CONCORDIAPLAN de DESARROLLO TERRITORIAL, PROYECTOS URBANOS e INSTRUMENTOS de GESTIÓN

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CONCORDIAPLAN de DESARROLLO TERRITORIAL, PROYECTOS URBANOS e INSTRUMENTOS de GESTIÓN

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ÍNDICE PÁGINA

Palabras del Presidente Municipal de Concordia 4

1.Concordia hoy 5 Situación actual, justificación y objetivos del proceso abordado

2.Esquema urbano-territorial 8 Proceso de configuración urbanaPrincipales problemas, potencialidades y tendencias

3.El proyecto de ciudad y la ciudad de los proyectos 13Modelo de ordenamiento urbano-territorial y modelo de gestión propuestos

a) Territorio y medio ambiente 15Hacia un integración regional y una configuración urbano-ambiental sustentable

b) Ciudad y estructura urbana 25Manejo integrado de recursos naturales, patrimoniales y culturales

c) El modelo de gestión 28Fortalecimiento y nuevos instrumentos

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Palabras del Presidente Municipal de Concordia

Desde el inicio de nuestra gestión nos fijamos como meta prioritaria transformar cualitativamente nuestra ciudad,

mejorándola y dotándola de toda la infraestructura y equipamiento necesario para elevar la calidad de vida de los

ciudadanos.

En esta tarea no estamos solos, hemos establecido vínculos de cooperación con la Nación y la Provincia, junto al

Gobernador Sergio Urribarri y las autoridades de CAFESG, contando siempre con el acompañamiento y la fuerza

de la comunidad concordiense. En este contexto nuestro marco de actuación para el desarrollo de todos estos

emprendimientos, mas los que se suman desde el ámbito privado, es y será el PLAN URBANO.

Desde el año 2008 hemos impulsado y acompañado la actualización del mismo, contando con la asistencia de expertos

del Consejo Federal de Inversiones (C.F.I.), lo que ha sido un acierto substancial en el camino emprendido pues,

mediante el trabajo realizado, Concordia ha relacionado y vinculado sus obras y nuevos objetivos al Plan Estratégico

de la Provincia de Entre Ríos y a nivel nacional al Plan Estratégico del Bicentenario.

Vale acotar que hace décadas no se contaba con herramientas de planificación integral como las mencionadas,

que ordenan secuencialmente la escala del país, desde las grandes metrópolis, las ciudades intermedias, hasta las

pequeñas localidades o poblados provincianos.

En nuestro caso, esta tarea de revisión pasados 15 años de la última intervención del C.F.I. en la materia, ha permitido

sumar otros estudios y planes urbanos, estratégicos y microrregionales que en los últimos tiempos, se han encarado

básicamente para optimizar, entre otros, la realidad de la Región de Salto Grande.

Estoy convencido que esta propuesta de ACTUALIZACIÓN DEL PLAN URBANO DE CONCORDIA, que prevé la realización

de talleres con la comunidad, debe ser un compromiso de construcción colectiva, de participación e integración, para

que los concordienses decidan y acuerden como será nuestra ciudad de cara al futuro.

También debo decir que esta propuesta viene a reforzar y afianzar los postulados esenciales por los que hemos

bregado desde siempre, los que han hecho que hoy orgullosamente me encuentre al frente de esta Comuna, quiero

recordarlos especialmente:

-El acceso a las infraestructuras básicas, la vivienda digna, la educación, la salud, la cultura, el deporte, etc., todos

ellos como instrumentos vitales de la inclusión social.

-El buen espacio público como integrador convocante de la dinámica comunitaria, la convivencia y la comunicación

ciudadana.

-El consenso y la expresión de los vecinos como fuentes fundamentales de la participación, dado que siempre

hemos sostenido que la ciudadanía tiene que involucrarse, estar más cerca de las autoridades municipales, porque

de esta manera podemos construir colectivamente. La ciudad somos todos, nosotros los que estamos en función

de gobierno, junto al trabajador municipal y cada vecino.

Concordia se ha caracterizado desde su fundación por la pujanza de sus habitantes, siendo en la actualidad la segunda

ciudad más importante de la Provincia y la primera en la costa del Río Uruguay. Esta voluntad de forjarse su propio

destino con logros de real consideración, es la génesis que debería propulsarnos a emprender renovadas acciones,

sumando el esfuerzo colectivo a partir de un nuevo proyecto común. Por ello, es oportuno instar al compromiso

ciudadano para fortalecer el carácter inclusivo y la vocación democrática que venimos ejerciendo en nuestra labor

cotidiana.

En esta Etapa Final del Plan Urbano, es necesario reafirmar el mayor consenso entre los ciudadanos de Concordia,

porque de esta manera estaremos creando un espacio trascendente que servirá para mejorar nuestra realidad y

preparar un futuro cierto a la posteridad. En definitiva, de toda la ciudadanía depende que estos acuerdos se conviertan

en verdaderas Políticas de Estado.

Estamos trabajando decididamente en las cuestiones urgentes, en la coyuntura, y del mismo modo abocándonos a

delinear estratégicamente el porvenir, pero sabiendo, fundamentalmente, que todos y cada uno pondrá lo mejor de

sí para seguir construyendo juntos una Concordia mejor, inclusiva, una gran ciudad.

Ctdor Gustavo BordetPresidente Municipal

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Foto aérea del casco urbano de Concordia (2008)

1.Concordia hoySituación actual y objetivos del proceso abordado.

Concordia se ofrece hoy como una ciudad de oportunidades y grandes potencialidades, aunque deben considerarse también algunos desajustes de su rol en el sistema regional, de su funcionalidad urbana y calidad ambiental.

El gobierno municipal abordó en estos últimos años una serie de temas y acciones sobre la ciudad que deben debatirse en el marco de una idea global de desarrollo urbano y territorial. Dichos temas se refieren a la relación entre el casco urbano y su periferia, a la integración de barrios marginados, al sistema vial y de movimientos, al borde ribereño, a la recuperación del patrimonio natural y cultural, a los espacios rurales de producción, a los arroyos, zonas anegables y obras hidráulicas de defensa, así como a la relación binacional con Salto, Uruguay, entre otros.

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Este escenario urbano-territorial determina la necesidad de un abordaje planificado, superando el enfoque normativo tradicional por un proceso integral y dinámico, utilizando herramientas idóneas que permitan ir concretando la propuesta entre el poder político, los equipos técnicos y la comunidad.

Una ciudad de oportunidades y grandes potencialidades

A partir de esas necesidades se ha formulado el presente Plan de Desarrollo que toma el concepto de ciudad como proyecto, entendiendo a la planificación como una construcción en el tiempo, incorporando instrumentos de gestión urbana propios, propuestas de intervención, normas y obras claves para posibilitar el cambio deseado. Si bien se ha venido trabajando sostenidamente desde el año 2008, estas ideas se inscriben en el Plan Estratégico Territorial del Bicentenario, el Plan Estratégico de la Región Centro y el Plan de la Microrregión del año 2001, reconociendo como antecedentes fundamentales el Plano Histórico de 1884, el Plan Carrasco de 1928 y el Plan Urbano desarrollado durante el año 1982 (actualizado en el año 1993).

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Plano de la microregión elaborado por la consultora Cepa como síntesis del proceso de participación ciudadana del año 2001

Plan Estratégico Territorial del Bicentenario y de la Región Centro (2004).Plan de Benito Carrasco (1928)

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2. Esquema urbano-territorial Proceso de configuración urbana: principales problemas, potencialidades y tendencias

La construcción de la represa de Salto Grande, durante la década del 70, tuvo efectos significativos en la configuración de Concordia. Los escasos 20 km. que separan la Plaza 25 de Mayo del lago, incidieron en la definición de una ciudad de escala diferente, alcanzando una dimensión regional y transformando su estructura territorial y posibilidades de desarrollo.

La conexión del casco urbano fue tensionada hacia el norte con la localización de usos y actividades diversos como el barrio La Bianca, equipamientos deportivo-recreativos, aeropuerto, aeródromo, complejo termal, alojamientos turísticos y puente internacional. Se incorporaron paisajes, oportunidades económicas, productivas y turísticas, pero también se extendió la planta urbana sin control y complejizó su funcionamiento. Hacia el Sur, además de producirse el ingreso principal a la ciudad, se consolidaron actividades residenciales, productivas e industriales preexistentes, destacándose el Parque Industrial y los barrios de Las Tejas, Villa Adela, El Martillo y Benito Legerén.

Foto aérea de Concordia en el contexto de la microrregión 2008.

Conjunto Habitacional La Bianca: la ciudad se tensiona hacia el norte.

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El análisis demográfico evidencia una tendencia de crecimiento poblacional, verificada en los Censos Nacionales . Los datos censales de 1960, 1970, 1980, 1991 y 2001 arrojaron: 56.654 hab., 72.136 hab., 94.222 hab., 123.222 hab. y 141.528 hab. respectivamente. No obstante, puede verificarse también que la tasa de crecimiento ha ido desacelerándose en los últimos veinte años, en sintonía con la dinámica demostrada por la población nacional y las particularidades propias de la ciudad.

Actualmente, el área central de Concordia presenta un alto grado de ocupación edilicia pero con una de densidad poblacional media, actividades variadas, calidad constructiva aceptable y algunos edificios en altura que pusieron en crisis su morfología tradicional. Cabe señalar que su población disminuye en un proceso lento pero sostenido, mientras que la construcción de numerosos conjuntos de viviendas en los barrios, amplió considerablemente la silueta urbana dejando grandes predios vacíos en su interior.

Grados de ocupación edilicia de la planta urbana de Concordia

Los desafíos de articular las diferentes tipologías habitacionales

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Las normas urbanísticas aplicadas no han podido corregir estos problemas. Por el contrario, el desarrollo de un “urbanismo de excepción” ha profundizado estas situaciones de conflicto, acompañadas por la falta de articulación entre ciudadanos, técnicos, políticos e inversores. Desde lo ambiental es destacable mencionar el deterioro de las redes de infraestructura (red de cloacas, agua corriente, entre otras) así como la crisis con el medio natural debido al tratamiento inadecuado de la basura, el cuidado de los arroyos, la ribera del río Uruguay y la evacuación de los excedentes hídricos. Este último tema se vincula con los problemas ocasionados por las inundaciones, especialmente, en áreas urbanas, donde las medidas correctivas adoptadas no alcanzaron los resultados esperados.

Necesidad de completar la dotación de infraestructura en barrios existentes

Situación actual de la cuenca del arroyo Manzores

Se espera sin embargo, que el Proyecto de recualificación del arroyo Manzores, dado su abordaje integral, incida positivamente en la recomposición urbana y ambiental del área.

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Las obras de completamiento de la Autovía Ruta Nacional N°14 producirá un fuerte impacto en la región y en Concordia en particular, siendo necesario reformular los accesos a la ciudad, especialmente en las intersecciones con rutas Provinciales Nº 22 y Nº 4 y Nacional A 015. El sistema vial resulta clave, ya que en el año 1992 cesaron los servicios regulares de pasajeros del entonces Ferrocarril General Urquiza, interrumpiendo también el servicio a la ciudad de Salto en la República Oriental del Uruguay, mientras que el transporte de cargas fue concesionado a una empresa de origen brasileño (ALL)

Red vial jerarquizada.

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La planificación del territorio indica que el sistema de transportes y movimientos en la región debe ser abordado de manera integral previendo nuevas infraestructuras y modalidades, en articulación con los proyectos de la nueva Terminal Ferroautomotor, la avenida Costanera, la puesta en valor del Área Turística y Termas, los accesos, el Centro de Transferencia de Carga y la posible reactivación del Puerto de Pasajeros.

Las infraestructuras como medio para unificar el territorio

Área Central, Área Norte, Área Sur, Centros Urbanos, Aéreas Rural y de Paisaje Protegido

Ante esta realidad urbano-territorial compleja y en función de la propuesta en desarrollo, se identificaron áreas con características diferentes con el propósito de organizar, en el marco del Plan, los diferentes niveles de actuación: 1. Área Central: concentra los sectores netamente urbanos consolidados y barrios,2. Área Norte: se configura a partir de actividades turísticas y de esparcimiento,3. Área Sur: se desarrollan los sectores de carácter industrial y servicios,4. Centros Urbanos: Villa Zorraquín, Benito Legerén, Villa Adela, Las Tejas, Osvaldo Magnasco,5. Áreas Rural y de Paisaje Protegido: incorporan la franja costera, zonas de reserva natural, los arroyos, la zona agropecuaria y el lago.

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3. El proyecto de ciudad y la ciudad de los proyectos Modelo de ordenamiento urbano-territorial y modelo de gestión.

El modelo propuesto concibe un “proyecto de ciudad” que incluye intervenciones concretas e instrumentos de gestión. Identifica obras, programas y proyectos urbanos, encauza las potencialidades que ofrece el territorio y minimiza las debilidades detectadas durante el proceso de diagnóstico.

Hacia un proyecto de ciudad: formulación del escenario urbano territorial

1. Integración Regional de Concordia. 2. Límite espacial de la mancha urbana. 3. Rol especifico de los Centros Menores. 4. Consolidación y densificación del casco urbano.5. Inclusión de nuevos proyectos urbanos y readecuación de las infraestructuras.6. Nuevo sistema de parques, equilibrio urbano-ambiental.

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Plano que integra los componentes estructurales de la propuesta

Este Plan persigue los siguientes objetivos:a- la articulación ordenada entre las zonas urbanas y periurbanas, industriales y rurales, así como el manejo sustentable de los recursos naturales y culturales;b- la revitalización, consolidación o cualificación de las diferentes sectores de la ciudad según sus particularidades, se trate de ámbitos predominantemente centrales, residenciales o productivos;c- la revalorización de los centros urbanos hoy denominados “menores”, reconociendo su identidad histórica y afianzando el rol que cada uno de ellos juega dentro del sistema territorial, incorporando equipamientos, infraestructuras y espacios públicos. d- la conformación de un sistema de espacios verdes y espacios públicos, considerando los de interés ambiental a escala regional, la recuperación de arroyos, zonas bajas y posibles parques de escala urbana, así como plazas, plazoletas y boulevares a escala barrial;e- la definición de una red de vias de circulación que favorezcan la funcionalidad del ejido y vinculen los centros, los barrios, los equipamientos públicos, el sistema de espacios verdes y los proyectos urbanos, resultando de interés, complementariamente, la puesta en marcha de un ferrocarril interurbano.

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a. Territorio y medio ambiente Hacia una integración regional y una configuración urbano-ambiental sustentable

El plan de desarrollo persigue la estructuración del territorio de Concordia y su integración con la región, a partir del diseño articulado de sus componentes: áreas y zonas, estructura circulatoria, grandes espacios verdes públicos y proyectos urbanos de impacto. El puerto y el ferrocarril, de reactivarse, pasarían a formar parte de este sistema.

Modelo Urbano propuesto

1.Proyecto Ex Estación Concordia Norte. 2.Proyecto Arroyo Manzores.3.Proyecto Costanera. 4.Defensa Sur. 5.Proyecto Zonificación Zona Sur. 6.Proyecto Puerto Regional y Desarrollo Industrial. 7.Densificación y nueva estructura de espacios públicos. 8.Interfase Urbano-Rural. 9.Planta de Residuos Sólidos Urbanos (TRSU). 10.Reserva Natural.11.Area Turística Norte. 12.Area Productiva Rural. 13.Area de producciones orgánicas. 14.Desarrollo de Centros Menores. 15.Jerarquización de la estructura de movimientos

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Cavas y basurales a cielo abierto: la necesidad de respuestas inmediatas

Con el propósito de fortalecer el centro de la ciudad y preservar los barrios, se amplía la zona central entre cuatro espacios verdes: Plaza Urquiza, Plaza España, Plaza 25 de Mayo y futura plaza del predio del ex-INTA (perteneciente a la Nación, ubicado en la intersección de las calles Brown y Ramírez), integrando además, el Parque Lineal Arroyo Concordia.

Parque lineal Arroyo Concordia: los espacios del peatón

En concordancia con el sistema vial general se proponen zonas que, a modo de corredores, concentrarán alineamientos comerciales y de servicio, colaborando en la distribución equilibrada de actividades sobre la ciudad y liberando a los barrios de usos conflictivos.Sobre el eje norte de la ciudad se reconoce una “pieza de escala regional” vinculada al desarrollo productivo y turístico de la microrregión. Con una extensión de 130 has. dicha pieza queda sujeta a propuestas y programas de interés público, pudiendo ser objeto de concursos públicos de ideas a partir de temáticas consensuadas con la ciudadanía, bajo la coordinación de las áreas responsables de la implementación del Plan.

La organización primaria del territorio se basa en cuatro grandes áreas: urbana, complementaria, rural y de paisaje protegido. Dentro de estas áreas se delimitan zonas con el fin de regular la localización de actividades y la intensidad de ocupación. Se definen también “zonas especiales” como aquellas bajo riesgo de inundación, o degradadas por cavas o basurales, que requieren el establecer procedimientos de gestión particulares para poder ser usadas.

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Modelo Urbano propuesto: jerarquización de la estructura de movimientos

La zonificación se complementa con un sistema vial jerarquizado que considera los roles de vinculación regional o urbana y la intensidad circulatoria de las diferentes vías. Lo integran las rutas nacionales 14 y A015, las avenidas de acceso Pte. Perón, Pte. Frondizi, Pte. Illia y Monseñor Rosch, así como las calles internas de la ciudad, tanto aquellas pertenecientes a la red primaria de conexión y distribución del tránsito local, como aquellas de escala menor o acceso domiciliario.

Se propone la rejerarquización de las Avenidas Bvd. San Lorenzo y Pte. Illia como estructurantes de la dirección Este-Oeste y las Avenidas Monseñor Tavella/Rosch y Eva Perón como estructurantes de la dirección Norte-Sur, previendo que la última se conecte con el futuro Camino de la Costanera (sobre la traza del camino Pampa Soler u otros posibles) hasta la zona del lago. Esta red principal se articula con una trama de avenidas que como conectores urbanos, se desarrolla sobre las vías primarias existentes en el casco histórico y fuera de él toman como módulo la dimensión de 3 quintas o 6 manzanas.

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Un gran parque ubicado al Oeste de la planta urbana aportará calidad urbana y paisajística consolidando el desarrollo del programa PROMEBA II en el sector Noroeste de la ciudad, abarcando un total de 2000 viviendas.

Propuesta paisajístico-ambiental incorporando en programa Promeba II

En el marco del Plan, se proponen también nuevos parques con el objetivo de articular, ordenar y delimitar el área urbana, alojando actividades recreativas y productivas, u otras específicas, según el caso.

El Plan propone pasar de los actuales 8 m2 de espacio verde por habitante a 16 m2.La puesta en valor del parque San Carlos reforzará las actividades de recreación y turismo.Un futuro parque situado sobre la avenida Illia (Illia, Nogoyá, Chile y G. Pérez) será objeto de un tratamiento especial buscando convertirse en un espacio público de fuerte relevancia dentro del tejido urbano en el cual se encontrará inserto.

Los espacios verdes y espacios públicos propuestos, también constituyen componentes fundamentales del modelo propuesto. Son ámbitos de interés ambiental y paisajístico que cumplirán la función de sitios de encuentro ciudadano a escala regional, urbana o barrial, a los que se sumará la recuperación del área costera mediante su rehabilitación y uso para esparcimiento.

Recuperación de áreas urbanas degradadas articuladas con la red de espacios públicos y el río

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Gráfico con la técnica del collage, mostrando diversos proyectos.

Propuesta para el predio de la Ex Estación Concordia Norte

Finalmente, una serie de proyectos urbanos impulsará a corto, mediano o largo plazo, transformaciones en el desarrollo de la ciudad mediante un paulatino proceso de recualificación urbana: la estación ferroautomotor, la revitalización ambiental del arroyo Manzores, la Costanera Central, el Parque Mitre, la Defensa Sur y la Franja Costera del Lago de Salto Grande.

Estas intervenciones impactarán fuertemente en la estructura de la ciudad, generando un crecimiento equilibrado del casco urbano a partir de consolidar una nueva centralidad. El predio de la ex Estación Concordia Norte fue motivo de un concurso de anteproyectos. Contendrá un programa de múltiples usos, destacándose el traslado de la estación terminal de ómnibus, la inclusión de un ramal ferroviario y la puesta en valor del edificio histórico, incluidos en un gran parque urbano. Se ha propuesto la construcción de un Centro de Convenciones para la realización de importantes eventos culturales provinciales y municipales.

Es destacable el proyecto de revitalización ambiental del arroyo Manzores originado a través de un concurso de anteproyectos. La propuesta contempla aspectos de reacondicionamiento hidráulicos y de saneamiento, con intervenciones tendientes a reencausar los problemas de contaminación y degradación. El diseño de cada parte se adecua a las condicionantes hidráulicas del territorio generándose áreas de tratamiento biológico, lagunas de estabilización y retención, circuitos, paseos, centros de interpretación y espacios de atracción turística.

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Proyecto de Revitalización Ambiental del arroyo Manzores

Proyecto Costanera Norte

Las obras ya concluidas de la Costanera Central, Parque Mitre y la Defensa Sur, permitirán junto con otras acciones, la definitiva integración de la estructura de la ciudad con el río, constituyéndose en uno de los componentes primordiales del Plan.

El Proyecto Costanera Norte, propuesto por la CTMSG y la Municipalidad establecerá un límite nítido entre la planta urbana y la zona inundable. En su desarrollo se contempla la traza de una avenida que conectará el Parque San Carlos con el área sur de la ciudad dando continuidad al paseo costanero. A lo largo de su trayecto y en los puntos de cruce con las avenidas, se propone la instalación de miradores al río que actuarán como focos nodales de la estructura circulatoria, potenciando sus valores paisajísticos.

El Plan de Desarrollo Territorial concibe un modelo de ciudad compacto, proponiendo el desarrollo de centros barriales y diseñando un límite urbano a materializarse por un cinturón forestal paisajístico-productivo que actuará como “borde verde”. Dentro de ese límite se incluirá suelo urbanizable (corroborado técnicamente) con buena accesibilidad y servicios, generando nuevos patrones de transición entre la ciudad y el campo. Esta propuesta intenta controlar la expansión indiscriminada o especulativa sobre suelos productivos, protegiendo las zonas periurbanas y rurales.

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Cinturón forestal paisajístico productivo como “borde verde”

Protección de zonas periurbanas y rurales.

El completamiento de los lotes vacantes supone un nuevo equilibrio en la construcción de la ciudad. De esta forma se descomprime el centro actual, al ampliar la posibilidad de localización de usos comerciales e institucionales en otros sectores. Con igual sentido se define una altura máxima de edificación de 18 metros (independientemente de la superficie edificada), contribuyendo de esa manera, a destacar las vistas y perspectivas de los inmuebles históricos con valor patrimonial.

Articulación del nuevo tejido residencial con los inmuebles históricos de valor patrimonial.

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A partir de ese centro la altura y la complejidad de actividades disminuyen gradualmente hacia los bordes. Para la zona residencial 1 -U/R1-, se proponen usos mixtos con perfil residencial y altura máxima de 12 metros (planta baja y tres pisos), mientras que la zona residencial 2 -U/R2- se propone como articulación del área central con el río, a través de la traza del ferrocarril y el proyecto de la Costanera Central y el Arroyo Manzores. La zona residencial 3 -U/R3- comprende los sectores organizados en torno al Parque Lineal Ex Predio Concordia Norte, mientras que las zonas residenciales 4 y 5 -U/R4 y U/R5- completan la planta urbana, estructuradas a partir de vías de circulación principales y el sistema de parques, conservando indicadores y características similares a las del plan hoy vigente.

Zonificación del Plan

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Pensando en el posible desarrollo de tipologías de edificios en torre, se proponen tres sectores específicos: el área Proyecto Revitalización Arroyo Manzores, las parcelas frentistas al Predio Ex Estación Concordia Norte y a lo largo de la Av. Eva Perón entre Arruabarrarena y Bvd. Ayuí Este. El criterio adoptado para su localización contempla procedimientos regulados para su evaluación y aprobación, impacto urbano-ambiental, morfología y paisaje, así como la existencia de redes de infraestructura necesarias.

Vivienda techo / Vivienda HábitatRespecto de la problemática habitacional, Concordia presenta una situación compleja vinculada a la construcción de conjuntos viviendas, principalmente de aquellos posteriores a la ejecución de la represa, que caracterizaron gran parte del crecimiento de la planta urbana. Pero la vivienda de interés social no abarca sólo variables de tipo económico, sino también culturales y políticas, por lo tanto las ideas y acciones que se desarrollen deben coordinarse, anticipándose a las necesidades y requerimientos de la ciudad y de su población. Lejos de pensar en una solución puntual (“vivienda techo”) donde sólo se aspira al resguardo o refugio, se propone contemplar elementos que hacen a la vida urbana integrada: salud, educación, espacios verdes, equipamientos y las infraestructuras básicas necesarias para el desarrollo de estas actividades.

Barrios construidos por fuera de la estructura urbana

Ejemplos de conjuntos de viviendas incorporados a la estructura urbana

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En resumen, una premisa básica del Plan consiste en reforzar las características propias de cada barrio, fomentando su crecimiento o necesidad de preservación, promoviendo la ocupación de las parcelas urbanas vacantes, aprovechando las infraestructuras y equipamientos existentes y articulando los barrios hoy espacialmente segregados. Para ello se identificaron sectores que podrían abastecerse de las infraestructuras necesarias dentro de los límites definidos, guiando de esa forma los procesos de completamiento urbano con racionalidad y evitando que el mismo se sustente sólo a partir de la lógica del mercado inmobiliario. No obstante la zonificación general impulsada, se reconoce la vulnerabilidad del medio en algunos sectores bajos o con posibilidad de anegamiento en los que se recomienda no permitir niveles de umbrales por debajo de la cota 17 o superior.

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b. Ciudad y estructura urbana: Hacia un manejo integrado de los recursos naturales, patrimoniales y culturales

Se propone la recualificación del espacio urbano estructurando un sistema de espacios verdes y públicos, poniendo en valor los existentes y creando nuevos. Contarán con ámbitos de uso colectivo y libre, destinados a la recreación y esparcimiento, actuando como reguladores del equilibrio ambiental y la conservación de los recursos. De este modo las plazas, boulevares, jardines, bordes de arroyos y río, se insertarán en un sistema general, potenciando su valor.

Plan integral de mejoramiento y creación de espacios verdes públicos.

El plan de Benito Carrasco de 1928 propuso una idea de ciudad basada en valores ambientales y paisajísticos propios de la ciudad moderna. Con un diseño de clara influencia francesa esta característica consolida la actitud de pensar la ciudad “al borde del río” potenciando esta relación y configurando una propuesta integradora. Se rescatan esos principios y se definen nuevas regulaciones en lo atinente a la señalización y el mobiliario (bancos, luminarias, quiscos, etc.) introduciendo el concepto de itinerarios o recorridos urbanos.

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El Plan desarrolla instrumentos innovadores de intervención sobre los espacios públicos, propone la elaboración de un plan integral anual de mejoramiento y creación de espacios verdes y dispone procedimientos destinados a eliminar las barreras urbanísticas existentes fomentando una plena apropiación del espacio público por toda la comunidad.

Usos y medio ambiente

La ciudad contemporánea ha devenido en un lugar de múltiples contactos y variadas actividades. Esta característica es tomada por sobre el concepto de ciudad “funcional o especializada” propia del urbanismo tradicional proponiendo el rescate de la ciudad existente, estableciendo criterios de compatibilidad de usos y fijando regulaciones para la instalación de actividades conflictivas o reñidas con el medio ambiente.

Las medidas propuestas en el presente Plan tienden a velar por el mantenimiento de los rasgos del ejido de Concordia, por lo cual toda acción susceptible de producir perturbaciones al medio debe realizar el correspondiente estudio de impacto ambiental, con los alcances de las normas provinciales y nacionales vigentes. Con igual fin, los planes especiales y proyectos urbanos contendrán los estudios que permitan evaluar las incidencias paisajísticas de las actividades urbanísticas a desarrollar.

Derivado de las consideraciones anteriores se propone que en cada caso las variables componentes del eje ambiental se consideren en conjunto, sin perjuicio de los temas que ameritan una respuesta puntual y especifica como en el caso del tratamiento de los residuos sólidos. En relación a esta problemática y como primera medida, se incorpora al presente Plan el “Proyecto de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos” elaborado por la actual Dirección de Saneamiento Ambiental Municipal.

En este marco de manejo integrado de recursos, se incluye el concepto de “patrimonio” cultural (tangible e intangible) en todas sus facetas y escalas. No sólo se trata de identificar los bienes que deben ser preservados por sus valores paisajísticos, simbólicos, sociales, históricos y arquitectónicos, sino también su incorporación a la vida urbana y cotidiana constituyendo este hecho como garantía de su cuidado, mantenimiento y puesta en valor.

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El patrimonio cultural y natural en todas sus facetas y escalas

Apuntando a esos objetivos se planificarán y llevarán a cabo, las acciones, proyectos y programas particularizados, referidos a la protección patrimonial, en todos los edificios, áreas u objetos que las normas vigentes así lo establezcan.

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Las características del nuevo modelo urbano-territorial implican, además de los criterios antes enunciados, la incorporación de diferentes instrumentos de gestión que constituyen al plan como impulsor de políticas activas, a través de la puesta en marcha articulada de normas, proyectos y modalidades particulares de intervención.

c. El modelo de gestión Su fortalecimineto y los nuevos instrumentos

Esta postura frente a la planificación urbana no se agota en la redacción de un documento ni en la aprobación de una pieza normativa, por el contrario, rescata la naturaleza política y técnica propia de los temas vitales de una ciudad, para vincularlos a las políticas de estado municipales. Desde ese marco conceptual e ideológico, este Plan para Concordia considera fundamental valorizar las áreas y equipos municipales responsables en la temática, reposicionándolos como actores fundamentales del proceso de planificación puesto en marcha.

Asimismo propone otras instancias de gestión articuladas, destacándose la creación de una Agencia de Desarrollo Urbano y Territorial en el ámbito municipal a cargo de la aplicación del plan y de sus instrumentos de ordenamiento y gestión, promoviendo la revitalización de los núcleos urbanos y la conducción armónica del crecimiento, mediante intervenciones significativas para el interés público.El fortalecimiento de la gestión urbana, supone también la recreación del Consejo Asesor de Planeamiento como órgano de participación calificada, asesor y consultivo, integrado por representantes de los colegios profesionales, centros académicos e instituciones intermedias, relacionados con los temas urbanísticos.

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El plan integral y un nuevo modelo de gestión

Finalmente, el nuevo esquema se completa con instrumentos de actuación como los planes particularizados, proyectos especiales y sus convenios urbanísticos, herramientas de prevención y control como las evaluaciones de impacto ambiental, y la creación de un Banco de Tierras Municipal destinado al manejo estratégico de los activos físicos municipales, así como a posibilitar la concreción de las intervenciones necesarias para el desarrollo planificado de Concordia y el incremento de la calidad de vida de su comunidad.

Anexo: FODAFortalezas y Oportunidades

FORTALEZAS1.Su situación geográfica, dentro de la micro y macro región. Puerta al MERCOSUR.2.Su inserción dentro de los planes de desarrollo territoriales (PET Nacional y Provincial, PET Región Centro, PE Micro Región Salto Grande)3.Tierra con gran fertilidad. Producción agrícola. Calidad de suelos.4.El recurso del agua termal.5.Sus condiciones paisajísticas (ribera, bosque en galería, lago)6.La proximidad del Puente Internacional, conexión con R.O.Uruguay.7.Su conexión regional e internacional a través de la R 14.8.Un parque industrial instalado.9.Un aeropuerto instalado y en funcionamiento (a mejorar)10.La presencia de la Universidad y una buena calidad de educación en general. 11.Hay antecedentes de planificación.12.Hay conciencia en la necesidad de planificar y gestionar.13.Hay compromiso en las autoridades municipales en llevar adelante un plan de ordenamiento urbano territorial.14.Se ha aprendido de los errores (ejemplos: entubamiento del arroyo Concordia, construcción de barrios de interés social desarticulados, etc.)

OPORTUNIDADES Regionales1.Mejoramiento de la navegación del Río Uruguay. Hidrovía como factor de desarrollo.2.Ubicación geopolítica dentro del Mercosur. Corazón del corredor Norte – Sur.3.La reactivación de los puertos. 4.Reactivación del sistema ferroviario5.Desarrollo de Subzonas Francas.6.Completamiento de Ruta de Salto hacia Brasil.7.Nuevas trazas vías de conexión Concordia-Chajarí.8.Consolidación del rol regional (consorcio de ciudades)9.Capital humano. Profesionales capacitados.10.Desarrollo productivo y turístico conjunto.11.Camino del perilago.12.Concentración de recursos diversificados en la región.13.Crecimiento del turismo de termas a nivel regional.14.Producciones alternativas agropecuarias – Agroecología.15.Relación comercial cultural Concordia – Salto.16.Crecimiento de la producción citrícola y de la madera. 17.Inversión turística de infraestructura en el lago.18.Tratamiento regional del tema residuos. 19.Patrimonio ambiental y cultural de gran y desconocida riqueza.20.Apoyo provincial al desarrollo de la región.Locales 21.Su consolidación como ciudad cabecera mesopotámica de conexión con el MERCOSUR.22.Fortalecimiento relación Concordia Salto: comercial, cultural, universitario, profesional.23.Termas como producto turístico en alza.24.Ampliación del aeropuerto con baja inversión.25.El reordenamiento y la gestión de los RSU. Plan de recolección y reciclaje de residuos (ordenar el cirujeo como fuente de trabajo)26.Saneamiento general de las cuencas de los arroyos.27.El proyecto de recuperación del Arroyo Manzores y su área de influencia.28.La construcción de un sistema de tratamiento de efluentes cloacales.29.El predio de Estación Norte como futura área de desarrollo multiprográmatico. Nueva centralidad: Estación Ferroautomotor, Centro Cultural, Corsódromo. Áreas de Recreación y Esparcimiento, Parque.30.Futura Zona Portuaria en Benito Legerén.31.Estación de Transferencia de cargas, cercana a ingreso vehicular-puerto-parque industrial.32.Ordenamiento y jerarquización de ingresos vehiculares y ferroviarios (Ej. nuevo ingreso en zona sur, ampliación Av. Rosch, rotondas en cruces conflictivos, etc.)33.Recuperación de la traza del tren Concordia Salto Grande (urbano y turístico) como futura conexión con Salto.34.Reactivación del Puerto para transporte fluvial de pasajeros, conexión con Salto.35.Zona Norte, ordenamiento urbano e inversiones (residencial-comercial-turístico)36.Reconstrucción de la relación con los grandes recursos naturales.37.Costanera Central- recuperación del patrimonio, reordenamiento y prolongación de Av. Costanera.38.Proyecto Costanera Norte- conexión espacial/ambiental .39.Recuperación y protección de costas y puesta en valor del bosque en galería y del Parque San Carlos.40.Aprovechamiento del valle del Arroyo Yuquerí Grande como área natural protegida. 41.Reordenamiento y Ampliación del Parque Industrial. 42.Generación de Polo Científico tecnológico e Incubadora de empresas (pymes, microemprendimentos, etc.) 43.Vías del FFCC como contención del crecimiento urbano.44.Promoción de la capacitación turística (escuela de hotelería, gastronomía, etc)45.Reactivación del Puerto para transporte fluvial de pasajeros.46.La asignación de los fondos de la Casfeg.47.El desarrollo del cultivo de arándanos, producto de exportación.

Debilidades y Amenazas

DEBILIDADES General 1. Falta de una clara definición del rol de Concordia dentro de la región.2. Alto índice de desocupación. Situación social grave (ejemplo zona sur, cirujeo)3. Ausencia de articulación entre políticas provinciales, municipales, CASFEG.4. Falta de integración espacial entre Concordia y Salto.5. Parque Industrial con poca ocupación.6. Ferrocarril con frecuencia limitada, sólo carga. Barrera física y visual. Problemas con la concesión.7. Puerto desactivado, infraestructura instalada en desuso.8. Asentamientos precarios sobre zonas degradadas y terrenos fiscales.9. El Estado fue el que más ha infringido el código (ejemplo IAPV)10. No hay programas sociales de vivienda colectiva, son todos para vivienda individual (ocupación con poca densidad)11. Problema de intrusión en terrenos municipales por parte de población de bajos recursos. Imposibilidad de gestionar con ciertos plazos.12. Demasiada fragmentación de comisiones vecinales.Urbano/territorial13. Traza urbana que desconoció las condiciones ambientales previas (entubado de arroyos, urbanizaciones en zonas inundables, entre otros ejemplos.)14. Crecimiento sin planificación. Extensión de la mancha urbana en zonas degradadas.15. Colapso de los servicios de infraestructura.16. Áreas urbanas sin servicios de infraestructura básica.17. Falta de espacios verdes públicos.18. La traza de las vías cortando la trama urbana. Problemas funcionales.19. Predio Estación Norte como tapón urbano.20. Peligrosos accesos a la ciudad a partir de falta de resoluciones técnicas-constructivas.21. Av. Mons. Rosch muy angosta, alta congestión y peligrosidad.22. Crecimiento del parque automotor y de motos sin control de tránsito.23. Uso del sistema vial (calles y avenidas) por camiones de gran porte.24. Incompatibilidad de usos ( urbano/industrial – urbano/residuos sólidos urbanos - residencial/equipamientos nocivos - residencial/servicios , entre otros)25. Servicio de transporte público deficitario.26. Barrios de interés social, desarticulados funcional y espacialmente a la trama de la ciudad, sin infraestructura de servicios ni equipamientos.27. Crecimiento sin control ni regulación de la actividad turística.28. Falta de forestación urbana. Ausencia de plan de reforestación.29. Zona de maniobras del ejército en zona de bosque en Galería, Campo Donovan/ Parque San Carlos.30. Falta de conciencia sobre el patrimonio construido. Falta plan de gestión sobre el patrimonio arquitectónico.31. Aparición de nuevas tipologías edilicias que plantean conflictos: dúplex, torres, bungalows, etc.32. Falta de suelo vacante en zonas de buena calidad ambiental.33. Ausencia de un plan de gestión urbana que acompañe al plan territorial (normativa)34. Normativa de uso de suelo:34.1Falta de instrumentos de gestión.34.2Es el producto de la imposición de una norma sobre una realidad existente (concepto de regulación por sobre el concepto de promotor de crecimiento y ordenamiento urbano)34.3No establece alturas máximas.34.4No se cumple con la obligatoriedad de los estacionamientos.34.5Se construyen más unidades funcionales de las previstas (ej. Bungalows)34.6Hay muchos distritos (fragmentación del código).34.7No se piden estudios de impacto ambiental.35. A la oficina de planeamiento municipal actual le falta jerarquizacion, equipamiento, personal y recursos.Ambiental36. Erosión y deterioro de la costa y en especial del parque ribereño, bosque en galería y Parque San Carlos. Falta de inversión.37. Zona Ribereña Urbana inundable. 38. Microbasurales en zonas urbanas. Basurales a cielo abierto, contaminación y cirujeo. Especialmente Zona Sur. 39. Campo del Abasto (RSU), desbordado. Conflicto con la concesionaria.40. Falta de sistema/planta de tratamiento clocal. Red colapsada.41. Cavas en la zona norte, inseguridad y contaminación de napas.42. Contaminación del río y del aire por Parque Industrial.43. Arroyo Concordia entubado, problemas de napas, cloacas, etc.44.Arroyo Manzores contaminado (basurales y desagües cloacales directos)

AMENAZAS 1.Manejo no sustentable de los recursos naturales.2.Falta de un plan nacional y regional de desarrollo y reactivación del Ferrocarril.3.La no concreción de caminos transversales y conexión con zona norte (Por ejemplo con Corrientes). 4.Consolidación de una situación de paso dentro del Mercosur.5.Demora en la reactivación de la infraestructura portuaria. Limitación del calado de la hidrovía del Río Uruguay.6.Falta de una ruta alternativa a la RN14, sin peaje. 7.Desvalorización de zonas rurales.8.Falta de un modelo de desarrollo socio-económico.9.Ausencia del camino del perilago que integre turismo y producción.10.Falta de un análisis sobre la propiedad real de las termas.11.Infraestructura de turismo no competitivo a escala del MERCOSUR.12.Utilización de agroquímicos en el área que afectan a los suelos y al lago.13.Erosión de la costa. Pérdida de territorio.14.La internalización de que la presa actuó como culpable de todos los males, sin un estudio real de su impacto integral, tanto negativa como positivamente.15.Superposición jurisdiccional en el territorio. Decisiones superpuestas.16.Complejos trámites aduaneros y migratorios. 17.El no cumplimiento de normas vigentes como práctica habitual. 18.La presión por la localización de planes de vivienda de interés social sin planificación.