personal de la CDI, para definir las líneas estratégicas y propuestas de proyectos sustentables para integrar el Plan de Desarrollo Integral de la Región Chontal de la Costa de Oaxaca.

Objetivos específicos

Definir la líneas estratégicas y proyectos de inversión para la Región Chontal de la Costa de Oaxaca;

Delimitar cuáles son los principales problemas que presenta la Región Chontal de la Costa de Oaxaca;

Definir a partir de la participación de la población cuáles son las líneas estratégicas y proyectos prioritarios para atención de las demandas de la región;

Delimitar las responsabilidades institucionales y comunitarias a partir de las líneas estratégicas y proyectos prioritarios.

Se realizaron doce Talleres de Información y Consulta sobre la Modernización de la Carretera Salina Cruz-Huatulco y de Integración del Plan de Desarrollo Integral de la Región Chontal de la Costa de Oaxaca, mismos que se realizaron de acuerdo al siguiente calendario.

CALENDARIO DE REUNIONES COMUNITARIAS

FECHA LUGAR SEDE COMUNIDADES PARTICIPANTES

06/08/2004 Tapanala, San Pedro Huamelula Ejido Elba y comuneros de San Pedro Huamelula

07/08/2004 Santa Cruz Bamba, Santo Domingo Tehuantepec

Santa Cruz Bamba, Concepción Bamba, Sajón, Santa Cruz Hidalgo

08/08/2004 Santa Gertrudis Miramar Santa Gertrudis Miramar, Aguascalientes, Santa Clara y Santa Cruz Miramar

13/08/2004 Río Seco, Huamelula Ejido Río Seco, el Limón y comuneros de San Pedro Huamelula

14/08/2004 El Coyul, Huamelula El Coyul, El Morro Ayuta, Playa Grande

15/08/2004 Guadalupe Victoria, San Carlos Yautepec Guadalupe Victoria y San José Chiltepec

20/08/2004 Barra de Copalita, San Miguel del Puerto Barra Copalita

21/08/2004 Santa María Xadani, San Miguel del Puerto Santa María Xadani, Petatongo, Llano Grande, Achote, Las Blas, Santa Catarina Jamixtepec y la Merced del Potrero

22/08/2004 El Morro Mazatan, Santo Domingo Tehuantepec

Morro Mazatan, Vicente Mazatan, Guelaguichi, Playa Cangrejo

27/08/2004 San Pedro Huamelula San Pedro Huamelula, Río Papaya, El Gavilán, San Francisco de Asís, Trapichito, Los Cocos

28/08/2004 San Isidro Chacalapa San Isidro Chacalapa, Barra de la Cruz, Zimatan y San Miguel Chongos

29/08/2004 Reunión Regional en Tapanala Autoridades municipales, agrarias, delgados de la Unión de Ejidos y Comunidades de la Región Chontal de la Costa de Oaxaca, representantes de organizaciones no gubernamentales

RELACIÓN DE PARTICIPANTES POR EVENTO

MUJERES HOMBRES EVENTO-LOCALIDAD TOTAL DE ASISTENTES

Núm. % Núm. %

Tapanala 139 79 57 60 43

Santa Cruz Bamba 18 2 12 16 88

Santa Gertrudis Miramar 65 16 25 49 75

Río Seco 94 40 43 54 57

El Coyul 95 10 11 85 89

Guadalupe Victoria 123 48 39 75 61

Barra de Copalita 104 50 48 54 57

Santa María Xadani 124 47 38 77 62

Morro Mazatan 57 12 21 45 79

San Pedro Huamelula 123 27 22 96 78

San Isidro Chacalapa 100 19 19 81 81

Tapanala Regional 101 17 19 84 83

Total 1,143 367 32 776 68

Como resultado de los talleres de obtuvieron un total de 353 propuestas, mismas que serán revisadas en los siguientes eventos micro regionales, a fin de hacer una ratificación o rectificación de las mismas. En el siguiente cuadro se presentan los planteamientos, clasificados por micro región y por línea de desarrollo.

MICROREGIÓN

LÍNEA ESTRATÉGICA

SAN PEDRO HUAMELULA

SANTA GERTRUDIS MIRAMAR

SAN ISIDRO CHACALAPA

SANTA MARÍA XADANI

TOTALES

Desarrollo Económico 69 43 34 31 177

Desarrollo Social y Humano 14 9 26 8 57

Infraestructura 17 12 16 17 62

Desarrollo Cultural 3 1 13 1 18

Planeación 1 1 1 0 2

Comunicaciones 10 6 10 8 35

División Política 1

Totales 114 72 100 66 353

REUNIONES MICRO REGIONALES

Se acordó la realización de cuatro reuniones, una por cada micro región propuesta, mismas que se llevarán a cabo durante el mes de septiembre y principios de octubre.

CALENDARIOS DE REUNIONES MICRO REGIONALES

REGIÓN SEDE FECHA

1 San Pedro Huamelula 11 de septiembre

2 Santa Gertrudis Miramar 18 de septiembre

3 El Coyul-San Isidro Chacala 25 de septiembre

4 Santa María Xadani 09 de octubre

Las micro regiones se integraron, anteponiendo la pertenencia municipal, salvo en los casos en las comunidades están muy distantes de su cabecera municipal, como por ejemplo las localidades de San Carlos Yautepec, las cuales se incorporan a la Micro región de San Isidro Chacalapa o a Santa María Xadani, según la cercanía con estas dos sedes.

CLASIFICACIÓN DE COMUNIDADES POR MICRO REGIÓN

MICRO REGIÓN 1

SAN PEDRO HUAMELULA MICRO REGIÓN 2

SANTA GERTRUDIS MIRAMARMICRO REGIÓN 3

SAN ISIDRO CHACALAPA

MICRO REGIÓN 4 SANTA MARÍA XADANI

San Pedro Humelula Santa Gertrudis Miramar San Isidro Chacalapa Santa María Xadani

Trapichillo Aguascalientes Guadalupe Victoria San Miguel del Puerto

San Francisco de Asís Santa Clara San Miguel Chongos Barra de Copalita

Rió Papaya San Vicente Mazatan Barra de la Cruz Santa María Petatengo

El Gavilan San Juan Zaragoza Zimatlan La Merced del Potrero

Los Cocos Guelaguichi Santa María Jamixtepec

Santa María Huamelula Playa Cangrejo Llano Grande

El Porvenir Santa Cruz Bamba Las Blas

El Bejuco Concepción Bamba El Achote

El Guayacan Sanjón

Tapanala Santa Cruz Hidalgo

Río Seco Santa Cruz Miramar

Paja Blanca Garrapatero

El Limón Barrio de Teolotecatl

El Coyul

El Morro Ayutla

Playa Grande

La Tortolita

Santiago Astata

Zaachilac

Zaachila

PROPUESTA DE PLAN DE DESARROLLO

OBJETIVO GENERAL

Propiciar la participación efectiva de los integrantes de las comunidades indígenas de la Región Chontal Baja de la costa de Oaxaca, mediante la realización de proyectos comunitarios, micro regionales y regionales, a fin de incidir en el mejoramiento de su calidad de vida, todo dentro de un marco de respeto que promueva la conservación y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas de la región.

OBJETIVOS PARTICULARES

Propiciar la concurrencia de las instituciones gubernamentales, tomando como base las necesidades de las comunidades de la región Chontal Baja;

Mejorar el aprovechamiento y conservación de recursos naturales en beneficio de la población local;

Incrementar las oportunidades de empleo e ingreso mediante el apoyo a actividades productivas que no dañen los ecosistemas de la región;

Facilitar el acceso de la población a los servicios comunitarios básicos de infraestructura;

Mejoramiento de los servicios de salud y educación;

Fomentar procesos de organización social que permitan articular los procesos productivos, con el desarrollo de capacidades y el establecimiento de sistemas de comunicación y coordinación entre las distintas comunidades de la región, así como con organismos no gubernamentales y con las instituciones federales, estatales y municipales;

Fomento al desarrollo de habilidades y capacidades, que les permitan gradualmente acceder a diversos instrumentos para el fomento, apoyo a la producción y comercialización de sus productos;

Rescatar, difundir y fortalecer el uso de las lenguas maternas , así como las prácticas culturales y la cosmovisión de la población indígena de la región;

Fomentar la participación de la mujer en aspectos productivos, sociales y político, a fin de que tenga acceso a la toma de decisiones.

PRINCIPIOS DE ACCIÓN

Como sustento del plan de desarrollo se ha considerado tomar como base de partida los siguientes principios:

Consulta e inclusión

Mantener mecanismos y una actitud permanente de diálogo, consenso, cooperación y corresponsabilidad con las comunidades de la región;

Desarrollo de capacidades

El desarrollo de las habilidades y capacidades de los integrantes de las comunidades, para que de manera individual y colectiva establezcan, con el resto de la sociedad y el gobierno, nuevas relaciones de interacción y asociación en beneficio mutuo;

Sustentabilidad

Aprovechamiento racional de los recursos naturales, que preserve y desarrolle el capital natural de sus territorios, así como el capital humano, a partir del respeto y preservación de su cultura; garantizando un futuro digno a las siguientes generaciones

Transversalidad

Concurrencia institucional y articulación con las comunidades de la región, en la definición y operación de las políticas orientadas a impulsar y garantizar el desarrollo integral;

Transparencia

Difusión, consulta, planeación, operación y evaluación participativas.

ESTRATEGIAS DE OPERACIÓN

A continuación se plantean algunas de las estrategias que se deben de seguir para implementar el Plan de Desarrollo de la Región Chontal de la Costa de Oaxaca.

Establecer mecanismos de colaboración y coordinación que permitan a las autoridades estatales, federales y municipales implementar programas y proyectos sociales, económicas y ambientales, orientados al uso y aprovechamiento de sustentable de sus recursos naturales;

Establecer alianzas entre las instituciones gubernamentales las comunidades y organizaciones de la sociedad civil, proporcionando asesoría en materia de planeación, organización y liderazgo a los representantes agrarios, autoridades municipales y representantes de organizaciones.

Establecer vínculos entre las comunitarios, municipios y micro regiones que permitan el fortalecimiento organizativo de la región;

Propiciar la conservación, manejo y disfrute colectivo sustentable de los recursos naturales, basado en el ordenamiento ecológico territorial, promoviendo la participación de los integrantes de las comunidades en la formulación, ejecución, administración, evaluación y seguimiento de los programas y proyectos institucionales que se realicen en la región;

Aplicar medidas para el control del uso del suelo, a fin de proteger el sistema lagunar con que se cuenta en la región;

Promover la prácticas productivas sustentables, que incluyan medidas de conservación y manejo de los recursos naturales;

Fomentar y consolidar la participación interinstitucional, gubernamental y social, en todos los niveles, municipal, micro regional, y regional;

Coadyuvar en el fortalecimiento del desarrollo de habilidades y capacidades de las mujeres de la Región Chontal de la Costa de Oaxaca.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE PROYECTOS PRIORITARIOS

Como resultado de los talleres de planeación participativa, se definieron las siguientes líneas y acciones estratégicas:

• DESARROLLO ECONÓMICO

o Rescate, conservación y mantenimientos de los ecosistemas naturales de la región;

o Fortalecimiento de capacidades para la comunitarias para la planeación, conservación y manejo de recursos naturales;

o Introducción de nuevas prácticas tecnológicas para incrementar la capacidad productiva de la región que garanticen la conservación del los recursos: suelo y agua. Utlizando abonos verdes, fertilizantes orgánicos

o Promoción y búsqueda de canales de comercialización;

o Asesoría técnica y capacitación para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales;

o Impulso al ecoturismo;

o Acceso a concesiones de playas, ríos, aguajes, lagos y lagunas

• TENENCIA DE LA TIERRA

o Resolución de los conflictos agrarios

o Seguridad jurídica en los derechos agrarios

• DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

o Introducción y mejoramiento en la calidad de los servicios de salud

o Mejoramiento de los servicios educativos

o Atención a grupos vulnerables

o Mejoramiento de los sistemas nutricionales de los niños en edad escolar

• INFRAESTRUCTURA

o Mejoramiento de viviendas

o Construir espacios de convivencia y recreación

o Servicios públicos

o Tratamiento de desechos

o Prevención de desastres

o Proyectos comunitarios de transporte público

• RED DE COMUNICACIONES

o Apertura, pavimentación y mantenimiento de caminos rurales

o Introducción y mejoramiento del servicio telefónico

• CULTURA

o Rescate, fomento y fortalecimiento de la lengua materna

o Rescate y preservación de las expresiones culturales del pueblo Chontal

o Rescate y preservación y difusión de los métodos tradicionales de la medicina indígena

o Difusión y capacitación en materia de derechos indígenas y humanos

o Fortalecimiento de la organización comunitaria

• MUJER INDÍGENA

o Fomento de desarrollo de capacidades y habilidades de las mujeres de la región de la Chontal Baja

o Fomento de la participación de la mujer en actividades productivas y comerciales

o Fomento de la igualdad de oportunidades y participación en la vida familiar, comunitaria

o Fomento la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación media y superior

o Establecimiento de programas de prevención y detección de enfermedades de la mujer

PROYECTOS DE CARÁCTER REGIONAL La mayor parte de las propuestas de inversión presentadas son de carácter grupal y comunitario. Sin embargo, en todos los talleres que se realizaron se coincidió en la presentación de los siguientes proyectos a nivel regional:

La creación de una Universidad Pública; Creación de una escuela normal intercultural bilingüe;

Un Hospital Regional;

La creación de un Fondo Regional Indígena para Mujeres;

La creación de un Centro Regional Cultural para la difusión;

Integración de un corredor turístico ecológico de la región chontal;

Programa de rescate y aprendizaje de las lenguas chontal y zapoteca;

Centro de capacitación regional indígena.

CRITERIOS DE INVERSIÓN

Los principales criterios que se debe de tomar en cuenta para la inversión de proyectos serán:

la vocación del uso de suelo;

el respecto a los ecosistemas existentes;

alternativas productivas para las diferentes comunidades.

Buscando con ello:

Evitar el deterioro de los recursos naturales;

Mantener la funcionalidad de los paisajes naturales, principalmente de los recursos hidrológicos;

Conservar la mayor cantidad de especies animales y comunidades vegetales de la región;

Aumentar la participación de la población local en la apropiación y conducción de acciones de conservación y desarrollo sustentable;

Mejorar la coordinación interinstitucional entre los diversos sectores, las entidades involucradas y los tres niveles de gobierno

ESTRUCTURA OPERATIVA

Para la implementación de las acciones del plan de desarrollo, será conveniente la concertación entre: representantes agrarios, autoridades comunitarias, municipales, instituciones federales, estatales y los representantes de las organizaciones productivas y sociales no gubernamentales. Asimismo, es conveniente involucra a las instituciones de investigación y de educación media y superior, con el propósito de garantizar la capacitación y asesoría técnica que requieren los proyectos planteados. Como por ejemplo, solicitar la participación de las instituciones de investigación y educación especializadas en asuntos marítimos. En cuanto a la participación de las instituciones se tendrán que conformar equipos de trabajo de técnicos operativos, a fin de garantizar acciones coordinadas y duplicidad de funciones, así como una efectiva implementación de los proyectos.

ANEXOS

ANEXO 1

PRINCIPALES ESPECIES DE FLORA

FLORA • Mangle rojo • Mangle blanco • Madresal • Cascalote • Brasil • Mezquite • Pochote • Nanche • Morro

• Huizache • Cucharito • Saladillo • Vidrillo • Pastos halofitos• Huanacastle • Palmeras • Tamarindos • Mangos

ANEXO 2

PRINCIPALES ESPECIES DE FAUNA

Crustáceos y otros Peces Aves Terrestres • Camarón • Langostino • Jaiba • Tortuga marina • Langosta • Ostión • Mejillón • Pulpo • Caracol • Percebes • Almejas •

• Bagre • Lisa • Robalo • Corvina • Roncador • Mojarra blanca• Mojarra rayada• Mojarra

plateada • Popoyote • Constantino • Sierra • Jurel • Túnidos • Huachinango • Pargo • Botete • Berrugata • Cocinero • Chapeta

• Martín pescador • Pato buzo • Pato pichiche • Pelicano gris • Garzas • Gaviotas • Palomas • Tijeretas • Zanates • Xhauis • Aves canoras • Pericos y Loros • Urraca • Chachalaca • Codorniz

• Iguana• Tlacuache • Venado• Víboras • Jabalí • Zorrillo • Conejo• Tusa • Armadillo• Zanate • Tejon• Gusano cogollero

ANEXO 3

SISTEMAS LAGUNARES DE LA REGIÓN CHONTAL

LAGUNA Y/0 ESTERO SUPERFICIE (HAS)

La garza 12 Mahagual Zimatan De la cruz 60 Mazcalco 70 Guachil Culeca 20 Seca 50 Culebra El rosario 800 Grande 588 San diego 150 La colorada 176 Zaachila 70 Patos 52 Garrapatero 80 Bamba 40 Canoa 40 Gelaguichi 12 Salinas del frayle Salinas del Márquez Candelillas Pato (la ventosa) La ventosa

T O T A L FUENTE: SEPESCA 1990.- BASES PARA EL ORDENAMIENTO COSTERO-PESQUERO DE OAXACA Y CHIAPAS.