Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial “El...
Transcript of Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial “El...
PLAN DE
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
“EL INGENIO” PARROQUIA RURAL 2015 - 2019
El presente documento es instrumento técnico de
planificación que ofrece las directrices principales
para que el GAD Parroquial Rural se guíe en la
toma de decisiones estratégicas para el desarrollo
del territorio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 1
1. ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 8
1 Mandato Constitucional ........................................................................................... 8
1.1 Definiciones Y Naturaleza ......................................................................................... 8
1.2 Interrelaciones, Concordancias y Correspondencia ........................................... 9
1.3 Contenido de los planes desarrollo y ordenamiento territorial. ........................ 11
1.4 Diagnóstico por Componentes .............................................................................. 11
1.5 Análisis integral territorial ......................................................................................... 12
1.6 PROPUESTA ................................................................................................................ 12
1.7 MODELO DE GESTIÓN .............................................................................................. 13
2 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO
AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL EL INGENIO, CANTÓN
MARCABELÍ, PROVINCIA DE EL ORO. ................................................................................ 14
I FASE: Diagnóstico por componentes .................................................................................... 16
3 Componente Biofísico .......................................................................................... 16
3.1 Relieve ........................................................................................................................ 16
3.2 Geomorfología ......................................................................................................... 20
3.3 Geología .................................................................................................................... 22
3.4 Suelos .......................................................................................................................... 23
3.5 Uso y cobertura del suelo ........................................................................................ 26
3.6 Factores Climáticos .................................................................................................. 28
3.7 Agua ........................................................................................................................... 30
3.8 Descripción de las Cuencas Hidrográficas. ......................................................... 30
3.9 Importancia de la gestión de cuencas. ............................................................... 34
3.10 Interdependencia entre el agua y los sistemas biofísicos .................................. 34
3.11 Ecosistemas Frágiles, ecosistemas para servicios ambientales y prioridades
de conservación. ................................................................................................................ 35
3.12 Ecosistemas: .............................................................................................................. 35
3.13 Flora ............................................................................................................................ 35
3.14 Fauna ......................................................................................................................... 36
3.15 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico energético
y/o ambienta. ...................................................................................................................... 39
3.16 Recursos naturales degradados y sus causas ...................................................... 40
3.17 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental. ...................... 41
3.18 Contaminación en el entorno Ambiental ............................................................ 42
3.19 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ..................................................................... 44
3.20 Sintesis del componente, problemas y potencilidades ...................................... 48
4 Diagnostico Socio Cultural .................................................................................. 49
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 2
4.1 Demografía ............................................................................................................... 49
4.2 Análisis demográfico ................................................................................................ 50
4.3 Población................................................................................................................... 50
4.4 Tasa de crecimiento poblacional de El Ingenio. ................................................. 50
4.5 Estructura de la población ...................................................................................... 51
4.6 Pirámide poblacional por edad y por sexo. El Ingenio, 2015 ........................... 52
4.7 Educación ................................................................................................................. 52
4.8 Instituciones educativas de la parroquia El Ingenio. .......................................... 54
4.9 Cobertura en servicios de educación .................................................................. 55
4.10 Analfabetismo ........................................................................................................... 56
4.11 Nivel de Instrucción .................................................................................................. 57
4.12 Escolaridad Promedio .............................................................................................. 58
4.13 Salud ........................................................................................................................... 58
4.14 Mortalidad. ................................................................................................................ 60
4.15 Las principales Enfermedades. ............................................................................... 60
4.16 Principales causas de muerte ................................................................................ 61
4.17 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas,
coliseos/habitantes: eventos culturales.) ......................................................................... 61
4.18 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) .............................................................. 64
4.19 Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ........................ 65
4.20 Organización Y Tejido Social .................................................................................. 66
4.21 Programa de Protección Social. ............................................................................ 66
4.22 Grupos Étnicos .......................................................................................................... 67
4.23 Autoidentificación .................................................................................................... 67
4.24 Origen de los primeros pobladores ....................................................................... 70
4.25 Seguridad y convivencia ciudadana ................................................................... 70
4.26 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio. ................... 70
4.27 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. .............. 71
4.28 Identidad cultural ..................................................................................................... 71
4.29 El patrimonio cultural: .............................................................................................. 71
4.30 Patrimonio tangible: ................................................................................................. 72
4.31 Patrimonio intangible: .............................................................................................. 72
4.32 Igualdad .................................................................................................................... 74
4.33 Migración externa .................................................................................................... 75
4.34 Migración Interna ..................................................................................................... 76
4.35 Síntesis del componente, problemas y potencialidades. .................................. 79
5 Componente Económico Productivo. ................................................................ 80
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 3
5.1 Trabajo y Empleo ...................................................................................................... 80
5.2 Población Económicamente Activa (PEA) .......................................................... 80
5.3 PEA por sexo y auto identificación étnica ........................................................... 81
5.4 PEA por rama de actividad .................................................................................... 82
5.5 Conflictos de uso de suelos .................................................................................... 84
5.6 Desempleo y subempleo ........................................................................................ 86
5.7 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs
población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. ...................... 86
5.8 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA. ....................... 87
5.9 Principales productos: Volumen de producción y productividad. .................. 88
5.10 Actividades Primarias ............................................................................................... 88
5.11 Comercialización de la Producción Agrícola ...................................................... 89
5.12 Actividades Pecuarias ............................................................................................. 89
5.13 Comercialización de la Producción Pecuaria ..................................................... 90
5.14 Tenencia de Tierras .................................................................................................. 90
5.15 Actividades Secundarias ......................................................................................... 90
5.16 Actividades Terciarias .............................................................................................. 91
5.17 Número de establecimientos: Manufactura y artesanía, comercio, servicios.
91
5.18 Factores productivos ............................................................................................... 92
5.19 Uso actual de suelos. ............................................................................................... 92
5.20 Caracterización del uso de la tierra ...................................................................... 92
5.21 Formas de tendencia de la tierra .......................................................................... 93
5.22 Formas de tenencia. ................................................................................................ 93
5.23 Riego .......................................................................................................................... 94
5.24 Equipamiento ............................................................................................................ 95
5.25 Presencia de Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico .......................... 95
5.26 Financiamiento ......................................................................................................... 96
5.27 Servicios a la producción: Créditos ....................................................................... 96
5.28 Infraestructura para el fomento productivo. ....................................................... 97
6 Diagnóstico asentamientos humanos. ............................................................. 100
6.1 Sitios de El Ingenio. ................................................................................................. 101
6.2 El Rosal. ..................................................................................................................... 101
6.3 Razón del Nombre del Sitio: .................................................................................. 101
6.4 El Rocío. .................................................................................................................... 101
6.5 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la
Estrategia Territorial Nacional 2013 – 2017 ..................................................................... 102
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 4
6.6 Análisis histórico de la distribución de la población de la parroquia El Ingenio
103
6.7 Jerarquía de los asentamientos humanos de acuerdo a población,
equipamientos y Población Económicamente Activa. .............................................. 103
6.8 Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura de agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ............................................. 104
6.9 Agua potable ......................................................................................................... 104
6.10 Alcantarillado.......................................................................................................... 104
6.11 Recolección de basura ......................................................................................... 105
6.12 Luz eléctrica ............................................................................................................ 105
6.13 Acceso de la población a servicios de educación y salud ............................ 107
6.14 Educación: .............................................................................................................. 107
6.15 Salud ......................................................................................................................... 108
6.16 Acceso de la población a vivienda .................................................................... 109
6.17 Déficit habitacional cuantitativo y cualitativo ................................................. 110
6.18 Tenencia de la vivienda. ....................................................................................... 110
6.19 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por
asentamiento humano ..................................................................................................... 112
6.20 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ............................ 114
6.21 Síntesis del componente, problemas y potencialidades. ................................ 115
7 Componente movilidad, energía y conectividad. ......................................... 115
7.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones ..................................................... 115
7.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. .................... 116
7.3 Redes viales y de transporte. ................................................................................ 116
7.4 Red de riego ........................................................................................................... 120
7.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ................... 120
8 Componente político institucional y participación ciudadana ..................... 121
8.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ..... 121
8.2 Marco constitucional ............................................................................................. 121
8.3 La planificación y la ordenación territorial en la constitución ........................ 123
8.4 Régimen de competencias .................................................................................. 123
8.5 La planificación y la ordenación territorial en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y en el Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Publicas .............................................................................. 124
8.6 De los Instrumentos complementarios del sistema CP ..................................... 132
8.7 Instrumentos de planificación a nivel del GAD Municipal ............................... 132
8.8 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil ..................................... 137
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 5
8.9 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis del talento humano .......................................... 138
8.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................. 139
8.11 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes. .. 140
III FASE ......................................................................................................................................... 147
1 Análisis estratégico territorial ................................................................................ 147
1.1 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra .................. 147
1.2 Análisis de Variables estratégicas. ....................................................................... 149
2 PROPUESTA .............................................................................................................. 150
2.1 Propuesta de Desarrollo ........................................................................................ 150
2.2 Visión de la parroquia El Ingenio .......................................................................... 150
3 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo .................................. 152
3.1 Objetivos estratégicos de desarrollo por componente: .................................. 152
3.2 Componente biofísico ........................................................................................... 152
3.3 Componente Socio-Cultural. ................................................................................ 152
3.4 Componente Económico ..................................................................................... 153
3.5 Componente Asentamientos Humanos ............................................................. 153
3.6 Componente De movilidad, energía y conectividad ...................................... 153
3.7 Componente Político institucional y de participación ciudadana. ............... 153
4 INDICADORES Y METAS .......................................................................................... 157
5 Modelo territorial deseado ................................................................................... 175
6 Determinación de categorías de ordenamiento territorial (COT) .................. 175
6.1 Definición de políticas locales .............................................................................. 177
7 Propuesta de políticas mínimas: .......................................................................... 178
7.1 Agendas de Igualdad por nivel de gobierno y por competencia. ............... 178
7.2 Competencias GAD Parroquiales ....................................................................... 178
7.3 Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género: ........................... 178
7.4 Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades: ............................... 179
7.5 Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos............... 179
7.6 Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana ................... 180
7.7 Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional .... 181
III FASE ......................................................................................................................................... 182
1 Modelo de Gestión ................................................................................................ 182
1.1 Estrategias de Articulación ................................................................................... 182
2 Participación Ciudadana ..................................................................................... 188
3 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................................ 191
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 6
3.1 Producto del Seguimiento .................................................................................... 192
3.2 Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT ........................................... 192
3.3 Seguimiento a las implementación de las intervenciones .............................. 192
3.4 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año
192
3.5 Análisis de la variación del indicador ................................................................. 194
3.6 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ................................ 194
4 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados .................................................................................................................. 194
4.1 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados .................................................................................................................. 195
4.2 Conclusiones y Recomendaciones ..................................................................... 195
4.3 Unidad responsable de la ejecución .................................................................. 195
5 Siglas y/o Acrónimos .............................................................................................. 197
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 7
PD y OT P A R R O Q U I A R U R A L
EL INGENIO
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 8
1. ANTECEDENTES
1 Mandato Constitucional
La Constitución establece en sus artículos 262 a 267 inclusive, las competencias
exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales,
provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas
competencias están encabezadas por el siguiente enunciado:
Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, y
parroquial.
Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los
instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, la
correspondencia que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se articulen entre
sí los Planes de los distintos niveles de gobierno.
1.1 Definiciones Y Naturaleza
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación
previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la gestión
concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
De acuerdo a lo que establece el art. 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las
directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo
en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través
del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las
Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de
descentralización”.
Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido
por el nivel de gobierno respectivo”.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 9
1.2 Interrelaciones, Concordancias y Correspondencia
Por lo anterior, es indispensable que los dos tipos de planes guarden absoluta
concordancia entre sí. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento
de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del
ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de igual manera las
capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo
integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen
Vivir. Esta interacción no solo debe buscarse en el acto inicial de la planificación de un
territorio, sino que debe que mantenerse a lo largo del tiempo, pues la dinámica de la
situación social, económica y ambiental demanda un permanente ajuste entre el
instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de ordenamiento territorial
que deben adoptarse para su viabilización.
Pero estas relaciones de concordancia y correspondencia que deben guardar los
planes de un mismo territorio, se extiende también a la que deben guardar con
aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos. Estas
relaciones, que la Constitución identifica como articulaciones, se deben dar de modo
vertical, es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los
gobiernos pares circunvecinos.
El mandato Constitucional es sin duda adecuado, en tanto los límites de un
determinado territorio no siempre corresponden a lo que ambiental o
económicamente puede ser identificado como una unidad territorial predeterminada,
específica y diferenciada. Por el contrario, forman parte de un contexto territorial
continuo que abarca a más de una jurisdicción política administrativa, con diferentes
trayectorias históricas pero por lo general estructurada con las mismas determinantes y
condiciones sociales, culturales, económicas o ambientales. Así, los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, si bien pueden ser específicos para un
territorio, por lo general deben contener directrices si no idénticas, sí concordantes y
que guarden correspondencia entre sí y con las de otros niveles y jurisdicciones.
La relación entre las condiciones deseadas del territorio, los objetivos y las líneas
estratégicas de acción.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 10
La concordancia a la cual se alude en las líneas anteriores se debe lograr en las
interrelaciones e interacciones entre los componentes sistémicos que actúan en el
territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico que a fin de cuentas acoge
todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el político
- institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad.
De esta manera se busca hacer viables los objetivos específicos y el desarrollo integral.
Esos objetivos se alcanzan mediante líneas de acción específicas que se concretan en
un lugar del territorio y en un tiempo determinado. Existe, por tanto, una trama de
relaciones y una dinámica que es propia de cada territorio. El esquema siguiente
muestra gráficamente el conjunto típico de relaciones que deben analizarse como
parte del diagnóstico y definirse en la propuesta para alcanzar el objetivo integral de
desarrollo.
Como se describe en el estudio siguiente, el sistema ambiental es el que acoge todas
las actividades y además determina límites y potencialidades que deben respetarse y
pueden aprovecharse. De requerir sus propios resultados, como sistema, el territorio es
el sujeto a ordenar de modo correspondiente con los Objetivos de Desarrollo. Las
flechas del esquema señalan las interacciones que deben precautelarse, fomentarse
o consolidarse entre los distintos sistemas que actúan sobre el territorio. No son viables
las soluciones individuales ni unidireccionales.
Todo el entramado de relaciones esta cruzado por dinámicas sociales que
(re)producen esquemas de distribución del poder entre los miembros de la sociedad.
En este sentido, es preciso recordar que, dentro del modelo prometido del Estado
ecuatoriano, los diferentes niveles de gobierno deben procurar la garantía y
protección de los derechos de las y los pobladores del Ecuador, en el ámbito de sus
competencias. En otras palabras, hablamos de una planificación orientada a la
promoción y la protección de los derechos humanos y de la naturaleza. Esto, con el
propósito de analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los
problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias así como el injusto
reparto del poder que obstaculiza la consecución del Buen Vivir de todos y todas.
La garantía de derechos y su exigibilidad se extiende a todos y todas para que los
ejerzan libremente. Atado a ello, viene la necesidad de garantizar la igualdad real o
material y la igualdad de oportunidades para quienes han sido
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 11
excluidos y marginados históricamente, entre ellos: mujeres, personas con identidades
de género y orientaciones sexuales diversas, nacionalidades y pueblos indígenas,
afroecuatorianos y montubios, personas con discapacidad, niños y niñas, jóvenes,
adultas y adultos mayores y personas inmigrantes.
Para que la planificación de desarrollo local sea un instrumento que aporte a revertir la
marginación, exclusión y discriminación de los grupos poblacionales que habitan en
los territorios, de forma deliberada y consciente, deben incluirse criterios y herramientas
con enfoque de derechos humanos para la igualdad a lo largo del ciclo de la
planificación, ejecución y seguimiento.
1.3 Contenido de los planes desarrollo y ordenamiento
territorial.
Diagnóstico.- Es el análisis descriptivo que se realiza con el propósito de identificar la
situación actual del territorio, en función de la información proveniente de fuentes
primarias o secundarias.
1.4 Diagnóstico por Componentes
En una primera fase, el diagnóstico se lo realiza por cada uno de los siguientes
componentes, a fin de identificar, en cada caso, cuáles son los problemas y
potencialidades presentes en el territorio:
Componente Biofísico: descripción de los recursos naturales sobre el cual se asienta la
población y sus actividades.
Componente Socio-cultural: análisis de la estructura, composición y dinámica de la
población. Adicionalmente, incluye el análisis del nivel de acceso y calidad de los
servicios básicos y sociales, y de los patrones culturales e identitarios.
Componente Económico: análisis de las principales actividades económicas del
territorio, y de las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo
de la economía.
Adicionalmente, describe los niveles de instrucción, especialización, habilidades y
aptitudes que posee la población económicamente activa en el territorio.
Asentamientos humanos: análisis de la distribución y ocupación de la población en el
territorio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 12
Componente Movilidad, energía y conectividad: análisis de redes que permiten
articular a la población con el medio físico y sus actividades.
Político institucional y participación ciudadana: análisis estructura y capacidad
institucional del GAD y de los diferentes actores públicos y privados para resolver
conflictos, potenciar complementariedades en las acciones y fomentar la
participación ciudadana.
1.5 Análisis integral territorial
Una vez realizado el diagnóstico por componentes, se deberá realizar un análisis de
integración e interrelación, que permita comprender la dinámica del territorio
Modelo del Territorio Actual
Es la representación simplificada del territorio de estudio. Este modelo incluye la
descripción espacial y jerárquica de los asentamientos humanos, las redes de
comunicación, y las actividades predominantes del territorio. Adicionalmente, se
requiere complementar la información gráfica con un documento descriptivo del
funcionamiento y relaciones de los componentes existentes en el territorio.
Es el análisis de identificación de las vocaciones del territorio para soportar actividades
humanas, sus problemas, potencialidades y riesgos.
1.6 PROPUESTA
Para la construcción de la propuesta es necesario el desarrollo de los siguientes
elementos, en el orden descrito a continuación:
Determinación de categorías de ordenamiento territorial a partir del diagnóstico de
síntesis territorial: identificación de categorías de ordenamiento territorial en función de
la capacidad de acogida de cada territorio, y sus potencialidades y limitaciones, que
permitirán localizar de manera adecuada la propuesta de políticas, metas, planes,
programas y proyectos de cada nivel de gobierno. En el caso de los GAD municipales
y metropolitanos, este paso incluye también el establecimiento del uso de suelo, de
acuerdo a su competencia.
Problemáticas y potencialidades del territorio: identificación de problemas y
potencialidades por categoría de ordenamiento territorial. Este análisis provendrá de
los insumos del análisis integral territorial.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 13
Visión: enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo en el largo plazo de la
población en un territorio.
Objetivos de desarrollo: enunciados que expresan los resultados esperados de la
gestión de los gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los problemas y
aprovechamiento de las potencialidades identificadas.
Políticas: enunciados que expresan las estrategias que implementará el GAD para el
logro de los objetivos y, en consecuencia, para el cumplimiento de las metas de
resultado.
Metas e indicadores: los indicadores permiten analizar y valorar los resultados
derivados de la aplicación de una política local. Las metas se definen como la
expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en un período
definido, sean estos impactos, efectos o productos.
Agenda regulatoria: orientaciones normativas (ordenanzas, acuerdos y resoluciones)
que conduzcan a la implementación de las políticas.
1.7 MODELO DE GESTIÓN
Es la herramienta técnica que permite el desarrollo e implementación de las políticas
públicas de los GAD planteadas en sus PDyOT.
El modelo de gestión contendrá lo siguiente:
Estrategia de coordinación y articulación para la planificación y gestión de los
planes.
Estrategias y metodologías de participación de la ciudadanía en el proceso de
planificación y ordenamiento territorial.
Conjunto de programas, subprogramas, proyectos y actividades con sus fuentes
de financiamiento, metas e indicadores, vinculados al Plan Nacional de
Desarrollo y a las políticas locales establecidas en sus respectivos PDyOT.
Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los PDyOT y de la
inversión pública.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 14
2 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL EL
INGENIO, CANTÓN MARCABELÍ, PROVINCIA DE EL ORO.
Tabla N° 1. Datos generales del GAD
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial El Ingenio
Fecha de Creación de la Parroquia 8 de diciembre de 1987.
Población Total al 2015 252 hab. (censo INEC 2010).
277 hab. (proyección INEC 2015).
Extensión 18.303 km2
Límites
Norte:
Parroquia La Bocana del Cantón Piñas
Sur:
El Sitio Palmerita, Parroquia Marcabelí
Este:
Parroquia La Bocana del Cantón Piñas
Oeste:
Cantón Arenillas y con la Parroquia San
Isidro del cantón Las Lajas
Rango altitudinal
Su altura se localiza entre los 540 msnm
hasta 1200 msnm, y los asentamientos se
encuentran entre los 520 msnm y 680
msnm Fuente: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Elaboración: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Fotografía N° 1: Panorámica de la Parroquia Rural el Ingenio.
Fuente: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Elaboración: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 15
MAPA. N°. 1 MAPA BASE DE LA PARROQUIA EL INGENIO
Fuente: Cartográfica Temática mapa base SENPLADES- IGM
Elaboración: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 16
I FASE: Diagnóstico por componentes
3 Componente Biofísico
Las características climatológicas de El Ingenio, El Rocío y El Rosal, como las de
cualquier otra parte del mundo, responden características morfológicas y a una
diversidad de factores que modifican su condición natural, tales como: latitud
geográfica, altitud del suelo, dirección de las cadenas montañosas, vegetación,
acercamiento y alejamiento del Océano, corrientes marinas y los vientos. El sector
geográfico comprendido se encuentra ubicado en las faldas de la cordillera
occidental de los Andes hacia el oeste; esta característica es quizá uno de los hechos
preponderantes de la determinación del sector.
3.1 Relieve
Relieve: es la irregularidad que presenta la superficie terrestre, consistente en múltiples
desigualdades como son elevaciones, planicies, depresiones, entrantes y salientes, y
presenta variaciones.
La Parroquia se sitúa en un relieve abrupto, montañoso en el que las cotas fluctúan
entre los 600 msnm hasta los 1200 msnm, en el Mapa. No. 2. Se identifica que la
cabecera cantonal se ubica en la cota 600 msnm, y los sitios El Roció y El Rosal en la
cota 800msnn, gran parte del territorio posee pendientes mayores al 70%, mientras que
en la cabera parroquial las pendientes se ubican en un rango del 0% - 5% (débil, casi
plano) y en parte de sector en un rango del 25% - 50% (fuerte).
Las grandes formas del relieve influyen en la temperatura, pluviosidad y distribución de
un clima privilegiado que posee esta parroquia con sus respectivos sitios. El área
densificada urbana se ubica sobre un pequeño valle plano rodeado de Serranías.
Se debe rescatar este potencial de encontrarse entre cerros y montañas y la bondad
que produce las vertientes de agua, para beneficiarse ecológicamente, y preservar la
naturaleza para las futuras generaciones, otra bondad de la ubicación de El Ingenio es
su potencial para ser explotado y explorado turísticamente, sin embargo hay que tener
en cuenta que gran parte del territorio cuenta con pendientes muy pronunciadas, los
cuales se describen en el Mapa No. 3.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 17
Fotografía N° 2: Panorámica de la Parroquia Rural el Ingenio.
Fuente: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Elaboración: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Tabla N° 2. Áreas del Relieve El Ingenio
Relieve Ha %
1200 msnm 328,16 Ha 17,92%
1000 msnm 462,31 Ha 25,25%
800 msnm 816,83 Ha 44,62%
600 msnm 223,28 Ha 12,19%
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base SENPLADES- IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Tabla N° 3. Áreas de Pendiente El Ingenio
Variable Descripción Ha %
Abruptas mayor al
70% 1530,88 83,64
Muy fuertes 50-70% 177,06 9,67
Fuertes 25-50% 22,65 1,23
Debil casi plano 0-5% 99,70 5,44
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base SENPLADES- IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Tabla N° 4. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Descripción
Vertiente Andina Alta Localizada entre los 1200msnm con relieves
pronunciados.
Pie de monte Esta unidad se encuentra localizada hasta
los 600 msnm. Con mesas, colinas medias.
Cuenca Amazónica Baja Llanura de inundación, con terrazas ELABORADO POR: Equipo consultor 2015
Resultado:
Gran parte del territorio de la parroquia posee pendientes mayores al 70%.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 18
MAPA. NO. 2. MAPA DE RELIEVE
FUENTE: Cartográfica Temática SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP 2015, El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 19
MAPA. NO. 3. MAPA DE PENDIENTES
FUENTE: Cartográfica Temática SENPLADES- IGM
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 20
3.2 Geomorfología
La generación de unidades geomorfológicas consiste en la subdivisión del territorio de acuerdo a las
formas del relieve. Estas formas constituyen una porción del paisaje constituida por una misma roca o
material superficial y con características similares en cuanto a su pendiente, desnivel relativo, forma de
cima, forma de vertiente y procesos de erosión.
El factor geomorfología, es decir de las formas del relieve, es uno de los elementos primarios importantes
para la caracterización del espacio físico, en diferentes temáticas biofísicas, las cuales son muy necesarias
para propender a un ordenamiento territorial eficaz, que conlleve al uso y aprovechamiento racional y
sustentable del entorno natural al hombre.
Fotografía N° 3: vista desde Rosal alto.
Fuente: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Elaboración: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
El enfoque de esta interacción entre geomorfología-suelo; tiene un correlación directa debido a que la
mayor parte de las características de la superficie de la tierra están de alguna manera relacionada a el
uso de suelo.
En el Mapa. No. 4 se observa unidades geomorfológicas presentes en la parroquia, se denota la
preponderancia de grandes unidades geomorfológicas que cubren todo la parroquia, como la
Piedemonte/Estribaciones Andinas en un 33.05% de territorio, y con mayor porcentaje el
Piedemonte/Vertiente con 66,95%.
Tabla N° 5. Cuadro de áreas de formaciones geomorfológicas
Formaciones Geomorfológicas Descripción
(Ha) %
Piedemonte/Estribaciones Andinas 604,92 33,05
Piedemonte/Vertiente 1225,39 66,95 ELABORADO POR: Equipo consultor 2015.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 21
Mapa. No. 4. Mapa de Geomorfología.
FUENTE: Cartográfica Temática SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 22
3.3 Geología
Se refiere a la composición de las formas del relieve que se encuentran relacionados
directamente con el tipo de sustrato rocoso (litología) o formación superficial.
En dependencia del tipo de litología, se pueden relacionar los procesos exógenos que
pueden modelar la geoforma, como fenómenos de erosión, tipo de drenaje y
movimientos en masa, estos tipos de procesos pueden ser identificados en la fotografía
aérea y que se relacionan con la información secundaria obtenida directamente de
las cartas geológicas.
La parroquia El Ingenio presenta dos tipos de formaciones geológicas, los mismos que
se distribuyen en un 52% para Esquistos y gneises semipelíticos y con 48% Granito
gnéisico per alumínico +/- granate, asimismo se puede identificar la presencia de fallas
geológicas en todo el territorio y una en especial que pasa por la cabecera
parroquial.
Tabla N° 6. Áreas de formaciones geológicas
FORMACIONES GEOLOGICAS DESCRIPCION %
Esquistos y gneises semipelíticos 951,80 52
Granito gneísico per alumínico +/- granate
878,60 48
ELABORADO POR: Equipo consultor 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 23
Mapa. No. 5. Mapa de geología
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
3.4 Suelos
El análisis de las características del suelo permite determinar las potencialidades y
limitaciones de uso de este recurso. Sin embargo, las actividades que se realizan
dentro del territorio, no siempre cumplen con las aptitudes que
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 24
presenta el suelo. En la parroquia El Ingenio se presentan dos tipos de textura de suelo
franco y franco-arcilloso; siendo esta ultima la textura predominante en el sector.
Textura Franco: es un suelo que tiene una mezcla relativamente uniforme, en términos
cualitativos, de los tres separados texturales, es blando o friable dando una sensación
de aspereza además es bastante suave y ligeramente plástico. Al apretarlo en estado
seco el molde mantendrá su integridad si se manipula cuidadosamente, mientras que
en estado húmedo el molde puede ser manejado libremente y no se destrozará.
Textura Franco arcillosa: es un suelo de textura fina que usualmente se quiebra en
terrones duros cuando éstos están secos. El suelo en estado húmedo al oprimirse entre
el pulgar y el resto de los dedos formará una cinta que se quebrará fácilmente al
sostener su propio peso. El suelo húmedo es plástico y formará un molde que soportará
bastante al manipuleo. Cuando se amasa en la mano no se destruye fácilmente sino
que tiende a formar una masa compacta (Porta, J., López- Acevedo, M., Roquero, C.
(2003)).
En todo el territorio de la parroquia encontramos tres tipos de suelos (taxonomía), Alfisol
que se encuentra en un 8.65% del total del territorio, Entisol con un 5.44% y con un
mayor porcentaje encontramos el Inceptisol con 85.9%, en el Mapa. No. 6 se indican
gráficamente su distribución en el territorio.
Tabla N° 7. Descripción de suelos de la Parroquia El Ingenio.
TAXONOMÍA DESCRIPCIÓN Ha %
ALFISOL
Los alfisoles son suelos típicos de zonas con cambios estacionales
entre (húmedo a semiárido), con déficit de humedad de más de
cinco meses al año. Poseen buen contenido de cationes
intercambiables, pero alta susceptibilidad a los procesos de
degradación. Presentan un horizonte superficial de color claro
con bajo contenido de materia orgánica. Se encuentran en la
Región del Caribe, especialmente en los departamentos de
Magdalena y Bolívar y en los valles Interandinos del Magdalena y
del Cauca.
158.33
8.65
ENTISOL
Los Entisoles son suelos derivados de fragmentos de roca suelta,
que están formados típicamente por arrastre y depósito de
materiales sedimentarios que son transportados por la acción del
agua. Son suelos jóvenes y sin horizontes genéticos naturales.
99.7
5.44
INCEPTISOL
Son superficiales a moderadamente profundos y de topografía
plana a quebrada.
1572.27
85.9
Morfológicamente presentan perfiles de formación incipiente, en
los cuales se destaca la presencia de un horizonte cámbrico (B)
de matices rojizos a pardo amarillento rojizo, excepcionalmente
pardo amarillentos, y con evidencias darás de alteración y no de
acumulación de material iluviado.
TOTAL 1830.3 100%
ELABORADO POR: Equipo consultor 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 25
Mapa. No. 6. Mapa de Suelo (clases texturales) El Ingenio
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 26
3.5 Uso y cobertura del suelo
Cobertura del suelo: hace referencia al aspecto morfológico y tangible del suelo,
comprende todos los aspectos que hacen parte del recubrimiento de la superficie
terrestre, de origen natural o cultural, que sean observados y permitan ser medidos con
fotografías aéreas, imágenes de satélite u otros sensores remotos.
Uso del suelo: hace referencia a las funciones que se desarrollan sobre aquellas
cubiertas, es la calificación de todas las actividades realizadas por el hombre sobre la
cobertura del suelo, de forma parcial o permanente, con la intención de cambiarla o
preservarla, para obtener productos y beneficios. Por ejemplo: la minería, la
agricultura, la pesca, etc.
Fotografía N° 4: Agricultura en la parroquia del ingenio.
Fuente: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Elaboración: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
n la matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo entre los años
2000 y 2008 se destaca tres datos importantes, como el aumento de bosque en
97.08Ha el cual es muy positivo para la parroquia, asimismo se denota un aumento de
30.11Ha en tierras agropecuarias, sin embargo se registra una disminución en el uso de
suelo de vegetación arbustiva y herbácea de 128 Ha.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 27
Tabla N° 8. Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo
UNIDAD DE USO DE
COBERTURA
AÑO
2000
(Ha)
% AÑO
2008 %
DIFERENCIA
(Ha) %
Bosque 1084 59.22 1181.14 64.53 97.08 5.31
Vegetación arbustiva y
herbácea 693.10 3.97 565. 30.91 (-) 128 27.13
Tierra agropecuaria 53.14 2.90 83.25 4.54 30.11 1.64
Total 1830.30 1830.30
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Mapa. No. 7. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000
y 2008
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 28
Fotografía N° 4: Agricultura en la parroquia del ingenio.
Fuente: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Elaboración: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
3.6 Factores Climáticos
El territorio de la parroquia El Ingenio se localiza entre los 550 msnm hasta 1200 msnm el
clima se caracteriza por ser Tropical Megatermico Seco, sin embargo parte del sector
sur donde se ubica la cabecera parroquial cuenta con un clima ecuatorial
Mesotermico Semi-humedo.
La parroquia cuenta con un rango de temperatura que va desde 23ºC a 24ºC según
la información obtenida a partir de información correspondiente al Mapa No. 9 de
isotermas de la parroquia. Por otro lado la precipitación promedio del territorio oscila
entre los 1000 mm y 1250mm tal como se describe en el Mapa No. 9 de isoyetas. Es
importante señalar que la época lluviosa varía entre los meses de diciembre a mayo
en los cuales los meses de mayor precipitación son marzo y abril en donde el caudal
del rio aumenta considerablemente en cambio los meses secos se ubican entre junio y
noviembre.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 29
Mapa. N. 8. Mapa de Climas El Ingenio
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 30
Tabla N° 9. Matriz para descripción de información climática, El Ingenio. Variable Descripción
Precipitación 750 mm – 1250mm
Temperatura 23ºC a 24ºC
Pisos Climáticos
Tropical Megatermico Seco y
ecuatorial Mesotermico Semi-
humedo
Humedad 83% Fuente: Trabajo de campo, PO y DT Marcabelí 2011
ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio.
3.7 Agua
El agua es esencial para la mayoría de las formas de vida conocidas por el hombre,
incluida la humana. El acceso al agua potable se ha incrementado durante las últimas
décadas en la superficie terrestre. Sin embargo, estudios estiman que uno de cada
cinco países en vías de desarrollo tendrá problemas de escasez de antes de 2030; en
esos países es vital un menor gasto de agua en la agricultura modernizando los
sistemas de riego.
3.8 Descripción de las Cuencas Hidrográficas.
El territorio de la parroquia El Ingenio del Cantón Marcabelí se ubica en la cuenca
hidrográfica del río Puyango, subcuenca Drenajes Menores. Los principales cursos
hídricos en la parroquia son las quebradas; El Rocío y El Rosal, el río Marcabelí, que
confluyen en el rio Marcabelí. La superficie que cubre la red hidrográfica es de
aproximadamente 34,41 km del territorio parroquial.
El recurso hídrico de los principales cursos es fuente de suministro de agua para
consumo doméstico, riego y abrevadero de la parroquia y en parte del cantón
Marcabelí.
Resultado:
La parroquia El Ingenio tiene los siguientes valores anuales.
• Temperatura 23º C
• Precipitación 1.000 mm/año
• Humedad relativa 83%
• Evaporación 1176 mm/año
• Heliofanía 1120 horas/año
• Nubosidad 7 hoctas
• Viento < 3 m/seg
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 31
En la parroquia, los cauces de ríos y quebradas están sujetos a fenómenos de
crecientes, deslaves y sequías.
Tabla N° 10.
CUENCAS
HIDROGRAFICAS Ha % SUBCUENCA Ha % MICROCUENCA Ha %
Rio Arenillas 17,2 0,93 Rio Arenillas 192,52 10,51 Rio Piedras 38,55 2,1
Rio Puyango 1812,4 99,02 Drenajes
menores 1637,79 89,48
Quebrada La
Grande 143,34 7,83
Rio Zarumilla 0,67 0,03
Quebrada
Tahuín 10,62 0,58
total 1830,27
1830,31
Rio Marcabelí 1637,79 89,5
ELABORADO POR: Equipo consultor 2015. GADP El Ingenio.
Mapa. N. 9. Mapa de Cuencas Hidrográficas De El Ingenio
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 32
Tabla N° 11. Delimitación de cuencas y cuerpos de agua más importantes de la parroquia.
Lugar
Principales ríos / quebradas
Nombre Extensión
Lugar
donde
nacen
Lugar donde
desembocan
El Ingenio Río El
Ingenio 1.44km El Ingenio
Río
Marcabelí
EL Roció Quebrada
El Roció 3.70km El Rocío Río El Ingenio
Rosal Quebrada
el Rosal 3.71km
El Rosal
Alto Río El Ingenio
ELABORADO POR: Equipo consultor 2015. GADP El Ingenio.
Fotografía N° 5: río el ingenio
Fuente: www.sigtierras.gob.ec
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 33
Fotografía N° 6: Quebrada El Rocío
Fuente: Equipo consultor 2015. GADP El Ingenio.
Fotografía N° 7: Quebrada El Rosal
Fuente: Equipo consultor 2015. GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 34
3.9 Importancia de la gestión de cuencas.
Las cuencas se consideran como unidades territoriales adecuadas para la gestión del
agua, principalmente por la interdependencia del recurso hídrico con los usos y
usuarios, y los sistemas físicos y bióticos en una cuenca.
3.10 Interdependencia entre el agua y los sistemas biofísicos
Las cuencas constituyen un área en donde interactúa el agua con los sistemas físicos
(recursos naturales) y bióticos (flora y fauna). Cambios en el uso de sistemas físicos y
bióticos localizados aguas arriba acarrean una modificación del ciclo hidrológico
dentro de la cuenca aguas abajo, en cantidad, calidad y oportunidad. Estas
consideraciones ayudan a explicar la importancia que se le asigna en la gestión del
agua a las actividades de manejo de cuencas.
La regulación hídrica que evita grandes flujos o crecientes puntuales, ocurre con más
efectividad en áreas de drenaje con mayor cobertura vegetal.
Satisfacer una demanda de agua continua y cada vez mayor requiere esfuerzos para
compensar la variabilidad natural y mejorar la calidad y la cantidad del agua
disponible.
Es importante mencionar que las quebradas El Rocío y El Rosal, el río Marcabelí,
presenta uso de abrevadero de animales, uso doméstico, riego, industria avícola y
turismo, sin embargo presenta un nivel de degradación Alto, lo cual puede deberse al
desarrollo de actividades pecuarias junto a las quebradas y al alto índice de
deforestación, lo cual ocasiona un deterioro en la calidad del recurso.
El agua que se utiliza para el riego en la agricultura arrastra los elementos tóxicos,
pasan a los ríos y quebradas ocasionando enfermedades y en alguno de los casos la
muerte en la fauna silvestre.
Las principales fuentes de contaminación de fuetes hídricas de la parroquia son:
Contaminación de origen agrícola que proviene de los productos utilizados
en la agricultura.
Contaminación por parte de la actividad pecuaria.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 35
3.11 Ecosistemas Frágiles, ecosistemas para servicios
ambientales y prioridades de conservación.
3.12 Ecosistemas:
Un Ecosistema es un espacio geográfico que ha sido delimitado de acuerdo a ciertas
características biológicas, físicas y ecológicas propias del lugar. Nos referimos, por
ejemplo, a la cantidad de lluvia, la temperatura ambiental, las especies de animales y
plantas encontradas, la disponibilidad de agua, el tipo de suelo, entre otras
características biofísicas que hace una diferencia sustancial a otros espacios o
ecosistemas (Josse, 2001).
La parroquia El Ingenio se encuentra ubicada en la zona de vida denominada Bosque
Siempreverde Piedemonte del Catamayo-Alamor con 1100,53 Ha este tipo de
formación boscosa posee una gran variedad de especies vegetales, así como
mamíferos, insectos y reptiles, muchas de estas especies endémicas.
Los Bosque Siempreverde Piemontano en la Costa se encuentran desde 300 msnm
hasta 1300 msnm al pie de la Cordillera de los Andes. Se caracterizan por la
dominancia de especies arbóreas que pueden sobrepasar los 30 m de altura (el dosel
alcanza sólo 20 m hacia el sur de la región). Epífitas como orquídeas, bromelias,
helechos y aráceas cubren los troncos de los árboles.1
Ninguna de estas áreas están dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas ni el
programa Socio Bosque, por ello cada uno de sus propietarios las conservan.
En los siguientes cuadros se describen las principales especies de flora y fauna.
3.13 Flora
Tabla N° 12. Especies vegetales más representativas de la parroquia
NOMBRE COMUN NOMBRE CIENTÍFICO
Hormigero Cecropia insignis Liebm
Balsa Ochroma pyramidale
Vainillo Senna spectabilis
Guabilla Inga marginata
Pomarroso Syzygium jambos
Caña guadua Guadua angustifolia
1 Enciclopedia de las Plantas Útiles del Ecuador, L. de la Torre, H. Navarrete, P. Muriel M., M. J. Macía& H. Balslev (eds.)
Herbario QCA & Herbario AAU. Quito & Aarhus. 2008: 28–38
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 36
Pacay blanco Inga Fullei
Canelos Ocoteasp.
Guabo Inga sp.
Laurel Cordiaalliodora
Guayacán Tabebuiachrysantha
Porotillo Fallopiaconvolvulus
Higueron Ficus glabrata
Amarillo Centrolobiumochroxylum Rose
Nogal Juglans regia
Roble Quercusrobur L
La teca Tectonagrandis
Pachaco Schizolubiumparahybum
Cedro Cedrelafissilis
Caoba Platymisciumpinnatum
Guachapelí Albizziaguachapele
Eucalipto EucalyptusglobulusLabill
Fuente: PD Y OT 2012
3.14 Fauna
Tabla N° 13. Especies animales más representativas de la parroquia
NOMBRE COMUN NOMBRE CIENTÍFICO
Variedad de aves
Chilalo Furnariuscinnamomeus
Chiroca SicarisFlaveola
Carpintero CompephilusMagellanicus
Gavilán Accipiternissus
Loros Aratingaerythrogenys
Mirlas Turdusmerula
Paloma Columba livia
Pacharaco Ortalis Garrula
Tordo Rachelus
Variedad de mamíferos
Ardillas Sciurusgranatensis
Guatuzas Dasyproctapuntata
Tigrillo Leoparduspardalis
Zorro Vulpesvulpes
Armadillos Dasypusnovemcinctus
Conejos Sylvilagusbrasiliensis
Monos Alouttapalliata
Guantas Agouti paca
Venados Hippocamelusantisiensis
Cerdo del monte Pecaritajacu
Cuchucho Nasuanasua
Fuente: PD Y OT 2012
La afectación de la biodiversidad nativa (flora y fauna), bosques protectores, riveras
de ríos, se da principalmente por la falta de manejos, políticas locales, ordenanzas y
conciencia medio ambiental de las personas, desconocimiento de la importancia y
relevancia ecológica de estos espacios, avance indiscriminado de la frontera agrícola,
extracción minera sin los debidos estudios de mitigación ecológica, extracción de
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 37
material pétreo de los ríos, caza de animales, deforestación y reducción de hábitats.
El agua recurso que lamentablemente siempre no ha recibido la importancia
necesaria, en la actualidad no existe ningún programa que permita el cuidado de la
estas tres fuentes hídricas de la parroquia exponiéndola a diferentes daños que afecta
sobre todo a los seres vivos.
La inexistencia de control y la falta de inspecciones del personal de protección
ambiental, para preservar su entorno, la desinformación y la carencia de
conocimientos técnicos adecuados para un equilibrio son las principales causas de
estos problemas.
Tabla N° 14. Matriz de ecosistemas
ECOSISTEMA EXTENSION(Ha) PRIORIDAD DE
CONSERVACION
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamyo-Alamor
1100,53 Ha 60,12
Intervención 464,41 25,37
Sin Información 265,37 14,49 ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.
Tabla N° 15. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno
ambiental.
Ecosistema Descripción del servicio
Ambiental
Prioridad de
conservación
Bosque
Influyen directamente en el
mantenimiento de la vida,
generando beneficios y bienestar
para las personas y las
comunidades.
Alta
Agua Para el abastecimiento de agua
potable en la Parroquia. Alta
ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.
Tabla N° 16. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de
Soporte
Servicio de
provisión
Servicios de regulación del
ecosistema Servicios culturales
Zona Tropical
Megatermico
Seco
Recursos
naturales
Protección forestal Bioconocimiento
Protección de fuentes de
agua Ciencia y educación
producción agropecuaria seguridad alimentaria
Ciencia y educación Tratamiento de
desechos
Turismo Recreación y
conocimiento
Protección de ecosistemas
frágiles Ciencia y educación
Cambio climático Ciencia y educación
ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 38
Mapa. No. 10. Mapa de Ecosistemas
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 39
3.15 Recursos naturales no renovables existentes de valor
económico energético y/o ambienta.
Mapa. No. 11. Mapa de Recursos No Renovables
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 40
Tabla N° 17. Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor
económico, energético y/o ambiental
Recurso Descripción Tipo de
infraestructura
Número de
Concesiones
Superficie
ocupada Observaciones
Materiales de
Construcción
Sustitución
material de
construcción
Áridos “arena”
Concesión
minera Ninguna 18.42 Ha Inscrita.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
3.16 Recursos naturales degradados y sus causas
La degradación de los recursos naturales es una realidad global. El proceso afecta
suelos, bosques, tierras agrícolas y hasta ecosistemas (Hillel,1991). Las causas y
consecuencias principales de estos procesos se manifiestan a niveles biofísicos, sociales
y económicos. Uno de los elementos fundamentales en el deterioro de los recursos
naturales es el crecimiento demográfico.
Las fuentes hídricas de la Parroquia El Ingenio claramente muestran un deterioro en la
calidad del agua, la contaminación que se da por diferentes factores en su mayoría
por la actividad agropecuaria, haciendo que este recurso no tenga la misma
particularidad de varios años atrás, en consecuencia la vida acuática es mínima,
además la falta de concientización por parte de los moradores hacen que este
recurso se siga degradando.
Existe contaminación del suelo debido al uso de agroquímicos que son utilizados en los
sembríos debido que mejora considerablemente la producción, sin embargo, el uso
excesivo del mismo puede provocar, según científicos, serios perjuicios para la
atmósfera y para el agua que consumimos, y para los que consumen los productos.
Otro factor relacionado a los suelos es la degradación o erosión vinculada a un uso
extensivo del suelo para herbazales o pastizales sin el manejo adecuado y técnico
necesario (descanso, reforestación, rotación de cultivos) y a su misma pendiente
(mayoría de laderas escarpadas) lo que causa pérdidas de los nutrientes por lluvias.
Existe poca contaminación del aire, sin embargo este daño podría evitarse ya que se
lo vincula con la granjas de animales de consumo, a la quema sectores agrícolas,
bosques primarios y secundarios para posteriormente trabajar las
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 41
tierras, (se pierden bosques que ayudan a frenar los efectos de la contaminación del
aire), además a la utilización de equipos que generan gases contaminantes (vehículos,
moto cierras, etc.)
Tabla N° 18. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.
Recurso Descripción del
recurso bajo presión Causa degradación Nivel de afectación
Flora Agrícola
Deforestación, tala y
quema, áreas para
actividad agropecuaria.
Alto
Fauna Agrícola
Caza indiscriminada,
áreas para actividad
agropecuaria.
Alto
Aire Salud
Grajas avícolas,
Incendios, polvo,
quema de plásticos y
basura, fumigaciones
aéreas, automotores.
Bajo
Agua Sub cuenca Actividad agropecuaria Alto
Suelo Bosques Deforestación Medio Fuente: Trabajo de campo, equipo consultor
ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio.
3.17 Impacto y niveles de contaminación en el entorno
ambiental.
En esta sección se describirán los principales impactos ambientales presentes en el la
parroquia describiendo las actividades antrópicas o económicas que han generado
este impacto.
Con la contaminación que actualmente que invade, se vuelve complicado conservar
los recursos naturales, además la actividad ganadera vacuno requiere de amplios
pastizales (invernas) para la crianza de estos, los que genera deforestación constante.
Tabla N° 19. Impactos ambientales. El Ingenio
Lugar Actividad
Tipos de
impactos
ambientales
Quien los
produce
Desde
cuando
Que se está
haciendo para
enfrentarlos
El Ingenio Aguas
servidas
Contaminación
del suelo Pobladores Siempre Nada
El Ingenio Fumigación Contaminación
del suelo
Los
agricultores Siempre Nada
Ingenio invierno Desbordamiento Rio
Marcabelí Siempre Nada
ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 42
3.18 Contaminación en el entorno Ambiental
La contaminación del entorno ambiental ha sido dividida en tres grupos:
Contaminación del suelo.
Contaminación del aire.
Contaminación del agua.
La contaminación del suelo en El Ingenio se presenta debido a factores como: el
manejo inadecuado de pesticida, rebozo de pozos sépticos, actividad ganadera, etc.
Asimismo el agua también es otro elemento que está condicionado y se ve afectado
por estos y otros contaminantes, sin embargo la mayoría de los contaminantes que
afectan la calidad del agua son por la actividad pecuaria, que como todos sabemos
el agua es esencial para la vida. Sin el agua los seres vivos no podríamos existir. Pero el
ser humano se ha empeñado en contaminarla.
Tabla N° 20. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno
ambiental.
Recurso Problema Ambiental Actividad Causa Nivel de
afectación
Agua Contaminación por
actividad agrícola. Uso de pesticidas, Baja
Agua Contaminación por
actividad ganadera
Contaminación con orines y heces
fecales de animales. Alta
Suelo Contaminación Rebosamiento del pozo de oxidación Alto
Suelo Deforestación
Generación de mayores extensiones
de tierra para la agricultura y la
ganadería.
Alta
Aire Perdida de la calidad
del aire Granjas de animales de consumo. Media
ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 43
Mapa. No. 12. Impactos y amenazas de contaminación en El Ingenio.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
La contaminación en los recursos naturales en zonas urbanas viene de la mano
con la falta de planificación urbana, y con la falta de conciencia ciudadana.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 44
3.19 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Antes que todo debemos aclarar que el término fenómeno natural no debe
entenderse necesariamente como peligro o amenaza. El fenómeno natural es
“cotidiano” y regular, generalmente coexistimos con él pues es parte de nuestro medio
ambiente, de esa manera encontramos a las lluvias de temporada, días calurosos,
vientos y cambios climatológicos estacionales, también tenemos una infinidad de
pequeños sismos diarios que pasan inadvertidos y que no necesariamente representan
peligro. Sin embargo algunos fenómenos naturales por su tipo y magnitud así como por
lo sorpresivo de su ocurrencia y su efecto directo a un sistema poblacional sea grande
o pequeño, pueden representar verdaderamente un peligro. En general se define al
peligro como un evento raro o extremo en el ambiente natural o humano, que afecta
adversamente a la vida humana o sus actividades a tal grado de causar un desastre.
Encontramos que también se define a la amenaza como la probabilidad de que
ocurra un riesgo frente al cual una comunidad es vulnerable (Wilches-Chaux, 1989). El
peligro entonces, es considerado como una pre-condición humana desafortunada
que, como tal, se ubica en el nivel cognoscitivo, perceptivo o pre-perceptivo; y
además con atribuciones de anticipación o inevitabilidad respecto al posible tránsito a
su realización (Cupreder, 2000). Esta precondición puede relacionarse con la
existencia de fenómenos naturales que pueden devenir amenazas, o bien con
fenómenos antrópicos que igualmente devienen peligro, y cuyo origen (de estos
últimos) tiene que ver estrictamente con las actividades humanas que generan
amenaza. Es así que como sociedad desarrollamos actividades e interacciones con el
medio ambiente que pueden transformarse en peligros o amenazas.
Amenaza antrópica: Es aquel peligro latente generado por la actividad humana en la
producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y la construcción y
uso de infraestructura y edificios.
Deslizamientos: Un deslizamiento es un movimiento de roca o material poco
consolidado pendiente abajo o a lo largo de varias superficies planas o cóncavas
denominadas superficies de deslizamiento (Herrera, en Guía Metodológica para la
Elaboración de Atlas de Peligros Naturales en Zonas Urbanas (Identificación y
Zonificación, elaborada por SEDESOL y el COREMI, 2002).
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 45
Inundaciones: Es el desborde lateral del agua de los ríos, lagos, mares y/o represas,
cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas
inundables. Suelen ocurrir en épocas de grandes precipitaciones, marejadas y
maremotos (tsunami). (Manual básico para la estimación del riesgo/ Perú. Instituto
Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI, 2005).
Áreas propensas a peligros naturales.
El Ingenio presenta amenazas o peligros por deslizamientos e inundaciones en algunas
zonas específicas y la presencia de áreas de encharcamiento, básicamente en
planicies en forma de mesetas encontradas en la parte más alta del relieve
montañoso, donde se acumula el agua y nacen algunas de las redes hídricas de la
zona. Es importante señalar que estas áreas de encharcamiento natural no presentan
un peligro para la población, sino más bien deberían tomarse como de protección
para la conservación de los recursos hídricos.
La información cartográfica más detallada con la que se pudo trabajar fue el modelo
de pendientes generado a partir de las curvas de nivel cada 15 metros de la
cartografía del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia El Oro. El
mapa topográfico se realizó a escala 1: 20.000, teniendo en cuenta que el relieve
constituye el factor fundamental en la ocurrencia de deslizamientos o derrumbes.
El levantamiento de campo permitió la identificación de los eventos peligrosos
naturales, gracias a la colaboración de los habitantes de la parroquia El Ingenio, así
como sus dirigentes. De los asentamientos presentes en la parroquia se identificaron en
La Palmerita y cercano a la cabecera parroquial algunas zonas propensas a
inundarse.
Los deslizamientos identificados en el territorio se encuentran básicamente en las vías y
se manifiestan a través de derrumbes que obstruyen el paso en temporadas de
abundantes precipitaciones, como por ejemplo en la vía La Palmerita – Marcabelí, El
Ingenio-El Rosal. Algunos de estos fenómenos han ocurrido en el invierno actual (2015)
y también anteriores a este, asimismo no se descarta la posibilidad de nueva
ocurrencia. El fenómeno de desencadena con la desestabilización de las laderas e
incorrecta planificación y construcción de las redes viales. En
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 46
algunos casos es un fenómeno derivado de la acción antrópica pues la vía se
encuentra en una zona de inestabilidad.
Cabe destacar que la pluviosidad es un factor desencadenante de los deslizamientos,
así como los movimientos sísmicos, los cuales no se registran como fuertes en el área
de estudio.
Tabla N° 21. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Amenazas Antrópicas Área Urbana Alta
Terremoto Área Urbana Baja
Inundación Área Urbana Alta
Deslizamientos Área Rural Alta
Sequia Área Rural Alta
Quema Área Rural Alta
Tala Área Rural Alta
Caza Área Rural Alta
Erosión Área Rural Alta
Contaminación Ríos y Quebradas Alta ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio.
Tabla N° 22. Cuadro de Riesgo
Análisis de Riesgo Ha %
Zonas propensas a inundación 99,71 5,44
Movimientos en masa 171,98 9,39 ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 47
Mapa. No. 13. Mapa de Riesgos Naturales, El Ingenio
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 48
3.20 Sintesis del componente, problemas y potencilidades
Mapa. No. 14. Mapa de síntesis del componente biofísico. El Ingenio
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 49
Tabla N° 23. Matriz para priorización de potencialidades y problemas COMPONENTE BIOFÍSICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Uso y cobertura del suelo Diversidad de suelos y cobertura
vegetal.
Intervención antrópica: expansión
de pastizales.
Recursos No Renovables Zonas aptas para turismo Contaminación de con heces y
orinas de animales.
Ecosistemas frágiles Existencia de alta Biodiversidad
Intervención antrópica: expansión
de pastizales, caza indiscriminada y
tala de bosques. Asentamientos
humanos.
Proporción y superficie
bajo conservación Zonas aptas para turismo
Intervención antrópica, destrucción
la biodiversidad.
Ecosistemas para
servicios ambientales Diversidad de ecosistemas
Intervención antrópica, destrucción
de flora y fauna.
Clima Clima confortable.
Lluvias excesivas en meses de
invierno y sequias prolongada en
verano.
Relieve Alto potencial para el turismo. Debilitación del superficie a causas
de la deforestación.
Suelos Diversidad de suelos, apto para
diferentes tipos de agricultura.
Contaminación por pesticidas, y
debilitación del suelo por
deforestación.
Agua Abundante agua con fuentes
hídricas importantes.
Contaminación por parte de la
actividad agropecuaria.
Aire Aire puro Contaminación por polvo, y por
granjas de animales.
ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio.
4 Diagnostico Socio Cultural
Se utiliza el término sociocultural para hacer referencia a cualquier proceso o
fenómeno relacionado con los aspectos sociales y culturales de una comunidad o
sociedad. De tal modo, un elemento sociocultural tendrá que ver exclusivamente con
las realizaciones humanas que puedan servir tanto para organizar la vida comunitaria
como para darle significado a la misma.
4.1 Demografía
La importancia de la información demográfica radica en su funcional uso para la
determinación y toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas. Autores
como Brenda Yépez señalan que a partir de su interpretación (de la información de
indicadores demográficos), “se puede conocer el comportamiento social y
económico de los individuos. Se trata pues, por un lado, hacer evidente la importancia
de la interconexión de las variables demográficas con cualquier otra dimensión social;
y por otro, analizar cómo éstas pueden determinar de manera estructural el
desempeño de la población” (Yépez, Módenes y López; 2007:32). Es decir, su uso
contribuye a la formulación de estrategias para la concreción y alcance de objetivos
subyacentes al desarrollo económico y social.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 50
Fotografía N° 8: Ingreso a la Parroquia El Ingenio
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Bajo éste enfoque la parroquia El Ingenio podemos encontrar un territorio con una
vocación mixta, con características que encierran toda la parroquia. El Ingenio posee
una población total hasta el 2010 de 252 habitantes, los cuales: cabecera parroquial
162 habitantes, mientras que en el restos de sitios (El Rosal, El Rosal alto, y EL Rocío) la
población es de 90 habitantes.
4.2 Análisis demográfico
En esta sección se analizará con el apoyo de: cuadros, tablas o gráficos, la
población total, tasa de crecimiento poblacional inter-censal, proyecciones
demográficas; distribución de la población por edad y sexo, distribución de la
población por área de residencia; y, auto identificación étnica de la población.
4.3 Población
Según los datos del INEC del censo 2010 en esta parroquia hay un total 252 personas
de las cuales 145 son hombres y 107 mujeres. Comparando esta información con la
obtenida del censo 2001 podemos ver que la población ha disminuido en 58 personas.
4.4 Tasa de crecimiento poblacional de El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 51
La tasa de crecimiento anual nos permite conocer el incremento o decrecimiento de
la población de forma anual. Es importante realizar el dimensionamiento de la
población, debido a que está ligado al número de pobladores que se desea servir; por
consiguiente la determinación de la población futura es un parámetro de importancia
en el desarrollo de ordenamiento territorial.
La tasa de crecimiento poblacional de El Ingenio es de -2,30% de acuerdo al censo
población y vivienda del 2010 lo que significa que la parroquia ha decrecido en los
últimos 10 años, es decir la población ha decaído en un total de 58 personas, -1,70%
de hombres y -3,07% de mujeres, comparando con el censo de población y vivienda
del 2001 (310 habitantes).
Tabla N° 24. Distribución de la población por área de residencia
Área de Residencia Casos %
Ingenio 162 64 %
El Rosal/El Roció 90 36 %
Total 252 100,00 %
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
4.5 Estructura de la población
La población total de la parroquia es de 252 personas, de los cuales 107 son mujeres y
145 son hombres (INEC, 2010). El porcentaje de los hombres (57,54%) supera al de las
mujeres (42,46%). Con relación a la población del año 2001 (310 habitantes.
Como se observa en la pirámide de población por edades y sexo (Figura 5), a partir de
los 40 años se reduce el número de habitantes, tanto de hombres como de mujeres,
por lo que la parroquia se caracteriza por tener una población joven, ya que el 62%
son menores de 29 años.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 52
4.6 Pirámide poblacional por edad y por sexo. El Ingenio,
2015
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Tabla N° 25. Distribución de la población por auto identificación étnica de la
población.
Autoidentificación según su
cultura y costumbres Casos %
Afroecuatoriano/a
Afrodescendiente 6 2,38 %
Montubio/a 8 3,17 %
Mestizo/a 234 92,86 %
Blanco/a 4 1,59 %
Total 252 100,00 %
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
4.7 Educación
La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos
debemos tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una
responsabilidad social y prioritaria que el Estado debe otorgar de
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 53
manera universal. En este proceso se denota como prioritaria la formación y
capacitación constante del pueblo, pues éste constituye un pilar fundamental para
mejorar sus condiciones de vida, permitiendo que los individuos promuevan sus
intereses y se resistan a la explotación.
Existe una escuela en la cabecera parroquial, además también existen escuelas en los
sitios El Rosal y El Rocío, sin embargo en la actualidad no prestan el servicio, pues han
dejado de funcionar. En la parroquia el 96.76% sabe leer y escribir mientras que el
3,24% de la población es analfabeta.
Mapa N. 15. Acceso a la educación. El Ingenio.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 54
4.8 Instituciones educativas de la parroquia El Ingenio.
Escuela Jorge Zabala Vaquerizo (El Ingenio)(fig. 5)
En la parroquia El Ingenio, la escuela Jorge Zabala Vaquerizo tiene 5 grados que esta
manejada por un profesor el Lico. Wilson Antonio Paredes y cuenta con 9 alumnos.
Fotografía N° 9: Escuela Jorge Zabala Vaquerizo
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Escuela Francisco Carrión Romero (Rosal)(Fig. 6)
Hoy en día esta escuela se encuentra fuera de funcionamiento, debido a esto los
pocos estudiantes que acudía por este servicio deben trasladarse a la cabecera
parroquial o también a la cabecera cantonal a recibir el servicio de formación
educativa.
Fotografía N° 10: Escuela Francisco Carrión Romero
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 55
Fotografía N° 11: • Escuela Ciudad de Piñas, El Rocío
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Esta escuela también se encuentra fuera de funcionamiento, asimismo estos deben
trasladarse a la cabecera parroquial que se encuentra a 7minutos, o también a la
cabecera cantonal que se entra a 15min para poder así recibir el servicio de
formación educativa.
4.9 Cobertura en servicios de educación
La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos
debemos tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una
responsabilidad social y prioritaria que el Estado debe otorgar de manera universal. En
este proceso se denota como prioritaria la formación y capacitación constante del
pueblo, pues éste constituye un pilar fundamental para mejorar sus condiciones de
vida, permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la
explotación.
El acceder a la instrucción formal permite incorporar el conocimiento en las tareas
diarias, generar nuevas prácticas y saberes, consigue estimular las capacidades de la
población y dinamizar el entorno en el que surge la iniciativa y creatividad, donde
nuevas visiones y enfoques empiezan a tomar fuerza. En general, el desarrollo
educativo asegurará una mejor calidad de vida de hombres y mujeres como tales y
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 56
de la sociedad en su conjunto, fomentando valores de equidad, democracia y
justicia.
4.10 Analfabetismo
Desde el año 1948 la adquisición de las competencias básicas de lectura y escritura se
consideran como un derecho humano, sin embargo la persistencia del analfabetismo
expresa una de las mayores deudas de la sociedad.
El analfabetismo además de limitar el pleno desarrollo de las personas y su
participación en la sociedad, tiene repercusiones durante todo su ciclo vital,
afectando el entorno familiar, restringiendo el acceso a los beneficios del desarrollo y
obstaculizando el goce de otros derechos humanos (CEPAL: 2001).
El censo de población y vivienda del 2010 la tasa de analfabetismo en la parroquia El
Ingenio es de 3,24% siendo el de las mujeres el porcentaje más alto con un 3,79% y
mientras que el de hombres es 2.83%, según información del censo de población y
vivienda del 2001 la tasa de analfabetismo fue de 9,0% lo que significa que en
analfabetismo ha disminuido el 5,76% con respecto hasta el 2010.
Tabla N° 26. Tasa de Analfabetismo – Bel Ingenio
ANALFABETISMO
Parroquias 2010 2001 Variación %
El Ingenio 3,24% 9,0% -5,76%
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
9
3,24
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2001 2010
ANALFABETISMO
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 57
4.11 Nivel de Instrucción
El análisis de la escolaridad en El Ingenio es necesario para entender las relaciones
entre el ingreso familiar y el nivel de instrucción, mientras mayor es el nivel de
instrucción mayor es el salario. Por lo tanto, si hablamos a nivel de un hogar, el grado
de educación del jefe de hogar es altamente determinante, no solo por tener una
mayor probabilidad de competir en el mercado laboral en términos más justos, de
igual manera, esto va aportar a que los miembros de su hogar puedan acceder a un
estilo de vida con más calidad.
En zonas rurales se estableció 1 nivel único de instrucción: 2 años 0 menos de primaria
(para 1989) de acuerdo a la CEPAL.
Desde la teoría del capital humano, la educación es una inversión positiva para el
individuo porque produce ingresos pero también es positivo para la sociedad pues a
mayor educación mayor posibilidad de empleo, crecimiento económico, y
posibilidades de mayor equidad.
El nivel de instrucción más alto dentro de la parroquia El Ingenio es el primario con
55,23%, en segundo lugar se encuentra el nivel de educación secundaria con 20,92%,
seguido por educación básica 8,37%, bachillerato-educación media 5,86%. Si bien la
categoría “ninguno” presenta un minoritario porcentaje del 1,67%, es necesario que las
autoridades pertinentes, implementen programas educativos, a su vez, concedan
todas las facilidades del caso, para que esta minoría sea partícipe a los programas de
educación formal. En cuanto a la educación superior dentro del área se ubica en una
minoría del 4,18%, pese a la existencia cercana de la Universidad Técnica de Machala.
Tabla N° 27. Nivel de Instrucción a nivel Parroquial – El Ingenio.
Nivel de instrucción al que
asiste o asistió Casos % Acumulado %
Ninguno 4 1,67% 1,67%
Centro de
Alfabetización/(EBA) 2 0,84% 2,51%
Primario 132 55,23% 57,74%
Secundario 50 20,92% 78,66%
Educación Básica 20 8,37% 87,03%
Educación Media 14 5,86% 92,89%
Ciclo Postbachillerato 5 2,09% 94,98%
Superior 10 4,18% 99,16%
Postgrado 1 0,42% 99,58%
Se ignora 1 0,42% 100,00%
Total 239 100,00% 100,00%
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 58
4.12 Escolaridad Promedio
De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio
son los años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en
instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario, superior
universitario, superior no universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres
mayores de 24 años y más).
Este indicador de educación nos dice cuántos años en promedio estudian los y las
ecuatorianas y es una medida estándar para observar la calidad y el bienestar infantil;
permite distinguir si un país es desarrollado, está en desarrollo o está sumido en el
subdesarrollo. También establece el impacto de las políticas económicas sobre la
calidad de vida de la población en general.
En general, la escolaridad promedio de los pobladores de El Ingenio es de: 7.7, para el
2010; con relación al 2001 la escolaridad fue de 4,7 años. Para hombres 5,0 y para
mujeres 5,4 años. Existiendo una variación de 3años.
La deserción escolar se encuentra en un 0% pues no existen datos de alumnos
desertados de un total de 9 estudiantes de primer año, cuarto año, quito año, sexto
año y séptimo año de básica según datos de la escuela Dr. Jorge Zavala Baquerizo.
Tabla N° 28. Matriz para descripción de variable de educación
Parroqui
a
Tasa de
asistencia
por nivel de
Educación
Escolarida
d de la
población
Analfabetism
o
Cobertura y
Equipamien
to
Deserció
n
escolar
Entidad
responsable
de la gestión
El
Ingenio
básica
96,29%
7,7 3,24% 25% 0% Ministerio de
Educación
primaria
96,29%
Secundaria
71,79%
bachillerato
32,5%
Superior
12% FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
4.13 Salud
Mediante la atención adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad
de la máxima energía vital. Este es un factor esencial en la construcción integral del ser
humano, permitiendo (su tratamiento) mejorar la calidad de vida
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 59
de la población. El SIISE – Ecuador, en su libro “Pobreza y capital humano en el
Ecuador” define ampliamente el concepto de salud como un "…estado de bienestar
físico, mental, social y ambiental de los individuos y de los grupos… y no simplemente
como la ausencia de enfermedad en las personas” (1997: 26). Este organismo expresa
la existencia de una vinculación mutua entre la salud y los factores políticos,
económicos, sociales, culturales y ambientales.
Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un
nivel mayor de desarrollo de forma más equitativa y colectiva; uno de estos factores es
la salud, constituyendo un indicador clave del desarrollo humano. Bajo éste
preámbulo, la sanidad debe ser considerada como una necesidad básica que el
Estado debe cubrir (Garantizada en la constitución del 2008) para el bienestar integral
de los diversos actores sociales, a la vez debe ir de la mano con la construcción de
infraestructura, ampliación física y de recursos humanos, extensión y mejoramiento
cualitativo de los servicios de salud, dotación de insumos, medicamentos y sistemas
sanitarios, etc. Cabe acentuar que se debe fomentar la práctica de la Salud
Preventiva como medida necesaria para logar el pleno bienestar del conjunto social.
Con respecto a los servicios de salud en la parroquia no existe equipamientos
adecuado de salud además este solo funciona pocas veces al año, el centro de salud
más cercanos es el de Marcabelí que se encuentra a 6km de distancia.
Población con discapacidad por más de un año es de 7,94%,
2.77% de las personas tiene algún tipo de discapacidad físico-motora.
0.39% de la población de la posee alguna discapacidad psiquiátrica
0.79% de las personas tiene alguna discapacidad auditiva.
1.98% personas con discapacidad visual.
0.39% personas con discapacidad mental
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 60
Mapa N. 16. Salud de la Parroquia El Ingenio.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
4.14 Mortalidad.
La tasa de mortalidad de niños de la parroquia El Ingenio es del 0,909 por 100 y la tasa
de mortalidad neonatal es del 1,85 por 100.
4.15 Las principales Enfermedades.
Los tipos de enfermedades más críticas que se presentan en la parroquia y sus sitios
tienen similitud y son: diabetes, presión alta, Las mismas que son tratadas con medicina
convencional y remedios caseros.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 61
4.16 Principales causas de muerte
Las principales causas de muerte que se presentan en la parroquia son las siguientes:
Por la edad (causas naturales), enfermedades relacionadas con el corazón, diabetes,
accidentes de cualquier índole, el número de casos en el último año es de dos por
año. Asimismo la parroquia no posee con un cementerio.
Fotografía N° 11: • Área de reserva para parque
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
4.17 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes,
plazas, coliseos/habitantes: eventos culturales.)
Tanto en el área urbana de la parroquia como en la rural, El Ingenio disponen solo de
un espacio público, un área destinada para el parque central, actualmente en un lote
de propiedad ajena a la junta parroquial funciona como el único espacio de
recreación y esparcimiento, en donde encontramos juegos infantiles y mobiliario
urbanos. Este se ubica en el centro de la cabecera parroquial, sin embargo el área en
mención, no presenta condiciones para la protección del sol y la lluvia, asimismo la
accesibilidad se ve interrumpido por barreras arquitectónicas y posee con un área de
226.3 m2.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 62
Fotografía N° 12: • Parque infantil, MIES
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
En cuanto a infraestructura deportiva la parroquia solo cuenta con las áreas
deportivas de instituciones de educación, como la escuela Jorge Zabala Baquerizo
(fig. 9), escuela Ciudad de Piñas (fig. 10) y escuela Francisco Carrión Romero (fig. 11).
Fotografía N° 13: • Cancha de la escuela Francisco Carrión Romero
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 63
Fotografía N° 14: • Cancha de la escuela Ciudad de Piñas
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
Fotografía N° 15: • Cancha de la escuela Jorge Zabala Baquerizo
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 64
4.18 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Éste método “directo” fue introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta,
para aprovechar la información de los censos, demográficos y de vivienda, en la
caracterización de la pobreza. Bajo ésta técnica se elige una serie de indicadores
censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus
necesidades principales.
Una vez establecida la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se puede
construir “mapas de pobreza”, que ubican geográficamente las carencias anotadas.
Usualmente, la insatisfacción de necesidades se evalúa en base a algunas
características de la vivienda -tales como tipo de materiales, acceso a agua potable,
a sistema de eliminación de excretas o número de cuartos- y a ciertos rasgos
demográficos del hogar -número de miembros, asistencia escolar de los menores, o
edad, nivel educativo y condición de ocupación del jefe-, características de
identificación que no tienen necesariamente que verse reflejadas en el nivel de
ingreso en los hogares.
El que un hogar posea al menos 1NBI determina que se halle dentro del rango de
“pobreza”.
Con base en lo expuesto se ha procedido a realizar un análisis de pobreza por
necesidades básicas insatisfechas (NBI) en El Ingenio a una escala parroquial,
tomando como punto de partida la información generada por instituciones públicas
como el INEC y el SIISE2 en los censos 2001 y 2010.
En un análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 el promedio parroquial de
pobreza ha disminuido un 23,7%, pues en el año 2001 éste registraba 80%, mientras que
para el 2010 éste descendió a 56,3 %.
Este nivel de pobreza por NBI, generalmente se concentra en el área rural, pues estas
zonas presentan condiciones de vida muy inferiores a las predominantes, tanto en lo
que se refiere al acceso de los servicios básicos, como también al acceso a los
servicios sociales.
2 SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versión 2010.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 65
Tabla N° 29. Porcentaje de pobreza por NBI –El Ingenio
Parroquia
2001 2010 2001-2010
Tasa pobreza NBI %
Tasa pobreza NBI % Variación %
El Ingenio 80 56,3 -23.7
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
4.19 Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI)
Con base en la insatisfacción de necesidades, y de acuerdo a determinadas
características de vivienda (señaladas anteriormente), se puede determinar los niveles
de pobreza extrema de la población. Si un hogar presenta al menos 2 NBI se
determina que se encuentra dentro del rango de “extrema pobreza”.
En un análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 podemos encontrar que El
Ingenio redujo su nivel de extrema pobreza en 8,5,%, así: para el año 2001 este
indicador se situaba en 26,5%; mientras que para el año 2010 éste pasó a 18 %.
Tabla N° 30. Porcentaje de extrema pobreza por NBI – El Ingenio.
Parroquia 2001 2010 2001-2010
Tasa extrema
pobreza NBI %
Tasa extrema
pobreza NBI %
Variación %
El Ingenio 26,5 18% 8.5
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
80
56,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2001 2010
POBREZA POR NBI
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 66
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
4.20 Organización Y Tejido Social
Una organización social o institución social es un grupo de personas que interactúan
entre sí, en virtud de que mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de
obtener ciertos objetivos. También puede definirse en un sentido más estrecho como
cualquier institución en una sociedad que trabaja para socializar a los grupos o gente
que pertenece a ellos.
4.21 Programa de Protección Social.
El Programa de Protección Social abarca el Bono de Desarrollo Humano que es
recibido por los representantes de los núcleos familiares (madres); la Pensión para
Adultos Mayores va dirigida a personas mayores de 65 años de edad y la Pensión para
personas con “discapacidad” orientada a personas con capacidades diferentes que
presenten un porcentaje igual o mayor al 40% de discapacidad, establecido por el
Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).
Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la línea
de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de
acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.
En términos generales, en la parroquia El Ingenio, el programa con mayor cobertura es
el bono de desarrollo humano con un total 16 mujeres beneficiadas, seguido por
programa dirigido para adultos mayores con un total de 47 hombres y mujeres
mayores de 65 años.
26,5
18
0
5
10
15
20
25
30
2001 2010
Extrema pobreza por NBI
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 67
Finalmente encontramos el programa destinado para personas con discapacidad con
un total de 6 personas beneficiadas en la parroquia.
Tabla N° 31. Cobertura del bono de desarrollo humano. El Ingenio.
Cobertura del
Programa de
Protección Social –
Ingenio, 2015
BDH-
madres %
Pensión
para
adultos
mayores
%
Pensión de
personas con
discapacidades
% Total
El Ingenio 16 6% 47 16% 6 2% 69
FUENTE: Registros del Programa de Protección Social – MIES 2012
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
4.22 Grupos Étnicos
El Ecuador es un Estado Pluricultural y Multiétnico, que debe respetar y estimular el
desarrollo de todas las lenguas existentes en su territorio así como la identidad cultural
de las nacionalidades que existen a su interior.
4.23 Autoidentificación
Ecuador es un país multisocietal3, por lo que la Constitución del 2008 lo reconoce
como un Estado plurinacional e intercultural. Podemos observar dentro del territorio la
presencia de diversos pueblos y nacionalidades indígenas, afrodescendientes,
mestizos, montubios, blancos, entre otros. Cabe mencionar en este punto que las
oportunidades que poseen los habitantes del país para desarrollar sus potencialidades
individuales, ha estado determinada por la prolongación de la matriz de dominación
colonial que generó agudos procesos de exclusión social que se extienden hasta la
actualidad.
Así podemos afirmar que históricamente los grupos autoidentificados como indígenas
y/o afrodescendientes han sido víctimas de: procesos de discriminación que se han
institucionalizado en este país, exclusión política y social, explotación económica y
subordinación cultural. Bajo este contexto, para el historiador ecuatoriano Enrique
Ayala Mora, la realidad diversa de nuestro país se desarrolla:
“En medio de una gran diversidad geográfica, aquí no hay solo mestizos. Existen
compatriotas, individuos y pueblos indígenas enteros, que siendo ecuatorianos, tienen
3 En palabras del filósofo y politólogo Luis Tapia Mella. “La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en condiciones de dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad política y cultural.” Esta diversidad social se transforma en desigualdad política y económica. Véase “LA CONDICION MULTISOCIETAL. MULTICULTURALIDAD, PLURALISMO, MODERNIDAD” Dic- 2002.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 68
costumbres, lengua, identidad diversa, asentada en la resistencia a la conquista, la
colonia y su continuidad republicana, o surgidos de la implantación de comunidades
negras que han logrado mantener su especificidad cultural. Aún más, es claro que
inclusive entre los mestizos hay una gran diversidad”. (2011: 20)
Frente a esto, en la elaboración del Censo INEC 2010 se integraron parámetros de
inclusión cultural y social con el ánimo de determinar la Autoidentificación étnica para
la población mayor a 0 años4. Este nuevo mecanismo ha permitido lograr un mayor
acercamiento a la gran diversidad étnica e identidad cultural de sus ciudadanos así
como al reconocimiento de sus derechos.
Según datos del censo INEC 2010, la mayoría de la población se autoidentifican como
Mestizo/a (aproximadamente un 92.86%), y el resto de personas pertenecen a
diferentes etnias.
Tabla N° 32. Autoidentificación a nivel parroquial rural – El Ingenio
Autoidentificación según
su cultura y costumbres Casos %
Afroecuatoriano/a
Afrodescendiente 6 2,38 %
Montubio/a 8 3,17 %
Mestizo/a 234 92,86 %
Blanco/a 4 1,59 %
Total 252 100,00 %
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
4 Una de aquellas preguntas fue: “¿Cómo se identifica según su cultura y costumbres?”, Fuente Censo INEC 2010.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 69
MAPA. No. 17. Mapa Sobre grupos Étnicos de la Parroquia El Ingenio
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
La Autoidentificación en El Ingenio se nos presenta con un contundente predominio
mestizo/a (92,86%). Este mestizaje es entendido como un proceso complejo de
contacto tanto biológico como cultural entre indígenas, blancos, negros, y otros. La
población auto-identificada como mestiza está ligada a diversas actividades
económicas; como la agricultura, la construcción, el ámbito profesional y profesionista
o dueños de negocios propios. El 3,17% esta auto-identificado como montubio/a,
2,38% está auto-identificado como Afroecuatoriano/a, y el 1,59% esta auto-
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 70
identificado como Blanco/a.
4.24 Origen de los primeros pobladores
Los primeros pobladores se asentaron en las faldas del Cerro del Oso; los primeros
habitantes fueron Tobías Apolo, Juan Gallardo, Leobardo Mátailo, Eliger Aguirre,
Leonilo Campoverde, Aurelio Apolo. Posteriormente se fueron sumando mas
pobladores entre ellos Filomeno Romero, Familias Pachecos, Asanzas, Jiménez, Piedras,
Carrión.
4.25 Seguridad y convivencia ciudadana
La seguridad y la convivencia ciudadana no se ve afectada por la delincuencia, sin
embargo no se debe menospreciar esta aspectos debido a que existe delincuencia
pero en poca frecuencia que se dedica a robar en granjas ganaderas, siendo
personas de sectores ajenos a la parroquia.
4.26 Cohesión social y pertenencia de la población con un
territorio.
En El Ingenio, no existen conflictos sociales y territoriales, por lo tanto existe una buena
relación entre todos los habitantes, dispuestos a trabajar en unidad, en donde la
solidaridad, y la amabilidad es una de sus rasgos más característicos.
Los pobladores de la parroquia El Ingenio dice estar a gusto con pertenecer al cantón
Marcabelí, la importancia radica en la cercanía que mantiene estas dos localidades,
La cabecera cantonal se encuentro a 6km distancia.
Tabla N° 33. Descripción de variable de Cohesión social y pertenencia de la población con un
territorio.
VARIABLE RESULTADO
Cohesión Social
La cohesión social en la parroquia se caracteriza por la
solidaridad y amabilidad de sus habitantes, además de la
ausencia de conflictos sociales.
Seguridad y
convivencia
ciudadana
La seguridad y la convivencia ciudadana de la parroquia se
caracterizada por tener rasgos sosegados, además del
camaradería y confianza, la mayoría de habitantes viven en
armonía dedicados al cuidado de la familia.
Pertenencia de la
población con un
territorio
No existe inconformidad por parte de los pobladores de
pertenecer al cantón de Marcabelí.
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 71
4.27 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral.
El Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral, comprende
manifestaciones y valores culturales contenidos en la música, la cocina, la oralidad, los
ritos y las creencias, la medicina tradicional, los conocimientos y tecnologías
tradicionales expresados en las artes del espectáculo, las tradiciones orales y la
toponimia local expresadas en el lenguaje como vehículo de transmisión. El PCTCA
tiene la capacidad de transmitir sentimientos de “identidad y continuidad
contribuyendo así a promover el respeto por la diversidad cultural y la creatividad
humana” que están contempladas en los tratados internacionales de Derechos
Humanos (Convención UNESCO 2003).
4.28 Identidad cultural
En la parroquia se acostumbra a celebrar dos tipos de fiestas, de aniversarios y
religiosa, la del aniversario se celebra el 28 de diciembre y la religiosa el 5 de
septiembre, esta programación dura 2 días, fiestas de aniversario en el sitio el Rosal es
el 18 de octubre, su duración es de 1 días y por último el sitio El Rocío no celebran
ninguna fiestas.
En la cabecera y en los sitios es costumbre la preparación de platos típicos como es el
tigrillo, el molido de maní, gallina criolla, sopa de arveja, repe de guineo que es una
alimentación natural y se comparte en familia, la preparación del tigrillo.
Algunas de las costumbres habituales, es el balneario turístico La Chorrera, a la misma
que acuden son jóvenes niños y adultos.
Los principales atractivos turísticos de la parroquia están en el sitio El Rocío, con el
balneario la Chorrera, basado en fuentes naturales. La parroquia también cuenta con
estribaciones de montaña que están distantes de la cabecera parroquial y con cultivo
de caña y pasto que le dan un paisaje atractivo.
4.29 El patrimonio cultural:
El patrimonio cultural está formado por los bienes culturales que la historia le ha legado
a una nación y por aquellos que en el presente se crean y a los que la sociedad les
otorga una especial importancia histórica, científica, simbólica o estética. Es la
herencia recibida de los antepasados, y que viene a ser el testimonio de su existencia,
de su visión de mundo, de sus formas de vida y de su manera de ser, y es también el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 72
legado que se deja a las generaciones futuras.
El Patrimonio Cultural se divide en dos tipos, Tangible e Intangible.
El patrimonio tangible mueble comprende los objetos arqueológicos, históricos,
artísticos, etnográficos, tecnológicos, religiosos y aquellos de origen artesanal o
folklórico que constituyen colecciones importantes para las ciencias, la historia del arte
y la conservación de la diversidad cultural del país.
El patrimonio intangible está constituido por aquella parte invisible que reside en
espíritu mismo de las culturas. El patrimonio intangible está constituido, entre otros
elementos, por la poesía, los ritos, los modos de vida, la medicina tradicional, la
religiosidad popular y las tecnologías tradicionales de nuestra tierra.
4.30 Patrimonio tangible:
La parroquia El Ingenio a pesar de su corta edad de parroquializacion cuenta con
patrimonios culturales como es el caso de una establecimiento llamada “La
Molienda”, esta antigüedad llamada así por las actividades a que se dedicaba, al
desmenuzar una materia sólida, especialmente granos o frutos, golpeándola con algo
o frotándola entre dos piezas duras hasta reducirla a trozos muy pequeños, a polvo o a
líquido.
Fotografía N° 16: • Antigua Molienda de caña de azúcar.
FUENTE: INVENTARIO FOTOGRAFICO GADPR EL INGENIO
4.31 Patrimonio intangible:
Ámbito.- Conocimientos y Usos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 73
Subambito.- Gastronomía
Denomición de Bien.- BEBIDAS DE LA CAÑA DE AZÚCAR
Aproximadamente alrededor de 50 años atrás, según el informante, se instala en la
localidad la tradición de procesar la caña de azúcar. Allí como en otras partes desde
las cuales se difunde a través de las migraciones internas que llevan consigo sus
tradiciones, el proceso se inicia con la selección de la mejor tierra y clima para las “
canteras” y la confección de los molinos artesanales de madera para presionar los
troncos de caña, cortados y apilados previamente.
La extracción del dulce jugo es la primera acción, el cual se bebe directamente o se
lo deja fermentar en su totalidad, a fin de que se revele su contenido alcohólico.
Posteriormente se introduce el proceso de alambicado que mejora la obtención de
alcohol bebible. Aunque no poseen muchas aéreas de cultivo de caña, los lugareños
son reconocidos por producir dichas bebidas por medio de fermentación y destilación
del “guarapo”, como le llaman al líquido primeramente extraído.
Una vez obtenido se lo somete a un proceso en varias etapas:
La fermentación y destilación, se obtienen sus derivados. La fermentación: primer paso
donde el guarapo es introducido en tanques de fermentación donde previamente se
ha introducido maíz molido o “madre”. Estos en conjunto aceleran la fermentación,
llegando a tener guarapo fermentado o “maduro” en 24 horas.
La destilación: último proceso donde interviene el alambique, que extrae el alcohol es
un dispositivo de construcción casera, compuesta de un tanque de cocinar
sobrepuesto en un fogón, un brazo de destilación y la “culebra”, que es un ducto
Ámbito.- Conocimientos y Usos
Subambito.- Gastronomía
Denomición de Bien.- ELABORACIÓN DE PANELA GRANULADA.
Desde hace ocho años, los habitantes de la localidad han elaborado panela
granulada. La panela granulada involucra prácticamente los mismos pasos de
producción de panela en bloque. La elaboración de la panela es compleja, se
empieza por cortar la caña desde los campos, luego la caña es transportada hasta la
molienda para proceder a extraer el jugo por medio de un trapiche; el jugo franquea
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 74
por unas tuberías hasta la paila para su posterior cocción. Para crear la panela
granulada se necesita aproximadamente unos 200 litros jugo de caña. Posteriormente
el jugo hierve hasta perder la mayor cantidad de agua, convirtiéndose en miel, luego
pasa a otra paila.
Aquí comienza la diferencia con la panela en bloque. Para bloque el punto de miel es
más líquido, esperando que se enfrié para ponerlos en moldes. Para la panela
granulada el punto de miel es más espeso, con menos líquido para pasar a la paila
que con un “batidor”, instrumento de madera, se procede a mover la miel
provocando que se enfríe y se comiencen hacer grumos, teniendo así el término
granulado que se necesita.
Finalmente pasa por una maquina tamizadora que ayuda a seleccionar los granos
que son colocados en fundas plásticas listas para su distribución a diferentes mercados
de la provincia.
Algunas familias han conservado la tradición; han dedicado toda su vida a esta
actividad que les ha servido de sustento económico para sus hogares.
4.32 Igualdad
Debido a la falta de información para realizar un diagnóstico acercad de la igualdad
en el territorio de la parroquia, se ha elaborado un cuadro basado en metodologías
perspectivas donde se valora en un rango del (1 al 5) siendo 5 el máximo y 1 para el
mínimo en lo que concierne a la igualdad. Como lo ves Vez
Tabla N° 34. Valoración de la igualdad como protección de derechos.
Agenda Observaciones Valoración
Igualdad de genero Existen las políticas en el país sin
embargo, estas no son aplicadas
en su totalidad
3
Igualdad intergeneracional
Existe una tendencia para que la
los adultos mayores sigan en
actividades agrícolas, sin embargo
es uno de los pocos campos
donde se requieren sus servicios.
3
Igualdad intercultural Es casi nula los conflictos causados
por este tipo de diferencias 4
Discapacidad
Aún existe la discriminación en el
campo laboral y social con
personas discapacitadas.
2
Movilidad humana No se muestran inconvenientes de
este tipo. 5
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 75
4.33 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
De acuerdo al documento migratorio: “Censo, residencia Habitual y movilidad
territorial” enunciado por la CEPAL, en cualquier estudio territorial es de suma
importancia entender las dinámicas poblacionales en función de la movilidad
poblacional o migración humana ya que el desplazamiento de las personas desde su
lugar de origen hacia distintos destinos o espacios geográficos implica
transformaciones de tipo socioeconómico, demográfico, político y cultural (Chackiel:
2008). Bajo estos antecedentes la movilidad de población dentro o fuera de un país ya
sea permanente o temporal va a implicar impactos positivos o negativos como: el
crecimiento económico de una localidad debido a las remesas de los migrantes,
intercambios culturales, disminución o aumento de empleo, tensiones sociales,
aumento de criminalidad entre otros. El análisis migratorio en la parroquia El Ingenio se
realiza en base a la distribución geográfica de la población considerando dos grandes
escenarios: 1) migración externa o internacional y 2) migración interna o local.
Migración externa: se presenta, como la movilidad de la población local hacia fuera
del territorio nacional. Este grupo poblacional emigrante se ha radicado de manera
permanente en distintos países del mundo, influenciada por razones de tipo laboral,
estudios, unión familiar y otros aspectos. A continuación se encuentra la distribución
espacial de la población inmigrante de origen extranjero, es decir la población que ha
nacido fuera del territorio ecuatoriano y que se encuentra en la parroquia.
Migración interna: se puntualizan los procesos de distribución poblacional al interior del
país, es decir la distribución espacial de la población nativa fuera del límite político
administrativo parroquial. Este aspecto se define como el grupo poblacional
emigrante que reside en las distintas provincias correspondientes al territorio nacional.
De manera consecutiva se representa la población nacida en las distintas provincias
del país y que se encuentra presente en El Ingenio, definida como el grupo
poblacional inmigrante en la parroquia de estudio.
4.34 Migración externa
Emigración
El fenómeno de la emigración internacional es propio a nivel mundial, y en países
latinoamericanos como el nuestro este hecho es recurrente. En referencia a la
información censal del año 2010; la población residente fuera del país perteneciente a
la parroquia El Ingenio es de 9 personas de los cuales el 66,67% fue
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 76
por trabajo y el 33,33% por unión familiar. Este grupo poblacional representa el 3% la
población total de la parroquia.
Tabla N° 35. Emigración internacional por continente y país emigrante – El Ingenio. Emigración internacional por continente y país emigrante
Continente País
Principal Motivo de Viaje
Total Trabajo Estudios
Unión
familiar Otro
Casos Casos %
América
Estados
Unidos 1 - 1 - 2 22%
Perú - - - - - -
Europa España 4 - - - 4 45%
Italia 1 - 2 - 3 33%
Total 6 - 3 - 9 100% FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Tabla N° 36. Grupos de edad de los migrantes por sexo
Grupos de edad de
los migrantes Sexo del migrante
Hombre Mujer Total
De 10 a 14 años 2 - 2
De 15 a 19 años - 1 1
De 20 a 24 años 1 2 3
De 25 a 29 años 2 - 2
De 45 a 49 años 1 - 1
Total 6 3 9
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
4.35 Migración Interna
Emigración
La provincia de El Oro se presenta como el principal destino al albergar al 99,6% de los
emigrantes. Loja es la segunda provincia de destino con 5 habitantes (0,09 %), Manabí
alberga a 4 personas (0,07 %), Guayas alberga a 3 personas (0,05%), Azuay, Esmeraldas
y Orellana albergan a 2 personas cada una (0,04%).
Dentro de esta información estadística se puede añadir que las generaciones jóvenes
son las que más emigran del en busca nuevas oportunidades de estudio y trabajo en
las ciudades de Cuenca, Machala, Marcabeli, Piñas, Changaimina (La Libertad).
Finalmente, las principales razones por las que la población salen de su lugar natal, es
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 77
por encontrar mejores condiciones económicas y de servicios en general.
Tabla N° 37. Emigración interna por provincia de residencia
Parroquia de residencia habitual
Casos % Acumulado
%
Cuenca 2 0,79% 0,79%
Machala 1 0,40% 1,19%
Marcabelí 1 0,40% 1,59%
El Ingenio 246 97,62% 99,21%
Piñas 1 0,40% 99,60%
Changaimina (La Libertad) 1 0,40% 100,00%
Total 252 100,00% 100,00%
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Según el censo de población y vivienda 2010 el 83,52% de la población es la que
oriunda de El Ingenio, mientras que el 6,75% vivía en otro lugar del país, mientras que el
3,57% vivía en otro país y el 5,16% no había nacido.
Lo que nos da como conclusión que llegada de población a la parroquia en los
últimos años no es significativa.
Tabla N° 38. Inmigración (Personas que vivían fuera de la parroquia hace 5 años)
Provincia donde vivía
hace 5 años
Casos %
El Oro 226 94,56 %
Loja 1 0,42 %
Los Ríos 1 0,42 %
Orellana 2 0,84 %
Exterior 9 3,77 %
Total 239 100,00 %
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 78
Mapa. No. 18. Mapa de movimientos migratorios de la parroquia El Ingenio
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
La migración sigue afectando en mayor número a los hombres jóvenes (hasta 30
años), en edad de trabajar, que buscan oportunidades laborales fuera del país,
sobretodo en Europa (España e Italia). Tal vez la falta de recursos económico explica
que numéricamente la migración al exterior sea muy baja, solo nueve personas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 79
4.36 Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Mapa. No. 19. Mapa Síntesis del Componente Socio-Cultural de la parroquia
El Ingenio
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 80
Tabla N° 39. Matriz de potencialidades y problemas
Socio Cultural Variable Potencialidades Problemas
Demografía Tomar medidas en cuanto su
problemática
Decrecimiento poblacional en la
parroquia con relación a los censos
del INEC 2001-2010
Educación Capacidad de acoger más
estudiantes Deserción escolar
Salud Creación de un centro de salud Déficit de equipamiento
relacionado con la salud pública.
Acceso y uso de
espacio publico
Implementación de un espacio
público para toda la sociedad.
Déficit de espacio público en
relación al esparcimiento y ocio de
la ciudadanía
Organización y
tejido social
Indispensable para solucionar
problemas y necesidades
comunitarios,
División por creencias políticas,
religiosas o culturales.
Grupo étnicos Diversidad cultural aceptable -
Patrimonio
cultural
Atractivo turístico a nivel cantonal,
aumento de actividades
comerciales.
Deficiente identidad por rescatar
de ingenios patrimoniales
Movimientos
migratorios
Nuevas costumbres, diversidad de
conocimientos, hábitos alimenticios
y ecológicos.
Falta de oportunidades de trabajo
y educación genera movimiento
migratorio negativo. ELABORADO: Equipo Consultor 2015
5 Componente Económico Productivo.
5.1 Trabajo y Empleo
El trabajo es una tarea que no necesariamente da al trabajador una retribución
económica. El empleo, por su parte, es una posición o cargo que un individuo ocupa
en una empresa o institución, donde su trabajo (físico o intelectual) es debidamente
remunerado.
5.2 Población Económicamente Activa (PEA)
La PEA es el principal indicador de la oferta de mano de obra en una sociedad. Las
personas económicamente activas son todas aquellas que, tienen edad para trabajar,
están en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y
servicios económicos en un determinado momento. Incluye a las personas que
trabajan o tienen trabajo (ocupados) y a aquellas que no tienen empleo pero están
dispuestas a trabajar (desocupados).
Son inactivos en cambio, quienes no están en disponibilidad de trabajar ya sea por
edad, incapacidad o decisión propia.5
5 República del Ecuador. Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). (2007)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 81
5.3 PEA por sexo y auto identificación étnica
PEA según sexo.
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
La mayor parte de la fuerza laboral de la parroquia se encuentra conformado por el
sexo masculino. Con 89 hombres y tan solo 9 mujeres.
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
9
89
M U J E R H O M B R E
PEA SEGÚN SEXO
PEA según sexo
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Fuerza Laboral por Rama de actividad y genero
Hombre Mujer
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 82
Del gráfico precedente podemos ver que hay algunas actividades llevadas a cabo
principalmente (en su totalidad) por mujeres como es el caso de las actividades
vinculadas con el alojamiento y la comida, mientras que la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesa, construcción, industria manufacturera, comercio, entre otras, son
realizadas por personas de sexo masculino .
Tabla N° 40. PEA según auto identificación étnica.
Identificación étnica de la PEA, según su cultura y
costumbres
Montubio/a Mestizo/a Blanco/a TOTAL
5 hab. 91 hab. 2 hab. 98 hab.
FUENTE: Enemdu, Inec. 2014.
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
5.4 PEA por rama de actividad
De acuerdo con el Censo de población y vivienda del 2010 la población
económicamente activa de la parroquia está conformada por 98hab de los cuales el
81% de ellos forman parte del sector primario, De las cuales el La mayor parte de la
población se dedica principalmente a la agricultura y ganadería especialmente el
bovino, porcino y avícola, además se dedican a cultivos de caña de azúcar, café,
cacao, maíz, maní, banano, plátano y cultivos de ciclo corto, asimismo se dedican a
la cría de pequeñas especies como tilapias para consumo doméstico.
Tabla N° 41. Población económicamente activa por rama de actividad.
Grupo de ocupación (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca 80 81.63%
Industria manufactureras 1 1.02%
Construcción 5 5.10%
Comercio al por mayor y menor 2 2.04%
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas 2 2.04%
Administración pública y defensa 1 1.02%
Enseñanza 4 4.08%
No declarado 2 2.04%
Trabajador nuevo 1 1.02%
Total 98 100%
FUENTE: Enemdu, Inec. 2014.
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 83
Tabla N° 42. Población económicamente activa por categoría de ocupación.
Categoría de ocupación Casos % Acumulado %
Empleado u obrero del Estado, Municipio o
Consejo Provincial 6 6,12% 6,12%
Empleado u obrero privado 9 9,18% 15,31%
Jornalero o peón 36 36,73% 52,04%
Cuenta propia 46 46,94% 98,98%
no declarado 1 1,02% 100,00%
Total 98 100,00% 100,00%
FUENTE: Enemdu, Inec. 2014.
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
PEA según grandes grupos de Edad.
FUENTE: Enemdu, Inec. 2014.
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
La mayor parte de la fuerza laboral de la parroquia se ubica en las edades de 15años
hasta los 64 años con 83 casos siendo el porcentaje más alto del PEA con el 85%.
El grupo de edad mayor a los 65 años en adelante consta con 14 casos conformando
el 13% del PEA y terminado con el último grupo, conformado una persona entre las
edades de 10 a 14 años, siendo el 1% del PEA
1
83
14
D E 1 0 A 1 4 A Ñ O S D E 1 5 A 6 4 A Ñ O S D E 6 5 A Ñ O S Y M A S
PEA SEGÚN GRUPOS DE EDAD
PEA según grupos de Edad
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 84
FUENTE: Enemdu, Inec. 2014.
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
5.5 Conflictos de uso de suelos
El conflicto por uso del suelo se define como la magnitud de la diferencia existente
entre la oferta productiva del suelo y las exigencias del uso actual del mismo; tales
diferencias se definen como conflictos. Para establecer niveles o grados de conflicto
basta comparar el mapa de oferta productiva del suelo o uso potencial con el de uso
actual. De dicha comparación pueden resultar tres situaciones:
Correspondencia o equivalencia.
Sub-utilización del suelo.
Sobre-utilización.
La correspondencia indica que el suelo está utilizado adecuadamente, situación ésta
que se define como Equilibrio y significa que el uso existente en el suelo presenta
exigencias iguales a las ofertas ambientales.
Sub-utilización del suelo, cuando las exigencias del uso actual o cobertura vegetal
existente son mayores que la oferta productiva del suelo, dadas las características de
éste.
Sobre-utilización del suelo, cuando las exigencias del uso actual o cobertura vegetal
existente son mayores que la oferta productiva del suelo. Por sobre uso se presentan
varios niveles de diferencias que dan lugar a conflictos muy altos, altos, medios y bajos
1
16
11
21
20
15
4,5
D E 1 0 A 1 4 A Ñ O S
D E 1 5 A 2 4 A Ñ O S
D E 2 5 A 3 4 A Ñ O S
D E 3 5 A 4 4 A Ñ O S
D E 4 5 A 5 4 A Ñ O S
D E 5 5 A 6 4 A Ñ O S
M A S D E 6 5 A Ñ O S 1 4
FUERZA LABORAL POR EDAD
Fuerza Laboral por Edad
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 85
La mayor parte del conflicto de uso de suelos en la parroquia El Ingenio se da por
sobre-utilización del suelo, es así que 1662.47 Ha del territorio esta sobre utilizado con
tierras que presentan el 90.83 %, de la extensión total de la parroquia.
Se puede apreciar que la sub-utilizado de las tierras es de 167.83 Ha es decir el 9.16 %
del territorio, la subutilización se presenta lugares en donde el suelo presenta
moderadas a severas limitaciones como la pendiente, erosión, profundidad efectiva y
textura y a pesar de estas condiciones son utilizados en actividades productivas
intensivas, como es caña de azúcar, cacao, etc.
Tabla N° 43. Conflictos de uso de suelos, El Ingenio. Conflictos del uso del suelo Ha %
Sobre-utilizado: 1662.47 90.83
Sub-utilizado: 167.83 9.16
Total 1830.30 100%
Fuente: Trabajo de campo, equipo consultor ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio
Mapa. No. 20. Mapa de conflictos de uso del suelo. El Ingenio.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GAD El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 86
Tabla N° 44. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la
PEA
Sector
económico PEA Hab.
Primario 81% 80
Secundario 6.06% 6
Terciario 12.31% 12
TOTAL 100% 98 FUENTE: Enemdu, Inec. 2014.
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
5.6 Desempleo y subempleo
En marzo de 2014 se evidencia que el desempleo a nivel provincial se ubicó en ,8%, El
subempleo, en marzo 2014, se ubicó en 45,47%. La ocupación plena se ubica en 50,5%
en marzo 2014.
Tabla N° 45. Desempleo y subempleo referencial de la provincia de El Oro.
INDICADORES DEL
MERCADO LABORAL
EL ORO
TOTAL HOMBRES MUJERES
Tasa de Participación Bruta 44,7% 53,5% 36,1%
Tasa de Participación Global 62,7% 77,7% 49,0%
Tasa de Ocupación Bruta 60,3% 75,7% 46,3%
Tasa de Ocupación Global 96,2% 97,4% 94,5%
Tasa de Ocupados Plenos 50,5% 59,1% 38,0%
Tasa de Subempleo Bruta 45,7% 38,3% 56,5%
Tasa de Subempleo Global 47,5% 39,3% 59,8%
Tasa de Subempleo Visible 11,2% 8,4% 15,3%
Tasa de Otras formas de Subempleo 34,5% 29,9% 41,2%
Tasa de Desempleo 3,8% 2,6% 5,5%
Tasa de Desempleo Abierto 3,3% 2,5% 4,5%
Tasa de Desempleo Oculto 0,5% 0,1% 1,0%
Tasa de Subutilización Bruta 49,5% 40,9% 62,0% FUENTE: Enemdu, Inec.2014.
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
5.7 Relación entre sectores económicos: primario,
secundario, terciario vs población económicamente
activa vinculada a cada uno de ellos.
Las actividades económicas representativas de la parroquia El Ingenio según datos del
censo INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector
primario y representa el 81.63%, dentro de estas categorías abarca actividades
relacionadas a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 87
El siguiente sector más ocupado es el terciario y representa el 12.31% que se encuentra
relacionado con el comercio al por mayor y menor, actividades de alojamiento y
servicios de comidas, administración pública y defensa, enseñanza, Otras actividades
de servicios,
El sector secundario representa el 6.06% resaltando actividades como: construcción,
industrias manufactures. El 5% y 2% representa a no declarados y trabajos nuevos.
Tabla N° 46. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores
económicos con la PEA.
Sector Grupo de ocupación (Primer nivel) Casos % %
Primario Agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca 80 81.63% 81.63%
Secundario Industria manufactureras 1 1.02%
6.06% Construcción 5 5.10%
Terciarias
Comercio al por mayor y menor 2 2.04%
12.31%
Actividades de alojamiento y
servicio de comidas 2 2.04%
Administración pública y defensa 1 1.02%
Enseñanza 4 4.08%
No declarado 2 2.04%
Trabajador nuevo 1 1.02%
Total 98 100% 100% Fuente: censo de Población y Vivienda 2010. INEC.
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Los habitantes de la parroquia se dedican principalmente a la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca, actividad en la que trabajan 8 de cada 10 personas, el resto de las
actividades generan muy poco nivel de mano de obra, la siguiente en importancia es
la construcción a la que se dedican 5 de cada 100 trabajadores.
5.8 Principales actividades económico productivas del
territorio (manufactura, comercio, agropecuario,
piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
La población económicamente activa en El Ingenio es de 98 personas (38.88%) de los
cuales 89 son hombres y 9 son mujeres, que se dedican a diferentes ramas de
actividad, destacándose con el 81% la agricultura, ganadería, selvicultura y pesca, el
1.02% se dedica a la industria y manufactura, construcción con 5.10% ,el comercio por
mayos y menor 2.04%, el transporte y almacenamiento con el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 88
2.04%, actividades de alojamiento y servicio de comidas con 1.02, administración
pública y defensa con 4.08%, enseñanza con 2.04%, no declarado con 1.02%
Tabla N° 47. Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas
del territorio según participación en la PEA.
Grupo de actividades (Primer Nivel) Casos % Acumulado %
Directores y gerentes 2 2,04% 2,04%
Profesionales cientificos e intelectuales 4 4,08% 6,12%
Personal de apoyo administrativo 1 1,02% 7,14%
Trabajadores de los servicios y vendedores
2 2,04% 9,18%
Agricultores y trabajadores calificados 47 47,96% 57,14%
Oficiales, operarios y artesanos 5 5,10% 62,24%
Operadores de instalaciones y maquinaria
3 3,06% 65,31%
Ocupaciónes elementales 33 33,67% 98,98%
no declarado 1 1,02% 100,00%
Total 98 100,00% 100,00% Fuente: Censo INEC, 2010
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
5.9 Principales productos: Volumen de producción y
productividad.
Las principales actividades económicas de la parroquia, específicamente las que se
dedican las familias, son la agricultura y ganadería (84%), y en menor proporción se
destacan el comercio y el jornal (16%).
5.10 Actividades Primarias6
La Parroquia El Ingenio posee aproximadamente 1864,22 ha. De las cuales el 81.63% de
la población se dedican a la producción agropecuaria, bajo la siguiente distribución:
Agricultura en la parroquia El Ingenio encontramos una diversidad de cultivos entre los
más importantes encontramos producciones tales como: Cultivos Indiferenciados entre
los más importantes tenemos, (caña de azúcar, cacao, café maní, cultivos de ciclo
corto). La producción de todos estos cultivos ha disminuido notablemente, antes se
6 Son las actividades que satisfacen una necesidad empleando para ello elementos o
procesos naturales. Las cinco principales actividades primarias son: la agricultura, la
ganadería, la pesca, la minería y la explotación forestal
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 89
comercializaba a otros cantones, actualmente es solo para consumo familiar. La caña
de azúcar es utilizada para la fabricación de panela actividad que también está
decreciendo.
Las plantaciones no tienen un esquema determinado, sino que se encuentran
intercalados los diferentes productos.
Dichas plantaciones se encuentran en terrenos aledaños a las casas donde habitan
sus productores y sectores que llegue la red de riego.
El uso en mayor parte del producto agrícola es para el autoconsumo y auto-sustento, y
en menos parte lo venden a los pobladores de la zona.
Sin embargo en los últimos años se ha notado una reducción considerable en la
producción de varios productos agrícolas.
5.11 Comercialización de la Producción Agrícola
Los productos agrícolas en su gran mayoría se producen para el autoconsumo, los
excedentes son vendidos en: Marcabelí, Machala, Piñas y Balsas, los productos más
comercializados son cacao, café, maní, maíz y caña de azúcar.
5.12 Actividades Pecuarias
Ganado Bovino la cantidad de pasto cultivado dentro del territorio, cuenta con una
extensión de 60,55%, un total de 1128,75 hectáreas aproximadamente, la crianza de
este ganado en los últimos años se ha incrementado antes solo se lo faenaba para
obtener la carne, en la actualidad tiene un doble objetivo que es la obtención de
carne y leche esta última utilizada para la elaboración de queso, concentrándose la
producción ganadera en el sitio El Rosal y El Rocío.
La producción mensual es de 160 cabezas de ganado y 14330 litros de leche. La
comercialización se la realiza en el cantón Marcabelí a intermediarios causando una
disminución en su margen de utilidad.
Ganado Porcino el desempeño de la misma se la realiza de forma artesanal, no
cuentan con la infraestructura adecuada, la crianza se la realiza en granjas
acondicionadas dentro de sus fincas sin las condiciones sanitarias y ambientales
adecuadas no cuentan con capacitación ni tecnificación que les permitan desarrollar
esta actividad de una manera correcta.(se toma correctivos)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 90
Como parte de la producción del autoconsumo y aquella producción adicional para
el comercio bordea los 420 animales por año. La producción está concentrada en el
sitio El Rosal con 400 animales. Se comercializa a los mercados de Loja, Machala y
Cuenca.
Producción Avícola esta actividad es desarrollada en fincas avícolas de manera
artesanal, los cuales son criados para consumo humano.
En los últimos anos esta actividad ha empezado gozar de mayor acogida en varios
sitios del cantón así mismo dentro de la parroquia.
5.13 Comercialización de la Producción Pecuaria
La comercialización de los animales (porcino y bovino) se realiza por medio de
intermediarios en pie, estos son los encargados de llevarlos al camal y vender la
carne, al no producirse la venta directo hace que el productor vea disminuido sus
ingresos. El principal destino es Machala y Marcabelí para el ganado vacuno,
mientras que el porcino, ya sea como carne o embutidos, se los vende
principalmente a Marcabelí, Machala, Cuenca y Loja.
5.14 Tenencia de Tierras
En la Parroquia El Ingenio, se posee la fortaleza de que más del 56% tierras están
legalizadas, lo que les puede facilitar a la hora de acceder al mercado financiero,
el resto de las propiedades varían entre las siguientes formas de propiedad: son
propietarios de las fincas, pero no tienen regularizadas las mismas (29%) y
propietario que no viven en ellas el (15%).
5.15 Actividades Secundarias7
Actividad Industrial y Manufacturera fábrica de panela en la Cabecera Parroquial.
La elaboración de la panela se la realiza de manera artesanal en las moliendas
instaladas cerca de sus casas sin ningún tipo de tecnificación ni la infraestructura
adecuada para el desempeño de la misma, la producción se ve afectada por la
7 Todas aquellas actividades que se basan en la trasformación de los recursos que el hombre
extrae de la naturaleza, comprenden el sector secundario de la economía.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 91
disminución del cultivo de caña, que no permite potenciar esta actividad, la
comercialización a intermediarios que no pagan un precio justo por este producto,
falta capacitación y tecnificación para mejorar niveles productivos.
Otras Actividades dentro de estas encontramos el Turismo.
Dentro de la parroquia encontramos un sitio con un gran potencial turístico que es el
Balneario la Chorrera, muy visitado pero no tiene ningún tipo de explotación no es
promocionado por sus habitantes por la falta de recursos, además la falta de vías de
comunicación no permite un fácil acceso de los turistas.
5.16 Actividades Terciarias8
Mercado Financiero
Dentro del diagnóstico, se pudo definir que muy pocos habitantes (17 familias) de la
Parroquia han recibido créditos de las instituciones financieras formales como es el
Banco Nacional de Fomento. Los mismos se han realizado bajo la modalidad de
créditos hipotecarios, modalidad a la que han podido acceder los habitantes de la
parroquia debido a que tienen regularizada su tenencia de tierras, y el destino de los
mismos han sido créditos para inversiones productivas.
Servicio Comercial
En la parroquia existen pequeñas tiendas de víveres en la Cabecera Parroquial y en sus
sitios.
5.17 Número de establecimientos: Manufactura y artesanía,
comercio, servicios.
Tabla N° 48. Matriz para descripción de variable número de establecimientos:
manufactura y artesanía, comercio, servicios.
Establecimiento Numero Observaciones.
Manufactura 1
Comercio 2
Servicios 1
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
8 El sector terciario de la economía está constituido por las actividades vinculadas con el comercio
y los servicios;
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 92
5.18 Factores productivos
Los factores de producción que intervienen en los procesos productivos del El Ingenio
son: tierra, riego, Equipamientos e infraestructura, y servicios de producción (crédito).
5.19 Uso actual de suelos.
El Cantón Marcabelí tiene una superficie total de 14 836,56 ha, que está cubierta
principalmente por pastos cultivados con un 48,82 %, seguido de cobertura vegetal
natural con un 41,93 %, algunos cultivos agrícolas como: café, maíz, caña de azúcar
artesanal, cacao, maní, arroz y plantaciones forestales de balsa y pachaco; además
de la presencia de granjas avícolas y porcinas. El resto del cantón comprende zonas
pobladas e improductivas, en la parroquia El Ingenio 83.25Ha son tierras
agropecuarias.
5.20 Caracterización del uso de la tierra
Los diferentes tipos de unidades de cobertura de la tierra se ordenan y agrupan en
una clasificación más general en base a características comunes de estas unidades,
constituyéndose en una clase o categoría de uso de la tierra. En este caso siempre nos
referiremos como “Categoría de uso”
Las diferentes categorías de uso de la tierra del Cantón Marcabelí se establecen en el
siguiente cuadro:
Tabla N° 49. Superficie y porcentaje de uso de la tierra del Cantón Marcabelí.
CATEGORIAS DE USO DEL CANTÓN MARCABELÍ
USO AREA (ha) PORCENTAJE (%)
Tierras improductivas 13.17 0.09
Protección o producción 13.49 0.09
Avícola 28.10 0.19
Agua 31.65 0.21
Antrópico 131.69 0.89
Conservación y producción 241.73 1.63
Agropecuario mixto 550.73 3.71
Agrícola 597.86 4.03
Conservación y protección 5979.05 40.30
Pecuario 7249.09 48.86
TOTAL 14836.56 100 Fuente: IEE, 2013.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 93
5.21 Formas de tendencia de la tierra
Condición jurídica de las UPAs
Tabla N° 50. Número de UPAs por Tamaño y Superficie, cantón Marcabelí
Tamaño
de UPAs
(ha/UPA)
Número
de UPAs
Número
de UPAs
(%)
Sup. (ha) Sup. (% ) Superficie
por UPA
Número de
UPAs (Relación
cantón/Provinci
a) (%)
UPAs ≤ a
10 ha 389 54 898 7 2 1,76
UPAs de
10 a ≤ 50
ha
249 35 4 209 34 17 1,12
UPAs > a
50 ha 83 12 7 122 58 86 0,37
Total 720 100 12 229 100 - - Fuente: Censo Agropecuario, 2000
En base al cuadro expuesto anteriormente se puede deducir que los sistemas de
producción están identificados o relacionados especialmente con las unidades
menores a 10 ha que son dominantes y que representan el 54 % del número de UPAs
del cantón, el número de UPAs en el rango de 10 a ≤ 50 ha también son importantes
con una representación del 35 %.
En cambio, si observamos por el lado de la superficie el rango de UPAs > 50 ha
abarcan el 58 % de la superficie total bajo UPAs; la superficie promedio por UPA en
este rango es de 86 ha/UPA. (Censo Agropecuario, 2000).
5.22 Formas de tenencia.
La tendencia de desarrollo sectorial refleja la configuración de la economía, una
mayor dedicación a actividades primarias, muestra una economía en desarrollo, pues
en este grupo aún se evidencian desigualdades e inequidades sociales y económicas.
A medida que una sociedad balancea sus actividades hacia la industria y servicios de
alto valor agregado, se puede considerar que sus ciudadanos han alcanzado
condiciones de vida adecuadas u óptimas.
Al ser una parroquia rural, la economía de El Ingenio se basa en la producción
primaria, principalmente en la producción de animales como cerdo, res, pollo y
agricultura; Su desarrollo económico se ha visto limitado por la inequitativa distribución
de los medios de producción, carencia de infraestructura productiva, baja
especialización e innovaciones tecnológicas, etc.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 94
5.23 Riego
La determinación del riego se realiza en base a la información de cobertura y uso de
la tierra levantada en campo, clasificando a todas las coberturas y unidades en tres
categorías: con riego, sin riego y no aplicable.
Las unidades con un uso agrícola, pecuario, agropecuario mixto y protección o
producción, se analizan detalladamente para determinar si se les proporciona o no
riego, mientras que todas las coberturas naturales como bosques, matorrales y
herbazales y las de uso antrópico (centros poblados, urbano, canteras, cementerios,
etc.) constituyen coberturas donde el riego es “No aplicable”.
El Cantón Marcabelí cuenta con 1 429,78 ha (9,64 %) en las que se ha identificado
algún sistema de riego, localizadas en la parte noreste del cantón.
Una superficie de 6 975,84 ha se cultivan sin la implementación de un sistema de riego
(47,02 %). El restante 43,35 %, con una extensión de 6 430,95 ha tienen la categoría de
“No aplicable”. Las superficies y porcentajes del riego existentes en el cantón
Marcabelí se muestran en el siguiente Cuadro.
Tabla N° 50.
Superficies de riego del Cantón Marcabelí
RIEGO DEL CANTÓN MARCABELÍ
RIEGO ÁREA (ha) PORCENTAJE
(%)
Con riego 1429,78 9,64
Sin riego 6975,84 47,02
No aplicable 6430,95 43,35
TOTAL 14836,56 100
Fuente: IEE, 2013
Según los datos expuestos, el riego abastece una mínima parte del territorio cantonal,
por lo que la gran mayoría de cultivos y pastos se manejan en la época lluviosa.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 95
5.24 Equipamiento
En este aspecto no existen los equipos (silos,) para acopiar los productos que se va
cosechando, y mantenerlo en buenas condiciones de humedad, y resguardarlo de
roedores y otras plagas, la no organización productiva afecta considerablemente la
producción y obviamente los ingresos de los productores.
Los lugares donde se comercializa el producto están fuera de la parroquia, los
productores de manera diferente a cada uno ofertan su producto, pues no existe
dentro de la parroquia un camal o mercado, los más cercanos se localizan en la
cabecera cantonal de Marcabelí.
5.25 Presencia de Proyectos Nacionales de Carácter
Estratégico
A nivel de la parroquia El Ingenio, es necesario que los agricultores tengan un seguro
de sus cultivos o emprendimientos agrícolas, ya sea ante los embates, plagas de la
naturaleza o por las condiciones cambiantes que genera la variabilidad climática de
los sectores de la parroquial. Muchos agricultores se han visto perjudicados con la
perdida de sus productos por estos acontecimientos, sumados a las deudas que tienen
que pagar por los créditos otorgados en las diferentes instituciones financieras.
El Gobierno Nacional viendo este panorama desalentador para los pequeños y
medianos agricultores y pescadores artesanales del país, ha implementado un sistema
permanente de seguro subvencionado por el estado, que les garantiza contratar
pólizas de protección contra pérdidas de sus producciones, ocasionadas
fundamentalmente por eventos climáticos y biológicos. Con este seguro los
productores podrán garantizar sus cosechas y recuperar su inversión en caso de que
se presenten perdidas de su producción por efectos climáticos o biológicos.
Esta zona tiene características eminentemente rurales, donde la actividad económica
está principalmente la actividad porcina, vacuna y la agricultura, con predominio del
cultivo de caña de azúcar, y cacao.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 96
Tabla N° 61. Proyectos Estratégicos Nacionales de interés El Ingenio.
UNIDAD
EJECUTORA PROYECTO OBJETIVO
TIPO DE
INVERSIÓN
CANTÓN Y
PARROQUIAS
UNIDAD DE
SEGURO
AGRICOLA
AGROSEGURO
PARA
PEQUENOS Y
MEDIANOS
PRODUCTORES
Y
ARTESANALES
Implementar un
sistema
consolidado
permanente de
seguro
subvencionado
por el estado, en
beneficio de
pequeños y
medianos
productores
agropecuarios y
artesanales del
Ecuador, que les
permita contratar
pólizas de
protección contra
pérdidas de sus
producciones,
ocasionadas
fundamentalmente
por eventos
climáticos y
biológicos.
AGRICOLA:
Subvenciona
el 60% de la
prima de
seguro
agrícola a
productores
de: Caña de
azúcar,
Cacao, café,
maíz, arroz,
maíz duro,
fréjol, maíz
suave, tomate.
El Ingenio
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
5.26 Financiamiento
Dentro del diagnóstico, se pudo definir que muy pocos habitantes (17 familias) de la
Parroquia han recibido créditos de las instituciones financieras formales como es el
Banco Nacional de Fomento. Los mismos se han realizado bajo la modalidad de
créditos hipotecarios, modalidad a la que han podido acceder los habitantes de la
parroquia debido a que tienen regularizada su tenencia de tierras, y el destino de los
mismos han sido créditos para inversiones productivas.
5.27 Servicios a la producción: Créditos
De muchas familias que habitan esta zona son pocas la que reciben el apoyo del
banco de fomento y las cooperativas de ahorro y crédito, el interés de los prestamos
son del 5 al 12%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 97
5.28 Infraestructura para el fomento productivo.
Hasta mediados del 2015, El Ingenio no ha tenido ningún tipo de apoyo
gubernamental, para mejorar la producción y la productividad de los diferentes
cultivos que se dan en la zona y peor el sistema pecuario, por lo que la población ha
tenido que adquirir productos de consumo básico en el mercado de Marcabelí.
La dieta alimenticia de la población ha bajado ostensiblemente y el precio de la
canasta básica ha tenido un incremento alarmante, las consecuencias son alto índice
de desnutrición y presencia de enfermedades, lo que se agrava con la dotación de
agua para consumo humano, abrevadero de los animales y para riego.
Es imperante y necesario que el Gobierno Parroquial adopte las medidas necesarias a
fin de incentivar la producción y generar una matriz productiva acorde a las
necesidades de la población para que logren una seguridad alimentaria y mejoren su
nivel de vida de acuerdo a los lineamientos del buen vivir.
A continuación se describe el tipo de apoyo que se debe impulsar el GAD parroquial
para mejorar la producción agropecuaria de la parroquia, adoptando mecanismos
de trabajo comunitario para alcanzar el verdadero desarrollo local.
Tabla N° 62. Matriz para descripción de variable apoyo a la producción.
PARROQUIA TIPO
El Ingenio
Mejoramiento y apertura de vías internas.
Comercialización de productos
Mejoramiento de canales de riego
Semillas e insumos agrícolas
Huertos familiares
Tecnificación agrícola
Capacitación
Asesoría técnica ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
a) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Los riesgos son situaciones negativas que tienen la posibilidad de ocurrir en un sistema
territorial. La ocurrencia depende de que se produzca la interacción de dos aspectos:
amenaza y vulnerabilidad. A mayor grado de vulnerabilidad, la amenaza produce
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 98
riesgos más peligrosos.
Se debe tener presente que recursos y riesgos, son dos caras de la misma moneda.
Reiteramos que el factor riesgo debe considerarse en políticas, programas, proyectos y
estrategias de desarrollo territorial.
Las amenazas en las áreas productivas en esta cantón son las de tipo climáticas las
lluvias fuertes, sequias prolongadas, las variaciones climáticas hace que los principales
productos que se cultivan sufran perdidas, el aumento y disminución en los caudales
de los ríos y quebradas conllevan a varios problemas. La explotación pecuaria
también ha sufrido los embates de la naturaleza, se presentan nuevas enfermedades
en el ganado mayor y ganado menor, la ganadería sufre un desequilibrio, sumadas a
la perdida de los pastos con enfermedades que se pierdan extensas zonas de
pastizales. La expansión de la frontera agrícola, las deforestaciones, la intervención
antrópica que ha disminuido la producción agrícola y ganadera de la zona.
Tabla N° 63. Matriz de amenazas y riesgos en áreas productivas.
SUBSISTEMA ASPECTOS o INDICADORES de
AUMENTO de la VULNERABILIDAD AMENAZAS RIESGOS
ECONOMICO
-
PRODUCTIVO
AGRICULTURA
a) Producción solo para
autoconsumo
b) Precios bajos
c) Productos contaminados
d) Pocos pobladores
dedicados a labores agrícolas.
a) Poco
incentivo a los
productores para
seguir invirtiendo.
e) Escaso poder
de negociación
frente al mercado.
f) Agua
contaminada por
desechos de
chancheras.
g) Migración.
b) Pérdida de
mercados
c) Ingresos
económicos bajos
d) Poca
competitividad.
e) Campo
abandonado.
GANADERIA
a) Precios bajos
h) Baja producción en
verano.
f) No existe una
red estratégica de
comercialización
g) Sequia.
h) Ingresos
bajos
i) Recurso
tierra sin capacidad
de sostenibilidad.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 99
INDUSTRIAL O MANUFACTURERA
a) La elaboración de panela
con tendencia a desaparecer.
b) Ausencia de
recursos y nuevas
técnicas.
c) Mano de
obra desocupada.
b) Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Tabla N° 64. Matriz para priorización de potencialidades y problemas. ECONÓMICO
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y
Empleo
Población diversa por ramas de
ocupación
Disparidad de ingresos entre grupos
de ocupación.
No existe suficiente apoyo e
incentivos a los productores
agropecuarios, alto número de
intermediarios.
Estructura
productiva
Diversa y productiva Falta de tecnificación, sistemas
rudimentarias, tradicionales.
Relación entre
sectores
económicos
Participación activa Falta de apoyo y de capacitaciones
técnicas por parte del gobierno.
Deficiente comunicación entre
organizaciones
Principales
actividades
económicas
Agricultura, ganadería. Degradación del suelo productivo.
Intervención antrópica, eventos
climáticos, plagas y enfermedades.
Principales
Productos.
Producción de ganado porcino,
bovino, y productos agrícolas
como la caña de azúcar, cacao.
Falta de incentivos económicos.
Falta de infraestructura equipos, etc.
Sequías, intervención antrópica,
disminución de calidad y cantidad
de agua, presencia de plagas y
enfermedades.
Establecimient
os económico-
productivos
Movimiento comercial Falta de apoyo a las microempresas.
Falta de capital
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 100
Factores
productivos
Infraestructura para derivados de
la caña de azúcar, cacao.
Producción insuficiente.
Modos de
producción
Falta coordinación con las
autoridades.
Seguridad y
soberanía
alimentaria
Producción de alimentos propios. Falta aprovechar la potencialidad
del suelo.
Presencia de eventos Climáticos,
intervención antrópica, disminución
de calidad y cantidad de agua.
Infraestructura
de apoyo a la
producción
Deficiente capacitación y
motivación de las entidades
Proyectos
Estratégicos
Nacionales
NO Existe NO Existe
Mercado de
capitales y
finanzas
Formación de gremios
agropecuarios
Falta de interés en los usuarios.
FUENTE: Equipo Consultor 2015.
6 Diagnóstico asentamientos humanos.
Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demográfico, con el
conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran;
El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV, 2013 - 2017: 147) menciona que el caos y el
desorden urbanísticos son dos problemas centrales. El crecimiento de la población
urbana que caracteriza al Ecuador desde los años 60 del siglo pasado generó un
desarrollo urbano desordenado, sin planificación, regulación ni control, con carencias
en las prestaciones de servicios básicos y con profundas asimetrías territoriales
(parroquias de extrema riqueza junto a parroquias de extrema pobreza).
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 101
6.1 Sitios de El Ingenio.
Al ser una parroquia pequeña en extensión y habitantes, El Ingenio consta de dos
sitios, El Rosal Y El Rocío.
6.2 El Rosal.
Este sitio tiene una superficie de aproximadamente 7.82 km2, fue creado en el año
de 1980 y sus límites son: al norte con la Parroquia La Bocana del cantón Piñas, al sur
con la cabecera parroquial el Ingenio, al este con la parroquia la Bocana y al
oeste con el Ingenio.
6.3 Razón del Nombre del Sitio El Rosal:
Surge en una reunión por motivos de organizar la primera fiesta del lugar, surgió un
debate para el nombre, Se pregunta a una Sra. Rosita a lo cual sugiere el nombre de
Pacasos, por la curva del Pacaso antes conocida en el sector, luego le preguntan a
otra Sra. también llamada Rosa, preguntando a los asistentes a la reunión nombran a
algunas mujeres cuyo nombre es Rosa, a lo cual cuentan un total de 12 mujeres cuyo
nombre es Rosa, por lo que facilito el nombre del sitio al que llamaron El Rosal en honor
a las mujeres asistentes en la reunión que coincidieron en nombre concluyendo con el
rosal de mujeres.
6.4 El Rocío.
Tiene una superficie de aproximadamente 5 km2, fue creado en el año de 1979 y
sus límites son: al norte con la parroquia El Ingenio, al sur con la parroquia El
Ingenio, al este con la parroquia el Ingenio y al oeste con la parroquia San Isidro
del cantón Las Lajas.
6.5 Razón del Nombre del Sitio El Rocío:
Se debe a que por los años 70 - 75 se encontraba una espesa neblina y constante
llovizna.
En el siguiente cuadro se muestra el modelo territorial deseado para el eje de
sustentabilidad ambiental.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 102
Tabla N° 65. Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos
humanos
Estructura por Poblados Descripción
Ubicación
El Ingenio
El Rosal
El Rocío
Vía Marcabelí – Bocana-
Piedras.
Influencia Influye bastante el Rocío turismo
Relación con asentamientos
humanos Muy estrecha relación
No se encuentran
equidistantes
FUENTE: Equipo Consultor 2015.
6.6 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 –
2017
De conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 53 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), la Estrategia Territorial Nacional constituye
un instrumento complementario al Plan Nacional para el Buen Vivir. La Estrategia
Territorial Nacional considera el territorio como una construcción social de carácter
multidimensional y dinámico. Permite articular la política pública nacional a las
condiciones y características propias del territorio (continental, marino e insular). A
partir de la identificación de las necesidades territoriales, permite desarrollar
estrategias para cambiar las condiciones dadas y alcanzar el Buen Vivir en las distintas
localidades del país.
La Estrategia Territorial Nacional (PNBV 2013-2017: 362) dispone lineamientos sobre el
ordenamiento físico del territorio y sus recursos naturales, las grandes infraestructuras, el
desarrollo territorial, las actividades económicas, los equipamientos, y la protección y
conservación del patrimonio natural y cultural. Estos se concretan con los procesos de
desconcentración y descentralización del Estado. Para ello se manifiestan las 9
Agendas Zonales, que articula la acción pública desconcentrada del Estado Central
con el nivel descentralizado, para el caso de la parroquia El Ingenio, este se incluye
dentro de la agenda zonal 7, por ende es de observancia obligatoria, los lineamientos
y propuesta que esta menciona para las provincias de Loja,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 103
Zamora Chinchipe y El Oro; un acercamiento y consideración de estos lineamientos se
lo puede observar en el análisis de jerarquías de asentamientos humanos.
6.7 Análisis histórico de la distribución de la población de la
parroquia El Ingenio
De los datos obtenidos en el Instituto de Estadísticas y Censos del Ecuador, se puede
colegir que existe una decremento importante en la población de la parroquia que se
manifiesta en las tasas de crecimiento de los períodos comprendidos entre los años
1990 - 2001 y 2001 - 2010 y cuyos valores corresponden a -2.97% y -2.30%
respectivamente.
Según datos del INEC la población de mujeres es la que mayor porcentaje ha
decrecido en los últimos 20 años, con un -2.62% en el periodo 1990-2001 y con -3.07%
en el periodo del 2001-2010.
6.8 Jerarquía de los asentamientos humanos de acuerdo a
población, equipamientos y Población Económicamente
Activa.
La Estrategia Territorial Nacional – ETN considera y establece una jerarquía poblacional
dispuesta en el siguiente orden: metrópoli, nacional, regional, subregional, local y
menor, considerando, en la categoría menor, a las poblaciones que van por el orden
del 2% de la población nacional y un 3% de la Población Económicamente Activa del
Ecuador. La población de la parroquia El Ingenio no entra dentro de esta
jerarquización. En cambio, en lo que refiere a Sustentabilidad Ambiental se manifiesta
que el Ecuador, por sus condiciones naturales, ubicación geográfica y alta
biodiversidad, posee ecosistemas frágiles, como los páramos, los bosques húmedos
tropicales y los bosques secos, tanto a nivel continental como insular. Estos ecosistemas
están sometidos, por parte del ser humano, a fuertes presiones relacionadas con la
deforestación, la ampliación de la frontera agrícola, la tala de bosques, el
sobrepastoreo, la extracción de recursos naturales y la construcción de vías, que están
destruyendo y fragmentando el hábitat, degradando los recursos, erosionando los
suelos, generando deslizamientos y deslaves, entre otros factores. Para ello, la ETN, ha
establecido algunos lineamientos para el eje de asentamientos humanos y que en su
parte pertinente, para la parroquia el Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 104
Lineamiento 1: Promover la equidad, la inclusión y la cohesión social, por medio de
una mejor articulación, movilidad y accesibilidad, permitiendo un eficiente flujo de
bienes, servicios y de personas que contribuya a optimizar el aprovechamiento de los
recursos territoriales.
6.9 Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda:
cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento,
desechos sólidos.
6.10 Agua potable
En cuanto a la dotación de agua potable podemos mencionar que según el Censo
de población y de vivienda del 2010, se determina que de 72 viviendas, solo 53 de
estas o sea el 73,61% tienen acceso a la red pública de agua potable, en cambio 6
viviendas es decir el 8,33% procede a obtener agua del pozo, y de 13 viviendas
(18,03%) obtienen el agua mediante de rio, vertiente, acequia o canal.
Tabla N° 66. Procedencia del agua recibida El Ingenio.
Procedencia principal del agua
recibida
Casos %
De red pública 53 73,61%
De pozo 6 8,33%
De río, vertiente, acequia o canal 13 18,03%
Total 72 100% Fuente: Censo INEC, 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
6.11 Alcantarillado
En cuanto a la dotación del servicio de alcantarillado de la parroquia El Ingenio según
el Censo de población y de vivienda del 2010, el servicio de saneamiento o
alcantarillado es el 36,11%(26 viviendas) se encuentran conectadas a la red pública
de alcantarillado, el 38,89% (28 viviendas) se encuentran conectados a pozos sépticos,
el 18,06% (13 viviendas) están conectados a pozos ciegos, el 4,17% (3 viviendas)
poseen letrinas y el 2,78% (2 familias)no tienen.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 105
Tabla N° 67. Acceso a saneamiento y alcantarillado por vivienda. El Ingenio.
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %
Conectado a red pública de
alcantarillado 26 32%
Conectado a pozo séptico 28 10%
Conectado a pozo ciego 13 6%
Letrina 3 2%
No tiene 2 8%
Total 72 100%
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaborado: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
6.12 Recolección de basura
En cuanto al servicio de cobertura de desechos sólidos según el Censo de población y
de vivienda del 2010, la eliminación de basura en la parroquia El Ingenio el 47,22% (34
familias) lo hacen por carro recolector, el 25,00% (18 familias) lo arrojan en terreno
baldío o quebrada, el 23,61% (17 familias) la queman, el 2,78 (2 familias) la entierran y
el 1,39% (1 familia) lo hace de otra forma.
Tabla N° 68. Acceso al servicio de recolección de basura por vivienda
Eliminación de la basura Casos %
Por carro recolector 34 47,22
La arrojan en terreno baldío o
quebrada 18 25,00
La queman 17 23,61
La entierran 2 2,78
De otra forma 1 1,39
Total 72 100%
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaborado: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
6.13 Luz eléctrica
En cuanto a la cobertura de energía eléctrica podemos mencionar que es el servicio
que presenta mayor cobertura, según el Censo de población y de vivienda del 2010 El
Ingenio dispone del 100% es decir (72 familias) tienen acceso a la red de empresa
eléctrica de servicio público.
Tabla N° 69. Acceso al servicio de electricidad por vivienda
Procedencia de luz eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio
público 72 100%
Total 1495 100%
Fuente: Censo INEC, 2010
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 106
Elaborado: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Tabla N° 70. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura
Unidad
Territorial
Cobertura
agua (%)
Cobertura de
alcantarillado
(%)
Cobertura
energía
eléctrica
(%)
Desechos
sólidos
(%)
Cobertura 73,61% 32% 100% 47,22%
Déficit 26,4% 68% 0% 52,78%
FUENTE: Censo INEC 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
Mapa. No. 21. Mapa de servicios básicos de El Ingenio.
Fuente: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
Elaborado: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 107
Tabla N° 71. Cuadro de servicios básicos
Acceso a los Servicios
básicos
Ha %
Alta 33,98 1,85
Media 1796,33 98,14 ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
6.14 Acceso de la población a servicios de educación y salud
6.15 Educación:
De acuerdo al censo de población y vivienda del 2010, de un total de un total de 252
personas divididas en grandes grupos de edad encontramos de 0 a 14 años existen 49
si saben leer y 5 no saben, de 15 a 64 años 147 personas si saben leer y 2 no saben, más
de 65 años 32 si saben leer y 11 no saben leer. De este gran total el 95% o 228 saben
leer y el 5% o 11 no saben leer, como se demuestra en la tabla.
Tabla N° 72. Población que sabe leer y escribir en El Ingenio.
Grandes grupos de edad Sabe leer y escribir
Total Si No
De 0 a 14 años 49 5 54
De 15 a 64 años 147 2 149
De 65 años y más 32 4 36
Total 228 11 239
FUENTE: Censo INEC 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
En la parroquia El Ingenio existen tres escuelas, La escuela Jorge Zabala Baquerizo
tiene cinco grados que esta manejada por un profesor y cuenta con nueve alumnos.
La escuela Francisco Carrión Romero del sitio Rosal actualmente no se encuentra en
funcionamiento.
Asimismo la escuela Ciudad de Piñas del sitio El Rocío también se encuentra fuera de
servicio.
Tabla N° 73. Instituciones educativas de la Parroquia El Ingenio.
Instituciones Funcionan Jorge Zabala Vaquerizo Si
escuela Francisco Carrión
Romero
No
Ciudad de Piñas No
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 108
6.16 Salud
En cuanto al tema de equipamiento en salud tenemos que en la parroquia existe
un sub-centro, o un algún tipo de local que cumpla con todos los instrumentos
para brindar el servicios de salud pública, sin embargo si existe una área pequeña
de salud, sin embargo actualmente no se encuentra en funcionamiento, pues este
ha dejado de funcionar, siendo inaugurado en el año 2009. Contaba con un
médico residente que brindaba atención a los pobladores que llegan a diario.
El Centro de salud más cercano es el de Marcabelí que se encuentra a 6km de
distancia.
Mapa. No. 22. Mapa de acceso a la salud. El Ingenio.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 109
6.17 Acceso de la población a vivienda
En cuanto a la Condición de ocupación de viviendas encontramos que 104 viviendas
existen en todo el territorio parroquial, de las cuales en mayor porcentaje se encuentra
en la cabecera parroquial, las cuales 72 de ella se encuentran ocupadas, 9 unidades
están con abandonadas, 19 están desocupadas y 4 se encuentran en construcción.
Tabla N° 74. Condición de ocupación
Condición de ocupación Casos % Acumulado
%
Ocupada con personas
presentes 72 69,23% 69,23%
Ocupada con personas
ausentes 9 8,65% 77,88%
Desocupada 19 18,27% 96,15%
En construcción 4 3,85% 100,00%
Total 104 100,00% 100,00%
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
En cuanto a tipo de vivienda podemos decir que la mayor cantidad pertenece a
casa/villa con el 93.27%, seguida por departamento en casa o edificio con el 3.85% y
con menor porcentaje esta media agua con el 2.88% de un total de 104 viviendas,
ubicadas en todo el territorio de la parroquia.
De igual manera tenemos que en lo que tiene que ver con el material de la cubierta a
mayor cantidad de viviendas dispone de cubiertas de teja con 43.06%, siguiendo el
zinc con 38.89%, asbesto (eternit, eurolit) con 16.67% y losa con 1.39% de un total de 72
viviendas.
En lo que tiene que ver con los materiales de paredes tenemos que la mayor cantidad
de viviendas dispone de paredes de ladrillo o bloque con 79.17%, seguido por madera
con 13.98%, hormigón con 5.56% y con adobe o tapia con el 1.39% de un total de 72
viviendas. En lo referente al estado de paredes encontramos que del total de
viviendas el 33.33% se encuentran en buen estado, mientras que en mayor porcentaje
58.33%, se encuentra en estado regular y en menor proporción se encuentran en mal
estado con 8.33%.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 110
Así mismo en lo que refiere a materiales de piso tenemos que la mayor cantidad de
viviendas dispone de un piso de tabla sin tratar con 51.39%, seguido por ladrillo o
cemento con 41.67%, cerámica, baldosa, vinil o mármol con 4.17% y tierra con el
2.78%. En lo referente al estado del piso encontramos que del total de viviendas el
26.39% se encuentran en buen estado, mientras que en mayor porcentaje 56.94%, se
encuentra en estado regular y en menor proporción se encuentran en mal estado con
16.67%.
6.18 Déficit habitacional cuantitativo y cualitativo
El déficit habitacional en la Parroquia El Ingenio se manifiesta de la siguiente manera:
Tabla N° 75. Porcentajes de déficit habitacional.
Indicadores %
DEFICIT HABITACIONAL
CUALITATIVO 43
DEFICIT HABITACIONAL
CUANTITATIVO 28
Fuente: Censo INEC, 2010 ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
6.19 Tenencia de la vivienda.
De acuerdo al INEC, el censo de población y vivienda del 2010, El Ingenio registra el
76.39% (55) poseen vivienda Propia y totalmente pagada, vivienda propia y la está
pagando con 2.78% (2), propia (regalada, donada, heredada o por posesión) con
6.94% (5), prestada o cedida (no pagada) con 11.11% (8), por servicios con 1.39% (1) y
arrendada con 1.39% (1)
Tabla N° 76. Tenencia o propiedad de la vivienda. El Ingenio. Tenencia o propiedad de la vivienda Casos %
Propia y totalmente pagada 55 76.39%
Propia y la está pagando 2 2.78%
Propia (regalada, donada, heredada o por
posesión)
5 6.94%
Prestada o cedida (no pagada) 8 11.11%
Por servicios 1.39%
Arrendada 1 1.39%
Total 72 100%
Fuente: Censo INEC, 2010 ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 111
Tabla N° 77. Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Matriz Sitios de la Parroquia El Ingenio.
Lugar
Año de
creación
LIMITES
Norte Sur Este Oeste
El
Ingenio 1987
Sitio El
Rosal
Sitio la
palmerita
Sitio El
Rocío
Parroquia
de
Marcabelí
El Rocío 1979
Cantón de
Arenillas, y
parroquia
la Bocana
Parroquia
de
Marcabelí
Sito El
Rosal y la
cabecera
parroquial
El Ingenio
Parroquia
San Isidro
El Rosal 1980 Parroquia
La Bocana
Cabecera
parroquial
El Ingenio
Parroquia
La
Bocana
Sitio El
Rocío
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Tabla N° 78. Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos
humanos.
Estructura por Poblados Descripción
Ubicación
El ingenio
EL Rocío
El Rosal
Los asentamientos humanos
se encuentran ubicados en
la parte Norte de Marcabelí,
estos se ubican entre los 600
y 800 m.s.n.m.,
principalmente junto a los
cauces de quebradas.
Influencia
El Rosal
EL Rocío
Palmerita
Marcabelí
Hacia el Sur: El Ingenio: que
articula de manera
inmediata a los
asentamientos humanos de:
la Palmerita, y también con
la cabecera cantonal de
Marcabelí.
Hacia el Norte: El Ingenio:
que articula de manera
inmediata con los
asentamientos de El Rosal.
Hacia el Oeste: El I genio: se
conecta con el sitio El Rocío.
Relación con asentamientos
humanos.
Marcabelí
La Bocana
El tramo que conecta a
Marcabelí con la parroquia
la Bocana, es la principal vía
cercana a la parroquia El
Ingenio, y esta relaciona a
los sitios más cercanos
como: La Palmerita, El Rocío,
El Rosal. ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 112
6.20 Dispersión, concentración poblacional y de servicios
sociales y públicos por asentamiento humano
Estos indicadores sirven para identificar la problemática relacionada que pueda
condicionar el manejo integral del territorio.
En cuanto a la dispersión se puede mencionar que no se presenta mayor dispersión de
las poblaciones, en términos generales estas se encuentran concentradas, siendo el
poblado de El Rocío el más alejado de la parroquia El Ingenio con 3.4km de distancia,
mientras que la recorrido entre la parroquia el Ingenio El Rosal es de 2.4km asimismo la
distancia que mantiene la parroquia con el canto Marcabelí es de 5.7km
En cuanto a la concentración poblacional tenemos que en todos los sitios de la
parroquia (El Rosal, El Rosal Alto, y el Roció (90 hab) mientras que en la cabecera
parroquial cuenta con (162 hab).
En cuanto a servicios sociales tenemos que el tema de equipamientos de educación
se encuentra en el centro de la cabecera parroquial, además del servicio de salud
aunque no se encuentre en funcionamiento se encuentra en el cetro de la cabecera
parroquial.
En el Mapa. No. #. Se identifica la formaciones de dispersión y concentración de los
asentamientos humano con un mayor porcentaje el disperso con el 99.75% mientras
que el amanzanada solo cuenta con el 0.25%.
Tabla N° 79. Cuadro de Dispersión – concentración, El Ingenio
Dispersión - concentración
Ha %
Disperso 1825,74 99,75
Amanzanado 4,57 0,25
ELABORADO: Equipo Consultor 2015,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 113
Mapa. No. 23. Mapa análisis de dispersión-concentración.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 114
6.21 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Las amenazas de origen natural en El Ingenio son provocadas por las sequias y lluvias
fuertes que causan estragos en la población, en los meses de verano traen consigo las
sequias lo cual disminuye el caudal de las fuentes hídricas y desabasteciendo el agua
para consumo humano, riego y animales, con lo cual se presentan enfermedades
para humanos y animales, perdidas de las cosechas.
Asimismo en los meses de invierno las fuertes lluvias aumentan el caudal de las fuentes
hídricas creando estragos llegando casi al punto del desbordamiento, además de
provocar deslaves y derrumbes en las vías.
Las amenazas de origen antrópico son por la intervención del hombre como:
ampliación de la frontera agrícola, tala de bosques, sobreuso del suelo, uso de
pesticidas y productos químicos. Más de la mitad de la población está expuesta a las
amenazas naturales y antrópicas.
Deben ser fortalecidas las zonas rurales, las mismas que carecen de apoyo
institucional, mejoramiento de los servicios básicos, asistencia técnica para mejorar la
producción y comercialización de sus productos, capacitación, inclusión social, salud y
vivienda para insertarse a la matriz productiva y del buen vivir.
En casos de desastres y emergencias en El Ingenio la cabecera parroquial consta con
la escuela, Jorge Zabala Baquerizo, la cual se la acondiciona para recibir a las
personas evacuadas, en los demás sitos rurales las escuelas también sirven como
albergues temporales.
La comunidad en diferentes talleres saben y conocen sobre los diferentes riesgos que
se ocasionan por el clima y la intervención antrópica. Por idiosincrasia saben de los
riesgos por deslaves, incendios y otros eventos, saben cómo evacuar y controlar,
conocen los problemas, son sabios en sus territorios, lo único que les falta es el apoyo
técnico y financiero para solucionar los problemas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 115
6.22 Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Tabla N° 80. Matriz de potencialidades y problemas.
Asentamientos Humanos
Variable Potencialidades Problemas
Red nacional de
asentamientos
humanos
-
Carecen de información de los
lineamientos de asentamientos
humanos
Infraestructura y
acceso a
servicios básicos
Accesible a la mayoría de la
comunidad.
Déficits en la red de alcantarillado
rebosamiento del pozo de
oxidación.
Acceso a
vivienda
Flujo de servicios permanente entre
poblaciones
Programas de viviendas deficientes
o mal atendidas.
Acceso a
servicios de
educación y
salud
Infraestructura de aulas en buen
estado
Deficiente atención en el servicio
de salud.
Localización de
asentamientos
humanos
Parroquia pequeña con potencial
en ordenamiento territorial. Déficits de los servicios básicos
Dispersión y
concentración
poblacional
Actualización en la producción
agrícola, y pecuaria.
Desigualdad social, económica,
ambiental.
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
7 Componente movilidad, energía y conectividad.
7.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones son muy limitados en la parroquia El Ingenio,
según el Censo de población y de vivienda del 2010, se determinó que el 100% (72
familias) no tienen los servicios de telefonía convencional, acceso a la red de empresa
eléctrica de servicio público, el servicio de telefonía celular sirve en sectores donde
hay señal, la mayoría se concentra en la cabecera parroquial con un 79,17%, siendo la
cobertura de claro y movistar que predominan.
El servicio de internet es nulo pues el 100% de familias ninguno consta con este
servicio, sin embargo sabemos de la existencia de un infocentro, donde se presta este
servicio y se capatacita a la población al manejos de esta herramienta de informática.
Tabla N° 81. Descripción de acceso a servicios en telecomunicaciones.
SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES SI NO
TELEFONÍA
CONVENCIONAL 0 72
TELEFONÍA CELULAR 57 15
INTERNET 0 100
FUENTE: Censo INEC 2010
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 116
7.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía
eléctrica.
La Corporación Nacional de Electricidad CNEL de El Oro, es la encargada de
administrar a la provincia el servicio eléctrico, esta es generada por varias
subestaciones eléctricas.
La subestación de Saracay, es la encargada de generar electricidad para la parte de
Marcabelí, incluido la parroquia El Ingenio, según datos del INEC, en la parroquia el
100% de las familias tiene acceso a la energía eléctrica, la cual abarca 9,34 Km de red
eléctrica proporcionando cobertura total.
Tabla N° 82. Energía eléctrica generada en Marcabelí. ENERGIA FACTURADA MWH COMERCIAL 457.765
INDUSTRIAL 87.685
OTROS 122.495
RESIDENCIAS 1.485.794
Fuente: CONELEC 2012
Elaboración: Equipo consultor 2015.
7.3 Redes viales y de transporte.
Las redes viales se constituyen como un elemento determinante en la infraestructura
física de los asentamientos, debido a que es el articulador entre los diferentes
asentamientos, la dotación y mantenimiento de vías condiciona en su mayoría el
crecimiento de los asentamientos.
La red vial de El Ingenio admite el desplazamiento de la población, posibilitando de
esta manera la relación de actividades económicas, sociales, turísticas, etc.
Sobre la base de información existente se ha intentado comprenderlo por tramos o
secciones de la calzada que permitan determinar los flujos de comunicación y
transporte, permitiendo así la conexión entre las diversas actividades de la población.
La red vial de El Ingenio proporciona el ingreso a predios y permite el desplazamiento
mediante un circuito de acuerdo a los requerimientos que el pueble necesite.
Este sistema con el pasar de los años se ha venido ajustando a las necesidades de
crecimiento poblacional en forma espontánea, lo cual demuestra una deficiencia en
la planificación vial.
A nivel Parroquial las redes viales en un 1% son de pavimentada o de concreto que
corresponden a las calles principales de la cabecera parroquial, las vías asfaltadas
corresponden al 6% del total de la parroquia, las mismas que se pueden transitar
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 117
durante todo el año. Las vías de lastre con un 36%, y las vías de tierra con el 57% del
total del territorio, las mismas que pueden ser transitadas en época de verano con
normalidad, mientras que en invierno se dificulta la movilización.
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Tabla N° 83. Distancias de vías en la parroquia EL Ingenio.
Tipo de Vía Km %
Asfalto 854,94 1%
Pavimento 121,94 6%
Lastre 5344,95 36%
Tierra 8622,53 57%
Total 14943.5 100%
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
Tabla N° 84. Detalles de Acceso principal a vivienda.
Vía de acceso principal a la vivienda Casos %
Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de
concreto
1 2.86%
Calle o carretera empedrada 8 22.86%
Calle o carretera lastrada o de tierra 22 62.86%
Camino, sendero, chaquiñán 4 11.43%
Total 35 100%
FUENTE: Censo INEC 2010
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
La vialidad a los sectores de El Ingenio tiene conexión desde la cabecera parroquial
conectándose por intermedio de La vía El Marcabelí-El Ingenio-La Bocana, Las vías
Asfalto6%
Pavimento1%
Lastre36%
Tierra57%
VIAS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 118
internas de cada sitio son de segundo orden, lastradas en la mayoría de ellas.
Marcabelí se ubicada a 6.13 km de distancia de El Ingenio, separada por una vía
asfaltada, en la cabecera parroquial existen dos cooperativas de transporte de
carácter intercantonal e interprovinciales, como son: la “Cooperativa Ciudad de
Piñas” y la “Cooperativa Centinela del Sur”, de las cuales solo la segunda cooperativa
presta los servicios a la parroquia, en número reducido de turnos, sin embargo esta
actividad se dificulta en los meses de invierno debido a la falta de mantenimiento a la
calzada, etc.
Fotografía N° 17: • Cruce de vía hacia el Rocío
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio
La Cooperativa Centinela del Sur realiza dos turnos diarios desde Marcabelí hacía la
parroquia El Ingenio, siendo el primer turno por la mañana “6:00 am” y el segundo en
la tarde “5:00 pm”.
Además existe el servido de transporte de camionetas y taxis también están
disponibles en Marcabelí.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 119
Mapa. No. 24. Mapa de redes viales y transporte
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 120
Tabla N° 85. Cuadro Movilidad, energía conectividad y actividades económico-
productivas
Movilidad, energia conectividad y actividades económico-productivas
Energías renovables 147,95 Ha 8,08%
Vías secundarias de lastre 5,67 Km
Líneas eléctricas 9,34 Km
Pasto cultivado 48,77 ha 2,66%
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP
7.4 Red de riego
Parte del territorio de la parroquia es atravesado por la red de riego que posibilita el
producir agrario, de este modo muchos de los pobladores se ha beneficiado durante
los últimos años.
En situ se pudo observar que las redes de riego en épocas de verano funcionan con
normalidad, sin embargo en épocas invernales estas en para se ven afectadas debido
a las adversidades que conllevan clima.
Si bien no existen los datos para saber la cobertura total existente en la parroquia, sin
embargo en lo que corresponde a la parte con pendientes menos pronunciadas
aproximada mente 120 Ha los sistemas de riego abarcan en parte ese territorio.
7.5 Amenazas al componente movilidad, energía y
conectividad.
Las amenazas que en movilidad, energía y conectividad son los riesgos provocados
por los desastres climáticos como lluvias fuertes en invierno, y vientos fuertes en
veranos. Los inviernos fuertes provocan los derrumbes en los las vías provocando
interrupción en el tráfico vehicular para personas y bienes además de dejar
incomunicado del resto de sectores del cantón y la parroquia,
La crecida de ríos provoca desbordamiento de ríos y quebradas que causa
interrupción y peligro en el tráfico de personas y bienes.
Las vías para entrar y salir de la parroquia con los fuertes inviernos se vuelven muy
difíciles de transitar, además estas lluvias provocan de deslizamiento o movimiento de
tierras que en algunos casos provocan la caída de postes de la red eléctrica,
provocado apagones y en muchos de los casos dejando sin el servicio por muchas
horas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 121
En casos de desastres y emergencias en El Ingenio, en la cabecera parroquial está
preparada para alguna amenaza, pues la parroquia no cuenta con cuerpo de
bomberos, además el cuerpo de bomberos de Marcabelí no cuenta con el equipo
necesario básico para intermediar alguna amenaza, en los demás sectores rurales de
la parroquia, las escuelas sirven como albergues como zonas prioritarias para la
atención en caso de desastres.
Tabla N° 86. Matriz de potencialidades y problemas
Movilidad, energía y conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de
telecomunicaciones Existe servicio estatal y privado
La parroquia no cuenta con
cobertura eficiente de
telecomunicaciones
Tipo de generación de
energía eléctrica
Cerca del proyecto multipropósito
Tahuín
La iluminación en las vía es
deficitaria, no existen suficiente
postes de luz en las vías.
Seguridad ciudadana Poca delincuencia
Malos hábitos en parte de los
moradores, además de mucha
desocupación
Redes viales y de
transporte Existente
Sectores en mal estado, falta de
mantenimiento.
Las cooperativas de transporte no
prestan el servicio necesario y
mayores frecuencias. ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
8 Componente político institucional y participación ciudadana
8.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autónomo
descentralizado, así como el marco legal vigente.
8.2 Marco constitucional
Se considera en este marco constitucional la Constitución del Ecuador 2008, el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Según la Constitución del 2008 tenemos en referencia a la planificación los siguientes
articulados:
a) Título VI, Régimen de Desarrollo, Capítulo Primero, Principios generales, Artículo 275,
señala: “El régimen de desarrollo es el conjunto organizado,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 122
sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y
ambientales, que garantizan la realización del Buen Vivir, del Sumak Kawsay.
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos,
la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados
en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá
la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la
naturaleza.
b) Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el procese de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico o
instituciones políticas que las promuevas, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitución y a ley.
6. Promover e impulsa r la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en
general las actividades de las iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa
y privada.
c) Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa
organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará se conformará
por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de
gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo
coordinará. Este concejo tendrá por objeto dictar los lineamientos y las políticas que
orienten el sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será precedido por la
Presidenta o Presidente de la república.
Al revisar con detenimiento los artículos anotados, entre otros, se colige la importancia
de la planificación en la que se encuentra inmerso el Ecuador, es decir la planificación
del desarrollo humano que busca materializar “El ejercicio de los derechos, la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en
la Constitución”. Además considera el derecho del buen vivir, los derechos de las
personas y grupos de atención prioritaria, los derechos de las
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 123
comunidades pueblos y nacionalidades, los derechos de participación, derechos de
libertad, de la naturaleza y de protección.
8.3 La planificación y la ordenación territorial en la
constitución
Para resaltar el tema de la planificación y el ordenamiento territorial tenemos los
siguientes articulados:
a) Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria
para todos los gobiernos autónomos descentralizados.
b) Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule
las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que
coadyuve a la unidad del Estado.
Por ende es de cumplimiento obligatorio la elaboración y actualización de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial en cada uno de los niveles de gobierno y de la
que todos somos participes.
8.4 Régimen de competencias
La Constitución en su capítulo IV, régimen de competencias, determina las
competencias entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. En
lo que refiere a los GAD Municipales tenemos:
a) Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas
sin prejuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y
rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellas que establezca la ley.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 124
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales
de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Los numerales y el artículo referido dan cuenta, con mucha claridad, cuales son las
competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, por ende
estos son de observancia obligatoria por cada GAD Municipal.
8.5 La planificación y la ordenación territorial en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización y en el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Publicas
La Asamblea Nacional aprobó el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización -COOTAD- en el año 2010, cuerpo legal del cual
analizamos los siguientes artículos:
Art. 295.- “Planificación del desarrollo”.- Los gobiernos autónomos descentralizados,
con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su
desarrollo con una visión de largo plazo considerando las particularidades de su
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 125
jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en
función de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requieran satisfacer de las
personas y comunidades.
b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con.- claridad
objetivos de largo plazo y mediano plazo.
c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los
objetivos; y;
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la
evaluación, el control social y la rendición de cuentas.
Art. 296.-Ordenameinto territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto
de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como la
concepción de la planificación con autonomía para la planificación territorial, que
parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la
construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración
de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas
y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde
prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los
principios de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés
general sobre el particular y la distribución equitativa delas cargas y los beneficios.
La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se
inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial
cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la
ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional,
provincial, distrital, cantonal y parroquial, tienen objeto complementar a planificación
económica, social y ambiental con dimensión territorial: racionalizar
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 126
las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible, a través de los siguientes objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo de suelo en
función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos.
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan
ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afecten la
estructura del territorio; y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la
ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los
objetivos contenidos en este artículo.
Art. 298.- Directrices de planificación.- las directrices e instrumentos de planificación
complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento
y evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos
descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos
legislativos y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema
nacional descentralizado de planificación participativa y este código.
Art. 299.- Obligación de coordinación.- EL gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles
territoriales, como parte del sistema nacional descentralizado de planificación
participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos
descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación
interinstitucional de los planes de desarrollo.
En el COPFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas):
En el año 2010 también se aprobó el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas. Este código estipula en su:
Art. 1.- Objeto.- Organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su
funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen
de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos
constitucionales.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 127
Art.9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen
del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades
públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los
enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es responsabilidad y
competencia del Gobierno Central, y se ejerce a través del Plan Nacional de
Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la
República podrá disponer la forma en que la función ejecutiva se organiza institucional
y territorialmente.
Al gobierno central le corresponde la planificación a escala nacional, respecto de la
incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el artículo 261 de la
Constitución de la República, de los sectores privativos y de los sectores estratégicos
definidos en el artículo 313 de la Constitución de la República, así como la definición
de la política de hábitat y vivienda, del sistema nacional de áreas patrimoniales y de
las zonas de desarrollo económico especial, y las demás que se determinen en la Ley.
Para este efecto, se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional como instrumento
complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados
para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de
sus competencias.
Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La función
ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque
territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los instrumentos
pertinentes que propicien la planificación territorializada del gasto público y
conformarán espacios de coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional,
provincial, municipal y distrital.
Se propiciará, además, la relación de la función ejecutiva desconcentrada con los
gobiernos autónomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadanía, en el marco
de las instancias de participación de cada nivel de gobierno de conformidad con la
Ley.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 128
propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles
de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.
Art. 13.- Planificación participativa.- El gobierno central establecerá los mecanismos de
participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas,
de conformidad con las leyes y el reglamento de este código.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los
mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos
autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel
de gobierno, y propiciará la garantía de participación y democratización definida en
la Constitución de la República y la Ley.
Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir
mecanismos de participación.
Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la política pública
se establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de
género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en
la definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir
la reducción de brechas socio-económicas y la garantía de derechos.
Las propuestas de política formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se
recogerán en agendas de coordinación intersectorial, que serán discutidas y
consensuadas en los Consejos Sectoriales de Política para su inclusión en la política
sectorial y posterior ejecución por parte de los ministerios de Estado y demás
organismos ejecutores.
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales
de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas
de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán
implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralización.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las
disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados
deberán contener, al menos, lo siguiente:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 129
a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su
territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones
del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,
políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos
autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de
los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias
responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación
que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los
objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son
los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido
por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de
cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental
de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 130
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en
cada nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes
criterios:
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo
económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento
territorial cantonal y/o distrital;
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el
uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que
se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la
regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del
cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino
en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los
gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se
aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de
coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial
ejercidas por el gobierno central.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 131
El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial
para los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos
establecerán orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos
de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán
con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los
miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no
alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría
simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo
correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus
respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al
inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la
elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de
cada gobierno autónomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos
autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el
cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo
Nacional de Planificación.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 132
Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas
propuestas en sus respectivos planes.
Art. 53.- Estrategia territorial nacional.- La estrategia territorial nacional es el instrumento
de la planificación nacional que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y orienta
las decisiones de planificación territorial, de escala nacional, definidas por las
entidades del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados.
En su formulación se propondrán políticas integrales para zonas de frontera, la
Amazonía y el régimen especial de Galápagos.
8.6 De los Instrumentos complementarios del sistema CP
El Artículo 53 identifica la “Estrategia Territorial Nacional” que permite al Estado central
abordar “La planificación a escala nacional, respecto de la incidencia territorial de sus
competencias exclusivas definidas en el artículo 261 de la Constitución de la
República, de los sectores privativos y de los sectores estratégicos definidos en el
artículo 313 de la Constitución de la República”.
8.7 Instrumentos de planificación a nivel del GAD Municipal
Resolución No. 003-2014-CNP EL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Considerando:
Que, para la consecución del buen vivir, será deber general del Estado, dirigir,
planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2 del
artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador;
Que, el artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo
es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de
los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y
los gobiernos autónomos descentralizados;
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 133
Que, el artículo 34 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala
que el Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para
el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito
definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e
indicativo para los demás sectores;
Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 20 en el
numeral 2 establece que es objetivo del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa generar los mecanismos e instancias de coordinación de la
planificación y de la política pública en todos los niveles de gobierno;
Que, el artículo 30 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece
que la información para la planificación, tendrá carácter oficial y público, deberá
generarse y administrase en función de las necesidades establecidas en los
instrumentos de planificación definidos en ese código. La Secretaría de Planificación y
Desarrollo establecerá los mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a la
generación y administración de la información para la planificación, así como sus
estándares de calidad y pertenencia;
Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 40
establece que el Consejo Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y
políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, los mismos que serán presentados por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán de
cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autónomos
descentralizados e indicativos para las demás entidades del sector público y otros
sectores;
Que, el artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece
que los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran;
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 134
Que, el artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala
que con el fi n de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del
artículo 272 de la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados reportarán
anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de
las metas propuestas en sus respectivos planes;
Que, el artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece en el literal e) el principio de complementariedad en
función del cual los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación
compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de
Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer
efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al
mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado
ecuatoriano;
Que, el artículo 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece que para el ejercicio del ordenamiento territorial, los
gobiernos regionales y provinciales deberán observar los lineamientos y directrices
técnicas de los planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a
su respectiva circunscripción territorial, particularmente el planeamiento físico, las
categorías de uso y gestión del suelo, su tratamiento y regulación;
Que, el artículo 466 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el
territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de
este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
autónomos descentralizados;
Que, el artículo 2 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No. CNP-002-
2013, dispone que las instituciones del sector público, en los distintos niveles de
gobierno, articulen la formulación de sus políticas, planificación institucional,
programas y proyectos públicos, la programación y ejecución presupuestaria; y, la
inversión y asignación de recursos públicos, con los objetivos,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 135
políticas, lineamientos estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida
en el Plan Nacional de Desarrollo denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 –
2017, sin menoscabo de sus competencias y autonomía;
Que, la disposición transitoria segunda de la Resolución 0013-CNC-2011 dispone que el
ente rector de la planificación desarrollará un sistema informático en línea para la
captura de información necesaria para la aplicación de la metodología del criterio de
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de desarrollo
de cada gobierno autónomo descentralizado; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 279 de la Constitución de la
República del Ecuador y los artículos 23 y 24 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas,
Resuelve:
EXPEDIR LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA ACTUALIZACIÓN Y REPORTE DE
INFORMACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 1.- De la prelación en la aprobación de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos
aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en el
plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades.
Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses,
contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o
metropolitano; y observarán el contenido de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial municipales o metropolitanos de su circunscripción, en los términos
establecidos en la ley.
Art. 2.- Del reporte del contenido e información de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Los gobiernos
autónomos descentralizados reportarán en el Sistema de
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 136
Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la información
cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos resultantes de la actualización
o formulación de sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, de conformidad
con los instrumentos metodológicos y estándares dispuestos para este fi n por la
Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 3.- Del reporte de las metas e indicadores de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, los indicadores y
las metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan
Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias. Los gobiernos autónomos
descentralizados reportarán anualmente el cumplimiento de sus metas al Sistema de
Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Para el periodo de gobierno 2014-2019, los gobiernos autónomos
descentralizados reportarán al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y
ordenamiento territorial hasta las siguientes fechas:
Municipales o Metropolitanos 15 de noviembre de 2014 15 de enero de 2015 15 de
marzo de 2015
Provinciales y Parroquiales 15 de abril de 2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de
2015
SEGUNDA.- Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, los gobiernos autónomos
descentralizados utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes
para la formulación y aprobación de sus respectivos presupuestos.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente resolución entrará en vigencia a partir de su
suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Para constancia y en
fe de lo deliberado y resuelto por el Consejo Nacional de Planificación, suscriben el
Presidente y el Secretario.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 137
Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, el día 12 de mayo de 2014.
f.) Pabel Muñoz López, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, Presidente del
Consejo Nacional de Planificación
f.) Andrés Arauz Galarza, Secretario del Consejo Nacional de Planificación
SENPLADES.- Es fi el copia del original.- Lo certifico.-f.) Ilegible.
8.8 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
Tabla N° 87. Actores públicos, privados y de la sociedad civil de El Ingenio
ORGANIZACIÓN REPRESENTANTE
PRESIDENTA DE LA JUNTA PARROQUIAL SRA. MARÍA DE LOURDES ASANZA
AGUIRRE
COORDINADOR CONCEJO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
SR. CELSO ERIBERTO PIEDRA
SALAZAR
VOCAL - GESTION AMBIENTALCONCEJO DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
SR. ÁNGEL ELEUTERIO APOLO
VALAREZO
VOCAL - GESTION PRODUCTIVO CONCEJO DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
SR. ÁNGEL DOCITEO GALARZA
VALAREZO
VOCAL- SOCIO CULTURAL CONCEJO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
SRA. JENNY BEATRIZ GUAMÁN
MOLINA
VOCAL - ASENTAMIENTO HUMANOS CONCEJO DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
SR. EDWIN GEOVANNY CORREA
HURTADO
VOCAL - POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA SR. JULIO HUMBERTO REYES ARMIJOS
REPR. DE LOS VOCALES SR. RODRIGO MARCELO APOLO
ROMERO
TÉCNICO AD-HONOREM SR. DENNIS SAMUEL SÁNCHEZ
LOAYZA
DELEGADO INSTANCIAS DE PARTICIP. SR. VÍCTOR ANTONIO ARMIJOS
CARRIÓN
DELEGADO INSTANCIAS DE PARTICIP. SR. HERNÁN PINEDA HERNANDEZ
PRESIDENTE DE LA CORPAI CARLOS RODOLFO AGUILAR OJEDA
DIRECTOR/DOCENTE DE L ESCUELA DR. JORGE ZAVALA
BAQUERIZO
LICO. WILSON ANTONIO PAREDES
CHEVO
TENIENTE POLITICO SR. MAXIMO EDUARDO ASANZA
AGUIRRE
PRESIDENTE SEGURO SOCIAL CAMPESINO SR. JORGE APOLO LOAYZA
SINDICO DE LA IGLESIA SR. CÉSAR MERINO JIMENEZ
PRESIDENTE DE LA CORPORACION DE PRODUCTORES
AGROPECUARIOS DE LA PARROQUIA EL INGENIO SR. CARLOS RODOLFO AGUILAR
PRESIDENTE DEL CLUB EDUARDO CARRIÓN SR. SAMUEL SANCHEZ LOAYZA
RECORREDOR DEL AGUA SR. ARCESIO MERINO JIMENEZ
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 138
MIEMBRO DEL COMITÉ DE SEGURIDAD CIUDADANA SRA. REBECA SANCHEZ LOAYZA
SITO EL ROCÍO
SINDICO DE LA IGLESIA SR. VÍCTOR OLMEDO MORENO
CASTILLO
PRESIDENTE DE LA JUNTA DE AGUA POTABLE SR. JOSÉ ARCESIO CARRIÓN RIOS
SITIO EL ROSAL
RECORREDOR DEL AGUA SR. MELQUECEDE ASANZA RAMÍREZ
PRESIDENTA DEL COMITÉ PRO-MEJORAS SRA. KARLA LORENA PINEDA
HERNANDEZ
FUENTE: Junta Parroquial El Ingenio
ELABORADO POR: Equipo consultor, GADP El Ingenio.
8.9 Estructura y capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio, incluye
análisis del talento humano
Fotografía N° 18: • Miembros de la Junta Parroquial El Ingenio
FUENTE: Inventario Fotográfico Junta parroquial El Ingenio.
Tabla N° 88. Descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno
autónomo descentralizado para la gestión del territorio.
Procesos Descripción Actores
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 139
Gobernantes
Formulación de políticas y
la expedición de normas e
instrumentos para poner
en funcionamiento a la
organización
Junta Parroquial
Presidencia
Vice presidencia
Comisiones
Habilitantes
Están encaminados a
generar productos y
servicios para los procesos
gobernantes,
institucionales y para sí
mismos, viabilizando la
gestión institucional
Asesoría Jurídica
Planificación y
Proyectos.
Departamento
Social
Agregadores
de Valor
Generan, administran y
controlan los productos y
servicios destinados a
usuarios externos y
permiten cumplir con la
misión institucional
Presidente, Vocales,
Secretario/contador
ELABORADO POR: Equipo consultor, GADP El Ingenio.
8.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla N° 89. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.
Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de
planificación y
ordenamiento territorial
Existe el instrumento
legal PDOT desactualizado
Mapeo de actores
públicos, privados,
sociedad civil.
Presencia en gremios de
diferentes
organizaciones.
Falta de organización
deficiente comunicación
interna y externa
Estructura y capacidades
del GAD
Existe la estructura y
capacidad del
Gobierno autónomo
parroquial
Débil participación
ciudadana en la toma de
decisiones.
Análisis y sistematización
de experiencias sobre
planificación y
ordenamiento territorial
Presencia de actores
locales
Deficiente comunicación
interna y externa
ELABORADO POR: Equipo consultor, GADP de El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 140
8.11 Priorización de problemas de todos los componentes.
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
ALTA CONTAMINACION AL MEDIO AMBIENTE POR ARROJAR
DESECHOS A LOS RIOS
La falta de acceso a agua potable
Vehículos que diario circulan arrojando al aire gases tóxicos perjudiciales para la salud
Exceso de fertilizante y productos químico
Desagües de aguas negras o contaminadas al mar o ríos
Comportamiento irresponsable de los habitantes
Poca cultura en relación al medio ambiente y reciclaje
EFECTOS
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
PROBLEMA DEFICIENCIAS EN EL DISEÑO Y CONSTRUCCION DEL SISTEMA VIAL
Falta de criterios
técnicos para el diseño
de las vías
Desperdicio de la capacidad máxima de las vías debido a la capa de rodadura irregular.
Incomodidad por parte de los conductores al girar en intersecciones que presentan deficiencias.
Falta de mantenimiento del sistema vial.
Potenciales accidentes de
tránsito.
CAUSAS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 141
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
CAUSAS
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
ESCASA ACTIVIDAD ECONOMICA POR FALTA DE FUENTES DE TRABAJO
Falta de capacitación
de la población para
poder participar en los
procesos productivos.
Limitadas fuentes
de trabajo que
involucren a los
residentes en el
mercado laboral.
Inobservancia de las
leyes que regulan las
condiciones de
trabajo para la
población local
Impide el desarrollo socio-
económico de los
habitantes.
Dificulta el mejoramiento
físico de la ciudad: su
infraestructura y servicios.
EFECTOS
PROBLEMA FALTA DE TRANSPORTE PUBLICO
No existe la facilidad de
traslado de un lugar a
otro.
La Comunidad no es
tomada en cuenta por las
autoridades de turno
No hay exigencia
de la comunidad
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 142
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
CAUSAS
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
FALTA DE CAPACITACION A LOS HABITANTES RESIDENTES EN EL AREA DE ESTUDIO PARA SER COMPETITIVOS
Limitados recursos económicos
para invertir en capacitación
de la población en actividades
turísticas
Ausencia de políticas públicas
nacionales y locales que
promuevan la competitividad
en el campo laboral
Escasas oportunidades de
trabajo para los habitantes
Limitaciones para la
superación personal y
laboral.
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
DEFICIT EN LA COBERTURA DE AREAS DEPORTIVAS
Los grupos de todas las
edades sin áreas verdes.
Poco presupuesto
por parte de las
autoridades.
Mala organización
de parte de la junta
parroquial
Insatisfacción de la
comunidad
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 143
CAUSAS
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
CARENCIA DE UN SISTEMA DE EVACUACION DE AGUAS LLUVIAS
Falta de recursos
económicos
municipales para
realizar obras de
infraestructura.
Debilidad en la
"planificación" en
cuanto a la dotación
de redes de
alcantarillado pluvial.
Pérdidas materiales en
las edificaciones
afectadas por las
inundaciones.
Destrucción de la
infraestructura vial,
en especial de la
capa de rodadura
Las encañadas, cuerpos
receptores de aguas lluvias
no disponen de un
mantenimiento periódico.
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
EFECTOS
PROBLEMAPRESENCIA DE BARRERAS ARQUITECTÓNICAS
Carencia de políticas y
recursos municipales para la
eliminación de barreras
arquitectónicas en la ciudad.
Incumplimiento de normas de
diseño que posibiliten la libre
circulación de las personas con
limitaciones en la movilidad a los
espacios públicos.
Propicia el uso de calzadas,
dadas las inapropiadas
condiciones de las aceras,
poniendo en riesgo vidas
humanas.
Inaccesibilidad de
personas vulnerables a
espacios públicos.
Potenciales inundaciones en
las zonas bajas del Corredor
y de la ciudad en general.
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 144
CAUSAS
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
CARENCIA DE ESPACIOS PÚBLICOS RECREACIONALES EN EL ÁREA DE ESTUDIO
Insuficiencia de recursos
económicos municipales
para la readecuar los
espacios recreacionales
existentes y crear nuevos.
Falta de planificación en la
Parroquia.
Escasez de espacios
de convivencia con
la naturaleza dentro
de la ciudad.
Se reducen las
posibilidades de
comunicación e
integración social.
Búsqueda de otras formas
de aprovechamiento del
tiempo libre por parte de
niños y jóvenes, que pueden
ser negativos para la
sociedad.
EFECTOS
PROBLEMA DEFICIT DE COBERTURA Y EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS
Deficientes características técnico -
constructivas de la red de
alcantarillado existente.
Falta de recursos
económicos municipales
Contaminación del mar y de
las especies que en él habitan.
Deficiente calidad del servicio
y contaminación ambiental en
el Área de Estudio
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 145
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
DEFICIT EN EL MANTENIMIENTO Y MEJORAS DE LOS TANQUES DE OXIDACION
Falta de planificación en la
Parroquia.
Falta de recursos
económicos municipales
La falta de acceso a
agua potable
Deficiente calidad del servicio y
contaminación ambiental
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
EFECTOS
PROBLEMA DEFICIENTE CONTROL Y VISITA POR LA UPC
Falta de patrulleros, policías Inexistencia de planificación por parte de la UPC.
Inseguridad en la
parroquia
Delitos que aumentan en
cantidades astronómicas
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
CAUSAS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 146
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
FALTA DE EQUIPAMIENTO Y PERSONAL IDONEO PARA EL SUBCENTRO
Aumento de la demanda
hospitalaria.
Falta de planificación y
presupuesto
Mortuoria de
grupos de todas
las edades
Pueblo insatisfecho
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
Contaminación del agua y pérdida del ecosistema natural
Falta de
sentido de pertenencia
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
Actividad pecuaria.
Perdida de flora y
fauna (acuática) Deterioro del paisaje
natural
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 147
II FASE
1 Análisis estratégico territorial
1.1 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la
Tierra
Tabla N° 90. Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra.
CLASE DESCRIPCION CUT
CUT II
Tierra con poca pendiente con presencia
de importantes cuerpos de agua que
deben tenerse en cuenta para mejorar los
pastos naturales debido a las limitaciones
para su mecanización
Agrícola, Pecuaria con algunas
limitaciones
CUT
IV
Tierra con actividades agropecuarias con
limitaciones importantes por sus pendientes
y por tanto con tendencia a la erosión por
lo que debe tenerse en cuenta un manejo
especial de estas áreas
Actividades agropecuarias con
limitaciones. Áreas forestales para
mantenimiento de la cobertura
vegetal natural
CUT V
Tierras con presencia de actividades
agropecuarias mixtas con limitaciones por
la presencia de cuerpos de agua con
tendencia a la conservación de la
cobertura vegetal
Agricultura con limitaciones muy
importantes
CUT
VI
Tierra con presencia de actividades
agropecuarias principalmente para el
pastoreo sujeto a limitaciones permanentes
por su fuerte pendiente y no aptas para el
cultivo pero si para el pastoreo protegiendo
la cubierta vegetal
Agropecuarias con limitaciones
CUT
VII
Suelos con pendientes fuertes y presencia
de actividades agropecuarias,
principalmente de pasto cultivado con
tendencia al manejo especial para la
conservación de los bosques
Actividades agropecuarias con
áreas forestales para la
conservación
CUT
VIII
Suelos no aptos para desarrollar actividades
agropecuarias por sus abruptas pendientes
con vocación para la conservación de las
cuencas hidrográficas y el Bosque Protector
Actividades agropecuarias con
vocación para la conservación
ELABORADO POR: Equipo consultor, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 148
Mapa. No. 25. Mapa de Ubicación Geográfica de clases de Capacidad de Uso de las
Tierras.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM
ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 149
1.2 Análisis de Variables estratégicas.
Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de
desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad
ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.
El análisis de las variables se realizó en función de la capacidad de uso de la tierra o
de acuerdo a unidades geográficas establecidas en la zonificación.
Este análisis deberá fue complementado con las características de los asentamientos
humanos en términos de su jerarquía funcional, la misma que se puede establecer
utilizando la información que se pudo recopilar de acuerdo a los datos estadísticos
proporcionados por el GAD y datos del censo de población y vivienda del 2010.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 150
2 PROPUESTA Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.
La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición
de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o
más problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis por
componentes realizado en la fase de diagnóstico; con su respectiva
identificación y priorización de problemas y potencialidades.
Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado.
Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la
territorialización de la política pública local, a partir de las unidades
geográficas definidas, en respuesta a la problemática o potencial
detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de
desarrollo.
2.1 Propuesta de Desarrollo
Los datos, y resultados de la fase de diagnóstico, sumados la administración actual, el
conocimiento del territorio, y sobre la noción del sentido de pertenencia y amor por su
tierra, debido a que los pobladores han participado activamente en el proceso de
desarrollo de la parroquia, generando una visón que llena de orgullo y optimismo para
el futuro de esta Tierra.
2.2 Visión de la parroquia El Ingenio
“Para el año 2019, la parroquia El Ingenio caracterizada por ser un territorio
planificado, organizado y productivo, en un ambiente saludable; que ha consolidado
un modelo de gestión participativo y equilibrado, promoviendo el desarrollo
agropecuario-turístico del sector y la calidad de vida urbana por medio del manejo
integral ambiental responsable, la conservación sostenible de los recursos naturales, la
tecnificación de sistemas de producción agrícola, permitiendo así la creación de
economías sostenibles a largo y mediano plazo.”
Así mismo cuenta con infraestructura necesaria de eficacia, además cuenta con
espacios públicos inclusivos, con vías de primer orden, y está al tanto de los avances
de la tecnología en diferentes campos, entregando servicios sociales de calidad.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 151
Tabla N° 91. Sintaxis De La Visión De El Ingenio
Nombre de la
parroquia.
Descripción de cada componente (visión
positiva del futuro)
Propósito de la visión
El Ingenio
Biofísico.
Se proyecta como un territorio agrícola que
promueve el desarrollo agropecuario,
además de manejar los recursos de
manera0 sostenible, promoviendo una
cultura medio ambiental en la ciudadanía.
En búsqueda de mejorar la
calidad de vida, cerrar
brechas de inequidad
pobreza y exclusión social.
Tener un acceso al
cumplimiento de sus
derechos y servicios de
calidad para alcanzar el
buen vivir.
Políticas públicas inclusivas
basadas en la participación
ciudadana.
Socio-Cultural.
Se proyecta como un territorio organizado
que prioriza la calidad de vida de sus
habitantes.
Garantiza la infraestructura necesaria y
adecuada en salud, educación y servicios
básicos.
Asimismo fomentara la ceración de
espacios públicos inclusivos para recreación
y esparcimiento de toda la sociedad.
Económico
Se proyecta como un territorio productivo,
que promueve el desarrollo agropecuario y
turístico.
Asentamientos Humanos
Se proyecta como un territorio panificado,
ordenado que promueve el acceso
equitativo e integral de la población a los
servicios básicos y equipamientos con
espacios públicos de calidad.
De movilidad, energía y conectividad
Contará con un sistema vial de primer
orden, además de transporte público a nivel
regional que proporcionará movilidad y
articulara los diferentes sitios, de manera
eficiente, impulsara un desarrollo integral
entre los poblados vecinos.
Política institucional y de participación
ciudadana.
Se proyecta como un territorio normado,
ordenado y organizado que ha consolidado
un modelo de gestión equilibrado basado
en la participación ciudadana.
ELABORADO POR: Equipo consultor, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 152
3 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo
Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la gestión
de los gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los problemas y
aprovechamiento de las potencialidades identificadas.
Se redactará un objetivo (máximo 2) por componente, mismo que responderá a los
problemas/potencialidades o conjunto de problemas/potencialidades relacionados.
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el
Buen Vivir, se definirá objetivos relacionados a la erradicación de pobreza, cambio de
matriz productiva para la generación de pleno empleo y trabajo digno; y,
sustentabilidad ambiental.
3.1 Objetivos estratégicos de desarrollo por componente:
3.2 Componente biofísico
Visión del
GADP
La parroquia El Ingenio ha mejorado la calidad de vida de sus
habitantes por medio del manejo integral ambiental responsable,
impulsando al sentido de pertenencia e identidad de la parroquia, y
fomenta la conservación sostenible de los recursos naturales.
Objetivos
estratégicos
Garantizar los derechos de la naturaleza conservando de
manera íntegra sostenible el patrimonio natural existente dentro,
de la parroquia
3.3 Componente Socio-Cultural.
Visión del
GADP
La parroquia se proyecta como un territorio organizado y seguro que
garantiza la infraestructura necesaria y adecuada en salud,
educación, recreación y servicios básicos.
Una parroquia consciente y respetuosa de las normas, equilibrada en
la toma de decisiones basado en la participación ciudadana.
Objetivos
estratégicos
Generar infraestructura que aporten en el desarrollo turístico de la
parroquia.
Garantizar el acceso a la ciudadanía a centros de salud públicos
dotados con servicios básicos en la parroquia.
Incentivar la inclusión y el uso de espacios públicos culturales y
educativos para fomentar, rescatar y mantener el patrimonio
tangible e intangible
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 153
3.4 Componente Económico
Visión del
GADP
La parroquia se proyecta como un territorio productivo, que promueve
el desarrollo agropecuario y turístico, a través de la tecnificación de
sistemas de producción agrícola, permitiendo así la creación de
economías sostenibles a largo y mediano plazo
Objetivos
estratégicos
Generar actividades de desarrollo productivo mediante
acuerdos interinstitucionales, que permitan crear fuentes de
trabajo, además de mejorar las actividades productivas
existentes y fomentar nuevas actividades.
3.5 Componente Asentamientos Humanos
Visión del
GADP
La parroquia se proyecta como un territorio panificado, ordenado y
consolidado de los asentamientos humanos, que promueve el acceso
equitativo e integral a la población de servicios básicos y
equipamientos necesarios, y básicos con espacios públicos de calidad.
Objetivos
estratégicos
Garantizar el acceso equitativo e integral de la población a los
servicios básicos.
3.6 Componente De movilidad, energía y conectividad
Visión del
GADP
La parroquia se proyecta con una red vial de primer orden, además de
transporte público a nivel local y regional que proporcionará movilidad
adecuada y articule los diferentes sectores del cantón, de manera
eficiente, impulsara un desarrollo integral entre los poblados vecinos.
Además todos los espacios públicos garantizan la accesibilidad a
personas con movilidad reducida.
Objetivos
estratégicos
Contribuir en la creación y mantenimiento de la red vial íntegra
de la parroquia, que cumpla con las normas de diseño
actuales, permitiendo el desarrollo adecuado de la parroquia.
Coordinar la gestión para el servicio de seguridad ciudadana
(UPC
3.7 Componente Político institucional y de participación
ciudadana.
Visión del
GADP
La parroquia se proyecta como un territorio normado y organizado que
ha consolidado un modelo de gestión equilibrado basado en la
participación ciudadana
Objetivos
estratégicos
Incentivar a la creación de asociaciones y grupos de colaboración
social, con el fin de responsabilizar a la ciudadanía en general en la
toma de decisiones de la parroquia.
Coordinar con el gobierno cantonal la creación estatutos y
reglamentos que destinen a mejora la calidad de vida de la
parroquia.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 154
ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SU VINCULACIÓN CON LAS PRIORIDADES
NACIONALES DE DESARROLLO.
Objetivo PNBV Prioridades
nacionales
Objetivo
Estratégico
Competencias en
coordinación con otros
niveles de gobierno
Actores
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicación de
la pobreza: Propiciar la
elaboración e
implementación de
planes de
seguridad de agua,
para garantizar el
acceso sostenible a
agua salubre de
consumo.
Garantizar los
derechos de la
naturaleza
conservando de
manera íntegra
sostenible el
patrimonio
natural existente
dentro, de la
parroquia
Gestionar, coordinar y
administrar los servicios
públicos que le sean
delegados por los GAD
municipales. Vigilar la
ejecución de obras de
infraestructura de
calidad de los servicios
público
GAD
provinciales
cantonales
parroquiales
MIES- IEPS- SEPS
MAGAP
VICEMINISTERIO
DE DESARROLLO
RURAL
MINISTERIO DE
SALUD,
EDUCACIÓN
MTOP
ONG locales
Objetivo 10.
Impulsar la
transformación
de la matriz
productiva.
Estrategia Nacional
Para el cambio de
la matriz
productiva:
Dimensión 1: Impulsar al turismo
como uno de los
sectores prioritarios
para la atracción
de inversión
nacional y
extranjera.
Generar
infraestructura
que aporten en
el desarrollo
turístico de la
parroquia..
Fomento de las
actividades
productivas
comunitarias. Gestión
del turismo
GAD
provinciales
cantonales
parroquiales
MAGAP
MTOP
MIPRO Otros
Objetivo 7
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental,
territorial y
global.
7.3 Política.-
Consolidar la
gestión
sostenible de los
bosques,
enmarcada en
el modelo de
gobernanza
forestal
Sustentabilidad
patrimonial
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN:
Implementar
mecanismos para
frenar la
deforestación y
erosión de suelos en
cuencas
hidrográficas con
alta susceptibilidad
de causar desastres
relacionados con
inundaciones y
corridas
torrenciales.
Coordinar con
el gobierno
cantonal la
creación
estatutos y
reglamentos
que destinen a
mejora la
calidad de vida
de la parroquia.
Protección del
ambiente
Forestación y
reforestación.
Preservar mantener y
difundir el patrimonio
cultural.
Cooperación
internacional.
GAD provincial,
cantonal y
parroquial
MAGAP
SENAGUA
Ministerio del
Ambiente
MINTUR
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida
de la población
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicación de
la pobreza:
Fortalecer los
espacios públicos y
Garantizar el
acceso a la
ciudadanía a
centros de salud
públicos
Coordinación con
gobiernos provinciales
y municipales:
planificar, construir
mantener la
infraestructura física los
GAD
provinciales
cantonales
parroquiales
MIES- IEPS- SEPS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 155
comunitarios de
intercambio
económico y
desincentivar los
espacios privados y
excluyentes.
dotados con
servicios básicos
en la parroquia.
equipamientos y
espacios públicos de
alcance parroquial
MAGAP
VICEMINISTERIO
DE DESARROLLO
RURAL
MINISTERIO DE
SALUD,
Objetivo 5.
Construir
espacios de
encuentro
común y
fortalecer la
identidad
nacional, las
identidades
diversas, la
plurinacionalida
d y la
interculturalidad
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicación de
la pobreza:
Identificar, explotar
y usar de manera
sostenible y
sustentable las
fuentes de agua
mejoradas, para el
abastecimiento y la
provisión de agua
para consumo
humano, de
manera articulada
entre niveles de
gobierno.
Incentivar la
inclusión y el uso
de espacios
públicos
culturales y
educativos para
fomentar,
rescatar y
mantener el
patrimonio
tangible e
intangible
Promover actividade
de preservación de la
biodiversidad y
protección del
ambiente. Impulsar
programas y proyectos
de manejo sustentable
de recursos naturales y
recuperación de
ecosistemas frágiles.
Protección de las
fuentes y cursos de
agua; y, educación
ambiental,
organización y
vigilancia ciudadana
de los derechos
ambientales y de la
naturalez
GAD
provinciales
cantonales
parroquiales
MAGAP
VICEMINISTERIO
DE DESARROLLO
RURAL
MAGAP
SENAGUA
Ministerio del
Ambiente
MINTUR
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico
social y solidario,
de forma
sostenible
F Estrategia
Nacional Para el
cambio de la matriz
productiva:
Fortalecer la
producción rural
organizada y la
agricultura familiar
campesina, bajo
formas de
economía solidaria,
para incluirlas
como agentes
económicos de la
transformación en
matriz productiva,
promoviendo la
diversificación y
agregación de
valor y la sustitución
de importaciones,
en el marco de la
soberanía
alimentaria
Generar
actividades de
desarrollo
productivo
mediante
acuerdos
interinstitucional
es, que
permitan crear
fuentes de
trabajo, además
de mejorar las
actividades
productivas
existentes y
fomentar
nuevas
actividades.
Promover,
e la asociación de los
microempresarios,
pequeños y
medianos productores
y brindar la asistencia
técnica en
procesos de
producción,
almacenamiento,
transformación,
conservación y
comercialización de
alimentos.
Implementar la
producción
sustentable de
alimentos. Planificar y
construir infraestructura
para fomentar la
producción,
conservación,
intercambio, acceso,
comercialización,
control y consumo de
alimentos.
MIPRO Otros
ONG GAD
provinciales
cantonales
parroquiales
Locales
MINISTERIO DE
ECONOMIA
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida
de la población
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicación de
la pobreza:
Generar incentivos
que permitan
ampliar la dotación
de instalaciones y
equipamientos
suficientes y
Garantizar el
acceso
equitativo e
integral de la
población a los
servicios
básicos.
Coordinación con
gobiernos provinciales
y municipales:
planificar, construir
mantener la
infraestructura física los
equipamientos y
espacios públicos de
alcance parroquia
GAD
provinciales
cantonales
parroquiales
SENAGUA
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 156
eficientes, para la
prestación
oportuna de
servicios de agua y
saneamiento, con
criterios de
sustentabilidad y
salubridad.
Objetivo 2.
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicación de
la pobreza: Apoyar
el fortalecimiento
progresivo de las
capacidades de los
gobiernos
autónomos
descentralizados
para la prestación
de servicios
básicos, de
acuerdo con sus
competencias.
Contribuir en la
creación y
mantenimiento
de la red vial
íntegra de la
parroquia, que
cumpla con las
normas de
diseño actuales,
permitiendo el
desarrollo
adecuado de la
parroquia.
Planificar y mantener
el sistema vial en
coordinación con los
gobiernos provinciales
y municipales
GAD
provinciales
cantonales
MTOP
Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la
ciudadanía
F Estrategia
Nacional Para el
cambio de la matriz
productiva:
Establecer
mecanismos para
la incorporación de
las micro,
pequeñas y
medianas unidades
productivas y de
servicios, en
cadenas
productivas
vinculadas directa
o indirectamente a
los sectores
prioritarios, de
conformidad con
las características
productivas por
sector, la intensidad
de mano de obra y
la generación de
ingresos.
Incentivar a la
creación de
asociaciones y
grupos de
colaboración
social, con el fin
de
responsabilizar a
la ciudadanía
en general en la
toma de
decisiones de la
parroquia.
Promoción de la
organización de
recintos, comunidades,
comités barriales,
organizaciones
ciudadanas y además
asentamientos rurales.
Promover
participación
ciudadana en
procesos vinculados a
estudios y
evaluaciones de
impacto ambiental.
Vigilar que prestación
de servicios a la
comunidad que
realicen organismos
públicos y privados
dentro
de su circunscripción
territorial, cumplan con
las especificaciones
técnicas de calidad y
cantidad, así
como el cumplimiento
de los plazos
establecidos en los
respectivos convenios
y contratos
GAD
provinciales
cantonales
parroquiales
Objetivo 6.
Consolidar la
transformación
de la justicia y
fortalecer la
seguridad
integral, en
estricto respeto
a los derechos
Sustentabilidad
patrimonial
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN:
Reforzar e
incentivar el
tratamiento de
aguas residuales de
Coordinar con
el gobierno
cantonal la
creación
estatutos y
reglamentos
que destinen a
mejora la
Planificar el desarrollo
territorial parroquial y
formular los
correspondientes
planes de
ordenamiento
territorial.
Planificar, regular,
GAD
provinciales
cantonales
parroquiales
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 157
4 INDICADORES Y METAS
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados de la aplicación de
una política local para determinar correctivos, sistematizar lecciones aprendidas, e
identificar y seleccionar información para la toma de decisiones.
Por otro lado la meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que
se busca alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A
través de este proceso se establecen compromisos visibles y verificables de la
implementación de la política local.
humanos uso doméstico,
industrial, minero y
agrícola, a fin de
disminuir la
contaminación en
los sitios de
descarga y de
cumplir con las
normas,
regulaciones y
estándares de
calidad ambiental. .
calidad de vida
de la parroquia.
controlar y gestionar la
obtención de recursos
y asistencia técnica.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 158
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria destinado a la gestión ambiental
DEFINICIÓN Presupuesto devengado en la gestión ambiental respecto al presupuesto
asignado a la gestión ambiental, en un año determinado.
FÓRMULA DE CÁLCULO
𝐸𝑓𝑃𝐺𝐴 = 𝑃𝐷𝐺𝐴
𝑃𝐴𝐺𝐴∗ 100
Donde:
𝐸𝑓𝑃𝐺𝐴 = Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental.
𝑃𝐷𝐺𝐴 = Presupuesto devengado para la gestión ambiental.
𝑃𝐴𝐺𝐴 = Presupuesto asignado para la gestión ambiental.
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales
y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad
previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el Ministerio
de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación de la ejecución presupuestaria, las modificaciones al
presupuesto y las operaciones presupuestarias.
Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio financiero anual.
Presupuesto codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas (aumentos y/o disminuciones), a un período de
corte.
Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad cuyo valor es una obligación
de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no.
Gestión ambiental.- Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que procuran la defensa, conservación y mejoramiento de la calidad ambiental.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra la institución. Para calcular el
numerador, se considera el monto devengado destinado a la gestión ambiental. Para calcular el denominador, se considera el
monto asignado a la gestión ambiental.
Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para gestión ambiental, se realiza el cociente entre el monto devengado
destinado a la gestión ambiental sobre el valor asignado a la gestión ambiental para un período determinado.
LIMITACIONES TÉCNICAS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 159
No aplica
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado a la gestión ambiental.
FUENTE DE DATOS Información financiera del GAD.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2011-2013
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Cantonal
GENERAL
OTROS ÁMBITOS No aplica
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
NACIONAL E INTERNACIONAL Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Norma Ecuatoriana Vial. Volumen No. 6. Conservación Vial.
Ministerio de Transporte y obras públicas, 2013.
Manual de procedimientos del sistema de presupuestos.
Ministerio de Finanzas, 2010.
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA Junio, 2015
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA Junio, 2015
CLASIFICADOR SECTORIAL
ELABORADO POR GAD Parroquial de EL Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 160
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria destinado al mantenimiento de a vías locales
DEFINICIÓN Presupuesto devengado al mantenimiento de vías locales respecto al presupuesto
asignado al mantenimiento de vías locales, en un año determinado.
FÓRMULA DE CÁLCULO
𝐸𝑓𝑃𝐷𝑀𝑉 = 𝑃𝐷𝑀𝑉
𝑃𝐴𝑀𝑉∗ 100
Donde:
𝐸𝑓𝑃𝐷𝑀𝑉 = Eficiencia presupuestaria destinada a vías.
𝑃𝐷𝑀𝑉 = Presupuesto devengado para mantenimiento de vías.
𝑃𝐴𝑀𝑉 = Presupuesto asignado para mantenimiento de vías.
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales
y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad
previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el Ministerio
de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación de la ejecución presupuestaria, las modificaciones al
presupuesto y las operaciones presupuestarias.
Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio financiero anual.
Presupuesto codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas (aumentos y/o disminuciones), a un período de
corte.
Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad cuyo valor es una obligación
de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no.
Mantenimiento de vías.- Trabajos de mantenimiento que requieren los caminos, se presentan separados en unidades denominadas operaciones. Cada operación conduce a la concreción del mantenimiento de una determinada parte o elemento del camino. Las operaciones más habituales corresponden a: Faja vial, movimiento de tierras, drenaje, pavimentos asfalticos, pavimentos de hormigón, caminos de grava y suelos naturales, puentes y estructuras, seguridad vial, otras operaciones y operaciones auxiliares, especificaciones y manejo ambiental.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra la institución. Para calcular el
numerador, se considera el monto devengado destinado al mantenimiento vial. Para calcular el denominador, se considera el
monto asignado al mantenimiento vial.
Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria en el mantenimiento vial, se realiza el cociente entre el monto devengado
destinado del mantenimiento vial, sobre el valor asignado para mantenimiento vial en un período determinado.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 161
LIMITACIONES TÉCNICAS
No aplica
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado al mantenimiento vial.
FUENTE DE DATOS Información financiera del GAD Parroquial El Ingenio.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2011-2012-2013-2014
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Cantonal
GENERAL
OTROS ÁMBITOS No aplica
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
NACIONAL E INTERNACIONAL Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Norma Ecuatoriana Vial. Volumen No. 6. Conservación Vial.
Ministerio de Transporte y obras públicas, 2013.
Manual de procedimientos del sistema de presupuestos.
Ministerio de Finanzas, 2010.
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA Junio, 2015
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA Junio, 2015
CLASIFICADOR SECTORIAL
ELABORADO POR Subsecretaría de Información - SENPLADES
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 162
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización
DEFINICIÓN
Presupuesto devengado en fomento productivo y comercialización respecto al
presupuesto asignado al fomento productivo y comercialización, en un año
determinado.
FÓRMULA DE CÁLCULO
𝐸𝑓𝑃𝐺𝐴 = 𝑃𝐷𝐹𝑃𝐶
𝑃𝐴𝐹𝑃𝐶∗ 100
Donde:
𝐸𝑓𝐹𝑃𝐶 = Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización
𝑃𝐷𝐹𝑃𝐶 = Presupuesto devengado para el fomento productivo y comercialización.
𝑃𝐴𝐹𝑃𝐶 = Presupuesto asignado para el fomento productivo y comercialización.
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales
y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad
previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el Ministerio
de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación de la ejecución presupuestaria, las modificaciones al
presupuesto y las operaciones presupuestarias.
Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio financiero anual.
Presupuesto codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas (aumentos y/o disminuciones), a un período de
corte.
Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad cuyo valor es una obligación
de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no.
Fomento productivo y comercialización.- Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que Incentivo al desarrollo productivo y a la comercialización.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra la institución. Para calcular el
numerador, se considera el monto devengado destinado Al fomento productivo y comercialización. Para calcular el denominador,
se considera el monto asignado al fomento productivo y comercialización.
Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para fomento productivo y comercialización, se realiza el cociente entre el
monto devengado destinado al fomento productivo y comercialización sobre el valor asignado al fomento productivo y
comercialización para un período determinado.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 163
LIMITACIONES TÉCNICAS
No aplica
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado al fomento productivo y
comercialización.
FUENTE DE DATOS Información financiera del GAD.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2013-2014
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Cantonal
GENERAL
OTROS ÁMBITOS No aplica
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
NACIONAL E INTERNACIONAL Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Norma Ecuatoriana Vial. Volumen No. 6. Conservación Vial.
Ministerio de Transporte y obras públicas, 2013.
Manual de procedimientos del sistema de presupuestos.
Ministerio de Finanzas, 2010.
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA Junio, 2015
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA Junio, 2015
CLASIFICADOR SECTORIAL
ELABORADO POR Subsecretaría de Información - SENPLADES
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 164
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de Eficiencia presupuestaria para gestión social.
DEFINICIÓN Presupuesto devengado en la gestión social, respecto al presupuesto asignado
para gestión social de responsabilidad de la administración del GAD Parroquial.
FÓRMULA DE CÁLCULO
𝑃𝐸𝑃𝐷𝐺𝑆 = 𝑃𝐷𝐺𝑆
𝑃𝐴𝐺𝑆 ∗ 100
Donde:
𝑃𝐸𝑃𝐷𝐺𝑆 = Porcentaje de Eficiencia presupuestaria para gestión social
𝑃𝐷𝐺𝑆 = Presupuesto devengado para la gestión social.
𝑃𝐴𝐺𝑆 = Presupuesto asignado para la gestión social de responsabilidad de la administración del GAD Parroquial.
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales
y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad
previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el Ministerio
de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación de la ejecución presupuestaria, las modificaciones al
presupuesto y las operaciones presupuestarias.
Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio financiero anual.
Presupuesto codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas (aumentos y/o disminuciones), a un período de
corte.
Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad cuyo valor es una obligación
de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no.
Gestión Social.- Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que Incentivo al desarrollo productivo y a la comercialización.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra la institución. Para calcular el
numerador, se considera el monto devengado destinado a la gestión social. Para calcular el denominador, se considera el monto
asignado a la gestión social.
Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para gestión social, se realiza el cociente entre el monto devengado
destinado a la gestión social sobre el valor asignado a la gestión social para un período determinado.
LIMITACIONES TÉCNICAS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 165
No aplica
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado a la gestión social.
FUENTE DE DATOS Información financiera del GAD.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2012-2013-2014
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Cantonal
GENERAL
OTROS ÁMBITOS No aplica
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
NACIONAL E INTERNACIONAL Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Norma Ecuatoriana Vial. Volumen No. 6. Conservación Vial.
Ministerio de Transporte y obras públicas, 2013.
Manual de procedimientos del sistema de presupuestos.
Ministerio de Finanzas, 2010.
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA Junio, 2015
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA Junio, 2015
CLASIFICADOR SECTORIAL INCLUSION SOCIAL 011
ELABORADO POR GAD Parroquial de EL Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 166
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de presupuesto destinado a espacios públicos
DEFINICIÓN Estimación de recursos financieros destinados a espacios públicos, respecto al total de los recursos financieros presupuestado en un GAD, expresado en porcentaje.
FÓRMULA DE CÁLCULO
𝑃𝑃𝐷𝐸𝑃 = 𝑃𝐷𝐸𝑃
𝑃𝑇𝐴 ∗ 100
Donde:
𝑃𝑃𝐷𝐸𝑃 = Porcentaje de presupuesto destinado a espacios públicos
𝑃𝐷𝐸𝑃 = Presupuesto destinado espacios públicos
𝑃𝑇𝐴 = Presupuesto total GAD
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Presupuesto para espacios públicos.- Recursos financieros que se consideren necesaria para el goce y disfrute de los ciudadanos, son escenarios de expresión y de convivencia.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para el cálculo del indicador se considera la información disponible en el presupuesto anual que
administra la institución.
En el numerador se consideran el presupuesto destinado a espacios públicos.
El denominador hace referencia al monto total presupuestado por el GAD para un año determinado.
Finalmente, se realiza el cociente entre el presupuesto destinado a espacios públicos sobre el monto
presupuestado total, y se expresa en términos porcentuales.
LIMITACIONES TÉCNICAS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 167
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL
INDICADOR Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Porcentaje del presupuesto total que es destinado
a espacios públicos.
FUENTE DE DATOS Registros financieros de la municipalidad
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2012-2014
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Cantonal, urbano, rural.
GENERAL
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA Junio, 2015
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA
FICHA Junio, 2015
CLASIFICADOR SECTORIAL
ELABORADO POR Subsecretaría de Información - SENPLADES.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 168
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de presupuesto destinado a planificación
Urbana y Rural
DEFINICIÓN
Estimación de recursos financieros destinados a la planificación Urbana y rural, respecto al total de los recursos financieros presupuestado en un GAD, expresado en porcentaje.
FÓRMULA DE CÁLCULO
𝑃𝑃𝐷𝑃𝑈𝑅 = 𝑃𝐷𝑃𝑈𝑅
𝑃𝑇𝐴 ∗ 100
Donde:
𝑃𝑃𝐷𝐸𝐶 = Porcentaje de presupuesto destinado a la planificación Urbana y rural
𝑃𝐷𝑃𝑈𝑅 = Presupuesto destinado a la planificación Urbana y rural
𝑃𝑇𝐴 = Presupuesto total GAD
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Presupuesto para planificación Urbana y rural.- Recursos financieros que se consideren necesaria para el ejercer control sobre el uso y ocupación del suelo de la Parroquia.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para el cálculo del indicador se considera la información disponible en el presupuesto anual que
administra la institución.
En el numerador se consideran el presupuesto destinado a la planificación urbana y rural.
El denominador hace referencia al monto total presupuestado por el GAD para un año
determinado.
Finalmente, se realiza el cociente entre el presupuesto destinado a la planificación urbana y
rural sobre el monto presupuestado total, y se expresa en términos porcentuales.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 169
LIMITACIONES TÉCNICAS
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL
INDICADOR Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Porcentaje del presupuesto total que es
destinado a la planificación urbana y rural
FUENTE DE DATOS Registros financieros de la municipalidad
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2012-2013
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Cantonal, urbano, rural.
GENERAL
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL E
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA Junio, 2015
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE
LA FICHA Junio, 2015
CLASIFICADOR SECTORIAL
ELABORADO POR Subsecretaría de Información - SENPLADES.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 170
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de presupuesto destinado a la
infraestructura de salud
DEFINICIÓN Estimación de recursos financieros destinados para la infraestructura de salud, respecto al total de los recursos financieros presupuestados, en un año determinado
FÓRMULA DE CÁLCULO
𝑃𝑃𝐷𝑆 = 𝑃𝐷𝐼𝑆
𝑃𝑇 ∗ 100
Donde:
𝑃𝑃𝐷𝑆 = Porcentaje de presupuesto destinado a salud
𝑃𝐷𝐼𝑆 = Presupuesto destinado a la infraestructura de salud
𝑃𝑇 = Presupuesto total GAD
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Presupuesto para salud.- Se refiere al monto que se esperaría invertir por un GAD en un periodo determinado en servicios, infraestructura, mantenimiento, equipamiento y programas de salud
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para el cálculo del indicador se considera la información disponible en el presupuesto anual que
administra la institución.
En el numerador se consideran el presupuesto destinado para la salud.
El denominador hace referencia al monto total presupuestado en un periodo de tiempo por el
GAD
Finalmente, se realiza el cociente entre el presupuesto para salud sobre el presupuesto total del
municipio en un periodo determinado, y se expresa en términos porcentuales.
LIMITACIONES TÉCNICAS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 171
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL
INDICADOR Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Porcentaje del presupuesto que es destinado
a la infraestructura física para la salud.
FUENTE DE DATOS Registros financieros de la municipalidad
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO rural.
GENERAL
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL E
INTERNACIONAL
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Plan Nacional de Desarrollo 2015 – 2019
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA Junio, 2015
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE
LA FICHA Junio, 2015
CLASIFICADOR SECTORIAL
ELABORADO POR Subsecretaría de Información - SENPLADES.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 172
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de presupuesto destinado a la
infraestructura en educación y cultura
DEFINICIÓN
Estimación de recursos financieros destinados a la infraestructura en educación y cultura, respecto al total de los recursos financieros presupuestado en un GAD, expresado en porcentaje.
FÓRMULA DE CÁLCULO
𝑃𝑃𝐷𝐸𝐶 = 𝑃𝐷𝐼𝐸𝐶
𝑃𝑇𝐴 ∗ 100
Donde:
𝑃𝑃𝐷𝐸𝐶 = Porcentaje de presupuesto destinado a la educación y cultura
𝑃𝐷𝐼𝐸𝐶 = Presupuesto destinado a la infraestructura en educación y cultura
𝑃𝑇𝐴 = Presupuesto total GAD
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Presupuesto para educación y cultura.- Recursos financieros que se consideren necesaria para el funcionamiento de una organización o para el desarrollo de una actividad en temas educativos (universalización de la educación, calidad educativa, servicios educativos, etc.) y cultural (centros culturales, espacios públicos, festivales, etc.)
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para el cálculo del indicador se considera la información disponible en el presupuesto anual que
administra la institución.
En el numerador se consideran el presupuesto destinado a educación y cultura.
El denominador hace referencia al monto total presupuestado por el GAD para un año
determinado.
Finalmente, se realiza el cociente entre el presupuesto destinado a educación y cultura sobre el
monto presupuestado total, y se expresa en términos porcentuales.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 173
LIMITACIONES TÉCNICAS
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL
INDICADOR Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
Porcentaje del presupuesto total que es
destinado a la infraestructura en educación y
cultura.
FUENTE DE DATOS Registros financieros de la municipalidad
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO rural.
GENERAL
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL E
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA Junio, 2015
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE
LA FICHA Junio, 2015
CLASIFICADOR SECTORIAL
ELABORADO POR Subsecretaría de Información - SENPLADES.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 174
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización
DEFINICIÓN Presupuesto devengado en fomento productivo respecto al presupuesto
asignado en fomento productivo, en un año determinado.
FÓRMULA DE CÁLCULO
𝐸𝑓𝑃𝐹𝑃𝑦𝐶 = 𝑃𝐷𝐹𝑃𝑦𝐶
𝑃𝐴𝑃𝐹𝑃𝑦𝐶∗ 100
Donde:
𝐸𝑓𝑃𝐹𝑃𝑦𝐶 = Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización.
𝑃𝐷𝐹𝑃𝑦𝐶 = Presupuesto devengado en fomento productivo y comercialización.
𝑃𝐴𝑃𝐹𝑃𝑦𝐶 = Presupuesto asignado en fomento productivo y comercialización.
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos
humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios
en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la
base de las directrices establecidas por el Ministerio de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento,
programación de la ejecución presupuestaria, las modificaciones al presupuesto y las operaciones
presupuestarias.
Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio financiero anual.
Presupuesto codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas (aumentos y/o disminuciones), a
un período de corte.
Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad cuyo valor es
una obligación de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no.
Fomento productivo.- Está determinado por dos líneas de acción: 1) El cambio de la matriz productiva, la cual
consiste en identificar otras forma de producir. Que no se encuentren relacionados a la dependencia de los productos primarios exportadores. Para lo cual se procede a establecer un conjunto de estrategias: generación de valor agregado y la construcción de una industrialización selectiva de importaciones. 2) Asumir las competencias de fomento productivo, que favorezca a los territorios y que logre romper asimetrías territoriales.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra la institución. Para
calcular el numerador, se considera el monto devengado destinado a fomento productivo y comercialización. Para
calcular el denominador, se considera el monto asignado a fomento productivo y comercialización.
Para obtener la eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización, se realiza el cociente entre el
monto devengado destinado a fomento productivo y comercialización sobre el monto asignado a fomento productivo
y comercialización para un período determinado. Finalmente este valor se multiplica por cien.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 175
LIMITACIONES TÉCNICAS
No aplica
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL
INDICADOR Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto en fomento productivo y
comercialización.
FUENTE DE DATOS Información financiera del GAD.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Cantonal
GENERAL
OTROS ÁMBITOS No aplica
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Manual de procedimientos del sistema de presupuestos.
Ministerio de Finanzas, 2010.
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA Junio, 2015
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA
FICHA Junio, 2015
CLASIFICADOR SECTORIAL
ELABORADO POR Subsecretaría de Información - SENPLADES
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 176
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria destinada a servicios básicos
DEFINICIÓN Presupuesto devengado en servicios básicos respecto al presupuesto asignado en servicios básicos, en un año determinado.
FÓRMULA DE CÁLCULO
𝐸𝑓𝑃𝑀𝑉 = 𝑃𝐷𝑆𝑉
𝑃𝐴𝑆𝑉
Donde:
𝐸𝑓𝑃𝑆𝑉 = Eficiencia presupuestaria para servicios básicos 𝑃𝐷𝑆𝑉 = Presupuesto devengado en servicios básicos
𝑃𝐴𝑆𝑉 = Presupuesto asignado en servicios básicos
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el Ministerio de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación de la ejecución presupuestaria, las modificaciones al presupuesto y las operaciones presupuestarias. Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio financiero anual. Presupuesto codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas (aumentos y/o disminuciones), a un período de corte. Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad cuyo valor es una obligación de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no. Servicios Básicos.- restación concreta que tiende a satisfacer las necesidades de la colectividad y que se realiza directamente por la Administración Pública Federal o los particulares mediante concesión, arriendo o una simple reglamentación legal en la que se determinen las condiciones técnicas y económicas en que debe prestarse, a fin de asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra la institución. Para calcular el numerador, se considera el monto devengado destinado a mantenimiento vial disponible. Para calcular el denominador, se considera el monto asignado a servicios básicos disponible. Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para servicios básicos, se realiza el cociente entre el monto devengado destinado a servicios básicos sobre el monto asignado a servicios básicos para un período determinado.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 177
LIMITACIONES TÉCNICAS
No aplica
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR
Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado al servicio básico.
FUENTE DE DATOS Información financiera del GAD.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
NIVEL DE DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO NIVEL DE DESAGREGACIÓN
GENERAL
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Manual de procedimientos del sistema de presupuestos. Ministerio de Finanzas, 2010.
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA
Junio, 2015
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA
Septiembre, 2015
CLASIFICADOR SECTORIAL CLASIFICADOR SECTORIAL
ELABORADO POR Subsecretaría de Información - SENPLADES
Tabla N° 92. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado
Component
e
Objetivo
estratégico Competencia INDICADOR
Plan nacional de
Buen Vivir
Eje
Prioridad
Nacional
VALOR
BASE META AL 2019
Biofísico
Garantizar los
derechos de la
naturaleza
conservando de
manera íntegra
sostenible el
patrimonio natural
existente dentro,
de la parroquia
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
Ambiente.
Eficiencia
presupuestaria
destinado a la
gestión ambiental
Objetivo 07:
garantizar
los derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental
territorial y global
Sustentabilida
d
patrimonial
32.09%
Para el 2019 el GAD
Parroquial de El
Ingenio en un
31,26% la eficiencia
presupuestaria en
gestión ambiental
Social
Incentivar de la
creación de
proyectos que
generen mayores
oportunidades a
los ciudadanos de
manera que
mejoren la calidad
de vida y evitar la
migración rural.
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
Ambiente.
Eficiencia
presupuestaria en
fomento
productivo y
comercialización
Objetivo 9.
Garantizar el trabajo
digno en todas sus
formas
Matriz
productiva 34,63%
Para el año 2019, el
GAD Parroquial
debe aumentar en
un 43.45% la
eficiencia
presupuestaria
destinada al
fomento
productivo y
comercialización.
Social
Garantizar el
acceso a la
ciudadanía a
centros de salud
públicos dotados
con servicios
básicos en la
parroquia.
Infraestructura
para salud
Porcentaje de
presupuestaria
destinado a la
salud
Objetivo 3. Mejorar
la calidad de vida
de la población
Reducción de
brechas 5%
Para el año 2019, el
GAD Parroquial
debe aumentar la
gestión a la salud
en un 15%
Social
Incentivar la
inclusión y el uso
de espacios
públicos culturales
y educativos para
fomentar, rescatar
Infraestructura
física de los
espacios
parroquiales.
Porcentaje de
presupuesto
destinado a
educación y
cultura
Objetivo 02:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión, y la
equidad
Reducción de
brechas 3 %
Para el año 2019, el
GAD Parroquial
debe aumentará la
infraestructura de
espacios
parroquiales en un
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 172
y mantener el
patrimonio
tangible e
intangible
social y territorial en
la
diversidad
15%
Económico
Generar
actividades de
desarrollo
productivo
mediante
acuerdos
interinstitucionales,
que permitan crear
fuentes de trabajo,
además de
mejorar las
actividades
productivas
existentes y
fomentar nuevas
actividades.
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
Ambiente.
Eficiencia
presupuestaria en
fomento
productivo y
comercialización
Objetivo 10. Impulsar
la transformación de
la matriz productiva
Matriz
productiva 5%
Al 2019 el GAD
Parroquial debe
aumentar su
actividad
productiva
comunitaria al 10%
Asentamien
tos
humanos
Garantizar el
acceso equitativo
e integral de la
población a los
servicios básicos
Ejecución de
obras de
calidad y
calidad de
servicios
Eficiencia
presupuestaria
destinado a
servicios básicos
Objetivo 3. Mejorar
la calidad de vida
de la población
Reducción de
brechas 15%
Al 2019 el GAD
Parroquial debe
aumentar su
ejecución de obras
de calidad y
servicio al 25%
Asentamien
tos
humanos
Garantizar la
creación de
espacios públicos
para la recreación
y esparcimiento de
la población.
Infraestructura
física de los
espacios
parroquiales
Porcentaje de
presupuesto
destinado a
espacios
públicos.
Objetivo 5. Construir
espacios de
encuentro común y
fortalecer la
identidad nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y
la interculturalidad
Sustentabilida
d
patrimonial
33.17%
Al 2019 el GAD
Parroquial debe
aumentar su
presupuesto de
espacios públicos
un 45%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 173
Asentamien
tos
humanos
Promover un
crecimiento
planificado y
ordenado de los
asentamientos
humanos en todo
el territorio
Planificación
conjunta del
desarrollo
parroquial.
Porcentaje de
presupuesto
destinado a
planificación
Urbana y rural.
Objetivo 02:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión, y la
equidad
social y territorial en
la
diversidad
Reducción de
brechas 0.90%
Al 2019 el GAD
Parroquial debe
aumentar su
presupuesto de
planificación
urbana y rural un
5,89%
Movilidad,
energía y
conectivida
d
Contribuir en la
creación y
mantenimiento de
la red vial íntegra
de la parroquia,
que cumpla con
las normas de
diseño actuales,
permitiendo el
desarrollo
adecuado de la
parroquia.
Vialidad
Porcentaje de
mantenimiento
de vías locales
Objetivo 10. Impulsar
la transformación de
la matriz productiva
Matriz
Productiva. 1.7%
Para el año 2019, el
GAD Parroquial
debe alcanzar un
77,65% la eficiencia
presupuestaria
destinada al
mantenimiento de
vías locales.
Político
institucional
Incentivar a la
creación de
asociaciones y
grupos de
colaboración
social, con el fin de
responsabilizar a la
ciudadanía en
general en la toma
de decisiones de la
parroquia.
Promover la
organización
ciudadana rural.
Porcentaje de
Eficiencia
presupuestaria
para gestión
social.
Objetivo 6.
Consolidar la
transformación de la
justicia y fortalecer la
seguridad
integral, en estricto
respeto a los
derechos humanos
Reducción de
brechas 97,08%
Para el año 2019, el
GAD Parroquial
debe alcanzar un
73,17% la eficiencia
presupuestaria el
destinada a la
gestión Social 10%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 174
INDICADORES DE GESTIÓN
Component
e
Objetivo
estratégico Competencia INDICADOR
Plan nacional de
Buen Vivir
Eje
Prioridad
Nacional
VALOR
BASE META AL 2019
Movilidad,
energía y
conectivida
d
Coordinar la
gestión para el
servicio de
seguridad
ciudadana (UPC).
Servicios
públicos
delegados.
Eficiencia
presupuestaria
destinado a la
seguridad
ciudadana
Objetivo 12.
Garantizar la
soberanía y la paz,
profundizar la
inserción estratégica
en el mundo y la
integración
latinoamericana
Reducción de
brechas 3%
Para el año 2019,
el GAD Parroquial
debe alcanzar un
5,% la eficiencia
presupuestaria el
destinada a la
seguridad
ciudadana.
Político
institucional
Coordinar con el
gobierno cantonal
la creación
estatutos y
reglamentos que
destinen a mejora
la calidad de vida
de la parroquia.
Planificación
conjunta del
desarrollo
parroquial
Porcentaje de
presupuesto
destinado a la
elaboración de
ordenanzas y
reglamentos.
Objetivo 1.
Consolidar el Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Reducción de
brechas 0.1%
Para el año 2019, el
GAD Parroquial
debe alcanzar un
5% del presupuesto
destinado a la
elaboración de
ordenanzas
Biofísico
Garantizar los
derechos de la
naturaleza
conservando de
manera íntegra
sostenible el
patrimonio natural
existente dentro,
de la parroquia
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
Ambiente.
Porcentajes de
superficie de
bosque.
Objetivo 07:
garantizar
los derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental
territorial y global
Sustentabilida
d
patrimonial
64.53%
Para el 2019 el GAD
Parroquial de El
Ingenio aumentar
el área de bosque
en un 5.97%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 175
5 Modelo territorial deseado
Consiste en la construcción de escenarios territoriales que se desean alcanzar
en un periodo de tiempo determinado, en función de sus potencialidades y
atendiendo a sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,
culturales y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la
población, que son representados en mapas a una escala determinada. El
modelo territorial deseado tendrá concordancia con la visión y objetivos
estratégicos planteados, lo cual conlleva la concertación entre las propuestas
establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de
participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades de los
GAD.
6 Determinación de categorías de ordenamiento territorial
(COT).
En los procesos de actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de los GAD parroquiales, para el establecimiento de categorías de
ordenamiento territorial, es necesario contar con la delimitación del perímetro
urbano. Las áreas urbanas serán objeto de planes urbanísticos
complementarios que tendrán plena correspondencia con el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial. Las categorías de ordenamiento territorial
definidas serán la propuesta básica del modelo territorial o escenario deseado.
A partir de ésta se definirán instrumentos de planificación complementarios,
que tienen por objeto detallar, completar y desarrollar de forma específica lo
establecido en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Estos
instrumentos complementarios podrán referirse al ejercicio de una
competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que
presenten características o necesidades diferenciadas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 176
Tabla N° 93. Categoría General, Categoría Específica, Normativa y COT.
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
TIPOLOGIA
ZONA 1 AREA URBANA
ZONA 2 AREA RURAL PARA LA EXPANSION URBANA
ZONA 3 BOSQUE PROTECTOR RIO ARENILLAS MINA
DE TAHUIN
ZONA 4 ACTIVIDADES AGROPECUARIAS INTENSIVAS
ZONA 5
AREA DE ACTIVIDADES AGROPECUARIAS
INTENSIVAS PARA LA SOBERANIA
ALIMENTARIA
ZONA 6
AREA DE ACTIVIDADES AGROPECUARIAS
CON LIMITACIONES POR ALTA
INUNDABILIDAD
ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio.
Mapa. No. 26. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)
ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 177
6.1 Definición de políticas locales
Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que
implementará el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los
objetivos; y, en consecuencia, para el cumplimiento de las metas de
resultado (metas a nivel de objetivos). Se definirán, al menos, dos políticas
locales por cada objetivo planteado, que se relacionen tanto con las
problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio, así
como también con las competencias de cada nivel de gobierno.
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional
para el Buen Vivir, dentro de las políticas locales que el gobierno autónomo
descentralizado construya, se incluirán políticas que dirijan su gestión a las
prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, generación de pleno
empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.
Tabla N° 94. Políticas públicas según la categoría de ordenamiento territorial.
CATEGORIA
COT TIPOLOGIA POLITICA PUBLICA
ZONA 1 AREA URBANA
Proveer y manejar los servicios
básicos garantizando el acceso
sostenible al agua para consumo
humano con estándares de calidad
ZONA 2 AREA RURAL PARA LA
EXPANSION URBANA
Garantizar el acceso a los servicios
básicos de las zonas de crecimiento
urbano
ZONA 3
BOSQUE PROTECTOR RIO
ARENILLAS MINA DE
TAHUIN
Garantizar la conservación y
mantenimiento de los recursos
hídricos de las zonas protegidas
ZONA 4
ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS
INTENSIVAS
Mejorar la producción y potenciar
la calidad a través de una
producción más ecológica
ZONA 5
AREA DE ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS
INTENSIVAS PARA LA
SOBERANIA ALIMENTARIA
Proveer de alimentos a la población
local
ZONA 6
AREA DE ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS CON
LIMITACIONES POR ALTA
INUNDABILIDAD
Garantizar el uso adecuado de las
áreas agrícolas en zonas de
inundabilidad.
ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 178
7 Propuesta de políticas mínimas:
7.1 Agendas de Igualdad por nivel de gobierno y por
competencia.
Adicionalmente y considerando lo estipulado por el Consejo Nacional de
Planificación, en su resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a
considerar en la formulación de la política local, las políticas de igualdad
establecidas en las Agendas Nacionales para la Igualdad.
Las políticas mínimas, de las Agendas de Igualdad, a incluirse en los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, serán identificadas por niveles de
gobierno y competencias de los mismos.
7.2 Competencias GAD Parroquiales
7.3 Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de
género:
Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no
remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad
entre el sector público y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para
mujeres y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la
pobreza de tiempo.
Política 7.- Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en
el desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para
superar el subempleo, desempleo y explotación laboral.
Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su
empoderamiento en los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos
naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la
sociedad como elemento indispensable de condiciones ambientales
adecuadas, para la preservación de la vida.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 179
7.4 Agenda Nacional para la igualdad en
discapacidades:
Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio
físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los
bienes y servicios básicos.
Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del
turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores
Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición
de cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad.
7.5 Agenda Nacional para la igualdad de
nacionalidades y pueblos
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios
ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y
la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando
contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos
ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas
de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y
práctica.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir
estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia
indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la
solución de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de
país, en educación inicial, básica y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 180
nacionalidades y pueblos como patrimonio de la identidad nacional.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de
alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-
infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola
ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión
segura de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres
gestantes de las nacionalidades y pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la
conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencional y alternativa
con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de
pequeños productores, compensando un salario digno para el auto sustento
familiar de nacionalidades y pueblos.
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y
pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice
el gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la
gobernabilidad entre Estado y sociedad.
Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y
el desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las
nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en
el Buen Vivir del país.
7.6 Agenda Nacional para la igualdad para la
movilidad humana
Política 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos
autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 181
situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad
idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.
Política1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del
estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección
efectiva de las personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de
sus derechos.
Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación
de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición
migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral.
Política 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación
de movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos
de movilidad humana.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos
de movilidad humana.
Política 8.3.- Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de
personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación
integral de los derechos de las personas víctimas de esos delitos.
7.7 Agenda Nacional para la igualdad para la
igualdad intergeneracional
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del
sector rural.
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la
participación y la representación pública de toda la población en igualdad
de condiciones.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la
consecución del Buen Vivir.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 182
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual
y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de
vida con libertad, disfrute y realización.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios
básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones
considerando las características culturales y territoriales.
III FASE
1 Modelo de Gestión
1.1 Estrategias de Articulación
Una estrategia de articulación, se define como la actividad que el GAD
va a realizar para coordinar temas que no son de su competencia, o
sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de
gobierno. La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto
para la resolución de problemas, o para potenciar vocaciones en cada
uno de los territorios.
Línea estratégica.- Sector servicios: turismo y comercio local
Mejorar el entorno urbano para el desarrollo de una oferta comercial
accesible y de calidad.
Línea Estratégica.- Servicios y equipamientos.
Poner en marcha de programas de inserción sociolaboral para
colectivos específicos.
Línea estratégica.- Tejiendo Red: Coordinación institucional
Aumentar la eficiencia en la puesta en marcha de políticas públicas
de desarrollo socioeconómico.
Mejorar el acceso a recursos y vías de financiación de proyectos en
diferentes estamentos.
Generar un clima de debate y concertación social
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 183
Tabla 95. Ficha resumen de programas y proyectos
Prioridad nacional -
Objetivo PNBV Objetivo estratégico
Categoría de
Ordenamiento
Territorial
Proyectos o
programas
META
2017
META
2019
Presupu
esto
Fuente de
financiamie
nto
Tiempo
de
ejecuci
ón
Responsable de
ejecución
Estrategia Nacional
Para el cambio de la
matriz productiva:
Generar infraestructura que aporten en
el desarrollo turístico de la parroquia..
AREA RURAL
PARA LA
EXPANSION
URBANA
Puente que
dirige al Rosal
Alto
100% 0% $ 25.000
BEDE, GAD
Provincial,
parroquial
4 meses GAD Parroquial
Estrategia Nacional
Para el cambio de la
matriz productiva
Generar infraestructura que aporten en
el desarrollo turístico de la parroquia..
AREA RURAL
PARA LA
EXPANSION
URBANA
Puente de la
quebrada El
Roció
(Chorrera)
100% 0% $ 20.000 GAD 4 meses
GAD Parroquial
Apoyo GAD
provincial,
Municipal y MAE
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza:
Garantizar el acceso equitativo e
integral de la población a los servicios
básicos.
AREA URBANA
Cunetas a la
entrada de la
parroquia El
Ingenio.
50% 100% $ 12.000 GAD
Parroquial 2 meses
GAD Parroquial,
Gobernación,
MEC, MSP…
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza:
Incentivar la inclusión y el uso de
espacios públicos culturales y
educativos para fomentar, rescatar y
mantener el patrimonio tangible e
intangible
AREA URBANA
Regeneración
área verde
“Parque”
50% 100% $ 50.000 GAD
Parroquial 1 año
GAD Parroquial
Apoyo GAD
provincial,
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza:
Garantizar el acceso equitativo e
integral de la población a los servicios
básicos.
AREA RURAL
PARA LA
EXPANSION
URBANA
Alcantarillado
el Rocío 50% 100% $ 80.000
GAD
Parroquial 1 año
GAD Parroquial
Apoyo GAD
provincial,
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza:
Contribuir en la creación y
mantenimiento de la red vial íntegra de
la parroquia, que cumpla con las
normas de diseño actuales, permitiendo
el desarrollo adecuado de la parroquia
AREA URBANA
Culminación
del muro
protector del
Parque
100% 0% $ 8.000 GAD
Parroquial 2 meses
GAD Parroquial
Apoyo GAD
provincial,
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza:
Contribuir en la creación y
mantenimiento de la red vial íntegra de
la parroquia, que cumpla con las
normas de diseño actuales, permitiendo
el desarrollo adecuado de la parroquia.
AREA URBANA
Asfaltar las
principales
calles de la
parroquia.
50% 100% $ 65.000
BEDE, GAD
Provincial,
parroquial
4 meses
GAD Parroquial
Apoyo GAD
provincial,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 184
Sustentabilidad
patrimonial
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial
Coordinar con el gobierno cantonal la
creación estatutos y reglamentos que
destinen a mejora la calidad de vida de
la parroquia
AREA DE
ACTIVIDADES
AGROPECUARI
AS CON
LIMITACIONES
POR ALTA
INUNDABILIDA
D
Creación de
un sistema de
protección
para los
márgenes de
la quebrada El
Ingenio, en
sectores
vulnerables
considerados
como zonas
inundables. $
80.000 (Muro
de Gaviones)
5% 10% $ 80.000
BEDE, GAD
Provincial,
parroquial
1 año
GAD Parroquial
Apoyo GAD
provincial,
Sustentabilidad
patrimonial
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN
Coordinar con el gobierno cantonal la
creación estatutos y reglamentos que
destinen a mejora la calidad de vida de
la parroquia
AREA URBANA
Elaboración de
planes
complementari
os del PDOT
(plan urbano
parroquial).
25% 50% $ 45.000 GAD
Parroquial 1 año
GAD Parroquial
Sustentabilidad
patrimonial
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN
Coordinar con el gobierno cantonal la
creación estatutos y reglamentos que
destinen a mejora la calidad de vida de
la parroquia
AREA RURAL
PARA LA
EXPANSION
URBANA
Elaborar un
plan de
marketing
turístico para el
atractivo
turístico la
chorrera.
50% 80% $ 15.000 GAD
Parroquial 5 meses
GAD Parroquial
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza:
Incentivar la inclusión y el uso de
espacios públicos culturales y
educativos para fomentar, rescatar y
mantener el patrimonio tangible e
intangible
AREA RURAL
PARA LA
EXPANSION
URBANA
Estudio de
factibilidad,
conjuntament
e con el GAD
cantonal de
Marcabelí,
acerca de la
red de ciclo-
rutas hacia la
chorrera.
50% 100% $ 5.000 GAD
Parroquial 1 año
GAD Parroquial
Estrategia Nacional
Para el cambio de la
matriz productiva:
Generar actividades de desarrollo
productivo mediante acuerdos
interinstitucionales, que permitan crear
fuentes de trabajo, además de mejorar
las actividades productivas existentes y
AREA DE
ACTIVIDADES
AGROPECUARI
AS INTENSIVAS
PARA LA
Capacitación
a los
pobladores
acerca del
manejo del uso
50% 100% $ 3.000
GAD
Provincial,
Cantonal,
parroquial
1 mes GAD Parroquial
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 185
fomentar nuevas actividades. SOBERANIA
ALIMENTARIA
de suelo –
Estrategia Nacional
Para el cambio de la
matriz productiva
Generar infraestructura que aporten en
el desarrollo turístico de la parroquia..
AREA RURAL
PARA LA
EXPANSION
URBANA
Señalética de
información en
sitios de
interés-
100% 0% $ 18.000
GAD
Cantonal,
parroquial
1 mes
GAD Parroquial
Apoyo GAD
cantonal
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza
Garantizar el acceso a la ciudadanía a
centros de salud públicos dotados con
servicios básicos en la parroquia
AREA URBANA
Proponer el uso
de suelo que
permita la
creación de
espacios para
la atención
especial del
adulto mayor.
(Plan Urbano
Parroquial.)
30% 50% $ 20.000 GAD
Parroquial 1 mes
GAD Parroquial
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza
Incentivar la inclusión y el uso de
espacios públicos culturales y
educativos para fomentar, rescatar y
mantener el patrimonio tangible e
intangible
AREA URBANA
Gestionar la
creación de un
espacio
deportivo.
(Plan Urbano
Parroquial.)
20% 50% $ 5.000 GAD
Parroquial 1 mes
GAD Parroquial
Estrategia Nacional
Para el cambio de la
matriz productiva:
Incentivar a la creación de asociaciones
y grupos de colaboración social, con el
fin de responsabilizar a la ciudadanía en
general en la toma de decisiones de la
parroquia.
AREA URBANA
Gestionar
talleres de
capacitación
que permitan
aumentar la
productividad
a los
agricultores.
30% 60% $ 3.000 GAD
Parroquial 2 mes
GAD Parroquial
Sustentabilidad
patrimonial
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN
Coordinar con el gobierno cantonal la
creación estatutos y reglamentos que
destinen a mejora la calidad de vida de
la parroquia
BOSQUE
PROTECTOR
RIO ARENILLAS
MINA DE
TAHUIN
Crear
ordenanzas
que
promuevan la
conservación y
cuidado del
patrimonio
cultural
tangible-
100% 0% $ 10.000 GAD
Parroquial 1 año
GAD Parroquial
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
Garantizar el acceso equitativo e
integral de la población a los servicios
básicos.
AREA DE
ACTIVIDADES
AGROPECUARI
Capacitación
de personal
técnico
25% 50% $ 3.000 GAD
Parroquial 3 meses
GAD Parroquial
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 186
pobreza: AS INTENSIVAS
PARA LA
SOBERANIA
ALIMENTARIA
calificado en
el cuidado y
mantenimiento
del agua
potable.
Sustentabilidad
patrimonial
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN
Coordinar con el gobierno cantonal la
creación estatutos y reglamentos que
destinen a mejora la calidad de vida de
la parroquia
AREA URBANA
Gestionar e
incentivar la
conformación
de seguridad
ciudadana.
100% 0% $ 3.000 GAD
Parroquial 1 año
GAD Parroquial
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza:
Garantizar el acceso a la ciudadanía a
centros de salud públicos dotados con
servicios básicos en la parroquia.
AREA URBANA
Gestionar la
complementa
ción del centro
de salud
permanente.
10% 25% $ 8.000 GAD
Parroquial 2 mes
GAD Parroquial
Estrategia Nacional
Para el cambio de la
matriz productiva:
Generar actividades de desarrollo
productivo mediante acuerdos
interinstitucionales, que permitan crear
fuentes de trabajo, además de mejorar
las actividades productivas existentes y
fomentar nuevas actividades
ACTIVIDADES
AGROPECUARI
AS INTENSIVAS
Creación de
programas y
estudios de
protección del
medio
ambiente.
50% 100% $ 5.000 GAD
Parroquial 5 meses
GAD Parroquial
Sustentabilidad
patrimonial
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN
Coordinar con el gobierno cantonal la
creación estatutos y reglamentos que
destinen a mejora la calidad de vida de
la parroquia
AREA URBANA
Crear
proyectos de
ordenanza
para la
regulación de
construcciones
en la
parroquia.
50% 100% $ 3.000 GAD
Parroquial 1 año
GAD Parroquial
Sustentabilidad
patrimonial
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN
Coordinar con el gobierno cantonal la
creación estatutos y reglamentos que
destinen a mejora la calidad de vida de
la parroquia
BOSQUE
PROTECTOR
RIO ARENILLAS
MINA DE
TAHUIN
Crear
proyectos de
ordenanza
para el
cuidado de los
bosques de la
parroquia.
50% 50% $ 3.000 GAD
Parroquial 2 mes
GAD Parroquial
apoyo GAD
cantonal y GAD
provincial.
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza:
Incentivar la inclusión y el uso de
espacios públicos culturales y
educativos para fomentar, rescatar y
mantener el patrimonio tangible e
intangible
AREA URBANA
Fomenten
mediante
programas los
valores
ambientales y
paisajistas
0% 100% $ 13.000 GAD
Parroquial 2 mes
GAD Parroquial
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 187
arborizando las
áreas
urbanas.-
Estrategia Nacional
Para el cambio de la
matriz productiva
Generar actividades de desarrollo
productivo mediante acuerdos
interinstitucionales, que permitan crear
fuentes de trabajo, además de mejorar
las actividades productivas existentes y
fomentar nuevas actividades.
AREA DE
ACTIVIDADES
AGROPECUARI
AS INTENSIVAS
PARA LA
SOBERANIA
ALIMENTARIA
Coordinar con
las autoridades
competentes
proyectos de
sistemas de
riego –
50% 100% $ 1.000 GAD
Parroquial 4mes
GAD Parroquial
apoyo GAD
cantonal y GAD
provincial.
Sustentabilidad
patrimonial
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN
Generar infraestructura que aporten en
el desarrollo turístico de la parroquia..
BOSQUE
PROTECTOR
RIO ARENILLAS
MINA DE
TAHUIN
Rescatar y
preservación el
patrimonio
cultural
intangible.
0% 100% $
100.000
GAD
Parroquial 2 años
GAD Parroquial
apoyo GAD
cantonal y GAD
provincial.
Sustentabilidad
patrimonial
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN
Coordinar con el gobierno cantonal la
creación estatutos y reglamentos que
destinen a mejora la calidad de vida de
la parroquia
AREA URBANA
Coordinar la
actualización
de catastro
con las
autoridades
competentes.-
40% 100% $ 10.000 GAD
Parroquial
5
meses
GAD Parroquial
apoyo GAD
cantonal y GAD
provincial.
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza:
Garantizar el acceso equitativo e
integral de la población a los servicios
básicos.
AREA URBANA
Gestionar la
creación de un
cementerio.
20% 40% $ 5.000 GAD
Parroquial 1 año
GAD Parroquial
apoyo GAD
cantonal y GAD
provincial.
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza:
Garantizar el acceso equitativo e
integral de la población a los servicios
básicos.
AREA URBANA
Mejorar la
calidad del
transporte
público-
20% 30% $ 12.000 GAD
Parroquial 1 año
GAD Parroquial
apoyo GAD
cantonal
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza:
Garantizar el acceso equitativo e
integral de la población a los servicios
básicos.
AREA URBANA
Accesibilidad
universal a
espacios
públicos-
15% 25% $ 5.000 GAD
Parroquial 1 año
GAD Parroquial
apoyo GAD
cantonal
2 Participación Ciudadana
En el marco de la función del GAD provincial de implementar un sistema de
participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en
el PDOT la ordenanza (o estrategia) para la configuración del Sistema de
Participación ciudadana, en consonancia con la normativa vigente en materia
de participación: La Constitución de la República del Ecuador, Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de
Organización Territorial y Autonomía y Descentralización, y , la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana.
Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la
normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación
conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus
representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y
autoridades locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el
cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan
establecido en el PDOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana
que pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 189
Tabla 96. Mecanismos de participación ciudadana
Si no existe sistema de participación ciudadana normado, se presentan algunas
orientaciones para la construcción de su estrategia de participación:
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan
directrices para establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al
respecto el siguiente resumen otorga algunos puntos a considerar:
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de
la autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una
de las funciones de los GAD.
El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana,
Mecanismos Normativa a la
que se ancla
Estructura de funcionamiento ¿Es
vincul
ante?
Alcance (nivel
de incidencia)
Nivel de
Gobierno al
que aplica
Sistema de
Participación
Ciudadana
LOPC: art 61, 62,
65; COOTAD: art.
31,41,54,63,84,30
4
Representantes de organizaciones
ciudadanas
Autoridades electas
Régimen dependiente
Sí Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Instancias de
participación
LOPC: art. 64, 65,
66; CRE: art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,49,57,
59,66,68,70,87,90,
158
Ciudadanía auto convocada No Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Audiencia
Pública
LOPC: art. 73, 74,
75 CRE: 100
COOTAD: art.
303
Ciudadanía
Autoridades competentes
Si Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Silla Vacía LOPC: art.77;
CRE: art. 101;
COOTAD: art.
311
GAD
Representantes ciudadanos/as
Si Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Iniciativa
popular
normativa
LOPC: art 6 al 18;
CRE: art. 61
numeral 3
Ciudadanía organizada ante el máximo
órgano decisorio de la institución u
organismo con competencia normativa
Si Participantes
con voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Consejos
Consultivos
LOPC: art.80;
CRE: art. 100;
COOTAD: art.
303
Ciudadanía
Organizaciones civiles
No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Presupuestos
participativos
LOPC: art.67 a71;
CRE: art. 100
numeral 3, 267;
COOTAD: art. 3g;
65b;145;304c
Autoridades
Personal técnico
Ciudadanía
SI Participantes
con voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Veedurías
ciudadanas
LOPC: art.84 a
87; CRE: art.
18,61,91
Ciudadanía No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta
popular
LOPC: art.19 a
24; CRE: art. 57
numeral 7
Ciudadanía
Autoridades competentes
Si Participantes
con voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Rendición de
cuentas
LOPC: art.88 al
94; CRE: art. 100,
206,208
Autoridades
Funcionarios/as
Ciudadanía
No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta
previa e
informada
LOPC: art.81 al
83; CRE: art. 57
numeral 7;
COOTAD: art.
141
Pueblos y nacionalidades
Autoridades competentes
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 190
que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que
tendrán una estructura y denominación propias.
Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de
participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los
barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de
participación ciudadana.
Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso
de municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las Juntas
Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se
garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de
igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los
mismos:
Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación,
para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades
de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán
recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo
descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. La
asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado
se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite
presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 191
función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de
presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local
o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como
máxima instancia de participación,
Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los
gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un
sistema de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno
autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que
en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima
instancia de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual,
sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del
siguiente año.
Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos
autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular
generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa
que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situación de desigualdad.
Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se
regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una
estructura y denominación propias.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes
del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La
máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a
asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno
autónomo descentralizado.
3 Estrategia de Seguimiento y Evaluación
El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que
permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas; además, el
progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 192
anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan
retroalimentar las políticas públicas en los territorios.
3.1 Producto del Seguimiento
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la
ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un Informe de
Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con
periodicidad anual, que incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas
de los procesos de seguimiento al cumplimiento de las metas y a la ejecución de las
intervenciones.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
3.2 Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la
meta para el año;
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
3.3 Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
3.4 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la
meta para el año
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real
obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se
deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de
análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se
presentan las siguientes categorías:
Condición del indicador Categoría del
Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es
igual o superior a la meta anualizada (considerar la
tendencia del indicador).
Indicador cumplido
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 193
Si el dato real del indicador para el año de análisis es
inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia
esperada para el indicador
Indicador con
avance menor de lo
esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis
registra una tendencia opuesta al comportamiento
esperado
Indicador con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a
aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las
fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá
analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la
dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de cobertura de riego.
Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de
cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento
de la meta para el año de análisis (i)
Creciente {1 −𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%
Decreciente {1 −𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Donde 𝑖 es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, 𝑖 = 2014.
Ejemplo:
Indicador Dirección
indicador Datos Indicador
Porcentaje de
cumplimiento de la
meta
Incidencia de pobreza por ingresos
Decreciente Valor del indicador año 2014: 27% Meta año 2014: 26.3%
{1 −27−26.3
26.3} = 𝟖𝟖% 97%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 194
Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas
Creciente Valor del indicador año 2014: 28,2% Meta año 2014: 28%
{1 −28 − 28.2
28} = 𝟏𝟎𝟏%
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
3.5 Análisis de la variación del indicador
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones
del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se
implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis,
comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del indicador de
análisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar
cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las
tendencias observadas.
3.6 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas.
4 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o
proyectos implementados
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los
programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación
entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta
intervención planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos del Porcentaje de
avance físico y/o de
cobertura
Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 195
4.1 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o
proyectos implementados
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el
mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización
dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,
gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:
Rangos del Porcentaje de
ejecución presupuestaria Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y
presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o
proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los
análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los
programas y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere
trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas.
4.2 Conclusiones y Recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis
anteriores.
4.3 Unidad responsable de la ejecución
Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD (para los municipios y
provincias) que realizarán la ejecución del PDOT, se sugiere que en la determinación
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 196
de las propuestas de programa y de la agenda regulatoria, se identifique como un
contenido adicional, la unidad/es responsable/s de la ejecución de cada programa o
regulación. En este sentido, la responsabilidad de ejecución estará definida y clara
para la gestión adecuada del PDOT.
Adicionalmente se sugiere:
Estructurar una unidad responsable del PDOT, vinculada directamente a la máxima
autoridad o dentro de la Dirección de Planificación del GAD. El tamaño de este
“grupo o unidad” dependerá de cada GAD, podría ser tan pequeño como de una
persona integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios.
Esta unidad tendría como funciones básicas:
La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT. (Preparación
de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Comité Técnico Interno).
Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de
gobierno (provincial y cantonal)
Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el Consejo
Provincial en temas de PDOT
Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo Ciudadano.
Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Prefecto e integrado por
todos los secretarios, directores y/o jefes departamentales del GAD, con una
Secretaría Técnica ejercida por el técnico o unidad mencionado en el punto
anterior, que coordine al interno la ejecución del PDOT.
Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda
que sea trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; incluso esta
instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDOT en temas de
propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 197
5 Siglas y/o Acrónimos
AME Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.
CELIR Comisión Ecuatoriana de Límites Internos de la República.
CLIRSEN21 Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por
Sensores Remotos.
FAE Fuerza Aérea Ecuatoriana.
IGM Instituto Geográfico Militar.
INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología.
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos.
INIGEMM Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico.
INOCAR Instituto Oceanográfico de la Armada.
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador.
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
MMRREE Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración.
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
SENAGUA Secretaría Nacional del Agua.
SIGTIERRAS Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales.
SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
SNI Sistema Nacional de Información
BEDE Banco del Estado
CEAACES Consejo de Educación, Acreditación, Aseguramiento y Calidad
de la Educación Superior
CFN Corporación Financiera Nacional
CODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
COPFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
CLP Consejo Local de Planificación
ETN Estrategia Territorial Nacional
ETP Equipo Técnico de Planificación
GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados.
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.
Pág. | 198
INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
MAE Ministerio del Ambiente
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MCPEC Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
MD Ministerio del Deporte
ME Ministerio de Educación
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
MINTUR Ministerio de Turismo
MIPRO Ministerio de Industrias y Productividad
MSP Ministerio de Salud Pública
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
PANE Patrimonio de Áreas Naturales del Estado.
PEN Proyectos Estratégicos Nacionales
PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir
SENAGUA Secretaría Nacional del Agua
SENESCYT Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia , Tecnología e
Innovación
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
SP Sistema de Participación