Ana Pastora Anchaygua Ramirez Enrique Eduardo Minaya Díaz ...
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PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO ACTUALIZADO
PASCO AL 2021
Cerro de Pasco, Abril 2016
GERENCIA REGIONAL DE
PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y
ACONDICONAMIENTO TERRITORIAL
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION
ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
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SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO
PASCO AL 2021
Ing. Teódulo V. Quispe Huertas GOBERNADOR REGIONAL
Abog. José Girao Oliva GERENTE GENERAL (e)
Lic. Adm. Savino Saavedra Flores GERENTE DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y
ACONDICONAMIENTO TERRITORIAL
Econ. Víctor Cervantes Yalico GERENTE DE DESARROLLO ECONOMICO
Sr. José C. Chaparro Lujan GERENTE DE RECURSOS NATURALES Y GESTION
AMBIENTAL
Lic. Dimas Valle Carbajal GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL
Ing. Luigui Vidal Veliz GERENTE DE INFRAESTRUCTURA
EQUIPO TECNICO DE TRABAJO
Econ. David J. Zarate Velasco SUB GERENTE DE PLANIFICACION ESTRATEGICA
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Econ. Clodoaldo López Espíritu Dirección y responsable del Equipo de
Trabajo
Miembros:
Ing. Bernardino Ticse Delgado GRNGMA
Ing. Francisco Vargas Gonzales DRA – PASCO
Econ. Percy Suarez Minaya DRE – PASCO
CP. Betty Aliaga Isidro DIRESA – PASCO
Ing. José Basurto Flores GSR – OXAPAMPA
Ing. Cireneo Capcha Mallqui GSR – DANIEL ALCIDES CARRION
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CONTENIDO Presentación………………………………………………………………………………………………………..… 4
Introducción….………………………………………………………………………………………………..…………5
I. SINTESIS DEL ANALISIS PROSPECTIVO.…………………....……………………………………………….8
1. Diseño del Modelo Conceptual….………………………………………………………………….8
2. Caracterización del Territorio.……………………………………………………………………. 11
3. Identificación y Análisis de Tendencias.……………………………………………………….42
3.1 Eventos de Futuro….………………………………………………………..……………………52
3.2 Incertidumbres..………………………………………………………………………………..….53
4. Definición de Variables Estratégicas..…………………………………………………………. 53
5. Diagnóstico de Variables Estratégicas.……………………………………………………….. 55
6. Construcción de Escenario..……………………………………………………………………….. 74
6.1 Escenario Actual, Tendencial y Optimo..…………………………..………………….. 76
6.2 Escenario Exploratorio..………………………………………………………………….……. 77
Escenario exploratorio 1: Crisis de Pasco…..………………………………………………. 77
Escenario exploratorio 2: Pasco Renace…………………………………………………..….79
Escenario exploratorio 3: Lo peor que puede suceder………………………………...80
7. Matriz de Riesgos y Oportunidades....………………………………………………………...81
II. FASE ESTRATEGICA….…………………………………………………………………………………..…..83
1. Escenario Apuesta de Pasco al 2021…..……………………………………………………... 83
2. Visión…..……………………………………………………………………………………………………..89
3. Objetivos Estratégicos…..…………………………………………………………………………….90
3.1 Matriz de Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas……...….……….…....91
4. Acciones Estratégicas……..………………………………………………………………………….92
5. Ruta Estratégica………………………………………………………………………………………….95
ANEXOS
1. Proyectos de Inversión Pública de Impacto Territorial
2. Plantilla de Articulación de Planes Estratégicos
3. Glosario de Términos
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PASCO: ANDINO - AMAZONICO
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Presentación
En el marco de las competencias que la Constitución Política del Perú y las Leyes en
materia de descentralización que les confiere a los Gobiernos descentralizados; el
Gobierno Regional de Pasco pone a disposición de la población el presente Plan de
Desarrollo Regional Concertado Actualizado en el marco de lo establecido en la
Directiva General de Planeamiento N° 001-2014-CEPLAN, aprobada mediante
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-CEPLAN/PCD.
Este documento tiene como objetivo analizar la realidad de la región con un enfoque
prospectivo, identificando tendencias, eventos de futuro y variables estratégicas. En
este documento se plantean escenarios de futuro para el 2030, los mismos que sirven
de referente para el planeamiento estratégico del desarrollo del territorio de Pasco
hacia el 2021.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado del Departamento Pasco se realizó de
manera participativa, con un enfoque territorial y bajo el liderazgo de la Sub Gerencia
de Planeamiento Estratégico y Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional de
Pasco. Para ello se realizaron talleres de trabajo descentralizados en las tres
provincias del departamento, para construir las propuestas y fueron complementados
con un trabajo técnico de recojo de información. Este proceso fue realizado con el
acompañamiento técnico del CEPLAN al equipo técnico del Gobierno Regional de
Pasco.
Asimismo, nuestro reconocimiento y agradecimiento especial a las autoridades
regionales, a los agentes de la sociedad civil y a la población en general, que
participaron activamente en el proceso de elaboración de este plan.
Sub Gerencia de Planeamiento Estratégico
y Acondicionamiento Territorial
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Introducción
El Gobierno Regional de Pasco, representado por el Gobernador Regional, Ing. Teódulo Valeriano Quispe Huertas pone en conocimiento de las entidades públicas del departamento, Gobiernos Locales, el sector privado y la ciudadanía; el Plan de Desarrollo Regional Concertado Actualizado Pasco al 2021, segunda fase del proceso de planeamiento estratégico. Este documento elaborado de acuerdo a la metodología propuesto por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN manifiesta los objetivos y prioridades de las acciones de la gestión pública durante los próximos cinco años; ello permitirá contribuir de manera participativa, coordinada y transversal el desarrollo integral de la región priorizando el desarrollo y la calidad de vida de sus ciudadanos. La metodología de planeamiento con enfoque prospectivo nos ofrece herramientas de análisis para entender el territorio de una manera integrada, que incluye el análisis de las fuerzas del entorno que tendrían impacto en nuestro ámbito en los próximos años. Implica analizar y diagnosticar los aspectos dinámicos del territorio identificando sus variables estratégicas de cambio y de mayor impacto para el desarrollo. La metodología prospectiva nos permite además, describir distintas posibilidades de futuro para nuestro territorio, de manera que tengamos otras alternativas de cambio a las que nos ofrece la tendencia a la permanencia en las inequidades. La elaboración de este documento técnico – orientador fue posible gracias a la decisión política del Gobernador Regional quien confió esta labor a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la Subgerencia de Planeamiento Estratégico encargados de conducir, facilitar y sistematizar los resultados obtenidos en los diversos talleres realizados. Como parte de las acciones emprendidas y en la necesidad de desarrollar un trabajo participativo, se conformó un Equipo Técnico Multidisciplinario y Multisectorial (designado con RER Nº 0704-2015-G.R.P./PRES) integrado por diversos funcionarios y representantes de las Gerencias Regionales, Gerencias Sub Regionales de las provincias Daniel Carrión y Oxapampa, Direcciones Regionales Sectoriales, especialistas y actores claves del departamento (UNDAC, ONG Labor, Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza); así mismo, se contó con la asistencia técnica del CEPLAN. El Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Pasco se diseñó de manera colectiva, sobre la base del Documento Prospectivo Pasco al 2030, y lo más importante la voluntad puesta de quienes laboramos en la Sub Gerencia de Planificación Estratégica y Ordenamiento Territorial. El proceso de elaboración se desarrolló a través de talleres y sesiones de trabajo descentralizado en las provincias del departamento de Pasco con la asistencia técnica de CEPLAN y el apoyo logístico de PRODERN (Programa de Cooperación Bilateral directa entre el Gobierno Peruano y el Reino de Bélgica). Existen muchos retos que enfrentar, principalmente en educación, salud, nutrición, contaminación ambiental, infraestructura productiva; pero también reconocemos nuestras potencialidades y recursos que ayudarán a mejorar la calidad de vida de la población pasqueña. Así, en el departamento de Pasco,
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somos conscientes de la necesidad de promover la conservación y explotación responsable de los recursos; de conciliar los intereses de los sectores que aportan al desarrollo del departamento y brindar mejores condiciones de vida para nuestros ciudadanos. Debo reconocer el trabajo de los miembros del Equipo Técnico del Gobierno Regional de Pasco por sus aportes, acopio de información y por su participación durante los Talleres y Sesiones de Trabajo descentralizado realizado el año 2015 y comienzo del año 2016. Con la presentación del PDRC Paso al 2021, esperamos generar el interés y el compromiso de todos los actores involucrados en el desarrollo del departamento, a pensar nuestro presente mirando el futuro. A visionar una mejor situación para la región donde se alcance una mejor calidad de vida para la población. Los invitamos a formar parte de este proyecto
Econ. Clodoaldo López Espíritu Responsable del Proceso de Planeamiento
Estratégico del G.R. PASCO
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“Loco es quien espera resultados diferentes, pero siguen haciendo lo
mismo” (Albert Einstein)
“La Prospectiva es un mensaje de esperanza para todos los que quieren tomar el
destino en sus manos. Imaginar un porvenir diferente, es comenzar a cambiar el
presente” (Michel Godet – Economista francés. Titular de Cátedra de Prospectiva Estratégica en el
Conservatoire National des Arts et Metiers.
“Debe haber un vínculo fuerte entre la planificación, el presupuesto y las inversiones.
Si no lo hay seguiremos haciendo más de lo mismo. Es como hacer una casa sin un
plano. Debemos tener claro lo que se quiere hacer para nosotros y futuras
generaciones”. (Dr. Cesar Álvarez - Profesor CENTRUM Católica.)
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I. SÍNTESIS DEL ANÁLISIS PROSPECTIVO
1. Diseño del modelo conceptual
Para el departamento de Pasco, el desarrollo se compone de temas vinculados a los
derechos humanos y la inclusión social, principalmente por la presencia de 155
comunidades nativas, 74 comunidades campesinas y la prevalencia de altas brechas
sociales. El acceso a servicios sociales de calidad aún se caracteriza por la inequidad
territorial. La gobernabilidad y el Estado se refieren a temas como gestión pública y
seguridad. El componente de economía diversificada, competitividad y empleo
incluye seis temas claves alrededor de las actividades económicas sobre las cuales se
sostiene el departamento como el agropecuario y turismo, entre otros. El desarrollo
territorial implica también componentes vinculados a la infraestructura territorial de
tipo productiva y la conectividad urbana-rural, así como el ordenamiento y la
sostenibilidad de las ciudades. Finalmente, el componente ambiente, diversidad
biológica y gestión de riesgo de desastre identifica tres temas importantes como la
conservación de ecosistemas, la gestión de la calidad ambiental y de riesgo de
desastres, sobre todo para un departamento como Pasco que cuenta con amplias
reservas naturales y paisajes.
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Cuadro N° 1:
Componentes del modelo conceptual de Pasco
COMPONENTES NIVEL 1 COMPONENTES NIVEL 2
DERECHOS HUMANOS E INCLUSION SOCIAL
Interculturalidad Derechos colectivos Equidad Poblaciones vulnerables
OPORTUNIDAD Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Agua y saneamiento básico Educación Salud de calidad Seguridad alimentaria Servicio de energía Transporte público Vivienda saludable
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Gestión pública Participación política y ciudadana Seguridad ciudadana y Orden público Transparencia y rendición de cuentas
ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Agropecuario Cadenas productivas Ciencia, tecnología e innovación Empleo Forestal Turismo
COHESIÓN TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
Ciudades sostenibles Conectividad rural urbana Corredores económicos Infraestructura productiva Ordenamiento Territorial
AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
Conservación de ecosistemas Gestión de la calidad ambiental Gestión de riesgo de desastres
(*) Los conceptos del modelo conceptual se estan incluyendo en el Anexo
Gráfico del modelo conceptual
A fin de comprender mejor los elementos que componen el desarrollo territorial del
departamneto de Pasco, el modelo conceptual es la descripcion tematica del
territorio a traves de una estructura de elementos que componen el desrrollo del
departamento de Pasco hacia el 2030
Para ello se han identificado seis (6) componentes de primer nivel (N1), que estan
articulados a los seis ejes del plan estrategico de desarrollo nacional PEDN y 29
componentes de segundo nivel (N2) ajustados al modelo territorial del departamento
de Pasco(modelos conceptuales sectoriales).
El modelo conceptual ha sido expresado graficamente de la siguiente manera:
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Gráfico N° 1: Modelo conceptual del departamento dePasco
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2. Caracterización del territorio:
El departamento de Pasco se ubica en la zona central del Perú; comprende una
extensión de 25,319.59 kilómetros cuadrados sobre las que se asientan dos
regiones naturales: la sierra y la selva. Tres provincias componen el
departamento: Pasco (4,758.57 km2), Daniel Alcides Carrión (1,887.23 km2) y
Oxapampa (18,673.79 km2) y 29 distritos. La capital, Cerro de Pasco se ubica
en la provincia de Pasco a una altura de 4,338 msnm. Los límites del
departamento son: por el este con el departamento de Ucayali; al oeste con el
departamento de Lima; en el norte con Huánuco y al sur con Junín.
Su territorio comprende -además del espacio geográfico- un conjunto de
elementos y sistemas que caractericen las particularidades del departamento.
A partir de esta caracterización se construye una identidad e identifican las
potencialidades existentes que les permite integrarse hacia adentro y
reconocer el aporte al país.
Mapa N° 1
Departamento de Pasco
• División Política
El departamento de Pasco, está conformada por 03 provincias y 29 distritos que
presentamos a continuación
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CUADRO N° - 02
CIRCUNSCRIPCIONES PROVINCIALES DEPARTAMENTO DE PASCO
CUADRO N°. - 03
CIRCUNSCIPCIONES DISTRITALES DE PASCO
PROVINCIAS CAPITALES
PROVINCIALES DISTRITOS
PASCO CERRO DE PASCO
1.CHAUPIMARCA 2. HUACHÓN 3. HUARIACA 4. HUAYLLAY 5. NINACACA 6. PALLANCHACRA 7. PAUCARTAMBO 8. SN. FCO. DE ASÍS DE 9. YARUSYACÁN 9. SIMÓN BOLÍVAR 10. TICLACAYÁN 11. TINYAHUARCO 12. VICCO 13. YANACANCHA
OXAPAMPA OXAPAMPA
1.CHONTABAMBA 2. HUANCABAMBA 3. PALCAZÚ 4. POZUZO 5. PUERTO BERMÚDEZ 6. VILLA RICA 7. CONSTITUCION 8. OXAPAMPA
DANIEL CARRION YANAHUANCA
1. CHACAYAN 2. GOYLLARISQUIZGA 3. PAÚCAR 4. SAN PEDRO DE PILLAO 5. SANTA ANA DE TUSI 6. TÁPUC 7. VILCABAMBA 8. YANAHUANCA
Fuente: G.R.PASCO – OFICINA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, 2016
REGIÓN PROVINCIAS
CAPITAL DE
PROVINCIA
DISTRITOS
PASCO
PASCO Cerro de Pasco 13 distritos
DANIEL
ALCIDES CARRIÓN
Yanahuanca 08 distritos
OXAPAMPA
Oxapampa 08 distritos
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Mapa Nº 2
Mapa político departamento de Pasco
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CUADRO N°. – 04
INDICADORES DE AREA Y POBLACION DEL DEPARTAMENTO DE PASCO
Provincia: Pasco
Nº DISTRITO AREA Km2 POBLACION
2015 CAPITAL
1 CHAUPIMARCA 6.66 26,085 Cerro de Pasco
2 HUACHON 471.68 4,722 Huacho
3 HUARIACA 133.07 8,257 Huariaca
4 HUAYLLAY 1,026.87 11,412 Huayllay
5 NINACACA 508.92 3,418 Ninacaca
6 PALLANCHACRA 73.69 4,866 Pallanchacra
7 PAUCARTAMBO 704.83 24,303 Paucartambo
8 SAN FCO.DE ASIS DE
YARUSYACAN 117.70 9,901 Yarusyacan
9 SIMON BOLIVAR 697.15 11,913 San Antonio de Rancas
10 TICLACAYAN 585.10 13,285 Ticlacayán
11 TINYAHUARCO 94.49 6,286 Tinyahuarco
12 VICCO 173.30 2,292 Vicco
13 YANACANCHA 165.11 30,570 Yanacancha
Total 4,758.57 157,310
CUADRO N°. – 05
Provincia: Daniel Alcides Carrión
Nº DISTRITO AREA Km2 POBLACION
2015 CAPITAL
1 YANAHUANCA 818.32 12,922 Yanahuanca
2 CHACAYAN 153.07 4,295 Chacayan
3 GOYLLARISQUIZGA 299.87 3,896 Goyllarisquizga
4 PAUCAR 105.84 1,797 Paucar
5 SAN PEDRO DE
PILLAO 83.72 1,823 San Pedro de Pillao
6 SANTA ANA DE TUSI 299.76 22,945 Santa Ana de Tusi
7 TAPUC 50.47 4,360 Tapuc
8 VILCABAMBA 76.18 1,609 Vilcabamba
Total 1,887.23 53,647
CUADRO N°. - 06
Provincia: Oxapampa
Nº DISTRITO AREA Km2 POBLACION
2015 CAPITAL
1 OXAPAMPA 982.04 14,257 Oxapampa
2 CHONTABAMBA 364.96 3,504 Chontabamba
3 HUANCABAMBA 1,161.78 6,536 Huancabamba
4 PALCAZU 2,886.09 10,710 Iscozacin
5 POZUZO 1,394.40 9,342 Pozuzo
6 PUERTO BERMUDEZ 7,934.37 17,123 Puerto Bermúdez
7 VILLA RICA 896.42 20,183 Villa Rica
8 CONSTITUCION 3,053.73 11,546 Constitución
Total 18,673.79 93,201
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Sistema ambiental:
El departamento de Pasco está compuesto por dos grandes regiones naturales:
la sierra y la selva. La sierra o región alto andina inicia en las elevadas
montañas y nevados de la cordillera occidental; desde ahí, pendientes
inclinadas y accidentadas se interrumpen por el sur por leves ondulaciones
que culminan en una inmensa meseta, Bombón. Hacia el norte, dos cordilleras
dibujan la geografía del departamento y condicionan la disponibilidad de sus
recursos. Entre las cordilleras occidental y oriental, la geografía es accidentada
y cuenta con diversos valles interandinos que se conforman alrededor de las
cuencas del Mantaro, Huallaga y Chaupihuaranga. Completan el escenario las
cordilleras de La Viuda, Puagjancha y los nevados de Alcay y Azulcocha.
Al este de la cordillera oriental, surcando las cordilleras de Yanachaga –
Chemillen, San Matías, San Carlos y el Sira inicia la selva alta en las cuencas de
Palcazú, Pozuzo y Pichis que culmina en la selva baja. En esta región el año
2010 la UNESCO ha reconocido la Reserva de Biosfera Oxapampa-Asháninka-
Yánesha. La Reserva comprende dentro de su extensión al Parque Nacional
Yanachaga Chemillen, las Reservas Comunales de Yánesha y El Sira, así como
el Bosque de Protección de San Matías y San Carlos. La importancia de esta
reserva radica tanto en la diversidad biológica que en ella existe como en la
presencia de grupos originarios (Asháninka, Yánesha y Shipibo-Conibo). Son
diez comunidades nativas las que rodean la Reserva Comunal Yanesha,
dedicadas a la actividad productiva como la crianza de peces tropicales
(cultivo de peces en pozas), siembra de cacao y achiote. Esta Reserva es
considerada como un modelo de desarrollo sostenible.
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Descripción de ubicación del departamento de Pasco
La Región Pasco se sitúa en una posición estratégica del territorio nacional, por su ubicación en el centro del país, hasta el Este de la Cordillera de los Occidental de los Andes, abarcando zonas Andina y Alto–Andinas, así como Sur Selva Amazónica Altas y Bajas. Limita con 04 regiones, por el Norte con la región Ucayali, por el sur con la Región Junín y, hacia el Oeste con la Región Lima.
El territorio departamental de la Región Pasco, dispone de ingentes Recursos Naturales con características diversificadas por disponer de dos grandes regiones o zonas naturales, La Alto Andina o de Sierra y la Amazónica o de Selva, como se mencionó. Por su ubicación es un punto de conexión entre la costa, sierra y selva; posee de gran potencial de recursos mineros, principal recurso dinamizador de la economía macroregional y nacional desde la época colonial hasta la actualidad.
La zona Alto Andina o de Sierra caracterizada por el sistema orogénico andino, la misma que por efectos de los plegamientos geológicos ha formado el llamado “Nudo de Pasco”, relieve que constituye una forma morfológica residual, producto de la erosión diferencial. Este rasgo morfológico tiene un gran significado hidrográfico, porque en ellas nacen los ríos como el Pozuzo, Perené, Huallaga, etc. pero no es punto de confluencia y nacimiento de “tres cordilleras” como tradicionalmente se creía. Y en la región selvática de extensas planicies con abundante vegetación, y alta precipitación fluvial. En la Sierra se identifican a las provincias de Pasco y Daniel Carrión, con características fisiográficas: El relieve es muy accidentado, con altas cumbres nevados, que forman parte de la Cordillera Occidental y tienen vertientes con gran inclinación, la meseta andina con su relieve ligeramente ondulado, forma parte de la llamada superficie de erosión Puna. Al Sur y Suroeste de la ciudad de Cerro de Pasco, la altiplanicie o Puna existente, toma el nombre de meseta de Junín o Bombón, que se prolonga por el sector noroeste de la Región Junín. La provincia Daniel Carrión se encuentra ubicado sobre una extensa superficie de geomorfología irregular entre las cordilleras Occidental y Oriental; en la Occidental se localizan las cordilleras de la Viuda, Puagjancha así como los nevados de Alcay y Azulcocha que presenta cumbres agrestes; la cordillera Oriental es menos elevada que la cordillera Occidental presenta relieves altos poco accidentados y está seccionada por las cuencas de los ríos Mantaro, Huallaga y Chaupihuaranga, los espacios geomorfológicos son valle estrecho, superficie puna, cadena montañosa y áreas glaseadas. En la región selva se encuentra la provincia de Oxapampa, ubicada en la zona central de la Cordillera Oriental, abarcando las Cordilleras Yanachaga–Chemillén, San Matías San Carlos y el Sira; los que delimitan las cuencas de los ríos Pozuzo, Palcazú y Pichis. Las unidades geográficas que caracterizan a la provincia corresponden a la Cordillera Oriental, Selva Alta (Faja Sub-andina), Valles y Selva Baja. Su capital es el Centro Poblado de Oxapampa, situada sobre los 1,814 m.s.n.m. La cordillera de Sira, localizada al este de Puerto Bermúdez, se caracteriza por la formación estructural muy antigua de origen paleozoico, con altitudes mayores a los 2,000 m.s.n.m., sus cumbres sirven de divisoria de aguas entre los ríos Pachitea y Ucayali, presentando pendientes suaves en la vertiente occidental. Fuente: PDRC PASCO 2010-2021
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Mapa N° 3:
Ríos y áreas naturales protegidas
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Sistema poblacional:
En el Censo del 2007, el departamento de Pasco estaba constituido por
280,499 habitantes, de los cuales 173,593 se ubicaban en el área urbana y
106,856 en el área rural.
Las estimaciones de la poblacion al 2015 hecho por Instituto Nacional de
Estadistica e Informatica INEI, por provincias y distritos y sexo; asimismo las
estimaciones de la poblacion urbana y rural por distritos al 2015 realizado por
el equipo tecnico de la SGPEOT, se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 07: POBLACION POR PROVINCIA, DISTRITOS Y SEXO – Año
2015
UBIGEO DEPARTAMENTO,
PROVINCIA Y DISTRITO
2015
Total Hombre Mujer
190000 PASCO 304,158 161,823 141,827
190100 PASCO 157,310 83,269 74,041
190101 CHAUPIMARCA 26,085 13,063 13,022
190102 HUACHON 4,722 2,469 2,253
190103 HUARIACA 8,257 4,192 4,065
190104 HUAYLLAY 11,412 7,214 4,198
190105 NINACACA 3,418 1,741 1,677
190106 PALLANCHACRA 4,866 2,652 2,214
190107 PAUCARTAMBO 24,303 13,000 11,303
190108 SAN FCO.DE ASIS DE YARUSYACAN 9,901 5,821 4,080
190109 SIMON BOLIVAR 11,913 6,224 5,689
190110 TICLACAYAN 13,285 6,915 6,370
190111 TINYAHUARCO 6,286 3,368 2,918
190112 VICCO 2,292 1,097 1,195
190113 YANACANCHA 30,570 15,513 15,057
190200 DANIEL ALCIDES CARRIÓN
53,647 27,898 25,749
190201 YANAHUANCA 12,922 6,216 6,706
190202 CHACAYAN 4,295 2,213 2,082
190203 GOYLLARISQUIZGA 3,896 2,185 1,711
190204 PAUCAR 1,797 883 914
190205 SAN PEDRO DE PILLAO 1,823 985 838
190206 SANTA ANA DE TUSI 22,945 12,271 10,674
190207 TAPUC 4,360 2,288 2,072
190208 VILCABAMBA 1,609 857 752
190300 OXAPAMPA 93,201 50,656 42,037
190301 OXAPAMPA 14,257 7,409 6,848
190302 CHONTABAMBA 3,504 1,755 1,749
190303 HUANCABAMBA 6,536 3,533 3,003
190304 PALCAZU 10,710 6,505 4,205
190305 POZUZO 9,342 5,036 4,306
190306 PUERTO BERMUDEZ 17,123 9,252 7,363
190307 VILLA RICA 20,183 10,931 9,252
190308 CONSTITUCION 11,546 6,235 5,311 Fuente: INEI
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Cuadro Nº 08
POBLACION URBANO – RURAL POR DISTRITOS AÑO 2015
Departamento de Pasco
1993 2007 2015
Población Total
Urbana Rural Población
Total Urbana Rural
Población total
Urbana Rural
Distrito 226295 133383 92912 280449 173593 106856 315924 195551 120372
PASCO 129,899 96,342 33,557 150,717 114,821 35,896 163,205 124,335 38,870
CHAUPIMARCA 27502 27375 127 27873 27840 33 28097 28064 33
HUACHON 3997 2806 1191 4579 2747 1832 4958 2975 1984
HUARIACA 6518 2595 3923 7962 7104 858 8899 7940 959
HUAYLLAY 8355 2870 5485 10617 7140 3477 12150 8171 3979
NINACACA 4112 1932 2180 3819 2033 1786 3669 1953 1716
PALLANCHACRA 2723 1384 1339 4153 1644 2509 5302 2099 3203
PAUCARTAMBO 13939 5156 8083 20993 12367 8626 26593 15666 10927
SAN FCO.DE ASIS DE YARUSYACAN
12481 8516 3965 11209 4066 7143 10511 3813 6698
SIMON BOLIVAR 15424 13242 2182 13681 12154 1527 6434 5715 718
TICLACAYAN 2120 839 1281 7543 2962 4581 15590 6122 9468
TINYAHUARCO 5035 4838 197 5962 5779 183 6559 6358 201
VICCO 3293 2657 636 2730 2119 611 2459 1908 550
YANACANCHA 24400 22132 2268 29596 26866 2730 33078 30027 3051
DANIEL ALCIDES CARRIÓN
36,098 18,227 17,826 47,803 27,967 19,836 56,009 32,768 23,241
YANAHUANCA 14484 5722 8762 14280 8427 5853 14166 8360 5806
CHACAYAN 3082 2292 790 4008 3094 914 4659 3597 1063
GOYLLARISQUIZGA 962 896 66 2505 2368 137 4336 4099 237
PAUCAR 2887 2012 875 2235 1857 378 1933 1606 327
SAN PEDRO DE PILLAO
1311 949 362 1701 1210 491 1977 1407 571
SANTA ANA DE TUSI 8208 2178 6030 17204 6251 10953 26203 9521 16682
TAPUC 2932 2812 119 3976 3525 451 4732 4195 537
VILCABAMBA 2032 1410 822 1894 1235 659 1720 1121 598
OXAPAMPA 60,298 18,769 41,529 81,929 30,805 51,124 95,993 36,093 59,900
OXAPAMPA 12826 7394 5432 3189 9250 4940 3372 9781 5224
CHONTABAMBA 2460 111 2349 6333 1310 1879 7362 1523 2184
HUANCABAMBA 5746 591 5155 8810 680 5653 9316 719 5977
PALCAZU 5687 614 5073 7760 1757 7053 9984 2261 9074
POZUZO 5053 480 4573 23028 1038 6722 29399 1325 8582
PUERTO BERMUDEZ 13787 2466 11321 18619 5419 17609 24899 7247 23549
VILLA RICA 14739 7113 7626 11351 11351 7268 12990 12990 8317
CONSTITUCION 1/
11541
1/ Creación del distrito según Decreto Ley N° 29541 del 14 de junio del 2010315,207 Elaborado : equipo técnico SGPEOT718 11270
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 20
Las estimaciones del INEI proyectadas al 2015 indican que se cuenta con
304,158 habitantes, de los cuales 161,372 son varones y 142,786 son mujeres.
Pasco cuenta con una población joven. De acuerdo al INEI, el 32% de la
población tiene menos de 14 años; 28% entre 15 y 29 años; 33% entre 30 y 60
y; 7% más de 60 años.
En los siguientes graficos presentamos las piramides de edades en 1993 y
2025 muestran una transformacion en la estructura poblacional del
departamento de Pasco, con una disminucion de la poblacion de los estratos
de 0-4, 5-9 y de 10-14 años en el 2025 como resultado de la disminucion de la
tasa de natalidad. Esto va ocasionar una reduccion significativa del
crecimiento de la poblacion para el año 2030. En los mismos graficos
proyectado se observa una desigual distribucion de la poblacion por sexo,
siendo la masculina de mayor proporcion. Sin embargo, la principal fortaleza
surgida de este cambio es la ampliacion de la fuerza laboral al 2025 y que se
hara progresivamente madura hacia el 2030 y 2050
Estructura poblacional de Pasco: 1993-2025
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 y más
%
Grupo de edad
1993
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
82 a mas
%
Grupo de edad
2007
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 21
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
82 a mas
%
Grupo de edades
2015
FUENTE: INEI: Peru : Estimaciones y proyecciones de la poblaciòn
Elaborado: Equipo Tecnico SGPEOT
Por otro lado, en cuanto a concentraciones poblacionales, en el departamento
de Pasco el 73% de la población total se concentra en seis ciudades
intermedias y once ciudades menores. Ciudades intermedias: Yanacancha,
Chaupimarca y Paucartambo en la provincia de Pasco con 30570; 26085 y
24303 habitantes respectivamente. Santa Ana de Tusí en la provincia de Daniel
Alcides Carrión con 22,945 habitantes. Villa Rica, Puerto Bermúdez y
Oxapampa1 en la provincia de Oxapampa con 20,183; 28,669 y 14,257
habitantes respectivamente. Ciudades menores (con menos de 1,500
habitantes): Huayllay, Ticlacayán, Simón Bolivar, Huariaca, Tinyahuarco, San
Francisco de Asís de Yarusyacán en la Provincia de Cerro de Pasco;
Huancabamba, Pozuzo, Palcazú, Oxapampa en la provincia de Oxapampa y
Yanahuanca en la provincia de Daniel Alcides Carrión.
1 La ciudad de Oxapampa se considera como ciudad intermedia debido a su importancia administrativa y
dinámica comercial para la provincia y el departamento.
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 y más
%
Grupo de edad
2025
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Mapa N° 4
Sistema poblacional
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De acuerdo a la incidencia de pobreza monetaria 2012 - 20132, Pasco se
encuentra entre los departamentos más pobres del Perú. A nivel nacional la
pobreza se redujo al 23.9%, pero en la región se incrementó por segundo año
consecutivo en 4.7%; es por ello que el 46.6% de la población se encuentra en
esta categoría.
2 ENAHO 2012 - 2013
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Gráfico N° 2
Mapa de pobreza monetaria 2012 - 2013
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Cuadro Nº 09
Población Economicamente Activa –PEA
RAMA DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
PROVINCIAS
TOTAL PASCO DANIEL ALCIDES CARRION
OXA- PAMPA
Agriculura, ganaderia, caza y sivicultura 38,959 11,901 7,462 19,596 Pesca 40 16 3 21 Explotacion de minas y canteras 8,568 7,910 169 489 Industria manufacturera 2,981 1,773 201 1,007 Suministro de electricidad, gas y agua 118 77 11 30 Construcción 4,877 3,631 305 941 Venta, Mtto y Reparac. Vehículo automotriz y motocicleta
1,249 825 70 354
Comercio por mayor 388 237 22 129 Comercio por menor 8,549 5,020 1,023 2,506 Hoteles y restaurantes 2,994 1,800 258 936 Tranporte, almacenamiento y comunicaciones 4,788 3,226 279 1,283 Intermediación financiera 104 75 3 26 Act. Inmobiliarias, empresariales y de alquiler 3,017 2,333 180 504 Adm. Pública y defensa, planes Segu. Soc. Afiliación 2,539 1,623 220 696 Enseñanza 6,073 3,624 943 1,506 Servicios sociales y de salud 1,578 953 142 483 Otras Act. de Serv. Comunit. Sociales y personales 1,564 1,118 99 347 Hogares privados y servicio Doméstico 1,680 721 170 789 Organizaciones y órganos extra territoriales 2 1 0 1 Act. Económicas no específicadas 3,684 2,155 753 776
TOTAL 93,752 49,019 8,498 32,420 Fuente: INEI Censo Poblacion y Vivienda 2007 y PDRC PASCO 2010 - 2021
Si bien la minería es el sector que aporta más a la economía del departamento,
la Población Económicamente Activa- PEA se sostiene fundamentalmente en la
actividad agropecuaria, seguido de la prestación de bienes, servicios y la
construcción, la minería y el sector público. Ver Cuadro Nº 09. Las
fluctuaciones de los precios de los metales en el mercado internacional
impactan directamente en el sector minero, ello contribuye a la disminución
de la demanda de servicios y la construcción y finalmente en el sector formal;
de ahí que estos sectores han reflejado índices negativos en los últimos meses.
Finalmente, es necesario mencionar que el departamento de Pasco cuenta 74
comunidades campesinas distribuidos en las provincias de Pasco y Daniel
Alcides Carrión; y con 155 comunidades nativas que pertencen a los grupos
Asháninka y Yanesha de la familia lingüística Arawak3, distribuidos en la
provincia de Oxapampa que cohabitan con mestizos y grupos de colonos
austroalemanes.
3 http://bdpi.cultura.gob.pe/busqueda-de-comunidades-nativas
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Mapa N° 5
Comunidades Nativas
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Sistema productivo y patrimonial:
El territorio departamental de la Región Pasco, dispone de grandes recursos
naturales con características diversificadas por disponer de dos grandes
regiones o zonas naturales, Andina o de Sierra y la Amazónica o de Selva. La
actividad minera ha sido una de las principales características del
departamento y el mayor aportante económico para el desarrollo del país. La
historia de la extracción y explotación de estos recursos se remonta a épocas
prehispánicas, la colonia, la república y hasta nuestros días. El yanaconaje y la
mita fueron formas de trabajo que se desarrollaron en este departamento,
registradas posteriormente por los cronistas.
Cuadro Nº 10
Pasco: Valor Agregado Bruto, según actividades económicas Valores a precios constantes de 1994 (Estructura porcentual)
Actividades Económicas 2004 2005 2006 2007P/ 2008P/ Agricultura, caza y silvicultura 10,2 10,1 10,0 9,1 9,1 Pesca 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 Minería 56,2 54,9 54,1 56,2 54,1 Manufactura 2,9 2,8 2,9 2,9 3,1 Electricidad y agua 1,3 2,4 3,0 2,6 2,7 Construcción 6,0 5,4 5,9 6,0 6,3 Comercio 6,6 6,9 6,8 6,4 6,8 Transportes y comunicaciones 2,4 2,5 2,4 2,4 2,6 Restaurantes y hoteles 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 Servicios gubernamentales 5,3 5,6 5,6 5,3 5,6 Otros servicios 8,0 8,1 8,1 7,8 8,4 Valor Agregado Bruto 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: INEI – Dirección Nacional de Cuentas Nacionales, PDRC PASO 2010 -2021
En la actualidad se extrae cobre, plomo, zinc, oro y plata a través de
concesiones mineras. Entre las empresas que operan en la región encontramos
Atacocha, Milpo, Chungar, El Brocal, Buenaventura, Administradora SAC, Pan
American Silver y Aurífera Aurex. En torno a esta actividad se desarrollaron
otras actividades como la prestación de bienes, servicios, transportes,
construcción y el comercio que aportan a la actividad económica del
departamento de Pasco.
Cuadro Nº 11 PASCO: EMPRESAS MINERAS
N° NOMBRE DE LA EMPRESA UBICACIÓN
UNIDAD Distrito Provincia
1 Chancadora Centauro S.A.C. Simón Bolívar Pasco Quicay
2 Empresa Administradora Chungar
S.A.C. Huayllay Pasco
Animón
Islay
3 Cemento Andino S.A. Huayllay Pasco Sacra
Familia
4 Pan American Silver S.A.
Mina Quiruvilca Huayllay Pasco
Mina
Huarón
Huaron
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
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5 Sociedad Minera el Brocal S.A.A. Tinyahuarco Pasco Marca Punta
Colquijirca
6 Compañía de Minas Buenaventura
S.A.A. Yanahuanca
Daniel
Carrión
Pozo Rico y
San Pedro
Garpo
Puquio
Jancapata
Marisol
7 Volcán Compañía Minera S.A.A. Simón Bolívar Pasco Cerro de
Pasco
8 Compañía Minera Aurex S.A. Simón Bolívar Pasco Andes
9 Compañía Minera Atacocha S.A.A. San Francisco
de Asís Pasco Atacocha
10 Tinka Resources S.A. San Pedro De
Pillao
Daniel
Carrión Colquipucro
11 Recursos De Los Andes S.A.C. Simón Bolívar Pasco Laguna
12 Empresa Explotadora Vinchos Ltda.
S.A.C.
Santa Ana De
Tusi
Daniel
Carrión Marcococha
13 Compañía Minera Milpo S.A.A. San Francisco
de Asís Pasco Milpo
Fuente: Página web del Ministerio de Energía y Minas, Boletín Participación N° 15, Centro Cultural Popular
Elaborado: Equipo de Trabajo. SGPEOT
Las empresas mineras que se muestra en el Cuadro Nº 11 y otras, que operan
en el departamento de Pasco, mantienen concesiones mineras (metálicas y
no metálicas) en las tres provincias y distritos de Pasco. A nivel departamental
el 16% del territorio está concesionado (Pasco comprende el 52%, Daniel
Alcides Carrión el 45% y Oxapampa el 3%. Lo más resaltante es que el 100%
de la superficie del distrito de Chaupimarca (capital de la provincia de Pasco)
está concesionado al igual que el distrito San Francisco de Asís de Yarusyacàn,
y el 96% del distrito Yanacancha. Ver Cuadro Nº 12 y Mapa Nº 6 de
Concesiones Mineras.
Cuadro Nº 12
PASCO: CONCESIONES MINERAS 2010
PR
OV
INC
IA
DISTRITO SUPERFI
CIE Km2
N°
CONCESI
ONES
MINERAS
EXTENCIÓ
N -
CONCESIO
NES
MINERAS
Km2
EXPLOTACIÓN
METÁL
ICA
NO
METÁL
ICA
PA
SC
O
TOTAL PASCO 4,760.52 529 2,484.32 486 43
Chaupimarca 6.66 1 6.66 1 --
Huachón 471.68 30 151.68 28 2
Huariaca 133.07 22 57.90 12 10
Huayllay 1,028.87 99 456.24 95 4
Ninacaca 508.92 60 271.95 51 9
Pallanchacra 73.69 16 52.65 14 2
Paucartambo 704.83 65 267.47 65 --
San Francisco de Asís
de Yarusyacan 117.7 42 118.90 41 1
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Simón Bolívar 697.15 72 535.19 67 5
Ticlacayan 585.1 46 248 45 1
Tinyahuarco 94.49 11 87 10 1
Vicco 173.30 15 71.63 11 4
Yanacancha 165.11 50 159.05 46 4
DA
NIE
L C
AR
RIO
N
TOTAL D. CARRION 1,887.23 208 867.62 189 19
Yanahuanca 923.48 61 322.93 56 5
Santa Ana de Tusi 353.11 63 264.92 61 2
Chacayán 198.58 30 116.67 25 5
San Pedro de Pillao 92.17 20 84.10 18 2
Vilcabamba 102.35 10 27 6 4
Goyllarizquisga 23.17 4 21 4 --
Paucar 134.18 15 24 15 --
Tapuc 60.19 5 7 4 1
OX
AP
AM
PA
TOTAL OXAPAMPA 18,673.79 108 688.85 104 4
Oxapampa 982.04 26 206 26 --
Huancabamba 1,161.78 16 95 15 1
Villa Rica 896.42 12 82 11 1
Chontabamba 364.96 13 77.85 12 1
Pozuzo 1,394.4 39 224 39 --
Palcazú 2,886.09 1 2 1 --
Puerto Bermúdez 10,988.1 1 2 -- 1
TOTAL DPTAL. 25,321.54 845 4,040.72 779 66
Fuente: INGEMMET 2010, Boletín Participación N° 31 Revista Labor Centro Cultural Popular
Elaborado: Equipo de Trabajo - SGPEOT
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 30
Mapa Nº 6
Concesiones Mineras
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 31
Otras actividades como la agricultura y la ganadería sostienen a un gran sector
de la PEA (Población Económicamente Activa). A diferencia de la minería, que
se ubica principalmente en la sierra de Pasco, estas actividades se desarrollan
tanto en la sierra como en la selva. Ver Cuadro Nº 8.
La superficie de Pasco cuenta con tierras aptas para el cultivo, para pastos,
forestales y tierras de protección. De acuerdo a publicación síntesis de
actividad económica del Banco Central de Reserva4 de julio de 2015; el
subsector agrícola creció 25,8 por ciento interanual en el mes (julio 2014 –
julio 2015), explicado por la mayor oferta con destino al mercado interno
(23,3%) y al mercado externo y la agroindustria (32,5%). Los productos de
mayor demanda en el mercado interno son: papa, granadilla, plátano y yuca.
En la agroindustria y oferta al mercado externo destacan el café, el cacao y el
maíz.
El mismo documento refiere que el subsector pecuario aporta con la
producción de carne de vacuno, ovino, ave y leche. La producción pecuaria
creció en 1,8 por ciento interanual en el mes, debido a la mayor producción de
leche (2,0 por ciento) y carnes de vacuno (6,6 por ciento), ave (4,2 por ciento),
llama (5,5 por ciento) y alpaca (2,2 por ciento).
Al cruzar esta información con el mapa geográfico, observamos que esta
diversificación productiva se debe a la composición geográfica de Pasco. En la
sierra, la provincia de Daniel Alcides Carrión produce principalmente para el
autoconsumo y el comercio local; en Pasco se siembran productos propios de
la sierra, entre ellos: papa, maíz, zapallo y olluco. En cuanto a la producción
pecuaria destaca la crianza de ovinos y camélidos. Al este de la cordillera
oriental, la provincia de Oxapampa por ostentar un clima adecuado y
disponibilidad de pastos para la crianza del ganado vacuno y aves; la
producción de leche y el cultivo de café, cacao, plátano, yuca, maíz, entre otros.
Cuadro Nº 13
Pasco: Superficie agropecuaria
Tipo de Uso Superficie Has.
Agrícola 177,098.80 No agrícola 825,660.90
Total 1,002,759.70
Pasco: Superficie agrícola Tipo Superficie Has.
Área con cultivos 116,685.90 Tierras en barbecho 14,794.10 Tierras en descanso 35,342.60 Tierras no trabajadas 10,276.20
Total 177,098.80
4 http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Huancayo/2015/sintesis-pasco-06-2015.pdf
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 32
Pasco: Superficie No agrícola Tipo Superficie Has.
Pastos naturales 454,230.10 Montes y bosques 309,502.60 Otros usos 61,928.20
Total 825,660.90 Fuente: CENAGRO 2012
La reserva de Biósfera Oxapampa – Asháninka – Yanesha comprende un
conjunto de recursos naturales que albergan: el Parque Nacional Yanachaga
Chemillén, el Bosque de Protección San Matías – San Carlos y las Reservas
Comunales de Yánesha y El Sira. En esta provincia también se encuentran las
etnias originarias Asháninka, Yánesha y colonos austro alemanes. Estos
últimos desarrollaron la industria y producción de carnes vacunas y derivadas
(leche, queso, yogurt, entre otros).
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 33
Mapa N° 7:
Reserva de Biósfera Oxapampa
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 34
Durante los últimos años, Pasco viene desarrollando una actividad turística
principalmente en la zona de la selva. Ello debido a que cuenta con un conjunto
de características que reflejan la singularidad y potencialidad de su territorio
en el marco del sistema patrimonial.
En la sierra queda pendiente desarrollar la actividad turística, pero cuenta con
potencialidades como las aguas termales en la Provincia de Daniel Alcides
Carrión, la meseta de Bombón, los bosques de piedra de Huayllay, cordillera
del Huaguruncho, entre otros en la provincia de Pasco.
Sistema Patrimonial
Se entienden por patrimonio cultural toda manifestación del quehacer
humano material o inmaterial que por su importancia valor y significado
arqueológico, histórico, arquitectónico, artístico, antropológico, tradicional
religioso o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que
exista o presunción legal de serlo. Dichos bienes tienen la condición pública o
privada con las limitaciones que establece la Ley 28296 Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nación.
Desde el punto de vista histórico, cultural e identidad Pasco cuenta:
5 etnias representativas que son:
En la sierra los Aru y Ancash – Yaru
En la selva los Amuesha, los campa asháninca y campa de pichis en
la selva
En las familias lingüísticas tenemos castellano, aymara, quechua, y
arahuaca
Sitios de valor turístico I:
Bosque de Piedras de Huayllay, Iglesias Coloniales Vico-Ninacaca-Pari,
Cordillera Huaguruncho, Iglesias - casas típicas Austro-Alemanes,
(Oxapampa –Pozuzo), Campiña de Oxapamapa, Cataratas, Parque
Nacional Yanachaga Chemillen, Bosque de Protección San Matías, San
Carlos y las Reservas comunales Yanesha y el Sira
Sitios de valor turísticos II:
Aguas Termo Medicinales de Villo Tambochaca, quebrada de
chaupihuaranga (considerado como el ultimo oasis ecológico de la gran
nación Yaru), complejo arqueológico de astobamba – Huarautambo,
Restos Arqueologicos de Gorish, Picuhs, Chaupichancha.
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Mapa Nº 8
Corredores Turísticos
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Mapa Nº 9
Pasco potencial turístico
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Sistema relacional
El departamento de Pasco cuenta con un sistema de trasporte terrestre a
través de la red longitudinal de la sierra que conecta a las principales ciudades
con la costa y la selva. Está red está a cargo del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones – MTC e integra –a través de una vía asfaltada- a la capital del
departamento con la región de Huánuco; así mismo Pasco se integra a la
carretera central desde Cerro de Pasco hasta La Oroya y de ahí hacia la costa,
Lima. Oxapampa se conecta a través de la carretera central con la costa, la
sierra y la selva central. Adicionalmente, existen vías nacionales que se
encuentran afirmadas y otras sin afirmar.
Las carreteras de integración de los centros poblados menores están bajo la
responsabilidad de los gobiernos locales y regionales. Entre ellas encontramos
vías asfaltadas (353km), afirmadas, sin afirmar, trochas, trochas carrozables y
carreteras proyectadas.
Adicionalmente, el departamento de Pasco se encuentra interconectada a
través de un eje de infraestructura ferroviaria con similar recorrido al de la
carretera central, la cual interconecta las ciudades del Callao (Puerto del
Callao) – Lima – La Oroya – Junín – Carhuamayo – Cerro de Pasco; cuyo uso
está restringido al transporte de minerales.
El sistema aeroportuario en el departamento de Pasco cuenta con pistas de
aterrizaje en la provincia de Oxapampa, cuya operación se encuentra
suspendida para los vuelos comerciales. Estas vías integran a las ciudades y
centros poblados rurales, permitiendo la comunicación, el transporte y la
comercialización de productos.
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Mapa N° 10
Sistema relacional
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Cuadro N° 14:
Vías de comunicación
Vías Tramo KM Carreteras
Vía Nacional Asfaltado
Carhuamayo – Cerro de Pasco – Huariaca – Salcachupan. Pte. Reiter-Pte. Paucartambo – Oxapampa – Villa Rica
279
Vía Nacional Afirmado 316 Vía Nacional Sin Afirmar S/I Ferroviario
Vía ferroviaria Lima – La Oroya – Cerro de Pasco 380 Aeropuerto
Aeródromo local Aviación militar, servicio privado, comercial, cívico y protocolar
Fuente: MTC – SGPEOT – G.R. PASCO
Pasco: Red vial nacional, departamental y vecinal (Kms)
Red vial nacional
Red vial departamental
Red vecinal
total
PASCO 564.87 643.74 2,126.05 3,339.01 Fuente: MTC
Sistema de Equipamental
El sistema equipamental del departamento de Pasco está conformado
principalmente por Infraestructura educativa, salud, agua, saneamiento e
Infraestructura deportiva.
Al 2015 se cuenta con 1,718 Instituciones Educativas (EBR), 10 Instituciones
Educativas No Escolarizadas, 2 Institutos Superiores Pedagógicos, 10
Institutos Superiores Tecnológicos, 1 Escuela de Educación Superior Técnica
PNP Pasco, 1 Colegio de Alto Rendimiento (COAR).
En Educación Superior Universitaria la Universidad Nacional Daniel Alcides
Carrión con 51 años de creación, tiene 11 Facultades y 29 Carreras
Profesionales que cuenta en la actualidad. La sede principal funciona en la
Ciudad de Cerro de Pasco con filiales en la ciudad de Oxapampa, distrito de
Villa Rica, distrito Puerto Bermúdez, y en la Provincia Daniel Alcides Carrión.
Así mismo, funciona filial de algunas universidades privadas.
La infraestructura deportiva está constituida por 7 estadios reglamentarios de
acuerdo a las normas técnicas establecidas por el IPD, campos de futbol y
lozas deportivas en los 29 distritos del departamento, Centros Poblados y
Anexos
La oferta de los servicios de Salud está constituida por 261 establecimientos,
de los cuales 239 son puestos de salud, centros de salud 20 y 3 hospitales.
ESSALUD – Pasco, cuenta 3 Hospitales, 7 son postas médicas, 3 centros
médicos de atención primaria, 1 centro médico.
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Mapa N° 11
Establecimientos de Salud Estratégicos
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Mapa N° 12
Modelo actual del territorio
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Como se puede observar en el mapa integrado, el departamento de Pasco
cuenta con una reserva ecológica potencial en la franja de la selva central
articulada a la carretera central; en ella se encuentran también grupos étnicos
y se desarrolla una producción basada en la agroindustria destinada al
mercado nacional.
Si bien en la actualidad la minería es la fuente principal de ingreso de la región
(aproximadamente 80% del territorio está concesionado); la sierra de esta
región tiene dos reservas productivas: la agricultura y la ganadería. La
agricultura basada principalmente en productos de media altura (papa, maíz,
oca, etc.) abastece el mercado local. La ganadería, crianza de ovinos y
camélidos no se ha desarrollado completamente. Además, existen grandes
extensiones de tierras con capacidad de uso para pastos que requieren de la
intervención del sector privado y el apoyo del sector público en cuanto a
capacitación y tecnificación en la crianza y comercialización de estos animales
(carne, lana y derivados).
Se requiere que las vías de comunicación estén habilitadas para poder
transportar los productos al mercado nacional y para la exportación; por
ahora, la única vía que conecta de manera directa con la capital del país
(principal consumidor de los productos del departamento) es la carretera
central; pero los constantes conflictos sociales, fenómenos naturales propios
de cada estación y el alto tránsito vehicular de transporte pesado perjudican el
adecuado desarrollo del intercambio comercial. En ese sentido, se están
ejecutando obras de asfaltado de carreteras (Pasco – Huayllay – Canta – Lima)
que en el mediano plazo servirá como vías principales de integración mediante
las cuales los productos podrán ser transportados en mejores condiciones.
Se proyecta el crecimiento de algunas ciudades que demandarán servicios de
diverso tipo; pero este crecimiento es lento, principalmente en la sierra,
debido a la carga de emigración. Contrariamente, la selva de Pasco es un
espacio de tránsito poblacional que se viene incrementando debido a que es el
ingreso a la cuenca del Pachitea y Perené, y a la explotación de sus recursos
naturales reconocidos por el mercado nacional e internacional.
3. Identificación y análisis de tendencias
Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable
asumiendo la continuidad de su patrón histórico. Del conjunto de tendencias
identificadas se seleccionaron 15 tendencias por su pertinencia con el
territorio y por contar con evidencia.
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Cuadro Nº 15
Tendencias identificadas
Nº TENDENCIAS
Tendencias internacionales
1 Incremento de la migración de la población rural a las áreas urbanas
2 Surgimiento de nuevos bloques económicos
3 Creciente demanda de productos orgánicos
4 Creciente demanda de materias primas por el mercado mundial
5 Disminución de las fuentes de recurso agua
6 Incremento del uso de tecnología de información y comunicación
7 Incremento de gases de efecto invernadero
8 Aumento de riesgo de desastres por factores climáticos
9 Incremento de la innovación tecnológica
Tendencias nacionales
10 Incremento de corredores económicos
11 Reducción del deterioro acelerado de la biodiversidad por actividades extractivas
12 Incremento del empleo
13 Aumento de la migración interna
14 Procesos urbano-rurales y la integración internacional
15 La masificación de las telecomunicaciones y el uso del internet
a. Incremento de la migración de la población rural a las áreas urbanas
Proceso por el cual la migración de la población se da en un nivel nacional de
las áreas rurales a las urbanas, donde existen circuitos de carácter mixto entre
localidades rural - urbanas y urbano - urbano interactuando con las rurales y
urbanas. Obedece a causales tanto de tipo estructural como funcional;
implementación de un nuevo orden institucional previo a la reorientación
industrial ante una paulatina y cada día mayor apertura comercial, lo que
propicia la migración a puertos y ciudades fronterizas, como de otras
localidades que guarden nexo con los mercados en el exterior5.
5 Jorge Isauro Rionda Ramírez. Cambio de patrones en la migración y la distribución territorial de la
población en la re-estructuración económica. Occidente de México, 1950 – 2000
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Gráfico N° 3:
Población rural según grandes regiones del mundo, 1950-2050
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL (2012)
b. Surgimiento de nuevos bloques económicos
Se refiere al rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos y su
efecto en redefinir la distribución del poder en el ámbito internacional.
Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrónico utilizado internacionalmente
para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las economías con mayor
potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el poder económico de
China es una realidad, seguido de cerca, en términos de desarrollo tecnológico
e industrial, por la India6.
c. Creciente demanda de productos orgánicos
La tendencia a consumir alimentos saludables, a la cual ya se vienen inclinando
los mercados internacionales, incidirá en que la demanda por alimentos en el
futuro probablemente decline en el consumo de carne, azúcares, bebidas
alcohólicas para dar paso al consumo de frutas, vegetales y cereales. Al
respecto se espera que en los próximos años el mercado de productos
ecológicos y regionales se consolide7.
d. Creciente demanda de materias primas por mercado mundial
Un informe reciente de Chatham House destaca que, en la última década, el
consumo mundial de carbón y mineral de hierro creció entre 5% a 10% por
6 CEPLAN, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
7 Ministerio de la Producción del Perú.
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 45
año. El crecimiento anual de petróleo, cobre, trigo y arroz fue cercano al 2%. La
rápida explosión demográfica y el surgimiento de una extensa clase media en
un grupo cada vez más numeroso de países de ingresos medios seguirán
siendo un motor determinante de los precios de las materias primas en los
próximos años. Según la Agencia Internacional de Energía, se espera que entre
2010 y 2050 la demanda mundial de alimentos crezca un 70%, mientras que la
demanda mundial de energía podría ser un tercio más elevada hacia 20358.
e. Disminución de las fuentes de recursos de agua
El agua es una de las fuentes elementales de la vida y la calidad del agua es
reflejo de la calidad de todo el medio natural. Sin agua las actividades
económicas no pueden mantenerse ni desarrollarse de manera sostenible. La
planificación hidrológica debe ser la base de la ordenación del territorio,
puesto que el agua es el elemento de mayor importancia para las actividades
humanas. Hay que poner freno a la tendencia actual a consumir cada vez más
agua para conseguir unos mayores beneficios económicos, en perjuicio de la
calidad ambiental de los ecosistemas acuáticos9.
Gráfico N° 4:
Personas que viven bajo un serio estrés hídrico (en millones)
Fuente: OCDE (2011)
f. Incremento de los corredores económicos
El índice de calidad de infraestructura total muestra que ha registrado una tasa
de crecimiento acumulado de casi 30% desde el periodo 2006-2007. Los
8 Jacks, D. (2013), From boom to bust: a typology of real commodity prices in the long run. NBER, Working
Paper 18874. 9 www.bioygeo.info/pdf/06_Recursos_hidricos_y_contaminacion.pdf
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 46
grandes proyectos de infraestructura concesionados (ej. la Línea 2 del Metro
de Lima, el Gaseoducto Sur Peruano, el aeropuerto Chinchero, la Línea de
Transmisión Moyobamba-Iquitos, el Terminal Portuario General San Martín,
entre otros) permitirán continuar con el mejoramiento de la infraestructura a
nivel nacional10.
g. Incremento del uso de la tecnológica de información y comunicación
A lo largo de las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han
evolucionado favorablemente de manera notoria a través de la creación de
nuevas tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir
conocimiento, como es el teléfono, la radio los satélites, las redes, el fax, la
digitalización, la comunicación móvil y el uso masificado de Internet. En la
actualidad el Internet se ha convertido en uno de los medios más utilizados
por los agentes económicos por suponer una gran oportunidad de inversión, y
no solo aminorar costos económicos y no económicos, sino facilitar las
comunicaciones en tiempo real entre el sector público y privado. También
representa un abanico de opciones informativas que reduce la asimetría de la
información en las transacciones comerciales a nivel nacional e internacional
entre las empresas y los usuarios11.
h. Incremento de los gases de efecto invernadero
En el observatorio Mauna Loa de Hawai, se ha documentado cuidadosamente
el aumento en la concentración de dióxido de carbono, el cual es uno de los
tres principales contribuyentes atmosféricos al efecto invernadero. La tasa de
incremento en 1,990 fue de alrededor de 0.4% por año. Durante las estaciones
vegetativas en el hemisferio norte, se producen unas variaciones cíclicas
interesantes que representan una reducción del dióxido de carbono. Los
análisis actuales sugieren que la quema de combustibles fósiles, representa la
principal causa del incremento de la concentración del dióxido de carbono.
Esta contribución representa de 2 a 5 veces el efecto de la deforestación12.
10
CEPLAN, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (actualizado). 11
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional –PEDN CEPLAN. 12
Kraushaar & Ristinen, hyperphysics.phy-astr.gsu.edu/hbasees/thermo/grnhse.html
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
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Gráfico N° 5
Emisiones de GEI por región: escenario de referencia, 2010-2050
Fuente: Perspectivas ambientales de la OCDE hacia el 2050.
i. Aumento de riesgo de desastre por factores climáticos
Todos los años, los desastres relacionados con los fenómenos climáticos
desplazan a millones de personas, y esta tendencia puede aumentar debido a la
aceleración del cambio climático. Uno de los impactos más importantes del
cambio climático es la mayor frecuencia y severidad de ciertos fenómenos, así
como los cambios en su marco temporal y ubicación. Los fenómenos pueden
combinarse con la vulnerabilidad humana para producir desastres como
inundaciones y sequías. En otras palabras, en los desastres “naturales” hay un
elemento humano esencial. En las últimas dos décadas, el número de desastres
naturales registrados se ha duplicado de 200 a más de 400 por año, los cuales
son en su mayoría desastres relacionados con el clima13.
j. Reducción y deterioro acelerado de la biodiversidad por actividades
extractivas
La pérdida y deterioro de los hábitats es la principal causa de pérdida de
biodiversidad. Al transformar selvas, bosques, matorrales, pastizales,
manglares, lagunas y arrecifes en campos agrícolas, ganaderos, granjas
camaroneras, presas, carreteras y zonas urbanas, destruimos el hábitat de
miles de especies. Muchas veces la transformación no es completa pero existe
deterioro de la composición, estructura o función de los ecosistemas que
impacta a las especies, a los bienes y los servicios que obtenemos de la
naturaleza. La pérdida de hábitat sucede por el “cambio de uso del suelo” de
13
Vikram Kolmannskog y Lisetta Trebbi
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 48
ecosistemas naturales (bosques, selvas, pastizales, etc.) a actividades agrícolas,
ganaderos, industriales, turísticas, petroleras, mineras, etc.14
k. Incremento de la innovación tecnológica
La innovación tecnológica es un proceso de generación de ideas (invención)
que se implantan con algún valor agregado (conversión de la idea en una
aplicación útil a la sociedad o desarrollo comercial). Este proceso tiene
múltiples estadios dependientes del conocimiento de las necesidades de los
clientes, de las actividades de los competidores y de los ciclos de
retroalimentación en las distintas etapas, que constituyen la esencia de la
innovación. Hoy, la mejor forma de incrementar la competitividad es a través
de la innovación. Y puesto que la innovación tecnológica es una de las
principales fuentes de subsistencia de las empresas, la empresa que no innova,
deja de vender sus productos en pocos años15.
l. Incremento del empleo
En el Perú la PEA crece anualmente en quinientas cincuenta mil personas,
mientras que las personas adecuadamente empleadas aumentan en doscientos
mil. El crecimiento económico es necesario para conseguir mejores resultados
en el mercado de trabajo, de esta forma ante mayores tasas de crecimiento del
PBI, disminuirá el desempleo, situación que al menos en Perú parece darse16.
Cuadro N° 16:
Proyección del empleo, 2013-2019
(Absoluto y porcentaje)
Fuente: MINTRA (2013)
14
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. www.biodiversidad.gob.mx/biodiversidad/porque.html 15
COMECyTEC Y TECNOLOGIA https://comecyt.wordpress.com/.../importancia-de-la-investigacion-y-la-i 16
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Tendencia de la demanda de ocupaciones (2009).
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 49
ll. Aumento de migración interna
El departamento de Pasco registra una tasa migratoria negativa durante el
periodo inter censal 1993-2007, como se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 17 : Población migrante – 2007
DEPARTAMENTO INMIGRANTES EMIGRANTES
1993 % 2007 % 1993 % 2007 %
HUANUCO 7,307 19.8 8,792 25.7 13,737 12.1 12,704 10
JUNIN 14,422 39 11,284 32.9 22,300 19.7 20,428 16.1
LIMA 5,207 14.1 4,633 13.5 66,462 58.7 82,450 64.9
OTROS 10,040 27.1 9,566 27.9 10,686 9.5 11,478 9
TOTAL 36,976 100 34,275 100 113,185 100 127,060 100 Fuente: INEI Pasco Compendio Estadístico 2012
Elaborado: Equipo de Trabajo – SGPEOT
La población principalmente joven en edad de trabajar de los centros poblados
rurales y de las capitales provinciales de Pasco, Daniel Alcides Carrión y
Oxapampa, migran a otras ciudades como Lima, Huancayo, Huánuco o al
extranjero. Generalmente los motivos son por trabajo, estudios y las
oportunidades que ofrecen estas ciudades. En distritos rurales de Pasco, los
residentes permanentes están compuesto por población de mayor edad
(adultos mayores y de la tercera edad.
Cuadro Nº 18:
Población por grupo de edades – 2007
GRUPO DE EDADES POBLACION %
Infantil 0 - 14 años
92,596 33
Joven 15 - 29 años
82,011 29
Adulto Joven 30 - 44 años
55,939 20
Adulto 45 - 59 años
30,674 11
Adulto Mayor 60 a mas
19,229 7
TOTAL 280,449 100 Fuente: Perú Compendio Estadístico INEI 2013
Elaborado: Equipo Técnico SGPEOT
m. Procesos urbano – rurales y la integracion internacional
La ocupación del territorio peruano en los próximos años estará estructurada,
en el marco del proceso de urbanización y descentralización, por el tejido del
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 50
sistema urbano nacional liderado por dos fuerzas esenciales: el desarrollo de
las metrópolis regionales y la creciente globalización de la ruralidad.
Un aspecto considerado en la base urbano-regional, es la fuerte persistencia de
la ruralidad, que en los próximos 20 años tenderá a mantener un mínimo del
20% de la población total. Esta consideración supone que la optimización
económica y productiva del proceso de integración involucra al sector rural, en
la medida que está integrado a la nueva definición del sistema urbano regional
y que se considera como base del “escenario”. Según esta aproximación, se
asegura la presencia de las economías rurales en los procesos de integración
nacional e internacional. (Fuente: Escenario de Futuro del Proceso de
Integración Territorial y Logístico para el Mediano y Largo Plazo. Cesar Lama –
CEPLAN. Diciembre 2011)
En ese contexto, la población rural del departamento de Pasco disminuyó del
38% el año 2007 al 36% en el año 2015 de la población total y la población
urbana aumentó del 62% al 64% en el mismo periodo. Por provincias al año
2007: Oxapampa registra el 62% de población rural, Daniel Alcides Carrión el
41% y la provincia de Pasco el 24%.
Es de particular importancia la persistencia de políticas de desarrollo de
cultivos originarios vinculados con la producción de alimentos, de desarrollo
pecuario, bioenergía y la combinación de la ruralidad con la producción
minera. La incorporación de la ruralidad en el proceso de desarrollo y del
intercambio global, constituye un aspecto esencial del Perú, que permitirá en
el futuro establecer una interesante migración de retorno al espacio rural
andino y hacia la recuperación de los centros menores, cuya riqueza climática
y natural se convertirá en una extraordinaria ventaja comparativa en nuevas
actividades, vinculadas a los servicios regionales y al turismo.
Cuadro Nº 19
Perú: Metrópolis emergentes 2005 – 2015
Nº CIUDAD CAPITALES DE
DEPARTAMENTO 2005 2010 2012 2013 2015
CERRO DE PASCO(1) 68 457 67 677 67 174 66 886 66 272
HUANUCO(1) 152 457 164 066 168 548 170 751 175 068
1 AREQUIPA 787 020 827 711 844 407 852 807 869 351
2 ICA 216 914 231 401 236 772 239 363 244 390
3 HUANCAYO 327 738 346 081 353 535 357 279 364 725
4 CHICLAYO 540 517 571 284 583 159 588 995 600 440
5 PIURA 374 719 405 453 417 892 424 124 436 440
6 TRUJILLO 686 936 742 818 765 495 776 873 799 550
7 CUSCO 355 659 391 484 405 842 413 006 427 218
8 JULIACA 212, 480 241, 670 254,175 260, 607 273, 882 Fuente: Perú Compendio Estadístico INEI 2013
Elaborado: Equipo Técnico SGPEOT
(1)Se incluye la población de estas ciudades con fines comparativos.
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 51
Resulta esencial en este marco considerar las ocho metrópolis mencionadas
en el cuadro precedente, que emergen en el Perú en los últimos años y que
cumplen nuevas funciones resultantes de procesos estructurales de
descentralización. Estas metrópolis ofrecen las fuerzas y capacidades
fundamentales para internalizar la provisión y desarrollo de servicios
orientados a otras ciudades de sus ámbitos regionales (oferta de servicios
competitivos y de calidad, conocimientos de alto nivel, tecnología avanzada,
servicios especializados en financiamiento y gobernabilidad). Estos aspectos
de la globalización están ajustándose en forma acelerada por el incremento
de las demandas de modernidad que aparecen también en las áreas rurales
con ventajas comparativas para biocombustibles, alimentos para consumo
diferenciado, turismo vivencial, entre otros.
n. La masificación de las telecomunicaciones y del uso del
Internet
En las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han
evolucionado favorablemente de manera notoria a través de la creación de
nuevas tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir
conocimiento.
Entre los diversos medios de comunicación que se han originado a raíz del
desarrollo de nuevas tecnologías tenemos el teléfono, la radio, los satélites,
las redes, el fax, la digitalización, la comunicación móvil y el uso masificado
de Internet. De todos ellos, Internet se ha convertido en la actualidad en uno
de los medios más utilizados por los agentes económicos, por suponer una
gran oportunidad de inversión y no solo aminorar costos económicos y no
económicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el sector
público y privado. También representa un abanico de opciones informativas
que reduce la asimetría de la información en las transacciones comerciales a
nivel nacional e internacional, entre las empresas y los usuarios.
El servicio de Internet se convertirá en indispensable para la vida cotidiana y
cambiará la vida moderna al permitir hacer todo a través de este medio,
como manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con
Internet, las personas no tendrán que trasladarse a un lugar de trabajo y
podrán realizar sus labores desde sus casas, lo cual diluirá la distinción entre
empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto de
desterritorialización. Asimismo, la educación virtual tenderá a sustituir a la
educación presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologías y
herramientas de aprendizaje mucho más efectivas que las tradicionales.
(PEDN – Ceplan)
El Dr. Richard Weeb en su Libro: “Conexión y Despegue Rural” (2013) dice:
“debido al crecimiento económico sostenido del país en los últimos veinte años, se
registró un explosivo crecimiento de los medios de conexión a nivel del territorio
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 52
nacional, se construyeron y rehabilitaron carreteras (nacionales, departamentales y
vecinales) puentes, crecieron los servicios de Internet, telefonía fija y móvil, TV
Cable y otros. Su acción de estos medios de comunicación, ha sido la de un facilitador
principal del despegue económico rural”.
Acotando a lo mencionado por el Dr. Richard Weeb, según ENAHO INEI –
2012, el 76.1% de hogares del departamento de Pasco cuentan con al menos
un miembro de la familia con celular, ligeramente por debajo del promedio
nacional que representaba el 79.7%.
3.1 Eventos de futuro
Son eventos que representan potenciales fuerzas de ruptura y cuya ocurrencia
no podemos prevenir. Son eventos inesperados, así tengan una baja
probabilidad de ocurrencia, pero cuyo impacto en el territorio es alto. Para el
departamento de Pasco se han identificado dos (2) eventos de futuro
caracterizados de la siguiente manera:
Cuadro Nº 20
Pasco: Eventos de futuro
Eventos de futuro Impacto sobre el
territorio
Periodo de tiempo en el que podría ocurrir el evento
futuro
Probabilidad de
ocurrencia
Baj
a
Med
ia
Alt
a
Ind
eter
min
ado
Y
a O
curr
ió
20
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curr
irá
des
pu
és
Baj
a
Med
ia
Alt
a
Caída de los precios de los minerales en el mercado global
X X X X
Surgimiento de un conflicto social en la región
X X X
Deforestación de los bosques
X X X
Escasez de recursos hídricos
X X X
Recentralización política y económica en el gobierno central
X X X
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3.2 Incertidumbres
Son eventos que podrían ocurrir en el futuro y que podrían desencadenar
escenarios diversos. Se identificaron doce incertidumbres; de las cuales las dos
primeras son las más importantes.
1) Agotamiento de los Recursos Mineros
2) Separación de la provincia de Oxapampa e integración a selva central
3) Estabilidad de la ciudad de Cerro de Pasco
4) Desarrollo de las actividades agropecuaria, forestal y turístico
5) Desarticulación del departamento de Pasco
6) Surgimiento de nuevos líderes regionales y conciencia ciudadana
7) Construcción de nueva ciudad capital del departamento de Pasco
8) Recentralización del poder económico y político en el Gobierno Nacional
9) Creación de regiones integradas por dos o más departamentos
10) Disminución de transferencia presupuestal para inversiones públicas
11) Proceso de reforma de la administración pública
12) Incremento de la pérdida de bosques, degradación de suelos y
biodiversidad.
4. Definición de variables estratégicas
Las variables estratégicas son aquéllos aspectos dinámicos del territorio y de
su entorno. Para identificarlas se analizaron los atributos o cualidades más
importantes de los componentes del modelo conceptual así como las variables
cuyos comportamientos fueron identificadas en las tendencias. De este análisis
se obtuvieron un total de 45 variables, 32 endógenas y 13 exógenas.
Estas variables fueron analizadas por sus relaciones de influencia y
dependencia, clasificándolas por el rol que cumplen. La lista de las variables y
sus definiciones se encuentra en los anexos. Posteriormente se seleccionaron
las variables que son más dependientes, es decir las que reflejan los cambios
que ocurren en el sistema.
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Gráfico N° 6:
Plano de Influencias y Dependencias
Se han seleccionado diez (10) variables estratégicas sobre las cuales se
construirá la información necesaria para proyectar comportamientos y
escenarios futuros. Estas variables son:
Variable estratégica Definición
Desarrollo agropecuario
Son los niveles de producción por cada unidad animal y de superficie de tierras cultivadas. La relación entre lo producido y los medios empleados determina la productividad.
Desarrollo forestal
La productividad de una estación (sitio) forestal es la estimación cuantitativa del potencial de una estación (sitio) para producir biomasa forestal e incluye dos conceptos: el potencial de la estación en sí misma y la parte de este potencial que puede ser transformada por un rodal determinado.
Acceso al recurso agua
Volumen total de agua retenida en una unidad hidrográfica y que puede, según los procesos de planificación, ser destinada a distintos usos.
Calidad ambiental Se refiere a la presencia de elementos, sustancias y tipos
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de energía que le confieren una propiedad específica al ambiente y a los ecosistemas
Niveles de seguridad alimentaria
Existencia de condiciones que posibilitan a los seres humanos tener acceso físico, económico y de manera socialmente aceptable a una dieta segura, nutritiva y acorde con sus preferencias culturales, que les permita satisfacer sus necesidades alimentarias y vivir de una manera productiva y saludable.
Desarrollo de la oferta turística
Conjunto de elementos que conforman el producto turístico al que se le añade el desarrollo de un adecuado programa de promoción, distribución y un precio adecuado.
Calidad de la educación
La calidad educativa entendida al acceso de los estudiantes de los tres niveles educativos, y educación superior de Pasco. Además de que la educación se brinda de forma adecuada, en aulas modernas, implementadas y equipadas, que facilite al estudiante un aprendizaje acorde a la modernidad, a los cambios y a los avances tecnológicos que se vienen dando tanto a nivel nacional e internacional.
Calidad de la salud
Grado en el que los servicios de salud que se brindan a la población, de tal forma que aumenten la probabilidad de que se produzcan los efectos buscados en la salud y éstos que sean coherentes con la capacidad operativa y profesional de las instituciones públicas y privadas de Pasco.
Participación política y ciudadana
Es el conjunto de actividades, procesos y técnicas que permite a la población intervenir en los asuntos púbicos que le afectan.
Manejo sostenible de la diversidad biológica
Se define biodiversidad como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
5. Diagnóstico de variables estratégicas
1. Desarrollo Agropecuario
El desarrollo agropecuario regional se encuentra en un nivel intermedio en relación a
los valores óptimos, ello en parte debido al impacto que ha tenido la actividad minera
así como la escasa infraestructura de riego; según CENAGRO 2012, del total de la
superficie agrícola únicamente el 1.85% se encuentra bajo riego. Estas, entre otras
razones como la debilidad de las instituciones públicas en la región, han causado
problemas como el bajo rendimiento agrícola y el escaso nivel de recuperación de la
actividad pecuaria.
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Mapa N° 13:
Distritos con mayor población de vacunos
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Mapa N° 14:
Distritos con mayor población de ovinos
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Mapa Nº 15:
Distritos con mayor producción de Café
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2. Desarrollo forestal
En el Perú, el cambio de uso del suelo o deforestación causa el 47% de emisiones de
gases de efecto invernadero, convirtiéndolo en el principal agente del cambio
climático. El programa Bosques del MINAM fue creado para reducir este problema,
sumando entre las fortalezas de su gestión, la inclusión de comunidades nativas y
campesinas. Su objetivo principal es conservar 54 millones de hectáreas de bosques
tropicales al 2021, año del bicentenario de la independencia peruana, lo que equivale
al 42% de la superficie del país. (Fuente MINAM) A nivel del departamento de Pasco, el desarrollo forestal se ha incrementado en los
últimos años, principalmente en el área de ceja de selva y selva de la provincia de
Oxapampa. La transformación de actividades como la tala indiscriminada se viene
reduciendo por los trabajos coordinados que vienen realizando el MINAM, Gobierno
Regional y Gobiernos Locales e instituciones privadas; así como los trabajos de
reforestación en los últimos años se viene incrementando considerablemente. Al
2014 según información de la OEAI – DRA PASCO, el área reforestada representó el
4.15% del total del área por reforestar y que para el 2021 se proyecta reforestar el
8.54% del total. En la actualidad la reforestación y la conservación de los bosques es
un potencial económico que se manifiesta a través del turismo y los productos
orgánicos.
Un hecho relevante ocurrido en junio del 2010, la UNESCO declara a la provincia de
Oxapampa como Reserva de Biósfera Oxapampa-Asháninka-Yánesha, la cual abarca el
Parque Nacional Yanachaga Chemillén, las reservas comunales Yánesha y El Sira, así
como el bosque de protección San Matías - San Carlos, como espacio natural
preservado con enorme concentración de biodiversidad en el Perú.
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Mapa N°16
Mapa forestal
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Mapa Nº 17:
Conservación de Bosques
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3. Acceso al recurso agua
El agua es un recurso altamente sensible. En tiempos de adaptación al cambio
climático, el departamento de Pasco inicia un proceso de encarecimiento de la
producción del agua y la disponibilidad de la misma en los sectores urbanos y rurales
debido que están siendo derivado la mayor cantidad del recurso hídrico para el
consumo humano de la ciudad de Lima; así mismo, las licencias para el uso industrial
por parte de las empresas mineras; la falta de infraestructura para el uso racional del
agua (represas, canales de riego, etc.), los efectos del cambio climático (deshielo,
sequia) entre otros factores contribuyen a esta crisis. La cobertura promedio de agua
en el departamento de Pasco (viviendas con agua conectados a una red pública) es del
51% lo cual está por debajo del promedio nacional que es 79.3%17.
17
Al 2014 el abastecimiento de agua a nivel nacional a través de la red pública dentro de la vivienda es de 79.3%; en la zona urbana es de 85% y 61.8% en la zona rural. ( Fuente: INEI)
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Mapa N° 18:
Gestión integrada de cuencas
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4. Calidad ambiental
Calidad ambiental es una de las variables que se encuentra en una situación muy
crítica en la región, muy lejos de los valores óptimos posibles en materia de calidad
del aire y del agua. Algunas de las causas del deterioro de la calidad ambiental en
Pasco son la contaminación de fuentes de agua como ríos y lagunas; la inexistencia de
planta de tratamiento de agua para el consumo humano, plantas de tratamiento de
aguas residuales y lagunas de oxidación; la contaminación atmosférica por
actividades extractivas y la contaminación de suelos por la actividad minera y por
disposición inadecuada de residuos sólidos, entre otros.
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Mapa N° 19:
Programas de tratamiento de residuos sólidos en la región
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La población de Pasco consume agua con bacterias coliformes: Resultado Anual de
Análisis Bacteriológico del 2011-2014 es de ufc/100ml = 26 (2011), 50 (2012), 74
(2014), respectivamente; por encima de los límites permisibles establecido por el
MINSA que de ser igual a cero (UFC/100Ml = 0) D.S. Nº 031-210-SA. De acuerdo a los
Estándares de Calidad Ambiental – ECA la concentración de partículas de plomo en el
ambiente debe ser menos a 50 ug/m3. En ese sentido, el departamento de Pasco se
encuentra debajo de ese promedio; pero de la revisión por áreas geográficas o
cuencas se advierten que en determinadas zonas estas cifras se vuelven críticas
debido a los factores de contaminación producida por la minería; mientras que en
otros lugares como Oxapampa, las cifras son esperanzadoras.
5. Niveles de seguridad alimentaria
Esta variable, medida a través de indicadores de pobreza y pobreza extrema, muestra
también una situación crítica en Pasco, donde casi la mitad de su población vive en
situación de pobreza y un 16% en pobreza extrema. Una de las causas de la
precariedad socioeconómica de la región es la deficiencia en la infraestructura vial
para el acceso a mercados de alimentos, específicamente en la provincia de
Oxapampa, así como la falta de conocimiento de la diversidad de alimentos nutritivos
y el desempleo creciente. Es por ello que en el departamento, uno de cada dos niños
menores de tres años sufre de anemia (57.2%), situación que condiciona el normal
desarrollo de los niños y garantiza su situación de vulnerabilidad y riesgo para los
próximos años.
6. Desarrollo de la oferta turística
Pasco es un potencial para el turismo nacional e internacional; principalmente en la
provincia de Oxapampa y el Santuario Nacional de Huayllay. Durante los últimos años
esta se ha incrementado considerablemente (de 4.73% en 2013 a 9.35% en el 2015) y
son destinos turísticos debido a la cercanía con la capital del Perú y otras grandes
ciudades.
De acuerdo a las cifras de MINCETUR18 durante el año 2013 el Santuario de Huayllay
fue visitado por 13,937 personas; en el año 2014 esta cifra se incrementó a 24,111
turistas, flujo compuesto principalmente por nacionales. Hasta el segundo trimestre
del 2015, 10,948 personas ingresaron al bosque de piedras.
18
http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=3459
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Mapa N° 20:
Potencial turístico región Pasco
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En el caso de Oxapampa, existe una oferta turística que ofrece: diversidad cultural,
gastronomía, biodiversidad y producción agropecuaria además de oferta hotelera.
Para el año 2012, la DIRCETUR de Pasco informó la afluencia de 42,313 turistas, en el
2013 arribaron 71,147 turistas y en el 2014, el número de visitantes se incrementó a
73,36519. Uno de los principales riesgos a esta variable es la dependencia de conexión
vial a la carretera central, la cual es una vía estrecha compuesta por dos carriles,
transitada por vehículos de transporte pesado. Además los constantes conflictos
sociales interrumpe el crecimiento sostenido del turismo.
7. Calidad de la educación
De acuerdo a los índices de rendimiento en comprensión lectora y matemática dentro
de Pasco, existe un creciente proceso de mejora en la calidad educativa que se ve
reflejada en las cifras de los últimos años: 43.1% y 32% respectivamente. La
tendencia es hacia una mejora progresiva en la calidad educativa, gracias a una mayor
asignación presupuestal y la implementación de programas territoriales como el
PELA y el programa PREVAED, entre otros. Sin embargo, el acceso a la educación
superior es un tema pendiente ya que esta solo alcanza al 16% de las personas que
culminó la Educación Básica Regular.
19
http://www.mincetur.gob.pe/turismo/ESTADISTICA/clasificados/actividad.asp
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Mapa N° 21:
Instituciones educativas con proyectos de inversión
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8. Calidad de la salud
Distintos factores perjudican la calidad de la salud, principalmente en las poblaciones
vulnerables. La carencia de servicios básicos en los hogares es un generador que
problemas de salud; a ello se suma la contaminación ambiental y la calidad
alimentaria que afecta la desnutrición y la mortalidad infantil. De acuerdo a los
indicadores, en el departamento de Pasco la cifra de menores de 12 años con plomo
en la sangre entre los años 2012 y 2014 es de 41, 20, 21 microgramos/decilitro
(ug/dl) respectivamente; cuando el límite permisible es de 10 ug/dl (OMS). Por otra
parte, la desnutrición crónica en menores de cinco años en el departamento abarca a
la cuarta parte de este segmento poblacional (26.5%); esta situación los convierte en
una población vulnerable y con altas probabilidades de mantenerse en esa condición,
es decir, heredan la pobreza. En el tiempo, aquellos que tienen estas condiciones de
vida (desnutrición y/o contaminación) tendrán problemas de fertilidad en
condiciones adecuadas y salubres. La probabilidad de la muerte perinatal es de
12.7%, manteniéndose en esos niveles desde el 2012.
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Mapa N° 22:
Infraestructura de salud
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9. Participación política y ciudadana
Las organizaciones sociales y civiles participan activamente y cada vez con mayor
frecuencia en diversos espacios de diálogo y toma de decisiones con las instituciones
del Estado. El Presupuesto Participativo es un instrumento de gestión pública donde
la Sociedad Civil organizada y el Gobierno Local, de manera concertada, logran
articular intereses, proyectos, programas y políticas de trabajo en beneficio del
desarrollo del ámbito territorial del Gobierno Regional. Busca mejorar la calidad de
vida de la población logrando asegurar una inversión eficiente de recursos. Sin
embargo, en el departamento de Pasco se observa la desarticulación de la población y
de la sociedad civil organizada, llegando al extremo de la informalidad de quienes
representan a las organizaciones de base. De acuerdo a información estadística que
maneja la Sub Gerencia de Planeamiento del GR PASCO, la población tiene poco
interés de participar a las Audiencias de rendición de cuentas. Durante los últimos
cinco años, el 25% del total de participantes son dirigentes de la sociedad civil
organizada, mientras que en los presupuestos participativos la cifra es mayor,
representando en promedio el 75% del total de participantes en los últimos cinco
años.
10. Manejo sostenible de la diversidad biológica
El manejo sostenible de la diversidad biológica es otra variable crítica, presentando
un problema de degradación de ecosistemas y de pérdida de la biodiversidad. Esto se
debe principalmente a la tala ilegal de bosques, la disminución de la superficie de
bosques, la migración de la población andina a la selva central y una insuficiente
educación ambiental orientada a la conservación de la biodiversidad y ecosistemas. El
lento proceso de bosques andinos y amazónicos incorporados para la conservación:
4.47% (2012); 4.47% (2013); 5.92% (2014) contrasta con el incremento del
desbosque en zonas como Oxapampa o el reducido incremento de áreas de
conservación.
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Mapa Nº 23:
Sistema regional de conservación
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SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 74
6. Construcción de escenarios
Cuadro Nº 21
Construcción de Escenarios
Variables estratégicas
Indicador Act
ual
Ten
den
cia
l
Óp
tim
o
2014 2030
Desarrollo agropecuario
Valor bruto de la producción agrícola (miles de soles)
254 846 1,000
Valor bruto de la producción pecuaria (miles de soles)
120 154.5 500
Producción promedio por hectárea del cultivo de café (kg. café/ por hectárea)
505 803 2,000
Desarrollo forestal
% de área reforestada (Has.) 4.15 15.85 30
Acceso al recurso agua
Producción de agua (miles m3) 2,028 1,470 2,300
% de superficie agrícola bajo riego 1.85 8.80 20
Cobertura de agua a nivel urbano y rural Pasco (% viviendas)
55.4 99.40 100
Producción per cápita de agua 105 135 165
Calidad del ambiente
Concentraciones de partículas menores a 10 Micras (PM10). Calidad ambiental para el aire ECA anual =50ug/m3
31,25 97,92 50
Parámetros límites máximos permisibles: bacterias coliformes totales ufc/100ml = 0
74 40 0
% del N° de pasivos ambientales mineros
0.6 2.86 0
Nivel de seguridad alimentaria
% de población en extrema pobreza 16.2 12.30 10
% de población pobre 46.6 41.40 21
Desarrollo de la oferta turística
% de visitantes nacionales a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco
4.73 6.33 12
% de visitantes extranjeros a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco
0.03 0.08 3
Calidad de la educación
% de estudiantes de 2do grado de primaria de I.E. público que se encuentran en el nivel suficiente de comprensión lectora
43 98 90
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 75
% de estudiantes de 2do grado de primaria de I.E público que se encuentran en el nivel suficiente en matemática
32 76 80
% de jóvenes menores de 17 años que culminan la educación secundaria
67.5 62.20 80
% de jóvenes que siguen una carrera superior
18.1 18 40
Calidad de la salud
% de población menores de 12 años con plomo en la sangre en Cerro de Pasco
21 0.59 0
% de desnutrición crónica en menores de 5 años
26.5 14 12
Tasa de mortalidad perinatal (en %) 12,7 8.6 6
% de hogares con red pública de alcantarillado y otras formas de disposición de excretas urbano rural – Pasco.
47.2 71.60 84
Participación política y ciudadana
% de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a audiencias públicas de rendición de cuentas
21 15 80
% de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a presupuestos participativos
84 78 90
Manejo sostenible de la diversidad biológica
% de has. de bosques andinos y amazónicos incorporados para conservación
5,9 26,7 8
% del territorio de Pasco priorizado para conservación con enfoque de corredores biológicos.
25,8 12.92 49
% superficie ha. de desbosque en Oxapampa
0.52 0.50 0
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 76
6.1 Escenario actual, tendencial y óptimo
Cuadro Nº 22:
Escenario actual, tendencial y óptimo
Variables estratégicas
Indicador Act
ual
Ten
den
cia
l
Óp
tim
o
2014 2030
Desarrollo agropecuario
Valor bruto de la producción agrícola (miles de soles)
254 846 1000
Valor bruto de la producción pecuaria (miles de soles)
120 154.5 500
Producción promedio por hectárea del cultivo de café (kg. café/ por hectárea)
505 803 2000
Desarrollo forestal
% de área reforestada (Has) 4.15 15.85 30
Acceso al recurso agua
Producción de Agua (miles m3) 2,028 1,470 2,300
% de superficie agrícola bajo riego 1.85 8.80 20
Cobertura de agua a nivel urbano y rural Pasco (% viviendas)
55.4 99.40 100
Producción Per cápita de Agua 105 135 165
Calidad del ambiente
Concentraciones de Partículas Menores a 10 Micras (PM10). Calidad ambiental para el aire ECA anual =50ug/m3
31.25 97.92 50
Parámetros límites máximos permisibles: bacterias coliformes totales ufc/100ml = 0
74 40 0
% del N° de pasivos ambientales mineros
0.6 2.86 0
Nivel de seguridad alimentaria
% de población en extrema pobreza 16.2 12.30 10
% de población pobre 46.6 41.40 21
Desarrollo de la oferta turística
% de visitantes nacionales a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco
4.73 6.33 12
% de visitantes extranjeros a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco
0.03 0.08 3
Calidad de la educación
% de estudiantes de 2do grado de primaria de I.E. público que se encuentran en el nivel suficiente de comprensión lectora
43 98 90
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 77
% de estudiantes de 2do grado de primaria de I.E público que se encuentran en el nivel suficiente en matemática
32 76 80
% de Jóvenes Menores de 17 años que Culminan la Educación Secundaria
67.5 62.20 80
% de jóvenes que siguen una carrera superior
18.1 18 40
Calidad de la salud
% de población menores de 12 años con plomo en la sangre en Cerro de Pasco
21 0.59 0
% de desnutrición crónica en menores de 5 años
26.5 14 12
Tasa de mortalidad perinatal (en %) 12,7 8,6 6
% de hogares con red pública de alcantarillado y otras formas de disposición de excretas urbano rural – Pasco.
47.2 71.60 84
Participación política y ciudadana
% de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a audiencias públicas de rendición de cuentas
21 15 80
% de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a presupuestos participativos
84 78 90
Manejo sostenible de la diversidad biológica
% de has. de bosques andinos y amazónicos incorporados para conservación
5.9 26.7 8
% del territorio de la región Pasco priorizado para conservación con enfoque de corredores biológicos.
25.8
12.92
49
% superficie ha. de desbosque en Oxapampa
0.52 0.50 0
6.2 Escenario exploratorio
Escenario exploratorio 1: Crisis de Pasco
En el 2016, las principales empresas mineras del departamento de Pasco anuncian
que para el 2030 los recursos mineros se habrán agotado considerablemente. Por
ello, inician el cierre progresivo de sus operaciones mineras. Las autoridades
regionales consideran que este anuncio es parte de una estrategia del sector privado
para evitar el pago de impuestos, canon y regalías a la región, así como evitar
mayores conflictos sociales; por ello no advierten de las consecuencias de este hecho.
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 78
Ciudad de Cerro de Pasco al centro el tajo minero y pasivos ambientales
En los años posteriores al 2016, la demanda de bienes y servicios del sector minero
disminuyen paulatinamente; desacelerando la economía del departamento
principalmente en las provincias de Pasco y Daniel Alcides Carrión e impactando en
los sectores de construcción, manufactura, hotelería, restaurantes, comercio, etc. El
desempleo en estos sectores contribuye al incremento de la pobreza principalmente
de las zonas urbanas; por ello, para el 2030 se estima que el 60% de la población es
pobre.
El incremento de la pobreza y el desempleo desencadenaron nuevos fenómenos
sociales; entre ellos la migración, la desnutrición crónica, el deterioro de las
condiciones de salud y la deserción escolar; afectando así a los sectores más
sensibles: niños, niñas y mujeres.
Por otro lado, el sector agropecuario se ve afectado al ser el 90% del mercado de
consumo, interno.
Con el estancamiento de la economía surge la informalidad, la cual requiere de un
mercado. En este contexto se incrementó el proceso migratorio principalmente hacia
las ciudades de Huancayo, Huánuco, Lima y la selva central. Este hecho generó
conflictos con los habitantes de la Provincia de Oxapampa (Oxapampa, Villa Rica y
Pozuzo), con las comunidades nativas quienes viven de la producción agropecuaria y
el turismo. La migración intensa desde el 2020 implicó la apropiación de terrenos que
se encuentran dentro de las reservas naturales, afectando la biósfera pues utilizan el
sistema de tala y quema para sembrar productos estacionales. La producción de la
hoja de coca y la producción de pasta básica de cocaína se instala en esta zona;
producto de ello, los ríos son contaminados, los nativos son desplazados y la violencia
se incrementa por la presencia de firmas de narcotraficantes. El deterioro de esta
zona afectó al turismo ecológico que caracterizaba a esta parte del territorio.
Entre el 2020 y 2030, el sector de la PEA desocupada demanda la atención del Estado
central, se producen conflictos sociales y se bloquean las principales vías de acceso
hacia la selva central.
En las instituciones públicas la corrupción es generalizada y hay una débil
participación ciudadana porque tienen otras demandas o necesidades prioritarias
que atender.
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 79
Escenario exploratorio 2: Pasco renace
En el 2016 el gobernador regional convocó a los principales actores de la región e
informó que diversas compañías mineras anunciaron el cierre de sus operaciones
hacia el 2030. Para entonces, Pasco dejará de percibir ingresos por concepto de canon
y regalías. La fluctuación del precio de los metales, la disminución de la demanda en el
mercado internacional, la extinción de los recursos no renovables fueron los
detonantes de esta medida. Tras una larga discusión e intercambio de opiniones se
tomó la decisión de priorizar acciones a fin de contrarrestar o amilanar el impacto de
estos hechos.
Educación, salud, ambiente y diversificación productiva, turismo e integración fueron
los pilares para la transformación del desarrollo de Pasco.
Entre 2016 y 2030 el sector educación priorizó la cobertura y acceso a la educación;
a la par, diseñó, elaboró e implementó un programa dirigido a la capacitación en
calidad y gestión educativa para docentes de zonas urbanas y rurales. Hacia el 2030
las brechas educativas disminuyeron considerablemente. Fue fundamental la
participación de los padres de familia en la educación de sus hijos. Para el 2030, Pasco
ha superado la media en los indicadores educativos.
En el 2016 la tasa de desnutrición en niños menores de cinco años superaba el 25%,
mientras que la anemia en menores de 3 años era de 60%. El Gobierno Regional y el
Ministerio de Salud implementaron programas sociales articulados y diferenciados
con enfoque intercultural principalmente en las zonas rurales y periurbanas. Para el
2025, la tasa de desnutrición en los niños menores de cinco años se redujo al 15%.
Además, en las tres provincias se desarrollaron acciones diferenciadas para prevenir
enfermedades estacionales. Al 2030, la desnutrición es del 10%, siendo su descenso
sostenido.
La articulación de los centros poblados con ciudades ejes de desarrollo, se inició en el
2016. Entonces, se inauguró la carretera Lima – Canta – Huayllay – Pasco;
posteriormente, el gobernador regional, los funcionarios del sector transporte y los
empresarios demandaron al Ministerio de Trasportes y Comunicaciones la
continuación de otras vías nacionales y de integración interdepartamental.
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SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 80
Paralelamente, el gobierno regional ha destinado fondos para la habilitación de las
vías regionales, es por ello que los productos perecibles llegan al mercado nacional en
menor tiempo. Las provincias de Daniel Alcides Carrión y Pasco se suman a la
especialización y competitividad de los recursos agropecuarios iniciados en la
provincia de Oxapampa quienes tienen el mejor café y cacao orgánico del mundo. Al
2030, Pasco ha mejorado y habilitado el 85% de las carreteras.
En el 2018 se desarrolló el programa regional de asistencia técnica para el sector
agrario y pecuario “Yachachisun” (Hay que enseñar). Este programa recoge los
saberes tradicionales y el conocimiento científico a fin de compartir experiencias que
contribuyan al mejoramiento de la producción agropecuaria. La escasez del recurso
hídrico es aminorada por la construcción de grandes represas en las cabeceras de las
cuencas. Mientras la conservación, la disminución de la contaminación, el consumo de
agua potabilizada, el uso racional y la adecuada distribución del agua estuvo
promovida por la Autoridad Nacional del Agua y la asociación de regantes de Pasco.
El turismo se ha incrementado. El departamento de Pasco ofrece un turismo
ecológico, cultural, vivencial y de aventura en la sierra y la selva. Con el mejoramiento
y ampliación de las vías de comunicación, el tiempo de traslado se reduce
considerablemente. La universidad de Pasco ofrece la carrera de Turismo, Geografía e
Ingeniería Forestal y Ambiental en Oxapampa.
El impacto de la recesión de la producción minera ha sido leve, la oferta de bienes y
servicios en las principales ciudades se mantienen debido a que las dinámicas
económicas emergentes promovieron nuevas demandas (profesionales, turistas,
empresarios, comercializadores e intermediarios).
Al 2030, las cuatro gestiones regionales, así como municipales respetaron los
acuerdos tomados en el año 2016 y se actualizó por tercera vez el Plan de Desarrollo
Regional Concertado - PDRC. La calidad de vida de las personas ha mejorado en el
Índice de Desarrollo Humano, Pasco se encuentra dentro de las diez primeras
regiones del país. Aunque queda mucho por hacer, estamos en el camino correcto.
Escenario exploratorio 3: Lo peor que puede suceder
En el 2016 se crea la región del VRAEM; este hecho motivó a la provincia de
Oxapampa a tomar la experiencia para iniciar un proceso de negociación con diversos
actores de los departamentos de Junín, Ucayali y Huánuco que comparten la misma
cuenca. La visión que comparten es que ser una región ecológica y pluricultural.
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
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Este hecho afecta al departamento de Pasco debido a que pierde el área de biósfera
sin poder concretar la conexión vial entre la capital y las ciudades de Oxapampa,
Palcazú, Pozuzo y Puerto Bermúdez. En ese sentido, Pasco deberá depender de los
ingresos que la minería le provee pero que se encuentra en recesión y un presupuesto
público disminuido.
La diversificación productiva se ve limitada a la producción de la sierra y sus áreas de
cultivo son afectadas por la sobreexplotación y empobrecimiento de los suelos. En
cuanto al turismo, el potencial de Pasco está condicionado al corredor turístico de la
nueva región de Oxapampa que a su vez se ha integrado al corredor Junín - Ucayali –
Huánuco – San Martín.
7. Matriz de riesgos y oportunidades
Riesgos Oportunidades
1 Escenario exploratorio
Alto riesgo sanitario de agua de consumo humano por contaminación
Población en extrema pobreza no atendida
Atomización de proyectos de inversión no prioritarios
Menor productividad agrícola
Población excluida del sistema de salud especialmente los de la zona rural, los no asalariados, la población independiente en edad de laborar (de 18-45 años de edad)
La ocupación del territorio garantizando un ambiente saludable a la población.
Participación activa de la ciudadana en la toma de decisiones
El diseño de procesos de planeamiento para la adaptación al fenómeno global, mediante fortalecimiento de capacidades y toma de decisiones
2 Escenario exploratorio
Liderazgos personalistas, populistas y, eventualmente, autoritarios.
Demanda de trabajadores más y mejores educados
Aprovechamiento sostenible de los recursos
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Atomización de proyectos de inversión no prioritarios
Altos precios de segmentos de cafés especiales pueden limitar el crecimiento de este mercado
Escasa infraestructura turística.
Exiguo número de empresas privadas que apuestan por el turismo en Pasco.
naturales Implementación de los
planes de desarrollo previamente concertados.
Gran demanda internacional de productos orgánicos.
3 Escenario exploratorio
Las catástrofes naturales cada vez más destructivas y frecuentes.
La sobre explotación de los recursos hídricos, tanto superficial como subterránea,
Limitado acceso al financiamiento para la inversión y capital de trabajo podría restringir mejoramiento de la tecnología de producción.
Débil planificación y claridad sobre las prioridades de inversión.
Agricultura tradicional, fragmentación de la tierra y baja productividad
Agricultura extensiva de baja rentabilidad y poco competitiva como resultado de su baja productividad y débil articulación al mercado
El ámbito territorial de Pasco, comprende 05 cuencas hidrográficas, y más de 17 lagunas principales.
Ingentes y numerosos recursos turísticos en las 3 provincias del departamento, como Los Bosques de Huayllay, El Parque Nacional Yanachaga Chemellin, El Bosque de Proteccion San Matias - San Carlos y las reservas comunales Yanesha y El Sira como: Reserva de Biosfera Oxapampa- Ashaninka – Yanesha. La cuarta en el Perú y una de las 631 reservas de este tipo que existe en el mundo. Las Grandes Cataratas, Los Baños Termales Medicinales, etc.
Precios cómodos para el acceso a estos lugares turísticos
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II FASE ESTRATÉGICA
En esta parte del documento se define la estrategia de desarrollo que se propone para
el territorio de Pasco al año 2021. Inicia con un escenario futuro elegido el cual recibe
el nombre de escenario apuesta, el mismo que se sintetiza en una visión de futuro, a
partir de la cual se priorizan 8 objetivos estratégicos. Luego se definen las acciones
estratégicas que permitirán el logro de estos objetivos y finalmente se ordenan en
una secuencia lógica llamada ruta estratégica.
1. Escenario apuesta de Pasco al 2021
En el 2016 el gobernador regional convocó a los principales actores de la región e
informó que diversas compañías mineras anunciaron el cierre de sus operaciones
hacia el 2030, debido a la crisis asiática, caída de los precios internacionales de los
minerales, conflictos ambientales y sociales, entre otros. Para entonces, Pasco dejará
de percibir ingresos por concepto de canon y regalías. La fluctuación del precio de los
metales, la disminución de la demanda en el mercado internacional, la extinción de
los recursos no renovables fueron los detonantes de esta medida. Tras una larga
discusión e intercambio de opiniones se tomó la decisión de priorizar estrategias
eficaces y acciones con resultados al 2021 a fin de reducir el impacto de estos hechos.
El desarrollo agropecuario, forestal y turístico respetando el uso sostenible de los
recursos naturales así como la calidad de la educación y la salud son los pilares de la
transformación del desarrollo de Pasco.
A partir del 2016 se priorizó elevar la calidad educativa, a través de la
implementación de un programa dirigido a la capacitación en calidad y gestión
educativa para docentes de zonas urbanas y rurales. Hoy, al 2021, las brechas
educativas se han reducido considerablemente gracias a la participación activa de los
padres de familia en la educación de sus hijos. Pasco ha logrado el 90% en los
indicadores de comprensión lectora y matemática.
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Mapa N° 24
Agua y saneamiento básico para 29 distritos del departamento de Pasco
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Actualmente la población cuenta con mejores condiciones de salud. Especialmente se
ha reducido la proporción de menores de 12 años que viven en Pasco con plomo en la
sangre. Además 80% de los hogares cuentan con red pública de alcantarillado, casi el
doble del porcentaje que había 5 años atrás gracias a una estrategia de vigilancia
activa de los actores sociales en la cobertura de los servicios de saneamiento básico.
La articulación de los centros poblados con ciudades ejes de desarrollo, se inició en el
2016. Entonces, se inauguró la carretera Lima – Canta – Huayllay – Pasco, integrando
la provincia de Oxapampa a través de la vía transversal distrito de Ninacaca –
Huachon- cordillera del Huaguruncho - Huancabamba. Posteriormente, el
Gobernador Regional, los funcionarios del sector transporte y los empresarios
demandaron al
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Mapa Nº 25
Sistema poblacional y área de influencia
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Ministerio de Trasportes y Comunicaciones la continuación de otras vías nacionales y
de integración interdepartamental. Paralelamente, el Gobierno Regional ha destinado
fondos para la habilitación de las vías regionales, por ello los productos perecibles
llegan al mercado nacional en menor tiempo. Las provincias de Daniel Alcides Carrión
y Pasco se suman a la especialización y competitividad de los recursos agropecuarios
iniciados en la provincia de Oxapampa, que tiene el mejor café orgánico del mundo, el
cacao, derivados lácteos y granadilla.
Con el compromiso firme de las autoridades regionales (Gobierno Regional,
Gobiernos Locales, sector privado y sociedad civil), autoridades nacionales (SERFOR,
PNCB, MINAM), organismos internacionales y mediante los incentivos otorgados a
las comunidades nativas, campesinas y políticas, se logró bajar la tasa de desbosque
en 0.5%, consecuentemente se conserva la biodiversidad. Además, se aplican
estrategias de adaptación a los efectos del cambio climático, se controla la erosión del
suelo y la degradación del medio ambiente. Los ingresos económicos de la población
en extrema pobreza, en consecuencia, mejoraron.
En el 2018 se desarrolló el programa regional de asistencia técnica para el sector
agrario y pecuario “Yachachisun” (Hay que enseñar). Este programa recoge los
saberes tradicionales y el conocimiento científico, a fin de compartir experiencias que
contribuyan al mejoramiento de la producción agropecuaria. La escasez del recurso
hídrico es aminorada por la construcción de grandes represas en las cabeceras de las
cuencas: Mantaro (distrito Simón Bolívar), Huallaga (distrito Yanacancha), Perene
(distritos Paucartambo y Huachon), Pachitea(Oxapampa) y Marañón (distrito
Paucar); la conservación, la disminución de la contaminación, el consumo de agua
potabilizada, el uso racional y la adecuada distribución del agua son promovidos por
la Autoridad Nacional del Agua(ANA), Autoridad Local del Agua (ALA), EPS y
Asociaciones de Regantes de Pasco.
El desarrollo turístico se ha incrementado y hoy en día recibimos seis veces más
turistas extranjeros que hace 5 años. El departamento de Pasco ofrece un turismo
ecológico, cultural, vivencial y de aventura en la sierra y la selva. Con el mejoramiento
y ampliación de las vías de comunicación el tiempo de traslado se reduce
considerablemente. La Universidad Nacional Daniel A. Carrión de Pasco ofrece las
carreras de Turismo, Ingeniería Civil, Ingeniería Forestal y Ambiental en Oxapampa.
El impacto de la recesión de la producción minera ha sido leve. La oferta de bienes y
servicios en las principales ciudades se mantienen debido a que las dinámicas
económicas emergentes promovieron nuevas demandas (profesionales, turistas,
empresarios, comercializadores e intermediarios).
Es el año 2021 y la calidad de vida de las personas ha mejorado, Pasco se encuentra
dentro de las diez primeras regiones del país. Aunque queda mucho por hacer, ya que
todavía hay un 10% de personas en situación de pobreza extrema, pero estamos en el
camino correcto.
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Mapa N° 26
Corredores turísticos
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2. Visión
A partir de un ejercicio participativo en el que diversos actores propusieron formas
distintas de resumir el escenario apuesta para la región, se presenta la siguiente
visión de futuro que orienta el desarrollo de Pasco al 2021:
“Al 2021 somos un departamento andino amazónico con bienestar
social y calidad ambiental, que se sostiene de las actividades
productivas, el turismo y su biodiversidad”.
El bienestar social de la población con acceso al agua potable en el área urbana –
rural, la calidad ambiental, salud, educación, conservación y el uso racional del agua,
son las prioridades de desarrollo de Pasco; y para ello se centra en la
sostenibilidad de sus actividades productivas (agropecuarias, agroindustriales y
mineras), de sus recursos turísticos y en el uso responsable de su diversidad
biológica.
3. Objetivos estratégicos
Para alcanzar la visión de desarrollo propuesta la región, se compromete a lograr 8
resultados concretos y medibles para su territorio:
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Objetivos estratégicos
Al 2021 somos un departamento andino
amazónico con bienestar social y
calidad ambiental, que se sostiene de las
actividades productivas, el
turismo y su biodiversidad.
Mejorar la gestión
ambiental en el departamento
Mejorar la productividad agropecuaria y
forestal en forma sostenida
Promover la actividad turística
y artesanal
Ampliar y mejorar el acceso al
recurso hídrico en calidad y cantidad,
saneamiento, energia, electrica y
comunicaciones Garantizar la calidad de los servicios de salud de la poblacion
Mejorar la calidad de la educación en
los tres niveles
Fortalecer la gobernabilidad
mediante una solida identidad historico -
cultural y participación de la
sociedad civil organizada
Contribuir al uso sostenible de los recursos naturales.
1
3
2
4
5
6
8
7
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3.1 Matriz de objetivos estratégicos, indicadores y metas
Objetivo estratégico Indicador Meta al
2021
OE1
Mejorar la productividad agropecuaria y forestal en forma sostenida
Valor bruto de la producción agrícola (miles de soles)
457.67
Valor bruto de la producción pecuaria (miles de soles)
154.50
% Área reforestada (en hectáreas) 8.54
OE2 Promover la actividad turística y artesanal
Porcentaje de visitantes extranjeros a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco
0.08%
OE3
Ampliar y mejorar el acceso al recurso hídrico en calidad y cantidad, saneamiento, energía eléctrica y comunicaciones
Porcentaje de superficie agrícola bajo riego
4.33%
OE4 Garantizar la calidad de los servicios de salud de la población
Porcentaje de población menor de 12 años con plomo en la sangre
3.01%
Porcentaje de hogares con red pública de alcantarillado y otras formas de disposición de excretas urbano-rural
72%
OE5 Mejorar la calidad de la educación en los tres niveles
Porcentaje de estudiantes del 2º grado de primaria, que se encuentran en el nivel suficiente de comprensión lectora
63.5%
Porcentaje de estudiantes del 2º grado de primaria, que se encuentran en el nivel suficiente en matemática
46.79%
OE6
Fortalecer la gobernabilidad mediante una sólida identidad histórico – cultural y participación de la sociedad civil.
Porcentaje de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a audiencias públicas de rendición de cuentas
19.86%
OE7
Contribuir al uso sostenible de los recursos naturales
Porcentaje de superficie de desbosque en Oxapampa en hectáreas
0.50%
OE8 Mejorar la gestión ambiental en el departamento.
Parámetros límites máximos permisibles: bacterias coliformes totales ufc/100ml = 0
40
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4. Acciones estratégicas
OBJETIVO ESTRATEGICO
ACCIONES ESTRATEGICAS
Objetivo Estratégico 1:
Mejorar la productividad agropecuaria y forestal en forma sostenida
AE 1.1 Formular e implementar políticas regionales para incentivar inversiones públicas y privadas
AE 1.2 Promover la asociatividad y el fortalecimiento de los pequeños y medianos productores agropecuarios
AE 1.3 Mejorar el piso forrajero con el manejo adecuado de pastos naturales e instalación y conservación de pastos cultivados
AE 1.4 Promover el acceso y uso eficiente del agua de riego en la producción agropecuaria y forestal
AE 1.5 Implementar el banco de Germoplasma agrícola, pecuaria y forestal
AE 1.6 Implementar el programa de sanidad agrícola y pecuaria
AE 1.7 Implementar el programa de desarrollo forestal sostenible
Objetivo estratégico 2:
Promover la actividad turística y artesanal
AE 2.1 Promocionar el turismo como actividad económica competitiva.
AE 2.2 Promover el incremento del flujo turístico al departamento de Pasco.
AE 2.3 Fomentar y fortalecer la cultura turística de los actores involucrados
AE 2.4 Fortalecer capacidades de las MYPES para que brinden servicios de calidad
AE 2.5 Impulsar la creación de la especialidad de turismo en el IST en la provincia de Oxapampa
AE 2.6 Puesta en valor los recursos turísticos del departamento
AE 2.7 Promover las inversiones y la asociatividad empresarial en el sector turístico y artesanía
Objetivo Estratégico 3:
Ampliar y mejorar el acceso al recurso hídrico en calidad y cantidad, saneamiento, energía eléctrica y comunicaciones.
AE 3.1 Promoción de la siembra y cosecha del agua, para consumo humano, riego y actividades productivas
AE 3.2 Afianzamiento hídrico en cabeceras de cuenca y sub cuencas
AE 3.3 Realizar obras de defensas ribereñas mediante reforestación y otras formas de protección de los cursos naturales de agua.
AE 3.4 Establecer un programa regional de mejora de los sistemas de provisión y tratamiento de agua para consumo humano
AE 3.5
Programa de construcción y mejoramiento de la infraestructura de saneamiento básico integral (agua, desagüe, sistemas de tratamiento de aguas residuales.)
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AE 3.6 Fomentar la modernización, fortalecimiento y gestión de las Entidades Prestadoras de Servicios EPS
AE 3.7 Promover la competitividad productiva de la cadena de truchas y peces amazónicos (PROCOMPITE)
AE 3.8 Programa de mejoramiento de las redes viales y servicios de comunicación.
Objetivo Estratégico 4:
Garantizar la calidad de los servicios de salud de la población
AE 4.1 Acreditación de establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo
AE 4.2 Mejorar y ampliar la infraestructura de salud y equipamiento a nivel departamental
AE 4.3 Fortalecer el sistema de monitoreo, seguimiento y control de los niños y niñas menores de 36 meses para la prevención de anemia
AE 4.4 Garantizar el acceso de la población pobre y pobre extremo al Seguro Integral de Salud (SIS)
AE 4.5 Articulación y fortalecimiento de los Programas Sociales para la lucha contra la pobreza en los tres niveles de Gobierno
AE 4.6
Garantizar la participación interinstitucional e intersectorial en los problemas sanitarios de Pasco, con énfasis en el consumo de los multi micronutrientes y alimentos de prevención de la anemia
AE 4.7 Fortalecer las intervenciones para el acceso y uso de agua segura para el consumo humano
AE 4.8 Fortalecer la vigilancia de los servicios de saneamiento básico en Pasco con la participación activa de los actores sociales
Objetivo Estratégico 5:
Mejorar la calidad de la educación en los tres niveles
AE 5.1 Mejorar la gestión educativa y su implementación para la atención de los niños y niñas de 0 a 2 años de nivel de educación inicial
AE 5.2 Garantizar la atención de niños y niñas de 3 a 5 años de edad en zonas rurales, urbano marginales y comunidades nativas
AE 5.3 Implementar políticas educativas, seguimiento, monitoreo y cumplimiento
AE 5.4
Fortalecer las capacidades del personal docente, especialistas y administrativo de los tres niveles educativos, de acuerdo a las necesidades y demandas educativas en el contexto intercultural-bilingüe.
AE 5.5 Formulación de la diversificación y programación curricular en todos los niveles de educación en Pasco
AE 5.6 Proceso de acreditación de los institutos superiores: pedagógicos y tecnológicos en el departamento de Pasco
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AE 5.7 Mejorar los logros de aprendizaje en la educación básica regular - EBR, a través de evaluaciones MINEDU, DREP y UGELs
AE 5.8
Sensibilizar a las familias y a la comunidad (COPARE, COPALE, CONEIs) para fortalecer su vinculación y participación en los procesos de gestión administrativa, pedagógica, e institucional en las II EE de los tres niveles
Objetivo Estratégico 6:
Fortalecer la gobernabilidad mediante una sólida identidad histórico – cultural y participación de la sociedad civil
AE 6.1 Establecer mecanismos eficaces de participación, concertación y vigilancia ciudadana, para mejorar la calidad de la inversión pública
AE 6.2 Promover la inversión en infraestructura económica y social, mediante las alianzas público – privado (APP) y con participación de la población
AE 6.3 Organizar e implementar un programa de capacitación dirigido a las organizaciones para fortalecer sus liderazgos
AE 6.4
Programa de modernización del Sistema de Administración Pública Regional, simplificando trámites, descentralizando y transparentando la gestión pública, logrando alcanzar la gestión por resultados
AE 6.5 Programa de generación de oportunidades, de empleo y de capacidades para la población vulnerable.
AE 6.6 Reconocimiento, delimitación y titulación de las comunidades nativas y campesinas que aún no han sido atendidas
AE 6.7 Fomentar el uso de mecanismos alternativos de solución de conflictos
-
Objetivo Estratégico 7:
Contribuir al uso sostenible de los recursos naturales
AE 7.1 Formular el plan de ordenamiento territorial departamental
AE 7.2 Fortalecer el Sistema Regional de Gestión Ambiental
AE 7.3 Mejorar la capacidad adaptativa frente a los efectos del cambio climático.
AE 7.4 Formular e implementar proyectos y programa de conservación de recursos naturales y servicios eco sistémico.
AE 7.5 Fortalecer la gestión de conservación de la diversidad biológica en el departamento
AE 7.6 Formular e Implementar el plan de gestión integrada de cuencas hidrográficas.
AE 7.7 Implementar el Plan de Acción de la Reserva Biosfera Oxapampa, Ashaninka, Yanesha - RBOAY
AE 7.8 Diseñar e implementar el Sistema de Integración Vial, concertado con las autoridades locales.
AE 7.9 Reducción de la vulnerabilidad frente a desastres naturales
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Objetivo Estratégico 8:
Mejorar la gestión ambiental en el departamento
AE 8.1
Programa de tratamiento adecuado de los deshechos que se generen por las actividades económicas y población (aguas residuales e industriales y residuos sólidos)
AE 8.2 Programa de tratamiento de aguas residuales e industriales
AE 8.3 Implementación del sistema de seguimiento, monitoreo, fiscalización y evaluación ambiental: PAMA, EIA, etc. (PLANEFA)
AE 8.4 Adecuación e implementación del Procedimiento Administrativo Sancionador – PAS de Normas Ambientales
AE 8.5 Programa de remediación de pasivos mineros ambientales
5. Ruta estratégica
A partir de una valoración de las acciones estratégicas, por los criterios de
importancia y factibilidad, se ordenaron bajo una secuencia lógica a fin de lograr el
objetivo al que están vinculados.
OBJETIVO ESTRATEGICO
Orden ACCIONES ESTRATEGICAS
OE1: Mejorar la productividad agropecuaria y forestal en forma sostenida
1 Implementar el programa de desarrollo forestal sostenible
2 Implementar el Banco de Germoplasma agrícola, pecuaria y forestal
3 Implementar el programa de sanidad agrícola y pecuaria
4 Promover el acceso y uso eficiente de agua de riego en la producción agropecuaria y forestal
5 Formular e implementar políticas regionales para incentivar inversiones públicas y privadas.
6 Promover la asociatividad y el fortalecimiento de los pequeños y medianos productores agropecuarios
7 Mejorar el piso forrajero con el manejo adecuado de pastos naturales e instalación y conservación de pastos cultivados.
OE2: Promover la actividad turística y artesanal
1 Poner en valor los recursos turísticos del departamento
2 Fortalecer capacidades de las MYPES para que brinden servicios de calidad
3 Promover las inversiones y la asociatividad empresarial en el sector turístico y artesanía.
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4 Promocionar el turismo como actividad económica competitiva.
5 Promover el incremento del flujo turístico a la Región Pasco.
6 Fomentar y fortalecer la cultura turística de los actores involucrados
7 Impulsar la creación de la especialidad de turismo en el IST en la provincia de Oxapampa
OE3: Ampliar y mejorar el acceso al recurso hídrico en calidad y cantidad, saneamiento, energía eléctrica y comunicaciones
1 Establecer un programa regional de mejora de los sistemas de provisión y tratamiento de agua para consumo humano
2 Afianzamiento hídrico en cabeceras de cuenca y sub cuencas
3 Promoción de la siembra y cosecha del agua, para mitigar el efecto del cambio climático
4 Programa de construcción y mejoramiento de la infraestructura de saneamiento básico integral (agua, desagüe, sistemas de tratamiento de aguas residuales.)
5 Realizar obras de defensas ribereñas mediante reforestación y otras formas de protección de los cursos naturales de agua.
6 Programa de mejoramiento de las redes viales y servicios de comunicación
7 Programa de apoyo a la competitividad productiva de cadena de trucha y peces amazónicos (PROCOMPITE)
8 Fomentar la modernización, fortalecimiento y gestión de las Entidades Prestadoras de Servicios EPS
OE4: Garantizar la calidad de los servicios de salud de la población
1 Mejorar y ampliar la infraestructura de salud a nivel departamental.
2 Acreditación de establecimientos de Salud y Servicios Médicos de Apoyo
3 Garantizar el acceso de la población pobre y pobre extremo al Seguro Integral de Salud ( SIS)
4
Garantizar la participación interinstitucional, intersectorial en los problemas sanitarios de la región con énfasis al consumo de los multimicronutrientes y alimentos de prevención de la anemia
5 Fortalecer el sistema de monitoreo, seguimiento y control de los niños y niñas menores de 36 meses para la prevención de anemia.
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6 Fortalecer las intervenciones para el acceso y uso de agua segura para el consumo humano
7 Fortalecer la vigilancia de los servicios de saneamiento básico en la región con la participación activa de los actores sociales
8 Articulación y fortalecimiento de los programas sociales para la lucha contra la pobreza en los tres niveles de gobierno
OE5: Mejorar la calidad de la educación en los tres niveles
1 Implementar políticas educativas, seguimiento, monitoreo y cumplimiento
2 Mejorar los logros de aprendizaje en la educación básica regular - EBR, a través de evaluaciones MINEDU, DREP y UGELs
3
Sensibilizar a las familias y a la comunidad (COPARE, COPALE, CONEIs) para fortalecer su vinculación y participación en los procesos de gestión administrativa, pedagógica, e institucional en las II EE de los tres niveles
4 Garantizar la atención de niños y niñas de 3 a 5 años de edad en zonas rurales, urbano marginales y comunidades nativas
5 Formulación de la diversificación y programación curricular en todos los niveles de Educación en Pasco
6 Mejorar la gestión educativa y su implementación para la atención de los niños y niñas de 0 a 2 años de nivel de educación Inicial
7
Fortalecer las capacidades del personal docente, especialistas y administrativo de los tres niveles educativos, de acuerdo a las necesidades y demandas educativas en el contexto intercultural-bilingüe.
8 Proceso de Acreditación de los Institutos Superiores: Pedagógicos y Tecnológicos en el departamento de Pasco
OE6: Fortalecer la gobernabilidad mediante una sólida identidad histórico – cultural y participación de la sociedad civil.
1
Programa de modernización del Sistema de Administración Publica Regional, simplificando trámites, descentralizando y transparentando la gestión pública, logrando alcanzar la gestión por resultados.
2 Establecer mecanismos eficaces de participación, concertación y vigilancia ciudadana, para mejorar la calidad de la inversión publica
3 Reconocimiento, delimitación y titulación de las comunidades nativas y campesinas que aún no han sido atendidas
4 Promover la inversión mediante las alianzas público – privado (APP) con participación de la población
5 Organizar e implementar un programa de capacitación dirigido a las organizaciones para fortalecer sus liderazgos.
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6 Programa de generación de oportunidades, de empleo y de capacidades para la población vulnerable.
7 Fomentar el uso de mecanismos alternativos de solución de conflictos
OE7: Contribuir al uso sostenible de los recursos naturales.
1 Formular el plan de ordenamiento territorial departamental.
2 Formular e implementar proyectos y programa de conservación de recursos naturales y servicios eco sistémico.
3 Implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental
4 Implementar la estrategia regional de cambio climático.
5 Implementar la estrategia regional de diversidad biológica
6 Implementar la gestión integrada de cuencas, hidrográficas a través de planes, programas y proyectos.
7 Implementar el Plan de Acción de la Reserva Biosfera Oxapampa Ashanika, Yanesha - RBOAY
8 Diseñar e implementar el Sistema de Integración Vial,
concertado con las autoridades locales.
9 Reducción de la vulnerabilidad frente a desastres
naturales
OE8: Mejorar la gestión ambiental en el departamento
1 Programa de tratamiento adecuado de los deshechos que se generen por las actividades económicas y población (aguas residuales e industriales y residuos sólidos)
2 Adecuación e implementación de Procedimientos Administrativo Sancionador-PAS de Normas Ambientales
3 Implementación del Sistema de seguimiento, monitoreo, fiscalización y evaluación ambiental: PAMA, EIA, etc. (PLANEFA)
4 Programa de tratamiento de aguas residuales e industriales
5 Programa de remediación de pasivos mineros ambientales
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 99
ANEXOS
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 100
Anexo 1: Proyectos de inversión pública de impacto
territorial
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 101
PASCO: PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE IMPACTO TERRITORIAL
PASCO: PROYECTOS DE INVERSION CON PERFIL VIABLE DE IMPACTO TERRITORIAL
NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. CODIGO
SNIP
SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE INVER. EN
MILES DE S/. IDEA PERFIL FACT.
EXP. TECN
EN EJEC.
2016 2017 2018 2019 2020 2021
DESARROLLO ECONÓMICO
Mejoramiento de la Carretera Departamental Emp. PA- 102. Antapaca-Antagasha – Goyllarisquizga – Chacayán- Vilcabamba- Tapuc- Emp.PA 102 - Yanahuanca
Multidistrital – Daniel Carrión
198959 X 49,242 49,242 24,622 123,106
Mejoramiento de la Carretera Dptal Emp.PE- 5N – Div, Iscozacin – Pte Alvariño – Chuchurras – Prov. Oxapampa – Pasco.
Iscozacín - Oxapampa
256126 X 23,882 23,882 47,764
Mejoramiento de la Competitividad Dentro de las Cadenas Productivas Para la Producción Alpaquera En La Región Pasco
Mult - Dist Multi
Provincial 264692 X 3,000 6,615 6,922 16,537
Mejoramiento de la Actividad Pecuaria en las Comunidades Alto Andinas en los Distritos de la Provincia de Pasco y Daniel Carrión, Región Pasco.
Pasco Y Daniel Carrión
237148 X 17,241 17,240 34,481
Mejoramiento y Ampliación de la Pista de Aterrizaje y Plataforma del Aeródromo de Vicco en la Provincia de Pasco - Región Pasco.
Vicco – Pasco 250207 X 27,883 27,883,108
Mejoramiento de la Capacidad para Brindar el Servicio de la Gestión de la Diversidad Biológica en la Región Pasco
Dptal. 2301174 X 5,213 5,213
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 102
NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC.
CODIGO SNIP
SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE INVER. EN MILES DE S/. IDEA PERFIL FACT.
EXP. TECN
EN EJEC.
2016 2017 2018 2019 2020 2021
AMBIENTAL
Mejoramiento de los Servicios de Información y Regulación para el Ordenamiento Territorial.
Dptal 2303195 X 6,333 6,333
Instalación De Plantaciones De Bambú Para Protección De Franjas Rivereñas Y Su Aprovechamiento En La Provincia De Oxapampa, Región Pasco
Prov. Oxapampa
269257 X 2,541,815
2,541,815
Creación Del Sistema Regional de Conservación de la Biodiversidad de la Región Pasco
Dptal X 3,448 3,448
SALUD
Mejoramiento de la Cobertura de los Servicios de Salud de Hospital, Ernesto German Guzmán Gonzales, Provincia de Oxapampa, Región Pasco.
Oxapampa -Pasco
268625 X 32,856 32,856 65,711,922
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 103
PASCO: ESTUDIOS CON EXPEDIENTES TECNICOS DE IMPACTO TERRITORIAL
NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. CODIGO
SNIP
SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE INVER. EN MILES DE S/.
IDEA PERFIL FACT. EXP. TECN
EN EJEC.
2016 2017 2018 2019 2020 2021
EDUCACION
Mejoramiento de los Servicios Educativos de la Institución Educativa Integrada Cesar Vallejo del Distrito de Yanacancha Provincia y Departamento de Pasco
Yanacancha 254619 X 5,190,384
5,190,384 10,380,768
Mejoramiento del Aprendizaje con Aplicación de Tecnología Digital Interactiva en las Instituciones Educativas del Nivel Secundario de la Región Pasco
3 Provincias 29 Distritos
256695 X 7,953,562 7,953,562
Mejoramiento Servicio Educativo de las Instituciones Educativas de Gestión Pública en las Áreas de Comunicación Y Matemática el II Ciclo (03 a 05 Años) Provincias de Pasco, Daniel A. Carrión y Oxapampa, de la Región Pasco.
3 Provincias 29 Distritos
284788 X 6,440,502 6,440,502
Mejoramiento de los Servicios Educativos Para el Aprendizaje de los Alumnos del Nivel Primaria en la Red Educativa Avanzando Juntos del Distrito de Yanahuanca, Provincia Daniel Carrión, Región de Pasco
Yanahuanca 250662 X 4,418,599 4,418,599
Mejoramiento del Servicio Educativo en el Colegio Nacional Agropecuario Integrado N° 53 San Francisco de Asís del Distrito de Oxapampa - Oxapampa – Pasco
Oxapampa 253160 X 8,409,027 8,409,027
Mejoramiento de los Servicios Educativos de Red Educativa Mallampampa Conformado Por I.E.34010 Daniel A. Carrión, I.E. Inicial Ángel del Hogar,311 Anana, I.E. Primaria 34060 Sta. Rosa, 34697 San Pedro, 34450 Anana C.P. Mallampampa-Huancabamba-Oxapampa-Pasco.
Huancabamba
297750 X 4,391,828 4,391,828
8,783,656
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 104
NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. CODIGO
SNIP
SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE INVER. EN
MILES DE S/. IDEA PERFIL FACT. EXP. TECN
EN EJEC.
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Mejoramiento de Aprendizaje Escolar con Aplicación Tecnológica Digital Interactiva en las Instituciones Educativas del Nivel Secundario de la Región Pasco
Pasco, Oxapampa Y
Daniel Carrión.
256695 X 7,954 7,954
Mejoramiento de los Servicios Educativos Utilizando Herramientas Tecnológicas En Las Instituciones Educativas Del Nivel Primario Y Secundario En La Región Pasco.
Multi Provincial -
Pasco 197700 X 9,297 9,297
Instalación Del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de la C.C.N.N. de Nuevo Antonio, Alto Lorencillo, Lorencillo y Nuevo Porvenir , Distrito de Constitución - Oxapampa – Pasco
Constitución 197558 X 8,181,525
Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado de Oxapampa – Oxapampa
Oxapampa 2936 X 15,000 15,000 17,337 47,337
SANEAMIENTO
Instalación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Pucayacu Para el AA.HH. Haya De La Torre, Techo Propio, Columna Pasco, Asociaciones de Vivienda los Jardines de Pucayacu y los Próceres, Distrito de Yanacancha, Provincia Pasco y Región Pasco
Yanacancha 250722 X 7,636,991 7,636,991
DESARROLLO ECONOMICO
Instalación de los Servicios Camal Municipal de la Localidad de Ninacaca Pasco
Ninacaca 196958 X 7,553,969 7,553,969
Mejoramiento de la Carretera Departamental: Emp. PE - 18 (Dv. Uchumarca) - Golac Majada - Pocco - Uchumarca- Gorina Alta - Huangur - Yurac Huanca - Quiulacocha - Cerro de Pasco - Emp. PE 3n - (Dv. Cerro de Pasco), Provincias Daniel Carrión y Pasco, Región Pasco
Prov. Pasco Y Daniel A. Carrión
256076 X 34,663,091 34,663,091
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 105
NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. CODIGO
SNIP
SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE INVER. EN
MILES DE S/. IDEA PERFIL FACT. EXP. TECN
EN EJEC.
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Construcción del Camino Vecinal Sunec - Cañanchacra en los Distritos de Ticlacayán y Pozuzo , Distrito de Ticlacayán - Pasco - Pasco
Pozuzo Y Ticlacayán
243677 X 3,682,203
3,682,203
3,682,203
3,682,203 14,728,812
Mejoramiento del Camino Vecinal los Tres Hermanos Alto Lorencillo 2, Distrito de Puerto Bermúdez, Provincia de Oxapampa, Región Pasco
Puerto Bermúdez
253736 X 2,235,085
2,235,085
2,235,085
2,235,085 8,940,340
Instalación del Puente Mayro en el Trocha Carrozable Iscozacín – Ciudad Constitución Distrito de Palcazú – Oxapampa – Pasco.
Palcazú Oxapampa
219880 X 7,695 12,143 19,838
Mejoramiento de la Carretera Departamental Emp. PE. 18 --Divisoria Uchucmarca- Golac Majada Pocco – Uchucmarca – Gorina Alta – Huangur – Yurajhuanca.
Yanahuanca – Daniel Carrión
256076 X 10,809 11,927 11,927 34,663
Instalación del Servicio de Riego Represamiento de las Lagunas Lacsacocha; en las Localidades de: Andachaca Parte Alta, Pomayaros Parte Media, 12 de Octubre Parte Baja, Santiago Pampa Zona Baja, Sector Gigantón en el Distrito de Yanahuanca, Prov. de DAC, Región Pasco.
Yanahuanca- Daniel Carrión
272564 X 9,164 21,993 14,662 45,819
Instalación Del Servicio de Riego Tecnificado en la Zona Alto Andina de Cachipampa, Pampa Saleras, Curpa - Curpa, y Leoncocha, con Represamiento en la Laguna Leoncocha del Distrito Yanahuanca - DAC - Región Pasco.
Yanahuanca – Daniel Carrión
272592 X 9,711 9,711
Mejoramiento de la Productividad Primaria y Conservación de la Biodiversidad en los Ecosistemas del Bosque Húmedo Tropical de las CC del Distrito de Constitución Provincia Oxapampa – Región Pasco
Región – Pasco.
254021 X 3,974 5,476 9,450
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 106
NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. CODIGO
SNIP
SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE INVER. EN
MILES DE S/. IDEA PERFIL FACT. EXP. TECN
EN EJEC.
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Instalación Del Servicio de Almacenamiento de Agua en las Lagunas Huirococha y Gochuchupan, con Fines de Riego Tecnificado de los Lugares de Sembrío de Seccepata, Antuncuy, Yarhuay, Ishac y Santa Cruz del Distrito de Paucartambo, Provincia de Pasco
Paucartambo – Pasco
219262 X 8,848 8,848
Mejoramiento de las Competencias de los Productores en las Cadenas Productivas de Carne y Lana De Ovinos en las Zonas Alto Andinas de las Provincias de Pasco y Daniel Carrión, Región Pasco.
Multi Provincial
263758 X 5,755 5,755
Mejoramiento de las Capacidades con Innovación Tecnológica Para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas de Leche y Carne de Ganado Vacuno en los Ocho Distritos de la Provincia De Oxapampa – Región Pasco.
Provincia Oxapampa
259235 X 4,068 4,068
SALUD
Mejoramiento del Acceso de la Población A los Servicios del Centro de Salud Fredy Vallejo Ore Distrito de Yanahuanca, Provincia de Daniel Carrión, Región Pasco.
Yanahuanca – Daniel Carrión
268596 X 5,000 20,000 15,000 14,950 3,087,309
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 107
PASCO: PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EJECUCION DE IMPACTO TERRITORIAL
N° NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. CODIGO
SNIP
SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE INVER. EN
MILES DE S/. IDEA PERFIL FACT.
EXP. TECN
EN EJEC.
2016 2017 2018 2019 2020 2021
DESARROLLO ECONÓMICO
1
Mejoramiento de la Carretera Ninacaca – Huachon Provincia De Pasco – Región Pasco.
Ninacaca Huachon
21775 X 30,000 30,000 10,000 8,604 78,604
SALUD
2
Mejoramiento y Ampliación de la Capacidad Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Regional de Daniel A. Carrión Distrito de Yanacancha – Provincia de Pasco – Región Pasco.
Yanacancha 173538 X 70,000 70,000 40,000 30,456 210,456
3
Mejoramiento del Sistema de Referencia y Contrareferencia de los Establecimientos de Salud de la Región Pasco
Pasco, Oxap. Y Yhca.
220499 X 4,000 4,830 8,830
4
Mejora de la Capacidad Resolutiva y Operativa del Hospital Román Egoavil Pando del Distrito de Villa Rica, Provincia de Oxapampa - Pasco.
Villa Rica - Oxapampa
95555 X 15,000 30,649 41,952 14,239 101,840
DEMARCACION TERRITORIAL
5
Mejoramiento del Servicios en el Proceso de Demarcación Territorial en el Departamento de Pasco
Dptal 201546 X 1,066.9 1,346.4 2,413.3
TURISMO
6
Puesta de Valor de los Sitios
Arqueológicos de Huachani, Guellayhuasin, Yaruspunta y Marca Marca en los Distritos de Pallanchacra, San Francisco de Asís de Yarusyacan, Ticlacayán en la Región Pasco
Multi Distrital -
Pasco. 118219 X 4,221 4,221
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 108
N° NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. CODIGO
SNIP
SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE INVER. EN MILES DE S/. IDEA PERFIL FACT.
EXP. TECN
EN EJEC.
2016 2017 2018 2019 2020 2021
AMBIENTE
7
Reforestación con Fines de Protección del Suelo en 42 Comunidades Campesinas de la Provincia de Pasco – Región Pasco.
Prov. Pasco 140992 X 5,000 10,000 10,000 5,936 30,936
SANEAMIENTO
8
Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Saneamiento y Fortalecimiento Institucional Integral de la EMAPA Pasco Provincia de Pasco –Pasco.
Pasco 74176
X 70,000 50,000 35,656 155,656
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 109
Anexo 2: PLANTILLA DE ARTICULACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO Gobierno Regional Gobierno Regional de Pasco
Órgano encargado del planeamiento estratégico Sub Gerencia de Planificación Estratégico y Ordenamiento territorial
Responsable del órgano de planeamiento estratégico Econ. Clodoaldo LOPEZ ESPIRITU
Periodo de Plan 2015 - 2021
Objetivo Nacional
Objetivo Nacional Especifico
Indicador Línea Base
(2013)
Metas Nacionales Objetivo
Estratégico PDRC Indicador
Línea Base 2014
Meta 2021
2016 2021
Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las personas, con Inclusión Social de la población más pobre y vulnerable
Desarrollar capacidades y generar oportunidades
para la población en proceso de Inclusión Social
Incidencia de la pobreza(%de la
población) 23,9% 15% 10%
Incidencia de la extrema pobreza(% de la
población) 4,7% 3% 1,0%
Coeficiente de Gini 0,44% 0,41 0,35
Proporción de menores de 5 años con
desnutrición crónica 17,5% 10% 5%
Erradicar todas las formas
de discriminación
Índice de desigualdad de género (Gender
Inequality Index) 0,274 0,247 0,231
Garantizar el derecho a la participación política y la ciudadanía intercultural
Índice de democracia ( Democracy Index)
6,54 (2012)
6.77 6.90
Contar con una cultura
nacional de respeto de los derechos humanos
Índice de libertad en el mundo (Freedom in the
World Index) 2.5 2 1.5
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 110
Gobierno Regional Gobierno Regional de Pasco
Órgano encargado del planeamiento estratégico Sub Gerencia de Planificación Estratégico y Ordenamiento territorial
Responsable del órgano de planeamiento estratégico Econ. Clodoaldo LOPEZ ESPIRITU
Periodo de Plan 2015 - 2021
Objetivo Nacional
Objetivo Nacional Especifico
Indicador Línea Base
(2013)
Metas Nacionales
Objetivo Estratégico
PDRC Indicador
Línea Base 2014
Meta 2021
2016 2021
Garantizar el acceso a servicios de calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y derechos de la población, en condiciones equitativas y sostenibles
Mejorar los niveles de acceso y calidad de la
educación básica regular y mejorar la
calidad de la educación superior
Años promedio de escolaridad de la población de 25 a 34 años de edad
11,15 12 13,51
Mejorar la calidad de la educación en los tres
niveles
Porcentaje de estudiantes del 2° grado de primaria, que se encuentran en el nivel suficiente de Comprensión lectora
43 63.5%
Tasa neta de asistencia en la educación inicial ( % de la población con edades 3 a 5 años
78,81% 86% 100% Porcentaje de estudiantes del 2° grado de primaria, que se encuentran en el nivel suficiente en matemática
32 46.79%
Puntuación Media del país en la prueba PISA
375 (2012)
Nivel 2 Nivel 3
Mejorar la provisión y calidad de las
prestaciones de carácter preventivo,
promocional, recuperativo, y de
rehabilitación de la salud
Porcentaje de la población afiliada a algún seguro de salud
65,5% 80% 100%
Garantizar la calidad de los servicios de
salud de la población
Porcentaje de desnutrición crónica en menores de 5 años
26.5 20.39%
Incidencia de tuberculosis (por cada 100 mil habitantes) Base 2011
79,5 53 43 Porcentaje de hogares con red pública de alcantarillado y otras formas de disposición de excretas urbano - Rural
47.2 72% Razón de años de vida saludables perdidos (AVISA)
201.8 por mil
habitantes (2004)
191.71 por mil
habitantes
172.54 por mil
habitantes
Ampliar el Acceso de los servicios de agua
potable y saneamiento, asegurando su calidad,
sostenibilidad y viabilidad
Porcentaje de hogares que se abastecen de agua mediante la red publica
83,2% 85% 90%
Ampliar y mejorar el acceso al recurso
hídrico en calidad y cantidad, saneamiento,
energía eléctrica y comunicaciones
Cobertura de agua a nivel urbana y rural Departamento de Pasco (% de viviendas)
55.4 72.22%
Porcentaje de superficie agrícola bajo riego
1.85 4.33%
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 111
Porcentaje de hogares con servicio higiénico conectado a la red pública dentro de la vivienda
63% 85% 90%
Disponer de un nivel suficiente de uso masificado de gas
natural de acceso y uso adecuado del servicio
eléctricos
Porcentaje de hogares en viviendas particulares que dispones de alumbrado eléctrico por la red publica
92,1% 93,3% 98,1%
Porcentaje de hogares que usan combustibles alternativos como insumo para cocinar (leña, carbón, kerosene u otro insumo - no considera eléctrica y gas)
36% 34% 30%
Mejorar las condiciones de habitabilidad y el acceso a viviendas adecuadas
Porcentaje de viviendas funcionales seguras y
saludables
46,5% (2012)
50% 65%
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 112
Gobierno Regional Gobierno Regional de Pasco
Órgano encargado del planeamiento estratégico Sub Gerencia de Planificación Estratégico y Ordenamiento territorial
Responsable del órgano de planeamiento estratégico Econ. Clodoaldo LOPEZ ESPIRITU
Periodo de Plan 2015 - 2021
Objetivo Nacional
Objetivo Nacional Especifico
Indicador Línea Base
(2013)
Metas Nacionales Objetivo Estratégico
PDRC Indicador
Línea Base 2014
Meta 2021
2016 2021
Desarrollar y consolidar la gobernabilidad democrática y una fuerte institucional publica
Desarrollar mecanismos que permitan consolidar la institucionalidad democrática y la representatividad política, en los tres niveles de gobierno
Índice de voz y rendición de cuentas
2,54 2,58 2,68
Fortalecer la gobernabilidad mediante una sólida identidad histórico – cultural y participación de la sociedad civil
Porcentaje de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a audiencias públicas de rendición de cuentas
21 19.86%
Porcentaje de representantes de la sociedad civil organizada que asisten a presupuestos participativos
84 78.03%
Desarrollar una gestión pública efectiva orientada al ciudadano, en los tres niveles de gobierno
Índice de calidad regulatoria
2,95 3,07 3,12
Índice de Estado de Derecho
0,54 (2014)
0,56 0,60
Garantizar el Estado de Derecho y la seguridad ciudadana
Índice de Estado de Derecho
1,89 1,98 2,06
Índice de control de la corrupción
2,06 2,23 2,26
Garantizar la seguridad nacional la integración y cooperación fronteriza, sub regional, y hemisférica y velar por los miembros de la comunidad peruana en el exterior
Índice de estabilidad política y ausencia de violencia
1,73 1,83 2,09
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 113
Gobierno Regional Gobierno Regional de Pasco
Órgano encargado del planeamiento estratégico Sub Gerencia de Planificación Estratégico y Ordenamiento territorial
Responsable del órgano de planeamiento estratégico Econ. Clodoaldo LOPEZ ESPIRITU
Periodo de Plan 2015 - 2021
Objetivo Nacional
Objetivo Nacional Especifico
Indicador Línea Base
(2013)
Metas Nacionales Objetivo
Estratégico PDRC Indicador
Línea Base 2014
Meta 2021 2016 2021
Desarrollar una economía diversificada y sofisticada con crecimiento sostenible, en una estructura descentralizada, generadora de empleo digno
Tener una estructura productiva diversificada y pro-exportadora que participe en cadenas de valor global
Índice de complejidad económica
-0.18 (2012)
-0.10
0.05 Mejorar la
productividad agropecuaria y forestal en forma sostenida
Valor bruto de la producción agrícola (miles de soles)
254 457.67
Producción promedio por hectárea de cultivo del café (Kg. Café /Has)
505 803.33
Exportaciones no tradicionales (%del PBI)
26,1% 27,70% 32,20%
Valor bruto de la producción pecuaria (miles de soles)
120 154.50
% Área reforestada (en hectáreas)
4.15 8.54
Fortalecer competencias técnicas y de gestión que incrementen la competitividad del capital humano en ámbitos público y privado
Índice de Educación Superior
4.08 (2014)
4,22 4,33
Generar incentivos y condiciones laborales que incrementan el acceso a un empleo formal
Tasa de informalidad del empleo (no agrícola)
64,0% (2012)
62,50% 60,00%
Mantener la estabilidad macroeconómica que permita el crecimiento económico sostenido
Rating de la deuda (de largo plazo en moneda extranjera)
BBB + (Ago. 2013)
A- A+
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 114
Desarrollar los mercados financieros promoviendo la inclusión financiera
Créditos del sistema financiero (%del PBI)
36,70% 41,00% 46,00%
Mejorar el ambiente de negocios y desarrollo productivo
Índice Doing Busines (facilidad para hacer negocios
35 (2014) 32 25
Desarrollar un ecosistema tecnológico que potencie la estructura económica hacia actividades intensivas en tecnología
Exportaciones de productores de alta tecnología (% de exportaciones manufacturadas
3,49% 4,23% 6,00%
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 115
Gobierno Regional Gobierno Regional de Pasco
Órgano encargado del planeamiento estratégico Sub Gerencia de Planificación Estratégico y Ordenamiento territorial
Responsable del órgano de planeamiento estratégico Econ. Clodoaldo LOPEZ ESPIRITU
Periodo de Plan 2015 - 2021
Objetivo Nacional
Objetivo Nacional Especifico
Indicador Línea Base
(2013)
Metas Nacionales Objetivo
Estratégico PDRC Indicador
Línea Base 2014
Meta 2021
2016 2021
Territorio cohesionado y organizado en ciudades sostenibles con provisión asegurada de infraestructura de calidad
Desarrollar el territorio con mayor cohesión en lo físico, económico, social e institucional a distintos niveles (nacional, regional y local
Índice de Densidad del Estado
0.77 0.78 0.80
Desarrollar una red de ciudades sostenibles para el desarrollo territorial
Ratio del salario rural por hora en el Salario urbano por hora
60.74 72.90 83.70
Asegurar la provisión de infraestructura
productiva suficiente, adecuada y de calidad
que favorezca la integración, la
competitividad y la productividad
Índice de calidad de infraestructura total
3.50 (2014) 4.11 4.34 Promover la actividad
turística y artesanal
Porcentaje de visitantes nacionales a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco
4.73 4.94
Porcentaje de visitantes extranjeros a museos y centros arqueológicos que arriban a Pasco
0.03 0.08
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Gobierno Regional Gobierno Regional de Pasco
Órgano encargado del planeamiento estratégico Sub Gerencia de Planificación Estratégico y Ordenamiento territorial
Responsable del órgano de planeamiento estratégico Econ. Clodoaldo LOPEZ ESPIRITU
Periodo de Plan 2015 - 2021
Objetivo Nacional
Objetivo Nacional Especifico
Indicador Línea Base
(2013)
Metas Nacionales Objetivo
Estratégico PDRC Indicador
Línea Base 2014
Meta 2021
2016 2021
Aprovechamiento eficiente, responsable y sostenible de la diversidad biológica, asegurando una calidad ambiental adecuada para la vida saludable de las personas y el desarrollo sostenible de país
Asegurar una calidad ambiental adecuada
para la salud y el desarrollo integral de
las personas
Porcentaje de ciudades prioritarias con valores
anuales de PM10 que cumplen con el ECA
16% (2011)
81% 100% Mejorar la gestión ambiental en el departamento
Parámetros límites máximos permisibles: bacterias coliformes totales ufc/100ml =0
74 40
Garantizar la disponibilidad y calidad de los recursos hídricos
Porcentaje de productores agrícolas con riego tecnificado
10.4% 12% 15%
Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de diversidad biológica
Porcentaje de áreas terrestres y marinas protegidas respecto a la superficie territorial total
19.06% 27.12% 32.63%
Disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático y promover una economía baja en carbono impulsando la conservación de bosques
Emisiones de CO2 (toneladas métricas per capita)
1.97% (2010)
2.21% 2.44% Contribuir al uso sostenible de los
recursos naturales
Porcentaje de superficie de desbosque en
Oxapampa en hectáreas 0.52 0.50%
Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres
Indicador de Vulnerabilidad
48.00 (2014)
44.55 41.09
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Anexo 3: Glosario de términos
Derechos humanos e inclusión social
Interculturalidad. Promueve el respeto y reconoce los derechos de cada cultura,
visibiliza sus conocimientos, promueve el uso público de sus lenguas y construye una
ciudadanía plural y democrática en la que cada expresión cultural se afirma en la
propia identidad, combatiendo la discriminación en todas sus formas.
Derechos colectivos. Derechos cuyo sujeto no es una persona o un individuo, sino un
colectivo o grupo social caracterizado por pertenecer a un pueblo indígena u
originario. En ese sentido, estos derechos tienen como finalidad proteger los intereses,
historia e identidad de los pueblos indígenas u originarios como colectivo con
características propias, distintas a las de la sociedad mayor.
Equidad. Reducción de la desigualdad social en sus múltiples manifestaciones.
Tratamiento diferenciado, que compense las desigualdades de partida y permita
alcanzar una verdadera igualdad en términos de derechos, beneficios, obligaciones y
oportunidades..
Poblaciones vulnerables. Aquellos que en virtud de su edad, raza, sexo, condición
económica, social, características físicas, circunstancias culturales y políticas u
orientación sexual, pueden encontrar mayores obstáculos en el ejercicio de sus
derechos ciudadanos. Esta condición se agrava si se suman problemas con el uso,
abuso o dependencia de sustancias psicoactivas.
Oportunidad y acceso a los servicios.
El acceso a los servicios corresponde al nivel mínimo de bienestar al que debería
acceder la ciudadanía para lograr una mejor calidad de vida y desarrollo. Si
consideramos que la calidad de vida –es decir, la capacidad de las personas de
realizarse como seres humanos y la libertad de elegir estilos de vida diferentes (Sen
1993)– está relacionada con el acceso a servicios básicos de manera eficiente y
equitativa, el garantizar su disponibilidad es un factor que contribuiría con el
desarrollo pleno de las capacidades de los ciudadanos y su derecho al desarrollo
humano (PNUD 2008).
Agua y aaneamiento básico. Prestación de los servicios de agua potable o apta para el
consumo humano en hogares, así como la disposición sanitaria de excretas y
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alcantarillado (sistema de recogida, transporte y vertido o tratamiento de aguas
residuales).
Educación. Servicio público esencial que asegura el ejercicio pleno del derecho
fundamental de toda persona humana a la educación. Este servicio tiene por finalidad
desarrollar plenamente la personalidad humana y capacitar a todas las personas para
participar efectivamente en una sociedad libre, favoreciendo la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos.
Salud de calidad. Estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente
la ausencia de afecciones o enfermedades.
Seguridad alimentaria. Existencia de condiciones que posibilitan a los seres humanos
tener acceso físico, económico y de manera socialmente aceptable a una dieta segura,
nutritiva y acorde con sus preferencias culturales, que les permita satisfacer sus
necesidades alimentarias y vivir de una manera productiva y saludable.
Servicio de energía. Servicio público de electricidad destinado al abastecimiento
regular de energía para uso de la colectividad, que incluye el servicio a domicilio y
alumbrado público, y el uso del gas (en sector residencial).
Transporte público. Servicio de transporte público de personas realizado con
regularidad, continuidad, obligatoriedad y uniformidad para satisfacer necesidades
colectivas de un punto a otro dentro del área urbana, a través de una ruta
determinada mediante una resolución de autorización.
Vivienda saludable. Espacio físico que propicia condiciones satisfactorias para la
persona y la familia, reduciendo al máximo los factores de riesgo para su salud,
existentes en su contexto geográfico.
Estado y gobernabilidad
La reforma del Estado responde hoy a diferencia del pasado, a una lógica de
responsabilidades compartidas, no solo por los poderes del Estado cada uno, en el
ámbito de sus competencias, sino también por la sociedad misma: sindicatos, ONGs,
Universidades, medios de comunicación, partidos políticos, empresas, organizaciones
comunales, etc.
La gobernabilidad, es la consecuencia operativa del desempeño de un arreglo
institucional, es la capacidad de ejercer de manera efectiva el poder público, de
mantener el orden, de encauzar políticamente de manera pacífica y exitosa la variedad
de conflictos, que son consustanciales a la existencia misma de una sociedad. Es sobre
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todo, el equilibrio que se genera entre las demandas de la sociedad y las posibilidades
que tiene el gobierno de satisfacerlas.
Gestión pública. Proceso mediante el cual el Estado se orienta al servicio de los
ciudadanos y la promoción del desarrollo, mediante un ejercicio de la función pública
eficiente, democrática, transparente, descentralizada y participativa, en el marco de
una ciudadanía ejercida a plenitud de las personas.
Participación política y ciudadana. La participación ciudadana es el derecho y la
oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de intervenir en los
asuntos de interés público y manifestar sus intereses y demandas con la finalidad de
influir en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes
niveles de gobierno. La participación política es el proceso a través del cual los
ciudadanos, instituciones y organizaciones políticas influyen de manera directa o
indirecta en la toma de decisiones políticas que afectan al sistema político o a la
estructura de poder establecido.
Seguridad ciudadana y orden público. Seguridad ciudadana es la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar la
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías
y espacios públicos, así como para contribuir a la prevención de la comisión de delitos
y faltas.
Orden público es definido como la situación y estado de legalidad normal en que las
autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y
obedecen sin protesta.
Transparencia y rendición de cuentas. Transparencia es la cualidad de un gobierno,
empresa, organización o persona de ser abierta en la divulgación de información,
normas, planes, procesos y acciones. Como regla general, los funcionarios públicos,
empleados públicos, gerentes y directores de empresas u organizaciones, y las juntas
directivas tienen la obligación de actuar de manera visible, predecible y comprensible
en la promoción de la participación y la rendición de cuentas. Rendición de cuentas
significa que las personas, los organismos y las organizaciones (de carácter público,
privado y de la sociedad civil) tienen la responsabilidad del adecuado cumplimiento
de sus funciones.
Economía diversificada, competitividad y empleo
Este componente se refiere a las carácterísticas de la estructura económica productiva
de la región como base para generar competitividad y empleo adecuado. Para Pasco,
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los componentes de nivel 2 en relación a economía diversificada, competividad y
empleo son los siguientes:
Agropecuario. Es una de las actividades económicas primarias responsables de
proveer al mercado productos derivados de las actividades ganaderas y agrícolas.
Cadenas productivas. Conjunto de agentes económicos que participan directamente en
la producción, en la trasformación y en el traslado hacia el mercado del mismo
producto”. (Mincetur).
Ciencia tecnología e innovación. Se refiere al fortalecimiento de la innovación para el
desarrollo económico y la productividad de los sectores productivos a través del uso
del conocimiento y la tecnología.
Empleo. Trabajo efectuado a cambio de pago (salario, sueldo, comisiones, propinas,
pagos a destajo o pagos en especie) sin importar la relación de dependencia (si es
empleo dependiente-asalariado, o independiente-autoempleo).
Forestal. Es una actividad que consiste en la tala de los árboles maderables para su
comercialización y transformación en el marco de una práctica / política de
reforestación y conservación que garantice la supervivencia de los bosques y el medio
ambiente.
Turismo. Es una actividad humana que consiste en el desplazamiento de las personas
desde su lugar de residencia o que frecuenta con regularidad, hacia otros espacios o
lugares por un periodo determinado (generalmente menos de un año) motivados por
distintas razones: placer, ocio, negocios, descubrimiento, cultura, hobbie, etc.
contribuyendo de esta manera a generar, potenciar y dinamizar circuitos económicos
vinculados a esta actividad (hoteles, restaurantes, traslados, guiados, etc.).
Cohesión territorial e infraestructura
El desarrollo territorial sostenible, busca la integración interna de la economía, la
sociedad y el ambiente, acorde con la integración geoeconómica y geopolítica de la
región. Los componentes de este tema para Pasco son los siguientes:
Ciudad Sostenible. Es el espacio socio ambiental que garantiza la habitabilidad y el
desarrollo urbano sostenible de las personas que conviven en un territorio.
Conectividad Rural Urbano. La conectividad rural urbano se refiere al desarrollo
territorial integrado del campo y la ciudad a partir de la infraestructura de movilidad
y los sistemas de transporte; de la accesibilidad a servicios públicos, sociales,
comerciales, financieros, entre otros; que contribuyen al desarrollo del sector rural
por medio de la consolidación del sistema productivo regional.
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Corredores económicos. Son espacios socio – económicos estratégicos que articulan
zonas productivas con centros urbanos o ciudades intermedias a través de vías de
comunicación, generando procesos agroindustriales y comerciales competitivos.
Contribuyendo de esta manera al desarrollo de la región, la mejora del ingreso y el
bienestar de la población.
Infraestructura productiva. Conjunto de medios, condiciones o instalaciones físicas
(infraestructura vial, aeroportuarias, proyectos de telecomunicaciones) básicas que se
requieren para el desarrollo de la capacidad productiva de la región.
Ordenamiento territorial. Instrumento técnico, normativo que sustenta y orienta la
planificación y gestión del territorio. Tienen el propósito de fomentar un desarrollo
territorial sostenible que armoniza las demandas sociales y económicas en una zona
de acuerdo con sus funciones ecológicas y que debería conducir a un orden
permanente y equilibrado.
Ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgo de desastres
La calidad del ambiente, la diversidad biológica y la gestión del riesgo de desastres
son componentes importantes en la planificación estratégica relacionada al territorio
y a la conservación del medio en el que habitamos. Los componentes de segundo nivel
para la región Pasco en materia de ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgo
de desastres son los siguientes:
Conservación de ecosistemas. Formas de protección, conservación y preservación y uso
adecuado de los componentes (flora, fauna, paisaje y recursos naturales) de un
sistema biológico dentro de un espacio geográfico determinado; evitando que los
impactos que se generen en ella afecten el medio ambiente.
La protección comprende el reconocimiento y delimitación de zonas o áreas que serán
utilizadas con/para determinados fines.
La conservación es el mantenimiento de las áreas que comprende el ecosistema y se
realiza a través de diferentes mecanismos de incidencia y defensa.
La preservación es el reconocimiento y puesta en valor del medio ambiente por parte
de la población que habita en el departamento.
Gestión de la Calidad ambiental. Es el conjunto de acciones y actividades coordinadas
entre la autoridad ambiental y los actores de la sociedad civil para la implementación,
control y vigilancia de la calidad ambiental. La calidad ambiental es entendida como el
conjunto de características del medio ambiente; en función a la disponibilidad y
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facilidad de acceso a los recursos naturales y a la ausencia o presencia de agentes
nocivos que impactan en la calidad de vida de los seres humanos.
Gestión de riesgo de desastres. Es el conjunto de acciones y decisiones político –
administrativo orientadas a prevenir, reducir y mitigar los factores de riesgo de
desastres (peligro, vulnerabilidad y riesgo) provocados por la acción natural o del
hombre.
Peligro: evento físico con probabilidad de ocurrir y hacer daño
Vulnerabilidad: situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse al
peligro.
Riesgo: condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a futuro.