PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL … · Ordenamiento Territorial del Cantón...
Transcript of PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL … · Ordenamiento Territorial del Cantón...
I
Índice de Contenido
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
CANTÓN MACHALA ....................................................................................................................... 1
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
CANTÓN MACHALA 2018 .............................................................................................................. 1
I. Fase Preparatoria ......................................................................................................................... 6
Marco Legal ........................................................................................................................................ 6
Marco Social ....................................................................................................................................... 8
Marco Técnico ..................................................................................................................................... 9
Datos Generales Del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal De Machala ....................... 11
II. Diagnóstico Por Componentes .................................................................................................. 15
1. Diagnóstico del Componente Biofísico ..................................................................................... 19
1.1. Ubicación Geográfica ............................................................................................................ 19
1.1.1. Límites del Cantón Machala .............................................................................................. 20
1.1.2. Características de los componentes abióticos y bióticos del Cantón Machala .................. 20
1.2. Geomorfología Y Relieve ..................................................................................................... 20
1.3. Geología ................................................................................................................................ 25
1.4. Suelo ...................................................................................................................................... 26
1.5. Uso De Suelo ......................................................................................................................... 32
1.6. Información Climática ........................................................................................................... 34
1.7. Recursos Naturales No Renovables....................................................................................... 44
1.8. Recursos Naturales Degradados ............................................................................................ 47
1.9. Ecosistemas Frágiles Y Prioridades De Conservación .......................................................... 48
1.10. Superficie De Territorio Continental Bajo Conservación ................................................. 49
1.11. Ecosistemas Para Servicios Ambientales .......................................................................... 49
1.12. Hidrología .......................................................................................................................... 53
1.13. Calidad Del Aire Y Ruido ................................................................................................. 65
II
1.14. Amenazas O Peligros ........................................................................................................ 69
1.15. Análisis De Problemas ...................................................................................................... 77
1.15.1. Inventario De Problemas ................................................................................................... 77
1.15.2. Priorización De Problemas ................................................................................................ 78
1.15.3. Matriz De Valoración Y Priorización De Los Problemas ................................................. 80
1.15.4. Árbol De Problemas .......................................................................................................... 80
1.15.5. Nudos Críticos ................................................................................................................... 81
1.15.6. Representación Gráfica En El Plano Cartesiano ............................................................... 83
2. Diagnóstico del Componente Socio Cultural ............................................................................ 87
2.1. Análisis demográfico ............................................................................................................. 87
2.2. Educación .............................................................................................................................. 92
2.3. Salud .................................................................................................................................... 100
2.4. Acceso y uso de Espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseo/habitantes; eventos culturales)
106
2.5. Organización y tejido social ................................................................................................ 107
2.6. Grupos étnicos ..................................................................................................................... 114
2.7. Cohesión social y pertenencia de la población en un territorio ........................................... 115
2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral .................................... 118
2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ............................................... 121
2.10. Análisis de problemas ..................................................................................................... 124
2.10.1. Inventario de Problemas .................................................................................................. 124
2.10.2. Priorización de problemas ............................................................................................... 124
2.10.3. Matriz de Valoración y priorización de problemas ......................................................... 126
2.10.4. Árbol de problemas ......................................................................................................... 126
2.10.5. Nudos críticos .................................................................................................................. 127
3. Diagnóstico del Componente Económico Productivo ............................................................. 133
3.1. Trabajo y Empleo ................................................................................................................ 133
3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población económicamente
activa vinculada a cada uno de ellos. .............................................................................................. 139
III
3.3. Principales actividades económicas productivas del territorio, según ocupación por PEA 141
3.4. Principales productos: Volumen de producción y productividad. ...................................... 145
3.4.1. Banano ............................................................................................................................. 146
3.4.2. Camarón .......................................................................................................................... 147
3.4.3. Pesca ................................................................................................................................ 150
3.5. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios. ..................... 151
3.5.1. Sector Manufacturero ...................................................................................................... 152
3.5.2. Sector Comercio .............................................................................................................. 156
3.5.3. Sector Servicios ............................................................................................................... 158
3.5.4. Actividades Turísticas ..................................................................................................... 158
3.5.5. Actividades de Transporte ............................................................................................... 163
3.5.6. Otros Sectores .................................................................................................................. 165
3.5.7. Actividades Agropecuarias .............................................................................................. 165
3.5.8. Actividades Extractivas ................................................................................................... 166
3.6. Factores Productivos ........................................................................................................... 167
3.7. Formas de organización de los modos de producción ......................................................... 169
3.7.1. Banano ............................................................................................................................. 169
3.7.2. Camarón .......................................................................................................................... 170
3.7.3. Pesca ................................................................................................................................ 174
3.8. Infraestructura de apoyo a la producción existente ............................................................. 175
3.9. Seguridad y Soberanía Alimentaria ..................................................................................... 176
3.10. Presencia de proyectos estratégicos nacionales ............................................................... 177
3.11. Mercado de capitales y financiación de las inversiones .................................................. 179
3.12. Flujos Fiscales ................................................................................................................. 181
3.13. Análisis de Problemas ..................................................................................................... 182
3.13.1. Inventario de Problemas .................................................................................................. 182
3.13.2. Priorización de Problemas ............................................................................................... 182
3.13.3. Matriz de valoración y priorización de los problemas .................................................... 184
3.13.4. Árbol de Problemas ......................................................................................................... 185
IV
3.13.5. Nudos críticos .................................................................................................................. 185
4. Diagnóstico del Componente Asentamientos Humanos (AHs) .............................................. 191
4.1. Red Nacional de Asentamientos Humanos y Alineamientos Establecidos en la Estrategia
Territorial Nacional 2013 – 2017 .................................................................................................... 191
4.2. Asentamientos Humanos Jerarquizados .............................................................................. 192
4.3. Infraestructura y Acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
alcantarillado, electricidad y desechos sólidos. ............................................................................... 197
4.3.1. Agua Potable ................................................................................................................... 197
4.3.2. Alcantarillado .................................................................................................................. 199
4.3.3. Electricidad ...................................................................................................................... 200
4.3.4. Desechos Sólidos ............................................................................................................. 201
4.4. Acceso de la Población a Servicios de Educación y Salud ................................................. 203
4.5. Acceso de la Población a Vivienda ..................................................................................... 204
4.6. Localización y Descripción de los Asentamientos Humanos .............................................. 210
4.7. Dispersión, Concentración Poblacional y de Servicios Sociales y Públicos por Asentamiento
Humano ........................................................................................................................................... 212
4.8. Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta ................................................... 216
4.8.1. Identificación y priorización de la situación de riesgo en el cantón Machala. ................ 216
4.8.2. Análisis de las amenazas por inundaciones, vulnerabilidades y riesgos ......................... 218
4.8.3. Análisis de la Amenaza. .................................................................................................. 218
4.8.4. Análisis de la Vulnerabilidad .......................................................................................... 219
4.9. Priorización de Potencialidades y Problemas ...................................................................... 224
4.10. Análisis De Problemas .................................................................................................... 225
4.10.1. Inventario de problemas .................................................................................................. 225
4.10.2. Priorización de problemas ............................................................................................... 225
4.10.3. Matriz de valoración y priorización de los problemas .................................................... 226
4.10.4. Árbol de problemas ......................................................................................................... 227
4.10.5. Nudos críticos .................................................................................................................. 227
4.10.6. Representación gráfica en el plano cartesiano ................................................................. 228
4.10.7. Zona de Poder .................................................................................................................. 229
V
5. Diagnóstico del Componente Movilidad, Energía Y Conectividad ........................................ 233
5.1. Acceso a Servicios de Telecomunicaciones ........................................................................ 233
5.2. Potencia Instalada y Tipo de Generación de Energía Eléctrica ........................................... 233
5.3. Redes Viales y de Transporte .............................................................................................. 233
5.4. Amenazas al componente Movilidad, Energía y Conectividad ........................................... 238
5.4.1. Identificación de los niveles de exposición a amenazas. ................................................. 238
5.4.2. Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en caso de desastre.
240
5.5. Análisis de Problemas ......................................................................................................... 241
5.5.1. Inventario De Problemas ................................................................................................. 241
5.5.2. Priorización De Problemas .............................................................................................. 241
5.5.3. Matriz De Valoración Y Priorización De Los Problemas ............................................... 243
5.5.4. Árbol De Problemas ........................................................................................................ 243
5.5.5. Nudos Críticos ................................................................................................................. 243
5.5.6. Representación Gráfica En El Plano Cartesiano ............................................................. 245
5.5.7. Zona de Poder .................................................................................................................. 245
6. Diagnóstico del Componente Político Institucional y de Participación Ciudadana ................ 249
6.1. Marco legal e instrumentos de planificación ....................................................................... 249
6.1.1. Constitución de la República del Ecuador ....................................................................... 249
6.1.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización ............ 250
6.1.3. Código Orgánico de Desarrollo y Finanzas Públicas ...................................................... 250
6.1.4. Actualización del Plan Nacional de Desarrollo (2017 – 2021) ....................................... 250
6.1.5. Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015 ......................... 252
6.1.6. Ordenanzas municipales relacionadas con la planificación territorial ............................ 253
6.2. Estructura y capacidades para la gestión del territorio ........................................................ 256
6.2.1. Estructura organizacional y gestión por procesos ........................................................... 256
6.2.1.1. Comisiones permanentes, especiales y técnicas .......................................................... 265
6.2.2. Talento Humano .............................................................................................................. 267
6.2.2.1. Estadísticas de los servidores públicos ........................................................................ 267
VI
6.2.3. Mecanismos e instrumentos de seguimiento de procesos y calificación ......................... 269
6.3. Experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial. .............................................. 269
6.3.1. Análisis de competencias y experiencias en su ejercicio. ............................................... 269
6.3.2. Relacionamiento con el Gobierno central ....................................................................... 271
6.3.3. Relacionamiento con otros GAD ..................................................................................... 272
6.3.4. Sistemas de información local ......................................................................................... 272
6.3.4.1. Sistemas de información para gestión interna de procesos ......................................... 272
6.3.4.2. Sistemas de transparencia institucional y democracia digital...................................... 273
6.4. Experiencias sobre Participación Ciudadana ....................................................................... 276
6.4.1. Aspectos generales .......................................................................................................... 276
6.4.2. Instrumentos locales sobre participación ciudadana ....................................................... 280
6.4.2.1. Ordenanza sobre Sistema de Participación Ciudadana ................................................ 280
6.4.2.2. Ordenanza de funcionamiento del Consejo de Planificación ...................................... 288
6.4.3. Ejercicio efectivo de la participación ciudadana ............................................................. 288
6.5. Análisis de problemas y potencialidades ............................................................................. 290
6.5.1. Problemas ........................................................................................................................ 290
6.5.2. Jerarquización de problemas ........................................................................................... 291
6.5.3. Nudos críticos .................................................................................................................. 294
III. Análisis Estratégico Territorial............................................................................................ 299
1. Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de la tierra (CUT) ................................. 299
1.1 Análisis de variables estratégicas ........................................................................................ 300
IV. Propuesta ............................................................................................................................. 311
1. Propuesta de Desarrollo ........................................................................................................... 311
1.1 Visión .................................................................................................................................. 311
1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo .................................................................................. 311
1.2.1 Objetivos de desarrollo en articulación con los objetivos del PND y con los ejes zonales.312
1.3 Indicadores y Metas de Resultado ....................................................................................... 315
1.4 Metas ................................................................................................................................... 319
1.5 Modelo Territorial Deseado ................................................................................................ 321
VII
1.5.1 Conformación de las Categorías Generales ..................................................................... 322
1.5.2 Conformación de la Categorías de Ordenamiento Territorial ......................................... 323
1.5.3 Análisis Urbano ............................................................................................................... 327
1.6 Definición de Políticas Locales ........................................................................................... 329
1.7 Lineamientos de la Normativa Técnica sobre Uso de Suelo de las Categorías Generales
(Zonificación) .................................................................................................................................. 331
V. Modelo De Gestión ................................................................................................................. 339
1. Estrategias de Articulación ...................................................................................................... 339
2. Programas y Proyectos ............................................................................................................ 342
2.1 Proyectos del Programa: DISEÑO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE350
2.2 Proyectos del Programa REGENERACIÓN URBANA DEL CANTÓN MACHALA ..... 374
2.3 Proyectos del Programa OBRAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO CANTONAL 380
2.4 Proyectos del Programa ATENCIÓN Y SERVICIO SOCIAL A LA POBLACIÓN DEL
CANTÓN MACHALA ................................................................................................................... 392
2.5 Proyectos del Programa DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA LA
DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS DEL CANTÓN MACHALA ....................................... 426
2.6 Proyectos del Programa CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN ECOLÓGICA Y CONTROL DEL
USO DEL SUELO DEL CANTÓN MACHALA ........................................................................... 433
2.7 Proyectos del Programa FOMENTO AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DEL
CANTÓN MACHALA ................................................................................................................... 447
2.8 Proyectos del Programa FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GAD MUNICIPAL DE
MACHALA ..................................................................................................................................... 452
2.9 Proyectos del Programa PROMOVER RESPONSABILIDAD Y CONCIENCIA SOCIAL Y
AMBIENTAL EN LA POBLAACIÓN DEL CANTÓN MACHALA ........................................... 463
2.10 Proyectos del Programa PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN TURÍSTICA Y CULTURAL
EN EL CANTÓN MACHALA ....................................................................................................... 470
2.11 Proyectos urbanos especiales (*) ......................................................................................... 486
2.12 Proyectos Estratégicos ......................................................................................................... 488
3. Agenda Regulatoria ................................................................................................................. 503
4. Participación Ciudadana .......................................................................................................... 507
1
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
CANTÓN MACHALA
INTRODUCCIÓN
El proceso de planificación en nuestro país, no está desarrollado integralmente, existiendo falencias en
términos de articulación y coordinación entre niveles de gobierno; lo que implica establecer herramientas
que procuren resolver problemas comunes, basados en los principios de participación y concertación
institucionales y la utilización de recursos que generan sinergias para la acumulación de rendimientos y el
logro de los objetivos planteados.
Una de las herramientas para alcanzar estos objetivos es la planificación participativa, que de
conformidad a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana se debe reflejar en los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, y está considerado en la Guía de Contenidos y Procesos para la Formulación de
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias en Febrero del
2011, elaborada por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, obligando a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados a formular sus planes de ordenamiento; el Gobierno Autónomo
Descentralizado de Machala cumpliendo estas disposiciones, elaboró el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Machala aprobado en Octubre de 2013.
En Junio del 2014 el Consejo Nacional de Planificación por medio de una Resolución publicada en el
Registro Oficial, Expide Lineamientos y Directrices para la Actualización y Reporte de Información de
los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;
motivo por el cual en Octubre del 2014 presenta una Guía Metodológica para la elaboración de Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, para orientar el
proceso que debe ser presentado a los Consejos Locales de Planificación para la emisión del Informe
Favorable, como documento habilitante para la aprobación por el órgano legislativo.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Machala, al igual que todos los gobiernos del país, en el
marco de la Ley para Fijación de Límites Territoriales Internos y su Reglamento de Enero del 2015; a
partir de septiembre del 2014, coordinó con el GAD Provincial de El Oro y el Consejo Nacional de
Limites Internos CONALI, la propuesta de rectificar e incorporar 3.146,39 Has. al Cantón Machala, que
estaban incorporadas equivocadamente en la cartografía oficial del Cantón El Guabo, llegando a acuerdos
por medio de Procedimientos Amistosos de la Ley con los Gobiernos Autónomos linderantes,
estableciendo una extensión total de 37.275,25 Has. del territorio del Cantón Machala; cambiando toda la
cartografía del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón del 2013; condición
fundamental para la actualización del Plan.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
CANTÓN MACHALA 2018
El Consejo Nacional de Planificación mediante Resolución No. CNP-002-2013, en el Artículo 2 dispuso
que las instituciones del sector público, en los distintos niveles de gobierno, articulen la formulación de
sus políticas, planificación institucional, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución
presupuestaria; y, la inversión y asignación de recursos públicos, con los objetivos, políticas, lineamientos
estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida en el Plan Nacional de Desarrollo
denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017.
El Consejo Nacional de Planificación mediante Resolución No. CNP-003-2014, publicada en el Registro
Oficial Suplemento 261 del 5 de junio del 2014, estableció que para el período de gobierno 2014-2019,
los Gobiernos Autónomos Descentralizados se reportarán al Sistema de Información para los Gobiernos
2
Autónomos Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento
territorial:
Diagnóstico hasta el 15 de noviembre de 2014
Propuesta hasta el 15 de enero del 2015
Modelo de Gestión hasta el 15 de marzo del 2015
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Machala actualizó del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Machala 2015, mediante ordenanza publicada en el Registro Oficial
- Edición Especial Nº 388 el 5 de noviembre del 2015.
El Consejo Nacional de Planificación mediante Resolución No. CNP-003-2017, del 22 de Septiembre del
2017 aprueba la Actualización del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, que en su Art.11, establece
que el ente rector de la planificación nacional será el encargado de revisar la información ingresada por
los Gobiernos Autónomos Descentralizados al Módulo de Cumplimiento de Metas del Sistema de
información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados – SIGAD y de generar alertas
correspondientes, mismas que será socializadas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, a fin de
que se realicen las correcciones correspondientes.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021
OBJETIVOS NACIONALES DE DESARROLLO
EJE 1: DERECHOS PARA TODOS DURANTE TODA LA VIDA
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas.
2. Armar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades.
3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones.
EJE 2: ECONOMÍA AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
4. Consolidar la sostenibilidad del sistema económico, social y solidario y afianzar la dolarización.
5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible, de manera
redistributiva y solidaria.
6. Desarrollar las capacidades productivas y del entorno, para lograr la soberanía alimentaria y el
Buen Vivir Rural.
EJE 3: MÁS SOCIEDAD, MEJOR ESTADO
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía.
8. Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social.
9. Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país en la región y el mundo.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo mediante Acuerdo Ministerial No. SNPD-065-2017,
del 4 de Diciembre del 2017, emite las Directrices para la alineación de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de los Gobiernos autónomos descentralizados al Nuevo Plan Nacional de
Desarrollo 201buen 7-2021, establece los lineamientos alinear los objetivos estratégicos y metas de
resultados contemplados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Machala, con los
objetivos y metas definidos en el Nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, para garantizar la
adecuada articulación entre la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Machala actualizó el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Machala, mediante Ordenanza aprobada el 30 de marzo del 2018,
estableció en su Art. 1, aprobar la alineación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantón Machala al Plan Nacional de Desarrollo 2017- 2021 y ajustar programas y proyectos y todos sus
componentes, como instrumento de desarrollo, y en su Art. 2
3
b. PROPUESTA: En cumplimiento al Acuerdo Ministerial No. SNPD-065-2017 de la Secretaría
Nacional de Planificación, se actualiza los objetivos estratégicos, metas e indicadores; y se
mantiene la visión cantonal y categorías de ordenamiento del territorio COT.
c. MODELO DE GESTIÓN: En cumplimiento al Acuerdo Ministerial No. SNPD-065-2017 de la
Secretaría Nacional de Planificación, se actualiza los datos específicos de los programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución,
sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el
control social.
6
I. Fase Preparatoria
Marco Legal
La Constitución de la República del Ecuador, en su segundo inciso del artículo 275, determina que el
Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los
objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación
propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente.
En el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución, determina que es objetivo del régimen de desarrollo,
el promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado.
El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que
se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto
del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso primero establece que constituyen
gobiernos autónomos descentralizados, las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los
concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
La Constitución de la República en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el
ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
La Constitución de la República en el numeral 1 del artículo 264, en concordancia con el artículo 55 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señalan que los gobiernos
municipales tendrán como competencia exclusiva la planificación del desarrollo cantonal y la
formulación de los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural.
El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal g del artículo
194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece como un
criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la construcción
de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y armonización entre el
gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los procesos
de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que: La planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados
en sus territorios, se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y
coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa.
El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas determina que
los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del
7
territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como las funciones de
los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el
órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de
los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de articulación,
coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación
y gestión pública”.
El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el literal
e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular
sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y
contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado
ecuatoriano.
El PDOT debe articularse con todas las políticas, estrategias y proyectos del Plan Nacional del Buen Vivir
y específicamente a la Agenda Zonal correspondiente.
8
Marco Social
La planificación territorial (tal como concibe el PNBV) tiene su fin último el ser humano, en
consecuencia se prioriza la participación ciudadana en la elaboración del PDOT, a través del Consejo de
Planificación Cantonal. En este sentido el marco social se articula a través del marco legal.
La planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial tiene como finalidad la de proteger los
recursos naturales del territorio. Por esta razón es necesario contar con un marco regulador que proponga
estrategias generales y específicas de manera integrada, también busca dar respuesta a los problemas
socio territoriales derivados de la falta de integración económica y social que se traduce en la alteración
ecológica y ambiental, la concentración espacial de la población en áreas urbanas, la degradación de
espacios naturales de especial valor ecológico y la tendencia de un modelo de consumo de recursos
naturales de manera ineficaz.
Es de carácter integral, orientado a conseguir el desarrollo sustentable mediante la previsión de un sistema
territorial armónico, funcional y equilibrado capaz de proporcionar a la población una mejor calidad de
vida. Esta planificación se hace operativa a través de un sistema coherente de planes, programas y
proyectos identificados y concertados por la población; para lograr una articulación del espacio territorial
reconociendo las potencialidades de cada una de las partes que conforman el territorio del Cantón.
9
Marco Técnico
Según la carta europea de ordenación del territorio, el ordenamiento territorial es "la expresión espacial de
las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de toda la sociedad".
El ordenamiento territorial tiene como objetivo la protección del medio ambiente, la utilización racional
del territorio, la organización de los usos de suelo de una forma óptima, el desarrollo socio-económico y
el incremento de la calidad de vida de la población.
Pensar en la ordenación territorial, es pensar en ordenar una totalidad territorial nacional, provincial,
cantonal, parroquial, comunal o familiar; es decir, un sistema territorial que está estructurado por seis
subsistemas (socio-cultural, ecológico-territorial, asentamientos humanos, movilidad, energía y
conectividad, económico-productivo y político-administrativo) y que despliega una cantidad de elementos
por cada uno de sus subsistemas en dependencia directa de las diversidades ecológicas, culturales y
físicas.
Por otra parte, se considera al sistema territorial como un sistema vivo, en consecuencia es dinámico,
complejo, adaptativo y emergente.
En un sistema territorial la gente desarrolla actividades sobre determinados territorios y produce espacios1
que pueden ser tangibles (una escuela, un parque), intangibles (culturales, organizacionales) o virtuales
(nuestras ideas, el internet) y pueden existir espacios unificados (tangibles-intangibles, tangibles-virtuales
o intangibles-virtuales); todo esto hacemos para desarrollarnos como especie humana y, lo hacemos,
desde que asomamos sobre la Tierra, pero hemos evolucionado en cosas concretas como los artefactos
con los que producimos los espacios, en el conocimiento y en la tecnología. En este sentido en el
ordenamiento y desarrollo territorial se habla de espacios del desarrollo: sociales, culturales, ecológicos,
geográficos, urbanos, económicos, productivos, políticos y administrativos. Esta particularidad hace
viable la complementariedad de un plan de ordenamiento territorial con un plan de desarrollo estratégico
local, así se logra un PDOT.
Al interior de los sistemas territoriales (y posiblemente de todos los sistemas que existen) se producen
interacciones permanentes de cuatro elementos básicos: energía, materia, información y conocimiento
(EMIC), estas interacciones generan procesos que producen espacios del desarrollo. Lo importante es
considerar su existencia y al sistema territorial como una totalidad y conceptualmente para el PDOT dicho
sistema es la unidad de planificación y análisis; y, operativamente la comunidad/recinto se constituye en
la unidad de trabajo del PDOT cantonal.
Sobre el manejo de EMIC, se requiere hacer un plan de organización espacial, siendo preferentemente
uno de los aspectos fundamentales de un PDOT, el de organizar las actividades humanas y eso significa
además espacio y territorio.
En el PDOT hay que considerar la influencia de todos los elementos que contienen los subsistemas:
ambiental, económico, socio-cultural, político-institucional, asentamientos humanos y movilidad, energía
y conectividad; y, de los espacios clave que produce la interacción de los elementos que componen dichos
subsistemas.
Al margen de los programas nacionales, resulta insuficiente preocuparse solo del bienestar social, a través
de la ejecución de infraestructuras, servicios y equipamientos; es importante también impulsar el
crecimiento económico, mediante el fortalecimiento de la economía regional y la competitividad.
1 El espacio lo consideramos como la interacción entre actividad humana y territorio, considerando que el medio para dicha interacción son los artefactos humanos: ciencia, tecnología, conocimiento, utensilios…
10
En este sentido, partiendo desde la necesidad de revalorar la identidad territorial, que establecerá el
porqué del desarrollo y hacia dónde se dirige, tomando en cuenta las cadenas de valor, implementación de
sistemas de racionalización de recursos, innovación tecnológica, promoción y apoyo a la producción
regional y demás instrumentos y actividades comunes que conformen un sólido y autogestionario sistema
socio productivo, el Plan Desarrollo y Ordenamiento Cantonal de Machala, tiene como propuesta la de
buscar densidades adecuadas para tener un ciudad más sostenible, considerando que en el área urbana se
encuentra asentada el 94,00 % de la población del cantón; se expone dos proyectos emblemáticos para
desarrollar en el área urbana; el uno de recuperación medioambiental, de riesgo y de vivienda,
denominado Recuperación Urbana del Estero – Canal El Macho y el otro de carácter socioeconómico y
turístico, el de recuperación de playa para la ciudad, denominado Machala Ciudad Marítima; proyectos
que cambiarían el sentido de crecimiento de la ciudad, dándole desarrollo y sostenibilidad.
11
Datos Generales Del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal De Machala
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Machala
Fecha de creación del cantón 24 de Junio de 1824
Población total al 2014 252.739 habitantes
Extensión 37.275 hectáreas
Límites
Al Norte con el Océano Pacífico y con el cantón El Guabo, al Sur
con el cantón Santa Rosa, al Este con los cantones Pasaje y Santa
Rosa; y, al Oeste con el Archipiélago de Jambelí (cantón Santa
Rosa)
Rango altitudinal 0 a 47 msnm
15
II. Diagnóstico Por Componentes
Este capítulo se refiere al análisis y comprensión de los seis componentes del sistema territorial cantonal
Machala:
1. Biofísico
2. Socio-Cultural
3. Económico-Productivo
4. Asentamientos Humanos
5. Energía-Movilidad-Conectividad
6. Político-Institucional y Participación Ciudadana
Partimos del análisis de los elementos clave de cada componente, posteriormente determinamos los
problemas y potencialidades de cada uno, para terminar en una priorización de problemas. Todo esto nos
permite desarrollar en el capítulo II el análisis estratégico territorial. El diagnóstico nos servirá de insumo
básico para la formulación de objetivos, políticas y proyectos. Otro propósito del diagnóstico es
comprender como funciona el sistema territorial.
19
1. Diagnóstico del Componente Biofísico
El diagnóstico del componente biofísico, representa un proceso importante para la formulación de
propuestas y la toma de decisiones, dentro del desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala. El presente estudio permite analizar en detalle, cada uno de los subcomponentes que conforman
el medio biofísico, mediante el estudio de las interacciones que se presentan entre los diferentes
componentes y las actividades que se desarrollan dentro del cantón.
1.1. Ubicación Geográfica
El cantón Machala pertenece a la Provincia de El Oro y según la información entregada por el GAD
Municipal, cuenta con una extensión aproximada de 37.275,23 ha, que equivale al 6,49% de la superficie
total de la Provincia. Dentro de este territorio se ubica la capital provincial que lleva el mismo nombre del
cantón y la parroquia rural El Retiro.
Cabe señalar que los límites territoriales del Cantón Machala fueron modificados con respecto al PDOT
del año 2012, mediante un proceso de fijación de límites territoriales internos definidos con los cantones
colindantes de El Guabo, Santa Rosa y Pasaje. Para el caso de El Guabo, las autoridades encargadas de
definir los límites territoriales a nivel nacional tomaron como referencia el cauce antiguo del rio Jubones,
sin embargo el rio cambió su curso antes de que fuera creado el cantón El Guabo, por lo que existía un
error en la cartografía existente hasta ese entonces. En la actualidad, los límites territoriales de Machala
ya consideran, entre otros cambios, el actual cauce del rio Jubones, por lo que toda la cartografía e
información estadística dependiente de las extensiones territoriales del PDOT ha sido modificada de
acuerdo a este nuevo límite.
Las coordenadas geográficas del cantón Machala (UTM; WGS 1984) se muestran a continuación, en el
Cuadro Nº CB - 1. Así mismo en el Mapa Nº CB - 1 se indica la ubicación del cantón Machala.
Cuadro Nº CB - 1: Coordenadas Geográficas del Cantón Machala
Fuente: CONALI, 2014
Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
CUADRANTES LONGITUD LATITUD
1 17 Zona
607580 E 9647406 S
2 17 Zona
629830 E 9647406 S
3 17 Zona
607580 E 9620508 S
4 17 Zona
629830 E 9620508 S
20
Mapa Nº CB - 1: Ubicación del Cantón Machala.
Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2013; CONALI, 2014; GAD MUNICIPAL MACHALA,
2014
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
1.1.1. Límites del Cantón Machala
El Cantón Machala, al norte limita con el cantón El Guabo, al sur con el cantón Santa Rosa, al Este con el
cantón Pasaje y al Oeste con el Archipiélago de Jambelí (cantón Santa Rosa) y el Océano Pacífico.
1.1.2. Características de los componentes abióticos y bióticos del Cantón Machala
A continuación se describen las características de los componentes abióticos y bióticos del Cantón
Machala, poniendo énfasis en las potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades
antrópicas.
1.2. Geomorfología Y Relieve
Este apartado se refiere a las formas superficiales de la corteza terrestre del cantón Machala, en cuyo
origen infieren factores como el clima, relieve, tiempo de formación del suelo, material parental, entre
otros. El estudio de este componente ayuda a determinar las condiciones de drenaje, erosión, deslaves que
definen la topografía de los paisajes del territorio. Para el estudio de este componente se analizarán
variables referentes a pendientes, movimientos en masa e intensidad sísmica.
a) Caracterización de la estructura del suelo y subsuelo
En el Cuadro Nº CB - 2 se indica las geoformas existentes en el Cantón Machala, el área que ocupan y su
porcentaje en relación a la superficie total del cantón.
21
Cuadro Nº CB - 2: Geomorfología del Cantón Machala
GEOMORFOLOGÍA ÁREA (HA) %
Llanuras aluviales de depositación 30.875,31 82,83
Nivel aluvial alto 442,09 1,19
Terraza baja 60,14 0,16
Terraza indiferenciada 424,36 1,14
Zonas urbanas 3.694,59 9,91
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100,00
Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2010
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Mapa Nº CB - 2: Geomorfología del Cantón Machala
Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2010
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Como puede observarse en el Mapa Nº CB –2, las geoformas dominantes en el Cantón Machala son las
llanuras aluviales de deposición que ocupan el 82,83% de la superficie del cantón (30.875,31ha),
ubicándose en todo el territorio cantonal. Estas zonas son ricas en nutrientes que fueron transportados
desde las parte altas por la dinámica fluvial y por el viento, originando suelos fértiles y aptos para la
agricultura. Cabe mencionar que la mayor parte del cantón es ocupada por áreas antrópicas y zonas
inundadas correspondientes a piscinas camaroneras y manglares.
b) Determinación y georeferenciación de fallas geológicas, fracturas, zonas sísmicas,
deslizamientos, bancos de material y minería.
En cuanto a esta temática la información disponible se refiere a zonas sísmicas y zonas susceptibles a
movimientos en masa. La superficie total del Cantón Machala se ubica en una zona de alta intensidad
sísmica, por tal motivo la probabilidad de ocurrencia de eventos sísmicos en el cantón es alta.
22
En el Cuadro Nº CB - 3, se muestra la susceptibilidad de movimientos en masa del cantón Machala, su
extensión y el porcentaje en relación al área total del cantón.
Cuadro Nº CB- 3: Susceptibilidad a los Movimientos en Masa del Cantón Machala
DESCRIPCIÓN ÁREA (ha) %
Susceptibilidad Baja a
Nula 18.452,06 49,50
Susceptibilidad Media 1.555,06 4,17
Susceptibilidad Muy baja 15.488,98 41,55
Cuerpos de Agua 1.778,74 4,77
Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2010
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Mapa Nº CB – 3: Movimientos en Masa del Cantón Machala
Fuente: SNGR, 2013
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En el Mapa Nº CB – 3 se establece la ubicación de las diferentes áreas con susceptibilidad relacionada a
los movimientos en masa del Cantón Machala, observándose las zonas con una susceptibilidad baja se
ubican en la parte oriental del cantón, desde La Primavera, Machala (en la parte este), Km 15, Motuche,
entre otros, en donde se ubica actualmente las plantaciones de banano, ocupando una extensión de 18.452
ha correspondientes al 49,50 % del área total del cantón.
Las zonas con susceptibilidad muy baja ocupan una superficie aproximada de 15.488 ha (41,55 % de la
superficie del cantón), ubicándose en la parte occidental del cantón en donde se encuentran las
camaroneras. Estas zonas presentan cierto riesgo de movimientos en masa pero en forma moderada,
además es importante señalar que también existe una zona con estas características en el extremo oriental
del cantón, al este del sitio El Portón.
23
En la parte sur del territorio, en los límites con el cantón Santa Rosa se ubican las áreas con
susceptibilidad media a los movimientos en masa, abarcando una extensión de 1.555 ha equivalentes al
4,17% del área total del cantón.
c) Caracterización general del relieve
El relieve que presenta el cantón Machala se caracteriza por ser plano, es así que aproximadamente el
94,17% del territorio se ubica entre 0 y 20 metros sobre el nivel del mar. En el Mapa Nº CB – 4 se puede
observar la distribución del territorio cantonal en función de la altitud.
Mapa Nº CB - 4: Relieve del Cantón Machala
Fuente: Aster GDEM, 2014
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En el mapa anterior se puede identificar que la fracción de territorio que presenta una mayor altitud se
encuentra ubicada en la parte este del cantón, en el sector de La Unión, que alcanza hasta los 178
m.s.n.m.
d) Análisis de la interacción entre actividades y uso del suelo con el relieve.
El grado de elevación de la pendiente puede determinar limitaciones en las actividades agrícolas,
presentando dificultades para la mecanización e indicando además mayor susceptibilidad a la erosión
cuando ésta sobrepasa ciertos límites. Este factor determina las medidas necesarias para la preservación
del suelo y agua. A medida que el terreno presenta más pendiente requiere de un manejo más cuidadoso,
incrementando los costos de mano de obra y equipo.
El territorio cantonal de Machala, presenta un relieve favorable para la realización de labores
agropecuarias ya que no sobrepasa el 5%, por tanto la mecanización de las actividades y la susceptibilidad
a la erosión por escorrentía se reduce. Sin embargo, problemas relacionados con la erosión pueden
presentarse si no existe un manejo adecuado del suelo o se presenta una pérdida considerable de la
24
cobertura vegetal. Es importante señalar que la presencia de cultivos de camarón en el 22,91% del cantón
ha incidido en el cambio de uso de suelo, eliminando gran parte de la cobertura de manglar existente.
Por otro lado, considerando la influencia que existe entre el relieve y el crecimiento urbano, se puede
observar que no se presentan limitaciones ya que el territorio cantonal no sobrepasa el 5% de inclinación,
lo cual favorece al desarrollo territorial. Es importante señalar que el desarrollo urbano debe considerar
además de las condiciones del relieve, otros aspectos como por ejemplo la conservación del capital
natural.
Potencialidades y dificultades para el desarrollo territorial.
El Cantón Machala se caracteriza por ser una llanura de depósito de materiales aluviales, desde las partes
altas de la cordillera hacia el océano, transportado por las diferentes redes fluviales, esto ha dado origen a
suelos plásticos azonales ricos en minerales y nutrientes, aptos para la agricultura, siempre y cuando se
mantengan buenas prácticas agrícolas. Sin embargo estos suelos con características finas por su textura
arcillosa, son fácilmente saturables en época lluviosa y no mantienen su estructura en época seca,
formando costras. Esta textura del suelo sumado con la forma del relieve vuelve al cantón en un sitio
fácilmente inundable, propenso también a movimientos en masa, afectando las diversas actividades que la
población realiza en el cantón.
e) Niveles de incidencia en el desarrollo territorial.
Siendo el relieve del cantón relativamente plano, con una susceptibilidad baja a nula a la erosión, hace
que los suelos sean aptos para la actividad agrícola. Sin embargo el monocultivo especialmente de banano
está reduciendo la fertilidad del suelo y provocando efectos adversos como el incremento de plagas y
enfermedades, así como la pérdida de la diversidad de la zona.
Además tomando en cuenta que el territorio cantonal se ubica en una intensidad sísmica alta debido a la
cercanía con la zona de subducción de las placas tectónicas de Nazca y Sudamericana, aspecto
geomorfológico que puede afectar a la población, se convierte en un aspecto fundamental en la
planificación territorial.
f) Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.
El Cantón Machala se ubica en llanuras de deposición aluvial, con un relieve plano, apto para la
agricultura, por la acumulación de nutrientes en el suelo, sin embargo la sobreexplotación y el manejo
inadecuado del recurso puede ocasionar la erosión y pérdida de fertilidad.
Se debe señalar también como un riesgo para el desarrollo de asentamientos humanos la susceptibilidad a
movimientos en masa que presenta el territorio, debido a que el cantón se ubica en una zona de alta
intensidad sísmica, por la cercanía a la zona de subducción de dos placas tectónicas.
Cuadro Nº CB- 4: Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas
COMPONENTE
RECURSOS
RIESGOS
PROBLEMAS
Geomorfología
Llanura de
deposición aluvial,
con relieve plano,
con suelos aptos para
la agricultura.
Presencia de
movimientos en
masa y posibles
eventos sísmicos
Afectación a las
actividades
antrópicas,
degradación del
suelo por el mal
manejo del mismo.
Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2010
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
25
1.3. Geología
En este componente se indican los diferentes tipos de materiales geológicos (rocas y sedimentos) que
afloran en la superficie terrestre del territorio.
Clasificación y georeferenciación de los tipos geológicos presentes en el territorio
En el caso del cantón Machala existe un solo tipo de litología correspondiente a Arcillas marinas de
estuario, del período Cuaternario.
Determinación de las potencialidades y dificultades para el desarrollo territorial
Según Iriondo M., (2005), la litología presente en el territorio cantonal origina suelos frágiles con
fertilidad importante, debido al transporte y sedimento de nutrientes, los cuales en condiciones naturales
son el hábitat para vegetación riparia y de manglar, sin embargo en la actualidad 19.452,81 ha que
representan 54,1% del área total del territorio se encuentran ocupados por monocultivos, especialmente de
banano, cacao y 8.236,66 ha que representan el 22,91% por piscinas camaroneras (Ver Cuadro CB 11:
Cobertura del Suelo, para una mayor descripción sobre la cobertura vegetal actual del territorio).
La potencialidad de dichos suelos según el tipo geológico descrito (arcillas marinas de estuario), permite
el desarrollo de actividades agroproductivas tal como se ha venido realizando hasta la actualidad. El
crecimiento de la frontera agrícola (producción de camarón) representa la principal dificultad para la
conservación de la biodiversidad existente sobre este tipo de suelo, impactando el hábitat de especies
vegetales remanentes como el manglar.
Por otro lado, considerando el crecimiento urbano del cantón, las arcillas marinas de estuario no presentan
limitaciones o dificultades, sin embargo es importante señalar que el desarrollo urbano debe respetar las
zonas de protección de vegetación remanente con el fin de conservar la biodiversidad del territorio y
principalmente porque dicha cobertura representa una medida eficaz para la mitigación del riesgo por
inundaciones o tsunamis.
Incidencia de la geología para el desarrollo territorial.
El tipo de geología dominante (arcillas marinas de estuario) en Cantón Machala ha originado suelos
azonales plásticos de buena fertilidad y con buenas actitudes agrícolas, lo que representa una buena
aptitud para el desarrollo económico - productivo del cantón.
Por otro lado, el remplazo de la vegetación natural por monocultivos como el banano, cacao y
camaroneras, han provocado la degradación de los ecosistemas naturales, reduciendo la fertilidad del
suelo y la diversidad del sector, debido al manejo inadecuado de las actividades agropecuarias. Estas
pérdidas inciden directamente sobre la productividad del sector agropecuario y sobre la biodiversidad del
cantón.
Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.
De acuerdo a este componente, en el Cantón Machala existe un solo tipo de formación geológica,
correspondiente a arcillas marinas de estuario, que generan suelos azonales plásticos, con buena fertilidad
y apto para la agricultura. Sin embargo, la sobreutilización del suelo, mediante el monocultivo y la
contaminación provocada por actividades antrópicas, camaroneras y minería, ha ido degradando
progresivamente el suelo y disminuyendo su fertilidad y potencial agrícola.
Es importante señalar que las actividades antrópicas descritas anteriormente, junto con la pérdida de la
cobertura vegetal, tienen un efecto negativo sobre la conservación del recurso suelo, debido a que en
épocas lluviosas dichos suelos se saturan fácilmente y producen el arrastre de las partículas del suelo
26
debido a la escorrentía. Así mismo, durante épocas secas el suelo forma costras en la superficie debido a
la acumulación de las partículas finas arrastradas por la escorrentía, aumentando la impermeabilidad del
mismo y contribuyendo a la erosión del suelo y la pérdida de productividad.
Cuadro Nº CB – 5Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas
COMPONENTE RECURSOS RIESGOS PROBLEMAS
Geología
Presencia de un tipo de
formación geológica
correspondiente a
arcillas marinas de
estuario, las cuales
presentan aptitudes
para actividades
agroproductivas
Suelos azonales
plásticos, saturables e
inundables en época
lluviosa y que forman
costras en época seca.
Alta posibilidad de
presentarse
degradación del suelo
debido al manejo
inadecuado en
actividades
agroproductivas.
Fuente: IGM 2009 e Irondo 2005
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
1.4. Suelo
Es un subcomponente importante del componente biofísico, donde se desarrolla la vida vegetal, ya sea de
manera natural o mediante la intervención antrópica, con los beneficios derivados hacia la vida animal y
la especie humana. El uso inapropiado de este recurso puede ocasionar fenómenos nocivos como la
contaminación, la erosión y la pérdida de fertilidad.
El análisis de este subcomponente permite determinar las diferentes cualidades del suelo, las mismas que
definen el potencial de uso que este recurso puede tener. Para ello se analizan algunas características
como la taxonomía, aptitud agrícola, textura, y conflictos de uso.
a) Clasificación y georeferenciación de los tipos de suelo.
En el Cuadro Nº CB - 6 se indica la descripción de la taxonomía de los suelos del cantón Machala, la
extensión que ocupan y el porcentaje en relación a la superficie total del cantón según la información
proporcionada por Ministerio de Agricultura y Ganadería. La taxonomía del cantón se muestra en el mapa
siguiente.
Cuadro Nº CB - 6: Clasificación del suelo, según su taxonomía
TAXONOMÍA ÁREA (HA) %
Entisol 17.220,96 46,20
Inceptisol 5.457,78 14,64
No Aplicable 12.817,75 34,39
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100,00
Fuente: SENPLADES, 2014
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
27
Mapa Nº CB - 5: Clasificación de los suelos, según su taxonomía
Fuente: SENPLADES, 2014
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
La unidad taxonómica dominante en el cantón Machala es el Entisol, ubicado en la parte oriental del
cantón, desde La Primavera, Los Ceibales, Km 15, Motuche, Guarumal hacia la parte este, con una
extensión de 17.220 ha, correspondiente al 46,20 % del área total del cantón. Ver Mapa Nº CB– 6.
Los Inceptisoles se ubican en diversos sitios de la parte oriental del cantón, como El Cambio, Los
Ceibales, Nuevo Pajonal, Cañas Viejas, entre otros; ocupando una superficie de 5.457 ha (14,64%).
En el mapa se puede observar una categoría denominada “No aplicable” la cual se refiere al territorio que
no tiene información referente a las características taxonómicas del suelo. Sin embargo esta parte del
cantón incluye a las zonas urbanas y las piscinas camaroneras que se ubican en la parte occidental del
cantón, con una extensión de 12.817 ha, que equivalen al 34,39 % de la superficie total del cantón.
b) Establecimiento y georeferenciación de las potencialidades y limitaciones del suelo para uso
y producción.
La aptitud agrícola que tiene el suelo del Cantón Machala, se determina mediante la relación entre las
potencialidades y limitaciones que presenta el suelo según su textura, taxonomía y el tipo de pendiente.
En el Cuadro Nº CB – 7 se indica las diferentes aptitudes agrícolas que se presentan en el territorio
cantonal, así como también su extensión y el porcentaje en relación al área total del cantón.
28
Cuadro Nº CB - 7: Aptitud Agrícola del Suelo del Cantón Machala
APTITUD AGRÍCOLA ÁREA
(HA) %
Agricultura con limitaciones ligeras, mecanización y
riego muy fáciles 4.450,92 11,94
Agricultura sin limitaciones, mecanización y riego muy
fáciles 12.218,60 32,78
Áreas urbanas 3.705,83 9,94
Cuerpos de agua 1.778,75 4,77
Sin uso agropecuario 11.525,79 30,92
Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de
pastos naturales existentes, limitaciones importantes 3.595,35 9,65
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: SENPLADES, 2014
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Mapa Nº CB - 6: Clasificación de los suelos, según su Aptitud Agrícola
Fuente: SENPLADES, 2014
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Como se puede observar en el Mapa Nº CB– 6, la mayor parte de extensión cantonal es apta para usos
agrícolas sin limitaciones o con limitaciones ligeras, estas zonas se distribuyen en la parte oriental del
cantón, desde La Primavera, Los Ceibales, Km 15, Motuche, Guarumal hacia el este, con suelos azonales
ricos en nutrientes, formados por el transporte de material, con una extensión de 16.669 ha (44,72 % del
área del cantón). Los cultivos predominantes en esta zona son banano, cacao, arroz y frutales.
Las zonas que no tienen aptitud de uso agropecuario (producción agrícola como banano o cacao,
productos de ciclo corto, etc.) abarcan una extensión de 11.525 ha, que corresponde al 30,92 % de la
superficie del cantón. Estos suelos se ubican en la parte occidental del cantón, en los estuarios de los ríos
hacia el Océano Pacífico, son suelos no aptos para actividades agrícolas, por presentar poco espesor y
29
textura fina, cuyo uso debería dedicarse únicamente a la protección y conservación de la vegetación
existente, principalmente manglar. Sin embargo, en la actualidad dichos terrenos se encuentran ocupados
por piscinas camaroneras.
Por su parte las zonas aptas para pasturas se ubican en la parte central del cantón, en el sitio Ceibales y en
la parte Sur en el Río Buenavista, ocupando una extensión de 3.595 ha, equivalentes al 9,65% del área
total del cantón.
c) Potencialidades y dificultades para el desarrollo territorial.
El análisis de este inciso requiere empezar por describir al desarrollo territorial como el desarrollo integral
de todos los componentes (económico - productivo, biofísico y socio – cultural) y no como únicamente el
crecimiento urbano. Por tal razón y considerando que aproximadamente 27.689 ha correspondientes al
77,02% del territorio están ocupadas por diversos cultivos agrícolas, el principal aspecto a considerar
dentro del desarrollo (sin quitar importancia al resto de componentes), es el aspecto económico –
productivo.
Para la determinación de las potencialidades y dificultades del suelo, dentro del desarrollo territorial del
cantón, considerando que su principal utilización se relaciona a actividades agroproductivas, se ha
utilizado la textura del suelo presente en el territorio, por ser esta una propiedad que permite determinar el
comportamiento de las partículas en cuanto a la capacidad de retención de agua y el contenido de materia
orgánica, lo cual permite establecer las aptitudes de los suelos para soportar dichas actividades
agroproductivas.
La textura dominante en el cantón Machala es media, con una extensión de 8.377 ha, que representa el
22,48% del área total del cantón. Estos suelos poseen características idóneas para cultivos por ser suelos
principalmente limo-arcillosos (Thompson, L., 1988). Se ubican en la parte este del cantón desde La
Primavera, Los Ceibales, Km 15, Motuche, Guarumal hacia la parte oriental con los límites con el Cantón
Pasaje. Ver Mapa Nº CB– 7.
Las texturas presentes en el cantón Machala se indican en el Cuadro Nº CB- 8, mostrando además su
extensión y el porcentaje en relación a la superficie total del cantón.
Cuadro Nº CB- 8: Clasificación del suelo, según su Textura
TEXTURA DE LOS
SUELOS ÁREA (HA) %
Fina 2.765,73 7,42
Media 8.377,71 22,48
Moderadamente gruesa 5.759,38 15,45
Gruesa 5.776,08 15,50
No aplicable 12.817,59 34,39
Cuerpos de agua 17.78,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100,00
Fuente: SENPLADES, 2014
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
30
Mapa Nº CB - 7: Clasificación del suelo, según su Textura
Fuente: SENPLADES, 2014
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
La textura fina ocupa una superficie de 2.765 ha (7,42 % del área del cantón) en diversos sectores del
cantón, como La Unión, Nuevo Pajonal, Los Ceibales, Cañas Viejas, Guarumal, entre otros. Se
caracterizan por ser suelos azonales, originados por el transporte de materiales de las partes altas
montañosas, hacia las zonas bajas reduciendo la granulometría del material por los diferentes procesos
erosivos y de transporte. Estos suelos de características arcillosas contienen un alto contenido de
materiales que favorecen la fertilidad del suelo, pero poseen una limitación importante caracterizada por
el poco espesor de la capa arable (Thompson, L., 1988). Ver Mapa Nº CB– 7.
d) Conflictos del Uso del Suelo del Cantón Machala y su incidencia para el desarrollo
territorial.
El conflicto de uso de suelo, se presenta cuando este recurso es utilizado en actividades en las que no
presenta una buena aptitud. Como se estableció anteriormente, las potencialidades y limitaciones del
suelo, junto con el grado de inclinación, determinan la aptitud para los diversos usos de suelo, sin
embargo en muchas ocasiones el recurso es utilizado en actividades que por sus características
representan una potencial degradación del suelo, ocasionando pérdida de las características y la fertilidad
del suelo.
En el siguiente cuadro indica los tipos de conflictos presentes, así como también los cuerpos de agua y
áreas urbanas, con su respectiva extensión y el porcentaje que representa del área total del cantón.
31
Cuadro Nº CB - 9: Conflictos del Uso del Suelo del Cantón Machala
CONFLICTOS DE USO DEL SUELO ÁREA
(HA) %
Área urbana 3.689,75 9,90
Bien utilizado, uso adecuado 5.203,69 13,96
Conflictos por sobre utilización 11.032,35 29,60
Conflictos por sub-utilización 15.570,71 41,77
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100,00
Fuente: MAGAP, 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Mapa Nº CB - 8: Conflictos del Uso del Suelo del Cantón Machala
Fuente: MAGAP, 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
El 41,77 % de la superficie del cantón Machala que corresponde a 15.570 ha se encuentra subutilizada.
Estas zonas con potencial agrícola por la calidad de sus suelos, presentan únicamente monocultivos,
principalmente de banano, ubicándose principalmente en la parte este del cantón, como puede observarse
en el Mapa Nº CB- 8.
Por otro lado, la superficie sobre utilizada ocupa 11.032 ha (29,60 % de la superficie del cantón), este tipo
de conflicto se da por el remplazo de los manglares por camaroneras en los estuarios de los ríos hacia el
Océano Pacífico y en sitios donde el suelo tiene poca aptitud para uso agrícola.
Las zonas que se encuentran bien utilizadas abarcan el 13,96 % del área del cantón equivalente a 5.203
hectáreas. Estas zonas se encuentran ubicadas en la parte occidental del cantón, en áreas que contienen
remanentes de manglar y en la parte centro y sur del cantón donde se aprovecha las potencialidades del
suelo mediante cultivos asociados.
32
Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.
El Cantón Machala posee tres tipos de suelos predominantes, con características de textura media, fina y
gruesa; azonales y plásticos, de buena fertilidad y saturables. Las malas prácticas agrícolas, como el
monocultivo, especialmente plantaciones bananeras; las piscinas camaroneras y otras actividades
antrópicas, han degradado los suelos del sector, reduciendo su calidad y fertilidad, afectando las
actividades agrícolas, pecuarias, entre otras; afectando la calidad de vida de los habitantes de la zona.
Por otro lado, según la Plan de Manejo para el Cierre Técnico de los Rellenos Sanitarios del Cantón
Machala, dicho equipamiento presenta un manejo inadecuado desde el punto de vista técnico,
ocasionando un impacto considerable sobre la calidad del suelo, contaminando el manto freático y
representa un foco infeccioso para la población del área de influencia de dicho equipamiento.
Cuadro Nº CB - 10: Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas
SUBCOMPONENTE RECURSOS RIESGOS PROBLEMAS
Suelo
Aproximadamente el
38,66 % del territorio
presenta un suelo con
texturas
esencialmente
francas, aptas para
las actividades
agrícolas.
Al existir suelos de
textura finas existe
el riesgo de
saturación en épocas
lluviosas y erosión
del recursos por
escorrentía.
Degradación de los
suelos por las malas
prácticas agrícolas,
contaminación por
las actividades
mineras, las piscinas
camaroneras y el
relleno sanitario
Fuente: SENPLADES, 2014
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
1.5. Uso De Suelo
En esta sección se indica la vegetación natural y las áreas agropecuarias que cubren la superficie del
Cantón Machala, destacándose los pastizales, cultivos de banano, cacao y otros frutales, así como la
presencia de camaroneras. También se incluyen las coberturas vegetales inducidas que son el resultado de
la acción humana como las zonas urbanas.
Para entender la dinámica del uso del suelo en el territorio, se ha utilizado la interpretación de imágenes
satelitales correspondientes a los años 2000, 2008 y 2011. Como resultado de este análisis se pudo
observar un incremento del manglar (vegetación arbórea/arbustiva) de un 8,73% en el 2008 a 10,76 % en
el 2011. Por otro lado, la superficie destinada a la producción de camarón para el año 2011 se vio
disminuida de 24,57% (2008) a 22,10%. Al analizar estos dos indicadores se puede concluir que existe un
incremento de la vegetación de manglar sobre el territorio que anteriormente estaba destinado a la
producción de camarón. Este fenómeno podría ser atribuido a los procesos de reforestación de manglar
llevados a cabo por las autoridades competentes y que se estipula en el Decreto Ejecutivo 1391.
El Cuadro Nº CB- 11 se muestra el comportamiento del uso del suelo durante los períodos analizados, así
mismo en los Mapas Nº CB–9.1 y CB – 9.2, se realiza una comparación del uso de suelo entre los años
2000 y 2011.
33
Cuadro Nº CB- 11: Uso del Suelo del Cantón Machala
COBERTURA Y USO DEL
SUELO
2000 2008 2011
ÁREA (HA) % ÁREA (HA) % ÁREA (HA) %
Arbórea/arbustiva 3.488,03 9,36 3.252,9 8,73 4.011,44 10,76
Camaroneras 7.914,59 21,23 9.160,17 24,57 8.236,66 22,10
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77 1.778,74 4,77 1.778,74 4,77
Otras tierras 542,05 1,45 459,09 1,23 0 0,00
Tierras agropecuarias 18.755,5 50,32 19.890,86 53,36 19.452,81 52,19
Vegetación arbustiva y herbácea 2.943,23 7,9 89,93 0,24 0 0,00
Áreas urbanas 1.853,09 4,97 2.643,54 7,09 3.795,58 10,18
TOTAL 37.275,23 100 37.275,23 100,00 37.275,23 100,00
Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2010
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Mapa Nº CB–9.1: Cobertura y Uso de Suelo del Cantón Machala (2000 – 2008)
Fuente: MAE, 2000; MAE, 2008
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
34
Mapa Nº CB– 9.2: Cobertura y Uso de Suelo del Cantón Machala (2008 – 2011)
Fuente: MAE, 2008; Interpretación de Imagen Digital Globe, 2011.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En los Mapas Nº CB – 9.1 y CB – 9.2 se puede observar que la vegetación natural en el Cantón Machala
está representada por el manglar y se ubica en la parte occidental del cantón, en los estuarios de los ríos
hacia el Océano Pacífico.
1.6. Información Climática
Este componente se refiere al estado general de la atmósfera en el Cantón Machala, proporcionando datos
de temperatura promedio anual (isotermas), precipitación total anual (isoyetas) y el tipo de clima
(promedio de los tiempos meteorológicos de más de 30 años). También se incluye información sobre el
período seco, el cual se refiere al período de tiempo en meses donde la precipitación existente no permite
que el suelo llegue a capacidad de campo o que sea saturado.
En el siguiente cuadro se describe los principales parámetros climáticos presentes en el catón Machala
Cuadro Nº CB - 12: Principales parámetros climáticos del cantón Machala
Parámetros Climáticos
Precipitación media
mensual 102 mm.
Precipitación media
multianuales 621,8 mm.
Evaporación promedio
mensual 94 mm.
Humedad relativa 75%
35
Nubosidad 06-ago
Temperatura ambiental
media mensual 24,0 °C
Temperatura ambiental
mínima mensual 23,20°C
Fuente: Programa de reducción de desastres para el desarrollo sostenible en las ciudades de Piura y
Machala, 2009.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
a) Descripción de los factores climáticos presentes en el cantón Machala.
Temperatura promedio anual.
Según la información obtenida del Instituto Geográfico Militar, la temperatura promedio anual del cantón
Machala fluctúa entre los 24 y 26 ºC. La distribución de la temperatura en el territorio cantonal se puede
observar en el Mapa Nº CB – 10, el mismo que establece las isotermas del Cantón Machala.
Mapa Nº CB - 10: Isotermas del Cantón Machala
Fuente: MAGAP, 2005
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Las isotermas descritas en el mapa anterior, son líneas que unen puntos de igual temperatura, por medio
de las cuales se pueden determinar zonas que tengan temperatura similar y clasificarlas en diferentes
rangos.
Por otro lado, comparando la información obtenida del Anuario Meteorológico del INAMHI con la
información proveniente del Instituto Geográfico Militar, las condiciones de temperatura para el Cantón
Machala son consistentes en ambas fuentes de información. En el Cuadro Nº CB– 13 se detallan los
valores registrados por el INAMHI para el año 2009 (Anuario Meteorológico, 2012).
36
Cuadro Nº CB - 13: Temperatura mensual, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa Inés - UTM
Fuente: INAMHI, 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Al analizar el cuadro anterior se puede determinar que la temperatura del territorio oscila entre 21,0º C y
26,9º C, con un promedio anual de 25ºC,información que concuerda con los datos proporcionada por el
IGM en los mapas de isoyetas. Así mismo, se puede observar que el período de mayor temperatura se
encuentra en los meses de marzo a abril, mientras que el período de menor temperatura se presenta en los
meses de agosto a octubre.
Figura Nº CB 1: Distribución temporal de temperatura, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa
Inés - UTM
Fuente: INAMHI, 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Precipitación promedio anual
La precipitación total anual, por su parte, en el Cantón Machala fluctúa entre 0 a 1.250 mm. Para
determinar sitios de igual precipitación, también se utilizan isolineas como en el caso anterior
denominadas isoyetas, las cuales son líneas que unen puntos de similar precipitación, las cuales se
muestran en el Mapa Nº CB- 11.
En el Cuadro Nº CB- 14 se describe los rangos de precipitación presentes en el Cantón Machala, además
de las áreas que ocupan y el porcentaje en relación a la superficie total del cantón.
37
Cuadro Nº CB - 14: Precipitación total anual del Cantón Machala
RANGO DE
PRECIPITACIONES ÁREA (HA) %
250-500 11.680,45 31,34
500-750 24.044,81 64,51
750-1.000 1.548,99 4,16
1.000-1250 0,98 0,00
TOTAL 37.275,23 100,00
Fuente: MAGAP, 2005
Elaboración: Plan de Ordenamiento Territorial Machala 2015
Mapa Nº CB - 11: Isoyetas del Cantón Machala
Fuente: MAGAP, 2005
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En el Mapa Nº CB - 11 se puede observar que en el 64,51 % de la superficie del Cantón Machala, la
precipitación total anual fluctúa entre 500 a 750 mm (24.044 ha), localizándose en la parte oriental, centro
y sur del cantón, en la Iberia, El Cambio, La Unión, Km 15, Guarumal y El Recreo.
Por su parte, las zonas que poseen una precipitación entre 250 a 500 mm, se ubican en la parte norte y
suroccidental del cantón, ocupando una extensión de 11.680ha (31,934 %del área total del cantón).
La precipitación del cantón se ve directamente influenciada por la incidencia de la corriente marina fría
de Humboldt, la precipitación disminuye conforme se va acercando hacia el Océano Pacífico y a la
afectación de la corriente, que provoca la disminución de la condensación y por ende la formación de
lluvia.
38
Humedad Relativa
Según el INAMHI, la humedad relativa para el territorio cantonal se establece en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº CB - 15: Humedad relativa del Cantón Machala, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa
Inés - UTM
Fuente: INAMHI, 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En el Cuadro Nº CB– 15 se puede observar que período de menor humedad relativa se presenta entre los
meses de abril y mayo, mientras que durante el resto del año este parámetro se mantiene relativamente
uniforme oscilando entre el 64 y 87%.
Heliofanía
La medición de la heliofanía permite determinar la duración del brillo solar o la cantidad de horas de sol
que inciden sobre un territorio. Este parámetro es frecuentemente utilizado en el sector agropecuario para
definir el potencial productivo de una zona. Según el INAMHI, la duración del brillo solar para el
territorio cantonal de Machala se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº CB - 16: Heliofanía del Cantón Machala, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa Inés -
UTM
Fuente: INAMHI, 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Según el cuadro Nº CB – 16 se puede observar que el período de menor cantidad de horas de sol se
presenta entre los meses de agosto y diciembre, mientras que el período de marzo a mayo presenta la
mayor duración de brillo solar sobre el territorio.
39
Nubosidad
Este parámetro permite determinar la fracción del cielo cubierto con nubes en un lugar determinado y está
relacionado con la heliofanía. Es importante señalar que la unidad de medida para este parámetro son las
octas, y corresponden a la octava parte de la bóveda celeste. Según la información obtenida del INAMHI,
los valores de nubosidad para el territorio cantonal se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº CB - 17: Heliofanía del Cantón Machala, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa Inés -
UTM
Fuente: INAMHI, 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Como se puede observar en el Cuadro Nº CB – 17, la nubosidad que se presenta sobre el territorio
cantonal es mayor en el período entre los meses de agosto a diciembre, mientras que el período con menor
nubosidad se ubica en el mes de abril. Es importante señalar que el promedio anual de nubosidad alcanza
6 octas de cielo cubierto, lo que indica una acumulación significtiva de nubes en la bóveda celeste.
Evaporación
La evaporación en términos meteorológicos, es el proceso mediante el cual el agua presente en la
superficie terrestre pasa del estado líquido a gaseoso en la atmósfera, mediante la absorción de calor. A
mayor evaporación la atmósfera presentará mayor humedad, lo cual permite que la saturación ocurra con
mayor facilidad, elevando la probabilidad de precipitaciones.
Cuadro Nº CB - 18: Evaporación en el Cantón Machala, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa
Inés - UTM
Fuente: INAMHI, 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
40
En el Cuadro Nº CB – 18 se puede observar que la mayor evaporación ocurre en los meses de marzo y
abril, lo cual es consistente con el período de mayor temperatura. Por otro lado, el periodo de menor
evaporación ocurre entre los meses de agosto hasta diciembre.
Velocidad del viento
Según la información obtenida del INAMHI, la velocidad del viento que se presenta en el territorio oscila
entre 2,0 m/s y 2,7 m/s que corresponden a velocidades moderadas, como se puede apreciar en el Cuadro
Nº CB – 19. Adicionalmente se puede apreciar la dirección de los vientos, los cuales principalmente se
dirigen hacia el norte, noreste y noroeste.
Cuadro Nº CB - 19: Velocidad del viento, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa Inés - UTM
Fuente: INAMHI, 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
b) Potencialidades y limitaciones del clima para las actividades humanas, análisis de impactos.
De acuerdo a la información indicada anteriormente, el cantón Machala posee una temperatura promedio
anual 25 ºC y una precipitación total anual entre 250 a 1.000 mm. La presencia de temperaturas altas y
poca precipitación en determinadas épocas del año, provoca que el suelo tenga poca retención de agua, o
que no alcance la capacidad de campo, dificultando las actividades agrícolas, y haciendo imprescindible
la de óptimos métodos de riego.
Debido a que en el período seco influye la precipitación y ésta se ve afectada por la Corriente Marina
Fría de Humboldt, este período aumenta conforme más cercanos al Océano Pacífico está el territorio,
como puede observarse en el mapa siguiente.
Es importante señalar que la información generada por el Instituto Geográfico Militar, actualmente
presenta diferencias, sobre todo en la duración de los períodos secos y su ubicación en el territorio, lo cual
se puede explicar en gran medida debido a la influencia del cambio climático sobre el régimen lluvioso,
no solo a nivel cantonal, sino nacional y regional.
41
Mapa Nº CB - 12: Meses Secos del Cantón Machala
Fuente: INHAMI, 2010
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
El cuadro Nº CB- 20 muestra el período seco en meses, el área que ocupa y el porcentaje en relación a la
superficie total del cantón.
Cuadro Nº CB- 20: Período seco en meses del Cantón Machala
CANTIDAD DE
MESES SECOS
ÁREA
(HA) %
9 20.540,45 55,10
10 9.890,07 26,53
11 6.647,10 17,83
12 197,61 0,53
TOTAL 37.275,23 100,00
Fuente: INAMHI, 2010
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
El 55,10% de la superficie del Cantón Machala (20.540 ha), presenta 9 meses secos (meses con poca o
nula precipitación), es decir que solo en tres meses del año el suelo es capaz de mantener la capacidad de
campo en condiciones naturales, cubriendo la parte centro oriental y sur del cantón, en la parroquia El
Cambio, en los sitios La Unión, Km 15, Nueva Esperanza, Guarumal, El Recreo, entre otros.
Por su parte los sitios que poseen 10 meses secos ocupan el 26,53 % del cantón, equivalentes a 9.890 ha,
abarcando un franja que se ubica en los sitios La Iberia , El Portón, El Limón; así también en la parte sur
de Machala y toda la zona litoral del cantón hasta el oeste del Río Buenavista al sur del cantón.
Por otro lado, las zonas áridas del cantón con 11 meses secos se ubican en la parte Norte del mismo, en el
norte de Machala y en la Primavera, ocupando una extensión de 6.647 ha, correspondientes al 17,83% del
área total del cantón.
42
El subcomponente clima es un factor importante para el desarrollo del cantón Machala, debido a que las
labores agrícolas y pecuarias, están directamente relacionadas con la situación climática de la región. La
actividad climática, junto con otras características como la aptitud del suelo, han permitido el desarrollo
de diversas actividades agrícolas que permiten el sustento de sus habitantes. Sin embargo, dentro del
análisis de territorio, la precipitación media anual representa una fuerte limitante para el desarrollo de las
actividades agropecuarias, observándose precipitaciones que fluctúan de 0 a 1.250 mm por año. Este nivel
pluviométrico permite determinar que cultivos con un requerimiento hídrico superior y que no disponen
de un sistema de riego tecnificado no alcanzarán la producción esperada y por tanto disminuyendo los
ingresos de la población.
c) Georeferenciación de zonas climáticas.
De acuerdo a la clasificación de climas de la ORSTOM, el Cantón Machala presenta dos tipos de clima:
tropical megatérmico seco (TMS) y tropical megatérmico semiárido (TMSA), como puede verse en el
cuadro siguiente. (Pourrut, 1995),
Cuadro Nº CB- 21: Tipos de Clima del Cantón Machala
TIPOS DE CLIMA ÁREA (HA) %
Tropical Megatérmico Seco 35.150,28 94,30
Tropical Megatérmico Semi árido 2.124,95 5,70
TOTAL 37.275,23 100,00
Fuente: MAGAP, 2005
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En el Mapa Nº CB- 21 se puede observar la distribución de los tipos de climas del Cantón Machala, los
cuales presentan características que los diferencian entre ellos en cuanto a temperatura, precipitación,
humedad relativa entre las más importantes.
Mapa Nº CB - 13: Tipos de Clima del Cantón Machala
Fuente: MAGAP, 2005
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
43
Clima Tropical Megatérmico Seco (TMS): es el clima dominante en el cantón con 35.150ha,
equivalente al 94,30 %. Se incluye en este clima a todas las parroquias del cantón, ubicándose entre los 0
y 10 m.s.n.m (aproximadamente). Dentro del territorio, el clima TMS se caracteriza por presentar
temperaturas medias anuales que fluctúan entre 22 y 26°C (Mapa Nº CB - 10), sin embargo las
temperaturas superiores a 24°C son comunes en períodos secos.
La precipitación media anual se ubica en un rango entre 500 a 1.000 mm. (Mapa Nº CB - 11), acumulada
en el período de diciembre a mayo y ubicándose principalmente en las zonas sobre los 500 m.s.n.m. La
humedad relativa varía entre el 60 y 85%, mientras que la incidencia de la radiación solar en las zonas
que presentan este tipo de clima fluctúa entre 800 y 1.300 horas anuales.
Clima Tropical Megatérmico Semi Árido (TMSA): ocupa la parte noroccidental del cantón, con una
extensión de 2.125ha, equivalente al 5,70 % de la superficie total del cantón. El clima TMSA se
caracteriza por ubicarse en zonas con altitudes menores a 10 m.s.n.m., con una temperatura que fluctúa
entre 24 a 26°C (Mapa Nº CB - 10) y una precipitación media inferior a 500 mm por año (Mapa Nº CB-
11) concentrada en una sola estación lluviosa, generalmente de enero hasta abril.
d) Identificación de amenazas asociadas con eventos climáticos extremos
Dentro de este ámbito debe señalarse el papel preponderante que tiene la corriente fría de Humboldt, la
cual ocasiona temperaturas inferiores a los 24°C, reducción en la tasa de precipitación y la acumulación
de nubosidad, siendo este último factor la principal consecuencia de las abundantes lluvias provocadas
por el fenómeno oscilatorio de El Niño que se presenta aproximadamente cada cuatro años.
Este fenómeno es el resultante de la interacción entre un fenómeno oceánico representado por la corriente
del Niño (originada por variaciones en la temperatura superficial del mar) y un fenómeno atmosférico
representado por la Oscilación Sur (originada por cambios en la presión atmosférica) (OPS, 2000).
Los cambios relacionados con este fenómeno producen grandes variaciones en las condiciones
meteorológicas, ocasionando graves efectos a la población, como sequías, inundaciones, olas de calor y
otras variaciones que pueden afectar fuertemente a la agricultura, la pesca, las condiciones ambientales, la
salud, el suministro de electricidad, entre otros (OPS, 2000).
e) Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.
En el Cantón Machala la temperatura fluctúa entre los 24 y 26 ºC y las precipitaciones que varían entre
los 0 a 1.250 mm, dando como resultado climas tropicales, por tales condiciones se presentan períodos
secos, que inciden en las actividades antrópicas, principalmente la agrícola, afectando la calidad de vida
de la población. Pueden presentarse fenómenos extremos de sequía e inundaciones originados por la
influencia de la Corriente de Humboldt y el Fenómeno del Niño.
Cuadro Nº CB - 22: Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas
COMPONENTE RECURSOS RIESGOS PROBLEMAS
Clima
Dos tipos de
climas tropicales
megatérmicos
seco y semiárido.
Fenómenos extremos de
sequías e inundaciones
provocados por la
incidencia de la Corriente
Fría de Humboldt y el
Fenómeno del Niño
Conflictos en las
actividades agrícolas
y pecuarias.
Fuente: MAGAP, 2005
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
44
1.7. Recursos Naturales No Renovables
Los recursos naturales no renovables son aquellos cuya disponibilidad es limitada, en el cantón Machala
la presencia de estos recursos, específicamente los recursos mineros representan un tema de importancia
por el potencial impacto que pueden tener sobre el territorio. Sin embargo es fundamental recalcar que en
el cantón únicamente se presentan actividades de extracción de material pétreo, específicamente arena y
en baja escala, lo cual implica un bajo impacto al ambiente por dichas actividades.
a) Tipos de recursos, bienes y capitales.
No se cuenta con información referente a los tipos de recursos existentes, bienes y capitales dentro de la
cobertura territorial del cantón. Sin embargo, según datos obtenidos a partir del geoportal de catastro
minero de la ARCON en el 2010, se pudo determinar que actualmente dentro del cantón existen ocho (8)
concesiones para la extracción de material pétreo. Es importante señalar que desde febrero de 2015, el
GAD Municipal de Machala ejerce la competencia para el control de dichas concesiones.
b) Análisis de la cantidad y calidad del recurso.
No se dispone información sobre la cantidad y calidad de los recursos no renovables, lo que hace que su
explotación sea difícilmente controlada, sin embargo se debe señalar que al presentarse únicamente 4
puntos de extracción de recursos (principalmente arena), los impactos al ambiente no son considerables.
En cuanto a la explotación de recursos mineros como arena y metales, únicamente se tiene información
general de las concesiones, los representantes legales de dichas concesiones y las coordenadas para su
ubicación en el territorio; por lo que se requiere actualizar y detallar más la información disponible.
c) Georreferenciar los recursos.
En el cantón Machala la explotación de recursos no renovables se realiza en baja escala, el material
extraído principalmente es arena. En el Mapa Nº CB- 14 se identifican los lugares en donde se
desarrollan los procesos de extracción.
Cuadro Nº CB - 23: Explotación minera en ríos del Cantón Machala
SITIO DE EXPLOTACIÓN MINERA ÁREA (ha)
Río Jubones 283
Río Santa Rosa 287
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos, 2013; ARCOM, 2010; INIGEMM, 2010.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
45
Mapa Nº CB- 14: Explotación minera en el Cantón Machala
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos, 2013; ARCOM, 2010; INIGEMM, 2010.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
El área concesionada para la explotación minera en el Río Jubones, ocupa una superficie de 283 ha y se
ubica en la parte norte del cantón, al noroccidente de La Iberia. Así mismo, la superficie concesionada
para la extracción en el Río Santa Rosa abarca un extensión de 287 ha, al sur del cantón.
d) Georeferenciación de áreas afectadas por actuales y futuros proyectos extractivos
Actualmente no existen proyectos extractivos estratégicos impulsados por el Gobierno Nacional, sin
embargo existe el proyecto para la construcción del Puerto Cobre, cuyo fin es brindar servicios portuarios
para embarque de productos minerales extraídos en la provincia de Zamora Chinchipe. El desarrollo del
proyecto estará ubicado sobre el lado este del Estero Santa Rosa y sur este del Canal de Jambelí. En la
siguiente imagen se muestra la ubicación dentro del territorio del proyecto.
De acuerdo a los lineamientos estratégicos de Puerto Cobre, el proyecto se crea con la finalidad de
posibilitar el acopio, embarque y consecuente exportación de concentrado de cobre, el mismo que será
obtenido mediante distintos procesos de extracción del mineral. Estos procesos serán desarrollados por
distintas compañías mineras en el país.
El concentrado de Cobre, proviene de un yacimiento tipo pórfido cuprífero, mediante el proceso de
flotación. Los estudios realizados indican que el concentrado producido tendrá en promedio 29,1% de
cobre, considerando una recuperación del 91%, con 4,9 gramos de oro por tonelada. En el siguiente
cuadro se describen las características del concentrado de cobre.
Cuadro Nº CB 24: Características del Concentrado de Cobre
Cobre 29,5 %
Oro 4,9 g/Tm
Plata 58,3 g/Tm
Humedad 9,2 %
Fuente: EIA para la construcción y puesta en marcha de Puerto Cobre, 2007
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
46
Figura Nº CB- 2: Ubicación del Proyecto Puerto Cobre.
Fuente: EIA para la construcción y puesta en marcha de Puerto Cobre, 2007
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
e) Análisis de los impactos ambientales derivados de proyectos extractivos
Las afectaciones que pueden ocurrir en el medio físico por la construcción y operación del proyecto se
relacionan con la biota existente, la cual se convierte en un recursos sensible, sin embargo dicha
sensibilidad es baja ya que según estudios realizados como parte del Estudio de Impacto Ambiental para
la Construcción y puesta en marcha de Puerto Cobre, se determinó que las actividades previstas en los
procesos de construcción del muelle y del terminal no representan efectos significativos sobre los
macrobentos que habitan en el fondo marino del área de estudio. Se debe señalar la importancia de
realizar un Estudio de Impacto Ambiental para la Operación del proyecto, a fin de evaluar los potenciales
impactos negativos a generarse durante el funcionamiento del puerto (ingreso de carga) y establecer las
medidas pertinentes de prevención, reducción y mitigación de impactos.
Por otro lado, el desarrollo del proyecto relaciona también impactos ambientales relativos a la salud
humana y pública como la calidad del aire, considerando que en la etapa de construcción e instalación del
muelle se generarán emisiones contaminantes de baja magnitud y en forma periódica. Estos impactos
serán puntuales, temporales, reversibles a corto plazo.
El nivel de ruido es otro efecto perjudicial que se produce en las etapas de construcción, se asocian con la
operación de maquinaria y equipos pesados. Los niveles de ruido según el EIA del proyecto serán bajos,
por cuanto se trabajará con maquinaria convencional equipada con silenciadores y tendrán un
mantenimiento continuo. Este impacto será temporal, de intensidad media, puntual y reversible a largo
plazo.
Durante la construcción del proyecto se puede producir un impacto sobre la calidad del agua, sin embargo
el efecto no son significativos, principalmente en lo que se refiere a arrastre de sedimentos debido a
precipitaciones y perturbaciones en el lecho marino debido a la instalación de pilotes que producen un
aumento de sedimentos. El impacto según el EIA puede definirse como detrimente, temporal a corto
plazo y de intensidad mediana debido a las características oceanográficas y geológicas del sito de estudio.
Es importante indicar que es indispensable realizar un estudio de impacto urbano (EIU), para determinar
los impactos de puerto cobre en la ciudad, específicamente en aspectos como vialidad, vivienda, servicios
y otros.
47
Cuadro Nº CB 25: Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas
Componente Recursos Riesgos Problemas
Recursos naturales no
renovables
Material pétreo
principalmente
Sedimentación en los
ríos y cambios en la
estructura del suelo.
Sin embargo los
riesgos son mínimos
Remoción del lecho
de ríos
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos, 2013; ARCOM, 2010; INIGEMM, 2010.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
1.8. Recursos Naturales Degradados
Para el análisis de los recursos naturales degradados en el territorio, se han considerado las principales
actividades agroproductivas y urbanas que afectan la integridad del entorno, así como los servicios
ambientales que prestan. En el Cuadro Nº CB 26 se describen los principales aspectos ambientales y los
impactos negativos que se generan en el ambiente.
Cuadro Nº CB 26: Actividades que degradan los recursos naturales del cantón
Actividad Aspecto Impacto
Producción Camarón Deforestación de Manglar
Disminución de la superficie
cubierta por manglar (especie
protegida)
Aumento de la vulnerabilidad del
territorio
Pérdida de la biodiversidad del
territorio
Producción de Banano Aumento del monocultivo Reducción de la biodiversidad del
entorno
Descargas de aguas
servidas (residuales)
Descargas de aguas servidas
directamente a los cauces
debido a la falta de
equipamiento para su
tratamiento
Afectación de los cauces hídricos
(esteros y canales)
Riesgo para la salud de la
población
Riesgo para la producción
agropecuaria
Fuente: Interpretación de Imagen Digital Globe, 2011.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En el mapa CB – 9.1 se puede observar la influencia que han tenido las actividades agroproductivas sobre
el manglar durante la última década, reduciendo progresivamente la superficie de mangle a favor de
actividades camaroneras. El efecto sobre el ambiente se traduce en la pérdida de especies (protegidas) y
aumento de la vulnerabilidad ante eventos climáticos extremos y Tsunamis, ya que el manglar actúa como
una barrera natural que amortigua el impacto del agua sobre el perfil costanero, ayudando a reducir el
riesgo a la población, a los equipamientos y al sector productivo del cantón
Por otro lado, la degradación de los cauces hídricos representa un tema prioritario en el cantón. La
ausencia de equipamientos para el tratamiento de los efluentes ocasiona que dichas aguas sean liberadas a
los esteros o canales directamente, impactando la calidad del recurso. Los principales esteros afectados
por esta actividad son: El Macho, Cazacamarones, Nuevo Pilo y Huaylá. El nivel de degradación de los
cauces hídricos del cantón no ha sido analizado en su totalidad, sin embargo existen estudios puntuales
realizados sobre los esteros Santa Rosa y Huaylá, que permiten entender la situación actual de dichos
cauces y estimar el efecto de otros cauces existentes en el cantón, los cuales presentan situaciones
similares de uso y descarga de efluentes.
48
Según el estudio realizado por el Consorcio Neoambiente (2006), se analizaron muestras de agua
obtenidas en los esteros Santa Rosa y Huaylá en condiciones de marea alta y baja. Los resultados de
dichos análisis mostraron que la concentración de hidrocarburos en el estero Santa Rosa en marea baja no
excede el límite máximo establecido en la regulación ambiental vigente, sin embargo los resultados
obtenidos en el estero Huaylá la concentración de hidrocarburos excede el límite máximo permitido,
especialmente en las muestras tomadas a nivel de superficie. Los hidrocarburos de petróleo tienen como
fuente la actividad portuaria, la flota de pesca artesanal y las camaroneras que utilizan como combustible
diésel y bunker. Con respecto a la concentración de oxígeno disuelto en el agua, el cual indica la salud de
los ecosistemas acuáticos, los resultados demuestran que el estero Huaylá presenta condiciones críticas,
con concentraciones que fluctúan en 2,5% de oxígeno disuelto. La causa de esta baja concentración se
debe a las descargas de aguas residuales (domésticas e industriales) sin un previo tratamiento.
En la condición de marea alta, el Estero Huaylá presenta condiciones favorables para la vida acuática y
los usos asignados del agua. Así la variación tanto para muestras de superficie como de fondo, tiene un
rango desde 5,04 hasta 6,46, cumpliendo con lo establecido en la normativa ambiental vigente.
La disminución de oxígeno disuelto en las muestras analizadas se debe a las descargas sin tratamiento
previo de viviendas, comercios e industrias. También se debe por el vertido de aguas de retorno de
cultivos agrícolas, en especial de banano.
La presencia de coliformes fecales se debe a contaminación reciente por excretas, en forma específica por
aguas servidas domésticas. En el estero Santa Rosa, los niveles obtenidos permiten afirmar que en todos
los casos se cumplen con la norma vigente. Es decir no existen problemas para utilizar el agua para usos
actuales, en la zona de estudio.
En el estero Huaylá, como en el caso del oxígeno disuelto presenta altas concentraciones de coliformes
fecales, que se sitúan en cifras superiores a los 600 coliformes NMP/100ml, que rebasan con amplitud el
límite de 200 NMP &100 ml establecido en las TULSMA. La situación es descrita para marea baja, pero
en marea alta debido al efecto de dilución varían entre 40 y 500.
En el Cuadro Nº CB - 36 indica el nivel de degradación de los principales cuerpos hídricos del Cantón
Machala, como en el caso anterior, desde un punto de vista general, pudiendo ser alto, medio o bajo; en
este cuadro se muestra además, la sensibilidad que presentan dichos cuerpos, en relación a los aspectos
hídrico, ambiental y riesgo que pueden generar.
Por otro lado, la presencia de dos botaderos de residuos sólidos, representa una fuente de impactos y
degradación del ambiente, específicamente de los recursos, suelo, agua y aire. El botadero “Ceibales 1” se
encuentra ubicado a un costado de la vía Machala –Santa Rosa (antigua línea férrea) en el Km. 12 y se
estima que alberga aproximadamente 80.000 m3 de residuos (GADM Machala, 2015), lo que representa
una descarga a cauces hídricos y aguas subterráneas de aproximadamente 6,22 m3 de lixiviados al día,
con una carga de DBO (Demanda Química de Oxígeno) de 74,65 kg/día.
Así mismo el botadero de la “ladrillera”, ubicado a un costado de la vía Machala – El Guabo, Sector la
Primavera, mantiene confinado un volumen similar de residuos sólidos al botadero de los Ceibales, sin
embargo no existe una estimación del volumen de lixiviados y su concentración de DBO descargado al
entorno, sin embargo se puede estimar que la afectación a los componentes del medio biofísico del cantón
son similares.
1.9. Ecosistemas Frágiles Y Prioridades De Conservación
Los ecosistemas prioritarios de conservación están representados principalmente por el manglar. Los
remanentes de esta vegetación se encuentran en los márgenes de algunos cauces hídricos, tal como se
puede observar en el mapa CB – 9.2. La importancia de la conservación y reforestación de esta
vegetación se traduce directamente en el aumento de la biodiversidad del cantón y principalmente como
una estrategia para reducir la vulnerabilidad de la población ante eventos extremos como tsunamis.
49
1.10. Superficie De Territorio Continental Bajo Conservación
En el cantón Machala las superficies de territorio bajo protección son inexistentes, siendo necesario
proponer como área de protección la superficie cubierta por manglar (especie actualmente protegida y en
riesgo de extinción), especialmente en el perfil costero del territorio, así como también en los cauces de
los principales esteros.
Así mismo, existen zonas de importancia debido a la presencia de flora y fauna representativa de la zona,
como es el caso de la Isla del Amor ubicada en el canal de Jambelí, entre el Puerto Bolívar y el balneario
el Coco. Dicha isla con aproximadamente 80 ha de superficie, representa un punto de importancia para la
avifauna del cantón en donde anidan y se reproducen.
1.11. Ecosistemas Para Servicios Ambientales
Para el análisis de este apartado se emplea la clasificación ecológica basada en zonas de vida propuesta
por Holdridge, en la cual una zona de vida o formación vegetal es una división natural de los rangos
climáticos del globo terrestre dentro de unidades ecológicas equivalentes (Holdridge, L. 1978).
a) Establecimiento de los tipos de ecosistemas existentes en el territorio.
El Cantón Machala presenta dos zonas de vida, como se indica en el Cuadro Nº CB- 26, incluyendo
también la extensión de las diferentes formaciones vegetales y la proporción de la superficie total del
cantón que representan. La ubicación de las Zonas de Vida se muestra en el Mapa Nº CB 15.
Cuadro Nº CB - 26: Zonas de vida o formaciones vegetales del Cantón Machala
Zonas De Vida Área (Ha) %
Bosque muy seco tropical 35.156,33 94,32
Monte espinoso tropical 2.118,90 5,68
TOTAL 37.275,23 100,00
Fuente: Clasificación Ecológica basada en Zonas de Vida. Holdrige, L. 1978
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
50
Mapa Nº CB- 15: Zonas de Vida del Cantón Machala
Fuente: Clasificación Ecológica basada en Zonas de Vida. Holdrige, L. 1978
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
El Monte Espinoso Tropical (me – T), ocupa una extensión de 2.118,90ha, equivalente al 5,68% del
área del cantón, localizándose en la parte noroccidental, al norte de Machala. Se caracterizada por tener
una temperatura media anual que fluctúa entre los 24 y 26°C, y una precipitación promedio anual entre
los 250 y 500 milímetros, la topografía varía desde el nivel del mar hasta la cota de los 10 metros.
El Bosque Muy seco tropical (bms – T), ocupa la mayor parte del territorio cantonal 35.156,33 ha
(94,32 %). Esta formación se ubica en elevaciones comprendidas entre los 0 y los 300 m.s.n.m.;
distribuyéndose en la parte oriental, centro y sur del cantón. La temperatura media anual oscila entre los
24 y 26°C, y las lluvias promedian entre los 500 y 1.000 milímetros.
b) Clasificación de la Flora del Cantón Machala.
Las especies más representativas que pueden encontrarse en el Cantón Machala, se muestran en el
Cuadro Nº CB - 27.
Cuadro Nº CB - 27: Especies de flora representativas del Cantón Machala
Nombre Común Nombre Científico
Sábila Aloe barbadensis
Llantén Plantago major
Noni Morinda citrifolia
Hierva luisa Lippia triphylla (L´Hér)
Ruda Ruta graveolens
Menta Mentha rotundifolia
51
Toronjil Melissa officinalis
Almendra, Prunus amygdalus L
Guaba Inga sp.
Naranja Citrus sinensis (L.)
Zapote Casimiroa edulis
Mango Mangifera indica L
Aguacate Persea americana mil
Mangle Rojo Rhizora harrizonii
Mangle Rojo Rhizora mangle
Mangle Negro Avicennia germinans
Vidrio Batis marítima
Magugua Hibiscus tillaceus
Mangle Blanco Mimosa acantholoba
Fuente: Plan de Desarrollo Estratégico de la Parroquia el Retiro, 2010 y EIA Puerto Cobre,
2007.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Las especies descritas en el cuadro, son vegetación remanente del monte espinoso tropical y el bosque
muy seco tropical.
c) Clasificación y cuantificación la fauna dominante.
No se cuenta de información específica sobre clasificación y cuantificación de la fauna del cantón, pero se
dispone de información acerca de las especies más representativas del Cantón Machala, indicadas en el
cuadro siguiente.
Cuadro Nº CB - 28: Especies de fauna representativas del Cantón Machala.
Nombre Común Nombre Científico
Aves
Fragata magnífica Fregata Magnifiscens
Pato cuervo Phalacrocorax
brasilianus
Pelícano pardo Pelecanus occidentalis
Pelícano peruano Pelecanus thagus
Garzon cocoi Andrea cocoi
Garza bueyera Bubulcus ibis
Garcilla verde Butorides striatus
Garceta azul Egretta thula
Garceta tricolor Egretta tricolor
Garza nocturna coroninegra Nycticorax nycticorax
Garceta grande Ardea alba
Ibis blanco Eudocimus albus
Espátula rosada Ajala ajaja
Gallinazo negro Coragyps atratus
Águila pescadora Pandion haliaetus
Rascón montés Arámides axillaris
Playero coleador Actitis macularia
52
Zarapito trinador numenius phaeopus
Playero menudo Calidrisminutilla
Cigueñuela cuellinegra himantopus mexicanus
Gaviota reidora Larus atricilla
Tortolita ecuatoriana Columbina buckleyi
Tortolita croante Columbia cruziana
Pauraque Nyctidromus albicaollis
Martín pescador grande Megacetyle torquata
Martín pescador verde Chloroceryle
americana
Carpinterito dorsiescarlata Veliniormis callonotus
Homero del pacífico Furnarius
cinnamomeus
Mosquero bermellón Pyrocephatus rubinos
Sotorrey criollo sureño Troglodytes cusculus
Reinita manglera Dendroica
erithchorides
Clarinero coligrande Quiscalus mexicanus
Reptiles y anfibios
Iguana Iguana iguana
Culebra Amphismabaena
fuliginosa
Lagartija Tropidurusoccipitalis
Mamíferos
Guatusa Dasyproctapuntata
Armadillo Dasypusnovemcinctus
Fuente: Ecología y biodiversidad del Ecuador. Vargas, M. 2002; EIA Puerto Cobre, 2007.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
La mayor parte de estas especies se encuentran en los sitios donde aún se conserva la vegetación natural.
d) Niveles de incidencia del ecosistema en el desarrollo.
Las formaciones vegetales presentes en el Cantón Machala, son tipos de ecosistemas tropicales secos, con
vegetación riparia como el mangle en los estuarios, y xerofítica en la parte continental, sin embargo el
cantón se ha convertido en una zona altamente poblada y esencialmente agrícola, por lo cual la vegetación
y fauna natural son muy escasas, afectando el equilibrio ecosistémico, reduciendo las fuentes de agua y
disminuyendo la flora y fauna del sector; y por ende afectando a la calidad de vida de la población.
e) Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.
El Cantón Machala se ubican dentro de dos formaciones vegetales áridas del piso tropical, con capacidad
de albergar distintos tipos de flora y fauna, sin embargo el avance de la frontera agrícola, el crecimiento
urbano, el remplazo del manglar por camaroneras, la contaminación del suelo y agua; han afectado de
significativamente a las especies del sector, por lo que en la actualidad casi no existe remanentes de
vegetación natural y la diversidad faunística se ha visto seriamente amenazada, encontrándose muy pocos
individuos en estado natural. Esta zona posee una fragilidad ecosistémica, las especies de flora poseen
53
poca competitividad ecológica frente a las especies introducidas y las especies de fauna son sensibles a
los cambios en su hábitat
Cuadro Nº CB - 29: Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas
Componente Recursos Riesgos Problemas
Ecosistemas
Dos formaciones
vegetales áridas del
piso tropical.
Fragilidad
ecosistémica, las
especies de flora
poseen poca
competitividad
ecológica frente a
las especies
introducidas y las
especies de fauna
son sensibles a los
cambios en su
hábitat
Avance de la frontera
agrícola, deforestación, el
crecimiento urbano,
reemplazo del manglar por
camaroneras, contaminación
de suelo y agua han afectado
significativamente la flora y
fauna de la zona por lo que
casi no existe remanentes de
vegetación natural e
individuos de fauna en
estado natural.
Fuente: Clasificación Ecológica basada en Zonas de Vida. Holdrige, L. 1978
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
1.12. Hidrología
Dentro de este componente se analiza la información referente a las cuencas hidrográficas presentes en el
territorio en el cantón, incluyendo además información del uso de los cuerpos hídricos y estado de
conservación dentro del Cantón Machala.
a) Delimitación, georeferenciación y análisis de las cuencas y cuerpos de agua existentes.
Las cuencas hidrográficas son espacios del territorio delimitados por los escurrimientos de aguas
superficiales, que captan la precipitación y la conducen hacia un mismo cauce, sin embargo en la
actualidad según la FAO, una cuenca hidrográfica es un espacio social producto de las relaciones e
interrelaciones sociales de apropiación y uso de los recursos que contiene. Por tanto, las cuencas deben
ser consideradas como una realidad socialmente construida en base a las relaciones económicas,
culturales, sociales y políticas que se establecen entre los diferentes sectores del Cantón Machala.
(Manejo de Cuencas Hidrográficas FAO, 2007).
El cuadro siguiente, indica las cuencas y subcuencas hidrográficas del Cantón Machala, así como su
extensión y el porcentaje en relación a la superficie total del cantón. Así también, en los Mapas Nº CB- 16
y CB -17 pueden observarse respectivamente las diferentes cuencas y subcuencas del cantón.
Cuadro Nº CB 30: Cuencas y Subcuencas Hidrográficas del Cantón Machala
CUENCA SUBCUENCA ÁREA (ha) %
Río Jubones Drenajes Menores 11.960,28 32,09
Estero Guajabal Estero Guajabal 13.429,70 36,03
Río Santa Rosa
Río Santa Rosa
11.885,25 31,89 Río Motuche
Río Buena vista
TOTAL 37.275,23 100,00
Fuente: CLIRSEN, 2002.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
54
Mapa Nº CB 16: Cuencas Hidrográficas del Cantón Machala
Fuente: CLIRSEN, 2002.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Mapa Nº CB 17: Subcuencas Hidrográficas del Cantón Machala
Fuente: CLIRSEN, 2002
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
55
El 36,06 % de la superficie del Cantón Machala (13.429 ha) se ubica dentro de la Cuenca del Estero
Guajabal, correspondiente a la parte central del cantón, en los sitios Los Ceibales, Nuevo Pajonal,
Corralitos, Cañas Viejas, Km 15, San Luis, el Sur de Machala y la Unión.
Por otro lado, al norte del cantón en donde se ubican los sitios La Primavera, El Limón, La Iberia, El
Portón y la parte norte de Machala se encuentran en la subcuenca y cuenca del Río Jubones, ocupando
una extensión de 11.960 ha (32,09 % de la superficie del cantón).
La parte sur del cantón, se encuentra sobre las subcuencas de los ríos Santa Rosa, Buenavista y Motuche
todas estas incluidas en la cuenca del río Santa Rosa, con una superficie de 11.885 ha equivalente al 31,89
% del área total del cantón, y forma parte de esta los poblados La María, La Y del Enano, San José, El
Retiro, El Recreo, Motuche, Guarumal principalmente.
En el Cuadro Nº CB - 31 se describe los principales cuerpos hídricos presentes en el cantón Machala
dentro de sus respectivas cuencas y subcuencas, esta información muestra el potencial hídrico del
territorio.
Cuadro Nº CB - 31: Principales cuerpos hídricos del Cantón Machala
Cuenca Subcuenca Nombres
Río Jubones Rio Jubones
Rio Jubones
Ramal Estero El Macho
Ramal Estero El Tigre
Estero El Macho
Estero Tigre
Estero Salinas
Estero Puerto Grande
(Rio Viejo Jubones)
Estero El Muerto
Estero Buenos Aires
Estero Guajabal Estero Guajabal
Estero Saca Mano
Estero Puerto Pilo
Estero Nuevo Pilo
Estero Huaylá
Estero Guajabal
Estero El Bagre
Estero Caza Camarón
Estero Caleta
Río Santa Rosa
Río Motuche
Rio Palenque
Estero Motuche
Estero Guarumal
Estero Caza Mono
Estero Amargura
Río Santa Rosa
Estero Santa Rosa
Estero Pital
Estero Maderal
56
Río Buenavista Rio Buenavista
Estero Pomarrosa
Fuente: CLIRSEN, 2002
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Dentro de este análisis se debe señalar la importancia que representa el estero Nuevo Pilo para el cantón
Machala, debido a que en él, descargan las aguas superficiales de la zona sur oeste del cantón, las mismas
que se distribuyen a las zonas agroproductivas del sector.
Mapa Nº CB 18: Red Hídrica del Cantón Machala
Fuente: CLIRSEN, 2002.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En el Mapa Nº CB – 18 se puede observar la distribución de los diferentes cauces hídricos dentro del
territorio. Es importante señalar la influencia que tiene el estero Santa Rosa en el territorio, ya que forma
parte del gran sistema estuarino del Golfo de Guayaquil. A esta zona se la considera ambientalmente
sensible debido a su contribución para la conservación de la biodiversidad del territorio, así como también
por su importancia económica ya que dicho estero representa el principal canal de acceso a Puerto
Bolívar.
Por otro lado, las condiciones estuarinas favorecen la presencia de una amplia variedad de productos de
mar, cuya pesca y comercialización contribuyen al desarrollo de la industria pesquera y a las
comunidades de mariscadores que habitan en el sector. El desarrollo de todas estas actividades se ven
fortalecidas por la presencia del manglar que es uno de los ecosistemas más ricos en biodiversidad, cuya
conservación es vital para la sustentabilidad de los recursos estuarinos.
Es importante mencionar también, que la región de influencia del estero Santa Rosa tiene una importancia
distintiva, ya que a través de éste se dinamiza la exportación de los productos agrícolas y piscícolas,
específicamente camarón y banano. Así mismo, el estero Santa Rosa contribuye al desarrollo turístico de
la región ya que representa una salida hacia el balneario de Jambelí.
57
b) Establecimiento de la oferta hídrica actual, calidad del agua y factores de riesgo para
mantener el recurso para el consumo humano
La oferta del recurso hídrico para el cantón Machala alcanza aproximadamente los 2.175 m3/hora, de los
cuales el 87 % proviene de pozos subterráneos, los mismos se encuentran distribuidos en el territorio. Es
importante señalar que el agua utilizada por la ciudad de Machala, obtenida a partir de dichos pozos, es
monitoreada permanentemente en la Planta de Potabilización El Cambio. El 17 % del recurso hídrico
destinado para el consumo de la población urbana alcanza aproximadamente los 375 m3/hora y provienen
de fuentes superficiales, las cuales son captadas de la subcuenca del río Casacay y tratadas en la Planta La
Esperanza en el Cantón Pasaje.
Es importante señalar que según información obtenida en la Planta de Potabilización El Cambio (PPEC),
en el cantón Machala, la red de conducción de agua potable presenta alrededor del 60 % de pérdidas, por
lo tanto de los 2.175 m3/hora que están destinados para el consumo de la población, apenas 870 m3/hora
están disponibles para la población y los restantes 1.305 m3/hora se pierden en el proceso de distribución.
Con respecto a la calidad del agua, según información obtenida de diversos análisis físico-químicos y
bacteriológicos realizados en diversos años sobre las fuentes hídricas del cantón Machala, se puede
determinar que la calidad del recurso, que proviene de pozos subterráneos (87% del abastecimiento)
cumple con los requisitos estipulados en la legislación pertinente, excepto, en un pozo en donde la
concentración de arsénico sobrepasa el límite permisible, por lo que el bombeo de agua al sistema de
dicho pozo fue suspendido. Es importante señalar que en las aguas subterráneas, comúnmente se
encuentra presente algunos metales como hierro y manganeso, los cuales se asocian con la presencia de
arsénico.
El origen del arsénico en las aguas subterráneas se puede explicar debido a la presencia del mineral en el
subsuelo, el contacto prolongado del mineral con el agua subterránea ocasiona que este se disuelva y la
concentración de dicho metaloide alcance parámetros elevados de forma natural.
En el siguiente cuadro se describen los resultados de los análisis físico-químicos y bacteriológicos
realizados con el fin de determinar la calidad de agua en el cantón Machala, durante los años 2011 y
2012.
Cuadro Nº CB- 32: Calidad del Recurso Hídrico
Laboratorio
2011 2012
Laboratorio de
Sanitaria Facultad de
Ingeniería -
Universidad de
Cuenca
Empresa Pública
de agua Potable y
Saneamiento -
Laboratorio
Central de
Control de
Calidad
Parámetros Unidades
Límite
permisible
(INEN 1108
Cuarta
revisión)
Agua
Cruda
Agua
Filtrada Agua Filtrada
FÍSICOS DE
LABORATORIO
Color UC 15 35 12 5
Turbiedad NTU 5 5 0,7 0,22
Sólidos Totales Disueltos mg/l
289,7 284,1 311
Sólidos Totales mg/l
0 0 346
ph.
7,27 7,77 6,73
58
Conductividad us/cm
439 430,5 434
INORGÁNICOS
Nitratos mg/l 50 0,15 0,69 4,366
Nitrógeno de amonio mg/l
<0,020
Sulfatos mg/l
26 27,14 39,419
Magnesio mg/l
15,1 12,5 17
Nitritos mg/l 0,2
0
Calcio mg/l
28 28 24,8
Flúor mg/l 1,5 0,46 0,55 0,32
PLAGUICIDAS
ORGANOCLORADOS
DDT mg/l
<0,000002
Dieldrin mg/l
<2,0 e-6
Aldrin mg/l
<0,000002
Lindano mg/l 0,002
<0,000002
Aldrin y Dieldrin mg/l 0,00003
<0,000002
Endrin mg/l 0,0006
<0,000002
1-2 Dibromoetano mg/l 0,0004
<0,0001
DDT y metabolitos mg/l 0,001
<0,000002
pp-DDT mg/l
<0,000002
Clordano mg/l 0,0002
<0,000002
PLAGUICIDAS
ORGANOFOSFORADOS
Dimethoate mg/l 0,006
<0,000002
Clorpyrifos mg/l 0,03
<0,000002
TRIHALOMETANOS mg/l
Bromodiclrometano mg/l 0,06
0,00239
Trihalomentano mg/l 0,5
0,00853
Fromoformo mg/l
<0,0001
Dibromoclorometano mg/l
0,00447
Cloroformo mg/l 0,3
0,00167
METALES
Niquel mg/l 0,07 0,09 0,02 <0,010
Mercurio mg/l 0,006
<0,010
Antimonio mg/l 0,02
0,007
Manganeso mg/l 0,4 0,4 0 <0,013
Hierro mg/l
0,81 0,03 <0,043
Cromo total mg/l 0,05
<0,006
Cadmio mg/l 0,003
<0,0003
Bario mg/l 0,7
<0,1
Zinc mg/l
0,05 0 0,031
Plomo mg/l 0,01
<0,005
Arsénico mg/l 0,01
0,03
Aluminio mg/l
0,01 0,014
Fuente: Planta de Potabilización El Cambio, 2011 y 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
59
El abastecimiento actual del recurso hídrico para el cantón está determinado principalmente por 14 pozos
distribuidos en el territorio, que en total suministran a la población urbana cerca de 1.800 m3/ hora, por
tanto el mantenimiento y extracción contralada de los acuíferos dentro de la tasa de recarga permitirá el
abastecimiento permanente del recurso para la población. Es importante considerar que el
aprovechamiento del agua subterránea representa una potencialidad para el territorio, sin embargo una
extracción sobre el límite de recarga puede ocasionar un deterioro en los pozos.
Por otro lado, el abastecimiento que proviene de la Planta de La Esperanza (17%) puede verse afectado
debido a procesos de deforestación y erosión producidos a lo largo de la cuenca del Ríos Casacay, en
donde la pérdida de la cobertura vegetal ocasiona la pérdida de la calidad del suelo en las zonas altas
(Cantón Pasaje) y el arrastre de sedimentos que se depositan en los cauces hídricos del cantón Machala.
Estos efectos contribuyen a la disminución de la calidad y cantidad de agua para el abastecimiento de la
población ubicada en la zona urbana del cantón.
El abastecimiento del recurso hídrico para las zonas rurales del cantón, se realiza mediante la extracción
de agua de pozos subterráneos, ubicados en la parroquia rural El Retiro, específicamente en la cabecera
parroquial y los sitios Buena Esperanza, Ciudadela 15 de Octubre, Ciudadela Los Ángeles y San
Fernando. Es importante señalar que el pozo profundo de extracción de agua ubicado en la cabecera
parroquial, brinda el servicio a los sitios San Vicente, El Recreo y Guarumal 1, mediante la dotación de
un caudal estimado de 8 litros/segundo beneficiando a 450 usuarios aproximadamente.
c) Demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados
Para establecer la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados del
cantón Machala, partiendo de la información existente de los censos de población de 2001 y 2010, se ha
estimado el crecimiento poblacional hasta el año 2020, como consta en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº CB- 33:Datos y Estimaciones de Crecimiento de la Población del Cantón Machala
Año Población
2015 273.390
2016 276.669
2017 279.887
2018 283.037
2019 286.120
2020 289.141
Fuente: SENPLADES, 2014
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
A continuación se presenta la información proporcionada por el GAD Municipal de Machala, sobre las
fuentes y caudales de agua potable distribuida en el cantón:
Cuadro Nº CB 34: Plantas de Potabilización y Caudales Distribuidos
Origen Caudal
m3/hora l/s
Planta de Potabilización El Cambio, 14
pozos subterráneos (Ubicada en Machala) 1.800 500.00
60
Planta de Tratamiento La Esperanza
(Ubicada en Pasaje) 375 104.17
Sistema de Abastecimiento de Agua Potable
(Pozos profundos, ubicados en la parroquia
rural El Retiro)
28,8 8,00
TOTAL 2.203,8 612,17
Fuente: Planta de Potabilización El Cambio, 2011 y 2012; Junta Administradora de Agua Potable
de la Parroquia Rural El Retiro, 2012.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Los 612,17 litros/segundo corresponden a una dotación bruta de 193,47 litros/habitante por día. Sin
embargo, si se considera la información de fuentes del Municipio y de las Plantas de Potabilización,
existe aproximadamente un 60% de pérdidas, por lo que la dotación neta correspondería a 77,38
litros/habitante por día para una población actual (2015) estimada de 273.390 habitantes.
De acuerdo a las características socioeconómicas actuales de la población y biofísicas del territorio del
cantón Machala, se puede estimar una dotación o consumo promedio neto de 200 litros por habitante y
por día, y con un 60% de pérdidas actuales, se tiene un requerimiento bruto de 320 litros/habitante por
día, que representa un caudal de 1.012,55 litros por segundo, es decir actualmente habría un déficit de
400,39 litros por segundo.
Para establecer la demanda futura, se deben hacer consideraciones en relación con una disminución en el
consumo y una reducción de las pérdidas, como se detalla en el siguiente Cuadro:
Cuadro Nº CB 35: Determinación de la Demanda Futura de Agua
Año Población Pérdidas
Estimadas
Dotación
Neta
L/Hab X
Día
Dotación
Bruta
L/Hab X
Día
Caudales
Requeridos
L/S
2015 273.390 60% 200 320 1012,56
2016 276.669 55% 200 310 992,68
2017 279.887 50% 195 293 947,53
2018 283.037 45% 190 276 902,51
2019 286.120 40% 185 259 857,70
2020 289.141 35% 180 243 813,21
Fuente: Planta de Potabilización El Cambio, 2011 y 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
d) Análisis del deterioro de la red hídrica.
El nivel de degradación de los cauces hídricos del cantón no ha sido analizado en su totalidad, sin
embargo existen estudios puntuales realizado sobre los esteros Santa Rosa y Huaylá, que permiten
entender la situación actual de dichos cauces y estimar el efecto de otros cauces existentes en el cantón,
los cuales presentan situaciones similares de uso y descarga de efluentes.
Según el estudio realizado por el Consorcio Neoambiente (2006), se analizaron muestras de agua
obtenidas en los esteros Santa Rosa y Huaylá en condiciones de marea alta y baja. Los resultados de
dichos análisis mostraron que la concentración de hidrocarburos en el estero Santa Rosa en marea baja no
excede el límite máximo establecido en la regulación ambiental vigente, sin embargo los resultados
61
obtenidos en el estero Huaylá la concentración de hidrocarburos excede el límite máximo permitido,
especialmente en las muestras tomadas a nivel de superficie. Los hidrocarburos de petróleo tienen como
fuente la actividad portuaria, la flota de pesca artesanal y las camaroneras que utilizan como combustible
diésel y bunker.
Con respecto a la concentración de oxígeno disuelto en el agua, el cual indica la salud de los ecosistemas
acuáticos, los resultados demuestran que el estero Huaylá presenta condiciones críticas, con
concentraciones que fluctúan en 2,5% de oxígeno disuelto. La causa de esta baja concentración se debe a
las descargas de aguas residuales (domésticas e industriales) sin un previo tratamiento.
En la condición de marea alta, el Estero Huaylá presenta condiciones favorables para la vida acuática y
los usos asignados del agua. Así la variación tanto para muestras de superficie como de fondo, tiene un
rango desde 5,04 hasta 6,46, cumpliendo con lo establecido en la normativa ambiental vigente.
La disminución de oxígeno disuelto en las muestras analizadas se debe a las descargas sin tratamiento
previo de viviendas, comercios e industrias. También se debe por el vertido de aguas de retorno de
cultivos agrícolas, en especial de banano.
La presencia de coliformes fecales se debe a contaminación reciente por excretas, en forma específica por
aguas servidas domésticas. En el estero Santa Rosa, los niveles obtenidos permiten afirmar que en todos
los casos se cumplen con la norma vigente, sin embargo existe la evidencia de la descarga de aguas
residuales sin tratamiento.
En el estero Huaylá, como en el caso del oxígeno disuelto presenta altas concentraciones de coliformes
fecales, que se sitúan en cifras superiores a los 600 coliformes NMP/100ml, que rebasan con amplitud el
límite de 200 coliformes NMP/100ml establecido en las TULSMA. La situación es descrita para marea
baja, pero en marea alta debido al efecto de dilución varían entre 40 y 500.
En el Cuadro Nº CB - 36 indica el nivel de degradación de los principales cuerpos hídricos del Cantón
Machala, como en el caso anterior, desde un punto de vista general, pudiendo ser alto, medio o bajo; en
este cuadro se muestra además, la sensibilidad que presentan dichos cuerpos, en relación a los aspectos
hídrico, ambiental y riesgo que pueden generar.
Cuadro Nº CB - 36: Nivel de degradación y sensibilidad de los cuerpos hídricos del Cantón Machala
Cauce /
Cuerpo Hídrico
Nivel de degradación Sensibilidad
A M B Hídrica Ambiental Riesgo
Estero Motuche x x x x
Estero Guajabal x x x x
Estero El Macho x x x x
Estero Santa Rosa x x x
Canales de riego y drenaje x x
A: Alto. M: Medio. B: Bajo.
Fuente: Levantamiento en campo por el equipo técnico.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
El nivel de impacto ocasionado por las actividades antrópicas en los ríos del cantón es evidente, sin
embargo no se dispone de información ni estudios técnicos que comprueben esta realidad.
e) Identificación de amenazas asociadas a los sistemas hídricos (inundaciones, desertificación)2
2Esta Sección toma como referencia el estudio del Programa de Reducción de Desastres para el Desarrollo Sostenible en las Ciudades de Piura
(Perú) y Machala (Ecuador). Proyecto SEDI/AICD/AE/306/07. Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos / GMRpi. Vargas, P. Consultor. 2010.
62
Las inundaciones pluviales de la ciudad de Machala se originan debido a que la cuenca de drenaje se
desarrolla en una zona de llanura de pendientes bajas a nulas, que frente a precipitaciones extraordinarias
como las evidenciadas en el fenómeno de El Niño, provocan anegamientos y acumulaciones.
El crecimiento de la ciudad y debido a la falta de planificación, han generado interrupción de los cursos
naturales o cambio del uso del suelo, originando zonas de inundación o propensas a anegamiento.
Se debe también considerar el alto porcentaje de zonas destinadas a camaroneras que se han constituido
en barreras para el drenaje natural de zonas de la ciudad.
Adicionalmente, debido al crecimiento de la ciudad y a la demanda de obras viales, se han creado
importantes vías y los denominados bypass, que interceptan el drenaje y ocasionan inundaciones
pluviales.
Este fenómeno se lo puede evidenciar, en los barrios Urdesa 3, Federico Páez, 10 de septiembre,
lotización Alborada, Urb. San Gregorio, Asoc. de empleados del Consejo Provincial, Rayito de Luz, Rosa
Nelly, lotización Santa Cecilia, Villaflora, las Tinas, entre otros, que tienen un mediano riesgo de
inundación. En tanto que los sectores de la Lotización Primavera, Los Vergeles, Urdesa 2 y Machala
Libre, tiene un alto riesgo de inundación. Todo ello debido a la construcción de las vía circunvalación
norte, vía la Primavera y la avenida Ferroviaria y que sumado a un crecimiento desordenado de la ciudad,
han provocado el corte e interrupción del drenaje natural.
Al analizar la crecida del rio Jubones, a nivel regional al cantón Machala se la ubica en un nivel de medio
a alto en amenaza, debido a inundaciones relacionadas a crecidas.
Zonificación de Peligros Climáticos por inundación
La zonificación y grado de peligros climáticos se presenta en el mapa de zonas de riesgo que consta
adelante, en el que se evidencian los sectores que pueden sufrir daños. Estos sectores son
fundamentalmente las zonas norte de la ciudad.
El estado actual de la ciudad de Machala y los principales problemas y peligros identificados son los que
se listan a continuación:
Los eventos más peligrosos de naturaleza climática ocurren entre los meses de Diciembre a Abril,
durante la temporada lluviosa, y son las inundaciones de origen pluvial y en menor escala de tipo
fluvial.
Las lluvias son intensas y frecuentemente se presentan acompañadas de tormentas eléctricas,
especialmente en la cuenca alta o de alimentación de los principales ríos, provocando
inundaciones en las zonas naturales de amortiguamiento o de inundación.
Los niveles de peligro más altos corresponden a inundaciones frecuentes o en períodos cortos de
tiempo, en tanto que los bajos niveles de peligro corresponden a inundaciones fluviales históricas
con períodos de recurrencia iguales o mayores a 100 años.
Inundaciones de ciertos sectores, en temporada lluviosa con el alza de la marea o en
precipitaciones fuertes y prolongadas (como durante el fenómeno de El Niño).
Los sectores de mayor peligro por inundación de origen pluvial son la Lotización Primavera, los
Vergeles, Urdesa 2 y Machala Libre, mientras que los sectores de los barrios Urdesa 3, Federico
Páez, 10 de septiembre, lotización Alborada, Urb. San Gregorio, Asoc. de Empleados del Consejo
63
Provincial, Rayito de Luz, Rosa Nelly, lotización Santa Cecilia, Villaflora, las Tinas, entre otros
tienen un mediano peligro de inundación.
De igual manera las ciudadelas indicadas y las calles colindantes con las camaroneras, suelen
inundarse en temporada de lluvias durante la pleamar.
Corte del flujo natural hacia esteros y drenajes menores, producto de la alteración y ocupación del
suelo, sumado a la construcción de obras viales como la avenida Ferroviaria y la Circunvalación
Norte.
Mapa Nº CB - 18: División Política Administrativa del Cantón Machala.
Fuente: CONALI, 2014; GAD MUNICIPAL MACHALA, 2014.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Historial de inundaciones en el territorio
Los eventos más peligrosos de naturaleza climática ocurren entre los meses de Diciembre a Abril, durante
la temporada lluviosa, y son las inundaciones de origen pluvial y en menor escala de tipo fluvial.
Los niveles de peligro más altos corresponden a inundaciones frecuentes o en períodos cortos de tiempo,
en tanto que los bajos niveles de peligro corresponden a inundaciones fluviales históricas con períodos de
recurrencia iguales o mayores a 100 años.
Inundaciones de ciertos sectores, en temporada lluviosa con el alza de la marea o en precipitaciones
fuertes y prolongadas (como durante el fenómeno de El Niño).
Los principales peligros naturales que afronta la ciudad de Machala, se indican en el siguiente Cuadro:
64
Cuadro Nº CB - 37: Principales Peligros Naturales en la Ciudad de Machala
Peligro Grado De
Importancia
Grado De
Afectación Características
Inundaciones
Pluviales
4
3. Alto, 2.
Medio y 1.
Bajo
Inundaciones por cierre e interrupción
del flujo natural por obras viales y
canales de riego.
Anegamiento pluvial debido a la
inexistencia de un sistema de
alcantarillado pluvial y de obras
hidráulicas menores.
Desbordamiento
del Rio Jubones
1 0. Nulo
Peligro nulo a nivel local, ya que la
ciudad de Machala geográficamente en
su punto más propenso a inundación
por el desborde del río, se encuentra a
una distancia aproximada de 3.2 Km y
durante el tránsito de crecida no se ven
directamente sus efectos.
Fuente: Estudio Preliminar de Impactos Ambientales del Control de Inundaciones de la Ciudad de
Machala, 2010
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Se clasifican a los peligros de acuerdo a su grado de importancia y ocurrencia según registros históricos,
en cuatro categorías.
Teniendo un valor de 4, y siendo el mayor peligro que enfrenta la ciudad de Machala, las inundaciones
pluviales de acuerdo a numerosos factores representados por las inundaciones pluviales, que ocurren
preferentemente a finales de diciembre y abril. Se puede indicar que el régimen natural de lluvias es
alterado por factores de circulación global del clima y variación en las temperaturas de las corrientes
marinas, dando lugar a notables anomalías en las precipitaciones, fenómeno conocido como El Niño. Los
valores característicos medios mensuales de pluviosidad mínima, media y máxima son 113 mm, 565 y
937 mm respectivamente.
f) Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.
El Cantón Machala es un territorio densamente poblado, en donde se desarrollan actividades agrícolas
importantes, por lo cual el mantenimiento del recurso hídrico es de vital importancia, sin embargo el
caudal y la calidad de las aguas de los ríos de la zona han ido disminuyendo conforme avanzan los
procesos de deforestación en las microcuencas, subcuencas y cuencas con influencia sobre el territorio;
así como también el avance de la frontera agrícola, sumando además la problemática ambiental
ocasionada por la influencia del crecimiento urbano, las malas prácticas agrícolas y la presencia de las
camaroneras.
Además en cuanto a este componente debe tomarse en cuenta la presencia de fenómenos extremos de
sequía e inundaciones, relativos a la topografía del sector que es principalmente plana y de textura fina, y
la influencia directa de la Corriente Marina de Humboldt la cual incide en la generación de sequías y la
ocurrencia del fenómeno cíclico del niño.
65
Cuadro Nº CB - 38: Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas
Componente Recursos Riesgos Problemas
Hidrología
Trece microcuencas
hidrográficas con
potencial hídrico
importante ubicadas
en las cuencas de los
ríos Santa Rosa,
Jubones y Motuche
Fenómenos extremos
de sequías e
inundaciones, debido
al tipo de suelo y a
las condiciones
climáticas existentes
Disminución del
caudal y calidad del
agua debido a la
deforestación, el
avance de la frontera
agrícola y áreas
urbanas, las
actividades mineras
y las piscinas
camaroneras.
Fuente: CLIRSEN, 2002
Elaboración: Plan de Ordenamiento Territorial Machala 2015
1.13. Calidad Del Aire Y Ruido
En el cantón Machala actualmente no existe un estudio que determine la calidad del aire en todo el
territorio, sin embargo se han realizado diversos estudios de impacto ambiental para el desarrollo de
proyectos constructivos, en los cuales se ha considerado un análisis de las características del aire como
parte del estudio de situación. Es importante señalar que aunque la información recopilada es escasa,
puede proporcionar una idea sobre la calidad del aire en el resto del territorio, considerando que en el
cantón no existen zonas de desarrollo industrial con una generación de gases importante. Así mismo, se
debe considerar que la mayor fuente de contaminación del aire está representada por los gases de
combustión generados por el patio automotor.
Considerando lo anterior, se ha utilizado como base para la determinación de los posibles efectos en la
calidad del aire el Estudio de Impacto Ambiental de la Ampliación de la Av. Circunvalación Sur de la
Ciudad de Machala. Dentro de dicho estudio se analizó la calidad del aire en base a la Norma de Calidad
de Aire Ambiente del libro VI del anexo 4 del Texto Unificado de la Legislación Secundaria de Medio
Ambiente.
Se consideraron, según la norma antes mencionada la concentración de Monóxido de Carbono (CO2),
Dióxido de Azufre (SO2) y Dióxido de Nitrógeno (NO2). De las mediciones realizadas se pudo
determinar que las emisiones de NO2 sobrepasa el límite permitido, lo cual se explica como una
consecuencia del tráfico vehicular en la zona de estudio.
Así mismo en el estudio se realizó el análisis de contaminantes comunes de la atmósfera, en los que se
menciona al material particulado menor a 2,5 micrones (PM 2,5) y al material particulado menor a 10
micrones (PM10). En ambos casos los resultados de los análisis determinaron que el material particulado
se encentra por debajo de la norma establecida.
Finalmente, es importante señalar que debido a la proximidad del cantón al mar (corrientes de aire),
además de sus características geomorfológicas como el relieve; no existe una acumulación de gases que
incida sobre la salud de la población y la calidad del ambiente.
Para analizar la problemática del ruido en la zona urbana del cantón, se ha utilizado el estudio realizado
por el Consorcio Neoambiente (2006), el cual se basa en el monitoreo de puntos críticos distribuidos en
toda el área urbana. La descripción de los puntos de control se detalla a continuación.
Punto No. 1
Calle Rocafuerte y Calle 9 de Mayo, esquina Parque Juan Montalvo. Coordenada
66
Geográfica: 03º 15’ 48’’ S 079º 57’ 45’’ O
Coordenadas UTM: 17 615260 E9639274 N
Observaciones: Se presenta ruido de carácter discreto de Intensidad y tiempos variados, generados por el
ruido de Automotores y pitadas que se realizan discrecionalmente. Además de un ruido de fondo
producido por música Ambiental del parque. Trafico de carros intenso.
Punto No. 2
Calle 9 de Octubre y Calle Santa Rosa, esquina.
Coordenada Geográfica: 03º 15’ 30’’ S 079º 57’ 51’’ O
Coordenada UTM: 17 615088 E9639533 N
Observación: Paradero de Buses, ruido discreto producido por automotores y pitadas en diferentes
tiempos. Trafico de mediana intensidad.
Punto No. 3
9 de Mayo y Pichincha, frente de Clínica Aguilar
Coordenada Geográfica: 03º 15’ 55’’ S079º 55’ 51’’ O
Coordenada UTM: 17 615079 E9639064 N
Observaciones: Se registra un tránsito vehicular moderado. Los vehículos emiten fuertes pitadas aun
cuando está ubicada en una esquina la Clínica.
Punto No. 4
Buenavista y Rocafuerte, Cámara de Comercio, esquina.
Coordenada Geográfica: 03º 16’00’’ S079º 57’31’’ O
Coordenada UTM: 17 615684 E9638884 N
Observaciones: Condiciones análogas al Punto anterior.
Punto No. 5
Boyacá y Buenavista, Hospital Teófilo Dávila.
Coordenada Geográfica: 03º 15’51’’ S079º 57’ 24’’ O
Coordenadas UTM: 17 615899 E9639157 N
Observación: Paradero de Buses, sector medianamente transitado. No existe señalización alguna de la
presencia del Hospital para prevenir la pitada innecesaria de los conductores de vehículos.
Punto No. 6
Palmeras y Rocafuerte. Colegio 9 de Octubre. Parque de Héroes.
Coordenadas Geográfica: 03º 17’37’’ S079º 57’ 54’’ O
Coordenada UTM: 17 614836 E9639600 N
Observación: Tráfico vehicular medianamente intenso, el ruido principalmente proviene de automotores.
Punto No. 7
Ayacucho y Bolívar, Hospital del IESS.
Coordenada Geográfica: 03º 15’46’’ S079º 57’53’’ O
Coordenada UTM: 17 615009 E9639332 N
67
Observación: Tráfico de vehículos de intensidad mediana, se usa el pito de forma discrecional, sin
respetar la presencia del Hospital.
Punto No. 8
9 de Mayo y Sucre, Mercado Central
Coordenada Geográfica: 03º 15’43’’ S079º 57’40’’ O
Coordenadas UTM: 17 615406 E9636425 N
Observación: Se registra ruido proveniente de vehículos, megáfonos, radios, etc.
Punto No. 9
Avenida del Periodista, Sector Mirasol. Empresa Eléctrica
Coordenada Geográfica: 03º 56’ 13’’ S079º 57’14’’O
Coordenada UTM: 17 616200 E9638480 N
Observación: Ruido producido por tráfico moderado de vehículos en la Avenida y ligero ruido de fondo
de la Planta eléctrica.
Punto No. 10
Redondel del Bananero
Coordenada Geográfica: 03º 16’24’’ S079º 56’ 56’’ O
Coordenada UTM: 17 616759 E9638153 N
Observación: Ruido producido principalmente por tráfico de vehículos.
Punto No. 11
Ciudadelas las Brisas, frente al Convento las Carmelitas.
Coordenada Geográfica: 03º 16’ 39’’ S079º 57’ 02’’ O
Coordenada UTM: 17 616597 E9637702 N
Observación: Generación baja de ruido.
Punto No. 12
Terminal de Cooperativa de Transporte Urbano Ciudad de Machala, Sector Las Brisas.
Coordenadas Geográficas: 03º 16’ 38’’ S079º 56’ 55’’ O
Coordenadas UTM: 17 616808 E9637736 N
Observación: Ruido generado por motores de Buses al entrar y salir de la Estación.
Punto No. 13
Fábrica de Cajas de Cartón MACARSA, Sector Industrial
Coordenadas Geográficas: 03º 16’ 56’’ S079º 56’15’’ O
Coordenadas UTM: 17 618034 E9637163 N
Observación: No se percibió ruido generado desde la fábrica, el ruido registrado corresponde a tránsito de
automotores en la Avenida.
Punto No. 14
68
Exterior de Hotel Oro Verde. Sector Unioro (Sector Residencial).
Coordenadas Geográficas: 03º 15’ 58’’ S079º 56’ 37’’ O
Coordenadas UTM: 17 617340 E9638953 N
Observación: Sector Residencial con baja generación de ruido.
Punto No. 15
Av. Circunvalación Norte y Marcel Laniado
Coordenadas Geográficas: 03º 16’ 04’’ S079º 56’49’’ O
Coordenadas UTM: 17 616982E9638772 N
Observación: Ruido generado por automotores sobre la Avenida.
Punto No. 16
Calles Bolívar y Tarqui. Sector de Artesanos de fabricación de Artículos de Aluminio.
Coordenadas Geográficas: 03º 15’ 58’’ S079º 57’ 38’’ O
Coordenadas UTM: 17 615474 E9638950 N
Observación: Sector donde hay dos talleres de fabricación de Artículos de Aluminio. Realizan sus
operaciones parcialmente sobre la acera y generan ruido con diversas herramientas.
Punto No. 17
Vía a Puerto Marítimo, Barrio González Rubio. Exterior de Fabrica Vitrometal.
Coordenadas Geográficas: 03º 15’ 22’ S079º 59’17’’ O
Coordenadas UTM: 17 612431 E9640069 N
Observación: Se midió en los exteriores de la fábrica, sin que se registre impacto por generación de ruido.
Punto No. 18
Vía a Puerto Marítimo. Exterior de Placacentro.
Coordenadas Geográficas: 03º 15’ 27’’ S079º 58’ 27’’ O
Coordenadas UTM: 17 613956 E9639922 N
Observación: Al momento de la medición no operaron los equipos, por lo que no se registró impacto de
ruido al ambiente
En el siguiente cuadro se describen los resultados obtenidos en el monitoreo del ruido.
Cuadro Nº CB - 39: Resultados de monitoreo de ruido
Punto
No Min dBA
Max
dBA Equiv. dBA
1 78,9 89,5 84,6
2 72,4 84,8 79,7
3 67,3 75,6 70,4
4 65,7 78,6 73,5
5 57,6 81,4 65,7
6 58,9 68,8 62,5
7 62,2 74 64,8
8 72,8 83,5 75,3
9 54,6 74,3 63,5
69
10 58,4 75,6 64
11 45,4 58,6 52
12 58,4 78,5 64,2
13 48,7 63,3 55,5
14 42,4 56 46,4
15 63,3 74,4 67
16 58,2 80,5 64,3
17 52,1 64,4 57,2
18 57 72,8 66,6
Fuente: Consorcio Neoambiente, 2006.
Según el Estudio, el monitoreo fue realizado en diversos Puntos de la Ciudad de Machala en función del
uso de suelo, es decir se tomó mediciones en sector industrial, residencial, comercial, zona hospitalaria,
zona escolar y en sectores con niveles críticos de generación de ruido, tal como el centro de la comercial.
De acuerdo a los valores registrados y la observación in situ los Puntos monitoreados que presentan
problemas críticos son los Puntos No. 1, 2 y 3, los que son afectados por el intermitente uso del claxon de
los diversos tipos de vehículos que transitan por la zona.
Se tomaron datos en diversos Puntos que representan al sector industrial, pero estos no registraron valores
que causen impacto ambiental por este parámetro. El sector residencial presento datos de acuerdo a los
cuales no tienen problema degeneración e impacto ambiental por ruido.
En la zona del sector hospitalario se presentan picos altos, otra vez por los claxon de los vehículos
principalmente y por megáfonos a alto volumen que usan vendedores ambulantes.
1.14. Amenazas O Peligros
Este apartado se refiere a aquellos riesgos existentes en el Cantón Machala, en relación al componente
biofísico. Los aspectos tomados en cuenta en este componente son la intensidad sísmica, movimientos en
masa, susceptibilidad a la erosión e inundaciones.
a) Marco teórico sobre los riesgos en el sistema biofísico y en el desarrollo territorial.
Los riesgos potenciales existentes en el Cantón Machala se describen a continuación.
Intensidad sísmica
La intensidad sísmica es la violencia con que se siente un sismo en diversos puntos de la zona afectada.
Estos sismos son movimientos y sacudidas de la tierra, son causados por la ruptura o acomodamiento de
rocas bajo tensión en el subsuelo; con el deslizamiento de grandes bloques de roca a cada lado de la zona
de fractura (desde centímetros hasta metros) la energía liberada viaja largas distancias en forma de ondas.
Mientras más cerca se encuentra una localidad a esta zona de fractura, mayor será su intensidad sísmica.
(Mata A., 2000)
Movimientos en masa
Los movimientos en masa consisten en el desplazamiento de porciones o bloques de rocas y flujos de
detritos provocados por el cambio en el contenido de humedad del suelo, sea en época lluviosa o seca.
Los movimiento de masa generalmente se refieren a derrumbes, reptación del suelo, desprendimiento de
rocas, o despeñaderos, flujos de lodo y avalanchas. (Mata A., 2000)
70
Susceptibilidad a la erosión
La susceptibilidad a la erosión se refiere a la determinación de las áreas que son más propensas a
erosionarse. La erosión es un proceso natural por el cual la dinámica fluvial o el viento arrastran parte del
suelo de un sitio a otro. Gracias a este proceso es importante por cuanto el desplazamiento de materiales
de un suelo, permite que otros recuperen su fertilidad con estos aportes. Sin embargo la erosión es un
problema cuando se acelera, con lo cual los materiales perdidos no se recuperan en las zonas erosionadas
y en las zonas que reciben los aportes no son aprovechados o se pierden, o cuando por causas ajenas al
propio medio aparece en puntos que no deberían de erosionarse. (Mata A., 2000)
Inundaciones
Las inundaciones se provocan cuando la descarga que baja por un río es mayor que la capacidad de
contención dentro de los márgenes del canal normal, dando como resultado el desborde de las aguas a los
terrenos vecinos. La mayoría de los ríos poseen lateralmente llanuras de inundación, casi siempre en la
cuenca media o inferior; estas son bandas planas amplias que bordean el canal principal por una o las dos
riberas. Sin embargo estos sitios son los preferidos para los asentamientos humanos debido a la fertilidad
de los suelos, la cercanía del agua del río para uso doméstico, pecuario, agrícola, industrial y transporte.
Si bien las inundaciones son un peligro de origen natural, la modificación de los canales de río, la
deforestación de las áreas montañosas de captación y la urbanización creciente de los valles han
aumentado la frecuencia de estos desastres. Las inundaciones en las cuencas bajas y costeras pueden ser
determinadas o aumentadas por las condiciones de alta marea (oceánica o de estuario), las que dificultan
la salida rápida de los excesos volumétricos. (Mata A., 2000)
b) Determinación y georeferenciación de las amenazas.
Intensidad sísmica
Como se indicó en el inciso 4.1.3.3 que hace referencia a la Geomorfología, la superficie total del Cantón
Machala se ubica en una zona de alta intensidad sísmica.
Movimientos en masa
La ubicación de la susceptibilidad de movimientos en masa del Cantón Machala, se indica en el Mapa Nº
CB- 2, de Geomorfología.
Susceptibilidad a la erosión
En el Mapa Nº CB- 18 se muestra la de ubicación de las diferentes zonas de susceptibilidad a la erosión,
dentro del Cantón Machala.
71
Mapa Nº CB- 18: Susceptibilidad a la Erosión del Cantón Machala
Fuente: SNGR, 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Según el mapa anterior, en el Cantón Machala predominan las superficies con susceptibilidad baja a la
erosión, ubicadas en la zona centro oriental del cantón, seguidas de las zonas sin susceptibilidad a la
erosión, ubicadas en la parte oeste la cercanía con el Océano Pacífico.
Inundaciones
En los siguientes mapas se observa la ubicación de zonas propensas a inundaciones del Cantón Machala,
la parroquia Rural El Retiro y de la ciudad de Machala.
72
Mapa Nº CB- 19: Zonas propensas a inundaciones del Cantón Machala
Fuente: SNGR, 2012
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
74
Fuente: Plan de Inundaciones por el fenómeno del Niño, 2015
Fuente: Plan de Inundaciones por el fenómeno del Niño, 2015
75
Por el tipo de relieve existente el Cantón Machala se presentan zonas que son propensas a inundaciones,
ubicadas en las riberas de los principales cuerpos hídricos, esto sucede por el desbordamiento de los ríos y
canales (como es el caso del canal El Macho), provocado por las intensas precipitaciones, generalmente
ocasionadas por el fenómeno cíclico del niño. También existen zonas que permanentemente se
encuentran inundadas, correspondientes a los manglares y camaroneras.
c) Establecimiento y localización de zonas vulnerables.
Intensidad sísmica
La probabilidad de ocurrencia de eventos sísmicos en el cantón es alta debido a la que toda el área del
cantón se ubica en una zona de alta intensidad sísmica.
Movimientos en masa
La descripción de las zonas vulnerables de los movimientos en masa del Cantón Machala, se muestran en
el Cuadro Nº CB- 2, en el componente de Geomorfología.
Susceptibilidad a la erosión
En el cantón Machala predominan las superficies con susceptibilidad baja a la erosión con 18.310 ha que
equivalen al 55,49 % del área total del cantón, ubicadas en la parte oriental donde se encuentran los
suelos aptos para agricultura, que actualmente son ocupados por plantaciones bananeras.
A continuación se muestra en el Cuadro Nº CB - 40 las principales zonas referentes a la susceptibilidad a
la erosión, su extensión y el porcentaje que representan del área total del cantón.
Cuadro Nº CB 40: Susceptibilidad a la Erosión del Cantón Machala
Descripción Área (Ha) %
Zonas sin susceptibilidad a la erosión 13.685 41,48
Zonas con susceptibilidad baja a la erosión 18.310 55,49
Zonas con susceptibilidad moderada a la erosión 999 3.03
Fuente: MAGAP, 2005
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Por su parte, las zonas sin susceptibilidad a la erosión abarcan una superficie de 13.685 ha que
representan el 41,48 % del área del cantón, ubicándose en la parte occidental del territorio, donde se
encuentra la vegetación de manglar y las camaroneras. Aunque en estos sitios no se presenta la
susceptibilidad a la erosión, debe mantenerse el equilibrio ecosistémico, a través de la conservación de los
manglares y la limitación del crecimiento de las camaroneras.
Las zonas con susceptibilidad moderada a la erosión se ubican en la parte sur del cantón en el Río
Buenavista y al sur de El Recreo, ocupando un área aproximada de 1.000 ha que equivale al 3,03 de la
superficie total del cantón.
Inundaciones
Debido a que el Cantón Machala se ubica en un terreno plano, el 54,47 % de la superficie es propensa a
inundaciones ocasionadas por el desbordamiento de los ríos, debido a las intensas precipitaciones,
generalmente provocadas por el fenómeno cíclico del niño. Estas zonas correspondes a toda la franja
centro oriental del cantón, incluyendo también las zonas pobladas del cantón.
76
El Cuadro Nº CB- 41 indica las zonas relativas al riesgo de inundación, su extensión y el porcentaje en
relación a la superficie total del Cantón Machala.
Cuadro Nº CB 41: Zonas propensas a inundaciones del Cantón Machala
Áreas Propensas A
Inundaciones Área (Ha) %
Muy baja 1.476,50 3,96
Baja 5.688,99 15,26
Media 8.025,50 21,53
Alta 15.781,00 42,34
Muy alta 4.524,50 12,14
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100,00
Fuente: SNGR, 2012.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
El 40,75 % restante la ocupan las zonas que estas inundadas permanentemente, correspondientes a los
manglares y a las piscinas camaroneras, ubicadas en la parte occidental del cantón, del Guarumal y Rio
Buenavista hacia el oeste.
d) Determinación de posibles riesgos y sus impactos en el sistema biofísico y en el desarrollo
territorial.
Intensidad sísmica
La ocurrencia de un evento sísmico puede causar impactos en el medio físico como deslizamientos,
levantamientos e hundimientos de la corteza terrestre, si la depresión tectónica se origina en el océano
puede causar maremotos y tsunamis posteriores. Estas variaciones en el terreno provocan daños en las
infraestructuras antrópicas, principalmente en edificaciones poniendo en riesgo la salud y vida de sus
ocupantes. También se ve afectada la vegetación del lugar, la cual se inclina o se desmorona junto con los
derrumbes, depresiones o graben y en los escarpes de fallas. Además al llegar los derrumbes a las fuentes
superficiales de agua pueden producir sedimentos que contaminan u obstruyen los sistemas de captación,
afectando la salud de la población y las prácticas agrícolas. (Mata A., 2000)
Movimientos en masa
Cuando ocurre un deslizamiento el subsuelo, en los sitios de falla, queda desnudo y por lo general con
exposición de la roca madre, siendo un suelo sin aptitud agrícola y susceptible a erosión. Los
deslizamientos de bloques de tierra y rocas o derrumbes pueden generar avalanchas, según las
condiciones; los bloques de roca y tierra bajan de rápido a muy rápido causando graves daños en la base
de la pendiente, por el colapso de infraestructuras (edificaciones, carreteras, plantaciones agrícolas,
embalses, etc.) y soterramiento. Los derrumbes de tierra y rocas pueden provocar pérdidas humanas por
trauma físico y asfixia. Los flujos de lodo, avalanchas y otros desplazamientos por reptación, son
sumamente peligrosos y muchas veces no presentan indicios suficientes y se ocurren con mucha rapidez,
mientras que la solifluxión da tiempo para que se tomen medidas de precaución. Además la cobertura
vegetal sea cultivada o natural de los terrenos que sufren derrumbes, flujos de lodo y avalanchas, es
despegada y se destruye. Cuando el suelo ha sufrido reptación los árboles pequeños se inclinan; sin
embargo, siendo el crecimiento vertical el desarrollo del árbol resulta deforme y curvo. (Mata A., 2000)
Susceptibilidad a la erosión
La erosión afecta principalmente en las actividades agrícolas provocando la pérdida de fertilidad de los
suelos. Además provoca la pérdida de recursos hídricos, el aumento del riesgo de inundaciones
77
catastróficas, la colmatación o aumento de la carga sólida que arrastran los ríos, provocando daños en
infraestructuras y actividades económicas. (Mata A., 2000)
Inundaciones
Las crecidas pueden manifestarse de dos maneras: la riada o inundación rápida, que provoca muchas
muertes y enormes daños, que transcurre por el canal principal y sus alrededores, en los sitios de falla o
apertura de diques, por la irrupción de la correntada por otros sectores; y la inundación lenta con
inmersión parcial o total de terrenos e infraestructura. Los principales impactos provocados por las
inundaciones son los derrames de aguas servidas que fueron inundadas, la flotación de lodos fermentados
de las letrinas, pozos negros y tanques sépticos. Otro problema grave es que los charcos remanentes
luego de la inundación se convierten en hábitat para el criadero de mosquitos, aumentando el riesgo de la
incidencia de enfermedades tropicales como dengue y malaria. También se suma el daño a las
infraestructuras y la pérdida de cosechas y ganado. (Mata A., 2000)
1.15. Análisis De Problemas
Cuadro Nº CB 42: Matriz de Priorización de Potencialidades y Problemas
Variable Potencialidad Problema
Uso y cobertura del suelo
Aproximadamente el 22 %
del territorio presenta
condiciones para lograr la
restitución de manglar
Baja biodiversidad en el
territorio debido a la
presencia de monocultivos
Recursos no renovables
Existen áreas del territorio
que presentan disponibilidad
para la extracción de
materiales pétreos.
Extracción de materiales sin
cumplimiento de medidas de
protección ambiental
Ecosistemas frágiles
El 10% del territorio está
cubierto por manglar, el cual
es una especie en veda
permanente.
Baja tasa de reforestación de
en las cercanías a las piscinas
camaroneras.
Ecosistemas para servicios
ambientales
Aproximadamente 3600 ha
del territorio están cubiertas
de manglar, el mismo que
presta servicios ambientales
como regulación hídrica,
reserva de biodiversidad y
calidad paisajística
Baja distribución de
cobertura natural sobre el
territorio.
Suelo El 38% del territorio presenta
suelos francos y fértiles.
El monocultivo (banano y
camarón) y el manejo
inadecuado de los residuos
sólidos deterioran la calidad
del recurso
Agua Alta presencia de cauces
hídricos en el cantón
Descarga de efluentes sin
tratamiento previo a los
cauces hídricos.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
1.15.1. Inventario De Problemas
El inventario de problemas se estructura sobre la base del diagnóstico del componente biofísico, con sus
respectivos indicadores de la situación actual del cantón así como de la problemática visualizada desde
78
los actores involucrados. En el siguiente cuadro se determinan los principales problemas del cantón
Machala.
Cuadro Nº CB 43: Inventario de problemas
Problemas Indicadores
1 Pérdida del manglar
Actualmente el 10% de la superficie del cantón está
cubierta por manglar (remanente de vegetación
originaria), mientras que aproximadamente el 23% del
territorio esta de dicado a la producción de camarón
2
Afectación de cauces hídricos
por liberación de aguas negras
no tratadas
Concentración de DBO5, DQO, Sólidos Suspendidos,
Grasas y aceites, coliformes)
3
Inexistencia de remantes de
vegetación en los cauces
hídricos
Superficie de remanentes
4
Crecimiento de la frontera
agrícola durante las últimas
décadas
El 54,10% del territorio está dedicado a actividades
productivas, 23% se dedica a la producción de camarón,
esta última compite con la presencia de manglar.
5 Pérdida de la biodiversidad Relacionada a la deforestación
6 Riesgo de inundaciones y
movimiento en masa
Aproximadamente el 13% del territorio presenta una
muy alta susceptibilidad a riesgos de inundación,
mientras que el 44% presenta una susceptibilidad alta a
este mismo evento
7
Manejo inadecuado de
Residuos Sólidos (comunes,
especiales y peligrosos)
Actualmente existe un relleno sanitario en proceso de
cierre técnico, sin embargo no existe ni gestores y áreas
para la disposición de residuos peligrosos ni especiales
(infecciosos).
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
1.15.2. Priorización De Problemas
Una vez que definido el inventario de problemas, se procedió a realizar una priorización sobre la base de
criterios de: gravedad, frecuencia, tendencia, valoración social y vulnerabilidad. En el siguiente cuadro se
determinan los criterios para la valorización de cada problema:
Cuadro Nº CB 44: Priorización
Criterio Escala
¿Qué efectos tiene el
problema?
Gravedad o
Magnitud
1 Daños/ consecuencias/ muy leves
2 Daños/ consecuencias/ leves
3 Daños/ consecuencias/moderadas
4 Daños/ consecuencias/graves
¿Con qué frecuencia se
manifiesta el problema
en el grupo poblacional
al que afecta?
Frecuencia
1 El problema analizado es muy raro en el
grupo
2 El problema analizada es poco frecuente
en el grupo
3 El problema analizada es frecuente en el
grupo
4 El problema analizada es muy frecuente
en el grupo
¿Cómo está el
comportamiento del
problema en el tiempo?
Tendencia
1 El problema tiende a disminuir o es cada
vez más raro
2 El problema ha es estable en los últimos
años
79
3 El problema muestra una tendencia de
aumento progresivo
4 El problema muestra un crecimiento
inusitado o sostenido.
¿Cuál es el interés de los
actores sobre el
problema?
Valoración
social
1 Los actores no muestran interés por la
solución del problema.
2 Los actores muestran poco interés en el
problema pues tienen otras prioridades
3 Los actores incluyen la solución del
problema entre sus principales intereses
4 Los actores se muestran especialmente
interesados en el problema y la solución.
¿Qué tan factible es
solucionar el problema? Vulnerabilidad
0 No hay nada o muy poco que hacer
2 Es susceptible a soluciones parciales
desde medios de intervención
4 Es susceptible a soluciones positivas
desde medios de intervención.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En base a los criterios descritos en el cuadro anterior se establece la priorización de problemas del cantón
Cuadro Nº CB 45: Análisis de criterios
Problema Gravedad Frecuencia Tendencia Valoración
Social Vulnerabilidad Total Promedio
Pérdida del
manglar 4 4 4 3 4 19 3,8
Afectación de
cauces hídricos
por liberación de
aguas negras no
tratadas
4 4 4 4 4 20 4
Inexistencia de
remantes de
vegetación en
los cauces
hídricos
3 3 3 2 4 15 3
Crecimiento de
la frontera
agrícola durante
las últimas
décadas
3 3 3 3 4 16 3,2
Pérdida de la
biodiversidad 4 3 3 2 2 14 2,8
Riesgo de
inundaciones y
movimiento en
masa
4 4 4 3 4 19 3,8
Manejo
inadecuado de
Residuos
Sólidos
(comunes,
especiales y
peligrosos)
4 4 4 3 4 19 3,8
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
80
1.15.3. Matriz De Valoración Y Priorización De Los Problemas
Para realizar la valoración de los problemas encontrados en el cantón Machala se utilizó la siguiente
matriz, la misma que permite la clasificación de los mismos en base al promedio obtenido en la
priorización de problemas.
Cuadro Nº CB 46: Valoración y priorización de problemas
Problema Promedio Clasificación
Pérdida del manglar 3,8 Alta
Afectación de cauces hídricos por
liberación de aguas negras no
tratadas
4 Muy Alta
Inexistencia de remantes de
vegetación en los cauces hídricos 3 Media - Alta
Crecimiento de la frontera agrícola
durante las últimas décadas 3,2 Media - Alta
Pérdida de la biodiversidad 2,8 Media -Baja
Riesgo de inundaciones 3,8 Alta
Manejo inadecuado de Residuos
Sólidos (comunes, especiales y
peligrosos)
3,8 Alta
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Una vez que los problemas han sido valorados, se procede a realizar una agrupación de los problemas de
acuerdo a la calificación que se describe a continuación:
Cuadro Nº CB 47: Criterios de calificación
Calificación Valoración
Baja 1 Se descarta
Media 2
Alta 3
Muy Alta 4
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Todos los problemas que se encuentran con una calificación de: “Baja” son descartados y, los que están
sobre esta valoración son considerados para la construcción del árbol de problemas.
1.15.4. Árbol De Problemas
Una vez que se han seleccionado los problemas, se procede a relacionarlos por causa y efecto; en la
construcción del árbol de problemas, se toma como problema central, aquel que obtuvo el mayor valor,
dentro de la matriz de valoración de los problemas.
81
Figura Nº CB- 3: Árbol de problemas
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
1.15.5. Nudos Críticos
Para la determinación de los nudos críticos se utiliza la matriz de relación de motricidad y dependencia,
con los problemas priorizados. El procedimiento para el análisis causal consiste en realizar una
PREGUNTA: ¿Si el factor Causal del problema F1 de la fila, influye, modifica o cambia el Factor Causal
F2 de la columna; si no modifica tiene un valor de 0; si la modificación es débil, se califica con (1); si
influye de manera media, se califica con (2); y, si, se produce un cambio de manera significativa, se
califica con (3),
Una vez calificados los problemas, se procede a realizar las sumatorias por cada una de las filas
(Influencia), y por cada una de las columnas (dependencia), para luego representar en el gráfico o plano
los valores de cada casillero identificados y valorados.
INDICE DE INFLUENCIA/MOTRICIDAD (Filas).- Estas variables indican el grado de
influencia e impacto que tiene cada problema sobre los demás.
INDICE DE DEPENDENCIA (Columnas).- Estas variables indican el grado de dependencia
que tiene cada uno de los problemas con relación a los otros.
82
Cuadro Nº CB 48: Análisis de nudos críticos
RELACI
ÓN
Causa /
Efecto
Pérdi
da del
mangl
ar
Afectació
n de
cauces
hídricos
por
liberació
n de
aguas
negras no
tratadas
Inexisten
cia de
remantes
de
vegetació
n en los
cauces
hídricos
Crecimie
nto de la
frontera
agrícola
durante
las
últimas
décadas
Pérdida de
biodiversida
d
Riesgo de
inundacio
nes
Manejo
inadecuado
de Residuos
Sólidos
(comunes,
especiales y
peligrosos)
TOTA
L
MO
TR
ICID
AD
Pérdida del
manglar
XXX
X 0 3 3 3 3 0 12
Afectación
de cauces
hídricos
por
liberación
de aguas
negras no
tratadas
1 XXXX 1 2 3 0 2 9
Inexistenci
a de
remantes
de
vegetación
en los
cauces
hídricos
3 0 XXXX 3 3 3 0 12
Crecimient
o de la
frontera
agrícola
durante las
últimas
décadas
3 2 3 XXXX 3 3 2 16
Pérdida de
biodiversid
ad
3 2 3 1 XXXX 2 0 11
Riesgo de
inundacion
es
3 0 3 3 2 XXXX 0 11
Manejo
inadecuado
de
Residuos
Sólidos
(comunes,
especiales
y
peligrosos)
0 2 0 1 1 0 XXXX 4
TOTAL 13 6 13 13 15 11 4 75
DEPENDENCIA
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
83
1.15.6. Representación Gráfica En El Plano Cartesiano
El siguiente paso, es la elaboración del gráfico y definición de zonas para determinar qué valores
representan la “Influencia y Dependencia” de cada factor. Los índices de influencia/motricidad se ubican
el eje vertical, y los índices de dependencia sobre el eje horizontal X.
Para hacerlo, se divide el eje horizontal y vertical, utilizando como punto de corte la sumatoria (Σ), de los
factores causales identificados, dividido por el número de problemas.
Cuadro Nº CB 49: Resultados análisis nudos críticos
X Y
Pérdida del manglar 13 12
Afectación de cauces hídricos por
liberación de aguas negras no tratadas 6 9
Inexistencia de remantes de vegetación en
los cauces hídricos 13 12
Crecimiento de la frontera agrícola durante
las últimas décadas 13 16
Pérdida de la biodiversidad 15 11
Riesgo de inundaciones y movimiento en
masa 11 11
Manejo inadecuado de Residuos Sólidos
(comunes, especiales y peligrosos) 4 4
Σ 75 75
n 7
N 10,71428571
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
ZONA DE PODER (alta Influencia y baja dependencia).- Son consideradas factores muy influyentes
sobre los otros, y poco dependientes de los demás. Se sugiere que, a los problemas que se identifican en
esta zona, se deberá dar una prioridad de intervención y solución inmediata.
84
Figura Nº CB- 4: Representación gráfica de nudos críticos y zona de poder
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En base al gráfico obtenido se establece que los problemas de prioridad de intervención son:
Cuadro Nº CB 50: Problemas jerarquizados
Problema Jerarquizado Potencialidad
1 Pérdida de manglar
Aproximadamente el 22 % del territorio
presenta condiciones para lograr la restitución
de manglar
2 Inexistencia de remanentes de
vegetación en los márgenes hídricos Alta presencia de cauces hídricos en el cantón
3 Crecimiento de la frontera agrícola
durante las últimas décadas
El 38% del territorio presenta suelos francos y
fértiles.
4 Pérdida de la biodiversidad
Aproximadamente 3.600 ha del territorio están
cubiertas de manglar, el mismo que presta
servicios ambientales como regulación hídrica,
reserva de biodiversidad y calidad paisajística
5 Riesgo de inundaciones
Aproximadamente el 22 % del territorio
presenta condiciones para lograr la restitución
de manglar
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
13; 12
6; 9
13; 12
13; 16
15; 1111; 11
4; 4
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
0 2 4 6 8 10 12 14 16
ZONA DE PODER
Y
87
2. Diagnóstico del Componente Socio Cultural
2.1. Análisis demográfico
La capital cantonal, la ciudad de Machala, es el centro de negocios, administrativo y financiero además de
la capital provincial lo que le transforma en el polo económico del sur del país. El Cantón es netamente
urbano con el 94% de la población (231.260 habitantes) asentado en la ciudad de Machala y con
únicamente el 6% de sus habitantes (14.712 personas) localizados en el área rural. El grupo de edad
comprendido entre los 15 y 64 años, es el mayoritario, alcanzando a los 160.321 habitantes o el 65% de
la población económicamente activa.
Según el Censo Poblacional del 2010, la población del cantón Machala, constituía el 41% del total de la
provincia, con 245.972 habitantes de los 600.659, distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro SC No 1: Población del cantón Machala por sexo y zonas territoriales
Sexo
Área Urbana o Rural
Área urbana Área
rural Total
Hombre 115.221 7.803 123.024
Mujer 116.039 6.909 122.948
Total 231.260 14.712 245.972
Fuente: INEC-2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Del total de la población cantonal el 49,82% son hombres y el 50,18% son mujeres. El área urbana, es
decir la ciudad de Machala, tiene una población de 231.260 personas, que representa el 94% del cantón y
el área rural, 14.712 habitantes (zonas rurales: parroquias Machala y El Retiro), el 6%. De acuerdo al
CVP 2010, la población se ve como sigue:
Fuente: INEC-2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
El grupo de edades comprendidas entre 15 y 64 años, es el de mayor porcentaje (65%) con 160.321
personas, de los cuales 79.884 son hombres y 80.437 son mujeres, y está en el rango de la población
económicamente activa. Estadísticamente siguen los 72.219 niños, niñas y adolescentes de los cuales
-15.000 -10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000
0 a 1
1 a 4
5 a 9
10 a 14
15 a 19
20a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 a 84
85 a 89
90 y más
Pirámide poblacional de Machala 2010
Mujer Hombre
88
36.640 son hombres y 35.579 niñas entre 0 y 14 años, quienes representan un 29% del total de la
población; finalmente, el 6% identifica a los 13.432 adultos mayores, de los que 6.932 mujeres y 6.500
hombres, cuyas edades están sobre los 65 años.
La edad promedio de la población referida en el Censo 2010 para la provincia de El Oro es de 29 años y
la edad media en el Cantón Machala alcanza esa misma edad. Por otro lado, la tasa de crecimiento entre
el 2001-2010 fue de 1,38% y previamente, en el decenio 1990-2001, ésta llegaba al 2,78%. La razón de
niños por cada 1000 mujeres en edad reproductiva, entre los 15 y 49 años, era de 333,1; es decir que, cada
mujer en el cantón tiene 3,1 hijos promedio.
De acuerdo a las proyecciones poblaciones para la provincia y cantón se resumen en la siguiente tabla:
Cuadro SC No 2: Comparación por años de población Provincia El Oro y Cantón Machala
Provincia El
Oro
Año Población
Cantón
Machala
Población
2010 624.860 256.022
2014 662.671 270.047
2018 698.545 283.037
2020 715.751 289.141
Fuente: INEC-2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Con el fin de contar con una aproximación poblacional estadística por edades en el próximo decenio, se
utilizaron las preparadas por la SENPLADES con base en el último Censo, de las que se colige que en el
decenio 2010-2020 la población cantonal crecerá en un promedio del 1,1%.
Cuadro SC No 3: Cantón Machala - Proyecciones según el INEC 2010 por grupos de edades 2010-2020
Grupos
de
edades
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
< 1 año 5.326 5.289 5.220 5.156 5.098 5.045 4.997 4.953 4.913 4.877 4.844
1 - 4 21.480 21.424 21.334 21.187 21.001 20.774 20.531 20.312 20.112 19.929 19.763
5 - 9 26.493 26.580 26.635 26.656 26.636 26.590 26.500 26.341 26.132 25.893 25.617
10 – 14 25.252 25.470 25.671 25.850 26.000 26.119 26.208 26.265 26.289 26.272 26.229
15 – 19 24.181 24.441 24.696 24.943 25.181 25.412 25.630 25.832 26.011 26.159 26.276
20 – 24 22.916 23.132 23.358 23.595 23.846 24.104 24.363 24.617 24.860 25.096 25.322
25 – 29 21.770 22.046 22.302 22.542 22.769 22.990 23.212 23.444 23.686 23.941 24.203
30 – 34 19.771 20.141 20.496 20.833 21.150 21.448 21.725 21.984 22.227 22.456 22.678
35 - 39 17.548 17.907 18.274 18.649 19.026 19.402 19.770 20.126 20.463 20.780 21.077
40 - 44 15.492 15.816 16.144 16.478 16.818 17.165 17.520 17.883 18.253 18.627 18.999
45 - 49 13.902 14.260 14.611 14.953 15.288 15.620 15.951 16.285 16.625 16.972 17.327
50 - 54 11.586 11.963 12.339 12.710 13.076 13.435 13.786 14.130 14.464 14.792 15.116
55 - 59 9.222 9.555 9.898 10.249 10.608 10.972 11.335 11.698 12.056 12.408 12.754
60 - 64 6.981 7.236 7.502 7.780 8.068 8.368 8.679 8.999 9.327 9.662 10.001
65 - 69 4.921 5.092 5.275 5.470 5.673 5.887 6.111 6.347 6.593 6.848 7.113
70 - 74 3.575 3.675 3.787 3.912 4.049 4.196 4.355 4.524 4.701 4.888 5.083
75 - 79 2.429 2.472 2.523 2.583 2.651 2.728 2.816 2.912 3.019 3.136 3.261
80 y Más 3.177 3.122 3.096 3.094 3.106 3.135 3.179 3.235 3.304 3.384 3.478
TOTAL
256.02
2
259.62
0
263.16
1
266.63
8
270.047
273.39
0
276.66
9
279.887
283.03
7
286.120
289.14
1
Fuente: INEC-2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
89
Dentro de los grupos de atención primaria la Constitución 2008 considera a niñas, niños y adolescentes,
entre los 0 a 5, edad escolar (6 a 12) y adolescencia (13 a 18) la que alcanzó según las proyecciones
arriba registradas la suma de 102.732; es decir, el 40% de la población total. De modo interesante, en el
2015 estas proyecciones refieren a 103.940 personas lo que alcanza el 38,01% de la población total y
finalmente, en el año 2020 esta población alcanzará el 35,52% de los 289.141 habitantes en este grupo de
edad. Datos que remiten a una población en decrecimiento porcentual.
Los niños atendidos en los servicios de desarrollo infantil según el Registro Interconectado de Programas
Sociales del MIES, entre enero y marzo del 2012, en el Cantón alcanzaron a 6.435 del total de 23.565
acogidos en la provincia. Al tomar como referencia el número proyectado total del cantón del grupo
etario comprendido entre los 0 y 4 años de 26.554, el porcentaje llega al 24%.
Cuadro SC No 4: Niños/as atendidos en los servicios de desarrollo infantil por etnia, Cantón
Machala
Parroquia Total
Niños Indígena Blanco Montubio Mestizo
Afro
descendientes Otros
No
Identificada
Machala 6.108 1 34 2 5.934 84 5 48
El Retiro 327 0 4 0 321 1 0 1
Total 6.435 1 38 2 6.255 85 5 49
% 100 0,02 0,59 0,03 97,20 1,32 0,08 0,76
Fuente: INEC-2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Cuadro SC No 5: Niños/as atendidos en los servicios de desarrollo infantil por rangos
de edad y parroquia, Cantón Machala
Parroquia Total
Niños
Edad
< 1
1 <=
Edad <
2
2 <=
Edad <
3
3 <=
Edad <
4
4 <=
Edad <
5
Edad
>= 5
Machala 6.108 917 1.736 1.723 1.291 433 8
El Retiro 327 60 90 90 61 26 0
Total 6.435 977 1.826 1.813 1.352 459 8
% 100 15,18 28,38 28,17 21,01 7,13 0,12
Fuente: INEC-2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Dentro del grupo de atención prioritaria a nivel nacional constan las mujeres adolescentes embarazadas es
decir aquellas entre los 15 y 19 años. Según datos del INEC 2010 Machala registra la tasa más alta del
país con 101,89 mujeres adolescentes embarazadas por cada 1000 habitantes situándose sobre Guayaquil
(94,02x1000hab.) y Quito (78,85x1000hab.). La tasa nacional alcanza a 107,20 x 1000habitantes.
En cuanto se refiere a la auto-identificación de la población cantonal según su cultura, lengua y
costumbres se cuenta con la información a continuación:
90
Cuadro SC No 6: Auto identificación, Cantón Machala
Auto-identificación Casos %
Indígena 2.618 1,06 %
Afroecuatoriano/a
Afrodescendiente 11.817 4,80 %
Negro/a 2.944 1,20 %
Mulato/a 8.121 3,30 %
Montubio/a 3.601 1,46 %
Mestizo/a 193.214 78,55 %
Blanco/a 22.747 9,25 %
Otro/a 910 0,37 %
Total 245.972 100,00 %
Fuente: CVP 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Gráfico SC No 1: Auto identificación Cantón Machala-2010
Fuente: CVP 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Las minorías étnicas (sin considerar los blancos) en el cantón llegan al 11,83% de la población; es decir,
existen 29.101 personas que se auto identifican como afro, negro, mulato, indígena y/o montubio. Según
el Censo 2010, de los 2.618 casos de personas que se auto identifican como indígenas solo 1.360 casos
hablan su idioma nativo.
Para el año 2014, las zonas norte del centro de la ciudad de Machala crecen en población pasando del
rango menos poblado de 261-4.000 habitantes al inmediato superior de 4.001-9.000, siendo uno de los
barrios el 25 de Junio; y en el sector norte de los barrios Central y Dos Bocas se mantienen entre los 261
y 4.000 habitantes, como se puede ver en el mapa a continuación.
0 20 40 60 80 100
Porcentajes de Autoidentificación
Otro
Blanco
Mestizo
Montubio
Mulato
Negro
Afro
Indígena
91
Mapa SC No. 1: Proyección de la población por circuitos de planificación 2014, Cantón Machala
Fuente: Proyección INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Para el año 2020, las proyecciones del INEC presentan cambios en el crecimiento de la población y su
localización, especialmente en los barrios que están dentro de los límites de Héroes del Cenepa, la
Ciudadela San Patricio, el Barrio La Aurora y el Barrio Los Andes; pasando a contar con una población
comprendida entre los 16.501 y 26.000 habitantes como a continuación se observa.
92
Mapa SC No. 2: Proyección de la población por circuitos de planificación 2020, Cantón Machala
Fuente: Proyección INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Resultados
El Cantón cuenta con una población bastante equilibrada en términos cuantitativos y se podría colegir
que no habrá variaciones fuertes en los próximos años, considerando que la tasa de crecimiento
cantonal será del 1.1% hasta el 2020.
El 94% de la población se radica en la cabecera cantonal, lo que denota que es un cantón urbano.
La población del cantón Machala se auto identifica mayoritariamente como mestiza seguida muy de
lejos por los blancos.
El crecimiento poblacional se dirige principalmente a aumentar las zonas aledañas a la cabecera
cantonal.
La tasa de mujeres adolescentes embarazadas es la más alta en el país (101,89 x mil habitantes).
2.2. Educación
Para el año 2010 la población en edad escolar del Cantón era de 217.696 estudiantes, de los cuales la
mayoría tanto a nivel urbano como rural se registran en educación básica y primaria, como se ve a
continuación.
93
Cuadro SC No 7: Nivel de educación y tasa de asistencia. CVP 2010.
Cantón
Machala
Nivel de
educación
Tasa de asistencia
Total Urbana Rural
Básica 93,79 93,90 92,12
Primaria 94,31 94,40 92,90
Secundaria 71,31 72,12 61,36
Bachillerato 58,83 59,77 42,63
Superior 23,62 24,44 11,69
Fuente: CVP 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
La diferencia del nivel educativo entre lo urbano y lo rural se marca a partir del nivel secundario, llegando
a su tope máximo en la etapa de educación superior cuando en el campo se registra una tasa del 11,6%
mientras que en la urbe es del 24,4%. De igual modo, se constata que el nivel de analfabetismo en el
Cantón alcanza un promedio total del 3,2% correspondiendo de ese porcentaje el 2,9 en el sector urbano
y el 6,4 a nivel rural, subrayando en este caso una diferencia bastante amplia.
Figura SC No 3:
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
Total Urbana Rural
Tasa de Asistencia urbano-rural y nivel académico
Basica Primaria Secundaria Bachillerato Superior
Fuente: Memoria Técnica del Cantón Machala, 2013.
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Según datos de la Memoria Técnica del Cantón Machala para el Proyecto “Generación de geo-
información para la gestión del territorio a nivel nacional, escala 1: 25 000” preparado por el Ministerio
de Defensa Nacional, el IEE y otros, diciembre 2013, a nivel cantonal existe una cobertura de educación
pública del 73,9%.
Es importante conocer que de la población del cantón entre los 10 y 17 años, se registró que el 99,2%
sabe leer y escribir y el 0,7%, no.
Cuadro SC No 8: Sabe leer y escribir: Población entre los 10–17 años
Categorías Casos %
Si 39.368 99,28
No 284 0,72
Total 39.652 100,00 %
Fuente INEC-2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
94
Conforme a datos de la SENPLADES, la escolaridad de la población en el cantón Machala es de 10,8
años para las mujeres y 10,6 años para los hombres; mientras que la tasa de analfabetismo de las mujeres
en el cantón es del 3,3% y en los hombres es del 3,0%.
Mapa SC No. 3: Tasa de Analfabetismo según Zonas censales urbanas y sectores rurales
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Cuadro SC No 9: Resumen de variables de educación
Escolaridad promedio de la
población cantonal de 24
años y más
Analfabetismo Entidad responsable
de la gestión
Total Urb. Rural Total Urb Rural Publica Particular
10,67 10,83 7,99 3,2 2,92 6,43 73,9 26,1
Fuente: CVP 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
De acuerdo al Archivo Maestro de Instituciones Educativas, AMIE, el Cantón Machala está equipado con
187 instituciones regularizadas, 166 a nivel urbano y 21 en el sector rural, como a continuación se detalla:
Cuadro SC No 10: Instituciones Regularizadas, Cantón Machala
Parroquia Urbana Rural Total
El Cambio 3 13 16
El Retiro 0 7 7
La Providencia 50 1 51
Machala 72 0 72
95
Nueve de Mayo 17 0 17
Puerto Bolívar 24 0 24
Fuente: AMIE, 2013
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
En el cuadro siguiente se ve que del total de 68.681 estudiantes que culmina la primaria, continúan sus
estudios 58.079 bajando esta cantidad drásticamente para la educación básica cuando solo se anotan
17.958 jóvenes. La deserción en este grupo etario (entre los 5 y 14 años), si tomamos estos números como
referencia, es alta ya que llega a culminar su ciclo de bachillerato general unificado (estudiantes entre los
15 y 18 años) solo el 31,6% lo que debe ser de preocupación de las autoridades ya que este grupo será
quien delinee el futuro cantonal.
Cuadro SC No 11: Nivel de instrucción más alto al que asiste/asistió por área urbana/rural
Nivel de instrucción más
alto al que asiste o asistió
Área Urbana o Rural Total
Área Urbana Área Rural
Total
Ninguno 4825 585 5410
Centro de
Alfabetización/(EBA) 515 56 571
Preescolar 2426 204 2630
Primario 62911 5770 68681
Secundario 55059 3020 58079
Educación Básica 16363 1595 17958
Bachillerato General
Unificado - Educación
Media
21019 719 21738
Ciclo Post bachillerato
(nivel técnico) 3052 73 3125
Superior 35929 861 36790
Postgrado 2202 16 2218
Se ignora 6246 187 6433
Total 210547 13086 223633
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Con la política actual que establece la lucha en contra del ausentismo en la primaria, con la eliminación
de los aportes de los padres de familia, la entrega de textos gratuitos, la dotación de uniformes a los
escolares y los programas de alimentación escolar, el índice de estudiantes que culmina esta fase es alta.
Por el cuadro anterior podemos subrayar que la deserción entre primaria y secundaria corresponde a un
15,5% siendo más grave aún la deserción de secundaria hacia la educación básica que llega al 30,9%.
Con el fin de comparar y conocer los niveles de educación que alcanzan tanto hombres como mujeres se
presenta el cuadro a continuación:
Cuadro SC No 12: Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió por área urbana y rural y por sexo
Sexo Nivel de instrucción más
alto al que asiste o asistió
Área Urbana o Rural Total
Hombre Área Urbana Área Rural
Ninguno 2292 317 2609
Centro de 173 27 200
96
Alfabetización/(EBA)
Pre escolar 1239 114 1353
Primario 32109 3291 35400
Secundario 27905 1540 29445
Educación Básica 8248 812 9060
Bachillerato - Educación
Media
10771 365 11136
Ciclo Post bachillerato 1372 33 1405
Superior 16104 369 16473
Postgrado 1232 10 1242
Se ignora 3267 99 3366
Total 104712 6977 111689
Mujer
Ninguno 2533 268 2801
Centro de
Alfabetización/(EBA)
342 29 371
Pre escolar 1187 90 1277
Primario 30802 2479 33281
Secundario 27154 1480 28634
Educación Básica 8115 783 8898
Bachillerato - Educación
Media
10248 354 10602
Ciclo Post bachillerato 1680 40 1720
Superior 19825 492 20317
Postgrado 970 6 976
Se ignora 2979 88 3067
Total 105835 6109 111944
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
97
Mapa SC No. 4: Nivel de instrucción primaria por zonas censales urbanas y sectores censales rurales
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
El porcentaje mayor de población con nivel de instrucción primaria, entre el 54,1 y 76%, se halla en los
sectores rurales, tal es el caso de la Parroquia El Retiro con sus dos asentamientos de Guarumal y El
Porvenir y aquellos que limitan con los cantones de El Guabo y Pasaje (Casa Azul y Corralitos) así como
los centros poblados de La Unión y Los Ceibales 1. El nivel secundario o de bachillerato lo han alcanzado
mayormente, entre el 41,1 y 56%, en la Parroquia Urbana del Cantón Machala y los sectores de San José,
San Luis, San Vicente, La María, Motuche, La Rotonda y El Retiro de la parroquia del mismo nombre.
El menor porcentaje, es decir entre el 13 y 27% de la población, que ha cursado secundaria/bachillerato
está localizado en la Nueva Esperanza de El Retiro.
98
Mapa SC No. 5: Nivel de instrucción secundaria-bachiller por zonas censales urbanas y sectores censales
rurales
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Finalmente, la población con nivel de estudios superior y de posgrado está asentada al sureste de la
ciudad de Machala en el sector que limita con sector de El Cambio; de igual modo se subraya el centro de
la cabecera cantonal, entre la ciudadela Machala, Los Pinos, El Aserrío, 9 de Octubre y Patria Nueva y un
área más reducida que comprende, grosso modo, las Ciudadelas Los Girasoles, Alcides Pesantes y Jaime
Roldós.
99
Mapa SC No.6: Nivel de instrucción superior
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Resultados
En el cantón se registra una tasa total de analfabetismo del 3,2 % al 2010 mientras que en el 2001 era
del 4,3% lo que muestra una variación inter censal del 1,10 % en positivo; si bien, no es alarmante
este dato, debe ser considerado por las autoridades.
El mayor número de estudiantes (68.681) se registra en el menor nivel de instrucción, la primaria, lo
que redundará en la situación económica y la calidad de vida de la población; los tipos de trabajo al
que pueden acceder se ven limitados a ser mano de obra en sectores como el de la construcción, la
estiba, la agricultura, minería, etc.
Con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, en el cantón la escolaridad inter censal 2001 –
2010 en la población de 24 y más años de edad ha pasado de 9,5 a 10,7 años; es decir, ha aumentado
1,2 años en el decenio.
En el Cantón se educan en los niveles previos a la superior, de manera equilibrada hombres y
mujeres.
De los estudiantes que inician su educación formal solo llega a culminar el bachillerato general
unificado (jóvenes entre los 15 y 18 años) el 31,6%, que es bajo.
100
A la educación a nivel de post bachillerato y superior llegan más mujeres que hombres; y a nivel de
postgrado es el hombre quien más accede y cumple esta fase. A nivel de postgrado solo llega el 0,12
% de quienes inician sus estudios formales.
El cantón cuenta con un solo centro académico de educación superior local, la Universidad Técnica
de Machala, que está calificada de acuerdo a los registros de la SENESCYT en la categoría D.
También funcionan extensiones de dos universidades: la Universidad Metropolitana de categoría C y
la Universidad Técnica Particular de Loja, UTPL, dentro de la categoría B.
2.3. Salud
El Cantón Machala se encuentra abastecido con 68 equipamientos de salud, tanto públicos como
privados; el 99% se encuentra distribuido en el área urbana, con lo que cubren prácticamente toda la
población.
El Distrito de Salud de Machala ha logrado articular la Salud intercultural, el Sistema médico Alternativo
y el de Servicios de Salud de Medicina Alópata. El Catastro del Área de Salud N1 y 2 del año 2013 según
el Documento: Análisis Situacional Integral de Salud, Distrito de Salud 07d02, Machala-El Oro, 2014-
2015, registra los siguientes centros de atención:
Cuadro SC No 13: Tipos de Centros de atención de la salud
Tipo de Centro Público Privado
Centro Médico Municipal 9 0
Clínicas Móviles Municipales 5 0
Centro Médico Privado
0 22
Clínicas
0 27
Centro Médico Policía Nacional 1 0
Centro Médico de las Fuerzas Armadas 2 0
Centro de Hemodiálisis Municipal 1 0
Centro de Hemodiálisis Privado
0 1
Hospital Esperanza (Curia de Machala)
0 1
Hospital SOLCA Machala 1 0
Hospital del Seguro Social de Machala 1 0
Hospital Municipal Dr. Pomerio Cabrera
0
Hospital General 1 0
Total 21 51
Fuente: Distrito de Salud de Machala, 2013
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
101
Figura SC No 4: Tipos de Centros de atención a la salud
Fuente: Distrito de Salud de Machala, 2013
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
A nivel de consultorios y laboratorios privados se cuenta con el siguiente registro:
Cuadro SC No 14: Servicios de la salud
Servicios Número de
unidades
Consultorios médicos 132
Laboratorios Clínicos 49
Consultorios
odontológicos 85
Laboratorio dental 5
Consultorio de
Psicología 3
Centros de Imagenología 11
Total 285
Fuente: Distrito de Salud de Machala, 2013
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Machala tiene una oferta amplia para atención de la salud sobre todo a nivel privado; la que corresponde a
la Red Pública Integral de Salud como a la Complementaria, en relación a la privada, es minoritaria como
se observó en el gráfico anterior. El sistema de salud estatal ha reconocido consultorios privados de
Medicina Alternativa en Acupuntura (2) y Homeopatía (2) y de igual manera se actuó con personas,
calificadas por Salud Intercultural del Distrito, como: parteras, sobadores, curanderos, hierbateros y
limpiadores. Se anota que, el 84,96% de la población no tiene seguro de salud privado, como se muestra
en el gráfico siguiente, lo cual genera una dependencia alta del servicio de salud público3.
3Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
0
5
10
15
20
25
30
PrivadoPublico
Hospitales
Clinicas
C. Médicos
C. Hemodialisis
102
Figura SC No 5: Población mayor a 12 años por afiliación al seguro social
Fuentes: INEC 2010 y Análisis Situacional Integral de Salud, Distrito de Salud 07d02, Machala-
El Oro, 2014-2015
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Cobertura y equipamiento
En cuanto se refiere a profesionales de la medicina/número de habitantes, en la cabecera cantonal se
registran 884 médicos con un promedio de 33,5 profesionales por cada 10 mil habitantes o 3,3 por cada
mil habitantes.
Para este indicador en el Ecuador del 2010, el MSP refiere 21,4 m/10.000 Habitantes para el año 2010, es
decir 2,14 m/1000Hb. y en la provincia de El Oro de 2,14. Cabe señalar que el total de médicos en la
Provincia de El Oro llega a 1.146 con lo cual el 77% lo concentra Machala.
Cuadro SC No 15: Recursos y actividades
de salud 2.012/10 mil Habitantes
Profesionales Número Tasa
Médicos 884 33,59
Odontólogos 62 2,36
Psicólogos 9 0,34
Enfermeras 188 7,14
Obstetricias 36 1,37
Auxiliar Enfermería 361 13,72
Total 1.540
Fuente: CVP 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
4 Ídem
0
50,000
100,000
150,000
1,531 95026,047
1,964 551 2,722
143,977
10,479
POBLACIÓN DE 12 Y MÁS AÑOS POR APORTACIÓN O AFILIACIÓN AL SEGURO
103
Figura SC No 6: Porcentaje de profesionales de la salud, Cantón Machala, 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
En el Cantón se registran 245.972 habitantes y el número de camas contabilizadas para atender su salud
es de 693; es decir, 25,9 camas por cada 10 mil habitantes. Según lo señalado, el Cantón Machala
presenta un déficit de 4.1 camas x cada 10 mil habitantes para abastecer a toda la población; este déficit
está determinado por la norma del Ministerio de Salud Pública que relaciona, para el correcto
abastecimiento de la población, 3 camas por cada 1000 habitantes.
Tasa de Mortalidad
Conforme a información del INEC las defunciones generales en el Cantón se registraron sin grandes
variaciones entre los años 2010-2012; mientras que se generó un cambio fuerte entre el 2012-2013, según
se registra en el siguiente cuadro:
Cuadro SC No 16: Defunciones x 100 mil habitantes: 2010-2013
Año # de
habitantes
2.010 459,7
2.011 486,4
2.012 467,7
2.013 397,5
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial
2015
Cuadro SC No 17: Cuadro Resumen
Cobertura
de salud
Tasa de
fecundidad
Cobertura y
equipamiento
Entidad
responsable de
la gestión
99% 2.2% 99% Privada y
pública
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
La tasa de fecundidad global inter censal en el Cantón bajó del 2,5% en el año 2001 al 2,2% en el 2010.
0
5
10
15
20
25
30
35
Porcentaje/Profesionales de la salud
Médicos
Odontólogos
Psicólogos
Enfermeras
Obstetrices
Aux. de Enfermería
104
Causas de mortalidad
Las 10 principales causas de mortalidad en el Cantón, para los adultos entre 20 y 64 años de edad, la
Dirección de Salud de Machala 2013, consignan así:
Cuadro SC No 18: 10 principales causas de mortalidad en adultos de 20-64 años, Machala 2013
Causas Casos %
Total 76 100,0
1 Hipertensión esencial primaria 13 17,1
2 Diabetes Mellitus no insulino dependiente 6 7,9
3 Neumonía 4 5,3
4 Bronquitis aguda 3 3,9
5 Infarto agudo de miocardio 3 3,9
6 Tumor maligno de los bronquios y del pulmón 3 3,9
7 Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana otra
especificación 3 3,9
8 Tumor maligno cuello uterino 3 3,9
9 Mieloma múltiple y tumores malignos de células
plasmáticas 2 2,6
10 Agresión con disparo de otras armas de fuego y las no
especificadas 2 2,6
Demás 34 44,7
Fuente: Estadística Área 1 y 2, Análisis Situacional Integral de Salud, Distrito de Salud 07d02,
Machala-El Oro, 2014-2015
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Las causas de mortalidad en el año 2013 para los adultos entre 20 y 64 años son las crónicas y
degenerativas (Hipertensión y Diabetes Mellitus), los cánceres y las infecciones de transmisión sexual
(VIH/SIDA) que en su mayoría son prevenibles, a través de actividades de promoción y prevención. Para
el año 2012, dentro de las principales causas registradas está la Hipertensión esencial primaria que pasa
de ser la segunda causa de mortalidad a ser la primera y la Diabetes Mellitus que avanza notablemente de
un quinto lugar al segundo en el año 2013:
Cuadro SC No 19: 10 principales causas de mortalidad en adultos de 20-64 años, Machala 2012
Causas Casos %
Total 2.479 100
1 Neumonía, organismo no especificado 177 7,1
2 Hipertensión esencial (primaria) 112 4,5
3 Agresión con disparo de otras armas de fuego y las no
especificadas 105 4,2
4 Accidente de vehículo de motor o sin motor, tipo de vehículo no
especificado 94 3,7
5 Diabetes mellitus no insulinodependiente 89 3,5
6 Tumor maligno del estómago 88 3,5
7 Diabetes mellitus no especificada 82 3,3
8 Fibrosis y cirrosis del hígado 71 3,1
9 Enfermedad cardiaca hipertensiva 54 2,1
10 Evento no especificado de intención no determinada 50 2,0
Demás 61
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
105
A partir del año 2012 la Administración Municipal ha fortalecido el accionar de Hospitales y Centros
Médicos bajo su coordinación mediante la ampliación, equipamiento de los mismos y dotándolos de más
servicios: farmacia y laboratorio clínico. Actualmente el Municipio ha implementado el servicio de salud
con dos ambulancias; el Centro Municipal Oftalmológico de la Solidaridad se transformará en Hospital
Materno Infantil, según Resolución del Consejo Municipal en el 2014.
Mapa SC No. 7: Centros de Salud
Fuentes: Dirección de Salud Machala 2014 e INEC 2010
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Resultados
El Cantón Machala está muy bien atendido en los servicios de profesionales de la salud; sobrepasa la
norma establecida por el MSP (21,4 médicos x 10mil Hb.) ya que cuenta con 33,3 médicos por cada
10 mil Habitantes.
El porcentaje de la población afiliada al seguro social general es muy baja.
La Diabetes y la Hipertensión constituyen los principales causantes de la mortalidad a partir de los 20
años. Estas afectaciones tienen relación con el tipo de vida que se lleva en las urbes siendo el
sedentarismo y los malos hábitos alimenticios una de las principales causas.
El equipamiento de los servicios de salud pública no son suficientes o atractivos para cooptar a la
gran oferta de profesionales existentes en el cantón.
106
2.4. Acceso y uso de Espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseo/habitantes; eventos
culturales)
Los espacios públicos son los escenarios en donde los ciudadanos pueden moverse libremente en paz y
con seguridad, en donde se produce la interacción social en lo cotidiano, se expresa la diversidad, se
aprende y practica la tolerancia, de ahí que son fundamentales en la construcción de las ciudades.
Machala, registra: Canchas, Complejos deportivos, Plazas, y Parques. En Machala las canchas deportivas,
las plazas y parques se concentran en el área urbana cantonal, con un total de 186 unidades para todo el
territorio siendo el 26,81% parques y plazas y el gran 73,11% canchas deportivas. A pesar de existir una
distribución territorial bastante equitativa, aun se evidencian zonas con carencia de plazas o parques,
sobre todo aquellas que han crecido de manera desordenada y sin planificación. Las áreas mejor
equipadas y de calidad en este sentido se encuentran en el centro urbano.
Cuadro SC No 20: Espacios públicos y superficie en m2
GAD Espacio público Cantidad Ubicación Superficie
m2
Parques y plazas 495 Machala 55562,49
Plaza 1 El Retiro 1000,00
Canchas6 135 Machala 81000
Cancha 1 El Retiro 7211,91
Total 186 144774,40
Fuente: INEC 2010. Información de campo 2011 y 2015.
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Los espacios públicos deben ser amplios y de calidad ya que dan la identidad y el carácter al territorio. En
este sentido Machala está por debajo de los estándares nacionales e internacionales, tiene 0,58m2 por
habitante; estos datos se deberán reconfirmar ya que según el Índice Verde Urbano del INEC 2011
Machala contaba únicamente con 0,44m2 x Hb. Por otra parte, la Organización Mundial de la Salud
(OMS) considera que el espacio mínimo es de 9 m2/habitante mientras que la media en el Ecuador es de
4,69m2 por cada habitante.
Dentro del Cantón se cuenta con otros espacios como son: tres coliseos y tres estadios, localizados todos
ellos en la cabecera cantonal y con un área de 24.831,88 y 66.259,10 m2, respectivamente, que no han
sido considerados en el cuadro superior.
Eventos culturales
La importancia de conocer los eventos culturales que se llevan adelante en los territorios radica en
comprender que la calidad de vida abarca también aspectos como la realización de actividades culturales
y deportivas a las que asiste y participa la población dando uso al espacio para recreación y cultura.
Si bien a lo largo del año se producen eventos culturales y deportivos, es en el mes de Junio que se dan
con mayor fuerza y son, básicamente, organizados por el GADM para las fiestas de cantonización de
Machala. Los eventos organizados regularmente son: el Pregón de Fiestas, la Noche cultural (música y
baile), la Carrera 10k, el Salón de Pintura de Junio. De igual manera, está la elección de Reina de
Machala, la Parada Militar y el Desfile Estudiantil; generalmente en el mes de Junio se cumplen
Conciertos Populares.
5 Este dato incluye los parques dentro de las urbanizaciones cuya superficie está normada por el GAD. 6 Se ha tomado un metraje referencial de 600m2 por cada cancha y se las considerado como de uso múltiple ya que no se cuenta
con especificaciones mayores y la Dirección de Catastro no tiene esta información actualizada.
107
La Casa de la Cultura de El Oro, CCE, actúa a lo largo del año; esta institución organizó en el 2014 una
presentación de Danzas de la Región, una Muestra de Fotografía y Música y al menos cuatro eventos
literarios, lo que resulta en un promedio de siete eventos por año.
Así mismo, el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial organiza anualmente, la Feria Mundial del
Banano a la que asiste masivamente gente local, nacional e internacional. Con una capacidad aproximada
para 1.000 personas; el recinto ferial tiene un espacio de 13.514,63m2 dedicado al esparcimiento y con
actividades diarias durante una semana en el mes de septiembre; se abre esporádicamente en el transcurso
del año, y en el año 2014 el GAD Provincial organizó ferias de alimentos. Eventualmente se lo alquila
para algún evento religioso, pero el resto del tiempo se lo ocupa como bodega o garaje de vehículos del
GADP.
Equipamiento Cultural
Dentro de lo que se considera equipamiento cultural; es decir, los edificios que disponen de los medios
técnicos y de los instrumentos necesarios para ofrecer al ciudadano servicios o actividades culturales,
existe poca oferta. En Machala existe el Museo Marino de Puerto Bolívar, doce bibliotecas siendo una de
ellas digital del GAD Municipal, y la Casa de la Cultura; la Universidad Técnica de Machala, la
Universidad Metropolitana y varios colegios cuentan con bibliotecas de carácter privado; un Centro de
Arte Municipal con galerías y salas de exposición, en donde también funcionan las Escuelas de Ballet,
Dibujo y Pintura, de Música con la Banda Infanto-Juvenil y de Canto y Guitarra; el Archivo Histórico y
un conjunto de cinco salas de cine privadas7; al momento no se cuenta con datos sobre la existencia de
teatros, centros de recepción o interpretación del patrimonio histórico y natural, o de centros de
documentación e investigación. El denominado Paseo de Las Mercedes, es utilizado por el GAD
Municipal y otras Instituciones públicas para varios eventos. Las bibliotecas municipales ocupan los
parques regenerados para realizar eventos culturales, con coordinación con las escuelas y colegios.
Las instalaciones de la Casa de la Cultura funcionan como centros de formación y producción cultural en
donde hay una escuela artística y una sala para la enseñanza de danza contemporánea. Con el gobierno
central se inició la construcción de un espacio en donde funcionarían salas de teatro, danza, pintura y
música. Desde hace dos años ésta edificación se encuentra paralizada8.
Resultados
El espacio público así como el equipamiento cultural son insuficientes o están subutilizados, como es
el caso del recinto ferial o el Salón Múltiple del Centro de Arte Municipal.
No se conocen datos estadísticos en cuanto a accesibilidad e incorporación de los habitantes adultos
mayores o con discapacidad a los espacios públicos.
Falta información para determinar la accesibilidad e incorporación de los habitantes adultos mayores
o personas con discapacidad a los espacios públicos.
2.5. Organización y tejido social
Para este acápite se entenderá el tejido social como una red de relaciones generada de manera conjunta
por las organizaciones ciudadanas, las instituciones públicas y/o privadas con propósitos comunes que
prevalecerán en el tiempo. El tejido social afirma la participación y el empoderamiento ciudadano a
través de las organizaciones presentes en el territorio. Se anota que la organización social ha sufrido
varios cambios, sobre todo, debido a las nuevas regulaciones que deben cumplir para acceder a apoyo y
beneficios de las diversas instituciones del Estado, debiendo legalizarse en las instancias públicas que
correspondan a su ámbito de acción previamente a iniciar su gestión; el GAD trabaja rigurosamente para
7 Información del Archivo Histórico del GAD Municipal, 2015. 8 Ibid.
108
avanzar en el cumplimiento de esta norma. De acuerdo con este principio, se ha registrado el tipo de
organización y las redes existentes
Cuadro SC No 21: Organizaciones sociales, Cantón Machala, 2014
Organización9 Cantidad %
Total 314 100
Comité Pro mejoras 48 15.2
Organizaciones de Transportistas (cooperativas de
taxis/interparroquial/interprovincial, asociaciones, federación) 46 14.6
Organizaciones relativas al deporte (asociaciones, clubes,
federación) 31 9.8
Asociaciones de comerciantes 30 9.5
Organizaciones religiosas (misiones, iglesias, parroquias
eclesiales) 28 8.9
Organización de mujeres 24 7.6
Consejos barriales 21 6.6
Asociaciones de organizaciones pesqueras en general 21 6.6
Asociaciones de productores agrícolas10 18 5.7
Colegio de profesionales 17 5.4
Sindicatos 15 4.7
Organizaciones trabajando con grupos de atención prioritaria
(discapacitados y diversidad sexual) 9 2.8
Cámaras diversas (producción, comercio, artesanos, educadores) 6 1.9
Consejos Parroquiales11 5 1.5
Fuente: RUOSC 2008 y Dirección de Participación, GAD Machala Diciembre, 2014
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Conforme a la Dirección de Participación Ciudadana del Municipio, la capacidad de gestión y el nivel de
incidencia de las principales organizaciones en la institución y territorio, se da de la siguiente manera:
Cuadro SC No 22: Incidencia y capacidad de gestión organizacional, Cantón Machala, 2014
Nivel de incidencia con el
GAD y en el territorio Organización
Capacidad
de gestión
Alto 12Consejos Parroquiales Alto
Alto Organizaciones de Transportistas Alto
Alto Organizaciones de Comerciantes Alto
Alto medio Consejos Barriales Alto medio
Medio Comités pro mejoras Medio
Alto medio Cámaras Alto
Alto medio Asociaciones de organizaciones pesqueras Alto medio
Medio Colegio de profesionales Alto
Medio Mujeres Alto
Medio Organizaciones Religiosas Medio bajo
Fuente: Entrevista a Director de Participación Ciudadana, GAD Machala Diciembre, 2014
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
9 No se cuenta con número de socios por organización; se registra únicamente el número de organizaciones en el territorio. 10 Según Registros de la Dirección Provincial Agropecuaria, El Oro, 2014. 11 El Cantón Machala está conformado por 6 parroquias urbanas de las cuales 5 están organizados en los Consejos Parroquiales,
faltando únicamente la Parroquia Jubones. 12 Trabajan en la definición del Plan Operativo Anual y del presupuesto participativo cantonal.
109
De la información recabada se establece la existencia de un tejido social organizado en redes por sector,
como se detalla:
Cuadro SC No 23: Redes sociales sectoriales, Cantón Machala
Sector Organización Red
Comercio
Asociación de Comerciantes del
Centro
Federación de Comerciantes
Minoristas
Asociación de Comerciantes 1
Asociación de Comerciantes 2
Mesa de Diálogo de
Comerciantes
Mejoras barriales-ordenamiento
territorial
Asociación de barrios del Norte
Federación de Barrios del Cantón
Machala
Asociación de barrios del Este
Asociación de barrios del Sur
Asociación de barrios del Oeste
Asociación de barrios de Puerto
Bolívar
Consejos Barriales Consejos Parroquiales
Transporte
Cooperativas de Taxis Federación de Taxistas del
Ecuador
Cooperativas de transporte
urbano
Federación de transporte urbano
cantonal
Pesca
Asociación de pescadores
artesanales Federación de Pescadores
artesanales Asociación de concheros
Asociación de cangrejeros
Deporte Asociaciones, clubes
Liga Deportiva Cantonal
Federación Deportiva de El Oro
Federación Deportiva Nacional
Fuente: Información de la Dirección de Participación Ciudadana y de la Dirección de Planificación y
Ordenamiento, 2014-2015
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Con el fin de conocer mejor el papel que las principales organizaciones relacionadas al GAD y al
territorio cumplen, se ha resumido su rol central así:
Comité pro mejoras, Consejos Barriales y Parroquiales. Conforme a los registros del GAD en el
Cantón se han registrado 254 barrios urbanos, lo que al comparar con los 21 Consejos Barriales hasta
diciembre 2014, legalizados ante esa institución, falta el 91,7% de barrios por legalizar sus directivas.
Son por ahora, los Comités pro mejoras la organización barrial más representativa numéricamente en
la ciudad; sin embargo, deben articularse en el Consejo Barrial para contar con el reconocimiento de
las autoridades. Los Comités pro mejoras son instancias en donde la acción colectiva se desarrolla y
sus miembros participan de la configuración territorial urbana además de ser considerada como una
de las bases de apoyo a los partidos/movimientos/líderes políticos. Estos comités se generan para
superar las necesidades más apremiantes de los barrios con niveles de participación que van en
función del proceso de consolidación del barrio y que una vez alcanzados sus objetivos, este nivel
disminuye incluso llegando a desmovilizarse.
Para Machala estos consejos barriales se articulan fuertemente al GAD cantonal y se unen, a través de
sus presidentes, a los Consejos Barriales y luego a los Parroquiales. La Dirección de Participación
Ciudadana del GAD, Machala, informó que la relación con estas organizaciones es alta e importante
para el manejo del territorio y la gestión municipal.
110
Las organizaciones de transporte están relacionadas directamente al servicio a la comunidad;
generalmente, son empresarios locales/regionales. Su labor los lleva a utilizar el espacio urbano y las
vías de conectividad de manera regular. Para el año 2010, según la Federación de Taxistas Nacional
se registraron 2010 taxis cooperados circulando por la ciudad de Machala.
Las Organizaciones de comerciantes son importantes en el Cantón dado el uso que hacen de la urbe
generando en ocasiones problemas ambientales, de higiene, desorden en las áreas en las que se
asientan, entre otros. Estas organizaciones revisten mucha utilidad a sus socios ya que les permite
acceder a mercados, circuitos de comercialización y créditos.
Organizaciones deportivas: La participación se da por iniciativa privada y/o comunitaria. Estas
organizaciones están ligadas al mejoramiento de la calidad de vida por su relación con la salud física,
mental de los pobladores, manejo del tiempo libre entre otros factores. Estas organizaciones son la
3era. fuerza movilizadora de ciudadanos en el Cantón y funcionan en todo su territorio; sin embargo,
la relación con el GAD es débil.
Colegios de Profesionales: La participación ciudadana en los gremios profesionales responde a los
beneficios que brindan a sus miembros. Estos centros colegiados están conformados por ciudadanos
con nivel de educación superior o más. Su relación con el GAD es fuerte y a nivel de territorio tienen
injerencia y crean opinión pública. Muchas veces surgen de estos colegios de profesionales, los
candidatos a elecciones populares, según manifestó el Director de Participación Ciudadana del GAD.
Organizaciones religiosas: Intervienen en la realidad social, y expresan su percepción de la
problemática y la asistencia que requiere la población; participan en las actividades del GAD con el
que mantiene una interacción media; sin embargo, su influencia en la comunidad se la considera
media alta.
Organizaciones de mujeres: Tienen una presencia media-alta a nivel del cantón y se organizan en
torno a sus intereses dentro del territorio y buscan su inserción equitativa en él.
Existen organizaciones que trabajan por los grupos diversos y que corresponden a grupos de atención
prioritaria, tal es el caso de adultos mayores, personas con discapacidad y LGBTI, los que se
preocupan básicamente por conseguir beneficios para sus grupos más no por lo que pueden aportar al
territorio. Estos grupos sociales son de central interés de la política del GAD, sobre todo las personas
con discapacidad.
Inequidades sociales: Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y beneficiarios del bono
de desarrollo humano
Para establecer las inequidades sociales aspectos como la pobreza y la cobertura de las necesidades
básicas y servicios a las viviendas son fundamentales para dicha diferenciación. Estos datos serán
analizados en el componente de Asentamientos Humanos.
La tasa cantonal de pobreza, según el Censo 2010, por NBI es del 56,9% mientras que para el año 2001
según el CVP de ese año el nivel de pobreza era del 66% bajando un 9,1%; en la parroquia rural de El
Retiro se alcanza un preocupante 93,8 % de población pobre comparado con el 56,3% de la población
urbana en Machala bajo las mismas condiciones, lo que evidencia una amplia inequidad por sectores
urbanos y rurales como se constata en el cuadro siguiente:
111
Cuadro SC No 24: Población por NBI-Cantón Machala
Población
por NBI
Población
no pobre
Población
pobre Total
Población
no pobre
%
Población
pobre %
Machala 104.049 134.023 238.072 43,7% 56,3%
El Retiro 257 3.918 4.175 6,2% 93,8%
Total 104.306 137.941 242.247 43,1% 56,9%
Fuente: CVP 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
La pobreza es una variable que indica niveles de vulnerabilidad social; en este sentido en el cantón
Machala, según el INEC 2.010, existe un 39,88% de familias pobres (26.301 hogares) y un 11,60% de
hogares en extrema pobreza. Esta realidad determina que el GAD cantonal debe diseñar políticas de
inclusión y atención a estas poblaciones de manera urgente.
Si comparamos de igual manera los Censos INEC 2001 y 2010 se nota que el cantón Machala redujo su
nivel de extrema pobreza; en el 2001 este indicador era del 30,0% y para el 2010 bajó al 20,7%,
decreciendo en un 9,3%.
Dentro de los índices de pobreza también se considera a la población beneficiaria del Bono de Desarrollo
Humano (BDH) que según los registros del MIES, a Mayo 2014, los favorecidos son 17.581 personas,
distribuidos entre madres, adultos mayores y personas con discapacidad, de la siguiente manera:
Cuadro SC No 24: Tipo de beneficiario/lugar de residencia
Tipo de Beneficiarios/Lugar de residencia Total Urbano Rural
Total 17.851 17.274 577
Madres 8.087 7.743 344
Adultos mayores 7.162 6.990 172
Personas con discapacidad 2.602 2.541 61
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Figura SC No 7: Beneficiarios BDH/lugar de residencia CVP 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Otro grupo vulnerable es el que corresponde al adulto mayor, que para el Cantón Machala asciende a
13.432 personas, 51.61 % mujeres y 48.39% hombres que representan el 5.46% del total de la población
cantonal.
0 5000 10000
BeneficiariosBDH/sector
urbano
Personas condiscapacidad
Adultosmayores
Madres
0 200 400
Beneficiarios
BDH/sector Rural
Personas condiscapacidad
AdultosMayores
Madres
112
Cuadro SC No 25: Número de Adultos mayores por Sexo
Género Total Porcentaje
Hombres 6.500 48,39
Mujeres 6.932 51,61
Total 13.432 100,00
Fuente INEC – 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Cuadro SC No 26: Adultos mayores que constan en el registro social por sexo a nivel
parroquial
Parroquia Total
Población
Extrema pobreza Bajo línea pobreza Sobre línea
pobreza
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Machala 9.464 171 145 656 683 3.627 4.182
El Retiro 199 19 9 37 32 53 49
Total 9.663 190 154 693 715 3.680 4.231
% 100 1,97 1,59 7,17 7,40 38,08 43,79
Fuente: Registro Interconectado de Programas sociales, MIES, 2014
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Los adultos mayores del Cantón cuentan con un solo centro de atención privado denominado “Esteban
Quirola”, financiado en un 96% por la fundación que lleva su mismo nombre y el 4% restante por el MIES.
Combinado con los aspectos anteriores, se marca a las personas con discapacidad, que alcanzan un total de
13.819 personas como se ve en la Tabla a continuación.
Cuadro SC No 27: Población con discapacidad permanente por más de un año
Discapacidad permanente por más de un año Sexo
Total Hombre Mujer
Si 7.788 6.031 13.819
No 105.115 108.607 213.722
No responde 10.121 8.310 18.431
Total 123.024 122.948 245.972
Fuente INEC – 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
La discapacidad permanente afecta al 5,61% de la población total del cantón y de ese porcentaje el
56,35% son hombres, frente al 43,64% de mujeres. Según esta información comparada con la
proporcionada por el MIES que nos remite a 2.602 atendidos con el Bono, la atención de la institución
pública llega al 18,82%. De acuerdo a los grupos de edad la discapacidad afecta, según el Análisis
Situacional Integral de Salud, Distrito de Salud 07d02, Machala-El Oro, 2014-2015, así:
Cuadro SC No 28: Personas con discapacidad por grupos de edad
Grupo de edad Número de afectados %
Menor de 1 año a 4 años 354 2,56
De 5 a 19 años 2.345 16,96
De 20 a 29 1.383 10,0
De 30 a 64 6.227 45,06
+ de 65 años 3.510 25,39
Total 13.819 100
Fuente: CVP 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
113
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Machala, en convenio con el INFA 2004, ejecutó el proyecto
de atención a 200 niños, niñas y adolescentes con algún tipo de discapacidad, a través de servicio
especializado de rehabilitación y habilitación; a partir del 2012, se suman niños, niñas y adolescentes con
discapacidad leve al servicio de rehabilitación comunitaria.
A mediados del año 2013 el GAD inicia, conjuntamente, con el MIES el Proyecto de atención a personas
con discapacidad; directamente el GAD registra en el año 2013 a 250 beneficiarios, en el 2014 a 125 y en
el 2015 (enero-febrero) a 150. La cobertura es baja si se contabiliza los grupos de edad comprendidos
entre los 0 y 19 años (2.699 personas) llegando únicamente al 9,6%.
Existen otros servicios de atención a personas con discapacidad como ADESPORO, Centro Rosa Ortega,
la Fundación Foros y la Fundación Manuela Espejo de la Vicepresidencia de la República13. De las
13.819 personas con discapacidad solo el 8,98% en el sector urbano y el 0,53% en el sector rural asisten a
algún centro de educación especial; también, se observa que el 64% de discapacitados no asisten a ningún
establecimiento de educación especial, tal como lo demuestra el cuadro a continuación:
Cuadro SC No 29: Población con discapacidad que asiste a establecimientos de educación
especial
El Retiro
Área Si No se
ignora Total
Rural 20 130 53 203
Total 20 130 53 203
Machala
Área Si no se
ignora Total
Urbano 1.242 9.287 2.561 13.090
Rural 54 339 133 526
Total 1.296 9.626 2.694 13.616
Total
Área Si no se
ignora Total
Urbano 1.242 9.287 2.561 13.090
Rural 74 469 186 729
Total 1.316 9.756 2.747 13.819
Fuente: CPV, 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Resultados
Si bien se visibilizan las redes sectoriales y su importancia para el GAD en la construcción del
territorio, hay poca participación en redes inter-institucionales e inter-organizacionales. Sus intereses
son individuales y/o colectivos, pero ligadas a su gremio o grupo social.
El GAD trabaja sistemáticamente con los Consejos Barriales y Parroquiales; sin embargo, deberá
fortalecer su relación con organizaciones como las deportivas, que numéricamente son fuertes y
convocan a la ciudadanía.
Los altos niveles de incidencia y gestión que tienen las organizaciones de comerciantes minoristas, los
consejos parroquiales y las organizaciones de transportistas deben ser aprovechadas por el GAD en la
gestión del territorio y por lo tanto, asegurar su participación activa en la toma de decisiones frente al
territorio.
13 No se cuenta con el número de personas atendidas.
114
Los porcentajes de pobreza y de extrema pobreza son altos y deberán considerarse para intervenir con
políticas públicas de inclusión.
2.6. Grupos étnicos
El porcentaje de presencia de diversidad étnica en el Cantón alcanza el 11,82% del total poblacional y
está subdividida de la siguiente manera: Indígena 1,06%; Negro 1,20%; Afro descendiente 4,80%; Mulato
3,30% y Montubio 1,46%. En el Censo 2.010 se preguntó sobre la auto-identificación, el 9,25% de la
población se consideró blanca mientras que un 0,37% se registró como “otro”. Los datos remiten a un
proceso a corto plazo de sincretismo cultural de la población indígena, que representa el 1,06%.
Los indígenas, afro y montubios conforman sus propias organizaciones que buscan lograr históricamente
conquistas tanto a nivel local como provincial y nacional y aportan a la construcción de la identidad
cantonal y nacional. Sin embargo la relación con el GAD y la incidencia en el territorio es baja.
Dentro de las organizaciones que se registraron consta la Federación de Organizaciones Campesinas
Indígenas y Pueblos de El Oro, FORCIPOR, que estructuralmente pertenece a la CONAIE a nivel de país;
las asociaciones y uniones de montubios, de igual manera, están dentro del Consejo de Desarrollo del
Pueblo Montubio de la Costa, CODEPMOC.
En el Cantón constan 21 organizaciones de carácter étnico que representan a pueblos y nacionalidades
asentadas en el territorio; dados los cambios en la legislación de organizaciones de la sociedad civil, habrá
que actualizar la base y confirmar las que se mantienen activas ya que las aquí catalogadas constan en el
Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, RUOSC, del año 2008.
Cuadro SC No 30: Organizaciones de carácter étnico, Cantón Machala, 2014
Red Tipo de
organización Grupo étnico que representa Cantidad
CONAIE Federación
Organizaciones campesinas
indígenas y pueblos de El Oro
FORCIPOR
1
CODEPMOC Asociación De Montubios 14
Unión de
Asociaciones De Montubios 1
Consejo Barrial Indígena (mayoritariamente) 1
Negros Asociación Afroecuatorianos/negr@s 4
Total 21
Fuente: CPV, 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
De la población censada en el Cantón Machala, se constató la presencia de 17 pueblos y nacionalidades
indígenas que se los ha agrupado por región de procedencia, como se detalla a continuación:
Cuadro SC No 31: Nacionalidad o pueblo de pertenencia y presencia en el Cantón Machala, 2014
Nacionalidad o Pueblo
Indígena al que
pertenece
Región de origen de
la nacionalidad o
pueblo
Casos %
%
población/
región
Achuar Amazonia 26 0,99 %
3,67
Cofán Amazonía 1 0,04 %
Shiwiar Amazonía 2 0,08 %
Shuar Amazonía 5 0,19 %
Andoa Amazonía 62 2,37 %
Kichwa de la sierra Sierra 439 16,77 % 32,66
Pastos Sierra 3 0,11 %
115
Otavalo Sierra 22 0,84 %
Karanki Sierra 1 0,04 %
Kayambi Sierra 2 0,08 %
Salasaka Sierra 6 0,23 %
Waranka Sierra 11 0,42 %
Puruhá Sierra 361 13,79 %
Kañari Sierra 5 0,19 %
Saraguro Sierra 5 0,19 %
Chachi Costa 4 0,15 % 0,19
Huancavilca Costa 1 0,04 %
Otras nacionalidades -- 49 1,87 % 1,87
Se ignora 1.613 61,61 % 61,61
Total 2.618 100,00 100
Fuente: CPV 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Resultados
El grupo relacionado al mundo afro, es decir mulato, negro y afro descendiente, conforma la
mayor diversidad cantonal. Si para objeto del presente diagnóstico se los unifica al provenir de
una misma raíz, alcanza el 9,30% del 11,82% del total de los grupos étnicos asentados en el
Cantón.
Dentro del grupo de pueblos y nacionalidades son mayoritariamente los habitantes de la sierra los
que han inmigrado al cantón, alcanzando el 32,66%.
No se tiene información sobre acciones (proyectos, políticas, recursos) que el GAD destina para
atender a los grupos étnicos y conocer sus aportes a la construcción social, patrimonial y
económica del territorio.
2.7. Cohesión social y pertenencia de la población en un territorio
La pertenencia a un territorio define la mirada que una población tiene de sí misma, que los hace
diferentes y especiales. Esta parte subjetiva se convierte en parte integrante del proceso de comprensión y
explicación de la realidad local, dando respuesta a interrogantes como: ¿De qué manera interpretan los
actores su territorio, su gente y la participación? ¿Se ven a sí mismos como actores del desarrollo? La
organización y asentamiento de una comunidad en un espacio dado, es un referente territorial para la
identidad del grupo cuya “mirada” sirve para entender el posible desarrollo de un
territorio. Lamentablemente no se cuenta con información en el CVP 2010 ni en el GAD, para
desarrollar este punto dentro del acápite. Se sugiere utilizar una entrevista guiada en un sondeo cualitativo
aplicado a actores seleccionados de diversos sectores organizacionales del Cantón, en el futuro.
Seguridad y convivencia ciudadana
A continuación, se subraya la situación de las víctimas de violencia doméstica y sexual así como de
maltrato infantil considerando que son parte de la población de atención prioritaria de acuerdo a la
Constitución. Se detallan los casos de maltrato presentados y registrados en dos áreas de salud de la
ciudad de Machala y conforme al documento de Análisis Situacional Integral de Salud, 2014-2015.
Cuadro SC No 32: Casos de maltrato por ciclo de vida. Distrito 07d02 - Año 2013
Maltrato < 1
año
1a 4
años
5-9
años
10-19
años
20-
64
años
65 y
más TOTAL %
Abuso físico
1
1
2 7
Abuso sexual
1
8 1
10 36
Abuso psicológico
1 2 6
9 32
116
Otros síndrome de maltrato
2
1
3 11
Síndrome de maltrato no
especificado 4
4 14
Total 9 2 16 1 0 28 100
Fuente: Estadística del Área 1 y 2, Análisis Situacional Integral De Salud, Distrito De Salud 07d02,
Machala-El Oro, 2014-2015
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
De los casos de maltrato presentados, la mayoría corresponde al abuso sexual y psicológico; y de acuerdo
a la edad, los adolescentes y preescolares son los más vulnerables.
En lo que se refiere a la violencia doméstica se reconocieron un total de 77 casos para el año 2012 de los
cuales la violencia en el sexo masculino fue del 30% y en el femenino del 70%; y por grupos de edad se
consignó la información así:
Cuadro SC No 33: Casos de violencia doméstica
Violencia doméstica Casos
En escolares (5-9 años) 6
En adolescentes menores (10-14 años) 17
En población entre los 15 a 64 años 49
En población adulta mayor a los 65 años 5
Fuente: Junta Cantonal de Protección a los Derechos, 2013
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Es importante notar que la diferencia de registros que existen en cuanto a maltrato de acuerdo a los datos
del Distrito de Salud de Machala y la Junta Cantonal de Protección a los Derechos del mismo cantón en el
año 2013, se debe a que en el Distrito de Salud son casos atendidos por médicos mientras que para el
segundo, son denuncias recibidas como se lo ve a continuación:
Cuadro SC No 34: Casos de Denuncias por restitución de derechos 2013-2014
Tipo de Denuncia 2013 2014
Total de denuncias 1313 1662
Maltrato sin especificación 827 883
Asistencia Psicológica 270 425
Boletas de auxilio 71 55
Familia 2 29
Educación (causados en centros educativos) 95 177
Presunto Acoso 3 12
Salud 14 17
Negligencia 0 15
Las demás 31 29
Fuente: Junta Cantonal de Protección de Derechos, GAD, Registros 2013-2014.
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
El GAD Municipal lleva adelante dos proyectos de asistencia a grupos prioritarios: Unidad de Atención
Integral a las familias desde el año 2014 en el área psicológica y capacitación en derechos; y desde el
2008 está el proyecto Centro de Acogimiento Temporal de Niños y Niñas “La Casita de mis sueños”
restitución de sus derechos y reinserción en la vida familiar.
De acuerdo a la información sobre la tasa de homicidios general a nivel nacional, provincial y cantonal, el
Cantón entre los años 2010 y 2012 muestra índices superiores al provincial y nacional como se ha
registrado en la Tabla SC No. 34, mientras que para el año 2013 ésta baja y es menor al provincial aunque
no al nacional. Es alarmante la tasa de homicidios en jóvenes y adolescentes entre los 15 y 29 años que
117
asciende en el 2013 a 33,7 asesinatos por cada 100 mil habitantes, siendo 4,4 puntos mayor que la tasa
provincial pero 16,6 puntos más que la nacional.
Cuadro SC No 35: Tasa de homicidios 2010-2013, Cantón Machala
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
Tasa de homicidios /
asesinatos por 100.000
habitantes
Tasa de homicidios /
asesinatos por 100.000
mujeres
Porcentaje de
homicidios / asesinatos
por arma de fuego
Tasa de homicidios /
asesinatos entre 15 y 29
años por 100.000
habitantes
Total
Nacional 17,5 15,3 12,3 10,9 3,2 3,2 2,9 3,1 66,9 66,6 62,6 59,3 30,8 25,7 20,0 17,1
Machala 36,7 21,9 19,0 17,6 3,9 3,8 2,2 3,0 78,7 75,4 74,0 61,7 63,8 44,5 24,1 33,7
EL ORO 29,6 20,9 17,0 18,2 2,9 4,1 2,8 3,4 77,3 73,7 75,5 67,2 51,0 36,6 24,3 29,3
Fuente: Ministerio del Interior-Policía Nacional 2010-2013
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
El GAD a través del Departamento de Atención a Grupos Prioritarios está ejecutando desde el 2014 un
proyecto de Atención a Adolescentes Urbanos y para ese año registró 100 beneficiarios mientras que para
el 2015 este número ascendió a 140.
El Sistema ECU911 tiene su sede en la cabecera cantonal, Machala, y es un ente inter-organizacional que
controla la seguridad con cámaras distribuidas a lo largo de la ciudad, especialmente colocadas en los
puntos que reportan mayor violencia. Las instituciones que lo integran son: Policía Nacional, Fuerzas
Armadas, Secretaría de Gestión de Riesgos, Cruz Roja, Agencia Metropolitana de Tránsito, CNT y
Cuerpo de Bomberos y trabaja de manera cercana y coordinada con el GAD Municipal. El Sistema inició
sus funciones a fines del año 2012 y de acuerdo al Informe de Rendición de Cuentas 2013, recibió un
total de 823.258 alertas y coordinó efectivamente 123.096 emergencias.
Durante el 2013 el ECU 911 Machala coordinó 102.582 emergencias de tipo judicial “con resultados
óptimos en la detención de sospechosos de delitos”. Desde enero a diciembre de 2013 se recibió un total
de 96.507 sucesos, con el mayor porcentaje para la Policía Nacional: 75,26% equivalente a un total de
72.628 incidentes; CTE atendió 9.042 accidentes equivalente al 9,37%; y el MSP atendió 8.995
equivalente al 9,32% casos entre los más sobresalientes.
118
Mapa SC No. 8: Comportamiento del delito según ocurrencia de robos y asaltos a personas, Cantón
Machala 2014
Fuente: Mapa ECU 911
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Según el mapa arriba expuesto se registran las zonas con mayor índice de asaltos y robos durante el año
2014. De un total de 172 barrios monitoreados por el ECU911, 84 están en los niveles de ocurrencia alto
y medio alto; es decir de su territorio total más del 60% ha sido afectado por los delitos de robo y asalto a
personas. Mientras que el 51,23% de esos barrios (o sea 88) están situados en los rangos de bajo y medio
de inseguridad por los delitos de robo y asalto a personas dentro de su territorio.
Resultados
Los índices de violencia cantonal son altos, sobre todo en los homicidios de jóvenes y
adolescentes, y se requiere fortalecer el trabajo con la población sobre todo de ese sector
población y diseñar una política para su inclusión.
La relación del GAD en la Mesa de Seguridad debe ser más activo y fuerte.
2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
El patrimonio tangible se compone de: a) bienes inmuebles, como monumentos, edificios, lugares
arqueológicos, conjuntos históricos, y los elementos "naturales", como los árboles, grutas, lagos,
montañas y otros, que representan tradiciones culturales; y, b) los bienes muebles en los que se
consideran a obras de arte, los objetos de interés arqueológico como utensilios, vestidos/tejidos y armas.
El patrimonio intangible está relacionado al patrimonio intelectual: es decir, las creaciones de la mente
como la literatura, las teorías científicas y filosóficas, los ritos, la música, los patrones de
comportamiento que se expresan en las técnicas, la historia oral y la danza. El cuadro a continuación
119
recoge información de la UTMACH-SENESCYT14 y del INPC y el extinto Ministerio Coordinador de
Patrimonio en el Informe, Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural 2008-2009. El Informe de la
UTMACH amplía el registro de los bienes tangibles cantonales al incluir aquellos del siglo XX.
También, toma en cuenta a un Vagón de Locomotora y el Paseo Cultural Diego Minuche.
Cuadro SC No 36: Patrimonio tangible, Cantón Machala 2014
No. Patrimonio tangible
Provincial
(Datos
INPC)
Cantonal
(Datos
INPC)
Cantonal
(Datos
UTMACH-
SENECYT)
Arquitectura civil 282 4 55
viviendas
Arquitectura monumental religiosa 2 1 0
Arquitectura Religiosa 21 0 2
Arqueología 7 colecciones 0 1
Monumentos escultóricos 0 0 5
Arquitectura otra (2 Colegios y el edificio
del Cuerpo de Bomberos) 0 0 3
Total 312 5 66
Fuente: Archivo Histórico, Sistema ABACO INPC, UTMACH-SENESCYT
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Por otra parte, el informe INPC-Ministerio Coordinador de Patrimonio señala a la Biblioteca y Archivo
Municipal, a la Iglesia Matriz de Machala y a la Biblioteca y Museos de la CCE como “contenedores” de
un sistema de seguridad resultado de una selección del INPC basada en “…su grado artístico, histórico,
cultural y de gran veneración...”.
Cuadro SC No 37: Tipo de patrimonio y localización
Tipo de
patrimonio
tangible
Localización Tipo de patrimonio intangible Localización
Biblioteca y
Archivo Municipal
Ciudad de
Machala
Gastronomía: Cazuela de Pescado,
Encebollado, Caldo de Cangrejo,
Bolones de Verde; sango de plátano y
maduro lampreado
Ciudad de Machala
Biblioteca y
Museos de la Casa
de la Cultura
Ecuatoriana
Ciudad de
Machala Historia del Ferrocarril
Puerto Bolívar, Machala-
Pasaje-Santa Rosa-
Cantón Arenillas
(parroquia Piedras)
Iglesia Matriz Ciudad de
Machala
Fiesta de la Virgen de la Merced
Patrona de Machala Ciudad de Machala
Elaboración de barcos de madera Puerto Bolívar
Fuentes: Ministerio de Cultura y Patrimonio, 2013; Sistema ABACO/INPC y Archivo Histórico, GAD
Machala 2014.
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Es importante señalar la existencia de tres sitios arqueológicos reportados en Machala según el sistema
ABACO-INPC; Machala es posesionaria de riqueza cultural prehispánica, pero los espacios patrimoniales
arqueológicos, debido al crecimiento urbano entre otros factores, se han reducido de forma dramática, por
lo cual, es urgente una acción planificada para salvaguardarlos y trabajar sobre la memoria histórica del
pueblo.
Entre los sitios arqueológicos que aún subsisten en el cantón está: La Primavera en el Recinto La
Primavera en la parroquia rural El Retiro; el sitio conocido como Las Tolas ubicado en la Hacienda
Bananera La Rosita de propiedad del señor Emilio Jarrín con dos tolas en regular conservación; un sitio
14 Castellano Gil, José y Gabriela Amarilis Vásquez C, El Patrimonio Inmueble de Machala, Machala, 2014.
120
en la bananera del señor Kléber López que está muy bien conservado. En el sitio Los Vergeles, localizado
en el barrio del mismo nombre existen rezagos de un sitio arqueológico15.
De igual manera el Ministerio Coordinador de Patrimonio, 2013 identificó a través de su diagnóstico
gastronómico a aproximadamente 60 Establecimientos Patrimoniales con Identidad en el Cantón
Machala, los cuales tuvieron un proceso de capacitación y certificación para Ecuador Patrimonio
Gastronómico.
Situación actual en base a variable de patrimonio
El GAD tiene interés para la recuperación, protección y, puesta en valor de los patrimonios, lo que
aportaría a fortalecer la identidad de los locales y a la difusión de los valores machaleños. El GAD
cuenta con un perfil de proyecto para salvaguardar el patrimonio arqueológico que podría
considerarse, actualizándolo y buscando recurso para llevarlo adelante.
Los bienes patrimoniales registran estar en mal o pésimo estado por lo que es urgente salvaguardarlos
a través de una definición de política patrimonial y de investigación.
Se deberá actualizar el número de restaurantes con certificaciones de calidad patrimonial que
aportarán a conocer mejor los servicios relacionados a la cultura y patrimonio y mejorar su
infraestructura y servicio así como darlos a conocer en las oficinas de turismo del GAD y a nivel
nacional, potencializando el turismo gastronómico.
EL GADM Machala deberá cumplir con el Art. 144 del COOTAD referido a los temas patrimoniales
y culturales. Le corresponderá prepara una ordenanza para salvaguardar los patrimonios y darla a
conocer a la sociedad en general. Se han dado algunos pasos en el POA 2015 preparados por el
Archivo Histórico del GAD.
El GAD cuenta con una estructura administrativa para el tema patrimonial creado mediante
ordenanza en la administración del señor Carlos Falquez Batallas.
Sería importante trabajar con el Ministerio de Cultura y Patrimonio y su Dirección de Museos y con
el INPC para estudiar la posibilidad de crear un Museo Arqueológico Institucional.
La Regional 7 INPC tiene 3 proyectos a nivel provincial que incluyen al Cantón Machala a los que
podría unirse el GAD:
Catastro de artesanos de bienes culturales no patrimoniales de la provincia de El Oro.
Estudio histórico de la pintura mural y tabular en la provincia de El Oro, durante el Siglo XX.
Valoración y delimitación arquitectónica urbana de las cabeceras cantonales de la provincia de El
Oro.
15 Informe de Archivo Histórico, 2015
121
Mapa SC No. 9: Patrimonio cultural tangible
Fuentes: Archivo Histórico GADM Machala, 2015; Sistema ABACO INPC
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
De acuerdo al último Censo Nacional, la población del Cantón Machala constituye el 41% del total de la
provincia con 245.972 habitantes.
De la población total del cantón se registró en el 2010 que 6.541 personas migraron de las cuales el 51%
eran hombres y el 49% mujeres. De este total 5.734 estaban comprendidos entre los 15 a 64 años; los
motivos principales para la migración son en orden de prioridad por trabajo, por unión familiar y por
estudios. Lo resumimos en el cuadro presentado en el Plan de Ordenamiento Territorial de Machala 2015:
Cuadro SC No 38: Principal motivo de viaje
Sexo del
migrante
Principal motivo de viaje
Total Trabajo Estudios
Unión
familiar Otro
Hombre 2.352 287 542 155 3.336
Mujer 2.130 270 664 141 3.205
Total 4.482 557 1.206 296 6.541
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Los países principales receptores de los 6.541 migrantes, es decir el 2,6% del total de la población del
cantón, son: Estados Unidos de Norteamérica a donde van el 9,30%, Chile con 2,05% y Argentina en un
tercer lugar con el 0,96% de la población migrante. El año en el cual la migración fue más acentuada fue
el 2002. La migración poblacional del Cantón Machala hacia otros sectores del país, tiene como destino
122
principal la capital cantonal –Machala; 2509 van hacia Guayaquil, 1277 a Quito; 885 van a Pasaje; a
Cuenca salen 751 personas; 735 a Santa Rosa, 724 a El Guabo, 541 a Loja, 446 a Esmeraldas y 420 a
Santo Domingo de los Tsachilas. Al sumar los tres cantones de la misma provincia de El Oro (Pasaje,
Santa Rosa y El Guabo) el número de personas que se movilizan internamente alcanza a 2.344.
Es interesante subrayar que en el 2009, se registra el porcentaje más bajo de migración, alcanzando el
4.23%. De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial de Machala 2012 en los años previos 2001-2002,
eran Italia y España los destinos elegidos para la migración. A España salió el 57,5% de los expatriados
motivado por razones de tipo laboral al identificarse 3.762 casos del total de los registrados. Más
recientemente, 2010, la migración es hacia Estados Unidos en donde se ha radicado el 9,30 % de la
población emigrante motivada principalmente por razones de tipo laboral y unión familiar; de 608
residentes en ese país, 355 salieron por trabajo y los restantes 114, por unión familiar. El proceso de
inmigración reviste datos interesantes para entender mejor la identidad del habitante del Cantón Machala;
del Censo 2010 el principal grupo poblacional de inmigrantes, proviene del resto de los cantones de la
provincia de El Oro (31,34%). Por otro lado, los inmigrantes de otras provincias del Ecuador, representa
el 38,40 % del total de habitantes correspondientes al cantón Machala. El 18% de los inmigrantes llegan
desde la provincia de Loja, seguida, con el 14%, por la población de la provincia del Guayas. Estas
personas se radican en la cabecera cantonal, Machala.
Según el estudio preparado por el Ministerio de Defensa y el IEE en el año 2013 se registra bajo datos del
censo 2010 una población de 2659 personas que han llegado de otros países al cantón, de las cuales el
65,06% provienen del continente americano, del europeo 26,14 %, del asiático 8,50% y de África el 0,30
%. En porcentajes globales representan únicamente el 1,08 % del total de habitantes16.
Mapa SC No. 10: Emigración externa por sectores censales
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
16 Memoria Técnica Cantón Machala, Proyecto Generación de geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional a
escala 1: 25000. Socio económico, diciembre 2013, Ministerio de Defensa Nacional, IEE et al.
123
Mapa SC No. 11: Inmigración Interna por sectores censales, Año 2010, Cantón Machala.
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Resultados
La migración interna ha influenciado en el proceso de urbanización cantonal creando las
parroquias urbanas periféricas.
España y Europa ya no son un destino prioritario dadas las condiciones económicas difíciles y las
normas migratorias que se han establecido; es Estados Unidos de Norteamérica el destino que los
machaleños prefieren según datos del 2010. Lamentablemente no se ha podido consignar datos más
actualizados.
Cuadro SC No 39: Matriz de potencialidades y problemas
Socio Cultural
Variable Potencialidades Problemas
Demografía Bajo índice de crecimiento poblacional
estimada al 2020.
Inmigración hacia la cabecera cantonal es
alta.
Educación n/a
Los centros académicos de educación
superior tienen baja calificación según
parámetros de la SENESCYT lo que no
genera confianza a los estudiantes.
Se registra un índice alto de deserción, solo
el 31.6% de alumnos que ingresan a la
educación formal culmina su bachillerato
unificado.
124
Acceso y uso de espacio
público
Disponibilidad de territorio con aptitud física y
ambiental para destinarlos a espacios públicos.
La ciudad no cuenta con suficientes ni
adecuados espacios públicos que
correspondan al tamaño y necesidades
sociales y culturales poblacionales.
Organización y tejido
social
Organizaciones sociales con experiencia en
gestión de sus requerimientos
Las organizaciones en su mayoría no están
regularizadas conforme el Decreto
Ejecutivo No 16 del Ministerio de Inclusión
Económica y Social.
No existe un registro actualizado de
organizaciones sociales del Cantón y su
situación.
Cohesión social
Atención de problemas de violencia e
inseguridad a través del Sistema de Seguridad
Nacional.
Los índices de violencia entre jóvenes y
adolescentes son más elevados que el
promedio de la provincia y del país
Patrimonio cultural Existen bienes patrimoniales para su estudio y
puesto en valor.
La conservación, valoración y uso social
del patrimonio cultural no ha sido prioridad
dentro de las políticas en el Cantón.
Desconocimiento de la población del
patrimonio.
2.10. Análisis de problemas
2.10.1. Inventario de Problemas
Sociocultural
N° Variable Problemas
1 Demografía Inmigración hacia la cabecera cantonal es alta.
2 Educación Baja calidad de los centros de estudios de educación superior.
Altos índices de deserción en educación secundaria.
3 Acceso y uso de espacio
público
Insuficientes y poco adecuados espacios públicos para actividades sociales y
culturales.
4
Organización y tejido
social
Las organizaciones sociales en su mayoría no están regularizadas
GAD no cuenta con una política de promoción de equidad e inclusión social y
atención a grupos prioritarios
5 Cohesión social Los índices de violencia en jóvenes y adolescentes son más elevados al promedio
de la provincia y del país.
6 Patrimonio cultural Inexistencia de una política para conservación, valoración y uso social del
patrimonio cultural
7
Movimientos migratorios
y vectores de movilidad
humana
Lo inmigración hacia la cabecera cantonal es alta
2.10.2. Priorización de problemas
Criterio Escala
¿Qué efectos tiene el
problema?
Gravedad o
Magnitud
1 Daños/ consecuencias/ muy leves
2 Daños/ consecuencias/ leves
3 Daños/ consecuencias/moderadas
4 Daños/ consecuencias/graves
¿Con qué frecuencia se
manifiesta el problema en el
grupo poblacional al que
afecta?
Frecuencia
1 El problema analizado es muy raro en el
grupo
2 El problema analizada es poco frecuente
en el grupo
125
3 El problema analizada es frecuente en el
grupo
4 El problema analizada es muy frecuente
en el grupo
¿Cómo está el
comportamiento del
problema en el tiempo?
Tendencia
1 El problema tiende a disminuir o es cada
vez más raro
2 El problema es estable en los últimos años
3 El problema muestra una tendencia de
aumento progresivo
4 El problema muestra un crecimiento
inusitado o sostenido.
¿Cuál es el interés de los
actores sobre el problema?
Valoración
social
1 Los actores no muestran interés por la
solución del problema.
2 Los actores muestran poco interés en el
problema pues tienen otras prioridades
3 Los actores incluyen la solución del
problema entre sus principales intereses
4 Los actores se muestran especialmente
interesados en el problema y la solución.
¿Qué tan factible es
solucionar el problema? Vulnerabilidad
0 No hay nada o muy poco que hacer
2 Es susceptible a soluciones parciales
desde medios de intervención
4 Es susceptible a soluciones positivas
desde medios de intervención.
Con base en los criterios descritos en el cuadro anterior se establece la priorización de los problemas, así:
Problema Gravedad Frecuencia Tendencia Valoración
Social Vulnerabilidad Total Promedio
Baja calidad de los
centros de estudios de
educación superior
3 3 2 4 2 14 2,8
Insuficientes y poco
adecuados espacios
públicos para
actividades sociales y
culturales
3 3 2 3 4 15 3
Pocas organizaciones
sociales regularizadas 3 4 3 4 3 17 3,4
GAD no cuenta con una
política de inclusión
social y atención a
grupos prioritarios
4 2 3 3 4 16 3,2
Los índices de violencia
entre jóvenes y
adolescentes rebasan el
promedio de la provincia
y del país
4 3 1 4 4 16 3,2
Inexistencia de una
política para
conservación, valoración
y uso social del
patrimonio cultural
3 3 2 2 4 14 2,8
La inmigración hacia la
cabecera cantonal es alta 2 3 2 2 2 11 2,2
126
2.10.3. Matriz de Valoración y priorización de problemas
Con base en el promedio obtenido en la priorización de problemas y según la tabla de valoración
siguiente:
Calificación Valoración
Baja 1 Se descarta
Media 2
Alta 3
Muy Alta 4
Se obtiene la matriz que a continuación se presenta:
Problema Promedio Clasificación
Baja calidad de los centros de educación superior 2,8 Media
Insuficientes y poco adecuados espacios públicos
para actividades sociales y culturales 3 Alta
Pocas organizaciones sociales regularizadas
social 3,4 Alta
GAD no cuenta con política de inclusión social 3,2 Alta
Los índices de violencia rebasan promedio
provincial del país 3,2 Alta
Inexistencia política para conservación y
revaloración del patrimonio 2,8 Media
2.10.4. Árbol de problemas
Una vez que se han seleccionado los problemas, se procede a relacionarlos por causa y efecto; en la
construcción del árbol de problemas, se toma como problema central, aquel que obtuvo el mayor valor,
dentro de la matriz de valoración de los problemas.
127
2.10.5. Nudos críticos
Para la determinación de los nudos críticos se utiliza la matriz de relación de motricidad y dependencia,
con los problemas priorizados. El procedimiento para el análisis causal consiste en realizar una
PREGUNTA: ¿Si el factor Causal del problema F1 de la fila, influye, modifica o cambia el Factor Causal
F2 de la columna; si no modifica tiene un valor de 0; si la modificación es débil, se califica con (1); si
influye de manera media, se califica con (2); y, si, se produce un cambio de manera significativa, se
califica con (3),
Una vez calificados los problemas, se procede a realizar las sumatorias por cada una de las filas
(Influencia), y por cada una de las columnas (dependencia), para luego representar en el gráfico o plano
los valores de cada casillero identificados y valorados.
Índice de influencia/motricidad (Filas).- Estas variables indican el grado de influencia e impacto que tiene
cada problema sobre los demás.
Índice de dependencia (Columnas).- Estas variables indican el grado de dependencia que tiene cada uno
de los problemas con relación a los otros.
DEP
END
ENC
IA
RELAC
ION
Causa /
Efecto
Baja
calidad de
los centros
de
estudios
de
educación
superior
Insuficient
es y poco
adecuados
espacios
públicos
para
actividade
s sociales
y
culturales
Organi
zacione
s
sociale
s no
están
regular
izadas
GAD no
cuenta
con
política
de
inclusión
social y
atención
a grupos
prioritar
ios
Los índices de
violencia
rebasan el
promedio de
la provincia y
del país
Inexistencia
de una
política
para
conservació
n,
valoración y
uso social
del
patrimonio
cultural
La
Inmigración
hacia la
cabecera
cantonal es
alta
Total
MO
TR
ICID
AD
Baja
calidad
de los
centros
de
estudios
de
educació
n
superior
XXXX 0 1
1
2 2 1 6
Insuficie
ntes y
poco
adecuado
s
espacios
públicos
para
actividad
es
sociales
y
culturale
s
0 XXXX 3
2
2 3 1 9
128
Las
organiza
ciones
sociales
no están
regulariz
adas
1 3 XXXX
3
3 1 1 9
GAD no
cuenta
con
política
de
inclusión
social y
atención
a grupos
prioritari
os
1 2 3
XXXX
3 2 0 11
Los
índices
de
violencia
rebasan
el
promedio
de la
provincia
y del país
2 3 2
3
XXXX 1 3 11
Inexisten
cia de
una
política
para
conserva
ción,
valoració
n y uso
social del
patrimon
io
cultural
1 3 1
2
1 XXXX 1 7
La
Inmigrac
ión hacia
la
cabecera
cantonal
es alta
1 1 2
0
2 1 XXXX 7
TOTAL 5 10 9
11 10 8 7 60
Representación gráfica:
Problema X Y
Baja calidad de los centros de estudios de
educación superior 5 6
Insuficientes y poco adecuados espacios
públicos para actividades sociales y culturales 10 9
129
Con base en estos resultados los problemas priorizados a ser atendidos, son:
1. Insuficientes y poco adecuados espacios públicos para actividades sociales y culturales;
2. Índice de violencia entre jóvenes y adolescentes rebasa el promedio provincial y nacional;
3. Organizaciones sociales no regularizadas; y,
4. GAD no cuenta con política de inclusión social ni atención a grupos prioritarios.
Las organizaciones sociales no están
regularizadas y 9 9
GAD no cuenta con política de inclusión social
ni atención a grupos prioritarios 11 11
Los índices de violencia rebasan el promedio de
la provincia y del país 10 11
Inexistencia de una política para conservación,
valoración y uso social del patrimonio cultural 8 7
La Inmigración hacia la cabecera cantonal es
alta 7 7
Σ 60 60
N 9
N 8,57
130
Figura Nº SC- 8: Representación gráfica de nudos críticos y zona de poder
5; 6
10; 99; 9
11; 1110; 11
8; 77; 7
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
0 2 4 6 8 10 12
ZONA DE PODER SOCIO CULTURAL
Y
133
3. Diagnóstico del Componente Económico Productivo
El sistema económico de acuerdo a la Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial facilitada por SENPLADES, tiene sus contenidos y alcances que
delimitan los ámbitos del diagnóstico y que es necesario citarlos:
Trabajo y Empleo
Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población
económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
Principales actividades económico- productivas del territorio, según ocupación por PEA.
Principales productos: Volumen de producción y productividad.
Número de establecimientos: manufactura, comercio, servicios.
Factores productivos.
Formas de organización de los modos de producción
Seguridad y Soberanía Alimentaria.
Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
Presencia de proyectos estratégicos nacionales.
Mercado de capitales y financiación de las inversiones
Flujos fiscales.
La información recopilada para el análisis de este sistema fue provista por, el Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca –MAGAP–, Censo Nacional Económico 2010, Censo de Población y
Vivienda 2010, Censo Avícola 2006, Censo Porcícola 2009 y la Encuesta de Superficie y Producción
Agropecuaria Continua ESPAC (2004 a 2010), la Base de Datos de Patentes del M.I. Municipio del
cantón Machala, interpretación de la imagen satelital y trabajo de campo, este último se realizó de manera
continua durante todo el periodo de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Como fuente oficial de interpretación de las actividades económicas es el Censo Económico 2010 y el
Censo de Población y Vivienda 2010, elaborados por el INEC. A través del Censo Económico 2010 se
muestra el número de establecimientos censales participantes y la actividad a la que se dedican. El Censo
de Población y Vivienda 2010, muestra la condición de la población económicamente activa y su
relación con los diferentes sectores y actividades económicas.
El análisis de cada uno de los componentes anteriormente mencionados, permitirá al final articular todo
el sistema económico del cantón Machala y así establecer un estado de situación actual del cantón.
3.1. Trabajo y Empleo
De acuerdo a las definiciones del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2014), la población en
edad de trabajar (PET) comprende a todas las personas de 15 años en adelante. Dentro de la población en
edad de trabajar, se encuentra la población económicamente activa (PEA) y la población económicamente
inactiva (PEI).
La PEA está conformada por las personas de 15 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana
de referencia, o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados), o bien aquellas personas que no tenían
empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados).
En la PEI se consideran a las personas de 15 años y más, clasificadas como desocupadas en la semana de
referencia, tales como: rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, etc.
Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la población económicamente activa del cantón
Machala es de 107.700 habitantes, de los cuales el 98,25% se asienta en la parroquia Machala, mientras
que el 1,75% restante están distribuidos en la parroquia El Retiro. Como se observa en la tabla N° SE-01
la mayor parte de la PEA del cantón se concentra en la Cabecera Cantonal, con un total de 101.534
134
habitantes que representa el 94,27% del total de la PEA del cantón, mientras que el 5,73% restante se
distribuyen entre el área rural de la parroquia Machala y la parroquia El Retiro.
Debido a la alta concentración de la PEA en la parroquia Machala y que la parroquia el Retiro tiene un
porcentaje bastante reducido con respecto a la PEA del cantón Machala, continuaremos este estudio
analizando la PEA a nivel cantonal.
Tabla Nº SE-01
Población Económicamente Activa del Cantón Machala año 2010
Parroquia PEA
(%) Total Urbana Rural
Machala 105.818 101.534 4.284 98,25
El Retiro 1.882 - 1.882 1,75
TOTAL CANTÓN 107.700 101.534 6.166 100,00
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
En el cantón Machala, el Censo de Población y Vivienda 2010, registró 245.972 habitantes, de los cuales
el 70,64% se encuentran en edad de trabajar y el 29,36% son menores de 15 años. De la población en
edad de trabajar el 50,28% son mujeres y el 49,72% son hombres.
Tabla Nº SE-02
Segmentación del Mercado Laboral del Cantón Machala por Sexo año 2010
Condición De Actividad Machala
Total Hombres Mujeres
POBLACIÓN TOTAL 245.972 123.024 122.948
Población Menor de 15 años 72.219 36.640 35.579
Población en Edad de Trabajar (PET) 173.753 86.384 87.369
Población Económicamente Activa (PEA) 107.700 68.455 39.245
Ocupados 101.794 65.203 36.591
Desocupados 5.906 3.252 2.654
Cesantes (*) 1.097 690 407
Trabajadores Nuevos (*) 4.809 2.562 2.247
Población Económicamente Inactiva (PEI) 66.053 17.929 48.124
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015
La PEA en el cantón Machala es de 107.700 habitantes de los cuales el 63,56 % son hombres y el 36,44%
son mujeres. La PEA corresponde a la sumatoria de la población ocupada más la población desocupada.
Los datos representados en el gráfico Nro. SEP-01 reflejan que la mayor participación dentro del
mercado laboral está representado por los hombres.
135
HOMBRES 63,56%
MUJERES 36,44%
Gráfico Nº SE-01
Población Económicamente Activa por género año 2010
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Dentro de la Población Económicamente Activa, el 14,66% se encuentra entre las edades de 25 a 29 años,
seguido por el 13,53% de la PEA se encuentra entre las edades de 30 a 34 años, por lo cual se concluye
que en el cantón Machala la fuerza laboral es netamente joven.
Gráfico Nº SE-02
Estructura de la Población Económicamente Activa por Grupos de edad en el Cantón Machala año 2010
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Analizando el mapa de la PEA, se observa que en el sector el Coco, San Antonio, La Puentecita, el Sur
Oeste y otras pequeñas zonas del centro del cantón Machala son las zonas donde según su número de
habitantes mantiene el porcentaje de la PEA más alto que los otros sectores; mientras que en el sector de
La Unión mantiene el porcentaje de la PEA más bajo con relación a los demás sectores.
De 15 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años
De 35 a 39 años
De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 y + años
6.25
12.67
14.66
13.53
12.16
10.50
9.68
7.44
5.80
7.30
PORCENTAJE
GR
UP
OS
DE
EDA
D
PEA
136
Mapa Nº SE-01: Población Económicamente Activa por Zona Censal en el Cantón Machala
Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2013. Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2010.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En el cantón Machala, el 8,45% de la Población Económicamente Activa, tiene algún tipo de
discapacidad. En la tabla Nro. SE-03 se observa que del total de las personas con capacidades especiales,
el 52,70% posee discapacidad permanente por más de un año, seguido de la discapacidad físico-motora
(parálisis y amputaciones) que representa el 23,45%. La discapacidad mental e intelectual son las que
presentan un menor porcentaje.
Tabla Nº. SE-03
Población Económicamente Activa según tipo de Discapacidad año 2010
TIPO DE DISCAPACIDAD PEA %
Discapacidad permanente por más de un año 4.794 52,70
Discapacidad Intelectual (Retardo mental) 237 2,61
Discapacidad Físico-Motora (Parálisis y amputaciones) 2.133 23,45
Discapacidad Visual (Ceguera) 1.210 13,30
Discapacidad Auditiva (Sordera) 517 5,68
Discapacidad Mental (enfermedades psiquiátricas, locura) 206 2,26
TOTAL 9.097 100,00
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
137
Dentro del territorio ecuatoriano podemos observar la presencia de diversos pueblos y nacionalidades
indígenas, afrodescendientes, mestizos, montubios, blancos, entre otros, por lo que la Constitución del
2008 reconoce a Ecuador como un Estado plurinacional e intercultural.
Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la mayor parte de la población económicamente
activa del cantón Machala se auto identifica como mestizo/a (78,25 %), seguido de blanco/a (8,72%),
afroamericano/a (4,80 %), mulato/a (3,31%), montubio/a (1,78 %), indígena (1,40%), negro/a (1,27%),
y por último otro/a (0,46 %).
Tabla Nº. SE-04
Población Económicamente Activa según su Auto identificación año 2010
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Analizando el origen nacional de la Población Económicamente Activa, se determina que el 1,40% de
la PEA pertenece a un pueblo indígena, de los cuales el 61,30% ignora a que pueblo pertenece, el 17,69%
pertenece a los Kichwas de la sierra y el 13,25% a los Puruhá.
Tabla Nº. SE-05
Población Económicamente Activa según su Origen Nacional año 2010
Auto Identificación Según Su Cultura Y Costumbres Pea %
Indígena 1.509 1,40
Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente 5.171 4,80
Negro/a 1.371 1,27
Mulato/a 3.562 3,31
Montubio/a 1.917 1,78
Mestizo/a 84.278 78,25
Blanco/a 9.396 8,72
Otro/a 496 0,46
Total 107.700 100,00
Nacionalidad O Pueblo Indígena Al
Que Pertenece PEA %
Achuar 16 1,06
Chachi 2 0,13
Shiwiar 1 0,07
Shuar 2 0,13
Andoa 38 2,52
Kichwa de la sierra 267 17,69
Pastos 1 0,07
Otavalo 13 0,86
Karanki 1 0,07
Kayambi 1 0,07
Salasaka 3 0,20
138
Ocupados Desocupados
HOMBRES 65203 3252
MUJERES 36591 2654
% HOMBRES 64.05% 55.06%
% MUJERES 35.95% 44.94%
0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%
010000200003000040000500006000070000
Población Ocupada y Desocupada con respecto la PEA
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Del total de la población en edad de trabajar en el cantón Machala, el 61,99% realiza alguna actividad,
de los cuales el 94,52% están ocupados, es decir, efectivamente desempeña un trabajo remunerado;
mientras que el 5, 48% no se encuentra laborando, ya sea porque están en búsqueda de empleo (por
primera vez) o se encuentran cesantes17.
En el gráfico Nro. SEP-03, se observa que del total de la población ocupada el 64,05% son hombres y los
35,95% restantes son mujeres; es decir, que el sector laboral está compuesto en su mayoría por el género
masculino. Así mismo, también se observa que el porcentaje de hombres desocupados con respecto a la
PEA es mayor en 10 puntos porcentuales en comparación con el porcentaje de mujeres desocupadas.
Gráfico Nº SE-03
Población Ocupada y Desocupada con respecto a la PEA año 2010
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Para revisar la evolución en el mercado laboral del cantón Machala, tomamos como referencia los
indicadores laborales de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) en el
17 Aquellas personas que buscan trabajo habiendo laborado con anterioridad, y están disponibles para trabajar.
Waranka 5 0,33
Puruhá 200 13,25
Kañari 2 0,13
Saraguro 3 0,20
Huancavilca 1 0,07
Otras nacionalidades 28 1,86
Se ignora 925 61,30
TOTAL 1509 100,00
139
trimestre de junio de 2014, en la tabla Nro. SE-06 se observa que la tasa de población ocupada es del
96,9% de los cuales el 49,9% es parte de la PEA que está ocupada plenamente, la tasa de subempleo es
del 48,3% y la tasa de desempleo del 3,1%. Comparando estas cifras con los datos del censo de población
y vivienda 2010, tenemos que la tasa de empleo aumentó en 2,38% y la tasa de desempleo se redujo en la
misma magnitud.
Tabla Nº. SE-06
Población Económicamente Activa según su Origen Nacional junio 2014
Indicadores Del Mercado Laboral Machala
Total Hombres Mujeres
Tasa de Participación Bruta 45,9% 55,7% 36,4%
Tasa de Participación Global 64,0% 79,9% 49,5%
Tasa de Ocupación Bruta 62,1% 78,3% 47,2%
Tasa de Ocupación Global 96,9% 98,0% 95,4%
Tasa de Ocupados Plenos 49,9% 57,7% 38,4%
Tasa de Ocupados no Clasificados 0,2% 0,3% -
Tasa de Subempleo Bruta 46,8% 40,0% 57,0%
Tasa de Subempleo Global 48,3% 40,8% 59,7%
Tasa de Subempleo Visible 7,9% 5,7% 11,2%
Tasa de Otras formas de Subempleo 38,9% 34,3% 45,7%
Tasa de Desempleo 3,1% 2,0% 4,6%
Tasa de Desempleo Abierto 2,7% 1,7% 4,2%
Tasa de Desempleo Oculto 0,4% 0,4% 0,4%
Tasa de Subutilización Bruta 49,9% 42,0% 61,6%
3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población
económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
Podemos agrupar al sector económico en primario, secundario, terciario y no especificado.
El sector primario comprende las actividades económicas relacionadas con la transformación de
los recursos naturales en productos primarios no elaborados. Las principales actividades del sector
primario corresponden a la agricultura, ganadería, pesca, caza, explotación forestal y minera.
El sector secundario agrupa las actividades económicas encargadas de la transformación de los bienes y
recursos extraídos del medio natural (materias primas) en productos elaborados. Las actividades
principales del sector son la construcción y la industria.
El sector terciario o sector servicios, agrupa todas aquellas actividades relacionadas con los servicios
materiales no productores de bienes. No compran bienes materiales de forma directa, sino ofrecen
servicios para satisfacer las necesidades de la población.
El sector no especificado como su palabra mismo lo dice, es el sector que no está especificado, entre los
cuales tenemos el trabajador nuevo y el no declarado.
Fuente: INEC ENEMDU Junio 2014
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
140
En el cantón Machala, el sector primario, secundario, terciario y los que no se encuentran especificados se
encuentran detallados en el siguiente gráfico.
Gráfico Nº SE-04
Sector Económico vs. la PEA del Cantón Machala año 2010
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
En el cantón Machala, la mayor parte de la población económicamente activa, el 60,48% se concentra en
el sector terciario de la economía, siendo el comercio al por mayor y menor la principal actividad,
representa el 41.29% de la PEA que se encuentra ocupada en el sector terciario y el 24,97% de la PEA
total.
El sector secundario representa el 14,98% de la población económicamente activa, seguido del sector
primario con el 13,71% y finalmente el sector no especificado con el 10,83%.
En la tabla Nro. SE-08 se puede observar la clasificación del sector primario, secundario y terciario de
acuerdo a la rama de actividad, en la cual se puede apreciar cómo se mencionó anteriormente, que el
comercio al por mayor y menor concentra la mayor parte de la población económicamente activa del
cantón (24,97%), seguido de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (13,12%), la industrias
manufactureras (7,06%), construcción (7,02%), transporte y almacenamiento (6,10%), enseñanza
(4,93%), administración pública y defensa (4,84%), actividades de alojamiento y servicio de comidas
(4,65%) de la PEA total, entre otras.
Tabla Nº SE-7
PEA por ramas de actividad en el Sector primario, secundario y terciario año 2010
Sector Rama De Actividad PEA (%)
PRIMARIO Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 14.130 13,71
Explotación de minas y canteras 638
SECUNDARIO
Industrias manufactureras 7.609 14,98
Construcción 7.565
Suministro de electricidad, gas, vapor y
aire acondicionado 473
Distribución de agua, alcantarillado y
gestión de deshechos 487
TERCIARIO
Comercio al por mayor y menor 26.897 60,48
Transporte y almacenamiento 6.565
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas 5.011
141
Información y comunicación 1.292
Actividades financieras y de seguros 862
Actividades inmobiliarias 129
Actividades profesionales, científicas y
técnicas 1.615
Actividades de servicios administrativos y
de apoyo 2.374
Administración pública y defensa 5.215
Enseñanza 5.310
Actividades de la atención de la salud
humana 2.767
Artes, entretenimiento y recreación 635
Otras actividades de servicios 2.927
Actividades de los hogares como
empleadores 3.534
Actividades de organizaciones y órganos
extraterritoriales 5
NO
ESPECIFICADO No declarado 6.851 10,83
Trabajador nuevo 4.809
TOTAL 107.700 100,00
3.3. Principales actividades económicas productivas del territorio, según ocupación por PEA
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, la PEA ocupada en el Cantón Machala es de
101,794 habitantes, de los cuales 65.203 habitantes son hombres, es decir el 64,05%, mientras que el
35,95% restante, corresponde a la PEA ocupada femenina.
La tabla N° SE-09 agrupa la PEA ocupada según su categoría de ocupación, de la cual concluimos que
la mayor parte de la PEA ocupada se encuentra laborando en el sector privado como empleado/a u
obrero/a con el 34,98%, seguido de la población que labora por cuenta propia con el 26,88% y con el
12,06% se encuentran los empleados públicos.
Así mismo, podemos observar que en todas las categorías de ocupación a excepción de Empleado/a
doméstico/a, la población ocupada masculina es mayor que la población ocupada femenina. Otro dato
importante resulta de los Trabajadores no Remunerados que representan el 1,47% de la PEA ocupada
total.
Tabla Nº SE-08
PEA ocupada según Categoría de Ocupación año 2010
Categoría De Ocupación PEA Ocupada
Hombres Mujeres Total (%)
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,
Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 7.200 5.077 12.277 12,06
Empleado/a u obrero/a privado 24.094 11.511 35.605 34,98
Jornalero/a o peón 10.288 1.024 11.312 11,11
Patrono/a 2.489 1.507 3.996 3,93
Socio/a 912 441 1.353 1,33
Cuenta propia 16.430 10.934 27.364 26,88
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
142
Trabajador/a no remunerado 993 507 1.500 1,47
Empleado/a doméstico/a 273 3.509 3.782 3,72
No declarado 2.524 2.081 4.605 4,52
Trabajador nuevo
TOTAL 65.203 36.591 101.794 100,00
Clasificando la PEA ocupada según su rama de actividad tenemos que el comercio al por mayor y menor
es la actividad más relevante dentro del cantón Machala, debido a que cuenta con 26.691 habitantes
laborando en dicho sector, de los cuales el 55,22% son hombres y el 44,78% restantes son mujeres. La
segunda actividad más importante corresponde a la Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca con el
13,78% de la población ocupada total, dentro de esta rama la población ocupada masculina representa el
87,35%, mientras que la femenina tan sólo el 12,65%. La tercera y cuarta actividad representativa para el
cantón lo constituyen las Industrias Manufactureras y la Construcción en su orden.
Tabla Nº SE-09
PEA ocupada según Rama de Actividad año 2010
Rama De Actividad (Primer Nivel) PEA Ocupada
Hombres Mujeres Total (%)
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 12.255 1.774 14.029 13,78
Explotación de minas y canteras 554 80 634 0,62
Industrias manufactureras 5.434 2.120 7.554 7,42
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado 378 92 470 0,46
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de
deshechos 373 109 482 0,47
Construcción 7.267 167 7.434 7,30
Comercio al por mayor y menor 14.738 11.953 26.691 26,22
Transporte y almacenamiento 6.116 395 6.511 6,40
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1.726 3.243 4.969 4,88
Información y comunicación 739 537 1.276 1,25
Actividades financieras y de seguros 361 492 853 0,84
Actividades inmobiliarias 72 55 127 0,12
Actividades profesionales, científicas y técnicas 941 650 1.591 1,56
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1.921 431 2.352 2,31
Administración pública y defensa 3.771 1.388 5.159 5,07
Enseñanza 1.988 3.293 5.281 5,19
Actividades de la atención de la salud humana 859 1.894 2.753 2,70
Artes, entretenimiento y recreación 468 158 626 0,61
Otras actividades de servicios 1.416 1.487 2.903 2,85
Actividades de los hogares como empleadores 219 3.292 3.511 3,45
Actividades de organizaciones y órganos
extraterritoriales 3 2 5 0,00
No declarado 3.604 2.979 6.583 6,47
Trabajador nuevo
0,00
TOTAL 65.203 36.591 101.794 100,00
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
143
Examinando el aporte o afiliación de la PEA ocupada del cantón Machala, según datos del Censo de
Población y Vivienda 2010, encontramos que el 67,17% de la población ocupada no aporta al seguro
social, mientras el 30,54% corresponde a las personas que se encuentran afiliadas a la seguridad social,
el 0,68% es jubilado/a y el 2,29% se ignora. De las personas que se encuentran aportando a la seguridad
social 25.951 personas ocupadas aportan al IESS mediante seguro general, de las cuales el 59,99% son
hombres y el 40,01% son mujeres. La PEA ocupada que aporta voluntariamente en el IESS representa el
1,52% de la PEA ocupada total.
De la Tabla N° SE-11 se concluye entonces, que existe un alto porcentaje de la PEA ocupada que no se
encuentra asegurada, situación que se puede considerar como preocupante, pues el 67,17% de los
trabajadores del cantón Machala no pueden acceder a los beneficios de la Seguridad Social.
Tabla Nº SE-10
Aporte o Afiliación a la Seguridad Social de la PEA ocupada en el cantón Machala año 2010
Aporte O Afiliación A La Seguridad
Social
PEA Ocupada
Hombres Mujeres Total (%)
Seguro ISSFA 1.224 290 1.514 1,49
Seguro ISSPOL 880 67 947 0,93
IESS Seguro general 15.569 10.382 25.951 25,49
IESS Seguro voluntario 1.022 523 1.545 1,52
IESS Seguro campesino 365 71 436 0,43
Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 525 164 689 0,68
No aporta 44.113 24.263 68.376 67,17
Se ignora 1.505 831 2.336 2,29
TOTAL 65.203 36.591 101.794 100,00
En el Mapa Nº SE–02 se observa que la actividad agropecuaria en el cantón comprende el 54,10% del
total de hectáreas del territorio, las mismas que se encuentran ubicadas al este del cantón; mientras que el
22,91% de hectáreas que corresponden al sector piscícola se ubican al oeste del cantón.
De las actividades económico-productivas georreferenciadas, tenemos que las actividades mineras se
desarrollan al nor-este del cantón Machala con un total de 300 hectáreas. Así mismo, notamos que existen
45 locales comerciales georreferenciados ubicados en la zona urbana del cantón, que ocupan un total de
13,62 hectáreas. El sector industrial y productivo se ubica en el centro, al sur y al este, ocupando un total
de 18,46 hectáreas.
Se observa también que las zonas turísticas se encuentran ubicadas en Puerto Bolívar, El Retiro y al sur
del cantón Machala.
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
144
Mapa Nº SE–02: Actividades Económicas Productivas del Cantón Machala
Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2013. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2010.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial, 2015
Analizando el Valor Agregado Bruto del Cantón Machala, según datos de las Cuentas Regionales del
Banco Central del Ecuador (2010), tenemos que el cantón Machala generó de Valor Agregado Bruto
1.077 millones de dólares en el año 2010, que representó el 1,62% del Valor Agregado Bruto a nivel
Nacional.
Observando las diferentes actividades productivas del cantón Machala tenemos que la actividad que
genera mayor Valor Agregado en el cantón es el Comercio con el 24,81%, seguido de la Agricultura,
Ganadería, Silvicultura y Pesca con el 13,22% y la Construcción con el 12,32% del Valor Agregado
Bruto Cantonal.
Tabla Nº SE-11
Valor Agregado Bruto del Cantón Machala según Rama de Actividad
Miles de dólares. Año 2010
Rama De Actividad Valor Agregado Bruto (%)
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 142.406 13,22
Explotación de minas y canteras 17.621 1,64
Manufactura 38.015 3,53
Suministro de electricidad y de agua 255 0,02
Construcción 132.705 12,32
Comercio 267.195 24,81
145
Actividades de alojamiento y de comidas 21.674 2,01
Transporte, información y comunicaciones 88.641 8,23
Actividades financieras 27.083 2,51
Actividades profesionales e inmobiliarias 78.812 7,32
Administración pública 118.471 11,00
Enseñanza 68.041 6,32
Salud 54.626 5,07
Otros servicios 21.425 1,99
TOTAL CANTÓN MACHALA 1.076.970 100,00
VALOR AGREGADO BRUTO
NACIONAL 66.499.460 $ 1,62
3.4. Principales productos: Volumen de producción y productividad.
Según la tabla Nº SE-12 elaborada con la interpretación de la imagen satelital, los principales productos
del cantón Machala, de acuerdo a la superficie ocupada lo conforman el banano y el camarón con
13224,18 y 8236,66 hectáreas de superficie ocupada respectivamente. El cultivo asociado junto al cacao
es el arroz con un total de 64,33 y el cultivo de cacao con un total de 245,73, bajo la presunción de que
en el mediano plazo el cultivo asociado será solo cultivo de cacao.
Tabla Nº SE-12
Hectáreas por tipo de cultivo en el cantón Machala. Año 2014
Uso Del Suelo Área (Ha) % Territorio
MANGLAR 4011,44 10,76
ARROZ 64,33 0,17
BANANO 13224,18 35,48
CACAO 245,73 0,66
CAMARONERAS 8236,66 22,10
CULTIVO ANUAL 0,15 0,00
CULTIVO PERMANENTE 96,63 0,26
CULTIVO SEMIPERMANENTE 905,24 2,43
FRUTALES 2774,74 7,44
MOSAICO AGROPECUARIO 417,10 1,12
PASTIZAL 219,31 0,59
PASTOS 1505,41 4,04
CUERPOS DE AGUA 1778,74 4,77
AREAS URBANAS 3795,58 10,18
TOTAL 37275,23 100,00
Fuente: Interpretación de Imagen Satelital del Cantón Machala
2014
Elaborado por: Actualización de Plan de Ordenamiento Territorial 2015
.
Fuente: Banco Central del Ecuador 2010
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
146
3.4.1. Banano
Economía del sector dependiente de la industria
Gracias al banano y camarón, sus dos industrias más importantes, Machala se transformó en una de las
ciudades más importantes del país. El sector bananero no solo aporta con fuentes de trabajo en el área,
sino que también aporta en el incremento de otras fuentes de trabajo como: Atracción de inversionistas,
compradores, hotelería, insumos, construcción y manufactura. Lo que hace del sector bananero una parte
importante en la economía de la zona. Por esta razón, la producción bananera es uno de los principales
rubros de exportación agropecuaria que tiene el Ecuador; la producción dentro de la provincia de El Oro
se distribuye de la siguiente manera:
Gráfico Nº SE-05
Hectáreas de Banano en la Provincia de El Oro año 2010
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos, Catastro bananero
2014 MAGAP.
Elaborado por: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Según datos del MAGAP la cantidad de hectáreas del cantón Machala en comparación con el año 2010
tomando como referencia el catastro bananero del año 2014, han decrecido en 32,55%, esto es claramente
evidenciable por el gran número de urbanizaciones de vivienda, infraestructura comercial y otras que
actualmente tiene el cantón. Sin embargo 13.224 hectáreas fueron reconocidas e interpretadas en la
imagen satelital del cantón Machala 2012, elaborada por el equipo de consultores.
El rendimiento promedio por hectárea es de 1500 cajas/hectárea/año, el mismo que puede aumentar o
disminuir en ciertas zonas del cantón en función del grado de tecnificación, fumigación y superficie de la
plantación.
Las industrias colaterales o indirectas que dependen en más de un 60% del sector bananero, tiene
importantes inversiones en las áreas de:
Cartoneras
Plástico
Transporte Terrestre
Operadores portuarios
EL GUABO MACHALA PASAJE SANTA ROSA ARENILLAS
2010 30152.53 16589.97 8689.52 7242.06 2064.22
2014 16794.89 11189.56 5895.51 4039.67 1919.59
% Decrecimiento -44.30 -32.55 -32.15 -44.22 -7.01
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2010
2014
147
Agroquímicas
Fertilizantes y abonos
Verificadoras
Certificadoras
Fumigación
Productora de Meristemas
Gracias al banano y camarón, sus dos industrias más importantes, Machala se transformó en una de las
ciudades más importantes del país. El sector camaronero no solo aporta con fuentes de trabajo en el área,
sino que también aporta en el incremento de otras fuentes de trabajo como: Atracción de inversionistas,
compradores, hotelería, insumos, construcción y manufactura. Lo que hace del sector camaronero una
parte importante en la economía de la zona. Por esta razón la percepción de la ciudadanía respecto a esta
industria es muy positiva, lo cual conlleva a que las autoridades busquen mecanismo de apoyo al sector.
Machala produce banano y camarón en su mayoría, su importancia económica se ve reflejada en que
Machala es uno de los exportadores de banano más grandes del mundo y es conocida como la Capital
Mundial del Banano, exportándose desde Puerto Bolívar al mundo estos preciados productos.
El cantón Machala cuenta con importante infraestructura de apoyo a la producción existente, Autoridad
Portuaria de Puerto Bolívar que es el principal puerto exportador de banano en el Ecuador, posee una
localización estratégica y es el segundo puerto de la República por el movimiento de carga en el Sistema
Nacional Portuario; depende actualmente de la Subsecretaria de Puertos y Transporte Marítimo y Pluvial
y del Ministerio de Transporte y Obras públicas a partir del 2007 mediante Decreto Ejecutivo, ministerio
que dentro el plan estratégico de movilidad 2013 – 2037 determina que los puertos estatales deben
especializarse para competir, abriendo a la inversión privada la delegación para la ampliación de sus
instalaciones, mediante la Ley de Alianzas público- privada.
Por autoridad portuaria de Puerto Bolívar según estadísticas de la Asociación de Exportadores de Banano
del Ecuador AEBE, el primer semestre del año 2015 se exportó el 25.41% de la exportación nacional con
un total de 41646.225 cajas de banano y el primer semestre 2014 el 25.37% o sea 38.543.301 cajas de
banano, con un promedio de 1´600.000 cajas semanales, lo que significa más de la cuarta parte de la
exportación nacional de banano, actividad que genera conflictos de acceso y movilidad a las instalaciones
de autoridad portuaria por el uso de la Ave. Bolívar Madero Vargas, único acceso a las instalaciones.
Sin embargo para ampliar sus instalaciones por el aumento de carga, es necesario considerar el impacto
que tendrá en la movilidad de la ciudad el incremento en la circulación de vehículos de transporte pesado
a sus instalaciones, por lo que el proyecto debería prever la construcción de una vía alterna de ingreso
directo hacia las instalaciones portuarias y realizar un estudio de impacto urbano (EIU), para determinar
los impactos de la ampliación del puerto para la ciudad, específicamente en aspectos como vialidad,
vivienda, servicios y otros.
El puerto es protegido por el manglar que se encuentra frente a sus costas. Durante el día existen barcos
motorizados que prestan el servicio hacia Jambelí donde se encuentra el punto turístico de esta zona.
Jambelí es muy visitado sobre todo en febrero cuando su clima es caliente y húmedo. También sirve de
puerto de entrada a la zona sur de la isla Puna. En el sector de Puerto Bolívar, además de existir
camaroneras, existen muchos distribuidores comerciales de productos acuícolas y de soporte para la
industria camaronera, así como un importante comercio de compra y venta de camarón y otros mariscos.
3.4.2. Camarón
El cantón Machala cuenta con 7.126,45 hectáreas de camaroneras las mismas que en mayor cantidad
poseen sus predios legalizados: con título de propiedad o permisos de concesión por uso de playas y
bahías, estos últimos los debe entregar la Dirección de Marina Mercante, la cantidad de hectáreas
legalizadas aún se encuentra en construcción debido a nuevos plazos de regularización de las mismas.
148
En la provincia de El Oro se encuentran alrededor de 44.000 hectáreas aproximadamente en manos de
921 productores que generan 350 millones de dólares18.
De esta producción a continuación se detallan del total cantonal cuanta es la representación percápita de
las camaroneras en términos de contribución, clasificadas dentro del cabildo por el grupo número 19 de
camaroneras y subgrupos 1 y 2 con detalle del número de patentes y su respectiva recaudación Municipal.
Tabla Nº SE-13
Recaudación de patentes para actividad camaroneras e insumos en el cantón Machala año 2014
Cód._
Razón Cantidad Actividades Económicas Capital Giro Patente Calculo
Patente
Percápita*
20 47
INSUMOS DE
CAMARONERAS 24.068.729,44 3.525,00 75
20 355 CAMARONERAS 46.894.771,48 738.400,00 2080
Fuente: Base de datos de Patentes del GAD Municipal Dpto. de Sistemas 2014
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Machala
2015
(*) Dato calculado a partir de la división simple entre la patente de cálculo para la
cantidad de patentes.
En el cantón Machala están inscritas 402 patentes del sector camaronera de las cuales el 88.31%
corresponden a camaroneras y el 11.69% restante corresponde a insumos de camaroneras, de los cuales
como ingresos por concepto de patentes las camaroneras generan $2080,00 por patente percápita siendo
junto a las instituciones financieras, las actividades económicas más rentables dentro del cantón ya que el
valor de la patente se relaciona a los ingresos generados por la actividad dentro del territorio.
Otro punto a destacar de la producción camaronera dentro del cantón Machala al enfocarla en una tasa de
rendimiento de producción al igual que en el banano, este rendimiento está en función de las condiciones
tecnológicas y la frecuencia de corridas al año por parte de cada productor, teniendo rangos de producción
de entre 15 a 25 quintales por hectárea, llegando en algunas corridas a 30 quintales bajo condiciones
excepcionales, más un estándar aceptable de producción es de 20 quintales por hectárea.
IMPACTO SOCIO ECONOMICO
Es indudable que la actividad camaronera ha sido uno de los principales pilares del desarrollo socio
económico del cantón Machala
La mayoría de las camaroneras son pequeñas y medianas, la cantidad de puestos de trabajo por unidad de
área es mayor que en camaroneras grandes que trabajan con economías de escala. Además de esto el
hecho de que la mayoría de los propietarios habiten cerca de la zona de producción ha influido que la
mayor parte de la riqueza generada se reinvierta en la zona, teniendo un efecto multiplicador en otras
actividades económicas.
Adicionalmente al empleo directo generado la industria acuícola genera muchos empleos indirectos, tanto
en proveedores de materiales y servicios, como en intermediarios de la producción y comerciantes.
Los desechos de las aguas es uno de los principales problemas que se encuentran en el cultivo de
camarón, debido a que estas tienen un alto contenido de contaminante, el uso de antibióticos no se ha
18 FUENTE: Estudio de Camarón en El Oro
Por: Patricio Velásquez López. (Universidad Técnica de Machala).
149
eliminado del todo, existe una tendencia por parte de los técnicos y de las autoridades a su eliminación, la
investigación en prevención de enfermedades a través de productos limpios, mejor selección genética,
nuevos tipos de alimentos, mejores prácticas de manejo y biotecnología pueden mejorar las producciones
a mediano y largo plazo
PROPUESTA PARA LA INDUSTRIA ACUÍCOLA
Fortalecer el abastecimiento de insumos y servicios al sector acuícola.
Machala es el centro comercial, técnico, de apoyo y base para una amplia variedad de compañías que
proveen de insumos y servicios de apoyo para la producción acuícola de toda la provincia de El Oro.
Adicionalmente las vías de acceso terrestre, aéreo y marítimo que atienden a la ciudad, la conectan con
toda la nación y el Norte del Perú.
Por esa razón, el fortalecimiento de Machala en el área comercial, de apoyo y logística serviría a la vez
para aumentar las plazas de trabajo relacionadas con el sector, así como para fortalecer el soporte a la
acuicultura.
Aprovechar el interés de organismos estatales para conseguir créditos para mejorar la
infraestructura
Esto permitirá evitar el riesgo de afectación por fenómenos climáticos, así como a poder aumentar la
capacidad de carga de las piscinas, mejorando la producción.
Los problemas con enfermedades, la fragilidad del ecosistema a los cambios climáticos y el cambio en la
reglamentación por parte del Gobierno en tierras concesionadas son un obstáculo para los productores e
inversionistas, sumado a esto la poca difusión, y el desconocimiento por parte de los productores de
programas estatales. Es por esto que las PYMES deberán capacitarse más en estos temas relacionados a
través de El Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad para potenciar su
crecimiento.
Fortalecer la mano de obra calificada para mejorar las técnicas de cultivo por medio de la
actualización de conocimientos
Esto se puede lograr mediante asistencia a congresos, seminarios y trabajos de investigación realizadas
por Instituciones capacitadas del sector como la ESPOL, Universidad de Machala y la Cámara de
Productores de camarón de El Oro, para fortalecer la capacidad de reacción frente a nuevas enfermedades.
Aprovechar la importancia que tiene el sector en la economía de la ciudad y la provincia para
lograr mayor apoyo en la lucha contra la inseguridad
Esta estrategia está siendo utilizada por los productores de Huaquillas para el otorgamiento de Permisos
para porte de armas por parte de los camaroneros. Con la influencia que tiene el sector en Machala, es una
estrategia que debe de ser replicada en el área de estudio.
PROPUESTA DE DESARROLLO
Aprovechar el interés del gobierno por apoyar a las PYMES y la asociación gremial para exportar
directamente
Para poder exportar directamente, los pequeños y medianos productores deberán de aprovechar su
organización, así como el Interés de Organismos del estado para ayudar a PYMES y fomentar la
exportación directa aprovechando la percepción del camarón del Ecuador.
Es importante que los productores de Machala se unan a través de sus organizaciones para promover las
exportaciones y que tenga claro cuáles son las razones para internacionalizarse y buscar mercados
150
externos, el objetivo de buscar mercados externos es conquistar nuevos clientes de forma directa para
eliminar intermediarios, ofreciendo competitividad en precios y calidad, fomentando su propia marca.
Promoción de los alcances logrados en manejo ambiental y regularización como factor
diferenciador para lograr precios más estables.
La certificación aparece como una posibilidad para promover un manejo ambiental en actividades
productivas, este instrumento de mercado puede garantizar la calidad ambiental de los productos y abrir
nuevos nichos en el mercado del mundo. Con esto se espera atraer consumidores verdes que pagarían
precios más altos por productos que garanticen impactos ambientales más bajos en sus procesos de
producción.
Parte del proceso de certificación es el cumplimiento de normas que son establecidas por la empresa
certificadora Alemana Naturland que inicio en Ecuador desde 1996.
Es necesario recalcar que el proceso de certificación se basa principalmente en factores técnicos de
producción, elementos sociales y ambientales.
Las normas de Inocuidad de alimentos (HACCP), de sanidad y de Buenas Prácticas de Manufactura, son
acreditadas y registradas por el Organismo de Acreditación Ecuatoriano.
Mejorar problemas de calidad de agua a través de programas de caracterización realizada por
parte de instituciones Gubernamentales para controlar las emisiones.
Las bajas en la capacidad de carga debido a la calidad de agua se deben en gran parte a las emisiones de
las camaroneras, sectores agrícolas y poblaciones vecinas. Se puede aprovechar a los centros de
investigación como son ESPOL, Universidad de Machala, etc., para caracterizar y buscar formas de
mitigar este problema, encontrando técnicas en tratamientos de agua que ayudaran a mejorar el sistema.
AMENAZAS
Disminución de la rentabilidad por caída de precios internacionales.
La sobreoferta por aumento de los volúmenes de producción de camarón en el mundo, problemas en la
economía de los principales compradores (Estados Unidos, Europa y Oriente). Es uno de los factores que
afectan los precios internacionales disminuyendo la rentabilidad para el productor.
Aparición de nuevas enfermedades.
Los cambios climáticos que afronta el mundo provocan cambios en la calidad del agua y a esto también
se suma el inadecuado manejo de insumos químicos de ciertos productores, son factores que han ayudado
a la aparición de enfermedades.
3.4.3. Pesca
El ecosistema manglar ha sido siempre una fuente de sustento y vida para una parte la población cantonal,
puesto que la concha, el cangrejo, la jaiba y otros peces, moluscos y crustáceos son especies
fundamentales en la región. Desde fines de la década de los 60’s con la destrucción del ecosistemas
manglar se ha contaminado estuarios, alterado cursos naturales de agua, atentando contra las personas que
viven en las zonas costeras que dependen directamente de la biodiversidad del ecosistema y de la
producción de los pescadores.
La participación porcentual de la población costera en el total nacional crece progresivamente: en 1950
las cuatro provincias costeras tenían el 35,8% de la población nacional y en 1987, el 44,7%. También, los
principales centros urbanos costeros tienen una alta tasa de crecimiento anual: Salinas y La Libertad
5,1%; Manta 4,9%; Machala y Puerto Bolívar 4,8%; Guayaquil 4,5%, (INEC, Censos de Población).
151
De acuerdo con los estudios realizados por Herdson, Rodríguez y Martínez (1985), en la costa
continental ecuatoriana existen 57 comunidades pesqueras. Los puertos pesqueros más importantes para
el desembarque de las capturas de tipo artesanal son: Esmeraldas (Limones, La Tola, Rocafuerte y
Esmeraldas); Manabí (Jaramijó, Manta, San Mateo y Puerto López); Guayas (Engabao, Playas y Puná);
El Oro (Machala, Santa Rosa, El Guabo y Puerto Bolívar); Galápagos (Puerto Baquerizo, Puerto
Ayora, General Villamil, Velasco Ibarra).
Como detalle de la producción pesquera dentro del cantón Machala, se considera la información
pertinente dentro de la base de datos de recaudaciones de patentes que posee el municipio del cantón
Machala, entre lo que destaca:
Tabla Nº SE-14
Recaudación de patentes para actividad camaroneras e insumos en el cantón Machala año 2014
Cód.
Razón Cantidad Actividades Económicas Capital Giro Patente Calculo
Patente
Percápita*
35 70 MUELLES 1.639.100,10 5.180,00 74
35 28 PESCA ARTESANAL 185.603,68 574 20,5
35 270 COMPRA/VENTA
MARISCOS 1.874.591,62 6.615,00 24,5
35 147 PESCADERÍA 241.808,60 1.470,00 10
TOTAL 515
3.941.104,00 13.839,00 129
Fuente: Base de datos de Patentes del GAD Municipal de Machala, Dpto. de Sistemas 2014
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Machala 2015
(*) Dato calculado a partir de la división simple entre la patente de cálculo para la cantidad de
patentes.
La situación de la pesca en el cantón Machala analizada desde la información de patentes muestra que
existen 515 patentes de las cuales destacan compra/venta mariscos y pescadería con 270 y 147 patentes
respectivamente que representan el 52,43% y el 28,54% del total del grupo, como las más representativas.
Los muelles son aquellas patentes que generan el mayor beneficio percápita, alcanzando los $74,00
mientras que tan solo existen 28 patentes de pesca artesanal con recaudación percápita de $20,50.
3.5. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
En esta sección se describirá el total de establecimientos que se encuentran en el cantón Machala en base
al Censo Nacional Económico 2010.
Tabla Nº. SE-15
Establecimientos Económicos Censados en el cantón Machala por Actividad Económica año 2010
Descripción Establecimientos %
Cantón Machala 10.903 100,00
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 64 0,59
Explotación de minas y canteras. 4 0,04
Industrias manufactureras. 879 8,04
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado. 10 0,09
Construcción. 27 0,25
Comercio al por mayor y al por menor; reparación
de vehículos automotores y motocicletas. 6.099 55,94
Transporte y almacenamiento. 112 1,03
152
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 1.166 10,69
Información y comunicación. 501 4,60
Actividades financieras y de seguros. 63 0,58
Actividades inmobiliarias. 20 0,18
Actividades profesionales, científicas y técnicas. 295 2,71
Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 140 1,28
Administración pública y defensa; planes de seguridad
social de afiliación obligatoria. 52 0,48
Enseñanza. 211 1,94
Actividades de atención de la salud humana y de
asistencia social. 396 3,63
Artes, entretenimiento y recreación. 103 0,94
Otras actividades de servicios. 761 6,98
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
El cantón Machala es la capital de la Provincia de El Oro, concentra el 40.95% de su población y dentro
del territorio se desenvuelven diversas actividades, de las cuales en la tabla Nro. SE-17, en el cantón
Machala hay un total de 10.903 locales dedicados a diferentes actividades económicas de los cuales el
55,94% es decir 6.099 locales desarrollan actividades de comercio al por mayor y menor, siendo ésta
actividad con la que mayor número de establecimientos cuenta, lo sigue el sector de servicios con el
35,38% y el sector de manufactura con el 8,06%.
Tabla Nº SE-16
Establecimientos Económicos Censados por Sector año 2010
Descripción Total Manufactura Comercio Servicios
Otros (Agricultura,
Minas, Organizaciones
Y Órganos
Extraterritoriales)
EL ORO 22.976 1.802 13.269 7.759 146
Cantón Machala 10.903 879 6.099 3.857 68
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección General
del INEC
3.5.1. Sector Manufacturero
Las actividades industriales y manufactureras dentro del cantón Machala giran en su entorno a la
integración vertical de los encadenamientos productivos primarios que por tradición se han desarrollado
en el territorio, tal es el caso que de los 22.976 locales censados en la provincia, más de la mitad están
dentro del cantón y de estos, 879 se dedican a actividades de industrias manufactureras.
Tabla Nº SE-17
Establecimientos Económicos Censados según industria manufacturera año 2010
Industria Manufacturera Absoluto
Establecimientos Económicos Provincia El Oro 22.976
Establecimientos Económicos Cantón Machala 10.903
153
Industrias manufactureras Cantón Machala 879
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la
Subdirección General del INEC
Analizando la naturaleza jurídica de los 879 locales registrados en el censo económico 863 locales
reportan la naturaleza jurídica de los mismos, de los cuales 838 locales están constituidos como
empresas de persona natural, 23 como institución o empresa privado financiera, 1 empresa pública y 1
como fruto de la asociación de productores.
Tabla Nº SE-18
Establecimientos Económicos Únicos y Matrices Censados por Naturaleza Jurídica, 2010
Naturaleza Jurídica Machala
Industrias
Manufacturer
as
TOTAL 10381 863
Institución sin fines de lucro que sirve a los hogares 68 0
Empresa de persona natural 9743 838
Institución o empresa privada no financiera 310 23
Empresa de control extranjero 1 0
Empresa pública 68 1
Instituciones financieras y de seguros regulados por la sbs 1 0
Gobierno (central, seccional, ministerios, etc.) 116 0
Cooperativa de ahorro y crédito 4 0
Cooperativa (producción, consumo y servicios) 16 0
asociación 54 1
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la
Subdirección General del INEC
CLASIFICACIÓN DEL SECTOR INDUSTRIAL
De acuerdo con la información proporcionada por la Superintendencia de Compañas, Cámara de
Industrias y Servicios de Rentas Internas, las empresas activas en la Provincia de El Oro, son 108, en
cuanto a los grupos productivos de estas empresas giran alrededor de los grandes monocultivos y
producciones en cautiverio tal y como es el caso del Banano y Camarón destacando lo siguiente:
154
Gráfico Nº SE-06
Establecimientos Económicos de Machala según principales actividades económicas año 2010
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la
Subdirección General del INEC
Los ingresos del sector manufacturero en el cantón Machala ascienden a 38 millones de dólares,
representando el 3,53% del Valor Agregado Bruto del cantón, de acuerdo a los datos de las Cuentas
Regionales del Banco Central en el año 2010.
Tabla Nº SE-19
Industria Manufacturera del Cantón Machala, según Mano de Obra Ocupada, Remunerada y No
Remunerada año 2010
Descripción Personal Ocupado Remunerado (*)No Remunerado
Total H M Total H M Total H M
Cantón Machala 41633 2405
1
1758
2 26426
1589
3
1053
3 15207 8158 7049
Industrias
manufactureras 3410 2591 819 2397 1880 517 1013 711 302
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la
Subdirección General del INEC
(*) Referencia de que es no remunerado por economías a escala
La tabla anterior muestra como esta desagregado el personal que labora dentro de los establecimientos
que realizan actividades manufactureras en las que se diferencia que dentro del personal ocupado existen
colaboradores remunerados y no remunerados; el personal no remunerado obedece a quienes pertenecen a
un mismo núcleo familiar en su mayoría aplica para emprendimientos personales o pequeños negocios
familiares.
155
Gráfico Nº SE-07
Personal ocupado y establecimientos económicos según principales Industrias Manufactureras
en el cantón Machala año 2010
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección General
del INEC
En la gráfica anterior destacan que dentro del grupo de actividades manufactureras las que destacan en el
cantón Machala son: Fabricación de productos de plástico, Elaboración de productos de panadería,
Fabricación de productos metálicos para uso estructural y Elaboración y conservación de frutas,
legumbres y hortalizas. De estas actividades la que destaca es la Fabricación de productos metálicos para
uso estructural con 513 establecimientos y 330 personas ocupadas representando al 17,18% y 9,68%
respectivamente.
156
Gráfico Nº SE-08
Ingresos por ventas de bienes según principales industrias de Manufactura en el cantón
Machala (Millones de dólares) año 2010
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección General
del INEC
Del gráfico Nº SE-08 de los bienes de las principales industrias del cantón Machala se destaca la
Fabricación de productos de plástico con alrededor de $ 13,6 millones de dólares mientras que la
Elaboración de productos de panadería, Fabricación de productos metálicos para uso estructural y
Elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas están en segundo, tercero y cuarto lugar con
$11,4 millones, $4,6 millones y $3,9 millones de dólares respectivamente.
3.5.2. Sector Comercio
Al igual que en toda la región costa, las actividades de comercio al por mayor y menor son de las
actividades de mayor número de locales, en el caso del cantón Machala no es la excepción. De acuerdo a
la información del Censo Económico 2010, al realizar un análisis comparativo de las actividades de los
locales censados, se determina que en el cantón Machala, el 56% de los establecimientos económicos se
dedican a actividades de comercio, lo cual es ligeramente inferior a la media provincial que se sitúa en el
58%.
Según el dato del Censo Económico, las actividades de comercio que se realizan en el cantón Machala
ascienden a 6.099 locales convirtiéndose en la principal actividad en términos del Censo Económico.
A continuación en la siguiente tabla se observa la estructura organizativa de los locales de comercio, ya
sean estos locales únicos, locales de dos o más agencias.
De acuerdo al Censo Económico de los 6.099 locales dedicados al comercio, 5.723 que representan el
94% son estructuras organizativas únicas, es decir no cuentan con sucursales.
Tabla Nº SE-20
Estructura Organizativa de Locales de Comercio año 2010
Descripción Total Único Matriz (O
Administración Central Sucursal
Comercio al por mayor y al por menor;
reparación de vehículos automotores y 6099 5723 107 269
157
motocicletas.
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección
General del INEC
En cuanto a los productos más representativos en el Cantón Machala, la siguiente tabla realizada en base
al Censo Económico, observa que los grupos 28 con más del 21% y los grupos 42, 38 y 23 con el 18,16%,
16,74% y el 15,55% respectivamente son aquellos productos elaborados de mayor representación.
Tabla Nº SE-21
Productos elaborados más representativos de comercialización año 2010
Cpc Descripción Absoluto %
1 Productos de la Agricultura, la Horticultura y la Jardinería Comercial 57 3,22
23 Productos de Molinería y Almidones y sus Productos; Otros Productos
Alimenticios 275 15,55
28 Tejidos de Punto o Ganchillo; Prendas de Vestir 379 21,44
31 Productos de Madera, Corcho, Paja y Materiales Transables 82 4,64
37 Vidrio y Productos de Vidrio y otros Productos no Metálicos N.C.P. 88 4,98
38 Muebles; otros Bienes Transportables N.C.P. 296 16,74
42 Productos Metálicos Fabricados, Excepto Maquinaria y Equipo 321 18,16
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección General
del INEC
En cuanto a los productos más comercializados y representativos son aquellos bienes y servicios al por
mayor con un 95,01 a nivel cantonal.
Tabla Nº SE-22
Productos Comercializados más representativos en el cantón Machala año 2010
Cpc Descripción Absoluto %
62 Servicios Comerciales Al Por Menor 609 4,99
61 Servicios Comerciales Al Por Mayor 11.591 95,01
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección
General del INEC
Con respecto a la mano de obra ocupada en actividades comerciales, el cantón Machala cuenta con
13.406 personas dedicada a las actividades del comercio, en su mayoría personal remunerado
representando el 63,47% y en términos de género los hombres cuentan con mayor presencia dentro de los
establecimientos censados.
Tabla Nº SE-23
Personal Ocupado, Remunerado y No Remunerado del cantón Machala en Actividades Comerciales año
2010
Descripción Personal Ocupado Remunerado No Remunerado
Total H M Total H M Total H M
Cantón Machala 41633 24051 17582 26426 15893 10533 15207 8158 7049
158
Comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
vehículos automotores y
motocicletas.
13406 6893 6513 6059 3696 2363 7347 3197 4150
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección
General del INEC
El comercio al por mayor y menor es la actividad económica que registra la mayor cantidad de fuentes de
trabajo, rotación de productos y aportes en materia de patentes por el número que representan, existen
más de 6.000 establecimientos según el Censo Económico y más de 7.500 patentes municipales
afianzando el criterio de ser la actividad de mayor visibilidad y aporte cantonal por lo que organizar su
desarrollo en términos urbanísticos, arquitectónicos y económicos se proyecta como una de las estrategias
de desarrollo del cantón.
3.5.3. Sector Servicios
Los establecimientos censados del sector de servicios representan el 35,38% del total de los
establecimientos censados en el catón Machala. Entre las actividades más importantes que se encuentran
en este sector tenemos las actividades de alojamiento y servicio de comidas con el 10,69% de
establecimientos censados; lo sigue las actividades de información y comunicación con el 4,60%;
actividades de atención de salud humana y de asistencia social con el 3,63%; actividades profesionales,
científicas y técnicas con el 2,71%,; actividades de enseñanza con el 1,94%; actividades de servicios
administrativos y de apoyo con el 1,28%; actividades de transporte y almacenamiento con el 1,03%;
artes, entretenimiento y recreación con el 0,94%; entre otras.
A continuación, se analizará las actividades turísticas que comprenden las actividades de alojamiento y
servicio de comidas y las actividades de artes, entretenimiento y recreación, por ser la primera una de las
actividades más representativas del sector servicios en el cantón Machala. Así mismo, analizaremos a las
actividades de transporte y almacenamiento por ser el transporte un sector vital por su valioso aporte a las
actividades económicas dentro de un territorio.
3.5.4. Actividades Turísticas
La actividad turística dentro del cantón Machala muestra un irregular comportamiento en cuanto al tipo
de turista que visita la provincia y el cantón, dentro de las actividades turísticas realizadas en el cantón
según el Censo Económico, se identificaron más de 1.200 locales con predisposición al turismo, detalle
que se muestra en la Tabla Nº SE-24
Tabla Nº SE-24
Establecimientos Económicos en el Cantón Machala según Actividad Turísticas año 2010
Descripción Absoluto
Cantón Machala 10.903
Actividades de alojamiento y de servicio de
comidas. 1.166
Artes, entretenimiento y recreación. 103
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y
Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento
de la Subdirección General del INEC
159
Según el ministerio de turismo, se detalla un cuadro con el ingreso de turistas por mes a la provincia de El
Oro el cual servirá como referente del cantón Machala ya que se estima que el 40% de los visitantes
tienen como referente de visita en la provincia a la capital que es Machala.
Tabla Nº SE-25
Ingreso de Turistas Extranjeros por mes a la Provincia de El Oro año 2011
Mes Número De Extranjeros Porcentaje
ENERO 4868,25 13%
FEBRERO 3747,00 10%
MARZO 2813,00 8%
ABRIL 2950,25 8%
MAYO 2561,50 7%
JUNIO 2722,50 7%
JULIO 3368,75 9%
AGOSTO 3203,50 9%
SEPTIEMBRE 2336,50 6%
OCTUBRE 2752,50 7%
NOVIEMBRE 2511,25 7%
DICIEMBRE 3096,00 8%
TOTAL 36.931.00 100%
FUENTE: Criterio en base al siguiente aspecto o dato, Desglose de los
datos generales presentados por el Ministerio de Turismo en el año
2011
Del total de turistas que ingresan a la provincia los meses de mayor ingreso turístico son en enero y
febrero, más el resto de meses varía entre el 7% y 8%, la representación el gráfico a continuación ilustra
de mejor manera el comportamiento mensual del ingreso de turistas a la provincia de El Oro.
Gráfico Nº SE-09
Ingreso de Turistas Extranjeros por mes a la Provincia de El Oro año 2011
FUENTE: Criterio en base al siguiente aspecto o dato
*Desglose de los datos generales presentados por el Ministerio de Turismo en el año 2011
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000 ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
160
El número de visitantes dentro del cantón Machala asciende en promedio al 40% del total de los mismos,
los cuales según datos del Ministerio de Turismo en el año 2011 corresponde un número aproximado de
14.772 visitantes, los mismos que según motivos de viaje en su mayoría se traslada por actividades
propias de trámites y documentación por ser la capital provincial
En cuanto a la movilidad de turistas extranjeros del cantón Machala, esta alcanza el 60% correspondiente
a 22.159 visitantes de otros cantones de la Provincia de El Oro, resaltando que de este segmento de
viajeros el principal motivo de su movilidad dentro del cantón es por razones gastronómicas y por visitas
a lugares culturales.
Tabla Nº SE-26
Segmentación de Turistas Extranjeros por Cantón año 2011
Cantones Número De Extranjeros Porcentaje
PASAJE 2.954 8%
ZARUMA 4.432 12%
SANTA ROSA 7.386 20%
OTROS 7.386 20%
MACHALA 14.772 40%
TOTAL 36.931 100%
NOTA: Del 100% de ingreso de extranjeros a la provincia de El Oro el 75% lo
realiza por negocios u otras actividades y el 25% por turismo
FUENTE: Criterio en base a los siguientes aspectos o datos
*Registro por parte del Ministerio de Turismo "Ingreso de extranjeros a la
provincia 2011"
*Potencial turístico que posee cada cantón
El siguiente gráfico ilustra el comportamiento de los turistas por cantón dentro de la provincia de El Oro.
Gráfico Nº SE-10
Número de Turistas Extranjeros por Cantón año 2011
FUENTE: Criterio en base a los siguientes aspectos o datos, *Registro por parte del Ministerio de
Turismo "Ingreso de extranjeros a la provincia 2011", *Potencial turístico que posee cada cantón
Machala es una ciudad que está en constante crecimiento y se convierte en un lugar apto para la afluencia
de personas y de negocios orientados a los servicios turísticos, cuentan en su mayoría como locales
únicos, más solo en los locales de alojamiento existen locales con matriz o administración central en el
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
PASAJE ZARUMA SANTA
ROSA
OTROS MACHALA
PASAJE
ZARUMA
SANTA ROSA
OTROS
MACHALA
161
cantón pero con un total inferior al 1%, y como sucursales existes 30 de más de 1.250 locales que prestan
servicios y facilidades turísticas.
Tabla Nº SE-27
Estructura organizacional de Locales orientados al Servicio Turístico año 2010
Cantón Machala Total Único
Matriz (O
Administración
Central
Sucursal
Actividades de alojamiento y de servicio
de comidas. 1166 1132 13 21
Artes, entretenimiento y recreación. 103 94 0 9
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección
General del INEC
Al analizar la naturaleza jurídica de los locales censados se determinó como muestra el cuadro adjunto
que en actividades de alojamiento y servicios se distribuyen entre empresas de persona natural con 1.132
establecimientos y el resto como empresa privada y 1 sin fines de lucro, en el caso de locales de arte
entretenimiento y recreación más del 90% pertenecen a empresas de persona natural, solo 2 a empresa
privada y destacan 5 locales del gobierno, 2 en asociación y uno en empresa pública.
Tabla Nº SE-28
Naturaleza Jurídica de Locales Censados año 2010
Descripción Cantón
Machala
Actividades De
Alojamiento Y
De Servicio De
Comidas.
Artes,
Entretenimiento Y
Recreación.
INSTITUCIÓN SIN FINES DE LUCRO
QUE SIRVE A LOS HOGARES 68 1 0
EMPRESA DE PERSONA NATURAL 9743 1.132 84
INSTITUCIÓN O EMPRESA PRIVADA
NO FINANCIERA 310 12 2
EMPRESA DE CONTROL EXTRANJERO 1 0 0
EMPRESA PÚBLICA 68 0 1
INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE
SEGUROS REGULADOS POR LA SBS 1 0 0
GOBIERNO (CENTRAL, SECCIONAL,
MINISTERIOS, ETC.) 116 0 5
COOPERATIVA DE AHORRO Y
CRÉDITO 4 0 0
COOPERATIVA (PRODUCCIÓN,
CONSUMO Y SERVICIOS) 16 0 0
ASOCIACIÓN 54 0 2
TOTAL 10.381 1.145 94
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la
Subdirección General del INEC
A continuación se detalla el análisis de las patentes municipales que tienen como actividad económica lo
relacionado al turismo y entretenimiento, dentro de la bases de datos de patentes correspondientes al
162
grupo 5, 6, 7 y subgrupos 1, 2, 3, 4, 5, 6 se identifican a las actividades turísticas así como el número de
patentes y el monto de recaudación para el año 2012, la tabla es la siguiente:
Tabla Nº SE-29
Patentes relacionadas a las actividades turísticas en el cantón Machala año 2014
Código Cantidad Nombre Capital Giro Patente
Calculo
Patente
Percápita*
115 TOTAL HOTEL 19.897.522,49 38.280,40 332,87
5 6 HOSPEDAJE EN HOSTERÍAS 274.413,38 1.468,80 244,80
5 13 HOSPEDAJE EN MOTELES 2.537.080,78 11.154,00 858,00
5 36 HOSPEDAJE EN RESIDENCIAL 1.295.476,92 4.950,00 137,50
5 1 LOCALES PEQUEÑOS 12.000,00 100,00 100,00
5 32 HOSPEDAJE EN HOTELES 14.984.033,52 19.257,60 601,80
5 27
EVENTOS SOCIALES,
DEPORTIVOS Y OTROS 794.517,89 1.350,00 50,00
301 TOTAL DISCOTECA 4.673.100,01 32.220,00 107,04
6 32
VENTA DE BEBIDAS EN
DISCOTECA 1.206.300,01 4.800,00 150,00
6 5
VENTA BEBIDAS EN CLUBES
NOCTURNOS 103.000,00 1.020,00 204,00
6 264 VENTA DE BEBIDAS EN BAR 3.363.800,00 26.400,00 100,00
62 TOTAL AGENCIA DE VIAJES 880.199,12 3.720,00 60,00
7 62 AGENCIA DE VIAJES 880.199,61 3.720,00 60,00
Fuente: Base de datos de Patentes del GAD. Municipal de Machala, Dpto. de Sistemas 2014
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Machala 2015
(*) Dato calculado a partir de la división simple entre patente de cálculo para la cantidad de
patentes.
Al analizar las patentes municipales y por grupo relacionado al turismo su contribución e inferencia de
rendimientos relacionados a su patente percápita se puede comentar que los hoteles suman 115 patentes
con una patente percápita de $ 332,87 se convierten en los de mayor contribución a las arcas municipales
dentro del grupo de turismo por encima de Discotecas y Agencias de Viaje.
Tabla Nº SE-30
Ingreso Anual de Turistas Extranjeros al Cantón Machala año 2011
Meses Número De Turistas
ENERO 1.947,3
FEBRERO 1.498,8
MARZO 1.125,2
ABRIL 1.180,1
MAYO 1.024,6
JUNIO 1.089,0
JULIO 1.347,5
AGOSTO 1.281,4
SEPTIEMBRE 934,6
OCTUBRE 1.101,0
NOVIEMBRE 1.004,5
DICIEMBRE 1.238,4
163
TOTAL 14.772,4
FUENTE: En base a información del Ministerio de Turismo de El Oro (información 2011)
Al analizar la información del ingreso anual de turistas extranjeros a nivel cantonal, muestra una
situación similar con respecto al ingreso de turistas en la Provincia, por lo que también tenemos que es en
los meses de Enero y Febrero donde se tiene mayor afluencia de turistas extranjeros en el cantón
Machala.
Tabla Nº SE-31
Mano de Obra Ocupada en Actividades Turísticas año 2010
Descripción Personal Ocupado Remunerado No Remunerado
Total H M Total H M Total H M
Actividades de alojamiento
y de servicio de comidas. 3339 1314 2025 1738 743 995 1601 571 1030
Artes, entretenimiento y
recreación. 325 186 139 226 121 105 99 65 34
TOTAL 3664 1500 2164 1964 864 1100 1700 636 1064
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la
Subdirección General del INEC
La mano de obra ocupada que labora en actividades turísticas de 3.664 personas de las cuales en una
proporción 60% a 40% están incluidas las mujeres siendo el personal no remunerado un importante
segmento dentro de la actividad, esta relación de ocupación es más sobresaliente en las actividades de
alojamiento y de servicio de comidas que en las actividades de artes entretenimiento y recreación; este
comportamiento se presume ocurre debido a que en los servicios de comida en su mayoría son
emprendimientos familiares en los que la propietaria es jefa de hogar y no labora bajo régimen de
dependencia.
3.5.5. Actividades de Transporte
El transporte es un sector vital para la economía, no sólo por lo que aporta al PIB o las personas que
ocupa, sino porque permite el comercio, el movimiento de las personas y las ideas; y, además ayuda de
forma importante a articular el territorio. En el caso de las actividades de transporte, de acuerdo al Censo
Económico 2010, en el cantón se identifican 112 locales censados que tienen la actividad de transporte.
Tabla Nº SE-32
Establecimientos Económicos según actividad transporte año 2010
Descripción Absoluto
Cantón Machala 10.903
Transporte y almacenamiento. 112
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección General
del INEC
Con relación a la estructura organizativa de las instituciones de transporte se determina la existencia de
69 locales únicos, 13 tienen más de un local y su matriz está en el cantón y 30 de estos son sucursales.
Actualmente no se cuenta con un terminal terrestre por lo que los locales se convierten en terminales
transitorios, en muchos casos obstaculizando en tráfico vehicular.
164
Tabla Nº SE-33
Estructura Organizativa de las Instituciones de Transporte año 2010
Provincia Por Cantón
(Machala) Total Único
Matriz (O Administración
Central Sucursal
Transporte y
almacenamiento. 112 69 13 30
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección
General del INEC
En cuanto a naturaleza jurídica de estos locales de los 112 encuestados solo 82 proporcionaron este dato,
observando que 38 son de persona natural, 20 son empresas privadas, 12 cooperativas y el resto entre
empresa pública, gobierno central y 6 de asociación.
Tabla Nº 34
Naturaleza Jurídica de las Instituciones de Transporte año 2010
Región Por Provincias El Oro Machala Transporte Y
Almacenamiento.
INSTITUCIÓN SIN FINES DE LUCRO QUE SIRVE A
LOS HOGARES 196 68 1
EMPRESA DE PERSONA NATURAL 20.612 9.743 38
INSTITUCIÓN O EMPRESA PRIVADA NO
FINANCIERA 481 310 20
EMPRESA DE CONTROL EXTRANJERO 1 1 0
EMPRESA PÚBLICA 186 68 2
INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE SEGUROS
REGULADOS POR LA SBS 3 1 0
GOBIERNO (CENTRAL, SECCIONAL,
MINISTERIOS, ETC.) 331 116 2
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO 10 4 1
COOPERATIVA (PRODUCCIÓN, CONSUMO Y
SERVICIOS) 37 16 12
ASOCIACIÓN 97 54 6
TOTAL 21.954 10.381 82
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección
General del INEC
En cuanto a la información proporcionada por la base de patentes del GAD Municipal de Machala existen
7 subgrupos de tipologías de transporte, los que en total suman 659 patentes proporcionando una
recaudación percápita de $ 29.17 siendo el transporte de pasajeros vía terrestre las patentes de mayor
valor con $100.00.
Tabla Nº 35
Patentes de Transporte en el cantón Machala año 2014
Código Cantidad Nombre Capital Giro Patente
Calculo
Patente
Percápita*
43 24 TRANSPORTE MARÍTIMO 2.419.739,36 588,00 24,50
43 27 TRANSPORTE ENTREGA
CORRESPONDENCIA 1.003.390,90 396,90 14,70
43 393 SERVICIO REGULAR TRANSPORTE 1.186.121,50 3.930,00 10,00
165
43 128 TRANSPORTE DE CARGA 8.327.884,25 7.680,00 60,00
43 40 TRANSPORTE PASAJEROS VÍA
TERRESTRE/COOP. TAXI 2.130.906,93 2.000,00 50,00
43 44 TRANSPORTE PASAJEROS VÍA
TERRESTRE 2.437.327,09 4.400,00 100,00
43 3 TRANSPORTE PASAJEROS vía AÉREA 33.000,00 225,00 75,00
TOTAL 659 17.538.370,03 19.219,90 29.17
Fuente: Base de datos de Patentes del M.I. Municipio de Machala, Dpto. de Sistemas 2014
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Machala 2015
(*) Dato calculado a partir de la división simple entre el monto en dólares para el número de patentes.
Por la cantidad de patentes se infiera las operaciones de transporte que se realizan dentro del cantón por lo
que es un grave problema no contar con un terminal terrestre y así liberar de la carga vehicular al cantón
en lo que respecta a vehículos pesados de transporte de pasajeros.
3.5.6. Otros Sectores
En este grupo, encontramos las actividades agropecuarias con 64 establecimientos y las actividades
extractivas con 4 establecimientos de 10903 establecimientos censados en el cantón Machala.
3.5.7. Actividades Agropecuarias
Las actividades agropecuarias dentro del cantón al igual que dentro de toda la provincia son de
muchísima importancia por su trayectoria y correlación con la mayoría de las actividades productivas que
sin ser eminentemente agropecuarias, sirven de bienes complementarios de las mismas. En efecto, de
acuerdo al Censo Económico se identificaron 64 locales que realizan actividades agropecuarias cuya
actividad principal hace referencia a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.
Tabla Nº SE-36
Establecimientos Económicos que se dedican a las actividades agropecuarias año 2010
Descripción Absoluto
Cantón Machala 10.903
Agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca. 64
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 – Unidad de Procesamiento de la
Subdirección General del INEC
Pese a que en términos de establecimientos comerciales dentro del cantón Machala las actividades
agrícolas solo cuenta con 64 puntos según el censo económico, el 85% del territorio tiene un uso agrícola
y la razón para no visibilizar esta magnitud de territorio en establecimientos comerciales radica en que
estas actividades se concentran fuera del perímetro urbano limitando el seguimiento y evolución de los
mismos con los actuales medios y herramientas aplicados por la M.I. Municipalidad del cantón Machala.
Según la base de datos de patentes al 2012 proporcionado por la M.I. Municipalidad del cantón Machala
existen 215 patentes en el grupo 8, Agrícola y venta de insumos agrícolas con una recaudación per cápita
de $46,59 de las que en el subgrupo 8.2 Cultivo producción de frutas existen 133 patentes con
recaudación per cápita de $52,50 siendo el grupo de mayor importancia en términos monetarios dentro de
las actividades agropecuarias.
166
3.5.8. Actividades Extractivas
Las actividades extractivas son aquellas que permiten obtener recursos naturales para ser utilizados como
materias primas en otras actividades o para el consumo directo. En esta categoría se ubican la pesca, la
minería y la actividad forestal.
En este segmento económico se determina que no es significativo en el territorio cantonal, de acuerdo al
censo económico existen 4 establecimientos, que representan menos del 1% del total de unidades
censales productivas.
Tabla Nº SE-37
Establecimientos Económicos de las actividades extractivas del Cantón Machala año 2010
Descripción Absoluto
Cantón Machala 10.903
Explotación de minas y canteras. 4
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección General
del INEC
Analizando a las actividades extractivas según su estructura, se determina que de los 4 locales
resgitardos1 establecimiento es único; 2 son Matriz y 1 tiene sucursal. La actividad extractiva identificada
dentro del cantón es la explotación de material pétreo.
Tabla Nº SEP-38
Establecimientos Económicos por Tipo de Establecimiento año 2010
Descripción Total Único Matriz (O Administración
Central Sucursal
Cantón Machala 10.903 10.185 196 522
Explotación de minas y
canteras. 4 1 2 1
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la
Subdirección General del INEC
En cuanto a la estructura jurídica de los establecimientos de actividades extractivas se determina que el
100% son de carácter privado tal y como lo muestra el siguiente cuadro.
Tabla Nº SE-39
Establecimientos Económicos Únicos y Matrices Censados por Naturaleza Jurídica año 2010
Naturaleza Jurídica Machala
Explotación
De Minas Y
Canteras.
INSTITUCIÓN SIN FINES DE LUCRO QUE SIRVE A
LOS HOGARES 68 0
EMPRESA DE PERSONA NATURAL 9.743 0
INSTITUCIÓN O EMPRESA PRIVADA NO
FINANCIERA 310 3
EMPRESA DE CONTROL EXTRANJERO 1 0
EMPRESA PÚBLICA 68 0
167
INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE SEGUROS
REGULADOS POR LA SBS 1 0
GOBIERNO (CENTRAL, SECCIONAL, MINISTERIOS,
ETC.) 116 0
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO 4 0
COOPERATIVA (PRODUCCIÓN, CONSUMO Y
SERVICIOS) 16 0
ASOCIACIÓN 54 0
TOTAL 10.381 3
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la
Subdirección General del INEC
Con respecto a la ocupación de mano de obra dentro de las actividades extractivas dentro del cantón
Machala es el siguiente:
Tabla Nº SE-40
Actividades Extractivas del Cantón Machala, según Mano de Obra Ocupada, Remunerada y No
Remunerada año 2010
Descripción
Personal Ocupado Remunerado No Remunerado
Total H M Total H M Total H M
Machala 41.633 24.051 17.582 26.426 15.893 10.533 15.207 8.158 7.049
Explotación de
minas y canteras. 220 191 29 219 190 29 1 1 -
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 – Unidad de Procesamiento de la Subdirección
General del INEC
De las actividades extractivas del cantón Machala se identificó que 220 personas se encuentran laborando
en estas actividades, de las que todas están en relación de dependencia y un solo empleado es no
remunerado obedeciendo a que sea el dueño del negocio o algún familiar en línea directa siendo la
explotación de minas y canteras destinada dentro del cantón Machala a la extracción de arena del río
jubones.
3.6. Factores Productivos
En el cantón Machala, se destaca que el 74,28% del territorio tiene uso agropecuario, la importancia que
tiene el sector agropecuario destaca al priorizar al suelo como unidad de análisis dentro del plan de
ordenamiento territorial ya que el cambio del uso del suelo es la variable de análisis para los PDOTs.
168
Tabla Nº SE-41
Uso de Suelo General año 2014
Las diferentes actividades productivas del cantón Machala, se fortalecen a través de líneas de crédito de
distintas Instituciones Financieras. Los Bancos Privados Nacionales, son los que más ofrecen líneas de
crédito para las actividades productivas dentro del cantón con el 89,46%. Las Instituciones Financieras
Públicas, representa el 8,73%, seguido de las Sociedades Financieras y las Mutualista con el 1,46% y
0,36% respectivamente
Tabla Nº SEP-42
Líneas de Crédito de Instituciones Financieras Públicas y Privadas por sector
Según monto de crédito otorgado en el Cantón Machala. Año 2013
Sectores
Bancos
Privados
Nacionales
Instituciones
Financieras
Públicas
Mutualistas Sociedades
Financieras Total
Agricultura 29.951.366,91 4.739.764,63 - 253.555,46 34.944.687,00
Ganadería y Animales 1.783.488,03 103.938,65 - 6.166,49 1.893.593,17
Silvicultura - 33.077,03 - 33.077,03
Pesca 19.183.196,65 2.417.006,34 - 96.328,50 21.696.531,49
Minas y Canteras 9.946.778,52 107.400,00 - 9.473,46 10.063.651,98
Construcción 6.961.387,16 1.368.000,00 1.179,50 51.880,41 8.382.447,07
Comercio al por mayor y al por
menor; reparación de los vehículos
de motor y de las motocicletas
78.582.351,64 5.348.671,52 564.007,66 2.137.234,51 86.632.265,33
Alojamiento y Servicio de Comida 2.420.028,85 451.831,35 82.000,00 124.645,86 3.078.506,06
Enseñanza 3.341.201,82 - 6.970,78 3.348.172,60
Entretenimiento, Recreación y
otras actividades de Servicios 10767724,13 131832,62 5000 12499,17 10.917.055,92
Transporte y Almacenamiento 5.550.095,10 1.731.243,31 23.000,00 51.233,49 7.355.571,90
TOTAL 168.487.618,81 16.432.765,45 675.187,16 2.749.988,13 188.345.559,55
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros del Ecuador
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
Según muestra las estadísticas durante el año 2013 el 46% de los créditos entregados al cantón Machala
fueron destinados a fomentar las actividades de comercio al por mayor y menor; reparación de vehículos
de motor y de las motocicletas para los cuales se han invertido un total de 86.632.265,33 dólares y se han
beneficiado 9.316 personas. Estos recursos se han destinado para actividades de comercio de maquinarias
y equipos, de banano y plátano, de cacao en grano, mariscos congelados, prendas de vestir, productos
cárnicos, entre otros.
El segundo sector invertido es el agrícola con un 18,55% donde se han invertido un total de
34.944.687,00 dólares y se han beneficiado 711 personas, los mismos que se han empleado para el
cultivo de arroz, banano y plátano, brócoli, cacao, café, mango, otras frutas.
Uso Suelo Área (Ha) % Territorio
AGROPECUARIO 27.689,47 74,28
TOTAL TERRITORIO 37.275,23 100,00
Fuente: Interpretación de Imagen Satelital del Cantón
Machala 2014
Elaborado por: Actualización de Plan de Ordenamiento
Territorial 2015
169
El tercer sector invertido es la pesca con un 11,52%, lo sigue entretenimiento y recreación y el sector
minero con el 5,80% y 5,34% respectivamente.
De los datos observados anteriormente, concluimos que los créditos están concentrados en el sector de
comercio pues esta es la actividad que dinamiza al cantón Machala.
3.7. Formas de organización de los modos de producción
Respecto a las formas de organización de los modos de producción se analizará las cadenas de producción
y de valor de los principales productos con los que cuenta el cantón Machala, entre ellos el banano, el
camarón y la pesca.
3.7.1. Banano
Cadena de Comercialización del Banano
Es importante conocer desde que se produce el banano hasta que llega al consumidor final, qué eslabones
recorre la producción y empaque de esta fruta a continuación se describe la cadena de comercialización
formal dentro del cantón Machala.
Como se observa el exportador ecuatoriano realiza su venta hasta el importador. El gran porcentaje de
utilidad se concentra fundamentalmente en dos actores de la cadena, como naviero (flete) y los
Supermercados, más los beneficios para el productor son bastante limitados salvo en los periodos en los
que el precio spot sube a más de $10,00 por caja, periodo en promedio no mayor a 4 o 6 semanas durante
el año.
Comercialización
Toda actividad bananera está sujeta a dos temporadas que se las conoce como Alta y Baja. La temporada
alta corresponde a los primeros tres meses del año, pudiendo extenderse hasta el mes de abril y el resto es
la temporada baja. En la primera por las condiciones del clima, transporte y condiciones en general, se
demanda mayor cantidad de fruta y en esta etapa la producción decae en todos los países productores de
Centro y Sudamérica, la demanda es mayor que la oferta y el precio sube, llegándose a pagar por la caja
de 43 libras hasta US$10 en el mercado.
170
En la temporada baja, por circunstancias de temperaturas elevadas, por aparición de frutas autóctonas,
vacaciones escolares, etc., la demanda internacional decae; a ello se suma los picos de producción de los
países Centroamericanos ubicados en el hemisferio Norte, en razón de esto la sobreproducción de banano
generado por nuestro país llega a pagar en el exterior hasta US$4.00 por la caja de 43 libras, lo que
ocasiona pérdidas a los productores que deben asumirlas en razón de que aún al suscribir contratos de
compra – venta de fruta con las exportadoras, con el pedido del famoso “vuelto” se irrespeta el precio
oficial de la caja de banano, establecido en el acuerdo ministerial 598, mediante el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
Por otro lado para que una buena comercialización dentro del cantón Machala que permita réditos para las
dos partes, productor y exportador, se sugiere lo siguiente:
1.- La suscripción de contratos a largo plazo entre productor y exportador.
2.- Que el valor de la caja de banano se establezca anualmente y no trimestralmente, estipulándose un
precio promedio anual, de tal suerte que impere el valor de mercado, independientemente de las
bonificaciones que se le reconozca a los productores, de acuerdo a la época y demanda.
3.- Que se exija por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadería a toda compañía que se inicia en las
actividades de exportación, los mismos requerimientos que son obligatorios para las que están operando
por varios años en nuestro país, contando con infraestructura y garantías suficientes.
Estas medidas que conllevan a la seguridad e igualdad ante la Ley, evitarían que empresas fantasmas
adquieran fruta solo en la temporada alta (Enero a Marzo), desapareciendo posteriormente, perjudicando a
quienes le entregaron la fruta, quedando sin posibilidad de colocarla en la época baja; ocasionando los
problemas de comercialización y los conflictos que se suscitan año a año desde que se promulgó la Ley
que hoy está vigente.
3.7.2. Camarón
Dentro del cantón Machala la forma de producción, uso y transformación de este recurso se detalla en la
siguiente tabla.
Tabla Nº SE-43
Proceso, Producción, Uso y Transformación del Camarón
Procesos
Espacios
Producir Usar Transforma
r Administrar
CAMARÓN
VARIEDAD DE SEMILLA DE
CAMARÓN
Nauplius,
Zoea
Mysis,
Postlarvas
La infraestructura básica que deberá
utilizarse en el proceso será:
Estación de bombeo de hormigón,
Canales de acceso de hormigón, estero
limpio, construcción de piscinas adecuada
para el flujo y reflujo de agua, canales
internos(prestamos) para facilitar la
cosecha (los camarones quedan
estancados), muros EQUIPOS
NECESARIOS DENTRO DE UNA
Por
exigencia de
los
consumidore
s europeos,
se ha
logrado que
los procesos
tengan
algunos
controles
Poca
tecnificación
( semi -
intensivo),
en piscinas
Negocios familiares,
pocas sociedades.
Condiciones financieras
para inversión de capital
y seguridad.
Innovación tecnológica y
comercialización de
tecnologías preservar el
medioambiente, etc.
Mano de obra entrenada
y capacitada (educación,
salud, etc.);
Calidad de los productos
y servicios (menores
costos)
Enfoque de producción
171
CAMARONERA
Bombas, Retroexcavadoras, aireadores
MAQUINARIAS
Tractores, Embarcaciones, suministros e
insumos de la actividad
MAREAS:
Las mareas duran alrededor de seis horas y
en 2,5 horas tiene de subida igual tiempo
de bajada.
TRABAJADORES:
Se utiliza un promedio de un trabajador
por hectárea, para las cosechas se necesita
un promedio de 12 trabajadores por 4535
kilogramos
ÁREA DE LAS PISCINAS
Generalmente las piscinas ocupan un
espacio de seis a siete hectáreas
(recomendable, mientras más pequeñas
sean, más manejables serán), llegando a
existir algunas hasta de doce hectáreas
PREPARACIÓN DE LAS PISCINAS
Primero se procede a la eliminación de los
depredadores(se saca con una bomba el
agua empozada en los charcos en donde se
encuentran depredadores, luego se hecha
barbasco o cualquier ictiocida permitido
para matar pescados y jaibas), luego
colocar productos calcáreos(bacterias
benéficas para el camarón), se filtra el
agua de entrada(que no entren impurezas
ni depredadores), se fertiliza el agua hasta
que quede optima(lo que sugiera el
técnico), por último se aplican
bacterias(organismos benéficos) al agua
para purificarla(no permite que suba el
amoniaco)
ADQUISICIÓN DE LAS SEMILLAS
El proceso de adquisición de las larvas de
camarón, empieza con la selección de los
laboratorios de larvas, escogiendo al que
brinde mejor calidad, los parámetros de
calidad se basan en realizar una serie de
análisis contra virus de enanismo, mancha
blanca, etc.
Una de las prácticas más utilizadas por los
camaroneros para verificar la calidad del
producto, es realizar la trazabilidad de la
compra de larvas (consiste en ir
verificando todos los registros en las que
se les practicaron los análisis, durante sus
ciclos.
Uno de los beneficios que otorgan los
laboratorios es que se encargan de
ambientar las semillas a los parámetros de
la camaronera en su pH y salinidad
especialmente, en caso comprobarse
mortandad de las larvas, el laboratorio
debe resarcir dicho inconveniente, además
los laboratorios deberán entregar un
certificado de calidad en calidad de
tecnificadas
los costos
son mayores,
pero los
rendimientos
son altos
orientada a, mercados
internacionales atractivos
(Producir lo que el
consumidor desea en un
mercado con
posibilidades de
expansión.
El jefe es el encargado de
comercializar su
producto con las
empacadoras
Las Empacadoras
guayaquileñas acaparan
el producto para la
exportación, de donde se
exporta casi la totalidad
del camarón producido
en el cantón.
Disminuyen las
utilidades debido al
financiamiento con
chulqueros
172
garantía
Las larvas son empacadas en una funda
con el suficiente oxígeno para que resista
unas 18 horas y luego empacadas en
cartones. Si el viaje es mucho más largo se
recomienda colocar alimento dentro de las
fundas (generalmente los alimentan con
artemia)
PRUEBA DEL ESTRÉS
Consiste en tomar una muestra de semillas
y cambiar la salinidad de 32 o 34 ppm a 0
ppm, durante un lapso de 15 a 30 minutos,
si el nivel de mortandad es bajo, las
semillas son de muy buena calidad.
TRANSPORTE DE LA SEMILLA
El tiempo en que se tarda en trasladar las
larvas desde la península a las
camaroneras, fluctúan entre seis y siete
horas, ya que generalmente lo transportan
por la noche en que no hay mucho tráfico
vehicular. Al llegar a las camaroneras y
antes de proceder a colocar las larvas en
las piscinas, se deberá tomar varias fundas
como muestra para medir la actividad de
las larvas comprobando el nivel de
mortandad, si existiera mortandad se
deberá comunicar al laboratorio para su
reposición.
ACLIMATACIÓN DE LAS LARVAS A
LAS PISCINAS DE LA CAMARONERA
Ya en las camaroneras empieza el proceso
de aclimatación de las larvas( antes se las
colocaba en una piscina de pre criadero )
ahora simplemente se colocan las larvas en
fundas cerradas por unos cinco minutos
para aclimatarse a la temperatura luego de
los cual se procede a abrir las fundas y
sembrar en las diferentes piscinas
ALIMENTACIÓN DEL CAMARÓN
Se los alimenta al boleo (lanzando con la
mano el alimento en varias direcciones
hasta cubrir toda el área, o en comederos,
(a las dos y tres semanas los camarones ya
se acercan a estos).
BALANCEADO INICIAL: con un
pele(minúsculo) apropiado para la larva
pequeña, dura unos 20 días, contiene de 35
a 40% de proteínas de origen animal
BALANCEADO DE CRECIMIENTO: de
un pele 3/32 pulgadas, en unos 45 días,
contiene de 25 a 27% de proteínas de
origen animal
BALANCEADO DE ENGORDE: de un
pele de 3/32 o 1/8 pulgadas, de 6 a 8
gramos (grande), contiene un 22% de
proteínas.
COSECHA
Depende del tamaño que se lo quiera sacar
La mayoría de los sistemas son semi-
intensivo (promedia de 90 a 120 días) con
173
un promedio de 3 cosechas por año.
Algunos prefieren tener solo dos corridas
al año (para cosechar camarones más
grandes).
LAS EMPACADORAS
En las empacadoras se prepara el camarón
para la venta (exportación), se selecciona
el camarón por gramaje previo se le saca la
cabeza (solo queda cola).
Los clientes en el exterior envían los
requerimientos a las empacadoras en las
siguientes medidas:
# CAMARONES ENTRAN EN 450
GRAMOS
51 – 60 12 o 13 gramos
41 – 50 14 a 16 gramos
36 – 40 17 o 18 gramos
31 – 35 19 a 21 gramos
26 – 30 22 o 27 gramos
Los precios por los 450 gramos fluctúan de
acuerdo a la demanda
En el cantón Santa Rosa existen la
empacadora Ocena invest y la
descabezadora de camarón Drucam.
DESPERDICIOS Y DESECHOS
Los desperdicios y desechos que quedan
dentro de la piscina, deben ser extraídos y
colocados en zonas de oxidación, luego
cuando se solidifican son utilizados para
rellenar muros alrededor de la piscina.
TECNOLOGÍA PARA EL EMPAQUE
DEL CAMARÓN
Equipos de Refrigeración: Refrigerante
recibidor de amoniaco con 2
condensadores evaporativos con tableros
eléctricos con tecnología de punta.
Túneles de Congelación: 2 con capacidad
de 10,000 lbs c/u en 8 horas de trabajo.
Congeladores a placa: 2 con capacidad de
2,500 lbs c/u en 6 horas de trabajo.
Cámaras de Mantenimiento: 2 con
capacidad Aprox. de almacenamiento de
120,000 lbs c/u a –20º C.
Máquinas de Hielo: 2 con una capacidad
de producción de 8 toneladas c/u en 24
horas Mod: IKL-10.
Silo de Hielo: Con capacidad de
almacenamiento de 40 toneladas Aprox.
Antecámara: Para chequeo, clasificación y
encartonado del producto procesado, con
un área Aprox. de 50m2.
Cámara Auxiliar de Mantenimiento: 2
unidades condensadoras a de 5 HP c/u con
capacidad Aprox. de almacenamiento de
20,000 libras a -20º C.
Planta de Procesamiento: Amplia para
excelente condiciones de trabajo con un
área Aprox. de 785m2.
Clasificadora de Camarones: 3 unidades en
línea Marca: SORT RITE con tanques de
174
3.7.3. Pesca
Sistemas de la comercialización pesca
La pesca artesanal en el cantón Machala se desenvuelve como una actividad marginal a las economías de
mercado. Su vinculación al mercado se produce bajo formas traumáticas, donde el elemento
predominante es el intermediario.
El comerciante, poseedor de los recursos financieros, transportes refrigerados, contactos mercantiles y
demás ventajas, asume un rol de dominación frente al papel de dependencia que corresponde al pescador
artesanal.
En esta relación de dominación-dependencia, el intermediario impone los precios y, por lo tanto, controla
las condiciones de venta dentro de la cadena de comercialización del producto. Este sistema, con ligeras
variantes que expresan costumbres de cada zona, se repite a lo largo de todo el país.
En la fase posterior de la cadena de comercialización se ubican los comerciantes mayoristas, los
minoristas tenderos, los minoristas ambulantes y, en menor medida, los supermercados o comisariatos,
con los cuales el pescador artesanal no tiene contacto directo. En todo el proceso de comercialización se
observan deficiencias en cuanto a infraestructura de transporte, distribución y venta al detalle.
Ciudades como Loja, Cuenca, Riobamba, Ambato, Latacunga, Ibarra, Otavalo, Tulcán, etc., son
abastecidas por comerciantes mayoristas que llevan pescado desde Puerto Bolívar, Guayaquil, Playas,
Santa Rosa, Puerto López, Manta y Jama, para-venderlo en las ferias semanales. Los mayoristas
estacionan sus carros muy cerca de los mercados y venden sus productos al por mayor o directamente al
público.
Dentro de las características de la pesca artesanal en el cantón Machala se pueden destacar los siguientes
puntos:
Los pescadores no disponen de facilidades para el desembarque ni de servicios de hielo y combustible
barato; lugares adecuados para conservar sus capturas en épocas de abundancia, cuando se ven forzados a
ofrecerlas a precios de remate.
No existe suficiente información que, en forma científica, indique si los recursos capturados por los
pescadores artesanos son susceptibles de un mayor esfuerzo de explotación; tal vez estos estén llegando a
su rendimiento máximo sostenible.
lavado y transportador para inspección con
una capacidad Aprox. de 3,000 lbs por
hora en 10 tamaños.
Peladora de Camarones: 2 unidades
paralelas Marca: LAITRAM con equipo de
lavado, desvenado y clasificador del
producto pelado con una capacidad aprox.
de 1,500 lbs por hora.
MATERIAL INDUSTRIAL EMPLEADO
EN EL EMPAQUE DE CAMARÓN.
Láminas
Cartón
Bandejas Decorativas
Personalizadas
Marca comercial
175
Las estadísticas de desembarques no son completas ni confiables, al igual que la información sobre el
consumo, lo que impide obtener una correcta estimación de la oferta de pescado, así como dato real que
señale en qué medida la demanda interna este siendo satisfecha.
En los últimos años es evidente la disminución de la oferta de ciertas especies, sea por cambios en los
factores oceanográficos, porque los caladeros se han vuelto improductivos, o porque se encuentran muy
lejanos para el pequeño pescador.
En el mercado interno la demanda de las especies finas y frescas ha tomado mucha importancia, a pesar
de la arraigada costumbre por consumir carnes rojas. La demanda de pescado congelado no tiene mayor
dinamismo.
En general, se observa precios muy altos en el mercado interno, tanto para el pescado fresco como para el
congelado. Ello se debe a la disminución de las capturas, al aumento de los costos de producción y a los
incrementos & la demanda internacional. Hay especies como el tiburón, dorado, jurel, bagre, corvina y
rayada, que son relativamente abundantes en algunos meses del año y que tienen precios más bajos; su
consumo puede ser aumentado en la población de ingresos medios y bajos.
De la producción provincial según estimación de la mesa de Pesca en la construcción de la agreda
productiva de la Provincia de El Oro es que en el cantón Machala se comercializa aproximadamente del
75% de la producción provincial.
3.8. Infraestructura de apoyo a la producción existente
El cantón Machala cuenta con importante infraestructura de apoyo a la producción existente. Así, en el
cantón se encuentra Puerto Bolívar que es el principal puerto exportador de banano en el Ecuador.
Puerto Bolívar, posee una localización estratégica, está localizado en la costa de Sudamérica, al sur de
Ecuador en la provincia de El Oro, y es el segundo puerto de la República por el movimiento de carga en
el Sistema Nacional Portuario. El ingreso de las naves a los sitios de atraque, se realiza por un corto canal
de acceso de 4,5 millas náuticas con mar tranquilo por el rompeolas natural de su Isla Jambelí y con un
tiempo máximo de media hora, sin interrupciones las 24 horas y los 365 días al año.
El Puerto cuenta con 4 líneas de atraque distribuidas en un muelle de espigón de 130 m. de largo por 30
m. de ancho y un muelle marginal de 360 m. de largo por 25 m. de ancho, lo que permite el atraque
simultáneo de 4 naves.
En las instalaciones del Puerto se pueden realizar el manejo de todo tipo de cargas, funcional
infraestructura que ha sido históricamente utilizada para todo tipo de buques.
En el Mapa N° SE-03, se observa los establecimientos que se encuentran geo referenciados en el cantón
y que sirven de apoyo a la producción, entre los cuales tenemos: 2 centros de acopio ubicados en la
Cabecera Cantonal, 1 camal ubicado también en la Cabecera Cantonal, 1 comercializadora al nor-oeste
del cantón , 1 criadero de larvas de camarón al nor-oeste del cantón , 52 empacadoras de banano ubicadas
al este del cantón, 5 mercados ubicados en la zona urbana y 1 procesadora de alimentos a la altura del
kilómetro diez.
En el cantón existe un proyecto de riego en operación que cubre 14.276 ha. y un proyecto de riego en
estudio que cubrirá 4.618 ha. que beneficiará a productores bananeros del cantón Machala.
176
Mapa Nº SE–03: Infraestructura de Apoyo a la Producción cantón Machala
Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2013. Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
3.9. Seguridad y Soberanía Alimentaria
El artículo 281 numeral 13 de la Constitución de la República establece que la soberanía alimentaria
constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente
apropiados de forma permanente. Para ello, será responsabilidad del Estado: Prevenir y proteger a la
población del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga
incertidumbre sobre sus efectos.
El artículo 1 de la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, publicado en el Registro
Oficial Suplemento N° 583 de 05 de mayo del 2009 dispone que: el objeto de la Ley es establecer los
mecanismos mediante los cuales el Estado cumpla con su obligación y objetivo estratégico de garantizar a
las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente
apropiados de forma permanente.
Un Proyecto Estratégico Nacional en el cantón Machala según datos del MAGAP 2013, para garantizar la
soberanía alimentaria en el cantón es el Proyecto de “Calidad Agroalimentaria” cuya entidad ejecutora es
la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro - Agrocalidad, con la asistencia técnica
directa de la Dirección de Servicios de Laboratorio y de la Dirección de Inocuidad de Alimentos.
Este proyecto tiene como objetivo mejorar la calidad e inocuidad de los productos agropecuarios de
consumo nacional y los dirigidos al comercio exterior mediante el diagnóstico oportuno y el empleo de
177
técnicas analíticas innovadoras, que den soporte al control y vigilancia en la producción primaria. Se
desconoce el estado del proyecto.
3.10. Presencia de proyectos estratégicos nacionales
De acuerdo a la información generado por el MAGAP 2013, existen Proyectos Nacionales de interés para
el cantón Machala que ayudan a fortalecer las actividades agropecuarias de los agricultores que
constituyen el motor de las cadenas productivas agropecuarias y agroindustriales.
Tabla Nº SE-44
Proyectos Nacionales de interés cantonal – Machala año 2013
Unidad Ejecutora Proyecto Objetivo Tipo De Inversión Cantón Y
Parroquias
Unidad ejecutora
magap - prat
Sistema nacional de
información y gestión de
tierras rurales e
infraestructura
tecnológica sig tierras
Establecer a nivel nacional
un sistema integrado de
administración eficiente de
la tierra que garantice la
seguridad de su tenencia y
proporcione información *
se establece un sistema
nacional de información y
gestión de tierras rurales a
través de la
implementación de una
infraestructura tecnológica
nacional de datos.
Infraestructura Machala
Subsecretaría de
tierras
Legalización masiva de la
tierra
Legalizar en forma masiva
la tenencia
Desarrollo rural
Machala
Programa nacional
de negocios rurales
inclusivos
Fomentar iniciativas de
articulación productiva
entre pequeños
productores y empresas
agroindustriales que
contribuyan al buen vivir
rural a través de la
incorporación en
condiciones competitivas
justas y equitativas de
ciudadanos de bajos
ingresos a la cadena de
estas empresas en una
relación ganar - ganar
Búsqueda de mercado,
capacitaciones y
asesoramiento para
incrementar la producción.
Se mantienen los
compromisos y los
convenios para la compra
de la producción de los
pequeños productores.
Vence en agosto de 2014.
Se apoya con la
capacitación y asistencia
técnica
Machala
Agencia ecuatoriana
de aseguramiento de
calidad del agro
agrocalidad
Erradicación de la fiebre
aftosa
Certificar zonas libres de
fiebre aftosa en el ecuador,
lo que conlleva a la
erradicación de la
enfermedad con y sin
vacunación.
Ganadera El retiro
178
Agencia ecuatoriana
de aseguramiento de
la calidad del agro –
agrocalidad, con la
asistencia técnica
directa de la
dirección de
servicios de
laboratorio y de la
dirección de
inocuidad de
alimentos
Proyecto de calidad
agroalimentaria
Mejorar la calidad e
inocuidad de los productos
agropecuarios de consumo
nacional y los dirigidos al
comercio exterior
mediante el diagnóstico
oportuno y el empleo de
técnicas analíticas
innovadoras, que den
soporte al control y
vigilancia en la
producción primaria.
Agricultura,
ganadería y pesca Machala
Unidad de seguro
agrícola
Agro seguro para
pequeños y medianos
productores y pescadores
artesanales
Implementar un sistema
permanente de seguro
subvencionado por el
estado, en beneficio de
pequeños y medianos
productores agropecuarios
y pescadores artesanales
del ecuador, que les
permita contratar pólizas
de protección contra
pérdidas de sus
producciones, ocasionadas
fundamentalmente por
eventos climáticos y
biológicos.
Agrícola:
subvenciona el 60%
de la prima de
seguro agrícola a
productores de
arroz, maíz duro,
papa, trigo, fréjol,
maíz suave, tomate,
soya, banano y caña
de azúcar.
Pesquero:
subvenciona el 60%
de la prima de
seguro pesquero a
pescadores
artesanales.
El retiro
Viceministerio de
desarrollo rural
Reactivación del cacao
nacional fino o de aroma
En un período de 10 años,
reactivar el sector
productor de cacao
nacional fino o de aroma,
para incrementar la oferta
exportable a 300.000 tm al
año, contribuyendo a
reposicionar y consolidar
el buen nombre del
ecuador como productor
del mejor cacao del
mundo, promoviendo la
productividad,
rentabilidad,
investigación,
mejoramiento de la
calidad e institucionalidad
de la cadena de valor.
Agrícola:
reactivación de
cultivos cacaoteros
El retiro
Subsecretaria de
recursos pesqueros
Estudios de factibilidad y
diseños definitivos de
facilidades pesqueras
Contribuir al
mejoramiento de la
competitividad y la
sostenibilidad de la pesca
artesanal en la costa
continental del ecuador y,
de esta manera, de las
condiciones de vida de las
comunidades pesqueras
locales.
Pesca Puerto bolívar
179
Dotación de flotadores a
la flota pesquera artesanal
Reemplazar recipientes
contaminantes que la flota
pesquera artesanal
ecuatoriana usa para la
flotación de sus artes de
pesca por flotadores de
materiales no
contaminantes, a fin de
fomentar el uso de
materiales de menor
impacto al medio
ambiente y los recursos
bioacuáticos.
Machala
Fuente: MAGAP, 2013
Elaborado por: Estudio socio económico del cantón Machala, Diciembre 2013.
De acuerdo a la tabla N°SE-46 en la Cabecera Cantonal (Ciudad de Machala) existen cinco proyectos
encaminados a fortalecer las actividades agropecuarias en cuanto a infraestructura, desarrollo rural y
pesca. En Puerto Bolívar está el proyecto de la Subsecretaría de Recursos Pesqueros y en el Retiro
existen tres proyectos, la erradicación de la fiebre aftosa, agro seguros para pequeños y medianos
productores y pescadores artesanales, siendo uno de los más importantes la reactivación de los cultivos
cacaoteros.
3.11. Mercado de capitales y financiación de las inversiones
La dinámica financiera se fundamenta en el proceso de tomar fondos en préstamo de unos agentes
económicos para prestarlos a otros agentes económicos que desean invertirlos constituyéndose así como
medios de enlace, entre el acreditante de un financiamiento y el acreditado. La dinámica financiera dentro
del cantón corresponde a las actividades financieras y de seguros, de acuerdo al Censo Económico
existen 63 establecimientos económicos dentro del territorio.
Tabla Nº SE-45
Establecimientos económicos del cantón Machala por actividades financieras año 2010
Descripción Absoluto
Cantón Machala 10.903
Actividades financieras y de seguros. 63
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección General
del INEC
Analizando la información de acuerdo a la estructura organizativa, se determina que existen 19
instituciones cuya sede es única en el cantón, 2 de estas instituciones cuentan con más de una agencia
donde su matriz está en el cantón y 42 de estas instituciones tienen matriz fuera del cantón siendo solo
sucursal las que están dentro del territorio.
Tabla Nº SE-46
Estructura Organizativa de las Instituciones Financieras año 2010
Provincia Por Cantón Total Único Matriz (O Administración
Central Sucursal
TOTAL EL ORO 22.976 21.638 316 1.022
Cantón Machala 10.903 10.185 196 522
180
Actividades financieras y de
seguros. 63 19 2 42
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección
General del INEC
En cuanto a la naturaleza jurídica de las instituciones censadas, se ha determinado que de las 21
instituciones a las que se obtuvo acceso 11 son empresas de persona natural, 1 institución privada no
financiera, 1 regulada por la SBS, 1 del gobierno central, 3 cooperativas de ahorro y crédito y 1
institución resultante de la asociación.
Tabla Nº SE-47
Naturaleza Jurídica de las Instituciones Censadas año 2010
Región Por Provincias Machala
Actividades
Financieras Y De
Seguros.
INSTITUCIÓN SIN FINES DE LUCRO QUE SIRVE A
LOS HOGARES 68 0
EMPRESA DE PERSONA NATURAL 9.743 11
INSTITUCIÓN O EMPRESA PRIVADA NO
FINANCIERA 310 1
EMPRESA DE CONTROL EXTRANJERO 1 0
EMPRESA PÚBLICA 68 3
INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE SEGUROS
REGULADOS POR LA SBS 1 1
GOBIERNO (CENTRAL, SECCIONAL, MINISTERIOS,
ETC.) 116 1
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO 4 3
COOPERATIVA (PRODUCCIÓN, CONSUMO Y
SERVICIOS) 16 0
ASOCIACIÓN 54 1
TOTAL 10.381 21
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección
General del INEC
Tabla Nº SE-48
Personal Ocupado, Remunerado y No Remunerado en Actividades Financieras año 2010
Descripción Personal Ocupado Remunerado (*)No Remunerado
Total H M Total H M Total H M
Cantón Machala 41.633 24.051 17.582 26.426 15.893 10.533 15.207 8.158 7.049
Actividades
financieras y de
seguros.
948 457 491 930 445 485 18 12 6
Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección
General del INEC
Las actividades financieras y de seguros agrupan un contingente laboral de 948 personas en el cantón
Machala en los que la equidad de género se refleja ya que la diferencia entre el número de hombres en
181
comparación a las mujeres de mínimo ligeramente favorable al sexo femenino. El número del personal no
remunerado obedece a los pasantes en las instituciones financieras quienes no se encuentran bajo relación
de dependencia.
3.12. Flujos Fiscales
El cantón Machala, genera el mayor valor de la recaudación tributaria en la Provincia de El Oro con el
69,36%, seguido de Santa Rosa con el 6,20% y El Guabo con el 5,07%.
En el año 2014, el cantón Machala recaudó $ 115.382.219,07 con una tasa de crecimiento de 24,61% con
respecto al año 2013, como se puede observar en la Tabla N° SE-51.
Tabla Nº SE-49
Recaudación Efectiva Anual SRI en dólares año 2014
El Oro 2013 2014
%
Crecimiento %Participación
ARENILLAS 2.448.035,42 3.301.960,06 34,88 1,98%
ATAHUALPA 267.687,64 249.533,46 -6,78 0,15%
BALSAS 769.148,54 923.672,13 20,09 0,56%
CHILLA 67.461,80 98.565,39 46,11 0,06%
EL GUABO 6.208.130,19 8.438.363,75 35,92 5,07%
HUAQUILLAS 5.321.845,15 6.323.582,15 18,82 3,80%
LAS LAJAS 204.566,50 252.445,45 23,41 0,15%
MACHALA 92.592.221,75 115.382.219,07 24,61 69,36%
MARCABELÍ 268.216,69 245.080,28 -8,63 0,15%
PASAJE 5.294.789,07 6.339.015,52 19,72 3,81%
PIÑAS 2.536.826,36 2.670.688,54 5,28 1,61%
PORTOVELO 5.315.100,61 8.109.583,60 52,58 4,87%
SANTA ROSA 7.252.493,90 10.322.373,21 42,33 6,20%
ZARUMA 4.128.998,41 3.703.423,57 -10,31 2,23%
Total general 132.675.522,04 166.360.506,16 25,39 100,00%
Fuente: Servicio de Rentas Internas 2014
Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
*No contiene recaudación por concepto de IVA e ICE Importaciones
En cuanto a la recaudación de los ingresos tributarios del GAD Municipal del Cantón Machala, en el año
2014 fueron de $ 11.419.958,70. Se observa también en el Gráfico N° SE-12 una recaudación sostenida,
teniendo en el año 2014 una tasa de crecimiento de 12,89% más elevada que la del 2013 que creció a
una tasa del 10.80%.
182
Gráfico Nº SE-11
Ingresos Tributario del GAD Municipal de Machala año 2014
Fuente: GAD Municipal de Machala
Elaboración; Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015
3.13. Análisis de Problemas
3.13.1. Inventario de Problemas
El inventario de problemas se estructura sobre la base del diagnóstico del componente económico, el cual
se analizó previamente, con sus respectivos indicadores de la situación actual del cantón, así como de la
problemática visualizada desde los actores involucrados, y; se visualiza y resume en una matriz. En el
siguiente cuadro se determinan los principales problemas del cantón Machala.
Problemas Indicadores
1 Alto porcentaje de PEA ocupada
no afiliada a la seguridad social
El 67,17% según el Censo de Población y
Vivienda 2010, no aporta a la seguridad social
2
La manufactura en el cantón
Machala, tiene una reducida
participación
Del total de establecimientos censados en el 2010,
el 8,06% pertenece a la industria manufacturera.
3
Falta de un parque industrial en
la Provincia que genere valor
agregado a la producción del
cantón Machala.
EL 8,06% del total de establecimientos censados,
pertenece a la industria manufacturera
4 No se respeta el precio oficial de
la caja del banano
De 16.589.97 has. Estimadas por el MAGAP, en el
año 2010 la actualidad existe 11189,56 has. Que
representa una tasa de decrecimiento de ha.
sembradas de 32,55%. La problemática
productiva y económica de la provincia ha sido
siempre el irrespeto al precio oficial de la caja de
banano, que perjudica a los pequeños productores
del cantón y la provincia.
3.13.2. Priorización de Problemas
Una vez que definido el inventario de problemas, se procedió a realizar una priorización sobre la base de
criterios de: gravedad, frecuencia, tendencia, valoración social y vulnerabilidad. En el siguiente cuadro se
determinan los criterios para la valorización de cada problema:
0.00
2,000,000.00
4,000,000.00
6,000,000.00
8,000,000.00
10,000,000.00
12,000,000.00
2011 2012 2013 2014
Ingresos tributarios $ 6,582,559.28 $ 9,129,640.05 $ 10,115,617.5 $ 11,419,958.7
MO
NTO
183
Criterio Escala
¿Qué efectos tiene el
problema?
Gravedad o
Magnitud
1 Daños/ consecuencias/ muy leves
2 Daños/ consecuencias/ leves
3 Daños/ consecuencias/moderadas
4 Daños/ consecuencias/graves
¿Con qué frecuencia se
manifiesta el problema en el
grupo poblacional al que
afecta?
Frecuencia
1 El problema analizado es muy raro en el
grupo
2 El problema analizado es poco frecuente en
el grupo
3 El problema analizado es frecuente en el
grupo
4 El problema analizado es muy frecuente en
el grupo
¿Cómo está el
comportamiento del
problema en el tiempo?
Tendencia
1 El problema tiende a disminuir o es cada
vez más raro
2 El problema ha sido estable en los últimos
años
3 El problema muestra una tendencia de
aumento progresivo
4 El problema muestra un crecimiento
inusitado o sostenido.
¿Cuál es el interés de los
actores sobre el problema?
Valoración
social
1 Los actores no muestran interés por la
solución del problema.
2 Los actores muestran poco interés en el
problema pues tienen otras prioridades
3 Los actores incluyen la solución del
problema entre sus principales intereses
4 Los actores se muestran especialmente
interesados en el problema y la solución.
¿Qué tan factible es
solucionar el problema? Vulnerabilidad
0 No hay nada o muy poco que hacer
2 Es susceptible a soluciones parciales desde
medios de intervención
4 Es susceptible a soluciones positivas desde
medios de intervención.
En base a los criterios descritos en el cuadro anterior se establece la priorización de problemas del cantón
Problema Gravedad Frecuencia Tendencia Valoración
Social Vulnerabilidad Total Promedio
Alto
porcentaje
de PEA
ocupada no
afiliada a la
seguridad
social
4 4 1 4 4 17 3,4
La
manufactura
en el cantón
Machala,
4 3 2 2 2 13 2,6
184
tiene una
reducida
participación
Falta de un
parque
Industrial en
la Provincia
que genere
valor
agregado a
la
producción
del cantón
Machala.
4 3 2 2 2 13 2,6
No se
respeta el
precio
oficial de la
caja del
banano
4 4 2 4 4 18 3,6
3.13.3. Matriz de valoración y priorización de los problemas
Para realizar la valoración de los problemas encontrados en el cantón Machala se utilizó la siguiente
matriz, la misma que permite la clasificación de los mismos en base al promedio obtenido en la
priorización de problemas.
Problema Promedio Clasificación
Alto porcentaje de PEA ocupada no
afiliada a la seguridad social 3,4
Alta
La manufactura en el cantón Machala,
tiene una reducida participación 2,6
Media- Baja
Falta de un parque Industrial en la
Provincia que genere valor agregado a
la producción del cantón Machala.
2,6
Media - Baja
No se respeta el precio oficial de la
caja del banano 3,6
Alta
Una vez que los problemas han sido valorados, se procede a realizar una agrupación de los problemas de
acuerdo a la calificación que se describe a continuación:
Calificación Valoración Se Descarta
Baja 1
Media 2
Alta 3
Muy Alta 4
Todos los problemas que se encuentran con una calificación de: “Baja” son descartados y, los que están
sobre esta valoración son considerados para la construcción del árbol de problemas.
185
3.13.4. Árbol de Problemas
Una vez que se han seleccionado los problemas, se procede a relacionarlos por causa y efecto; en la
construcción del árbol de problemas, se toma como problema central, aquel que obtuvo el mayor valor,
dentro de la matriz de valoración de los problemas.
3.13.5. Nudos críticos
Para la determinación de los nudos críticos se utiliza la matriz de relación de motricidad y dependencia,
con los problemas priorizados. El procedimiento para el análisis causal consiste en realizar una
PREGUNTA: ¿Si el factor Causal del problema F1 de la fila, influye, modifica o cambia el Factor Causal
F2 de la columna; si no modifica tiene un valor de 0; si la modificación es débil, se califica con (1); si
influye de manera media, se califica con (2); y, si, se produce un cambio de manera significativa, se
califica con (3).
Una vez calificados los problemas, se procede a realizar las sumatorias por cada una de las filas
(Influencia), y por cada una de las columnas (dependencia), para luego representar en el gráfico o plano
los valores de cada casillero identificados y valorados.
Índice de influencia/motricidad (Filas).- Estas variables indican el grado de influencia e impacto que tiene
cada problema sobre los demás.
Índice de dependencia (Columnas).- Estas variables indican el grado de dependencia que tiene cada uno
de los problemas con relación a los otros.
186
RELACIÓN
Causa /
Efecto
Alto
porcentaje de
PEA ocupada
no afiliada a
la seguridad
social
La
manufactura
en el cantón
Machala,
tiene una
reducida
participación
Falta de un
parque
industrial en
la Provincia
que genere
valor
agregado a la
producción
del cantón
Machala.
No se respeta
el precio
oficial de la
caja del
banano
Total
MO
TR
ICID
AD
Alto
porcentaje de
PEA ocupada
no afiliada a
la seguridad
social
XXXX 2 2 3 7
La
manufactura
en el cantón
Machala, tiene
una reducida
participación
2 XXXX 1 1 4
Falta de un
parque
industrial en
la Provincia
que genere
valor
agregado a la
producción
del cantón
Machala.
1 2 XXXX 2 5
No se respeta
el precio
oficial de la
caja del
banano
3 2 2 XXXX 7
TOTAL 6 6 5 6 23
Representación gráfica:
Problema X Y
Alto porcentaje de PEA
ocupada no afiliada a la
seguridad social
6 7
La manufactura en el cantón
Machala, tiene una reducida
participación
6 4
187
Falta de un parque industrial
en la Provincia que genere
valor agregado a la
producción del cantón
Machala.
5 5
No se respeta el precio oficial
de la caja del banano 6 7
TOTAL 23 23
Con base en estos resultados los problemas prioritarios a ser atendidos, serían: No se respeta el precio
oficial de la caja del banano; alto porcentaje de PEA ocupada no afiliada a la seguridad social; y la
manufactura en el cantón Machala tiene una reducida participación.
6; 7
6; 4
5; 5
6; 7
0
1
2
3
4
5
6
7
8
4.8 5 5.2 5.4 5.6 5.8 6 6.2
ZONA DE PODER ECONÓMICO PRODUCTIVO
Y
191
4. Diagnóstico del Componente Asentamientos Humanos (AHs)
4.1. Red Nacional de Asentamientos Humanos y Alineamientos Establecidos en la Estrategia
Territorial Nacional 2013 – 2017
El sistema de asentamientos humanos en un territorio se caracteriza por la disposición, relaciones y
niveles de interdependencia entre ellos. El borrador de la ley de ordenamiento territorial, uso y gestión del
suelo (LOTUS), define los asentamientos humanos como conglomerados de pobladores que se asientan
de modo concentrado o disperso sobre un territorio. Un aspecto clave para tratar los AHs, es establecer
los asentamientos que estén ubicados en las áreas de expansión urbana de la ciudad, lo que determina su
inminente urbanización.
La estrategia territorial nacional (ETN) en esencia contempla lo siguiente:
Considera el territorio como una construcción social de carácter multidimensional y dinámico.
Permite articular la política a las condiciones y características propias del territorio.
A partir de las necesidades territoriales permite desarrollar estrategias para cambiar las condiciones
dadas.
Contiene lineamientos sobre: el ordenamiento físico del territorio, recursos naturales, infraestructuras,
desarrollo territorial, actividades económicas, equipamientos, y la proyección del patrimonio.
La ETN busca el equilibrio entre las unidades territoriales en base a: coordinación, concurrencia,
complementariedad, subsidiariedad, descentralización y productividad.
La ETN se sostiene en 7 principios básicos:
1. Estructura policéntrica articulada y diferenciada de asentamientos humanos
2. Desarrollo rural enfocado hacia la soberanía alimentaria
3. Jerarquizar y eficiencia de la infraestructura de la movilidad, energía y conectividad
4. Sostenibilidad del patrimonio natural = uso racional de los recursos naturales
5. Valorar la diversidad y el patrimonio cultural
6. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el sistema mundo
7. Modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con capacidad de planificación y gestión
territorial.
La estrategia territorial nacional (ETN) se basa en cuatro tipos de asentamientos humanos (AHs), para
generar un territorio equitativo y diferenciado bajo una estructura policéntrica: AHs de sustento, de
vinculación regional, de estructuración nacional y de articulación internacional. Esto no es aplicable a la
escala cantonal, es útil tomarlo como principios para las estrategias de propuesta.
192
Mapa AHs – 01: Red de Asentamientos Humanos
Fuente: Instituto Geográfico Militar
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
4.2. Asentamientos Humanos Jerarquizados
En el cantón Machala se han identificado 18 asentamientos humanos (que forman parte de la zona rural
residencial y que tienen más de 300 habitantes). Es importante señalar que por la importancia de los AHs
en esta zona es necesario realizar estudios detallados para establecer su estado de situación real e integral.
Los asentamientos de esta zona del cantón tienen áreas consolidadas con las siguientes características:
superficie consolidada entre 2,10 a 37.24 hectáreas, entre 317 y 1.856 habitantes, densidades entre 8,70 y
182,38 hab/ha, y distancias a Machala entre1.03 a 15,95 km. Otro aspecto importante es la localización de
los AHs, su división y el nombre que asumen los pobladores, esto determina asentamientos fragmentados,
como es el caso del asentamiento Ceibales, que ahora existe además Ceibales 1 y Ceibales 2. Esta
realidad obliga a establecer parámetros de categorización y análisis.
A continuación presentamos cuatro cuadros de asentamientos jerarquizados por número de habitantes, por
área de ocupación, por densidad y por su cercanía a la ciudad de Machala. Partimos de elegir los
asentamientos que tengan por lo menos 100 familias o más de 300 habitantes.
Cuadro AHs – 01: Asentamientos jerarquizados por población
ORDEN
Por mayor
población
ASENTAMIENTO
HUMANO
POBLACIÓ
N
ÁREA DE
OCUPACIÓ
N (ha)
DENSIDAD
hab/ha
DISTANCI
A A
MACHAL
A (km)
1 La Unión 1.856 31,75 58,46 4,3
193
2 La Iberia 1.289 21,83 59,05 6,75
3 El Retiro 1.214 23,43 51,81 16,71
4 Km 15 726 19,1 38,01 6,06
5 Los Ángeles 441 7,67 57,5 1,8
6 Nueva Esperanza 439 5,44 80,7 10,26
7 20 de Noviembre 428 2,84 150,7 4,2
8 El Recreo 407 12,22 33,31 14,85
9 Los Ceibales 2 398 16,47 24,17 2,80
10 San Vicente 383 2,1 182,38 15,95
11 Y de Corralitos 377 3,09 122,01 7,4
12 Km 10 368 5,87 62,69 0,96
13 La María 349 4,3 81,16 10,8
14 Guarumal 335 6,9 48,55 10,44
15 3 de Mayo 324 37,24 8,7 5,48
16 Motuche 317 4,97 63,78 12,91
17 15 de Octubre sin
información - - 12.20
18 Casa Azul sin
información - - 11.60
Fuente: INEC, Censo 2010, SENPLADES 2014
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Cuadro AHs – 02: Asentamientos jerarquizados por área de ocupación
ORDEN
Por
mayor
área de
ocupaci
ón
ASENTAMIENTO
HUMANO
POBLACIÓ
N
ÁREA DE
OCUPACIÓ
N (ha)
DENSIDAD
hab/ha
DISTANCI
A A
MACHAL
A (km)
1 3 de Mayo 324 37.24 8.70 5,48
2 La Unión 1.856 31.75 58.48 6,75
3 El Retiro 1.214 23,43 51,81 16,71
4 La Iberia 1.289 21.83 59.05 6,75
5 Km 15 726 19.10 38.01 10,26
6 Los Ceibales 2 398 16,47 24,17 2,80
7 El Recreo 407 12.22 33.31 15,90
8 Los Ángeles 441 7,67 57,5 1,8
9 Guarumal 335 6,90 48.55 10,44
10 Km 10 368 5,87 62,69 0,96
11 Nueva Esperanza 439 5.44 80.69 10,26
12 Motuche 317 4,97 63,78 12,91
13 La María 349 4.30 81.16 10,80
14 Y de Corralitos 377 3,09 122,01 7,4
15 20 de Noviembre 428 2,84 150,70 4,20
16 San Vicente 383 2.10 182.38 15,95
17 15 de Octubre Sin
información
- - 12.20
18 Casa Azul Sin
información
- - 11.60
Fuente: INEC, Censo 2010, SENPLADES 2014
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
194
Cuadro AHs – 03: Asentamientos jerarquizados por densidad
ORDEN
Por
mayor
densidad
ASENTAMIENTO
HUMANO POBLACIÓN
ÁREA DE
OCUPACIÓN
(ha)
DENSIDAD
hab/ha
DISTANCIA
A
MACHALA
(km)
1 San Vicente 383 2.10 182.38 15,95
2 20 de Noviembre 428 2,84 150,70 4,20
3 Y de Corralitos 377 3,09 122,01 7,4
4 La María 349 4.30 81.16 10,80
5 Nueva Esperanza 439 5.44 80.69 10,26
6 Motuche 317 4,97 63,78 12,91
7 Km 10 368 5,87 62,69 0,96
8 La Iberia 1.289 21.83 59.05 6,75
9 La Unión 1.856 31.75 58.48 6,75
10 Los Ángeles 441 7,67 57,5 1,8
11 El Retiro 1.214 23,43 51,81 16,71
12 Guarumal 335 6,90 48.55 10,44
13 Km 15 726 19.10 38.01 10,26
14 El Recreo 407 12.22 33.31 15,90
15 Los Ceibales 2 398 16,47 24,17 2,80
16 3 de Mayo 324 37.24 8.70 5,48
17 15 de Octubre Sin
información
- - 12.20
18 Casa Azul Sin
información
- - 11.60
Fuente: INEC, Censo 2010, SENPLADES 2014
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Cuadro AHs – 04: Asentamientos jerarquizados por distancia a la ciudad
ORDEN
Por
menor
distancia
ASENTAMIENTO
HUMANO POBLACIÓN
ÁREA DE
OCUPACIÓN
(ha)
DENSIDAD
hab/ha
DISTANCIA
A
MACHALA
(km)
1 Km 10 368 5,87 62,69 0,96
2 Los Ángeles 441 7,67 57,5 1,8
3 Los Ceibales 2 398 16,47 24,17 2,80
4 La Unión 1.856 31.75 58.48 4,30
5 20 de Noviembre 428 2,84 150,70 4,20
6 3 de Mayo 324 37.24 8.70 5,48
7 Km 15 726 19.10 38.01 6,06
8 La Iberia 1.289 21.83 59.05 6,75
9 Y de Corralitos 377 3,09 122,01 7,4
10 Nueva Esperanza 439 5.44 80.69 10,26
11 Guarumal 335 6,90 48.55 10,44
12 La María 349 4.30 81.16 10,80
13 Motuche 317 4,97 63,78 12,91
14 El Recreo 407 12.22 33.31 15,90
15 San Vicente 383 2.10 182.38 15,95
16 El Retiro 1.214 23,43 51,81 16,71
17 15 de Octubre Sin - - 12.20
195
información
18 Casa Azul Sin
información
- - 11.60
Fuente: INEC, Censo 2010, SENPLADES 2014
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Los asentamientos con capacidad de integración urbana, por estar ubicados en la zona urbana son: Y de
Corralitos, Kilómetro 10, Ceibales y Los Ángeles.
Cuadro AHs – 05: Asentamientos de Hecho
Parámetros
Asentamiento
Humano
Sin
planificación
Zona de
riesgo
Inseguridad
jurídica
Vivienda
precaria
Déficit
servicios
básicos e
infraestructura
La Unión
La Iberia
El Retiro
Km 15
Los Ángeles
Nueva
Esperanza
20 de
Noviembre
El Recreo
Los Ceibales 2
San Vicente
Y de Corralitos
Km 10
La María
Guarumal
3 de Mayo
Motuche
15 de Octubre
Casa Azul
Fuente: GADM Machala
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Según el cuadro anterior es preocupante ver que todos los asentamientos humanos que conforman la zona
rural residencial del cantón tienen las características de asentamientos de hecho, porque cumplen con la
mayor parte de los parámetros que la nueva ley de ordenamiento territorial uso y gestión del suelo (está
en proceso de análisis para su aprobación en la Asamblea Nacional) contempla. Es importante mencionar
que dichos parámetros son utilizados en estudios a nivel internacional.
Aunque no es un tema del PDOT, creemos necesario anotar la realidad de los asentamientos urbanos que
tienen características similares a los de la zona rural residencial, que lo manifestamos en el siguiente
cuadro.
Cuadro AHs – 05A: Asentamientos Urbanos de Hecho
Parámetros
Asentamientos
Sin
planificació
n
Zona de
riesgo
Insegurid
ad
jurídica
Vivienda
precaria
Déficit
servicios
básicos e
infraestructu
ra
El Arbolito No tanto
Santa Ana
196
Riberas del Canal El Macho 40% no
tiene
50%
Katia
16 de Marzo
Puerto Grande Solidario
Dos Bocas 40% no
tiene
50%
Santa Rita
Urzesa En
proceso
Rumiñahui
Muro Camaronera Sr. Shiping
Sindicato de Mecánicos
6 de Diciembre
Florida Sector 2
Los Montalvinos
Riberas del Estero Huaylá
La Hermosita
Santa Catalina
Rosita Fernanda
Frente Estero Huaylá
Fuente: GADM Machala
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
197
Mapa AHs – 02: Asentamientos Urbanos de Hecho
Fuente: GADM Machala
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
La problemática del sistema de AHs es sumamente compleja porque interactúan componentes técnicos y
sociales y la solución debe considerar aspectos esenciales como el económico, reubicación, legalización,
inserción al área urbana o consolidación (de ser el caso). En consecuencia esto debe ser objeto de un plan
de manejo integral, al cual se podría incluir otros asentamientos de similares características que están
dentro de la ciudad.
4.3. Infraestructura y Acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
alcantarillado, electricidad y desechos sólidos.
4.3.1. Agua Potable
Según datos del censo de población y vivienda del año 2010, el estado de situación del agua para
consumo humano presenta las siguientes características.
En el nivel cantonal, el servicio de agua para consumo humano a través de la red pública tiene una
cobertura del 81%, el 10% de abastecimiento a través de pozos; el 8% de la población se abastece del
recurso agua por ríos, vertientes acequias y en otras formas el 1%. En la parroquia rural de El Retiro el
20% de la población se abastece de agua por medio de la red pública.
198
Cuadro AHs – 06: Procedencia principal del agua recibida.
Procedencia principal del
agua recibida Casos % Acumulado %
De red pública 52.010 81,06 % 81,06 %
De pozo 6.631 10,34 % 91,40 %
De río, vertiente, acequia o
canal 311 0,48 % 91,88 %
De carro repartidor 4.420 6,89 % 98,77 %
Otro (Agua lluvia/albarrada) 788 1,23 % 100,00 %
Total 64.160 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Si consideramos que el 81,06% de hogares tiene acceso a la red de agua potable, existe un déficit
cuantitativo de 18,94 %, esto significa que 12.150 hogares no tienen acceso. Este déficit se encuentra
localizado en las zonas rurales de expansión urbana y en la zona rural residencial, como se puede apreciar
en el mapa AHs-02: Déficit de agua potable por zonas censales.
Cuadro AHs – 07: Procedencia del agua para tomar.
Procedencia agua para tomar Casos % Acumulado %
La beben tal como llega al hogar 3.561 5,40 % 5,40 %
La hierven 16.425 24,91 % 30,31 %
Le ponen cloro 1.061 1,61 % 31,92 %
La filtran 693 1,05 % 32,97 %
Compran agua purificada 44.203 67,03 % 100,00 %
Total 65.943 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
El estado de situación actual de agua potable, tiene ciertos cambios respecto al censo de 2010. El informe
del 28 de marzo de 2014 proporcionado por TripleOro (datos recuperados del primer trimestre del año
2013), expresa lo siguiente:
Para una población de 246.772 (100%), existen 45.520 conexiones, a razón de 4 miembros por
familia (182.080 personas), tenemos que el 73.78% de la población tiene acceso a agua potable.
Pero TripleOro calcula la cobertura en relación a los 72.000 predios registrados que tiene la
Municipalidad, obteniendo una cobertura del 63,22%. Estas coberturas contrastan con la del
censo 2010, que es del 81.06%. no podemos hacer un análisis de tendencias porque las fuentes
son diferentes.
En cuanto a los niveles de eficiencia de los procesos de captación, producción y suministro de
agua, tenemos lo siguiente.
La captación total de agua es de 20,144.604, litros de los cuales el 66% es de aguas superficiales
y el 34% de aguas subterráneas. Desde la captación de aguas superficiales hacia la planta de
tratamiento existe una pérdida del 4,76%, no así de las aguas subterráneas en las cuales no existe
pérdida.
199
El problema principal está en las pérdidas que experimentan por fugas en redes (desde la salida
de la planta central hasta la conexión domiciliaria), que representan el 59,21%, del total de agua
suministrada, a esto se debe incluir que las fugas no se factura, es decir es una pérdida neta.
Mapa AHs – 03: Déficit de agua potable por zonas censales
Fuente: Instituto Geográfico Militar
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
4.3.2. Alcantarillado
Según datos del censo de población y vivienda 2010, la parroquia Machala dispone de la red de
alcantarillado con una cobertura de conexión a la red pública del 75%, seguido del tipo pozo séptico con
el 13% y el 3% sin conexión alguna. En la parroquia El Retiro de un total de 1074 casos, el 23% tiene
conexión a la red pública, el 35% es pozo séptico y no tienen ninguna conexión el 11%.
Cuadro AHs – 08: Tipo de servicio higiénico o escusado.
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos % Acumulado %
Conectado a red pública de alcantarillado 47.790 74,49 % 74,49 %
Conectado a pozo séptico 8.581 13,37 % 87,86 %
Conectado a pozo ciego 2.104 3,28 % 91,14 %
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 3.211 5,00 % 96,14 %
Letrina 372 0,58 % 96,72 %
No tiene 2.102 3,28 % 100,00 %
Total 64.160 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
200
Los datos descritos del censo no concuerdan con la información de TripleOro de marzo del 2014, que
manifiesta lo siguiente.
Si consideramos que 39.198 predios tienen conexión a la red de alcantarillado de 72.000, esto determina
que existe un déficit del 44.44%. Paralelamente si consideramos que la población promedio por predio es
de 4 personas, esto determina que existe un déficit de cobertura por población del 36.47%, esto difiere del
déficit registrado por el censo que es del 25.51%.
El problema de eliminación de residuos líquidos se agrava, porque el 100% se descarga a un cuerpo de
agua sin depuración.
Mapa AHs – 04: Déficit de alcantarillado por zonas censales
Fuente: Instituto Geográfico Militar
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
4.3.3. Electricidad
Los datos que disponemos son los del censo de población y vivienda 2010, los mismos que presentamos a
continuación.
Cuadro AHs – 09: Procedencia de la luz eléctrica.
Procedencia De Luz Eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio
público 62.712 97,74 %
Panel Solar 25 0,04 %
Generador de luz (Planta eléctrica) 43 0,07 %
201
Otro 288 0,45 %
No tiene 1.092 1,70 %
Total 64.160 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
En el Cantón Machala, el 97,94% de las viviendas reciben la energía eléctrica a través de la Empresa
Eléctrica de Servicio Público. Son pocos los casos que se encuentran exentos de este servicio, sin
embargo cabe señalar que aún existen unos 3.734 habitantes que carecen de este servicio, y tampoco lo
reciben por paneles solares, generadores de luz u otro medio. Podría interpretarse que la escasez del
servicio se concentre en algunas áreas rurales, sin embargo, de los 1.092 casos, 999 se encuentran en el
área urbana del cantón.
Mapa AHs – 05: Déficit de electricidad por zonas censales
Fuente: Instituto Geográfico Militar
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
4.3.4. Desechos Sólidos
Los datos disponibles son los del censo de población y vivienda 2010, que presentamos a continuación.
Cuadro AHs – 10: Acceso de la población a la eliminación de la basura.
Eliminación De La Basura Casos %
Por carro recolector 58.895 91,79 %
La arrojan en terreno baldío o
quebrada 798 1,24 %
La queman 3.154 4,92 %
202
La entierran 131 0,20 %
La arrojan al río, acequia o canal 822 1,28 %
De otra forma 360 0,56 %
Total 64.160 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
El Cantón Machala presenta un sistema de recolección de basura eficiente cubriendo el 91,79% de las
viviendas que generan desechos sólidos. A pesar de los esfuerzos por cubrir todo el territorio al 100%,
aún quedan algunas viviendas que entierran, queman o arrojan al rio su basura. No representan datos
significativos, sin embargo muchos de estos desechos son difícilmente degradables, por tanto la alteración
y contaminación al medio ambiente si resulta preocupante en algunos casos, sobre todo por la
acumulación que se genera en los esteros con posible ocurrencia de aluviones o desbordamiento de ríos.
Mapa AHs – 06: Déficit de eliminación de basura
Fuente: Instituto Geográfico Militar
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Cuadro AHs – 11: Descripción de servicios básicos
Unidad
Territorial
Cobertura de
Agua
(%)
Cobertura de
Alcantarillado
(%)
Cobertura de
Energía Eléctrica
(%)
Cobertura de
Desechos Sólidos
(%)
CANTONAL 63.22 55.56 97.74 91.79
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
203
4.4. Acceso de la Población a Servicios de Educación y Salud
La educación y salud constituyen dos de los servicios a los cuales la población debería acceder
fácilmente. El Cantón Machala, por su extensión territorial y cantidad de población posee una gran
cantidad de equipamientos de salud y educación. Los centros educativos suman 232 en todo el territorio,
para un total de 114.616 personas en edad escolar, lo cual nos resulta un promedio de 494 personas por
centro educativo. Es lógico analizar que las dimensiones de algunos centros, como son las Universidades
no son comparables con otros equipamientos de menor cantidad de estudiantes. De igual manera se debe
tener en cuenta que no toda la población en edad escolar necesariamente se encuentra asistiendo a algún
centro educativo, por lo que el dato puede resultar impreciso para la planificación19.
El Cantón Machala se encuentra abastecido por 45 equipamientos de salud, entre los cuales figuran
Clínicas, Centros de Salud, Subcentros de Salud, Hospitales y Dispensarios Médicos. El 99% de los
equipamientos de salud se encuentran distribuidos en el área urbana del cantón, para cubrir prácticamente
toda la población. El 84,96% de la población no tiene seguro de salud privado, lo cual genera una
dependencia alta servicio de salud público20. La mayoría de los equipamientos de salud del cantón son
públicos.
Mapa AHs – 07: Centros educativos
Fuente: Instituto Geográfico Militar
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
19
Censo de Población y Vivienda, INEC 2010 20
Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
204
Mapa AHs – 08: Centros de salud
Fuente: Instituto Geográfico Militar
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
4.5. Acceso de la Población a Vivienda
El tema fundamental que trata el plan sobre vivienda es: las condiciones de habitabilidad, la calidad de la
construcción, acceso de la población, los modos de tenencia y suelo urbano para programas
habitacionales
La vivienda debería tener un proceso de planificación que contemple la sostenibilidad integral, esto es a
nivel cultural, social, urbano, ecológico y económico. En el caso de la vivienda económica debemos
implementar la denominada ¨vivienda productiva que consiste en destinar uno o más ambientes para la
producción familiar.
Situación de la vivienda: oferta, demanda y calidad
El cuadro siguiente del censo 2010 muestra que para una población de 256.022 personas existe 75.479
viviendas, esto significa que (en valor absoluto) habitan 3,4 personas por vivienda un promedio medio. A
esto se añade que el 72,69% de viviendas son tipo casa/villa, en consecuencia se puede deducir que
aproximadamente 186.000 personas habitan en este tipo de vivienda, lo que demuestra que existe una
cultura habitacional de casa.
Los porcentajes del tipo de vivienda, demuestran también que prácticamente todo el cantón tiene un
crecimiento horizontal de sus asentamientos humanos ya que solo el 9,99% habita en departamentos.
205
Cuadro AHs – 12: Tipos de Viviendas.
Tipo de la vivienda Casos % Acumulado
%
Casa/Villa 54.867 72,69 % 72,69 %
Departamento en casa o edificio 7.541 9,99 % 82,68 %
Cuarto(s) en casa de inquilinato 5.975 7,92 % 90,60 %
Mediagua 2.530 3,35 % 93,95 %
Rancho 3.096 4,10 % 98,05 %
Covacha 824 1,09 % 99,14 %
Choza 108 0,14 % 99,29 %
Otra vivienda particular 460 0,61 % 99,90 %
Hotel, pensión, residencial u hostal 20 0,03 % 99,92 %
Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 4 0,01 % 99,93 %
Centro de rehabilitación social/Cárcel 3 0,00 % 99,93 %
Centro de acogida y protección para niños y niñas, mujeres
e indigentes 2 0,00 % 99,94 %
Hospital, clínica, etc. 11 0,01 % 99,95 %
Convento o institución religiosa 7 0,01 % 99,96 %
Asilo de ancianos u orfanato 1 0,00 % 99,96 %
Otra vivienda colectiva 24 0,03 % 99,99 %
Sin Vivienda 6 0,01 % 100,00 %
Total 75.479 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Los datos del cuadro anterior determinan que solo el 9,99% de las viviendas están en casas o edificios,
podemos inferir que alrededor del 90% de las construcciones de vivienda en Machala tienen una
expansión horizontal. Esta tendencia debe cambiar para reducir los costos de infraestructura, servicios y
equipamientos urbanos, aminorar el tiempo de conectividad.
Cuadro AHs – 13: Condiciones de ocupación de la vivienda.
Condición de ocupación de la
vivienda Casos %
Acumulado
%
Ocupada con personas
presentes 64.160
85,09
% 85,09 %
Ocupada con personas ausentes 3.317 4,40 % 89,49 %
Desocupada 5.765 7,65 % 97,14 %
En construcción 2.159 2,86 % 100,00 %
Total
75.401
100,00
% 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
El cuadro anterior determina las condiciones del censo, es decir que hay 3.317 viviendas que no pudieron
ser censadas lo que representa aproximadamente 11.000 habitantes menos en el cantón Machala. Por otra
parte existe una oferta de 7.924 viviendas entre nuevas y usadas, que pueden albergar a aproximadamente
a 27.000 personas.
Si analizamos el cuadro siguiente, tenemos que con las viviendas desocupadas y las que están en
construcción cubrimos la demanda que ejercerán los nuevos habitantes aproximadamente entre el año
2017 y 2018.
206
Cuadro AHs – 14: Tendencias de crecimiento poblacional cantonal.
Años 2001 2010 2015 2017 2020
Población 217.696
256.022
273.390
279.887
289.141
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Cuadro AHs – 15: Tenencia de las viviendas
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos % Acumulado %
Propia y totalmente pagada 27.144 41,16 % 41,16 %
Propia y la está pagando 5.550 8,42 % 49,58 %
Propia (regalada, donada, heredada o por
posesión) 5.935 9,00 % 58,58 %
Prestada o cedida (no pagada) 9.557 14,49 % 73,07 %
Por servicios 910 1,38 % 74,45 %
Arrendada 16.657 25,26 % 99,71 %
Anticresis 190 0,29 % 100,00 %
Total 65.943 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
De 65.943 casos, la tenencia o propiedad de la vivienda en el Cantón Machala es 58,58% propia y el
41,42% arrendada. Un aspecto fundamental que se debe considerar en las propuestas es la legalización de
la tenencia, que podría estar dentro de los porcentajes de “Propia (regalada, donada, heredada o por
posesión)” y “Prestada o cedida (no pagada)”, es decir dentro del 23,49%.
Según el SISE (sistema de indicadores sociales del Ecuador) en el cantón Machala existe un déficit
cuantitativo de vivienda que representa el 13,4%, esto significa que se debe intervenir para construir
8.603 viviendas.
Según la misma fuente en el cantón Machala existe un déficit cualitativo de vivienda que representa el
36,08%, esto significa que se debe intervenir para mejoramiento habitacional en 23.583 viviendas.
Calidad de la Vivienda
Sobre el estado de la vivienda en el cantón el censo 2010 nos presenta los siguientes datos, que son
cualitativos y realizados no por profesionales en construcción, sino por estudiantes secundarios en
interacción con la familia encuestada.
Cuadro AHs – 16: Estado de las paredes exteriores de las viviendas.
Estado de las paredes
exteriores Casos %
Acumulado
%
Buenas 32.334 50,40 % 50,40 %
Regulares 26.143 40,75 % 91,14 %
Malas 5.683 8,86 % 100,00 %
Total 64.160 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2011
207
Mapa AHs – 09: Viviendas con paredes en mal estado
Fuente: Instituto Geográfico Militar
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
Cuadro AHs – 17: Estado del piso de las viviendas.
Estado del piso Casos % Acumulado %
Bueno 32.279 50,31 % 50,31 %
Regular 25.459 39,68 % 89,99 %
Malo 6.422 10,01 % 100,00 %
Total 64.160 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Cuadro AHs – 18: Estado del techo de las viviendas.
Estado del techo Casos % Acumulado %
Bueno 30.799 48,00 % 48,00 %
Regular 25.950 40,45 % 88,45 %
Malo 7.411 11,55 % 100,00 %
Total 64.160 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
208
Mapa AHs – 10: Viviendas con techos en mal estado
Fuente: Instituto Geográfico Militar
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
Si tomamos el dato más bajo de viviendas en estado bueno (independientemente del rubro), tenemos que
el 48% de viviendas no necesitan de ningún tipo de mejoramiento. En sentido contrario, si tomamos el
dato más alto de las viviendas en estado malo (independientemente del rubro), tenemos que el 11,55% de
viviendas requieren una intervención mayor para su mejoramiento y consecuentemente el 40,29%
(promedio de las viviendas en estado regular) requieren una intervención menor.
Si consideramos que las viviendas en estados regular y bueno tienen calidad aceptable, concluimos que el
88,29% de las viviendas tienen condiciones igualmente aceptables para sus usuarios.
El cuadro siguiente complementa el análisis sobre calidad de vivienda, si consideramos que el 74,74% de
viviendas tienen entre 2 y 5 cuartos (excepto sala, comedor y cocina), podemos concluir que son
viviendas que garantizan cierto confort y mínimo hacinamiento.
Cuadro AHs – 19: Número de cuartos de las viviendas.
Número de cuartos Casos % Acumulado %
1 11.764 18,34 % 18,34 %
2 14.449 22,52 % 40,86 %
3 16.074 25,05 % 65,91 %
4 12.723 19,83 % 85,74 %
5 6.085 9,48 % 95,22 %
6 1.939 3,02 % 98,25 %
7 609 0,95 % 99,19 %
8 285 0,44 % 99,64 %
209
9 122 0,19 % 99,83 %
10 63 0,10 % 99,93 %
11 17 0,03 % 99,95 %
12 10 0,02 % 99,97 %
13 6 0,01 % 99,98 %
14 5 0,01 % 99,99 %
15 2 0,00 % 99,99 %
16 3 0,00 % 99,99 %
17 2 0,00 % 100,00 %
19 2 0,00 % 100,00 %
Total 64.160 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Para terminar el análisis de la vivienda analizamos los datos del censo 2010 sobre los materiales
predominantes en paredes, pisos y cubierta. Esto nos permitirá sondear la estabilidad de la vivienda y su
durabilidad.
Cuadro AHs – 20: Materiales de las paredes exteriores de las viviendas.
Material de paredes exteriores Casos % Acumulado %
Hormigón 12.077 18,82 % 18,82 %
Ladrillo o bloque 44.398 69,20 % 88,02 %
Adobe o tapia 113 0,18 % 88,20 %
Madera 1.560 2,43 % 90,63 %
Caña revestida o bahareque 2.860 4,46 % 95,09 %
Caña no revestida 3.000 4,68 % 99,76 %
Otros materiales 152 0,24 % 100,00 %
Total 64.160 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Podemos hacer una clasificación entre materiales tradicionales (tierra, madera, caña) y contemporáneos
(hormigón, ladrillo y bloque). Así tenemos que el 11,80% son paredes con los primeros y el 88,20% con
los segundos. La falta de desarrollo y aplicación de mejoramientos tecnológicos para los tradicionales, ha
provocado por un lado que se dejen de usar y por otro que se descuide en su mantenimiento. Esto
determina que los materiales tradicionales tengan poca durabilidad en buen estado.
Cuadro AHs – 21: Material del piso de las viviendas.
Material del piso Casos % Acumulado %
Duela, parquet, tablón o piso flotante 692 1,08 % 1,08 %
Tabla sin tratar 7.062 11,01 % 12,09 %
Cerámica, baldosa, vinil o mármol 24.256 37,81 % 49,89 %
Ladrillo o cemento 29.625 46,17 % 96,06 %
Caña 169 0,26 % 96,33 %
Tierra 1.986 3,10 % 99,42 %
Otros materiales 370 0,58 % 100,00 %
Total 64.160 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
En cuanto a pisos, podemos clasificar en dos tipos: viviendas con piso (diferentes materiales) y sin piso
(tierra y caña). En el primer caso es el 96,64% y en el segundo caso es el 3,36%. el piso es determinante
210
para el confort de la vivienda. En este sentido las viviendas sin piso tienen muchos problemas de
humedad, temperatura y limpieza.
Cuadro AHs – 22: Material del techo o cubierta de las viviendas.
Material del techo o cubierta Casos % Acumulado %
Hormigón (losa, cemento) 16.517 25,74 % 25,74 %
Asbesto (eternit, eurolit) 12.216 19,04 % 44,78 %
Zinc 34.512 53,79 % 98,57 %
Teja 739 1,15 % 99,73 %
Palma, paja u hoja 48 0,07 % 99,80 %
Otros materiales 128 0,20 % 100,00 %
Total 64.160 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
La cubierta es decisiva para el comportamiento de la vivienda ante el clima. En este sentido el cuadro
muestra diversos materiales, que de una u otra forma cumplen bien su función y contribuyen a la calidad
y estabilidad de la vivienda. Con el cuadro anterior podemos deducir que prácticamente el 100% de
viviendas tienen un techo que funcionan como tal.
Cruzando la información de los tres cuadros podemos estimar que en cuanto a materiales utilizados en la
construcción, sobre el 88% están en buen estado.
4.6. Localización y Descripción de los Asentamientos Humanos
En la organización del espacio territorial cantonal se observan asentamientos concentrados y dispersos,
con la característica fundamental de la gran concentración urbana de Machala, considerada como ciudad
intermedia del país.
Los asentamientos humanos concentrados en la zona rural del cantón se ubican en la cabecera parroquial
de El Retiro y algunos asentamientos de la parroquia Machala (El Cambio, La Iberia) las cuales la
población se concentra en función de los equipamientos educativos, de salud, culto, deportivos y casa
comunal. Existe una población semi dispersa que está ubicada en los sitios y otra dispersa que se
encuentra aislada respecto a los centros comunales.
El diseño urbano de los centros poblados rurales se da a partir de un núcleo central, que se estructura de
amanzanamientos y vías con áreas diferenciadas para el vehículo y el peatón. Los suelos están
distribuidos de acuerdo al uso sin la presencia de una zonificación urbana.
Las áreas amanzanadas más concentradas de la cabecera cantonal de Machala se distribuyen hacia el
Noroeste del territorio, con un total de 4.126 manzanas según datos del GAD Municipal y del INEC 2010.
El crecimiento de la ciudad constituye un fenómeno de constante ascenso por lo que se han desarrollado
otras áreas de concentración con manzanas regulares, como son El Cambio (parte del límite urbano) y La
Unión, ubicados a lo largo del eje vial principal La Peaña-Machala.
El Cantón Machala presenta asentamientos concentrados de hasta 23,4 hectáreas, como es el caso de la
cabecera parroquial El Retiro, distribución espacial dada por 24 manzanas regulares en total.
En el siguiente mapa se ubican las áreas concentradas de las parroquias Machala y el Retiro, donde
además se observan los sitios concentrados de la parroquia El Retiro que corresponden a áreas de
territorio con extensiones menores a la cabecera parroquial: Kilometro Quince, El Recreo, La Y del
Enano, Nueva Esperanza y La María entre los más representativos.
211
La actualización de las áreas que abarcan los sitios consolidados del Cantón Machala mediante la imagen
satelital permitió conocer las áreas de extensión aproximada para los mismos. De esta manera
encontramos que la cabecera parroquial de La Unión es la más extensa, con un área de 31,7 hectáreas de
los 18 sitios analizados. Seguidos a La Unión se encuentran los asentamientos de El Retiro y La Iberia,
con áreas de 23,4 y 21,8 hectáreas respectivamente. Esto se debe a la cercanía de las mismas con la
cabecera cantonal de Machala, crecimiento que dependerá de la planificación estratégica del territorio.
La distancia promedio entre los sitios consolidados es de 1.5 a 3km, con recorridos entre vivienda de100
y 500 metros. La interrelación entre asentamientos y viviendas se da por la accesibilidad vial de segundo
y tercer orden, así como de los caminos de verano. La mayor concentración de sitios en la Parroquia
Rural El Retiro se encuentra cercana a la cabecera parroquial. Este comportamiento está dado por la
necesidad de acceder a los servicios básicos y comercialización con la cabecera cantonal, convirtiendo a
la cabecera parroquial de El Retiro en una centralidad para el Cantón Machala.
Los asentamientos dispersos mayoritariamente se estructuran o desarrollan en función del espacio
comunal, con tendencias al diseño de amanzanamiento y su posterior concentración, sin embargo de
acuerdo a sus bajas densidades la tendencia es a no crecer considerablemente. Estos asentamientos se han
desarrollado por el impulso económico que ha tenido el Cantón Machala con la explotación de los
cultivos de banano, cacao y las camaroneras y la necesidad de ubicar las viviendas cerca de las fuentes de
trabajo, como ha ocurrido con las haciendas.
Cuadro AHs – 26: Estructura de la Red de AHs
Estructura
por Poblados Descripción
Ubicación
Km 10
Los Ángeles
Los Ceibales 2
20 de
Noviembre
km 15
Guarumal
Estos AHs se encuentran al sur desde la ciudad de Machala, sobre
un eje lineal constituido por la vía a Balosa.
La Unión
Y de Corralitos
Estos AHs están ubicados al sur este de la ciudad de Machala, en el
primer caso sobre la vía antigua a Pasaje y en el segundo sobre la
vía nueva
La Iberia
3 de Mayo
Estos poblados se localizan en el límite cantonal con el Guabo, con
el límite natural del río Jubones.
El Retiro
La María
Motuche
San Vicente
El Recreo
15 de Octubre
Casa Azul
Son AHs ubicados al sur este del cantón, sobre la autopista en
dirección al cantón Santa Rosa, todos pertenecen a la parroquia rural
El Retiro.
Nueva
Esperanza
Este poblado está ubicado al sur del cantón, entre la vía Balosa y la
autopista que va hacia Santa Rosa.
Influencia
Km 10
Los Ángeles
Los Ceibales 2
20 de
Noviembre
km 15
Guarumal
Estos AHs se encuentran en un proceso de incorporación al sistema
urbano de Machala de forma directa, su distancia al límite urbano de
900 y 1.800 metros respectivamente determinan este fenómeno.
A estos dos AHs se suman otros pequeños como Ceibales (este es el
más cercano a Machala) El Edén y La Esperanza.
La Unión La Unión está prácticamente unida a la parroquia urbana de El
212
Y de Corralitos Cambio y paralelamente tendrá una dinámica fuerte con la Y de
Corralitos por la comunicación de ambos a través de la autopista (en
construcción) hacia el norte (Guayaquil).
La Iberia
3 de Mayo
A la Iberia confluyen dos vías, la carretera que va hacia Guayaquil y
la circunvalación norte de la ciudad de Machala. Se articula con la
parroquia La Iberia del cantón El Guabo a través del puente sobre el
río Jubones y paralelamente se articula con el poblado 3 de Mayo a
través de la vía hacia Machala. Su actividad principal que la
dinamiza es la venta de frutas y comida a los viajeros.
El Retiro
La María
Motuche
San Vicente
El Recreo
15 de Octubre
Casa Azul
Este grupo de AHs están articulados directamente, con la parroquia
El Retiro, especialmente con los que se localizan sobre la autopista
hacia el sur.
Nueva
Esperanza Este asentamiento se articula más con el Km 15 sobre la vía Balosa
Relación con
asentamientos
humanos
Km 10
Los Ángeles
Los Ceibales 2
20 de
Noviembre
km 15
Guarumal
La vía Balosa relaciona a estos AHs de mayor concentración
poblacional y de estos con la ciudad de Machala.
La Unión
Y de Corralitos
Estos poblados están relacionados por las vías y en un futuro
cercano por la autopista.
La Iberia
3 de Mayo La vía Machala – Guayaquil articula a estos dos AHs
El Retiro
La María
Motuche
San Vicente
El Recreo
Nueva
Esperanza
15 de Octubre
Casa Azul
Estos asentamientos se relacionan sobre todo por los vínculos
político – administrativos con la cabera parroquial rural de El
Retiro. Son sitios de la parroquia.
Fuente: GADM Machala
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
4.7. Dispersión, Concentración Poblacional y de Servicios Sociales y Públicos por Asentamiento
Humano
La población es el componente fundamental del sistema territorial, por su capacidad de cambiar el
entorno de forma consiente para seguir el camino del desarrollo y evolución humanos. La interacción
cultura / territorio, produce una serie de procesos que a su vez generan subsistemas y componentes.
El sistema territorial cantonal está definido por 2 áreas administrativas territoriales: la parroquia Machala
(área urbana y su área rural) y la parroquia Rural El Retiro. A esto debemos sumar sectores (sitios rurales)
que por cierto no constituyen áreas administrativas. Es importante señalar que las zonas censales no
corresponden a sitios y barrios, en consecuencia no podemos aplicar los datos del censo a estas áreas, de
las cuales se obtienen datos cualitativos y de percepción proporcionados por los GADs parroquiales sobre
sus límites territoriales. Finalmente debemos indicar que la Municipalidad tiene la obligación de legalizar
213
(según el COOTAD) sus sitios y barrios como Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), para lo cual
deberá censar a la población y georreferenciar sus límites.
Cuadro AHs – 27: Población por Parroquias.
POBLACIÓN POR PARROQUIAS (PROYECCIÓN INTERCENSAL AL 2014)
GADs
PARROQUIALES
TOTAL
HABITANTES
HABITANTES
ÁREA
URBANA
HABITANTES
ÁREA
RURAL
(%)
MACHALA 248.248 237.647 10.601 98,22
EL RETIRO 4.491 1.829 2.662 1,78
TOTAL
(CANTON) 252.739 239.476 13.263 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Del total de la población del cantón Machala, el 98,22% se asienta en la parroquia Machala, mientras que
el 1,78% restante están distribuidos en la parroquia El Retiro. Según análisis de los datos proyectados al
año 2014 del Censo de Población y Vivienda del año 2010, la mayor cantidad de población del Cantón se
concentra en la Cabecera Cantonal (ciudad de Machala), con un total poblacional de 237.647 habitantes
que representa el 94,02% de la población total cantonal, mientras que los restantes 15.092 habitantes se
distribuyen entre el área rural de la parroquia Machala y la parroquia El Retiro, representando el 5,98%
restante.
Esta alta concentración de población urbana hace de Machala un asentamiento humano con influencia
determinante en el resto del territorio cantonal, de sus circunvecinos y de la Provincia misma. En
consecuencia, en este estudio aunque no se puede considerar lo urbano a detalle (como lo amerita), lo
trataremos con cierta especialidad en el análisis, considerando el Limite Urbano del cantón Machala
vigente es el aprobado en la Ordenanza de Delimitación Urbana de la ciudad de Machala sancionada el 12
de diciembre de 2011 y publicada en el Registro Oficial No. 630 de fecha 31 de enero de 2012.
Cuadro AHs – 28: Áreas del territorio.
Áreas (Ha) Urbanas Y Rurales Con Respecto Al Total Cantonal
Parroquias Total Área Urbana Área Rural
Área % Área % Área %
MACHALA 24.649,50 66.12 5.993,02 16.07 8.656.48 50.05
EL RETIRO
12.625,74 33.88 23,43 0,06 12.602.31
33.80
TOTAL (CANTON) 37.275,23 100 6.016.45 16.13 31.258.79 83.85
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
El Cantón Machala se extiende geográficamente en un espacio físico de 37.275,23 ha, donde el 66.12 %
correspondiente a la parroquia Machala y el 33.88 % correspondiente a la parroquia El Retiro, en relación
a los acuerdos sobre límites que se llegó con los GADs El Guabo, Pasaje y Santa Rosa. Si consideramos
214
que el área rural del cantón representa el 83.85 % del territorio, podemos afirmar que es un cantón
eminentemente rural, con producción agropecuaria y remanentes de especies nativas (manglares).
Paralelamente es importante señalar que el cantón cuenta con una zona urbana consolidada de 2902.15
hectáreas, ésta es parte de la zona urbana circunscrita por el límite urbano que suma 5.993,02 hectáreas.
La población urbana es de 237.647 habitantes (proyección INEC al 2014); si consideramos toda el área
circunscrita por el límite urbano la densidad es de 39.65 habitantes por hectárea. En el área urbana
consolidada podemos asegurar que la densidad está alrededor de 81.88 habitantes por hectárea. Machala
es una ciudad en pleno desarrollo urbano y se consolida como ciudad intermedia a nivel nacional. Por su
alta complejidad urbana es indispensable que se trate la problemática urbana dentro de un plan general de
ordenación urbana, a escala de la 1: 1.000 hacia abajo.
Mapa AHs – 11: División Política – Administrativa
Fuente: Instituto Geográfico Militar
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
Cuadro AHs – 29: Densidades de Población.
Densidad De Población (Hab/Ha) (Proyección Intercensal Al 2014)
Parroquias Total Parroquial Área Urbana Área Rural
MACHALA 10.07 39.65 0.56
EL RETIRO 0.35 78.06 0.21
TOTAL (CANTON) 6.78 39.80 0.43
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
215
Mapa Nº SAH- 12: Densidades de Población.
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010. CELIR 2011. GAD Cantonal 2011.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
En el mapa de densidad de población se observa la gran mancha urbana como área de alta densidad de
población en el Cantón Machala, con 39,65 habitantes por hectárea, según el límite urbano proporcionado
por el Gobierno Municipal del 12 de octubre de 2012, la cual se encuentra distribuida en el 17,89% del
total del territorio cantonal. Cabe destacar la alta densidad de población (78,6 hab/ha) que en la actualidad
existe en el área amanzanada de El Retiro, lo cual refleja un incremento de la población en los últimos 12
años sin una ampliación del área amanzanada y cabecera parroquial.
La relación entre población y territorio del Cantón, presenta una característica fundamental para el PDOT
y es que el 94,02% de la población es urbana y ocupa el 17,95% del territorio cantonal, con una tasa de
crecimiento del 1,37% anual para Machala y el 1,42% para El Retiro, lo que significa que para el año
2026 en Cantón Machala tendrá una población de 309.787 habitantes aproximadamente. Este incremento
en la población podría verse en aumento por la dinámica del país y la región, así como el desarrollo en
aumento de sus macro equipamientos.
El mayor núcleo urbano se ubica en la cabecera cantonal y corresponde a la ciudad de Machala con una
superficie de 5.993,02 hectáreas. La densidad al año 2014 es de 39.80 habitantes por hectárea, dato que se
ubicaría por debajo del promedio nacional y se equipararía con las ciudades intermedias del país,
condición que conlleva a replantear los límites urbanos con proyección a 10 y 20 años
(construcción/actualización del Plan de Desarrollo Urbano, PDU), debido a las fuertes tendencias de
crecimiento en dirección este hacia Pasaje y en dirección Sur hacia Santa Rosa, dadas por la accesibilidad
actualmente potenciada y el progresivo asentamiento de equipamientos de jerarquía provincial y cantonal.
216
Mapa Nº SAH -13: Población urbana por zona censal.
Fuente: Instituto Geográfico Militar
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
Las áreas urbanas se encuentran distribuidas en el territorio sin uniformidad, las cuales se pueden
identificar al Oeste Sur-Oeste, así como al Noreste. Algunas de estas áreas se asocian a nuevas
urbanizaciones construidas que han posibilitado el crecimiento de la población en la periferia. Otro
fenómeno que se ha incrementado es el crecimiento de nuevas viviendas informales en estas áreas
urbanas limítrofes.
4.8. Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta
4.8.1. Identificación y priorización de la situación de riesgo en el cantón Machala.
El desbordamiento del río Jubones ha cubierto hasta el 80% de la ciudad de Machala, según informes de
la Junta Provincial de la Defensa Civil de Machala. Se estima que en la Provincia de El Oro, 1.046
familias han sido afectadas por la inundaciones, 300 familias han sido evacuadas y 265 damnificadas. El
desbordamiento del río, que se inició la madrugada del domingo marzo del 2006, afectó a 300 viviendas
en Machala.
Entre las principales causas que originan este problema se pueden citar las siguientes:
Crecimiento y expansión urbana sobre zonas expuestas a peligros naturales, promoviéndose
procesos de ocupación precaria en zonas altamente inundables.
Intervención humana que altera y rompe el equilibrio del medio natural.
217
Migración de población de otras regiones con costumbres y modos de vida diferentes que
incrementan la vulnerabilidad ante los fenómenos que afectan la región costeña.
Carencia de una cultura de prevención ante desastres.
Falta de un adecuado control urbano.
Precariedad de las viviendas y procedimientos constructivos deficientes en las edificaciones.
Insuficientes recursos económicos de las Municipalidades para la ejecución de proyectos y obras
de desarrollo.
Carencia de una adecuada infraestructura de prevención y mitigación ante desastres, así como una
efectiva capacidad de respuesta.
Cuadro AHs – 30: Referencia histórica de las amenazas en Machala
Amenazas Fecha Histórica
De Ocurrencia
Magnitud
Alta Media Baja
Inundaciones 1982 X
Inundaciones 1998 X
Inundaciones 2000
Inundaciones 2004
X
Inundaciones 2006
X
Inundaciones 2007
X
Inundaciones 2008
X
Fuente: Prospección Ambiental Territorial, 2009
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
En Machala existen al menos 9 zonas de mediano riesgo de inundación por canales o esteros, según
información proporcionada por el Plan de Contingencia contra Inundaciones (PCI). Un macro sector, al
norte de la ciudad, es considerado como de alto riesgo de colapso por desborde de aguas. Entre los barrios
mencionados como de mediano riesgo están Los Sauces, Urseza II, Urseza I, Santa Elena, Los Vergeles,
24 de Septiembre, Rosa Nelly de Minuche, Lucha de los Pobres, Lilian María, Puerto Bolívar, ciudadela
Costa Azul, Los Ceibos, Carmen Bautista, San Estuardo y 18 de Octubre.
Cuadro AHs – 31: Familias Afectadas
Asentamientos Número De Familias Afectadas
Urseza 2 Sector 1 100
Urseza 2 Sector 2 150
Urseza 2 Sector 3 100
20 de Junio 50
Machala Libre 80
Algarrobos 60
Vivienda Populares 40
Israel 40
Vergel 100
Sauces 2 250
10 de Septiembre 500
Nueva Esperanza 200
Los Esteros 100
Washington García 300
Federico Páez 200
Fuente: Prospección Ambiental Territorial, 2009
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
218
4.8.2. Análisis de las amenazas por inundaciones, vulnerabilidades y riesgos
En la ciudad de Machala, las inundaciones se generan por la conjunción de varios factores incluidas las
condiciones geográficas caracterizadas por terrenos de baja pendiente o depresiones que favorecen la gran
influencia que tiene el río Jubones en todos los cuerpos de agua de la ciudad. Machala se desarrolla de tal
forma que, una buena parte del límite urbano colinda con cultivos de banano y camaroneras que cuentan
con canales de riego conectados a los sistemas de drenaje de la ciudad, por lo que en los períodos de
lluvia excesiva favorecen aún más las inundaciones. Otro de los factores físicos tiene que ver con los
depósitos de desechos sólidos en el estero El Macho, que obstaculizan su cauce normal, o la falta de
sistemas de alcantarillado que permitan la evacuación de las aguas lluvia. Por otra parte, está la
intervención antrópica o del ser humano, en cuanto al uso del suelo, que se traduce en la ocupación de
terrenos no aptos para asentamientos humanos y al manejo no adecuado de los recursos naturales. Es
claro que la vulnerabilidad ante inundaciones en Machala está determinada por más de un factor, lo cual
hace aún más complejo el escenario de riesgo.
Los sectores más vulnerables identificados en la ciudad de Machala, ubicados en zonas de alta amenaza
por inundaciones, fueron analizados en el siguiente cuadro:
Cuadro AHs – 32: Zonas inundables
Sector
Prioriza
ción Por
Afectaci
ón Y
Recurre
ncia
Vulnerabi
lidad
Física
Vulnerabi
lidad
Social
Vulnerabi
lidad
Gestión
Comunita
ria
Vulnerabi
lidad
Económic
a
Vulnerabi
lidad
Organizac
ional
Prioriza
ción
Según
El
Panora
ma
Esperad
o De
Daños
Escen
ario
De
Riesgo
Urseza 2,
Sector 3 Alta Alta Alta Alta Alta Baja Medio Alto
Urseza 2,
Sector 2 Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alto
Urseza 2,
Sector 1 Alta Alta Baja Alta Media Alta Medio Alto
Fuente: Plan de Contingencia por Inundaciones, 2009
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
La zona ubicada al noreste de la ciudad de Machala, conocida como Urseza II, fue aquella que tuvo
mayor impacto en las inundaciones pasadas y de mayor vulnerabilidad a tres sectores de esta zona,
identificados como: 1, 2, y 3. Esta zona se encuentra limitada al Norte por terrenos baldíos, al Sur por la
Lotización Los Vergeles, al Este, por terrenos baldíos, y al Oeste por la Vía la Primavera.
4.8.3. Análisis de la Amenaza.
Identificado los sectores de análisis, se determinó el número de familias que fueron afectadas en el evento
de inundación que se produjo en el primer trimestre del 2008, única información histórica detallada con la
que se cuenta. De ella, se desprende que las familias afectadas con relación al total en cada sector, fue
mayor que el 30%, lo que lleva a identificar a todos los sectores con una valoración de priorización por
porcentaje de afectación alta.
Adicionalmente, estos mismos sectores, por información proporcionada por los pobladores, han sufrido
inundaciones sucesivas por varios años, lo cual permite establecer como alta la priorización por
recurrencia en la afectación, por lo que todos los sectores tienen igual probabilidad de verse inundados en
una próxima temporada invernal de gran intensidad. Por tanto, esta combinación de afectación y
219
recurrencia, señala que los tres sectores identificados deben ser atendidos en forma prioritaria en caso de
presentarse una inundación con características similares o más severas a las del 2008.
Mapa AHs – 14: Inventario de Peligros y Zonas de Evacuación
Fuente: SNGR, 2013. GAD Machala, 2014.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
El mapa nos refleja el inventario de inundaciones identificadas por el GAD Machala y datos de la
Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR). Las inundaciones son el único fenómeno natural
peligroso registrado en el cantón. De los asentamientos humanos presentes se identificaron en el Norte y
Centro de Machala, El Coco y Puerto Grande registros de inundaciones. Algunos de estos fenómenos han
ocurrido en anteriores momentos, sin embargo no se descarta la posibilidad de nueva ocurrencia. Otros se
mantienen activos y ocurren en períodos lluviosos o provocados por el Fenómeno Oscilatorio del Sur “El
Niño”, con las crecidas del río Jubones, esteros, penetración del mar e inundaciones por el colapso del
sistema de alcantarillado luego de intensas y prolongadas lluvias.
En el levantamiento de campo se identificaron asentamientos con problemas de este tipo, sobre todo en la
cabecera cantonal, por las graves consecuencias que ocasiona un fenómeno de esta índole para la
población, sin embargo eso no implica la no ocurrencia de inundaciones en el resto del territorio, sobre
todo en las zonas costeras con áreas de permanente inundación por las camaroneras y la degradación del
manglar.
4.8.4. Análisis de la Vulnerabilidad
Para completar la priorización, se tomaron en cuenta los principales factores de vulnerabilidad que
caracterizan la ciudad, estos son factores: físicos, sociales, económicos, de gestión comunitaria, y
organizacionales. Todos los sectores presentan una vulnerabilidad total categorizada como alta.
220
Vulnerabilidad física
Una de las condiciones que determinan la predisposición de estos territorios a la ocurrencia de
inundaciones es la presencia de asentamientos construidos en zonas de baja pendiente o depresiones,
condición que favorece la acumulación de excesos de lluvia o de aguas procedentes del desbordamiento
de cauces. Este es el caso del sector 3 de Urseza 2, asentado en zonas deprimidas, mientras que en los
sectores 2 y 1 de Urseza 2, la cota de agua con relación a los ríos y esteros es un poco más elevada.
Fuente: Plan de Contingencia por Inundaciones, 2009.
Algunas de las condiciones que incrementan el nivel de vulnerabilidad asociado a los factores físicos es la
ausencia de redes de alcantarillado sanitario en los sectores. A pesar de que todos los sectores cuentan con
algún tipo de recolección de basura, este no es suficiente ni eficiente por tanto la población arroja
desechos sólidos en los esteros y canales que circundan los tres sectores de Urseza 2.
El tipo de construcción de la mayoría de las casas es de un piso bajo, no palafito, lo cual permite con
mayor facilidad el acceso del agua a las viviendas cuando los terrenos son inundados.
Vulnerabilidad social
Uno de los aspectos que determinan la vulnerabilidad social en Machala es el tipo de composición
familiar, en la que predominan los niños y adultos mayores; grupos considerados como vulnerables por
sus necesidades específicas y la relativa baja posibilidad de auto-gestión para solventarlas. En dos de los
sectores más del 30% de las familias tienen esta composición familiar.
Otro aspecto social importante analizado es la figura de la jefatura del hogar. En dos de los tres sectores
analizados, el porcentaje de las familias con mujeres como cabeza de hogar supera el 30% y sólo en un
sector, el porcentaje es inferior al 20%. Según estudios de género vinculados con el tema de gestión de
riesgos, se explica la mayor vulnerabilidad de la mujer debido a la inequidad que sufren en sus
posibilidades de acceso a los recursos, entre ellos salarios, oferta de empleos y educación. Las
condiciones sociales analizadas nos permiten concluir que los sectores 3 y 2 de Urseza 2 poseen una
vulnerabilidad social alta y el sector 1 posee una vulnerabilidad baja.
221
Fuente: Plan de Contingencia por Inundaciones, 2009.
Vulnerabilidad económica
Son varios los aspectos que determinan la vulnerabilidad económica de los sectores priorizados en la
ciudad de Machala. Se analizan los ingresos de las familias respecto a la línea de pobreza. Se obtiene que
en los sectores 2 y 3 de Urseza 2, los ingresos de las familias 7 se encuentran por debajo del 1,6 SMLV
(Salario Mínimo Legal Vigente), mientras que en el sector 3 de Urseza 2, las familias tienen un ingreso
promedio entre 1,6 y 2,5 SMLV. Es necesario indicar que Machala es una ciudad donde el comercio
informal tiene mucho impacto en cuanto a la economía de las familias y es por ello que, aunque en
general un sector puede estar en una zona de alto riesgo, sus habitantes no necesariamente están bajo la
línea de pobreza, como es el caso del sector 1 de Urseza 2.
Fuente: Plan de Contingencia por Inundaciones, 2009.
Se analizan las actividades económicas de la población en los sectores priorizados. En estos sectores,
según el GAD Machala el 33% de la población económicamente activa está dedicada al trabajo agrícola y
el 67 % a otros servicios. Por la naturaleza de las actividades económicas que realizan (agrícola o
comercio informal mayormente), estas se ven afectadas directa o indirectamente en una inundación, por
ende a los ingresos de las familias. Además de ello, hay que añadir que las comunidades de los sectores 2
y 3 no cuentan en su mayoría con medios alternativos de vida.
Otra condición que incrementa la vulnerabilidad económica es el hecho de que las entidades financieras
existentes no conceden en los sectores 2 y 3 de Urseza 2, líneas de crédito o microcréditos a las personas
asentadas en los referidos sectores debido a sus reducidos ingresos y la inestabilidad de sus empleos, por
lo que las comunidades se ven obligadas a acudir a los prestamistas informales, pagando altas tasas de
interés, que oscilan entre el 20, 25 y el 30%.
Con base en los aspectos analizados, se obtiene que los sectores 2 y 3 tengan una vulnerabilidad
económica alta, y el sector 1, tiene una vulnerabilidad económica media. Estos resultados generan la
necesidad de políticas de fomento productivo local que reduzcan el desempleo y subempleo, y consideren
222
cómo la situación se agrava en situaciones post desastre. Es también necesaria una mejor preparación y
educación de la población que permita mejorar la situación de pobreza en estos sectores.
Panorama esperado de afectación
El sector 2 de Urseza 2 es el que mostró el mayor número de personas afectadas durante el invierno del
2008, por lo que recibe una priorización según el panorama esperado de daños de alto. A continuación, se
presenta una estimación aproximada de las personas que pueden verse afectadas si ocurre un evento de
inundación de afectación similar al del año 2008; con esta información las entidades pueden planificar las
acciones para el manejo de una emergencia similar, e identificar las estrategias para atender
adecuadamente las necesidades de la población.
Cuadro AHs – 33: Personas afectadas
Sector Personas
Afectadas
Priorización Según El Panorama
Esperado De Daños
Urseza 2, Sector 3 750 Medio
Urseza 2, Sector 2 1.000 Alto
Urseza 2, Sector 1 750 Medio
Fuente: Plan de Contingencia por Inundaciones, 2009
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
A nivel cantonal se realizó el análisis de las zonas con mayor riesgo en caso de ocurrencia de
inundaciones en el territorio.
Mapa AHs – 15: Riesgos Naturales y Nivel de Afectación a los Asentamientos Humanos
Fuente: SNGR, 2013. GAD Machala, 2014.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
Para realizar el análisis de riesgos se tuvo en cuenta el inventario de fenómenos, las áreas propensas a
inundaciones y las vulnerabilidades del territorio. Las evaluaciones de riesgo pueden elaborarse a partir
223
de una apreciación relativa del nivel de peligro, de las indicaciones relativas a la vulnerabilidad global, y
de la frecuencia de los fenómenos, mostrando una zonificación donde se indica el grado o nivel de
amenaza y se correlacione con el nivel de concentración de población y de infraestructuras. Los
resultados pretenden conocer cuáles son los asentamientos humanos en zonas de posible riesgo para llevar
a cabo una correcta mitigación del mismo.
El mapa nos refleja el comportamiento de los riesgos naturales en el Cantón Machala. Se representan las
zonas susceptibles a inundaciones, el inventario de peligros registrado por la población, las áreas de alta
vulnerabilidad y una valoración cualitativa de los asentamientos humanos en condiciones de riesgo según
tres niveles: alto, medio y bajo para los fenómenos naturales antes descritos.
La zona norte y centro de Machala y Puerto Bolívar y los asentamientos La Florida, La Puentecita, El
Cambio, La Unión, La Y de Corralitos, La Cadena, La Rosita, Casa Azul, 15 de Octubre y Pajonal se
encuentran en zonas de riesgo alto en caso de inundaciones. Estos asentamientos requieren de una
atención prioritaria en la gestión de los riesgos. Son poblaciones con una alta densidad de infraestructuras
construidas, en áreas propensas a inundaciones permanentes o por desbordamiento de los ríos dados las
altas precipitaciones. Muchos de estos asentamientos humanos han sufrido en etapas anteriores las
consecuencias de las inundaciones, con pérdidas económicas significativas y de vidas humanas.
El resto de poblaciones se encuentran en áreas con valores medios y bajos de riesgos. Esto se debe a que
algunos de ellos se encuentran más cercanos a las vías de acceso o a los albergues de evacuación y las
infraestructuras humanas están más dispersas con una densidad de población media, en zonas propensas a
inundaciones. Sin embargo, no se desprecia la posibilidad de ocurrencia de algún fenómeno futuro, pues
depende mucho de la intensidad de los factores determinantes y de las medidas de mitigación de riesgos
que se apliquen en el cantón por parte de las autoridades municipales y provinciales. Estas poblaciones no
dejan de participar en la gestión, prevención y mitigación de los desastres naturales.
Cuadro AHs – 34: Riesgos naturales por asentamiento humano
Asentamientos Humanos Riesgos Naturales
Casa Azul Muy alta
15 de Octubre Muy alta
La Rosita Muy alta
La Cadena Muy alta
Pajonal Muy alta
La Y de Corralitos Muy alta
La Puentecita Muy alta
La Florida Muy alta
El Porvenir Alta
Corral Viejo Alta
San José de María Alta
Kilómetro 16 Alta
Las Cañas Alta
Corralitos Alta
Kilómetro 13 Alta
Los Ceibales Alta
Los Ángeles Alta
La Esperanza Alta
Ceibales Alta
El Portón Alta
San Antonio Alta
224
El Limón Alta
La Primavera Alta
El Coco Alta
San Eduardo Alta
Puerto Grande Alta
Marest Alta
Chalacal Alta
La Primavera Alta
Los Ceibales 1 Media
Los Ceibales 2 Media
Kilómetro 10 Media
El Pilo Media
El Edén Media
El Cambio Media-Alta-Muy alta
Machala Media-Alta-Muy alta
20 de Noviembre Muy alta
La Unión Muy alta
3 de Mayo Alta
El Recreo Alta
El Retiro Alta
La María Alta
La Rotonda Alta
La Y del Enano Alta
Motuche Alta
Nueva Esperanza Alta
San José Alta
San Vicente Alta
Guarumal Media
Kilómetro 15 Media
La Iberia Media
San Luis Media
Fuente: INGR, 2011
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
4.9. Priorización de Potencialidades y Problemas
Cuadro AHs – 38: Priorización de Potencialidades y Problemas
Variables
Potencialidades Problemas
Red Nacional de
Asentamientos
Humanos
Conectividad total con la
ciudad y entre ellos.
Tendencia a la tugurización
Déficit de servicios básicos e
infraestructuras
Infraestructura y
Acceso a Servicios
Básicos
Posibilidades de ampliación Falta cubrir la totalidad de la población
Alto porcentaje de desperdicio de agua
Acceso a Servicios de
Educación y Salud Buena infraestructura Atención insuficiente
225
Acceso a Vivienda Existe disponibilidad de
suelo para programas
sociales de vivienda
Ausencia y desorganización de programas
de vivienda digna y productiva
Localización de
Asentamientos
Humanos
Existe espacios para mejorar
su ubicación
Sobre el 90% de asentamientos humanos
tienen características de asentamientos de
hecho.
Dispersión de la población.
Deficiencia en servicios básicos e
infraestructura de los AHs
Dispersión y
Concentración
Poblacional
La concentración de la
población en Machala El
94,02% facilita la dotación
de servicios.
Consolidación sin planificación de los
AHs periurbanos.
4.10. Análisis De Problemas
4.10.1. Inventario de problemas
El inventario de problemas se estructura sobre la base del diagnóstico del componente AHs, con sus
respectivos indicadores de la situación actual del cantón, así como de la problemática visualizada desde
los actores involucrados, se visualiza y resume en una matriz. En el siguiente cuadro se determinan los
principales problemas de los AHs del cantón Machala.
Problemas Indicadores
1 Deterioro creciente de
AHs urbanos y rurales
Sobre el 90% de los AHs periurbanos constituyen asentamientos de
hecho (sin planificación, inseguridad jurídica) y tienen baja cobertura
de servicios básicos. Esto provoca un proceso de deterioro creciente.
2 Déficit en el acceso a
servicios básicos
No existe cobertura total de servicios básicos y la calidad de agua
potable (con pérdidas del 60%) del manejo de desechos sólidos (sin un
botadero adecuado) y falta de tratamiento de aguas servidas.
3
Ausencia y
desorganización de
programas de vivienda
masiva digna y
productiva
Las normas de construcción y uso adecuado de la vivienda no se
aplican en los asentamientos de hecho. A esto se suma la ausencia de
una política especial sobre vivienda masiva.
4
Crecimiento horizontal
y desorganizado de los
AHs del cantón.
Sobre el 90% de habitantes del cantón viven en viviendas tipo
casa/villa y existe una cultura arraigada en este sentido. Con una
densidad de 41 hab/ha.
4.10.2. Priorización de problemas
Una vez definido el inventario de problemas, se procedió a realizar una priorización sobre la base de
criterios de: gravedad, frecuencia, tendencia, valoración social y vulnerabilidad. En el siguiente cuadro se
determinan los criterios para la valorización de cada problema:
Criterio Escala
¿Qué efectos tiene el
problema?
Gravedad o
Magnitud
1 Daños/ consecuencias/ muy leves
2 Daños/ consecuencias/ leves
3 Daños/ consecuencias/moderadas
4 Daños/ consecuencias/graves
¿Con qué frecuencia se
manifiesta el problema en el
grupo poblacional al que
Frecuencia 1 El problema analizado es muy raro en el
grupo
2 El problema analizado es poco frecuente
226
afecta? en el grupo
3 El problema analizado es frecuente en el
grupo
4 El problema analizado es muy frecuente
en el grupo
¿Cómo está el
comportamiento del
problema en el tiempo?
Tendencia 1 El problema tiende a disminuir o es cada
vez más raro
2 El problema es estable en los últimos años
3 El problema muestra una tendencia de
aumento progresivo
4 El problema muestra un crecimiento
inusitado o sostenido.
¿Cuál es el interés de los
actores sobre el problema?
Valoración
social
1 Los actores no muestran interés por la
solución del problema.
2 Los actores muestran poco interés en el
problema pues tienen otras prioridades
3 Los actores incluyen la solución del
problema entre sus principales intereses
4 Los actores se muestran especialmente
interesados en el problema y la solución.
¿Qué tan factible es
solucionar el problema?
Vulnerabilidad 0 No hay nada o muy poco que hacer
2 Es susceptible a soluciones parciales
desde medios de intervención
4 Es susceptible a soluciones positivas
desde medios de intervención.
En base a los criterios descritos en el cuadro anterior se establece la priorización de problemas del cantón
Problema Gravedad Frecuencia Tendencia Valoración
Social Vulnerabilidad Total Promedio
Deterioro
creciente de los
AHs urbanos y
rurales
4 4 3 3 4 18 3,6
Déficit en el
acceso a
servicios
básicos
4 4 3 4 4 19 3,8
Ausencia y
desorganización
de programas
de vivienda
digna y
productiva
4 4 3 3 4 18 3,6
Crecimiento
horizontal y
desorganizados
de los AHs
3 4 4 1 2 14 2,8
4.10.3. Matriz de valoración y priorización de los problemas
Para realizar la valoración de los problemas encontrados en el cantón Machala se utilizó la siguiente
matriz, la misma que permite la clasificación de los mismos en base al promedio obtenido en la
priorización de problemas.
227
Problema Promedio Clasificación
Deterioro creciente de los AHs urbanos y rurales 3,6 Alta
Déficit en el acceso a servicios básicos 3,8 Alta
Ausencia y desorganización de programas de vivienda digna
y productiva 3,6 Alta
Crecimiento horizontal y desorganizados de los AHs 2,8 Media
Una vez que los problemas han sido valorados, se procede a realizar una agrupación de los problemas de
acuerdo a la calificación que se describe a continuación:
Calificación Valoración
Baja 1 Se descarta
Media 2
Alta 3
Muy Alta 4
Todos los problemas que se encuentran con una calificación de: “Baja” son descartados y, los que están
sobre esta valoración son considerados para la construcción del árbol de problemas.
4.10.4. Árbol de problemas
Una vez que se han seleccionado los problemas, se procede a relacionarlos por causa y efecto; en la
construcción del árbol de problemas, se toma como problema central, aquel que obtuvo el mayor valor,
dentro de la matriz de valoración de los problemas.
4.10.5. Nudos críticos
Para la determinación de los nudos críticos se utiliza la matriz de relación de motricidad y dependencia,
con los problemas priorizados. El procedimiento para el análisis causal consiste en realizar una
PREGUNTA: ¿Si el factor Causal del problema F1 de la fila, influye, modifica o cambia el Factor Causal
F2 de la columna; si no modifica tiene un valor de 0; si la modificación es débil, se califica con (1); si
228
influye de manera media, se califica con (2); y, si, se produce un cambio de manera significativa, se
califica con (3),
Una vez calificados los problemas, se procede a realizar las sumatorias por cada una de las filas
(Influencia), y por cada una de las columnas (dependencia), para luego representar en el gráfico o plano
los valores de cada casillero identificados y valorados.
INDICE DE INFLUENCIA/MOTRICIDAD (Filas).- Estas variables indican el grado de
influencia e impacto que tiene cada problema sobre los demás.
INDICE DE DEPENDENCIA (Columnas).- Estas variables indican el grado de dependencia que
tiene cada uno de los problemas con relación a los otros.
RELACIÓN
Causa /
Efecto
Deterioro
creciente de
los AHs
urbanos y
rurales
Déficit en el
acceso a
servicios
básicos
Ausencia y
desorganiza
ción de
programas
de vivienda
digna y
productiva
Crecimiento
horizontal y
desorganiza
dos de los
AHs
TOTAL
MO
TR
ICID
AD
Deterioro
creciente de
los AHs
urbanos y
rurales
XXXX 3 2 3
8
Déficit en el
acceso a
servicios
básicos
3 XXXX 1 3
7
Ausencia y
desorganizac
ión de
programas de
vivienda
digna y
productiva
3 1 XXXX 3
7
Crecimiento
horizontal y
desorganizad
os de los
AHs
3 3 3 XXXX
9
TOTAL 9 7 6 9 62
4.10.6. Representación gráfica en el plano cartesiano
El siguiente paso, es la elaboración del gráfico y definición de zonas para determinar qué valores
representan la “Influencia y Dependencia” de cada factor. Los índices de influencia/motricidad se ubican
el eje vertical, y los índices de dependencia sobre el eje horizontal X.
Para hacerlo, se divide el eje horizontal y vertical, utilizando como punto de corte la sumatoria (Σ), de los
factores causales identificados, dividido por el número de problemas.
229
X Y
Deterioro creciente de los AHs urbanos y rurales 8 9
Déficit en el acceso a servicios básicos 7 7
Ausencia y desorganización de programas de vivienda digna
y productiva 7 6
Crecimiento horizontal y desorganizados de los AHs 9 9
Σ 31 31
n 4
N 7.75
4.10.7. Zona de Poder
Son consideradas factores muy influyentes sobre los otros, y poco dependientes de los demás. Se sugiere
que, a los problemas que se identifican en esta zona, se deberá dar una prioridad de intervención y
solución inmediata.
En base al gráfico obtenido se establece que los problemas de prioridad de intervención son:
1. Crecimiento horizontal y desorganizado de los AHs
2. Deterioro creciente de AHs urbanos y rurales
3. Déficit en el acceso a servicios básicos
4. Ausencia y desorganización de programas de vivienda digna y productiva
8; 9
7; 7
7; 6
9; 9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0 2 4 6 8 10
ZONA DE PODER
233
5. Diagnóstico del Componente Movilidad, Energía Y Conectividad
5.1. Acceso a Servicios de Telecomunicaciones
A nivel cantonal de acuerdo a datos INEC, en la parroquia Machala la disponibilidad del servicio de
teléfono convencional es del 29% y en la parroquia El Retiro el 2%, en cuanto al servicio de internet para
las parroquias Machala y El Retiro los porcentajes de cobertura son de 17% y 3% respectivamente.
Cuadro Nº MEC - 01: Disponibilidad de internet.
Disponibilidad De
Internet Casos %
Si 11.035 16,73 %
No 54.908 83,27 %
Total 65.943 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Ordenamiento Territorial Machala 2015
Cuadro Nº MEC- 02: Disponibilidad de teléfono convencional.
Disponibilidad De Teléfono
Convencional Casos %
Si 18.943 28,73 %
No 47.000 71,27 %
Total 65.943 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
Elaboración: Plan de Ordenamiento Territorial Machala 2015
5.2. Potencia Instalada y Tipo de Generación de Energía Eléctrica
Machala Potencia Instalada
Energía Eólica
Energía Geotérmica
Energía Hidráulica
Energía Solar / Fotovoltaica
Energía Termoeléctrica
La energía eléctrica que se suministra al cantón Machala es a través del sistema nacional interconectado,
específicamente con el Sistema de Transmisión Milagro - Machala 230 kV. Machala se provee de energía
eléctrica a través subestaciones con capacidad de 93 Mega voltios.
5.3. Redes Viales y de Transporte
La red vial cantonal principal (1er orden: más de 2 carriles), relaciona directamente los cantones Pasaje,
Santa Rosa y el Guabo con carreteras pavimentadas y distancias relativamente cortas para la conectividad
Intercantonal.
234
Cuadro Nº MEC -03: Distancia en kilómetros desde la Ciudad de Machala hacia los cantones.
Cantones Km
El Guabo 19
Pasaje 20
Santa Rosa 22
Fuente: GPAO 2011.
Elaboración: Plan de Ordenamiento Territorial Machala 2015
La distancia promedio entre la ciudad de Machala y los Cantones aledaños es de 12 km. La distancia
mínima es de 8 km hacia Pasaje, seguida de 9 km al Guabo y la distancia mayor corresponde a 22 km
hacia Santa Rosa.
Las vías principales suman 70 km con material en vías asfalto, las vías de segundo orden con un
promedio de 30km material en vías pavimento y lastre.
En función de la conectividad la población de la ciudad de Machala presenta un crecimiento gradual en
sentido vial hacia Pasaje y con potencial alto hacia el Guabo y por los asentamientos existentes,
equipamiento de nivel provincial y progresivo crecimiento de la ciudad, el potencial es hacia Santa Rosa.
Mapa Nº SMEC- 01: Vialidad
Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011. Estudios vial y de
transporte de la Ciudad de Machala, 2011.
235
Cuadro Nº MEC -04: Tipos de vías externas.
Tipo De Vías Longitud (Km) %
Camino de Herradura 63,63 5,48
Camino de Verano 91,30 7,86
Carretera Pavimentada Angosta 7,38 0,64
Carretera Pavimentada dos o más vías 71,00 6,11
Sendero o vereda 195,00 16,79
Vía en Área Urbana 687,74* 59,22
Sin información 45,21 3,89
Total 1161,25 100,00
Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011.
Estudios vial y de transporte de la Ciudad de Machala, 2011.
* El Plan de Movilidad de Machala 2013, tiene un valor de 565,53 km de vías urbanas, pero
lamentablemente no es información oficial aún.
Mapa Nº MEC- 02: Tipos de Vías
Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011
Estudios vial y de transporte de la Ciudad de Machala, 2011.
Las vías en áreas urbanas ocupan el 57,19 % del territorio. Esta particularidad está relacionada con la
presencia de la trama urbana de la ciudad de Machala. El restante 42,81% corresponde a las vías rurales y
de acceso al área urbana. De estas últimas existe un alto porcentaje clasificadas como caminos de verano
236
y senderos o veredas, hecho que afecta la comunicación interna entre los sitios y la dificultad de acceder
de manera rápida y efectiva a los principales centros de abastecimiento del cantón.
Mapa Nº MEC- 03: Ejes Estratégicos
Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011
Estudios vial y de transporte de la Ciudad de Machala, 2011.
Cuadro Nº MEC -05: Ejes estratégicos
Eje Estratégico Longitud (Km)
Eje estratégico principal cantonal 26,94
Eje estratégico secundario cantonal 17,69
Eje estratégico secundario provincial 14,43
Eje estatal principal 31,92
Autopista proyectada 29,72
Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011.
Estudios vial y de transporte de la Ciudad de Machala, 2011.
237
Mapa Nº MEC- 04: Estado de las vías.
Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011
Estudios vial y de transporte de la Ciudad de Machala, 2011
Cuadro Nº MEC -06: Estado de las vías.
Estado Longitud (Km) %
Muy bueno 21,82 1,88
Bueno 52,78 4,54
Regular 17,83 1,54
Malo 69,81 6,01
Sin información 999,02 86,03
Total 1161,25 100,00
Fuente: GPAO 2011. Levantamiento de campo, 2011.
Es necesario anotar que de los 999,02 kms de vías que no presenta información, según el Plan de
Movilidad de Machala 2.01321 existen 565,53 km de vías urbanas. De estas tenemos que: 68 Km son de
hormigón (12,02%); 304,12 km son asfaltadas (53,77%); 0,73 km son adoquinadas (0,13%); y, 192,69
km son de tierra o lastradas (34,07%).
Asumiendo la información del Plan de Movilidad Machala 2.013, tendríamos que 433,49 km (37,33%) de
las vías en el cantón no presenta información de estado, que corresponden a caminos vecinales, senderos
o veredas con capas de rodadura en malas condiciones.
21 El Plan de Movilidad Machala 2.013, todavía no ha sido aprobado por el Concejo Cantonal GADM de Machala, en
consecuencia no constituye información oficial.
238
Sobre el transporte a nivel cantonal y refiriéndonos exclusivamente al transporte de pasajeros desde y
hacia la ciudad de Machala, tenemos los siguientes datos relevantes para el PDOT:
Existe un flujo de pasajeros de 59.706 por día, esto significa 21.792.690 al año
Las frecuencias diarias de transporte son 3.317 (salen 1.663 y llegan 1.654)
23 cooperativas de transporte dan servicio con un total de 1.204 buses.
Estos datos determinan que existe una presión fuerte sobre el territorio cantonal y especialmente sobre la
zona urbana de la ciudad de Machala. Esto se agrava por la inexistencia de un terminal de transporte,
porque cada cooperativa tiene sus terminales particulares en diferentes puntos de la ciudad. Esto se
traduce en una pérdida de tiempo y dinero; congestionamiento vehicular y contaminación ambiental.
Las cooperativas de transporte terrestre están de acuerdo en trasladarse a un terminal con la
infraestructura y servicios necesarios para funcionar de forma organizada y técnica.
La Municipalidad ha localizado el área para el terminal y ha realizado los estudios técnicos respectivos.
5.4. Amenazas al componente Movilidad, Energía y Conectividad
5.4.1. Identificación de los niveles de exposición a amenazas.
El cantón Machala históricamente ha tenido que enfrentar las diferentes amenazas naturales provocadas
por las inundaciones en las temporadas de lluvia. El fenómeno de El Niño ha agravado esta situación por
las condiciones de altas de precipitaciones, afectando principalmente a las vías de comunicación, las
cuales son el medio de movilidad humana más importante en el Cantón.
La Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) realizó un estudio en el año 2012 donde identificó
las zonas que históricamente han sido más afectadas en el territorio, adicionando aquellas con alta
probabilidad de inundaciones, siempre y cuando se presenten las condiciones favorables para la
ocurrencia.
Para la identificación de los niveles de exposición a las vías y puentes se realizó una intercepción de la
información geográfica identificada por la SNGR con la red vial existente en la actualidad para el Cantón
Machala, donde se obtuvieron los porcentajes de vías que se encuentran en zonas de muy alta y alta
amenaza por inundaciones.
El siguiente mapa muestra las vías que se encuentran en zonas de muy alta y alta amenaza por
inundaciones, con sus respectivos porcentajes de afectación.
239
Mapa Nº MEC- 05: Vías en zonas de amenazas por inundaciones
Fuente: SNGR, 2012. Red vial Cantón Machala, 2015.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Existe un alto porcentaje de vías afectadas por inundaciones, teniendo como datos un 30,34 % de las vías
con un nivel de amenaza muy alto, mientras que el 40,47 % se encuentra en un rango alto. El 29,19% de
las vías presentan porcentajes medios, bajos y muy bajos, siendo estas las recomendables a transitar en
caso de ocurrencia de inundaciones. Se debe considerar que no necesariamente todas las vías en zonas de
muy alta y alta amenaza son inundables, pues esto depende de la intensidad y duración de las lluvias.
Cuadro Nº - 1: Amenazas por inundaciones a las vías
Nivel De Amenaza Por Inundaciones
De Las Vías Longitud (M2) %
Muy Alta 350503,14 30,34
Alta 467451,75 40,47
Media, Baja y Muy Baja 337126,41 29,19
Fuente: SNGR, 2012. Red vial Cantón Machala, 2015.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Del total de vías en el Cantón, el 58,87% se encuentra en zonas pobladas (cabeceras y poblados dispersos)
y de este porcentaje el 76,13% se encuentra en rangos de muy alto y alto a amenazas por inundaciones,
hecho que afecta considerablemente la correcta movilidad a centros de atención prioritaria y evacuación.
En la ciudad de Machala, el 100% de las vías son vulnerables a las amenazas por inundaciones, sin
embargo el 56,33% de esas vías son de muy alta amenaza.
240
5.4.2. Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en caso de
desastre.
Con la ocurrencia de las inundaciones, y en dependencia del nivel de afectación de las mismas, es
necesario contar con servicios e infraestructuras que permitan cubrir las afectaciones acarreadas por el
evento. Las más importantes son vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de
generación eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico, hospitales, estaciones de bomberos y áreas
de alojamiento dotadas de servicios para la atención de la población.
El siguiente mapa muestra las infraestructuras y servicios que se encuentran en el territorio, y de la cuales
se puede beneficiar la población en caso de inundaciones.
Mapa Nº MEC- 06: Infraestructuras y servicios de atención prioritaria.
Fuente: SNGR, 2012. SENPLADES, 2014.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Los servicios de salud se encuentran ubicados en la ciudad de Machala en su mayoría. Es importante
señalar que 30 de las 62 infraestructuras hospitalarias se encuentran en zonas de muy alta amenaza por
inundaciones, sin embargo no es posible afirmar que las mismas sean vulnerables a estos eventos. La
centralización de los servicios médicos en la ciudad de Machala puede provocar afectaciones en la calidad
del servicio, considerando que la urbe se encuentra en una zona de muy altas y altas amenazas por
inundaciones.
Los centros de atención para evacuados se encuentran uniformemente distribuidos en el territorio, de
manera que en caso de afectación la llegada a los mismos no sería un inconveniente teniendo en cuenta
que la mayoría de las vías que los comunican presentan bajos niveles de amenazas por inundaciones. Sin
embargo se debe señalar que existen muy pocas vías de evacuación desde la ciudad de Machala hacia los
241
centros de atención para evacuados, considerando que la ciudad presenta el mayor porcentaje de la
población cantonal.
La comunicación terrestre con El Guabo se podría ver afectada por la presencia del puente que cruza el
rio Jubones, considerando que existe la probabilidad de afectación del mismo.
5.5. Análisis de Problemas
Matriz de Priorización de Potencialidades y Problemas
Movilidad, Energía y Conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
Existe la suficiente infraestructura
para un proceso sostenido de
crecimiento en la instalación de
infraestructura para llegar al 100%
de cobertura.
La conectividad mediante telefonía fija
e internet es muy bajo, no tienen
acceso el 71,27% en el primer caso y el
83,27% en el segundo.
Tipo de generación de
energía eléctrica
Instalada 93 mega voltios No existe en el cantón generación de
energía eléctrica
Redes viales y de
transporte
Prácticamente toda la población
tiene acceso a vías desde sus
hogares, lo cual facilita y mejora la
movilidad.
El 34,07% de la vialidad urbana
(192,69 km) requiere de capa de
rodadura (hormigón, asfalto y/o
adoquín, para lograr calidad en el
acceso a las viviendas.
5.5.1. Inventario De Problemas
El inventario de problemas se estructura sobre la base del diagnóstico del componente biofísico, el cual se
previamente, con sus respectivos indicadores de la situación actual del cantón, así como de la
problemática visualizada desde los actores involucrados, y; se visualiza y resume en una matriz. En el
siguiente cuadro se determinan los principales problemas del cantón Machala.
Problemas Indicadores
1
La conectividad mediante telefonía fija e
internet es muy bajo, no tienen acceso el
71,27% en el primer caso y el 83,27% en
el segundo.
Sobre el 90% de los AHs rurales constituyen
asentamientos de hecho y tienen baja cobertura de
servicios básicos. Esto provoca un proceso de
deterioro creciente.
2 No existe en el cantón generación de
energía eléctrica La energía eléctrica que consume el cantón Machala
es provista desde el sistema nacional interconectado
3
El 34,07% de la vialidad urbana (192,69
km) requiere de capa de rodadura
(hormigón, asfalto y/o adoquín), para
lograr calidad en el acceso a las
viviendas.
Los caminos vecinales conectan principalmente
haciendas productoras de banano y consecuentemente
los pequeños asentamientos humanos
5.5.2. Priorización De Problemas
Una vez definido el inventario de problemas, se procedió a realizar una priorización sobre la base de
criterios de: gravedad, frecuencia, tendencia, valoración social y vulnerabilidad. En el siguiente cuadro se
determinan los criterios para la valorización de cada problema:
Criterio Escala
¿Qué efectos tiene el
problema?
Gravedad o
Magnitud
1 Daños/ consecuencias/ muy leves
2 Daños/ consecuencias/ leves
3 Daños/ consecuencias/moderadas
4 Daños/ consecuencias/graves
242
¿Con qué frecuencia se
manifiesta el problema en el
grupo poblacional al que
afecta?
Frecuencia 1 El problema analizado es muy raro en el
grupo
2 El problema analizado es poco frecuente
en el grupo
3 El problema analizado es frecuente en el
grupo
4 El problema analizado es muy frecuente
en el grupo
¿Cómo está el
comportamiento del
problema en el tiempo?
Tendencia 1 El problema tiende a disminuir o es cada
vez más raro
2 El problema es estable en los últimos años
3 El problema muestra una tendencia de
aumento progresivo
4 El problema muestra un crecimiento
inusitado o sostenido.
¿Cuál es el interés de los
actores sobre el problema?
Valoración
social
1 Los actores no muestran interés por la
solución del problema.
2 Los actores muestran poco interés en el
problema pues tienen otras prioridades
3 Los actores incluyen la solución del
problema entre sus principales intereses
4 Los actores se muestran especialmente
interesados en el problema y la solución.
¿Qué tan factible es
solucionar el problema?
Vulnerabilidad 0 No hay nada o muy poco que hacer
2 Es susceptible a soluciones parciales
desde medios de intervención
4 Es susceptible a soluciones positivas
desde medios de intervención.
En base a los criterios descritos en el cuadro anterior se establece la priorización de problemas del cantón
Problema Gravedad Frecuencia Tendencia Valoración
Social Vulnerabilidad Total Promedio
La
conectividad
mediante
telefonía fija e
internet es
muy bajo, no
tienen acceso
el 71,27% en
el primer caso
y el 83,27% en
el segundo.
3 3 1 3 4 14 2,8
No existe en el
cantón
generación de
energía
eléctrica
1 1 1 1 0 4 0,8
El 34,07% de
la vialidad
urbana (192,69
km) requiere
de capa de
3 4 1 4 4 16 3,2
243
rodadura
(hormigón,
asfalto y/o
adoquín), para
lograr calidad
en el acceso a
las viviendas.
5.5.3. Matriz De Valoración Y Priorización De Los Problemas
Para realizar la valoración de los problemas encontrados en el cantón Machala se utilizó la siguiente
matriz, la misma que permite la clasificación de los mismos en base al promedio obtenido en la
priorización de problemas.
Problema Promedio Clasificación
La conectividad mediante telefonía fija e
internet es muy bajo, no tienen acceso el
71,27% en el primer caso y el 83,27% en
el segundo.
2,8 Media
No existe en el cantón generación de
energía eléctrica 0,8 Se descarta
El 34,07% de la vialidad urbana (192,69
km) requiere de capa de rodadura
(hormigón, asfalto y/o adoquín), para
lograr calidad en el acceso a las
viviendas.
3,2 Alta
Una vez que los problemas han sido valorados, se procede a realizar una agrupación de los problemas de
acuerdo a la calificación que se describe a continuación:
Calificación Valoración
Baja 1 Se descarta
Media 2
Alta 3
Muy Alta 4
Todos los problemas que se encuentran con una calificación de: “Baja” son descartados y, los que están
sobre esta valoración son considerados para la construcción del árbol de problemas.
5.5.4. Árbol De Problemas
Una vez que se han seleccionado los problemas, se procede a relacionarlos por causa y efecto; en la
construcción del árbol de problemas, se toma como problema central, aquel que obtuvo el mayor valor,
dentro de la matriz de valoración de los problemas.
No existen relaciones entre los tres problemas, en consecuencia no es posible construir el árbol de
problemas.
5.5.5. Nudos Críticos
Para la determinación de los nudos críticos se utiliza la matriz de relación de motricidad y dependencia,
con los problemas priorizados. El procedimiento para el análisis causal consiste en realizar una
PREGUNTA: ¿Si el factor Causal del problema F1 de la fila, influye, modifica o cambia el Factor Causal
244
F2 de la columna; si no modifica tiene un valor de 0; si la modificación es débil, se califica con (1); si
influye de manera media, se califica con (2); y, si, se produce un cambio de manera significativa, se
califica con (3),
Una vez calificados los problemas, se procede a realizar las sumatorias por cada una de las filas
(Influencia), y por cada una de las columnas (dependencia), para luego representar en el gráfico o plano
los valores de cada casillero identificados y valorados.
INDICE DE INFLUENCIA/MOTRICIDAD (Filas).- Estas variables indican el grado de
influencia e impacto que tiene cada problema sobre los demás.
INDICE DE DEPENDENCIA (Columnas).- Estas variables indican el grado de dependencia que
tiene cada uno de los problemas con relación a los otros.
RELACIÓN
Causa / Efecto
La
conectividad
mediante
telefonía fija e
internet es
muy bajo, no
tienen acceso
el 71,27% en
el primer caso
y el 83,27% en
el segundo.
No existe en el
cantón
generación de
energía
eléctrica
El 34,07% de la
vialidad urbana
(192,69 km)
requiere de capa
de rodadura
(hormigón, asfalto
y/o adoquín), para
lograr calidad en
el acceso a las
viviendas.
TOTAL
MO
TR
ICID
AD
La
conectividad
mediante
telefonía fija e
internet es muy
bajo, no tienen
acceso el
71,27% en el
primer caso y
el 83,27% en el
segundo.
XXXX 0 0
0
No existe en el
cantón
generación de
energía
eléctrica
0 XXXX 0
0
El 34,07% de
la vialidad
urbana (192,69
km) requiere
de capa de
rodadura
(hormigón,
asfalto y/o
adoquín), para
lograr calidad
en el acceso a
las viviendas.
0 0 XXXX
0
TOTAL 0 0 0 0
245
5.5.6. Representación Gráfica En El Plano Cartesiano
El siguiente paso, es la elaboración del gráfico y definición de zonas para determinar qué valores
representan la “Influencia y Dependencia” de cada factor. Los índices de influencia/motricidad se ubican
el eje vertical, y los índices de dependencia sobre el eje horizontal X.
Para hacerlo, se divide el eje horizontal y vertical, utilizando como punto de corte la sumatoria (Σ), de los
factores causales identificados, dividido por el número de problemas.
X Y
La conectividad mediante telefonía fija e internet es muy bajo,
no tienen acceso el 71,27% en el primer caso y el 83,27% en el
segundo.
0 0
No existe en el cantón generación de energía eléctrica 0 0
El 34,07% de la vialidad urbana (192,69 km) requiere de capa
de rodadura (hormigón, asfalto y/o adoquín), para lograr calidad
en el acceso a las viviendas.
0 0
Σ 0 0
n 0
N 0
5.5.7. Zona de Poder
Son consideradas factores muy influyentes sobre los otros, y poco dependientes de los demás. Se sugiere
que, a los problemas que se identifican en esta zona, se deberá dar una prioridad de intervención y
solución inmediata.
El resultado del análisis de nudos críticos es CERO en consecuencia no es posible elaborar la
representación en ejes cartesianos y tampoco podemos elaborar la zona de poder.
Esto determina que la priorización de intervención tampoco se la puede hacer. Queda como último
recurso determinar la “priorización” por el análisis de la matriz de valoración:
1. El 34,07% de la vialidad urbana (192,69 km) requiere de capa de rodadura (hormigón, asfalto y/o
adoquín), para lograr calidad en el acceso a las viviendas.
2. La conectividad mediante telefonía fija e internet es muy baja, no tienen acceso el 71,27% en el
primer caso y el 83,27% en el segundo.
249
6. Diagnóstico del Componente Político Institucional y de Participación Ciudadana
El objetivo de analizar este componente radica en conocer el marco legal y los instrumentos de
planificación con los que cuenta el GAD Municipal de Machala, la estructura y capacidad institucional,
las experiencias en planificación territorial, la participación de los diferentes actores públicos, privados y
de la sociedad civil, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, y el fomento y
facilitamiento de la participación ciudadana en la toma de decisiones, así como en el control y libre
acceso a la información pública.
En ese sentido, para el correcto diagnóstico del componente, se ha dividido su análisis en dos grandes
grupos:
Análisis descriptivo político institucional.
Análisis de problemas y potencialidades.
Se analizará descriptivamente el marco legal vigente, desde las disposiciones constitucionales hasta los
lineamientos específicos establecidos en leyes y reglamentos sectoriales; asimismo, en este acápite se
describirán las ordenanzas y reglamentos expedidos por el gobierno municipal como instrumentos de
planificación y ordenamiento territorial. También se analizará la estructura del GAD Municipal de
Machala, las directrices estatutarias, los procesos de gestión del territorio, las comisiones especiales y el
talento humano, las experiencias de planificación del Municipio, la articulación con otros niveles de
gobierno, el sistema de información local y los mecanismos de participación ciudadana.
El esquema es el siguiente:
Marco legal e instrumentos de planificación
Estructura y capacidades para la gestión institucional
Experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial
Experiencias sobre participación ciudadana
Problemas y potencialidades
6.1. Marco legal e instrumentos de planificación
A partir de 2008, con la entrada en vigencia de la Constitución de la República del Ecuador, se han
implementado diversos cuerpos normativos que buscan potenciar de una forma eficiente la labor que
desempeñan los gobiernos autónomos descentralizados en cada uno de sus territorios. De esta forma, lo
que se pretende es dotar a este nivel de gobierno de las suficientes competencias y capacidades para
implementar en el territorio planes y proyectos orientados a alcanzar el equilibrio social, económico y
ambiental.
6.1.1. Constitución de la República del Ecuador
El ordenamiento territorial es un mandato constitucional que plantea superar los problemas de
desigualdad y pobreza que tienen sus orígenes en los desequilibrios territoriales. Siendo la base normativa
para la emprendimiento de una correcta planificación territorial, es de vital importancia determinar sus
alcances.
Se torna destacable, asimismo, el fomento que en su cuerpo normativo se le otorga a la participación
ciudadana en la toma de decisiones relacionadas con la planificación territorial y de la interrelación que
debe existir entre los diferentes niveles de gobierno, para que exista sincronía en el planteamiento y
ejecución de políticas, planes y proyectos en los territorios.
250
6.1.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Es el cuerpo legal que tiene como objetivo promover la autonomía política, administrativa y financiera de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). Para ello, desarrolla la organización territorial
establecida en la Constitución y establece las regulaciones específicas para cada uno de ellos, definiendo
sus órganos de gobierno, composición, atribuciones, competencias y prohibiciones. Asimismo, establece
los mecanismos de articulación con las demás funciones del Estado, delimitando con mayor precisión el
campo de acción de cada nivel de gobierno.
El COOTAD, asimismo, regula el Sistema Nacional de Competencias, con la finalidad de planificar y
coordinar la asignación de competencias, y crea el Consejo Nacional de Competencias, como el ente
encargado de regular las competencias y transferirlas progresivamente a los diferentes niveles locales de
gobierno. También establece los objetivos del ordenamiento territorial, las directrices de planificación, la
regulación de los Consejos de Planificación y los elementos de los planes de desarrollo locales.
En el plano municipal, ratifica la competencia para la organización y gestión del suelo como eje
fundamental en la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial y unifica en su cuerpo
normativo las leyes especiales del sector que antes se encontraban difuminadas.
Cabe destacar el impulso a la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones relacionadas con la
gestión del territorio, en concordancia con lo establecido en la Constitución y la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana. Para ello, propone la conformación de sistemas de participación ciudadana en
cada GAD, que implementen procesos de planificación participativa, presupuestos participativos y
mecanismos de rendición de cuentas, por medio de los cuales la ciudadanía, de forma individual o
colectiva, pueda participar en la toma de decisiones del gobierno local.
6.1.3. Código Orgánico de Desarrollo y Finanzas Públicas
Al momento de analizar el ejercicio de las competencias de planificación en los diferentes niveles de
gobierno, y específicamente en el nivel de gobierno municipal, es indispensable referirnos a la
normatividad establecida en el Código Orgánico de Desarrollo y Finanzas Públicas.
Este código establece las disposiciones para la regulación de los procesos, instrumentos e
institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, establecido en el
artículo 279 de la Constitución, y en concordancia con los lineamientos del COOTAD, en el ámbito de las
circunscripciones territoriales y competencias de cada nivel de gobierno.
Tiene como objeto, asimismo, unir en un solo cuerpo normativo la legislación sobre finanzas públicas y
vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de
Finanzas Públicas.
6.1.4. Actualización del Plan Nacional de Desarrollo (2017 – 2021)
Se constituye como la fundamental directriz para la implementación de instrumentos de planificación
territorial a nivel local. En ese marco, adicional a la creación de un Sistema Nacional de Competencias,
propone un Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, que pueda implementar
procesos, entidades e instrumentos, que permitan la interacción de los diferentes actores institucionales y
de la sociedad civil en la organización y toma de decisiones relacionadas con la planificación del
territorio, en todos los niveles de gobierno.22
22 Como se verá al momento de analizar el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se establece asimismo que
dicho sistema estará conformado por el Consejo Nacional de Planificación, la Secretaría Técnica del Sistema, los Consejos de
Participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, los Consejos Sectoriales de la Función Ejecutiva y los Consejos
Nacionales de Igualdad.
251
En ese sentido, los Planes de Desarrollo de Ordenamiento Territorial a nivel local existentes, sus objetivos
estratégicos y metas deben alinearse a los nuevos objetivos y metas establecidos en el nuevo Plan
Nacional de Desarrollo 2017-2021 en su texto, por medio de las atribuciones y competencias específicas,
en coordinación con otros niveles de gobierno, y con la participación de la ciudadanía.
Para especificar en sus alcances sobre la planificación territorial, se enumerarán los objetivos generales
del Plan y profundizará en la implementación de la Estrategia Territorial Nacional y las Agendas Zonales,
como instrumentos fundamentales para la elaboración de los planes y proyectos locales.
a) Objetivos
Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas
Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades
diversas
Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones
Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y afianzar
la dolarización
Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico
sostenible de manera redistributiva y solidaria
Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía
alimentaria y el Buen Vivir rural
Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la
ciudadanía
Objetivo 8: Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social
Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente el país en la región
y el mundo
b) Lineamientos específicos para la planificación territorial
Para cumplir con los mencionados propósitos en el territorio, el PND establece la elaboración de estos dos
instrumentos fundamentales para alcanzar sus objetivos a nivel local:
Estrategia Territorial Nacional (ETN). Como el instrumento de ordenamiento territorial que
establece criterios, directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento físico del territorio,
infraestructura, desarrollo espacial, actividades económicas, equipamientos y protección y
conservación del patrimonio cultural.
Estrategias Nacionales de Desarrollo (END): El Plan Nacional de Desarrollo se articula de
manera directa con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Se ha hecho
este ajuste basado en el compromiso de la comunidad internacional de Estados soberanos: un
compromiso sentado en la idea de caminar juntos hacia objetivos comunes para asegurar una vida
digna (a todas las personas, en todo lugar y en todo momento).
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP)
El plan Nacional de Desarrollo, es el principal instrumento del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa (SNDPP), y su objetivo es contribuir al cumplimiento progresivo de:
1. Los derechos constitucionales.
2. Los objetivos del régimen de desarrollo y disposición del régimen de desarrollo (a través de la
implementación de políticas públicas)
3. Los programas, proyectos e intervenciones que de allí se desprenden
Para tales fines, el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 propone el abordaje de los objetivos y la
política pública nacional a partir de tres ejes: 1) la garantía de derechos a lo largos del ciclo de la vida, 2)
252
una economía al servicio de la sociedad, y 3) la participación de la sociedad y la gestión estatal para el
cumplimiento de objetivos nacionales; considerando como pilares fundamentales la sustentabilidad
ambiental y el desarrollo territorial equitativo.
A través de la Estrategia Territorial Nacional (ETN) identificamos las necesidades de nuestra gente en
cada parte del Ecuador, para definir qué hacer, dónde hacer y cuáles son los responsables de cada acción
que se ejecuta en el territorio, para mejorar las condiciones de vida de todas y todos. La ETN aporta al
cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, considerando las particularidades de cada
territorio.
De acuerdo a:
Lineamientos territoriales para cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y gestión de
riesgos:
a. Reducción de inequidades sociales y territoriales.
b. Gestión del hábitat para la sustentabilidad ambiental y la gestión de riesgos.
Lineamientos territoriales de acceso equitativo a infraestructura y conocimiento:
c. Fortalecimiento de un sistema de asentamientos humanos policéntricos, articulados y
complementarios.
d. Impulso a la productividad y la competitividad sistémica a partir del potenciamiento de
los roles y funcionalidades del territorio.
Lineamientos de articulación para la gestión territorial y gobernanza multinivel:
e. Consolidación de modelos de gestión descentralizada y desconcentrada, con pertinencia
territorial.
f. Articulación de instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.
g. Fomento a mecanismos de asociatividad multiactor y multinivel para la gestión y la
gobernanza territorial.
De esta forma, en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Municipal de
Machala, se debe contemplar la articulación intersectorial con otros niveles de gobierno, incluyendo el
central, para poner en ejecución lo establecido en el PND y ETN.
6.1.5. Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
Aprobado el 20 de agosto de 2013, mediante la Ordenanza que aprueba la Actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Municipal de Machala.
El PDOT es el principal instrumento de planificación a nivel local, pues acerca y adecua a los territorios
las disposiciones establecidas en las leyes e instrumentos centrales (Constitución, COOTAD, COPFP,
etc.), proponiendo un modelo de gestión de acuerdo a las exigencias propias del espacio geográfico.
El PDOT del Cantón Machala fija como objetivo los siguientes:
Objetivo principal:
La construcción participativa que posibilite planificar, gestionar y gobernar el desarrollo del
sistema territorial.
Objetivos específicos:
Lograr que la mayor parte de la comunidad (especialmente niños, jóvenes y líderes) comprendan
la estructura y funcionamiento del sistema territorial como una totalidad
Intervenir en los procesos de degradación ecológica y despilfarro de los recursos naturales
Crear mecanismos concretos para el manejo de riesgos naturales
253
Definir con claridad el uso del territorio, para lograr un equilibrio entre procesos urbanos y
procesos naturales
Elaborar un sistema para el manejo adecuado de los recursos locales y lograr el equilibrio entre
las necesidades humanas y las leyes y procesos de la naturaleza, y establecer las ordenanzas
respectivas para la aplicación y gestión del PDOT
Para alcanzar tales objetivos, se propone la articulación armónica entre los subsistemas: biofísico, socio-
cultural, económico-productivo, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad y político-
institucional.
En concordancia con lo establecido en el COOTAD y en el COPYFP, se dividió su contenido en Fase
Preparatoria, Diagnóstico, Propuesta y Modelo de gestión:
Cuadro Nº PI-1: Estructura PDOT vigente del GAD Municipal de Machala.
Tomo 1 Tomo 2 Tomo 3
Diagnóstico Propuesta Modelo de Gestión
Fase Preparatoria
Diagnóstico por
Componente
Análisis Estratégico
Territorial
Visión cantonal
Objetivos Estratégicos de
Desarrollo
Indicadores y Metas de
Resultado
Metas
Modelo Territorial Deseado
Políticas Locales
Lineamientos de Normativa
Técnica de Uso de Suelos de
las categorías Generales
(Zonificación)
Categorías de ordenamiento del
territorio COT
Estrategias de Articulación
Programas y Proyectos
Proyectos Estratégicos
Proyectos Urbanos
Especiales
Agenda Regulatoria
Participación Ciudadana
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Cabe mencionar de forma adicional, dado que su contenido se actualizará con el presente documento, que
como parte de su ejecución en este lapso de tiempo se han implementado algunas ordenanzas que intentan
aplicar sus directrices como parte del modelo de gestión propuesto, aunque de una forma todavía
insuficiente. Como veremos a continuación, destacan ordenanzas que constituyen empresas públicas, para
asumir a cabalidad las competencias exclusivas de planificación de la vialidad urbana, transporte y
servicios de agua potable y alcantarillado, y otras que impulsanvarios mecanismos de participación
ciudadana.
6.1.6. Ordenanzas municipales relacionadas con la planificación territorial23
23 El análisis sobre la correspondencia entre las competencias que tiene el Municipio y su correcto y efectivo ejercicio a través de
ordenanzas y otras acciones en el territorio, se desarrollará en el punto 3. sobre “Experiencias de planificación y ordenamiento
territorial”.
254
Cuadro Nº PI-2: Ordenanzas sobre planificación territorial del GAD Municipal de Machala luego de aprobación PDOT
Ordenanza
Aprobación Objetivo/Finalidad Observaciones
Ordenanza de creación de la
empresa pública municipal de
movilidad de
Machala EPMM-M
24 de octubre de
2014
Planificar, regular, controlar, gestionar,
coordinar, administrar, y ejecutar el Sistema de
Movilidad del Cantón, que comprende el
tránsito, transporte y seguridad vial, en
concordancia con las Políticas emitidas por la
Agencia Nacional de Regulación y Control del
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial, y por el GAD Municipal de Machala.
Se pretende asumir la competencias exclusivas
establecidas en el artículo 55 del COOTAD,
literales c) y f) en lo que respecta a la
planificación de la vialidad urbana y el
transporte terrestre.
Ordenanza que regula la
organización, creación y
funcionamiento del sistema de
protección integral de derechos
del cantón Machala.
24 de octubre de
2014
Asegurar el ejercicio, garantía y exigibilidad
de los derechos consagrados en la Constitución
de la República y los Instrumentos
Internacionales a los grupos de atención
prioritaria.
Promover la articulación, coordinación y
corresponsabilidad entre las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Inclusión y
Equidad Social y sus sistemas especializados y
la sociedad.
De acuerdo a lo establecido específicamente en
el artículo 598 del COOTAD, se crea el Consejo
Cantonal, las Juntas Cantonales de Protección de
Derechos y las Defensorías comunitarias, para
implementar el Sistema de Protección Integral
de Derechos, en coordinación con representantes
del nivel central de gobierno (delegados del
Ministerio de Inclusión Económica y Social,
Ministerio de Educación, Ministerio de Salud y
Ministerio de Relaciones Laborales) y de la
sociedad civil (organizaciones de género, étnicas
e interculturales, generacionales, movilidad
humana y personas con discapacidad).
A destacar: Importante avance en
implementación de mecanismos de participación
ciudadana.
Ordenanza que norma el
19 de noviembre de
Normar el funcionamiento de las Unidades
En concordancia con lo establecido en los
255
funcionamiento de las
unidades básicas de
participación ciudadana.
2014 Básicas de Participación Ciudadana, así como
la creación de barrios o ciudadelas, Consejos
Barriales y Consejos Parroquiales Urbanos.
artículos 304 y 306 del COOTAD, se reconoce a
los barrios y parroquias urbanas como unidades
básicas de participación ciudadana de los GAD
municipales y se establecen los Consejos
barriales y Consejos parroquiales urbanísticos,
con las funciones de participar en los espacios y
procesos de elaboración de los planes de
desarrollo, operativos anuales y del presupuesto.
A destacar: Importante avance en
implementación de mecanismos de participación
ciudadana.
Ordenanza de constitución,
organización y funcionamiento
de la empresa pública
municipal de agua potable y
alcantarillado del cantón
Machala, “Aguas Machala
EP”.
6 de noviembre de
2013
Prestación, mejoramiento y ampliación de los
servicios públicos y de sus sistemas de agua
potable y alcantarillado, buscando aportar
soluciones convenientes, desde el punto de
vista social, técnico, ambiental, económico y
financiero.
Se pretende mejorar la prestación del servicio
público de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de
desechos sólidos y actividades de saneamiento
ambiental, conforme a las competencias
establecidas en el artículo 55 literal d) del
COOTAD.
Ordenanza para la cons-
trucción, operación,
mantenimiento y
administración del terminal
terrestre del cantón Machala.
12 de septiembre de
2013
Establecer las normativas generales para la
financiación, construcción, operación,
mantenimiento y explotación del Terminal
Terrestre del Cantón Machala.
Por medio de la financiación, construcción,
operación, mantenimiento y explotación a cargo
de la Empresa Pública Municipal Terminal
Terrestre de Machala –EPMTTM-, se busca
delegar su construcción y administración a la
iniciativa privada; en concordancia con la
competencias establecidas en el artículo 55,
literal f), sobre la planificación, regulación y
control del transporte terrestres, y artículo 283,
sobre la delegación de la prestación de servicios
públicos a la iniciativa privada, en caso el GAD
no se encuentre en la capacidad técnica y
económica.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
256
Como se mencionó anteriormente, desde la entrada en vigor del PDOT el año 2013 se han implementado
algunas ordenanzas importantes, sobre todo en lo que respecta al fortalecimiento en la prestación de
servicios públicos y con el fomento de la participación ciudadana en la gestión del territorio.
Resulta evidente que las mismas no son suficientes para implementar una planificación territorial que
pueda tener una verdadera incidencia en el territorio, teniendo en cuenta las diversas competencias que
debe asumir el GAD Municipal en los diferentes temas. A pesar de ello, se pueden resaltar algunos
avances en las últimas Ordenanzas, que evidencian la voluntad de sus autoridades por hacer efectivo los
lineamientos establecidos en el PDOT y que con la actualización del PDOT podrían fortalecerse en el
corto y mediano plazo.
En adelante, el tratamiento a este tema debe considerar la coordinación y articulación entre los entes
encargados de elaborar y aprobar las ordenanzas y las unidades técnicas que deben aplicar y gestionar las
mismas en la realidad, para que sus contenidos sean los adecuados para su correcta implementación y no
entren en contradicción con otras regulaciones internas o incluso disposiciones legales y constitucionales
relacionadas.
Cabe destacar que adicional a las Ordenanzas detalladas el GAD Municipal de Machala antes ya había
aprobado otras relacionadas con el ordenamiento territorial, que son detalladas en el Cuadro 3.
6.2. Estructura y capacidades para la gestión del territorio
La importancia de analizar este eje radica en que el ejercicio de las diferentes atribuciones y competencias
de los GAD tiene soporte en su capacidad de gestión, por medio de una sólida estructura organizacional,
con procesos claramente definidos y talento humano especializado en cada una de las áreas.
Según el artículo 338 del COOTAD, la estructura administrativa de los GAD, debe ser la mínima
indispensable para la gestión eficiente, eficaz y económica de las competencias y debe evitar la
burocratización. Cada GAD deberá elaborar la normativa pertinente según las condiciones específicas de
su circunscripción territorial, en el marco de la Constitución y la ley.
En ese sentido, se ha dividido el presente eje en los siguientes temas, con base en la revisión del Estatuto
organizacional, organigrama institucional y entrevistas con altos funcionarios encargados de la gestión de
GAD Municipal.
6.2.1. Estructura organizacional y gestión por procesos
El COOTAD deja a la libre discrecionalidad de los GAD la conformación de sus estructuras
administrativas, siempre y cuando se adecuen a las condiciones específicas de sus circunscripciones
territoriales.
El Estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos del GAD Municipal de Machala fue
modificado el 5 de junio de 2014, mediante Resolución administrativa Nº 019-GADMM-2014 (Cuadro
4).
257
Cuadro Nº PI-3: Ordenanzas sobre planificación territorial del GAD Municipal de Machala antes de la aprobación de la actualización del PDOT 2015
Ordenanza
Aprobación
Objetivo/Finalidad
Observaciones
Ordenanza de funcionamiento
del Consejo de Planificación
del Cantón Machala.
2012
El Consejo de Planificación del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de
Machala tendrá los siguientes fines y
principios:
a) Normar el funcionamiento del Consejo
de Planificación.
b) Articular y coordinar la planificación
cantonal con el Plan Nacional de Desarrollo y
de los distintos niveles de gobierno.
c) Fomentar la participación ciudadana y
el control social en la formulación de los
planes de desarrollo cantonal y ordenamiento
territorial.
d) Fortalecer el proceso de planificación
y contribuir al ejercicio de los derechos de los
pueblos, nacionalidades, comunidades y sus
instituciones.
e) Formular las políticas locales y
sectoriales a partir de las prioridades, objetivos
estratégicos del territorio, ejes y líneas de
acción, definidos en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial.
De acuerdo a los artículos 12 y 28 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y
al artículo 64 de la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, se norma el
funcionamiento del Consejo de Planificación del
GAD Municipal de Machala.
Ordenanza de delimitación
urbana del cantón Machala 2012
El nuevo límite urbano del cantón Machala
comprende una superficie de 5.993,02 Has.
De acuerdo al artículo 501 del COOTAD, que
norma que los límites de las zonas urbanas de
los GAD municipales serán determinados por el
Concejo mediante ordenanza.
Ordenanza de fraccionamiento 2012 Establecer las normas y procedimientos En concordancia con lo establecido en el literal
258
y urbanizaciones del Cantón
Machala.
aplicables a fraccionamientos de terrenos y
desarrollos urbanísticos, según las distintas
modalidades que para cada caso se
establezcan.
x) del artículo 57 del COOTAD, sobre la
atribución del Consejo Municipal, de normar el
uso del suelo en el territorio y establecer el
régimen urbanístico de la tierra.
Ordenanza para la aplicación
del impuesto a las patentes
municipales en el Cantón
Machala
2011
El hecho generador del impuesto anual de
patente, es el ejercicio permanente de
actividades comerciales, industriales,
financieras, inmobiliarias, y profesionales en el
cantón Máchala. De ejercerse más de una
actividad económica, el pago del impuesto se
realizará por cada actividad.
Según el artículo 492 del COOTAD, que faculta
a los municipios reglamentar mediante
ordenanzas el cobro de tributos.
Ordenanza que crea y regula el
Sistema de Participación
Ciudadana del Cantón
Machala.
2011
Crea, regula e implementa instancias,
procedimientos y mecanismos reconocidos en
la Constitución y la ley, necesarios para
garantizar el ejercicio del derecho de
participación ciudadana y la democratización
de la gestión pública en el territorio del cantón
Machala.
De acuerdo al artículo 54 literal d), que señala
que dentro de las funciones del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal, está la
de: Implementar un sistema de participación
ciudadana para el ejercicio de los derechos y la
gestión democrática de la acción municipal; y, en
concordancia con el artículo 304 del COOTAD,
que determina que los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de
participación ciudadana, que se regulará por acto
normativo del correspondiente nivel de gobierno
y tendrá una estructura y denominación propia.
Ordenanza de creación de la
Empresa Pública Municipal
"terminal Terrestre de Machala
EP", en el cantón Machala.
2011
Construcción, financiamiento, regulación y
operación del terminal terrestre de la ciudad de
Machala.
En concordancia con el artículo 55 literal f) del
COOTAD, a los gobiernos municipales les
compete planificar, regular y controlar el tránsito
y el transporte público dentro de su territorio
cantonal.
Ordenanza para la aplicación y
el cobro del impuesto a los
vehículos del Cantón Machala.
2011
El objeto de esta ordenanza es la
administración, control y recaudación del
impuesto a los vehículos que se encuentren
De acuerdo a lo que señala el Art. 542 del
COOTAD, en el sentido que el impuesto se lo
deberá pagar en el cantón donde esté registrado
259
registrados en el cantón Machala.
el vehículo, en concordancia con las atribuciones
establecidas para los GAD cantonales.
Ordenanza que regula la
creación, organización y
funcionamiento de la Empresa
Pública Municipal de Aseo
"EMAM-EP-" en el Cantón
Machala.
2010
Prestación de servicios públicos de barrido,
limpieza, recolección, transporte, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos no
peligrosos y peligrosos, incluyendo el
equipamiento en ellas construidas o instaladas,
sus servicios complementarios, conexos y
afines que pudieren ser considerados de interés
colectivo, mantenimiento, limpieza,
recuperación, readecuación y administración
de parques, plazoletas, parterres, áreas verdes y
áreas regeneradas del cantón Machala, así
como otros servicios que resuelva el
Directorio, los mismos que se prestarán en
base a los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia,
universalidad, accesibilidad, regularidad,
calidad, responsabilidad, continuidad,
seguridad y precios equitativos.
En concordancia con lo establecido en el artículo
55 literal d) del COOTAD, sobre prestar los
servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
260
Cuadro Nº PI-4: Estructura por procesos del GAD Municipal de Machala. No Resolución antes Marzo 2018
Procesos gobernantes Procesos habilitantes de asesoría Procesos habilitantes de apoyo Procesos agregadores de valor
Direccionamiento
Estratégico Municipal
Concejo Municipal
Gestión Estratégica
Municipal
Alcaldía
Vice alcaldía
Dirección de Procuraduría Síndica
Departamento de Procesos Legales
Sección Normativas y Actos
Administrativos
- Sección Contratación Pública
- Sección Procesos Laborales
Dirección General Municipal
Departamento Sugerencias y
Reclamos de Usuarios
Dirección de Planificación y Ordenamiento
Territorial
Departamento de Ordenamiento
Territorial
Sección Información Geográfica
Departamento de Evaluación de
Gestión Territorial
Dirección de Planificación Institucional
Departamento de Fortalecimiento
Institucional
Departamento de Cooperación
Auditoría Interna
Dirección Secretaría General
Departamento de
Correspondencia y Archivo
Central
- Sección Correspondencia
- Sección Archivo Central
Dirección Administrativa
Departamento de Servicios
Institucionales
Departamento Control de
Bienes
- Sección Mantenimiento
Departamento Parque
Automotor y Talleres
Dirección Financiera
Departamento de Presupuesto
Departamento de Contabilidad
Departamento de Rentas
Departamento de Tesorería
- Sección Coactivas
Dirección de Talento Humano
Departamento Administración
de Talento Humano
- Sección Reclutamiento y
Selección de Personal
- Sección de Clasificación
de Puesto, Evaluación de
Desempeño y
Dirección de Urbanismo
Departamento de Avalúos y
Catastros
Departamento de Diseño
Urbano
- Sección Topografía
Departamento Control de
Edificaciones
Departamento Régimen del
Suelo
Comisaría de Construcción y
Ornato
Dirección de Obras Públicas
Departamento Administración
de Contratos y Construcción
de Obras
- Sección Construcción de
Obra Directa
- Sección Mantenimiento
Eléctrico
- Sección Control de Obras,
Áreas Verdes y
Regeneradas
Departamento de Fiscalización
Departamento de Vialidad
- Sección Señalética
Vial
Departamento Planta
Asfaltadora
261
Capacitación
Departamento de Seguridad y
Salud
Dispensario Médico
Departamento de Bienestar
Social
Dirección de Desarrollo Tecnológico
Departamento de Desarrollo y
Programación de Sistemas
Departamento Soporte y
Mantenimiento de Equipos
Informáticos
- Sección Soporte
Informático
Dirección de Proyectos
Dirección de Relaciones Públicas
Departamento de Prensa,
Comunicación y Publicidad
- Sección Comunicación
Interna
- Sección Comunicación
Externa
Departamento de Marketing y
Protocolo
Dirección de Servicios Municipales
Departamento de Camal
Departamento de Mercados
Dirección de Acción Social, Cultura y
Deportes
Departamento de Cultura
- Sección Artes
- Sección Bibliotecas
- Sección Archivo Histórico
- Sección Educación para el
Desarrollo
Departamento de Promoción
Social Sección Desarrollo
Comunitario
- Sección Recreación
Departamento de Deportes
Departamento de Atención a
Grupos Prioritarios
Dirección de Participación Ciudadana
Departamento de Unidades
Básicas de Participación
Ciudadana
Departamento de Participación
Comunitaria
Dirección de Gestión Ambiental
Departamento de Calidad
Ambiental
Comisaría Ambiental
Departamento de Promoción y
Educación Ambiental
Dirección de Justicia y Policía
262
Departamento de Policía
Municipal
Departamento de Comisaría
Municipal
Departamento de Vía Pública
Dirección de Desarrollo Turístico
Departamento de Turismo
Departamento de Promoción
Internacional
Dirección de Gestión de Riesgos
Registro de la Propiedad del Cantón
Machala
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
263
De esta forma:
“Los procesos gobernantes orientan la gestión institucional a través de la formulación de
políticas y la expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la
organización.
Los procesos habilitantes de asesoría y de apoyo están encaminados a generar productos y
servicios para los procesos gobernantes institucionales y para sí mismos, viabilizando la gestión
Municipal.
Los procesos agregadores de valor, generan, administran y controlan los productos y servicios
destinados a usuarios externos que permiten cumplir la misión institucional.”24
En el Estatuto se establece por cada Dirección una misión y atribuciones y responsabilidades, y por cada
Departamento y Sección determinados productos y servicios, que consisten principalmente en planes,
informes, manuales e instrumentos técnicos.
Entre sus disposiciones generales se dispone que todas estas unidades administrativas respetaran la línea
jerárquica de autoridad.
24 Artículo 2, Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del GAD Municipal de Machala.
264
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO AÚTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE MACHALA 2014
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE
RIESGOS
VICEALCALDÍA
AUDITORIA INTERNA
DIRECCIÓN
DE RELACIONES PÚBLICAS
1
3
1
2
3
4
GOBERNANTESLEGISLATIVO
DIRECTIVO
HABILITANTES
DE ASESORÍAASESOR
HABILITANTES DE APOYO
APOYO
AGREGADOR
DE VALOROPERATIVO
PROCESOS NIVELES
2 DIRECCIÓN DE
PROCURADURÍA SÍNDICA
DPTO. DE PROCESOS LEGALES
SECCIÓN NORMATIVA Y ACTOS
ADMINISTRATIVOS
2 2
3DIRECCIÓN
SECRETARÍA GENERAL
DPTO. DE CORRESPONDENCIA Y
ARCHIVO CENTRAL
3
DIRECCIÓN DE PROYECTOS
DPTO. DE PRESUPUESTO
DPTO. DE CONTABILIDAD
DPTO. DE RENTAS
DIRECCIÓN FINANCIERA
DPTO. DE TESORERIA
3
SECCIÓN COACTIVAS
DIRECCIÓN
DE TALENTO HUMANO
3
DPTO. ADMINISTRACIÓN DE
TALENTO HUMANO
SECC. RECLUTAMIENTO Y
SELECCIÓN DE PERSONAL
SECC. DE CLASIFICACIÓN DE
PUESTOS, EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO Y CAPACITACIÓN
DPTO. DE SEGURIDAD Y SALUD
DPTO. DE BIENESTAR SOCIAL
SECCIÓN DISPENSARIO MÉDICO
COMISIONES PERMANENTESI. CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDIA
1CONSEJOS CANTONALES
JUNTAS CANTONALES
DIRECCIÓN
ADMINISTRATIVA
DPTO. PARQUE AUTOMOTOR Y
TALLERES
DPTO. DE SERVICIOS
INSTITUCIONALES
3
EMPRESAS MUNICIPALES
REGISTRO MUNICIPAL DE LA PROPIEDAD
DEL CANTÓN MACHALA
3
DIRECCIÓN DE DESARROLLO
TECNOLÓGICO
DPTO. DE SOPORTE Y
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS INFORMÀTICOS
DPTO. DEDESARROLLO Y PROGRAMACIÒN DE
SISTEMAS
4
44
DPTO. DE PROMOCIÓN SOCIAL, Y FORTALECIMIENTO
COMUNITARIO
DPTO. DE DEPORTES
DPTO. DE
CULTURA
SECCIÓN BIBLIOTECAS
SECCIÓN EDUCACIÓN
PARA EL DESARROLLO
SECC. ARCHIVO HISTÓRICO
SECCIÒN
DESARROLLO COMUNITARIO
SECCIÓN RECREACIÓN
SECCIÓN ARTES
4
DPTO. DE PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA
4DIRECCIÓN DE JUSTICIA Y POLICÍA
DPTO. DE POLICIA MUNICIPAL
4
DPTO. ADMINISTRACIÓN DE
CONTRATOS Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS
DPTO. DE FISCALIZACIÓN
DIRECCIÓN DE DESARROLLO
TURÍSTICO
4DIRECCIÓN DE
OBRAS PÚBLICAS
DIRECCIÓN DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
DPTO. DE UNIDADES BÁSICAS
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
4
DPTO. DE DISEÑO URBANO
DPTO. CONTROL DE
EDIFICACIONES
DPTO. RÉGIMEN DE SUELO
COMISARIA DE
CONSTRUCCIÓN Y ORNATO
DIRECCIÓN DE URBANISMODIRECCIÓN DE ACCIÓN
SOCIAL,CULTURA Y DEPORTES4
DPTO. DE PRENSA ,COMUNICACIÓN
Y PUBLICIDAD
DPTO. DE MARKETING Y
PROTOCOLO
DPTO. PLANTA ASFALTADORA
2
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DPTO. DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SECCIÓN INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
1
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
DPTO. DE COOPERACIÓN
DPTO. DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
DIRECCIÓN GENERAL MUNICIPAL
DPTO. DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN
TERRITORIAL
SECCIÒN TOPOGRAFÍA
DIRECCIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES
DPTO. DE MERCADOS
DPTO. DE CAMAL
DPTO. CONTROL DE BIENES
DPTO. DE VIA PÚBLICA
2
SECCIÓN PROCESOS LABORALES
SECCIÓN CONTRATACIÓN PÚBLICA
DPTO. DE SUGERENCIAS Y
RECLAMOS DE USUARIOS
SECCIÓN CORRESPONDENCIA
SECCIÓN ARCHIVO CENTRAL SECCIÓN MANTENIMIENTO
SECC. SOPORTE INFORMÁTICO
SECC. COMUNICACIÓN INTERNA
SECC. COMUNICACIÓN EXTERNA
DPTO. DE AVALÚOS Y
CATASTROS
SECCIÒN CONSTRUCCIÓN DE OBRA DIRECTA
SECCIÒN MANTENIMIENTOELÉCTRICO
SECCIÒN CONTROL DE OBRAS, ÁREAS VERDES Y
DPTO. DE VIALIDAD
SECCIÒN SEÑALÉTICA VIAL
DPTO. DE ATENCIÓN A
GRUPOS PRIORITARIOS
DIRECCIÓN DE GESTIÓN
AMBIENTAL
4
DPTO. DE CALIDAD
AMBIENTAL
COMISARIA AMBIENTAL
DPTO. DE PROMOCIÓN Y
EDUCACIÓN AMBIENTAL
DPTO. DE TURISMO
DPTO. DE PROMOCIÓN
INTERNACIONAL
DPTO. DE COMISARIA
MUNICIPAL
265
Como parte del recojo de información y de las entrevistas realizadas, se evidencia que la estructura
organizacional actual, responde limitadamente para una correcta y eficiente gestión del GAD.
Podríamos empezar estableciendo que si bien la división de los procesos en gobernantes, habitantes y
agregadores de valor es correcta, la misma se desnaturaliza al momento de ubicar las direcciones en cada
uno de los niveles obviando las características propias de los procesos y sus articulaciones.
Adicional a ello, se evidencia en algunos casos la existencia de duplicidad de funciones y atribuciones,
que se manifiesta a través del funcionamiento de 9 direcciones operativas o agregadoras de valor, que
dependen directamente de la Alcaldía. Existe una debilidad en la ausencia de niveles intermedios de
gobierno entre la Alcaldía y las unidades técnicas que faciliten la toma de decisiones en la línea jerárquica
de autoridad, coordinen y articulen de mejor forma la relación entre los diferentes niveles de gobierno y
resuelvan los conflictos de atribuciones y competencias entre las unidades.
6.2.1.1. Comisiones permanentes, especiales y técnicas
Según el Estatuto, dentro del Consejo Municipal se establecerán Comisiones permanentes (Mesa,
Planificación y Presupuesto e Igualdad y Género), Comisiones especiales y ocasionales (Terrenos,
Nomenclatura, Social, Tránsito, Ambiental, Deportiva, Cultural y Gestión de Riesgos) y Comisiones
técnicas.
La Ordenanza de organización y funcionamiento del Consejo Municipal del Cantón Machala, aprobada
en el año 2011, considera a las Comisiones como parte del Consejo Municipal, pero sin capacidad
resolutiva, únicamente con atribuciones de recomendar y orientar con informes y estudios, con base en
información cronológica y circunstanciada25.
Cuadro Nº PI-5: Estructura Comisiones del GAD Municipal de Machala.
Comisiones Permanentes
Comisiones Atribuciones Conformación
A. Comisión de Mesa
Emitir informes referentes a la
calificación y excusas de los
integrantes del Concejo.
Organizar las Comisiones
permanentes y especiales que sean
indispensables y designar sus
miembros, cuando no lo hubiere
hecho el Concejo.
Decidir, en caso de conflicto sobre
la Comisión que debe dictaminar
respecto de asuntos que causen
dudas.
Procesar las denuncias y remoción
del Alcalde o Alcaldesa, y de las
Concejalas/les, de acuerdo a las
causales establecida en el
COOTAD, conforme al
procedimiento señalado en los
No se encuentra conformada.
25 Art. 23, Ordenanza de organización y funcionamiento del Consejo Municipal del Cantón Machala.
266
artículos 335 y 336 ibídem.
B. Comisión de
Planificación y
Presupuesto
Planes, programas y proyectos de
desarrollo cantonal y del plan de
ordenamiento territorial;
Planificación de las obras y
servicios a ser ejecutados por el
Gobierno Municipal
Presupuesto participativo, proforma
presupuestaria, y sus reformas.
7 comisionados (incluyendo
Presidente y Vicepresidente)
C. Comisión de Igualdad y
Género
Implementación de los derechos de
igualdad y equidad previstos en la
Constitución y el COOTAD.
6 comisionados (incluyendo
Presidente y Vicepresidente)
Comisiones Especiales
Comisiones
Atribuciones
Conformación
A. Comisión de Terrenos
Sin atribuciones específicas
3 comisionados (incluyendo
Presidente y Vicepresidente)
B. Comisión de
Nomenclatura
Sin atribuciones específicas
3 comisionados (incluyendo
Presidente y Vicepresidente)
C. Comisión Social
Sin atribuciones específicas
3 comisionados (incluyendo
Presidente y Vicepresidente)
D. Comisión de Tránsito
Sin atribuciones específicas
3 comisionados (incluyendo
Presidente y Vicepresidente)
E. Comisión Ambiental
Sin atribuciones específicas
3 comisionados (incluyendo
Presidente y Vicepresidente)
F. Comisión Deportiva
Sin atribuciones específicas
3 comisionados (incluyendo
Presidente y Vicepresidente)
G. Comisión Cultural
Sin atribuciones específicas
3 comisionados (incluyendo
Presidente y Vicepresidente)
H. Comisión de Gestión de
Riesgos
Sin atribuciones específicas
3 comisionados (incluyendo
Presidente y Vicepresidente)
267
Comisiones Técnicas
Comisiones
Atribuciones
Conformación
No existen
Sin atribuciones
No conformadas
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Según los datos recogidos, la única Comisión Permanente que se reúne regularmente es la de
Planificación y presupuesto; mientras que la de Igualdad y equidad lo hace muy esporádicamente y la de
Mesa no está aún implementada. En el caso de las Comisiones Especiales, al no tener delimitadas sus
atribuciones, son poco consultadas.
6.2.2. Talento Humano
Para el análisis de este punto, se describirá, con base en el organigrama institucional, el número de
servidores públicos, sus modalidades de contratación, los servidores con discapacidad, servidores con
hijos con discapacidad, género, los mecanismos de calificación de la Unidad respectiva y el
funcionamiento de la administración por procesos.
Como hemos mencionado anteriormente, el talento humano es base fundamental para una eficiente
gestión de la planificación territorial; sin su fortalecimiento, es muy probable que cualquier otra acción
encaminada a solucionar los problemas de Estructura Organizacional del Municipio sea improductiva.
6.2.2.1. Estadísticas de los servidores públicos
Según la Nómina Oficial, el GAD Municipal de Machala en la actualidad cuenta con 1033 servidores
públicos en total, distribuidos de la siguiente forma:
Cuadro Nº PI-6: Detalle modalidad y género servidores públicos del GAD Municipal de Machala.
Detalle Hombres Mujeres
Total
Empleados con nombramiento 143 137 280
Contratados por servicios ocasionales 109 248 357
Trabajadores permanentes 155 15 170
Contratados a plazo fijo 201 25 226
Total 608 425 1033
Fuente: GAD Municipal de Machala
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
El 22% que tiene contrato a plazo fijo y el 34.5% contrato por servicios ocasionales, es decir que el
56.5% no pertenece a un régimen laboral que le permita realizar una carrera en el servicio público, con
alguna modalidad contractual de nombramiento. El 41% corresponde a trabajadoras del género femenino.
268
Cuadro Nº PI-7: Edad y clasificación por tipo de servidor.
Edad y clasificación por tipo de servidor
Rango de edad Cantidad
Empleados con nombramiento
De 18 a 19 años 0
De 20 a 30 años 24
De 31 a 40 años 53
De 41 a 50 años 81
De 51 a 60 años 98
De 61 a 70 años 23
De 71 a 80 años 1
Subtotal 280
Trabajadores permanentes
De 18 a 19 años 0
De 20 a 30 años 23
De 31 a 40 años 25
De 41 a 50 años 41
De 51 a 60 años 60
De 61 a 70 años 21
De 71 a 80 años 0
Subtotal 170
Empleados contratados por servicios ocasionales
De 18 a 19 años 2
De 20 a 30 años 126
De 31 a 40 años 120
De 41 a 50 años 73
De 51 a 60 años 31
De 61 a 70 años 4
De 71 a 80 años 1
Subtotal 357
Trabajadores contratados a plazo fijo
De 18 a 19 años 5
De 20 a 30 años 118
De 31 a 40 años 63
De 41 a 50 años 30
De 51 a 60 años 5
De 61 a 70 años 5
269
De 71 a 80 años 0
Subtotal 226
Total 1033
Fuente: GAD Municipal de Machala
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
El 53.4% del total de servidores del GAD tienen entre 20 y 40 años (mientras que el 40.5% entre 41 y 60
años); sin embargo, el 77.3% de ellos se encuentran contratados por servicios ocasionales o a plazo fijo,
lo que equivale al 41.3% del total de servidores públicos del GAD. Es importante anotar esto, debido a
que su permanencia en la gestión del GAD puede resultar inestable y probablemente bastante corta.
Cabe anotar, asimismo, que 33 servidores tienen alguna discapacidad o enfermedad catastrófica, lo que
equivale al 3% del total, que resulta bastante adecuado si consideramos el 4% progresivo establecido en el
artículo 64 de la Ley Orgánica del Servidor Público (LOSEP). El promedio de edad en este grupo es de
53.5 años.
6.2.3. Mecanismos e instrumentos de seguimiento de procesos y calificación
El GAD Municipal de Machala cuenta con una metodología para realizar seguimiento a los procesos
relacionados con el talento humano que no ha logrado incidir eficientemente en la gestión del territorio.
Las funciones por cada puesto no se encuentran bien delimitadas, producto principalmente de los
problemas estructurales-organizacionales (detallados en el acápite anterior). Como consecuencia de ello,
se advierte, por ejemplo, servidores públicos contractualmente en diferentes puestos que reciben
remuneraciones muy diferentes pero que realizan la misma tarea, ocurriendo una duplicidad de funciones,
lo que genera un clima de malestar, principalmente cuando sucede en una misma Unidad.
En lo relacionado con los procesos de calificación de personal, el GAD ha adoptado el “Formulario MRL
– EVAL -01” del Ministerio de Relaciones Laborales para la evaluación del desempeño de sus servidores,
esfuerzo que resulta insuficiente en el contexto detallado.
A pesar de la situación, cabe resaltar el esfuerzo que ha emprendido el GAD por hacer frente a estos
problemas, que se evidencia en la implementación de una reforma estatutaria que se aprobara muy pronto,
pero que seguirá siendo insuficiente si no se complementa necesariamente con capacitaciones del talento
humano y el fortalecimiento de sus capacidades por medio de una correcta delimitación de puestos.
6.3. Experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial.
En este punto se complementará la información detallada en los puntos 1 y 2, sobre el nivel de gestión en
la planificación y ordenamiento territorial. Para ello, se analizarán las competencias que actualmente
deben ejercer el GAD y sus respectivos niveles de ejecución y la articulación que deben tener con los
diferentes niveles de gobierno, con otros GAD o con el gobierno central.
6.3.1. Análisis de competencias y experiencias en su ejercicio.
A continuación se describirá un listado con las competencias, la coordinación que debe suponer con otros
niveles de gobierno y su nivel de ejecución en la realidad (en baja, media y alta), con base en la
elaboración de instrumentos (principalmente Ordenanzas)26. En caso de las competencias que todavía no
ha sido transferidas oficialmente o que se encuentren dentro del término para su ejercicio, también serán
especificadas.
26Detalladas en el punto 2.1.
270
Cuadro Nº PI-8: Análisis del ejercicio de las competencias del GAD Municipal de Machala.
Competencias
Coordinación
paralela deseada
Nivel de
ejecución
Comentarios
Planificar, junto con otras
instituciones del sector
público y actores de la
sociedad, el desarrollo
cantonal y formular los
correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de
manera articulada con la
planificación nacional,
regional, provincial y
parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en
el marco de la
interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto
a la diversidad
Gobierno central, otros
GAD y sociedad civil.
Medio
Se analizará en los
puntos 3.2. y 3.3.
Ejercer el control sobre el
uso y ocupación del suelo en
el cantón
Gobierno central, otros
GAD y sociedad civil.
Medio
Próximamente nueva
ley: Plan de uso y
gestión del suelo
Planificar, construir y
mantener la vialidad urbana
Gobierno central y
sociedad civil Bajo Activa.
Prestar los servicios públicos
de agua potable,
alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de
desechos sólidos, actividades
de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley
Gobierno central y
sociedad civil
Medio
Regulada por la Ley de
Recursos Hídricos y
como propuesta de la
nueva Ley Ambiental y
Ley Orgánica de Salud.
Crear, modificar, exonerar o
suprimir mediante
ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de
mejoras
Únicamente el GAD
Municipal.
Medio
Planificar, regular y controlar
el tránsito y el transporte
terrestre dentro de su
circunscripción cantonal.
Gobierno central
Medio
Transferida mediante
Resolución No. 006-
CNC-2012 del CNC, de
fecha 2 de mayo de
2015.
Planificar, construir y
mantener la infraestructura
física y los equipamientos de
salud y educación, así como
los espacios públicos
destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo,
de acuerdo con la ley.
Gobierno central
Bajo
No transferida.
Propuesta de reforma
constitucional para que
sea ejercida únicamente
por el nivel de gobierno
central.
271
Preservar, mantener y
difundir el patrimonio
arquitectónico, cultural y
natural del cantón y construir
los espacios públicos para
estos fines.
Gobierno central y
otros GAD.
----
No transferida.
Elaborar y administrar los
catastros inmobiliarios
urbanos y rurales.
Gobierno central y
otros GAD.
Medio
Delimitar, regular, autorizar
y controlar el uso de las
playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y
lagunas, sin perjuicio de las
limitaciones que establezca
la ley.
Gobierno central y
otros GAD.
----
No regulada por CNC.
Preservar y garantizar el
acceso efectivo de las
personas al uso de las playas
de mar, riberas de ríos, lagos
y lagunas.
Gobierno central y
otros GAD.
----
No regulada por CNC.
Regular, autorizar y controlar
la explotación de materiales
áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de
los ríos, lagos, playas de mar
y canteras.
Gobierno central y
otros GAD.
----
Transferida
recientemente mediante
Resolución Nº
004_CNC_2014 del
CNC, de fecha 6 de
noviembre de 2014.
Gestionar los servicios de
prevención, protección,
socorro y extinción de
incendios.
Gobierno central y
otros GAD.
----
Transferida
recientemente, aún no
publicada en Registro
Oficial.
Gestionar la cooperación
internacional para el
cumplimiento de sus
competencias.
Gobierno central y
otros GAD.
Medio
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Como podemos apreciar, la experiencia de planificación relacionada con el ejercicio de competencias,
con base en el análisis de los instrumentos, experiencia en la ejecución y articulación, es MEDIA, y en
algunos casos BAJA. El GAD, a pesar del esfuerzo realizado, aún no ha implementado a plenitud una
planificación que suponga el ejercicio pleno de las competencias ni incidido completamente en la realidad
por medio de mecanismos que aterricen lo estipulado en los instrumentos centrales y seccionales.
6.3.2. Relacionamiento con el Gobierno central
El nivel de relacionamiento con el Gobierno Central resulta bastante limitado. De la información
recabada, se puede percibir un nivel de articulación alto con los Ministerios respectivos en temas de
turismo y gestión ambiental, también con el Ministerio de Salud, específicamente con el Servicio
Nacional de Erradicación de la Malaria, por medio de algunos convenios; pero bastante baja con otras
dependencias desconcentradas, sobre en lo relacionado con la prestación de servicios públicos.
Asimismo, la presencia del Consejo Nacional de Competencias en mínima en el territorio, lo que
imposibilita el establecimiento de mecanismos de capacitación serios, que supongan la celebración de
272
cursos obligatorios para funcionarios del GAD dedicados al tema de la planificación u otras formas de
concientizar sobre su importancia. Varios Ministerios y Secretarías del Gobierno Central impulsan
capacitaciones esporádicas, generales y sin un acercamiento a la realidad del territorio, por lo que muchas
de ellas son abstractas e insuficientes.
6.3.3. Relacionamiento con otros GAD
De la información recabada, no existen mecanismos de cooperación formales con otros GAD. Como
experiencia de planificación resulta igualmente bastante escasa, por lo que se pretende encaminar la
planificación territorial en ese sentido.
Resalta como experiencia concreta la conformación del Consorcio de la Cuenca del Río Jubones27, que
pretende establecer una efectiva coordinación y articulación28, en la gestión de proyectos comunes en la
cuenca del río Jubones y en sus áreas de influencia para la gestión concurrente de las competencias, con
énfasis en el agua su gestión y conservación, el aprovechamiento sostenible, protección y conservación de
los recursos naturales, la producción y la prestación de servicios públicos y saneamiento ambiental
relacionados con el recurso hídrico. Asimismo, plantea gestionar la cooperación interna y externa a través
de convenios, acuerdos, aportes o préstamos. El plazo de duración es de 20 años.
6.3.4. Sistemas de información local
Como experiencias de planificación, analizaremos la conformación de sistemas de información local,
tanto para la gestión interna (sistemas financieros, contables, catastros, etc.) como para la difusión de
información y realización de consultas y trámites ciudadanos a través de mecanismos de democracia
digital.
6.3.4.1. Sistemas de información para gestión interna de procesos
Por medio del siguiente cuadro, se verificará la existencia e implementación de los subsistemas
respectivos.
Cuadro Nº PI-9: Verificación de sistemas de información interna GAD Municipal de Machala
Subsistemas
Verificación
Descripción
Financiero contable
Sí
Maneja el presupuesto municipal a
través de partidas y subpartidasa
presupuestarias.
(Programa: OLIMPO).
Recaudación (impuesto predial,
alcabala, patentes, etc.
Sí
El sistema contempla varios
módulos para el cálculo de
patentes, alcabalas e impuesto
predial.
(Programa: U.SAM)
Catastros (lotes, construcciones,
valoración, etc.)
Sí
Se manejan avalúos catastrales,
valor y construcciones.
27 Registrada mediante la Resolución Nº CONS-010-2012-CNC, de 31 de julio de 2012. 28 Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales: Azuay, El Oro, Loja. Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales de los Cantones: Girón, Nabón, San Fernando, Zaruma, Camilo Ponce Enríquez, Oña, Pucará, Chilla, Saraguro,
Pasaje, Machala, El Guabo. Gobiernos Parroquiales Rurales: Selva Alegre, El Tablón, El Paraíso de Celén, San Antonio de
Cumbe, San Pablo de Tenta, Urdaneta, Sumaypamba, Manú, Cochapata, Las Nieves, Chumblin, Susudel, Shaglli, El Progreso,
San Rafael de Zharug, La Asunción, San Sebastián de Yuluc, Guanazán, Lluzhapa, Abañín, Carmen de Pujili, Abdón Calderón.
273
(Programa: U.SAM).
Ordenamiento territorial urbano
No.
----
Trámites ciudadanos (permisos
de construcción, licencias
urbanísticas, ficha predial, etc.)
No.
----
Manejo de activos fijos
No.
----
Respaldo documental
No
----
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Como podemos apreciar, en el caso de los sistemas de información a nivel interno del GAD, se han
implementado los correspondientes al manejo de las finanzas, presupuesto y contabilidad y catastro y
recaudación de impuestos; sin embargo, no se cuenta con programas informáticos que sostener la
planificación a nivel de ordenamiento territorial, trámites ciudadanos, manejo de activos y respaldo
documental.
Cuando se implementen éstos últimos, en el corto y mediano plazo, se debería considerar programas que
consideren los tratamientos de datos espaciales e información georreferenciada (ordenamiento territorial),
consulta en línea para otorgamiento de licencias y otros trámites (trámites ciudadanos) y digitalización de
trámites y planos (respaldo).
6.3.4.2. Sistemas de transparencia institucional y democracia digital
El uso de este tipo de sistemas supone el mantenimiento de la una página web actualizada que brinde al
ciudadano la posibilidad de conocer la información relacionada con los asuntos públicos del GAD, los
servicios que brinda y realizar trámites ciudadanos a través de su plataforma.
Cuadro Nº PI-10 Verificación sistemas de transparencia y democracia digital del GAD Municipal de
Machala.
Transparencia institucional29
Componentes Verificación Descripción
Organización interna Si
Estructura orgánica funcional, base
legal que la rige, regulaciones y
procedimientos internos aplicables a
la entidad; las metas y objetivos de
las unidades administrativas de
conformidad con sus programas
operativos, Regulaciones y
procedimientos internos
29De acuerdo a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
274
Directorio completo y
distributivo de personal
Si
Directorio completo de la institución,
así como su distributivo de personal.
Este punto se enfoca al listado de
cargos y escalas salariales de la
institución.
Remuneración mensual e
ingresos adicionales
Si
La remuneración mensual por puesto
y todo ingreso adicional, incluso el
sistema de compensación, según lo
establezcan las disposiciones
correspondientes. No es necesario
incluir el nombre de los funcionarios.
Contratos colectivos
Si
Texto íntegro de todos los contratos
colectivos vigentes en la Institución,
así como sus anexos y reformas.
Presupuesto anual
Si
Información total sobre el
presupuesto anual que administra la
institución, especificando ingresos,
gastos, financiamiento y resultados
operativos de conformidad con los
clasificadores presupuestales, así
como liquidación del presupuesto,
especificando destinatarios de la
entrega de recursos públicos.
Auditorías internas y
gubernamentales
No
Los resultados de las auditorías
internas y gubernamentales al
ejercicio presupuestal.
Procesos de contratación pública
Si
Información completa y detallada
sobre los procesos precontractuales,
contractuales, de adjudicación y
liquidación, de las contrataciones de
obras, adquisición de bienes,
prestación de servicios,
arrendamientos mercantiles, etc.,
celebrados por la institución con
personas naturales o jurídicas,
incluidos concesiones, permisos o
autorizaciones.
Contratos incumplidos por
empresas y personas
Si
Listado de las empresas y personas
que han incumplido contratos con
dicha institución. Un listado de las
empresas y personas que han
incumplido contratos con dicha
institución; Hasta la presente fecha
no tenemos personas o empresas que
hayan incumplido con la Dirección.
Planes y programas
Si
Planes y programas de la institución
en ejecución.
275
Contratos de créditos interno y
externos
Si
El detalle de los contratos de crédito
externos o internos; se señalará la
fuente de los fondos con los que se
pagarán esos créditos. Cuando se
trate de préstamos o contratos de
financiamiento, se hará constar,
como lo prevé la Ley Orgánica de
Administración Financiera y Control,
la Ley Orgánica de la Contraloría
General del Estado y la Ley Orgánica
de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal, las operaciones y contratos de
crédito, los montos, plazo, costos
financieros o tipos de interés.
Mecanismos de rendición de
cuentas
Si
Mecanismos de rendición de cuentas
a la ciudadanía, tales como metas e
informes de gestión e indicadores de
desempeño.
Viáticos, informes de trabajo y
justificativos
Si
Los viáticos, informes de trabajo y
justificativos de movilización
nacional o internacional de las
autoridades, dignatarios y
funcionarios públicos; Área
Financiera.
Responsable de atender
información pública
Si
El nombre, dirección de la oficina,
apartado postal y dirección
electrónica del responsable de
atender la información pública de
que trata esta Ley.
Publicación de actas de sesiones Si
Los organismos seccionales
informarán oportunamente a la
ciudadanía de las resoluciones que
adoptaren, mediante la publicación
de las actas de las respectivas
sesiones de estos cuerpos colegiados,
así como sus planes de desarrollo
local.
Servicios y trámites ciudadanos
Información sobre servicios
general
Si
Los servicios que ofrece y las formas
de acceder a ellos, horarios de
atención y demás indicaciones
necesarias, para que la ciudadanía
pueda ejercer sus derechos y cumplir
sus obligaciones.
Formularios para trámites
Si
Formularios y formatos de
solicitudes que se requieran para los
trámites inherentes a su campo de
acción.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En la página web se puede acceder a una consulta específica: consulta de deuda pendiente. Esto se realiza
por medio del ingreso del número de cédula.
276
6.4. Experiencias sobre Participación Ciudadana
6.4.1. Aspectos generales
El eje de la participación ciudadana se impulsó notablemente desde la aprobación del PDOT, ubicándose
en un lugar importante al momento de ejecutar la planificación territorial, principalmente en acciones
concretas de interrelacionamiento con la sociedad civil.
Este eje transversaliza las diferentes disposiciones constitucionales y legales relacionadas con las
naturaleza jurídica, funciones, formulación de presupuesto, formulación de los PDOT, prestación de
servicios públicos, etc., de los GAD.
Como vimos al inicio de este diagnóstico, en la Constitución podemos encontrar en su artículo 100 la
disposición de promover la formación ciudadana y el impulso de procesos de comunicación en todas las
instancias de gobierno y en el COOTAD diversos articulados para la conformación de instancias de
participación y específicamente sistemas de participación ciudadana locales y de control social.
En ese marco, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana determina los componentes que deben
constituir los referidos sistemas, a saber: la Asamblea Cantonal, el Consejo de Planificación, el
Presupuesto Participativo, las Unidades Básicas de Participación Ciudadana, mecanismos de participación
ciudadana, veedurías ciudadanas, rendición de cuentas y libre acceso a la información pública. Para ello,
establece los siguientes principios30:
Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblo afro-ecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, para
participar en la vida pública del país; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el
exterior;
Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso e incluyente de las
diversas identidades culturales, que promueve el diálogo y la interacción de las visiones y saberes
de las diferentes culturas;
Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participación de las ciudadanas y los
ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afro-
ecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, conforme a sus instituciones y
derecho propios;
Autonomía.- Es la independencia política y autodeterminación de la ciudadanía y las
organizaciones sociales para participar en los asuntos de interés público del país;
Deliberación pública.- Es el intercambio público y razonado de argumentos, así como, el
procesamiento dialógico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como
base de la participación ciudadana;
Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos públicos, sin
discriminación alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado
judicial, condición socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción personal o colectiva,
temporal o permanente, o de cualquier otra índole;
30 Artículo 4 de Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
277
Paridad de género.- Es la participación proporcional de las mujeres y los hombres en las
instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; así como, en el control social
de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarán medidas de acción afirmativa que
promuevan la participación real y efectiva de las mujeres en este ámbito;
Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de
manera individual o colectiva, en la búsqueda del buen vivir;
Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los
ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestión
de lo público;
Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadanía a la información
pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética pública establecidos en la
Constitución y la ley, sin censura previa;
Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión y difusión de las
diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a
los derechos humanos, sin censura previa; y,
Solidaridad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe promover el desarrollo de las
relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas y colectivos.
De esa forma, podemos resumir los componentes del sistema de participación ciudadana y control social
en los siguientes términos:
Cuadro Nº PI-11. Análisis de componentes que debe contener el sistema de participación ciudadana
Participación ciudadana
Componente
Contenido
Asamblea local
En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá organizar una
asamblea como espacio para la deliberación pública entre las
ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades
colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta
forma, incidir de manera informada en el ciclo de las políticas
públicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión
de lo público.
Consejo de Planificación
Son espacios encargados de la formulación de los planes de
desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se
elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del
territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de
participación; estarán articulados al Sistema Nacional de
Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos
un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía.
Serán designados por las instancias locales de participación del
nivel de gobierno correspondiente. Su conformación y
funciones se definirán en la ley que regula la planificación
nacional.
278
Presupuesto participativo
Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los
ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones
sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones
respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las
autoridades electas y designadas.
Es deber de todos los niveles de gobierno formular los
presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en
el marco de una convocatoria abierta a la participación de la
ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil;
asimismo, están obligadas a brindar información y rendir
cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria.
El incumplimiento de estas disposiciones generará
responsabilidades de carácter político y administrativo.
Unidades básicas de participación
ciudadana
Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades
básicas de participación ciudadana en los gobiernos autónomos
descentralizados municipales o distritales. Los consejos
barriales y parroquiales urbanos, así como sus articulaciones
socio-organizativas, son los órganos de representación
comunitaria y se articularán al sistema de gestión participativa,
para lo cual se reconocerán las organizaciones barriales
existentes y se promoverá la creación de aquellas que la libre
participación ciudadana genere.
Mecanismos de participación
ciudadana
Audiencias públicas:
Se denomina audiencia pública a la instancia de participación
habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa
propia o a pedido de la ciudadanía, para atender
pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar
decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias públicas
serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de
gobierno.
Cabildos populares:
El cabildo popular es una instancia de participación cantonal
para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la
ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicos
vinculados a la gestión municipal.
Silla vacía:
Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son
públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por
una o un representante, varias o varios representantes de la
ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el
propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones.
Veedurías para el control de la gestión pública:
Las veedurías para el control de la gestión pública, al igual que
cualquier otra veeduría destinada al control de todas las
funciones del Estado, en todos los niveles de gobierno, a las
279
instituciones privadas que manejen fondos públicos, y a las
personas naturales o jurídicas del sector privado que presten
servicios o desarrollen actividades de interés público, se
regirán por lo señalado en esta Ley, y por el Reglamento
General de Veedurías.
Observatorios:
Los observatorios se constituyen por grupos de personas u
organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses
con el objeto observado. Tendrán como objetivo elaborar
diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios
técnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y
vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.
Consejos consultivos:
Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento
compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones
civiles que se constituyen en espacios y organismos de
consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias
podrán convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su
función es meramente consultiva.
Consulta previa:
Se reconocerá y garantizará a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro-ecuatoriano y
montubio, el derecho colectivo a la consulta previa, libre e
informada, dentro de un plazo razonable.
Consulta ambiental:
Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al
ambiente deberá ser consultada a la comunidad, para lo cual se
informará amplia y oportunamente. El sujeto consultante será
el Estado.
Control social
Veedurías ciudadanas:
Son modalidades de control social de la gestión de lo público y
de seguimiento de las actividades de dignidades electas y
designadas por la ciudadanía y las organizaciones sociales,
aquellas que les permiten conocer, informarse, monitorear,
opinar, presentar observaciones y pedir la rendición de cuentas
de las servidoras y los servidores de las instituciones públicas.
Rendición de cuentas
Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,
pueblos afro-ecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas
de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición de
cuentas a las instituciones públicas o privadas que presten
servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen
actividades de interés público, así como a los medios de
comunicación social, siempre que tal rendición de cuentas no
280
esté contemplada mediante otro procedimiento en la
Constitución y las leyes.
Libre acceso a la información pública
El Estado garantiza el derecho que tienen las ciudadanas y
ciudadanos de acceso libremente a la información pública, de
conformidad con la Constitución y la ley. Este derecho
constituye un instrumento fundamental para ejercer la
participación ciudadana, la rendición de cuentas y el control
social.
Todos los gobiernos autónomos descentralizados expedirán
políticas específicas e implementarán mecanismos concretos
para la utilización de los medios electrónicos e informáticos en
los procesos de información, consulta, constitución de grupos,
foros de discusión y diálogos interactivos. Para el efecto, cada
uno de los gobiernos y dependencias dispondrá y actualizará
permanentemente su respectivo portal web con información
relativa a leyes, ordenanzas, planes, presupuestos,
resoluciones, procesos de contratación, licitación y compras
entre otros. Las autoridades públicas de todas las funciones del
Estado mantendrán un espacio dedicado en el portal
institucional para poder informar, dialogar e interactuar con la
comunidad.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
6.4.2. Instrumentos locales sobre participación ciudadana
6.4.2.1. Ordenanza sobre Sistema de Participación Ciudadana
La “Ordenanza que crea y regula el sistema de participación ciudadana de la I. Municipalidad del Cantón
Machala” fue aprobada el 7 de noviembre de 2011, pero su implementación no se realizó sino hasta
después de la entrada en vigencia del PDOT.
Su objeto es “crear, regular e implementar instancias, procedimientos y mecanismos reconocidos en la
Constitución y la ley, necesarios para garantizar el ejercicio del derecho de participación ciudadana y la
democratización de la gestión pública en el territorio del cantón Machala”31. En ese sentido, buscar
abarcar todos los espacios para el ejercicio de la participación, tanto a nivel de creación y regulación sino
también de procedimientos específicos que posibiliten la aplicación efectiva de los diferentes
mecanismos.
En concordancia con ello, se establecen los siguientes objetivos32:
a) Promover y fortalecer procesos y mecanismos de participación ciudadana;
b) Facilitar el ejercicio del derecho a realizar el control social y rendición de cuentas; y,
c) Propiciar el enlace entre la I. Municipalidad de Machala y la ciudadanía en la definición y
ejecución de políticas, planes, programas y proyectos.
No solo se plantea la implementación de los mecanismos de ida, es decir los que posibilitan la
participación en las decisiones del GAD a futuro, sino también de vuelta, que suponen el control en
cualquier momento por parte de la ciudadanía sobre las acciones que implementa el GAD, sean éstas
31Ordenanza que crea y regula el sistema de participación ciudadana de la I. Municipalidad del Cantón Machala, Artículo 1 32 Ibid, Artículo 2.
281
previamente consultadas o no; así como el establecimiento de mecanismos de rendición de cuentas de
forma obligatoria.
De acuerdo a la normativa sobre el particular que analizamos en el punto 4.1., el GAD Municipal de
Machala, constituye por medio de esta Ordenanza el Sistema de Participación Ciudadana, con la siguiente
estructura33:
a) La Asamblea Cantonal;
b) El Consejo de Planificación;
c) El presupuesto participativo;
d) Unidades básicas de participación ciudadana; y,
e) Los mecanismos de participación ciudadana.
Y adicional a ella, un capítulo completo sobre el control social, las veedurías ciudadanas, la rendición de
cuentas y el libre acceso a la información pública.
En su texto, considera absolutamente todas las formas de participación y control social, y detalla en la
mayoría de ellas las definiciones, funciones y procedimientos de conformación.
Para la conformación de la Asamblea Cantonal, como instancia máxima de participación, la Ordenanza
elabora una lista de representantes del régimen dependiente (entidades, organismos e instituciones
gubernamentales o sus delegados) y de representantes de la sociedad civil (organizaciones sociales,
gremios privados, unidades básicas de participación ciudadana), que incluye a un considerable número de
actores sociales con incidencia en la gestión del GAD.
Cuadro Nº PI-12: Mapa de actores según Ordenanza sobre Sistema de Participación Ciudadana GAD
Municipal de Machala
Mapa de actores
Régimen dependiente Sociedad civil
Empresa Pública Municipal de Aseo de Machala,
EMAM-EP.
Empresa Pública Municipal de Salud.
Empresa Pública Municipal "Terminal Terrestre
de Machala-EP".
Coordinador/a de Desarrollo Institucional.
Director/a Financiero Municipal.
Director/a de Obras Públicas Municipales.
Director/a de Planificación Municipal
Director/a de Planeamiento y
Urbanismo Municipal.
Director/a de Acción Social, Cultura y
Participación Ciudadana Municipal.
Director/a de Servicios Públicos Municipales.
Benemérito Cuerpo de Bomberos de Machala.
Corporación Nacional de
Telecomunicaciones Regional El Oro.
Corporación Nacional de Electrificación
Regional El Oro.
Dirección Provincial de Educación de El Oro
Un delegado/a por cada parroquia urbana.
Presidente/a de la junta parroquial rural.
Rector/a de la Universidad Técnica de
Machala.
Rector/a de la Universidad San
Antonio de Machala.
Rector/a de la Universidad Metropolitana.
Cámara de Comercio.
Cámara de la Construcción.
Cámara de Turismo.
Cámara de Industrias.
Cámara de la Pequeña Industria.
Cámara de Productores de Camarón.
Cámara Artesanal de la Provincia de El
Oro.
Cámara de Educación Particular de El Oro.
Cruz Roja Provincial de El Oro.
Colegio de Arquitectos.
Colegio de Ingenieros Civiles.
33 Ibid, artículo 5.
282
Dirección Provincial de Salud de El Oro.
Dirección Provincial de Turismo.
Dirección Provincial de Ambiente.
Dirección Provincial del Ministerio
de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
Secretaría de Gestión de Riesgos.
Colegio de Ingenieros Agrónomos.
Colegio de Médicos.
Colegio de Abogados.
Colegio de Economistas.
Colegio de Ingenieros Comerciales.
Colegio de Biólogos.
Colegio de Periodistas.
Sindicato de Choferes Profesionales de El
Oro.
Obispo de la Diócesis de El Oro.
Sociedad de Lucha Contra el Cáncer
Núcleo de El Oro.
Unión de Organizaciones de Producción
Pesquera Artesanal y afines de El Oro.
Fundación de Desarrollo Social de
El Oro FUDESO.
Un Representante de los Comerciantes.
Fundación de Asistencia a los
Discapacitados ADESPORO.
Asociación de Mujeres "Nuevo
Amanecer".
Asociación de Mujeres "Santa Marianita".
Fundación "Salud y Solidaridad".
Asociación de Jóvenes "Fortaleza del
Nuevo Siglo"
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Para resumir lo dispuesto en la Ordenanza, proponemos el siguiente cuadro que incluye las formas,
funciones y procedimientos:
Cuadro Nº PI-13: Formas, funciones y procedimientos según Ordenanza sobre Sistema de Participación
Ciudadana GAD Municipal de Machala
Sobre Participación Ciudadana
Componente
Funciones
Conformación
Asamblea Cantonal:
La Asamblea Cantonal de
Participación Ciudadana es la
máxima instancia de
participación ciudadana del
cantón Machala, que se crea a
través de la presente ordenanza
como espacio para fortalecer el
poder ciudadano y sus formas
de expresión, con la finalidad
de promover la intervención
a) Promover la intervención
ciudadana en el proceso previsto
por la ley para la toma de
decisiones a cargo de las
autoridades y organismos
establecidos en el COOTAD;
b) Intervenir en el proceso,
cuya competencia el COOTAD
asigna a las instancias y
organismos municipales, para la
formulación del presupuesto
participativo anual e identificar
a) Autoridades electas
b) Representantes del régimen
dependiente
c) Representantes de la sociedad
civil
Los representantes de la Sociedad
Civil, para efectos del quórum y
del cómputo del voto, se dividen
de la siguiente manera: Las
parroquias urbanas y rurales,
representan el 16%, e
283
ciudadana en los procesos
previstos por la ley, para la
planificación cantonal y la
construcción del presupuesto
participativo.
la inversión establecida en dicho
instrumento;
c) Designar a los
representantes de la ciudadanía
ante el Consejo de Planificación
de la 1. Municipalidad de
Machala conforme a la ley y a
esta ordenanza, para colaborar
en el proceso de formulación de
los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial;
d) Fortalecer la democracia
con mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de
cuentas y control social;
e) Promover la formación
ciudadana e impulsar procesos
de comunicación entre
autoridades y ciudadanos;
f) Participar en los
procesos públicos de rendición
de cuentas de las autoridades del
Gobierno Municipal; y,
g) Las demás que se
encuentren contempladas en el
COOTAD, la ley y las
ordenanzas pertinentes.
individualmente cada una
representa el 2%; y el resto de
representantes de la Sociedad
Civil el 14%, e individualmente el
0.44%.
Consejo de Planificación:
Intervendrá en el proceso de
formulación, seguimiento y
evaluación de los planes de
desarrollo y ordenamiento
territorial del cantón Machala,
de conformidad y para los
efectos previstos en el
COOTAD, Código Orgánico
de Planificación y Finanzas
Públicas y demás leyes que
regulan la materia.
a) Participar en el proceso de
formulación de sus planes y
emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas
de desarrollo, como requisito
indispensable para su
aprobación ante el órgano
legislativo correspondiente;
b) Velar por la coherencia del
plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de
gobierno y con el plan nacional
de desarrollo;
c) Verificar la coherencia de la
programación presupuestaria
cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo plan
de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
d) Velar por la armonización
de la gestión de cooperación
internacional no reembolsable
con los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial
respectivos;
1. El Alcalde o Alcaldesa, quien
convocará al Consejo, lo presidirá
y tendrá voto dirimente.
2. Un representante del Concejo
Municipal.
3. El Director de Planificación
Municipal.
4. Tres funcionarios municipales
designados por el Alcalde o
Alcaldesa.
5. Tres representantes delegados
por la Asamblea Cantonal de
Participación Ciudadana del
Cantón Machala.
6. Un representante de las
parroquias rurales.
284
e) Conocer los informes de
seguimiento y evaluación del
plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los
respectivos niveles de gobierno;
y,
f) Delegar la representación
técnica ante la Asamblea
Cantonal de Participación
Ciudadana.
Presupuesto participativo:
El presupuesto participativo es
un proceso mediante el cual las
ciudadanas/os, delegadas/os de
las unidades básicas de
participación ciudadana,
designados por las asambleas
de las juntas parroquiales, así
como organizaciones sociales,
que deseen participar,
deliberarán y decidirán
conforme lo determinado en el
COOTAD sobre la
designación de una parte del
presupuesto municipal, para la
inversión en proyectos de
desarrollo local, cuyo monto es
establecido por el Concejo
Municipal.
El proceso para la formulación del
presupuesto participativo será
convocado por el Gobierno
Municipal en el mes de mayo de
cada año, debiendo estar
finalizado en el mes de
septiembre. La discusión y
aprobación será temática, estará
abierto a las organizaciones
sociales y ciudadanía que deseen
participar, y con las/os
delegadas/os de las unidades
básicas de participación y estará
bajo la coordinación de las
autoridades y funcionarios de la 1.
Municipalidad de Machala.
Unidades Básicas de
Participación Ciudadana:
Son organizaciones ciudadanas
conformadas y reconocidas de
acuerdo a la ley, las que por su
protagonismo directo en los
asuntos de interés público
intervendrán en el Sistema de
Participación Ciudadana de la
I. Municipalidad de Machala.
Se reconoce al voluntariado de
acción social y desarrollo
como una forma de
participación social, tal como
lo determina la Constitución.
a) Representar a la ciudadanía
del barrio o parroquia urbana y a
las diversas formas de
organización social existentes en
el espacio territorial;
b) Velar por la garantía y el
ejercicio de los derechos
ciudadanos;
c) Ejercer el control social
sobre los servicios y obras
públicas;
d) Apoyar programas y
proyectos de desarrollo social,
económico y urbanístico a
implementarse en beneficio de
sus habitantes;
e) Participar en los espacios y
procesos de elaboración de los
planes de desarrollo, operativos
anuales y del presupuesto en sus
respectivas jurisdicciones
285
territoriales;
i) Promover la integración y
participación de todos las y los
pobladores del barrio;
g) Promover la capacitación y
formación de las y los
pobladores del sector para que
actúen en las instancias de
participación; y,
h) Ejercer los demás derechos
políticos y ciudadanos
reconocidos en la Constitución y
la ley.
Audiencias públicas:
Se denomina audiencia pública
a los espacios de participación
individual o colectiva,
habilitada por el Alcalde, ya
sea por iniciativa propia o a
pedido de la ciudadanía, para
atender pronunciamientos o
peticiones ciudadanas y para
fundamentar decisiones o
acciones del Gobierno
Municipal con el fin de
solicitar información sobre
actos y decisiones de la gestión
municipal, presentar
propuestas o quejas
relacionadas con la calidad de
los servicios que brinda el
Gobierno Municipal y debatir
sobre temas de su interés o
interés colectivo, o sobre la
atención de los servidores
municipales.
La solicitud de audiencia pública
deberá ser atendida por el
Concejo Municipal, sus
comisiones o el Alcalde o
Alcaldesa, en el ámbito de sus
competencias, a petición de la
ciudadanía o de las
organizaciones sociales
interesadas en temas referentes a
la jurisdicción o ámbito a la que
pertenecen.
Los resultados
Cabildos populares:
Se denomina cabildo popular a
la instancia de participación
cantonal para realizar sesiones
públicas, con convocatoria
abierta a todas las
ciudadanas/os para tratar
asuntos específicos vinculados
a la gestión de obras, de
prestación de servicios
públicos municipales u otros
asuntos propios de la gestión
La convocatoria será pública,
especificará el tema objeto de
análisis, el procedimiento a
aplicar, la forma, la fecha, hora y
lugar donde se efectuará el
Cabildo popular. La ciudadanía
debe estar debidamente informada
sobre el tema o temas del Cabildo,
a fin de que cuente con criterio
formado y su participación sea
propositiva. El Cabildo abierto
tendrá, únicamente carácter
consultivo.
286
municipal.
Silla Vacía:
En las sesiones de la I.
Municipalidad de Machala
existirá una silla vacía que será
ocupada por una o un
representante, varias o varios
representantes de la
ciudadanía, en función de los
temas que se van a tratar y que
consten en la convocatoria del
orden del día correspondiente,
con el propósito de participar
en el debate y en la toma de
decisiones en asuntos de
interés general.
Para ocupar la silla vacía, las
ciudadanas/os u organizaciones
deberán tener su domicilio civil
en el cantón Machala, constar en
el padrón electoral del cantón del
último proceso electoral. Para
acreditarse, solicitará su
inscripción ante el Departamento
de Participación Ciudadana de la
I. Municipalidad de Machala,
entregando una solicitud donde
expresará el tema de interés, con
indicación de los datos
personales, adjuntando copias de
cédula de ciudadanía del aspirante
y certificado de votación; además
lo podrán hacer los delegados de
los consejos barriales y
parroquiales.
Observatorios:
Los observatorios se
constituirán por grupos de
personas u organizaciones
ciudadanas que no tengan
conflicto de intereses con el
objeto observado. Tendrán
como objetivo elaborar
diagnósticos, informes y
reportes con independencia y
criterios técnicos, con el objeto
de impulsar, evaluar,
monitorear y vigilar el
cumplimiento de las políticas
públicas.
Consejos Consultivos:
Los consejos consultivos son
mecanismos de asesoramiento
compuestos por ciudadanas/os,
o por organizaciones civiles
que se constituyen en espacios
y organismos de consulta. Su
función es meramente
consultiva.
Sobre control social
Veedurías ciudadanas:
Las veedurías ciudadanas. Se
regirán por lo señalado en la Ley
1. Las personas que participen
en las veedurías, no podrán tener
conflictos de interés con el objeto
287
Llámense veedurías
ciudadanas a la participación
ciudadana en el control de
temas específicos relacionados
con la gestión municipal,
conlleve o no egresos
económicos, en cuyos
procesos no podrán intervenir
o influenciar en la toma de
decisiones, sino únicamente
vigilar su correcto desempeño.
Orgánica de Participación
Ciudadana, por el Reglamento
General de Veedurías
Ciudadanas y esta ordenanza.
observado; ni podrán ser
funcionarías o autoridades de las
instituciones en observación o de
aquellas vinculadas.
2. Las veedoras y los veedores
serán responsables en caso de
injurias, conforme a la ley.
3. El inicio de toda veeduría
deberá ser notificado previamente
a la institución, con la
determinación de las personas que
participen; así como, el ámbito,
área o proceso en los que se
circunscribirá su accionar.
Rendición de cuentas:
La rendición de cuentas es un
proceso sistemático,
deliberado, interactivo y
universal, que involucra a
autoridades, funcionarios o sus
representantes legales, que
estén obligados a informar y
someterse a evaluación de las
acciones u omisiones en el
ejercicio de su gestión y en la
administración de recursos
públicos.
Es obligación del Alcalde o
Alcaldesa, concejalas/es efectuar
la rendición de cuentas, la que se
realizará una vez al año y al final
de la gestión, teniendo en
consideración las solicitudes que
realice la ciudadanía, de manera
individual o colectiva, de acuerdo
con la Constitución y la ley.
Libre acceso a la información
pública:
El libre acceso a la
información pública es un
derecho que se constituye en
un instrumento fundamental
para ejercer la participación
ciudadana y el control social,
garantizado por el Estado, de
conformidad con la
Constitución y la ley.
La información pública
pertenece a las/os ciudadanas/os,
quienes la manejan son sus
administradores y depositarios,
y están obligados a garantizar su
acceso, de manera gratuita, con
excepción de los costos de
reproducción y estará sujeta a
los principios establecidos en la
Constitución y la ley.
Los actos de la Administración
Municipal están sujetos a los
principios de transparencia y
publicidad. Las/os servidoras/es
públicos son responsables de sus
acciones y omisiones en el
ejercicio de sus funciones, de
acuerdo con la Constitución y la
ley.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
288
6.4.2.2. Ordenanza de funcionamiento del Consejo de Planificación
Esta Ordenanza, aprobada el 2 de agosto de 2012, establece entre sus principios el fomento de la
participación ciudadana y el control social en la formulación de los planes de desarrollo cantonal y
ordenamiento territorial; asimismo, determina los Organismos de Dirección del Consejo de Planificación,
a saber Presidencia, Vicepresidencia, Vocales y Secretaría.
Los tres representantes delegados de la Asamblea Cantonal y el representante de la Parroquia Rural serán
vocales, por uno y dos años, respectivamente, con las siguientes funciones34:
a) Participar en la elaboración de los planes cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial;
b) Velar por el cumplimiento de los planes y programas debidamente aprobados por el Consejo de
Planificación; y,
c) Procurar que la tarea a cumplirse integre y coordine con las planificaciones: nacional, sectorial y
provincial.
Como vemos, salvo los mecanismos de consulta previa y consulta ambiental, establecidos en la LOPC,
todos los demás han sido regulados por las mencionadas Ordenanzas, en unos con mayor profundidad que
otros pero en todos los casos estableciendo lineamientos suficientes para la ejecución efectiva en el
territorio. Faltaría, en todo caso, la generación de Estatutos en la conformación de los niveles más
asociativos de participación, situación que según la información recolectada está en proceso de
implementación.
6.4.3. Ejercicio efectivo de la participación ciudadana
Con el instrumento principal aprobado hace más de 3 años, se ha podido notar un impulso en el ejercicio
efectivo de los componentes y mecanismos del Sistema de Participación Ciudadana del GAD Municipal
de Machala.
Si dividimos en 3 la interacción interna del mencionado sistema, podremos darnos cuenta los avances en
su implementación a nivel global en el territorio.
El primer nivel estaría relacionado con la ejecución de componentes participativos por parte del GAD
para la gestión de procesos relacionados exclusivamente con la planificación del territorio que se
encuentran ya establecidos en otras ordenanzas o reglamentaciones internas (por ejemplo, formulación de
los PDOT). Esta interacción supone el ejercicio de los derechos de participación ciudadana por iniciativa
del GAD, para la participación en temas exclusivos ya establecidos con anterioridad. En este punto
podemos nombrar los siguientes componentes: Asamblea Cantonal, Consejo de Planificación,
Presupuesto Participativo.
Un segundo nivel estaría compuesto por la ejecución de componentes que propone un enlace con los
temas ya establecidos con anterioridad, como en el primer nivel, pero también a través de propuestas por
parte de la ciudadanía en relación a otros temas que requieran atención y respuesta o peticiones y quejas
relacionadas con la prestación de servicios. Este es el caso de las Unidades Básicas de Participación
Ciudadana, la Silla Vacía, las Audiencias Públicas, los Cabildos Populares, los Observatorios y los
Consejos Consultivos.
Y un tercer nivel compuesto por la ejecución de componentes relacionados con el Control Social, es
decir, mecanismos de control ciudadano a la gestión municipal, que de forma especializada e
independiente, obligue al GAD en el suministro de información sobre acciones u omisiones en el ejercicio
de la gestión y en el control de otros temas específicos. Aquí podemos nombrar a las Veedurías
Ciudadanas, la Rendición de cuentas y el Libre acceso a la información pública, que requieren también la
34 Ordenanza de funcionamiento del Consejo de Planificación, artículo 11.
289
participación de otras instancias de articulación, como por ejemplo, el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social.
Imagen Nº PI-1: Niveles de participación ciudadana.
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Como podemos apreciar, en el caso del GAD Municipal de Machala, ha podido implementar
recientemente el Nivel 1 con mucha eficiencia, a partir de la celebración de Asambleas Cantonales con la
participación de ciudadanos elegidos según lo establecido en la Ordenanza; impulso parecido al del
Consejo de Planificación y el Presupuesto Participativo, éste último a partir de las convocatorias a
Asambleas barriales. En este nivel también se ha contado con la acreditación de diferentes gremios
privados.
De los componentes en el Nivel 2, se han podido implementar también con mucha eficiencia las Unidades
Básicas de Participación Ciudadana, con metodologías de convocatoria, censos, empadronamiento,
constitución de juntas electorales, convocatoria a elecciones, elaboración de actas y reconocimiento
formal. Este mecanismo también ha dado cabida a la participación en el presupuesto participativo y en la
actualidad se busca normar sus procedimientos internos a través de un Estatuto.
Otro mecanismo que ha tenido relativo éxito es el de la Silla Vacía, con la participación abierta de la
ciudadanía, dependiendo de los temas a tratar. En este caso, no existen mecanismos preestablecidos de
conformación y la elección del representante se realiza entre los asistentes a las sesiones.
Sin embargo, en relación a los otros componentes de este nivel (audiencias públicas, cabildos populares,
observatorios y consejos consultivos) no se han podido implementar aún, lo que hace a este nivel uno de
ejecución media.
Finalmente, en relación al Nivel 3, únicamente se activa la rendición de cuentas, mientras que las
veedurías ciudadanas y el libre acceso a la información pública no cuentan con mecanismos que
posibiliten su ejercicio.
Debemos destacar que la implementación de este nivel, al igual que el siguiente, depende
fundamentalmente del accionar que pueda tener la ciudadanía, a partir del fomento y difusión por parte
del GAD y la realización de talleres y capacitaciones por parte del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social.
Veedurías Ciudadanas, Rendición de cuentas y Libre acceso a la información pública
Unidades Básicas de Participación Ciudadana, Silla Vacía, Audiencias Públicas, Cabildos Populares,
Observatorios y Consejos Consultivos
Asamblea Cantonal, Consejo de Planificación, Presupuesto Participativo
290
6.5. Análisis de problemas y potencialidades
Con base en el análisis realizado en el literal A, se definieron los problemas como aquellas situaciones
que reflejan carencias, escasez o deficiencias en la satisfacción de necesidades del GAD Municipal de
Machala, mientras que a las potencialidades como las que pueden dar lugar a su satisfacción.35
6.5.1. Problemas
A partir de la realización de preguntas orientadoras por cada una de las variables, se han identificado los
siguientes problemas, los cuales serán jerarquizados posteriormente de acuerdo a su dimensión,
importancia y facilidad de resolución:
Cuadro Nº PI-14: Problemas y potencialidades Subsistema Político Institucional GAD Municipal de
Machala.
Variables
Problemas
Potencialidades
Marco legal e instrumentos
de planificación
Baja cantidad de instrumentos
(ordenanzas) relacionados con
en el ejercicio de las
competencias del GAD.
Interés por parte de la
administración en promulgar
Ordenanzas relacionadas con el
ejercicio de competencias, con base
en el conocimiento de todos los
instrumentos de planificación.
Estructuras interna y
capacidades
Inexistencia de niveles
intermedio de gobierno.
Bajo nivel de sistematización de
indicadores-metas.
Baja delimitación de funciones
por puestos de trabajo.
Interés por parte de la
administración en reestructurar la
organización interna y sistematizar
los indicadores-metas.
.
Experiencias en planificación
Medio/bajo nivel de ejecución
de las competencias exclusivas,
a través de proyectos y
programas.
Baja articulación con otros
niveles de gobierno, sobre temas
de competencia exclusiva o
compartida del GAD.
Bajo de nivel de incidencia del
sistema de información local
(transparencia institucional y
democracia digital.
Interés por parte de la
administración en promover
cambios en esta variable.
35 Guía Metodológica para la Elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD. SENPLADES, 2014.
Pág. 44.
291
Experiencia en participación
ciudadana
Media/baja implementación de
niveles 2 (audiencias públicas,
cabildos, observatorios, consejos
consultivos) y 3 (veedurías
ciudadanas, rendición de
cuentas, acceso a la información
pública) de participación
ciudadana.
Equipo multidisciplinario de la
Dirección de Participación
Ciudadana con conocimiento y
experiencia en el tema de
participación ciudadana, con un
importante trabajo de campo.
Avance importante en la
consolidación del Nivel 1 de
participación ciudadana.
Mapeo de actores
Inexistencia de mapa de actores
que integre a la totalidad de
organizaciones, asociaciones,
fundaciones, empresas privadas,
etc., que inciden en el territorio.
Interés en sistematizar la
información de los actores en el
territorio.
Equipo multidisciplinario de la
Dirección de Participación
Ciudadana con capacitación,
experiencia y trabajo en este tema.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
6.5.2. Jerarquización de problemas
Una vez que definido el inventario de problemas, se procederá a realizar una priorización sobre la base de
criterios de: gravedad, frecuencia, tendencia, valoración social y vulnerabilidad.
En el siguiente cuadro se determinan los criterios para la valorización de cada problema:
Cuadro Nº PI-15: Criterios para jerarquización de problemas.
Criterio
Escala
¿Qué efectos tiene el
problema?
Gravedad o
Magnitud
1 Daños/ consecuencias/ muy leves
2 Daños/ consecuencias/ leves
3 Daños/ consecuencias/moderadas
4 Daños/ consecuencias/graves
¿Con qué frecuencia se
manifiesta el
problema?
Frecuencia 1 El problema analizado es muy raro
2 El problema analizado es poco frecuente
3 El problema analizado es frecuente
4 El problema analizado es muy frecuente
¿Cómo está el
comportamiento del
problema en el tiempo?
Tendencia 1 El problema tiende a disminuir o es cada vez más
raro
2 El problema es estable en los últimos años
3 El problema muestra una tendencia de aumento
progresivo
4 El problema muestra un crecimiento inusitado o
sostenido.
¿Cuál es el interés de
los actores sobre el
problema?
Valoración social 1 Los actores no muestran interés por la solución
del problema.
2 Los actores muestran poco interés en el problema
pues tienen otras prioridades
292
3 Los actores incluyen la solución del problema
entre sus principales intereses
4 Los actores se muestran especialmente interesados
en el problema y la solución.
¿Qué tan factible es
solucionar el
problema?
Vulnerabilidad 0 No hay nada o muy poco que hacer
2 Es susceptible a soluciones parciales desde
medios de intervención
4 Es susceptible a soluciones positivas desde
medios de intervención.
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Con base en los criterios establecidos, se establece la siguiente priorización de problemas en el
subsistema político institucional y de participación ciudadana del GAD Municipal de Machala.
Cuadro Nº PI-16: Priorización de problemas subsistema político institucional GAD Municipal de
Machala
Problema
Graved
ad
Frecuenc
ia
Tenden
cia
Valoració
n
Vulnerabilid
ad
Tota
l
Pro
medi
o
Baja cantidad de
instrumentos
(ordenanzas)
relacionados con en el
ejercicio de las
competencias del
GAD.
3 3 2 3 4 15 3
Inexistencia de niveles
intermedio de
gobierno.
4 3 2 3 4 16 3.4
Bajo nivel de
sistematización de
indicadores-metas.
4 3 2 4 4 17 3,4
Baja delimitación de
funciones por puestos
de trabajo.
4 3 2 4 4 17 3,4
Medio/bajo nivel de
ejecución de las
competencias
exclusivas, a través de
proyectos y
programas.
3 2 2 3 4 14 2,8
Baja articulación con
otros niveles de
gobierno, sobre temas
de competencia
exclusiva o compartida
3 3 2 2 4 14 2,8
293
del GAD.
Baja sistematización
de información local
interna y externa
(ordenamiento
territorial, trámites
ciudadanos,
transparencia
institucional,
democracia digital,
etc.)
4 3 2 3 4 16 3,4
Media/Baja
implementación de
niveles 2 (audiencias
públicas, cabildos,
observatorios,
consejos consultivos)
y 3 (veedurías
ciudadanas, rendición
de cuentas, acceso a la
información pública)
de participación
ciudadana.
2 2 1 4 4 13 2,6
Inexistencia de mapa
completo de actores
que integre a la
totalidad de
organizaciones,
asociaciones,
fundaciones, empresas
privadas, etc., que
inciden en el territorio.
2 2 1 4 4 13 2,6
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En el siguiente recuadro podemos resumir la jerarquización por medio de la valoración obtenida en el
ejercicio anterior:
Cuadro Nº PI-17: Valoración de los problemas del subsistema político institucional
Problema Promedio Clasificación
Baja cantidad de instrumentos (ordenanzas)
relacionados con en el ejercicio de las competencias del
GAD.
3 Media/Alta
Inexistencia de niveles intermedio de gobierno
(Secretarías, Coordinaciones). 3.4 Alta
Bajo nivel de sistematización de indicadores-metas. 3,4 Alta
Baja delimitación de funciones por puestos de trabajo. 3,4 Alta
Medio/bajo nivel de ejecución de las competencias
exclusivas, a través de proyectos y programas. 2,8 Media/Alta
294
Baja articulación con otros niveles de gobierno, sobre
temas de competencia exclusiva o compartida del GAD. 2,8 Media/Alta
Baja sistematización de información local interna y
externa (ordenamiento territorial, trámites ciudadanos,
transparencia institucional, democracia digital, etc.)
3,4 Alta
Media/Baja implementación de niveles 2 (audiencias
públicas, cabildos, observatorios, consejos consultivos)
y 3 (veedurías ciudadanas, rendición de cuentas, acceso
a la información pública) de participación ciudadana.
2,6 Media
Inexistencia de mapa completo de actores que integre a
la totalidad de organizaciones, asociaciones,
fundaciones, empresas privadas, etc., que inciden en el
territorio.
2,6 Media
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Una vez que los problemas han sido valorados, se procede a realizar una agrupación de los problemas de
acuerdo a la calificación que se describe a continuación:
Cuadro Nº PI-18: Clasificación de los problemas.
Calificación
Valoración
Baja 1 Se descarta
Media 2
Alta 3
Muy Alta 4
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
Siguiendo este último cuadro, todos los problemas que tengan una calificación “Baja”, serán descartados
del análisis posterior para la determinación de los nudos críticos.
6.5.3. Nudos críticos
Para la determinación de los nudos críticos se utilizará la matriz de relación de motricidad y dependencia.
El procedimiento para el análisis causal consiste en determinar si el factor causal del problema F1 de la
fila, influye, modifica o cambia el factor causal F2 de la columna. Si no modifica tendrá un valor de 0, si
la modificación es débil se calificará con (1), si influye de manera media se calificará con (2); y, si se
produce un cambio de manera significativa se calificará con (3).
Una vez calificados los problemas, se procederá a realizar las sumatorias por cada una de las filas
(Influencia) y por cada una de las columnas (Dependencia), para luego representar en el gráfico los
valores de cada casillero identificados.
Índice de influencia/motricidad (filas).- Variables indican el grado de influencia e impacto que
tiene cada problema sobre los demás.
Índice de dependencia (columnas).- Variables indican el grado de dependencia que tiene cada uno
de los problemas con relación a los otros.
295
Cuadro Nº PI-19: Matriz de relación motricidad/dependencia de los problemas críticos del subsistema político institucional del GAD Municipal de Machala.
RELACIÓN
Causa / Efecto
Baja
cantidad de
instrumento
s
(ordenanzas
)
relacionados
con en el
ejercicio de
las
competencia
s del GAD.
Inexisten
cia de
niveles
intermedi
o de
gobierno.
Bajo
nivel de
sistemat
ización
de
indicad
ores-
metas.
Baja
delimitac
ión de
funciones
por
puestos
de
trabajo.
Medio/ba
jo nivel
de
ejecución
de las
competen
cias
exclusiva
s, a
través de
proyectos
y
program
as.
Baja
articulaci
ón con
otros
niveles de
gobierno,
sobre
temas de
competen
cia
exclusiva
o
comparti
da del
GAD.
Baja
sistematizaci
ón de
información
local interna
y externa
(ordenamien
to
territorial,
trámites
ciudadanos,
transparenci
a
institucional
, democracia
digital, etc.)
Media/Baja
implementaci
ón de niveles
2 (audiencias
públicas,
cabildos,
observatorios,
consejos
consultivos) y
3 (veedurías
ciudadanas,
rendición de
cuentas,
acceso a la
información
pública) de
participación
ciudadana.
Inexistencia
de mapa
completo de
actores que
integre a la
totalidad de
organizacio
nes,
asociaciones
,
fundaciones,
empresas
privadas,
etc., que
inciden en el
territorio.
TOTA
L
MO
TR
ICID
AD
Baja cantidad de
instrumentos
(ordenanzas)
relacionados con
en el ejercicio de
las competencias
del GAD.
xxxx 0 0 1 0 2 2 0 0 5
Inexistencia de
niveles
intermedio de
gobierno.
2 xxxx 0 0 0 0 2 0 0 4
Bajo nivel de
sistematización de
indicadores-
metas.
2 3 xxxx 3 2 2 3 1 1 17
296
Baja delimitación
de funciones por
puestos de
trabajo.
2 3 3 xxxx 0 0 1 0 0 9
Medio/bajo nivel
de ejecución de
las competencias
exclusivas, a
través de
proyectos y
programas.
3 3 3 3 xxxx 3 2 1 1 19
Baja articulación
con otros niveles
de gobierno,
sobre temas de
competencia
exclusiva o
compartida del
GAD.
2 2 2 3 3 xxxx 2 0 0 14
Baja
sistematización de
información local
interna y externa
(ordenamiento
territorial,
trámites
ciudadanos,
transparencia
institucional,
democracia
digital, etc.)
1 3 2 3 1 1 xxxx 0 0 11
297
Media/Baja
implementación
de niveles 2
(audiencias
públicas,
cabildos,
observatorios,
consejos
consultivos) y 3
(veedurías
ciudadanas,
rendición de
cuentas, acceso a
la información
pública) de
participación
ciudadana.
0 0 3 2 0 2 1 xxxx 3 11
Inexistencia de
mapa completo de
actores que
integre a la
totalidad de
organizaciones,
asociaciones,
fundaciones,
empresas
privadas, etc., que
inciden en el
territorio.
0 0 2 2 0 1 0 2 xxxx 7
TOTAL 12 14 15 17 6 11 13 4 5 97
DEPENDENCIA
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
298
El siguiente paso, es la definición de zonas para determinar los valores que representan la “Influencia
y Dependencia” de cada factor. Los índices de influencia/motricidad se ubican el eje vertical y los
índices de dependencia sobre el eje horizontal X.
Para hacerlo, se divide el eje horizontal y vertical, utilizando como punto de corte la sumatoria (Σ), de
los factores causales identificados, dividido por el número de problemas.
Cuadro Nº PI-20: Cuadro de influencia y dependencia de los problemas críticos del subsistema
político institucional del GAD Municipal de Machala.
Problemas X Y
Baja cantidad de instrumentos (ordenanzas) relacionados con en el ejercicio de las
competencias del GAD. 12 5
Inexistencia de niveles intermedio de gobierno. 14 4
Bajo nivel de sistematización de indicadores-metas. 15 17
Baja delimitación de funciones por puestos de trabajo. 17 9
Medio/bajo nivel de ejecución de las competencias exclusivas, a través de
proyectos y programas. 6 19
Baja articulación con otros niveles de gobierno, sobre temas de competencia
exclusiva o compartida del GAD. 11 14
Baja sistematización de información local interna y externa (ordenamiento
territorial, trámites ciudadanos, transparencia institucional, democracia digital, etc.) 13 11
Media/Baja implementación de niveles 2 (audiencias públicas, cabildos,
observatorios, consejos consultivos) y 3 (veedurías ciudadanas, rendición de
cuentas, acceso a la información pública) de participación ciudadana.
4 11
Inexistencia de mapa completo de actores que integre a la totalidad de
organizaciones, asociaciones, fundaciones, empresas privadas, etc., que inciden en
el territorio.
5 7
Σ 97 97
n 7
N 10,77
Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015
En ese sentido, se puede establecer que los problemas nucleares y que inciden de manera directa y
significativa en la existencia de los demás son:
1. Baja delimitación de funciones por puestos de trabajo.
2. Bajo nivel de sistematización de indicadores-metas.
3. Inexistencia de niveles intermedio de gobierno.
Por otro lado, los que más se ven afectados por los otros, son:
1. Medio/bajo nivel de ejecución de las competencias exclusivas, a través de proyectos y
programas.
2. Bajo nivel de sistematización de indicadores-metas.
3. Baja articulación con otros niveles de gobierno, sobre temas de competencia exclusiva o
compartida del GAD.
299
III. Análisis Estratégico Territorial
Luego de realizar el diagnóstico por cada componente, se establecen las relaciones existentes entre
ellos para facilitar la comprensión de sus dinámicas y de esa forma poder determinar los lineamientos
del modelo de gestión del GAD Municipal de Machala.
Para ello, es necesario realizar una zonificación que permita territorializar correctamente las políticas
públicas, a partir de la capacidad de uso de la tierra, que permita identificar las zonas sobre las cuales
se analizarán las variables que determinarán la conformación de categorías de ordenamiento territorial
y la consecuente elaboración de la propuesta y modelo de gestión.
1. Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de la tierra (CUT)
Esta sección se encuentra dirigida a determinar las potencialidades y limitaciones del territorio,
relacionadas especialmente con la agroproducción, con la finalidad de aprovechar eficientemente el
uso del territorio y aumentar su productividad.
El resultado para esta sección se presenta en el siguiente mapa, donde se muestran las Clases I, II, III
Y VIII, de acuerdo a las descripciones establecidas:
Mapa No AET-01: Capacidad de Uso de la Tierra (CUT)
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015
300
Cuadro No AET-01: Capacidad de Uso de la Tierra
CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA ÁREA (HA) %
Área urbana* 3.782,61 10,15
Clase I: agrícola, pecuaria, agropecuaria o forestal SIN
LIMITACIONES 11.923,00 31,99
CLASE II: agrícola, pecuaria, agropecuaria o forestal CON
LIGERA LIMITACIÓN 4.433,74 11,89
Clase III: agrícola, pecuaria, agropecuaria o forestal CON
LIGERA A MODERADAS LIMITACIONES 12.266,13 32,91
Clase VIII: CONSERVACIÓN 3.091,02 8,29
Cuerpos de agua* 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100,00
* No son CUT, pero las colocamos para cerrar el área total del cantón de 37.275,23
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
1.1 Análisis de variables estratégicas
Estas variables están vinculadas con los objetivos primordiales de desarrollo establecidos en el PND
2017 – 2021, relacionados con la sustentabilidad ambiental, el cambio de la matriz productiva y la
erradicación de la pobreza.
Las variables se dividen en censales y sugeridas, de acuerdo a la información que dispone el GAD
Municipal de Machala, en función de las unidades geográficas establecidas en la zonificación y
utilizando datos de población, presencia de equipamientos de servicios sociales, servicios básicos e
infraestructura.
Estas variables servirán, luego de analizarlas en función de cada una de las unidades geográficas, para
la elaboración de las categorías de ordenamiento territorial, las mismas que definirán las
intervenciones de las políticas públicas del GAD.
301
CUADRO AE-01: Análisis de variables censales.
Categorías
Generales
Conflicto
De Uso De
Suelo
Población Densidad
Poblacional Energía
Agua
Potable Alcantarillado
Recolección
De Basura
Nivel De
Instrucción
Primaria
Nivel De
Instrucción
Secundaria -
Bachiller
Nivel De
Instrucción
Superior
Urbano
Consolidado
No existe
conflicto
de uso
(uso de
suelo para
asentamien
tos
humanos)
233.120
Hab 80.81
El déficit
en la
cobertura
eléctrica
del
territorio
se
encuentr
a en un
rango
entre 0 -
4 %
El
déficit
en la
cobertu
ra de
agua
potable
del
territori
o se
encuent
ra en un
rango
entre
1,5 - 78
%
El déficit en la
cobertura de
alcantarillado del
territorio se
encuentra en un
rango entre 0,5 -
100 %
El déficit en
la cobertura
de
recolección
de basura
del territorio
se encuentra
en un rango
entre 0 - 27
%, sin
embargo la
mayor parte
del territorio
presentan un
rango del 0 -
3,5 % de
déficit.
Entre el 14 y
40 % de la
población
presenta un
nivel
máximo de
instrucción
primaria,
excepto en
zonas
periféricas
al norte del
cantón
donde
alcanza el
50%.
Entre el 40 y
49% de la
población
presenta como
nivel máximo
de instrucción
la educación
secundaria.
En las
zonas
centrales de
la ciudad de
Machala se
observa que
entre 17 y
46 % de la
población
tiene como
nivel
máximo de
instrucción,
la educación
superior.
Así mismo,
en las zonas
periféricas
se observa
que entre 5
y 17% de la
población
presenta un
nivel de
educación
superior
302
Urbano de
Protección
Conflicto
de uso por
presencia
de
viviendas
en áreas de
protección
Sin
informació
n
Sin
información No aplica
No
aplica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica
Rural
Residencial
No existe
conflicto
de uso
(uso de
suelo está
definido
para
viviendas)
10840 Hab 111.07
El déficit
en la
cobertura
eléctrica
del
territorio
se
encuentr
a en un
rango
entre 1 -
8 %
El
déficit
en la
cobertu
ra de
agua
potable
del
territori
o se
encuent
ra en un
rango
entre
50 -
100 %
El déficit en la
cobertura de
alcantarillado del
territorio se
encuentra en un
rango entre 78 -
100 %. Excepto
en El Retiro que
presenta un
déficit del 23 %
El déficit en
la cobertura
de
alcantarillad
o del
territorio se
encuentra en
un rango
entre 61 - 98
%. Excepto
en El Retiro
que presenta
un déficit
con un
rango de 0 -
12 %
Entre el 40 y
50 % de la
población
presenta un
nivel
máximo de
instrucción
primaria.
Entre el 33 y
44 % de la
población
presenta como
nivel de
instrucción
máximo la
educación
secundaria.
Entre el 0,7
al 10 % de
la población
presenta
como nivel
máximo de
instrucción,
la educación
superior
303
Rural de
Producción
Área de
producción
de
camarón
sobre
utilizada y
área de
producción
agrícola
subutilizad
a
2.348 Hab 0.1
El déficit
en la
cobertura
eléctrica
del
territorio
se
encuentr
a en un
rango
entre 0 -
17 %
El
déficit
en la
cobertu
ra de
agua
potable
del
territori
o se
encuent
ra en un
rango
entre
28 -
100 %
El déficit en la
cobertura de
alcantarillado del
territorio se
encuentra en un
rango entre 80 -
100 %
El déficit en
la cobertura
de
recolección
de basura
del territorio
se encuentra
en un rango
entre 61 - 98
%, sin
embargo
algunos
sectores
presentan un
rango del 27
- 61 % de
déficit.
La mitad de
la territorio
presenta un
rango de
población
con un nivel
máximo de
instrucción
primaria
entre 40 y
75%
En la zona
norte del
cantón se
observa que
entre el 14 y
33% de la
población
presenta
como nivel
máximo de
instrucción, la
educación
secundaria.
Por otro lado
se observa
que la zona
sur del cantón
presenta
población con
un rango de
instrucción
secundaria
entre 40 a
55%.
Entre el 0,7
y 5,2% de
la población
presenta
como nivel
máximo de
instrucción,
la educación
superior.
Rural
Extractivo
Área de
extracción
subutilizad
a
0 Hab 0 No aplica No
aplica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica
304
Rural de
Expansión
Urbana
No existe
conflicto
de uso
(extracción
de
materiales
pétreos)
6.430 Hab 2.15
El déficit
en la
cobertura
eléctrica
del
territorio
se
encuentr
a en un
rango
entre 0 -
8 %
El
déficit
en la
cobertu
ra de
agua
potable
del
territori
o se
encuent
ra en un
rango
entre
12 -
100 %
El déficit en la
cobertura de
alcantarillado del
territorio se
encuentra en un
rango entre 7 -
20 %, sin
embargo las
zonas de
expansión
alejadas del área
consolidada
alcanzan el 100%
de déficit.
El déficit en
la cobertura
de
recolección
de basura
del territorio
se encuentra
en un rango
entre 3,5 -
27 %, sin
embargo las
zonas de
expansión
alejadas del
área
consolidada
presentan un
rango del 61
- 98 % de
déficit.
Entre 14 y
24% de la
población
presenta
como nivel
máximo de
instrucción,
la educación
primaria.
Así mismo
se presentan
sectores
periféricos
que
presentan un
rango de
instrucción
primaria
entre 50 a
75 %.
Entre el 33 al
40% de la
población
presenta
como nivel
máximo de
instrucción, la
educación
secundaria.
Así mismo se
observan
sectores
periféricos
que presentan
un rango de
instrucción
secundaria
entre 14 a
33%.
En la zona
consolidada
del área
rural de
expansión
urbana se
observa que
entre el 27 y
46 % de la
población
presenta
como nivel
máximo de
instrucción a
la educación
superior.
Rural de
Protección
No existe
conflicto
de uso
(presencia
de manglar
para
conservaci
ón)
0 Hab 0 No aplica No
aplica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica
Elaboración: Equipo Actualización PDOT
305
CUADRO AET-02: Análisis de variables estratégicas sugeridas.
Variables
Estratégicas
Sugeridas
Categorías
Generales
Distribución
De Los
Medios De
Producción
Sistemas De
Producción E
Infraestructura
Productiva
Impactos
Ambientales
Ecosistemas
Frágiles
Acceso Al
Agua De
Riego
Potencial Para
La
Generación
De Energía
Renovable
Territorio
Expuesto A
Riesgos
Naturales
Seguridad Y
Soberanía
Alimentaria
Presencia De
Proyectos
Estratégicos
Urbano
Consolidado No aplica No aplica
Afectación de
los
ecosistemas
naturales
causados por
el relleno para
la
construcción
de
asentamientos
humanos.
Ligera
contaminación
del aire
No existen
remanentes
de
ecosistemas
frágiles
(manglar)
No aplica
No existe
zonas con
potencial para
la generación
de energía
renovable
El 100% del
territorio
urbano
consolidado
presenta riesgo
alto y muy alto
a inundaciones
Existe
potencial para
la agricultura
familiar
debido al
predominio de
viviendas tipo
casa villa,
pero se
contrapone
con la cultura
urbana.
Repotenciación
del Puerto
Marítimo
Urbano de
Protección No aplica No aplica
Descargas de
aguas
residuales
Se observa
remanentes
de manglar
en los
márgenes de
pocos
cauces
hídricos
No aplica No aplica
El 100% del
territorio
urbano
consolidado
presenta riesgo
alto y muy alto
a inundaciones
No aplica No aplica
Rural
Residencial No aplica No aplica
Manejo de
residuos
sólidos
deficiente
No existen
remanentes
de
ecosistemas
frágiles
(manglar)
No aplica
No existe
zonas con
potencial para
la generación
de energía
renovable
El 100% del
territorio rural
residencial
presenta riesgo
alto y muy alto
a inundaciones
Existe
potencial para
la agricultura
familiar
debido al
predominio de
No aplica
306
viviendas tipo
casa villa,
apoyado por
una cultura de
producción
agrícola.
Rural de
Producción
Banano: 605
UPA´S
Cacao: 265
UPA´S
Existe una
hegemonía de
sistemas de
producción
mercantil y
empresarial. Se
observa
infraestructuras
de apoyo a la
producción
(puerto
marítimo,
camal, centro de
acopio,
empacadora y
mercado)
Alto impacto
por cambio de
uso del suelo
y perdida de
la
biodiversidad
Se observan
importantes
remanentes
de manglar
en la zona
costera del
cantón
El 64 % del
área de
producción
presenta
cobertura de
proyectos
de riego en
operación.
El 23% del
área de
producción
presenta
proyectos
de riego en
etapa de
estudio y el
13% del
territorio
dedicado a
la
producción
no tiene
cobertura de
sistemas de
riego
No existe
zonas con
potencial para
la generación
de energía
renovable
El 100% del
territorio rural
de producción
presenta riesgo
alto y muy alto
a inundaciones
Existe el
potencial para
la
diversificación
de la
producción
con fines de
alcanzar la
seguridad
alimentaria,
sin embargo
debido al
predominio
del
monocultivo
intensivo no
es viable
No existen
proyectos
estratégicos en el
área rural de
producción
Rural Extractivo No aplica
Presencia de
sistemas de
extracción
empresarial
Impactos por
la falta de
regularización
de algunas
No existen
remanentes
de
ecosistemas
No aplica No aplica
El 100% del
territorio rural
extractivo
presenta riesgo
No aplica
No existen
proyectos
estratégicos en el
área rural
307
explotaciones.
Zonas
puntuales de
explotación de
minerales
pétreos con
impacto
controlado
frágiles
(manglar)
alto y muy alto
a inundaciones
extractiva
Rural de
Expansión
Urbana
No existe
información
confiable
Existen sistemas
de producción
mercantil y
empresarial. Se
observa
infraestructuras
de apoyo a la
producción.
Afectación de
los
ecosistemas
naturales
causados por
el relleno para
la
construcción
de
asentamientos
humanos.
Ligera
contaminación
del aire.
Monocultivo
No existen
remanentes
de
ecosistemas
frágiles
(manglar)
Existe
cobertura al
sistema de
riego
No existe
zonas con
potencial para
la generación
de energía
renovable
El 100% del
territorio rural
de expansión
urbana presenta
riesgo alto y
muy alto a
inundaciones
Existe
potencial para
la agricultura
familiar
debido al
predominio de
viviendas tipo
casa villa,
apoyado por
una cultura de
producción
agrícola.
No existen
proyectos
estratégicos en el
área rural de
expansión urbana
Rural de
Protección No aplica No aplica
No existe
mitigación de
impactos
ambientales
Se observan
importantes
remanentes
de manglar
en la zona
costera del
cantón
No aplica No aplica
El 100% del
área rural de
protección en
inundable,
siendo ésta
característica
una de sus
funciones
ecológicas
No aplica No aplica
Elaboración: Equipo Actualización PDOT
311
IV. Propuesta
1. Propuesta de Desarrollo
1.1 Visión
Para la construcción de la visión se ha considerado datos relevantes de cada componente, sus
problemas y potencialidades, así como las tendencias dominantes de desarrollo hacia futuro y el
programa de gobierno de la administración municipal actual. Dada la complejidad de elaborar la
visión cantonal, metodológicamente elaboramos primero las visiones de cada componente. La visión
es dinámica y debe adecuarse a los cambios que experimenten el cantón, especialmente las
necesidades, intereses y aspiraciones de la población.
VISIÓN DEL CANTON MACHALA
Machala se proyecta como un cantón agro productivo y pesquero, usando sosteniblemente sus
recursos naturales y en el mejoramiento técnico de sus procesos. Con una oferta diversificada de
servicios de calidad en áreas de educación, salud, comercio y turismo para satisfacer la demanda
cantonal y provincial. Cuenta con infraestructura y espacio público de calidad para el desarrollo de un
hábitat saludable, confortable y legalizado, y dispondrá de una red vial segura y eficiente para la
movilidad peatonal, ciclista y motorizada. Asimismo, cuenta con una estructura organizacional que
potencia el talento humano y que garantiza una planificación técnica y gestión eficiente del territorio.
Los sistemas de información local, los mecanismos de participación ciudadana y la generación de
legislación local para la gobernabilidad democrática, se encuentran implementados.
1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo
Componente Objetivo Por Problemas Objetivos Por Potencialidades
Biofísico
Recuperar el equilibrio entre el
ecosistema hídrico (manglar y
esteros) y el uso y ocupación del
suelo.
Impulsar la recuperación del área de
manglar desbastada, y aprovechar el gran
% de suelos fértiles, en beneficio de la
diversificación del uso de suelo para
preservar la naturaleza y la seguridad
alimentaria.
Socio-Cultural
Fomentar y planificar el uso del
espacio público, en función de la
cultura local.
Promover la atención a grupos sociales y
de atención prioritaria, para mejorar la
convivencia comunitaria, la participación
ciudadana y la garantía del ejercicio de sus
derechos.
Económico-
Productivo
Apoyar los procesos de
mercadeo y comercialización de
personas naturales y
organizaciones de pequeños
productores
Impulsar la creación de micro empresas,
productivas y comerciales a través de
capacitación adecuada para disminuir el
desempleo
Asentamientos
Humanos
Ejecutar procesos de
planificación sistémica, gestión
eficiente y construcción de
asentamientos humanos y barrios
urbanos sostenibles.
Desarrollar los asentamientos humanos en
función de su tipología (consolidados
urbanos y rurales) y los barrios urbanos.
312
Planificar, coordinar, gestionar y
brindar un excelente servicio de
atención, comodidad,
operatividad, seguridad y aseo en
los mercados municipales y
servicio de faenamiento de todo
tipo de ganado, promoviendo
la gestión institucional hacia los
comerciantes y ciudadanía en
general.
Gestionar espacios públicos destinados a
cementerio
Movilidad, Energía Y
Conectividad
Gestionar eficientemente
(calidad, cobertura, precio justo y
seguridad) el sistema de
transporte cantonal.
Diseñar, construir y mantener la red vial
urbana para garantizar la conectividad.
Político-Institucional
Dinamizar los mecanismos de
participación ciudadana y la
elaboración y actualización de la
legislación local relacionada con
el ejercicio de las competencias y
los lineamientos establecidos en
el PDyOT
Fortalecimiento de la estructura
organizacional e implementación de
procesos que potencien el talento humano
para la eficiente ejecución del PDyOT
1.2.1 Objetivos de desarrollo en articulación con los objetivos del PND y con los ejes zonales.
Visión / Componente Objetivo OBJETIVO PND EJES ZONALES
Biofísico
El cantón transita hacia
un equilibrio
medioambiental,
estructurándose con un
uso diversificado y sano
del recurso suelo;
manejo racional de su
Ecosistema hídrico
(manglar y estero), así
como del uso sostenible
de sus recursos marinos.
Recuperar el equilibrio
entre el ecosistema
hídrico (manglar y
esteros) y el uso y
ocupación del suelo.
OBJETIVO 1.
Garantizar una vida
digna con iguales
oportunidades para todas
las personas
OBJETIVO 3.
Garantizar los derechos
de la naturaleza para las
actuales y futuras
generaciones
Sustentabilidad
patrimonial
Socio-Cultural
El cantón se proyecta
con una población
Fomentar y planificar el
uso del espacio público,
en función de la cultura
local.
OBJETIVO 1.
Garantizar una vida
digna con iguales
oportunidades para todas
Cierre de brechas
para la
erradicación de la
pobreza
313
educada a nivel superior
con estándares altos y
especializados. Promover la atención a
grupos sociales y de
atención prioritaria, para
mejorar la convivencia
comunitaria, la
participación ciudadana
y la garantía del ejercicio
de sus derechos.
las personas
OBJETIVO 2. Afirmar
la interculturalidad y
plurinacionalidad,
revalorizando las
identidades diversas
OBJETIVO 3.
Garantizar los derechos
de la naturaleza para las
actuales y futuras
generaciones
Económico
Machala potenciará la
Industrialización de sus
recursos agrícolas y
marítimos bajo
principios de
sostenibilidad sistémica
y uso de tecnología de
punta.
Apoyar los procesos de
mercadeo y
comercialización de
personas naturales y
organizaciones de
pequeños productores
OBJETIVO 1.
Garantizar una vida
digna con iguales
oportunidades para todas
las personas.
OBJETIVO 5. Impulsar
la productividad y
competitividad para el
crecimiento económico
sostenible de manera
redistributiva y solidaria.
OBJETIVO 9.
Garantizar la soberanía y
la paz, y posesionar
estratégicamente al país
en la región y el mundo
Cierre de brechas
para la
erradicación de la
pobreza
Impulsar la creación de
micro empresas,
productivas y
comerciales a través de
capacitación adecuada
para disminuir el
desempleo
Asentamientos
Humanos (AHs)
El GAD garantizará
zonas con
infraestructura y espacio
público de calidad para
el desarrollo de un
hábitat saludable,
seguro, legalizado,
comunitario y ordenado.
Desarrollar los
asentamientos humanos
en función de su
tipología (consolidados
urbanos y rurales) y los
barrios urbanos.
OBJETIVO 1.
Garantizar una vida
digna con iguales
oportunidades para todas
las personas.
OBJETIVO 3.
Garantizar los derechos
de la naturaleza para las
actuales y futuras
generaciones.
OBJETIVO 5. Impulsar
la productividad y
competitividad para el
crecimiento económico
Cierre de brechas
para la
erradicación de la
pobreza
Ejecutar procesos de
planificación sistémica,
gestión eficiente y
construcción de
asentamientos humanos
y barrios urbanos
sostenibles.
Gestionar espacios
públicos destinados a
cementerio.
314
Planificar,
coordinar, gestionar y
brindar un excelente
servicio de atención,
comodidad, operatividad,
seguridad y aseo en los
mercados municipales y
servicio de faenamiento
de todo tipo de ganado,
promoviendo la gestión
institucional hacia los
comerciantes y
ciudadanía en general.
sostenible de manera
redistributiva y solidaria.
OBJETIVO 7. Incentivar
una sociedad
participativa, con un
Estado cercano al
servicio de la ciudadanía.
MOVILIDAD
ENERGÍA
CONECTIVIDAD
(MEC)
EL cantón dispondrá de
una red vial segura y
eficiente para la
movilidad peatonal,
ciclista y motorizada.
Fomentará la cobertura
total de la conectividad
(telefonía e internet)
Diseñar, construir y
mantener la red vial
urbana para garantizar la
conectividad.
OBJETIVO 5. Impulsar
la productividad y
competitividad para el
crecimiento económico
sostenible de manera
redistributiva y solidaria.
OBJETIVO 7. Incentivar
una sociedad
participativa, con un
Estado cercano al
servicio de la ciudadanía.
Cierre de brechas
para la
erradicación de la
pobreza
Gestionar eficientemente
(calidad, cobertura,
precio justo y seguridad)
el sistema de transporte
cantonal.
POLÍTICO
INSTITUCIONAL
Contará con una
estructura
organizacional que
potencie las capacidades
del talento humano para
garantizar una
planificación técnica y
gestión eficiente del
territorio.
Así mismo fortalecerá
los sistemas de
información local, los
mecanismos de
participación ciudadana
y la generación de
legislación local para
garantizar la
gobernabilidad
democrática.
Dinamizar los
mecanismos de
participación ciudadana
y la elaboración y
actualización de la
legislación local
relacionada con el
ejercicio de las
competencias y los
lineamientos
establecidos en el
PDyOT
OBJETIVO 1.
Garantizar una vida
digna con iguales
oportunidades para todas
las personas.
OBJETIVO 5. Impulsar
la productividad y
competitividad para el
crecimiento económico
sostenible de manera
redistributiva y solidaria.
OBJETIVO 7.
Incentivar una sociedad
participativa, con un
Estado cercano al
servicio de la ciudadanía.
Cierre de brechas
para la
erradicación de la
pobreza
315
Fortalecimiento de la
estructura organizacional
e implementación de
procesos que potencien
el talento humano para la
eficiente ejecución del
PDyOT
1.3 Indicadores y Metas de Resultado
Visión
Componente Objetivo Competencia Temáticas
Indicadores de
Resultado
Biofísico
El cantón transita
hacia un equilibrio
medioambiental,
estructurándose con un
uso diversificado y
sano del recurso suelo;
manejo racional de su
Ecosistema hídrico
(manglar y estero), así
como del uso
sostenible de sus
recursos marinos.
Recuperar el
equilibrio entre el
ecosistema hídrico
(manglar y esteros)
y el uso y
ocupación del
suelo.
Ejercer el
control sobre el
uso y
ocupación del
suelo en el
cantón;
Territorio bajo
conservación-
áreas
protegidas
Número de
animales
registrados
Porcentaje de
cobertura en el
Sistema de Gestión
de Riesgos
Porcentaje de la
gestión de calidad
ambiental del agua
en el cantón
Machala
Porcentaje de la
gestión técnica de
los desechos
sólidos generados
en el Cantón.
Porcentaje del
Sistema de agua
potable cantonal
implementado.
Porcentaje del
Sistema de
tratamiento de
aguas residuales a
nivel cantonal
diseñado
Socio-Cultural
El cantón se proyecta
con una población
educada a nivel
superior con
estándares altos y
especializados.
Fomentar y
planificar el uso del
espacio público, en
función de la
cultura local.
Planificar,
construir y
mantener los
espacios
públicos
destinados al
desarrollo
social, cultural
y deportivo…
Espacio
Público
Cantidad de
actividades
culturales
institucionalizadas
Porcentaje del
patrimonio tangible
levantado
Promover la
atención a grupos
sociales y de
atención prioritaria,
para mejorar la
convivencia
Planificar,
junto con otras
instituciones
del sector
público y
actores de la
Atención a
Grupos
Prioritarios
Número de niños,
niñas, adolescentes
y jóvenes y adultos
beneficiarios
Número de niños,
niñas, adolescentes,
316
comunitaria, la
participación
ciudadana y la
garantía del
ejercicio de sus
derechos.
sociedad, el
desarrollo …
jóvenes,
discapacitados y
adultos mayores
atendidos
Número de
personas atendidos
Número de
personas atendidas
mediante
actividades de
prevención y
acción médica
Número de
personas que
participan en
actividades
deportivas y
recreativas
Económico
Machala potenciará la
Industrialización de
sus recursos agrícolas
y marítimos bajo
principios de
sostenibilidad
sistémica y uso de
tecnología de punta
Apoyar los
procesos de
mercadeo y
comercialización
de bienes y servicio
de personas
naturales y
organizaciones
sociales
Municipio
Estimular el
crecimiento y
desarrollo
económico de
la ciudad
Número de
personas con
capacidades
laborales
desarrolladas
Impulsar la
creación de micro
empresas,
productivas y
comerciales a
través de
capacitación
adecuada para
disminuir el
desempleo
Número de eventos
ejecutados
Asentamientos
Humanos (AHs)
El GAD garantizará
zonas con
infraestructura y
espacio público de
calidad para el
desarrollo de un
hábitat saludable,
seguro, legalizado,
comunitario y
ordenado.
Desarrollar los
asentamientos
humanos en
función de su
tipología
(consolidados
urbanos y rurales) y
los barrios urbanos.
Ejercer el
control sobre el
uso y
ocupación del
suelo en el
cantón
Prestar los
servicios
públicos de
agua potable,
alcantarillado,
depuración de
aguas
residuales,
manejo de
desechos
sólidos,
Mejoramiento
de Calidad de
Vida
Porcentaje de
barrios regenerados
317
actividades de
saneamiento
ambiental
Ejecutar procesos
de planificación
sistémica, gestión
eficiente y
construcción de
asentamientos
humanos y barrios
urbanos
sostenibles.
Ejercer el
control sobre el
uso y
ocupación del
suelo en el
cantón
Prestar los
servicios
públicos de
agua potable,
alcantarillado,
depuración de
aguas
residuales,
manejo de
desechos
sólidos,
actividades de
saneamiento
ambiental
Mejoramiento
de Calidad de
Vida
Cantidad y
porcentaje de
predios con
información
georreferenciada y
gestionada en el
sistema catastral
Porcentaje de AHs
organizados por
tipología rural y
urbana
Porcentaje de
mantenimiento
ejecutado
Fortalecimiento de
la estructura
organizacional e
implementación de
procesos que
potencien el talento
humano para la
eficiente ejecución
del PDyOT
Planificar el
desarrollo
cantonal y
formular los
PDOT de
manera
articulada con
la planificación
nacional….
Desarrollar las
capacidades del
talento humano
Porcentaje de
ejecución de las
políticas, planes,
programas y
proyectos
establecidos en el
PDOT
Gestionar espacios
públicos destinados
a cementerio
Ejercer el
control sobre el
uso y
ocupación del
suelo en el
cantón;
Sepultura
Porcentaje de
mantenimiento
ejecutado
318
Planificar,
coordinar, gestiona
r y brindar un
excelente servicio
de atención,
comodidad,
operatividad,
seguridad y aseo en
los mercados
municipales y
servicio de
faenamiento de
todo tipo de
ganado,
promoviendo
la gestión
institucional hacia
los comerciantes y
ciudadanía en
general.
Prestar los
servicios
públicos de
agua potable,
alcantarillado,
depuración de
aguas
residuales,
manejo de
desechos
sólidos,
actividades de
saneamiento
ambiental y
aquellos que
establezca la
ley;
Servicios de
calidad dentro
de los
mercados
municipales de
la ciudad
Porcentaje de
cumplimiento de
Inspección
Sanitaria,
cumplimiento de
Normativa en
Inocuidad,
cumplimiento de
parámetros
Ambientales en el
Centro de
Faenamiento
MOVILIDAD
ENERGÍA
CONECTIVIDAD
(MEC)
El cantón dispondrá de
una red vial segura y
eficiente para la
movilidad peatonal,
ciclista y motorizada.
Fomentará la cobertura
total de la conectividad
(telefonía e internet)
Gestionar
eficientemente
(calidad, cobertura,
precio justo y
seguridad) el
sistema de
transporte cantonal.
Planificar,
regular y
controlar el
tránsito y el
transporte
terrestre dentro
de su
circunscripción
cantonal;
Transporte y
Movilidad
Humana
Porcentaje de
cumplimiento de
las normas técnicas
de transporte
público.
Porcentaje de
implementación y
operación del
Terminal Terrestre
Diseñar, construir y
mantener la red vial
urbana para
garantizar la
conectividad.
Planificar,
construir y
mantener la
vialidad
urbana;
Red vial
Porcentaje de vías
regeneradas y con
mantenimiento
POLÍTICO
INSTITUCIONAL
Contará con una
estructura
organizacional que
potencie las
capacidades del talento
humano para
garantizar una
planificación técnica y
gestión eficiente del
territorio. Así mismo
Dinamizar los
mecanismos de
participación
ciudadana y la
elaboración y
actualización de la
legislación local
relacionada con el
ejercicio de las
competencias y los
lineamientos
establecidos en el
PDyOT.
Planificar,
junto con otras
instituciones
del sector
público y
actores de la
sociedad, el
desarrollo
cantonal y
formular los
correspondient
es planes de
ordenamiento
Participación
Ciudadana
Porcentaje de
ejecución de las
políticas, planes,
programas y
proyectos
establecidos en el
PDOT.
319
fortalecerá los
sistemas de
información local, los
mecanismos de
participación
ciudadana y la
generación de
legislación local para
garantizar la
gobernabilidad
democrática.
Fortalecimiento de
la estructura
organizacional e
implementación de
procesos que
potencien el talento
humano para la
eficiente ejecución
del PDyOT
territorial, de
manera
articulada con
la planificación
nacional,
regional,
provincial y
parroquial, con
el fin de regular
el uso y la
ocupación del
suelo urbano y
rural, en el
marco de la
interculturalida
d y
plurinacionalid
ad y el respeto
a la diversidad;
Fortalecimiento
Institucional
Porcentaje de
organizaciones
sociales
1.4 Metas
Visión/Componente Objetivo Meta
Biofísico
El cantón transita hacia un
equilibrio medioambiental,
estructurándose con un uso
diversificado y sano del
recurso suelo; manejo
racional de su
Ecosistema hídrico (manglar
y estero), así como del uso
sostenible de sus recursos
marinos.
Recuperar el equilibrio entre
el ecosistema hídrico
(manglar y esteros) y el uso y
ocupación del suelo.
50% de animales de compañía
registrados hasta el año 2019
Gestión técnica del 80% de los
residuos sólidos generados en el
Cantón hasta el año 2019
Lograr el 40% de cobertura en el
sistema de gestión de riesgos del
Cantón Machala hasta el año 2019
Lograr el 47% del sistema de agua
potable hasta el año 2019
Lograr el 47% del tratamiento de las
aguas residuales generales hasta el
año 2019
Mejorar en el 80% la gestión de
calidad ambiental del aire, agua y
suelo en el cantón Machala hasta el
año 2019
Socio-Cultural
El cantón se proyecta con
una población educada a
nivel superior con estándares
altos y especializados.
Fomentar y planificar el uso
del espacio público, en
función de la cultura local.
100% del patrimonio tangible
levantado hasta el año 2019
Institucionalizar 8 actividades
culturales y ejecutarlas anualmente
hasta el 2019
Promover la atención a
grupos sociales y de atención
prioritaria, para mejorar la
1.000 personas insertadas en procesos
de prevención de la violencia a la
mujer y a la familia hasta el año 2019
320
convivencia comunitaria, la
participación ciudadana y la
garantía del ejercicio de sus
derechos.
339.753 personas atendidas mediante
actividades de prevención y acción
médica hasta el año 2019
Contribuir a la formación académica
de 130.762 niños, niñas, adolescentes
y jóvenes que asisten a la educación
fiscal hasta el año 2019
Desarrollar las capacidades y
destrezas cognitivas, lúdicas y
socialización de 15.363 niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, adultos y
adultos mayores hasta el año 2019
Incrementar en 37.600 personas la
participación en actividades
deportivas, recreativas y lúdicas hasta
el 2019
Económico
Machala potenciará la
Industrialización de sus
recursos agrícolas y
marítimos bajo principios de
sostenibilidad sistémica y uso
de tecnología de punta
Apoyar los procesos de
mercadeo y comercialización
de bienes y servicio de
personas naturales y
organizaciones sociales
Fomentar la inclusión económica y la
generación de ingresos de 10.500
personas para su inclusión al mercado
laboral del cantón Machala hasta el
año 2019
Impulsar la creación de
micro empresas, productivas
y comerciales a través de
capacitación adecuada para
disminuir el desempleo
Impulsar y desarrollar 36 eventos
turísticos con la interacción de los
estudiantes de centros educativos,
empresarios y miembros de
organizaciones barriales, hasta el año
2019.
Asentamientos Humanos
(AHs)
El GAD garantizará zonas
con infraestructura y espacio
público de calidad para el
desarrollo de un hábitat
saludable, seguro, legalizado,
comunitario y ordenado.
Desarrollar los asentamientos
humanos en función de su
tipología (consolidados
urbanos y rurales) y los
barrios urbanos.
Alcanzar el 85% de barrios
regenerados
Ejecutar procesos de
planificación sistémica,
gestión eficiente y
construcción de
asentamientos humanos y
barrios urbanos sostenibles.
Alcanzar el 25% de Has. organizados
por tipología rural y urbana, hasta el
año 2019
Alcanzar el 70% de mantenimiento
integral y equipamiento hasta el año
2019
Cumplir con el índice verde urbano de
2 metros cuadrados por habitante
(32,80 hectáreas) al 2019
Legalizar el 75% de lotes del Cantón
hasta el año 2019
Gestionar espacios públicos
destinados a cementerio
70% Cementerio General con
mantenimiento anual
321
Planificar,
coordinar, gestionar y
brindar un excelente servicio
de atención, comodidad,
operatividad, seguridad y
aseo en los mercados
municipales y servicio de
faenamiento de todo tipo de
ganado, promoviendo
la gestión institucional hacia
los comerciantes y
ciudadanía en general.
50% en Mejoramiento de
Instalaciones y capacidad productiva
de los mercados y camales
municipales brindando calidad en los
productos y desarrollo comercial de
sus Usuarios que al año 2019.
MOVILIDAD
ENERGÍA
CONECTIVIDAD
(MEC)
EL cantón dispondrá de una
red vial segura y eficiente
para la movilidad peatonal,
ciclista y motorizada.
Fomentará la cobertura total
de la conectividad (telefonía
e internet)
Diseñar, construir y mantener
la red vial urbana para
garantizar la conectividad.
Contar con el 30% de la vialidad
urbana construida hasta el año 2019
Gestionar eficientemente
(calidad, cobertura, precio
justo y seguridad) el sistema
de transporte cantonal.
Alcanzar el 60% del cumplimiento de
las normas técnicas (calidad, confort,
frecuencia) del transporte público
hasta el 2021.
Terminal Terrestre diseñado,
construido y operativo en un 100%
hasta el 2019
POLÍTICO
INSTITUCIONAL
Contará con una estructura
organizacional que potencie
las capacidades del talento
humano para garantizar una
planificación técnica y
gestión eficiente del
territorio. Así mismo
fortalecerá los sistemas de
información local, los
mecanismos de participación
ciudadana y la generación de
legislación local para
garantizar la gobernabilidad
democrática.
Dinamizar los mecanismos
de participación ciudadana y
la elaboración y actualización
de la legislación local
relacionada con el ejercicio
de las competencias y los
lineamientos establecidos en
el PDyOT
Alcanzar la participación del 20,83%
de las organizaciones sociales en la
toma de decisiones de la gestión
territorial hasta actualizar la
legislación local el año 2019
Fortalecimiento de la
estructura organizacional e
implementación de procesos
que potencien el talento
humano para la eficiente
ejecución del PDyOT
Alcanzar la ejecución del 24% de las
políticas, planes, programas y
proyectos establecidos en el PDOT
hasta el 2019.
1.5 Modelo Territorial Deseado
El modelo territorial deseado se basa (según la guía de SENPLADES) fundamentalmente en las
categorías de ordenación territorial. Para determinarlas se empleó la sintaxis [a] + [b] + [c], donde:
a) La primera frase hace alusión a la Unidad de Síntesis Territorial.
b) La segunda frase hace alusión al uso propuesto para dicha unidad de síntesis, obtenido del
análisis de capacidad de acogida y el análisis integral territorial.
c) La tercera frase proporciona un carácter normativo a la Categoría de Ordenamiento Territorial,
por lo que deberá hacer alusión a:
322
La corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales;
La sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales;
Los cambios de relaciones de poder;
Los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y,
La prevención de situaciones de riesgo en la población.
1.5.1 Conformación de las Categorías Generales
Se entiende por categorías generales unidades geográficas definidas por su uso de suelo. Esta
clasificación la tomamos del ejemplo de la guía SENPLADES y que también contempla el borrador de
ley de Ordenamiento Territorial Gestión y Uso de Suelo, pero sobre todo porque coinciden con
zonificaciones a nivel internacional ya que no existe una zonificación reglamentada a nivel nacional ni
local. Estas categorías son:
Urbano: esta categoría hace referencia al área delimitada por el límite urbano aprobado por la
municipalidad. Al interior de esta categoría existen otras (urbano consolidado, no consolidado,
comercial, habitacional etc.), pero su análisis e intervención debe ser en el nivel de planificación
urbana. El uso predominante es urbano.
Urbano de Protección: esta categoría tiene que ver con las zonas urbanas que deben ser protegidas
ya sea por su calidad ambiental y/o por la prevención de riesgos. Esta categoría la hemos tomado
por su importancia, pero es necesario tratarla detalladamente en la planificación urbana. El uso
predominante es de conservación.
Rural Residencial: se refiere a los asentamientos humanos rurales que tienen sus características
propias, especialmente como espacios predominantemente residenciales.
Rural de Producción: contempla todas las áreas dedicadas a la producción agropecuaria y que
ameritan tener este uso exclusivo.
Rural Extractivo: son áreas dedicadas de forma exclusiva a la extracción de material pétreo.
Rural de Expansión Urbana: en esta categoría están las áreas destinadas a la expansión futura de
la ciudad, que deben ser reguladas en la planificación urbana.
Rural de Protección: en esta categoría están todas las áreas rurales que tengan valor patrimonial,
ambiental de paisaje y/o de protección frente a riesgos, su uso exclusivo será de protección.
323
Mapa No PRO-01: Categorías Generales (zonificación)
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
La integración de las capas geología y geomorfología en el cruce de variables cartográficas definidas
para el territorio, evidenció la existencia de 7 unidades homogéneas territoriales.
Cuadro PRO-01: Zonas
ZONIFICACIÓN ÁREA (HA) %
Área Urbana 5019,43 13.46
Rural de expansión urbana 1103,32 2.95
Rural de extracción 40,64 0.10
Rural de producción 25.540,68 68.52
Rural de protección 5109,96 13.70
Rural residencial 91.33 0.25
Urbano de protección 369,87 0.99
TOTAL 37.275,23 100.00
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
1.5.2 Conformación de la Categorías de Ordenamiento Territorial
Para la elaboración las categorías de ordenamiento territorial (COTs), hacemos las interacciones
respectivas entre las categorías generales, categorías específicas/categorías de uso de la tierra (CUTs)
y la normativa general. Es necesario indicar que las COTs corresponden al futuro deseado del
territorio, constituyéndose en la parte más relevantes del modelo territorial deseado.
324
Categorías
Generales CUT
Categorías
Especificas Normativa General
Categorías De
Ordenamiento
Territorial
Urbano No aplica urbano
Para alcanzar el
desarrollo humano
sostenible garantizando
el acceso total a
servicios de agua
potable y alcantarillado,
regularizando la
tenencia del suelo y la
vivienda, generando un
modelo de transporte
eficiente y garantizando
la interconectividad con
la infraestructura
adecuada.
Área urbana
consolidada para el
desarrollo humano
sostenible con acceso a
servicios e
infraestructura básica,
con asentamientos
humanos legalizados,
con un modelo de
transporte eficiente y la
interconectividad con la
infraestructura adecuada
Urbano de Protección Clase VIII conservación
Para generar espacios
recreativos, turísticos y
de protección que
apoyen a la dinámica
económica y reducción
de riesgos, sin
detrimento de la calidad
ambiental
Área urbana de
protección para la
conservación de
espacios recreativos,
turísticos y de
protección que apoyen a
la dinámica económica
y reducción de riesgos,
sin detrimento de la
calidad ambiental
Rural Residencial No aplica habitacional
Para generar modelos
de asentamientos
humanos rurales
sostenibles que
potencien la agricultura
familiar, que den
soporte a los sistemas de
producción mercantil y
empresarial, y con
cobertura plena de
infraestructura y
servicios básicos
Área rural residencial
para la construcción de
asentamientos humanos
rurales sostenibles
Rural de Producción
Clase I
agrícola,
pecuaria,
agropecuaria
o forestal sin
limitaciones
Para controlar el uso y
ocupación del suelo,
aprovechando las
aptitudes y
potencialidades
territoriales y regionales
Área rural de
producción
agropecuaria sin
limitaciones, que usa las
aptitudes y
potencialidades
territoriales y regionales
Clase II
agrícola,
pecuaria,
agropecuaria
o forestal con
ligeras
limitaciones
Para lograr el
aprovechamiento
sustentable de los
recurso suelo y
generando fuentes de
empleo, sin detrimento
de la calidad ambiental
Área rural de
producción
agropecuaria con ligeras
limitaciones, con un
aprovechamiento
sustentable y sin
detrimento de calidad
325
del suelo
Clase III
agrícola,
pecuaria,
agropecuaria
o forestal
agrícola con
limitaciones
moderadas
Área rural de
producción
agropecuaria con
limitaciones moderadas,
con un uso y ocupación
del suelo controlado y
sin detrimento de
calidad del suelo
Rural Extractivo No aplica extracción
Para promover el
aprovechamiento
sustentable del material
pétreo
Área rural extractiva
para el aprovechamiento
sustentable del material
pétreo.
Rural de Expansión
Urbana
Clase I urbana
Para generar modelos
urbanísticos que
promuevan
asentamientos urbanos
sostenibles, con una
gestión integral de los
desechos y sistemas de
transporte alternativos. Área rural de expansión
urbana para la
construcción de
asentamientos urbanos
sostenibles, controlando
el uso y ocupación de
suelo, garantizando el
acceso equitativo a uso
y propiedad. Clase II urbana
Para alcanzar el
desarrollo humano
sostenible garantizando
el acceso total a
servicios de agua
potable y alcantarillado,
regularizando la
tenencia del suelo y la
vivienda, generando un
modelo de transporte
eficiente y garantizando
la interconectividad con
la infraestructura
adecuada.
Rural de Protección Clase VIII conservación
Para generar espacios
para la conservación del
medio ambiente, proveer
servicios ambientales y
reducir el riesgo ante
fenómenos naturales,
mediante el uso
sostenible del suelo y su
aprovechamiento
turístico sustentable.
Área rural de protección
para la conservación del
medio ambiente y
reducción del riesgo
ante fenómenos
naturales
326
Mapa No PRO-02: Categorías de Ordenamiento Territorial
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
Cuadro No PRO-02: Categorías de Ordenamiento Territorial
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ÁREA
(HA) %
Área rural de expansión urbana para la construcción de asentamientos urbanos
sostenibles, controlando el uso y ocupación de suelo, garantizando el acceso
equitativo a uso y propiedad
1103,33 2.96
Área rural de producción agropecuaria con ligeras limitaciones, con un
aprovechamiento sustentable y sin detrimento de calidad del suelo 4115.04 11.04
Área rural de producción agropecuaria con limitaciones moderadas, con un uso y
ocupación del suelo controlado y sin detrimento de calidad del suelo
10482.95 28,12
Área rural de producción agropecuaria sin limitaciones, que usa las aptitudes y
potencialidades territoriales y regionales
10863.72
29.14
Área rural de protección para la conservación del medio ambiente y reducción
del riesgo ante fenómenos naturales 5213.51 13.99
Área rural extractiva para el aprovechamiento sustentable del material pétreo 40,58 0.11
Área rural residencial para la construcción de asentamientos humanos rurales
sostenibles
179.22
0.48
Área urbana consolidada para el desarrollo humano sostenible con acceso a
servicios e infraestructura básica, con asentamientos humanos legalizados, con
un modelo de transporte eficiente y la interconectividad con la infraestructura
adecuada
2802,32 7.52
327
Área urbana de protección para la conservación de espacios recreativos,
turísticos y de protección que apoyen a la dinámica económica y reducción de
riesgos, sin detrimento de la calidad ambiental
369,88 0.99
Área urbana no consolidada 2104,68 5.64
TOTAL 37.275,23 100,00
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015.
1.5.3 Análisis Urbano
La importancia de la ciudad de Machala en el territorio cantonal tanto por su influencia como ciudad
intermedia a nivel nacional como por el 94,02% de la población cantonal que alberga, requiere hacer
cierto análisis y propuestas generales territoriales, dentro de las limitaciones que el PDOT tiene para
este tipo de estudio.
En la actualidad tenemos las siguientes áreas urbanas.
Cuadro PRO-03: Áreas urbanas actuales
AREAS URBANAS AREAS (HA) % DEL ÁREA
URBANA
Área consolidada 2.902.14 48.42
Área en proceso de consolidación 3.090.88 51.58
Totales 5..993,02 100,00
Mapa No PRO-03: Áreas Urbanas
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
328
Una primera reflexión conjuntamente con el equipo de la Dirección de Planificación y Ordenamiento
Territorial de la Municipalidad fue redefinir el límite urbano, bajo los siguientes principios: a) transitar
hacia la consolidación urbana (aumentando las densidades), b) disponer de suelo para las áreas verdes
y recreación de los ciudadanos, c) vincular el crecimiento y desarrollo urbano hacia el mar; y, d)
respeto a procesos históricos de consolidación urbana.
LIMITE URBANO PROPUESTO ÁREA (ha) %
Suelo urbano consolidado 2.920.31 54.95
Suelo urbano no consolidado 2.394.17 45.05
TOTAL 5.314.48 100,00
La nueva área urbana definida por el límite propuesto es de 5.314.48 ha. Si a esta área simulamos una
densidad urbana media de 81.88 hab/ha, tendría una capacidad de acogida para 435.149,62
habitantes. Si sumamos el área rural de expansión tendríamos capacidad total para 529.764,41
habitantes. Esta cantidad de población podría tener Machala en los próximos 50 años.
Mapa No PRO-03: Límites Urbanos
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
Un aspecto trascendental es la existencia del área del ex aeropuerto de la ciudad de Machala, que dejó
de funcionar cuando el aeropuerto de Santa Rosa empezó a operar. Esta superficie de 27 hectáreas se
la ha dividido, en 5.0 ha. se ha diseñado el proyecto Multiplaza, donde estarán reubicados
aproximadamente 1.800 comerciantes informales que ocupan el área céntrica de la ciudad y el resto
del área el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Machala la ha concesionado al Estado
para la construcción del Parque Urbano.
329
1.6 Definición de Políticas Locales
Visión/Componente Objetivo Política
Biofísico
El cantón transita hacia un
equilibrio medioambiental,
estructurándose con un uso
diversificado y sano del recurso
suelo; manejo racional de su
Ecosistema hídrico (manglar y
estero), así como del uso
sostenible de sus recursos
marinos.
Recuperar el equilibrio entre el
ecosistema hídrico (manglar y
esteros) y el uso y ocupación del
suelo.
Fomentar la recuperación y
protección del manglar, para
garantizar el equilibrio medio
ambiental
Regular y controlar las
descargas para asegurar la
recuperación integral del
entorno
Socio-Cultural
El cantón se proyecta con una
población educada a nivel
superior con estándares altos y
especializados.
Fomentar y planificar el uso del
espacio público, en función de
la cultura local.
Asegurar el uso del espacio
público para garantizar el
desarrollo cultural.
Lograr la equidad en el uso del
espacio público destinado a las
actividades culturales para el
fortalecimiento de la
participación ciudadana.
Promover la atención a grupos
sociales y de atención
prioritaria, para mejorar la
convivencia comunitaria, la
participación ciudadana y la
garantía del ejercicio de sus
derechos.
Promover el incremento y
cobertura y atención prioritaria
conocedores de sus derechos
Económico
Machala potenciará la
Industrialización de sus recursos
agrícolas y marítimos bajo
principios de sostenibilidad
sistémica y uso de tecnología de
punta
Apoyar los procesos de
mercadeo y comercialización de
bienes y servicio de personas
naturales y organizaciones
sociales
Incentivar las actividades
productivas y procesos de
mercadeo y comercialización de
bienes y servicios mediante la
capacitación en beneficio de la
población
Impulsar la creación de micro
empresas, productivas y
comerciales a través de
capacitación adecuada para
disminuir el desempleo
Asentamientos Humanos
(AHs)
El GAD garantizará zonas con
infraestructura y espacio público
de calidad para el desarrollo de
un hábitat saludable, seguro,
legalizado, comunitario y
ordenado.
Desarrollar los asentamientos
humanos en función de su
tipología (consolidados urbanos
y rurales) y los barrios urbanos.
Regular los asentamientos
humanos con características y
funciones urbanas, para
garantizar el acceso a los
servicios e infraestructura
básicos.
Regular los asentamientos
humanos rurales en base a sus
funciones y ubicación, para
garantizar el acceso a los
330
servicios e infraestructura
básicos.
Ejecutar procesos de
planificación sistémica, gestión
eficiente y construcción de
asentamientos humanos y
barrios urbanos sostenibles.
Regular los asentamientos
humanos irregulares para
transitar hacia su sostenibilidad
sistémica.
Regular espacios destinados a
vivienda masiva, así como el
diseño, construcción y uso de la
vivienda para la erradicación de
la pobreza.
Proveer y controlar el servicio
de recolección de desechos así
como su confinamiento.
Gestionar espacios públicos
destinados a cementerio
Regular los asentamientos
humanos rurales en base a sus
funciones y ubicación, para
garantizar el acceso a los
servicios e infraestructura
básicos.
Planificar, coordinar, gestionar
y brindar un excelente servicio
de atención, comodidad,
operatividad, seguridad y aseo
en los mercados municipales y
servicio de faenamiento de todo
tipo de ganado, promoviendo
la gestión institucional hacia los
comerciantes y ciudadanía en
general.
MOVILIDAD
ENERGÍA
CONECTIVIDAD
(MEC)
EL cantón dispondrá de una red
vial segura y eficiente para la
movilidad peatonal, ciclista y
motorizada. Fomentará la
cobertura total de la
conectividad (telefonía e
internet)
Diseñar, construir y mantener la
red vial urbana para garantizar
la conectividad.
Desarrollar la red vial urbana,
cumpliendo con índices de
calidad y cantidad.
Regular la jerarquización del
uso de la red vial: peatonal,
ciclovía, transporte público y
transporte privado.
Gestionar eficientemente
(calidad, cobertura, precio justo
y seguridad) el sistema de
transporte cantonal.
Generar un modelo de
transporte público eficiente para
la movilidad ordenada de las
personas.
Garantizar la interconectividad
y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e
incluyente para el uso y gestión
del transporte público y masivo.
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Contará con una estructura
organizacional que potencie las
capacidades del talento humano
para garantizar una
planificación técnica y gestión
eficiente del territorio. Así
Dinamizar los mecanismos de
participación ciudadana y la
elaboración y actualización de la
legislación local relacionada con
el ejercicio de las competencias
y los lineamientos establecidos
en el PDyOT
Fortalecer la participación
ciudadana para la planificación,
gestión y gobernabilidad del
territorio.
Promover la elaboración y
actualización de la normativa
local, para garantizar el
desarrollo territorial sostenible.
331
mismo fortalecerá los sistemas
de información local, los
mecanismos de participación
ciudadana y la generación de
legislación local para garantizar
la gobernabilidad democrática.
Fortalecimiento de la estructura
organizacional e
implementación de procesos que
potencien el talento humano
para la eficiente ejecución del
PDyOT
Promover la elaboración y
actualización de la normativa
local, para garantizar el
desarrollo territorial sostenible.
1.7 Lineamientos de la Normativa Técnica sobre Uso de Suelo de las Categorías Generales
(Zonificación)
Para establecer la normativa técnica de uso del suelo –dentro de un PDOT– partimos de la
zonificación realizada por categorías generales, en este sentido (a diferencia de un plan de uso y
gestión del suelo) dichas categorías son nuestras unidades territoriales sobre las cuales generamos esta
normativa técnica.
Todos los sistemas territoriales tienen sus condiciones naturales de respuesta a las actividades
humanas y procesos activos que en él se desarrollan. Estas condiciones se traducen en la capacidad de
acogida del territorio (CAT), es decir en las condiciones que presta el territorio para cada actividad, en
términos de vocacionalidad, compatibilidad e incompatibilidad.
Lo fundamental es la interacción entre actividad y territorio. Para ser operativos debemos clasificar
por un lado las actividades y por otro los territorios en unidades territoriales, para poder evaluar y
valorar la CAT. Esta evaluación se la realiza en función de los siguientes parámetros básicos:
La aptitud y potencialidad de la unidad territorial para el desarrollo de ciertas actividades. Este
parámetro se mide en rangos de aptitud: excluyente, muy baja, baja, media, alta y muy alta.
El impacto y la fragilidad que se produce por el tipo de actividad que se desarrolla en la unidad
territorial. Este parámetro se mide en rangos de impacto: muy positivo, positivo, nulo, negativo, muy
negativo y excluyente.
Finalmente se procede a la valoración de la CAT, en términos ecológicos, productivos, paisajísticos,
científico-culturales, funcionales y de conservación total. Esto se determina por los siguientes rangos:
vocacional, compatible con limitaciones, compatible sin limitaciones e incompatible.
La mayor capacidad de acogida de un sistema territorial se presenta cuando existe máxima aptitud de
sus unidades territoriales y se produce el mínimo impacto por las actividades de desarrollo.
Actividades Clave en el Territorio
A continuación, se presenta una clasificación de actividades bajo un esquema internacional y están las
actividades que serán sujetas de ordenar en Machala, las que se escriben en cursiva son las existentes
ahora.
1. Conservación y regeneración de la naturaleza
1.1. Conservación activa
1.2. Regeneración del ecosistema y/o del paisaje
1.3. Actividades científico-culturales
1.4. Reposición forestal, bosque protector
2. Esparcimiento, deportes y turismo
2.1. Excursionismo
2.2. Baño y actividades náuticas
2.3. Pesca
332
3. Actividades agrarias
3.1. Agricultura extensiva + construcciones
3.2. Agricultura de regadío + construcciones
3.3. Huertos familiares
3.4. Ganadería + construcciones
3.5. Vivienda Rural
4. Urbanización
4.1. De alta densidad
4.2. De baja densidad
4.3. De mediana densidad
5. Actividades industriales
5.1. Industria limpia
5.2. Industria extractiva
6. Infraestructuras
6.1. Carreteras
6.2. Senderos
6.3. Líneas aéreas de conducción
6.4. Repetidoras de TV, telefonía, otros
7. Deposición de Residuos
7.1. Vertedero de residuos urbanos
7.2. Cementerios
Clasificación de las Categorías Generales de Zonificación del Territorio
La definición y análisis de las categorías generales están descritas bajo el título Conformación de las
Categorías Generales, aquí simplemente las enumeramos;
a) Urbano:
b) Urbano de Protección
c) Rural Residencial
d) Rural de Producción
e) Rural Extractivo
f) Rural de Expansión Urbana
g) Rural de Protección
Estas son las categorías generales identificadas en el sistema territorial Machala, sobre las cuales se
analiza la interacción con las actividades clave, descritas anteriormente.
333
Mapa No PRO-03: Zonificación
Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
Capacidad de Acogida del Territorio
La matriz elaborada de la capacidad de acogida del territorio presenta las siguientes características:
En la primera columna de la izquierda están las actividades clave del sistema territorial y en las siete
columnas restantes están las categorías generales.
Los cuadros representan las interacciones actividad-territorio, es decir las actividades que pueden
desarrollarse o que existen y es imposible eliminarlas. En la parte izquierda de cada columna se
describe la aptitud del territorio para desarrollar la actividad y en la parte derecha el impacto que causa
la actividad en el territorio.
La valoración de la aptitud e impacto se valora con los siguientes rangos:
Rangos de aptitud: Rangos de Impacto:
Excluyente Muy Positivo
Muy Baja Positivo
Baja Nulo
Media Negativo
Alta Muy Negativo
Muy Alta Excluyente
Normas de Uso de Suelo
334
1. Normativa sobre la Categoría URBANO
1.1. En esta categoría se debe promocionar, diseñar y ejecutar procesos urbanos sostenibles.
1.2. Las actividades de excursionismo y deportes son permitidas bajo la normativa expedida por el
GAD.
1.3. Las actividades agrarias: agricultura extensiva, acuacultura y pesca NO son permitidas.
1.4. Los huertos familiares están permitidos; y serán promovidos por el GAD.
1.5. Las actividades de urbanización deben ser reguladas en función de las densidades, uso mixto
compatible. Para esta normativa debe elaborarse el plan de gestión y uso del suelo.
1.6. Las carreteras interprovinciales no deben estar en zonas urbanas.
1.7. La ubicación de los macro equipamientos en la zona urbana debe ser permitida con informe
favorable de estudio de impacto ambiental (EIA) y de estudio de impacto urbano (EIU).
1.8. Los canales de riego no son permitidos, son fuente de muchos riesgos de accidentes y
saneamiento ambiental.
1.9. No permitir la ubicación de vertederos de residuos sólidos.
2. Normativa sobre la Categoría RURAL de EXPANSIÓN URBANA
2.1. En esta categoría se debe promocionar, diseñar y ejecutar procesos urbanos sostenibles a futuro
2.2. Las actividades de excursionismo y deportes son permitidas bajo la normativa expedida por el
GAD y diseños exclusivos para dichas actividades.
2.3. Las actividades agrarias: agricultura extensiva, acuacultura y pesca NO son permitidas, cuando se
extienda el uso urbano del suelo.
2.4. Los huertos familiares están permitidos; y serán promovidos por el GAD y mientras no se ocupe
con edificaciones se podrá realizar actividades de agricultura urbana mediana.
2.5. Las actividades de urbanización deben ser reguladas en función de la planificación sostenible.
Para esto debe elaborarse el plan general de ordenación urbana.
2.6. Las carreteras interprovinciales no deben estar en esta zona.
2.7. La ubicación de los macro equipamientos en la zona urbana debe ser permitida con informe
favorable de estudio de impacto ambiental (EIA) y de estudio de impacto urbano (EIU).
2.8. Los canales de riego no son permitidos (en la medida en que avance el uso de suelo urbano), son
fuente de muchos riesgos de accidentes y saneamiento ambiental.
2.9. No permitir la ubicación de vertederos de residuos sólidos.
3. Normativa sobre la Categoría RURAL RESIDENCIAL
3.1. En esta categoría se debe promocionar, diseñar y ejecutar la consolidación de asentamientos
humanos rurales sostenibles en función de la producción agropecuaria del cantón.
3.2. Las actividades de excursionismo y deportes son permitidas bajo la normativa expedida por el
GAD, en la cual debe primar el uso compartido de los espacios comunitarios.
3.3. Las actividades agrarias: agricultura extensiva, acuacultura y pesca NO son permitidas dentro del
perímetro del asentamiento.
3.4. Los huertos familiares están permitidos; y serán promovidos por el GAD.
3.5. Las actividades de urbanización deben ser reguladas en función de la planificación sostenible y de
la tipología del asentamiento. Para esto debe elaborarse el plan general de ordenación urbana de todo
el cantón.
3.6. Las carreteras interprovinciales no deben estar en esta zona.
3.7. La ubicación de los macro equipamientos en la zona urbana debe ser permitida con informe
favorable de estudio de impacto ambiental (EIA) y de estudio de impacto urbano (EIU).
3.8. Los canales de riego no son permitidos son fuente de muchos riesgos de accidentes y saneamiento
ambiental.
3.9. No permitir la ubicación de vertederos de residuos sólidos.
335
4. Normativa sobre la Categoría URBANO DE PROTECCIÓN
4.1. Todas las actividades de conservación y regeneración de la naturaleza están obligadas a ejecutarse
por parte del GAD, en función de cumplir el índice de área verde por persona.
4.2. Las actividades de esparcimiento, deportes, turismo, el excursionismo están permitidas sin
restricciones. Las actividades de baño son admitidas solamente bajo el estudio de impacto ambiental y
su zonificación. La pesca deportiva está permitida bajo restricciones del lugar.
4.3. Las actividades agrarias: agricultura extensiva, acuacultura y pesca NO son permitidas dentro de
esta categoría.
4.4. Las actividades de urbanización NO están permitidas bajo ningún concepto
4.5. Las actividades industriales NO están permitidas bajo ningún concepto
4.6. Las actividades de infraestructura NO están permitidas, salvo la construcción de senderos, previo
informa favorable del EIA.
4.7. La deposición de residuos está totalmente prohibido.
5. Normativa sobre la Categoría RURAL de PROTECCIÓN
5.1. Todas las actividades de conservación y regeneración de la naturaleza están obligadas a ejecutarse
por parte del GAD. Las propuestas de manejo de las áreas de conservación ambiental del Plan de
Ordenamiento Territorial deben asumirse como política cantonal y articularse con los PDOT
provincial y parroquial, y; con instituciones de nivel nacional.
5.2. Las actividades de esparcimiento, deportes, turismo, el excursionismo están permitidas sin
restricciones. Las actividades de baño son admitidas solamente bajo el estudio de impacto ambiental y
su zonificación. La pesca deportiva está permitida bajo restricciones del lugar.
5.3. Sobre las actividades agrarias, solamente está permitida la pesca artesanal previa el estudio de
impacto ambiental y su zonificación.
5.4. Las actividades de urbanización NO están permitidas bajo ninguna consideración.
5.5. Las actividades clasificadas como industriales solamente el turismo puede realizarse con
restricciones locales. El resto de actividades NO pueden realizarse, bajo ninguna consideración.
5.6. De las actividades clasificadas como de infraestructura, las carreteras podrán construirse luego del
estudio de impacto ambiental. Los senderos y líneas aéreas de conducción serán viables con
restricciones de construcción y seguridad municipales.
5.7. Los macro equipamientos podrán realizarse luego del estudio de impacto ambiental. Los canales
de riego se pueden realizar bajo informe favorable del EIA.
5.8. La deposición de residuos NO puede realizarse bajo ningún concepto.
6. Normativa sobre la Categoría RURAL de PRODUCCIÓN
6.1. Todas las actividades de conservación y regeneración de la naturaleza deben ser promovidas en
estas zonas, en condiciones de apoyo y complementariedad para una producción orgánica y en función
de la seguridad alimentaria.
6.2. El excursionismo está permitido.
6.3. La construcción de vivienda rural aislada está permitida como apoyo para la diversificación de
productos en las plantaciones.
6.4. Las actividades de urbanización están excluidas totalmente.
6.5. Las actividades industriales están excluidas, excepto el turismo que debe ser promovido, como
actividad económica complementaria y la agroindustria.
6.6. La construcción de carreteras y senderos están permitidos como medios para mejorar la
productividad.
6.7. La ubicación de líneas aéreas de conducción está permitida.
6.8. Los equipamientos son recomendables en estas unidades, en la medida en que sean beneficiosas
para la producción orgánica e industrial agraria.
6.9. Los canales de riego son permitidos para el aumento de la productividad.
6.10 La deposición de residuos está permitida, con informe favorable de impacto ambiental.
336
7. Normativa sobre la Categoría RURAL de EXTRACCIÓN
7.1. En esta categoría, las actividades de extracción en el cantón Machala se desarrollan sobre los ríos
para extraer arena. En este sentido todas las actividades, excepto la extracción, están excluidas.
339
V. Modelo De Gestión
El Modelo de Gestión del GAD Municipal de Machala, se compone de los siguientes elementos:
1. Estrategias de articulación
2. Programas y proyectos
3. Agenda regulatoria
4. Participación Ciudadana
1. Estrategias de Articulación
Se definirán estrategias de articulación para todos aquellos casos en donde el GAD no pueda
establecer políticas públicas locales por no tener las competencias exclusivas para su implementación.
En ese sentido, de acuerdo a lo establecido en la etapa de propuesta, se han detectado problemas cuya
solución debe coordinarse y gestionarse por medio de estrategias de articulación con otros GADs,
instituciones públicas, privadas y organizaciones de cooperación.
En el siguiente cuadro se podrán apreciar las estrategias que en este sentido deberán implementarse
para solucionar los problemas encontrados que no dependan del accionar exclusivo del GAD.
Cuadro No. MG-01: Estrategias de articulación por componente y proyecto.
Componentes Proyecto Estrategias de Articulación
BIOFISICO
Cierre técnico del botadero de desechos
sólidos "La Ladrillera"
Articular con el Ministerio del
Ambiente, Banco del Estado y
Ministerio de Salud
Cierre técnico del botadero de desechos
sólidos "Ceibales"
Diseñar un sistema de gestión de los
desechos comunes, peligrosos, especiales e
Infecciosos
Calidad de aire, agua y suelo del cantón
Machala No Aplica
Sistema de alerta temprana ante
inundaciones y gestión de riesgos en los
sectores vulnerables del cantón Machala
Articular con Secretaría de
Gestión de Riesgos
Rediseñar el sistema de fumigaciones aéreas No Aplica
Control de la fauna urbana del cantón
Machala No Aplica
Recuperar el mangle en el perfil costero y
cauces hídricos
Articular con el Ministerio del
Ambiente
Sistema de agua potable para el cantón
Machala No Aplica
Ampliación y mejoramiento del sistema de
alcantarillado sanitario y drenaje pluvial del
Cantón Machala
No Aplica
Diseñar un sistema de plantas de
tratamiento modulares No Aplica
SOCIO-
CULTURAL
Educación Ambiental en el cantón Machala. No Aplica
Educación para el desarrollo No Aplica
Integración social y comunitaria del cantón
Machala No Aplica
340
Impulso de la masificación deportiva y
recreativa en el cantón Machala No Aplica
Creciendo con Nuestros Hijos No Aplica
Proyecto de atención integral al adulto
mayor - PAM No Aplica
Atención integral de acogimiento
institucional “La Casita de mis Sueños” No Aplica
Proyecto social atención a personas con
discapacidad. No Aplica
Adolescentes urbanos construyendo su
futuro No Aplica
Centros Municipales de Desarrollo Infantil No Aplica
Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) No Aplica
Proyecto Social Prevención y Atención a
Familias en Situación de Riesgo No Aplica
Impulso al Desarrollo Cultural y Artístico
del Cantón Machala No Aplica
Talleres de arte y cultura para el desarrollo
integral de los habitantes del cantón
Machala
No Aplica
Talleres vacacionales para niños (as),
adolescentes y jóvenes del cantón Machala
2018
No Aplica
Gestión del Patrimonio Cultural para el
Desarrollo cantonal de Machala No Aplica
Atención médica a la población del cantón
Machala No Aplica
Educación preventiva para la salud No Aplica
ECONÓMICO
Proyecto estratégico de desarrollo turístico
participativo en el cantón Machala No Aplica
Proyecto estratégico turístico para fomentar
el intercambio cultural de las diferentes
manifestaciones artísticas del cantón
machala
No Aplica
Competitividad de la actividad turística por
medio de la Regeneración urbana. No Aplica
Integración entre los Microempresarios y la
ciudadanía para mejorar el emprendimiento
local turístico en el cantón.
No Aplica
Fortalecimiento de la capacidad productiva
y desarrollo social de la población del
Cantón Machala.
No Aplica
Desarrollar un programa de capacitación
para grupos de atención prioritaria en
actividades productivas.
No Aplica
Construcción, adecuación, seguridad, aseo,
promoción y publicidad, mantenimientos
preventivos y correctivos para los mercados
municipales de la ciudad de Machala
No Aplica
341
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Mantenimiento integral y equipamiento de
casas comunales, parques, áreas verdes,
zonas regeneradas y plazas del cantón
Machala
No Aplica
Mantenimiento de cementerios del Cantón
Machala No Aplica
Construcción y/o regeneración de obras de
infraestructuras comunitarias para la
recreación, esparcimiento y/o aprendizaje de
los ciudadanos del cantón Machala.
No Aplica
Obras prioritarias para el desarrollo del
cantón Machala No Aplica
Obras de infraestructura para la ubicación
de comerciantes formales e informales de la
ciudad de Machala.
No Aplica
Diseñar una propuesta de zonificación para
la ampliación de espacios verdes urbanos
(Proyecto para la ejecución de Regeneración
Urbana)
No Aplica
Elaboración del catastro urbano y rural del
cantón No Aplica
Diseñar un plan de manejo para la
regularización de asentamientos humanos
de hecho
No Aplica
Diseñar una propuesta integral para la
reubicación de comerciantes informales y
rehabilitación de la zona ocupada
No Aplica
Elaboración del Plan General de Ordenación
Urbana (PGOU) de la ciudad de Machala. No Aplica
Regeneración urbana de barrios No Aplica
Construcción, adecuación, mejoramiento y
mantenimiento preventivo y correctivo para
el Centro de Faenamiento de Ganado Mayor
y Menor de la ciudad de Machala.
No Aplica
MOVILIDAD
ENERGÍA
CONECTIVIDAD
Proyectos de construcción, regeneración y
mantenimiento de vías del cantón Machala. No Aplica
Producción de mezclas asfálticas para la
pavimentación y mantenimiento vial del
cantón Machala.
No Aplica
Implementación, funcionamiento y
operación del terminal terrestre de Machala No Aplica
Diseño de sistema de infraestructura integral
para la movilidad de bienes y personas No Aplica
Construcción de la infraestructura del
terminal terrestre cantonal. No Aplica
342
POLÍTICO
INSTITUCIONAL
y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Fortalecimiento institucional del Cuerpo de
Bomberos y vinculación con la comunidad
del Cantón Machala
No Aplica
Digitalización de los libros registrales que
pertenecen al inventario del Registro
Municipal de la Propiedad de Machala
No Aplica
Conformación de Consejos Barriales y
Parroquiales No Aplica
Fortalecimiento Comunitario y Formación
Ciudadana en derechos y participación local No Aplica
Diseño de estructura y dinámica del ente
gestor para ejecución del PDOT No Aplica
Atención al usuario y fortalecimiento
institucional para la empresa Aguas
Machala EP
No Aplica
Desarrollo de programas de capacitación
para fortalecer la gobernanza local interna y
las capacidades del talento humano.
No aplica
Diseño e implementación de sistemas
informáticos para el fortalecimiento y
sistematización de los mecanismos de
Participación Ciudadana y mapeo de actores
públicos, privados y de la sociedad civil.
No aplica
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
Por cada estrategia de articulación, asimismo, se determinarán, al igual que las demás políticas locales,
intervenciones alineadas con los objetivos, metas e indicadores establecidos en la fase de propuesta y
orientaciones normativas para su implementación.
2. Programas y Proyectos
Los programas y especialmente los proyectos son los medios a través de los cuales se cambia la
situación del Sistema Territorial Cantonal de Machala. Esto implica que los mismos deben tener una
articulación total con los problemas y potencialidades de los componentes del Sistema Territorial; con
los objetivos, políticas, metas, etc. del PND, con los objetivos estratégicos, con las categorías de
ordenamiento territorial, con la visión, escenarios y políticas locales y especialmente con la
participación social.
Hemos diseñado diez programas en función de objetivos de desarrollo, estrategias territoriales y
especialmente se ha considerado la operatividad de los proyectos.
343
FICHA DE PROGRAMA
Objetivos Estratégicos
Fortalecimiento de la estructura organizacional e
implementación de procesos que potencien el talento humano
para la eficiente ejecución del PDOT.
Ejecutar procesos de planificación sistémica, gestión eficiente y
construcción de asentamientos humanos y barrios urbanos
sostenibles.
Gestionar eficientemente (calidad, cobertura, precio justo y
seguridad) el sistema de transporte cantonal.
Gestionar espacios públicos destinados a cementerio.
Planificar, coordinar, gestionar y brindar un excelente servicio
de atención, comodidad, operatividad, seguridad y aseo en los
mercados municipales y servicio de faenamiento de todo tipo de
ganado, promoviendo la gestión institucional hacia los
comerciantes y ciudadanía en general.
Políticas Territoriales
Controlar el uso del suelo en base a su aptitud para lograr un
aprovechamiento sustentable del recurso.
Lograr la equidad en el uso del espacio público destinado a las
actividades culturales para el fortalecimiento de la participación
ciudadana.
Establecer de forma equitativa en el territorio espacios para
garantizar la implementación de la agroindustria.
Regular los asentamientos humanos irregulares para transitar
hacia su sostenibilidad sistémica.
Nombre del Programa 1. DISEÑO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
SOSTENIBLE
Descripción del
Programa
Este programa apunta a ordenar el territorio y organizar el espacio
de forma sistémica y sostenible, con el fin de garantizar la equidad
territorial.
Proyectos del
Programa
1.1 Atención al usuario y fortalecimiento institucional para la
empresa Aguas Machala EP.
1.2 Construcción, adecuación, mejoramiento y mantenimiento
preventivo y correctivo para el Centro de Faenamiento de
Ganado Mayor y Menor de la ciudad de Machala.
1.3 Construcción, adecuación, seguridad, aseo, promoción y
publicidad, mantenimientos preventivos y correctivos para los
mercados municipales de la ciudad de Machala.
1.4 Diseñar una propuesta de zonificación para la ampliación de
espacios verdes urbanos (Proyecto para la ejecución de
Regeneración Urbana).
1.5 Diseñar un plan de manejo para la regularización de
asentamientos humanos de hecho.
1.6 Diseñar una propuesta integral para la reubicación de
comerciantes informales y rehabilitación de la zona ocupada.
1.7 Diseño de sistema de infraestructura integral para la movilidad
de bienes y personas.
1.8 Elaboración del catastro urbano y rural del cantón.
1.9 Elaboración del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU)
de la ciudad de Machala.
1.10 Fortalecimiento institucional del Cuerpo de Bomberos y
vinculación con la comunidad del Cantón Machala.
1.11 Implementación, funcionamiento y operación del terminal
terrestre de Machala.
344
1.12 Mantenimiento de cementerios del Cantón Machala.
1.13 Mantenimiento integral y equipamiento de casas comunales,
parques, áreas verdes, zonas regeneradas y plazas del cantón
Machala.
FICHA DE PROGRAMA
Objetivos Estratégicos
Desarrollar los asentamientos humanos en función de su
tipología (consolidados urbanos y rurales) y los barrios urbanos.
Diseñar, construir y mantener la red vial urbana para garantizar
la conectividad.
Políticas Territoriales
Regular los asentamientos humanos con características y
funciones urbanas, para garantizar el acceso a los servicios e
infraestructura básicos.
Regular los asentamientos humanos rurales en base a sus
funciones y ubicación, para garantizar el acceso a los servicios e
infraestructura básicos.
Lograr la equidad en el uso del espacio público destinado a las
actividades culturales para el fortalecimiento de la participación
ciudadana.
Asegurar el uso del espacio público para garantizar el desarrollo
cultural.
Generar un modelo de transporte público eficiente para la
movilidad ordenada de las personas.
Desarrollar la red vial urbana, cumpliendo con índices de
calidad y cantidad.
Regular la jerarquización del uso de la red vial: peatonal, ciclo
vía, transporte público y transporte privado.
Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente para el uso y gestión del
transporte público y masivo.
Nombre del Programa 2. REGENERACIÓN URBANA DEL CANTÓN MACHALA
Descripción del
Programa
La Regeneración Urbana de barrios, vías y parques, se basa en un
desarrollo sostenible de la ciudad, y es precisamente esta visión de
sostenibilidad la que hace que la recuperación de las infraestructuras
urbanas no sea un fin, sino un medio donde coexisten tres
dimensiones, que en conjunto, garantizan la sostenibilidad de una
sociedad: la dimensión económica, la social, y la ambiental.
La regeneración y mantenimiento de parques consiste en revertir el
creciente deterioro que se encuentran estos espacios públicos,
arquitectónicos, ambientales para otorgarles el sentido de
pertenencia a sus habitantes.
Por último, se busca regenerar, reparar o dar mantenimiento a
algunas vías del Cantón que por el tiempo y agentes naturales han
sufrido deterioro y, por otra parte se pretende habilitar obra de
infraestructura básica y, así dar solución a problemas de tránsito,
peatonal, vehicular y movilidad.
Proyectos del
Programa
2.1 Proyectos de construcción, regeneración y mantenimiento de
vías del cantón Machala.
2.2 Regeneración urbana de barrios.
345
FICHA DE PROGRAMA
Objetivos Estratégicos
Diseñar, construir y mantener la red vial urbana para garantizar
la conectividad.
Ejecutar procesos de planificación sistémica, gestión eficiente y
construcción de asentamientos humanos y barrios urbanos
sostenibles.
Gestionar eficientemente (calidad, cobertura, precio justo y
seguridad) el sistema de transporte cantonal.
Políticas Territoriales
Desarrollo urbano de Machala con frente al mar
Asegurar que el territorio cuente con los recursos para la
diversificación de la oferta de servicios
Regular los asentamientos humanos con características y
funciones urbanas y rurales, para garantizar el acceso a los
servicios e infraestructura básicos.
Nombre del Programa 3. OBRAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO
CANTONAL
Descripción del
Programa
La finalidad de este programa de obras públicas, es ejecutar de
manera integral proyectos de infraestructura necesarios y
prioritarios a fin de contribuir con el desarrollo cantonal, lo que
permitirá desarrollar la optimización del uso del suelo, para
dinamizar social y económicamente las zonas urbanas y rurales,
creando empleo local y fomento del turismo.
Proyectos del
Programa
3.1 Construcción de la infraestructura del terminal terrestre
cantonal.
3.2 Construcción y/o regeneración de obras de infraestructuras
comunitarias para la recreación, esparcimiento y aprendizaje de
los ciudadanos del cantón Machala.
3.3 Obras de infraestructura para la ubicación de comerciantes
formales e informales de la ciudad de Machala.
3.4 Obras prioritarias para el desarrollo del cantón Machala.
3.5 Producción de mezclas asfálticas para la pavimentación y
mantenimiento vial del cantón Machala.
FICHA DE PROGRAMA
Objetivos Estratégicos
Promover la atención a grupos sociales y de atención prioritaria,
para mejorar la convivencia comunitaria, la participación
ciudadana y la garantía del ejercicio de sus derechos.
Políticas Territoriales
Promover el incremento y cobertura y atención prioritaria
conocedores de sus derechos.
Lograr la equidad en el uso del espacio público destinado a las
actividades culturales para el fortalecimiento de la participación
ciudadana
Nombre del Programa 4. PROGRAMA DE ATENCIÓN Y SERVICIO SOCIAL A
LA POBLACIÓN DEL CANTÓN MACHALA
346
Descripción del
Programa
Este programa está orientado; por una parte, a dar atención a los
grupos de atención prioritaria establecidos en la Constitución como
niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas con discapacidad,
adultos mayores, movilidad humana, mujeres embarazadas,
personas con enfermedades catastróficas, personas privadas de la
libertad a través de diferentes modalidades.
Por otro lado, el programa tiene por objetivo masificar la actividad
deportiva, como estrategia local cumpliendo las metas nacionales,
para proporcionar salud y elevar la calidad de vida de los habitantes
del Cantón Machala.
Proyectos del
Programa
4.1 Adolescentes urbanos construyendo su futuro.
4.2 Atención integral de acogimiento institucional “La Casita de
mis Sueños”.
4.3 Atención médica a la población del cantón Machala.
4.4 Centros Infantiles Del Buen Vivir (CIBV).
4.5 Centros municipales de desarrollo infantil.
4.6 Creciendo con Nuestros Hijos (CNH).
4.7 Impulso de la masificación deportiva y recreativa en el cantón
Machala.
4.8 Integración social y comunitaria del cantón Machala.
4.9 Proyecto de atención integral al adulto mayor – PAM.
4.10 Proyecto social atención a personas con discapacidad.
4.11 Proyecto Social Prevención y Atención a Familias en
Situación de Riesgo.
FICHA DE PROGRAMA
Objetivos Estratégicos Recuperar el equilibrio entre el ecosistema hídrico (manglar y
esteros) y el uso y ocupación del suelo.
Políticas Territoriales
Regular y controlar las descargas para asegurar la recuperación
integral del entorno.
Proveer de infraestructura y servicios básicos a los espacios
destinados a la agroindustria.
Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente para el uso y gestión del
transporte público y masivo.
Nombre del Programa
5. DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
PARA LA DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS DEL
CANTÓN MACHALA
Descripción del
Programa
Este programa reúne a las acciones de diseño y construcción (a la
escala de un PDOT), con el propósito fundamental de mejorar la
calidad de vida en base a infraestructuras.
Proyectos del
Programa
5.1 Ampliación y mejoramiento del sistema de alcantarillado
sanitario y drenaje pluvial del cantón Machala.
5.2 Diseñar un sistema de plantas de tratamiento modulares.
5.3 Sistema de agua potable para el cantón Machala.
347
FICHA DE PROGRAMA
Objetivos Estratégicos Recuperar el equilibrio entre el ecosistema hídrico (manglar y
esteros) y el uso y ocupación del suelo.
Políticas Territoriales
Fomentar la recuperación y protección del manglar, para
garantizar el equilibrio medio ambiental.
Controlar el uso del suelo en base a su aptitud para lograr un
aprovechamiento sustentable del recurso.
Nombre del Programa
6. CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN ECOLÓGICA Y
CONTROL DEL USO DEL SUELO DEL CANTÓN
MACHALA
Descripción del
Programa
La conservación ecológica es el propósito fundamental del
programa, complementado con las acciones de manejo ambiental
cantonal
Proyectos del
Programa
6.1 Alerta temprana y gestión de riesgos en los sectores vulnerables
del cantón Machala.
6.2 Calidad de aire, agua y suelo del cantón Machala.
6.3 Cierre técnico del botadero de desechos sólidos "Ceibales".
6.4 Cierre técnico del botadero de desechos sólidos "La Ladrillera".
6.5 Control de la fauna urbana del cantón Machala.
6.6 Diseñar un sistema de gestión de los desechos comunes,
peligrosos, especiales e Infecciosos.
6.7 Rediseñar el sistema de fumigaciones aéreas.
6.8 Recuperar el mangle en el perfil costero y cauces hídricos
FICHA DE PROGRAMA
Objetivos Estratégicos Apoyar los procesos de mercadeo y comercialización de
personas naturales y organizaciones de pequeños productores.
Políticas Territoriales
Desarrollar la articulación interinstitucional para garantizar la
formación y capacitación para el trabajo de personas con
discapacidad.
Establecer de forma equitativa en el territorio espacios para
garantizar la implementación de la agroindustria.
Nombre del Programa 7. FOMENTO AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
DEL CANTÓN MACHALA
Descripción del
Programa
Incentivar el desarrollo y crecimiento económico cantonal con miras
hacia el pleno empleo.
Proyectos del
Programa
7.1 Desarrollar un programa de capacitación para grupos de
atención prioritaria en actividades productivas.
7.2 Fortalecimiento de la capacidad productiva y desarrollo social
de la población del Cantón Machala.
FICHA DE PROGRAMA
Objetivos Estratégicos
Dinamizar los mecanismos de participación ciudadana y la
elaboración y actualización de la legislación local relacionada
con el ejercicio de las competencias y los lineamientos
establecidos en el PDyOT.
Fortalecimiento de la estructura organizacional e
implementación de procesos que potencien el talento humano
para la eficiente ejecución del PDOT.
348
Políticas Territoriales
Fortalecimiento del talento humano y de los mecanismos para el
seguimiento eficiente de los indicadores-metas del GAD
Municipal de Machala.
Fortalecer la participación ciudadana para la planificación,
gestión y
Gobernabilidad del territorio.
Nombre del Programa 8. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GAD
MUNICIPAL DE MACHALA
Descripción del
Programa
Mejorar las capacidades humanas sociales e institucionales, en
función de la aplicación del PDOT.
Proyectos del
Programa
8.1 Desarrollo de programas de capacitación para fortalecer la
gobernanza local interna y las capacidades del talento humano.
8.2 Digitalización de los libros registrales que pertenecen al
inventario del Registro Municipal de la Propiedad de Machala.
8.3 Diseño de estructura y dinámica del ente gestor para ejecución
del PDOT.
8.4 Diseño e implementación de sistemas informáticos para el
fortalecimiento y sistematización de los mecanismos de
Participación Ciudadana y mapeo de actores públicos, privados
y de la sociedad civil.
8.5 Fortalecimiento Comunitario y Formación Ciudadana en
derechos y participación local.
8.6 Proyecto de conformación de consejos barriales en el Cantón
Machala
FICHA DE PROGRAMA
Objetivos Estratégicos
Promover la atención a grupos sociales y de atención prioritaria,
para mejorar la convivencia comunitaria, la participación
ciudadana y la garantía del ejercicio de sus derechos.
Políticas Territoriales
Asegurar el uso del espacio público para garantizar el desarrollo
cultural.
Lograr la equidad en el uso del espacio público destinado a las
actividades culturales para el fortalecimiento de la participación
ciudadana.
Promover el incremento y cobertura y atención prioritaria
conocedores de sus derechos
Nombre del Programa
9. PROGRAMA PARA PROMOVER RESPONSABILIDAD
Y CONCIENCIA SOCIAL Y AMBIENTAL EN LA
POBLACIÓN DEL CANTÓN MACHALA
Descripción del
Programa
A través de diferentes actividades entre ellas las lúdicas, se conecta
al ciudadano con la realidad y problemática ambiental local, en ellas
se enuncian cómo funcionan los ecosistemas y las normas que
enmarcan un buen accionar de la sociedad, para que a su vez este
asuma su parte de responsabilidad provocando un cambio de visión
y de conducta, generando un código ético ambiental.
Proyectos del
Programa
9.1 Educación ambiental en el cantón Machala.
9.2 Educación para el desarrollo.
9.3 Educación preventiva para la salud.
FICHA DE PROGRAMA
349
Objetivos Estratégicos
Fomentar y planificar el uso del espacio público, en función de
la cultura local.
Impulsar la creación de micro empresas, productivas y
comerciales a través de capacitación adecuada para disminuir el
desempleo.
Políticas Territoriales
Incentivar las actividades productivas y procesos de mercadeo y
comercialización de bienes y servicios mediante la capacitación
en beneficio de la población.
Asegurar el uso del espacio público para garantizar el desarrollo
cultural.
Lograr la equidad en el uso del espacio público destinado a las
actividades culturales para el fortalecimiento de la participación
ciudadana.
Nombre del Programa 10. PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN TURÍSTICA Y
CULTURAL EN EL CANTÓN MACHALA
Descripción del
Programa
Fortalecimiento de la zona turística y cultural que posee la ciudad
con la finalidad de desarrollar la integración de la ciudadanía y
aporte al crecimiento y desarrollo económico del cantón.
Proyectos del
Programa
10.1 Competitividad de la actividad turística por medio de la
Regeneración urbana.
10.2 Gestión del Patrimonio Cultural para el Desarrollo cantonal de
Machala.
10.3 Impulso al Desarrollo Cultural y Artístico del Cantón Machala.
10.4 Integración entre los microempresarios y la ciudadanía para
mejor el emprendimiento local turístico.
10.5 Proyecto estratégico de desarrollo turístico participativo en el
cantón Machala.
10.6 Proyecto estratégico turístico para fomentar el intercambio
cultural de las diferentes manifestaciones artísticas del cantón
Machala.
10.7 Talleres de arte y cultura para el desarrollo integral de los
habitantes del cantón Machala.
10.8 Talleres vacacionales culturales para niños (as), adolescentes y
jóvenes del cantón Machala, año 2018.
Se plantean los siguientes perfiles de proyectos en base a los programas descritos:
350
2.1 Proyectos del Programa: DISEÑO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto 1.1 Atención al Usuario y fortalecimiento institucional para la Empresa
Aguas Machala EP
Descripción del
Proyecto
Construcción de nuevo edificio para
mejorar la atención al usuario y
fortalecimiento institucional
Justificación
Evitar la aglomeración de usuarios
y por ende una mala impresión de
la empresa en la atención.
Objetivos
Desarrollar estrategias de atención
ágil y efectiva a las solicitudes y
reclamos que presenten los
usuarios de los servicios de Aguas
Machala-EP promoviendo la
satisfacción de los mismos.
Componente
Diseño, Construcción y Operación
Actividades
Construcción de edificio AGUAS
MACHALA - EP
Resultados Esperados
Satisfacción en un 100% de los
usuarios atendidos
Presupuesto $ 1.500.000,00 Fuente de
Financiamiento
Recaudación
por los
servicios de
agua potable
y
alcantarillado
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sostenible de manera redistributiva y solidaria
Meta asociada al
PND
5.15. Incrementar los ingresos por autogestión de las empresas públicas de la
función Ejecutiva de 75,8% a 77,6% a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Fortalecimiento de la
estructura organizacional e
implementación de procesos
que potencien el talento
humano para la eficiente
ejecución del PDOT.
Meta PDyOT
Alcanzar la ejecución
del 24% de las políticas,
planes, programas y
proyectos establecidos
en el PDOT hasta el
2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal
Población
Beneficiaria 273.390 Habitantes
Urbano X
Rural
351
Indicador del
Proyecto Número de edificaciones construidas para mejorar la atención al usuario
Duración del
Proyecto 2 Años Nivel de Prioridad 2
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
AGUAS MACHALA - EP
Definición de
actividades por
responsables
Este proyecto se
financiará con el 100%
de la empresa Aguas
Machala - EP
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto
1.2 Construcción, Adecuación, Mejoramiento y Mantenimientos
Preventivos y Correctivos para el Centro de Faenamiento de Ganado
Mayor y Menor de la ciudad de Machala.
Descripción del
Proyecto
El Centro de Faenamiento de ganado
Mayor y Menor, debido a que en
tiempos anteriores el proceso de lo
realizaba en condiciones anti-técnicas
sin que se cumpla en lo más mínimo
la Ley con lo que respecta a:
Infraestructura y Procedimientos, el
cual está basada en los lineamientos
de la Ley de Sanidad Agropecuaria lo
que ha generado diversos
inconvenientes en su funcionamiento,
derivando un producto de baja calidad
con alto riesgo de contaminación, ya
que los procesos se los realiza a nivel
del piso.
Cabe indicar que el Municipio de
Machala, ha venido realizando
trabajos de adecuación de las
instalaciones del camal municipal
desde el 2005, año en que se dio
inicio a la gran trasformación de la
ciudad sin descuidar en lo más
mínimo todos los aspectos que se
relacionan con el buen vivir, según lo
promulga la constitución de la
República del Ecuador.
El propósito de un camal equipado es
transformar la carne de animales
Justificación
Bajo estas directrices se propone un
diseño tanto arquitectónico como de
equipos acorde con sus requerimientos
funcionales complementados con los
espacios mínimos para un buen
funcionamiento del área y una
optimización del servicio cuyas
características se detallan a
continuación:
• Mejor procedimientos de
faenamiento de animales.
• Calidad en los procesos y productos
finales.
• Optimización de Tiempos.
• Calidez y mejor atención
cumpliendo los estándares de la
tecnología y capacidad operativa.
La intervención comprenderá, a
grandes rasgos, los siguientes trabajos:
• Adecuación de la infraestructura de
los Corrales de ganado.
• Mejoramiento del centro de
faenamiento de ganado menor.
Objetivos
1. Proporcionar el servicio de
faenamiento de todo tipo de ganado
a través del cumplimiento de
normas sanitarias y de inocuidad.
352
vivos en productos comestibles,
carnes de la más alta calidad, en la
forma más económica y en las
mejores condiciones de un ambiente
laboral.
La higiene y la calidad se asegura
solamente cuando el control
veterinario es desarrollado en todo el
proceso donde el área de faenamiento
de ganado porcino debe ser
planificada de tal forma que todo los
desechos orgánicos y solidos sean
removidos de los espacios donde
reposa el animal o durante el proceso
de faenamiento; debiendo considerar,
además, el tipo de maquinaria y
equipos que permitan las facilidades
para conservarlos aseados.
Actualmente el camal municipal no
cuenta con un sistema adecuado para
el procesamiento de ganado porcino,
generando inconvenientes, el cual han
llevado observaciones, llamados de
atención y en la actualidad se
encuentra en estado de clausura por
el ente de control a cargo que es
AGROCALIDAD.
2. Brindar Salud y Bienestar a la
Comunidad.
3. Consolidar y diversificar la oferta
de servicios.
Componente
1. Mejoramiento y Tecnificación del
Centro de Faenamiento de Ganado
Mayor y Menor del cantón
Machala.
2. Mantenimientos Preventivos y
Correctivos del Centro de
Faenamiento de Ganado Mayor y
Menor del catón Machala.
Actividades
1. Estudios preliminares.
2. Procesamiento de información y
valoración.
3. Levantamiento de Información.
4. Identificación de nuevos servicios
a ofertar.
5. Construcciones.
6. Mantenimiento de
infraestructuras, maquinarias y
equipos, adecuaciones de
estructuras, eléctricas, sanitarias,
agua potable.
Resultados Esperados
Ampliar capacidad productiva del
Camal 50% Ganado Mayor 90%
Ganado Menor obteniendo una mejor
producción, rápido proceso y calidad
del producto
Presupuesto $ 359.550,00 Fuente de
Financiamiento
Ingresos por
Autogestión
Financiamiento
con la banca
Privada.
Aportaciones del
GAD de Machala
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sostenible de manera redistributiva y solidaria.
Meta asociada al
PND
5.15. Incrementar los ingresos por autogestión de las empresas públicas de la
función Ejecutiva de 75,8% a 77,6% a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Planificar,
coordinar, gestionar y
brindar un excelente
servicio de atención,
comodidad, operatividad,
seguridad y aseo en los
Meta PDyOT
50% en Mejoramiento de
Instalaciones y capacidad
productiva de los mercados
y camales municipales
brindando calidad en los
productos y desarrollo
353
mercados municipales y
servicio de faenamiento de
todo tipo de ganado,
promoviendo la gestión
institucional hacia los
comerciantes y ciudadanía
en general.
comercial de sus Usuarios
que al año 2019.
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria 245.972,00 Habitantes Urbano
Rural
Indicador del
Proyecto
% Porcentaje de cumplimiento de Inspección Sanitaria, cumplimiento de
Normativa en Inocuidad, cumplimiento de parámetros Ambientales en el
Centro de Faenamiento
Duración del
Proyecto 6 Años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal
del cantón Machala
Agencia Ecuatoriana de
Aseguramiento de Calidad
del Agro
(AGROCALIDAD)
Agencia Nacional de
Regulación, Control y
Vigilancia Sanitaria
(ARCSA)
Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador –
SENAE
Empresa Pública
Municipal de Centros
Comerciales y Camal de
Machala EPMCCC-EP
Definición de
actividades por
responsables
Apoyo Legal, Logisto y
asesoramiento, Seguimiento
y evaluaciones
Controles de calidad,
salubridad e Inocuidad.
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto
1.3 Construcción, Adecuación, Seguridad, Aseo, Promoción y Publicidad,
Mantenimientos Preventivos y Correctivos para los Mercados
Municipales de la ciudad de Machala
Descripción del
Proyecto
La ciudad de machala cuenta con siete
mercados municipales que fueron
administrados por la municipalidad de
machala hasta el mes de marzo del
2017, entre los cuales tenemos: 25 de
junio, Central, CC. Las Palmeras,
Buenos Aires, Puerto Bolívar, El
Justificación
Mediante la realidad en la que
recibimos los mercados municipales,
la empresa pública de centros
comerciales y camal de Machala
desea implementar proyectos para el
354
Cambio y el de Transferencia o
Mayorista.
La mayoría de los centros de abastos
llevan ya construidos des hace 50, 12,
10,5, 3 años respectivamente donde se
ha constatado que falta mucho en lo
que son mantenimientos y
adecuaciones en las infraestructuras,
organización, cultura de venta,
inducción a los usuarios de los
centros, promociones y publicidades,
en fin que se haga conocer a la
ciudadanía que existen estos mercados
que atienden a nivel del cantón
machala.
Con la descentralización por parte de
la alcaldía de machala, se ha creado
una empresa que se encargue de velar
por las buenas prácticas
administrativas y operativas para dar
realce a nuestros mercados
municipales y logra en conjunto con
la comunidad nuevos estilos para
mejorar el comercio interno de la
ciudad.
Lo más importante de todo es
concientizar a la gente que existen
lugares sanos, limpios, brindando
todas las comodidades para que los
clientes. En estos centros se encuentra
desde frutas, legumbres, abarrotes,
cárnicos, productos lácteos, patios de
comidas, bazares y muchas
variedades. Además se cuentan con
empresas anclas como agencias
bancarias, cajeros automáticos,
salones auditorios y oficinas.
mejoramiento de la calidad del
servicio y buscar siempre el bienestar
de los comerciantes y ciudadanía
machaleña. Es por eso que vemos la
importancia de realizar este proyecto
para así poder mejorar las
infraestructuras en avances
proporcionales de acuerdo a nuestro
presupuesto, además de los
mantenimientos, como también bridar
la seguridad y limpieza integral. Es
importante recalcar que también se
implementaran técnicas para capacitar
e impulsar la actividad económica de
los comerciantes para que la
ciudadanía consuma víveres sanos y
nutritivos para sus familias.
Objetivos
1. Consolidar y diversificar la oferta
de servicios.
2. Fortalecer la actividad comercial
de los usuarios mediante procesos
de capacitación y productividad
para mejorar la atención y
servicio.
3. Promover y difundir cursos,
campañas a fin de incrementar
cobertura y participación
ciudadana a concurrir a lugares
aptos expendedores de víveres
Componente
1. Mantenimientos Preventivos y
Correctivos de los mercados
Municipales del cantón Machala.
2. Seguridad y Vigilancia;
Limpieza, Aseo, Desinfección
para los Mercados Municipales y
Camal de la ciudad de Machala.
3. Publicidad y Promociones en los
Mercados Municipales de la
ciudad de Machala.
Actividades
1. Estudios preliminares.
2. Levantamiento de Información.
3. Identificación de nuevos servicios
a ofertar.
4. Construcciones.
5. Mantenimiento de
infraestructuras, maquinarias y
equipos, adecuaciones de
estructuras, eléctricas, sanitarias,
agua potable.
6. Campañas, Promociones, eventos,
ferias, publicidades en medios
355
visuales, digitales y escritos.
Resultados Esperados
50% en Mejoramiento de
Instalaciones, Servicios Básicos,
Organización en Imagen y desarrollo
comercial de sus Usuarios.
Presupuesto $ 432.428,45 Fuente de
Financiamiento
Ingresos por
Autogestión.
Aportaciones del
GAD de Machala
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sostenible de manera redistributiva y solidaria.
Meta asociada al
PND
5.15. Incrementar los ingresos por autogestión de las empresas públicas de la
función Ejecutiva de 75,8% a 77,6% a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Planificar, coordinar,
gestionar y brindar un
excelente servicio de
atención, comodidad,
operatividad, seguridad y
aseo en los mercados
municipales y servicio de
faenamiento de todo tipo
de ganado, promoviendo la
gestión institucional hacia
los comerciantes y
ciudadanía en general.
Meta PDyOT
50% en Mejoramiento de
Instalaciones y capacidad
productiva de los mercados
y camales municipales
brindando calidad en los
productos y desarrollo
comercial de sus Usuarios
que al año 2019.
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria 245.972,00 Habitantes. Urbano
Rural
Indicador del
Proyecto
Porcentaje de satisfacción del usuario y ciudadanía, cumplimiento de
parámetros técnicos y ambientales en los Mercados Municipales
Duración del
Proyecto 6 Años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal
del cantón Machala
Agencia Nacional de
Regulación, Control y
Vigilancia Sanitaria
(ARCSA)
Empresa Pública
Municipal de Centros
Comerciales y Camal de
Machala EPMCCC-EP
Definición de
actividades por
responsables
Apoyo Legal, Logisto y
asesoramiento,
Seguimiento y
evaluaciones
Controles de calidad,
salubridad.
356
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto 1.4 Diseñar una propuesta de zonificación para la ampliación de espacios
verdes urbanos
Descripción del
proyecto
Las áreas verdes son indispensables
para la calidad de vida de la
ciudadanía. En este sentido el aspecto
más complejo es lograr la declaratoria
de utilidad pública de espacios para
este fin. Esto puede lograrse con
cierta facilidad con adquisiciones
justas, la idea fundamental es en una
primera etapa integrar estas áreas
declaradas de utilidad pública a la
zona urbana consolidada, es decir se
debería elaborar un nuevo límite
urbano. Las necesidades urbanas de
áreas verdes se deben cuantificar,
tipificar y ubicar, de forma equitativa,
técnica y sustentable. Todo este
proyecto debe asumirse con alta
participación social.
Justificación
La realidad del cantón es que en sus
zonas urbanas existe menos de 1 m2
de área verde por habitante, la norma
internacional es de 9m2 es
impostergable intervenir en esta
problemática para cambiarla.
Objetivos
Dotar a la población de espacios
verdes y recreación hasta cubrir el
déficit existente
Componentes
1. Zonificación general del tipo,
tamaño y ubicación equitativa de
las áreas verdes.
2. Capacitación social sobre uso y
manejo de áreas verdes.
3. Acuerdos para declarar de utilidad
pública las áreas propuestas.
4. Tipificar los espacios verdes
urbanos.
Actividades
1. Estudio técnico sobre déficits,
necesidades y disponibilidad.
2. Eventos de capacitación sobre
usos, gestión.
3. Elaborar la zonificación a escala
1:500.
4. Diseñar y ubicar los tipos de
espacios verdes.
5. Diseñar un modelo de gestión de
áreas verdes.
Resultados esperados
1. Cubrir el déficit de áreas verdes.
2. La ciudad cuenta con áreas verdes
equitativas.
3. Existe un compromiso de co-
gestión con la ciudadanía.
Presupuesto $ 350.000,00
Fuente de
financiamient
o
GADM Machala
Vinculación con
el Plan
Nacional de
Desarrollo PND
OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y
futuras generaciones
357
Meta asociada
al PND
3.1. Evitar que la brecha entre Huella Ecológica y Biocapacidad sea menor a
0,35 hectáreas globales per cápita hasta 2021.
Objetivo
estratégico
PDyOT
Ejecutar procesos de
planificación sistémica,
gestión eficiente y
construcción de
asentamientos humanos
sostenibles.
Meta PDyOT
Cumplir con el índice
verde urbano de 2
metros cuadrados por
habitante (32,80
hectáreas) al 2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población
beneficiaria
El 94,75% de la
población cantonal. Urbano X
Rural
Indicador del
proyecto Cantidad de hectáreas usadas como área verde y recreación
Duración del
proyecto 6 meses Nivel de prioridad P-2
Instituciones
Responsables
(Otros
niveles de GAD,
desconcentrada
s,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GADM Machala
Definición de
actividades por
responsables
Responsabilidad total
del GADM Machala
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto 1.5 Diseñar un plan de manejo para la regularización de asentamientos
humanos de hecho
Descripción del
proyecto
Los asentamientos humanos de
personas pobres pasan por una
serie de etapas de desarrollo, pero
lamentablemente muy pocos llegan
a tener la calidad suficiente para
garantizar la sostenibilidad
sistémica a sus habitantes. Este
proyecto que consiste en diseñar
un plan de manejo, proporcionará
los instrumentos sociales,
ambientales, técnicos, económicos
y políticos para transitar hacia
asentamientos sostenibles. La idea
central es diseñar un plan
altamente participativo con
responsabilidad y compromisos
mutuos (GADM y población) en
todas sus actividades.
Justificación
En el cantón Machala existen más de 30
asentamientos humanos que poseen las
características de asentamientos de hecho
(sin planificación, están en zonas de
riesgo, tienen inseguridad jurídica,
viviendas inseguras y no poseen todos los
servicios básicos). Es de responsabilidad
y competencia municipal intervenir para
cambiar esta realidad y transitar hacia
asentamientos sostenibles.
Objetivos
Planificar la intervención de forma
técnica, sostenible y sistémica.
Componentes
1. Capacitación y participación social.
2. Diagnóstico técnico y participativo.
3. Propuesta sistémica.
4. Estrategias de intervención.
358
Actividades
1. Levantamiento de información de
campo.
2. Generación de cartografía al detalle.
3. Elaborar el estado de situación-en
función de los parámetros de
asentamientos de hecho
4. Elaborar la propuesta social,
ambiental, económica, técnica y
política.
5. Diseñar una hoja de ruta.
6. Establecer mecanismos de co-
gestión, entre el GADM y la
población beneficiaria.
Resultados esperados
1. Los habitantes de los asentamientos
participan bajo el principio de co-
responsabilidad.
2. Existe una hoja de ruta consensuada.
Presupuesto $ 280.000,00
Fuente de
financiamient
o
GADM Machala y
Ministerio de la
Vivienda
Vinculación con
el Plan
Nacional de
Desarrollo PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas
las personas
Meta asociada
al PND 1.42. Incrementar el índice de habitabilidad a 2021.
Objetivo
estratégico
PDyOT
Ejecutar procesos de
planificación sistémica,
gestión eficiente y
construcción de
asentamientos humanos
sostenibles.
Meta PDyOT
Legalizar el 75% de lotes
del Cantón hasta el año
2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población
beneficiaria
En los Asentamientos
humanos rurales (10.000)
aproximadamente y en el
área urbana es
indeterminada
Urbano X
Rural X
Indicador del
proyecto Cantidad de asentamientos de hecho comprometidos con el plan de manejo
Duración del
proyecto 6 meses
Nivel de
prioridad P-1
Instituciones
Responsables
(Otros
niveles de GAD,
desconcentrada
s,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GADP El Retiro, MIDUVI,
Subsecretaría de
Asentamientos Humanos
Definición de
actividades por
responsables
Apoyo para la
participación rural, GADP
El Retiro. Apoyo
Logístico Subsecretaría de
Asentamientos humanos
Apoyo técnico, MIDUVI.
359
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto 1.6 Diseñar una propuesta integral para la reubicación de comerciantes
informales y rehabilitación de la zona ocupada
Descripción del
proyecto
Reubicación de comerciantes y
rehabilitación del área ocupada
actualmente en el centro de la ciudad
de Machala
Justificación
La ubicación desorganizada de
comerciantes informales en la zona
central de Machala, provoca
inseguridad, caos vehicular, problemas
de saneamiento ambiental y degradación
del paisaje urbano.
Objetivos
Formalizar a comerciantes informales y
dotar de espacios adecuados para sus
actividades.
La ciudad recupera los espacios urbanos
ocupados.
Componentes
1. Construcción de espacios para la
reubicación.
2. Rehabilitación de los espacios
urbanos ocupados
Actividades
1. Censo De Comerciantes
2. Socialización Del Proyecto
3. Elaboración Del Proyecto
4. Construcción
5. Rehabilitación.
Resultados esperados
1. Mejorar la imagen urbana
2. Formalización y mejor calidad de
vida de los comerciantes
Presupuesto $ 10.000.000,00 Fuente de
financiamiento GADM Machala
Vinculación con
el Plan
Nacional de
Desarrollo PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas
las personas
Meta asociada
al PND
1.2. Reducir la tasa de pobreza multidimensional desde el 35,1% al 27,4% a
2021.
Objetivo
estratégico
PDyOT
Ejecutar procesos de
planificación sistémica,
gestión eficiente y
construcción de
asentamientos humanos
sostenibles.
Meta PDyOT
Alcanzar el 25% de Has.
organizados por tipología
rural y urbana, hasta el año
2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X Población
beneficiaria 1.800 Comerciantes
Urbano X
360
Rural
Indicador del
proyecto
Cantidad de hectáreas usadas para la reubicación.
Cantidad de hectáreas rehabilitadas.
Duración del
proyecto 4 Años Nivel de prioridad P-1
Instituciones
Responsables
(Otros
niveles de GAD,
desconcentrada
s,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GADM Machala
Definición de
actividades por
responsables
Responsabilidad total del
GADM Machala
FICHA DE PROYECTO
Componente MOVILIDAD – ENERGÍA – CONECTIVIDAD (MEC)
Proyecto
1.7 Diseñar un sistema de infraestructura integral para la movilidad de
bienes y personas: señalética, paradas, estacionamientos y terminal
terrestre cantonal
Descripción del
proyecto
El propósito metodológico del proyecto es
abordar el problema de la movilidad desde
una estrategia sistémica, partiendo desde la
infraestructura. Asumimos que la vialidad
está en buen estado y en proceso de
construcción, este proyecto apunta a la
señalética y reorganización de la
circulación (especialmente en las áreas
urbanas), así mismo se enfoca en la
infraestructura de paradas y
estacionamientos. Finalmente apuesta por
la construcción del terminal terrestre
cantonal, como centro de organización y
seguridad de la movilidad.
Justificación
La desorganización e ineficiente
sistema de movilidad cantonal y
urbana, causada por una ausencia
de infraestructura (paradas,
estacionamientos, señalética y
terminal terrestre cantonal)
provoca demoras, baja calidad e
ineficacia en la movilidad humana
y paralelamente congestión
vehicular urbana.
Objetivos
Diseñar un sistema de
infraestructura que asegure la
fluidez y eficiencia de la
movilidad y evite el
congestionamiento vehicular
urbano. Así mismo que brinde la
seguridad en la movilidad de
bienes y personas.
Componentes
1. Evaluación técnica
especializada de la movilidad
cantonal y urbana.
2. Señalética horizontal y
vertical.
3. Diseño y construcción de
paradas y estacionamientos
4. Diseño y construcción del
terminal terrestre cantonal.
361
Actividades
1. Determinar la cantidad de
personas y volúmenes de
bienes que entran y salen del
cantón.
2. Determinar tipo y cantidad de
vehículos que entran y salen
del cantón.
3. Diseñar la señalética
horizontal y vertical.
4. Adecuar las vías en función
de la nueva circulación
vehicular y peatonal.
5. Diseñar las paradas.
6. Diseñar estacionamientos
estratégicos.
7. Diseñar y construir el
terminal terrestre cantonal.
Resultados esperados
1. Organización vial en función
de la fluidez vehicular.
2. Legibilidad de la
organización vial.
3. Comodidad para esperar y
tomar el transporte público.
4. Terminal terrestre cantonal
seguro.
Presupuesto $ 20.000.000,00
Fuente de
financiamient
o
GADM
Machala.
BEDE, Banca
Privada
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sostenible de manera redistributiva y solidaria
Meta asociada al
PND
5.15. Incrementar los ingresos por autogestión de las empresas públicas de la
función Ejecutiva de 75,8% a 77,6% a 2021.
Objetivo
estratégico
PDyOT
Gestionar eficientemente
(calidad, cobertura, precio
justo y seguridad) el
sistema de transporte
cantonal.
Meta PDyOT
Alcanzar el 60% del
cumplimiento de las
normas técnicas
(calidad, confort,
frecuencia) del
transporte público
hasta el 2021.
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población beneficiaria Toda la población
cantonal Urbano X
Rural X
Indicador del
proyecto Niveles de comodidad, seguridad y tiempo en la movilidad cantonal y urbana
Duración del
proyecto 3 Años Nivel de prioridad P1
362
Instituciones
Responsables
(Otros
niveles de GAD,
desconcentradas
,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GADM Machala; GADP
El Retiro, ANT
Definición de actividades
por
responsables
GADM Machala
tiene la coordinación
general. ANT
asistencia técnica.
GADP El Retiro
apoyo logístico en la
zona rural.
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto 1.8 Elaboración del catastro urbano y rural del cantón
Descripción del
proyecto
A partir de la generación de cartografía
integral (1:1.000) actualizada de todo el
territorio cantonal (38.000 hás aprox.)
se procede a realizar el levantamiento
de la información sistémica predial con
total participación ciudadana; crear una
base de datos alfanumérica y un sistema
de gestión integral del catastro urbano y
rural. Este proyecto se vincula con las
actividades académicas del cantón con
la participación de estudiantes de
secundaria y universitarios, la
actualización del catastro usa la más alta
tecnología tanto para el levantamiento
Aero fotogramétrico (drones) como de
los sistemas de gestión (software de
última generación), para garantizar cero
papel.
Justificación
La ausencia de información
georreferenciada y cartografía
actualizada justifica este proyecto
de cara a la eficacia y eficiencia de
la gestión municipal.
Objetivos
Catastrar el 100% de los predios
urbanos y rurales del cantón.
Contar con una cartografía integral
de todo el territorio cantonal.
Componentes
1. Promoción.
2. Capacitación.
3. Manejo de software y
hardware.
4. Aerofotogrametría.
5. Gestión de información
Georreferenciada.
Actividades
1. Estudios preliminares.
2. Elaboración de cartografía.
3. Levantamiento de Información.
4. Procesamiento y valoración.
5. Construcción del sistema
integral catastral.
6. Funcionamiento y manejo del
sistema catastral.
Resultados esperados
1. Una geo-database alfa
numérica de todos los predios
del cantón.
2. Un sistema eficaz y eficiente
para el manejo catastral.
Presupuesto $ 2,500.000.00
Fuente de
financiamient
o
GADM Machala;
Banco del Estado
363
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para
todas las personas
Meta asociada
al PND 1.42. Incrementar el índice de habitabilidad a 2021.
Objetivo
estratégico
PDyOT
Ejecutar procesos de
planificación sistémica,
gestión eficiente y
construcción de
asentamientos humanos
sostenibles.
Meta PDyOT
Legalizar el 75% de lotes
del Cantón hasta el año
2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población beneficiaria
Toda la población del
cantón: 273.390
habitantes. Urbano X
Rural X
Indicador del
proyecto
Cantidad y porcentaje de predios con información georreferenciada y
gestionada en el sistema catastral
Duración del
proyecto 12 meses Nivel de prioridad P-1
Instituciones
Responsables
(Otros
niveles de GAD,
desconcentradas
,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
BEDE; GADP El
Retiro
Definición de actividades
por responsables
Responsabilidad técnica
GADM Machala; Apoyo
técnico y económico
BEDE; Apoyo para la
participación rural DADP
El Retiro
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto 1.9 Elaboración del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de la
ciudad de Machala.
Descripción del
proyecto
La elaboración de este proyecto se
fundamenta en la necesidad de
tener espacios urbanos que
garanticen el desarrollo humano
sostenible y que propicie el
desarrollo del conocimiento.
Justificación
Más del 94,02% de la población cantonal
es urbana y se localiza en la ciudad de
Machala, consecuentemente un porcentaje
similar del presupuesto de la ciudad se
destina al desarrollo urbano, el PDOT no
puede atender el desarrollo urbano, en
consecuencia es urgente ordenar la
ciudad.
Objetivos
Organizar el espacio urbano bajo
principios, variables e indicadores de
sostenibilidad sistémica (integral)
Componentes
1. Cartografía a escala 1:1.000
364
2. Participación ciudadana.
3. Aerofotogrametría.
4. Normativa urbana.
5. Zonificación a escala 1:500
Actividades
1. Elaborar Ortofoto a escala 1:1.000 y
con resolución de 2.5 cms. x pixel.
2. Diagnosticar la estructura y
funcionamiento de la ciudad.
3. Construir escenarios urbanos a 25
años.
4. Zonificar el uso y ocupación del
suelo.
5. Elaborar el sistema de normativa
técnica.
6. Diseñar políticas, programas y
proyectos.
Resultados esperados
Un Plan General de Ordenación
Urbanística que asegure una ciudad
sostenible e inteligente.
Presupuesto $
650.000
Fuente de
financiamiento GADM y BEDE
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas
las personas
Meta asociada al
PND 1.42. Incrementar el índice de habitabilidad a 2021.
Objetivo
estratégico
PDyOT
Ejecutar procesos de planificación
sistémica, gestión eficiente y
construcción de asentamientos
humanos sostenibles.
Meta PDyOT
Alcanzar el 25% de
Has. organizados
por tipología rural y
urbana, hasta el año
2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población
beneficiaria 252.000 aprox.
Urbano X
Rural
Indicador del
proyecto Zonas urbana y rural de expansión urbana planificada
Duración del
proyecto 9 meses Nivel de prioridad P-1
Instituciones
Responsables
(Otros
niveles de GAD,
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
BEDE
Definición de
actividades por
responsables
Responsabilidad
técnica GADM
Machala; Apoyo
técnico y económico
BEDE
365
FICHA DE PROYECTO
Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Proyecto 1.10 Fortalecimiento Institucional del Cuerpo de Bomberos y vinculación
con la comunidad del Cantón Machala
Descripción del
Proyecto
A finales del año 2016, en Diciembre,
y dando cumplimiento a un mandato
constitucional, se formalizó la
adscripción del Cuerpo de Bomberos
de Machala al GAD Municipal de
Machala.
Con la implementación del mandato,
el modelo administrativo de esta
competencia se ha venido
transformando y ha estado
incorporando una nueva metodología
de trabajo, principalmente orientada a
llevar el mayor de los beneficios en
temas de seguridad bomberil a la
población del cantón.
Ya en el año 2017 se establece una
política de implementación,
tecnificación y capacitación constante,
que tiene como objetivo la mejora en
el cumplimiento del servicio de la
institución, incluyendo la
infraestructura física de algunos de los
centros de trabajo administrativo y
operativo de la institución.
A su vez, se establecen e implementan
programas y actividades que permiten
un acercamiento cada vez mayor y
con crecimiento constante con la
ciudadanía en general, con el
propósito de establecer una cultura de
prevención que conlleve a minimizar
la incidencia de eventos que puedan
poner en peligro a la ciudadanía y sus
bienes.
Justificación
El fortalecimiento institucional basa su
importancia en la búsqueda constante de
mejorar, a través de revisar y poner en
marcha procesos de implementación,
tecnificación y capacitación integral
constante de sus áreas que le permitan
perfeccionar la ejecución de las
actividades inherentes a su misión. La
revisión y mejora de las distintas
edificaciones con las que cuenta la
institución, así como la necesidad de
adquirir y de construir otros nuevos
espacios, se enmarcan en la búsqueda de
brindar el mejor servicio posible a la
ciudadanía.
Dentro de estos procesos se toma en
cuenta una participación más activa de
la ciudadanía, a través de un contacto
directo y constante de parte de los
miembros de la institución, lo que se
alcanzara poniendo a disposición de la
ciudadanía un personal tanto
administrativo y operativo más
capacitado y preparado a través de
infraestructura desarrollada para aquello.
Objetivos
1. Mejorar el desempeño integral de la
Institución, en su estructura y
desempeño tanto administrativo así
como operativo para ofrecer un
mejor servicio.
2. Incentivar y promover una creciente
cultura de prevención de riesgos
dentro de la ciudadanía.
3. Promover la participación e
integración comunitaria a través de
actividades de acercamiento.
Componente
1. Propiciar estrategias y procesos para
el mejoramiento administrativo y
operativo de la Institución.
2. Incentivar a la ciudadanía en la
participación de actividades de
cultura de prevención
3. Articular y contribuir para el
366
bienestar social de la ciudadanía.
Actividades
1. Elaboración y ejecución de planes
institucionales.
2. Socialización de los componentes
del proyecto con la ciudadanía.
3. Ejecución del proyecto.
Resultados Esperados
1. Poner a disposición de la ciudadanía
centros administrativos y operativos
de primer orden.
2. Incremento en la cultura de
prevención en la mayor cantidad de
sectores de la ciudadanía del cantón.
Presupuesto $ 3.989.421,57 Fuente de
Financiamiento
– Cuerpo de
bomberos del
GAD municipal
de Machala
– Banca Privada
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
personas
Meta asociada al
PND 1.30 Mejorar el tiempo de respuesta en atención integral de emergencias al 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Fortalecimiento de la
estructura organizacional e
implementación de
procesos que potencien el
talento humano para la
eficiente ejecución del
PDOT.
Meta PDyOT
Alcanzar la ejecución del
24% de las políticas, planes,
programas y proyectos
establecidos en el PDOT hasta
el 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria 246.000 Habitantes Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto
Ejecución del 80% de los procesos de mejoramiento de infraestructura
administrativa y operativa de la Institución. Avance progresivo de la cobertura a
la ciudadanía de las actividades de impartición de cultura de la prevención.
Duración del
Proyecto 24 meses
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
– GAD Municipal de
Machala
– Secretaria de Gestión de
Riesgos
Definición de
actividades por
responsables
GAD
Municipa
l de
Machala
Seguimiento
Apoyo Técnico y
Logístico
Secretaria Rectoría de las
367
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
Nacional
de
Gestión
de
Riesgos
actividades
Coordinación
Soporte Técnico
Interinstitucional
FICHA DE PROYECTO
Componente MOVILIDAD – ENERGÍA - CONECTIVIDAD
Proyecto 1.11 Implementación, funcionamiento y operación del Terminal
Terrestre de Machala
Descripción del
Proyecto
La implementación, funcionamiento y
operación de la TTM-EP, es abordar el
ordenamiento organizado y eficiente de
los servicios de transportación terrestre
del cantón Machala desde una estrategia
sistémica; cabe recalcar que la
implementación de los servicios en la
infraestructura de la Empresa se
realizará en el primer semestre del año
2018, este proyecto apunta a ofertar un
servicio seguro, cómodo y ordenado a
los usuarios del Cantón.
Justificación
Organización eficiente y ordenada de
la transportación terrestre, contando
con una infraestructura adecuada para
ofertar un servicio de calidad a
usuarios.
Objetivos
Operar la TTM-EP de manera
eficiente y eficaz, que permita
ordenar y organizar el servicio de
transportación terrestre dentro de la
circunscripción cantonal.
Componente
1. Funcionamiento administrativo
del terminal operando de manera
eficiente.
2. Gestionar financiera,
administrativa, tecnológica,
operativa y comercialmente el
funcionamiento del terminal.
3. Establecer mecanismos
financieros para la operación del
Terminal.
Sistema de Tecnología,
Información y Comunicación
operando eficientemente.
4. Sistema integrador, funciona de
manera adecuada y eficiente.
5. Desarrollar estrategia comercial
para el funcionamiento del
terminal.
6. Desarrollar estrategias operativas
para el funcionamiento del
terminal.
7. Desarrollar estrategias de
Asesoría Jurídica para el
funcionamiento del terminal.
8. Actualizados los lineamientos
368
estratégicos.
Actividades
1. Gestión de Gerencia General para
operación del TTM_EP.
2. Elaboración de estamentos
legales, actas y pronunciamientos
requeridos.
3. Asesoría Legal a la TTM_EP.
4. Desarrollar habilidades de
gestión de la TTM_EP.
5. Fortalecer estrategias de
desarrollo de la capacidad
institucional.
6. Seguimiento al funcionamiento
de los sistemas contra incendio y
climatización del TTM-EP.
7. Implementada la seguridad,
equipo de protección y la salud
de los servidores y atención de
usuarios en servicio de salud.
8. Control del servicio de
guardianía y limpieza contratada
y Pago de servicios Básicos del
TTM-EP.
9. Equipamiento Administrativo de
la TTM-EP.
10. Ingreso y manejo de información
financiera confiable.
11. Recaudación diaria de pago de
tarifas y tasas de la TTM.EP
12. Seguimiento al sistema TIC
implementado.
13. Implementación y Seguimiento
del hardware y software de la
TTM-EP.
14. Adjudicación y funcionamiento
de área comercial.
15. Seguimiento a estrategias de los
servicios del área comercial.
16. Implementación de los servicios
de operadoras de transporte
terrestre en la Terminal.
17. Funcionamiento operativo de los
servicios del terminal terrestre de
Machala.
Resultados Esperados
Servicio a usuarios de transportación
terrestre del Cantón Machala
ordenado, organizado, eficiente y
oportuno
Presupuesto $
1.000.000,00
Fuente de
Financiamiento Ingresos
369
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sostenible de manera redistributiva y solidaria.
Meta asociada al
PND
5.15. Incrementar los ingresos por autogestión de las empresas públicas de la
función Ejecutiva de 75,8% a 77,6% a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Gestionar eficientemente
(calidad, cobertura, precio
justo y seguridad) el sistema
de transporte cantonal.
Meta PDyOT
Terminal Terrestre
diseñado, construido y
operativo en un 100%
hasta el 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria 20.000.000 de Usuarios Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto Terminal Terrestre funcionando y operando eficientemente hasta finales del 2018
Duración del
Proyecto 2 Años
Nivel de
Prioridad P1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
Gobierno autónomo
descentralizado Municipal de
Machala
Empresa pública Municipal
Terminal Terrestre Machala
Definición de
actividades por
responsables
GAD: Seguimiento a la
operación de los servicios;
y financiamiento de la
implementación y
operatividad del servicio
hasta 6 meses luego de
iniciar la operación, de
acuerdo a lo estipulado en
artículo 3 de la Ordenanza
Reformatoria a la
ordenanza de creación de
la TTM-EP.
TTM-EP: Ejecutar y
garantizar la calidad de los
servicios de calidad e
incluyente para los
usuarios del transporte
terrestre.
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto 1.12 Mantenimiento en los cementerios del cantón Machala y áreas
circundantes
Descripción del Mantenimiento de las instalaciones del Justificación
370
Proyecto Cementerio General y áreas
circundantes, mantenimiento de la acera
peatonal, poda de árboles, reparación en
paredes, pintura, en exteriores…
reparación de luminarias,
Internamente, constante mantenimiento
de las zonas peatonales y de la avenida
principal interna del cementerio,
limpieza de montes y basura... actividad
que se realiza constantemente.
Paseo de las flores.- la regeneración de
este sector donde se va a crear un área
que fomente el turismo
Dentro de lo que corresponde a los
bienes de uso público constan los
cementerios, por ende existe la
necesidad de dar mantenimiento,
realizar ampliación y mejoramiento
de las instalaciones.
Objetivos
Mantener la limpieza de vegetación
e iluminación del camposanto
Componente
Mantenimiento aceras, iluminación,
av. de acceso interior principal,
área interna y vegetacion
Actividades
1. Mantenimiento de aceras
peatonales
Adecentamiento de los
exteriores del Cementerio
General
2. Poda de árboles
3. Reparación de luminarias
interiores
4. Mantenimiento de la avenida
principal interna del cementerio
5. Limpieza del área interna de los
cementerios.
Resultados Esperados
1. Mejoramiento de la imagen del
Cementerio.
2. Cumplir con los
mantenimientos respectivos en
la parte interna del Cementerio
General de Machala,
cumpliendo así con las
condiciones necesarias para el
acceso al servicio público
3. En la parte externa trabajar en
la readecuación del área
circundante que da la Avenida
Bolívar, creando condiciones
que favorezcan incluso al
Turismo.
Presupuesto $
200.000,00
Fuente de
Financiamiento
GAD
Municipal
Machala
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
371
Meta asociada al
PND
7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios recaudados por impuesto predial
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales hasta 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Gestionar espacios públicos
destinados a cementerio Meta PDyOT
70% Cementerio
General con
mantenimiento anual
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal
Población
Beneficiaria 273.390 Habitantes Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto % mantenimiento de los cementerios municipales
Duración del
Proyecto 2 Años Nivel de Prioridad 2
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal Machala
Definición de
actividades por
responsables
Dirección
Administrativa
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTYOS HUMANOS
Proyecto 1.13 Mantenimiento integral y equipamiento de casas comunales,
parques, áreas verdes, zonas regeneradas y plazas del cantón machala
Descripción del
Proyecto
Mantenimiento preventivo y correctivo,
así como readecuación y reparación en
parques, áreas verdes, zonas
regeneradas, casas comunales y
edificaciones institucionales de uso
público y afectado al servicio público; al
igual del mantenimiento constante del
área eléctrica en los sectores
regenerados.
Justificación
Recuperación de los espacios
públicos para servicio de la
comunidad Machaleña, cumpliendo
con el cuidado, mantenimiento y
conservación de conformidad con lo
dispuesto en la Ley.
Objetivos
Mantener las casas comunales,
parques, áreas verdes, zonas
regeneradas y plazas del cantón en
buen estado para satisfacción de la
ciudadanía Machaleña
Componente
372
1. Mantenimiento de parques, áreas
verdes, zonas regeneradas
2. Mantenimiento de casas
comunales y edificaciones
institucionales
Actividades
1. Mantenimiento de Parques
2. Mantenimiento de calles,
avenidas y áreas regeneradas
3. Mantenimiento de obras de
infraestructura, áreas verdes y
zona regenerada
4. Mantenimiento y reparación de
bienes deportivos (canchas)
5. Mantenimiento de parques,
plazas y plazoletas
6. Mantenimiento e infraestructura
eléctrica
7. Mantenimiento de Mobiliario
Urbano
8. Mantenimiento de áreas verdes.
Resultados Esperados
60% de parques, áreas verdes, zonas
regeneradas, casas comunales y
edificaciones institucionales de uso
público y afectados al servicio
público mantenidos
Presupuesto $
3.100.997,60
Fuente de
Financiamiento
GAD
Municipal
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
Meta asociada al
PND
7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios recaudados por impuesto predial
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales hasta 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Ejecutar procesos de
planificación sistémica,
gestión eficiente y
construcción de
asentamientos humanos y
barrios urbanos sostenibles.
Meta PDyOT
Alcanzar el 70% de
mantenimiento integral y
equipamiento hasta el
año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal
Población
Beneficiaria 273.390 Habitantes Urbano X
Rural X
373
Indicador del
Proyecto
% de parques, áreas verdes, zonas regeneradas, casas comunales y edificaciones
institucionales de uso público y afectados al servicio público
Duración del
Proyecto 2 años Nivel de Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal Machala
Definición de
actividades por
responsables
Dirección Administrativa
374
2.2 Proyectos del Programa REGENERACIÓN URBANA DEL CANTÓN MACHALA
FICHA DE PROYECTO
Componente MOVILIDAD – ENERGÍA – CONECTIVIDAD
Proyecto 2.1 Proyectos de construcción, regeneración y mantenimiento de vías del
cantón machala.
Descripción del
Proyecto
El proyecto comprende todas aquellas
obras de infraestructura necesarias para
la apertura, ensanche, mantenimiento,
construcción y regeneración de calles y
avenidas del cantón Machala, como:
construcción de bordillos y cunetas,
aceras, reconformación de base y sub-
base, mejoramiento con material pétreo,
sistema de agua potable, construcción de
redes de alcantarillado, iluminación con o
sin soterramiento de redes,
ornamentación, mobiliario urbano; obras
de rellenos de calles con material pétreo;
construcción de puentes y pasos o ductos
de circulación vial; equipo y maquinaria
para reconformación y apertura de vías
del cantón Machala, El área de
influencia en el cual se desarrollará el
proyecto se encuentra en sectores
consolidados y en vías de consolidación,
los mismos que se han fomentado por la
carencia de una mejor calidad de vida de
los habitantes; por lo que es sumamente
necesaria la ejecución de estos trabajos lo
que posibilitará una atención adecuada
dentro de lo que la infraestructura
sanitaria y de pavimentación se refiere.
Justificación
La ciudad de Machala, con un
modelo de crecimiento físico
eminentemente horizontal y una
población de más de 245.972
habitantes no contaba a inicios del
2005 con servicios públicos
suficientes y eficaces; sus escasas
áreas verdes por habitante -menos de
0,25 m² - y el continuo incremento
de agentes contaminantes habían
generado una creciente y alarmante
contaminación ambiental: su bajo
nivel superficial con respecto al mar
y su deficiente sistema de drenaje le
hacían vulnerable a las inundaciones
en la época de estiaje. Su centro
histórico urbano adolece de
problemas tales como: creciente
despoblamiento residencial, alta
especialización funcional, grandes
congestiones vehiculares, déficit de
parqueo, estancamiento de la
inversión inmobiliaria, creciente
inseguridad y delincuencia, hechos
altamente conocidos en mucho de los
centros urbanos de las principales
ciudades ecuatorianas que estuvieron
a punto de perderse y que por una
decidida acción de sus autoridades y
pobladores están en proceso de
recuperación.
Objetivos
1. Mejorar el acceso y movilidad de
la población a sus viviendas,
centros de salud, espacios
públicos, etc.;
2. Incrementar y mejorar el nivel de
vida de la población; Dotar al
cantón de una red de vialidad
que cubra todos los sectores
urbanos marginales;
3. Contar con obras de
infraestructura para la red vial
urbana y garantizar la
conectividad.
375
Componente
1. Construcción, regeneración y/o
mantenimiento de: Calles y
avenidas del cantón Machala;
2. Obras de infraestructura vial,
puentes y ductos.
3. Rellenos con material pétreo
para calles y vías;
4. Alquiler de Maquinaria para
reconformación, mantenimiento
y/o apertura de vías del cantón
Machala;
5. Supervisión/Fiscalización de las
obras.
Actividades
1. Construir el proyecto,
cumpliendo estrictamente con las
especificaciones técnicas bajo la
supervisión de la Fiscalización.
Preliminares;
2. Redes de Alcantarillado, agua
potable, eléctricas y datos, etc.;
3. Estructura de Vía;
4. Obras de Arte;
5. Señalización;
6. Ornamentación y mobiliario
urbano;
7. Control Ambiental.
Resultados Esperados
Aumentar la calidad de Vida de la
población de los sectores urbanos de
la ciudad de Machala
Mejora de la salud de la Población
Disminuir la tasa de Morbilidad y
mortalidad infantil.
Reducir los gastos por salud de la
población.
Presupuesto $
39.209.823,12
Fuente de
Financiamiento
GADM
/BANCA
PRIVADA y/ o
BDE -BP
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
Meta asociada al
PND
7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios recaudados por impuesto predial
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales hasta 2021.
376
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Diseñar, construir y mantener
la red vial urbana para
garantizar la conectividad.
Meta PDyOT
Contar con el 30% de la
vialidad urbana construida
hasta el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria 273.390 Habitantes Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto % De construcción de obras construidas
Duración del
Proyecto 2 años Nivel de Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GADM-MACHALA;
MOVILIDAD EP; CNT,
CNEL; ETC.
Definición de
actividades por
responsables
Resolución de alcaldía de
designación del equipo
técnico
responsable de la
elaboración del
Plan de Desarrollo Y
Ordenamiento Territorial
Local,
conformado por: i) El
Alcalde o su delegado
ii) El Director
Subdirectos o
Coordinador o
responsable del área a
cargo, y iii) El
Subdirector de
Presupuesto - Director de
Planificación, o quien
haga sus veces.
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto 2.2 Proyectos de Regeneración Urbana de Barrios
Descripción del Proyecto Justificación
El proyecto de Regeneración Urbana comprende:
revisión del sistema de agua potable, construcción de
redes de alcantarillado, construcción de bordillos y
cunetas, re conformación de base y sub-base, en las
calles de los barrios a ser intervenidos del Cantón
La ciudad de Machala, con un modelo de
crecimiento físico eminentemente
horizontal y una población de más de
245.972 habitantes no contaba a inicios de
los 2005 con servicios públicos suficientes
377
Machala, beneficia directamente a las Parroquias
Urbanas e indirectamente a toda la población del
Cantón Machala. Corresponde a la Municipalidad de
Machala cumplir y hacer cumplir sus propias
ordenanzas, relacionadas con ordenamiento,
salubridad, desarrollando programas coordinados
como turismo, medio ambiente y otras organizaciones.
Además con el afán de mejorar las condiciones de vida
de sus ciudadanos se ha preocupado de solucionar el
problema de la falta de pavimentación y al mismo
tiempo la regeneración de los barrios.
y eficaces; sus escasas áreas verdes por
habitante – menos de 0,25 m2 – y el
continuo incremento de agentes
contaminantes habían generado una
creciente y alarmante contaminación
ambiental; su bajo nivel superficial con
respecto al mar y su deficiente sistema de
drenaje la hacían vulnerable a las
inundaciones en la época de estiaje. Su
centro histórico urbano adolece de
problemas tales como: creciente
despoblamiento residencial, alta
especialización funcional, grandes
congestiones vehiculares; déficit de
parqueo, estancamiento de la inversión
inmobiliaria, creciente inseguridad y
delincuencia, hechos altamente conocidos
en muchos de los centros urbanos de las
principales ciudades ecuatorianas que
estuvieron a punto de perderse y que por
una decidida acción de sus autoridades y
pobladores están en proceso de
recuperación.
Objetivos
Dotar a los barrios urbano-marginales
de calles que se puedan acceder a sus
viviendas, optimizando el tiempo de
recorrido y garantizando la vida del
transeúnte, bajo los principios de
equidad, eficiencia, sostenibilidad y
calidad.
Mejorar el acceso de la población a sus
viviendas
Incrementar y mejorar el nivel de vida
de la población
Dotar al cantón de una red de vialidad
que cubra todas las calles de los
sectores urbano marginales.
Atender el déficit de pavimentación de
calles de los sectores urbano-marginal
de la ciudad de Machala.
Componentes:
Construcción de la regeneración
urbana de los barrios urbanos de la
ciudad de Machala.
Estructurada y conformada la base
legal y técnica que permita a esta
municipalidad poder reinvertir estos
recursos que son recuperados.
Actividades:
378
1. Preliminares
2. Estructura de la vía.
3. Obras de arte
4. Redes para alcantarillado
5. Redes para agua potable
6. Señalización vertical horizontal
7. Control ambiental Riesgo laboral.
8. Varios
Resultados esperados:
La comunidad está dispuesta a
involucrarse con los servicios de
regeneración urbana y fortalecer la
organización comunitaria para que se
integre en la participación directa e
indirectamente del servicio.
Los trabajos son ejecutados de acuerdo
a los cronogramas establecidos.
Presupuesto $
50.000000,00 Fuente de financiamiento:
Vinculación con
el PND
OBJETIVO 7. Incentivar una
sociedad participativa, con un
Estado cercano al servicio de la
ciudadanía
GAD Municipal de Machala
Meta asociada
al PND
7.2. Aumentar de 6,6 a 8 el índice
de percepción de calidad de los
servicios públicos a 2021.
7.8 Aumentar anualmente los
ingresos propios recaudados por
impuesto predial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
municipales hasta 2021.
Objetivo
Estratégico
PDYOT
Desarrollar los asentamientos
humanos en función de su tipología
(consolidados urbanos y rurales) y
los barrios urbanos.
Meta PDyOT
Alcanzar el 85% de
barrios regenerados
hasta el 2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población
beneficiaria
250.000 habitantes del
cantón Machala
Urbano X
Rural
Indicador del
proyecto
Hasta el año 2019 la Municipalidad
cubrirá el 90% con la regeneración
urbana de barrios.
Duración del
Proyecto 5 años
Nivel de
Prioridad (1-2-3) 1
Instituciones responsables (otros niveles de GAD,
desconcentradas, OI, etc.)
Definición de actividades por
responsables
GAD Municipal de Machala, Parroquial, empresa
privada
GAD Municipal Financiamiento
Seguimiento y
evaluación
379
Apoyo técnico y
logístico
GAD Parroquial
Empresa privada
Empresas
Públicas
Banca privada
Banco del Estado
Cofinanciamiento del
proyecto
Desarrollo de
actividades del
proyecto.
380
2.3 Proyectos del Programa OBRAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO CANTONAL
FICHA DE PROYECTO
Componente MOVILIDAD – ENERGÍA – CONECTIVIDAD
Proyecto 3.1 Construcción de la infraestructura del terminal terrestre cantonal.
Descripción del
Proyecto
El proyecto comprende la Construcción
del terminal terrestre cantonal, como
centro de organización y seguridad de la
movilidad y parte de una estrategia
sistemática para aplacar el problema de la
movilidad y ordenamiento en el Cantón.
Justificación
La desorganización y el ineficiente
sistema de movilidad cantonal y
urbana, causada por la ausencia de
infraestructura para la llegada y salida
de buses de uso público que provocan
demoras al usuario, congestión
vehicular urbana, incrementando la
baja calidad e ineficiencia en la
movilidad humana impidiendo el
desarrollo cotidiano de las labores,
económicas, sociales, políticas.
Objetivos
1. Construir una infraestructura que
permita la movilidad urbana de
llegada y salida del Cantón.
2. Reducir el congestionamiento
vehicular en las calles y avenidas
del casco central de la ciudad.
3. Brindar seguridad para la
movilidad de bienes y personas.
Componente
1. Construcción del Terminal
Terrestre para el cantón Machala.;
2. Supervisión/Fiscalización de las
obras.
Actividades
1. Construir el Terminal Terrestre
del cantón Machala de acuerdo al
proyecto, cumpliendo
estrictamente con las
especificaciones técnicas bajo la
supervisión de la Fiscalización;
2. Realizando trabajos Preliminares,
Movimientos de Tierra,
Infraestructura Básica, Obras de
Arte, redes e instalaciones de
agua potable, alcantarillado,
eléctricas y datos;
3. Señalización vertical y horizontal,
control ambiental, ornamentación,
iluminación, mobiliario y
equipamiento de áreas
específicas, accesos peatonales,
boleterías, andenes para buses,
áreas de embarque, parqueaderos,
381
encomiendas, áreas
administrativas, áreas de espera y
comercio en general.
Resultados Esperados
1. Organización y ordenamiento
vial;
2. Terminal Terrestre seguro y
confortable para la espera y
abordaje de pasajeros.
Presupuesto $
23.998.220,80
Fuente de
Financiamiento
BANCA
PRIVADA,
GADM
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
Meta asociada
al PND
7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios recaudados por impuesto predial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Gestionar eficientemente
(calidad, cobertura, precio
justo y seguridad) el sistema
de transporte cantonal.
Meta PDyOT
Terminal Terrestre
diseñado, construido y
operativo en un 100% hasta
el 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria 273.390 Habitantes Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto 100% Construcción del Terminal Terrestre
Duración del
Proyecto 2 Años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles
de GAD
desconcentradas
,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GADM-MACHALA;
MOVILIDAD EP;
COOPERATIVAS DE
TRANSPORTES; CNT,
CNEL, POLICIA DE
TRANSITO; ETC.
Definición de
actividades por
responsables
Resolución de alcaldía de
designación del equipo
técnico
responsable de la
elaboración del
Plan de Desarrollo Y
Ordenamiento Territorial
Local,
conformado por: i) El
Alcalde o su delegado
ii) El Director Subdirectos
o Coordinador o
382
responsable del área a
cargo , y iii) El
Subdirector de Presupuesto
- Director de Planificación,
o quien
haga sus veces.
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto
3.2 Construcción y/o regeneración de obras de infraestructuras comunitarias
para la recreación, esparcimiento y/o aprendizaje de los ciudadanos del
cantón Machala.
Descripción del
Proyecto
El proyecto consiste en todas aquellas
obras de servicio, disfrute y confort;
esparcimientos, congregación,
recreación y aprendizaje de los
ciudadanos, así como también de
preservación del habitad, comprenden:
la construcción, regeneración,
adecuación de espacios públicos
comunitarios, parques, bulevares,
canchas deportivas, plazoletas, áreas
verdes, centros de preservación y/o
rescate, preservación natural, áreas con
servicio público, pistas y ciclo vías,
infraestructura para eventos de
aprendizaje, bibliotecas, centros
culturales y/o de capacitación, entre
otras obras de infraestructuras que
permitan el desarrollo social,
económico, cultural y natural de la
ciudad.
Justificación
La ciudad de Machala, con un modelo de
crecimiento físico eminentemente
horizontal y una población de más de
245972 habitantes no contaba a inicios
del 2005 con servicios públicos
suficientes y eficaces; sus escasas áreas
verdes y esparcimiento por habitante -
menos de 0,25 m² - y el continuo
incremento de agentes contaminantes
habían generado una creciente y
alarmante contaminación ambiental: su
bajo nivel superficial con respecto al mar
y su deficiente sistema de drenaje le
hacían vulnerable a las inundaciones en
la época de estiaje. Su centro histórico
urbano adolece de problemas tales como:
creciente despoblamiento residencial,
alta especialización funcional, grandes
congestiones vehiculares, déficit de
parqueo, estancamiento de la inversión
inmobiliaria, creciente irregularidad y
delincuencia, hechos altamente
conocidos en mucho de los centros
urbanos de las principales ciudades
ecuatorianas que estuvieron a punto de
perderse y que por una decidida acción
de sus autoridades y pobladores están en
proceso de recuperación.
Objetivos
1. Mejorar los espacios públicos para el
encuentro y disfrute de los habitantes
del Cantón Machala.
2. Mantener y preservar el habitad
natural;
3. Incrementar y mejorar el nivel de
vida de la población;
383
4. Dotar de espacios públicos
regenerados a fin de incrementar e
incentivar la inversión privada, las
actividades turísticas, el deporte, las
actividades físicas, el desarrollo
social, económico y cultural de los
habitantes.
5. Disminuir el Déficit de metros de
espacios verdes por habitante de la
ciudad de Machala.
Componente
1. Construcción, Regeneración y/o
Adecuación de: Parques,
infraestructura para la preservación
natural; bulevares; canchas
deportivas; pistas y ciclovía;
plazoletas; áreas verdes;
infraestructura para las artes, eventos
de aprendizaje y capacitación;
2. Otras obras comunitarias.
Supervisión/Fiscalización de las
obras.
Actividades
1 Construir el proyecto, cumpliendo
estrictamente con las
especificaciones técnicas bajo la
supervisión de la Fiscalización.
2 Preliminares, Infraestructura Básica,
revestimiento de pisos, rellenos,
Obras de Arte, redes de agua
potable, alcantarillado y eléctricas;
3 Señalización, control ambiental,
ornamentación, iluminación,
mobiliario y equipamiento de áreas
específicas.
Resultados Esperados
1. Fortalecer la organización
comunitaria para que se integre en la
participación directa e
indirectamente de los componentes
del proyecto;
2. Rediseñar urbanística y
arquitectónicamente la Ciudad, con
obras de embellecimiento
recreacional, de espacios verdes,
jardinerías, piletas y espacios de
recreación y cultura
Presupuesto $
2.000.000,00
Fuente de
Financiamiento
GADM /BANCA
PRIVADA y/ o
BDE -BP
Vinculación con
el Plan Nacional
OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
384
de Desarrollo
PND
Meta asociada al
PND
7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios recaudados por impuesto predial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales hasta 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Ejecutar procesos de
planificación sistémica,
gestión eficiente y
construcción de
asentamientos humanos y
barrios urbanos sostenibles
Meta PDyOT
Alcanzar el 25% de Has.
organizados por tipología rural
y urbana, hasta el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria 273.390 Habitantes Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto Porcentaje de Construcción de Obras de Infraestructura Comunitaria
Duración del
Proyecto 2 Años
Nivel de
Prioridad 2
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GADM-MACHALA; CNT,
CNEL, OTRAS
ENTIDADES PÚBLICAS.
Definición de
actividades por
responsables
Resolución de alcaldía de
designación del equipo técnico
responsable de la elaboración
del
Plan de Desarrollo Y
Ordenamiento Territorial
Local,
conformado por: i) El Alcalde
o su delegado
ii) El Director Subdirectos o
Coordinador o
responsable del área a cargo, y
iii) El
Subdirector de Presupuesto -
Director de Planificación, o
quien
haga sus veces.
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto 3.3 Obras de infraestructura para la ubicación de comerciantes formales e
informales de la ciudad de machala.
Descripción del
Proyecto
Comprende todas aquellas Obras de
Infraestructura para la ubicación de
Comerciantes formales e informales
como la construcción, regeneración y/o
adecuaciones de mercados, sitios de
Justificación
La ubicación desorganizada y la
informalidad de pequeños y medianos
comerciantes que se han apostado por
385
abasto, transferencia, y/o camales, para la
adquisición de productos alimenticios,
vestimenta, bisutería, artesanías, menaje
de casa, artículos varios, etc.
infraestructuras que cuenten con todos
los servicios básicos y áreas específicas
para su buen funcionamiento, mejorando
las condiciones y calidad de vida de la
ciudadanía general.
años en las calles céntricas de la
ciudad, ocasionando obstrucción en el
tránsito vehicular y peatonal, la
insularidad con que se maneja el
expendio de víveres y otros elementos
de consumo, hacen que sea necesario
la construcción de lugares para la
reubicación de los comerciantes.
Objetivos
1. Garantizar la accesibilidad,
movilidad y salud de los
ciudadanos;
2. Contribuir con el ordenamiento de
comerciantes en sitios adecuados
con infraestructura idónea.
3. Recuperar y descongestionar las
calles y aceras de la ciudad.
Incentivar al comercio formal de
los ciudadanos.
Componente
1. Construcción y mantenimiento de
Infraestructuras para mercados;
2. Infraestructura para sitios de
abastecimiento y/o camales.
3. Supervisión/Fiscalización de las
obras.
Actividades
1. Construir el proyecto cumpliendo
estrictamente con las
especificaciones técnicas bajo la
supervisión de la Fiscalización,
Trabajos preliminares;
2. Acabado de obra básica, obra de
arte, estructura (áreas comerciales
y de servicio), instalaciones de
agua, luz, alcantarillado; espacios
verdes y andenes, Control
ambiental, seguridad y
Prevención, Señalización, Varios.
Resultados Esperados
1. Mejorar el ordenamiento
comercial de la ciudad y la
calidad de vida de los ciudadanos.
2. Liberar las calles céntricas de la
ciudad de los asentamientos de
comerciantes informales;
3. Tener una mejor fluidez de los
vehículos en las calles de la
ciudad.
4. Disminuir la tasa de insalubridad
en el expendio de productos de
consumo.
386
Presupuesto $
16.000.000,00
Fuente de
Financiamiento
GADM
/BANCA
PRIVADA y/ o
BDE -BP
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
Meta asociada
al PND
7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios recaudados por impuesto predial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales hasta 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Ejecutar procesos de
planificación sistémica,
gestión eficiente y
construcción de
asentamientos humanos y
barrios urbanos sostenibles.
Meta PDyOT
Alcanzar el 25% de Has.
organizados por tipología
rural y urbana, hasta el año
2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria 273.390 Habitantes Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto Porcentaje de obras de infraestructura para ubicación de comerciantes
Duración del
Proyecto 2 Años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles
de GAD
desconcentradas
,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GADM-MACHALA;
MERCADOS EP;
COMERCIANTES; CNT,
CNEL; ETC.
Definición de
actividades por
responsables
Resolución de alcaldía de
designación del equipo
técnico responsable de la
elaboración del Plan de
Desarrollo Y Ordenamiento
Territorial Local,
conformado por: i) El
Alcalde o su delegado
ii) El Director Subdirectos
o Coordinador o
responsable del área a
cargo, y iii) El
Subdirector de Presupuesto
- Director de Planificación,
o quien haga sus veces.
387
FICHA DE PROYECTO
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto 3.4 Obras prioritarias para el desarrollo del cantón Machala.
Descripción del Proyecto Justificación
La finalidad de este programa de obras
públicas es ejecutar de manera integral
proyectos de infraestructura necesarios y
prioritarios a fin de contribuir con el
desarrollo cantonal, lo que permitirá
desarrollar la optimización del uso del suelo,
para dinamizar social y económicamente las
zonas urbanas y rurales, creando empleo
local y fomento del turismo.
La actual administración municipal, preocupada por
continuar con el trabajo emprendido en la
administración 2005 – 2014, ha ajustado la
planificación para emprender en una serie de
actividades tendientes a aportar al desarrollo socio-
económico del cantón poniendo énfasis en obras
emblemáticas que deben ser ejecutados.
Los trabajos iniciales comprendieron la recopilación
de información existente sobre el cantón Machala y las
calles del casco central comercial y pavimentación de
calles y barrios, lo cual permitió organizar un plan de
investigaciones adecuado para completar los datos de
importancia que se consideraran faltantes para realizar
un buen diagnóstico.
De ésta manera, se procedió a inspeccionar y preparar
fichas catastrales de los sectores a atenderse con
prioridad, los cuales permitieron complementar en
conjunto con la información obtenida de otros
estudios.
El propósito de estos trabajos es el de mejorar estos
servicios y consecuentemente dotarlos de
equipamiento e infraestructura adecuada para el
desarrollo local aportando con un incremento del
autoestima y calidad de vida de la población de
Machala.
Objetivos:
1. Mejorar el acceso de la población a sus viviendas
2. Incrementar y mejorar el nivel de vida de la
población
3. Dotar al cantón de una red de vialidad que cubra
todas las calles de los sectores urbano marginales.
4. Atender el déficit de pavimentación de calles de
los sectores urbano-marginal de la ciudad de
Machala.
Componentes:
388
1. Físicos: infraestructura, transporte, tránsito,
vialidad, equipamiento urbano, rescate de edificios
patrimoniales y áreas verdes recreativas.
2. Sociales: participación ciudadana, inclusión
social, seguridad ciudadana.
3. Medio ambiente: calidad del aire, ruidos, visuales.
4. Inversión y empleo: generación, incremento de
ingresos, inversión inmobiliaria.
5. Mitigación de desastres: inundaciones, sismos,
tormentas
6. Normatividad: ordenanzas, reglamentos.
7. Gerencia Urbana: mantenimiento,
optimización de procesos por resultados
Actividades:
1. Diseño
2. Estructura y especificaciones técnicas de las obra.
3. Obras de arte
4. Redes necesarias (agua, alcantarillado, luz,
internet, teléfono, TV).
5. Ejecución de la obra.
6. Señalización vertical horizontal si se requiere.
7. Control ambiental.
8. Seguimiento y evaluación
9. Recepción y finiquito de contrato.
10. Varios
Resultados esperados:
1. Aumentar la calidad de vida de la población de los
sectores urbanos de la ciudad de Machala.
2. Mejora de la salud de la población.
3. Disminuir la tasa de morbilidad y mortalidad
infantil.
4. Reducir los gastos por salud de la población.
Presupuesto $
25.000.000,00 Fuente de financiamiento:
Vinculación
con el PND
OBJETIVO 7. Incentivar
una sociedad participativa,
con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
GAD Municipal de Machala
Meta asociada
al PND
7.8 Aumentar anualmente
los ingresos propios
recaudados por impuesto
predial de los Gobiernos
Autónomos
Descentralizados
municipales hasta 2021.
Objetivo
Estratégico
PDYOT
Ejecutar procesos de
planificación sistémica,
gestión eficiente y
construcción de
asentamientos humanos
sostenibles.
Desarrollar los
Meta PDyOT
Alcanzar el 25% de Has.
organizados por
tipología rural y urbana,
hasta el año 2019
389
asentamientos humanos en
función de su tipología
(consolidados urbanos y
rurales) y los barrios
urbanos.
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población beneficiaria 250.000 Habitantes
Urbano X
Rural
Indicador del
proyecto
100% de obras necesarias
para el desarrollo local
ejecutadas hasta el año
2018
Duración del
Proyecto 5 Años Nivel de Prioridad (1-2-3) 1
Instituciones responsables (otros niveles
de GAD, desconcentradas, OI, etc.) Definición de actividades por responsables
GAD Municipal de Machala, Parroquial,
empresa privada
GAD Municipal
Financiamiento
Seguimiento y evaluación
Apoyo técnico y logístico
GAD Parroquial
Empresa privada
Cofinanciamiento del proyecto
Desarrollo de actividades del
proyecto.
FICHA DE PROYECTO
Componente MOVILIDAD – ENERGÍA – CONECTIVIDAD
Proyecto 3.5 Producción de mezclas asfálticas para la pavimentación y mantenimiento
vial del cantón machala.
Descripción del
Proyecto
Todos aquellos trabajo que permitan a la
Institución obtener y producir Mezcla
Asfáltica para cubrir el déficit de
movilidad en la ciudad, adquiriendo
insumos como: combustible, agregados
pétreos, aditivos y asfalto; mezcla que
servirá para la colocación en calles y
avenidas y tenerlas en óptimas
condiciones, así como para incrementar
nuevos accesos con pavimentación
flexible a la red de vías con que cuenta el
cantón Machala,
Justificación
El rápido crecimiento de la ciudad de
Machala, e incremento de
asentamientos humanos, que evidente
mente necesitan de movilidad urbana ,
propenden a la necesidad de contar
con suficiente material de mezcla
asfáltica para satisfacer la necesidad
vial que va en constante crecimiento,
de igual manera con el mantenimiento
que debe realizarse en las calles y
avenidas existentes
Objetivos
1. Producir a través de la planta
Asfaltadora del GADM suficiente
mezcla asfáltica para el
390
mantenimiento y pavimentación
asfáltica de calles y avenidas del
cantón. Mejorar la movilidad
urbana, asegurar el acceso a los
asentamientos humanos.
2. Mejorar la calidad de vida del
ciudadano.
3. Atender el déficit de
pavimentación de calles de los
sectores urbano- marginal de la
ciudad de Machala.
Componente
1. Adquisición de Materiales
Pétreos;
2. Adquisición de combustible;
3. Adquisición de agregados pétreos,
asfalto y aditivos
Actividades
1. Adquirir los materiales
solicitados;
2. Mezclar técnicamente los
agregados y la sustancia
bituminosa; Obtener mezcla
asfáltica de los derivados
adquiridos.
Resultados Esperados
1. Tener excelente estado las calles
y avenidas de la ciudad.
2. Contar con el suficiente material
para la cubrir la demanda de
asfalto en el mantenimiento y
construcción de las vías de la
ciudad; disminuir los gastos por
movilidad.
Presupuesto $
3.533.120,00
Fuente de
Financiamiento GADM
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
Meta asociada
al PND
7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios recaudados por impuesto predial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales hasta 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Diseñar, construir y mantener
la red vial urbana para
garantizar la conectividad.
Meta PDyOT
Contar con el 30% de la
vialidad urbana construida
hasta el año 2019
391
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria 273.390 Habitantes Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto Porcentaje de producción asfáltica
Duración del
Proyecto 2 Años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles
de GAD
desconcentradas
,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GADM-MACHALA
Definición de
actividades por
responsables
Resolución de alcaldía de
designación del equipo
técnico responsable de la
elaboración del Plan de
Desarrollo Y Ordenamiento
Territorial Local,
conformado por: i) El
Alcalde o su delegado
ii) El Director Subdirectos
o Coordinador o
responsable del área a
cargo, y iii) El
Subdirector de Presupuesto
- Director de Planificación,
o quien haga sus veces.
392
2.4 Proyectos del Programa ATENCIÓN Y SERVICIO SOCIAL A LA POBLACIÓN DEL
CANTÓN MACHALA
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 4.1 Adolescentes Urbanos Construyendo Su Futuro
Descripción del
Proyecto
Promover que las y los adolescentes de
la parroquia Puerto Bolívar mejoren
sus vínculos afectivos familiares y
comunitarios, creando espacios de
encuentro entre adolescentes, familias
y comunidad a fin de motivar
conductas y hábitos socialmente
aceptados.
El proyecto Adolescentes Urbanos
Construyendo sus Futuro, es
financiado con recursos propios del
GAD de Machala, que contempla la
atención de 140 adolescentes de 12 a
18 años de edad de la parroquia Puerto
Bolívar del Cantón Machala.
Atendiendo a las y los adolescentes
una vez por semana en los encuentros
colectivos. También se realizan
encuentros de integración y
capacitación.
Se realiza participación familiar
mediante los acompañamientos
domiciliarios, escuela para padres y
madres e integraciones familiares. A la
parroquia de Puerto Bolívar, la hemos
dividido en 4 circuitos cada uno de
ellos es atendido por una promotora
que es responsable de 35 adolescentes.
Los circuitos están distribuidos de la
siguiente manera:
a. Circuito 1: Isidro Ayora, 5 de
Diciembre, 4 de Abril, Espíritu
Santo y Chilla.
b. Circuito 2: Venecia del Mar,
Atahualpa, Cruz Chero, Acapulco,
Vencedores.
c. Circuito 3: 1de Abril y Amazonas
d. Circuito 4: Simón Bolívar y 12 de
Noviembre
Justificación
La adolescencia es una edad difícil para
todos, las madres y padres de familia no
saben qué hacer con ese extraño ser que
ya no tiene cara de niño y que se las da
de adulto. Los jóvenes no saben cómo
librarse de los consejos, regaños y
castigos que consideran absurdos. Es
una edad definitiva y por lo tanto, lo que
suceda en estos años marcará para
siempre.
Las y los adolescentes se encuentran
vulnerables a una serie de situaciones
como: violencia, incursión en pandillas,
consumo de drogas y alcohol, deserción
educativa, embarazo prematuro,
enfermedades de transmisión sexual,
entre otros, y considerando que los
adolescentes es un grupo de atención
prioritaria reconocidos por la
Constitución y las leyes, se hace
necesario propiciar espacios de
interacción entre adolescentes y
familias, fortaleciendo los vínculos
afectivos, familiares, previniendo de
esta manera los diferentes problemas
sociales
Objetivos
1. Contribuir al desarrollo integral de
las y los adolescentes de la
Parroquia Puerto Bolívar del Cantón
Machala.
2. Fortalecer los vínculos afectivos de
las y los adolescentes con sus
familias.
3. Propiciar espacios de interacción
entre adultos mayores, generando
hábitos y conductas socialmente
aceptadas
4. Implementar mecanismos de
interacción social y atención
integral, mediante coordinación
interinstitucional y comunitaria
Componente
1. Fortalecer los vínculos afectivos de
393
las y los adolescentes con sus
familias.
2. Propicias espacios de interacción
entre adolescentes, generando
hábitos y conductas socialmente
aceptadas.
3. Implementar mecanismos de
interacción social y atención
integral, mediante la coordinación
interinstitucional y comunitaria.
Actividades
1. Procesos de sensibilización y
capacitación familiar.
2. Ejecución de espacios de
integración y recreación familiar.
3. Acompañamiento domiciliario a
adolescentes y sus familias.
4. Encuentros colectivos semanales de
adolescentes
5. Capacitaciones a adolescentes en
diferentes temas según sus
demandas
6. Encuentros de integración y
recreación entre adolescentes.
7. Conformación de comités de
familias por circuitos.
8. Conformación de un club de
adolescentes.
9. Coordinación interinstitucional para
la participación social y atención
integral de adolescentes.
10. Acompañamiento a adolescentes,
dentro del ámbito educativo.
Resultados Esperados
1. 500 adolescentes beneficiándose de
las políticas públicas locales.
2. 400 adolescentes se mantienen en el
proceso.
3. 60% de las familias muestran interés
en fortalecer vínculos familiares.
4. 80% de adolescentes
comprometidos participando en las
diferentes actividades propuestas.
5. 4 instituciones públicas, privadas y
comunitarias apoyando la ejecución
del proyecto.
Presupuesto $
250.000,00
Fuente de
Financiamiento
GAD Municipal
de Machala
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
personas
394
Meta asociada al
PND
Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 años, reduciendo las cifras del 4,9% al 2,7%
al 2021.
Reducir la tasa de nacimientos en adolescentes de 10 a 14 años de edad por cada
1000 mujeres a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Promover la atención a
grupos sociales y de
atención prioritaria, para
mejorar la convivencia
comunitaria, la
participación ciudadana y la
garantía del ejercicio de sus
derechos.
Meta PDyOT
Desarrollar las capacidades y
destrezas cognitivas, lúdicas y
socialización de 15.363 niños,
niñas, adolescentes, jóvenes,
adultos y adultos mayores
hasta el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria
500 Adolescentes del Cantón
Machala. Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto
500 adolescentes participan activamente en su entorno social durante la
ejecución del proyecto.
80% de los adolescentes y sus familias participan en el desarrollo de vínculos
familiares.
500 adolescentes participan en el desarrollo de hábitos y conductas
socialmente aceptadas.
70% de los adolescentes participan en mecanismos de interacción social y
atención integral en coordinación interinstitucional y comunitaria.
Duración del
Proyecto 5 Años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal de
Machala, Parroquial,
empresa privada
Definición de
actividades por
responsables
GAD
Municipa
l
Financiamiento
Seguimiento y
evaluación
Apoyo técnico y
logístico
GAD
Parroquia
l
Cofinanciamiento
del proyecto
Empresa
privada
Desarrollo de
actividades del
proyecto.
395
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 4.2 Atención Integral de acogimiento institucional "LA CASITA DE MIS
SUEÑOS"
Descripción del Proyecto Justificación
El proyecto consiste en ofrecer a niños y niñas de 1 año
11 meses 29 días en situación de maltrato físico,
psicológico y abuso sexual, privados de su medio familiar,
atención integral temporal con calidad y calidez a través
de procesos especializados en red para fortalecer y
desarrollar los vínculos afectivos en el niño y la familia
para que se constituyan en entes constructores de una
sociedad equitativa en paz y armonía.
Es el resultado de la suscripción de un convenio
financiado entre el GADM. de Machala y el MIES que
brinda un servicio integral con un enfoque de derechos a
niños y niñas de 1 a 1 años 11 meses 29 días, por
violencia física, psicológica y sexual, privados de su
medio familiar, en un espacio que garantice la seguridad y
ambiente adecuado que satisfaga sus necesidades de
protección, educación, desarrolle mediante acciones
necesarias que procuren preservar, mejorar, fortalecer o
restituir sus vínculos familiares, mientras se resuelve la
situación que motivo el acogimiento institucional.
El Centro de acogimiento surge con el
objetivo de dar respuesta a la demanda
de acogimiento institucional de los
organismos del Sistema de Protección
integral, para niños, niñas y adolescentes
de la Provincia de El Oro, víctimas de
violencia, quienes debían ser privados
de su medio familiar, debido a que estas
no garantizaban su desarrollo integral;
los mismos que por innumerables
ocasiones fueron trasladados a otras
provincias donde se disponía de estos
servicios, situación que agravaba aún
más la problemática, el proceso de
reinserción familiar era difícil y en un
alto porcentaje los niños y niñas eran
institucionalizados; la implementación
de este servicio, se facilita por la
existencia de un local adecuado de
propiedad del Club Rotario Machala
Moderno, otorgado en comodato a la I.
Municipalidad por espacio de 20 años,
el mismo que está ubicado en la vía a
Balosa a la altura del cementerio
general Municipal, contando con una
infraestructura de 2.000 metros
cuadrados, en la que se distribuyen en la
parte baja: 1 área de trabajo social,
psicología clínica, la Dirección, oficina
Administrativa, un baño general, un
salón de aprendizaje para niños y niñas
de 6 a 12 años, alacena, comedor,
cocina, lavandería, área verde y juegos
infantiles; en la planta alta se cuenta con
2 salas para dormitorios (uno para niños
y el otro para niñas) 6 inodoros, 6 baños,
6 duchas, 12 lavatorios, 1 sala de
aprendizaje para niños y niñas de 1 a 5
años, 1 dormitorio para educadora y una
sala de juego y video.
Objetivos:
396
Brindar atención integral de
Acogimiento Temporal a niños,
niñas y adolescentes privados de su
medio familiar vulnerados o en
riesgo de vulneración de sus
derechos, mediante un ambiente
similar al de un hogar común,
garantizando seguridad y un
ambiente adecuado que satisfaga sus
necesidades de protección, que
permita un desarrollo integral
mediante acciones que procuren
preservar, mejorar, fortalecer o
restituir los vínculos familiares,
mientras se resuelva la situación que
motivo el acogimiento institucional.
Brindar atención integral con
calidad y calidez al niño, niña o
adolescente que cuenta con medida
de protección judicial de
acogimiento institucional temporal.
Preservar, mejorar y fortalecer los
vínculos familiares del niño, niña y
adolescente, en condiciones que
apoyen a su desarrollo durante su
permanencia en el acogimiento
institucional temporal y que superen
las causas que motivaron la medida
de protección de acogimiento
institucional temporal.
Componentes
1. Familia comunidad y redes sociales
2. Proceso Psico-Social
3. Salud, alimentación y nutrición
4. Talento Humano
5. Infraestructura y ambientes
educativos protectores.
6. Administración y gestión
Actividades
1. Acogida Emergente
2. Cuidado Diario (Diurno Y
Nocturno).
3. Apoyo Social
4. Apoyo Psicológico
5. Asesoramiento Legal
6. Atención Medica
7. Apoyo Educativo
Resultados esperados:
397
1. 100% de niños y niñas atendidos
cuentan con PAINAS y los ejecutan.
2. 100% de niños y niñas acogidos
serán incluidos en centros infantiles
y en el sistema educativo, según la
edad o conocimientos adquiridos.
3. 100% de niños y niñas acogidos
cuentan con atención integral
esclarecimiento y representación
legal e información periódica al
sistema de ´protección.
4. 100% de situaciones de vulneración
de derechos serán puestas en
conocimiento del sistema de
protección.
5. 100% de niños y niñas reciben
alimentación saludable.
6. 100% de personal con experiencia
para realizar atención personalizada,
trabajo en equipo que permita
brindar un servicio de calidad y
calidez.
Presupuesto $
1.225.000,00 Fuente de financiamiento
Vinculación con el
PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida
digna con iguales oportunidades
para todas las personas GAD Municipal de Machala
Meta asociada al
PND
1.2 Reducir la tasa de pobreza
multidimensional desde el 35,1% al
27,4% a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDYOT
Promover la atención a grupos
sociales y de atención prioritaria,
para mejorar la convivencia
comunitaria, la participación
ciudadana y la garantía del ejercicio
de sus derechos.
Meta PDyOT
Desarrollar las
capacidades y
destrezas
cognitivas, lúdicas y
socialización de
15.363 niños, niñas,
adolescentes,
jóvenes, adultos y
adultos mayores
hasta el año 2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población
beneficiaria
30 niños y niñas y
sus familias del
Cantón Machala.
Urbano X
Rural
Indicador del
proyecto
Número de niños y niñas atendidas
mejoran sus relaciones familiares y
se reincorporan a la vida familiar.
Duración del
Proyecto 5 años
Nivel de
Prioridad (1-2-3) 1
398
Instituciones responsables (otros niveles de GAD,
desconcentradas, OI, etc.)
Definición de actividades por
responsables
GAD Municipal de Machala, Parroquial, empresa privada
GAD
Municipal
Financiamiento
Seguimiento y evaluación
Apoyo técnico y logístico
GAD
Parroquial
Empresa
privada
Cofinanciamiento del
proyecto
Desarrollo de actividades
del proyecto.
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto
4.3 Atención médica a la población del Cantón Machala
Descripción del
Proyecto
Brindar atención médica en las áreas
de medicina general, pediatría,
ginecología, odontología, psicología,
enfermería y entrega de medicina
básica a los usuarios externos de
nuestras unidades operativas
ubicadas en los sectores más
vulnerables del cantón Machala
Justificación
Población de escasos recursos
Objetivos
Tener una población sana, a su vez más
productiva
Componente
Atención Medica en varias áreas, entrega
de medicina básica gratuita en sectores
mas vulnerables del cantón Machala.
Actividades
1. Programa de salud (5 clínicas
móviles y 8 centros médicos)
2. Programa de desparasitación
3. Jornadas medicas mingas machaleñas
(machaleños saludables, porteños
saludables)
4. Guarderías saludables
5. Atención al adulto mayor
6. Consultorio médico en el terminal
terrestre por ejecutar
7. Unidad móvil de atención primaria
por ejecutar
Resultados Esperados
Vida digna con iguales oportunidades
para todos
Presupuesto $
488.416,93
Fuente de
Financiamiento
Gad Municipio De
Machala
Red Municipal De
Salud Machala Ep
399
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
personas
Meta asociada al
PND
1.31. Mejorar el tiempo de respuesta en atención integral de emergencias a 2021:
Mejorar el tiempo de respuesta en emergencias para gestión sanitaria desde
0:09:29 a 0:08:40 minutos a 2021.
1.32. Aumentar la cobertura, calidad, y acceso a servicios de salud: incrementar
la proporción de nacidos vivos con asistencia de personal de la salud del 95% al
98,9% a 2021.
1.33. Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de salud: incrementar la
tasa de profesionales de la salud de 25,1 a 34,8 por cada 10 000 habitantes a
2021.
1.34. Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de salud: reducir el
porcentaje del gasto de bolsillo de los hogares en salud a 2021.
1.35. Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de salud: incrementar el
porcentaje de percepción positiva de los hogares con relación a servicios públicos
de salud de calidad a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Promover la atención a
grupos sociales y de
atención prioritaria, para
mejorar la convivencia
comunitaria, la
participación ciudadana y la
garantía del ejercicio de sus
derechos.
Meta PDyOT
339.753 personas atendidas
mediante actividades de
prevención y acción médica
hasta el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria
150.000 habitantes del Cantón
Machala beneficiados con
atención médica en Medicina
General, Pediatría,
Odontología, Ginecología,
Psicología Clínica, Enfermería,
Traslados en las Ambulancias,
Charlas de prevención de
enfermedades.
Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto
En este proyecto participa toda la población de Machala que requiere atención
médica de primer nivel, en Medicina General, Odontología, Psicología Clínica,
Ginecología, Pediatría.
Duración del
Proyecto 5 Años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipio de
Machala, Red Municipal de
Salud Machala EP
Definición de
actividades por
responsables
1. GAD Municipal de
Machala, Financiamiento
2. Red Municipal de Salud
Machala EP: Financiamiento,
Seguimiento, Evaluación,
Apoyo Técnico, Logístico,
Desarrollo de Actividades
400
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 4.4 Centros Infantiles Del Buen Vivir (CIBV)
Descripción del
Proyecto
Los Centros Infantiles del Buen Vivir
– CIBV, son servicios de atención que
presta el MIES, a través de
administración directa o de convenios.
Está dirigido a niñas y niños de 1 a 3
años de edad, en el que se incluye
acciones de salud preventiva,
alimentación saludable y educación,
en corresponsabilidad con la familia y
la comunidad constituyéndose en
promotores del desarrollo social.
La gestión del Centro Infantil del Buen
Vivir tiene un enfoque de derechos,
inclusión, género, e interculturalidad,
y se articula intersectorialmente
asegurando la atención integral. La
cobertura mínima es de 40 niñas y
niños, operan durante todo el año con
un receso de 15 días en las épocas de
vacaciones escolares del ciclo sierra
y/o costa. Su atención se brinda con
profesionales especializados en el área
de desarrollo infantil.
Justificación
El Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Machala da fiel
cumplimiento con lo que establece la
Constitución de la República del Ecuador
en su Art. 46.- “El Estado adoptará, entre
otras, las siguientes medidas que
aseguren a las niñas, niños y
adolescentes: 1. Atención a menores de
seis años, que garantice su nutrición,
salud, educación y cuidado diario en un
marco de protección integral de sus
derechos…”
Con lo expuesto anteriormente se amerita
que exista programas que permitan
atender a la problemática que afecta a la
población infantil, que brinde los
cuidados diarios necesario para su
desarrollo integral, además la
estimulación temprana o educación
inicial requerida para potencializar sus
destrezas y habilidades, se preocupe de la
salud y nutrición de los infantes con
calidad y calidez, que sea accesible ya
que de no darse este tipo de programas,
tendríamos niños y niñas con secuelas en
salud.
“El Plan Nacional de Desarrollo en su
objetivo 1- Garantizar una vida digna con
iguales oportunidades para todas las
personas
El Plan Nacional del Buen Vivir, estipula
en su política 1.4- Fortalecer los sistemas
de atención integral a la infancia con el
fin de estimular las capacidades de las
niñas y niños, considerando los contextos
territoriales, la interculturalidad y el
género.
Asimismo en el COOTAD Art. 54.-
“Funciones.- Son funciones del gobierno
autónomo descentralizado municipal las
siguientes: j) Implementar los sistemas
de protección integral del cantón que
aseguren el ejercicio garantía y
exigibilidad de los derechos consagrados
en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, lo cual incluirá la
401
conformación de los consejos cantonales,
juntas cantonales y redes de protección
de derechos de los grupos de atención
prioritaria. Para la atención en las zonas
rurales coordinará con los gobiernos
autónomos parroquiales y
provinciales;…”
En el estatuto orgánico de gestión
organizacional por procesos en su
objetivo K) “Gestionar la atención a
grupos prioritarios procurando su
protección integral ;” y en el objetivo
estratégico institucional.
Objetivos
Ejecutar la política pública de desarrollo
infantil integral en los servicios de los
centros infantiles del buen vivir para
niñas y niños de 12 a 36 meses y sus
familias, como mecanismo articulador de
la política de inclusión social.
Componente
1. Gestión familiar y comunitaria
2. Gestión educativa
3. Gestión de cuidado, salud preventiva
y nutrición
4. Gestión talento humano
5. Gestión de Riesgos
6. Infraestructura
7. Mobiliario y equipamiento
8. Gestión administrativa
Actividades
1. 12 Reuniones mensuales del Comité
de Familias por unidades de
atención.
2. Ejecución del Plan de Mejoramiento
de las Unidades de Atención.
3. Rendición de Cuentas.
4. MIES coordinación con el MSP y
otras Instituciones.
5. Coordinación con el Registro Civil
para la cedulación de niños y niñas
en los meses de mayo y noviembre.
6. Elaboración participativa del PEI.
Representantes de familias,
cooperante, educadoras,
coordinadoras.
7. Aplicaciones de Indicadores y logros
en los meses de Abril y Octubre.
8. Reuniones con padres de familia para
socialización de los resultados de la
evaluación de logros de niños y
niñas.
9. Articulación con MSP para la
atención médica oportuna a las niñas
402
y niños del CIBV.
10. 2 Veces al año en febrero y octubre
2018.
11. Contratar proveedores calificados por
el SERCOP o en proceso de
calificación para la provisión de
alimentos.
12. Seguimiento y monitoreo del
cumplimiento de la Normativa para
la Externalización del servicio de
alimentación. Taller sobre buena
alimentación.
13. Selección y contratación de
educadoras de acuerdo al perfil
establecido en la norma técnica.
14. Seguimiento y verificación para
constatar su inscripción y asistencia a
las actividades académicas de
formación continua del MIES.
Online.
15. Participar en el seguimiento y
evaluación de las educadoras
semestralmente en los meses de abril
y octubre.
16. Seguimiento y apoyo al desarrollo
del plan de riesgos se lo llevara a
efecto en el mes de mayo.
17. Mingas comunitarias para
readecuación y retribución de las
instalaciones con un mejor servicio
de calidad se cumplirá en los meses
de marzo, junio, septiembre y
diciembre.
18. Suministrar material necesario para
asegurar la limpieza y mantenimiento
de los espacios de la unidad de
atención.
19. Readecuación de Mobiliario Seguro
para el uso de niños y niñas.
20. Mantener la documentación del
servicio actualizada y ejecución de
actividades de acuerdo a la normativa
vigente y el acuerdo
interinstitucional 001-16.
Resultados Esperados
1. El 100% de las unidades de atención
cuenta con el comité de familias y
sus planes de acción.
2. El 80% de familias participan de las
actividades y responsabilidades de
los planes de acción.
3. El 80% de los comités de familia
generan actividades de manera
coordinada con el MIES para
403
articular acciones con otras entidades
de carácter público o privado
promoviendo acciones de buen trato
y ambientes adecuados para el
desarrollo integral de sus hijos.
4. El 100% de las familias usuarias del
servicio de CIBV deben cumplir con
la inscripción de sus hijos en el
Registro Civil.
5. El 100% de unidades de atención
cuentan con PEI.
6. El 100 % de las niñas y niños de 12 a
36 meses de edad alcanzan los
indicadores de Desarrollo Infantil
Integral de acuerdo a su edad.
7. El 100% de niños y niñas atendidos
cuentan con diagnóstico del estado
nutricional.
8. El 100 % de niñas y niños con
alimentación saludable acorde a su
edad y a su estado nutricional.
9. El 100 % de las Educadoras de
Desarrollo Infantil cuentan con el
perfil establecido.
10. El 100% de Educadoras participan de
los procesos de formación continua.
11. El 100% de Educadoras cuentan con
evaluación de desempeño.
12. El 100% de unidades de atención
cuenta con el Plan de Riesgos
aprobado por la entidad competente.
13. El 85% de la infraestructura cumple
con los criterios de seguridad y de
calidad requerida para la atención a
niñas y niños entre 12 y 36 meses.
14. El 100% de unidades de atención
cuentan artículos de aseo y limpieza.
15. El 100% de mobiliario de las
unidades de atención es seguro,
durable y funcional acorde al grupo
de edad y dimensión del espacio.
16. El 100 % de los estándares están
debidamente documentados y
justificados.
Presupuesto $
1.451.105,60
Fuente de
Financiamien
to
GAD Municipal de
Machala y Ministerio
de Inclusión Económica
y Social.
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
personas
Meta asociada
al PND
1.13 Reducir de 24,8% al 14,8% la prevalencia de la desnutrición crónica en niños
menores de 2 años a 2021
404
1.14 Reducir de 23,9% al 13,2% la prevalencia de la desnutrición crónica en niños
menores de 5 años, a 2021.
1.36. Incrementar el porcentaje de niñas y niños menores de cinco años que
participan en programas de primera infancia, a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Promover la atención a
grupos sociales y de
atención prioritaria, para
mejorar la convivencia
comunitaria, la
participación ciudadana y la
garantía del ejercicio de sus
derechos.
Meta PDyOT
Desarrollar las capacidades y
destrezas cognitivas, lúdicas y
socialización de 15.363 niños,
niñas, adolescentes, jóvenes,
adultos y adultos mayores hasta
el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria
280 niños y niñas del Cantón
Machala Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto
• Acta de conformación y plan de acción, Plan de Mantenimiento. Informe
Técnico.
• Fotografías, videos, registro de eventos o actividades.
• Informes Técnicos y Fotografías, copias de Cédulas o partidas de nacimiento.
• Niños y Niñas con cedula de ciudadanía.
• Plan Educativo Institucional por cada unidad de atención. Ficha de Cotejo, las
cuales se realizaran de manera semanal y mensual.
• Ficha N°9-568sivan
• Reporte, fotos.
• Informes.
• Informe de evaluación de niños y niñas con desnutrición aplicando el Plan
Remedial y los controles médicos respectivos mensuales.
• Seguimientos quincenales y mensuales cada mes e informes y ficha BPM.
• Informes, registros de firmas y fotos
• Nómina del personal contratado con sus respectivos respaldos.
• Certificados de Evaluación Continua.
• Evaluación de las educadoras articulado con su expediente.
• Tener Aprobado el Plan de Riesgos
• Se realizaran 4 veces en el año.
• Cronograma Semanal de Limpieza de los CIBV.
• Facturas, Firmas y Fotos.
• Mantenimiento de Mobiliario.
• De Acuerdo a Plan de elaborado por el comité de padres de familia.
• Permiso de funcionamiento del CIBV.
• Informes, Constancias y Resultados.
Duración del
Proyecto 4 Años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles
de GAD
desconcentradas
,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal
de Machala y
Ministerio de
Inclusión
Económica y
Social.
Definición de
actividades
por
responsables
GAD Municipal de Machala y MIES
- Financiamiento
- Seguimiento
- Evaluación
- Apoyo Técnico
- Logístico
405
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 4.5 Proyecto Social Centros Municipales de Desarrollo Infantil (CMDI)
Descripción del Proyecto Justificación
El proyecto busca contribuir con el desarrollo integral
del niño y la niña de 1 a 3 años de edad con una
formación de actitudes positivas, con hábitos
saludables, con un aprendizaje con mucho cuidado,
amor que le permitan una convivencia armónica con su
entorno familiar y para la constitución de una sociedad
equitativa que promueve la corresponsabilidad de la
familia y la comunidad en el cuidado del niño y la
niña.
Proyecto financiado con recursos propios del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Machala. Se
atiende a niños y niñas menores de 3 años de lunes a
viernes con un horario de 8h00 de la mañana a las
16h00 de la tarde con cuidados diarios, estimulación
temprana, nutrición, con una cobertura de 265 niños y
niñas en las 5 parroquias del cantón Machala. Entre las
principales actividades que se ejecuta están las
coordinaciones de jornadas médicas de cuidado
integral del personal y de los infantes atendidos.
En cuanto al cuidado de los niños menores
de cinco años, en la ciudad de Machala el
72,4% de los mismos es cuidado por su
madre y el 3,1% por su padre; los
porcentajes restantes son por otros
familiares o vecinos (SIISE 2010).
Un dato adicional e interesante de observar
es que en lo que se refiere a la estructura de
los hogares según su jefatura en el 39,8% de
los hogares monoparentales y el 37,5% de
los hogares extendidos, la jefatura del hogar
corre por cuenta de las mujeres. Dentro del
marco de los datos expuestos anteriormente
podemos colegir que existe una gran
cantidad de niños y niñas menores de cinco
años; que no acceden a Centros de Cuidado
Diario, debido al bajo nivel de ingresos
económicos de las familias; así mismo, estos
niños y niñas permanecen mucho tiempo
solos o al cuidado de otra persona, que
muchas de las veces no garantizan su
desarrollo integral, en un ambiente
saludable, debido a que sus padres deben
salir a trabajar; más aún, tomando en cuenta
que un considerable número de hogares
cuenta solamente con la figura materna que
debe trabajar para poder mantener al hogar y
cuidar de los demás miembros de la familia.
Una vez realizado este somero análisis se
puede decir que la pertinencia del proyecto
está basada en que se está brindando una
solución integral a los niños y niñas a través
del funcionamiento de 7 CIBV, ya que
requieren los servicios del cuidado diario,
alimentación, estimulación temprana,
atención en salud, etc. y de esta forma
responder a una realidad local y en atención
a la demanda de las familias, su situación
laboral, condiciones de exclusión,
hacinamiento, etc.
Objetivos:
1. Fortalecer la participación familiar y
redes sociales
2. Adecuado socio-participativo
3. Salud preventiva, alimentación y
nutrición
4. Seleccionar profesionales en el área
infantil
406
5. Adecuación de la infraestructura,
administración
Componentes:
1. Lograr el máximo desarrollo posible de
las potencialidades y capacidades de las
niñas y niños atendidos.
2. Sensibilizar a las familias sobre su rol
protagónico en el desarrollo infantil
integral de sus hijos e hijas.
3. Promover procesos de participación
ciudadana, coordinación y gestión local
para la concreción de los derechos de
los niños y niñas.
Actividades:
1. Conformación del comité de padres de
familia y reuniones mensuales.
2. Capacitación y formación de comités de
familia.
3. Elaboración de planes de mejoramiento
de centros.
4. Jornadas de integración de familias.
5. Jornadas deportivas familiares.
6. Rendición de cuentas.
7. Elaboración del plan educativo.
8. Prácticas de cuidado y jornadas de
atención
9. Evaluación de desarrollo de niños y
niñas
10. Evaluación de crecimiento de niños y
niñas.
11. Plan de remediación nutricional a niños
y niñas que necesiten.
12. Elaboración de menú semanal
13. Jornadas médicas a niños y niñas.
Resultados esperados:
1. 60% de niños y niñas atendidos en los
Centros Municipales de Desarrollo
Infantil, alcanzan el máximo desarrollo
posible de las potencialidades y
capacidades de acuerdo a su edad.
2. 100% de los niños y niñas reciben
control médico periódico.
3. 90% de los niños y niñas atendidos en
los Centros Municipales de Desarrollo
Infantil, alcanzan el peso y talla de
acuerdo a su edad.
4. 90% de los niños y niñas atendidos en
407
los Centros Municipales de Desarrollo
Infantil, logran su desarrollo integral de
acuerdo a su edad.
5. 60% de familias participan en
actividades educativas complementarias
que fortalecen su rol protagónico en el
desarrollo infantil integral de sus hijos e
hijas.
6. Acciones realizadas para promover
procesos de participación ciudadana,
coordinación y gestión local para la
concreción de los derechos de las niñas
y niños.
Presupuesto $
2.250.000,00 Fuente de financiamiento:
Vinculación con
el PND
OBJETIVO 1. Garantizar una
vida digna con iguales
oportunidades para todas las
personas
GAD Municipal de Machala
Meta asociada al
PND
1.13 Reducir de 24,8% al 14,8%
la prevalencia de la desnutrición
crónica en niños menores de 2
años a 2021
1.14 Reducir de 23,9% al 13,2%
la prevalencia de la desnutrición
crónica en niños menores de 5
años, a 2021.
1.36. Incrementar el porcentaje de
niñas y niños menores de cinco
años que participan en programas
de primera infancia, a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDYOT
Promover la atención a grupos
sociales y de atención prioritaria,
para mejorar la convivencia
comunitaria, la participación
ciudadana y la garantía del
ejercicio de sus derechos.
Meta PDyOT
Desarrollar las
capacidades y destrezas
cognitivas, lúdicas y
socialización de 15.363
niños, niñas,
adolescentes, jóvenes,
adultos y adultos
mayores hasta el año
2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población
beneficiaria
270 Niños, niñas y sus
familias del Cantón
Machala.
Urbano X
Rural
Indicador del
proyecto
# de niñas y niños menores de
5 años que acceden a la
atención de Desarrollo
Infantil Integral Municipal.
# de niñas y niños de 0 a 24
meses atendidos en las
unidades Municipales de
408
Desarrollo Infantil, reciben al
menos un control del niño
sano mensualmente.
# de niñas y niños que
alcanzan el peso y talla de
acuerdo a su edad.
# de niñas y niños que logran
su desarrollo infantil integral
de acuerdo a su edad.
# de actividades educativas
complementarias dirigidas a
las familias sobre desarrollo
infantil integral ejecutadas.
# de actividades realizadas
para promover la
participación ciudadana en los
sectores en donde funcionan
los Centros Municipales de
Desarrollo Infantil
Duración del
Proyecto 5 años
Nivel de
Prioridad (1-2-3) 1
Instituciones responsables (otros niveles de GAD,
desconcentradas, OI, etc.)
Definición de actividades por
responsables
GAD Municipal de Machala, Parroquial, empresa
privada
GAD
Municipal
Financiamiento
Seguimiento y evaluación
Apoyo técnico y logístico
GAD
Parroquial
Empresa
privada
Cofinanciamiento del proyecto
Desarrollo de actividades del
proyecto.
409
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 4.6 Creciendo con Nuestros Hijos (CNH)
Descripción del Proyecto Justificación
El Proyecto es ejecutado de manera directa por el
G.A.D. Municipal de Machala, atiende a 3.720 niños y
niñas menores de 3 años y sus respectivas familias,
mediante procesos de sensibilización, capacitación y
formación familiar, para fortalecer sus conocimientos,
habilidades y valores, que permiten mejorar sus
prácticas de crianza, aplicar sus conocimientos y los
adquiridos para fortalecer las destrezas y habilidades
de los niños y niñas en la primera infancia.
El diagnóstico del Cantón Machala
demuestra que los niveles de incidencia de la
pobreza por necesidades básicas insatisfechas
de los niños y niñas es del 5.5% y en extrema
pobreza el 23%, lo que interfiere en su
desarrollo restando posibilidades de cumplir
con los derechos que les asisten.
Los niños y niñas menores de 5 años
pertenecientes a los estratos de mayor
pobreza tienen pocas o ninguna posibilidad
de acceso a los servicios particulares de
atención integral, lo que provoca que no
desarrollen todo su potencial, provocando en
ellos retrasos en su desarrollo bio-sico-social.
Las familias tienen insuficientes
conocimientos para mejorar las relaciones
intrafamiliares y la comunicación con sus
hijos e hijas, lo que provoca múltiples
problemas al interior del núcleo familiar,
afectando a los niños y niñas haciéndoles
inseguros, agresivos, cohibidos e hiperactivos
con graves consecuencias para su desarrollo,
dando como resultado altos índices de
maltrato intrafamiliar en donde el 60% de los
hogares hay violencia, afectando las
relaciones de los padres y el desarrollo de los
niños y niñas tanto en lo físico como en lo
psicológico, dejando graves y a veces fatales
consecuencias.
Objetivos
1. Fortalecer procesos de desarrollo
biopsicosocial de niños y niñas.
2. Fomentar el buen estado de salud y
nutrición de niños y niñas en las familias.
3. Fortalecer la Participación familiar y
comunitaria.
Componentes
1. Capacitación a familias, con talleres
sobre nutrición, salud y educación
aprendiendo y adquiriendo
conocimientos que permitan implementar
prácticas alimenticias saludables en sus
hogares y mejorar las relaciones
familiares, creando un mejor ambiente
para el desarrollo de los niños y niñas.
2. Atención integral a niños y niñas
menores de 5 años desarrollan
capacidades cognitivas, afectivas,
410
motrices y sociales mediante las
actividades impartidas y las réplicas de
las familias.
3. Comunidades organizadas y participando
activamente de las actividades mediante
los comités de familias para el
cumplimiento de los derechos de la
niñez.
Actividades:
1. Estimulación temprana a niños y niñas de
0 meses a 2 años
2. Educación inicial a niños y niñas de 2 a 3
años.
3. Evaluaciones de desarrollo de niños y
niñas de acuerdo a la edad.
4. Coordinación de controles de salud
preventivos para niños y niñas.
5. Aplicación trimestral de evaluación de
crecimiento de Niños y Niñas.
6. Visitas a familias por sensibilización o
derivación de casos de Niños y Niñas con
diagnóstico de crecimiento no adecuado
para su edad de acuerdo a toma de peso y
talla.
7. Actividades de integración y
sensibilización para fomentar la
participación familiar.
8. Talleres de preparación para familias,
que permitan enriquecer las prácticas de
crianza, favorezcan y fomenten el
desarrollo de los niños y niñas.
Resultados esperados:
1. 75% de familia capacitados, en talleres
sobre nutrición, salud y educación
aprendiendo y adquiriendo
conocimientos que permitan implementar
prácticas alimenticias saludables en sus
hogares y mejorar las relaciones
familiares, creando un mejor ambiente
para el desarrollo de los niños y niñas.
2. 95% de familias o personas responsables
del cuidado del niño/a aprendiendo
actividades cognitivas, afectivo-motrices
y sociales que permitan mejorar las
destrezas de los niños y niñas.
3. 100% de los Comités de familias
conformados, organizados para coordinar
y ejecutar acciones de exigibilidad de los
derechos de los niños y niñas en cada
unidad de atención.
Presupuesto $
3.250.000,00 Fuente de financiamiento:
Vinculación OBJETIVO 1. Garantizar una vida GAD Municipal de Machala
411
con el PND digna con iguales oportunidades para
todas las personas
Meta
asociada al
PND
1.36. Incrementar el porcentaje de
niñas y niños menores de cinco años
que participan en programas de
primera infancia, a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDYOT
Promover la atención a grupos sociales
y de atención prioritaria, para mejorar
la convivencia comunitaria, la
participación ciudadana y la garantía
del ejercicio de sus derechos.
Meta PDyOT
Desarrollar las
capacidades y destrezas
cognitivas, lúdicas y
socialización de 15.363
niños, niñas,
adolescentes, jóvenes,
adultos y adultos
mayores hasta el año
2019
Área de
intervención
Cabecera cantonal X
Población
beneficiaria
4.000 Niños, niñas y sus
familias del Cantón
Machala.
Urbano X
Rural
Indicador
del proyecto
El 95% de las familias atendidas
en visitas domiciliarias y en
atenciones grupales, replican las
actividades de estimulación a sus
hijos/as, durante los días siguientes
a la visita realizada.
El 75% de familias asisten a
talleres de capacitación sobre
nutrición, salud, buen trato, temas
de la modalidad y de interés
familias impartidos por el personal
como complemento a las
actividades que permitan mejorar
la formación de sus hijos e hijas.
Duración del
Proyecto 5 Años
Nivel de
Prioridad (1-2-3) 1
Instituciones responsables (otros niveles de GAD,
desconcentradas, OI, etc.) Definición de actividades por responsables
GAD Municipal de Machala, Parroquial, empresa
privada
GAD
Municipal
Financiamiento
Seguimiento y evaluación
Apoyo técnico y logístico
GAD
Parroquial
Empresa
privada
Cofinanciamiento del proyecto
Desarrollo de actividades del
proyecto.
412
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 4.7 Impulso de la masificación deportiva del GAD Municipal de Machala
Descripción del Proyecto Justificación
Todas las personas tienen derecho al deporte y a la
recreación como actividades que benefician la calidad
de vida individual y colectiva. El GAD de Machala
asume el deporte y la recreación como política de
educación y salud pública y garantiza los recursos para
su promoción. La educación física y el deporte
cumplen un papel fundamental en la formación integral
de la comunidad y en especial en la niñez y
adolescencia. Su enseñanza es obligatoria en todos los
niveles de la educación pública y privada. El gobierno
seccional está encargado de garantizar la atención
integral de los deportistas sin discriminación alguna,
así como el apoyo a la masificación deportiva
desarrollando proyectos que incentiven a las personas,
instituciones y comunidades a promover y participar de
las prácticas deportivas, para ello, desarrolla o financia
planes, programas y actividades deportivas en el sector
de su jurisdicción.
Infortunadamente en el ente territorial no
existen escenarios apropiados para la práctica
efectiva del deporte, así mismo los esfuerzos
administrativos y económicos para apoyar el
desarrollo deportivo necesitan de
planificación para optimizar los proyectos del
área deportiva en el cantón.
Es una firme intención del GAD
MUNICIPAL DE MACHALA impulsar
organizadamente el rendimiento y la
masificación deportiva en el cantón en aras de
aumentar el nivel de participación comunitaria
de las actividades programadas para el
mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad en general en la capital Orense.
Objetivos:
1. Desarrollar el proyecto de rendimiento y
masificación deportiva, como impulso a
mejorar la calidad de vida de la
comunidad en general.
2. Potenciar y estimular la creatividad,
capacidades y habilidades psicomotrices,
intelectuales, cognitivas y afectivas, con
participación ciudadana a través del
deporte.
3. Estimular la formación de nuevos
deportistas en las diferentes disciplinas
que dirigen los promotores deportivos.
4. Contribuir al desarrollo integral de
habilidades y destrezas a través del
fortalecimiento de las condiciones físicas
y de salud hacia un nuevo estilo de vida
para formar líderes en los diferentes
sectores a intervenir.
Componentes:
1. Potenciar y estimular la creatividad,
capacidades y habilidades psicomotrices,
intelectuales, cognitivas y afectivas, con
participación ciudadana a través del
deporte.
2. Estimular la formación de nuevos
deportistas en las diferentes disciplinas
que dirigen los promotores deportivos.
3. Contribuir al desarrollo integral de
habilidades y destrezas a través del
413
fortalecimiento de las condiciones físicas
y de salud hacia un nuevo estilo de vida
para formar líderes en los diferentes
sectores a intervenir.
Actividades:
1. 15 Cursos deportivos permanentes de
futbol, vóley y básquet.
2. 15 Talleres deportivos vacacionales
3. Multidisciplinarios
4. 36 Dotación de implementos para la
masificación deportiva
5. 10 Torneos y eventos deportivos
multidisciplinarios organizados por el
Dpto. de Deportes
6. 8 Gestiones de vida jurídica para los
clubes básicos barriales
7. 5 Construcciones de complejos deportivos
con césped sintético
8. 20 Remodelaciones y/o
9. 32 implementaciones y
acondicionamientos de espacios
deportivos.
10. 10 Capacitaciones a los participantes de
escuelas permanentes
11. 3 Capacitaciones al personal del Dpto.
deportes
Resultados esperados:
1. 4240 focalizaciones y/o localizaciones
2. 130 Seguimientos, monitoreo,
acompañamientos y apoyos técnicos
3. 4 capacitaciones
4. 390 atenciones de estimulación del
desarrollo deportivo en niños, niñas,
jóvenes y adultos.
5. 90 tomas de evaluación de crecimiento de
habilidades y destrezas deportivas de los
niños, niñas, jóvenes y adultos.
6. 1 levantamiento de inventario de canchas
y espacios deportivos.
7. 52 canchas regeneradas y habilitadas para
el desarrollo de la masificación deportiva.
8. 130 actividades deportivas y recreativas
dirigidas con estudiantes en centros de
educación.
Presupuesto $
1.905.000,00 Fuente de financiamiento
414
Vinculación con el
PND
OBJETIVO 1. Garantizar una
vida digna con iguales
oportunidades para todas las
personas
GAD Municipal de Machala
Meta asociada al
PND
1.17 Incrementar de 12,2% a
14,4% la población mayor a 12
años que realiza más de 3,5
horas a la semana de actividad
física a 2021.
Objetivo Estratégico
PDYOT
Promover la atención a grupos
sociales y de atención
prioritaria, para mejorar la
convivencia comunitaria, la
participación ciudadana y la
garantía del ejercicio de sus
derechos.
Meta PDyOT
Incrementar en 37.600
personas la participación
en actividades
deportivas, recreativas y
lúdicas hasta el 2019
Área de intervención
Cabecera cantonal X Población
beneficiaria
4500 niños, niñas,
adolescentes, jóvenes,
mujeres y personas en
general del Cantón
Machala.
Urbano X
Rural
Indicador del
proyecto
90% de diagnósticos, focalización y localización realizados.
100% de capacitaciones realizadas.
100% de atenciones de estimulación del desarrollo deportivo en niños,
niñas, jóvenes y adultos realizadas.
100% de evaluaciones de crecimiento de habilidades y destrezas deportivas
de los niños, niñas, jóvenes y adultos realizadas.
100% de seguimientos al desarrollo de actividades deportivas con
diagnóstico de crecimiento adecuado realizados.
100% de inventario de canchas y espacios deportivos realizado.
90% de obras realizadas en la infraestructura de las canchas a intervenir.
Duración del
Proyecto 5 años
Nivel de
Prioridad (1-2-3) 1
Instituciones responsables (otros niveles de GAD,
desconcentradas, OI, etc.) Definición de actividades por responsables
GAD Municipal de Machala, Parroquial, empresa
privada
GAD
Municipal
Financiamiento
Seguimiento y evaluación
Apoyo técnico y logístico
GAD
Parroquial
Empresa
privada
Cofinanciamiento del proyecto
Desarrollo de actividades del
proyecto.
415
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 4.8 Integración social y comunitaria del cantón Machala.
Descripción del Proyecto Justificación
A partir del año 2005, el GAD Municipal de Machala
estableció políticas y asignó recursos preferentes en
procurar mejorar la calidad de vida de los habitantes,
con el involucramiento de la comunidad, a través del
ejercicio físico adecuado para el mejoramiento de la
salud y el estrés, como un estrategia para promover la
optimización del tiempo libre en las practicas
moderadas del ejercicio de la bailo terapia y aeróbicos
con usuarios de todas las edades, en la dispersión,
descanso y diversión.
Durante el año 2014 se ha venido trabajando con
aproximadamente 20 sectores del Cantón y sus
parroquias, beneficiando a 1.200 usuarios en diferentes
días y horarios, en jornada matutina, vespertina y
nocturna, según la demanda de la comunidad.
Las actividades de esparcimiento constituyen acciones
de integración comunitaria que tienden a crear
vínculos entre los participantes, originando un proceso
de identificación entre si y a la vez con el entorno.
El proyecto desarrolla actividades lúdicas y de
esparcimiento promoviendo en la comunidad del
cantón Machala la optimización del tiempo libre, ocio
en actividades que beneficien el desarrollo integral del
ciudadano.
Es importante el fortalecimiento comunitario
a través de la práctica de actividades de bailo
terapia y aeróbicos y como también medir el
impacto en el estilo de vida de los
participantes, contribuyendo al mejoramiento
de la salud y calidad de vida de cada una de
las personas que son atendidas con esta
actividad de esparcimiento fomentando
buenos hábitos de dispersión y en la
optimización del tiempo libre. Lo original
de este proyecto consisten motivar al
participante a realzar estas terapias con la
finalidad de mejorar la calidad de vida y
convirtiéndola parte de su actividad
cotidiana.
Proponiendo un ambiente agradable y fuera
del estrés, ejercitándose con música, donde la
intensidad moderada y la prolongación del
esfuerzo son extendidas y capaces de
estimular la actividad cardiovascular y
respiratoria durante el tiempo de la actividad
produciendo en el cuerpo toda una serie de
beneficios.
Objetivos
1. Incentivar motivar y promover la
participación de hombres y mujeres en
diferentes edades con los ejercicios de
gimnasia y coreografía rítmica, bailo
terapias y aeróbicos, aumentando las
opciones de actividades de esparcimiento
a través del estímulo y mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes del
Cantón Machala.
2. Programar actividades recreativas para el
uso racional del tiempo libre
3. Sembrar buenos hábitos de los
participantes para lograr tener una vida
saludable.
4. Promover la participación e integración
comunitaria.
Componentes
1. Propiciar estrategias para mejorar las
actividades recreativas.
2. Contribuir a la integración y al bienestar
social de la comunidad.
3. Incentivar a la comunidad a la
participación de las actividades
recreativas.
416
Actividades
1. Elaboración de un plan de actividades
recreativas.
2. Socializar con los sectores a intervenir a
través de la promoción.
3. Ejecución del proyecto
Resultados esperados
1. Logar que el 1% de los habitantes del
Cantón Machala mayores de 15 años de
edad se involucren en las actividades de
esparcimiento, rítmicas y lúdicas.
2. Crear dos grupos de coreografía y de
gimnasia rítmica que representen al GAD
Municipal de Machala.
Presupuesto US$475.000,00 Fuente de financiamiento:
Vinculación
con el PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida
digna con iguales oportunidades para
todas las personas
GAD Municipal de Machala
Meta
asociada al
PND
1.17 Incrementar de 12,2% a 14,4% la
población mayor a 12 años que realiza
más de 3,5 horas a la semana de
actividad física a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDYOT
Promover la atención a grupos sociales
y de atención prioritaria, para mejorar
la convivencia comunitaria, la
participación ciudadana y la garantía
del ejercicio de sus derechos.
Meta PDyOT
Incrementar en 37.600
personas la participación
en actividades
deportivas, recreativas y
lúdicas hasta el 2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población
beneficiaria
2.500 personas mayores
de 15 años del cantón
Machala.
Urbano X
Rural
Indicador
del proyecto
100% de los participantes que acuda a
las actividades recreativas estarán
satisfechos de los servicios gratuitos
que ofrece el GAD Municipal de
Machala, con los programas de
actividades anuales y con jornadas
matutinas, vespertina y nocturnas y que
son reconocidas por la comunidad.
Duración del
Proyecto 5 años
Nivel de
Prioridad (1-2-3) 1
Instituciones responsables (otros niveles de GAD,
desconcentradas, OI, etc.) Definición de actividades por responsables
GAD Municipal de Machala, Parroquial, empresa
privada
GAD
Municipal
Financiamiento
Seguimiento y evaluación
417
Apoyo técnico y logístico
GAD
Parroquial
Empresa
privada
Cofinanciamiento del proyecto
Desarrollo de actividades del
proyecto.
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 4.9 Proyecto Social atención al adulto mayor – PAM
Descripción del Proyecto Justificación
El proyecto está orientado a contribuir al
mantenimiento de la autonomía y formación de
actitudes positivas con hábitos saludables en el adulto
mayor que le permitan una convivencia armónica en su
entorno familiar y la comunidad para la construcción
de una sociedad equitativa que promueva la
corresponsabilidad de la familia y comunidad en el
cuidado del adulto mayor, mediante la creación de
espacios adecuados para la enseñanza de un proceso de
envejecimiento saludable.
Proyecto denominado “Atención Integral al Adulto
Mayor” financiado con recursos propios del GAD
Municipal de Machala que contempla la atención a
adultos y adultas mayores considerados por la
Constitución a las personas mayores de 65 años,
realizando visitas domiciliarias 2 veces al mes para el
fortalecimiento de las actividades de la vida diaria y la
autonomía, también se realizan espacios alternativos
en donde se plasman actividades de ejercicio físico, de
memoria, ocupacional, recreación, lúdicas,
capacitaciones y talleres una vez por semana reuniendo
a los beneficiarios en un lugar de su comunidad.
En cada sector se beneficia a 40 adultos y adultas
mayores dando un total de población atendida a 200
A.M. entre las actividades más relevantes tenemos las
coordinaciones para jornadas médicas, cuidado
personal, integraciones, encuentros de pares que
fomentan la participación del adulto mayor en su hogar
y comunidad.
Según el Censo de Población del año 2010, el
Cantón Machala tiene 245.972 habitantes,
con una distribución proporcional en cuanto
al número de hombres y mujeres. Del total
de la población del cantón el 5,46% son
adultos mayores con 65 y más años de edad
en términos absolutos son 13.432.
La Constitución y las leyes del Ecuador
confieren un trasto preferencial a este grupo
poblacional por su alta vulnerabilidad al que
está expuesto. Por otro lado, la falta de
espacios de participación, inclusión e
integración, han determinado
progresivamente que este grupo sea relegado
a un segundo plano y no se aproveche las
potencialidades que pudieran aportar.
Por lo expresado, deben generarse nuevas
oportunidades para aprovechar socialmente
las potencialidades de los adultos mayores,
que promuevan la convivencia y
participación activa familiar y social, por lo
que es importante la atención integral de ellos
a través del fortalecimiento de áreas
específicas, tales como: psicológica, social,
educativa, nutricional y productiva como una
forma necesaria para mantener y/o mejorar su
calidad de vida.
Objetivos:
1. Promover la convivencia y participación
activa de los adultos mayores en relación
con su medio social y familiar en el
cantón Machala.
2. Fortalecer la autonomía de los adultos
mayores en las actividades de la vida
diaria.
3. Incentivar al desarrollo de hábitos y
conductas saludables.
4. Impulsar acciones que promuevan la
corresponsabilidad de la familia y
comunidad en el cuidado del adulto
mayor.
418
Componentes:
1. Fortalecer la autonomía de los adultos
Mayores en las actividades de la vida
diaria.
2. Incentivar el desarrollo de hábitos y
conductas saludables.
3. Impulsar acciones que promuevan la
corresponsabilidad de la familia y
comunidad en el cuidado del adulto
mayor.
Actividades
1. Coordinación jornadas médicas.
2. Visitas domiciliarias al adulto mayor y su
familia.
3. Espacios alternativos con los adultos
mayores.
4. Capacitación y sensibilización al adulto
mayor y su familia.
5. Espacios de integración con los adultos
mayores.
6. Espacios de recreación y cuidado
personal.
7. Encuentros de pares y generacionales con
los adultos mayores y su familia.
Resultados esperados
1. 120 adultos mayores y sus familias
conviven y participan activamente
manteniendo y/o mejorando su calidad de
vida.
2. 80% de familias de los adultos mayores
atendidos promueven espacios de
convivencia y participación en su medio
familiar y social.
3. GAD Municipal de Machala aporta
económicamente para la ejecución del
proyecto.
4. Coordinación interinstitucional para
complementar la atención integral al
adulto mayor.
Presupuesto $
325.000,00 Fuente de financiamiento:
Vinculación
con el PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida
digna con iguales oportunidades para
todas las personas
GAD Municipal de Machala
Meta
asociada al
PND
1.17 Incrementar de 12,2% a 14,4% la
población mayor a 12 años que realiza
más de 3,5 horas a la semana de
actividad física a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDYOT
Promover la atención a grupos sociales
y de atención prioritaria, para mejorar
la convivencia comunitaria, la
Meta PDyOT
Desarrollar las
capacidades y destrezas
cognitivas, lúdicas y
419
participación ciudadana y la garantía
del ejercicio de sus derechos.
socialización de 15.363
niños, niñas,
adolescentes, jóvenes,
adultos y adultos
mayores hasta el año
2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población
beneficiaria
200 adultas y adultos
mayores y sus familias
del Cantón Machala.
Urbano X
Rural
Indicador
del proyecto
60% de los adultos mayores
atendidos participan activamente
en su entorno familiar y de
interacción social.
200 adultos mayores reciben
atención integral por parte del
proyecto.
60% de adultos mayores atendidos
por el proyecto alcanzan un nivel
de autonomía alto.
150 adultos mayores integrados en
actividades que promueven hábitos
y conductas saludables.
60% de las familias se han
involucrado en el cuidado de los
adultos mayores.
Duración del
Proyecto 5 Años
Nivel de
Prioridad (1-2-3) 1
Instituciones responsables (otros niveles de GAD,
desconcentradas, OI, etc.) Definición de actividades por responsables
GAD Municipal de Machala, Parroquial, empresa
privada
GAD
Municipal
Financiamiento
Seguimiento y evaluación
Apoyo técnico y logístico
GAD
Parroquial
Empresa
privada
Cofinanciamiento del proyecto
Desarrollo de actividades del
proyecto.
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 4.10 Proyecto Social atención a personas con discapacidad
Descripción del Proyecto Justificación
420
El proyecto busca el desarrollo integral de las personas
con discapacidad del cantón Machala mediante el
fortalecimiento de sus familias, desarrollo de
capacidades comunitarias; mantenimiento y
prevención de la salud, desarrollo de habilidades y
autonomía, basado en un enfoque integral orientado
hacia la persona, familia y comunidad.
El proyecto de “Desarrollo Integral de Personas con
discapacidad”, brinda atención domiciliaria a 150
beneficiarios, a fin de desarrollar habilidades y
destrezas a través de técnicas simplificadas. A la vez
que se trabaja con la familia y la comunidad en
capacitaciones y encuentros de integración
promoviendo la inclusión social de las personas con
discapacidad.
Hay que señalar que la población con
discapacidad especialmente ubicada en el
área rural y de escasos recursos
económicos no tiene acceso a los centros
de rehabilitación y a las unidades
educativas especiales, por lo tanto no
tienen igualdad de oportunidades y muchas
de las veces no reciben un tratamiento ni
rehabilitación durante toda su vida. De
ahí que es urgente implementar un
proyecto que permita la incorporación de
esta población a procesos de rehabilitación
y habilitación, lo cual se plantea hacer
tomando en cuenta la realidad local a
través de la modalidad Comunitaria.
Objetivos:
1. Ejecutar servicios de calidad para la
atención al ciclo de vida, protección
especial y personas con discapacidad,
con énfasis en la población en
situación de pobreza, extrema pobreza
y vulnerabilidad.
2. Desarrollar habilidades en las personas
con discapacidad respetando sus
características individuales y su
condición de discapacidad con una
visión integral de la persona, su familia
y la comunidad, favoreciendo su
inclusión en el medio familiar y
posteriormente en los diferentes
ámbitos sociales.
3. Fortalecer las capacidades familiares
para lograr la autonomía de la persona
con discapacidad, participación activa
en las dinámicas familiares y en el
medio donde se desarrolla.
4. Desarrollar capacidades comunitarias
para contribuir a la eliminación de
barreras, sean éstas afectivas, de
movilidad o físicas, que promuevan la
protección y defensa de los derechos
de las personas con discapacidad así
como su participación activa dentro de
las actividades de su comunidad.
Componentes
1. Participación familiar, comunidad y
redes sociales
2. Salud y nutrición
3. Proceso socio-educativo
4. Talento Humano
5. Infraestructura, ambientes educativos y
protectores
6. Administración y gestión
421
Actividades
1. Brindar atención domiciliaria.
2. Aplicar técnicas simplificadas para el
desarrollo de habilidades de personas
con discapacidad.
3. Realizar coordinación
interinstitucional, para brindar atención
integral a las personas con
discapacidad
4. Promover el cuidado de la salud
5. Incentivar la participación familiar
6. Propiciar espacios de participación
comunitaria
Resultados esperados
1. 1 Plan de capacitación a PCD familias
y comunidades elaborado.
2. 100% de personas atendidas cuentan
con una evaluación general del estado
de salud lograda a través de
coordinación interinstitucional.
3. 100% de usuarios del convenio con
evaluación inicial, seguimiento y final
del perfil de desarrollo.
Presupuesto $
250.000,00 Fuente de financiamiento
Vinculación
con el PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida
digna con iguales oportunidades para
todas las personas
GAD Municipal de Machala
Meta
asociada al
PND
1.37 Dotar de ayudas técnicas a las
personas con discapacidad a 2021.
1.41. Aumentar el número de personas
con discapacidad y/o sustitutos
insertados en el sistema laboral a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDYOT
Promover la atención a grupos sociales
y de atención prioritaria, para mejorar
la convivencia comunitaria, la
participación ciudadana y la garantía
del ejercicio de sus derechos.
Meta PDyOT
Desarrollar las
capacidades y
destrezas cognitivas,
lúdicas y socialización
de 15.363 niños, niñas,
adolescentes, jóvenes,
adultos y adultos
mayores hasta el año
2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población
beneficiaria
150 personas con
discapacidad y sus
familias del Cantón
Machala. Urbano X
Rural
422
Indicador
del proyecto
Número de personas con discapacidad
atendidas que han mejorado su
situación.
Duración del
Proyecto 5 años
Nivel de
Prioridad (1-2-3) 1
Instituciones responsables (otros niveles de GAD,
desconcentradas, OI, etc.)
Definición de actividades por
responsables
GAD Municipal de Machala, Parroquial, empresa
privada
GAD
Municipal
Financiamiento
Seguimiento y evaluación
Apoyo técnico y logístico
GAD
Parroquial
Empresa
privada
Cofinanciamiento del
proyecto
Desarrollo de actividades del
proyecto.
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 4.11 Proyecto Social Prevención y Atención a Familias en Situación de
Riesgo
Descripción del
Proyecto
El proyecto considerando que se debe
trabajar al interior de las familias para
prevenir y disminuir los peligros o
situaciones que conlleven en algunos
casos a la aparición de la violencia
intrafamiliar que refuerza los patrones
negativos que en la actualidad se han
vuelto aceptados, como el maltrato
infantil, la violencia a la mujer,
embarazos en adolescentes,
alcoholismo, drogadicción y otros
riesgos sociales que son problemas
que afectan a los derechos humanos y
su vulnerabilidad, se ve en la
necesidad de trabajar en procesos
participativos de sensibilización y
capacitación familiar, como medida de
prevención a la violación de sus
derechos, con énfasis en violencia de
género, ejecutando talleres lúdicos,
fomentando el bienestar familiar,
mediante procesos de participación y
capacitación para dar a conocer temas
de orientación familiar, derechos y
Justificación
Durante el año 2017 la atención a
familias que han presentado situaciones
que vulneran derechos de niños, niñas,
adolescentes, mujeres y otros miembros
de la familia ha sido brindada por la
Judicatura con las Unidades Judiciales
de Violencia contra la Mujer y la
Familia, así como la Unidad de
Atención Rosa Vivar y la Junta Cantonal
de Protección de Derechos, quien con su
equipo de profesionales han efectuado
de acuerdo a sus competencia la
derivación de casos o atención debida a
las denuncias presentadas.
Aunque estas dependencias, han
apoyado y dado la debida atención a la
población que ha sufrido vulneración de
derechos, no han podido ayudar en
423
garantías constitucionales de las
familias; la atención con un equipo de
profesionales a víctimas de situaciones
de riegos donde se haya presentado la
vulneración de derechos, así como
actividades de integración sociales,
culturales, de emprendimientos que
fomenten la autoestima y la
importancia de la participación de las
mujeres en la sociedad machaleña.
Además de trabajar en sensibilización
a través de los medios de
comunicación, mediante la difusión de
mensajes de prevención de violencia y
el respeto de los derechos de la mujer
y la familia.
El proyecto prevé atender a 1000
familias con énfasis en las mujeres,
que se encuentren en situación de
riesgo, a través de la atención integral
en las áreas de psicología, trabajo
social, legal y reeducación familiar.
Estas actividades se desarrollan tanto
a nivel de los hogares de las familias,
como en las comunidades;
contemplando además la
conformación de redes de prevención
y atención comunitarias para apoyar a
las familias y disminuir las situaciones
de riesgo que pudieran presentarse.
forma más individualizada, además que
esto no ha sido trabajado mayormente
desde la prevención, sino desde la
administración de justicia, donde
mujeres, niños, niñas, adolescentes ya
han sido víctimas de violencia.
Fundamentamos la ejecución del
proyecto en la Constitución de la
República del Ecuador en su Título 2,
Capítulo primero Principios de
aplicación de los derechos, Art. 11.- .En
su Capítulo tercero Derechos de las
personas y grupos de atención
prioritaria, Art.35.- “Las personas
adultas mayores, niñas, niños y
adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas
privadas de libertad y quienes adolezcan
de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad, recibirán atención
prioritaria y especializada en los ámbitos
público y privado. La misma atención
prioritaria recibirá LAS PERSONAS EN
SITUACIÓN DE RIESGO, LAS
VÍCTIMAS DE VIOLENCIA
DOMÉSTICA Y SEXUAL, maltrato
infantil, desastres naturales o
antropogénicos. El Estado prestará
especial protección a las personas en
condición de doble vulnerabilidad”.
Objetivos
1. Promover la Prevención y Atención
a familias en situación de riesgo, con
énfasis en violencia a la mujer,
mediante procesos de
sensibilización, capacitación y
participación en el cantón Machala.
2. Realizar la reeducación familiar y
comunitaria para prevenir la
violación de los derechos, con
énfasis en violencia a la mujer y su
familia, fomentando el bienestar
familiar, mediante procesos de
participación y capacitación.
3. Brindar Atención Integral con
enfoque sistémico a las familias que
se encuentren en situación de riesgo,
para restituir sus derechos.
4. Promover la coordinación
interinstitucional y comunitaria en
redes de prevención y atención.
Componente
424
1. Realizar la reeducación familiar y
comunitaria para prevenir la
violación de los derechos, con
énfasis en violencia a la mujer y su
familia, fomentando el bienestar
familiar, mediante procesos de
participación y capacitación.
2. Brindar Atención Integral con
enfoque sistémico a las familias que
se encuentren en situación de riesgo,
para restituir sus derechos.
3. Promover la coordinación
interinstitucional y comunitaria en
redes de prevención y atención.
Actividades
1. Diseño e implementación de un plan
de atención.
2. Atención integral a mujeres y
familias que lo requieran, a través de
la intervención de un equipo
multidisciplinario.
3. Ejecución de Talleres de
capacitación a mujeres y sus familias
en prevención de violencia.
4. Visitas de evaluación y
fortalecimiento del proceso de
capacitación en violencia.
5. Campañas de difusión en redes
sociales y medios de comunicación.
6. Conformación de Grupos Femeninos
empoderados de los derechos y
capacitados para liderar nuevos
procesos.
7. Eventos de Difusión, Integración y
Fortalecimiento Familiar.
8. Coordinación y articulación
interinstitucional y comunitaria.
Resultados Esperados
1. 1000 mujeres y familias,
sensibilizadas y empoderadas de sus
derechos, mediante procesos de
capacitación en violencia, género y
orientación familiar, durante el año
2018.
2. Dos instituciones mantienen un
proceso de
coordinación interinstitucional con
el GAD Municipal de Machala.
3. El GAD Municipal de Machala
provee de recursos económicos
necesarios para ejecutar el proyecto.
4. El 80% de las familias participan
activamente en los procesos de
reeducación y capacitación.
425
Presupuesto $ 69.725,80 Fuente de
Financiamiento
GAD Municipal
de Machala.
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
personas
Meta asociada al
PND
1.24. Reducir la tasa de femicidios de 0,85 a 0,82 por cada 100 000 mujeres a
2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Promover la atención a
grupos sociales y de
atención prioritaria, para
mejorar la convivencia
comunitaria, la
participación ciudadana y la
garantía del ejercicio de sus
derechos.
Meta PDyOT
1.000 personas insertadas en
procesos de prevención de la
violencia a la mujer y a la
familia hasta el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria
1000 familias en situación de
riesgo Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto
400 Atenciones integrales a mujeres y familias que lo requieran, a través de la
intervención de un equipo multidisciplinario.
1000 mujeres y familias, sensibilizadas y empoderadas de sus derechos,
mediante procesos de capacitación en violencia, género y orientación
familiar, durante el año 2018.
110 talleres de capacitación efectuados.
Duración del
Proyecto 4 Años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal de
Machala, Parroquial,
empresa privada
Definición de
actividades por
responsables
GAD
Municipal
Financiamiento
Seguimiento y
evaluación
Apoyo técnico y
logístico
GAD
Parroquial
Empresa
privada
Cofinanciamien
to del proyecto
Desarrollo de
actividades del
proyecto.
426
2.5 Proyectos del Programa DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA
LA DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS DEL CANTÓN MACHALA
FICHA DE PROYECTO
Componente BIOFÍSICO
Proyecto 5.1 Ampliación y mejoramiento del sistema de alcantarillado sanitario y
drenaje pluvial del cantón Machala
Descripción del
Proyecto
Aumentar y mejorar la calidad de los
servicios públicos que brinda la empresa,
implementando y ejecutando obras de
Instalación de nuevas redes, reparación y
mantenimiento de la infraestructura de
los servicios de alcantarillado a entera
satisfacción de la comunidad.
Justificación
Establecer los medios, pasos y técnicas
para lograr que los sistemas de
alcantarillado operen de acuerdo a las
metas y exigencias de la empresa
proveedora del servicio de agua
potable.
Objetivos
Realizar las instalaciones y
mantenimiento de redes de
alcantarillado de manera eficiente y
rápida, manteniendo la calidad del
servicio entregado y a entera
satisfacción del usuario.
Componente
1. Efectividad, calidad, efectividad y
agilidad en la instalación y
reparación de redes de
alcantarillado.
2. Permitir la evacuación normal de
las aguas residuales eliminando así
la contaminación ambiental
existente en los sectores
colindantes a los canales, y por
ende mejorar la calidad de vida de
los habitantes de estos sectores de
la ciudad.
Atender todas las solicitudes
diarias de Limpieza de
Alcantarillas ingresadas en el
sistema.
3. Contar con colectores
interceptores, que eviten al
máximo la erosión de tuberías, el
depósito de sedimentos que eviten
azolves y taponamiento de tubos,
mejorando la evacuación de las
aguas negras.
Reponer y mantener en buen
estado aceras y calles en donde se
realizaron trabajos de
alcantarillado.
4. Bachear y pavimentar calles con
hormigón asfaltico en sectores que
fueron afectados por trabajos de
427
alcantarillado.
Minimizar los impactos
ambientales y concientizar a la
ciudadanía sobre el daño que
produce la contaminación.
Actividades
Instalación, mantenimiento y
optimización del sistema de
alcantarillado de la ciudad de machala-
limpieza, desbroce y desbanque de los
canales del norte y sur de la ciudad de
machala-mantenimiento y reparación
de hidrosuccionadores-construcción de
colectores interceptores en puerto
bolívar - ptar-pavimentación de calles
y aceras con hormigón rígido-servicios
de reparación, pavimentación y
provisión de hormigón asfaltico en frio
y en caliente para calles en varios
sectores de la ciudad de machala-
implementación de medidas
preventivas y correctoras para
minimizar los impactos
medioambientales
Resultados Esperados
Satisfacción en un 100% en los
requerimientos y necesidades de los
usuarios de la ciudad de Machala.
Presupuesto $
2.880.836,79
Fuente de
Financiamiento
Recaudación por
los servicios de
agua potable y
alcantarillado
Vinculación
con el Plan
Nacional de
Desarrollo
PND
OBJETIVO 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
personas
Meta asociada
al PND 1.42. Incrementar el índice de habitabilidad a 2021.
428
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Recuperar el equilibrio entre
el ecosistema hídrico
(manglar y esteros) y el uso y
ocupación del suelo.
Meta PDyOT
Lograr el 47% del
tratamiento de las aguas
residuales generales hasta el
año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal
Población
Beneficiaria 273.390 Habitantes Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto Porcentaje de ampliación y mejoras del Sistema de Alcantarillado
Duración del
Proyecto 2 Años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles
de GAD
desconcentrada
s,
Organizaciones
Internacionales
, etc.)
AGUAS MACHALA - EP
Definición de
actividades por
responsables
Este proyecto se financiará
con el 100% de la empresa
Aguas Machala - EP
FICHA DE PROYECTO
Componente BIOFÍSICO
Proyecto 5.2 Diseñar un sistema de plantas de tratamiento modulares
Descripción del
Proyecto
Asegurar el buen funcionamiento de las
Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales.
Establecer procedimientos básicos de
Operación y Mantenimiento de las
PTAR.
Justificación
Actualmente en su mayoría las aguas
negras generadas en el cantón son
liberadas sin tratamiento a los cauces
hídricos, lo que representa un alto
impacto para el ambiente y la
población aledaña.
Objetivos
Disminuir el porcentaje de
contaminación en la evacuación de las
aguas residuales
Componente
Contratación de ingenierías, ubicación
de plantas de tratamiento y
seguimiento del proyecto.
Actividades
Construcción de planta de tratamiento
de aguas residuales en Puerto Bolívar 1
y 2
429
Resultados Esperados
Mejorar la calidad ambiental de los
cauces hídricos del cantón
Presupuesto $
3.009.234,63
Fuente de
Financiamiento
Recaudación por
los servicios de
agua potable y
alcantarillado
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras
generaciones.
Meta asociada
al PND
3.8 Reducir y remediar la contaminación de fuentes hídricas a 2021.
3.9 Incrementar el porcentaje de aguas residuales con tratamiento adecuado a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Recuperar el equilibrio entre
el ecosistema hídrico
(manglar y esteros) y el uso y
ocupación del suelo.
Meta PDyOT
Lograr el 47% del
tratamiento de las aguas
residuales generales hasta el
año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal
Población
Beneficiaria 273.390 Habitantes Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto % Del tratamiento de aguas residuales generales
Duración del
Proyecto 1 Año
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles
de GAD
desconcentrada
s,
Organizaciones
Internacionales
, etc.)
AGUAS MACHALA - EP
Definición de
actividades por
responsables
1. Determinación del
sistema de tratamiento
adecuado en base a las
condiciones y
características del agua
residual generada.
2. Determinación del
caudal a ser tratado por
planta.
3. Desarrollo de
ingenierías.
4. Determinación de las
plantas.
430
FICHA DE PROYECTO
Componente BIOFÍSICO
Proyecto 5.3 Sistema de Agua Potable para el Cantón Machala
Descripción del
Proyecto
Aumentar y mejorar la calidad de los
servicios públicos que brinda la
empresa, implementando y ejecutando
obras de Instalación de nuevas redes,
reparación y mantenimiento de la
infraestructura de los servicios de agua
potable a entera satisfacción de la
comunidad.
Justificación
Establecer los medios, pasos y técnicas para
lograr que los sistemas de producción
operen de acuerdo a las metas y exigencias
de la empresa proveedora del servicio de
agua potable.
Objetivos
1. Incrementar la cobertura de equipos de
medición en la Ciudad de Machala en
coordinación con los proyectos de agua
potable.
2. Reposición o cambio de equipos de
medición a aquellos que presenten
errores o que hayan cumplido su vida
útil.
3. Producir para la ciudad de Machala
suficiente volumen de agua potable de
forma continua, cumpliendo las
normativas de calidad vigentes.
Componente
1. Instalación, mantenimiento, reposición,
reubicación y pruebas de exactitud de
los equipos de medición.
2. Eficiencia, calidad, efectividad y
agilidad instalación de nuevas guías
domiciliarias y reparación de fugas.
3. Reponer y mantener en buen estado
aceras y calles en donde se realizaron
trabajos de agua potable.
4. Bachear y pavimentar calles con
hormigón asfaltico en sectores que
fueron afectados por trabajos de agua
potable.
5. Mantener el buen funcionamiento de la
red de distribución de agua potable,
controlando de manera adecuada la
distribución.
6. Tener operativa las plantas y pozos las
24 horas del día.
7. Cumplir las normativas vigentes.
Actividades
Instalación de equipos de medición-
reposición o cambio de equipos de
medición-instalación de guías domiciliarias,
reparación de fugas de agua potable y
431
sondeo de red.-construcción de anillo
perimetral de agua potable para la ciudad de
machala.-cambio de línea de conducción
desde captación hasta planta la esperanza-
cambio de línea de conducción desde planta
la esperanza hasta tanque le vergel-cambio
de línea de conducción desde tanque le
vergel hasta el cambio-sustitución de
tubería de asbesto cemento por tubería de
pvc, en la ciudad machala-mantenimiento y
operación del sistema de tratamiento de
agua superficial (planta la esperanza)-
mantenimiento y operación del sistema de
tratamiento de agua subterránea (planta el
cambio y pozos)-control de calidad en las
fuentes de producción y ciudad-
pavimentación de calles y aceras con
hormigón rígido-servicios de reparación,
pavimentación y provisión de hormigón
asfaltico en frio y en caliente para calles en
varios sectores de la ciudad de machala
Resultados Esperados
Satisfacción en un 100% en los
requerimientos y necesidades de los
usuarios de la ciudad de Machala.
Presupuesto $
76.850.509,82
Fuente de
Financiamiento
Recaudación por los
servicios de agua
potable y alcantarillado
Banco del Estado
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
personas
Meta asociada al
PND 1.43. Incrementar el porcentaje de la población con acceso a agua segura a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Recuperar el equilibrio entre
el ecosistema hídrico
(manglar y esteros) y el uso
y ocupación del suelo.
Meta PDyOT Lograr el 47% del sistema de
agua potable hasta el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal
Población
Beneficiaria 273.390 Habitantes Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto Porcentaje de ejecución del sistema de Agua Potable.
432
Duración del
Proyecto 2 AÑOS / 1 AÑO
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
AGUAS MACHALA - EP
BANCO DEL ESTADO
Definición de
actividades por
responsables
Este proyecto se financiará con el
aporte del 19% de los ingresos
de la empresa aguas machala - EP
y con el 81% financiado por el
banco del estado.
433
2.6 Proyectos del Programa CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN ECOLÓGICA Y CONTROL
DEL USO DEL SUELO DEL CANTÓN MACHALA
FICHA DE PROYECTO
Componente BIOFÍSICO
Proyecto 6.1 Alerta temprana y gestión de riesgos en los sectores vulnerables del cantón
Machala
Descripción
del Proyecto
El sistema de alerta temprana
ante inundaciones y gestión de
riesgos en los sectores
vulnerables del cantón Machala,
está destinada a capacitar a la
población en temas de
reducción y respuesta en caso
de presentarse eventos adversos
de origen natural o antrópico
que afecten al sector urbano y/o
rural. Además se busca contar
con los recursos e insumos
necesarios para afrontar
situaciones de emergencia que
generen vulnerabilidad en las
personas de escasos recursos
económicos.
Justificación
Machala se asienta en un terreno plano, y está
influenciada por los eventos cíclicos del fenómeno
del niño y de las mareas; la combinación de estos
factores hace que el 54,47% de la superficie del
cantón sea susceptible a inundación representando
el mayor riesgo de origen natural a afrontar. Otro
riesgo con relevancia son los incendios
estructurales en viviendas de construcciones de
caña o mixtas.
Objetivos
Contar con un sistema de alerta temprana y
respuesta en caso de inundaciones en los sectores
vulnerables de la ciudad de Machala.
Componente
Participación de las personas beneficiarias de la
realización del proyecto, bajo la coordinación del
personal de la Subdirección de Gestión de Riesgos.
Actividades
Implementar la subdirección de riesgos con los
insumos necesarios para proceder con el
levantamiento de la línea base, posterior de
terminar los barrios beneficiarios y proceder con las
capacitaciones, la señalización y la realización de
los simulacros respectivos.
Resultados Esperados
Contar barrios capacitados para disminuir la
magnitud de las afecciones en caso de presentarse
eventos adversos de origen natural o antrópico.
Presupuesto $
100.000,00
Fuente de
Financiamient
o
GADM Machala
Vinculación
con el Plan
Nacional de
Desarrollo
PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
personas
Meta asociada
al PND
1.30 Mejorar el tiempo de respuesta en atención integral de emergencias: mejorar el
tiempo de respuesta en emergencias para seguridad ciudadana desde 0:13:27 a 0:10:53
minutos a 2021.
Objetivo Recuperar el equilibrio Meta PDyOT Lograr el 40% de cobertura en el sistema
434
Estratégico
PDyOT
entre el ecosistema
hídrico (manglar y
esteros) y el uso y
ocupación del suelo.
de gestión de riesgos del Cantón
Machala hasta el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal Machala
Población
Beneficiaria 250.000 Habitantes Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto
Duración del
Proyecto 300 días
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles
de GAD
desconcentrad
as,
Organizacion
es
Internacional
es, etc.)
GAD MUNICIPAL
MACHALA
Definición de
actividades por
responsables
GADM Machala
FICHA DE PROYECTO
Componente BIOFÍSICO
Proyecto 6.2 Calidad de Aire, Agua y Suelos del Cantón Machala
Descripción del
Proyecto
Dentro del proceso de trabajo que
desarrolla el GAD- MM con la zonas
rurales y aquellas que son vulnerables a
los efectos contaminantes que generan
las actividades que desarrollan, se
procedió a elaborar un proyecto que
consiste en la toma de muestras de agua
para consumo humano para sus análisis
respectivos en los diferentes lugares del
sector rural, específicamente en la
Parroquia el Retiro y los sitios que la
conforman, la primera parte de este
proyecto consistió en la toma de
muestras para los análisis fisicoquímico,
bacteriológico, metales pesados con el
Laboratorio PSI. Productos y Servicios
Industriales de la Ciudad de Guayaquil,
el mismo que está acreditado ante el
Ministerio del Ambiente, durante este
año se procederá a realizar las tomas de
muestras y análisis correspondiente a las
aguas residuales de las diferentes plantas
que se han construido en la Ciudad de
Machala, con el fin de mitigar los
Justificación
La zona rural del Cantón Machala es
una zona eminentemente agrícola, y
se abastece de agua subterránea
proveniente de los pozos que han sido
construido para el efecto, bajo estas
circunstancias el monitoreo debe ser
continuo en virtud de la gran cantidad
de agroquímicos que se utilizan en
esta zona y se corre l riesgo de ser
fácilmente vulnerable a la continua
serie de actividades antrópicas
Objetivos
Determinar la calidad de agua de
consumo humano que se consume en
la zona rural y otros sectores del
Cantón
Componente
Contratación de los análisis
requeridos por la legislación
ambiental, Implementación de un
plan de acción para mejorar la
calidad de la gestión ambiental
Actividades
435
problemas de contaminación de los
diferentes cauces hídrico del Cantón
Determinar la calidad de agua que se
consume en el sector rural, realizar la
toma de muestras, realizar los análisis
físicos - químicos, bacteriológicos y
metales pesados a las muestras
señaladas. Realizar el diagnostico de
los resultados
Resultados Esperados
Presupuesto $
20.000,00
Fuente de
Financiamiento GAD-MM
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y
futuras generaciones
Meta asociada al
PND
3.8. Reducir y remediar la contaminación de fuentes hídricas a 2021.
3.9. Incrementar el porcentaje de aguas residuales con tratamiento adecuado a
2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Recuperar el equilibrio entre
el ecosistema hídrico
(manglar y esteros) y el uso y
ocupación del suelo.
Meta PDyOT
Mejorar en el 80% la
gestión de calidad
ambiental del aire, agua y
suelo en el cantón
Machala hasta el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal Machala
Población
Beneficiaria 100.000 Habitantes Urbano
Rural X
Indicador del
Proyecto
Duración del
Proyecto 120 días
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal de Machala
Definición de
actividades por
responsables
GAD Municipal de
Machala
436
FICHA DE PROYECTO
Componente BIOFÍSICO
Proyecto 6.3 Cierre técnico del botadero de desechos sólidos "Ceibales"
Descripción del
Proyecto
El botadero de desechos solido
CEIBALES se encuentra localizado en
el margen izquierdo de la Vía Machala -
Santa Rosa también llamada Vía Balosa
en el Km 12 el terreno se encuentra en
proceso de expropiación y fue utilizado
para disponer los residuos sólidos de la
Ciudad de Machala hasta mediados del
año 2010, actualmente los residuos se
encuentran confinados en na de
aproximadamente 5 metros profundidad
en una área de 2-3 hectáreas, cuenta con
tubería perforada para salida del gas
metano y retape final con tierra, cascajo,
piedras El botadero Ceibales se
encuentra localizado en la vía Machala –
Santa Rosa, también llamada vía Balosa
en el Km 12.0. El terreno se encuentra
en proceso de expropiación y fue
utilizado para disponer los residuos
sólidos del Cantón Machala hasta
mediados del año 2010. Actualmente los
residuos se encuentran confinados
parcialmente en una celda de 5 m de
profundidad con chimeneas de
extracción de biogás y retape final con
tierra, cascajo, piedra y escombros de
construcción.
El área total del terreno done funciona
actualmente el botadero es de 5,4 ha, y
el área ocupada por el botadero es de 5,0
ha.
Justificación
En el Cantón Machala, hasta el mes de
octubre de 2010, los desechos sólidos
generados diariamente en su
jurisdicción, fueron depositados en
terrenos particulares no habilitados
para estos fines, lo que dio como
resultado problemas ambientales
complejos y peligrosos, afectando la
calidad ambiental del entorno y
poniendo en riesgo la salud de los
habitantes
Objetivos
Lograr el cierre técnico del Botadero
de desechos sólidos Ceibles
Componente
Contratación de estudios ambientales
requeridos por la legislación
ambiental, Implementación del Plan de
Manejo Ambiental y aprobación de
los estudios habilitantes por parte del
Ministerio del Ambiente
Actividades
1. Determinación de los principales
impactos ambientales asociados al
funcionamiento de los botaderos.-
2. Elaboración del estudio Ambiental
pertinente y su respectivo Plan de
Manejo.
3. Implementación del Plan de
Manejo Ambiental.
4. Obtención de las autorizaciones
por parte de la Autoridad
Ambiental Competente
Resultados Esperados
Mitigar los impactos ambientales
asociados a la disposición final
inadecuada de los residuos sólidos
generados en el Cantón Machala, en
cumplimiento de la legislación
ambiental vigente.
Presupuesto $
600.000,00
Fuente de
Financiamiento GAD-MM
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y
futuras generaciones
437
Meta asociada al
PND
3.5 Incrementar del 17% al 35% los residuos sólidos reciclados en relación al total
de residuos generados, hasta 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Recuperar el equilibrio entre
el ecosistema hídrico
(manglar y esteros) y el uso y
ocupación del suelo.
Meta PDyOT
Gestión técnica del 80% de
los residuos sólidos
generados en el Cantón
hasta el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal Machala
Población
Beneficiaria 100.000 Habitantes Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto
Duración del
Proyecto 120 días
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD MUNICIPAL
MACHALA
Definición de
actividades por
responsables
GAD Municipal de Machala
FICHA DE PROYECTO
Componente BIOFÍSICO
Proyecto 6.4 Cierre técnico del botadero de desechos sólidos "La Ladrillera"
Descripción del
Proyecto
El área total del terreno donde se ubica
el botadero a cielo abierto La Ladrillera
es de 4.17 Ha., con el propósito de
iniciar el cierre técnico del botadero en
el mismo predio se ha previsto la
construcción de una celda acondicionada
de 1.5 Ha, que permita recoger todos los
residuos que fueron depositados sin
ninguna concepción técnica, para luego
realizar la clausura definitiva y
rehabilitación del sitio a un parque para
distracción de la comunidad. Se debe
señalar que el botadero opero en el
periodo 2004 al 2008.
El cierre técnico del botadero contempla
obras que permitan la
impermeabilización de la celda que
confinará finalmente los residuos
Justificación
En el Cantón Machala, hasta el mes de
octubre de 2010, los desechos sólidos
generados diariamente en su
jurisdicción, fueron depositados en
terrenos particulares no habilitados
para estos fines, lo que dio como
resultado problemas ambientales
complejos y peligrosos, afectando la
calidad ambiental del entorno y
poniendo en riesgo la salud de los
habitantes
Objetivos
Lograr el cierre técnico del Botadero
de desechos sólidos La Ladrillera
Componente
Contratación de estudios ambientales
requeridos por la legislación
438
sólidos, estabilidad de taludes, diseño de
la capa de cobertura final, así como
obras que desvíen el escurrimiento de
aguas superficiales, instalación de
chimeneas para la extracción pasiva del
biogás y su combustión controlada IN
SITU, se implementará un cerramiento
con puerta de control de ingreso, garita
de control.
La capa de cobertura final, incluirá geo-
membrana impermeable que evita la
filtración del agua lluvia, así como la
conformación de una gruesa capa de
suelo vegetal que restituya el uso
original del suelo e incentive la
reforestación con especies nativas.
La recuperación de la cobertura vegetal
en el actual sitio del Botadero, permitirá
la homogeneización de la percepción
escénica con las características del
entorno del sitio del proyecto.
ambiental, Implementación del Plan
de Manejo Ambiental y aprobación de
los estudios habilitantes por parte del
Ministerio del Ambiente
Actividades
1. Determinación de los principales
impactos ambientales asociados
al funcionamiento de los
botaderos.
2. Elaboración del estudio Ambiental
pertinente y su respectivo Plan de
Manejo.
3. Implementación del Plan de
Manejo Ambiental.
4. Obtención de las autorizaciones
por parte de la Autoridad
Ambiental Competente
Resultados Esperados
Mitigar los impactos ambientales
asociados a la disposición final
inadecuada de los residuos sólidos
generados en el Cantón Machala, en
cumplimiento de la legislación
ambiental vigente.
Presupuesto $
600.000,00
Fuente de
Financiamiento GAD-MM
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y
futuras generaciones
Meta asociada al
PND
3.5 Incrementar del 17% al 35% los residuos sólidos reciclados en relación al total
de residuos generados, hasta 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Recuperar el equilibrio entre
el ecosistema hídrico
(manglar y esteros) y el uso y
ocupación del suelo
Meta PDyOT
Gestión técnica del 80% de
los residuos sólidos
generados en el Cantón
hasta el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal Machala
Población
Beneficiaria 100.000 Habitantes Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto
Duración del
Proyecto 120 días
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD Municipal de Machala
Definición de
actividades por
responsables
GAD Municipal de Machala
439
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
FICHA DE PROYECTO
Componente BIOFÍSICO
Proyecto 6.5 Control de la fauna urbana del cantón Machala
Descripción del
Proyecto
Desde el punto de vista etológico y
zoopsiquiátrico no existen especies de
animales de compañía más o menos
peligrosas, sin embargo, existen
animales que por su mal manejo o
condiciones inadecuadas de
mantenimiento pueden tener conductas
agresivas y causar daños a personas,
otros animales o bienes, bajo estos
parámetros el Gobierno Autónomo
Municipal de Machala en uso de las
competencias entregadas por el Marco
Legal Ecuatoriano, es el responsable
del manejo de la Fauna Urbana en el
Cantón Machala, razón por la cual a la
par de elaborar el Proyecto
correspondiente para el manejo ,
control de los perros callejeros ha
elaborado el marco legal
correspondiente a través de la
Ordenanza que Regula la tenencia,
protección y control de Animales de
Compañía en el Cantón Machala.
El espacio destinado para la
construcción del Centro de Acogida
para estos animales está ubicado en el
Km 13 de la Vía Machala- Santa Rosa,
actualmente Vía Balosa, el mismo que
constara de áreas administrativas,
consultorios, Clínica, baños, cocina,
caniles para caninos y un área de
caniles para cuarentena, contará
también con un parque para la
interacción entre los propietarios y las
personas que se encuentran en un
proceso de adopción de los mismos,
todos estos en el aspecto físico, en
cuento al aspecto legal
1.- Se procederá al registro de los
Justificación
En consideración del Marco Legal
establecido para el efecto el proyecto se
justifica por lo siguiente:
El Art. 144 del Código Orgánico
del Ambiente, aprobado el 21 de
diciembre del 2016, determina que
es atribución de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
Municipales, planificar, regular,
controlar, el bienestar animal en
referencia a la fauna urbana.
Art. 54 literal r) del Código
Orgánico de Ordenamiento
Territorial, Autonomía y
Descentralización, es función del
gobierno autónomo municipal,
crear las condiciones materiales
para la aplicación de políticas
integrales y participativas en torno
a la regulación del manejo
responsable de la fauna urbana.
Art. 123 de la Ley Orgánica de
Salud, dispone que el control y
manejo de los animales callejeros
es responsabilidad de los
municipios, en coordinación con las
autoridades de salud.
La Ordenanza que Regula la
Tenencia, Protección y Control de
Animales de Compañía en el
Cantón Machala (Registro Oficial -
Edición Especial N° 148 Lunes 18
de diciembre de 2017).
Objetivos
Regular, proteger y controlar los
animales de compañías en el Cantón
Machala.
Componente
440
propietarios y animales de compañía.
2.- Educación sobre tenencia de
Animales de compañía.
3.- Rescate de animales de compañía en
estado vulnerable.
Además de otras establecidas en la
Ordenanza respectiva.
Contratación para la construcción de la
infraestructura de un refugio para
animales en estado de vulnerabilidad en
el Cantón Machala
Actividades
1. Registro de propietarios y entrega
de licencia (carnet) de tenencia de
mascotas.
2. Registro de mascotas y entrega de
placas con código QR para
identificación.
3. Talleres de capacitación a
propietarios de animales de
compañía
4. Charlas sobre tenencia responsable
de mascotas dirigida a la
ciudadanía en general a través de
aglomerados (organizaciones,
instituciones educativas, etc.).
5. Rescate de animales en estado de
vulnerabilidad a través de la
construcción y equipamiento de un
Centro de Rescate Animal.
Resultados Esperados
1. Registrar al menos a 7000 animales
de compañía en cantón Machala
2. Educar al menos a 3000 personas
entre propietarios y ciudadanía en
general
3. Rescatar mínimo a 100 perros
abandonados
Presupuesto $ 173.920,00 Fuente de
Financiamiento
GAD Municipal
Machala
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras
generaciones
Meta asociada
al PND
3.2. Mantener el 16% de territorio nacional bajo conservación o manejo
ambiental a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Recuperar el equilibrio entre
el ecosistema hídrico
(manglar y esteros) y el uso
y ocupación del suelo.
Meta PDyOT
50% de animales de
compañía registrados hasta
el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal
Población
Beneficiaria 100.000 Habitantes Urbano X
Rural X
Indicador del Registros, Fotografías, Informes.
441
Proyecto
Duración del
Proyecto 2 años (2018 – 2019)
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles
de GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal de Machala
Definición de
actividades por
responsables
GAD Municipal de Machala
FICHA DE PROYECTO
Programa BIOFÍSICO
Proyecto 6.6 Diseñar un sistema de gestión de los desechos comunes, peligrosos, especiales
e infecciosos
Descripción
del proyecto
Realizar los estudios
correspondientes para lograr la
gestión técnica de los residuos
sólidos generados en el cantón,
considerando las características,
aptitudes y factibilidad del territorio,
en cumplimiento con las
regulaciones ambientales vigentes.
Justificación
El relleno sanitario existente presenta
deficiencias en el almacenamiento de los
residuos, razón por la cual se ha determinado
el estado de emergencia sanitaria a dicho
equipamiento.
Objetivos
Lograr el manejo técnico de los residuos
sólidos generados en el cantón
Componentes
Contratación de estudios, zonificación de áreas
de influencia y seguimiento de proyecto
Actividades
1. Determinación del área adecuada para la
implementación del relleno sanitario,
considerando las condiciones biofísicas y
sociales del territorio, mediante el análisis
de información georreferenciada y
verificaciones de campo;
2. Desarrollo del estudio para determinar el
sistema de confinamiento y recuperación
plástico, papel, metal, aluminio, biogás y
lixiviados en base a las características de
los residuos generados;
3. Diseño e ingenierías para la
implementación del equipamiento;
4. Monitoreo y control de ejecución de
proyecto.
Resultados esperados
442
Reducir la afectación a la población y al
ambiente debido al manejo inadecuado de los
residuos comunes, peligrosos e infecciosos
generados en el cantón.
Presupuesto $
550.000,00
Fuente de
financiamient
o
GAD Municipal y Banco del
Estado
Vinculación
con el Plan
Nacional de
Desarrollo
PND
OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras
generaciones
Meta asociada
al PND
3.3 Incrementar del 70,3% al 80% los residuos sólidos no peligrosos con disposición
final adecuada a 2021.
3.5 Incrementar del 17% al 35% los residuos sólidos reciclados en relación al total
de residuos generados, hasta 2021.
Objetivo
estratégico
PDyOT
Recuperar el
equilibrio entre el
ecosistema hídrico
y el uso y
ocupación del
suelo.
Meta PDyOT
Gestión técnica del 80% de los
residuos sólidos generados en el
Cantón hasta el año 2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal
Población beneficiaria 273.390 habitantes Urbano X
Rural X
Indicador del
proyecto Sistema de fumigación rediseñado
Duración del
proyecto 5 años Nivel de prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros
niveles de
GAD,
desconcentrad
as,
Organizacione
s
Internacionale
s, etc.)
Banco del Estado
Definición de actividades
por
responsables
GADM- Departamento de
Planificación y Ordenamiento
Territorial y Unidad de Calidad
Ambiental: 1. Determinación del
área adecuada para la
implementación del relleno
sanitario, considerando las
condiciones biofísicas y sociales
del territorio, mediante el
análisis de información
georreferenciada y verificaciones
de campo; 2. Desarrollo del
estudio para determinar el
sistema de confinamiento y
recuperación plástico, papel,
metal, aluminio, biogás y
lixiviados en base a las
características de los residuos
generados; 3. Diseño e
ingenierías para la
443
implementación del
equipamiento; GADM-
Departamento de Planificación y
Ordenamiento Territorial y
Banco del Estado: 4. Monitoreo
y control de ejecución de
proyecto.
FICHA DE PROYECTO
Componente BIOFÍSICO
Proyecto 6.7 Rediseñar el sistema de fumigaciones aéreas
Descripción del
Proyecto
Rediseñar el sistema de fumigación
aérea, mediante la zonificación del
territorio destinado a la actividad
agrícola, restringiendo el uso de
fumigaciones aéreas en áreas cercanas a
centros poblados
Justificación
Actualmente existe malestar en la
población por los efectos asociados a
la deriva de los productos químicos
aplicadas en el proceso de fumigación
aérea.
Objetivos
Determinar la superficie del territorio
en donde se restringe la fumigación
aérea.
Componente
Contratación de estudios, zonificación
de áreas de influencia y seguimiento
de proyecto
Actividades
1. Desarrollo de estudios para
determinar el área de influencia
de la fumigación aérea;
2. Zonificación de las áreas
permitidas y restringidas de
fumigación aérea mediante el uso
de sistemas de información
geográficos;
3. Determinación de áreas de
amortiguamiento para la
fumigación aérea;
4. Monitoreo y control de ejecución
de proyecto
Resultados Esperados
444
Reducir la afectación a la población
debido al contacto con productos
químicos liberados durante la
fumigación aérea de monocultivos.
Presupuesto $
250.000,00
Fuente de
Financiamiento
GAD Municipal
de Machala
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras
generaciones
Meta asociada
al PND
3.11. Reducir el Índice de Vulnerabilidad de alta a media, de la población, medios
de vida y ecosistemas, frente al cambio climático, a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Diversificar el uso del suelo
en función de la seguridad
alimentaria y de la
agroindustria.
Meta PDyOT
Mejorar en el 80% la
gestión de calidad
ambiental del aire, agua y
suelo en el cantón Machala
hasta el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal
Población
Beneficiaria 73.400 Habitantes Urbano
Rural X
Indicador del
Proyecto Sistema de fumigación rediseñado
Duración del
Proyecto 5 Años
Nivel de
Prioridad 3
Instituciones
Responsables
(Otros niveles
de GAD
desconcentradas
,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca;
Agrocalidad
Definición de
actividades por
responsables
GADM – Dirección de
Planificación y
Ordenamiento Territorial:
1. Desarrollo de estudios
para determinar el área
de influencia de la
fumigación aérea;
2. Zonificación de las
áreas permitidas y
restringidas de
fumigación aérea
mediante el uso de
sistemas de
información
geográficos;
3. Determinación de áreas
de amortiguamiento
para la fumigación
aérea;
4. Monitoreo y control de
ejecución de proyecto
445
FICHA DE PROYECTO
Componente BIOFÍSICO
Proyecto 6.8 Recuperar el mangle en el perfil costero y cauces hídricos
Descripción del proyecto
Recuperar 500 hectáreas de manglar
logrando un cambio de uso de suelo
hacia la protección, específicamente
en las zonas costeras (uso en la
producción de camarón) y en los
márgenes de los cauces hídricos
Justificación
La recuperación de manglar
permite el mejoramiento de la
calidad ambiental del entorno,
brinda servicios ambientales
como regulación hídrica ante
eventos hidro-climáticos
extremos y represente un hábitat
para especies de flora y fauna
del cantón
Objetivos
Incrementar la superficie
cubierta de manglar en el cantón
Componentes
Zonificación para la
recuperación de manglar;
Selección de especies de
reforestación; Capacitación;
Seguimiento del proyecto
Actividades
1. Determinación de zonas
para recuperación de
manglar (500 ha) mediante
el uso de sistemas de
información geográfica,
catastro rural y
levantamiento de campo;
2. Definición de especies
procedimientos para la
reforestación en base a
listados proporcionados por
el Ministerio del Ambiente
y el levantamiento de
campo;
3. Formación y capacitación
de responsables de
reforestación;
4. Adquisición de materiales y
suministros;
5. Monitoreo y control de
ejecución de proyecto en
base a la medición de los
indicadores de gestión y
resultados
446
Resultados esperados
Reducción del riesgo ante
eventos hidro-climáticos
extremos y aumento en la
biodiversidad del cantón
Presupuesto $
800.000,00
Fuente de
financiamient
o
GAD
Municipal y
Ministerio del
Ambiente
Vinculación con el Plan
Nacional de Desarrollo
PND
OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales
y futuras generaciones
Meta asociada al PND 3.2 Mantener el 16% de territorio nacional bajo conservación o manejo
ambiental a 2021.
Objetivo estratégico
PDyOT
Recuperar el
equilibrio entre el
ecosistema hídrico y
el uso y ocupación del
suelo.
Meta PDyOT
Incrementar en 500 ha. la
superficie de manglar hasta el
2030.
Área de intervención
Cabecera
cantonal X
Población
beneficiaria 273.390 habitantes Urbano X
Rural X
Indicador del proyecto Porcentaje de ejecución del presupuesto destinado al proyecto
Duración del proyecto 5 años Nivel de
prioridad 1
Instituciones
Responsables (Otros
niveles de GAD,
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales, etc.)
Ministerio del
Ambiente
Definición de
actividades
por
responsables
GADM -Unidad de
Planificación y Ordenamiento
Territorial: 1. Determinación de
zonas para recuperación de
manglar; GADM - Unidad de
Calidad Ambiental en
coordinación con el Ministerio
del Ambiente: 2. Definición de
especies y procedimientos para
la reforestación; 3. Formación y
capacitación de responsables de
reforestación; GADM -
Departamento Financiero: 4.
Adquisición de materiales y
suministros; GADM -Unidad de
Planificación y Ordenamiento
Territorial: 5. Monitoreo y
control de ejecución de
proyecto
447
2.7 Proyectos del Programa FOMENTO AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DEL
CANTÓN MACHALA
FICHA DE PROYECTO
Componente ECONÓMICO
Proyecto 7.1 Desarrollar un proyecto de capacitación para grupos de atención
prioritaria en actividades productivas
Descripción del Programa Justificación
El proyecto capacitará a personas de grupos de
atención prioritaria, sobre todo personas con
discapacidad y adultos mayores, en actividades
productivas y de servicios ligadas a las necesidades
del cantón. Las áreas en las que se focalizará serán
las productivas del cantón: actividad agrícola,
agroindustrial, pesca, turismo, minería y servicios
generales. El Proyecto promoverá la adquisición de
competencias sociales y laborales y responderá a
tres ejes centrales: 1) el ejercicio de los derechos de
los grupos de atención prioritaria que será dirigido
a: i) las personas pertenecientes a los grupos de
atención prioritaria y sus familias; ii) a
funcionarios privados y del sector público como
futuros patronos de personas formadas bajo el
Programa de Capacitación. 2) Autovaloración de
las personas de grupos de atención prioritaria y sus
familias y la presentación/práctica de sus
Actividades de la Vida Diaria de manera
independiente; y, 3) Formación especializada para
la inserción laboral.
El GAD trabajará con un equipo consultor y con
las instituciones responsables de los grupos de
atención prioritaria para diseñar el proyecto; se
invitará a los centros de educación especializada y
a la universidad. La metodología se basará en
talleres presenciales; tendrá un espacio para
“pasantías” previas a la contratación de las
personas de los grupos de atención prioritarios en
las que se promoverá la familiarización de los
capacitados/as a las empresas que se vinculan con
el área temática del Taller y viceversa.
Se realizarán reuniones mensuales de los
apoderados o del familiar responsable de la
atención a los participantes para abordar temas de
su interés que favorezcan el objetivo de inserción
laboral de calidad. Con este grupo se conformará la
red de apoyo familiar y comunitario.
De acuerdo al PDOT las personas con
discapacidad suman 13.819 y 13.432 son
adultos/adultas mayores.
A nivel cantonal 7.162 adultos mayores y 2.602
personas con discapacidad reciben el bono de
desarrollo. De estas últimas, únicamente 1.316
asisten a un centro de educación especial. Si bien
el GAD Municipal por su interés y compromiso
tiene y ha ido incrementando su trabajo con estos
grupos de atención prioritaria, no es suficiente y
es de carácter asistencialista con lo cual no se
aporta significativamente a mejorar las
condiciones de vida de estas personas de una
manera integral y equitativa.
El proyecto de capacitación a grupos de atención
prioritaria, específicamente para adultos mayores
y personas con discapacidad, propenderá a
mejorar sus condiciones económicas
preparándolos para que se incluyan en la
sociedad de una manera calificada.
Dentro de la Constitución de la República
existen varios artículos que señalan derechos de
los grupos de atención prioritaria y obligaciones
de la sociedad en general frente a estos. Los
Artículos 1, 35 es específico sobre los derechos
de las personas y grupos de atención prioritaria y
los artículos 26 y 34 tratan sobre la capacitación
y formación a los grupos de atención prioritaria.
Presupuesto $
145000,00 Objetivos
Vinculación con
el PND
OBJETIVO 1. Garantizar una
vida digna con iguales
oportunidades para todas las
personas
1. Favorecer la integración de las personas con
discapacidad y adultos mayores a la
sociedad.
2. Desarrollar habilidades socio-laborales y,
técnicas específicas que permitan a las
personas con discapacidad y adultos mayores
448
insertarse en el mundo del trabajo.
Componentes:
1. Diseño curricular de los tres ejes centrales y
del Proyecto.
2. Ejecución del Proyecto
3. Institucionalización del proyecto.
Mecanismos de gestión y negociación.
Meta asociada al
PND
1.3. Disminuir la relación de
ingresos entre el decil más
pobre y el decil más rico
desde 24,3 a menos de 20
veces a 2021.
4. Establecimiento de red de apoyo familiar y
comunitario.
5. Inserción laboral: Búsqueda de puestos de
trabajo acordes con las necesidades de los
participantes.
6. Seguimiento y evaluación: diseño de
instrumentos de evaluación específicos.
Actividades
1. Definición de Términos de Referencia para
consultoría, financiación y contratación;
2. Diseño del Proyecto;
3. Aprobación de Proyecto;
4. Conformación de Equipo Técnico y
ejecución del Proyecto;
5. Seguimiento y evaluación del proyecto;
6. Conformación de red de apoyo familiar y de
la comunidad;
7. Búsqueda de espacios laborales y colocación
de personas de grupos de atención prioritaria
capacitados en puestos laborales
Objetivo
Estratégico
PDYOT
Promover la atención a grupos
sociales y de atención
prioritaria, para mejorar la
convivencia comunitaria, la
participación ciudadana y la
garantía del ejercicio de sus
derechos.
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X Resultados esperados
Urbano X Personas con discapacidad y adultos mayores
insertos en el sector laboral. Rural X
Indicador del
proyecto
Número de personas de los
grupos de atención prioritaria
capacitados en actividades
productivas y de servicios
Fuente de financiamiento:
Duración del
Proyecto 18 meses
GAD Municipal y MIES Instituciones responsables (otros niveles de
GAD, desconcentradas, OI, etc.)
MIES, Ministerio de Salud, Ministerio
Coordinador de Desarrollo Social, IESS, SECAP,
CONADIS, Consejo de la Niñez y Adolescencia,
GAD Municipal y Parroquial, UNFPA, Sociedad
Gerontológica y Geriátrica
Meta PDyOT
Fomentar la inclusión
económica y la
generación de ingresos
de 10.500 personas
para su inclusión al
mercado laboral del
cantón machala hasta el
año 2019
Población beneficiaria Personas con
449
capacidades especiales
y adultos mayores,
hombres y mujeres, y
sus familias (40.000
personas)
Nivel de Prioridad
(1-2-3) El más alto-3
Definición de actividades por responsables
GAD Municipal
Definición de Términos
de Referencia para
consultoría,
financiación y
contratación
GAD Municipal y
Parroquial/MIES/CON
ADIS/Consejos de
discapacidades y de la
niñez y adolescencia
Apoyo técnico y
logístico a consultoría
Seguimiento de
consultoría
Asegurar los puestos
laborales para los
capacitados
Asegurar que sus
intereses sean
considerados en el
Programa
MIES, GAD
Municipal, GAD
Parroquial/Centros
académicos
Validación del
Programa e
Institucionalización
GAD Municipal Ejecución del programa
FICHA DE PROYECTO
Componente ECONÓMICO
Proyecto 7.2 Fortalecimiento de la capacidad productiva y desarrollo social de la
población del cantón Machala
Descripción del Proyecto Justificación
A partir del año 2005, el GAD Municipal de Machala
estableció políticas y asignó recursos preferentes en
procurar mejorar la calidad de vida de los habitantes,
con el involucramiento de la comunidad, a través del
ejercicio físico adecuado para el mejoramiento de la
salud y el estrés, como un estrategia para promover la
optimización del tiempo libre en las practicas
moderadas del ejercicio de la bailo terapia y aeróbicos
con usuarios de todas las edades, en la dispersión,
descanso y diversión.
Durante este período se ha alcanzado una cobertura de
10.000 hombres y mujeres aproximadamente, logrando
el reconocimiento, confianza y apoyo de la comunidad,
sin embargo, los recursos con los que se cuenta no
siempre nos permiten atender la demanda de la
Este proyecto va a crear y fortalecer la
capacidad productiva en cuanto a la actividad
artesanal, consiguiendo que nuestros
beneficiarios obtengan excelente calidad de
capacitación y así contribuir al desarrollo
económico y social de la comunidad, creando
oportunidades para la inserción laboral.
Objetivos
1. Fortalecer la actividad productiva de la
población mediante procesos de
capacitación y productividad artesanal
con participación y equidad para hombre
y mujeres del cantón Machala.
2. Promover y difundir los cursos
artesanales a fin de incrementar cobertura
y participación ciudadana.
450
comunidad. 3. Programar y desarrollar la capacitación y
productividad artesanal en sectores
prioritarios del cantón Machala.
4. Incrementar mobiliario y equipamiento
para la capacitación artesanal en los
sectores considerados estratégicos.
Componentes:
1. Difusión y promoción de cursos de
capacitación y productividad artesanal.
2. Capacitación y productividad artesanal
en sectores prioritarios del cantón
Machala.
3. Equipamiento para la capacitación
artesanal en sectores estratégicos.
Actividades
1. Difusión y promoción del proyecto en los
sectores previamente establecidos.
2. Planificación y elaboración de
cronogramas de los cursos artesanales.
3. Organización y ejecución de los talleres
artesanales en los sectores planificados
4. Adquisición de mobiliario y
equipamiento para los cursos de
capacitación y productividad artesanal.
5. Adecuación de los espacios en sectores
estratégicos donde se ejecuta el proyecto.
Resultados esperados
1. Lograr el 100% de los cursos de
capacitación y productividad artesanal
con adecuaciones, mobiliario y
equipamiento.
2. Alcanzar 3.300 personas considerada
demandante para que se beneficien de las
capacitaciones productivas.
3. Lograr que el 5% de beneficiarios de los
cursos artesanales se inserten
laboralmente en el desarrollo productivo
del Cantón Machala.
Presupuesto $
900.000,00 Fuente de financiamiento
Vinculación
con el PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida
digna con iguales oportunidades para
todas las personas GAD Municipal de Machala
Meta
asociada al
PND
1.2. Reducir la tasa de pobreza
multidimensional desde el 35,1% al
27,4% a 2021.
451
Objetivo
Estratégico
PDYOT
Impulsar las creaciones de micro-
empresas productivas y comerciales a
través de capacitación adecuada para
disminuir el desempleo.
Meta PDyOT
Fomentar la inclusión
económica y la
generación de ingresos
de 10.500 personas para
su inclusión al mercado
laboral del cantón
machala hasta el año
2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población
beneficiaria
5.000 hombres y mujeres
del Cantón Machala.
Urbano X
Rural
Indicador
del proyecto
Ejecución del 100% de los cursos de
capacitación artesanal gratuitos durante
los próximos 5 años beneficiando a
5.000 personas.
Duración del
Proyecto 5 Años
Nivel de
Prioridad (1-2-3) 1
Instituciones responsables (otros niveles de GAD,
desconcentradas, OI, etc.) Definición de actividades por responsables
GAD Municipal de Machala, Parroquial, empresa
privada
GAD
Municipal
Financiamiento
Seguimiento y evaluación
Apoyo técnico y logístico
GAD
Parroquial
Empresa
privada
Cofinanciamiento del proyecto
Desarrollo de actividades del
proyecto.
452
2.8 Proyectos del Programa FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GAD
MUNICIPAL DE MACHALA
FICHA DE PROYECTO
Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Proyecto 8.1 Desarrollo de programas de capacitación para fortalecer la
gobernanza local interna y las capacidades del talento humano.
Descripción del
proyecto
De acuerdo a las potencialidades
establecidas en la fase de diagnóstico,
establecer y desarrollar programas de
capacitación para los funcionarios del
GAD Municipal de Machala, de
acuerdo a los lineamientos y objetivos
estratégicos establecidos en el PDOT.
Justificación
Del diagnóstico se evidencia la
ausencia de capacitaciones
integrales que potencien las
capacidades del talento humano.
Objetivos
Fortalecimiento de la estructura
organizacional e implementación
de procesos que potencien el
talento humano para la eficiente
ejecución del PDOT.
Componentes
1. Análisis situacional
2. Preparación y diseño del plan
de capacitaciones
3. Etapa de socialización
Implementación del plan
Actividades
1. Descripción y priorización de
temáticas
2. Articulación con otros niveles
de gobierno e instituciones
3. Elaboración de plan de
capacitaciones
Resultados esperados
Mejora de las capacidades del
talento humano para la eficiente
ejecución e implementación del
PDOT.
Presupuesto $ 45,000.00
Fuente de
financiamient
o
GAD Municipal
de Machala.
Vinculación con el
Plan Nacional de
Desarrollo PND
OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano
al servicio de la ciudadanía
Meta asociada al PND 7.11 Aumentar el índice de percepción de atención y calidad en el servicio
público al ciudadano a 2021.
453
Objetivo estratégico
PDyOT
Fortalecimiento de la
estructura
organizacional e
implementación de
procesos que potencien
el talento humano para
la eficiente ejecución
del PDOT.
Meta PDyOT
Alcanzar la
ejecución del 24%
de las políticas,
planes, programas
y proyectos
establecidos en el
PDOT hasta el
2019.
Área de intervención
Cabecera
cantonal X
Población beneficiaria
Toda la población
del cantón:
273.390 habitantes. Urbano X
Rural X
Indicador del
proyecto Número de funcionarios capacitados
Duración del proyecto 24 meses Nivel de prioridad P-1
Instituciones
Responsables (Otros
niveles de GAD,
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales, etc.)
GAD Municipal de
Machala
Definición de actividades
por
responsables
Ente gestor PDOT
FICHA DE PROYECTO
Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Proyecto 8.2 Digitación de los Libros Registrales que pertenecen al inventario del
Registro Municipal de la Propiedad del Cantón Machala
Descripción del
Proyecto
El motivo primordial de este
proyecto es cumplir con
disposiciones legales que ha
establecido la entidad que
regula el funcionamiento de los
Registros de la Propiedad como
lo es la Dinardap, queremos ser
un referente a nivel nacional y
local como una institución que
está a altura de los cambios
tecnológicos hoy en día el
mundo virtual avanza
constantemente y no podemos
quedarnos rezagados. Este
proyecto busca servir a toda la
comunidad machaleña y de la
provincia en la emisión de sus
certificados con garantía
jurídica y para su entrega en un
tiempo no mayor a 24 horas.
Justificación
El avance tecnológico que vive la
sociedad hoy en día nos lleva a
implementar herramientas necesarias para
una mejor atención al usuario.
Objetivos
Contar con un sistema informático de
primera línea para le emisión de los
certificados registrales.
Componente
1. Contar con un Software acorde a la
necesidad del Registro.
2. Equipos de primera línea.
3. Personal capacitado.
4. Ampliar áreas de atención al usuario.
Actividades
1. Adquisición de nuevos equipos.
2. Modificación de áreas de trabajo.
3. Compra de mobiliarios.
4. Capacitación sobre nuevos programas
de software.
454
5. Difundir al público los cambios en el
Registro.
Resultados Esperados
Al término de este proyecto se podrá
tener una ficha registral en el menor
tiempo posible y de esta manera el
usuario se verá beneficiado al momento
de realizar cualquier trámite.
Presupuesto $
76.000,00
Fuente de
Financiamiento
Registro Municipal
de la Propiedad de
Machala
Vinculación con el
Plan Nacional de
Desarrollo PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para
todas las personas
Meta asociada al
PND 1.42. Incrementar el índice de habitabilidad a 2021.
Objetivo Estratégico
PDyOT
Fortalecimiento de la
estructura
organizacional e
implementación de
procesos que
potencien el talento
humano para la
eficiente ejecución
del PDOT.
Meta PDyOT
Alcanzar la ejecución del 24%
de las políticas, planes,
programas y proyectos
establecidos en el PDOT hasta
el 2019.
Área de Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria Urbano
Rural
Indicador del
Proyecto
Duración del
Proyecto 4 años
Nivel de
Prioridad P1
Instituciones
Responsables (Otros
niveles de GAD
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales, etc.)
Registro Municipal
de la Propiedad del
Cantón Machala
Definición de
actividades por
responsables
1. Jefe de sistemas analizara
los requerimientos que sean
necesarios para el cambio
de equipos, además junto
con la empresa responsable
de este proyecto velara por
el buen funcionamiento del
programa.
2. Departamento Financiero
deberá hacer las reservas
monetarias para cubrir este
proyecto, ya que el
Registro se financia por
autogestión.
455
3. El funcionario encargado
del mantenimiento y
mejoras de las áreas
coordinara junto con
sistemas los lugares donde
se ubicaran los módulos de
atención al usuario.
FICHA DE PROYECTO
Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Proyecto 8.3 Diseño de estructura y dinámica de ente gestor para ejecución del PDOT
Descripción del
proyecto
De acuerdo a las potencialidades
establecidas en la fase de diagnóstico,
diseñar la estructura y dinámica del ente
gestor del PDOT, para garantizar su
eficiente implementación.
Justificación
Del diagnóstico se evidencia la
ausencia de un ente gestor que
articule estrategias de seguimiento y
evaluación del PDOT para su
correcta ejecución.
Objetivos
Fortalecimiento de la estructura
organizacional e implementación de
procesos que potencien el talento
humano para la eficiente ejecución
del PDOT.
Componentes
1. Estudio preliminar
2. Preparación y desarrollo de
propuesta de estructura y
dinámica del ente gestor
3. Sensibilización y capacitación
Actividades
1. Determinación de la estructura
2. Determinación de procesos
3. Determinación de interacciones
4. Determinación de lineamientos
para la toma de decisiones
5. Estrategias para el seguimiento y
evaluación del PDOT.
6. Capacitaciones de talento
humano
7. Dotación de infraestructura y
equipamiento
Resultados esperados
Mayor número de programas y
proyectos del PDOT ejecutados.
Presupuesto $ 75,000.00 Fuente de
financiamiento
GAD Municipal de
Machala.
456
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
Meta asociada
al PND
7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios recaudados por impuesto predial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales hasta 2021.
Objetivo
estratégico
PDyOT
Fortalecimiento de la estructura
organizacional e implementación de
procesos que potencien el talento
humano para la eficiente ejecución del
PDOT.
Meta PDyOT
Alcanzar la
participación del
20,83% de las
organizaciones
sociales en la toma
de decisiones de la
gestión territorial
hasta actualizar la
legislación local el
año 2019
Área de
intervención
Cabecera cantonal X
Población
beneficiaria
Toda la población
del cantón:
273.390 habitantes.
Urbano X
Rural X
Indicador del
proyecto Número de procesos
Duración del
proyecto 12 meses Nivel de prioridad P-1
Instituciones
Responsables
(Otros
niveles de GAD,
desconcentrada
s,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal de Machala
Definición de
actividades por
responsables
DP
FICHA DE PROYECTO
Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Proyecto
8.4 Diseño e implementación de sistemas informáticos para el fortalecimiento
y sistematización de los mecanismos de participación ciudadana y mapeo
de actores públicos, privados y de la sociedad civil.
Descripción del
proyecto
De acuerdo a las potencialidades
descritas en el diagnóstico, se
diseñará la implementación de
sistemas informáticos que
sistematicen el trabajo realizado por
la Dirección de participación
ciudadana y la puesta en marcha de
la totalidad de mecanismos de
participación establecidos en el
Justificación
Se evidencia una ausencia de sistematización
en la implementación del Sistema de
participación ciudadana del GAD Municipal
de Machala y en el mapeo de actores
públicos, privados y de la sociedad civil.
Objetivos
Dinamizar los mecanismos de participación
ciudadana y mapeo de actores.
457
Sistema de PC, con base en
información verificada y
contrastada de los actores sociales
que más incidencia tienen en el
territorio por medio de
herramientas de georreferenciación.
Componentes
1. Estudios preliminares
2. Preparación, diseño e implementación del
sistema informático
3. Transferencia de conocimiento
4. Sensibilización y capacitación
Actividades
1. Levantamiento y procesamiento de
información
2. Trabajo de campo y realización de mesas
y grupos de trabajo
3. Elaboración del sistema informático
4. Socialización y difusión
5. Capacitaciones del talento humano
6. Periodo de prueba
7. Presentación de modelo
Resultados esperados
Mayor y más eficiente participación de la
ciudadanía en la gestión del territorio.
Presupuesto $ 165,000.00 Fuente de
financiamiento
GAD Municipal de
Machala.
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
Meta asociada
al PND
7.12. Fortalecer el alcance y compromiso de la participación ciudadana en la
gestión del Estado ecuatoriano: incrementar el porcentaje de mecanismos de
participación ciudadana implementados en entidades del Estado a 2021.
Objetivo
estratégico
PDyOT
Dinamizar los
mecanismos de
participación
ciudadana y mapeo de
actores
Meta PDyOT
Alcanzar la participación del
20,83% de las organizaciones
sociales en la toma de
decisiones de la gestión
territorial hasta actualizar la
legislación local el año 2019
Área de
intervención
Cabecera
cantonal X
Población beneficiaria Toda la población del cantón:
273.390 habitantes. Urbano X
Rural X
Indicador del
proyecto Número de mecanismos de participación ciudadana sistematizados
Duración del
proyecto 24 meses Nivel de prioridad P-2
Instituciones
Responsables
(Otros
niveles de GAD,
desconcentrada
s,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal de
Machala
Definición de
actividades por
responsables
DPC
458
FICHA DE PROYECTO
Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Proyecto 8.5 Fortalecimiento Comunitario y Formación Ciudadana en derechos y
participación local
Descripción del
Proyecto
Amparado en lo que dispone la ley
orgánica de participación ciudadana,
código orgánico de organización
territorial autonomía y descentralización
y las ordenanzas municipales, El
GADMM viene ejecutando actividades
de fortalecimiento de la participación
ciudadana, con el fin de que los
habitantes obtengan y fortalezcan
conocimiento básicos de sus derechos
constitucionales.
El proyecto busca fortalecer los
mecanismos de participación a través de
acciones estratégicas de
involucramiento, articulación y
vinculación del GAD Municipal con la
ciudadanía.
Justificación
La participación ciudadana es un
derecho en el cual los ciudadanos y
ciudadanas de forma individual y
colectiva participan de manera
protagónica en la gestión de los
asuntos públicos en un proceso
permanente de construcción del poder
ciudadano.
Objetivo
Incentivar el ejercicio de los derechos
relativos a la participación ciudadana a
través de la formación y
fortalecimiento comunitario,
fomentando con ello una cultura de
participación activa de los ciudadanos.
Componentes
1. Accionar las unidades básicas de
participación facilitando procesos
de formación.
2. Fortalecer el alcance y
compromiso de la participación
ciudadana en la gestión del GAD
Municipal.
3. Facilitar espacios en la gestión de
los asuntos públicos para
involucrar, articular y vincular al
GAD Municipal, con la
ciudadanía.
Actividades
1. Ejecución de talleres de
capacitación.
2. Fortalecimiento a los mecanismos
de participación.
3. Socialización de los proyectos y
programas que ejecuta el
GADMM.
4. Coordinación de acciones con
otras áreas del GADMM y, o
Empresas Publicas Municipales
para el adecentamiento de sectores
barriales.
5. Fortalecimiento a los programas y
actos organizados por la
comunidad.
6. Coordinación y apoyo logístico a
eventos que realiza el GADMM y,
459
o Empresas Publicas Municipales.
Resultados Esperados
1. 100% de talleres planificados y
ejecutados.
2. 100% de mecanismos de
participación planificados y
fortalecidos.
3. 100% de acciones planificadas y
cumplidas con otras áreas del
GADMM y, o Empresas Publicas
Municipales para el
adecentamiento de sectores
barriales.
4. 100% de apoyos logísticos
planificados y cumplidos en
eventos que realiza el GADMM y,
o Empresas Publicas Municipales.
Presupuesto $
700.000,00
Fuente de
Financiamiento
GAD
MUNICIPAL
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
Meta asociada al
PND
7.12 Fortalecer el alcance y compromiso de la participación ciudadana en la
gestión del Estado ecuatoriano: incrementar el porcentaje de mecanismos de
participación ciudadana implementadas en entidades del Estado a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Dinamizar los mecanismos
de participación ciudadana y
la elaboración y actualización
de la legislación local
relacionada con el ejercicio
de las competencias y los
lineamientos establecidos en
el PDyOT
Meta PDyOT
Alcanzar la participación
del 20,83% de las
organizaciones sociales en
la toma de decisiones de la
gestión territorial hasta
actualizar la legislación
local el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal
Población
Beneficiaria 273390 Habitantes Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto Número de mecanismos de participación para el Fortalecimiento Comunitario
Duración del
Proyecto 10 años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones GAD MUNICIPAL DE Definición de DIRECCIÓN DE
460
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
MACHALA actividades por
responsables
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
FICHA DE PROYECTO
Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Proyecto Conformación de Consejos Barriales y Parroquiales
Descripción del
Proyecto
Estructuración de Consejos Barriales y
Parroquiales conforme al proceso
señalado en la ordenanza que norma el
funcionamiento de las unidades básicas
de participación ciudadana. Lo que
implica que debe existir representación
de las unidades básicas de participación
en los barrios y parroquias del Cantón
Machala, y ser parte del Sistema de
Participación Ciudadana Local.
Justificación
La Constitución, la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, el Código
Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, y
otras leyes, disponen implementar los
Sistemas de Participación Ciudadana y
promover la participación e
involucramiento de la ciudadanía en
las decisiones que tienen que ver con
el desarrollo de los territorios, esto
implica que su gestión debe contar con
ciudadanos y ciudadanas que
participen de manera individual y
colectiva; para la implementación de
estos Sistemas, las leyes disponen a
los niveles de gobierno a reconocer a
las denominadas unidades básicas de
participación, tales como barrios y
parroquias, e incorporar a sus
representantes a la máxima instancia
de decisión en el territorio, que debe
ser regulado por acto normativo en los
GAD.
Objetivo
Promover, impulsar, incentivar y
brindar el soporte, acompañamiento y
el seguimiento respectivo a la
ciudadanía para el proceso de
conformación de consejos barriales y
parroquiales y su inserción en los
espacios e instancias de la gestión
participativa como parte del proceso
constructivo del poder ciudadano y su
vinculación en el Sistema de
Participación Local.
Componente
461
1. Promover en la ciudadanía la
organización barrial en el marco
de los derechos de participación.
2. Direccionar y supervisar el
proceso de conformación de
consejos barriales y parroquiales.
3. Brindar a la ciudadanía
acompañamiento técnico en el
marco de los derechos y
obligaciones de los derechos de
participación.
Actividades
1. Proceso de focalización de
beneficiarios
2. Levantamiento de información
poblacional barrial.
3. Organización de asambleas para
aprobación de estatutos.
4. Organización de asambleas para
conformar Junta Electoral Barrial
5. Orientación del proceso
eleccionario.
6. Registro del Consejo Barrial
Resultados Esperados
1. Consejos barriales y parroquiales
estructurados.
2. Consejos Barriales y Parroquiales
vinculados al Sistema de
Participación Local.
Presupuesto $
700.000,00
Fuente de
Financiamiento
GAD
MUNICIPAL
MACHALA
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
Meta asociada al
PND
7.12 Fortalecer el alcance y compromiso de la participación ciudadana en la
gestión del Estado ecuatoriano: incrementar el porcentaje de mecanismos de
participación ciudadana implementadas en entidades del Estado a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Dinamizar los mecanismos
de participación ciudadana y
la elaboración y actualización
de la legislación local
relacionada con el ejercicio
de las competencias y los
lineamientos establecidos en
el PDyOT
Meta PDyOT
Alcanzar la participación
del 20,83% de las
organizaciones sociales en
la toma de decisiones de la
gestión territorial hasta
actualizar la legislación
local el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal Población
Beneficiaria 273.390 Habitantes
Urbano X
462
Rural X
Indicador del
Proyecto Número de Consejos Barriales Conformados
Duración del
Proyecto 10 Años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD MUNICIPAL
MACHALA
Definición de
actividades por
responsables
DIRECCIÓN DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
463
2.9 Proyectos del Programa PROMOVER RESPONSABILIDAD Y CONCIENCIA SOCIAL Y
AMBIENTAL EN LA POBLAACIÓN DEL CANTÓN MACHALA
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 9.1 Educación Ambiental en el cantón Machala.
Descripción del
Proyecto
REALIZACIÓN DEL CONCURSO
ESTUDIANTIL DE CUENTOS Y
LEYENDAS DEL FILO COSTERO
Es instrumento de concienciación, que
es dirigido a estudiantes de los
cantones pertenecientes al filo costero
de la provincia de El Oro y al Norte
del Perú, busca promover los buenos
hábitos ambientales y concienciar a la
juventud para que, aprecie, conserve y
proteja estos entornos ambientales
únicos como son los ecosistemas:
esteros, islas, playas, manglares, etc.
en la búsqueda de inspiración para
crear el cuento o leyenda el estudiante
podrá recopilar de poblaciones
pesqueras, historias y costumbres que
de forma verbal han mantenido como
parte de su acervo cultural rescatando
esta historias y que no queden en el
olvido.
PROMOVER RESPONSABILIDAD
Y CONCIENCIA AMBIENTAL A
TRAVÉS DE ACTIVIDADES
LÚDICAS (OBRAS DE TEATRO Y
JUEGOS) “HUELLAS
ECOLÓGICAS”.
La actividad “Huellas Ecológicas” es
una estrategia que servirá como medio
de Concienciación Ambiental,
impartida en las unidades educativas o
cualquier otra áreas acorde a la
actividad.
A través de diferente actividades
lúdicas, conexas con la realidad
vivencial del ciudadano Machaleño y
en especial del niño/niña, joven y su
medio, se desarrollarán una serie de
procedimientos que fomentaran el
análisis crítico es decir dar valor a las
acciones antropogénicas, fomentando
el cambio de conductas, inculcando
un código ético ambiental.
Dichas acciones, contribuyen a hacer
más atractivas aquellas áreas del
aprendizaje social que pudieran
resultar un tanto tediosas cuando se
Justificación
En el desarrollo local es sumamente
importante una colaboración y
participación de la ciudadanía, para
enfrentar constantes problemas
ambientales, y para ello las personas
debe conocer el origen que tiene cada
uno de esos problemas, y así asumir la
responsabilidad como individuo y en
favor del bien común.
Partiremos del hecho de que la mayor
parte de problemas ambientales de
origen antropogénico son producto del
bajo conocimiento, sensibilización y
cultura ambiental por tal razón la
educación ambiental es de interés y
competencia del GAD Municipal de
Machala, tal como lo establece el
Código Orgánico Ambiental que en su
artículo 16, entre otras cosas dice, que
“Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en el ámbito de sus
competencias promoverán programas,
planes y proyectos no formales de
capacitación, difusión y educación
ambiental”, es importante presentar
propuestas que propendan a promover y
fortalecer buenos hábitos ambientales.
Las actividades lúdicas y literarias son
una metodología de enseñanza-
aprendizaje que permite estimular
conocimientos, habilidades y destrezas
indispensables para la formación de una
ética ambiental, incorporando valores
que permitan adquirir un código de vida
hacia el medio ambiente y lograr tanto
en el presente como en el futuro contar
con una persona activa en todo proceso
de conservación y protección del
ambiente.
Está comprobado que la mejor forma de
aprendizaje es la que desarrolla en el ser
humano la curiosidad, sensibilidad,
espontaneidad, observación, exploración
de todo lo que llame su atención o que
464
presentan como algo alejado de la
realidad o sin utilidad. Al ser un
sistema de reforzamiento que implica
juegos, teatro y música, como modelo,
no se transforma en una carga, sino
que, por el contrario, refuerza la
educación ambiental adquirida y la
externaliza en los ratos de ocio,
fortaleciendo la labor de inculcar una
cultura ambiental.
A través de las obras teatrales y los
juegos se realiza una simulación de la
problemática ambiental actual, en el
desarrollo de ella se enuncian las
explicaciones de cómo funcionan los
ecosistemas y normas que enmarcan
un buen accionar de la sociedad.
El programa se desarrollará en el
marco de historias en la que
intervienen diferentes personajes que
incluyen animales propios del cantón
y la provincia, a través de cuentos,
historias y canciones, interactuando
con los niños y el público en general,
se desarrollarán tópicos específicos
como el reusar, reducir y reciclar los
desechos sólidos, el manejo correcto
de desechos altamente contaminantes
y que son cotidianos en nuestros
hogares, el cuidado del agua, etc.
El refuerzo de la temática está dado a
través de juegos y concursos, en
donde los participantes podrán
proponer su compromiso hacia la
comunidad, para así mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.
El cierre del show, se desarrollará con
canciones y dinámicas divertidas en
donde el público podrá interactuar con
los personajes.
sea de su interés, estas características
deben aprovecharse con la realización de
actividades que afiancen el aprendizaje.
Objetivos
Concienciar y promover buenos hábitos
ambientales de niños, niñas, jóvenes y
comunidad del Cantón Machala, a través
de la realización de actividades lúdicas y
literarias.
Componente
1. Realización del Concurso Estudiantil
de “Cuentos y Leyendas del Filo
Costero”
2. Promover Responsabilidad y
Conciencia Ambiental a través de
actividades lúdicas (obras de teatro y
juegos) “huellas ecológicas”.
Actividades
1. Realización del Concurso estudiantil
de Cuentos y Leyendas del Filo
Costero.
2. Presentación de actividades lúdicas
(obras de teatro y juegos) en
establecimientos educativos y demás
sitios acorde a la actividad.
Resultados Esperados
Concienciar y promover buenos hábitos
ambientales a 10000 ciudadanos entre de
niños, jóvenes y comunidad del Cantón
Machala.
Presupuesto $
70.000,00
Fuente de
Financiamiento
GAD
MUNICIPAL
MACHALA
Vinculación con
el Plan Nacional
OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras
generaciones
465
de Desarrollo
PND
Meta asociada al
PND
3.2 Mantener el 16% de territorio nacional bajo conservación o manejo ambiental
a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Promover la atención a
grupos sociales y de
atención prioritaria, para
mejorar la convivencia
comunitaria, la
participación ciudadana y la
garantía del ejercicio de sus
derechos.
Meta PDyOT
Contribuir a la formación
académica de 130.762
niños, niñas, adolescentes y
jóvenes que asisten a la
educación fiscal hasta el año
2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal
Población
Beneficiaria
10.000 Habitantes de
Cantón Machala Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto Registros, Fotografías, Informes.
Duración del
Proyecto 2 años (2018 – 2019) Nivel de Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal de
Machala
Definición de
actividades por
responsables
GAD Municipal de Machala
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 9.2 Educación para el desarrollo
Descripción del
Proyecto
El proyecto Educación para el
Desarrollo estará dirigido a
brindar atención específica a los
estudiantes en todos sus niveles
(educación básica, bachillerato y
superior) de los establecimientos
fiscales del cantón Machala,
entregando materiales y
herramientas didácticas
necesarias para el desarrollo del
proceso de enseñanza
aprendizaje.
Algunas de estas acciones se las
Justificación
La niñez y adolescencia son parte de los
grupos de atención prioritaria, en tal virtud el
COOTAD en su Art. 249.- refiere que “No se
aprobará el presupuesto del Gobierno
Autónomo Descentralizado si en el mismo no
se asigna, por lo menos, el diez por ciento
(10%) de sus ingresos no tributarios para el
financiamiento de la planificación y
ejecución de programas sociales para la
atención a grupos de atención prioritaria” .
En tal virtud el GAD Municipal e Machala
asume su corresponsabilidad social, de
466
ha venido ejecutando desde la
administración municipal 2005,
como parte del compromiso y
responsabilidad social que debe
cumplir nuestra institución, de
acuerdo a la ley y a la demanda
de la comunidad, que propenda a
mejorar las condiciones
socioeducativas de la niñez,
adolescencia y juventud.
Los estamentos legales a partir de
la constitución hace mención que
la educación es responsabilidad
de estado y un derecho ineludible
de todos los ciudadanos. Para
afianzar estos preceptos se crean
las leyes específicas que regulan
las competencias de cada entidad
del estado.
El proyecto está dirigido a dotar
de una mochila con útiles
escolares a los estudiantes de
educación básica, una Tablet a
todos los bachilleres, una
computadora portátil a los
mejores bachilleres de cada
colegio de acuerdo a su
especialidad, de los planteles
fiscales del cantón y lentes
oftálmicos a los estudiantes de
bachillerato. Además una beca
académica y de manutención
durante la carrera universitaria en
la EARTH a un joven machaleño.
La adquisición de los bienes se
las realizará a través del catálogo
electrónico y/o subastas inversas
de acuerdo a los montos
establecidos, y a las
características del bien requerido.
acuerdo a su política p) “Procurar el
cumplimiento de los derechos y principios
reconocidos en la Constitución y tratados
internacionales a través del fortalecimiento
de sistemas de protección integral” dando
cumplimiento a través de su objetivo k)
Gestionar la atención a grupos prioritarios,
procurando su protección integral . De
acuerdo a éstos enunciados la Dirección de
Desarrollo Social tiene por Misión
“Planificar, gestionar, fomentar y promover
el desarrollo social a través de servicios,
ejecutando planes, programas, proyectos
institucionales y en convenio con otras
entidades nacionales e internacionales”.
Misma que nos faculta brindar atención a la
niñez y adolescencia con acciones que
promuevan el desarrollo socioeducativo del
cantón, a través de la ejecución del proyecto
EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO.
Objetivos
Contribuir con el proceso socioeducativo
local, a fin que los estudiantes cuenten con
sus materiales didácticos básicos para un
apropiado desarrollo académico y aportar con
el presupuesto familiar de los padres de
familia machaleños.
Componente
El Cantón Machala se proyecta se proyecta
como una población educada a nivel superior
con estándares altos y especializados
Actividades
1. Dotar de mochilas y útiles escolares a los
estudiantes de educación básica para un
mejor desempeño en su proceso de
enseñanza-aprendizaje.
2. Estimular a un joven machaleño con la
entrega
3. de una beca académica y de
manutención para que realice sus
estudios universitarios en la EARTH de
Costa Rica, durante el tiempo que dure su
carrera.
4. Incentivar a los bachilleres de colegios
fiscales del periodo lectivo 2017-2018 a
través de la entrega de una Tablet como
herramienta didáctica útil para su
educación superior
5. Motivar a los mejores bachilleres del
467
periodo lectivo 2017-2018 de colegios
fiscales con la entrega de una
computadora portátil, como
reconocimiento a su esmero en el
desempeño académica.
6. Mejorar la salud visual de los y las
adolescentes que se educan en los
colegios de bachillerato fiscal del cantón,
a través de la entrega de lentes oftálmicos
para favorecer su proceso de enseñanza
aprendizaje
Resultados Esperados
1. 100% de niños niñas y adolescentes de
educación básica de plateles fiscales
atendidos
2. 100% de bachilleres y mejores
bachilleres atendidos con una
herramienta tecnológica
3. 80% de estudiantes de bachillerato
atendidos con lentes oftálmicos
Presupuesto $
4.864.768,00
Fuente de
Financiamiento
GAD MUNICIPLA DE
MACHALA
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
personas
Meta asociada al
PND
Incrementar al 27,81% al 31,21% la tase bruta de matrícula en Universidades y
Escuelas Politécnicas
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Promover la atención a
grupos sociales y de
atención prioritaria, para
mejorar la convivencia
comunitaria, la
participación ciudadana
y la garantía del
ejercicio de sus
derechos.
Meta PDyOT
Contribuir a la formación
académica de 130.762 niños,
niñas, adolescentes y jóvenes que
asisten a la educación fiscal hasta
el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal Machala
Población
Beneficiaria
Niños, niñas y adolescentes
estudiantes de planteles fiscales
del cantón
Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto Número de niños, niñas y adolescentes atendidos
Duración del
Proyecto 4 años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones Ministerio de educación Definición de GAD-Municipal
468
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
actividades por
responsables
Financiamiento
Seguimiento y evaluación
Apoyo técnico y logístico
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 9.3 Educación Preventiva para la Salud
Descripción del
Proyecto
Capacitación permanente a la
comunidad en la prevención de
enfermedades tropicales, trasmisibles
y no trasmisibles, prevención de
trastornos psicobiosocial en la
población infantojuvenil, prevención
y atención de accidentes en el hogar
y en el trabajo
Justificación
Usuarios de nuestras unidades operativas
Objetivos
Educar a la población machaleña en la
prevención de las enfermedades.
Componente
Capacitación en prevención de
enfermedades tropicales.
Prevención de trastornos psicobiosocial
en la población infantojuvenil.
Prevención y atención de accidentes en
el hogar y en el trabajo.
Actividades
1. Programa festival de salud
estudiantil
2. Programa yo te ayudo
3. Charlas y conferencias
4. Fumigaciones para la prevención de
enfermedades vectoriales
5. Casas abiertas
Resultados Esperados
Vida digna con iguales oportunidades
para todos.
Presupuesto $
348.936,77
Fuente de
Financiamiento
GAD MUNICIPIO
DE MACHALA
RED MUNICIPAL
DE SALUD
MACHALA EP
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas
las personas
Meta asociada al
PND
1.31. Mejorar el tiempo de respuesta en atención integral de emergencias a 2021:
Mejorar el tiempo de respuesta en emergencias para gestión sanitaria desde
0:09:29 a 0:08:40 minutos a 2021.
1.32. Aumentar la cobertura, calidad, y acceso a servicios de salud: incrementar
la proporción de nacidos vivos con asistencia de personal de la salud del 95% al
98,9% a 2021.
469
1.33. Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de salud: incrementar
la tasa de profesionales de la salud de 25,1 a 34,8 por cada 10 000 habitantes a
2021.
1.34. Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de salud: reducir el
porcentaje del gasto de bolsillo de los hogares en salud a 2021.
1.35. Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de salud: incrementar
el porcentaje de percepción positiva de los hogares con relación a servicios
públicos de salud de calidad a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Promover la atención a
grupos sociales y de
atención prioritaria, para
mejorar la convivencia
comunitaria, la
participación ciudadana
y la garantía del
ejercicio de sus
derechos.
Meta PDyOT
339.753 personas atendidas
mediante actividades de
prevención y acción médica
hasta el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria
Se beneficia a la población
del Cantón Machala de las
áreas más vulnerables y
asistentes a nuestras
unidades operativas
Urbano X
Rural
Indicador del
Proyecto
Fomentar programas y campañas dirigidas a familias y comunidades sobre el
conocimiento de usos y alternativas enfocadas en la vida y la alimentación
saludable para cada etapa del ciclo de vida y en las relaciones
intergeneracionales
Duración del
Proyecto 5 Años Nivel de Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipio de
Machala, Red Municipal
de Salud Machala EP
Definición de
actividades por
responsables
1. GAD Municipal de
Machala, Financiamiento
2. Red Municipal de Salud
Machala EP:
Financiamiento,
Seguimiento, Evaluación,
Apoyo Técnico, Logístico,
Desarrollo de Actividades
470
2.10 Proyectos del Programa PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN TURÍSTICA Y
CULTURAL EN EL CANTÓN MACHALA
FICHA DE PROYECTO
Componente ECONÓMICO
Proyecto 10.1 Competitividad de la Actividad Turística por medio de la
Regeneración Urbana
Descripción del
Proyecto
La Dirección de Desarrollo
Turístico en su afán de
promover el arte urbano y
brindar información oportuna
por medio de una oficina
informativa turística que
exponga todos los recursos
que ofrece la ciudad,
relacionada con lugares
turísticos del Cantón, de su
gente, sus tradiciones,
costumbres, a la ciudadanía
local, nacional y extranjera,
mediante información,
papelería, material e
indicaciones necesarias,
plantea el presente proyecto,
con el fin de trabajar
conjuntamente en beneficio
del turismo de la Urbe ya la
vez recuperar espacios
abandonados de la ciudad, a
través de Murales artísticos
que brinden la oportunidad de
que la ciudadanía y turistas
que visitan nuestra ciudad,
puedan interactuar con cada
uno de ellos.
Justificación
El Cantón Machala se encuentra en constante
desarrollo, renovando y promoviendo el turismo
local de nuestro Cantón, promocionando los
diferentes lugares que ofrece nuestra ciudad.
Con este proyecto se busca fortalecer y reactivar
el arte en el Cantón Machala a través de
interactivos espacios coloridos que fomentarán el
interés e importancia de nuestra urbe, ya que no
son solo obras artísticas, sino que reflejan el
pulso ciudadano y comunitario de la zona en
donde se encuentran. Se trata de una experiencia
colectiva, en la que participan artistas y la
ciudadanía, que transmiten emociones y
sensaciones a quienes los visiten.
Objetivos
1. Promover la participación de artistas locales
para la creación e implementación del área
de información turística del cantón.
2. Difundir y potencializar los espacios de
índole turístico de Machala; involucrando a
la colectividad y prestadores turísticos
fortaleciendo la cadena turística, y demás
sectores sociales de nuestro cantón, logrando
el desarrollo económico local.
Componente
Informacion oportuna a la ciudadanía sobre los
lugares turísticos.
Actividades
1. Elaborar murales en espacios públicos
/privados.
2. La creación artística y diseño de un
instrumento estratégico turístico en el que se
exponen los recursos del cantón
Resultados Esperados
1. 215.000,00 personas en promedio se
beneficiarán, entre ellos: ciudadanía
machaleña y turistas nacionales y
extranjeros.
2. Entretenimiento y esparcimiento de la
colectividad machaleña y visitantes.
3. Promoción del arte urbano.
4. Brindar información turística oportuna a la
ciudadanía y turistas en general.
471
Presupuesto $
215.000,00
Fuente de
Financiamient
o
GAD MUNICIPAL
MACHALA
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sostenible de manera redistributiva y solidaria.
Meta asociada
al PND 5.12 Incrementar la tasa de empleo adecuado del 41,2% al 47,9% a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Impulsar la creación
de micro empresas,
productivas y
comerciales a través
de capacitación
adecuada para
disminuir el
desempleo
Meta PDyOT
Impulsar y desarrollar 36 eventos
turísticos con la interacción de los
estudiantes de centros educativos,
empresarios y miembros de
organizaciones barriales, hasta el año
2019.
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria
245.972 Habitantes
(entre ciudadanos machaleños, turistas
nacionales y extranjeros)
Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto Número de ciudadanos machaleños, turistas nacionales y extranjeros
Duración del
Proyecto 2 años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles
de GAD
desconcentradas
,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD MUNICIPAL
DE MACHALA
Definición de
actividades
por
responsables
GAD MUNICIPAL DE MACHALA
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 10.2 Gestión del Patrimonio Cultural para el Desarrollo cantonal de
Machala
Descripción del
Proyecto
El proyecto constituye una propuesta que
apunta a un doble objetivo; por un lado
dotarle al cantón machala de un catastro
de su patrimonio arqueológico y en
segundo lugar, realizar una campaña de
excavaciones científicas organizada en
Justificación
Machala merece ser reconocida
igual que otra de las ciudades del
país, el oro posee una enorme
riqueza prehispánica de la cual no se
conoce. Por lo tanto es necesario
472
torno a su sitio representativo de la
monumentalidad prehispánica, en un
conjunto de tolas que se localizan en la
cabecera parroquial de el retiro. En este
sentido se propone una campaña inicial
para el año 2018 centrado en la
intervención en ese sitio y, para el 2019
la prospección arqueológica y catastro
del cantón Machala. Sobre la base de esta
segunda acción se podrá levantar el mapa
arqueológico del cantón y organizar
futuras campañas de excavaciones en los
sitios que así lo ha merite, a fin de
estudiarlos y restaurarlos para su uso
social a través del turismo cultural.
crear una política municipal
responsable y consiente de la
memoria histórica de su pueblo.
Objetivos
Conocer, identificar, valorar el
patrimonio cultural de Machala.
Componente
Catastro y campaña de excavaciones
Actividades
Levantamiento de fichas para el
registro e inventario del patrimonio
cultural del cantón Machala.
Resultados Esperados
1. Identificación de lugares
arqueológicos.
2. Preservar monumentos
arqueológicos.
Presupuesto $
13.366,12
Fuente de
Financiamiento
GAD
Municipal de
Machala
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
(OBJETIVO)
OBJETIVO 2. Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando
las identidades diversas
Meta asociada al
PND
2.4 Incrementar del 2,4% al 3,5% la contribución de las actividades culturales al
Producto Interno Bruto (PIB) a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Fomentar y planificar el uso
del espacio público, en
función de la cultura local.
Meta PDyOT
100% del patrimonio
tangible levantado hasta
el año 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria Cantón Machala Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto 90% de información de la riqueza cultural prehispánica
Duración del
Proyecto 2 AÑOS
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal de Machala
Definición de
actividades por
responsables
GAD Municipal de
Machala
473
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURA
Proyecto 10.3 Impulso al Desarrollo Cultural y Artístico del Cantón Machala
Descripción del
Proyecto
Este proyecto tiene como finalidad
incrementar la participación socio-
cultural a través del arte y la cultura en
sus diferentes manifestaciones, donde se
ofrece la oportunidad para que los
ciudadanos participen de eventos tanto
para su distracción como para
desarrollar habilidades e incrementar su
cultura y conocimiento, haciendo uso de
espacios públicos con las debidas
medidas de seguridad para los asistentes.
Como antecedente podemos indicar que
años anteriores se han ejecutado
diversos eventos artísticos – culturales,
en lo que se ha observado la acogida del
público machaleño y visitante, eventos
que por su transcendencia se han
tornado tradicionales.
Justificación
El desarrollo urbano de machala
permite una proyección positiva,
donde artistas nacionales e
internacionales se encuentran
interesados en exponer su calidad
artística, por lo que es propicio
realizar eventos que coadyuven al
desarrollo tanto cultural como turístico
de la ciudad. Además en los espacios
físicos donde funcionan las
bibliotecas municipales, medio
adecuado para que el GAD Municipal
de Machala lleve a efecto actividades
que promuevan e incrementen hábitos
de lectura y conocimiento en la
ciudadanía.
Objetivos
1. Fomentar el arte y la cultura en los
habitantes de machala, a través de
la participación de artistas
nacionales e internacionales.
2. Despertar el interés del arte y la
cultura por medio de eventos
artísticos-culturales en la
ciudadanía machaleña
3. Proyectar a la ciudad de machala
como sede nacional e
internacional de actividades
artísticas y culturales.
Componente
Promoción cultural por medio de la
organización de eventos culturales que
den realce al cantón Machala
Actividades
1. Organización del evento concurso
salón Machala 2018, novena
edición
2. Organización del evento velada
cultural 2018.
3. Organización de noches culturales
en conmemoración a las
parroquias del cantón Machala
2018.
Resultados Esperados
474
1. 100% personas beneficiadas de los
eventos culturales
2. Participación de artistas
nacionales e internacionales
3. Ciudadanía satisfecha de respetar
una diversidad de manifestaciones
Presupuesto $ 662.420,00 Fuente de
Financiamiento
GAD Municipal
de Machala
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
(OBJETIVO)
OBJETIVO 2. Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las
identidades diversas
Meta asociada al
PND
2.3 Incrementar el porcentaje de personas de 15 años y más que realizan
actividades culturales del 3,9% al 5% a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Fomentar y planificar el uso
del espacio público, en
función de la cultura local.
Meta PDyOT
Institucionalizar 8
actividades culturales y
ejecutarlas anualmente
hasta el 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto 100,00%
Duración del
Proyecto 2 AÑOS
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD MUNICIPAL DE
MACHALA
Definición de
actividades por
responsables
GAD MUNICIPAL DE
MACHALA
FICHA DE PROYECTO
Componente ECONÓMICO
Proyecto 10.4 Integración entre los Microempresarios y la ciudadanía para mejorar
el emprendimiento local turístico en el cantón.
Descripción del
Proyecto
Este proyecto está planteado como un
espacio en el que coexista de forma
armoniosa la oferta artesanal, la
gastronomía local, actividades de
diversión y charlas instructivas, basadas
Justificación
Visto desde la mirilla de la cultura
tradicional, se desea desarrollar la
producción artesanal, gastronómica y
turística, y reflexionar sobre como
475
en la identidad de nuestro pueblo, en
arraigo a la cultura, costumbres propias de
los ciudadanos, y a las actividades y
productos turísticos del cantón. Y está
estructurado para acoger y exponer
diversas propuestas artesanales y
productivas. Convirtiéndose en una
herramienta de comercialización para las
diferentes líneas de productos promovidas
en Machala y la región, con el objetivo de
dinamizar la cultura y la economía;
aportando ofertas integrales, las cuales
junto al avance urbanístico de nuestra
ciudad, permitirán despertar el interés de
los visitantes, quienes al conocer las
propuestas turísticas tangibles e
intangibles de nuestro cantón, motivan sus
viajes a nuestra ciudad, considerándola
como el lugar perfecto para desarrollar
actividades de sano esparcimiento.
uno de los pilares del desarrollo
sostenible, representado por la
cultura, interactúa con el contexto
económico, social y medioambiental.
Este proyecto parte desde esta
premisa para lanzarse en una
propuesta que tiene sus bases en la
voluntad de crear espacios de
expresión y consumo y de mejorar la
participación y cohesión social de los
habitantes. De esta manera, lograr ser
más competitivos en la promoción y
difusión de nuestros productos,
permitiendo desarrollar un mercado
vivo de operaciones comerciales, el
cual brinda oportunidades tanto para
los ciudadanos al reactivar su cadena
de comercialización, como a los
turistas que se darán cita observando
las tendencias de la oferta local.
Objetivos
Difundir y potencializar los
productos artesanales, la cultura y el
turismo de Machala; en espacios de
acción conjunta, involucrando a los
prestadores turísticos y ciudadanía
en general; facilitando la
comercialización y el fortalecimiento
de las capacidades de los productores
artesanales, la cadena turística, y
demás sectores sociales de nuestro
cantón, logrando el desarrollo
económico local.
Componente
Exposición de los productos
artesanales, la cultura y el turismo de
Machala mediante la realización de
un evento.
Organización y ejecución de
programas de capacitación a los
distintos operadores turísticos.
Actividades
1. La Realización de un evento de
integración artesanal, como
opción de esparcimiento y
entretenimiento del sector
turístico "Festival Machala El
Oro"
2. Organización y ejecución de
programas instructivos,
seminarios, talleres y charlas
dirigidos a la cadena turística,
artesanos, pequeños y medianos
476
productores, y asociados afines,
para el desarrollo y
fortalecimiento de sus
capacidades.
Resultados Esperados
1. 8000 personas en promedio se
beneficiarán, entre ellos:
asistentes al Festival, y sectores
capacitados.
2. Participación promedio de 100
stands.
3. Entretenimiento y esparcimiento
de los Orenses.
4. El reconocimiento de la labor de
artesanos y emprendedores
locales, a través de innovadoras
oportunidades de comercio justo
y de espacios de capacitación
para lograr el perfeccionamiento
de la calidad y de la presentación
de los productos de artesanos y
emprendedores.
5. Optimización de la articulación
comercial en el mercado local y
provincial.
Presupuesto $ 97.000,00 Fuente de
Financiamiento
GAD Municipal
de Machala
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sostenible de manera redistributiva y solidaria.
Meta asociada
al PND 5.12 Incrementar la tasa de empleo adecuado del 41,2% al 47,9% a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Impulsar la creación de micro
empresas, productivas y
comerciales a través de
capacitación adecuada para
disminuir el desempleo
Meta PDyOT
Impulsar y desarrollar 36
eventos turísticos con la
interacción de los
estudiantes de centros
educativos, empresarios y
miembros de
organizaciones barriales,
hasta el año 2019.
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria
Los beneficiarios directos
son los artesanos,
pequeños productores y
comerciante, la cadena de
prestadores turísticos y las
comunidades que viven del
turismo, quienes
reforzarán sus capacidades
de ofrecer servicios y
productos de calidad para
mejorar su articulación
Urbano X
Rural X
477
comercial en el mercado
local y provincial.
Indicador del
Proyecto # 8000 personas
Duración del
Proyecto 2 Años
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles
de GAD
desconcentrada
s,
Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal de Machala
Definición de
actividades por
responsables
GAD Municipal de
Machala
FICHA DE PROYECTO
Componente ECONÓMICO
Proyecto 10.5 Proyecto estratégico de desarrollo turístico participativo en el cantón
machala
Descripción del
Proyecto
El presente proyecto propuesto por
la dirección de desarrollo turístico y
cultural hace referencia a los
conceptos de la identidad cultural y
las tradiciones populares expresadas
en las celebraciones de
cantonización, de esta manera a
través del presente se plantea
desarrollar durante las fiestas del
mes de junio, eventos y programas
artísticos, turísticos-culturales y
sociales, que promueven y motivan
a la ciudadanía a ser parte de estas
programaciones de entretenimiento
y distracción, al rescate de las
tradiciones y costumbres que nos
caracterizan y además generando
espacios de conexión directa con los
sectores más vulnerables; generando
gran expectativa y beneficios
socioculturales y económicos para
los ciudadanos. Coadyuvando a la
representación turística a nivel local
y nacional, diversificando la oferta y
dinamizando este sector.
Justificación
Una de las mayores riquezas de machala
es la calidez de su gente, quienes
demuestran gran entusiasmo por la
celebración de las fiestas de nuestra
ciudad y dedican gran parte de su tiempo
acudiendo a los múltiples eventos
culturales que se desarrollan en
conmemoración de la cantonización de
machala, y a la vez su gente se presta año
a año a recibir de manera hospitalaria a los
turistas que visitan la ciudad en post de
vivir las celebraciones antes mencionadas.
Todos estos factores de calidez suman a la
hora de promocionar los servicios
turísticos para crear una experiencia que
provoque en el turista la sensación de
visitar un destino interesante y acogedor.
Frente a todo el potencial que engloba este
proyecto, su realización se convierte en
una justificada estratégica para la
dinamización de eventos que implican
acaparar las miradas de la demanda
turística nacional y que a la vez
potencialice y beneficie a la cadena de
prestadores turísticos y demás sectores
comerciales de la ciudad. Esta estrategia
estará concentrada en contribuir a reducir
478
la estacionalidad, siendo este uno de los
desafíos del turismo en nuestro país,
promoviendo así a que el turista pueda
asumir en diferentes momentos de su
estadía en nuestra ciudad, distintas
experiencias de entretenimiento, y que de
esta manera machala avance en una
articulación virtuosa entre el turismo y la
cultura.
Además este proyecto concentrará
espacios generadores de tendencias,
coadyuvando a la promoción de la riqueza
cultural y artesanal de machala,
destacando la variedad de productos que
elaboran diferentes colectivos para su
sustento diario. Permitiendo satisfacer y
deleitar a la ciudadanía con programas que
brindarán espectáculos que reflejarán
nuestras costumbres y tradiciones, en
condiciones de calidad, comodidad y
seguridad a los asistentes, con escenarios
de gran nivel artístico y tecnológico,
mejorando la propuesta turística cantonal.
Objetivos
Crear acciones con las diferentes áreas
productivas turísticas que impulsen a la
cadena del turismo, que como resultado se
logre una convocatoria masiva de turistas
dentro y fuera del cantón machala, las
mismas que deben quedar establecidas
como un producto turístico de interés
nacional.
Componente
Desarrollo de eventos y programas
artísticos, turísticos-culturales y sociales.
Actividades
1. Elección de una representante de
nuestra ciudad, quién a través de su
designación se constituya en un modelo de
trabajo, forjando el desarrollo turístico,
cultural y social del cantón. "reina de
machala 2018"
2. Levantamiento de la información sobre
artesanos locales y nacionales con
experiencia en obras culturales y
artísticas.
3. Registro y selección de artesanos de
acuerdo a los requerimientos de ésta
dirección para la creación y presentación
de la obra cultural "desfile artístico de
carrozas 2018".
479
4. Registro y selección de grupos de
danzas locales y nacionales para su
participación en la obra cultural "desfile
artístico de carrozas 2018"
5. Elaboración y envío de invitaciones a
entidades, colegios y organizaciones de
reinas de las ciudades que participarán en
la obra cultural "desfile artístico de
carrozas 2018".
6. Coordinación para la logística de los
participantes de la obra cultural "desfile
artístico de carrozas 2018".
7. Diseño de esquema y logística para la
creación y presentación de la obra cultural
"desfile artístico de carrozas 2018".
8. Elaboración de carrozas artísticas para
fomentar el turismo del cantón.
9. Levantamiento de información de
artistas locales y nacionales
10. Búsqueda de los artistas para el evento
11. Reuniones con los artistas en general
que participarán en el evento
12. Elección del lugar del evento
13. Presentación de los grupos y artistas
nacionales e internacionales para la
promoción turística de la ciudad
14. Levantamiento de información de
barrios de la parroquia puerto bolívar
15. Diseño de esquemas para desarrollar
elementos de cooperación y presentación
de actividades colectivas
16. Definición de presupuesto
17. Presentación de los grupos y artistas
nacionales e internacionales para la
promoción turística de la parroquia puerto
bolívar
18. Conceptualización de la aldea
encantada navideña machala
Resultados Esperados
1. Difundir y potencializar las
actividades turísticas-culturales y
comerciales de nuestro cantón.
2. 245.972 habitantes podrán apreciar las
diferentes manifestaciones que
propician la participación,
entretenimiento y esparcimiento de los
machaleños y orenses.
3. Optimización de las actividades
comerciales en el mercado local y
provincial.
Presupuesto $ 1.012.987,24 Fuente de GAD Municipal
480
Financiamiento de Machala
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 9. Garantizar la soberanía y la paz, y posesionar estratégicamente al
país en la región y el mundo
Meta asociada al
PND
9.3 Incrementar el número de turistas de 1,4 millones de personas a 2 millones de
personas para 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Impulsar la creación de
micro empresas,
productivas y
comerciales a través de
capacitación adecuada
para disminuir el
desempleo
Meta PDyOT
Impulsar y desarrollar 36
eventos turísticos con la
interacción de los estudiantes
de centros educativos,
empresarios y miembros de
organizaciones barriales, hasta
el año 2019.
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria
245.000 Habitantes del Cantón
Machala Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto 100% De Ejecución
Duración del
Proyecto 2 Años Nivel de Prioridad 1 (Uno)
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal de
Machala
Definición de
actividades por
responsables
GAD Municipal de Machala
FICHA DE PROYECTO
Componente ECONÓMICO
Proyecto 10.6 Proyecto estratégico turístico para fomentar el intercambio cultural
de las diferentes manifestaciones artísticas del cantón machala
Descripción del
Proyecto
La dirección de desarrollo turístico en su
afán de fortalecer la identidad cultural de
los ciudadanos del cantón machala,
plantea el presente proyecto para
incentivar el civismo, la cultura y el
Justificación
Machala, una ciudad en constante
crecimiento se enfoca en fomentar la
diversidad cultural e impulsar la
producción, difusión, acceso,
481
turismo mediante expresiones y
representaciones artísticas.
De ésta manera se pretende consolidar una
propuesta de promoción turística para los
ciudadanos, en la que todos los
involucrados puedan ser partícipes de la
socialización y manifestación de
expresiones artísticas y culturales, que
trascienden a un conocimiento más amplio
sobre su identidad y fomente el turismo
con el despliegue masivo de personas.
disfrute de bienes y servicios
turísticos de las manifestaciones
deportivas, científicas,
comunicacionales y demás, para
construir una identidad machaleña
basada en la interculturalidad y
contribuir al ejercicio pleno de los
derechos de su ciudadanía.
Con éste proyecto se plantea
reactivar la cultura en el cantón,
fomentando el interés por el arte y
reconociendo la importancia
invaluable de las tradiciones y
manifestaciones.
Objetivos
Promover el turismo e incrementar
el interés por el arte y la cultura a
través de exposiciones artísticas a
realizarse en el cantón machala
Componente
Presentaciones artísticas, culturales
en beneficio de la ciudadanía.
Actividades
1. Conceptualización y logística
para eventos públicos
promocionales turísticos
2. Promoción turística del cantón
machala (promocionar las
actividades turísticas)
3. Coordinación y logística para
participación en feria AEBE.
4. Promoción turística en el
interior y en el exterior
Resultados Esperados
1. Promoción de atractivos
turísticos del cantón machala
2. Difundir y potencializar las
actividades turísticas, culturales
y artísticas de nuestro cantón
3. 245.972 habitantes podrán
apreciar las diferentes
manifestaciones que propician
la participación, entretenimiento
y esparcimiento de los
machaleños y orenses.
Presupuesto $ 114.116,12 Fuente de
Financiamiento
GAD
Municipal de
Machala
482
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sostenible de manera redistributiva y solidaria.
Meta asociada al
PND 5.12 Incrementar la tasa de empleo adecuado del 41,2% al 47,9% a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Impulsar la creación de micro
empresas, productivas y
comerciales a través de
capacitación adecuada para
disminuir el desempleo
Meta PDyOT
Impulsar y desarrollar 36
eventos turísticos con la
interacción de los
estudiantes de centros
educativos, empresarios y
miembros de
organizaciones barriales,
hasta el año 2019.
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria
245.000 Habitantes del
cantón Machala Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto 100% De Ejecución
Duración del
Proyecto 2 Años Nivel de Prioridad 1 (Uno)
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal de Machala
Definición de
actividades por
responsables
GAD Municipal de
Machala
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
Proyecto 10.7 Talleres de arte y cultura para el desarrollo integral de los habitantes
del cantón Machala.
Descripción del
Proyecto
El proyecto de arte y cultura está
basado en la enseñanza de las
diversas técnicas de arte para
manifestación de la cultura del
lugar por lo que va dirigido a la
ciudadanía machaleña en todas las
edades para participar de los
talleres y eventos de dibujo y
pintura, música, danza mediante la
promoción y difusión de estas
Justificación
La institución municipal desde hace varios
años ofrece espacios para la práctica del arte
como: danza pintura, música de los que se
han beneficiado cientos de niños y jóvenes
machaleños e instituciones públicas y
privadas , con las cuales se han dado realce
a eventos en honor a fechas cívicas,
religiosas y de importancia para las misma.
483
actividades.
Los talleres se inician mediante
convocatorias e inscripciones, a sí
mismo la ejecución se realizará de
manera planificada bajo la
probación y conocimiento de la
dirección de desarrollo turístico y
cultural del GAD Municipal de
machala. Con estos eventos se
pretende aglutinar grandes grupos
de observadores para que
conozcan nuestras tradiciones y el
desarrollo de nuestra ciudad.
Con este antecedente el GAD Municipal de
machala se ha visto en la necesidad de
contratar un profesional de música, para
fortalecer los talleres de arte y cultura que se
desarrollan en los diferentes sectores a nivel
local y nacional de la ciudad de machala.
Objetivos
1. Fomentar el arte y la cultura en los
habitantes de machala, a través de la
participación de artistas nacionales e
internacionales.
2. Despertar el interés del arte y la cultura
por medio de eventos artísticos-
culturales en la ciudadanía machaleña
3. Proyectar a la ciudad de machala como
sede nacional e internacional de
actividades artísticas y culturales.
Componente
Promoción cultural por medio de la
organización de eventos culturales que den
realce al cantón Machala
Actividades
1. Organización del evento concurso salón
machala 2018, novena edición
Organización del evento velada cultural
2018.
2. Organización de noches culturales en
conmemoración a las parroquias del
cantón Machala 2018.
3. Incorporar diariamente publicaciones de
periódicos nacionales y/ o locales a las
hemerotecas municipales.
4. Realizar eventos educativos- culturales
por el mes de las artes.
5. Promover un evento para que participe
la ciudadanía machaleña en la
confección de obras de arte plásticas con
material reciclado.
Resultados Esperados
1. 100% personas beneficiadas de los
eventos culturales
2. Participación de artistas nacionales e
internacionales
3. Ciudadanía satisfecha de esperar una
diversidad de manifestaciones culturales
Presupuesto $ 47.712,00 Fuente de
Financiamiento
GAD Municipal de
Machala
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 2. Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las
identidades diversas
484
Meta asociada al
PND
2.3 Incrementar el porcentaje de personas de 15 años y más que realizan
actividades culturales del 3,9% al 5% a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Fomentar y planificar el uso del
espacio público, en función de la
cultura local.
Meta PDyOT
Institucionalizar 8
actividades culturales y
ejecutarlas anualmente
hasta el 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto 100,00%
Duración del
Proyecto 2 AÑOS
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD MUNICIPAL DE
MACHALA
Definición de
actividades
por
responsables
GAD MUNICIPAL DE
MACHALA
FICHA DE PROYECTO
Componente SOCIO-CULTURAL
PROYECTO 10.8 Talleres vacacionales para niños (as), adolescentes y jóvenes del
cantón Machala 2018
Descripción del
Proyecto
El proyecto “talleres vacacionales para
niños (as), adolescentes y jóvenes del
cantón Machala, año 2018, tiene como
finalidad ayudar a utilizar el tiempo
libre en actividades productivas durante
el periodo vacacional, en virtud que los
participantes después de haber
culminado un año escolar, fatigados por
las jornadas intra y extraclase, merecen
recrear su mente y complementar los
conocimientos académicos con
Justificación
El gobierno autónomo descentralizado
de machala, a través del trabajo socio
cultural permite que los niños (as).
Adolescentes y jóvenes hagan uso de
su tiempo libre en actividades que
permitan desarrollar sus destrezas,
habilidades en disciplinas artísticas y
culturales, por lo que es necesario
ejecutar este proyecto.
Objetivos
485
conocimientos artísticos. Por tal razón y
debido a la demanda se realizará la
contratación de instructores, personas
idóneas y con experiencia en el ámbito
cultural para cumplir con las
actividades y metas propuestas en este
proyecto.
1. Conseguir que los niños (as),
adolescentes y jóvenes utilicen
positivamente el tiempo libre en
talleres culturales, realizados en
diferentes sectores de machala,
durante el período vacacional del
año 2018.
2. Fortalecer el conocimiento de arte
de los participantes a través de
actividades culturales para lograr el
desarrollo cultural de la juventud
machaleña.
Componente
Talleres Vacacionales en actividades
artísticas y culturales.
Actividades
Inicio de talleres vacacionales de
danza, modelaje, dibujo y pintura,
animación a la lectura, inglés, guitarra,
canto, teatro y música.
Resultados Esperados
1. Directa: 1000 niños (as),
adolescentes y jóvenes.
2. Indirecta: 1500 personas
Presupuesto $ 23.856,00 Fuente de
Financiamiento
GAD Municipal
de Machala
Vinculación con
el Plan Nacional
de Desarrollo
PND
OBJETIVO 2. Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las
identidades diversas
Meta asociada al
PND
2.3 Incrementar el porcentaje de personas de 15 años y más que realizan
actividades culturales del 3,9% al 5% a 2021.
Objetivo
Estratégico
PDyOT
Fomentar y planificar el uso
del espacio público, en
función de la cultura local.
Meta PDyOT
Institucionalizar 8
actividades culturales y
ejecutarlas anualmente hasta
el 2019
Área de
Intervención
Cabecera
Cantonal X
Población
Beneficiaria
Niños (as), adolescentes,
jóvenes, padres de familia y
ciudadanía en general Urbano X
Rural X
Indicador del
Proyecto 100,00%
Duración del
Proyecto 2 AÑOS
Nivel de
Prioridad 1
Instituciones
Responsables
(Otros niveles de
GAD
desconcentradas
, Organizaciones
Internacionales,
etc.)
GAD Municipal de Machala
Definición de
actividades por
responsables
GAD Municipal de Machala
486
2.11 Proyectos urbanos especiales (*)
FICHA DE PROYECTO
Programa 1. DISEÑO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE
Proyecto Recuperación Urbana del Estero Canal El Macho
Descripción del
proyecto
Los asentamientos humanos de
personas pobres pasan por una
serie de etapas de desarrollo, pero
lamentablemente muy pocos llegan
a tener la calidad suficiente para
garantizar la sostenibilidad
sistémica a sus habitantes. Este
proyecto que consiste en intervenir
este asentamiento desde una
perspectiva sistémica para darle
una salida dentro de la
sostenibilidad urbana tiene un alto
significado, porque se trata de
implementar una forma alternativa,
es decir científica, democrática y
sostenible.
Justificación
El estero canal El Macho, en la zona
urbana recorre 7,4 km, con problemas
ambientales, sociales, vivienda,
económicos y de ingobernabilidad para
la ciudad de Machala.
Objetivos
Planificar la intervención de forma
técnica, sostenible y sistémica.
Componentes
1) Capacitación y participación social.
2) Diagnóstico técnico y participativo.
3) Propuesta sistémica. 4) Estrategias
de intervención.
Actividades
1) Levantamiento de información de
campo. 2) Generación de cartografía al
detalle. 3) Elaborar el estado de
situación-en función de los parámetros
de asentamientos de hecho-. 4)
Elaborar la propuesta social,
ambiental, económica, técnica y
política. 5) Diseñar una hoja de ruta. 6)
Establecer mecanismos de co-gestión,
entre el GADM y la población
beneficiaria.
Resultados esperados
1) Los habitantes de los asentamientos
participan bajo el principio de co-
responsabilidad. 2) el espacio y sus
habitantes se integran plenamente al
sistema urbano. 3) El Macho genera
espacios verdes y acrecienta el turismo
urbano de Machala.
Presupuesto $ 21,000.000,00
Fuente de
financiamien
to
GADM Machala y
Gobierno Central
Vinculación con el
Plan Nacional de
Desarrollo PND
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad; Mejorar la calidad de vida de la población;
Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Meta asociada al PND Cumplir con normativas técnicas de calidad y confort en el 80% viviendas
hasta el año 2020.
Objetivo estratégico
PDyOT
Ejecutar procesos de
planificación sistémica,
gestión eficiente y
construcción de
asentamientos humanos
Política Local /
Estrategia de
articulación
Regular los
asentamientos humanos
irregulares para
transitar hacia su
sostenibilidad
487
sostenibles. sistémica.
Área de intervención
Cabecer
a
cantonal
X Población
beneficiaria
Población aproximada
de 3.500 personas que
habitan El Macho y
250.000 habitantes de
la ciudad.
Urbano X
Rural X
Indicador del proyecto Un asentamiento urbano regenerado y con sostenibilidad sistémica
Duración del proyecto indeterminado Nivel de
prioridad P-1
Instituciones
Responsables (Otros
niveles de GAD,
desconcentradas,
Organizaciones
Internacionales, etc.)
Gobierno Central, MIDUVI,
Subsecretaría de
Asentamientos Humanos
Definición de
actividades por
responsables
Apoyo Logístico
Subsecretaría de
Asentamientos
Humanos Apoyo
técnico, MIDUVI.
488
2.12 Proyectos Estratégicos
Para terminar, es importante territorializar y describir los proyectos denominados estratégicos que el
GADM de Machala está planificando y en ejecución.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS ÁREA (HA)
Área de servicios 38,02
Área industrial 72,29
Botadero de desechos 8,79
Camal municipal 5,02
Empresas públicas municipales 6,19
Parque 15,90
Proyecto Multiplaza 4,33
Proyecto playa 350,04
Recuperación del canal El Macho 192,37
TOTAL 692,94
489
RECUPERACIÓN URBANA DEL ESTERO-CANAL EL MACHO
1. ANTECEDENTES
1.1. La Configuración
La ciudad de Machala en su proceso de crecimiento urbano limitaba al norte, hasta el borde sur del
Estero El Macho y posteriormente rebaso el borde norte, en una longitud de 9,83 km.; la longitud total
del estero desde el límite nor-este del barrio Rosa Nelly de Minuche hasta la desembocadura en el
estero Santa Rosa es de 12 km. La comunidad ante la falta de espacios y programas de vivienda se
tomó los bordes para construir viviendas en varias ocasiones, interviniendo la Municipalidad en una
primera reubicación, lo que ahora se denomina el barrio La Voluntad de Dios y en una segunda
ocasión el barrio Rosa Nelly de Minuche, asentamientos informales que destruyeron la vegetación
nativa y tugurizando el espacio construido; sin embargo la entidad municipal hasta el 2004 permitió
gestionar la legalización de viviendas construidas en el borde sur del Estero el Macho, en los tramos
comprendidos desde el circulo de transito del monumento al Aguador al Oeste; y también desde ; éste
círculo de tránsito hacia el Este hasta la Vía El Limón; no así el tramo desde la vía al Limón hacia el
Este, donde no existe legalización y sus características de materiales de construcción de la vivienda
son de madera y caña.
A esto se suman algunas vías y camaroneras que se construyeron sin un retiro adecuado. La
degradación ambiental de El Macho se profundiza con la descarga del 62% de las aguas servidas de la
ciudad, lo que ha transformado el Estero de ser un área de conservación ecológica y salud ambiental, a
un foco de contaminación y degradación sistémica (ambiental, urbana, social, económica y política).
1.2. El PDOT
En el año 2013 se elabora el PDOT del cantón Machala, dentro del cual se analiza El Macho desde la
perspectiva ambiental y se determina su problemática. Para la actualización del PDOT en el 2015, el
GADM de Machala a través de la Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial, propone que
se contemple el perfil del proyecto de recuperación de el canal El Macho en su tramo más urbanizado
y en el proceso del estudio se decide extender el perfil del hasta el barrio Urseza.
1.3. Decisiones Técnicas y Políticas
En la actual administración municipal existe la decisión de trabajar en el componente ambiental
urbano, dentro del cual se incluye el canal El Macho como prioridad.
2. ANÁLISIS DE EL MACHO EN EL ENTORNO URBANO
2.1. Componente Ecológico-Territorial
La ciudad en su proceso de expansión territorial altera los procesos ecológicos naturales, que deben
ser atendidos y solucionados para minimizar los efectos que se producen en el territorio. La realidad
de la ecología urbana de Machala ha sido la histórica deforestación de los manglares por la ampliación
de la frontera urbana y por las actividades económicas de las camaroneras.
El Macho en la actualidad es un espacio degradado en todos los aspectos, pero en el ecológico es
mayor por la deforestación y por la contaminación de sus aguas, lo que amerita una atención
emergente, que de no realizarla podría producir riesgo y desastre para la ciudad.
2.2. Componente Socio-Cultural
En El Macho la población (aproximadamente 3.660 personas que representan el 1,5% de la población
de la ciudad) que vive directamente relacionada con el canal, tiene condiciones de pobreza y extrema
490
pobreza. Por las condiciones del asentamiento, su población experimenta una situación extrema de
exclusión.
2.3. Componente Físico-Espacial
Como se determinó en la actualización del PDOT, El Macho constituye un asentamiento de hecho
porque se ha configurado sin planificación, existe inseguridad jurídica en la tenencia del suelo, hay
déficit de servicios básicos, está en una zona de riesgo y la mayoría de viviendas son precarias. Esto
determina condiciones precarias de habitabilidad: hacinamiento, inestabilidad de las construcciones,
falta de servicios básicos, lo que produce un nivel alto de enfermedades.
2.4. Componente Económico-Productivo
El Macho también es un problema económico para la ciudad porque en su estado de degradación,
demanda atenciones permanentes para paliar sus problemas.
2.5. Componente Político-Administrativo
No existe organización social que represente exclusivamente a los habitantes de los bordes del canal
El Macho, estos participan indistintamente de las organizaciones barriales.
3. ANÁLISIS DE LAS DIMENSIONES URBANAS
3.1. Dimensión Funcional
Espacio Público
No existe espacio público construido. Si consideramos como espacio de uso público y de seguridad 15
metros lineales a partir de cada borde del agua del canal, tenemos que sobre el 95% ha sido apropiado
ya sea para construir viviendas, para usar como parte de camaroneras o cultivos de banano. El espacio
natural público ha sido privatizado violando la ley expresa de conservación de márgenes de cuerpos de
agua que como tal son públicos.
Uso Mixto
El uso del suelo en el área de estudio se da principalmente como: habitacional, producción
agropecuaria y piscicultura. El uso se desarrolla contra toda ley y sentido común.
Densidades
Las densidades varían de un tramo a otro. Para determinarlas hemos acudido a proyecciones tanto
espaciales como poblacionales y todo a partir de la Ortofoto levantada. En este sentido, en el área del
canal de 24,52 hectáreas habitan aproximadamente 3.660 personas, esto determina una densidad de
108 hab/ha, es una tasa que triplica la media de toda la zona urbana de la ciudad de Machala. La
densidad en el tramo 2 supera los 180 hab/ha.
3.2. Dimensión Morfológica
Uso y Cobertura de Suelo
El área de estudio del estero-canal El Macho contiene dos áreas principales de trabajo:
1) Zona del estero-canal, esta comprende el área del espejo de agua más el área del borde (a 15
metros del límite del espejo de agua). Esta tiene un total de 24,52 hectáreas.
491
2) Zona de influencia, esta comprende la zona de influencia del borde norte y la del borde sur. Es
necesario indicar que se ha tomado una media de 100 metros desde el límite del borde,
considerando además límites naturales y construidos existentes, como vías por ejemplo. Esta
zona tiene un total de 135,92 hectáreas
Para facilitar la planificación, intervención y gestión de este asentamiento complejo, se lo ha dividido
en tres tramos y a su vez cada tramo en bordes norte y sur.
ZONAS
AREAS (ha) DE TRAMOS Y BORDES
TOTA
L Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3
Borde
Norte
Borde
Sur
Borde
Norte
Borde
Sur
Borde
Norte
Borde
Sur
CANAL 5,27 5,29 1,56 1,58 6,20 4,60 24,52
ZONA DE
INFLUENCIA 38,63 31,47 11,70 10,55 23,42 30,28 146,05
TOTALES 43,9 36,76 13,26 12,13 29,62 34,88 170,57
FRENTES AL CANAL
EN ML
Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3
TOTALES
ML Norte Sur Norte Sur Norte Sur
Lotes edificados 62,62 1.946,53 902,98 801,14 503,8 1.382,85 5.599,92
Lotes sin edificar 713,32 70,53 189,85 898,02 474,21 2.345,93
Vegetación natural 1.459,68 701,95 2.161,63
Cultivos 1.591,09 1.591,09
Camaronera 0
Vías 1.859,43 14,22 30,69 17,4 385,87 1.122,08 3.429,69
Bordes del Estero 3.381,73 3.376,02 1.004,2 1.008,39 3.378,78 2.979,14 15.128,26
Lo crítico son los lotes edificados con frente al canal, estos representan el 37,01 % de las longitudes de
los bordes norte y sur de todo el Macho. Esto es sumamente crítico en el tramo 2, aquí representan el
frente de las edificaciones el 84,67 %.
ÁREA DE INFLUENCIA DEL ESTERO EL MACHO EN HECTÁREAS
Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3 TOTALES
Norte Sur Norte Sur Norte Sur
Lotes sin edificar 4,6 8,13 1,52 3,25 5,72 23,22
Lotes edificados 3,71 6,63 3,23 1,31 1,34 10,86 27,08
Lotes indeterminados 0,96 1,49 2,45
Manzanas 8,91 6,03 5,63 6,89 4,61 3,13 35,2
Vegetación natural 3,83 0,06 3,89
Cultivos 12,98 3,64 16,62
Camaroneras 8,88 1,3 10,18
Vias 3,1 6,74 1,3 2,25 1 2,89 17,28
Espacios Públicos 0
TOTALES 33,99 30,38 11,68 10,45 23,18 26,24 135,92
Estructuras de Construcción
Las construcciones existentes son principalmente viviendas con las siguientes características:
492
BORDE NORTE DEL ESTERO
VIVIENDAS EN EL ESTERO EL MACHO CANTIDAD %
VIVIENDAS CERCANAS AL ESTERO (5 METROS) 140 49,65
VIVIENDAS DE DOS PLANTAS O MAS 2 0,71
VIVIENDAS EN MAL ESTADO 264 93,62
TOTAL DE VIVIENDAS 282 100,00
BORDE SUR DEL ESTERO
VIVIENDAS EN EL ESTERO EL MACHO CANTIDAD %
VIVIENDAS CERCANAS AL ESTERO (5 METROS) 285 38,57
VIVIENDAS DE DOS PLANTAS O MAS 25 3,38
VIVIENDAS EN MAL ESTADO 652 88,23
TOTAL DE VIVIENDAS 739 100,00
Las viviendas cercanas al espejo de agua (5 m) son de muy alto riesgo y están dentro de esta categoría
un promedio de 44% de las viviendas existentes. La calidad de la construcción es muy mala en el 91%
de las casas. Y finalmente podemos determinar que el 98% de construcciones son de una planta, esto
provoca un uso extensivo del suelo con consecuencias negativas para la cobertura vegetal del área de
estudio.
3.3. Dimensión Social
Necesidades, Intereses y Aspiraciones (NIAs)
Los seres humanos actuamos básicamente motivados por esta trilogía y seguramente por la
interacción de éstas, los actuales habitantes de El Macho se asentaron aquí. Paralelamente fueron
creando y modificando el espacio para satisfacer sus necesidades, intereses y aspiraciones y
seguramente lo lograron de forma deficiente priorizando sobre las NIAs colectivas, en otras palabras
ha primado sus intereses sobre el bien común.
Es necesario indicar que la pobreza explica pero no justifica un asentamiento de esta naturaleza y por
el volumen del problema, es necesario que toda la ciudadanía y entidades gubernamentales afines
participen en la solución, conociendo que las NIAs de esta población es fundamentalmente fisiológica,
de abrigo y reproducción.
El Espacio Público
La importancia social del espacio público radica en su aporte fundamental para la cooperación humana
y le da sentido y significado a la totalidad del sistema urbano. Son los lugares y escenarios de la vida
pública, donde se dan actividades de ciudadanía y se desarrolla la sociedad civil. Se trata de crear la
provisión de espacio público accesible, seguro y asegurado y equitativo para todos.
3.4. Dimensión Temporal
El Asentamiento Humano El Macho ha tenido un proceso histórico de configuración en base a una
apropiación ilegal del espacio público, espacio que no presta ninguna seguridad (zona de riesgo) para
los que se han asentado en el lugar. A esto lo ha acompañado la falta de planificación, gestión y
gobernabilidad institucional; en este momento se ha consolidado como un asentamiento de hecho y
con tendencia a amplificar todos los problemas que tiene en la actualidad.
3.5. Dimensión Sensible
493
La dimensión sensible es la apreciación y percepción que el individuo o grupo tenga de un lugar, de su
ambiente y de su forma. Para determinar la calidad sensible aplicamos una matriz con 5 dimensiones:
vitalidad, sentido, adecuación, acceso y control. Aplicamos la matriz a través de indicadores para cada
dimensión sobre los cuales otorgamos una valoración ponderada.
DIMENSIONE
S
INDICADORES
DESCRIPCIÓN
VALORACIÓN EN %
0-
20
21-
40
41-
60
61-
80
81-
100
1.
VITALIDAD.-
el grado en que
la forma del
asentamiento
sustenta las
funciones
vitales, los
requisitos y
capacidades
biológicas de
los seres
humanos; ante
todo como
protege la
supervivencia
de la especie
1.1. Grado de
satisfacción en la
provisión de
alimentos, agua y
energía.
Los alimentos se proveen de buena
forma, el agua potable es casi
inexistente y la energía es buena
1.2. Porcentaje de
eliminación de
desechos.
Los desechos sólidos no son
recolectados regularmente y las
aguas servidas se vierten
directamente al canal
1.3. Grado de
satisfacción para
desarrollar los
ritmos naturales
Los asentamientos tienen un
tamaño “humano” pero la
configuración urbana y el
equipamiento no prestan
facilidades.
Los ritmos naturales (dormir,
ejercicios, oír, ver, etc.) se
desarrollan con incomodidad
1.4. Porcentaje de
incidencia del
entorno para la
aparición de
enfermedades o
riesgos
El entorno urbano vierte las aguas
servidas al canal. Los peligros, los
venenos y las enfermedades son
cotidianos
2. SENTIDO.-
el grado en el
cual el
asentamiento
puede ser
claramente
percibido y
mentalmente
diferenciado y
estructurado
en el tiempo y
en el espacio
por sus
residentes
2.1 Porcentaje de la
población que
siente al entorno
como parte de su
identidad
Sobre el 90% de la población tiene
identidad de lugar
2.2 Porcentaje de
la población
diferenciada por
edades y sexo que
se manejan sin
dificultad en el
entorno
Prácticamente TODA la población
tiene dificultades en realizar las
actividades en los asentamientos.
2.3 Grado en el que
el entorno
contribuye para las
relaciones sociales
El entorno urbano no contribuye
para las relaciones sociales peor
aún para su desarrollo
2.4 Nivel de
significación del
asentamiento para
sus habitantes
La valoración comunitaria es
deficiente por los problemas que
presenta El Macho, especialmente
la inseguridad de las edificaciones
3.
ADECUACIÓ
N
el grado en el
que la forma y
capacidad de
los espacios y
3.1. Grado de
satisfacción,
confort y eficiencia
de las actividades
en los espacios
La mayor parte de las actividades
que se realizan en los asentamientos
no logran confort ni eficiencia
3.2. Nivel de
relación entre
No existe un interacción buena en
la mayor parte de actividades
494
equipamiento
de un
asentamiento,
se adecua al
tipo y cantidad
de actividades
que realiza o
desea realizar
la población
actividades y
lugares
3.3. Porcentaje de
la población que
siente los lugares
simbólicos
Lo único simbólico es el agua del
canal, la población lo siente como
un problema latente.
3.4. Niveles de
adecuación para
actividades futuras
No existe la planificación y
prevención
4. ACCESO.-
la capacidad
de llegar a
otras personas,
actividades,
recursos,
servicios,
información o
lugares,
incluyendo la
cantidad y
diversidad de
los elementos
que puedan
alcanzarse.
4.1. Porcentaje de
desigualdades de
acceso a servicios
Existe homogeneidad en el interior,
pero la pobreza es su común
denominador.
4.2. Calidad y
cantidad de
transporte
La comunidad siente satisfacción
relativa en el transporte
4.3. Capacidad de
movilización de las
personas
La movilización entre El Macho y
el centro de Machala tiene
dificultades por el pésimo estado de
algunas vías y por las inundaciones
en invierno.
4.4. Porcentaje de
la población que
puede acceder a
todos los lugares
del asentamiento
Existe libertad para acceder a
cualquier lugar del sistema
territorial y casi toda la población
tiene capacidad de acceso, pero
existe muchas barreras naturales,
especialmente entre los bordes del
canal.
4.5. Porcentaje de
la población que
tiene acceso a la
comunicación
La población no tiene fácil acceso
por sus condiciones socio-
económicas
4.6. Nivel de
diversidad de
lugares y servicios
No existe
4.7. Grado de
dificultad de los
diferentes grupos
sociales al acceso.
La población de El Macho es muy
homogénea en sus condiciones, en
consecuencia todos tienen las
mismas oportunidades
4.8. Nivel de acceso
al trabajo
Casi toda la población de El Macho
depende 100% de las oportunidades
de la ciudad y estas son muy
limitadas.
4.9. Relación entre
el poder económico
y las facilidades de
acceso.
Curiosamente no se presenta este
indicador como en el resto del país,
en donde existe una relación
directa, en comparación está bien.
5.
CONTROL.-
el grado en el
que el uso y el
acceso a
espacios y
actividades, y
5.1. Grado de
discriminación
para el control de
espacios y
actividades
La comunidad no participa mucho
del control, porque no existe
planificación
5.2. Grado de
discriminación
para la
La administración municipal si
genera espacios de participación.
495
su creación,
reparación y
modificación
son
controlados
por aquellos
que los usan,
trabajan y/o
residen en los
mismos
administración
5.3. Nivel de
participación en la
toma de decisiones
por parte de los
diferentes grupos
sociales
Existe una gran apertura de la
municipalidad aunque contrasta con
la poca y regular participación
comunitaria
Del total de 24 indicadores (que miden el estado de situación de la calidad sensible de toda la forma
del asentamiento) de la matriz de calidad sensible tenemos que en el Macho solo el 4% de ellos tiene
calidad media (cuantitativamente es solo un indicador); el 37,5% determinan calidad mala y el 58%
determinan calidad muy mala. Esto demuestra que lamentablemente El Macho es un asentamiento
sistémicamente muy malo, es decir que su estado de situación es muy malo en todas sus dimensiones.
4. PROPUESTA DE RECUPERACIÓN URBANA
4.1. Conceptual
Convertir al Estero-Canal de El Macho en un paisaje urbano con capacidad para mejorar la calidad
ambiental urbana, dotar a la ciudad de espacios verdes, priorizar el uso deportivo y educativo, mostrar
la conservación del manglar.
4.2. Funcional
Generar espacio público de alta calidad
Crear espacios de transición entre lo público y privado
El uso público debe tener supremacía
Mantener densidades en función de las funciones ecológicas del estero-canal
Generar un microclima, para garantizar actividades al aire libre
Garantizar la seguridad e iluminación para uso nocturno
Construir equipamiento de turismo y deportes
La peatonización es prioridad
Instalación de tecnología para seguridad
Cobertura de internet y celular
Vías de fácil acceso al estero-canal
4.3. Morfológica
Uso de suelo mixto compatible con el bien común y la sostenibilidad urbana
El patrón de la trama debe ser lineal restringido al uso vehicular
Las construcciones y equipamientos máximo en dos plantas, para guardar la escala
El área del borde (15 metros a cada lado del espejo de agua) debe quedar sin construcciones
496
4.4. Social
Satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de la ciudad, en términos de sostenibilidad
sistémica urbana
Propiciar espacios para la consolidación social, movilidad y seguridad ciudadana y combatir la
exclusión
4.5. Temporal
Establecer la gestión del cambio del paisaje urbano de El Macho
La conservación del paisaje
Consolidación permanente
4.6. Sensible
Disfrute pleno de los cinco sentidos humanos
Desarrollar patrones de orden estético
Equipar con mobiliario que genere interacción humana
Generar referencias estéticas
5. PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN
5.1. Ordenanza Preliminar de Prevención
Propósito
Detener el deterioro integral del asentamiento humano y del estero-canal
Descripción
Elaborar una ordenanza de uso y ocupación del suelo emergente, orientada a establecer acciones de
prevención y preparar el terreno para planificar su intervención en el corto plazo.
Resultados
Normativa técnica de uso y ocupación del suelo
Acuerdos y consensos con los habitantes
Definición técnica, política y de participación para la intervención
5.2. Evitar la Contaminación del Agua
Propósito
Parar la contaminación del agua e iniciar un proceso sostenido de descontaminación.
Descripción
Este proceso requiere de muchas otras acciones altamente complejas como la construcción de piscinas
de tratamiento de las aguas servidas de la ciudad y poder verter agua limpia al canal.
Resultados
Se detiene la contaminación de las aguas del canal
La contaminación ambiental urbana desaparece
Uso de transporte y deportivo del agua del estero-canal
5.3. Recuperación del Lecho del Canal
Propósito
Crear capacidades y conciencia para que desechos sólidos no lleguen al estero-canal
497
Descripción
Se procede a limpiar el lecho de los desechos existentes con participación de la población
(previamente capacitada).
Resultados
El lecho del estero queda con capacidad para regenerar el manglar
La calidad ambiental urbano mejora
5.4. Detener Nuevas Construcciones
Propósito
Evitar el crecimiento del asentamiento y detener los problemas que esto causa.
Descripción
Aquí se debe aplicar la ordenanza elaborada en el proceso 5.1, mediante procesos de concientización
en la población y ejerciendo mecanismos de control permanente.
Resultados
Las construcciones sobre el borde del estero-canal se han detenido
La población apoya la medida y está preparada para la intervención.
5.5. Reubicar a la Población
Propósito
Liberar al estero-canal de la presión que soporta con las viviendas existentes con frente al espejo de
agua.
Descripción
Este proceso es el más complejo por las repercusiones sociales y económicas que este proceso
produce, tanto por la cantidad de familias a reubicar como por los costos. La ejecución de este proceso
requiere de otras acciones igual o de mayor complejidad.
Resultados
Liberar totalmente a los bordes del estero-canal y tener el recurso suelo disponible para la
intervención.
El problema social se ha resuelto.
5.6. Reforestar Manglar
Propósito
Devolver al lecho del estero sus procesos ecológicos naturales
Descripción
Reforestar un mínimo de 5 metros desde el borde del espejo de agua de la zona que corresponde al
estero.
Resultados
Los procesos ecológicos del manglar del estero se han recuperado en un 50%
Se ha logrado prevenir las inundaciones que por marea alta se produce
El paisaje del manglar se ha recuperado
5.7. Crear Áreas Verdes y de Recreación
498
Propósito
Integrar el estero-canal a la ciudad de forma sostenible
Descripción
Diseñar espacios de áreas verdes y recreación en función del bien común (sin exclusión) y contribuir a
incrementar el área verde urbana.
Resultados
La ciudadanía de Machala en general y del área de influencia de El Macho en particular
cuentan con un mínimo de 24 hectáreas de áreas verdes y de recreación.
La recuperación ecológica del estero-canal El Macho se ha recuperado
5.8. Crear Espacio Público
Propósito
Generar confort en los usuarios del nuevo Macho.
Descripción
En función de las necesidades, intereses y aspiraciones ciudadanas y de la ciudad diseñar y construir el
espacio público requerido para el bienestar.
Resultados
Espacio púbico construido
5.9. Crear Infraestructura de Turismo y Administración
Propósito
Dotar de la infraestructura necesaria para el buen funcionamiento del Nuevo Macho y para la
seguridad de sus usuarios.
Descripción
Diseñar y construir la infraestructura necesaria para el usuario y especialmente para los turistas.
Resultados
Infraestructura de parqueos
Infraestructura de saneamiento
Infraestructura de turismo
Mobiliario urbano
5.10. Diseñar el Sistema de Gestión
Propósito
Contar con las reglas, normas, mecanismos y estructura para la planificación, gestión y gobernabilidad
de El Macho.
Descripción
Diseñar un sistema de gestión que garantice la consolidación de la sostenibilidad sistémica urbana de
El Macho, a través del fortalecimiento de las capacidades institucionales y poblacionales.
Resultados
La gestión participativa está garantizada
5.11. Diseñar Procesos de Comunicación
499
Propósito
Instituciones y ciudadanía esté informada de todos los procesos de recuperación del estero-canal El
Macho.
Descripción
Se diseñan procesos de comunicación entre la municipalidad, otras instituciones y la población para
garantizar la cooperación.
Resultados
Comunicación fluida entre las instituciones y la población
Mejora el aprendizaje y las capacidades
PROYECTO DE DESARROLLO URBANO
-MACHALA CIUDAD MARÍTIMA-
6. ANTECEDENTES
6.1. La Configuración
La ciudad de Machala se ha desarrollado básicamente por su agro producción y su relación con el mar
se ha dado por algunas actividades menores de pesca y el uso de los muelles de Autoridad Portuaria de
Puerto Bolívar para la exportación agrícola, sin considerar el potencial turístico y productivo que
significa tener espacios con frente marítimo para la ciudad; sin embargo la ciudad ha crecido de
espaldas al mar.
Históricamente ha existido un espacio de playa hacia el mar ubicado en el noroeste de la ciudad,
llamado El Coco. Este espacio ha experimentado una degradación por el uso de su playa y manglar
para la actividad camaronera.
6.2. El PDOT
Con la actualización del PDOT, surge la propuesta y necesidad de aprovechar este recurso natural,
para generar un valor agregado a la ciudad y también para diversificar su actividad productiva y atraer
inversión local, nacional e internacional.
6.3. Decisiones Técnicas y Políticas
En la actual administración municipal existe la decisión de emprender este proyecto de gran
envergadura a corto, mediano y largo plazo.
En la actualización del PDOT, dentro de la Propuesta, en el Análisis Urbano de redefinir el límite
urbano, bajo los siguientes principios: a) transitar hacia la consolidación urbana (aumentando las
densidades), b) disponer de suelo para las áreas verdes y recreación de los ciudadanos, c) vincular el
crecimiento y desarrollo urbano hacia el mar; y, d) respeto a procesos históricos de consolidación
urbana; esta nueva área urbana definida por el límite propuesto es de 5.314.48 ha., comprende el área
del proyecto Machala Ciudad marítima, por lo que es indispensable la nueva delimitación para el
inicio del proyecto.
7. ANÁLISIS DEL PROYECTO EN EL CONTEXTO URBANO
7.1. Componente Ecológico-Territorial
La ciudad en su proceso de expansión territorial altera los procesos ecológicos naturales, que deben
ser atendidos y solucionados para minimizar los efectos que se producen en el territorio. La realidad
de la ecología urbana de Machala ha sido la histórica deforestación de los manglares por la ampliación
de la frontera urbana y por las actividades económicas de las camaroneras. Es el momento de hacer
500
todo lo contrario, para lo cual este proyecto debe mostrar procesos y formas para crear ciudad
inteligente y sostenible.
7.2. Componente Socio-Cultural
El proyecto de recuperación de playa para la ciudad, tendría una capacidad de acogida para unas
10.000 personas, el 80% residente y el 20% trabajadora.
7.3. Componente Físico-Espacial
Todos los componentes del espacio urbano como construcciones arquitectónicas, infraestructura,
vialidad, espacio público, mobiliario, áreas verdes y recreación, etc. serán diseñados y construidos
bajo principios sostenibles e inteligentes, para lograr el equilibrio entre el medio natural y el medio
construido.
7.4. Componente Económico-Productivo
El principio del uso mixto del suelo se manifestará en una diversidad de actividades económicas,
productivas y financieras complementarias.
7.5. Componente Político-Administrativo
El modelo de gestión del proyecto tendrá sus particularidades, pero en ningún caso extra
municipalidad, será el GADM de Machala quien tenga la gestión total.
8. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN URBANA
8.1. Conceptual
Aprovechar el recurso natural de frente al mar, recuperar la playa y los manglares y generar una forma
inteligente y sostenible de construir ciudad. Lograr el equilibrio entre el medio natural y el medio
construido, dinamizando la economía urbana y al mismo tiempo desarrollando capacidades humanas.
8.2. Funcional
Generar espacio público de alta calidad
Crear espacios de transición entre lo público y privado
El uso público debe tener supremacía
Mantener densidades en función de las funciones ecológicas de la playa y manglar
Generar microclimas, para garantizar actividades al aire libre
Garantizar la seguridad e iluminación para uso nocturno del espacio urbano
Construir equipamiento de turismo y deportes
La peatonización es prioridad
Instalación de tecnología para seguridad
Cobertura de internet y celular
Vías de fácil acceso que garanticen la movilidad
Crear alternativas de movilidad sostenible
Crear una arquitectura basada en formas, materiales y estructuras predominantemente
naturales
8.3. Morfológica
Uso de suelo mixto compatible con el bien común y la sostenibilidad urbana
El patrón de la trama debe ser reticular para garantizar la continuidad vial
501
Las construcciones y equipamientos deben garantizar el confort y equilibrio ambiental
Todas las construcciones deben obedecer a patrones que garanticen la integración con el
medio natural (manglar, estero y mar)
8.4. Social
Satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de la ciudad, en términos de sostenibilidad
sistémica urbana
Propiciar espacios para la consolidación social, movilidad y seguridad ciudadana y combatir la
exclusión
8.5. Temporal
Establecer la gestión del cambio del paisaje, de la playa por uno mixto: natural-construido
La creación de paisaje urbano
Consolidación permanente
8.6. Sensible
Disfrute pleno de los cinco sentidos humanos
Desarrollar patrones de orden estético
Equipar con mobiliario que genere interacción humana
Generar referencias estéticas
9. PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN
9.1. Ordenanza Preliminar de Prevención
Propósito
Detener el deterioro de la playa, estero y manglares
Descripción
Elaborar una ordenanza de uso y ocupación del suelo emergente, orientada a establecer acciones de
prevención y preparar el terreno para planificar su intervención en el corto plazo.
Resultados
Normativa técnica de uso y ocupación del suelo
Acuerdos y consensos con los propietarios de los terrenos
Definición técnica, política y de participación para la intervención
9.2. Recuperación del Área de Playa
Propósito
Contar con el principal recurso y atractivo para el proyecto de desarrollo urbano
Descripción
Establecer el área a ser recuperada, elaborar la correspondiente ordenanza y establecer las formas
técnicas de recuperación.
Resultados
Área de playa recuperada, Machala tiene un frente hacia mar abierto
El recurso natural se ha re-potenciado
9.3. Reforestar Manglar
502
Propósito
Devolver al lecho del estero sus procesos ecológicos naturales
Descripción
Reforestar un mínimo de 20 metros desde el borde del espejo de agua de la zona que corresponde a los
dos ramales del estero
Resultados
Los procesos ecológicos del manglar del estero se han recuperado en un 50%
Se ha logrado prevenir las inundaciones que por marea alta se produce
El paisaje del manglar se ha recuperado
9.4. Crear una Red de Áreas Verdes y de Recreación
Propósito
El proyecto tendrá una red de áreas verdes y de recreación, interconectadas e interdependientes
Descripción
Diseñar espacios de áreas verdes y recreación en función del bien común (sin exclusión) y contribuir a
incrementar el área verde urbana.
Resultados
El proyecto tiene la cantidad suficiente de áreas verdes para garantizar la calidad ambiental
El proyecto tiene la cantidad necesaria de áreas de recreación para garantizar el confort
ciudadano.
9.5. Crear Espacio Público
Propósito
Generar confort en los usuarios del proyecto y promover la interacción humana.
Descripción
En función de las necesidades, intereses y aspiraciones ciudadanas y de la ciudad, diseñar y construir
el espacio público requerido para el bienestar.
Resultados
Espacio púbico construido
9.6. Crear Infraestructura de Turismo y Administración
Propósito
Dotar de la infraestructura necesaria para el buen funcionamiento del proyecto y para la seguridad de
sus usuarios.
Descripción
Diseñar y construir la infraestructura necesaria para el usuario y para turistas.
Resultados
Infraestructura de parqueos
Infraestructura de saneamiento
Infraestructura de turismo
Mobiliario urbano
9.7. Diseñar el Sistema de Gestión
503
Propósito
Contar con las reglas, normas, mecanismos y estructura para la planificación, gestión y gobernabilidad
del proyecto.
Descripción
Diseñar un sistema de gestión que garantice la consolidación de la sostenibilidad sistémica urbana del
proyecto, a través del fortalecimiento de las capacidades institucionales y poblacionales.
Resultados
La gestión participativa está garantizada
9.8. Diseñar Procesos de Comunicación
Propósito
Instituciones y ciudadanía esté informada de todos los procesos de diseño y construcción del proyecto
Descripción
Se diseñan procesos de comunicación entre la municipalidad, otras instituciones y la población para
garantizar la cooperación.
Resultados
Comunicación fluida entre las instituciones y la población
Mejora el aprendizaje y las capacidades
3. Agenda Regulatoria
El establecimiento de una agenda regulatoria en el marco de la actualización del PDOT responde a la
necesidad de dotar a las políticas locales y estrategias de articulación de los insumos legales que
posibiliten su implementación en el territorio.
Para ello, de acuerdo a las competencias y atribuciones del GAD Municipal, establecidas en los
diferentes cuerpos normativos detallados en el Diagnóstico político institucional, y teniendo en cuenta
las facultades legislativas de los órganos y autoridades de este nivel local de gobierno, se propone la
siguiente propuesta de regulación para el GAD Municipal de Machala.
Cuadro No. MG-02: Agenda regulatoria actualización PDOT GAD Municipal de Machala
Componente Objetivo
estratégico
Política local/
Estrategia de
articulación
Instrumento
normativo Título Finalidad
Biofísico
Recuperar el
equilibrio entre
el ecosistema
hídrico (manglar
y esteros) y el
uso y ocupación
del suelo.
Fomentar la
recuperación y
protección del
manglar, para
garantizar el
equilibrio medio
ambiental.
Ordenanza
Ordenanza que
dispone la
recuperación y
protección del
manglar de
Machala.
Regular el
equilibrio entre el
ecosistema hídrico
y el uso y
ocupación del
suelo.
Regular y
controlar las
descargas para
asegurar la
recuperación
integral del
entorno.
Ordenanza
Ordenanza que
regula y
controla las
descargas (?)
para la
recuperación
integral del
entorno.
Regular el
equilibrio entre el
ecosistema hídrico
y el uso y
ocupación del
suelo.
Diversificar el Promover un uso Ordenanza Ordenanza que Garantizar la
504
uso del suelo en
función de la
seguridad
alimentaria y de
la agroindustria.
de suelo
técnicamente
adecuado para
garantizar la
seguridad
alimentaria.
determina el
suelo
técnicamente
adecuado para
garantizar la
seguridad
alimentaria
seguridad
alimentaria en
función del uso
técnicamente
adecuado del
suelo.
Controlar el uso
del suelo en base
a su aptitud para
lograr un
aprovechamiento
sustentable del
recurso.
Ordenanza
Ordenanza que
establece la
zonificación de
uso sostenible
del suelo.
Aprovechar el uso
sustentable del
suelo con base en
su aptitud.
Sociocultural
Fomentar y
planificar el uso
del espacio
público, en
función de la
cultura local.
Asegurar el uso
del espacio
público para
garantizar el
desarrollo
cultural.
Ordenanza
Ordenanza que
determina el
uso de los
espacios
públicos para
la inclusión
social y la
cultura.
Garantizar el
desarrollo cultural
en función del uso
del espacio
público.
Promover la
atención a
grupos sociales
y de atención
prioritaria, para
mejorar la
convivencia
comunitaria, la
participación
ciudadana y la
garantía del
ejercicio de sus
derechos.
Desarrollar la
articulación
interinstitucional
para garantizar la
formación y
capacitación para
el trabajo de
personas con
discapacidad.
Ordenanza
Ordenanza que
garantiza la
formación y de
personas con
discapacidad
Garantizar la
asistencia y
participación de
discapacitados
Económico
productivo
Dotar al
territorio
(especialmente a
los AHs) de
espacios
adecuados para
el desarrollo
agroindustrial.
Establecer de
forma equitativa
en el territorio
espacios para
garantizar la
implementación
de la
agroindustria.
Ordenanza
Ordenanza que
establece
espacios para
la
agroindustria
Consolidar y
diversificar la
oferta de
servicios.
Proveer de
infraestructura y
servicios básicos
a los espacios
destinados a la
agroindustria.
Ordenanza
Impulsar la
creación de
micro empresas,
productivas y
comerciales a
través de
capacitación
adecuada para
disminuir el
desempleo.
Asegurar que el
territorio cuente
con los recursos
tecnológicos para
el
aprovechamiento
sostenible de los
recursos
naturales.
Regulación
Asentamientos Ejecutar Regular los Ordenanza Ordenanza que Regular los
505
humanos procesos de
planificación
sistémica,
gestión eficiente
y construcción
de
asentamientos
humanos y
barrios urbanos
sostenibles.
asentamientos
humanos
irregulares para
transitar hacia su
sostenibilidad
sistémica.
establece el
Plan de manejo
para la
regularización
de
asentamientos
humanos de
hecho.
asentamientos
humanos
irregulares.
Regular espacios
destinados a
vivienda masiva,
así como el
diseño,
construcción y
uso de la vivienda
para la
erradicación de la
pobreza.
Ordenanza
Ordenanza que
regula los
espacios
destinados a
vivienda
masiva.
Regular los
espacios
destinados a
vivienda masiva.
Proveer y
controlar el
servicio de
recolección de
desechos así
como su
confinamiento.
Ordenanza
Ordenanza que
regula el
manejo de
desechos y su
confinamiento.
Regular la
recolección y
confinamiento de
los desechos
sólidos del cantón.
Desarrollar los
asentamientos
humanos en
función de su
tipología
(consolidados
urbanos y
rurales) y los
barrios urbanos.
Regular los
asentamientos
humanos con
características y
funciones
urbanas, para
garantizar el
acceso a los
servicios e
infraestructura
básicos.
Ordenanza
Ordenanza que
establece el
Plan general de
ordenamiento
urbano de
Machala.
Regular los
asentamientos
humanos con
características y
funciones urbanas.
Regular los
asentamientos
humanos rurales
en base a sus
funciones y
ubicación, para
garantizar el
acceso a los
servicios e
infraestructura
básicos.
Ordenanza
Ordenanza que
determina un
modelo
estándar de
asentamientos
humanos
rurales
residenciales
para garantizar
el acceso a los
servicios e
infraestructura
básicos.
Garantizar el
acceso a los
servicios e
infraestructura
básicos de los
asentamientos
humanos rurales.
Movilidad,
energía y
conectividad.
Gestionar
eficientemente
(calidad,
cobertura,
precio justo y
seguridad) el
sistema de
transporte
cantonal.
Generar un
modelo de
transporte público
eficiente para la
movilidad
ordenada de las
personas.
Ordenanza
Ordenanza que
establece el
Plan de
transporte
urbano de
Machala.
Promover la
movilidad
ordenada de las
personas.
Garantizar la
interconectividad
y la dotación de
infraestructura
Ordenanza
Ordenanza que
establece la
dotación de
infraestructura
Garantizar la
interconectividad
incluyente y
gestión del
506
adecuada, de
calidad e
incluyente para el
uso y gestión del
transporte público
y masivo
para la gestión
del transporte.
transporte.
Diseñar,
construir y
mantener la red
vial urbana para
garantizar la
conectividad.
Desarrollar la red
vial urbana,
cumpliendo con
índices de calidad
y cantidad.
Ordenanza
Ordenanza que
diseña el
sistema vial
integral para la
movilidad de
Machala.
Establecer la red
vial urbana de
Machala.
Regular la
jerarquización del
uso de la red vial:
peatonal,
ciclovía,
transporte público
y transporte
privado.
Político
institucional
Dinamizar los
mecanismos de
participación
ciudadana y
mapeo de
actores.
Fortalecer la
participación
ciudadana para la
planificación,
gestión y
gobernabilidad
del territorio.
Reglamento
Reglamento
que establece
los
procedimientos
para la
sistematización
de los
mecanismos de
participación
ciudadana
establecidos en
el Sistema de
Participación
Ciudadana del
GAD
Municipal de
Machala.
Potenciar la
participación
ciudadana en la
gestión del
territorio.
Actualizar la
legislación local
relacionada con
el ejercicio de
las
competencias y
los lineamientos
establecidos en
el PDOT.
Promover la
elaboración y
actualización de
la normativa
local, para
garantizar el
desarrollo
territorial
sostenible.
Reglamento
Reglamento
que establece
los parámetros
para la
actualización y
elaboración de
normativa
municipal de
acuerdo a los
lineamientos
establecidos en
el PDOT.
Contar con
ordenanzas
acordes con los
lineamientos
establecidos en el
PDOT.
Impulsar la
sistematización
de indicadores-
metas del
PDOT, por
medio de la
implementación
de un Ente
Gestor.
Fortalecimiento
del talento
humano y de los
mecanismos para
el seguimiento
eficiente de los
indicadores-
metas del GAD
Municipal de
Machala.
Reglamento
Reglamento
que establece
los
procedimientos
para la
sistematización
de indicadores-
metas y
fortalecimiento
de las
capacidades
del talento
Sistematizar los
indicadores-metas
y fortalecer las
capacidades del
talento humano.
507
humano del
GAD
Municipal de
Machala.
Fortalecimiento
de la estructura
organizacional e
implementación
de procesos que
potencien el
talento humano
para la eficiente
ejecución del
PDOT.
Fortalecimiento
del talento
humano y de los
mecanismos para
el seguimiento
eficiente de los
indicadores-
metas del GAD
Municipal de
Machala.
Resolución
Resolución
que establece
la estructura y
dinámica del
ente gestor del
PDOT.
Fortalecer la
estructura
organizacional
para la ejecución
del PDOT.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
4. Participación Ciudadana
Tal y como se determinó en el Diagnóstico político institucional, el GAD Municipal cuenta desde el
año 2011 con una Ordenanza que implementa el Sistema de participación ciudadana, cuyo objeto es
regular e implementar instancias, procedimientos y mecanismos reconocidos en la Constitución,
COOTAD y Ley de participación ciudadana, necesarios para garantizar el ejercicio del derecho de
participación ciudadana y la democratización de la gestión pública en el territorio.
Este Sistema de participación ciudadana del GAD Municipal de Machala no solo posibilita la
participación de la ciudadanía por medio de los mecanismos que pueda implementar el Municipio a
través de sus órganos de decisión (Asamblea cantonal, Consejo de Planificación) sino también a
propia iniciativa por medio de los mecanismos de control social (veedurías ciudadanas, rendición de
cuentas).
De esa forma, establece la Asamblea cantonal de participación ciudadana como la máxima instancia
de participación para el fortalecimiento del poder ciudadano y sus formas de expresión. Entre sus
principales atribuciones se encuentra la de designar a tres representantes de la ciudadanía (con voz y
voto) ante el Consejo de planificación para colaborar con el proceso de formulación y seguimiento de
los PDOT.
508
Cuadro No. MG-03: Formas, funciones y procedimientos según Ordenanza sobre Sistema de
Participación Ciudadana GAD Municipal de Machala
Sobre Participación Ciudadana
Componente Funciones Conformación Alcance
Asamblea Cantonal:
La Asamblea Cantonal de
Participación Ciudadana
es la máxima instancia de
participación ciudadana
del cantón Machala, que
se crea a través de la
presente ordenanza como
espacio para fortalecer el
poder ciudadano y sus
formas de expresión, con
la finalidad de promover
la intervención ciudadana
en los procesos previstos
por la ley, para la
planificación cantonal y
la construcción del
presupuesto participativo.
a) Promover la intervención
ciudadana en el proceso previsto
por la ley para la toma de
decisiones a cargo de las
autoridades y organismos
establecidos en el COOTAD;
b) Intervenir en el proceso,
cuya competencia el COOTAD
asigna a las instancias y
organismos municipales, para la
formulación del presupuesto
participativo anual e identificar
la inversión establecida en dicho
instrumento;
c) Designar a los
representantes de la ciudadanía
ante el Consejo de Planificación
de la 1. Municipalidad de
Machala conforme a la ley y a
esta ordenanza, para colaborar en
el proceso de formulación de los
planes de desarrollo y
ordenamiento territorial;
d) Fortalecer la democracia
con mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de
cuentas y control social;
e) Promover la formación
ciudadana e impulsar procesos de
comunicación entre autoridades
y ciudadanos;
f) Participar en los
procesos públicos de rendición
de cuentas de las autoridades del
Gobierno Municipal; y,
g) Las demás que se
encuentren contempladas en el
COOTAD, la ley y las
ordenanzas pertinentes.
a) Autoridades electas
b) Representantes del
régimen dependiente
c) Representantes de la
sociedad civil
Los representantes de la
Sociedad Civil, para
efectos del quórum y del
cómputo del voto, se
dividen de la siguiente
manera: Las parroquias
urbanas y rurales,
representan el 16%, e
individualmente cada una
representa el 2%; y el resto
de representantes de la
Sociedad Civil el 14%, e
individualmente el 0.44%.
Representantes
de la sociedad
civil con voz y
voto
Consejo de Planificación:
Intervendrá en el proceso
de formulación,
seguimiento y evaluación
de los planes de
desarrollo y
ordenamiento territorial
del cantón Machala, de
conformidad y para los
efectos previstos en el
COOTAD, Código
Orgánico de
Planificación y Finanzas
Públicas y demás leyes
que regulan la materia.
g) Participar en el proceso de
formulación de sus planes y
emitir resolución favorable sobre
las prioridades estratégicas de
desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación
ante el órgano legislativo
correspondiente;
h) Velar por la coherencia del
plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de
gobierno y con el plan nacional
de desarrollo;
i) Verificar la coherencia de la
programación presupuestaria
cuatrianual y de los planes de
7. El Alcalde o
Alcaldesa, quien
convocará al Consejo, lo
presidirá y tendrá voto
dirimente.
8. Un representante del
Concejo Municipal.
9. El Director de
Planificación Municipal.
10. Tres funcionarios
municipales designados
por el Alcalde o Alcaldesa.
11. Tres representantes
delegados por la Asamblea
Cantonal de Participación
Ciudadana del Cantón
Representantes
de la sociedad
civil con voz y
voto
509
inversión con el respectivo plan
de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
j) Velar por la armonización de
la gestión de cooperación
internacional no reembolsable
con los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial
respectivos;
k) Conocer los informes de
seguimiento y evaluación del
plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los
respectivos niveles de gobierno;
y,
l) Delegar la representación
técnica ante la Asamblea
Cantonal de Participación
Ciudadana.
Machala.
12. Un representante de
las parroquias rurales.
Presupuesto
participativo:
El presupuesto
participativo es un
proceso mediante el cual
las ciudadanas/os,
delegadas/os de las
unidades básicas de
participación ciudadana,
designados por las
asambleas de las juntas
parroquiales, así como
organizaciones sociales,
que deseen participar,
deliberarán y decidirán
conforme lo determinado
en el COOTAD sobre la
designación de una parte
del presupuesto
municipal, para la
inversión en proyectos de
desarrollo local, cuyo
monto es establecido por
el Concejo Municipal.
El proceso para la
formulación del
presupuesto participativo
será convocado por el
Gobierno Municipal en el
mes de mayo de cada año,
debiendo estar finalizado
en el mes de septiembre.
La discusión y aprobación
será temática, estará
abierto a las
organizaciones sociales y
ciudadanía que deseen
participar, y con las/os
delegadas/os de las
unidades básicas de
participación y estará bajo
la coordinación de las
autoridades y funcionarios
de la 1. Municipalidad de
Machala.
Representantes
de la sociedad
civil con voz y
voto
Unidades Básicas de
Participación
Ciudadana:
Son organizaciones
ciudadanas conformadas
y reconocidas de acuerdo
a la ley, las que por su
protagonismo directo en
los asuntos de interés
público intervendrán en
el Sistema de
Participación Ciudadana
de la I. Municipalidad de
Machala.
f) Representar a la ciudadanía
del barrio o parroquia urbana y a
las diversas formas de
organización social existentes en
el espacio territorial;
g) Velar por la garantía y el
ejercicio de los derechos
ciudadanos;
h) Ejercer el control social
sobre los servicios y obras
públicas;
i) Apoyar programas y
proyectos de desarrollo social,
económico y urbanístico a
implementarse en beneficio de
sus habitantes;
Representantes
de la sociedad
civil con voz y
voto
510
Se reconoce al
voluntariado de acción
social y desarrollo como
una forma de
participación social, tal
como lo determina la
Constitución.
j) Participar en los espacios y
procesos de elaboración de los
planes de desarrollo, operativos
anuales y del presupuesto en sus
respectivas jurisdicciones
territoriales;
i) Promover la integración y
participación de todos las y los
pobladores del barrio;
g) Promover la capacitación y
formación de las y los
pobladores del sector para que
actúen en las instancias de
participación; y,
h) Ejercer los demás derechos
políticos y ciudadanos
reconocidos en la Constitución y
la ley.
Audiencias públicas:
Se denomina audiencia
pública a los espacios de
participación individual o
colectiva, habilitada por
el Alcalde, ya sea por
iniciativa propia o a
pedido de la ciudadanía,
para atender
pronunciamientos o
peticiones ciudadanas y
para fundamentar
decisiones o acciones del
Gobierno Municipal con
el fin de solicitar
información sobre actos y
decisiones de la gestión
municipal, presentar
propuestas o quejas
relacionadas con la
calidad de los servicios
que brinda el Gobierno
Municipal y debatir sobre
temas de su interés o
interés colectivo, o sobre
la atención de los
servidores municipales.
La solicitud de audiencia
pública deberá ser atendida
por el Concejo Municipal,
sus comisiones o el
Alcalde o Alcaldesa, en el
ámbito de sus
competencias, a petición
de la ciudadanía o de las
organizaciones sociales
interesadas en temas
referentes a la jurisdicción
o ámbito a la que
pertenecen.
Los resultados
Mecanismo de
consulta.
Cabildos populares:
Se denomina cabildo
popular a la instancia de
participación cantonal
para realizar sesiones
públicas, con
convocatoria abierta a
todas las ciudadanas/os
para tratar asuntos
específicos vinculados a
la gestión de obras, de
prestación de servicios
públicos municipales u
La convocatoria será
pública, especificará el
tema objeto de análisis, el
procedimiento a aplicar, la
forma, la fecha, hora y
lugar donde se efectuará el
Cabildo popular. La
ciudadanía debe estar
debidamente informada
sobre el tema o temas del
Cabildo, a fin de que
cuente con criterio
formado y su participación
sea propositiva. El Cabildo
Mecanismo de
consulta.
511
otros asuntos propios de
la gestión municipal.
abierto tendrá, únicamente
carácter consultivo.
Silla Vacía:
En las sesiones de la I.
Municipalidad de
Machala existirá una silla
vacía que será ocupada
por una o un
representante, varias o
varios representantes de
la ciudadanía, en función
de los temas que se van a
tratar y que consten en la
convocatoria del orden
del día correspondiente,
con el propósito de
participar en el debate y
en la toma de decisiones
en asuntos de interés
general.
Para ocupar la silla vacía,
las ciudadanas/os u
organizaciones deberán
tener su domicilio civil en
el cantón Machala, constar
en el padrón electoral del
cantón del último proceso
electoral. Para acreditarse,
solicitará su inscripción
ante el Departamento de
Participación Ciudadana
de la I. Municipalidad de
Machala, entregando una
solicitud donde expresará
el tema de interés, con
indicación de los datos
personales, adjuntando
copias de cédula de
ciudadanía del aspirante y
certificado de votación;
además lo podrán hacer los
delegados de los consejos
barriales y parroquiales.
Representantes
de la sociedad
civil con voz.
Observatorios:
Los observatorios se
constituirán por grupos
de personas u
organizaciones
ciudadanas que no tengan
conflicto de intereses con
el objeto observado.
Tendrán como objetivo
elaborar diagnósticos,
informes y reportes con
independencia y criterios
técnicos, con el objeto de
impulsar, evaluar,
monitorear y vigilar el
cumplimiento de las
políticas públicas.
Mecanismo de
monitoreo no
vinculante.
Consejos Consultivos:
Los consejos consultivos
son mecanismos de
asesoramiento
compuestos por
ciudadanas/os, o por
organizaciones civiles
que se constituyen en
espacios y organismos de
consulta. Su función es
meramente consultiva.
Mecanismo de
asesoramiento
no vinculante.
Sobre control social
Veedurías ciudadanas:
Llámense veedurías
Las veedurías ciudadanas. Se
regirán por lo señalado en la Ley
Orgánica de Participación
4. Las personas que
participen en las veedurías,
no podrán tener conflictos
Mecanismo de
vigilancia.
512
ciudadanas a la
participación ciudadana
en el control de temas
específicos relacionados
con la gestión municipal,
conlleve o no egresos
económicos, en cuyos
procesos no podrán
intervenir o influenciar en
la toma de decisiones,
sino únicamente vigilar
su correcto desempeño.
Ciudadana, por el Reglamento
General de Veedurías
Ciudadanas y esta ordenanza.
de interés con el objeto
observado; ni podrán ser
funcionarías o autoridades
de las instituciones en
observación o de aquellas
vinculadas.
5. Las veedoras y los
veedores serán
responsables en caso de
injurias, conforme a la ley.
6. El inicio de toda
veeduría deberá ser
notificado previamente a la
institución, con la
determinación de las
personas que participen;
así como, el ámbito, área o
proceso en los que se
circunscribirá su accionar.
Rendición de cuentas:
La rendición de cuentas
es un proceso
sistemático, deliberado,
interactivo y universal,
que involucra a
autoridades, funcionarios
o sus representantes
legales, que estén
obligados a informar y
someterse a evaluación
de las acciones u
omisiones en el ejercicio
de su gestión y en la
administración de
recursos públicos.
Es obligación del Alcalde
o Alcaldesa, concejalas/es
efectuar la rendición de
cuentas, la que se realizará
una vez al año y al final de
la gestión, teniendo en
consideración las
solicitudes que realice la
ciudadanía, de manera
individual o colectiva, de
acuerdo con la
Constitución y la ley.
Mecanismo de
control.
Libre acceso a la
información pública:
El libre acceso a la
información pública es un
derecho que se constituye
en un instrumento
fundamental para ejercer
la participación
ciudadana y el control
social, garantizado por el
Estado, de conformidad
con la Constitución y la
ley.
La información pública
pertenece a las/os ciudadanas/os,
quienes la manejan son sus
administradores y depositarios, y
están obligados a garantizar su
acceso, de manera gratuita, con
excepción de los costos de
reproducción y estará sujeta a los
principios establecidos en la
Constitución y la ley.
Los actos de la Administración
Municipal están sujetos a los
principios de transparencia y
publicidad. Las/os servidoras/es
públicos son responsables de sus
acciones y omisiones en el
ejercicio de sus funciones, de
acuerdo con la Constitución y la
ley.
Mecanismo de
control.
Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015