PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL...

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN PLAYAS

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2014 – 2020



El plan de desarrollo y ordenamiento territorial se gestionó y elaboró en la

administración del Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del Cantón Playas, conformado por:

Dra. Miriam Lucas Delgado

Alcaldesa

Msc. Emma Tárcila Jácome

Vice Alcaldesa

Concejales principales

Abg. Sandra María Vicuña Piedra

Lcdo. José Luis Yagual Yagual

Dr. Paúl Mite Anastacio

CPA Armando Yagual Aguirre



INTRODUCCIÓN

El plan de desarrollo y ordenamiento territorial constituye la herramienta de

planificación territorial más importante para los gobiernos autónomos

descentralizados para el cumplimiento de los objetivos a través de la

implementación de procesos de gestión estratégica para impulsar los

proyectos orientados a la transformación del Cantón con la participación

activa de la ciudadanía.

Este documento resume el análisis de las tendencias de los componentes

biofísicos, socioculturales, de asentamientos humanos, económicas,

energía, movilidad y conectividad; político institucional y participación

ciudadana del Cantón General Villamil Playas y su incidencia en el

crecimiento, estructura y desigualdades a las que se enfrenta su población.

En términos generales, este diagnóstico será nuestro punto de partida para

convertir al Cantón Playas, en un polo de desarrollo sostenible y sustentable

de la zona de planificación 5 prevista por la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo (SENPLADES); considerando los problemas y

potencialidades de nuestro territorio, como insumos que nos permitirán

plantearnos nuevos desafíos técnicos y políticos para mejorar las

condiciones de vida de nuestra población y la consecución del Buen Vivir.



METODOLOGÍA

Partiendo del precepto de que la planificación territorial es fundamental

para la inversión pública, dinamizar el desarrollo real y equitativo de la

población, es necesario conocer la realidad del Cantón Playas de manera

interdisciplinaria e integral, con la participación activa de la ciudadanía.

Es así que para la construcción del presente diagnóstico territorial hemos

contado con la participación de los diferentes líderes y lideresas de los

diferentes barrios, comunas y recintos, quienes han participado de las

asambleas de autodiagnóstico participativo de sus respectivos, barrios,

comunas y recintos, para en conjunto con el Consejo de Planificación

Participativa, Consejo de Seguridad, Consejo Cantonal de Protección de

Derechos y los distintos consejos temáticos que funcionan en nuestro Cantón

han colaborado para determinar los problemas que les afectan y las

limitaciones que operan sobre el sistema territorial actual con el apoyo

técnico del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

Con este diagnóstico territorial participativo, el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Playas, diseñará los objetivos y metas

de acuerdo a la priorización de problemas identificados; en relación con

todos los actores involucrados para la consecución del cambio propuesto,

partiendo de la situación actual con estrategias adecuadas para la

construcción de Playas en un Cantón donde prima el Buen Vivir de todas y

todos.



DATOS GENERALES

Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del Cantón Playas

Fecha de creación del cantón 15 de Agosto de 1989 R.O. 253

Población total al 2014 49.311 habitantes

Extensión 511, 8 𝑘𝑚2

Límites Norte: Cantón Guayaquil

Este: Cantón Santa Elena

Sur y Oeste: Océano Pacífico

Rango altitudinal Media 3 m.s.n.m



ANTECEDENTES

El diagnóstico integrado es una síntesis del sistema de desarrollo territorial

actual; considerando su evolución histórica y las tendencias observables

hacia el futuro de cada uno de los diagnósticos de los componentes

biofísicos, socioculturales, de asentamientos humanos, económico, energía,

movilidad y conectividad; político institucional y participación ciudadana

del Cantón General Villamil Playas, para plasmar sus interconexiones, modo

de funcionamiento y limitaciones actuales.

El diagnóstico integrado contiene los siguientes elementos:

Modelo territorial actual

Síntesis del diagnóstico de problemas.

Síntesis del diagnóstico de potencialidades.

MODELO TERRITORIAL ACTUAL

El Cantón General Villamil Playas, se encuentra ubicado a 94 km del Cantón

Guayaquil, siendo el único balneario de la provincia del Guayas, forma

parte de la zona de planificación 5 de la Secretaria Nacional de

Planificación (SENPLADES).

Cuenta con una superficie de 511, 8 𝑘𝑚2, en él se encuentran las comunas

de San Antonio, Engabao y los recintos de El Arenal, San Vicente y Data de

Villamil.

Según las proyecciones de población cantonales del INEC 2010 – 2020, el

Cantón Playas, cuenta con una población de 49.311 habitantes.



DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO

El estudio de este componente constituye la base para los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural

sobre el cual se asienta la población y sus actividades.

Relieve

El terreno del Cantón Playas es un 80% plano; el 20% representa a los cerros

de poca altura que se encuentran en el sector norte:

El Cerro Colorado

Cerro Verde

Cerro Picón

Cerro Cantera

Geología

Sus principales ríos son el Río Arena, el Moñones y el Tambiche.



Su clima es cálido tropical; pero las prolongadas sequías el suelo de esta

zona se ha desertificado.

En la flora del Cantón se distingue el algarrobo, de donde se obtiene la

afamada algarrobita, que es un energético de gran calidad; cultivos de

pitahaya, sandía y maíz.

Cuenta con 14 km de extensas playas, que es uno de sus principales

atractivos turísticos para los turistas nacionales y extranjeros por ser un sitio

apacible para compartir en familia.

Algo importante de esta zona es que cuenta con 24787,13 ha. que son

consideradas protegidas, que constan en la cartografía oficial del Ministerio

de Ambiente.

Clima

General Villamil Playas posee un clima privilegiado, estudios realizados por

la UNESCO dieron como resultado que nuestras playas tienen el segundo

mejor clima en el mundo. Nuestro clima pertenece al tipo seco tropical que

circunscribe especialmente a regiones de la Costa donde la Corriente del

Humboldt tiene una acción directa sobre la Península de Santa Elena, la

parte sur de la Isla Puná y las partes bajas de las Islas Galápagos, estas

condiciones secas, son originadas por los vientos fríos sur occidentales que

acompañan a la corriente fría de Humboldt.



Fuente: INOCAR

Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014

Ecosistemas frágiles

Uno de los criterios para determinar un ecosistema natural como frágil, es el

grado de amenaza que sufren a causa de la presión humana.

La destrucción de hábitats naturales en la Costa es alarmante, tanto de los

bosques húmedos del noroccidente y los bosques secos del centro y

suroccidente, como de los bosques de manglar.

En el Cantón Playas, tenemos un ecosistema frágil, las lagunas costeras de

Engabao.

Las lagunas costeras son el resultado del encuentro de dos masas de agua

de diferentes características, lo que causa peculiares fenómenos en su com-

portamiento físico, químico y biológico, con las consecuentes pautas ecoló-

gicas. (L., 2004)

Actualmente en el mundo, las lagunas costeras son consideradas

ecosistemas importantes, por constituir refugio a especies marinas

migratorias amenazadas y formar protección a crías de muchas otras



especies de interés comercial económico, además de ser lugares

apropiados para la recreación y el turismo.

Engabao cuenta con dos lagunas costeras, constituidas dentro de los 11

ecosistemas marinos costeros importantes que presenta el Ecuador, además

de presentar una gran biodiversidad característica de este tipo de Clima las

que son constantemente amenazadas por el desorden, la contaminación y

la poca importancia de conservación que se tiene por estor sectores.

PROPUESTA DEL ÁREA DE ESTUDIO

Imagen1. Lagunas litorales de la comuna Engabao, y su área de influencia

año 2009 (época lluviosa)

La línea base biótica levantado por la Prefectura del Guayas, las lagunas

cuentan con una gran biodiversidad de especies de flora, entre ellos, 32

Familias y 45 géneros que incluyen 48 especies, tomando en cuenta la única

especie Endémica de Ecuador registrada, la chala (Croton rivinifolius), la

misma que se encuentra En Peligro (EN)4(Valencia et al., 2000).

http://www.ecured.cu/index.php/Turismo



Entre la fauna hallada, se mencionan la herpetofauna representada en un

total de 5 familias, 7 géneros que incluyen 7 especies. La mastofauna,

menciona un total de 8 familias, 9 géneros que incluyen 9 especies, entre

ellos 4 especies se encuentran consideradas como vulnerable y en peligro

de extinción. La avifauna, se registra la presencia de 15 especies de aves

costeras y playeras.

La contaminación por desechos sólidos, desechos de biológicos del ganado

porcino y la erosión son los puntos críticos identificados de ambas lagunas.

Se deberá iniciar con el proceso de medidas rápidas para la recuperación

de las lagunas como:

La reforestación en las áreas que se encuentran en proceso de erosión,

estas son las adyacentes a los humedales.

Impulsar a la comunidad de Engabao para que realice constantes

mingas de recolección de sólidos y encierro de los ganados.

La conservación de la zona boscosa adyacentes es un punto focal en el

que se deberá recuperar para recuperar el agua del sector.

El proceso de declaración de área de conservación, se deberá proponer

por medio de la solicitud enviada a la máxima autoridad de la Prefectura

Del Guayas.

COMPONENTE SOCIO CULTURAL

ANÁLISIS DEMOGRÁFICO

De acuerdo a los datos del último censo de población y vivienda

efectuados por el INEC en el año 2010, la densidad poblacional del Cantón

es 153.87

De acuerdo a las proyecciones del INEC 2010 – 2014, el Cantón Playas,

cuenta con 49.311 habitantes aproximadamente; que indica que el 80% de

los habitantes pertenece al sector urbano y el 20% al sector rural; tal como

se muestra en la tabla N°1



TABLA N°1 GRÁFICO N°1

ANÁLISIS DEMOGRÁFICO PROYECCIÓN POBLACIONAL

AÑO POBLACIÓN

TOTAL

2010 43151

2011 44635

2012 46159

2013 47717

2014 49311

2015 50940

2016 52607

2017 54308

2018 56044

2019 57817 Fuente: Proyecciones Cantonales INEC 2010- 2020

Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014

El análisis de la población por rangos de edad, nos permite identificar

cuatro principales grupos:

TABLA N°2 GRÁFICO N°2

GRUPOS ETARIOS POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS

GRUPO ETARIO TOTAL PORCENTAJE

(%)

Niños, niñas y adolescentes

18490 37,50%

Jóvenes 10357 21,00%

Adultos 17468 35,42%

Adultos Mayores 2.996 6,08%

TOTAL 49311 100,00% Fuente: Proyecciones Cantonales INEC 2010- 2020


1) Niños, niñas y adolescentes (0-17), que en el cantón representan el

37,50%; convirtiéndose en el grupo poblacional predominante.

2) Jóvenes (18-29 años de edad), que representa el 21% en el cantón.

0

20000

40000

60000

80000

2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

PO

BLA

CIÓ

N E

STIM

AD

A

AÑOS

PROYECCIÓN POBLACIONAL DE PLAYAS

2010 - 2020

Series1

38%

21%

35%

6%

GRUPO ETARIO

Niños, niñas y adolescentes

Jóvenes

Adultos

Adultos Mayores



3) Población adulta, es el segundo grupo más representativo en la

población con el 35,42%

4) Adultos Mayores (mayores de 65 años de edad) representan el 6,8%

de la población del Cantón.

La población del Cantón Playas es joven, ya que la edad media es 27 años.

El análisis poblacional por género determina que en el cantón el 49,35% de

los habitantes son mujeres y el 50,65% son hombres.

La población del Cantón Playas se encuentra dividida territorialmente

inequitativamente entre la cabecera cantonas, comunas y recintos. El 70%

de la población habita en la cabecera cantonal, el 20% en las comunas y

el 10% en los recintos.

EDUCACIÓN

El análisis de los indicadores de educación nos permite evidenciar las

desigualdades de género existentes, además que el nivel de educación de

la población influye en el acceso a las oportunidades de conseguir un

empleo; entre otros factores que son importantes para el desarrollo humano.

Los principales indicadores destacados de esta variable social son: la tasa

de asistencia por niveles de educación, analfabetismo, deserción escolar y

escolaridad de la población.

Analfabetismo

El porcentaje de analfabetismo en el Cantón Playas es el 5,9% que se

encuentra por debajo de la media nacional que es el 7% pero que afecta

más a los adultos mayores.



El analfabetismo de acuerdo al enfoque de género se evidencia que afecta

al 65% de las mujeres y al 35% de hombres; de la población analfabeta en

el Cantón.

Deserción escolar

De acuerdo a las estadísticas proporcionadas por la Dirección Distrital de

Educación, se registra una tasa del 4,80% que corresponde al período lectivo

del año lectivo 2013 -2014.

TABLA N°3

TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR POR PLANTEL EDUCATIVO

DATOS DE LA INSTITUCIÓN

TASA DESERCIÓN

ESTUDIANTIL PERIODO

2013-2014 NO. NOMBRE INSTITUCION

1 15 DE AGOSTO 0,83333%

2 CARLOS MATAMOROS JARA 2,44%

3 DR LUIS ANGEL TINOCO GALLARDO 5,51724%

4 DR RASHID TORBAY 7,27273%

5 DR. JAIME PEÑA AVILES 6,29%

6 DR.HARRY ICAZA CORAL 0,00000%

7 ENRIQUE CAMILO 7,86%

8 GENERAL JOSE DE VILLAMIL 4,89731%

9 ISABEL ICAZA DE ESTRADA 2,92683%

10 JUAN BAUTISTA YAGUAL MITE 3,61757%

11 LIBERAME 4,80349%

12 LUIS ALFREDO AVENDAÑO SANTANA 3,67647%

13 NUCLEO ENGABAO 0,00000%

14 OLGA AGUILAR RAMOS 0,00000%

15 PEDRO J. MENENDEZ GILBERT 0,00000%

16 PLAYAS DE VILLAMIL 4,69799%

17 ESCUELA DE EDUCACION BASICA POLIBIO JARAMILLO 0,00000%

18 PUERTO ENGABAO 2,70270%

19 UNIDAD EDUCATIVA COLEGIO MILITAR N 8 JOSE DE VILLAMIL 17,03617%

20 UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL BILINGUE CACIQUE TUMBALA 15,08772%

21 VICTOR EMILIO ESTRADA 5,33236%



22 VICTOR MUÑOZ CORDOVA 0,00000%

23 ESCUELA DE EDUCACION BASICA LAURA VICUÑA 0,00000%

24 UNIDAD EDUCATIVA DEL GUAYAS EXTENSION MARIA MAZZARELLO 19,19%

25 CENTRO EDUCATIVO INTI RAIMI 12,31884%

26 CIUDAD DE PLAYAS 0,38760%

27 D GIOVANNI BOSCO 9,75610%

28 DR. PAULINO PAZMIÑO 0,00000%

29 HACIA LA CUMBRE 0,00000%

30 HEROES DE JAMBELI 44,26230%

31 INTI RAIMI 3,56000%

32 LUZ Y LIBERTAD 6,34921%

33 NUEVE DE MARZO 0,00000%

34 QUINCE DE AGOSTO 0,00000%

35 SAN JACINTO 3,56000%

36 SEMILLERO DEL SABER 2,76%

37 SOCIEDAD EDUCACION Y RENOVACION 3,03030%

38 SOR FLORINDA PESANTEZ 0,00000%

39 TRACITOS 0,00000%

40

UNIDAD EDUCATIVA PARTICULAR A DISTANCIA DR. EUGENIO ESPEJO EXTENSION 17 R 0,00000%

41 VIRGEN DEL QUINCHE 3,70370%

42 ZENON MACIAS VERA 0,00000%

43 FREIRESTABILE 2,44%

44 MARIA LUISA LUQUE DE SOTOMAYOR 5,02431%

Fuente: Dirección Distrital de Educación Playas.

Escolaridad

Según el SIISE, el nivel de escolaridad en el área urbana alcanza el 10,97 y el

8,32 en el área rural; evidenciando una vez más las inequidades del acceso

a la educación para el sector urbano y rural del Cantón.

Considerando la relación de género, los hombres alcanzan el 10,97 años

mientras las mujeres llegan a 8,10 años de educación porque aún se

mantiene el estereotipo de que la mujer solo acude a los establecimientos

educativos formales a conseguir una pareja, siendo esta concepción aún

fuerte en la Comuna de Engabao.



Nivel de Instrucción

El nivel de instrucción es un indicador valioso para medir el grado de

desarrollo humano en un territorio determinado.

Según los datos del INEC, en el último Censo Nacional Poblacional y de

vivienda, el Cantón Playas cuenta con la tasa del 91,05 de asistencia a la

educación básica; 47,30 al nivel de bachillerato y 10,02 a la educación

superior.

Según el último autodiagnóstico participativo, se ha incrementado el

número de habitantes que han accedido al sistema de educación superior

en el sistema público.

Las disciplinas con mayor número de estudiantes son: Ciencias de la

Educación (17,61%); Administración de empresas (15,20%), y Medicina

(11,39%).

GRÁFICO N°3

INDICADORES EDUCATIVOS DEL CANTÓN PLAYAS

Fuentes: CNPV, 2010 – Dirección Distrital de Educación Playas

Series10.00%

2000.00%4000.00%6000.00%8000.00%

10000.00%

EDUCACIÓN



El 10% de la población del cantón tiene una discapacidad permanente por

más de un año; de esta el 30% de personas con discapacidad han cursado

solo hasta el séptimo año de educación básica y el 40% no ha podido cursar

el bachillerato porque en las instituciones educativas han sido víctimas de

discriminación por su condición y porque el Cantón aún no cuenta con

ningún establecimiento de educación especial.

Salud

En el ámbito de la salud en el cantón Playas, el Estado garantiza el acceso

a este derecho a través del Área de Salud N°25 ubicada en la cabecera

cantonal y con dos dispensarios médicos; el primero que se encuentra

ubicado en la comuna de Engabao y está en funcionamiento, el otro en la

comuna de San Antonio, donde no se brinda atención médica desde el año

2012.

Según las estadísticas del Distrito de Salud de Playas la tasa de mortalidad

es 50,53 que ocurre principalmente en la infancia.

Las enfermedades crónicas como la hipertensión afectan más a las mujeres

, en un 70% y a la población adulta mayor; el mayor porcentaje de obesidad

se encuentra en el rango de 40 a 55 años, y la diabetes afecta más a los

hombres.

Los casos de cáncer de útero y el mamario representan el 53% de los

registrados en SOLCA.

La desnutrición infantil en el Cantón alcanza el 17%, que tiene su mayor

incidencia con el estado nutricional de mujeres gestantes y niños y niñas de

0 a 59 meses.

Las infecciones de transmisión sexual (ITS) se reportan en mujeres en el 80%

de los casos, especialmente en las edades de 17 a 30 años.



TABLA N°4

INDICADORES BÁSICOS DE INTERNACIÓN EN HOSPITAL BÁSICO PLAYAS MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA HOSPITAL PLAYAS: ENERO A NOVIEMBRE 2014

INDICADORES

H. B. Villamil Playas

ESPECIALIDADES

MEDICINA INTERNA

CIRUGIA PEDIATRIA GINECO

OBSTETRICIA TOTAL

EG

RE

SO

S ALTAS 195 193 224 854 1466

TOTAL DEFUNCIONES 1 0 0 0 1

MENOS 48 HORAS 0 0 0 0

MAS 48 HORAS 1 0 0 0 1

TOTAL EGRESOS 196 193 224 854 1467

AUDITORIA MEDICA:INTERCONSULTA

AUTOPSIAS:

TOTAL DIAS ESTADIA 628 399 627 1522 3176

TOTAL DIAS PACIENTE 802 562 834 2284 4482

DIAS CAMAS DISPONIBLES 1067 748 1349 2135 5299

IND

ICA

DO

RE

S

GIRO DE CAMAS 61,4 86,2 55,5 133,6 92,5

INTERVALO GIRO 1,4 1,0 2,3 -0,2 0,6

X DIAR.DIAS PACIENTE 2,4 1,7 2,5 6,8 13,4

% DE OCUPACION 75,2 75,1 61,8 107,0 84,6

X DIAS ESTADIA 3,2 2,1 2,8 1,8 2,2



X DIAR.CAMAS DISP. 3,2 2,2 4,0 6,4 15,9

X DIARIOS EGRESOS 0,6 0,6 0,7 2,6 4,4

TASAS

MORTALIDAD + 48 HORAS 0,5 0,1

AUTOPSIAS

INTERCONSULTA

PARTOS 0 0 0 605 605

DOTACION NORMAL DE CAMAS 3 2 4 6 15

Fuente: Distrito de Salud Playas


No. DE ORDEN

CODIGO CAUSAS NUMERO TASAS %

TOTAL 47235 10201,9 100,0

1 R50 Sindrome febril 4313 931,5 9,1

2 A09 Gastroenteritis 4045 873,7 8,6

3 R10

Sindrome doloroso abdominal 2733 590,3 5,8

4 J03.9 Amigdalitis 2324 501,9 4,9

5 S00-S99 Traumatismos 1629 351,8 3,4

6 J02 Faringitis 1526 329,6 3,2

7 T01 Heridas 1141 246,4 2,4

8 N39 Infección de vías urinarias 1106 238,9 2,3

9 J00 Sindrome gripal 673 145,4 1,4

10 J02.9 Faringoamigalitis 360 77,8 0,8



TABLA N°5

PRINCIPALES INDICADORES DE SALUD INDICADORES VARIOS TOTAL PORCENTAJE MASCULINO FEMENINO

NNA que se vacunaron 20457

NNA que realizaron tamizaje neonatal 938 82.40% 472 466

Adultos mayores vacunados contra influenza y gripe H1-N1 1376

Embarazadas con discapacidad 5 0.10%

Tasa de fertilidad (Por cada 1000 mujeres en edad fértil) 85.1 Fuente: Distrito de Salud Playas


GRÁFICO N°4

INDICADORES DE SALUD



010000

2000030000

NNA que sevacunaron

NNAquerealizaron

tamizaje neonatal

Adultos mayoresvacunados contrainfluenza y gripe

H1-N1

Embarazadas condiscapacidad

Tasa de fertilidad(Por cada 1000

mujeres en edadfértil)

PRINCIPALES INDICADORES DE SALUD



Flujos migratorios

El movimiento de las personas a diferentes espacios dentro del territorio

nacional constituye una preocupación para los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, y es en esa función que se deben ir construyendo políticas

públicas municipales para dar respuesta, generalmente de control y

restricción, a los flujos de movilidad humana; pues en su gran mayoría estos

flujos migratorios desencadenan nuevos asentamientos irregulares y son los

municipios quienes tienen que dotar de servicios a la población.

Los flujos migratorios en el Cantón generalmente provienen de Guayaquil,

Quito, Santa Elena, Durán, Santo Domingo, entre otros, registrando un total de

1.797 desplazamientos de su lugar de origen hacia nuestro Cantón.

Cabe resaltar, que la dinámica migratoria del Cantón hacia Guayaquil,

Quito, Santo Domingo, Portoviejo, Quevedo, entre otros, de acuerdo a los

datos del último censo revelan que 3.302 personas han salido del territorio, por

cuestiones de trabajo, estudios, formación de nuevos núcleos familiares en su

gran mayoría.

COMPONENTE ECONÓMICO

El aporte económico de la provincia del Guayas es la más representativa en

el PIB del país, seguida por Pichincha y Azuay.

La población económicamente activa (PEA) del cantón es 15.935 habitantes,

que representan el 32,32% de la población total del cantón.

1) En la comuna de San Antonio hay un mayor predominio de las actividades

agrícolas, esto se debe a que se encuentra más alejadas de la ciudad de

Cuenca y disponen de mayores extensiones de terrenos óptimas para las

actividades agras productivas.



2) En los recintos Data de Villamil, San Vicente, El Arenal sus habitantes se

dedican a actividades como la pesca, prestación de sus servicios turísticos.

TABLA N°6

SECTORES DE LA ECONOMÍA DE PLAYAS

Fuente: INEC, Censo Económico (Proyecciones)


GRÁFICO N°5

SECTORES DE LA ECONOMÍA DEL CANTÓN PLAYAS

Fuente: INEC, Censo Económico (Proyecciones)


En referencia a los problemas que afecta al sector agrícola de la comuna de

San Antonio está el acceso a los factores productivos en igualdad de

oportunidades; mientras las actividades ganaderas presentan dificultades

para faenar su ganado bovino y porcino; ante la carencia de un camal

municipal y los permisos de funcionamiento para camales domésticos

otorgados por la anterior administración.

Nuestro cantón cuenta con 924 locales comerciales; de los cuales 198 son

comedores; de estos 150 se encuentran ubicados en el sector de la playa y

48 en diferentes sectores del cantón; 33 cevicherías, 12 picanterías; que son

SECTOR DE LA ECONOMÍA TOTAL PORCENTAJE

Sector Primario 2.608 16,37%

Sector Secundario 4.202 26,37%

Sector Terciario 9.125 57,26%

TOTAL 15.935,00 100,00%

16%

27%57%

SECTORES DE LA ECONOMÍA

Sector Primario

Sector Secundario

Sector Terciario



los negocios más comunes dentro de nuestro cantón, por nuestra rica

gastronomía, entre otros.

De acuerdo con las categorías de ocupación el 40% de las mujeres se dedica

al trabajo no remunerado.

El cantón Playas cuenta con el 37,50% de niños, niñas y adolescentes en su

población. Los programas de atención brindadas por las instituciones

públicas son reducidos; los programas del MIES tienen una cobertura del

8,12% de la población de este rango.

En cuanto al trabajo nocivo en basurales se erradicado en el Cantón; aún

tenemos pendiente la erradicación del trabajo infantil en actividades

peligrosas como la pesca que se realiza con mayor frecuencia en la comuna

de Engabao.

Según las estadísticas de la DINAPEN el 23% de los casos atendidos fueron de

algún tipo de maltrato para niños, niñas y adolescentes. La situación de

pobreza es uno de los principales factores que induce a que los niños, niñas

y adolescentes asuman a tempranas edades, la responsabilidad de trabajo,

sobrevivir en la calle y por ende a la exposición constante de peligros y

maltrato.

Según los datos del Área de Salud N° 25, el 25% de los partos registrados fueron

de adolescentes.

TABLA N°7

ADOLESCENTES EMBARAZADAS ATENDIDAS

EDADES CANTIDAD PORCENTAJE

10 a 14 años 83 6.72%

15 a 19 años 1153 93.28%

TOTAL 1236 100.00% Fuente: Distrito de Salud Playas




GRÁFICO N°6

ATENCIÓN A EMBARAZO ADOLESCENTE DEL CANTÓN PLAYAS



Del total de embarazos adolescentes registrados en el Cantón, la gran

mayoría se encuentra en el rango de 15 a 19 años, pues representan el 93%

y el 7% oscila entre los 10 a 14 años.

TABLA N°8

ACTIVIDADES EJECUTADAS POR ENIPLA SALUD

ACTIVIDADES TOTAL

Puestos informativos sobre anticonceptivos 15

Brigadas de salud sexual y reproductiva 10

Charlas participativas "Uso correcto de anticonceptivos" 24

Charlas de prevención de enfermedades de transmisión sexual a adolescentes 22

Talleres con los club de adolescentes 4

Talleres participativos A.O.E a los miembros de Salud 3 Fuente: Distrito de Salud Playas


7%

93%

EMBARAZO ADOLESCENTE

10 a 14 años

15 a 19 años



GRÁFICO N°7

ESTRATEGIAS APLICADAS POR ENIPLA SALUD EN EL CANTÓN PLAYAS



A pesar de la gran variedad de estrategias que ha emprendido el Equipo

Técnico Promotor de Salud en conjunto con el Consejo Cantonal de

Protección de Derechos, no se ha logrado avances significativos en la

prevención del embarazo adolescente; pues no sea podido unificar agendas

de trabajo conjunto con ENIPLA EDUCACIÓN.

El cantón tiene el 7,08 de tasa de envejecimiento.

La violencia intrafamiliar es una problemática constante en el cantón, cuyo

registro se lo evidencia en las denuncias presentadas en el Centro de Primera

Acogida en la Unidad Judicial Multicompetente del Cantón Playas, en la cual

se ha identificado que los mayores índices se encuentran en el sector urbano.

La población juvenil del cantón representa el 21%; de los cuales el 56% cuenta

con nivel de educación secundaria, el 24% primaria o instrucción básica y el

20% con nivel de instrucción superior.

05

10152025

ESTRATEGIAS ENIPLA SALUD

Series1 Series2 Series3



En el cantón, la brecha de acceso a ocupación productiva de jóvenes con

título profesional es del 18% en el caso de los hombres y 26% en el caso de las

mujeres, quienes se encuentran subempleados. Su actividad productiva se

encuentra concentrada en el sector terciario en actividades comerciales. El

80% de los jóvenes ocupados reciben un salario básico unificado por la

prestación de sus servicios.

Actividades económicas

El comercio es la actividad complementaria para atender al turista así como

para cubrir las necesidades internas. El turismo, aunque desarrollado en gran

medida, carece de una implementación de servicios acorde con la

importancia de un cantón que tiene como a este sector como su mejor

opción para sus ingresos.



Acceso a las fuentes de financiamiento

El desarrollo económico depende parcialmente del sistema financiero para

ayudar a mediar la transferencia de dinero a las áreas de la economía que

la necesitan y que son importantes para el crecimiento económico

sustentable.

Durante el 2013, en el Cantón de acuerdo a las estadísticas de la

Superintendencia de Bancos y Seguros se otorgaron 7.003 operaciones

crediticias, colocando en el mercado un total de $25091547,55; aportando

de esta manera al desarrollo de nuevos negocios en la localidad, tal como

se muestra en la tabla a continuación:

TABLA N°9

COLOCACIONES DEL SISTEMA FINANCIERO EN EL CANTÓN PLAYAS

ACTIVIDAD # OPERACIONES MONTO OTORGADO

VIVIENDA/ MICROCRÉDITO 73 $ 671.923.30

CONSTRUCCIÓN 71 $ 752.794.28

ACTIVIDADES PROFESIONALES, TECNICAS Y ADMINISTRATIVAS

24

$ 50.973.23

ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA

2

$ 2.873.17

AGRICULTURA 37 $ 459.199.83

ALOJAMIENTO Y SERVICIOS DE COMIDA

390 $ 1.828.133.29

COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE LOS VEHICULOS DE MOTOR Y DE LAS MOTOCICLETAS

2.887

$ 8.697.123.59

CONSUMO/MICROCREDITO 2.521 $ 7.320.496.45

ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS, DE BEBIDAS Y TABACO

133 $ 499.655.48

ENSEÑANZA 9 $ 26.655.53

ENTRETENIMIENTO, RECREACION Y OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS

137 $ 596.447.37



FABRICACION DE MAQUINARIA Y EQUIPO; EQUIPO DE TRANSPORTE, MUEBLES E INDUSTRIAS MANUFACTURERAS NCP

17

$ 123.044.16

FABRICACIÓN DE PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL

3 $ 4.595.03

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS Y NO METÁLICOS

26 $ 61.072.93

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS QUÍMICOS; DEL CAUCHO Y PLÁSTICO

43 $ 56.667.38

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR; FABRICACIÓN DE CUERO Y ARTÍCULOS DE CUERO

85

$ 189.482.68

GANADERÍA Y ANIMALES 141 $ 226.567.76

INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 35 $ 111.439.54

MINAS Y CANTERAS 2 $ 15.000.00

PESCA 127 $ 2.057.746.22

PRODUCCIÓN DE MADERA Y FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE MADERA

42

$ 77.137.27

SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 11 $ 380.998.91

TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 187 $ 881.520.15

TOTAL 7.003 $ 25.091.547.55 Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros (2013)


GRÁFICO N°8

Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros (2013)


- 500.0

1000.0 1500.0 2000.0 2500.0 3000.0

CO

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CO

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ISTR

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MIN

AS

Y…

REPORTE DE OPERACIONES CREDITICIAS



Los sectores que más financiamiento han recibido son comercio al por mayor,

consumo/ microcrédito que representan el 77,43% de las operaciones de

crédito concedidas por el sistema financiero, quedando de manifiesto la

vocación del Cantón como un sector turístico y que desarrolla su economía

basado en el sector servicios.

Patrimonio natural y cultural:

Playas posee un importante patrimonio de áreas naturales del Ecuador es la

número 46, abarca sus 14 km de playas lineales de playa protegida, bajo la

categoría de Área Nacional de Recreación Playas de Villamil, por

declaración del Ministerio del Ambiente del Ecuador.

En el cantón no contamos con un registro de nuestro patrimonio cultural

tangible e intangible; por lo que constituye un reto muy importante para

nosotros la tarea de realizar a fin de promocionar también nuestra cultura.

El cantón cuenta con una Ordenanza que regula la creación y

funcionamiento del Consejo Cantonal para la Promoción y fomento de la

cultura, que fue discutida y aprobada en la sesión el día 20 de julio del 2011.

A pesar de tener una ordenanza, aún no se ha podido realizar el inventario

de los bienes patrimoniales, preservación y mantenimiento de bienes

inmuebles que posee el Cantón, debido a que el Cantón no cuenta con

recursos suficientes para la contratación de un personal idóneo para ejecutar

esa labor.

Sin embargo, para la promoción y difusión de la cultura en el Cantón el

Gobierno Autónomo Descentralizado firmó un Convenio de Cooperación

Interinstitucional para la implementación del proyecto de desarrollo cultural

denominado "Centro Intercultural Comunitario del Cantón Playas", con el

Ministerio de Cultura, vigente desde el 29 de septiembre del 2011 y con una

duración de tres años de vigencia.



Con este convenio se fortaleció en el Cantón el tema de la participación de

los gestores culturales, actualmente contamos con el apoyo de la Prefectura

del Guayas, Universidad de Guayaquil, Colegio Americano , Club de Leones,

Voluntariado internacional de Alaska, Estados Unidos, Alemania que trabaja

en talleres culturales en el centro.

El principal patrimonio cultural que tiene el Cantón es la balsa, que mediante

la Red de Amigos del Patrimonio, se está impulsando se considere como

Patrimonio Nacional y que la actual administración ha querido rescatar

realizando su promoción a través de la nueva marca turística, como símbolo

de nuestra identidad.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Los asentamientos poblacionales y las actividades que realizan sus habitantes

demandan de un conjunto de elementos o servicios necesarios para su buen

funcionamiento o para su óptimo desarrollo.

Estos elementos son los equipamientos de: educación, salud, bienestar social,

entre los más importantes y las redes de servicios básicos: de agua para

consumo humano, alcantarillado, telefonía y finalmente la infraestructura de

intercomunicación: vías y transporte.

Equipamiento de educación

El análisis con respecto a la disponibilidad de equipamientos de educación

en los niveles: inicial, básico, bachillerato para la población de todo el cantón

y cada una de sus comunas y recinto determina lo siguiente:

Nivel inicial

El cantón presenta un déficit de cobertura de servicios educativos en un 40%

en el nivel inicial; de tal manera que para suplir esa necesidad carente en la



comunidad el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Playas, creó el proyecto ACFAM (Acción Familiar Municipal)

Nivel básico

Relacionando el número de equipamientos de educación del nivel básico

disponibles en el cantón para su población se encuentra que existe un déficit

del 20% y un centro de estudio especial para las personas con discapacidad.

Nivel bachillerato

El déficit del cantón Playas en el nivel de bachillerato está en un 40%; siendo

los más afectado los recintos de Data de Villamil, El Arenal y San Vicente,

cuyos estudiantes para poder culminar su instrucción secundaria deben

trasladarse a Playas o a Posorja; lo que dificulta el acceso a la educación de

adolescentes de familias de escasos recursos económicos.

Equipamiento de salud

El análisis de la disponibilidad de equipamientos de salud básicos como:

puestos de salud, subcentros de salud y centros de salud en relación con la

población determina presenta un déficit entre el 60% y el 80%.

Con respecto a los equipamientos de jerarquía y cobertura cantonal como

clínicas y hospitales (públicos y privados) relacionando la cantidad y la

población se determina que existe un déficit de médicos por habitante, se

marca la concentración de servicios de salud en la cabecera cantonal.



Equipamientos de bienestar social

No contamos con equipamientos de bienestar social que permiten la

inclusión de personas que presentan capacidades especiales, falta de

recursos económicos, de apoyo familiar, ausencia familiar, problemas

psicológicos y de actitud, personas vulnerables por su edad, etc.

En el cantón Playas existe un total de 100 equipamientos de bienestar social

(entre CIBV, CNH, casa del adulto mayor, casa de la juventud, centro

intercultural comunitario, centro de rehabilitación para personas con

capacidades especiales y cementerios), de los cuales 84 se encuentran en el

área urbana y, los restantes 16 están distribuidos en el área rural.

En conclusión existe una concentración de servicios en el sector urbano, de

los cuales el 80% asume el MIES y el 20% se financian con el presupuesto

municipal.

Los programas que más beneficiarios tienen a nivel cantonal son el bono de

desarrollo humano, Creciendo con Nuestros Hijos (CNH), Centros Infantiles del

Buen Vivir (CIBV), Manuela Espejo, que son programas pertenecientes al nivel

de gobierno central.

Según los datos del Registro Interconectado de Programas Sociales, en el

Cantón existe una población de 33.619 habitantes en la cabecera cantonal

y 15.692 habitantes en las diferentes comunas y recintos.

TABLA N°10

CRÉDITO DE DESARROLLO HUMANO

POR URBANO RURAL A NIVEL PARROQUIAL

Enero a Diciembre 2014

TOTAL # Créditos

MADRES Total pensión

ADULTOS MAYORES

PERSONAS CON DISCAPACIDADES

Total BDH Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

441 431 431 0 10 9 0 1 0

% 97.73% 97.73% 0.00% 2.27% 2.04% 0.00% 0.23% 0.00%

Fuente: MIES Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social - RIPS



TABLA N°12

DISTRIBUCIÓN DE LOS CRÉDITOS POR DESTINO


REEMBOLSOS - CANTIDAD DE CRÉDITOS OTORGADOS

Total Agropecuario Artesanal Comercio Servicios Producción Vivienda ANTICIPOS

176 16 22 98 37 3 0 0

176 16 22 98 37 3 0 0

100.00% 9.09% 12.50% 55.68% 21.02% 1.70% 0.00% 0.00%

Fuente: CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS (CONAFIPS) – RIPS

TABLA N°13

TABLA N°11 CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS

DISTRIBUCIÓN DE LOS CRÉDITOS Y MONTOS POR TIPO DE BENEFICIARIO


REEMBOLSOS Anticipos

Total # Créditos

Total Personas Naturales

Personas Jurídicas

Personas Refugiadas/Extranjeras

Monto ($) #

Créditos Monto

($) #

Créditos Monto

($) #

Créditos Monto ($)

# Créditos

176 541100 176 541100 0 0 0 0 0

176 541100 176 541100 0 0 0 0 0

100% 100% 100% 100% 0 0 0 0

Fuente: CORPORACION NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS (CONAFIPS) - RIPS

CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS

DISTRIBUCIÓN DE LOS CRÉDITOS Y MONTOS POR SEXO


REEMBOLSOS ANTICIPOS

Total Total SEXO NO APLICA

# Créditos Monto ($) Hombre Mujer #

Créditos Monto

($) # Créditos

#

Créditos Monto

($) #

Créditos Monto

($)

176 541100 176 0 0 541100 0 0 0

100 100 100 0 0 100 0 0

Fuente: CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS (CONAFIPS) – RIPS



TABLA N°14

Fuente: MIES Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social (VAMS) – RIPS


GRÁFICO N°8

Fuente: MIES Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social (VAMS) – RIPS


De los grupos de atención prioritaria beneficiarios de los Créditos otorgados

por la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, las madres

son las que acceden con mayor frecuencia al financiamiento, y en menor

escala los adultos mayores y las personas con discapacidad; siendo los

mestizos el grupo que recibe mayor financiamiento crediticio.

050

100150200250300350400

Ind

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ntu

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ETNIAS

DISTRIBUCIÓN DE CRÉDITOS POR ETNIAS

Adultos Mayores Madres Personas con discapacidad

CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS

DISTRIBUCIÓN DE LOS CRÉDITOS Y MONTOS POR ETNIAS


Población

ETNIAS

Indígena Montubio Blanco Mestizo Afrodesc Otros No

Identificada

Adultos Mayores 0 3 0 6 0 0 0

Madres 0 22 6 379 13 11 0

Personas con discapacidad 0 0 0 1 0 0 0



TABLA N° 15

NIÑOS ATENDIDOS EN LOS SERVICIOS DE DESARROLLO INFANTIL

POR RANGOS DE EDAD A NIVEL PARROQUIAL

Enero a Marzo del 2012

Total Niños

EDADES

< 1 1 <= < 2 2 <= < 3 3 <= < 4 4 <= < 5 >= 5

2191 335 682 654 484 35 1

100% 15.29% 31.13% 29.85% 22.09% 1.60% 0.05% Fuente: RIPS – MIES – INFA


GRÁFICO N°9

Fuente: RIPS – MIES – INFA


Existe una mayor cantidad de programas de desarrollo infantil para los niños

y niñas que se encuentran entre el rango de 0 a 3 años; pues representan el

98,36% de los beneficiarios de los servicios que se ofertan en el Cantón, siendo

una situación preocupante al no existir programas definidos para los niños,

niñas y adolescentes que tienen más de 4 años.

15%

31%

30%

22%2%0%

DESARROLLO INFANTIL

EDADES < 1

EDADES 1 <= < 2

EDADES 2 <= < 3

EDADES 3 <= < 4

EDADES 4 <= < 5

EDADES >= 5



La línea de pobreza consiste en determinar la renta teórica necesaria para

cubrir los requerimientos mínimos de calidad de vida de una persona o un

hogar en un territorio determinado.

TABLA N° 16

DISTRIBUCIÓN DE LAS FAMILIAS Y POBLACIÓN

POR NIVEL DE POBREZA A NIVEL PARROQUIAL

Diciembre del 2014

Total Familias

Total Población

EXTREMA POBREZA BAJO LINEA

POBREZA SOBRE LINEA

POBREZA

Familias Población Familias Población Familias Población

9825 33619 1636 6683 3511 12313 4678 14623

9825 33619 1636 6683 3511 12313 4678 14623

100 100 16.65 19.88 35.74 36.63 47.61 43.5 Fuente: Registro Social – RIPS


GRÁFICO N°10

Fuente: Registro Social – RIPS


En el Cantón sólo el 43,5% de la población se encuentra sobre la línea de

pobreza, el 19,88% en situación de pobreza extrema y el 35,74% bajo la línea

de pobreza, esto se debe en su mayor parte al bajo nivel de formación

académica en el Cantón que se ve limitada por la falta de infraestructura de

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

Familias Población Familias Población Familias Población

EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA

NIVELES DE POBREZA



centros de educación superior, hogares hacinados que no cuentan con

infraestructura de servicios básicos, asentamientos irregulares en zonas de

alta vulnerabilidad, hogares donde no existe planificación familiar, por ende

se crea un ciclo de pobreza repetitivo en los hogares del territorio.

TABLA N° 17

DISTRIBUCIÓN DE ADULTOS MAYORES

POR EL NIVEL DE POBREZA Y SEXO

Diciembre del 2014

ADULTOS MAYORES

TOTAL EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA

POBLACIÓN HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES

2362 127 91 329 344 686 785

2362 127 91 329 344 686 785

100 5.38% 3.85% 13.93% 14.56% 29.04% 33.23% Fuente: Registro Social – RIPS


GRÁFICO N°11



Actualmente, las adultas mayores se encuentran con mejor posición

económica frente a los hombres de este grupo etario, esto se debe a que

gran parte de ellas vive con sus hijos y algunas realizan algún tipo de

actividad económica.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES

EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA

NIVEL DE POBREZA EN LOS ADULTOS MAYORES



TABLA N°18

DISTRIBUCIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

POR EL NIVEL DE POBREZA Y SEXO

Diciembre del 2014

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

TOTAL EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA

POBLACION HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES

983 102 80 177 156 272 196

983 102 80 177 156 272 196

100 4.32% 3.39% 7.49% 6.60% 11.52% 8.30% Fuente: Registro Social – RIPS


GRÁFICO N°12



Los hombres se ven más afectados por la situación de extrema pobreza y se

encuentran bajo la línea de pobreza, pues no cuentan con oportunidades

de empleo, algunos no cuentan con formación académica adecuada.

0

50

100

150

200

250

300

HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES

EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEAPOBREZA

NIVEL DE POBREZA EN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD



Infraestructura de redes de abastecimiento de servicios básicos

La principal fuente de abastecimiento de agua que tiene la población son

las redes domésticas de agua potable por medio de la empresa pública

municipal HIDROPLAYAS EP; pero actualmente no abastecen la demanda

para el consumo humano, debido a que sólo el 70% de los hogares cuenta

con el servicio de agua potable en el sector urbano y el 35% en el sector rural.

En el sector urbano el 60% de las viviendas cuenta con servicio de

alcantarillado mientras en el sector rural el método de evacuación utilizado

es el de eliminación de excretas.

Actualmente, la empresa se encuentra con graves problemas para brindar

sus servicios de agua potable, debido a que desde que empezó a operar en

el 2010, no se ha realizado el mantenimiento correspondiente a las

instalaciones de la planta de procesamiento y la limpieza en el punto de

captación del embalse.

El 68% de las viviendas tiene acceso a la cobertura de energía eléctrica

debido a que existe discontinuidad en la información del sistema de catastro

urbano y rural en el Cantón.

El 85% de los predios cuenta con la cobertura de recolección de desechos

sólidos en el sector urbano y el 60% en el sector rural; sin embargo, existen

muchas dificultades para la recolección de desechos sólidos, pues ante el

crecimiento de la demanda de usuarios, el número de operarios, maquinaria

se hace insuficiente para realizar de manera óptima la separación de los

desechos.

En el Cantón se impulsa el proyecto de relleno sanitario con la Unión Europea

para el reciclaje de los desechos sólidos mediante un convenio de

subvención, para transformar el botadero de basura a cielo abierto en un

relleno sanitario que cumple con los estándares de calidad ambiental.

En el cantón, de acuerdo a los datos proporcionados por el Instituto Nacional

de Estadísticas y Censos (INEC) en el Censo Nacional de Población y Vivienda



(CNPV, 2010), existe un déficit de vivienda cualitativo del 43,69% y cuantitativo

del 24,83%.

Movilidad y red vial

Red vial

Este concepto hace referencia al conjunto de vías que permiten el

desplazamiento peatonal y vehicular entre los diferentes asentamientos del

cantón, constituyéndose, de esta forma, en parte fundamental para el

desarrollo físico espacial.

De acuerdo con el Inventario Vial del Cantón Playas, de la red vial el 20% se

encuentra en buen estado, mientras que el 10% en buen estado y 60% malo.

Movilidad

“ La movilidad sostenible se define como la capacidad para satisfacer las

necesidades de la sociedad de moverse libremente, acceder, comunicarse,

comercializar y establecer relaciones sin sacrificar otros valores para el

desarrollo humano y la calidad ambiental, en el presente y en el futuro “

La ciudad de Playas, por ser el único balneario de la provincia de Guayas,

constituye un polo que atrae a un sinnúmero de turistas nacionales y

extranjeros y personas desde las comunas y recintos para acceder a los

servicios de salud, educación.

Para asumir la nueva Competencia en tránsito, tenemos como punto de

partida la creación de una unidad de tránsito que se haga cargo de todos

los temas relacionados a la nueva Competencia asumida en tránsito, al

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Playas le corresponden

competencias al modelo de gestión categoría “C”, en virtud al Registro

Oficial N° 766 - martes 14 de agosto del 2012.



“Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales

del modelo de gestión C, tendrán a su cargo la planificación, regulación y

control del tránsito, transporte terrestre y la seguridad vial, exceptuando el

control operativo del tránsito de la vía pública, el proceso de matriculación y

revisión técnica vehicular, lo cual lo podrán asumir cuando se encuentren

debidamente fortalecidos individual, mancomunadamente o a través de

consorcios”.

Cabe indicar para la calificación al GAD Municipal de Playas, se tomó en

cuenta la tasa vehicular, tasa poblacional, extensión territorial, ubicación

estratégica del Cantón, desempeño transcendental en proyectos

importantes en su territorio.

Playas cuenta actualmente con un plan de movilidad que pretende

garantizar el derecho a una movilidad universal para todos sus habitantes

considerando los cambios significativos en los factores socioculturales y

económicos.



El Sistema de Transporte Cantonal es un sistema integrado de transporte que

tiene como objetivo fortalecer el proceso de democratización de la

movilidad de las personas. Transporta un alto volumen de pasajeros a lo largo

de rutas autorizadas de manera rápida, segura y confiable.

El Sistema estará conformado por corredores exclusivos y preferenciales para

las líneas de buses locales, trici-motos, intercantonal, interprovincial,

paraderos.

Actualmente, el transporte público colectivo de pasajeros dentro del cantón

de Playas es operado por empresas privadas y es regulado por la CTE; pero

se presentan grandes problemas para el uso del transporte para los adultos

mayores y personas con discapacidad; pues las cooperativas de transporte

no los quieren recoger y si lo hacen no respeten la tarifa de pasaje

correspondiente a este grupo etario.

Vialidad urbana

La cabecera Cantonal de Playas, cuenta actualmente con un eje estructural

de gran importancia que la atraviesa de Norte a Sur y viceversa:

Una vez efectuado el recorrido por la cabecera cantonal de General Villamil

Playas se ha podido apreciar el estado en que se encuentran las diferentes

vías, las mismas que han sido identificadas en el plano adjunto y serán

descritas de forma general en este informe.

Se pueden dividir en 4 grupos:



Asfaltada Nueva.- En este grupo se encuentran las calles recién asfaltadas

cuyos trabajos empezaron desde el mes de septiembre del 2014 hasta la

presente fecha, los cuales consisten en recuperar el asfalto existente agregar

una emulsión y sobre esto colocar una carpeta asfáltica de 2” de espesor,

por lo cual son vías que se encuentran en excelente estado. Las cuales son

las siguientes:

Av. Pedro Menéndez Gilbert desde la av. Sixto Chang a la av. 15 de Agosto.

Av. 15 de Agosto desde la av. Zenón Macías hasta la av. El Paraíso (ingreso al

cementerio).

Av. 24 de Septiembre desde av. Zenón Macías hasta av. 15 de Agosto. Av. 24

de Septiembre desde calle Eduardo Cruz hasta Calle Carlos Paredes. Av. 24

de Septiembre desde la av. Pedro Menéndez hasta 3 de noviembre.

Intersección de la av. 3 de Noviembre, av. 24 de Septiembre y calle 15 de

Agosto. (Sector del monumento “EL PESCADOR”) Calle Carlos Paredes desde

av. 15 de Agosto hasta av. 24 de Septiembre. Calle Asisclo Garay desde av.

24 de Septiembre hasta calle Alexander. Calle 10 desde la calle Alexander

hasta la av. Jaime Roldós. Calle 8 desde calle Asisclo Garay hasta av. Pedro

Menéndez. Vía a Engabao desde av. Sixto Chang hasta av. Jaime Roldós.

Bajada del Humboldt desde av. Jaime Roldós hasta la calle Francisco Segura.

Av. Paquisha desde av. Sixto Chang hasta la av. 15 de Agosto.

Asfaltada Antigua. En este grupo están las calles que fueron asfaltadas en

cualquier fecha anterior a Mayo del 2014, las mismas que se pueden subdividir

según el estado en que se encuentran:

Buen estado. Son las vías que a pesar del tiempo se encuentran en un estado

bastante aceptable para la circulación. Av. 5 desde Pasaje 8 hasta calle 3.

Calle 3 desde av. 8 hasta av. 5. Av. 3 desde calle 7 hasta calle 5. Calle 5 desde

av. 3 hasta av. 5



Av. Sixto Chang desde vía Engabao hasta Pedro Menéndez Gilbert. (no

incluye carril sur del tramo Av. del Pacífico a calle 3 de noviembre).

Calle 60 desde av. La Concordia hasta av. Sixto Chang. Av. La Concordia

desde calle 60 hasta av. Del Pacífico. Av. 3 de Agosto desde calle 5 hasta av.

Del Pacífico.

Av. 15 desde el mirador hasta av. Del Pacífico. Av. 15 desde el mirador hasta

av. Del Pacífico. Av. Del Pacífico desde av. Sixto Chang hasta Av. Jambelí.

Av. Marbella desde av. Jaime Roldós hasta Av. Jambelí. Calle 3 desde av.

Jaime Roldós hasta av. Jambelí. Calle 4 desde calle 15 de Agosto hasta av.

Jambelí. Calle 5 desde av. Jaime Roldós hasta av. Jambelí. Calle 3 de

Noviembre desde la av. 12 de Octubre hasta av. Jambelí. Calle 15 de Agosto

desde calle 4 hasta av. 15 de Agosto. Calle 24 de Septiembre desde calle 15

de Agosto hasta av. Jaime Roldós. Calle 8 desde calle 15 de Agosto hasta Av.

Jambelí. Calle 9 desde Av. Guayaquil hasta av. Jambelí. Av. Paquisha desde

av. 15 de Agosto hasta av. Jambelí. Av. Guayaquil desde calle 9 hasta calle

10. Av. 3 de Noviembre desde av. Tula Jácome hasta av. Sixto Chang. Calle

Aurelio Yépez desde av. 12 de Octubre hasta av. 24 de Septiembre. Av. Jaime

Roldós desde Vía Engabao Av. 15 de Agosto desde Asisclo Garay hasta Zenón

Macías. Av. 6 desde av. Paquisha hasta av. Zenón Macías. Calle 24 de

septiembre desde calle Asisclo Garay hasta Av. Zenón Macías. Calle 14 desde

av. 6 hasta av. 15 de Agosto. Calle 16 desde av. 6 hasta av. 15 de Agosto. Av.

12 de Octubre desde calle 3 de Noviembre hasta av. Pedro Menéndez. Av.

La Merced desde calle 3 de Noviembre hasta calle Aurelio Yépez. Av. Alfonso

Jurado desde av. 9 de Marzo hasta calle Aurelio Yépez. Av. Alfonso Jurado

desde av. Pedro Menéndez hasta av. Paquisha. Calle Victoriano Orrala desde

av. Pedro Menéndez hasta av. Paquisha. Av. La Merced desde av. Zenón

Macías hasta calle 22. Av. Torbay desde av. 3 hasta av. 15 de Agosto. Av. 5

desde calle 27 hasta calle 28 (Rashid Torbay).



Debilidades en el sistema de vialidad urbana

Semaforización en las calles

Existen semáforos en calles de la cabecera cantonal de Playas pero por los

años de vida útil deben hacer un mantenimiento o ser reemplazados.

Muros rompe-velocidades

Los muros rompe-velocidades, dentro de la ciudad existen pocos y están

colocados para evitar que motociclistas especialmente y vehículos en

general, pasen a altas velocidades y generen algún accidente con los

peatones que por allí circulan.

Estos muros están construidos sin contar con la técnica respectiva, ya que sus

dimensiones no son las que están reguladas por el organismo de control, sino

que constituye un peligroso obstáculo que perjudica a los vehículos que a

diario transitan por ellos. Algunos deben estar ubicados en las afueras de

escuelas y colegios con un gran número de estudiantes del cantón. Deben

de existir rompe velocidades con las normas técnicas respectivas en las

siguientes calles:

s.

trada.

Movilidad peatonal

La movilidad peatonal en la ciudad de Playas enfrenta problemas

relacionados con:



La insuficiencia de espacios públicos para el encuentro y

desplazamiento de personas.

La falta de educación vial en la población es factor que dificulta la

correcta movilización peatonal.

El comercio del casco central, no permite el uso de los portales por los

peatones, y que las aceras están copadas por comerciantes

informales, entonces estamos frente a un sistema de movilidad

peatonal caótica, que requiere de verdaderas políticas con las

debidas ordenanzas, para que se pueda educar al peatón con

programas y gran difusión a todo nivel para lograr una excelente

movilidad peatonal.

Acciones previstas

a).- Implementación de corredores exclusivos para buses

b).- Implementación de corredores y vías preferenciales

c).- Captación de usuarios del transporte individual hacia el sistema de

tránsito cantonal

de transporte colectivo para alcanzar un

nivel de eficiencia que aliente el cambio modal.

público más exigente con una tarifa de costo mayor.

d).- Consolidación del sistema de tránsito cantonal

Vulnerabilidad.- La provincia del Guayas se ha visto afectada en varias

ocasiones por las inundaciones causadas por el fenómeno del niño, como



parte de la provincia nuestro cantón sufrió los estragos de los mismos durante

los años, 1979, 1982, 1983, 1991, 1992, 1997, 1998, 2002, 2008, 2011, 2012, 2013.

El cantón Playas por su ubicación de riesgo y bajo relieve de terreno se

encuentra expuesta a la afectación de desastres naturales entre ellos:

Inundaciones progresivas por la presencia del fenómeno del Niño.

Inundaciones súbitas a causa lluvias, del mal manejo de los sistemas de riego,

tampoco estamos exentos de la presencia de incendios, terremotos y posibles

tsunamis por encontrarnos ubicados en la zona tectónica de riesgo.

De acuerdo a los trabajos realizados por la Unidad de Gestión de Riesgo del

GAD Municipal y el Departamento de Catastro se ha identificado las

siguientes zonas vulnerables a sufrir riesgos de inundaciones, que son las

siguientes:

1.-Barrio Unidos Venceremos

2.- Barrio Riveras del rio

3.- Barrio Mónica de Verduga

4.- Barrio Voluntad de Dios

5.- Barrio Garay

6.- Barrio Narcisa de Jesús

7.- Barrio Manabita

8.- Barrio Chacralinda

9.- Barrio Tiwinza

10.- Barrio La planta

11.- Barrio Santa Isabel

12.- Barrio Aguas verdes

13.- Barrio Altamira

14.- Barrio Torbay

15.- Barrio Hospitalaria



16.- Barrio Venecia

17.- Barrio San Jacinto

18.- Barrio Playas Dos

En estos sectores ya existen registros de anteriores inundaciones en la etapa

invernal, como consecuencia de varios factores como el taponamiento de

las alcantarillas por la acumulación de desechos sólidos, falta de

alcantarillado en varios sectores, falta de limpieza de maleza de los cauces

naturales, saturación del terreno, manejo operativo no adecuado de los

sistemas de riego.

Como consecuencia de esto se generan grandes pérdidas económicas con

la disminución de las actividades en el sector turístico y comercial, el colapso

del sistema de agua potable y alcantarillado que ocasiona grandes efectos

sanitarios.

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El gobierno autónomo descentralizado del Cantón Playas, dispone de un

orgánico funcional, que fue actualizado por última vez el 26 de julio del 2011

en el R.O. 173.

Su presupuesto para el año 2015, se encuentra estructurado por ingresos y

egresos. Las fuentes de financiamiento del Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Playas son 36% transferencia del gobierno

central, 22% autogestión, 23% por financiamiento, 19% ingresos propios.



GRÁFICO N°13

Fuente: Proforma presupuestaria 2015


Los egresos del cantón se encuentran distribuidos de la siguiente manera: 15%

destinado al gasto corriente, 71% inversión, 14% pago de la deuda social.

GRÁFICO N°14

Fuente: Proforma presupuestaria 2015


El gobierno autónomo descentralizado realiza su rendición de cuentas a

través de los cabildos populares, sesión solemne, informe de los cien días de

labores, redes sociales, página web, blog, medios de comunicación escrita,

radio y televisión a nivel local para que los ciudadanos puedan contar con

toda la información necesaria de las decisiones de las autoridades de

gobierno seccional, de forma anual acerca del cumplimiento de sus planes,

programas y proyectos conforme se encuentra establecido en la Ley

Orgánica de Participación Ciudadana.

36%

22%23%

19%

Fuentes de financiamiento

Transferencias delgobierno central

Autogestión

Financiamiento

15%

71%

14%

Distribución de los Egresos

Gasto corriente

Inversión

Gasto Social



El cantón cuenta con una Ordenanza que implementa el sistema de

participación ciudadana en el Cantón, la misma que fue aprobada en las

sesiones del 2 y 22 de junio del 2011 por el Concejo Municipal.

Formas de organización comunitaria

Las formas de organización comunitaria que tiene el Cantón son: clubes

deportivos, asociaciones de artistas, cámara de turismo, junta cívica,

federación de barrios, brigadas de seguridad barrial, asociaciones de

comerciantes, asociaciones de servidores turísticos, asociaciones de los

pueblos montubios y cholos.

Además, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Playas, ha impulsado los procesos de participación ciudadana a través de los

Consejos Consultivos de Niñez y Adolescencia, Jóvenes, Adultos Mayores,

Discapacidades, Consejo de Seguridad, Consejo de Planificación

Participativa, Presupuesto participativo; demostrando que el modelo de

gobierno que se aplica actualmente en el nivel seccional promueve la

participación ciudadana activa; siendo esta una de las mayores fortalezas

de la actual administración.

El GAD Municipal firmó un convenio de cooperación interinstitucional con el

Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) para la

implementación de un modelo de gestión transparente, que permita a todos

los ciudadanos y ciudadanas tener información de las actividades, planes,

programas, proyectos que se ejecutan en la institución, manejo de las

finanzas públicas, entre otros aspectos, tal como establece la Ley Orgánica

de Transparencia y Acceso a la Información; con la finalidad de que todos

los actores puedan participar en la toma de decisiones de interés público, a

través del sistema de participación ciudadano cantonal.



Principales actores locales en el territorio

Distrito de Salud

Distrito de Educación

Retén Naval

Fiscalía General del Estado

Juzgado Multicompetente del Cantón Playas

DINAPEN

Unidad de Violencia Intrafamiliar

Defensoría Pública

Defensoría del Pueblo (los miércoles)

Cuerpo de Bomberos

Policía Nacional

Comisión de Tránsito del Ecuador

Subsecretaría de Recursos Pesqueros

Representante del MAE en el Área de Recreación Protegida Playas de

Villamil.

Organizaciones no gubernamentales: Plan Internacional, Centro de

Promoción Rural, APROFE, Cuerpo de Paz, Voluntariado de Alaska,

Alemania y Estados Unidos, Club de Leones.

Universidades (UPSE, UG, TES, UCSG)

La presencia de estos actores como representantes de las instituciones

gubernamentales facilita la coordinación de actividades y proyectos en

beneficio de la comunidad.

Se nos dificulta la coordinación de actividades con la Dirección Distrital del

MIES El Empalme, para la entrega de informes y convocatorias, dado que no

contamos con el sistema de gestión documental QUIPUX, sin embargo,

siempre envían un delegado para participar en las actividades de



planificación para cubrir la demanda de la población y en especial de los

grupos de atención prioritaria.

A nivel cantonal, contamos con un comité de operaciones de emergencia

para la prevención de riesgos que se encuentra integrado por los delegados

de las diferentes instituciones gubernamentales en el Cantón y líderes de las

organizaciones comunitarias.

SECRETARÍA NACIONAL

DE GESTIÓN DE

RIESGOS.


DE PLANIFICACIÓN Y

DESARROLLO.


DE COMUNICACIÓN.

MINISTERIO DE

RELACIONES

EXTERIORES.

1 2 3 4 5 6 7

NOMBRE DEL

ÁREA DE

TRABAJO

ACCESO Y

DISTRIBUCIÓN DE AGUA

PROMOCIÓN DE LA

SALUD SANEAMIENTO

HIGIENE

INFRAESTRUCTURA Y

REHABILITACIÓN

ATENCIÓN INTEGRAL A

LA POBLACIÓN

SEGURIDAD INTEGRAL

DE LA POBLACIÓN

PRODUCTIVIDAD y

MEDIOS DE VIDA

EDUCACIÓN, CULTURA

PATRIMONIO y

AMBIENTE

ENTIDAD

COORDINADORA

DE MESAM I D U V I M S P M T O P M I E S

MINIST. COORD. SEGURIDAD

INTERNA Y EXTERNA

MINIST. COORD.

PRODUCCIÓN Y EMPLEO

MINISTERIO DE

EDUCACIÓN

Sub Secretaría de Agua

Potable y Saneamiento

del MIDUVI

Ministerio de Inclusión

Económica y Social –

MIES

Ministerio de

Desarrollo Urbano y

Vivienda – MIDUVI

Ministerio de Salud

Pública

Ministerio de Defensa

Nacional

(COMACO-FFAA)

Ministerio de

Agricultura Ganadería -

MAGAP

Ministerio de Cultura

Ministerio de Salud

Pública – MSPMinisterio de Educación

Ministerio de Salud

Pública (Area de

Infraestructura Sanitaria)

Ministerio de

Educación

Ministerio del Interior

(Policia Nacional)

Ministerio de Recursos

Naturales no

Renovables

Ministerio de Ambiente


Económica y Social –

MIES

Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social – IESS

Seguro Social Campesino

Ministerio de

Electricidad y Energía

RenovableMinisterio de Cultura

Ministerio de Salud

Pública - MSP Ministerio de Industrias

y Productividad Ministerio de Turismo

Asociación de

Municipalidades del

Ecuador – AME

Instituto de Seguridad

Social de las FFAA -

ISSFA

Ministerio de

TelecomunicacionesMinisterio del Deporte Bomberos

Ministerio de Energía y

ElectricidadMinisterio del Deporte

Consorcio Nacional de

Juntas Parroquiales

Ecuador – CONAJUPARE

Instituto de Seguridad

Social de la Policia -

ISSPOL

Ministerio de

Educación

Ministerio de

Desarrollo Urbano

Vivienda – MIDUVIProtección Civil

Ministerio de

Relaciones Laborales

Banco Central del

Ecuador

Juntas Administradoras

de Agua Potable (según

corresponda el territorio de la

emergencia)

Ministerio del DeporteConsejos / Gobiernos

ProvincialesRegistro Civil

Gobiernos Cantonales

Policía Municipal (según

corresponda el territorio de la

emergencia)

Ministerio de

Transporte y Obras

Públicas

Asociación de

Municipalidades del

Ecuador - AME

Gobiernos Cantonales (según corresponda el

territorio de la emergencia)

Policia Nacional (Area de Medicina Legal)

Gobiernos Cantonales (según corresponda el

territorio de la emergencia)Policia Nacional Ministerio de Turismo

Ministerio de Economía

y Finanzas


y Finanzas


y Finanzas


y Finanzas


y Finanzas


y Finanzas


y Finanzas

COMITÉS DE APOYO COMITÉS DE APOYO COMITÉS DE APOYO COMITÉS DE APOYO COMITÉS DE APOYO COMITÉS DE APOYO COMITÉS DE APOYO

S E N A G U A Instituto

Nacional de Agua y

Riego - INAR

Asociación de

Hospitales y Clínicas

Privadas del Ecuador

Ministerio de

Relaciones Exteriores

Comercio Integración

Ministerio de Justicia,

Derechos Humanos y

Cultos

Ministerio de Justicia,

Derechos Humanos y

Cultos

S E N A G U A Instituto

Nacional de Agua y

Riego - INAR

Ministerio Coordinador

de Patrimonio

Consejo Nacional de

Electricidad – CNEL AGECI

AGECI

Agencias

IntergubernamentalesRegistro Civil


Económica y Social PETROECUADOR

Ministerio de Obras

Públicas – MOPCruz Roja Ecuatoriana CONCOPE Cruz Roja Ecuatoriana Cruz Roja Ecuatoriana

Banco Central del

EcuadorCruz Roja Ecuatoriana

Ministerio Coordinador

de Desarrollo Social ONG's reconocidas en la

temática

ONG's reconocidas en la

temática

ONG's reconocidas en la

temática

CORPORACIÓN FINANCIERA

NACIONAL - CFN

BANCO NACIONAL DE

FOMENTO -BNF

Plan Internacional

FF.AA

LOGÍSTICA

FF.AA

LOGÍSTICA

FF.AA

LOGÍSTICA

FF.AA

LOGÍSTICA

FF.AA

LOGÍSTICA

FF.AA

LOGÍSTICA

FF.AA

LOGÍSTICA

M E S A S D E T R A B A J O T É C N I C O

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

COM

ITÉS

DEAP

OYO

ALA

SAR

EAS

DETR

ABAJ

O.

SECT

ORE

S:PÚ

BLIC

O,

PRIV

ADO

Y O

NG'

s AFI

NES

ESTRUCTURACIÓN DE ÁREAS/MESAS DE TRABAJO TÉCNICO PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS

SECT

OR

PÚBL

ICO

PLENARIO DEL C.O.E.COMITÉ

ASESOR -

TÉCNICO



El GAD Municipal del Cantón Playas cuenta con un sistema de gestión

corporativa integrado para el control de las tareas administrativas –

financieras, el mismo que presenta problemas en la generación de reportes

financieros, inconsistencias en el control de nómina.

A nivel institucional, no se cuenta con funcionarios de nombramiento regular;

por lo que no existe estabilidad laboral de los funcionarios del GAD

Municipal, en ocasiones esto dificulta el cumplimiento de procesos y significa

para la institución una mayor inversión para el fortalecimiento de las

capacidades técnicas y competencias de los servidores públicos

municipales.

En el proceso de selección de talento humano, no se cuenta con un espacio

de inducción para que los nuevos funcionarios del Gobierno Autónomo

Descentralizado conozcan el Código de Ética vigente, el Manual de procesos

de cada uno de los departamentos.

No existen evidencias de informes de seguimiento y evaluación del plan de

desarrollo y ordenamiento territorial, no existe un plan estratégico institucional

que sirva de referencia para la evaluación de los avances en el cumplimiento

de la planificación y sus resultados en el territorio.



SÍNTESIS DE PROBLEMAS DEL CANTÓN PLAYAS

COMPONENTE DESCRIPCIÓN VARIABLES PRIORIDAD

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Cobertura de energía eléctrica para

los barrios que aún no se encuentran

registrados en el catastro municipal.

Cobertura de servicios

básicos

Alta

Cobertura de agua potable 30% en el

sector urbano y 65% en el sector rural

Alta

Déficit de vivienda 25% en el sector

urbano y 60% en el sector rural.

Media

Cambio del sistema de alcantarillado

(EMERGENCIA SANITARIA)

Muy alta

BIOFÍSICO

Contaminación de los esteros

Ecosistemas y

Prioridades de

Conservación

Alta

Botaderos clandestinos de basura Muy alta

Falta de educación ambiental Alta

Explotación ilegal de canteras

Media

No existe tratamiento y control de las

lagunas de oxidación

Aire Media

ECONÓMICO

Inserción laboral de las personas con

discapacidad o familiares de personas

con enfermedad catastrófica.

Actividades

económicas / sectores

productivos

Muy alta

Dificultades en la inserción laboral de

los jóvenes

Alta

Acceso al financiamiento para

actividades micro emprendimiento de

jóvenes porque no poseen garantías.

Análisis financiero de la

circulación de capital

y flujos de bienes y

servicios

Media



MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

*Vehículos de transporte público

obsoletos y no prestan sus servicios en

horarios nocturnos.

*Cooperativas de taxis y tricimotos sin

permisos de funcionamiento.

*Los adultos mayores presentan

dificultades cuando hacen uso del

transporte público.

Movilidad

Alta

Asfaltado del 70% de las calles y

avenidas del cantón para mejorar las

condiciones de vialidad

Muy alta

Cambio de las lámparas de

alumbrado público que se encuentran

quemadas para mejorar las

condiciones de seguridad. Cambio del

45% de postes de alumbrado eléctrico

que están en mal estado.

Energía

Alta

POLÍTICO INSTITUCIONAL

Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

No existe un sistema unificado de

información de beneficiarios de

programas sociales.

Información

Local

Alta

Discontinuidad en la información del

catastro municipal; ocasionando

problemas en las recaudaciones del

GAD Municipal y malestar en los

usuarios

Alta

Estadísticas altas de denuncias de

violencia en el sistema educativo.

Muy alta

No existen institutos técnicos que

aporten a la educación en el nivel



S

O

C

I

O

C

U

L

T

U

R

A

L

superior de los jóvenes del cantón; la

tasa de asistencia es muy baja porque

los gastos de transportación,

alimentación ha dificultado a las

familias de escasos recursos

económicos que sus hijos continúen sus

estudios.

Educación Alta

El 30% de las personas con

discapacidad han cursado solo hasta

el séptimo año de educación básica y

el 40% no ha podido cursar el

bachillerato porque han sido víctimas

de discriminación por su condición.

Muy alta

Falta de equipamiento médico,

médicos especialistas, ambulancias.

Salud

Muy alta

Déficit de cobertura de los servicios de

salud para las personas con

discapacidad

Alta

Altas tasas de infecciones de

transmisión sexual, VIH/SIDA.

Alta

Adolescentes y jóvenes con problemas

de drogadicción (4 de cada 10

adolescentes consumen sustancias

psicotrópicas y bebidas alcohólicas)

Alta

7,1% embarazos en adolescente en el

Cantón. ENIPLA Educación no se ha

integrado al trabajo de la red.

Alta



El 20% de adultos mayores en el

Cantón viven solos; se encuentran en

situación de abandono.

Población

Alta

En el cantón no existen áreas verdes

para recreación familiar

Muy alta

Existen niños, niñas y adolescentes en

situación de trabajo infantil peligroso

en actividades como pesca, ladrillera,

actividades de construcción.

Media

*Principales vías y carreteras de nuestro

cantón en temporada invernal son

afectados por las lluvias al colapsar el

sistema de drenaje de aguas lluvias.

*Puentes que han cumplido su ciclo de

utilidad y otros que necesitan ser

reconstruidos; representan una

amenaza para los habitantes del

cantón.

Vulnerabilidad

Alta

No existe un plan de manejo del

patrimonio del cantón

Cultura y patrimonio Alta

Fuente: Asamblea General de Barrios, Comunas y Recintos del Cantón Playas




SÍNTESIS DE POTENCIALIDADES DEL CANTÓN PLAYAS

COMPONENTE DESCRIPCIÓN VARIABLES PRIORIDAD

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Plan de legalización de terrenos permitirá que

los habitantes del cantón que no han podido

acceder a la cobertura del servicio eléctrico

puedan acudir con sus escrituras legalizadas a

realizar los trámites respectivos en CNEL.

Cobertura de servicios

básicos

Alta

Convenio firmado con EMVIGUAYAS para el

desarrollo en forma conjunta del Anteproyecto

HABITACIONAL VIS PLAYAS con la finalidad de

reducir el déficit de vivienda de Playas y así

contribuir en forma sostenida al desarrollo

humano y el buen vivir de los habitantes del

cantón.

Alta

Préstamo otorgado por el Banco del Estado

para cambiar el 80% del alcantarillado del

Cantón para solucionar el problema de

emergencia sanitaria en la cabecera cantonal.

Muy alta

El trabajo que realiza Plan Internacional para

fortalecer el sistema de gestión de riesgos en

conjunto con la unidad cantonal.

Vulnerabilidad

Alta

Ejecución del proyecto PLAYAS SUSTENTABLE en

convenio con la Unión Europea para el relleno

sanitario que permite el desarrollo de la

competencia de gestión ambiental; que se

fortalece con la participación de instituciones

Muy



BIOFÍSICO educativas pilotos y el programa de ACFAM

que trabaja con las madres de niños y niñas de

3 a 5 años.

Ecosistemas y Prioridades

de Conservación

Alta

Acuerdo de cooperación interinstitucional que

celebran PICA PLÁSTICOS Y EL GADMCP para

fomentar la cultura de reciclaje

Media

La ejecución del proyecto de creación de la

Empresa Municipal para el manejo de los

desechos sólidos, entrega de licencias

ambientales, auditorías ambientales para

reducir los problemas de contaminación de los

esteros y reducir el impacto ambiental de la

extracción de las canteras

Muy alta

Convenio con SETEMAR para la ejecución del

programa de eliminación de basura marina.

Alta

Su clima cálido tropical que atrae a turistas

nacionales y extranjeros.

Clima/ Agua Media

ECONÓMICO

Cooperación de la empresa privada,

instituciones gubernamentales para apoyar las

actividades de capacitación a los servidores

turísticos y programas culturales.

Actividades económicas

/ sectores productivos

Media

Articulación para el financiamiento de

actividades comunitarias mediante créditos

asociativos en el instituto de Economía Popular

y Solidaria – MIES para financiar los planes de

capacitación que permitan la inserción de las

personas con discapacidad y los jóvenes.

Análisis financiero de la

circulación de capital y

flujos de bienes y servicios

Alta

La implementación del plan maestro de

vialidad con la ayuda de la Agencia Nacional

Alta



MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

de Tránsito para asumir la competencia de

planificación vial.

Movilidad

Estudios técnicos para el asfaltado integral del

anillo vial del Cantón.

Media

POLÍTICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Las instancias del sistema de participación

ciudadana del Cantón se encuentran

conformadas por ciudadanos empoderados

de sus derechos

Participación

Alta

El interés de participar en las decisiones de

carácter público se ve reflejado en todos los

sectores de la ciudadanía; que cada vez hace

más uso de la silla vacía. Consejos Consultivos

de los diferentes grupos etarios se vinculan

cada vez con las actividades que realiza el

GAD Municipal para la rectoría de las políticas

públicas sociales.

Alta

Convenio de implementación de modelo de

prácticas transparentes en el territorio fortalece

la credibilidad en la comunidad.

Alta

Convenio para promover y ampliar la

cooperación local, el desarrollo y los vínculos;

estimulando y dando apoyo a la creación de

proyectos y actividades académicas,

profesionales e interculturales entre estudiantes,

profesores y personal administrativo de UPSE y

el GADMCP

Educación

Alta

Desarrollo del proyecto zona libre de embarazo

adolescente en las tres comunidades con este



S

O

C

I

O

C

U

L

T

U

R

A

L

indicador más alto como parte del proyecto

por ser niña. Predisposición del MSP y de

APROFE, quienes apoyan la labor del Consejo

Cantonal de Protección de Derechos

Salud

Alta

Firma de convenio con el CONSEP para

fortalecer las estrategias del sistema de

prevención de drogas para los adolescentes y

jóvenes del Cantón.

Alta

Activación del Comité Interinstitucional para la

Erradicación del Trabajo Infantil que a través

del Consejo Cantonal de Protección de

Derechos se encuentra coordinando acciones

en el Cantón para la prevención y

erradicación del trabajo infantil.

Población

Media

Convenios con las universidades UCSG, TES, UG,

para el desarrollo de programas de vinculación

con la comunidad dirigidos a grupos de

atención prioritaria.

Alta

Contamos con un consejo consultivo de

discapacidades que se encuentra planificando

en forma conjunta con las autoridades para la

implementación de políticas públicas para la

igualdad de oportunidades de las personas

con discapacidad

Alta

Fuente: Asamblea General de Barrios, Comunas y Recintos del Cantón Playas




Análisis estratégico territorial

El Plan del Cantón considera las aspiraciones de orden superior al plantear como

objetivo supremo el “Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población del

cantón Playas”

Por lo tanto, dentro de las metas de desarrollo cantonal se encuentran:

- Impulsar un desarrollo endógeno, basado en los recursos que el territorio

proporciona.

- Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado en base a la

implementación de un modelo policéntrico.

- Manejar de manera integral el patrimonio tanto natural como cultural.

- Impulsar una economía popular y solidaria.



PROPUESTA



VISIÓN

El Cantón Playas se constituirá en una potencia turística de la región, contará con

un sistema vial planificado que proporcionará una movilidad y conectividad

eficiente para sus habitantes y visitantes; permitiendo el desarrollo integral de sus

barrios, comunas y recintos; en donde se rescate y viva la identidad cultural; a

partir de una agenda de políticas públicas bajo los principios de equidad e

igualdad en un ambiente saludable basado en un modelo de gestión y

corresponsabilidad orientado al cumplimiento de sus derechos y servicios de

calidad para alcanzar el Buen Vivir.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

El desarrollo de un territorio, no sólo se mide por su crecimiento económico; por el

contrario sintetiza un conjunto de lineamientos, políticas y directrices para orientar

la acción pública con el propósito de erradicar las desigualdades.

Por esta razón, el Cantón Playas ha planteado los siguientes objetivos estratégicos,

que reflejan una mirada multidimensional, afirmada en los derechos humanos y de

la naturaleza, para atacar las causas estructurales e históricas de los problemas de

nuestro territorio.

Los objetivos estratégicos del Cantón Genera Villamil Playas son cinco:

1. Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no exclusión de la

ciudadanía, con énfasis en los grupos de atención prioritaria y población

vulnerable.

2. Ampliar las redes sociales, establecer y fortalecer los espacios locales de

diálogo, participación e interacción ciudadana para construir una sociedad

democrática que conviva bajo principios de inclusión, participación,

cooperación, solidaridad, responsabilidad y cuidado del medioambiente.

3. Incrementar el apoyo de los organismos públicos y privados, a la protección,

revitalización, conservación y manejo del patrimonio cultural tangible e

intangible, promoviendo el respeto y reconocimiento de las diversas culturas



e identidades, desde la comunidad y para su disfrute colectivo e

incorporarlos en la cadena de valor de turismo

4. Garantizar la incorporación de las mujeres, personas con discapacidad al

mercado laboral y productivo acorde a las necesidades de la matriz

productiva, como medio de garantizar la soberanía y seguridad alimentaria.

5. Fomentar la ampliación de la cobertura y calidad de la vivienda, tanto en

lo urbano como en lo rural, con el afán de constituir un hábitat integral,

ambientalmente sano y con condiciones de seguridad para la población.

Para la consecución de estos objetivos estratégicos, hemos planteado estrategias

que viabilizan el cumplimiento de las metas propuestas en el presente plan de

desarrollo y ordenamiento territorial, tal como se detalla a continuación:

OBJETIVO: Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no

exclusión de la ciudadanía, con énfasis en los grupos de atención prioritaria

y población vulnerable.

COMPONENTES OBJETIVOS

ESPECÍFICOS

ESTRATEGIAS

SOCIOCULTURAL

Garantizar la

seguridad y una

vida libre de

violencia en el

cantón

Coordinar con la policía la

organización de zonas o circuitos

seguros para disminuir el riesgo

social.

Coordinar e implementar

instrumentos educomunicacionales

de concientización y fomento del

cambio cultural para la

erradicación de la violencia y la

discriminación.

Fortalecer los programas integrales

de prevención, atención, control y

sanción de la violencia en todas sus

formas.

Generar acciones orientadas a

fomentar la responsabilidad

solidaria y de control del GAD, la

familia, la sociedad y las empresas

privadas, para erradicar la

violencia, la mendicidad y el trabajo

infantil.



Mejorar las

capacidades y

potencialidades

de la población

promoviendo su

acceso equitativo

a los servicios del

Estado.

Garantizar el acceso a la

información, comunicación y a las

nuevas tecnologías.

Implementar procesos incluyentes

de formación continua con base en

las demandas vocacionales de la

población y el territorio.

Promover

actividades de

prevención y

control de

enfermedades, en

base a una

alimentación sana

y saludable

Impulsar la atención integral y

equitativa en el cantón.

Desarrollar procesos de educación

sexual y reproductiva para padres y

adolescentes.

Impulsar prácticas deportivas y

actividades de desarrollo personal

que fortalezcan las capacidades y

potencialidades de la población en

todo el cantón.

Promover una vida saludable con la

práctica de actividades y el

consumo de alimentos sanos,

nutritivos y orgánicos.

BIOFÍSICO Reducir la

vulnerabilidad de

la población y del

suelo a las

amenazas

producidas

actividades

naturales.

Formular planes de manejo de áreas

inestables en las 18 zonas

identificadas como vulnerables

para inundaciones.

POLÍTICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION

CIUDADANA

Consolidar

espacios de

articulación del

desarrollo

cantonal.

Propiciar espacios de construcción

colectiva entre las autoridades y sus

mandantes.

Promover la conformación de

asambleas ciudadanas de barrios,

comunas y recintos.

Establecer un

modelo de

asentamientos

humanos

equitativo a través

de una red de

Promover la polifuncionalidad de los

equipos en el Cantón.

Implementar un sistema de servicios

y equipamiento que permita el

desarrollo equilibrado de los

asentamientos.



ASENTAMIENTOS

HUMANOS

servicios que

posibilite la

cohesión e

integración social

garantizando el

acceso a la

vivienda digna y la

generación del

empleo.

Garantizar el acceso de los sectores

vulnerables a los equipamientos y

servicios del Cantón Playas.

Mejorar y mantener la

infraestructura del Cantón.

Consolidar y elevar la densificación

de los asentamientos urbanos

propiciando su desarrollo con

características polinucleares, en la

ciudad de Playas y en los

asentamientos urbanos.

OBJETIVO: Fomentar la ampliación de la cobertura y calidad de la vivienda,

tanto en lo urbano como en lo rural, con el afán de constituir un hábitat

integral, ambientalmente sano y con condiciones de seguridad para la

población.


ESPECÍFICOS

ESTRATEGIAS

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Fomentar las

construcciones

de viviendas

dignas

adaptadas a las

culturas y

aspectos

geográficos de

nacionalidades y

pueblos.

Propiciar el mejoramiento de

viviendas deterioradas y en

condiciones inadecuadas,

riesgosas o hacinamiento.

Promover el desarrollo de

programas habitacionales

integrales que tomen en cuenta

las particularidades culturales,

territoriales y de condición de la

población, así como relaciones de

proximidad con vivienda, servicios,

equipamientos y transporte

público.

OBJETIVO: Garantizar la incorporación de las mujeres, personas con

discapacidad al mercado laboral y productivo acorde a las necesidades de

la matriz productiva, como medio de garantizar la soberanía y seguridad

alimentaria.


ESPECÍFICOS

ESTRATEGIAS

ECONÓMICO Fomentar la

ocupación plena y el

trabajo digno para

todos y todas

Promocionar y difundir las bolsas

de empleo como instrumento de

empleo digno, particularmente

con la Red Socio Empleo.

Promover la inclusión

económica – financiera de los



grupos de atención prioritaria a

través de la educación

financiera, la asociatividad y la

capacidad de crear nuevos

negocios.

Promover cambios

culturales que

eliminen los cambios

de la división sexual

del trabajo.

Incluir los temas de trabajo de

cuidado humano y doméstico

en los programas de educación

formal e informal, dirigido a

hombres y mujeres del Cantón.

SOCIOCULTURAL

Impulsar la

generación de

nuevas fuentes de

empleo con énfasis a

las personas con

discapacidad y

mujeres.

Impulsar los emprendimientos

productivos y el mejoramiento

de las condiciones de trabajo en

el cantón.

Alianzas con el Gobierno

Provincial, MIPRO, SETEDIS, ONGs

para el desarrollo de

competencias.

Impulsar la

economía

endógena, solidaria

y sostenible

territorialmente

equilibrada.

Investigar y capacitar para

diversificar la producción y

mejorar la productividad, en las

zonas más vulnerables del

Cantón.

Promover el turismo científico,

cultural, natura y de salud para

aprovechar los recursos

eficientemente distribuidos en el

cantón.

OBJETIVO: Ampliar las redes sociales, establecer y fortalecer los espacios

locales de diálogo, participación e interacción ciudadana para construir una

sociedad democrática que conviva bajo principios de inclusión, participación,

cooperación, solidaridad, responsabilidad y cuidado del medioambiente.


ESPECÍFICOS

ESTRATEGIAS

BIOFÍSICO

Prevenir, controlar y

mitigar la

contaminación

ambiental a través

de la

implementación

Capacitar en preservación,

conservación, ahorro y uso del agua

en el Cantón Playas.

Mantener adecuadamente los

sistemas de tratamiento de aguas

residuales existentes en el cantón.



de normas de

manejo de

procesos de

desechos sólidos.

Mejorar el sistema de recolección de

los residuos sólidos especialmente en

las comunas y recintos; áreas urbanas

de difícil acceso.

Construcción del relleno sanitario

Reforestación en la comuna de San

Antonio, Barrios Las Brisas y 25 de Julio.

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Promover la

sostenibilidad

ambiental a través

de la

implementación

de tratamiento y

reciclaje.

Campañas comunicacionales de aseo

cantonal y reciclaje.

Manejo de residuos y desechos de

construcción y escombros.

Ordenanza que regula la gestión

integral de desechos y residuos sólidos.

POLÍTICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Impulsar y

fortalecer el pleno

ejercicio del

derecho a la

participación y la

representación

pública de toda la

población en

igualdad de

condiciones.

Fortalecer el aporte del adulto mayor

en las actividades, aprendizaje,

relacionamiento y generación de

capacidades de la familia.

Fortalecer los programas de

participación estudiantil que se

amplíen en temas del cuidado del

medioambiente, estilos de vida

saludable y promover una cultura de

paz.

Fortalecer los consejos consultivos de

niñez y adolescencia, jóvenes, adultos

mayores y crear los consejos

consultivos de género, movilidad

humana y de los pueblos y

nacionalidades para promover

mecanismos de diálogo en relación a

las propuestas y ejecución de las

políticas públicas.

OBJETIVO: Incrementar el apoyo de los organismos públicos y privados, a la

protección, revitalización, conservación y manejo del patrimonio cultural

tangible e intangible, promoviendo el respeto y reconocimiento de las diversas

culturas e identidades, desde la comunidad y para su disfrute colectivo e

incorporarlos en la cadena de valor de turismo.


ESPECÍFICOS

ESTRATEGIAS

Preservar las diversas memorias

colectivas e individuales propias de las



SOCIOCULTURAL

comunidades y a favor del turismo

comunitario.

Promover la interculturalidad,

potenciando las condiciones sociales

que favorezcan la solidaridad y

responsabilidad.

ECONÓMICO

Fortalecer el

turismo

Fomentar alternativas turísticas locales

para pequeños y medianos

productores, para dar mayor valor

agregado a nuestros productos y

servicios.

Dotar a las asociaciones de servidores

turísticos, de conocimientos y

destrezas para su desenvolvimiento

con eficiencia y la optimización de sus

negocios.

MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

Garantizar la

movilidad y

accesibilidad de

las personas con

discapacidad.

Emisión de ordenanzas de regulación

de construcciones en base a

normativas INEN.

Garantizar que las personas con

discapacidad tengan los beneficios

en los servicios públicos de acuerdo al

Reglamento de la Ley Orgánica de

Discapacidades (agua, transporte,

espectáculos)

METAS

Al 2019 se han fijado el cumplimiento de las siguientes metas:

COMPONENTE: BIOFÍSICO

Reducir la vulnerabilidad de la población y del suelo en un 40%.

Mejorar en un 35% los sistemas de tratamiento de aguas residuales

existentes en el cantón.

Incrementar el 40% de la superficie reforestada en el cantón.

Alcanzar el 80% de superficie registrada en el catastro municipal

Mejorar los sistemas de recolección de residuos peligrosos en un 40% que

son recolectados por el GAD Municipal, para que con el funcionamiento

de EMAPLAYAS EP sean tratados.



COMPONENTE: SOCIOCULTURAL

Reducir el trabajo infantil al 8%

Reducir la desnutrición infantil en el Cantón al 10%

Reducir el maltrato de niñez y adolescencia al 15%

Reducir los índices de embarazo adolescente al 5%

Disminuir la tasa de analfabetismo digital al 7%

Elevar a tasa de escolaridad del Cantón de 10.93% a 14%

Disminuir los índices de violencia intrafamiliar del 30% al 23%.

Al 2020 el Cantón Playas cuenta con espacios verdes para el disfrute del

tiempo libre y recreación de las familias.

COMPONENTE: ECONÓMICO

Incrementar la participación de mujeres, jóvenes y personas con

discapacidad en el mercado laboral en un 20%

Potenciar los conocimientos y destrezas de los servidores turísticos en un 30%

para mejorar su desenvolvimiento en sus negocios.

Incrementar en un 20% la afluencia turística en el Cantón.

COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS

Incrementar la cobertura de alcantarillado al 80% en el área urbana y 70%

en el área rural.

Dotar al 100% de la población del servicio de agua potable.

Reducir el déficit cuantitativo de viviendas al 20% para combatir el

hacinamiento en los hogares.

Al 2020 contaremos con un mercado municipal accesible para todos los

ciudadanos.

COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Al 2020 se habrá construido el terminal terrestre del Cantón Playas que

permita la libre movilidad de las personas con discapacidad.



Incrementar en un 15% la longitud de las vías adecuadas en el Cantón.

Reducción de los accidentes de tránsito registrados en el Cantón del 35% al

20%

Señalizar horizontalmente y verticalmente el 10% de las vías del Cantón.

COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Incrementar la participación de los grupos de atención prioritaria y

vulnerable en el 40% para la toma de decisiones de interés público.

Reducir en un 30% los tiempos de espera por trámites administrativos del GAD

Municipal con la modernización de los sistemas institucionales y equipos.

Al 2020 estará en funcionamiento el sistema de información local del

Cantón.

CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los objetivos del ordenamiento territorial son la definición de las estrategias

territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos

económicos, sociales, ambientales y urbanísticos; el diseño y adopción de los

instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones

integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del

territorio y; la definición de los programas y los proyectos que concreten estos

propósitos.

Las categorías de ordenamiento territorial son una forma de planificar el sistema

territorial objetivo a largo plazo; con la elaboración de planes en diferentes

espacios y niveles.

Para que sea efectiva se requiere tres condiciones básicas: voluntad política para

imponer el control del uso del suelo, cobertura legal de los planes que proporcione

capacidad vinculante a sus propuestas y capacidad institucional para gestionar

la ejecución, el seguimiento y el control de los planes, para el cumplimiento de sus

previsiones.



En el cantón se han definido cuatro categorías de ordenamiento territorial, tal

como se muestra en el gráfico a continuación:

Fuente: Diagnóstico del PDyOT, Actualización 2014


Área rural de reserva ecológica para la sustentabilidad ambiental

Área rural residencial turística para el cambio de la matriz productiva

Área rural de servicios y equipamiento urbano para la reducción de brechas

Área urbana comercial residencial para la reducción de brechas

CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL



Área rural de reserva ecológica para la sustentabilidad ambiental.- Tiene como

finalidad asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios

básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el

desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando

las características culturales y territoriales mediante la aplicación de un marco

normativo y la aplicación de los requisitos, obligaciones y condiciones necesarios

para el otorgamiento de licencias ambientales para actividades industriales,

extractivas y productivas, considerando los costos de reparación ambiental y

social.

Área rural residencial turística para el cambio de la matriz productiva.-

Corresponde al área que servirá para desarrollar e implementar procesos de

capacitación, aprendizaje vocacional, formación profesional y de talento y

demás instrumentos que promuevan habilidades productivas y capacidades para

el trabajo.

Área rural de servicios y equipamiento urbano para la reducción de brechas.- Los

objetivos centrales de esta categoría se centran en ordenar la gestión urbana

local para elevar la productividad del asentamiento; contribuir a la reducción de

la pobreza y velar por un adecuado balance ambiental en la escala local.

Área urbana comercial residencial para la reducción de brechas.- Se ha definido

con la finalidad de que las acciones que emprenda el Gobierno Autónomo

Descentralizado favorezca la circulación y crecimiento de los agentes de

producción y sociales dentro de la zona urbana.

Para que cada categoría de ordenamiento territorial cumpla con el objetivo

establecido, es necesario definir las políticas públicas que corresponde a cada

uno, tal como se muestra en la siguiente tabla:



TABLA N° 19

POLÍTICAS DE LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Categorías de

ordenamiento

territorial

Políticas de las categorías de ordenamiento territorial

Área rural de

reserva ecológica

para la

sustentabilidad

ambiental

* Implementar el manejo marino-costero integral para el

uso sustentable de sus recursos naturales, con especial

atención en las especies en peligro de extinción y

ecosistemas vulnerable, para la conservación de la

biodiversidad terrestre, acuática y marino - costera.

*Fortalecer los mecanismos de regulación y control, y

establecer incentivos para la prevención de la

contaminación ambiental, el fortalecimiento del

consumo responsable y la reducción, reutilización y

reciclaje de residuos, mejorando la eficiencia en el uso

de los recursos con una perspectiva cíclica y

regenerativa en todas sus fases.

Área rural

residencial

turística para el

cambio de la

matriz productiva

Fortalecer el marco institucional y regulatorio para

afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna,

eficiente, eficaz y de excelencia orientada al desarrollo

de proyectos estratégicos para la diversificación de la

matriz productiva, reconociendo la diversidad y

complementariedad territorial con enfoque de género e

intergeneracional.

Área rural de

servicios y

equipamiento

urbano para la

reducción de

brechas

*Asegurar el acceso de las personas con discapacidad

al medio físico, al transporte, a la comunicación, a la

información, a los bienes y servicios básicos.

Área urbana

comercial

residencial para la

reducción de

brechas

Salvaguardar y promover el derecho al trabajo de las

personas con discapacidad, sin discriminación, en

igualdad de derechos laborales y considerando las

condiciones específicas de la persona con

discapacidad.

Fuente: Diagnóstico del PDyOT, Actualización 2014




MODELO DE GESTIÓN



Componente Socio Cultural

Introducción

Con la aprobación de la Constitución de 2008, las y los ecuatorianos decidimos

construir una sociedad que respete la dignidad de las personas, en todas sus

dimensiones.

Siendo el Cantón Playas, uno de los cantones donde persiste la exclusión y

discriminación, es tarea de todos porque no existe una garantía de derechos

sociales sin que exista justicia económica.

Desde esta perspectiva, los esfuerzos del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal están orientados a contribuir al desarrollo de capacidades y

oportunidades de las personas y colectivos, tomando como ejes la reducción de

brechas, sustentabilidad ambiental y el cambio de la matriz productiva.

De ahí que se vuelve imperante contar con una planificación que permita la

formulación de políticas y programas de desarrollo social, considerando los

enfoques de desarrollo humano, enfoque de desarrollo basados en derechos y el

enfoque del Buen Vivir.

Propuesta del componente socio cultural

La propuesta para potenciar el desarrollo sociocultural del Cantón Playas

considera los planteamientos del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) y la Estrategia

Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza (ENIEP), cuyos

instrumentos de planificación por objetivos articulan las áreas social, productivo,

cultural, ambiental, para mejorar el servicio a la comunidad y optimizar la

infraestructura existente.

Prestación de salud

El Ministerio de Salud Pública, es el ente rector responsable de garantizar a todos y

todas, el acceso a los servicios de salud con calidad.



Desde el 2011, con el esquema territorial de planificación, pertenecemos al Distrito

09D21, contamos en el Cantón con el segundo nivel de atención, constituido por

un hospital básico, centros de salud, clínicas y brigadas médicas.

En estos espacios se propone realizar los siguientes programas:

Implementar programas de prevención que integren la problemática de

sanidad y contaminación ambiental, considerando que las principales

enfermedades de niños, niñas y adolescentes son las diarreicas, intestinales

y respiratorias, asociadas a condiciones atmosféricas y de salubridad.

Garantizar la prevención, promoción, fomento, atención y rehabilitación de

la salud sexual y reproductiva de los adolescentes y mujeres adultas,

considerando que los embarazos adolescentes en el Cantón representa

10,3%

Proporcionar programas continuos de atención a adultos mayores,

considerando que el 90% de esta población no accede a atención de salud

integral especializada.

Promover el acceso a nutrición adecuada y oportuna que permita disminuir

los índices de desnutrición y anemia en la población infantil, mujeres

embarazadas y adultos/as mayores.

Propiciar la práctica del ejercicio, el deporte y demás actividades

recreativas para disminuir la incidencia de las enfermedades denominadas

del comportamiento humano.

Intensificar las acciones para prevenir y erradicar el alcoholismo, tabaquismo

y drogadicción en el Cantón para disminuir el consumo de estas sustancias

que actualmente se encuentra en el 20%.

Articulado a la gobernabilidad y ciudadanía en el Cantón, se impulsará a

través del comité de usuarios de los servicios de salud las veedurías de

vigilancia y monitoreo para el cumplimiento de políticas y estándares de

calidad en salud.

Campañas para la difusión de la medicina preventiva.



Prestaciones educativas

Las prestaciones educativas por las instituciones públicas y privadas en el Cantón

se encuentran reguladas por el Distrito de Educación, institución responsable de

garantizar el acceso, permanencia y la calidad de educación en los niveles inicial,

básico, bachillerato y superior; así como la educación no formal, técnica y

artesanal.

Alineados a las políticas de educación, se impulsarán los siguientes programas, con

enfoque de derechos, de género, intergeneracional, intercultural, étnico:

Promover acciones para la permanencia y culminación de la educación

básica y bachillerato, sobre todo en las comunas, en las cuales se observa

mayor deserción.

Potenciar las capacidades de niños/as en edad escolar, mediante acciones

extraescolares, apoyo pedagógico y uso del tiempo libre, y contribuir así a

disminuir la deserción escolar y el trabajo infantil.

Promover la creación de carreras técnicas, de educación, especializada y

artesanal, escuelas taller, programas de vinculación con la comunidad.

Coordinar acciones con el Distrito de Educación para erradicar el

analfabetismo, para superar las brechas de género en la población adulta

y adulta mayor.

Garantizar el acceso a la tecnología de la información y la comunicación

para alumnos/as de establecimientos públicos en todos los niveles.

Protección y atención integral

La Constitución de 2008 en el artículo 35 expresa el interés superior hacia los grupos

de atención prioritaria y vulnerable, con el objetivo de promover acciones

integrales para garantizar los derechos de estas personas se proponen los

siguientes programas:

Para atender las necesidades y derechos de esta población específica en nuestra

jurisdicción contamos con el Consejo Cantonal de Protección de Derechos,



DINAPEN, centros de salud, escuelas, familias y otros organismos que operen en las

áreas de Desarrollo.

Programas de apoyo en las familias para que cumplan su rol de cuidado,

protección y promoción del ejercicio de los derechos con la

corresponsabilidad de padres y madres en el cumplimiento de las

obligaciones familiares, prevención y atención de la violencia y buen trato.

Programas de formación para la prevención y manejo de situaciones

emergentes que afecten a los grupos de atención prioritaria en situación de

pobreza y vulneración.

Contribuir a la eliminación progresiva del trabajo infantil y adolescente en

los mercados de Playas y sus alrededores, a través de una formación

integral.

Propender a la erradicación de mensajes sexistas, violentos y discriminatorios

que se transmiten a través de los medios de comunicación masiva,

realizando el seguimiento, educación y control a las instancias respectivas,

e involucrando la participación activa de la sociedad en general.

Fortalecimiento de centros de atención y protección a víctimas de

intrafamiliar y/o sexual y explotación sexual.

Impulsar la seguridad de las personas en espacios públicos, a través del

establecimiento progresivo del mejoramiento del alumbrado público en

coordinación con CNEL.

Promover mecanismos para garantizarla seguridad y respeto en el transporte

público, considerando las especificidades de género y generacionales.

Considerando la Ley sobre Discapacidades y en articulación con el sistema de

prevención de la discapacidad, de atención e integración de las personas con

discapacidades, que les permita equiparar las oportunidades para desempeñar

en la comunidad un rol, la propuesta considera lo siguiente:



Programa para concientizar a las organizaciones de y para discapacitados,

ciudadanía y comunidad el conocimiento y ejercicio de los derechos de las

personas con discapacidad en las Áreas de Desarrollo.

Garantizar la inserción de las personas con discapacidad en el cantón a los

programas nacionales para su desarrollo físico, emocional y productivo.

Atención integral a personas refugiadas e inmigrantes, víctimas de trata,

tráfico y violencia.

Programas de protección y promoción de derechos de inmigrantes,

refugiados, familias de migrantes.

Para mejorar el acceso de los jóvenes al derecho del trabajo, se contará con

los siguientes programas:

Crear un centro que proporcionará a los jóvenes la experiencia laboral y las

habilidades necesarias para mejorar su empleabilidad para obtener

trabajos de mejor calidad, dignos y justos en el sector formal.

Programa de prestaciones integradas de apoyo a la construcción e

implementación de proyectos formativos y ocupacionales, generando

oportunidades laborales vinculadas con sus perfiles, expectativas y sus

entornos de vocación territorial.

Inserción laboral para los/as jóvenes –aunque sea de manera temporal- en

la vida laboral e institucional, lo que tiene como correspondencia el hecho

de que las instituciones empiecen a valorar el aporte y potencial juvenil.

Programas de gestión de financiamiento para iniciar nuevos proyectos

productivos o para fortalecer las actividades existentes desarrolladas por

jóvenes.

Cultura

Con el diagnóstico realizado sobre la competencia de cultura y patrimonio

tangible e intangible presente en nuestro medio se ha establecido la necesidad

de registrar los usos, costumbres, tradiciones, cosmovisiones culturales que han



permitido ir identificando a las y los ecuatorianos a lo largo de la historia, tales

como la lealtad primaria a la familia, las formas de cooperación tradicionales la

religiosidad, las manifestaciones artísticas locales, las fiestas.

Del diagnóstico se puede apreciar la presencia de una gran riqueza patrimonial

tangible e intangible dispersa en todo el territorio cantonal, la misma que exige

una valoración respectiva para disponer de un base de datos de lugares o bienes

patrimoniales valorados que, conjuntamente con planes de manejo de dichos

bienes, se garantice su preservación y explotación sostenible y sustentable en bien

de la comunidad y sus habitantes.

Actividades Económicas

Los indicadores de la economía local son positivos y deben robustecerse mediante

políticas concertadas entre los diferentes actores, entre los cuales el Municipio

debe jugar el rol central como facilitador del proceso, impulsando los

emprendimientos productivos y el mejoramiento de las condiciones de vida y de

trabajo en el área rural a través de asistencia técnica e infraestructura

agropecuaria para lograr un desarrollo equitativo.

Factores claves para el desarrollo industrial

- Cooperación entre empresas

- Cooperación con las Universidades

- Oferta de centros tecnológicos y de servicios.

- Oferta de un sistema educativo para disponer de profesionales

- Estabilidad política

Sector de la construcción

El sector de la construcción es un sector muy dinámico, de alto impacto en el

empleo y valor agregado. Es un sector de impacto transversal a otros como turismo

y salud.



La construcción de vivienda de alta densidad (conjuntos habitacionales, edificios

multifamiliares) se potenciará en el área urbana cantonal.

- Centros de comercio, estos se desarrollarán en los nodos articuladores, con la

política de regenerar áreas urbanas para promover el comercio y los servicios en

un determinado territorio que se encuentre dentro del límite urbano de los

diferentes nodos articuladores, con el objetivo de generar ingresos, los habitantes

podrán impulsar su propia actividad, con lo cual se propiciará la distribución

equitativa de los beneficios de estos ingresos.

La política para regeneración de estas áreas permitirá mejorar la vialidad, aceras,

implementar un diseño urbano arquitectónico en las áreas a utilizar, y puede partir

desde las mismas plazas centrales.

Sector artesanal

La ciudad de Playas es el centro turístico de la Provincia del Guayas por ser el único

balneario, por lo tanto, a esta actividad se encuentra ligada la rama artesanal

con recursos provenientes de nuestra riqueza ictiológica.

Objetivo para el sector artesanal

El objetivo de la propuesta es conformar un tejido productivo y social articulado

para conformar redes artesanales en las diferentes etapas de la cadena

productiva y lograr la integración de entidades de apoyo, como universidades,

gremios, entre otros. Con esta red se prevé ampliar las oportunidades de ingreso

familiar, mejorar la competitividad, la calidad y acabado de los productos, captar

nuevos mercados y generar oportunidades equitativas en la producción y

comercialización.

Estrategias

- Conformación de la red de competitividad del sector artesanal



- Mejoramiento de la oferta y de la calidad artesanal mediante una estrategia de

diseño e innovación de productos

- Capacitación en técnicas de utilización y diseños de las artesanías provenientes

del reciclaje

- Implementación de un sistema de comercialización en el mercado nacional con

gestión directa en negocios y participación de los productores en eventos

comerciales

- Implementar un sello característico de calidad que identifique que el producto

es artesanal “YO SOY PLAYAS”

- Estimular el desarrollo integral del sector artesanal, promulgando políticas de

incentivo tributario local para el sector.

Sector turístico

Propuesta:

La propuesta se sustenta en el Plan de Turismo elaborado por la Dirección de

turismo y las potencialidades identificadas en el sector.

Turismo consolidado.

Es importante el fortalecimiento y desarrollo del turismo patrimonial, cultural,

histórico, gastronómico, artesanal; su posicionamiento, especialización de la

calidad de productos, servicios ofrecidos y la asociatividad privada y pública, en

torno a esta actividad.

Estrategias para desarrollar el sector turístico serán:

Estrategia 1. Posicionar a Playas como un destino paralelo y complementario de

visitantes a que realizan tránsito por Guayaquil y se dirigen en su mayoría a la

península de Santa Elena.



Estrategia 2. Fortalecer la imagen posicionada de Playas, enfocándola al turismo

de naturaleza, aventura y cultura y orientada a mercados más especializados

Estrategia 3. Fortalecer la promoción del destino en las regiones 5 y 8 del país para

la visita de mercados nacionales como destino

Estrategia 4. Promulgar políticas para la construcción y el incremento de plazas de

alojamiento y mejoramiento de la calidad de productos hoteleros

Estrategia 5. Extender horarios de visita en atractivos dentro de la ciudad e

incrementar la seguridad en el destino

Estrategia 6. Fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos

disponibles en la ciudad de Playas, estrechando nexos entre demanda profesional

y oferta de capacitación de los centros de formación de los profesionales

Estrategia 7. Crear un sistema de monitoreo y mejoramiento permanente de la

oferta turística en Playas.

Áreas de desarrollo

Introducción

Se proponen espacios con condiciones económicas y sociales tales que

demanden la adopción de medidas singulares que proporcionen alternativas

para mejorar su situación actual y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

En el territorio cantonal se han homogenizado áreas de territorio, tomando en

consideración factores como son: su conectividad, funcionalidad, vocación

productiva, condiciones socio demográficas, la potencialidad territorial y la

aptitud territorial.



Se plantea conformar una estructura articulada y complementaria de

asentamientos humanos, que implica la distribución equitativa de la población y

sus actividades en el territorio, enmarcados en un desarrollo endógeno.

De lo anteriormente expresado se propone generar otros nodos que articulen las

áreas de desarrollo del Cantón Playas, para vincular los diferentes asentamientos

que se encuentran dentro del cantón, con el propósito de generar espacios que

propicien el servicio y el desarrollo de cada una de estas áreas.

Las áreas de desarrollo agrupan varios barrios y comunas, en función de su

jerarquización poblacional, conectividad, vocación productiva, funcionalidad,

potencialidad y aptitud territorial. Los nodos articuladores de estas áreas, son

identificados a partir de su tamaño poblacional, el crecimiento que pueden

soportar y, desde el punto de vista geográfico sean sitios en donde puedan

convergen los asentamientos poblacionales que conforman estas áreas. En este

marco se han conformado las siguientes áreas de desarrollo y nodos articuladores:

Área administrativa y de servicio.- Está área cumplirá con el rol de mantenerla

vinculación local-regional y nacional, así como ser el espacio de administración y

gestión del cantón. Esta área está conformada por la Cabecera cantonal.

El área de patrimonio y turismo especializado.- Su rol será el de garantizar el

funcionamiento ecosistémico y la salud ecológica de los habitantes. Está

conformada por: Barrio Ecuador (CIC Cacique Tumbalá), Barrio Juan Gómez

Rendón (Academia), Área de Recreación Protegida (14 km. De playa).

Accesibilidad, conectividad y movilidad

Introducción

La accesibilidad, conectividad y movilidad de las personas conlleva a la utilización

de tipos de transporte que ocasionan flujos de movilidad desde y hacia las



diferentes áreas del territorio. Los desplazamientos están generados por las

actividades que las personas realizan de forma periódica o habitual, que

demandan tiempos adecuados y distancias cortas.

La movilidad debe estar diseñada tomando en consideración la disminución de la

contaminación ambiental que se produce por el alto flujo vehicular, en especial

del transporte privado, en contraposición de una movilidad sostenible que reduzca

la contaminación. Las medidas a adoptarse deben ocasionar la menor

contaminación y propender o generar una cadena de beneficios y equilibrio con

el ambiente.

A partir de estas consideraciones se elaboró una propuesta de accesibilidad,

conectividad y movilidad sostenible, basada en el entendimiento de su

comportamiento y desarrollo en el cantón Playas, conjugándolo además con el

modelo territorial propuesto; el mismo que considera la relación interna y externa

de las diferentes áreas del territorio, los intercambios comerciales, de servicios,

trabajo, etc. así como, el fortalecimiento y articulación de los asentamientos que

conformarán las áreas de desarrollo, potencializando la utilización de medios

adecuados para realizar los desplazamientos e interrelaciones.



Accesibilidad.-“La accesibilidad está relacionada con las facilidades

que se debe brindar a la población para que la movilidad en el territorio

se realice en las mejores condiciones. Se deberá contar con un espacio

público bien equipado con: aceras, plazas, calzadas y equipamiento

urbano apropiado, que propicien recorridos cortos y fáciles para el

peatón; conectividad adecuada entre puntos de mayor demanda,

sobre todo que permitan fácilmente el desplazamiento de las personas

con discapacidad.

Conectividad.-Es la red que se forma entre los espacios públicos, sobre la

cual el usuario del mismo puede desplazarse a través de los diversos

medios de transporte, entre los diferentes puntos de origen y destino,

dentro del territorio.

Movilidad.-La movilidad está relacionada con la facilidad que debe

tener una persona para dirigirse de un sitio a otro, a desarrollar sus

actividades, en tiempos adecuados y usando medios de movilización

acordes con el diseño del sistema de accesibilidad del territorio y las

urbes. La movilidad puede ser peatonal, por vehículo motorizado u otras

formas alternativas de transporte” (INVEC 2010).

Objetivo general

Mejorar la calidad de la conectividad y accesibilidad, desde las

comunas y recintos hacia el área urbana de la ciudad de General

Villamil Playas y viceversa, así como hacia los cantones y provincias

vecinas, lo que reduciría los tiempos de traslado, optimizando la

movilidad.

Objetivos específicos

e transporte masivo que permita

desplazarse de una forma más ágil, segura y cómoda.



nodos articuladores y la ubicación de los equipamientos que se

propongan.

provincial, las estaciones de transferencia y las paradas de transporte

público, en las parroquias.

periféricas de la ciudad.

s.

Contenido de la propuesta

Del diagnóstico realizado se ha obtenido que la mayor movilidad se

desarrolla internamente en el cantón Playas. Los desplazamientos desde

la ciudad a las parroquias y viceversa, se da en un 82,69%, en tanto que

la movilidad externa genera un 17,31% de desplazamientos.

La movilidad interna se origina principalmente por trabajo y servicios,

mientras que la movilidad externa, por servicios.



Accesibilidad.-“La accesibilidad está relacionada con las facilidades que

se debe brindar a la población para que la movilidad en el territorio se

realice en las mejores condiciones. Se deberá contar con un espacio

público bien equipado con: aceras, plazas, calzadas y equipamiento

urbano apropiado, que propicien recorridos cortos y fáciles para el peatón;

conectividad adecuada entre puntos de mayor demanda, etc.

Conectividad.-Es la red que se forma entre los espacios públicos, sobre la

cual el usuario del mismo puede desplazarse a través de los diversos medios

de transporte, entre los diferentes puntos de origen y destino, dentro del

territorio.

Movilidad.-La movilidad está relacionada con la facilidad que debe tener

una persona para dirigirse de un sitio a otro, a desarrollar sus actividades, en

tiempos adecuados y usando medios de movilización acordes con el diseño

del sistema de accesibilidad del territorio y las urbes. La movilidad puede ser

peatonal, por vehículo motorizado u otras formas alternativas de transporte”

(INVEC 2010).

Objetivo general

Mejorar la calidad de la conectividad y accesibilidad, desde los distintos

recintos y comunas hacia el área urbana de la ciudad de General Villamil

Playas y viceversa, optimizando la movilidad.


nodos articuladores y la ubicación de los equipamientos que se propongan.



el terminal terrestre, las

estaciones de transferencia y las paradas de transporte público.

te Público.

Contenido de la propuesta

Del diagnóstico realizado se ha obtenido que la mayor movilidad se

desarrolla internamente en la cabecera cantonal. Los desplazamientos

desde la cabecera cantonal a los comunas y recintos y viceversa, se da en

un 62,69%, en tanto que la movilidad externa genera un 37,31% de

desplazamientos, dada la naturaleza turística de nuestro territorio.

La movilidad interna se origina principalmente por trabajo y servicios,

mientras que la movilidad externa, por servicios.

Las rutas principales para la movilidad externa son las vías Playas – Posorja

y Playas - Guayaquil, por las cuales se presenta un desplazamiento de

pasajeros del 52,47% y 47,53% respectivamente.

En tanto que en lo que respecta a la movilidad interna las rutas principales

de desplazamiento son las de: Playas – Data de Villamil con el 15,65%, Playas

– San Antonio con el 16,85%, Playas - Engabao con el 24,75%, Playas – El

Arenal con el 12,40%, Playas – San Vicente con el 6,54% y otros con el

restante 1,69%.

En este contexto se plantea una propuesta para la accesibilidad interna y

otra para la accesibilidad externa articulando las áreas de desarrollo y sus

nodos articuladores, vinculando a su vez con la cabecera cantonal de

General Villamil Playas.

a) Accesibilidad

Accesibilidad externa.- El área cantonal posee un flujo ocasional de viajes

que tiene el 17,31% del total de los desplazamientos del cantón, por lo tanto

se propone que dicho flujo sea conducido hacia un solo punto que lo capte



y luego lo transfiera al resto del sistema, este punto de confluencia sería el

denominado “Terminal Terrestre ”, el mismo que debería ubicarse al Norte-

Este del cantón, cercano a la vía Playas - Guayaquil, ya que el mayor

porcentaje de flujo, proviene de esta vía, la misma que vincula otras rutas

por donde se desplazan otros flujos externos del cantón. Esta vía al

encontrarse en la periferia de la ciudad, ayuda a evitar el ingreso del flujo

vehicular hacia el área urbana de la ciudad de General Villamil Playas,

evitando las largas filas de buses y pasajeros en el casco central

especialmente en los meses de temporada alta (Enero – Abril).

El propósito de la construcción del Terminal Terrestre es el de integrar las rutas

más frecuentes con el origen y destino de mayor demanda, actuando

como un filtro que disminuya el número de viajes hacia las zonas de mayor

conflictividad vial, de esta manera los habitantes realizarán sus actividades

en tiempos óptimos, ahorrando recursos.

Por otra parte para fortalecer los nodos articuladores y las áreas de

desarrollo se propone implementar paradas parroquiales de transporte

TERMINAL TERRESTRE

PLAYAS

Flujo de movilidad

interna

Flujo de movilidad

intercantonal

Flujo de movilidad

interprovincial

Flujo de transporte particular

ESQUEMA DE MOVILIDAD

DEL TERMINAL TERRESTRE

PLAYAS

Fuente: GAD Municipal Playas – PDyOT, 2014

Elaborado por: GAD Municipal Playas 2014



público, las cuales son puntos de vinculación entre los asentamientos

internos de las áreas de desarrollo con los de las estaciones de transferencia.

Accesibilidad para transporte particular.- Dentro de lo que se refiere al

transporte particular, esto es el vehículo privado, se propone disminuir los

flujos de estos hacia los centros de comercio y gestión del área urbana de

la ciudad de Playas, y buscar incentivar el cambio a la utilización de otros

medios de transporte.

Para lo cual como políticas del PDyOT se plantea realizar estaciones de

borde que recepten los flujos de los vehículos provenientes de las diferentes

comunas y recintos para convertirse en puntos de acceso, que permitan

cambiar, de un sistema de transporte privado a un sistema público o

alternativo.

Estas estaciones de borde podrán ser subterráneas o constituirse como

edificios de parqueo de acuerdo con las normas dispuestas por las

ordenanzas municipales. En primera instancia se proponen tres estaciones

de borde que recepten los flujos privados de las comunas y recintos que

vienen del Este, Norte y Suroeste de la ciudad; y de igual manera como

parte de las políticas del PDOT se propone que se realicen estudios de las

posibles ubicaciones de las estaciones de borde dentro de las áreas

urbanas, con el propósito de disminuir el uso del vehículo privado e

incentivar la utilización de otros medios de transporte.

Políticas de accesibilidad

Como parte de la propuesta de accesibilidad se consideran las siguientes

políticas:

de las vías de mayor conflicto, es decir, en las entradas a la cabecera

urbana del cantón



con la eliminación de barreras arquitectónicas para personas

con discapacidad.

b) Conectividad

La conectividad es un elemento fundamental para la relación de

actividades sociales y comerciales entre los diferentes asentamientos

poblacionales, estas relaciones se fortalecen a partir de considerar la

distancia, tipo de conexiones y condiciones viales existentes en el territorio

(estado y sección de la vía). Es importante enfatizar que la conectividad

forma parte del desarrollo y la integración entre los habitantes de un cantón,

y el grado de desarrollo que se desea generar irá de la mano de estos

condicionantes, por ello si se busca apoyar el crecimiento y desarrollo de un

determinado asentamiento, se mejorará su conectividad.

A partir de este concepto y del planteamiento del modelo territorial, se

propone que la conectividad apunte a fortalecer las relaciones internas y

externas del cantón Playas con las diferentes provincias, cantones ,

comunas y recintos; estrechando y generando relaciones en lo que

respecta a: intercambios comerciales, de servicios, de trabajo, producción,

entre otros; así como apoyando la generación y potenciación de los nuevos

nodos articuladores y los asentamientos, que en conjunto conforman las

denominadas áreas de desarrollo. En este contexto se plantea una jerarquía

vial que responda al modelo territorial y a la vinculación que se desea

establecer.

Jerarquía vial

La jerarquía vial corresponde a la conectividad que se pretende

implementar, a las interrelaciones entre los diferentes asentamientos

humanos tanto externos como internos, y al grado de vinculación que debe

existir entre las diferentes jerarquías de los asentamientos poblacionales. Con

lo cual se han planteado las siguientes jerarquías:



Jerarquía 1.- Es la que permitirá la conexión del cantón con otras provincias

y cantones vecinos.

Jerarquía 2.- Es la que permitirá la conexión y vinculación entre los nodos de

desarrollo propuestos en el modelo territorial, es decir, entre las comunas,

recintos y la cabecera cantonal.

Jerarquía 3.- Es la que permitirá la conectividad y vinculación entre el nodo

del área de desarrollo y los principales asentamientos que conforman el

área de desarrollo.

Gráfico N°1

Jerarquía vial del Cantón Playas



Fuente: Departamento de Obras Públicas del GAD Municipal Playas

Sistemas alternativos para la transportación

Se propone la creación de un Sistema integrado de ciclo-vías tanto en el

área urbana de la ciudad de Playas como en el área rural.

Ciclo vías en el área urbana de Playas.- El objetivo es promover en la

población la reducción del uso del vehículo automotor privado, para lo cual

se plantea la creación de redes de ciclo-vías que permitan una adecuada

conexión entre las diferentes áreas de la ciudad, enlazando puntos



estratégicos de la misma como son: unidades educativas, mercados,

parques, entre otros equipamientos.

Las ciclo vías deberán estar diseñadas de acuerdo a normas y estándares

nacionales e internacionales.

Gráfico N°2

Estándares para la implementación de las ciclo vías

Fuente: Plan de Movilidad del Cantón Playas

Ciclo vías en el área rural del cantón.- En el área rural las ciclo vías y la

conservación del ambiente están ligadas al turismo, y como una alternativa

económica de las comunidades para generar ingresos que complementen

a las actividades cotidianas, para de esta manera revalorizar la cultura

popular, los saberes ancestrales, la naturaleza, entre otras.

La propuesta consiste en establecer redes de ciclo-vías que comuniquen a

las parroquias con áreas arqueológicas, naturales, entre otras, ligando los

recorridos establecidos con la propuesta de circuitos turísticos, que ha sido

desarrollada en este documento, es decir, se deberán implementar ciclo-

vías para:

Áreas para senderismo, fotografía, turismo científico de historia natural y

de observación de aves.

Áreas para escalada de roca, rappel y senderismo.



Así también se deberán establecer circuitos de ciclo-vías, en las vías de

jerarquía 1, es decir, en aquellas que comuniquen al cantón con otras

provincias y cantones vecinos.

Gráfico N°3

Red de ciclo vías Recreativas


c) Movilidad

Se plantea un sistema de manejo del transporte para el área urbana y otra

para el área rural, así como un manejo del transporte de carga; es de

mencionar que existen estudios elaborados por la Unidad de Tránsito y

Transporte del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Playas, los

cuales han sido analizados y evaluados, encontrándose compatibilidad con

el modelo territorial planteado; pues se establece la propuesta de sistemas

de transporte alternativo.



Transporte en el área urbana

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Playas, decidió elaborar

su Plan de Movilidad en el año 2014, para ello realizó la contratación de una

consultora.

Este contrato viabilizó la elaboración del citado Plan, donde se estableció

las necesidades de información que debía ser recolectada y posteriormente

se contrataron estudios para determinar los índices operacionales y

determinar los principales parámetros de operación del transporte público

de la ciudad”.

Actualmente se está desarrollando el citado Plan, donde se establece la

necesidad de una propuesta de accesibilidad y conectividad y servirá para

enlazar el área urbana de la ciudad de General Villamil Playas, sus barrios,

comunas y recintos con otros cantones y provincias, la implementación del

terminal terrestre, para transportar un número mayor de pasajeros, con

tiempos de espera reducidos, que servirá de conexión dentro de la Ciudad.

Transporte en el área rural

En el área rural se propone la implementación de rutas estratégicas que

integren a las áreas de desarrollo entre sí, con el nodo articulador de cada

una de ellas; estas rutas deberán conectarse con las paradas parroquiales

de transporte público a través de la utilización de microbuses y/o

camionetas doble cabina cuatro por cuatro, entre otros, estas rutas deberán

ser el resultado de un estudio pormenorizado en donde se diseñen las vías

óptimas, por sus condiciones geométricas, estado, parroquias que vincula,

demanda de pasajeros, entre otros condicionantes.



Transporte de carga

Este hace referencia a la salida de los productos ya sean perecibles o no

perecibles, para lo cual se podrán utilizar las rutas establecidas para el

transporte en el área rural, el mismo que servirá para mejorar la producción

y comercialización.

Gráfico N° 4

Transporte de Carga


Políticas de movilidad

Como parte de la propuesta de movilidad se consideran las siguientes

políticas:

automotor, de un vehículo de combustible fósil a vehículos híbridos, o de uso

de energía alternativa.

masivo y otros sistemas alternativos de movilidad

Infraestructura

La Infraestructura es aquella que sirve como soporte para el desarrollo de

otras actividades, así como para la organización estructural de un territorio.



La construcción y mantenimiento está a cargo de entidades

gubernamentales en sus diferentes niveles.

Para un correcto manejo e inversión de la infraestructura es necesario tener

presente que ésta es un importante aporte para el desarrollo, el crecimiento

de los asentamientos humanos y la interrelación que pueda generarse entre

los mismos y las diferentes áreas de su territorio.

A partir de los conceptos descritos, y considerando que el modelo territorial

pretende generar un equilibrio y un sostenimiento ambiental adecuado, se

propone que las diferentes infraestructuras sean diseñadas tomando en

consideración la conservación de la naturaleza, el fortalecimiento de las

relaciones entre los diferentes territorios y sus asentamientos en conformidad

con sus diferentes jerarquías, funcionalidad, crecimiento adecuado, la

capacidad del territorio para soportar las diferentes actividades que se

desarrollen sobre el mismo, y fortalecer las potencialidades que tienen los

diferentes territorios. En este marco la propuesta comprende la

implementación de la siguiente infraestructura:

Infraestructura energética e hidráulica

a) Infraestructura energética

La infraestructura energética hace referencia a las redes de conducción

eléctrica y otros sistemas alternativos o fuentes de energía. Se propone las

siguientes líneas de acción:

eléctrico de acuerdo con los requerimientos de cada sector productivo.

Dictar e implementar políticas para la generación de energías alternativas.



utilizará en los conglomerados industriales, conjuntos residenciales.

b) Infraestructura hidráulica

La infraestructura hidráulica hace referencia a las redes de agua,

alcantarillado y riego. El mejoramiento de estas redes busca fortalecer las

áreas consolidadas y dotar de nuevos sistemas a las áreas por consolidar y

densificar, que son propuestas por el PDOT, para de esta manera, dotar de

un mejor servicio a la población a asentarse en estos nuevos territorios a

potenciar.

Agua y alcantarillado.- La infraestructura de redes de agua potable serán

totalmente cambiadas en la zona central y el alcantarillado en las zonas

periféricas del Cantón.

Por lo tanto las acciones emergentes a realizarse son las siguientes:

r con el apoyo técnico de HIDROPLAYAS EP para el manejo y gestión

de los sistemas de agua y alcantarillado.

interceptores, emisarios finales, y plantas de depuración de aguas residuales

dentro del área definida.

receptores, construyendo interceptores para conducir las aguas residuales

hacia sistemas centralizados de tratamiento.

potenciar

en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.



En lo que se refiere al agua para consumo humano y al alcantarillado se

propone optimizar la infraestructura existente en el área urbana del Cantón

para evitar los problemas frecuentes.

Por tal razón al definir las áreas a servir hasta el 2020, éstas deben estar

cubiertas por el servicio que brinda la Empresa Pública Municipal

HIDROPLAYAS EP, es de mencionar que se realizó un análisis de las áreas de

territorio que la citada Empresa prevé servir hasta el 2020, obteniéndose que

la cobertura proyectada para el servicio de agua para consumo humano

abastecerá las áreas a potenciar propuestas por el PDyOT.

Infraestructura de gestión de desechos sólidos.- Para optimizar los servicios

de manejo de la gestión de desechos sólidos se propuso la creación de la

empresa pública municipal EMAPLAYAS EP, se propone que se dicten

políticas de planificación y prevención, en lo que respecta al sistema de

manejo de los desechos sólidos. Las líneas de acción serían:

del parque automotor para

el funcionamiento de la empresa pública municipal EMAPLAYAS EP.

opio de

desechos sólidos en las comunas y recintos que no cuentan con un sistema

de recolección y tratamiento periódico, que recolecte los desechos para

que sean retirados por los carros recolectores de la empresa púbica

municipal EMAPLAYAS EP.

ción del Centro de Operaciones de la empresa pública

municipal EMAPLAYAS EP, que se ubicará en la Ciudadela 25 de Julio.

ar el tratamiento del relleno sanitario.

vinculen con el sistema de recolección y tratamiento implementado por la

empresa pública municipal EMAPLAYAS EP



límite urbano de la ciudad de Playas o cercano al mismo

manejo adecuado de los desechos sólidos en el cantón Playas.

Propuesta de equipamientos

Introducción

Todas las acciones que emprenda el Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del Cantón Playas, para asignar de forma eficiente los recursos

que permitan dinamizar la circulación y crecimiento de los agentes de

producción y sociales, proporcionando al marco urbano una serie de

elementos de soporte e infraestructura, para garantizar la provisión de los

niveles básicos de servicios, infraestructura y equipamiento para las

diferentes comunas, barrios y recintos del Cantón.

Los equipamientos son un importante componente de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial, pues el principal desafío que enfrenta

la gestión local del desarrollo urbano es la correcta y oportuna producción

de bienes y servicios.

Estos asentamientos son dotados y administrados de acuerdo con lo que las

leyes disponen, por ello es importante conocer la competencia que la I.

Municipalidad de Cuenca tiene con respecto a los equipamientos, para lo

cual citamos lo que expresa el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización con respecto a la competencia de los

gobiernos autónomos descentralizados municipales.

Art.55 Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado

municipal.

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos

de salud, educación, así como los espacios destinados al desarrollo social,

cultural y deportivo de acuerdo con la Ley”. (Asamblea Nacional, 2010).



Considerando la cita anterior se establece que los equipamientos son

localizados por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Playas,

para aportar a la construcción del modelo territorial propuesto y a la vez

contribuir al crecimiento y funcionamiento de los diferentes asentamientos

poblacionales, considerando su estructura.

Objetivo general

Elaborar una propuesta de equipamientos que responda al Modelo

Territorial planteado al 2020, funcionando cada tipo de equipamientos

como un conjunto, que atienda y satisfaga la necesidad de los

asentamientos poblacionales del cantón de acuerdo con su jerarquía.


acorde a

cada tipo de asentamiento y a lo que determine la Ley

actividades a potenciar en el territorio, y al buen funcionamiento del mismo

espacio requerido, acorde

al tipo de equipamiento y jerarquía del mismo

aprovechar la infraestructura y la disponibilidad del suelo existente.

Priorizar la implementación de los equipamientos de acuerdo con la

necesidad y demanda del asentamiento.

Jerarquización.- La jerarquización está basada en la influencia o cobertura

que los equipamientos prestan en los diferentes territorios del cantón y en el

desarrollo que éstos producen en un determinado asentamiento. Los

equipamientos son de diferentes tipos y pertenecerán a un grupo, jerarquía

y sub-jerarquía.



Tipos

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Playas, de

acuerdo con lo que determina la ley del COOTAD, en su Art. 55, está

encargada de la reserva del suelo de los diferentes tipos de equipamientos,

entre los que se detallan los siguientes:

Educación.- Son aquellos espacios destinados a impartir conocimiento y

saberes convencionalmente establecidos. Los equipamientos son de

diferentes dimensiones, niveles y clases.

Salud.- Son espacios destinados a la prevención y tratamiento de

enfermedades de los seres humanos. Estos equipamientos prestan diferentes

servicios, dependiendo de la población servida.

Bienestar social.- Estos espacios están destinados a permitir la inclusión

social. Son sitios en donde todas las personas tienen las mismas

oportunidades y acceden a los recursos que les permitan disfrutar de una

mejor calidad de vida.

Cultura.- Son aquellos espacios en los cuales se realizan las manifestaciones

culturales, como artes plásticas, bellas artes, artes visuales, literatura, música,

cine, teatro, pintura, entre otros. En estos espacios también se pueden

mostrar y enseñar las diferentes culturas tanto endógenas como exógenas.

Recreación.- Estos espacios son destinados al disfrute y descanso de las

personas. Se busca el alivio de las actividades generalmente laborales, con

el objetivo de renovar las energías de las personas, lo que contribuirá a su

mejor desempeño.



Administración y gestión.- Estos espacios son destinados para “Planear,

organizar y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos

organizacionales” (Idalberto, 2004 Pág. 10.), así como a buscar los recursos

económicos y la vinculación con las diferentes entidades para la ejecución

de los planes y proyectos planteados, por los distintos gobiernos autónomos

descentralizados.

Seguridad.- Son aquellos espacios que contribuyen a mantener el orden

público. La prevención y rescate de las personas en lo que se refiere a riesgos

naturales o antrópicos.

Aprovisionamiento.- Son los espacios destinados para la comercialización

de productos perecibles y no perecibles. En donde los ofertantes

(productores y vendedores), y demandantes (consumidores o

compradores), mantienen una relación comercial.

Movilidad y transporte.-Hace referencia a los equipamientos destinados a

contribuir al traslado de las personas hacia los distintos destinos, en estos

espacios se generará el embarque y desembarque de pasajeros.

Infraestructura.- Son todas aquellas estructuras destinadas para el desarrollo

de una población, con el objetivo de satisfacer sus necesidades en lo que

se refiere a servicios básicos, así como, en lo referente a la producción

agropecuaria.

Económicos.- Estos equipamientos están destinados a promover el

desarrollo económico del territorio.



Clasificación

A los diferentes tipos de equipamientos se los clasifica en dos grupos, que

son los siguientes:

Estratégicos.- En este grupo están los diferentes tipos de equipamientos que

consolidan y fortalecen el modelo, cuya influencia es regional y cantonal.

Los equipamientos considerados estratégicos generarán un alto grado de

desarrollo sobre un asentamiento humano, fomentando el empleo y

creando una cadena de comercio en el área en la que se emplazan.

Complementarios.-Los diferentes tipos de equipamientos que se encuentran

en este grupo son aquellos necesarios para el buen funcionamiento de los

asentamientos humanos, ya que complementan sus actividades y

satisfacen sus necesidades. Estos equipamientos se encontrarán en todo

asentamiento humano que haya alcanzado una densidad poblacional que

demande su emplazamiento.

A partir de considerar tanto el tipo de equipamiento como el grupo al que

pertenecen, se propone su emplazamiento en los diferentes nodos del

modelo territorial, con la misión de conducir a los nodos a cumplir con una

función determinada. A continuación se puede observar en la Tabla N°20,

un ejemplo de la distribución de los equipamientos de nuestro modelo

territorial.

Tabla N°20

EQUIPAMIENTO DEL CANTÓN

ÁREA ESTRATÉGICOS COMPLEMENTARIOS

EDUCACIÓN

Campus universitario Centro de Apoyo Playas UPSE

Centro de educación inicial

Unidades educativas del milenio

Centro de educación básica

Centro de educación bachillerato

SALUD

Hospital básico Brigadas médicas

Centro de Salud en las comunas y recintos

Consultorios médicos y dentales



BIENESTAR SOCIAL

Centro de Rehabilitación "Dr. Ángel Blass Mite"

Programa ACFAM

Casa Municipal del Adulto Mayor

Centros Infantiles del Buen Vivir Creciendo con nuestros hijos (CNH)

CULTURA Centro Intercultural

Comunitario Cacique Tumbalá

Biblioteca municipal

RECREACIÓN Estadio Municipal Parques barriales

Parque extremo Parques infantiles

SEGURIDAD Jefatura de Policía Cuerpo de Bomberos

Consejo de Seguridad Brigadas barriales

APROVISIONAMIENTO Mercado Municipal Ferias Libres

Centros Comerciales y

Supermercados

TRANSPORTE No existe en el cantón No existe en el cantón

ECONÓMICO Empresas asociativas Centros artesanales

INFRAESTRUCTURA Lagunas de oxidación

Planta de tratamiento de agua potable

Relleno sanitario Planta de tratamiento de aguas

servidas

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN

Administración municipal Registro Civil

Jefe Político Puntos de pago de impuestos

Puntos de pago de servicios básicos

Fuente: GAD Municipal del Cantón Playas

Elaborado por: GAD Municipal del Cantón Playas, PDyOT, 2014

Procesos para la implementación de equipamientos

Para la implementación de los equipamientos se considerará un

procedimiento diferenciado para los equipamientos estratégicos y otro para

los complementarios.

De manera general el procedimiento para la localización de los

equipamientos será el siguiente:



Equipamientos estratégicos

estratégico en el cantón

o para la construcción

Equipamientos complementarios

acuerdo con lo que determinen las normas o estudios realizados por el PDOT

o la Unidad de Gestión y Planificación Territorial del GAD Municipal del

Cantón.

el Plan de ordenamiento urbano haya determinado

sición y legalización del predio o sitio para la edificación del

equipamiento complementario

equipamiento complementario

miento del equipamiento estratégico



Planes, programas y proyectos

El desarrollo de un territorio depende de su capacidad para estimular

iniciativas locales, generar nuevas empresas y llevar una dinámica de

innovación. La sostenibilidad territorial debe ser abordada desde un

enfoque multidimensional y sistémico.

En la actualidad el Gobierno Local se encuentra empeñado en impulsar el

proceso de ordenamiento territorial óptimo para el cantón Playas, a través

de la organización de los aspectos sociales y económicos incorporando el

mayor número de componentes endógenos en forma consensuada y que

además sean compatibles con los componentes ambientales, las

aspiraciones sociales y el desarrollo económico de la región, de manera

sustentable.

Sin embargo, es necesario que para los diversos procesos de planificación

se realice un análisis de los actores gubernamentales y de la sociedad civil

que inciden de manera dinámica en el Cantón Playas.

La propuesta programática del plan de desarrollo y ordenamiento territorial

plantea desafíos políticos y técnicos, nuevas herramientas para la definición

de los planes, programas y proyectos.

Para definir los instrumentos programáticos del PDyOT se consideró como

base:

Plan Nacional del Buen Vivir

Agenda Zonal 5

Diagnósticos sectoriales del plan de desarrollo y ordenamiento

territorial

Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza

(ENIEP)

Diagnósticos de los diversos grupos de atención prioritaria del Cantón

desarrollados por el Consejo Cantonal de Protección de Derechos.



Del análisis de las prioridades del PDyOT en conjunto con los actores locales

se evidenció que no existía un marco rector referencial que permita articular

una propuesta de planificación unificada.

Proceso de planificación

La planificación es un método que permite ejecutar planes de forma

directa, realizados y supervisados en función del planeamiento, desde

donde se establecen normas y políticas para la definición de roles, funciones

y alcances de los integrantes.

Los procesos estructurales de cambio en la sociedad se fortalecen gracias

al uso de las tecnologías en la generación de información y conocimiento,

siendo nuestro nuevo reto el aprovechamiento al máximo de sus

capacidades endógenas de manera articulada.

Por eso es vital que antes de empezar cualquier acción en el territorio se

tenga claro los resultados que pretendemos alcanzar considerando los

aspectos económicos, sociales, ambientales, territoriales y sus patrones de

cambio.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial pretende ser un proceso

dinámico encaminado a desarrollar e integrar las capacidades de las

instituciones que trabajan en el Cantón para fijar objetivos de forma

conjunta y aportar de manera concertada a lograr el cumplimiento de los

mismos.

El proceso de planificación comprende:

a) Detección de una oportunidad.

b) Establecimiento de objetivos.

c) Consideración de las premisas de planificación.

d) Identificación de las alternativas.

e) Comparación de alternativas de acuerdo a los objetivos y las metas.



f) Elección de una alternativa.

g) Elaboración de los planes de apoyo.

h) Elaboración del presupuesto.

Lineamientos de planificación y elementos rectores

1. La planificación es un proceso permanente y continuo

2. La planificación estará siempre orientada al futuro

3. La planificación busca la racionalidad en la toma de decisiones

4. La planificación busca seleccionar un curso de acción entre varias

alternativas

5. La planificación es una técnica de coordinación e integración

6. La planificación es una técnica de cambio e innovación

7. La planificación es flexible y cíclica

Instrumentos de planificación

Los instrumentos de planificación preceden a todos los demás instrumentos

de gestión pues albergan un conjunto de decisiones con sustento para

hacer frente al futuro. La eficiencia de la ejecución dependerá de la

claridad con la que los instrumentos planificadores fueron desarrollados.

La planificación opera a través de cuatro instrumentos fundamentales:

políticas, planes, programas y proyectos. Se desarrollan además en cuatro

fases: análisis y diagnóstico de una situación actual, definición de objetivos,

identificación de las medidas para alcanzar los objetivos y la gestión o

aplicación de las medidas.

Las políticas

Las políticas son guías para orientar la acción; son lineamientos generales a

observar en la toma de decisiones sobre algún problema. Pueden además



ser criterios generales de ejecución que coadyuvan al logro de los objetivos,

facilitando la implementación de las estrategias.

Una política debe incluir tres aspectos: qué se debe hacer, cómo se debe

hacer y cómo evaluar lo realizado

Los planes

Un plan está concebido como el elemento canalizador de las intenciones a

corto, mediano y largo plazo, que permitirá actuar sobre un territorio

específico delineando acciones específicas necesarias para lograr su

consecución.

La intención de un plan es poder remediar circunstancias no óptimas en un

área o segmento de la población. Para que un plan se pueda llevar a cabo

son necesarias acciones específicas agrupadas lógicamente en programas

de intervención.

La materialización y efectividad de los planes requiere de consensos entre

los diferentes actores territoriales, quienes a su vez propondrán medidas y

formas de gestión interna para poder llevarlos a cabo.

Los programas

Los programas priorizarán las estrategias, objetivos y acciones para dirigir la

intervención sobre un área específica y con sujetos específicos, como por

ejemplo: salud, educación, espacio público, seguridad, por citar algunos

ejemplos.

Los programas contendrán un conjunto coherente de proyectos y otras

medidas que atienden a un objetivo concreto a alcanzar en un plazo

razonable.



Los proyectos

El proyecto, como parte de los programas, constituye una herramienta que

organiza las acciones concretas en torno a los problemas u oportunidades

concretas, partiendo de objetivos, actividades, metodologías y metas.

Los proyectos tienen el mayor nivel de concreción de todos los instrumentos

de planificación, se refieren a un lugar y aspecto concreto. Están

conformados por un conjunto de actividades interrelacionadas valoradas

monetariamente.

Los proyectos estratégicos

Se entenderá como proyectos estratégicos dentro del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial al conjunto de actividades que tienen el propósito

fundamental de contribuir de manera significativa para el cumplimiento del

PDOT dentro del marco de su propia estrategia.

Los proyectos estructurantes

Dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se entenderá como

proyecto estructurante aquel que, dado y definido un espacio geo-histórico,

articula, coopera y focaliza las necesidades físicas, sociales, políticas,

culturales, ambientales y económicas, a través del esfuerzo institucional o

interinstitucional.

La característica primordial de un proyecto estructurante es la sinergia entre

ámbitos de intervención y proyectos de menor grado. Los proyectos

estructurantes promoverán también la cooperación territorial,

interinstitucional y la vinculación de la cooperación internacional, según el

ámbito de intervención.



Planificación concurrente

El proceso de planificación se partió con la revisión de la Constitución de la

República y el Código Orgánico de Finanzas Públicas, en donde se

mencionan las competencias del Gobierno Municipal.

Se tomaron como insumos los siguientes documentos:

Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017)

Plan operativo anual del GAD Municipal del año 2014

Autodiagnóstico participativo del Cantón del año 2014

Agenda zonal de SENPLADES

Reflexiones sobre la intergeneracionalidad en Ecuador

Agendas Nacionales para la Igualdad (Género, Movilidad Humana,

Discapacidades, Nacionalidades y Pueblos, Discapacidades).

Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza.

Del análisis también se desprende que los ejercicios de planificación

existentes obedecen a diferentes objetivos, lineamientos, ámbitos de

acción, ejes de desarrollo, etc. Esta particularidad evidencia la poca

afinidad que las estructuras pueden tener entre sí. Para solventar esta

dificultad se empleó una estructura sólida que, a pesar de utilizar objetivos,

lineamientos, ejes de desarrollo y cualquier elemento de visión a largo plazo,

pueda mantener los bloques de información intactos.

Esta estructura está determinada por los sistemas empleados en el

diagnóstico territorial, los mismos que son detallados a continuación:

1. S1 – Componente Biofísico

2. S2 – Componente Sociocultural

3. S3 – Asentamientos humanos

4. S4 – Marco legal e institucional



Los planes, programas y proyectos fueron relacionados con cada uno de los

sistemas, siendo categorizados por ámbito de intervención (Municipio de

Playas, Gobierno Provincial, Agenda Zonal de SENPLADES y Plan Nacional de

Buen Vivir).

Con la finalidad de establecer una estructura genérica de planificación,

que logre incorporar todos los elementos considerados en los diferentes

ejercicios de planeamiento se utilizó un método basado en ingeniería

inversa. El método avanza en dirección opuesta a las tareas habituales de

ingeniería, que normalmente consiste en utilizar datos técnicos para

elaborar un producto determinado.

El trabajo partió del análisis de toda la problemática identificada por los

diferentes niveles de gobierno logrando agrupar los proyectos en programas

y éstos a su vez en planes, sin descuidar la articulación de cada uno de ellos

con los sistemas de diagnóstico territorial.

Del análisis concurrente también se identificaron algunos equipamientos

que necesitarán reserva de suelo. Éstos fueron priorizados e incorporados

dentro del componente de equipamientos del sistemas S3 – Asentamientos

humanos.

A nivel de Estado se identificaron 242 programas y proyectos relacionados

con los sistemas de planificación contemplados por el PDOT y su propuesta.

Dentro de este contexto 205 programas y proyectos a nivel de región fueron

analizados e incorporados en la propuesta.



RESUMEN DE PROGRAMAS

ORD NOMBRE DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD GESTORA

1a 3 años

3 a 5 años

5 a 10 años

1 Actualización del catastro municipal

$ 25.000.00 GADMCP

2 Reforestando mi ciudad $ 468.000.00 MAE

3 Yo soy cultura $ 430.518.30 GADMCP

4 Yo soy deportes $ 287.025.42 GADMCP

5 Derechos sexuales y reproductivos $ 200.000.00 CCPD

6 Erradicación del trabajo infantil $ 100.000.00 CCPD

7 Yo soy salud $ 500.000.00 GADMCP

8 Atención integral $ 134.521.75 GADMCP

9 Formación del talento humano $ 3.800.00 GADMCP

10 Implementación del nuevo sistema financiero

$ 125.000.00 GADMCP

11 Obras de Agua potable $ 8.310.000.00 GADMCP

12 Obras de Alcantarillado sanitario $ 4.500.000.00 GADMCP

13 Obras de Alcantarillado pluvial $ 6.000.000.00 GADMCP

14 Pavimentación (Estructura asfáltica) $ 10.000.000.00 GADMCP

15 Construcción del mercado $ 2.000.000.00 GADMCP

16 Construcción del terminal terrestre $ 1.800.000.00 GADMCP

17 Construcción del Malecón $ 8.000.000.00 GADMCP

18 Áreas Recreativas $ 600.000.00 GADMCP

19 Paradores Turísticos $ 250.000.00 GADMCP

20 Parque Acuático $ 1.000.000.00 GADMCP

21 Anfiteatro $ 250.000.00 GADMCP

TOTAL $ 44.983.865.47

Fuente: GAD Municipal del Cantón Playas

Elaborado por: GAD Municipal del Cantón Playas, PDyOT, 2014

Estrategias de seguimiento y evaluación

El éxito de toda Administración Municipal depende de que los planes,

programas, proyectos sean administrados de forma eficiente; de lo

contrario, sus productos perderían su relevancia impidiendo la consecución

de mejoras en beneficio de la comunidad.



Por lo tanto, es deber del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

del Cantón Playas implementar herramientas para realizar el seguimiento y

evaluación para apoyar este cambio de orientación estratégico hacia el

logro de resultados, por lo que se requiere un marco de seguimiento y

evaluación más sólido y coherente, que promueva el aprendizaje y la

medición de desempeño.

Por lo que en esta propuesta, se busca:

Reforzar la función de seguimiento y evaluación orientada a

resultados, a fin de mejorar las políticas y programas, el aprendizaje

colectivo, la responsabilidad, la organización y disciplina.

Introducir enfoques e instrumentos simplificados, ágiles y flexibles para

efectuar el seguimiento de logros de efectos.

Fortalecer la capacidad de cada una de las áreas involucradas para

mejorar los índices de cumplimiento de metas.

Asegurar la toma de decisiones con base en la información obtenida.

TABLA N° 21

ESTRATEGIAS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

ELEMENTOS DEL PDyOT PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO

Metas de resultado del PDyOT Anual Cumplimiento de metas

esperadas

Programas y/o proyectos Mensual Medir el impacto de la

ejecución de los

proyectos en las

comunidades

beneficiarias.

Agenda regulatoria Trimestral Informe de avances y

dificultades para la

ejecución de la agenda

regulatoria para la toma

de decisiones.




Para la medición de resultados se utilizarán los indicadores referenciales

mínimos tomando como punto de partida la línea base que se

encuentra en la fase diagnóstico.

Estrategias de participación ciudadana

La participación ciudadana es vital para garantizar la gobernabilidad

democrática, porque es a través de un consenso social, donde existen

mayores posibilidades de visibilizar las aspiraciones de los diferentes

sectores sociales en los asuntos de interés público.

En el Cantón se reconocen su importancia, dado que existe una

ordenanza que regula la participación ciudadana fortaleceremos la

Asamblea de Barrios, Comunas y Recintos cumpliendo con la ordenanza

vigente.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL...

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