PLAN DE GOBIERNO CREEMOS 2020-2025 · Creemos en los logros conseguidos, en el poder de nuestra...
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PLAN DE GOBIERNO 2020-2025 “TODO POR BOLIVIA” Creemos en los bolivianos. Creemos una mejor Bolivia. PREÁMBULO Bolivia es un país ganador. Ha sabido superar siempre las pruebas que le ha puesto el des8no y ha salido cada vez más fortalecida. Somos la fuerza de la diversidad, el encanto de la cultura, la voz de la selva, la riqueza de los llanos, la templanza del al8plano, el fuego que nunca se apaga. Con la sabiduría ancestral como guía, y con los principios y valores que hemos acuñado en nuestra larga historia, miramos al futuro como un país unido, diverso, orgulloso y esperanzado. Creemos en los logros conseguidos, en el poder de nuestra iden8dad y en el talento de nuestra gente. Como muchas veces antes, atravesamos el reto histórico de afianzar los logros obtenidos por nuestra nación, de remendar las heridas causadas en años de desconcierto, y de corregir el rumbo con el que caminaremos hacia el futuro. Lo hacemos en un marco de unidad, de respeto y de op8mismo. Estamos seguros del éxito en esta nueva acome8da, pues contamos con la fuerza de los miles de jóvenes, mujeres, hombres y personas de todos los rincones del país que durante 21 días se movilizaron con un mismo obje8vo. Ahora, más que nunca, creemos en nosotros mismos, y en lo que podemos lograr, en lo que podemos crear. Volcaremos todo nuestro esfuerzo y nuestro amor por la patria, hacia una par8cipación ac8va en la vida co8diana, en los espacios de decisión, en la vigilancia de nuestro rumbo, y en la defensa del futuro que nos dibujamos para nosotros y para futuras generaciones. Transformar nuestra sociedad, desarrollar una cultura crea8va, ese es el desaNo y la tarea que se nos presenta, no solo para estos cinco años de nueva administración de gobierno, sino como tarea constante y duradera, para que la movilización ciudadana que se ha ac8vado se convierta en un punto de inflexión a par8r del cual se acelere el desarrollo del país, el bienestar de nuestra gente y los logros que alcanzaremos como sociedad. Los obje8vos que deben guiar esta transformación de Bolivia y de la sociedad boliviana son los siguientes: 1) Desmontar el Estado autoritario, reformando el Sistema Polí8co, para garan8zar el empoderamiento de los ciudadanos y su plena par8cipación en la construcción de una Bolivia renovada; democrá8ca, libre, justa e inclusiva. 2) Descentralizar el Estado, profundizando las autonomías y creando verdaderos gobiernos subnacionales con eficiencia, solidaridad y cohesión territorial. 3) Reorientar la ges8ón económica hacia una senda de crecimiento de largo plazo, promoviendo la innovación, la ciencia, el talento y la inicia8va de emprendedores. 4) Restructurar, desburocra8zar y modernizar las ins8tuciones del Estado, para elevar el alcance y la calidad de los servicios ofrecidos a los ciudadanos; fundamentalmente en generación de oportunidades, salud, educación, jus8cia y desarrollo rural. 5) Insertar a Bolivia en el mundo, convir8éndonos en un nudo de integración de América del Sur, y en fuente de inspiración para otros países. 1
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PLAN DE GOBIERNO 2020-2025 “TODO POR BOLIVIA”
Creemos en los bolivianos. Creemos una mejor Bolivia.
PREÁMBULO
Boliviaesunpaísganador.Hasabidosuperar siempre laspruebasque lehapuestoeldes8noyha salidocada vezmás fortalecida. Somos la fuerzade la diversidad, el encantode la cultura, la voz de la selva, lariquezadelosllanos,latemplanzadelal8plano,elfuegoquenuncaseapaga.
Con la sabiduría ancestral como guía, y con los principios y valores que hemos acuñado en nuestra largahistoria,miramos al futuro como un país unido, diverso, orgulloso y esperanzado. Creemos en los logrosconseguidos,enelpoderdenuestraiden8dadyeneltalentodenuestragente.
Comomuchasvecesantes,atravesamoselretohistóricodeafianzarloslogrosobtenidospornuestranación,deremendarlasheridascausadasenañosdedesconcierto,ydecorregirelrumboconelquecaminaremoshaciaelfuturo.Lohacemosenunmarcodeunidad,derespetoydeop8mismo.
Estamossegurosdeléxitoenestanuevaacome8da,puescontamoscon la fuerzade losmilesde jóvenes,mujeres, hombres y personas de todos los rincones del país que durante 21 días se movilizaron con unmismoobje8vo.Ahora,másquenunca,creemosennosotrosmismos,yenloquepodemoslograr,enloquepodemos crear. Volcaremos todo nuestro esfuerzo y nuestro amor por la patria, hacia una par8cipaciónac8vaenlavidaco8diana,enlosespaciosdedecisión,enlavigilanciadenuestrorumbo,yenladefensadelfuturoquenosdibujamosparanosotrosyparafuturasgeneraciones.
Transformar nuestra sociedad, desarrollar una cultura crea8va, ese es el desaNo y la tarea que se nospresenta,nosoloparaestoscincoañosdenuevaadministracióndegobierno,sinocomotareaconstanteyduradera, para que lamovilización ciudadanaque se ha ac8vado se convierta en unpuntode inflexión apar8rdelcualseacelereeldesarrollodelpaís,elbienestardenuestragenteyloslogrosquealcanzaremoscomosociedad.
Losobje8vosquedebenguiarestatransformacióndeBoliviaydelasociedadbolivianasonlossiguientes:
1) DesmontarelEstadoautoritario,reformandoelSistemaPolí8co,paragaran8zarelempoderamientodelosciudadanosysuplenapar8cipaciónenlaconstruccióndeunaBoliviarenovada;democrá8ca,libre,justaeinclusiva.
2) Descentralizar el Estado, profundizando las autonomías y creando verdaderos gobiernossubnacionalesconeficiencia,solidaridadycohesiónterritorial.
3) Reorientar la ges8ón económica hacia una senda de crecimiento de largo plazo, promoviendo lainnovación,laciencia,eltalentoylainicia8vadeemprendedores.
4) Restructurar, desburocra8zar ymodernizar las ins8tuciones del Estado, para elevar el alcance y lacalidad de los servicios ofrecidos a los ciudadanos; fundamentalmente en generación deoportunidades,salud,educación,jus8ciaydesarrollorural.
5) InsertaraBoliviaenelmundo,convir8éndonosenunnudodeintegracióndeAméricadelSur,yenfuentedeinspiraciónparaotrospaíses.
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6) Caminaraunfuturoprometedorenunmarcoderespetopornuestrasraíces,nuestrascostumbresylosidealesdeigualdadentretodoslosbolivianos.
Acon8nuaciónlespresentamosnuestroPlandeGobiernoparalages8ón2020-2025,quehemosconstruidocon lapar8cipacióndeciudadanos,desectoresydeexpertosprofesionalesencadamateria.Esteplannorecoge solo el conocimiento técnico y cien^fico, sino el espíritu de superación y op8mismo con el quecrearemoslaBoliviarenovada.
Primera parte: CREEMOS
1. REESTRUCTURACIÓN POLÍTICA
1.1. BúsquedadeConsensoSocialparamejorarBolivia
La movilización popular de octubre-noviembre de 2019 mostró una voluntad del pueblo de Bolivia demejorarelfuncionamientodelpaísysusins8tucionesdemocrá8cas,quedebensertomadasencuentaalahoradedefinirelrumbonacional.
Es necesario comenzar un diálogo amplio con todos los sectores de la sociedad para alcanzar consensossobrelasmejorasaintroducirennuestrofuncionamientoins8tucionalycomosociedadorganizada,queserálabasede la construccióndemocrá8cade lospasosa seguirenel futurocon losque todosnos sintamosiden8ficados.
Proponemos la organización de un proceso de diálogo con la sociedad, sus representantes y principalesins8tucionesorganizadas,paradeba8r lasituacióndelpaísydeterminar loscambios legales,norma8voseins8tucionalesa introducirparamejorarBolivia,profundizando lademocraciay laconvivenciaentre todossushabitantes.
1.2. EliminacióndelaReeleccióndelasAutoridadesdelosÓrganosEjecu8vos
LaexperienciarecientenoshamostradoeldañoquehaceaBoliviayalsistemademocrá8colatentacióndereelecciónpermanentedesusprincipalesautoridades,des8nandosusesfuerzosametasproseli8stasynoala atención de las necesidades de la población, distorsionando sus atribuciones y par8dizando elfuncionamientodelasadministracionespúblicasqueesnecesariosuperar.
Se propone la eliminación de la reelección de las autoridades polí8cas de losÓrganos Ejecu8vos del país(Presidente,GobernadoresyAlcaldes),paraqueejerzanelcargoporun(1)sóloperíodo defuncionesporúnicavezyquedeesamanerasedediquenaadministraryges8onarsus responsabilidadessindesviar suatenciónamedidastendentesalareproduccióndesusmandatos,loquepermi8rálarenovaciónperiódicadelasautoridadesyunmáseficientefuncionamientodelsistemademocrá8co.
1.3. TerminarconelmonopoliodelaRepresentaciónPolí8ca
El funcionamiento de la separación y contrapeso de los poderes del Estado, como condición básica delfuncionamientodelademocracia,sehavistoalteradoporladependenciadelosintegrantesdelosórganosLegisla8vos de la voluntad de sus jefes polí8cos a la hora de elaborar las listas de candidatos, lo que haafectadoydebilitadoelfuncionamientodeestos,especialmenteenlasfuncionesdefiscalización.
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Delmismomodo,estesistemadeseleccióndecandidatoshaimpedidoquemuchosciudadanosinteresadosenservirasucomunidadhayanpar8cipadodelaac8vidadpolí8cadirecta,perdiendoelpaísuninvalorableaporte demuchos de sus integrantes, que o no querían ser parte de una organización polí8ca o no erandócilesalosjefesdeestas.
SeproponerealizarunamodificaciónalasnormaslegalesparaqueenelfuturosepuedanpresentarcomocandidatosaDiputadosUninominales,AsambleístasLegisla8vosDepartamentalesyConcejalesMunicipales,así comoaPresidente,Gobernador yAlcalde, cualquier ciudadanoque lodesee con sólopresentar comoapoyofirmasde los electoresde la circunscripciónque correspondaqueequivalgan al 1%del padróndeláreageográficadeinfluencia.
1.4. ElecciónUninominaldetodoslosrepresentanteslegisla8vos
LarepresentacióndelosÓrganosLegisla8vosporpersonasquesonelegidasenlistaúnicaalejaalosmismosdesusrepresentados,puesdependenmásdelosfavoresdelascúpulasdirigencialesquedelasnecesidadesdesusconciudadanos,loquealejalapolí8cadeestosyayudaasudespres8gio.
Sepropone,realizarlasmodificacioneslegalesnecesariasparaqueenlasEleccionesdelaño2025seelijantodos los Diputados, Asambleístas Legisla8vos Departamentales y los Concejales Municipales de formadirecta,comouninominales,endistritoselectorales,conloquesegaran8zaráunarepresentacióngenuinadelosinteresesdesushabitantesyunfuncionamientodelsistemademocrá8comáscercanoalaspersonas.
1.5. CreacióndelosConsejosCiudadanos
ElPueblodeBolivianoshadadounaleccióndeorganizaciónydeterminaciónenlashistóricasjornadasdeluchadefinalesdelaño2019,generandounsen8mientodesolidaridadycomunidadentresusmiembros,queademásdelucharporsusderechosdeliberabansobresusnecesidadeseinquietudes.
Estemovimientosocialdebesermantenidoyorganizado,paraquenuestrademocraciaseconviertaenmáspar8cipa8va y las polí8cas públicas que se lleven adelante respondan a las necesidades de las personas,obligandoalosPoderesdelEstadoarendircuentasdesusaccionesantelosmismos.
SeorganizaráunConsejoCiudadanoNacional yunConsejoCiudadanoen cadadepartamento,queestarácompuestoportodos losrepresentantesde lasociedadcivilorganizadayqueseránel lugardeencuentro,diálogoyconcertaciónpermanenteentreelGobiernodelEstadoylapoblación,paraquesepuedanrecogerpermanentemente lasopiniones,crí8casysugerenciasdelPuebloyque lasmismaspuedanserplasmadasenpolí8caspúblicasdesdeelÓrganoEjecu8vodelNivelCentraldelEstado.
1.6. OtorgarelDerechoaVotoalosciudadanosmayoresde16años
LosjóvenesdeBolivia,comolosdetodoelmundo,sonpersonascadavezmáspreparadasycomprome8das,comolomostraronensupar8cipaciónenlagestasocialdenoviembredelaño2019,loqueloshacesujetosdederechosyconsideraciónantesussemejantes.
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Tienenlainformación,losconocimientosylasensibilidadsocialnecesariasparapar8ciparac8vamentedelavidapolí8ca,por loquelos límitesdeedadestablecidosparasuefec8vaacciónpierdenrelevanciaenestemomentohistórico.ElGobiernoNacionalpropondráeldebatequepermitaelderechoalvotoa losciudadanosmayoresde16años, para que losmismos puedan par8cipar en los procesos electorales de elección de sus autoridades,fortaleciendoyampliandolabasedemocrá8cadelpaís.
1.7. LeydeOrganizacióndelÓrganoEjecu8vodelNivelCentraldelEstado
ElÓrganoEjecu8vo,comopoderdelEstado,debenormarsucomposiciónycompetenciasenelmarcodelaCons8tución,peromedianteunaLeyaprobadaporlaAsambleaLegisla8vaPlurinacionalparaacabarconladiscrecionalidadyabusodemodificarlopermanentementeasuantojomediantenormasinferiores.
A par8r de la asunción de la nueva administración de Gobierno la Organización del Poder Ejecu8vo delEstado se sostendrá en una Ley que será remi8da para la consideración y aprobación de la AsambleaLegisla8vaPlurinacional,dandoelrangoadecuadoparauntemadeestaimportancia.SeproyectaconfigurarunPoderEjecu8voconunmáximode16Ministerios,númerosuficienteparaatenderlasnecesidadesdelaadministraciónpública.
1.8. Limitación de mandatos de Asambleístas Plurinacionales, Departamentales y ConcejalesMunicipales
Larepe8ciónenelejerciciodesusfuncionesenlosÓrganosLegisla8vospormuchosperíodoshaprovocadolaapariciónydesarrollodeunaprofesiónpolí8caquehahechomuchomalal funcionamientodenuestrosistema y a la renovación de liderazgos, que es necesario rever8r para permi8r la aparición de nuevaspersonasenesasfunciones.
Se propone limitar el mandato de Asambleístas Nacionales, Senadores, Asambleístas Departamentales yconcejales a tres (3) únicos períodos, ya sean con8nuos o alternos, indis8nto del nivel de gobierno, paragaran8zarlarenovaciónpermanentedenuestraclasepolí8caeincen8varlapar8cipaciónlegisla8vadetodoslosciudadanos.
1.9. EleccionesLegisla8vasamitaddelMandatoPresidencial,DepartamentalyMunicipal
Elejerciciodelademocraciaentrelasautoridadeselectasdebebasarseenunprocesocon8nuadodediálogoyconcertación,parahacerdelaspolí8caspúblicasverdaderaspolí8casdeEstado, loquehacesanoqueelGobiernoenejerciciosetengaqueentenderconlaAsambleaLegisla8vaPlurinacional,AsambleaLegisla8vaDepartamentaloConsejoMunicipal,segúncorresponda,yquelamismacambiedecomposiciónduranteelejerciciodelaautoridadmáxima.
SeproponequelaeleccióndelosintegrantesdelaAsambleaLegisla8vaPlurinacional,AsambleaLegisla8vaDepartamentalyConsejoMunicipalserealicealamitaddelperíodocons8tucionaldelPresidentedelEstado,GobernadoryAlcalde,loqueobligaráaredoblaresfuerzosdediálogoyconcertaciónconlosrepresentantesqueexis^analiniciodelperíodocomoconloselegidosduranteelmismo,loquefortaleceránuestrosistemademocrá8co.
1.10. Profesionalizacióndelarepresentacióndiplomá8ca
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Lasrelacionesdiplomá8casdeunpaíssonfundamentalesparagaran8zarelrelacionamientoconelrestodelasnacionesygenerarlosprocesosdedesarrollomásarmónicosqueseanposibles,construyendoacuerdoscomerciales,deintercambioypropiciandoespaciosdeintegración.Este trabajo debe ser llevado adelante por las personasmejor formadas y conmayor experiencia de quedispongaelpaís,puesnopuedehaberimprovisacionesqueafectanlaimagendenuestropaísyperjudicannuestrodesenvolvimiento.
SeproponefortalecerelCuerpoDiplomá8codeBoliviaenelExterior,abriendoyfortaleciendo lasoficinasexistentes,ydesignandoparaloscargosderepresentaciónaciudadanosquehayanpasadoporlaAcademiaDiplomá8ca de Bolivia, para que comiencen a trabajar en la construcción de un mejor relacionamientoexteriorquesepretendeejecutar,másmodernoyeficaz.
1.11. MejorarNuestroRelacionamientoInternacional
Boliviaen losúl8mosañoshavividounprocesopeculiarderelacionamiento internacional,afianzandosusvínculos con los países que pertenecían al mismo pensamiento ideológico que el Gobierno de turno, yaislándosedemuchasnacionesdelmundo,conlasquesehallegadoaromperrelacionesdiplomá8cas.
Debemosrecuperarypotenciarnuestravocaciónderelacionarnoscontodoslospaísesdelmundo,enpiedeigualdad y respeto por sus respec8vas polí8cas nacionales, sin exclusiones y facilitando los procesos deintegraciónquesedesarrollanennuestraregión.
Se proponemejorar la orientación del relacionamiento internacional de Bolivia, dejando el alineamientoideológicoporunavisiónyconcepciónabierta,neutral,pragmá8ca,defensoradelalibertad, lapazylanointervención,quenospermitasostenerrelacionescontodoslospaísesdelMundo.
1.12. IngresoalMERCOSUR
Aunque Bolivia ya ha suscrito el Tratado de Adhesión al Mercado Común del Sur (MERCOSUR) para sermiembropleno,elmismonohasidora8ficadosporlosParlamentosdelospaísesmiembrosloqueimpidenuestraplenaintegraciónenestebloquecomercial.
EstratégicamenteelMERCOSUResdeprimeraimportanciaparaBoliviapuesenelmismoseencuentranlosdospaíses (BrasilyArgen8na)a losquevandirigidoselmayorvolumendenuestrasexportaciones, loquehacenecesarionuestraplenaintegraciónalacuerdo.
Comoprimera tareadeactuaciónen relaciones internacionales, sepropone realizar lasges8onesante lospaísesqueformanpartedelMERCOSURparalograrlara8ficacióndelTratadodeAdhesiónyformarpartedelproceso,conlosbeneficiosquetendráesasituaciónparanuestropaís.2. TRANSPARENCIA
2.1. CreacióndelaOficinaAn8corrupción
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Lacorrupciónhasidounodelosmalessistémicosdelfuncionamientodenuestrademocracia,yaqueademásdedesviarenbeneficiodepersonasrecursosdelosbolivianosdebilitalacredibilidadenlasins8tucionesloquegeneraunclimasocialadverso.
Enbuenamedidaesteproblemasehadebidoaunmalfuncionamientode las ins8tucionesencargadasdecomba8r lacorrupción,queobiennohanhechosutrabajoohansidocómplicesdeesta, loquedebesermejoradosustancialmente.
SecrearáunaOficinaAn8corrupción(OA),comoorganismoindependientedelÓrganoEjecu8voencargadodesolicitarlainstalacióndeprocesosadministra8vosalosfuncionariosinvolucradosencasodecorrupciónoincumplimientodedeberesdeacuerdoconlosinformesdelaContraloríaGeneraldelEstado,ydeiniciaryseguirlasaccioneslegales,enelámbitocivilypenal,aloscasosiden8ficados.
2.2. AprobacióndelaLeydeContratacionesdelEstado
Lascontratacionespúblicashansidounade las fuentesde lacorrupciónquesehavividoennuestropaís,cuyosprocedimientossebasanennormasinferiores(DecretoSupremo)quehanpermi8dosumodificaciónpermanenteparaacomodarlaalosinteresesdelmomento,permi8endoeldes8nodemillonesdedólaresencontratacionesdirectassincompetencia.
Con el fin de terminar con las arbitrariedades en los procesos de contratación de las diferentesadministracionespúblicasydetenerenunsoloinstrumentolegaltodoslosprocedimientosparaelefecto,seproponequeantesdeterminarelaño2020seaprobarálaLeydeContratacionesdelEstadoquedeterminarálos procedimientos de licitación y contratación de obras y servicios públicos por parte de las en8dadespúblicas, convir8éndose en las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, yterminandodefini8vamenteconlascontratacionesdirectassalvoensituacionesdeemergenciaodesastre.
2.3. AprobacióndelaLeydeTransparenciayAccesoalaInformación
ElaccesoalainformaciónpúblicaesunderechodelosciudadanosdeBolivia,peroalavezeselmedioquese8eneparapoderverificarelcorrectofuncionamientodelasins8tucionesyelaccionardelosfuncionariospúblicos.
Seproponeviabilizarelaccesoalainformaciónpública,exceptuandolaqueseencuentraenlaesferadelaSeguridad del Estado y la Defensa Nacional, es fundamental para mejorar el funcionamiento del país yotorgarcertezaalapoblacióndelbuenhacerdesusautoridades.
Losdocumentosdelasins8tucionesdeberándigitalizarseyentregarsealossolicitantesenesteformato,loquefacilitarásuaccesoydistribución.
Antes del 31 de diciembre del año 2020 se aprobará por la Asamblea Legisla8va Plurinacional la “Ley deTransparencia yAccesoa la Información”que facilitará el accesode los ciudadanos a toda la informacióngenerada por las ins8tuciones públicas del Estado, salvo aquella que afecte a la Defensa Nacional y laSeguridaddelEstado.
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2.4. AutonomíadefuncionamientoparaTelevisiónBolivianaydemásmediosestatales
LaTelevisiónBolivianaylosmediosdecomunicaciónpúblicospertenecenatodoslosbolivianosy8enenlamisión social de proporcionar información veraz y despar8dizada, así como de promover la cultura yproduccionesar^s8casnacionales.Todoslosgobiernoshancaídoenlatentacióndeu8lizarestosmediospúblicosparasuservicioybeneficio,loquedebeterminar,yaquetenemosquesercapacesdeconstruirunatelevisiónverazycomprome8daconlaverdadyalserviciodetodalasociedad.
Se propone la regulación del funcionamiento de Televisión Boliviana con autonomía de ges8ón técnica,administra8va e informa8vamediante una Ley, sancionada por la Asamblea Legisla8va Plurinacional, queseñale su forma de funcionamiento y cree un Directorio de cinco (5) miembros de reconocido pres8gioelegidospordosterciosdevotodelosmiembrospresentesdelaAsambleaLegisla8vaPlurinacional,queseencarguendelaadministraciónydireccióndelcanal.
2.5. DesignacióndeVocalesElectorales
El principal elemento del funcionamiento de la democracia es el voto libre, secreto y efec8vo de losciudadanos en los diferentes procesos electorales, que debe ser garan8zado y protegido por el ÓrganoElectoralPlurinacional(OEP),quedebecontarcontotalindependenciaenelejerciciodesusfunciones.
Las normas electorales vigentes permiten que el presidente del Estado designe de formadirecta a un (1)integrantedelTribunalSupremoElectoral(TSE)ydecadaunodelosTribunalesElectoralesDepartamentales(TED),loqueponeenteladejuiciolaimparcialidaddeestos.
Se propone eliminar la atribución del presidente del Estado para la designación de un (1) miembro delTribunalSupremoElectoralydecadaunodelosTribunalesElectoralesDepartamentales,haciendoquetodoslos integrantes de estos sean seleccionados por los Órganos Legisla8vos Nacional y Departamentales,mediante procesos públicos, abiertos, transparentes y compe88vos, garan8zando que los mejores losintegren.
2.6. LeydeEx8ncióndeDominio
Elobje8vodemejorarelfuncionamientodenuestrasins8tucionesevitandoelusodeestasparaelbeneficiode unos pocos, no 8ene que ver sólo con la necesidad de recuperar la confianza de la población en elfuncionamientodelsistema,sinoquedebetenercomofinúl8molarecuperacióndelosrecursosquefuerondesviadosdesudes8nooriginal.
Paraestefin,seproponeaprobarenlaAsambleaLegisla8vaPlurinacionalla“LeydeEx8ncióndeDominio”quepermitarecuperarparaelEstadolosbienesobtenidosporlosimplicadosencasosdecorrupcióndesupatrimonio,odetercerosenlosqueseevidencielaadquisicióndeestosconrecursosgeneradosenhechosdecorrupción.
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2.7. AutonomíayfortalecimientodelasAutoridadesdeFiscalizaciónyControlSocial
Muchos sectores de la economía nacional están regulados por ins8tuciones públicas, las llamadasAutoridades de Fiscalización y Control Social, que son las encargadas de otorgar derechos, permisos, fijarpreciosyotrasdecisionesquehacenalfuncionamientodelossectoresbajosutuición.
Es necesario mejorar el funcionamiento de estas ins8tuciones para que sean autónomas técnica yadministra8vamente, y que no funcionen como estructuras propias de los Ministerios, para mejorar sudesempeñoylatransparenciaensusdecisiones.ParamejorarelfuncionamientodelossectoreseconómicossujetosaregulaciónesnecesariorecuperaralasAutoridadesdeFiscalizaciónyControlSocial,seproponeotorgarplenaautonomíadeges8ónadministra8va,técnicaylegal,ydotandoasusDirectoresEjecu8vosdeunmandatoclarodeseis(6)añospordesignacióndel Presidente del Estado de una terna de candidatos aprobada por dos tercios de voto de la AsambleaLegisla8va Plurinacional tras un proceso de selección público, transparente, compe88vo, abierto y conmecanismosdepar8cipaciónparalaciudadanía.
2.8. AutonomíayFortalecimientodelIns8tutoNacionaldeEstadís8ca(INE)
El acceso y la oportunidad de la información, principalmente estadís8ca, es fundamental para elfuncionamientodemocrá8coytransparentedecualquiersociedad,ademásdeserfundamentalparapodertomardecisionesdepolí8capública.
Todos lospaísesmodernoshacengrandesesfuerzosportenerenfuncionamientosistemasde informaciónestadís8ca abiertos y que generen de forma periódica datos de diferentes variables para poder hacer unseguimiento responsable e informado de la situación por la que atraviesan y de los problemas que sepresentan.
Seproponeelaboraruna Leydel SistemaEstadís8codeBolivia,paraque sea sancionadapor laAsambleaLegisla8va Plurinacional, que establezca el funcionamiento de este, los procedimientos para la entrega ylevantamientodeinformaciónyelaccesoalamismadeformalibreytransparente.
SeproponequemedianteLeyseotorguealIns8tutoNacionaldeEstadís8ca(INE)uncarácterautárquico,conautonomíadeges8ón técnica, administra8vay legal y conducidoporunDirectoriodecinco (5)miembroselegidospordosterciosdevotodelosmiembrospresentesdelaAsambleaLegisla8vaPlurinacionalparaunperíododeseis(6)años.
2.9. RevisióndeMultasImposi8vasyAdministra8vasDesproporcionadas
Enlaactualidad,elciudadano,losproductoresylasempresasdetodotamañoestánexpuestasaregímenessancionatorios de diversas ins8tuciones del Estado, que enmuchas ocasiones han perdido el sen8do deproporcionalidadconrespectoalasfallaseincumplimientocome8das.
Seproponeencomendara laOficinaAn8-Corrupción con la tareade revisar, en conjunto cadaunade lasAutoridadesqueejercenatribucionessobrelosdiversossectoresdelpaís,lasmultas,sanciones,penalidadeseinteresesquese8enenvigentesenlasdiferentesrepar8ciones.
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Elfines analizar suproporcionalidad, jus8ficación y correspondencia. Seesperaquedeesta tareanazcaninformesqueproponganaalAsambleaLegisla8vaNacionalyacadaunadelaAutoridades,cambiosadichasmultas, sanciones, penalidades e intereses; con el fin de desincen8vas la corrupción, promover laracionalidadyel cumplimientode lospagos,ycrearunambientepropicioparaeldesarrollode las tareasciudadanasyempresariales.
2.10. AutonomíadefuncionamientodelCatastroyCuadriculadoMinero(CCM)
El Catastro y Cuadriculado Minero (CCM) es una en8dad técnica que se encarga de la demarcación,delimitación y registro, y que es fundamental para la consolidación de derechos y el otorgamiento de lanecesariaseguridadjurídica.
El haber puesto a la ins8tución bajo dependencia directa de la Autoridad Jurisdiccional Administra8vaMinera (AJAM) ha debilitado su accionar, provocando que la AJAM que es la ins8tución encargada deadministrarlosderechosentrelaspartes,actúecomojuezyparte.
Seproponeotorgarautonomíadeges8óntécnica, legalyadministra8vaaCatastroyCuadriculadoMinero(CCM),quepasaráadependerdelMinisteriodeMineríayMetalurgia,paraqueactúe técnicamentey singenerar conflictos de interés con la Autoridad Jurisdiccional Administra8va Minera (AJAM), dandotransparenciaalfuncionamientodelsectormineronacional.
3. VALORES Y PRINCIPIOS
3.1. ModificacióneneltratamientodelaAutoridades
EstradicionalotorgaralpresidentedelEstadoeltratamientode“Excelencia”,alAlcaldede“Honorable”yasíalosdemásautoridades,loquecreaunadistanciaentreestasysusgobernadosquenodebeexis8r,yaquelos mismos son servidores públicos al servicio de los ciudadanos, por lo que es necesario corregir estasituación.
Seproponeeliminareltratamientode“Excelencia”y“Honorable”detodaslasautoridadesenlos3nivelesdegobierno, así comocualquierotro tratamientoespecialque sedispensea los servidorespúblicos,paraacercarlosalosciudadanosquesonsusmandantes.
3.2. ReivindicaciónMarí8ma
Nuestropaísa consecuenciade laGuerradelPacíficode1879perdió suacceso soberanoa las costasdelOcéanoPacífico loqueprovocóunprofundodesgarroennuestra sociedadque searrastrahastanuestrosdías.
Los errores come8dos al conver8r este asunto en un li8gio internacional ante la Corte de La Haya hadificultadosutratamiento,por loqueesnecesariorepensar laestrategiaaseguirenestedelicadoasunto,conelfindemejorarnuestrasaccionesyconstruirlosescenariosparaeltratamientodeldiferendo.
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Seproponemejorar laestrategiade reivindicaciónmarí8ma, liderizadaporelGobiernoen todos los forosinternacionales,conunaampliaydecididapar8cipaciónde lasociedadcivil,paraque lamismaensuvidaco8dianaseconviertaenunportavozde la causaynuestrosderechos,para ir construyendo la conciencianecesariaparalograrunanegociaciónenel8empo.
3.3. Fortalecerlaigualdadentrehombresymujeres
LaluchadelasmujeresporsusderechosenelsigloXXyelpresentehapermi8dosuincorporaciónplenaenlasociedadyelmundodeltrabajo,dondepar8cipanjuntoalosvaronesdeacuerdoconsuscapacidadesyvocacionespersonalesyprofesionales.
Sinembargo,estosavancesnohanlogradolaplenaigualdadentrehombreymujeres,dondeéstasúl8massehan visto penalizadas con remuneracionesmenores por la realización de trabajos similares, lo que es unresabiodediscriminaciónquesedebesuperar.
Se proponeprofundizar el trabajo en favor de las polí8cas de género para lograr una plena integración eigualdaddelasmujeresyloshombres,conaccionesquevayanenladireccióndedisminuirhastaeliminarlabrechasalarialentrehombresymujeresporrealizarelmismotrabajoyquesefomentelapar8cipacióndelamujerenespaciosderepresentacionespolí8cas,empresarialesygremiales.
3.4. AccionesparasuperarlaViolenciadeGénero
Todavía existen en nuestra sociedad ac8tudes que no se corresponden con los 8empos en que vivimos,donde lamujer sufredeviolenciadegéneroporpartede susesposose incluso familiares,queafectanelnormaldesarrollodesuvidaysupar8cipaciónenlosdiferentesespaciosdelasociedad.
Nolograremosunasociedadplenamenteinclusivaydemocrá8casipersistenestasprác8casquedebensersuperadas,porloqueesnecesariovolcartodoslosmediosdequedisponeelEstadoparasusuperación.
Seproponeunimpulsodecidido,entérminospolí8cosypresupuestarios,parafortalecerlaLuchacontralaViolenciadeGénero,enelmarcodelasdisposicionesdelaLeyN°348de9demarzode2013,quepermitareducirelnúmerodefeminicidiosydeviolacioneselaño2025amenosdelamitaddelasproducidaselaño2019.
3.5. MedidasdeApoyoparasuperarlaViolenciaEconómica
UnadelasconstantesqueseobservanenlaViolenciadeGéneroesladependenciaeconómicaque8enenmuchas mujeres frente a sus parejas, lo que la inhibe de buscar salidas a su situación some8éndose amaltratosydañosNsicosypsicológicos.
Se deben implementar medidas que permitan a las mujeres afectadas por esta situación el accesoindependientealmercadolaboralcomounmecanismoparasuperarlasituaciónenlaqueseencuentran.
Se propone la aprobación de disposiciones legales, entre ellas una Ley sancionada por la AsambleaLegisla8va Plurinacional, que establezca que las empresas conmás de 50 trabajadores deberán contratar
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como mínimo a una (1) mujer que haya sufrido o esté sufriendo violencia de género calificada por lasautoridadescompetentes.
3.6. AccionesparasuperarlaTratadePersonas
Unproblemaquehaaparecidorecientementeennuestrasociedadyqueestácreciendoeselreferidoa latratadepersonasconfinesdeexplotaciónsexualylaboral,loquedestruyeeltejidofamiliarysocial,yquenodebesertoleradoporunasociedadcomolanuestra.
Esnecesarioestablecerunapolí8cadeEstadoparaatenderestasituación,quedebeserelaboradapor lasins8tucionespúblicasconpar8cipaciónderepresentantesdelasociedadcivilparadefinirlaslíneasdeacciónparaencararlaproblemá8cadeunamanerarealyefec8va.
ElPoderEjecu8vodeberáinstruiralaPolicíaBolivianaqueestablezcaunequipodetareadentrodelaFuerzaEspecial de Lucha contra la Violencia (FELCV) para que implemente acciones de prevención y control queevitenlageneralizacióndecasosdetratadepersonas.
3.7. JerarquizarlaatenciónporpartedelEstadoalaJuventudHistóricamente, la juventud ha sido vista como un grupo de par8cipantes de la sociedad con cualidadespeciales pero limitadas. En los úl8mos años, con la formación, la concien8zación y el acceso a lainformación,lajuventudbolivianasehaganadounlugardevanguardiaenladefinicióndelosobje8vosylosmodelosbajoloscualeselpaísdebecontemplarelpresenteyelfuturo.SeproponecrearunViceministeriodelaJuventud,comolaautoridaddelNivelCentraldelEstadoencargadadelaelaboracióneimplementacióndepolí8caspúblicasenfavordelosjóvenesdeBolivia,comoreferentepúblicodelaatencióndeestarealidad.Además,esteViceministeriocoordinaráconelrestodelascarterasejecu8vasylosgobiernossubnacionales,laproposicióndenormasypolí8casquefomentenlapar8cipacióndejóvenesenlosdiferentesespaciosdetomadedecisiónyacciónejecu8vadentrodelaparatopúblico.
3.8. CreacióndelMinisteriodelaFamiliaylaJuventud
Entendemosqueesnecesariodesarrollardentrodelaparatoejecu8vounáreaqueveleporlosinteresesyelenfoque que deben dar todas las ins8tuciones del Estado, en sus diversos niveles, hacia la familia, lajuventud,laspersonasdelaterceraedadylaspersonasconcapacidadesdiferenciadas.
Este Ministerio no es un área con enfoque opera8vo, es un ente de análisis, creación y promoción depolí8cas transversales, cuyo funcionamiento se enmarca en el respeto a los derechos humanos, a losconveniosinternacionalesyaladiversidadboliviana.
Elobje8voprincipaldeestacarteradeEstadoesmantener lacoherencia interins8tucional,yar8cularcontodoelaparatoEstatalparaqueserespetenyprac8quenlosvaloresyprincipiosfundamentalesamparadosporlacons8tuciónylasleyes,yparaquesepromuevanplanestransversalesenfocadosencadaunodelosgruposhumanosalosquea8ende.
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3.9. CreacióndelConsejodelaJuventudUnodelosespaciosdepar8cipaciónydiálogoentrejóvenesylasociedadquemejoresresultadoshandadoanivelmundial,paragerminarydesarrollarideas,sonlosconsejosdelajuventud.SeproponecrearConsejosde la Juventud,anivelnacional yencadaunode losdepartamentos, comoellugardeencuentrodelasorganizacionessocialesdejóvenesyelEstado,paradiscu8rlarealidadquevivenenelpaísyproponerlaspolí8caspúblicasnecesariasparasudesarrolloyfortalecimiento.EstosConsejosde la Juventud,al igualque losConsejosCiudadanos,serviránpara llevar las inquietudeseideas al plano de la administración Estatal, además para cul8var y promover talentos y liderazgos queexpandasuafectaciónposi8vaenlosdemássectoresdelasociedad.
4. JUSTICIA Y SEGURIDAD
4.1. PlandeFortalecimientodelÓrganoJudicial
Unodelosproblemasestructuralesquesearrastranenelsistemadeadministracióndejus8cia,comoyasehaseñaladoanteriormente,eslafaltadeinstalaciones,mediosypersonalparadesarrollarsutrabajo,loqueesunacausadeltremendoretrasoenlosprocesosjudicialesqueexiste.
EstascarenciassedebenalaescasezdelpresupuestodefuncionamientoqueseleotorgaalÓrganoJudicialen los correspondientes Presupuestos Generales del Estado, que en el año 2018 sólo llegaba al 0.4% delProductoInternoBruto(PIB).
No es posiblemejorar el desempeño del sistema de jus8cia sino se dan las condiciones necesarias pararealizar el trabajo de manera eficiente, por lo que es necesario mejorar las dotaciones presupuestariasejecutandounPlandeFortalecimientodelÓrganoJudicial.
Seproponeelaboraryejecutarhastaelaño2024deunPlandeFortalecimientodelÓrganoJudicialparalaconstrucciónymejoramientode la infraestructura judicial, losequiposdefuncionamientoyelpersonaldetrabajo,paragenerarlascondicionesparaeltrabajodelsistemadejus8ciaylareduccióndelaretardacióndelascausasjudiciales,queserviráparadeterminar laeficienciadelprograma,alcanzandoenelaño2025unadotaciónderecursoequivalenteal1%delPIB.
Unade lasmedidasprioritarias seráacercar la administraciónde jus8ciaa los ciudadanos,para loque seampliarálacoberturaterritorialdejuzgadosenlaszonasdondenoexistan.
Seproponeladigitalización,hastaelaño2025,detodoslosprocesosjudicialesparaquelosinteresadosylaspartes involucradas puedan realizar un seguimiento de estos y de las principales decisiones de losadministradoresdejus8cia.
4.2. ProcesodeSeleccióndelasAltasAutoridadesdelÓrganoJudicial
Conelnuevotextocons8tucionalqueentróenvigorelaño2009seestableciólaeleccióndelosmiembrosde los Altos Tribunales del Estado (Tribunal Supremo de Jus8cia, Tribunal Cons8tucional Plurinacional,
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ConsejodelaMagistraturayTribunalAgroambiental)seanelegidosmediantevotopopulardelaciudadaníaenunprocesoadministradoporelÓrganoElectoral.
Esta determinación, que buscaba aumentar la democracia con la elección popular de las principalesautoridadesjudicialesdelpaís,pasadosdiez(10)añospuedeserevaluadacomomuypocofruc^fera.SeproponemodificarelprocedimientodeseleccióndelosintegrantesdelosAltosTribunalesdeJus8ciadelEstadoporunonuevoquesebaseen laelecciónpordosterciosdevotode losmiembrospresentesde laAsambleaLegisla8vaPlurinacionaldeternaselaboradasporelConsejodelaMagistraturatrasunprocesodeselecciónpúblico,compe88voytransparente.
Dentro del agresivo proceso de descentralización que propugnamos para la organización territorial delEstado,enel casode los integrantesde losTribunalesDepartamentalesde Jus8cia seránelegidospordostercios de voto de losmiembros presentes de la correspondiente Asamblea Legisla8vaDepartamental deternas elaboradas por el Consejo de la Magistratura tras un proceso de selección público, abierto,compe88voytransparente.
4.3. CarreraJudicial
Unadelasfalenciasrecurrentesdenuestrosistemadejus8ciaydelaadministracióndelEstadoengeneral,eslafaltadecon8nuidaddelpersonal,loscambiosdeubicación,lassus8tucionesylainestabilidadimplícitadetodoslosfuncionariossobresufuturolaboral.
Esnecesarioquenuestrosistemadeadministracióndejus8ciatengaunaestructuradeservidorespúblicosbien formados y capacitados, some8dos a un proceso permanente de actualización profesional, quedesempeñen sus funciones en un marco claro y estable de sus atribuciones y que pueda desarrollarseprogresandoenlaestructuraalaquepertenece.
Seproponelacreación,medianteLeysancionadaporlaAsambleaLegisla8vaPlurinacionalapropuestadelConsejo de la Judicatura, de la Carrera Judicial para el desarrollo del ámbito laboral del sistema deadministracióndejus8cia,quedeterminelasformasdeselección,con8nuidadlaboralyremociónsóloprevioprocesoadministra8vollevadoadelanteporelConsejodelaMagistratura.
4.4. CódigosLegales
LosCódigosLegalesdeBolivia,querigenlasprincipalesmateriasdelavidasocialnacional,comosoneldeComercio,Penal,Civil,etc.,presentan,enmuchoscasos,desactualizaciones,contradiccionesyobsolescencia.
El ejemplomás llama8vode esta situación es el Código deComercio que8ene 45 años de vigencia y norespondealoscambiosyevolucionesquehasufridoelcomercioylasrelacionescomercialesenBoliviayelMundo,siendounareliquiaquedificultalamodernizacióndelasac8vidadescomercialesdelpaís.
Se propone realizar una revisión de todos los Códigos Legales sustan8vos para realizar las reformas,actualizacionesycomplementacionesnecesariasalosmismos,paraqueotorguenunmarcolegalestablealfuncionamientodenuestra jus8ciapor lospróximosaños. Enel caso concretodelCódigodeComercio sedebeelaborarunonuevo.
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4.5. TratamientodelosPerseguidosPolí8cosyExiliados
Durante losúl8mos14añoselPoderPolí8cohau8lizadoa la jus8ciacomoherramientaparaneutralizaraadversarioscoyunturalesopersonasquenocomplacíanlavoluntaddelasautoridades,siendosome8dosaprocesosinjustos,sinrespetoporsusderechosoeldebidoproceso.Estas personas han sufrido reclusión o han tenido que exiliarse a otros países, generando una herida ennuestro país que es necesario restaurar para recuperar el nivel de convivencia pacífica y el respeto entrenosotros.
Todos estos procesos deben ser revisados y aclaradas las responsabilidades, no por venganza sino porjus8cia, pero esta misión debe realizarse con toda la imparcialidad y el respeto a los derechos de losinvolucrados.
Para este fin suscribiremos un Acuerdo con la Organización de Naciones Unidas (ONU) y mediante LeyaprobadaporlaAsambleaLegisla8vaPlurinacionalsecons8tuiráelComitéInternacionalcontralaImpunidaddeBolivia(CICIB),formadoporreconocidosprofesionalesdelderechoylajus8ciadelmundoseleccionadosporlaONUquerevisarántodoslosprocesosjudicialescues8onados,desdelainves8gaciónalasentenciaenloscasosenquesehayallegadoaestainstancia,ydeterminaráelcursodeacciónaseguir.
4.6. ComitéInternacionalcontralaImpunidadenBolivia
Conelfindelograrlanecesariatransparenciaseproponeconvocaraexpertosinternacionalesreconocidosaquerealicenlaverificacióndelosprocesossospechosos,conelrespaldointernacionaldelaOrganizacióndeNacionesUnidas(ONU),yqueseanlosmismoslosquedeterminenloscursosdeacciónaseguir.
El obje8vo fundamental que se persigue con la puesta en marcha del Comité Internacional contra laImpunidad en Bolivia (CICIB) es evitar que la depuración de responsabilidades por actos de corrupcióncome8dos en el ejercicio de la función pública se convierta en un arma arrojadiza de la clase polí8ca,permi8endoqueeltrabajololleveadelanteungrupodeexpertosqueno8eneninteresespar8cularesenelpaís.
4.7. PlandePotenciamientodelaPolicíaBoliviana
La Policía Boliviana es un estamento fundamental en la organización del Estado, pues se encarga de laproteccióndelaciudadaníayelcombatecontraelcrimen,paraquelasociedadbolivianapuedadesarrollarsusac8vidadesenunambienteestableysinsobresaltos.
Tradicionalmente,eltratoquehandispensadolosdiferentesGobiernosalaPolicíaBolivianahasidobastantedeficiente,puesnolahanequipadoadecuadamentenilehanmejoradosuscondicionesdevidayambientesdetrabajo,loqueafectasueficienciayrendimiento.
Se propone poner en marcha en el segundo semestre del año 2020 un Plan de Emergencia para elFortalecimiento de la Policía Boliviana, ejecutado por el Ministerio de Gobierno, y elaborado con lapar8cipación directa de la Policía Boliviana, desde su Comando General a los representantes de la tropapolicial, para garan8zar el equipamiento, mejorar las instalaciones y acuartelamientos que permitandesarrollarconeficienciasumisióncons8tucionalylegal.
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4.8. EquiparaciónSalarialconlasFuerzasArmadas
Teniendoencuentalasimportantesatribucioneslegalesycons8tucionalesque8enelaPolicíaBoliviana,noesjus8ficableladiferenciasalarialquepresentafrentealosoficialesdelasFuerzasArmadas,loquegeneraunmalestarentrelosintegrantesdelcuerpopolicial.
EsnecesarioemprenderunprocesodemejorasalarialdelaPolicíaBoliviana,hastasuequiparaciónconlasFuerzas Armadas, que permita un ingreso acorde con sus funciones y los riesgos profesionales a los queestánsome8dostodoslosdíaslospolicías.
SeproponelograrlaequiparaciónsalarialentremiembrosdelaPolicíaBolivianaylasFuerzasArmadashastael ejerciciofinancierodel año2025, recortándose anualmente la diferencia en el un20%apar8rdel año2021.
4.9. Aplicacióndeleyesrela8vasalNarcotráfico
Elnarcotráficohatenidounimportantedesarrolloenlosúl8mosaños,loqueloconvierteenunproblemadeseguridadpública por la violencia que8ene asociada esta prác8ca y de saludpública por el aumentodelconsumodedrogasentrelapoblación,especialmentelosmásjóvenes.
Laprincipal falenciaquesehaobservadoenesteasuntode interéspúblicohasido lanoaplicaciónde lasleyesparaenfrentarelproblemayevitarlapropagacióndeesteenlasociedadyenelterritorionacional.
Se propone instruir a la Policía Boliviana para que a través de sus unidades especializadas y capacitadasrealiceel cumplimientode lasnormas legales vigentesenmateriadenarcotráfico,paraevitarque se sigapropagandoyseincrementenlosnivelesdeconsumodeestupefacientesentrelapoblaciónboliviana.
Unfenómenoquesehaadver8doeslapresenciadecul8vosilegalesdecocaenlosparquesnacionales,loque supone un peligro nacional para estos ecosistemas protegidos tan importantes para el equilibrio delmedioambiente.
Se propone controlar estos cul8vos ilegales en los parques Nacionales y Áreas Protegidas para evitar ladegradacióndeestosysusconsecuenciassobrelascondicionesdevidadelapoblación.
4.10. FortalecimientodelaPolí8cadeSeguridadCiudadana
La Seguridad Ciudadano entendida como los mecanismos de prevención y cas8go del delito sobre lapoblación nacional y sus bienes, es una polí8ca pública de primer orden para garan8zar la convivenciapacíficadenuestrasociedadyeldesarrollodesuvidayac8vidadessincontra8empos.
TodoslosnivelesdeGobierno(Nacional,DepartamentalyMunicipal)8enencompetenciasenestamateria,queademásinvolucraelfuncionamientodeotrasins8tucionescomolaFiscalía,PolicíaBolivianaysociedadcivil,por loquedebengenerarse losespaciosdediálogoy concertacióndeaccionesparaaplicarmedidaseficienciasenlamateria.
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Se propone revitalizar todos los ámbitos de par8cipación ampliada del Sistema Nacional de SeguridadCiudadana,paraqueelGobiernoCentral,Gobernaciones,GobiernosMunicipales,MinisterioPúblicoyPolicíaBoliviana, con la par8cipación ciudadana, establezcan planes claros y concretos, regionalizados, paradesarrollar la seguridad ciudadana con financiamiento claro y permanente con aportes proporcionales detodoslosactoresins8tucionales.
4.11. Par8cipaciónCiudadanaenlaSeguridadCiudadana
Teniendo en cuenta que la población civil es la afectada de forma directa por las acciones delic8vas queprovocan inseguridad, supar8cipaciónesdeterminantepara lograr acciones y prác8casmáseficientesdeprevención.
Los ciudadanosen losbarriosen losquevivenydesarrollan susac8vidades co8dianas son losquemejorconocenelentornoylosposiblesproblemasquesepresentenenelmismo,porloquesupar8cipación,deforma ordenada y en coordinación directa con las unidades de la Policía Boliviana asignadas en sujurisdicción, es un elemento de apoyo importante para la construcción de una polí8ca de SeguridadCiudadanaefec8va.
SeproponeinvolucraralaciudadaníaorganizadaacolaborarconlaPolicíaBolivianaenlaaplicacióndelaspolí8cas de seguridad ciudadana, para que mejoren los resultados, especialmente mediante apoyo einformación sobremovimientos extraños de personas a horas inusuales, y en los casos que se considerenecesariomediantelaorganizacióndeunSerenazgoVecinal.
EsteSerenazgoVecinalserávoluntarioysusintegrantescapacitadosporlaPolicíaBolivianaqueestablecerálos mecanismos de comunicación y aviso para la intervención de las unidades policiales cuando seanecesario.
4.12. EspecializacióndeUnidadesPoliciales
Lasunidadespolicialesseencargandecumplirunaampliavariedaddetareasquevandesdeelcontroldetráficohastalaprevencióndeldelito,porloqueesnecesarioquesusintegrantes,ademásdelaformaciónrecibidaen lasacademiasdeformaciónseespecialicenen lastareasespecíficasdecadaunidad,pudiendoconstruirsucarreraprofesionaldeservicioenlasmismas.
Estaformaciónespecializadaycon8nuasedebevercomplementadaconelaccesoamediosyequipamientoparacumplirconeficiencialasmisionesencomendadas,quedebenmodernizarsedeacuerdoconlosavancesexistentesenestaac8vidadenotroslugaresdelmundo.
Se propone establecer una polí8ca de formación especializada a las tareas asignadas a las diferentesunidades policiales y dotar a la Policía Boliviana de los medios y materiales más eficientes para elcumplimientodesusmisiones,comoporejemplodearmamentonoletal,comolaspistolaseléctricas,paralas unidades encargadas de la patrulla y prevención del delito como policía de proximidad, para queactuando, connuevas técnicas yprocedimientos, comopareja,unodeellos con lasarmasno letalesparaencargarsedeneutralizaraldelincuente.
4.13. PlandeFortalecimientoyPotenciamientodelasFuerzasArmadas
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ElpresupuestodelasFuerzasArmadashasido,tradicionalmente,unadelasvariablesdeajustecuandolascuentas públicas están más presionadas, recibiendo las dotaciones necesarias para el funcionamientomínimoopera8voylaalimentacióndesusefec8vos.
EstohaprovocadoquedeformarecurrentenuestrasFuerzasArmadasseencuentrenu8lizandoinstalacionesNsicas deterioradas, con deficiente mantenimiento, sus dotaciones de uniformes y alimentación seaninsuficiente,yelequipamientodelquedisponenseaobsoletooestéenbajascondicionesdeopera8vidad.SeproponelaelaboraciónyejecucióndeunPlandeModernizaciónyPotenciacióndelasFuerzasArmadaspara el período 2021-2030 con el fin de habilitar y mejorar las condiciones de vida de la tropa en susinstalaciones,dotarlesdelvestuario,equipamientoyalimentaciónnecesariasymodernizarlosequiposasudisposición.
4.14. ProfesionalizacióndeUnidadesMilitares
El funcionamientode las FuerzasArmadas se sustenta enel ServicioMilitarObligatorio, establecidoen laCons8tuciónPolí8cadelEstado,yquesemantendrápuesesunelementoforjadordenuestrasociedaddeprimerorden.
Las Fuerzas Armadas 8enen, entre sus diferentes y múl8ples unidades, des8no de alta complejidad ypeligrosidad en su ejercicio, que son esenciales para el funcionamiento de estas y sus capacidades dedefensaydisuasión.
Seproponelaprofesionalizacióndeunnúmerolimitadodeunidadesmilitares,entrelasqueseencargandemisionesdeelevadapeligrosidadysondealtacomplejidadopera8va,conpersonalpermanentequehagalacarreramilitar,conelfindepotenciarsucapacidaddefuncionamientoymejorarsudesempeño.
4.15. ActualizacióndelCódigodeTránsito
Las normas relacionadas al tránsito en centros urbanos y carreteras han quedado desfazadas ante lamodernizacióndelosvehículos, lascallesycarreteras, lasherramientasdecontroldetránsito, lospeajesytodos los demás factores que se afectan. Esto causa la ineficiencia de la norma, los incen8vos por suvulneraciónypotencialesriesgosalaciudadanía.
SeproponelarevisióndelCódigodeTránsito,conelaportedelaPolicíaBolivianaNacional,losmunicipiosylaciudadaníaengeneral,paragenerarunanormaqueseaaplicable,eficienteyquegaran8celaseguridadylosderechosdelosciudadanosydelasautoridadesquelahacenprevalecer.
4.16. SeguridadJurídicayAvasallamientosenelsectorminero
Laexplotaciónminerahaestado some8daen losúl8mosaños a lapresióndepersonasqueavasallan lasmismasponiendoenpeligrosufuncionamientoylaintegridaddelostrabajadoresempleados.
Sibiensehanemi8donormaslegalesparaevitarycas8garelavasallamientodeminas(LeyesN°367y535),nos han sido adecuadamente aplicados, con lo que se consolida el abuso y el incumplimiento a lasdisposiciones.
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Seproponeotorgarseguridadjurídicaalosemprendimientosmineroslegalmenteestablecidos,evitandolosavasallamientosydesalojándoloscuandocorresponda,enaplicaciónde lasLeyesN°367de1demayode2013 y N° 535 de 28 de mayo de 2014 “Ley de Minería”, para garan8zar el ejercicio de esta ac8vidadproduc8va.
5. DESCENTRALIZACIÓN
5.1. ProfundizacióndelaDescentralización
TraselavancedescentralizadorquesupusolapuestaenmarchadelaPar8cipaciónPopularen1994,todoslosintentosposterioresdeprofundizacióndeestosprocesos,primeroatravésdelaLeydeDescentralizaciónAdministra8vayposteriormentemediantelaimplementacióndelasautonomías,noalcanzaronlosobje8vosdeseados.
Esta situación ha provocado un proceso centralizador progresivo que ha debilitado la eficiencia delfuncionamientodelaadministraciónyquehaalejadoalosciudadanosdesusins8tucionesydelaspolí8casqueimplementan.
Es necesario retomar el impulso descentralizador para cons8tuir verdaderos gobiernos a niveldepartamental,queejecutenpolí8casysólolimitarsealaejecucióndeproyectosdeinversiónpúblicacomoesenlaactualidad.
SeproponeprofundizarelprocesodedescentralizaciónmedianteacuerdosentreelNivelCentraldelEstadoylosGobiernosDepartamentalesparatransferirletodaslascompetenciasposiblesenelmarcolegalvigente,paraqueseanejercidasenlosdepartamentosantesdefinalizarelaño2021.
Estastransferenciasdecompetenciasseránacompañadasdelosrecursosfinancieroscorrespondientesparagaran8zarsuejercicioyprestaciónporlosnivelessubnacionales.
5.2. PuestaenmarchadelPactoFiscal
Un elemento fundamental para el funcionamiento descentralizado del Estado es la distribución de losrecursosfiscalesentrelosdis8ntosniveles,paraqueseanlabasematerialdelages8ónadministra8vaydelaaplicacióndelaspolí8caspúblicas.
ApesardequelaCons8tuciónPolí8cadelEstadovigenteestablecerelPactoFiscal,transcurridosmásde10añosnosehapodido implementar, loqueafectael funcionamientoeficientede losgobiernosterritorialesunaplanificaciónadecuadadefuturosobrelabasedeunadisponibilidadprevisblederecursoseconómicos.
Se pondrá en marcha un proceso de diálogo y negociación entre el Gobierno Nacional y las En8dadesTerritorialesAutónomasduranteelaño2020y2021,conelobje8vodealcanzarunaacuerdo.
Se propone elaborar y aprobar un Pacto Fiscal que distribuya los ingresos públicos entre los diferentesniveles de gobierno del Estado y que entre en vigencia el año 2022, previa discusión y concertación con
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actores regionales y municipales, que sea la base financiera para el real establecimiento de una BoliviadescentralizadaconverdaderosgobiernosenlosDepartamentosyMunicipios.
5.3. DescentralizacióndelaEducaciónySalud
Entre los principales servicios públicos que ofrece el Estado se encuentran la salud y educación, que sonfundamentalesparaeldesarrollonacionalylascondicionesdevidadelapoblación,asícomosudesarrollofuturo.
Apesardequelosprocesosdedescentralizaciónhandistribuidocompetenciasentrelosdiferentesnivelesdeadministraciónpúblicadelosserviciosdesaludyeducación,estasselimitanbásicamenteacues8onesdeinfraestructurayequipamiento.
Se debe lograr la descentralización plena de los servicios de salud y educación en los nivelesdepartamentales,siguiendo lasdirectricesy losplanesdeestudiodefinidosporelMinisteriodeEducaciónconlasadaptacionesregionalesquecorrespondan.
Con el fin de no generar problemas en su funcionamiento, se debe establecer un proceso de diálogo yconcertación entre los niveles de gobierno, representantes gremiales y actores de la sociedad civil, quedefinan con precisión los alcances de las competencias y atribuciones de cada nivel de gobierno y uncalendarioparalaimplementacióndelosacuerdosalcanzados.
Se propone que a par8r del año 2025 los servicios públicos de salud y educación estén plenamentedescentralizadosensumanejoyadministraciónenlasregiones,conunapar8cipaciónconcurrenteentreelGobiernoCentral,DepartamentosyMunicipios,yreguladospornormasbásicasnacionales.Esteprocesosehará concertadamente con la par8cipación del Gobierno Central, Departamentos, Municipios yrepresentacionesgremialesdelossectoresdesaludyeducación,ademásdelapar8cipacióndelasociedadcivil.
5.4. CreacióndelFondodeDesarrolloTerritorial(FDT)
Boliviaesunpaísheterogéneoquepresentafuertescontrastesenlosnivelesdedesarrollohumano,pobrezaeindicadoressocialesentresusdiferentesregiones,loqueexigelaaplicacióndepolí8casdiferenciadasparalograrunamayorconvergenciadelosdiferentesindicadores.
Estas polí8cas diferenciadas deben concretarse en un apoyo financiero por parte del Gobierno a lasen8dadesterritorialesautónomasquepresentenmenoresnivelesdedesarrollo,paraquepuedanaumentarsucrecimientoymejorarlascondicionesdevidadesushabitantes.
En la actualidad existendiferentes organizaciones del Estadoque se encargande atender las necesidadesfinancierasdeGobernacionesyMunicipios,comosonelFondoNacionaldeDesarrolloRegional(FNDR)yelFondodeInversiónProduc8vaySocial.
Se propone la creación, a par8r del año 2021, del Fondo de Desarrollo Territorial (FDT) en base a losexistentes Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), Fondo de Inversión Produc8va y Social (FPS) yotrosentespúblicosqueotorguenfinanciamientoalasregiones,paraquesealcancelacohesiónsocialdel
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paísmedianteelfinanciamientoaproyectosdeinversiónsocialyproduc8vaendepartamentosymunicipiosdemenordesarrollorela8voylaotorgacióndecréditosalosquetenganmayoresnivelesdedesarrollo.
5.5. ServicioNacionaldeDesarrollodeMunicipios
Se propone la creación de un ente autónomo cuyo obje8vo sea el desarrollo del conocimiento sobre lages8ón municipal en las diversas escalas que presenta el país, el intercambio de buenas prác8cas, y lainves8gaciónparabrindarsolucionespuntualesalosretosquepresentalaconvivenciaenurbes.
Esta en8dad no tendrá facultades opera8vas ni sancionatorias. Su funcionamiento se enmarca en labúsqueda,generación,organización,transmisiónypromocióndeconocimientohacialosoperadoresenlosmunicipios.Esteconocimientocubre lasdiferentesáreasde trabajomunicipal:financiamiento,urbanismo,tecnología,administración,impuestos,ecología,recreación,turismo,etc.
El principal obje8vo es evitar que las limitaciones de acceso a la información, tanto interna comointernacional,o los8emposquetomaparaunmunicipioenespecíficodefinirsolucionesasusproblemas,sean un impedimento constante para la solución de dichos problemas. En la era del conocimiento,necesitamosorganizarytransmi8rlodemaneradinámica,paraincrementarelniveldedesarrollodetodosloshabitantesyencarardemejormaneralosretosdelfuturo.
5.6. PlandeDesarrollodeCiudadesIntermedias
DentrodelServicioNacionaldeDesarrollodeMunicipios,unatareaprincipalserá inves8garyproponerelmarco de normas y polí8cas públicas que apuntalen la consolidación de Ciudades Intermedias en zonasestratégicasdelterritorionacional.
EldesarrollodeestasCiudadesIntermediasesunfactorimportanteparaalivianarlacrecienteconcentracióndemográfica en las grandes urbes, para acercar servicios de primer nivel a las áreas rurales, y paraincrementartransversalmentelosnivelesdedesarrollohumanoenlapoblación.
6. CREATIVIDAD, INNOVACIÓN Y CIENCIA
6.1. CreacióndelaDelegaciónPresidencialparalaejecucióndelPlan“BoliviaCrea8va”
Larevolucióntecnológicaqueviveelmundohatransformadolaformaderelacionarseentrelaspersonas,yde relacionarse estas con las ins8tuciones públicas de su entorno, permi8endo un salto cualita8vo en lacalidaddevidaydefuncionamientosocietario.
Bolivianopuedequedarsealmargendeestasituaciónymásbiendebeaprovecharlamismaparamovilizartodassuscapacidadescrea8vaspararecrearunentornofavorableyamigableparasushabitantesqueveanmejoradassuscondicionesdiariasdevida.
Conelfindepromovertodoslosprocesosdeinnovaciónymodernizaciónnecesariosparaquenuestropaísse sumeaestaolaplanetaria,desdeelPoderEjecu8vo sepondráenmarchaunconjuntodeactuacionesenmarcadasenelPlan“BoliviaCrea8va”.
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Teniendoencuenta la importanciaque8eneestePlan“BoliviaCrea8va”parael funcionamientofuturodenuestro Estado y para garan8zar la transformación y progreso de la vida de los bolivianos, se creará,medianteDecretoSupremo, lafiguradelDelegadoPresidencialpara laTransformaciónCrea8vadeBolivia,quepar8cipará de las reuniones delGabinete deMinistros comomuestra de la importancia del proyectoparaelfuturonacional.
6.2. FondoparalaInves8gaciónUniversitaria
La Universidades Bolivianas, especialmente las públicas, son un pilar fundamental en la construcción delcapitalhumanonacionalydeconstruccióndebolivianidad,formandoelgruesodelosprofesionalesqueseencuentranenelmercadolaboral.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos que se hacen, se presentan deficiencias en los procesos deinves8gacióny generacióndenuevos conocimientos, situaciónquedebe cambiar conel apoyodecididoyoportunodelPoderEjecu8vo.
Sepropone lacreacióndelFondopara la Inves8gaciónUniversitaria (FIU), conunadotación inicialde100millones de dólares, con el fin de promover las ac8vidades de inves8gación y la puesta en marcha deprogramas específicos de formación avanzada, que permitan conver8r a las universidades en centros deexcelenciadondeseregistrennuevaspatentesyserealicen inves8gacionesacadémicaspublicablesanivelinternacional.
6.3. AccesoaInternetenEspaciosyLugaresPúblicos
Losespaciospúblicossonlugaresdeencuentroyconvivenciacívicaentrelaspersonas,dondeinteractúanysecomunicanconstruyendoloscimientosdeunasociedadmásunidaycohesionada,porloquedebenserunlugarparasuinterconexiónycomunicaciónconotroslugaresdelpaísydelmundo.
Seproponefacilitarelaccesogratuitoaconexionesdeinternetparadisposi8vosmóvilesentodaslasoficinasdeins8tucionespúblicasdondehayarelacionamientoyatenciónaciudadanoshastaelaño2025,yentodoslosespaciospúblicosdeaccesoyusomasivo(comoporejemploparques)deloscentrosurbanossuperioresa5.000habitanteshastaelaño2030.
6.4. BoliviaDigital
Las nuevas tecnologías que estándisponibles permitenuna interaccióndirecta y en8empo real entre losciudadanosy lasdiferentesadministracionespúblicas,quedebenserpotenciadasmediante lacreacióndeplataformasdecomunicaciónqueacerquendeesamaneralages8ónpúblicaalciudadano.
Delmismomodounaimportantecan8daddetrámitesenlasadministraciones8enenquehacersedeformapresencialcuandobienpodríanserefectuadosmedianteplataformasdigitalesquepermitanahorrar8empoymejorarlacalidaddevidadelosciudadanos.
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Los procesos de simplificación de trámites, que son necesarios para mejorar la compe88vidad nacional,podránhacersetodavíamáságilesmedianteaplicacionesdigitales,loqueredundaríaenahorrosde8empoyrecursoseconómicos.
Se propone poner en pleno funcionamiento hasta el año 2025 el País Digital, que permita mediante lau8lización de disposi8vosmóviles de comunicación para la interacción con el Órgano Ejecu8vo del NivelCentraldelEstado,permi8endorealizarlamayoríadelostrámitesdeformavirtualynopresencial,asícomointeractuarconlaadministraciónpúblicaen8emporealydeformaeficientepararesolverlosproblemasdelosciudadanos.
6.5. EliminacióndelasColas
Unodelosgrandesproblemasdelaatenciónalpúblicodelaadministraciónpúblicaeslageneracióndecolasde espera para realización de trámites y consultas médicas, que podrían ser evitadas de manerarela8vamentefácilmediantelau8lizacióndedisposi8vosmóvilesdigitales.
De esta forma se podrían construir espacios ordenados de atención al público con citas programadas deforma electrónica a horas determinadas, con lo que se eliminarían las conges8ones y los problemas quegeneranparalosciudadanos,especialmentelosdelaterceraedadovulnerables.
Se propone eliminar hasta el año 2024 todas las colas en los espacios de atención al público de lasadministraciones del Estado, en la realización de trámites públicos y el acceso a la atención sanitaria,mediante plataformas de programación y ordenación por prioridades (personas mayores, embarazadas,personasconcapacidadesdiferentes,etc.)desuscitasenlasdiferentesoficinasocentrosdesalud.
6.6. UniversalizacióndeMedidoresInteligentesdeElectricidad
Con la instalación de medidores de electricidad inteligentes que sean controlados por los consumidoresmediantedisposi8vosmóviles lograremosunages8ón real yefec8vade losmismos sobre su consumodeelectricidadypoderavanzarenlaimplantacióndemedidasdeusoresponsableyeficientedeesterecurso.
Seproponequehastaelaño2035todoslosmedidoresdeelectricidadqueesténoperandoenelterritorionacional sean inteligentes, y permitan a los usuarios y consumidores el acceso a la información y laadministracióndesuconsumoen8emporealmediantedisposi8vosmóviles.
6.7. GeneraciónDistribuidadeElectricidad
Boliviapresentaunpotencialdeaprovechamientodeenergías renovablesmuy importante,especialmenteenergía solaryenergíaeólica,quenohanpodidoserextendidasa losusuariosprivadosde loscomplejoshabitacionalesurbanosydelaszonasproduc8vasruralesporfaltadeincen8vos.
Unaformadeincen8varlainstalaciónmasivadeestossistemas,ademásdemedidastributariasespeciales,espermi8rque lageneracióneléctricaqueproducenademásdesa8sfacer lasnecesidadesde losusuariosque los instalan, les permi8era vender los excedentes a los distribuidores de electricidadmediante la redeléctricaexistente.Esteprocesosedenomina“generacióndistribuidadeelectricidad”.
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Seproponemodificar las normas legales y administra8vas, hastamediadosdel año2021, necesarias parapermi8rlaGeneraciónDistribuidadeElectricidadporpartedepar8culares,conlacondicióndequesehagamediante fuentes alterna8vas de energía, con autorización previa, para sa8sfacer su consumo y vendermediantelareddedistribuciónlosexcedentesquepudierangenerarse.
6.8. ModernizacióndelSENAPI
Seproponeladescentralizaciónydigitalizacióndelosprocesosqueafectanelregistrodemarcas,patentes,propiedadintelectual,etc.;comoelementocrucialparaladefensadelosderechos,laseguridadjurídica,ylaagilizacióndelcomercionacionaleinternacional.
Estos cambios mejorarán las búsquedas electrónicas, la elaboración de saldos con créditos para losdepósitos, losdepósitosdegaran^acontraoposiciones improbadas, los registroselectrónicosdemarcasypatentes,lasindemnizacionesporinfracciones,entreotros.
6.9. ModernizacióndeServiciodeCorreos
Enelmundoactual,no sepuedeacelerarel comercioyel intercambiodebienes, sino se cuenta conunserviciodecorreoypaqueteríaeficiente.
Seproponelamodernizacióndelserviciodecorreosestatal,comounodelosactoresquedebanbrindarlascondicionesnecesariaspara la logís8caanivelnacionale internacional.Deigualmanera,seproponecrearlascodificacionesdezonasylasreglamentacionesnecesariasparaqueactúedemaneraeficientecualquierempresanacionalointernacionaldelrubro.
6.10. ModernizacióndeMediosdePago
El país convive actualmente conmuchas limitacionesdeordennorma8vo, tributario y tecnológicopara laadopcióndenuevastecnologíasquefacilitenlosmediosdepagosdigitalesyelcomercioelectrónico.
Sepropone,enelmarcodelaspolí8casmonetariasdelEstado,lamodernizacióndelasnormasquehabilitenreguleycontrolenelfuncionamientodeformasdecomerciomoderno,respetandolosobje8vosnacionalesylosinteresesdelaciudadanía.
Segunda parte: CREAR
7. ECONOMÍA Y OPORTUNIDADES
7.1. Polí8casdeEmpleo
Lageneracióndepuestosdetrabajoformalesesdeterminanteparamejorarel funcionamientodenuestroentramadoproduc8voypotenciarlastendenciasdecrecimientodelargoplazodelaeconomía.
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Esnecesariogenerar lascondicionesnecesariasparaquelasorientacionesdelgastoy la inversiónpúblicasesténdes8nadasaproyectosdealtoimpactoenlageneracióndepuestosdetrabajoformales.
Delmismomodo,alasinicia8vasempresarialesprivadas,nacionalesy/oextranjeras,quegenereninversiónen el país, se beneficiarán con incen8vos fiscales, como reducciones en el pago de co8zaciones por unperíodode8empo.Seproponeapoyarincen8vosclarosypolí8casac8vasdeempleo,losprocesosdeinversión,especialmenteprivada, que se desarrollarán en la economía nacional en el marco de las transformaciones de polí8caeconómicapropuestas,quepermitanlacreaciónde200.000nuevospuestosdetrabajoentrelosaños2020y2025.
7.2. CreacióndelConsejoEconómicoySocial(CES)
Todoslosactoressocialesdelaeconomíadebenaunaresfuerzosparalograracuerdosquepermitanalpaíscrecerygenerarempleo,y lasmedidasnecesariasparagaran8zarunadistribuciónequita8vade lariquezaque se genere, sin asumir posiciones polí8cas y precautelando una senda de crecimiento que permitaincorporaramáspersonasalaac8vidadeconómica.
Se propone que mediante Ley que será aprobada por la Asamblea Legisla8va Plurinacional se creará elConsejo Económico y Social (CES) como el espacio de diálogo y concertación tripar8to, esto es entre elGobierno Nacional-Organizaciones Empresariales-Central Obrera Boliviana (COB), donde se discu8rá lapolí8casalarialysusincrementosanuales,asícomotodaslasmedidasac8vasparalageneracióndeempleodelpaísyparagaran8zarelcrecimientosostenidoeincluyentedelaeconomía.
7.3. RegresoalCentroInternacionaldeArreglodeDiferenciasrela8vasaInversiones(CIADI)
Boliviaesunpaísconnivelesdeahorrointernorela8vamentepequeñosyquedebeatraerahorroexterno,mediante lafigurade la inversión, para alcanzarmayoresnivelesdedesarrollo económico, generarmás ymejoresempleosymejorarlascondicionesdevidadelapoblación.
Para poder atraer capitales externos es necesario mejorar la seguridad jurídica de nuestro país a estosinversionistas, para que su esfuerzo no pueda ser rever8do por acciones arbitrarias de los funcionariospúblicosytenganlosmediosparadefendersuposición.
Con el fin demejorar la credibilidad nacional y de volver a colocar al país en el circuito de la inversióninternacional,durante lages8ón2020seproponerealizar lasges8onesparavolveralAcuerdodelCIADIyqueelmismoseael lugardondesediriman lasdiferenciasentre los inversionistasextranjerosyelEstado,preservandolasoberaníanacional.
7.4. PromoverlasAlianzasPúblicasPrivadas(APP)
Losbolivianoshemoshechounesfuerzoenormepara aumentar el tamañodenuestra economía yde lasempresas públicas, teniendo un tamaño que nos permite relacionarnos en mejores condiciones con losinversionistasextranjeros.
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Enlosúl8mosañossehandesarrolladomodalidadesdeasociaciónpúblicoprivadas,quepermitenlaacciónsinérgica del Estado y sus empresas con empresas privadas, nacionales y/o extranjeras, para desarrollarproyectosdeinfraestructuraodeprestacióndeservicios.
Boliviahadadoalgunospasosenestadirecciónquedebenserpotenciadosparapoder lograr importantesnivelesdeinversiónprivadaenestemarco,loqueredundaráenunmáseficienteusodelosrecursospúblicosymayorgeneraciónderiquezayempleo.Proponemoslaaprobaciónduranteelaño2020dela“LeydeAsociacionesPúblicasPrivadas”,queestablezcael funcionamiento de este mecanismo en los diferentes niveles de la administración y establezca unadependenciaespecializadaenestetrabajoenelMinisteriodePlanificacióndelDesarrollo,conelobje8vodemovilizarinversionespor10.000millonesdedólareshastaelaño2025.
7.5. AmpliacióndelaLeydeEmpresasPúblicas
Lasempresaspúblicassonpropiedadypatrimoniodetodoslosbolivianosydebenserpotenciadasparaquepermitan el desarrollo de los sectores donde desarrollan su ac8vidad económica y puedan generar másempleosparalosbolivianos.
El tamaño que han adquirido en los úl8mos años, especialmente las Empresas Públicas NacionalesEstratégicas, lespermitenencararproyectosdemayorenvergaduraycomplejidadparaloqueesnecesarioquesepuedanasociar,eficientemente,conempresasprivadasenalgunosproyectosparaloqueesnecesarioampliarlaactualLeydeEmpresasPúblicas.
Seproponeenviarhastaelaño2021alaAsambleaLegisla8vaPlurinacionalunapropuestademodificaciónde la Ley N° 466 que viabilice la cons8tución de nuevas empresas entre el Estado y actores económicosprivados,nacionalesy/oextranjeros,pararealizarac8vidadesorientadasalaexplotaciónycomercializacióndelosrecursosdelpaís,manteniendolasoberaníasobrelosmismos.
7.6. Reestructuraryreorientarlasins8tucionespúblicasparaelfomentodelaac8vidadprivada
En la actualidad existen, repar8das entre dis8ntosMinisterios, una serie de ins8tuciones des8nadas a lapromoción de la ac8vidad de pequeñas y medianas empresas, comunidades campesinas, pequeñosproductoresrurales,productoresdealimentosyartesanos,conloquesepierdelaoportunidaddegenerarverdaderaspolí8casdedesarrolloporsudispersión.
Se propone la reestructuración de todos los mecanismos de apoyo y fomento a los sectores privados ycomunitarios, con atenciónprioritaria a pequeñas ymedianas empresas y organizaciones deproductores,creandounsoloinstrumentoespecializadoyautónomoquepermi8eraefectosmul8plicadoresporsuaccióncoordinada.
7.7. FlexibilizarlosrequisitosparaquelasAFP’spuedaninver8rsusrecursosenempresasbolivianas
El sistema de ahorro individual para la jubilación, administrado por las Administradoras de Fondos dePensiones(AFP),hapermi8doacumularunacan8dadimpresionantederecursos,quesobrepasanlos19.000millonesdedólaresgraciasalesfuerzodelosbolivianostrabajadores.
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Estosrecursosseconcentranendocumentosdedeudapública(35%)ydepósitosaplazofijoenelsistemafinancieronacional (55%),cuandopodríanseru8lizadospararealizar inversionesenempresasyproyectosprivadosqueaumentaranlariquezanacionalymejoraranlosrendimientosparalasfuturasjubilaciones.
Sinembargo, lasrestriccionesqueexistenparades8narestosrecursosafinesproduc8vossontangrandesque hacen casi imposible que las empresas privadas nacionales se puedanbeneficiar para desarrollar susac8vidadesycrecer.Seproponemodificarlosrequisitosycalificacionesmínimosexigidosalasempresasprivadasnacionalesparaque los recursos de la capitalización individual de los trabajadores puedan u8lizarse para adquirirpar8cipacionesobonosdeestas,perotomandolasmedidasnecesariasparagaran8zarestosrecursosparalasjubilacionesfuturas.
7.8. FondodelBicentenario
Hay proyectos de inversión y desarrollos empresariales que son estratégicos para el futuro del país,especialmente los relacionados a la innovación y nuevas tecnologías, así como al aprovechamiento eindustrializaciónderecursosnaturales,quenoseimplementanporlasdificultadesque8enendeaccederafinanciamientoencondicionescompe88vas.
Conelfindeviabilizarlaejecucióndeestosproyectossepretendemovilizarunaparte,hastael10%,delosrecursosacumuladosporlostrabajadoresensuscuentasindividualesadministradasporlasAFP,permi8endosufinanciamiento.
Conelfindequeestasinicia8vasmovilizadorasderecursoseconómicosnoponganenriesgolasjubilacionesfuturas,todoslosproyectosquesefinancienbajoestosmecanismosserángaran8zadosporelEstadoenun100%.
SeproponeponerenmarchaelFondodelBicentenario,comounafacilidadespecialparades8narhastaelaño 2025 el 10% de los recursos provenientes del ahorro de los trabajadores, esto es una can8dadacumulada de unos 2.400millones de dólares, a adquirir acciones de pequeñas ymedianas empresas ensectoresinnovadoresytecnológicosyfinanciaremprendimientosdeinversiónensectoresestratégicosdelaeconomía.
7.9. AcciónyfortalecimientodelasOficinasComercialesenelExterior
Nuestro país, teniendo en cuenta el tamaño de su economía, debe tender a vincularse con losmercadosinternacionales con el fin de exportar nuestros productos y generar ingresos de divisas que permitan eldesarrolloeconómiconacional.
ElServicioDiplomá8conacional,atravésdesusrepresentacionesenvariospaíses,debe jugarunrolen lapromociónydifusióndenuestrosproductosydenuestrasposibilidadesdeinversión,conelfindeampliarnuestrosmercados.
Se propone que todos los Agregados Comerciales sean capacitados en la Academia Diplomá8ca delMinisteriodeRelaciones Exterioresporprofesionalesde losdis8ntosMinisteriosdelÓrganoEjecu8vodel
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nivelcentraldelEstadocon losquecoordinaránsutrabajoensusmisiones,yademásconocerán laofertaexportablenacionalencolaboraciónconlasorganizacionesgremialesydeproductores.
7.10. LiberacióntotaldelasExportaciones
Con el fin de aprovechar las oportunidades que nos ofrece unmercadomundial creciente y globalizado,debemosgenerarlascondicionesóp8masparaelpotenciamientodenuestrasempresas,especialmentelaspequeñasymedianas,quesongeneradorasdeempleo,conelfindeexportarunacan8dadyvariedadmayordeproductosyservicios.Con el fin de tener unas condiciones óp8mas para producir con fines de compe8r en los mercadosinternacionales,ydeestemodoatraerpotencialesinversionesextranjerasalpaís,seproponeliberartodaslas exportaciones del país, que se realizarán sin necesidad de trámite previo alguno a unMinisterio delEstado,ysólodeberáncumplir lasobligacionesnecesariasde laAduanaNacional,garan8zandosiempreelabastecimientodelmercadointernocuandosetratedealimentos.
7.11. AsociacióndeEmpresasExtranjerasyEmpresasNacionales
Entre los años 2006 y 2019 se ejecutaron 42.305 millones de dólares de inversión pública en Bolivia,priorizando las obras de infraestructura, y que fueron des8nados en porcentajes muy elevados a lacontratacióndeempresasprivadasextranjeras,nobeneficiandoaltejidoempresarialylaboralboliviano.
Conelfindegaran8zarque losrecursospúblicosquesedes8nanalProgramadeInversiónPúblicapor lasadministraciones de los diferentes niveles del Estado permitan el desarrollo de un tejido empresarialnacional fuerte, se propone, establecer mediante Ley a ser aprobada por la Asamblea Legisla8vaPlurinacional, que las empresas extranjeras que se presenten a licitaciones públicas deben hacerlo enasociación con empresas bolivianas, donde éstas úl8mas tengan por lo menos el 30% del capital de lasociedad.
7.12. SuscripcióndeNuevosTratadosComerciales
Para conseguir el acceso de mayores productos nacionales y mayores volúmenes a los mercadosinternacionales de exportación es necesario que el país suscriba tratados comerciales modernos yambiciososconnuestrosprincipalesmercados,preservando,siempre, lasoberaníanacionaly los interesesdelosbolivianos.
Por lo tanto, se propone mejorar y reorientar las polí8cas de relaciones internacionales, sin rechazar aninguno de los países del mundo, pero priorizando aquellos que son nuestros potenciales mercados,especialmenteparalosproductosdeexportaciónnotradicionales,suscribiendotratadoscomercialesconlosmismos.
7.13. SostenibilidadFiscalyEficienciadelGastoPúblico
La economía boliviana presenta recurrentes y crecientes déficits públicos desde el año 2013, que seocasionanenungastoderecursoseconómicosmayoralosingresos,loqueobligaaendeudarseparapodercubriresadiferencia.
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Debemostenerconcienciadelanecesidadderever8restasituaciónyponerenmarchamedidasquellevenalas cuentas públicas al equilibrio, para lograr una base firme y consistente que permita el crecimientosostenidofuturodelaeconomía.
Estas correcciones deben hacerse de manera gradual, sin afectar el nivel de ac8vidad económica ymanteniendo tasasposi8vasdecrecimiento, sinafectar losbolsillosde lagenteygenerandounambientesanoparalaac8vidadproduc8vadelosagenteseconómicos.
Delmismomodo,sedebenrealizarsinafectarlaprestacióndelosserviciospúblicosysindisminuirlaplantadeempleadosdelEstado,op8mizandoelgastosindes8narrecursosaldespilfarroylosgastosonerosos.
Seproponeestablecerunasendadeestabilidadfiscal,quereduzcaeldéficitpúblicoexistentehastallegaralequilibriodelascuentaselaño2025,sinaplicarmedidasexcepcionalesnienelgastooelingreso,ylograndolaeficaciadelosgastosdelEstado,conunaorientaciónmáscosto-efec8va.
El siguiente cuadromuestra el obje8voplanteadode sostenibilidadfiscal hasta el año2025, sobre el quetrabajarálanuevaadministracióndeGobierno:
Seproponeque,sobrelabasedelactualniveldegasto,dondeseapreciaqueexisteelnúmeroderecursossuficientes para atender las necesidades del Estado, se realice, bajo la coordinación del Ministerio deEconomíayFinanzaPúblicasunareorientacióndelosrecursoshacialasintervencionesmásefec8vasyquetenganmayorimpactoenelcrecimientoglobaldelaac8vidadeconómica.
7.14. ReorientacióndelaInversiónPública
LainversiónpúblicaesunaherramientafundamentalparaelcrecimientoydesarrolloeconómicodeBolivia,yaquepermitealcanzarlossiguientesobje8vosdepolí8caeconómica:
a) Incrementa el capital del país lo que posibilita mejorar las condiciones de compe88vidad de laeconomíaytenerunabasemássólidadecrecimiento.
b) Permite lageneracióndeempleocon laejecuciónde lasdiferentesobrasyproyectosque formanpartedelProgramadeInversiónPública.
c) Generatracciónenlaeconomíaporlosefectosmul8plicadoresdelosrecursosquesedes8nanalainversiónpúblicaalsercolocadosdentrodelosflujosdelaeconomía.
En los úl8mos años los elevados montos de inversión pública no han podido traccionar al resto de laeconomía,porlaorientaciónpococosto-efec8vadelamisma,loquedebesermejoradoconunapriorizacióndelosproyectosqueseanintensivosencontratacióndepersonal,paradeesemodolograrquelaeconomíaseaceleraysemul8pliquenlosefectosdeestos.
(como%delPIB)
DESCRIPCIÓN 2020 2021 2022 2023 2024 2025
DéficitFiscal 6 5 3,5 2,5 1,5 0
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Se propone reorientar el programa de inversión pública priorizando los proyectos que muestren unverdaderoymayorretorno,asícomolosqueseanaltamentedemandantesdemanodeobra,conelobje8vodepotenciarelcrecimientodelaeconomíaylamul8plicacióndesusefectos.
7.15. Incen8vosalaExploraciónMinera
SibienlamineríaeselprincipalrubrodeexportacióndeBolivia,elúl8modescubrimientodeunyacimientoimportantefueenelaño2009,porloquelasprincipalesexplotacionesdelpaís,entrelasquedestacaSanCristóbal por encima de todas, están en proceso de maduración y es necesario lograr nuevosdescubrimientos.
Es necesario generar las condiciones para aumentar los trabajos de exploración minera, para lo que sepuedenviabilizarincen8vosfiscalesalasexplotacionesexisentesparaquedes8nenrecursosadicionalesalaslaboresdeexploración.
Se propone la creación de incen8vos a la exploraciónminera, como forma de atracción de inversiones alsectorydeincorporarnuevasáreasproduc8vasqueremplacenelagotamientodelosyacimientosenactualexplotación, permi8endo la acreditación de estos gastos como pago del Impuesto a las U8lidades de lasEmpresas(IUE)hastaundeterminadoporcentajeyacreditableenvariosejerciciosfuturos.
7.16. AcelerarladevolucióndelosCer8ficadosdeDevoluciónImposi8va(CEDEIMs)
En estosmomentos el Gobierno adeuda a los productoresminerosmás de 600millones de dólares porconceptodeCer8ficadosdeDevolución Imposi8va (CEDEIM)quenohan sido reintegrados, loquegeneraproblemasdeflujofinancieroalasempresasyexplotaciones,especialmentealasdemenortamaño.
Se propone acelerar la devoluciónde los Cer8ficados deDevolución Imposi8va (CEDEIMs) a las empresasmineras para que tengan un mejor flujo de caja que permita mantener y potenciar sus ac8vidadesproduc8vas,asícomoestableceruncalendariodecancelacionesdelosactualmenteemi8dosynopagados.
7.17. ExplotacióndelLi8o
Boliviaesunodelospaísesdelmundoque8enemayoresreservasdeli8o,concentradasprincipalmenteenUyuni y en el departamento de Oruro en menor medida, lo que nos ofrece una oportunidad de poderaccederaunanuevaeradedesarrollo.
El li8o es un mineral estratégico para el desarrollo de las más modernas tecnologías relacionadas a lamovilidadeléctrica,bateríasdedisposi8vosmóvilesyunsinNndeaplicaciones,conloquelademandadelproductoestágaran8zada.
Seproponemejorartodoelproyectodeexplotaciónindustrialdelyacimientodeli8odeUyuni,enconsensocon la sociedad civil del departamento de Potosí, para comenzar la explotación del recurso mediante laasociacióndeYacimientosdeLi8oBolivianos(YLB)conuninversionistaprivadoquecomiencecomomáximoen2022.
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No podemos perder la oportunidad de lograr la instalación de una fábrica de baterías para vehículos enterritorio nacional, que pertenezca a uno de los grandes jugadores existentes en esta industria que nosgaran8ceelmercado,paraloquedebemosjugarbiennuestraprincipalbazaqueeselyacimientodeUyuni.
Estaplantadeproduccióndebateríasdevehículosdeberíaestar funcionandoantesdelaño2025,para loquedentrodelanegociaciónglobalelGobiernoNacionalsecomprometeríaarealizartodaslasinversionesen infraestructura Nsica necesarias para hacer atrac8vo el proyecto, además de implementar todas lasreduccionesfiscalesposibleseinclusoaportederecursosatravésdeYLB.
Seproponerealizarges8onesycontactosanivelinternacionalconlasprincipalesempresasproductorasdebateríasparavehículosparalograr la instalacióndeunadeellasenelterritoriodeBolivia,queotorgueunimportantevaloragregadoalrecursoymayoresingresosalpaísporlaexportación.
7.18. ExplotacióndeHierrodelMutún
El yacimiento de hierro del Mutún en la provincia Germán Busch del departamento de Santa Cruz llevaintentando ser explotado desde los años 70 del siglo pasado sin haberse logrado grandes avances en lamateria.
En estosmomentos se encuentra en ejecución un contrato con una empresa de la República Popular deChina para la instalación de un planta de industrialización con el fin de producir materiales que serándes8nadosalabastecimientodelmercadointernodeproductosparalaconstrucción,enunaprimeraetapa.
Sibienes importanteesteavancefrentea laseriehistóricadefrustracionesquesehanproducidoysehallevadoloshabitantesdelaregión,hemospasadodesoñarcontenerunaindustrialaminadoradeproductosdeacerodeprimernivelparalaexportación,afabricarmaterialesparalaconstruccióndelmercadointerno.
Porlotanto,estamossubu8lizandounrecursoqueesestratégicoparaeldesarrollonacional,quenosabriríalaspuertasdelaindustriapesadaygeneraríaingresosporlaexportacióndesusproductos.
Seproponerealizarlasges8onesconpotencialesinversionistasinteresadosenlaexplotacióndelyacimientode hierro del Mutún, ya sea ampliando el proyecto en actual ejecución o realizando una nueva plantasiderúrgicacomplementariaqueelaborelaminadosyproductosdemayorvaloragregado.
7.19. ConstruccióndePuertoBusch
PuertoBuscheslaventanadeBoliviaalaccesoalOcéanoAtlán8coatravésdelahidrovíaParaguay-Paraná,yuna alterna8va adicional y compe88va para la exportación de productos nacionales a los mercadosinternacionales.
Sehacompletadolanorma8valegalparaviabilizaresteemprendimientoenelmarcodelasAlianzasPúblicoPrivadas, por lo que corresponde acelerar las ges8ones para poder concretar la inicia8va y poner enejecuciónlasinversiones.
SeproponeacelerarelprocesodeconstrucciónypuestaenmarchadePuertoBuschytodalainfraestructuradeaccesologís8co,enelmarcodeunaAlianzaPúblicoPrivadacomoestablecenlasnormaslegales,paraque
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inicie sus ac8vidades formales hasta el año 2022, fortaleciendo nuestra capacidad exportadora yconsolidandounavíadirectaalOcéanoAtlán8co.
La construcción de las instalaciones portuarias con su correspondiente infraestructura de apoyo yalmacenamiento,secomplementaránconlaconstruccióndelasinfraestructurasdeaccesoNsicoalpuertoysuvinculaciónalsistemadecarreterasdelaredvialfundamentalylaredferroviarianacional.
7.20. HUBdeViruViru
ElaeropuertodeViruViru,porsuubicacióngeográfica,8enelascondicionesparaconver8rseenunnudodecomunicacionesaéreasparaAméricadelSurtantodetransportedepasajeroscomodecarga.
En la actualidad existe un contrato con una empresa privada extranjera para realizar las inversionesnecesariasparaconver8relaeropuertointernacionaldeViruViruenunverdaderoHubdecomunicaciones.
SeproponeacelerarelprocesodeconstrucciónypuestaenfuncionamientodelProyectodel“HubdeViruViru”enelmarcodelcontratosuscritoporelEstado,conelfindequeelmismoseencuentreopera8vohastafinalesdelaño2021,ydeestamaneraseconviertaBoliviaenuncentrodecomunicacionesydetransportedecargaenlaregióndelcon8nenteaprovechandonuestrasituacióngeográfica.
Paralelamente a la ejecución de las inversiones de la infraestructura que 8ene que ser implementada, esnecesariopromocionarelfuncionamientofuturodelcomplejoconlaideadequelascompañíasaéreasqueoperanenlaregiónpuedanu8lizarlocomobasedesusoperaciones.
Sepropone realizar ges8onesdepromoción, junto a la empresaoperadora contratada, delHUBViruViruante las líneas aéreas comerciales y especializadas en carga que operan en la región, para que la nuevainfraestructura se convierta en una plataforma para el comercio internacional, además de un factor decrecimientoyespecializacióndelaeconomíanacional.
7.21. PuertoSecodeOruro
El desarrollo de las infraestructuras Nsicas de interconexión con los países vecinos que permiten laconfiguracióndecorredoresbioceánicosporlacomunicaciónefec8vaentreelAtlán8coyelPacífico,yaseaporcarreteraoferrocarrilvaagenerarunadinámicaeconómicamuyimportanteporeldesarrollodetodoslosserviciosnecesariosparasuadecuadofuncionamiento.
Esta oportunidad de conver8r a Bolivia en el centro de ar8culación de los dos océanos de nuestrocon8nente, debe ser acompañada por una serie de inversiones complementarias, tanto públicas comoprivadas,quefacilitenlainteraccióncomercial.
El avance de este proyecto puede permi8r conver8r a Oruro en un centro de apoyo logís8co yalmacenamiento a todo el movimiento de carga que se produzca, por lo que es necesario desarrollar lainfraestructuraadecuada.
Se propone elaborar el proyecto de puesta en funcionamiento de un Puerto Seco enOruro,mediante lamodalidad de la Alianza Público Privada, para que este Departamento se convierta en una plataforma
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logís8caentodoslosprocesosdeexportacióneimportacióndebienesqueu8licenelOcéanoPacíficocomolugardeembarque.SeplanteaqueesteProyectoestéenfuncionamientoopera8vohastaelaño2023.
7.22. MejoramientodelaExportación
Unpaís conunmercado internopequeño comoesel casodeBolivia8enequemirar a laexportacióndebienes y servicios a los mercados internacionales como uno de los mecanismos en los que basar sucrecimientoeconómicodelargoplazo.
Laexportaciónylaaperturademercadosabrenlaposibilidadaquelosagenteseconómicos,especialmentelas pequeñas ymedianas empresas, puedan ampliar sus ac8vidades produc8vas, darles valor agregado yconstruireconomíasdeescalaquegaran8censucrecimientofuturo.Se propone reorientar la polí8ca económica nacional para potenciar el aumento de las exportaciones,principalmente de productos transables no tradicionales y de productos de valor agregado en vez demateriasprimas,paralograrefectosmul8plicadoresdearrastreenelrestodelaeconomíaydeaumentodelatasadecrecimientodelProductoInternoBruto(PIB).
7.23. RutaLogís8caporelAmazonas
Actualmenteexistendiversosplanesavanzados,quenohansidotomadosencuentaporelGobiernoCentralen la dimensión necesaria, que proponen la u8lización de vías caminera y fluviales para el transporte decargaypasajerosatravésdelBeniysushilosdeconexiónconelAmazonas.
Proponemoslarevisióndelosavancesobtenidosylapuestadeenmarchadeunplandeviabilidadapar8rdelMinisteriodeObrasPúblicas,queexplorelaviabilidaddelasdiferentesrutasyopcioneslogís8cas,conelobje8vodehabilitarunanueva ruta logís8cahaciaelnorte,y seguir fortalecimiento laposicióndeBoliviacomocorazóndelconosur,ydesusdepartamentosenpar8cular.
7.24. AmpliacióndelaLeydeElectricidad
ElsectoreléctricobolivianotuvounimpulsodedesarrolloycrecimientoconlapuestaenvigenciadelaLeydeElectricidad ,queestablecióunmarcoeficienteycompe88voparaeldesarrollode laac8vidad,conun1
moderno sistemade funcionamiento que garan8za el suministro de electricidad en8empo real y a costoóp8mo.
Se8enenqueadoptarmedidasparamejorarelfuncionamientodelaindustriaeléctricaboliviana,sinquelaempresapúblicapierda importanciapero facilitando laoperaciónde los agentesprivadosparapermi8r lau8lización de los recursos públicos disponibles en la financiación de polí8cas sociales y de apoyo a lapoblación.
Un elemento central de las actuaciones sectoriales futuras pasa por conseguir u8lizar el exceso degeneraciónparanoprovocarundesequilibriomayorenelfuncionamientocompletodelaindustriaeléctrica.Se propone la elaboración y aprobación, por parte de la Asamblea Legisla8va Plurinacional, de unamodificacióndelaLeydeElectricidad,antesdequetermineelaño2021,querecojalarealsituacióndela
LeyN°1604de21dediciembrede1994.1
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industriaeléctricanacional,permitalaac8vidadydesarrollodetodoslosactorespar8cipantes,permi8endola entradadeotrosnuevos, e incorpore los avances tecnológicosque sehanproducidoen losúl8mos25años.
7.25. AutonomíadelComitéNacionaldeDespachodeCarga(CNDC)
El funcionamiento del sector eléctrico nacional se basa en el despacho libre de la energía generada, deacuerdo a una priorización previa de prioridades, y su comercialización en el mercado spot a todos losdistribuidoresu8lizandolasredesdetransmisiónexistentes.
Este mecanismo es sumamente eficiente porque se evitan arbitrariedades y retrasos burocrá8cosadministra8vos innecesarios y está supervisado por un ente técnico especializado con la par8cipación detodoslosagentesdelaindustria,llamadoComitéNacionaldeDespachodeCarga(CNDC).
Se propone recuperar y fortalecer la autonomía de funcionamiento del ComitéNacional de Despacho deCarga (CNDC),potenciandosuscuadros técnicosygaran8zando lapresenciacomorepresentantesdecadauna de las ac8vidades de la industria (generación, transmisión y distribución) de personas que seandesignadasporENDE,porserlaempresapúblicaquepar8cipaentodalacadena,ydelosactoresprivados.
7.26. Par8cipaciónPrivadaenlaExportacióndeElectricidad
Laexportacióndeelectricidadesunobje8voquesevienepersiguiendoporelpaísdurantelosúl8mosaños,nopudiendoconcretarsehastalafecha,apesardelasges8onesrealizadasconlosgobiernosdelospaísesvecinos.
Hastaelmomentosólo se8eneunacuerdocon laRepúblicaArgen8naparavenderelectricidad,queestápendientedelaejecucióndeinversioneseninfraestructuradetransmisiónque8enenretrasos.
Másbienlarealidadnosmuestraquehayciertosnichosdedemandadesuministrodeelectricidaddeciertossectoresyemprendimientosquepordiversasrazonesnopuedenseratendidosparcialototalmenteporsuspropiossistemas,yqueporsuproximidadalasredesdetransmisiónenBoliviapodríanserunaoportunidadparaabrirlaexportaciónyentrarenestosmercados.
Estosemprendimientos,entrelosquesepuededestacarciertosproyectosminerosenelsurdelaRepúblicadelPerú,sonllevadosadelanteporempresasprivadasqueestaríanpotencialmenteinteresadosenaccederalsuministroeléctricoconunainterconexiónconBolivia.
Se propone eliminar el monopolio de la exportación de electricidad que 8ene la Empresa Nacional deElectricidad (ENDE)para facilitar queelmismopueda ser ejecutadopor empresasprivadas, apoyando lasges8onesquehaganéstasúl8masparalograrmercadosparalaelectricidadboliviana.
7.27. AmpliacióndebeneficiosdelaTarifaDignidad
LaTarifaDignidadesunsubsidiodeundescuentoenel25%delafacturaporconsumodeelectricidadparalos consumidores domiciliarios que demandanmenos 75 KWhmes en donde opera elMercado Eléctrico
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Mayorista (MEM)ymenosde30KWhenrestode localidadesatendidasporotrosoperadoresdelSistemaInterconectadoNacional(SIN)odelosSistemasAislados.
Estamedidafocalizadaenloshogaresdemenoresconsumosesunapolí8capúblicaefec8vaparamejorarlascondicionesdevidade laspersonasque8enenmenores ingresos,queenconsecuenciaconsumenmenorcan8daddeelectricidad.
SeproponeampliarlacoberturadelaTarifaDignidadparabeneficiarconundescuentoenlatarifadel25%alosconsumidoresdomiciliariosqueconsumanhasta100KWhdondeoperanlasdistribuidorasdelMercadoEléctricoMayorista(MEM)yqueconsumanhasta50KWhenloslugaresqueoperanlasotrasdistribuidorasdelSistemaInterconectadoNacional(SIN)ylosSistemasAislados,apar8rdelaño2021.
SeproponeestudiarunesquemadeampliacióndelaTarifaDignidadparaqueabarque,porlomenos,al40%detodoslosdepartamentos,medianteunaintervencióndirectaenaquellosqueseencuentrenpordebajodeeseporcentaje,conelobje8vodequeestéopera8vaapar8rdelaño2022.
7.28. DiversificacióndelaMatrizEnergé8ca
En la actualidad, aproximadamente el 65% de la generación de electricidad es producida por plantastermoeléctricas que u8lizan gas natural o diésel como combus8ble, lo que es altamente contaminante yonerosoporsuselevadoscostosparaelTesoroNacional.
Esnecesariolograrunparquegeneradordescarbonizado,dondelasfuentesdeenergíarenovablesseanlasprotagonistas, fortaleciendouna industriaeléctricaamigablecon lanaturalezay laconservacióndelmedioambiente.
Se propone una polí8ca de acción para modificar la Matriz Energé8ca de Bolivia incorporando mayorcan8daddegeneracióndeenergíasalterna8vas,paraloquedurantelospróximoscinco(5)añoslaEmpresaNacional de Electricidad (ENDE) sólo podrá iniciar la construcción e instalar plantas de generación deelectricidadqueseandefuentesdeenergíaalterna8vas.
Del mismo modo, se desarrollarán incen8vos para promover la inversión privada en la generación deenergíasrenovablesconelobje8vodeaumentarsupar8cipaciónenelmixdegeneración.
7.29. ModernizaciónypotenciamientodelasEmpresasPúblicasNacionalesEstratégicas
Las Empresas PúblicasNacionales Estratégicas sonunpatrimoniodel Pueblo deBolivia, construido con elesfuerzodetodoslosciudadanosyquedebepreservarseypotenciarse,paraquelasmismasseconviertanenagentesdeldesarrolloeconómicoylidericenlossectoresdondedesarrollansusac8vidades.
Elmanejodiscrecionalquehansufridoestasempresashaprovocadoquealgunasdeellasentrenennúmerosrojos,situaciónquedebesercorregidaparaquepuedanfortalecerseenel8empoyseguircreciendo.
Es necesario estudiar cada caso en par8cular y allí donde corresponda realizar una reingeniería defuncionamiento interno y administra8vo, para garan8zar la op8mización de su funcionamiento y sucapacidadproduc8va.
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Se propone mejorar la capacidad de ges8ón y gerenciamiento de las Empresas Públicas NacionalesEstratégicas,paraqueademásdeoperarensussectoresydeasumirelpagodealgunasprestacionesa lasociedadgenerenexcedentesquesetransfieranalTesoroGeneraldelaNación(TGN)paraquepuedanserdes8nadosafinanciarac8vidadesyproyectosdedesarrollo.
Se propone que las Empresas Públicas Nacionales Estratégicas en caso de necesitar endeudarse parafinanciar inversiones dejen de tomar créditos preferenciales del Banco Central de Bolivia, y accedan almercadoexternoy/ointernodecapitalesysefinancienatasasdemercadocomoelrestodelasempresasyciudadanos,paragaran8zarelfuncionamientocompe88vodelossectoresdondedesarrollansusac8vidades.
7.30. Mantenerlosactualesmercadosdeexportacióndegasnaturalyabrirnuevosmercados
LaexportacióndegasnaturalaArgen8nayBrasil,sinolvidarelaportecrecientedelaminería,hasidolabasematerial sobre la que se han construido las condiciones necesarias para el crecimiento reciente de laeconomíabolivianaydelainversiónpública.
Sinembargo, lasituaciónactualnoestánadaclaraalrespecto,yaqueelcontratodecompraventadegasnaturalaBrasil (conocidoporGSAporsussiglasen inglés),culminael31dediciembrede2019yhayunafuerteincer8dumbresobresufuturo.
Se propone priorizar la negociación o renegociación de los contratos de exportación de gas natural aArgen8na y Brasil, para tener la certeza de volúmenes de demanda y precios de venta por el período de8empomás largo que sea posible, a lo que se dedicarán los principales funcionarios del Gobierno y deYacimientosPetrolíferosFiscalesBolivianos(YPFB).
Se propone realizar ges8ones, a través delMinisterio deHidrocarburos y Yacimientos Petrolíferos FiscalesBolivianos (YPFB), para suscribir contratos de suministro de gas natural a operadores privados que seencuentreneneláreade influenciadel trayectode losgasoductosdeexportaciónexistentes,o inclusodelograrque laempresaestatalpueda realizar ladistribucióndegasnaturalenalgunas localidadesdeestospaíses.
Se propone trabajar ac8vamente en la apertura de nuevosmercados para la exportación de gas natural,tantoenlaregióncomoenultramaru8lizandolasfacilidadesexistentesenArgen8nayPerú,paramone8zarlasactualesyfuturasreservasdegasnaturaldeBoliviaparaquecontribuyanaldesarrollonacional.
7.31. OrientacióndelTrabajodeYPFBhacialaExploración
Para cualquier acción que se pretenda emprender para mantener y lograr mercados adicionales para laexportacióndegasnatural,esimprescindibleaumentarelniveldereservasexistentes,loquesólopuedeserlogradoejecutandoproyectosdeexploracióndehidrocarburosyquelosmismosdenresultadosposi8vos.
SeproponeconcentrarlosrecursosdeinversióndeYacimientosPetrolíferosFiscalesBolivianos(YPFB)ysusSubsidiariasenlaejecucióndeperforacióndepozosexploratoriosenzonasdondelainformaciónestablezcamayoresposibilidadesdeencontrarhidrocarburos,durantelospróximostres(3)años,estoeshastael2023.
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7.32. Incen8vosalaExploraciónyExplotacióndeHidrocarburos
Lapreocupantesituacióndeladisminucióndelasreservas,yenconsecuencialamenosdisponibilidaddegasnaturalparaatenderloscompromisosinternacionalesylademandainterna,yafueuntemadepreocupaciónenelanteriorgobierno.
Pararever8rlatendenciayaumentarlasdisponibilidades,sepusoenmarchamedidasdeincen8voparaquelasempresaspudieraninver8rentareasexploratoriasquenotuvieronlosefectosdeseados.
Sepretendeelaborarunapolí8caeficientedeincen8vosalaexploraciónyexplotacióndehidrocarburos,conla par8cipación de todos los par8cipantes de la cadena, incluidos los Gobiernos Departamentales yMunicipales, que permitan que a par8r del año 2021 aumente de manera significa8va y constante laperforacióndepozosexploratoriosyeldesarrollodecamposhidrocarburíferos.
7.33. AtraccióndeInversionesdelSectorPrivadoExterno
El sectorde loshidrocarburoses intensivoen capital yexigeademásde conocimientos técnicos ymediostecnológicosavanzadosparadesarrollarseeficienteycompe88vamente.
YacimientosPetrolíferosFiscalesBolivianos(YPFB)eslaempresamásgrandedelpaísqueoperaenelsectorde los hidrocarburos, pero 8ene una mul8tud de áreas de inversión que le consumen su 8empo y susrecursos,yaqueperforapozosyproducefer8lizantesalavez.
Esnecesariocrearlascondicionesparaabrirelsectordeloshidrocarburosalainversiónextranjeraatravésdelallegadadeempresasprivadasquepuedanpar8ciparenlasdiferentesetapasdelacadenaproduc8va.
Seproponeges8onar lapar8cipaciónde la inversiónextranjera,a travésdeempresasprivadas,entoda lacadenadehidrocarburosdeBolivia,atravésdediferentesformasdeasociaciónodeejecucióndirecta,conelfindemejorareldesempeñoylosresultadosdelsector.
7.34. Conver8rlaPlanilladeAvancedeObraenTítuloValor
DeacuerdoalosdatosdelaFormaciónBrutadeCapital(FBK)delasCuentasNacionaleselaboradasporelIns8tuto Nacional de Estadís8ca, el 72% de los gastos de inversión son originados por las ins8tuciones yempresaspúblicasatravésdesusprogramasanuales.
Apar8rdeladisminucióndelosrecursosprovenientesdelImpuestoDirectoalosHidrocarburos(IDH)ylasRegalíasHidrocarburíferascomoconsecuenciadeladisminucióndelpreciodeexportacióndelgasnaturalapar8rdlaño2015,lasins8tucionespúblicascomenzaronaretrasarsuspagosalasempresasconstructoras.
La falta de pago ocasionó quemuchas empresas tuvieran problemas de flujo de caja, especialmente lasmedianasypequeñas, yquesedebieranparalizarmuchasobrasyproyectosde inversiónpública, con loscorrespondientesperjuicios.
SeproponeotorgaralaPlanilladeAvancedeObralacalidaddeTítuloValor,deacuerdoalasdisposicionesdelCódigodeComercio,paraquepuedasertransadoconlasen8dadesdelsistemafinancieromedianteel
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correspondiente descuento, y que éstos úl8mos sean los que se encarguen de ges8onar el pago de lasmismasenunplazorazonable,nuncamayoralos18meses.
7.35. Par8cipacióndeEmpresasNacionalesenlaejecucióndeObrasPúblicas
Loselevadosnivelesdeinversiónpúblicaentrelosaños2006y2018nohansidodes8nados,especialmenteen las obras de mayor envergadura, a la contratación de las empresas nacionales debido en muchasocasionesarequisitosexageradosenlosdocumentosqueregulanelprocesodecontratación.
LosDocumentosBasedeContratación(DBC)evidencianquelaexigenciadeexperienciaenlaconstruccióndekilómetrosdecarreteraasfaltados,porponerunejemplo,quesepedíaneneldocumentoeratanalto,que aunque una empresa boliviana se hubiera adjudicado todos los proyectos licitados en el país en eseperíodonohabríacumplidoelrequisito.
Esinsostenibleestasituaciónparalasempresasnacionales,porloquedebemoscorregirestastendenciasyestablecermecanismosdeincen8voalaadjudicacióndeempresasnacionalesdelasobras.
Se propone revisar los Documentos Base de Contratación (DBC) de los procesos de licitación de obraspúblicas, eliminando todos los requisitos que sean exorbitados o imposibles de cumplir por las empresasnacionales,paragaran8zarsupar8cipaciónycompetenciaenigualdaddecondiciones,ademásdeestablecerpuntosfavorablesenlavaloraciónaaquellasquesepresentenalosmismos.
7.36. AmpliacióndelUniversodeBeneficiariosdeloscréditosdeViviendadeInterésSocialLas polí8cas públicas que se desarrollaron para fomentar al acceso a la vivienda han dado resultadosposi8vospara lapoblaciónengeneral.Sebuscamejorarelefectoqueestáspolí8casestánteniendoen lapoblaciónemenoresingresos,yaquesibienelcréditodeviviendosocialestáabiertoparaellos,elpromedioactualdeloscréditootorgadosesparaviviendasdecercade90,000dólaresamericanos.Seproponelapuestaenmarchadeincen8vos,ymedidasadministra8vasylegales,conelfindelograrqueunmayor de personas, especialmente las que tengan unmenor nivel de ingresos, puedan acceder a loscréditosdeviviendadeinteréssocialatravésdelasen8dadesdelsistemafinancieroboliviano.
7.37. Modernizacióndelaburocraciarela8vaalcampolaboral
Actualmente, los procedimientos burocrá8cos, la falta de claridad, la contraposición de regulaciones, ladificultad de acceso y otros factores que elevan los costos de tramitación y el acceso a los mismo; hanincrementadoconsiderablementeladificultadparaquelasrelacioneslaboralesderealicenenunmarcodeformalidad,quegaran8ceuntratojustoparaelempleado.
Sepropone la revisiónminuciosade losprocesosadministra8vos referentesal cumplimientodenormasyprocedimientos entre los empleadores y las diferentes ins8tuciones del estado, con el fin de agilizar lostrámites,realizarlosdemaneradigitalenlamedidadeloposible,eliminarlascolasensurealizaciónde,y,engeneral,minimizaroeliminarloscostosdetramitación.
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Esto8eneelfindeminimizarloscostosadicionalesparalosempleadores,yqueestossepuedantrasladaralospresupuestosdirectosdesalarios,mejorandolascondicionesparaambos,empleadoresyempleados.
7.38. Trabajoporhoraparauniversitarios
La norma8va laboral actual está diseñada para brindar un granmarco de defensa a los derechos de lostrabajadores,loquenosepuedeafectarsinunconsensogeneralcontodoslosactoresinvolucradosenestamateria. Pero, en el caso de los estudiantes universitarios, elmarco actual, que impida la flexibilidad deltrabajoporhoras,está impidiendoquesepuedanacomodarprác8cas laboralesentrabajos iniciales,asushorariossiemprecambiantesycortadosatravésdeldía.
Se propone la posibilidad de permi8r la contratación por hora de los estudiantes, siempre y cuando seencuentren cursando su carrera técnica o universitaria. Esta posibilidad, se daría en el marco delcumplimientodetodalademásnorma8valaboral,respetandoelsalariomínimodivididoenlashorashábilesdelmes.
Elobje8voespermi8rlarealizacióndetrabajosquenointerfieranconelnormaldesarrollodelosestudios,yqueademáspermitantomarexperienciaenmuchostrabajosqueactualmentenoestándisponiblesparalosuniversitariosúnicamenteporlaimposibilidaddedesarrollarhorariosflexibles.
7.39. FomentoalasPequeñasyMedianasEmpresas(PYME)
Se propone fomentar el establecimiento, crecimiento y fortalecimiento de las Pequeñas y MedianasEmpresas(PYME),queson lasprincipalesfuentesdegeneracióndeempleoenelsector,paraquerealicenencadenamientosconempresasdemayortamañoyseincorporenalaexportacióndeproductosnacionales.
LasPYMEsdelpaís son lasprincipalesempresasencontratacióndemanodeobraycons8tuyenun tejidofundamental de la capacidad industrial y produc8va del país, muchas de las cuales se encuentran en lainformalidad,situaciónenlaqueseencuentrasupersonal.
Seproponeestablecermedidasadministra8vasy legalespara laformalizacióndelasPequeñasyMedianasEmpresas(PYME),asícomoparalaformalizacióndelacontratacióndesupersonalcontodoslosbeneficiossociales, otorgando incen8vos y ayudas directas para este proceso, especialmente en la cons8tución denuevosemprendimientos.
Debidoalaimportanciaque8enenlasPYMEsenlaeconomíanacionalydesusefectosenlageneracióndepuestosdetrabajo,es importantequeen losprocesosdecontrataciónde lasadministracionespúblicasseprioricesuselección.
Se propone adoptar las medidas administra8vas necesarias para priorizar a las Pequeñas y MedianasEmpresas(PYME)enlosprocesosdecontratacióndebienesyserviciosporpartedelEstadoatravésdesusdiferentesadministraciones,parafortalecerelsector.
7.40. EcosistemaStartUp
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Losmodelos tradicionalesdedesarrollodeemprendimientosempresarialesno seajustanal desarrollodeconceptosdenominadosentodoelmundocomoStartUps,cuyoenfoquenoesúnicamentelaconsecucióndeunréditoeconómicoenelcortoplazo,sinolaconceptualizacióndeideasysolucionesquecalcenconlasnecesidadeslosmercadosyelevenlacalidaddevidadetodos.Asítambién,seenglobanenestosmodelosde desarrollo diferenciado a las empresas de impacto, cuyo obje8vo principal incluye la incidencia en lasociedadyelmedioambiente.
Para poner crear los cimientos como país que permitan el florecimiento de estos modelos deemprendimiento,esnecesariocrearlasreglasnorma8vas,financierasyeduca8vasnecesarias.Seproponelacreación de una ley de StartUps y Empresas de Impacto, en las que se realicen ajustes a las normas decomercio y administración pública, para lograr la agilidad y la minimización de costos burocrá8cos querequierenestosnegocios.Estaleycontemplaráelfomentoalainves8gaciónyeducaciónespecificavinculadaa estas áreas, que se logra con el involucramiento de actores del sector académico, como ser lasuniversidades.Seproponelacreacióndenorma8vasparalaconformacióndefondosdeinversiónquecapturencapitalderiesgo (venture capital) para el financiamiento y valorización de estos emprendimientos. Se propone lacreacióndeunFondoEstatalparaapalancar a los fondosde capitalde riesgo, y almismo8empo,buscarretornosparaelEstado.
7.41. CreacióndelaTarjetaJovenSeproponelacreaciónypuestaenmarchaapar8rdelaño2021delaTarjetaJoven,comodocumentodeiden8ficación de los jóvenes de Bolivia que les permita acceder a una serie de beneficios como tarifasdiferenciadasdetransporteconsupresentación,asícomodescuentosenlaadquisicióndeciertosbienesyserviciosmedianteacuerdosconempresasyrepresentantesdelsectorprivado.
8. MEDIO AMBIENTE
8.1. PlandeEmergenciadeRecuperacióndelaChiquitania
La Chiquitania ha sufrido durante el año 2019 un incendio que ha destruido 4.000.000 de hectáreas decoberturaboscosaprovocandoelmayordañoecológicodelahistoriadeBolivia,terminandoconlavidademuchosanimalessilvestresycausandodañosalmedioambientequetardarándécadasensuperarse.
Se debe poner enmarcha un Plan de Emergencia para la Recuperación de la Chiquitania, que permita larecreación de los hábitats naturales y genere condiciones de desarrollo a la zona para no dañarmás lascondicionesdevidadesushabitantes.
Sepropone laelaboraciónyejecución,encoordinacióncon laGobernacióndeSantaCruzy losGobiernosMunicipalesafectadosademásdelapar8cipacióndelasociedadcivilylacomunidadcien^fica,deunPlandeRehabilitación de la Chiquitania, bajo la dirección del Ministerio de Medio Ambiente y Agua para larehabilitación de los daños sufridos, reforestación de los bosques perdidos, reconstrucción de lainfraestructura dañada, repoblamiento con animales silvestres autóctonos y para el establecimientopermanentedemediosyprocedimientosdeprevención.
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8.2. CreacióndelaUnidadMilitardeEmergencias(UME)
LadevastaciónsufridaenlaChiquitaniahasidounamuestradelasdebilidadesdelEstadoparacomba8rdemanera oportuna y eficiente las catástrofes naturales que debe ser subsanada para que nunca vuelva aocurrirunatragediadeestascaracterís8cas.
ElvaloryentregademostradoporlosbomberosvoluntariosylossoldadosdenuestrasFuerzasArmadasnofue suficientepara afrontar el problema, por lo que es necesario construir las capacidades ins8tucionalespara afrontar este desaNo y otros daños y emergencias que sufren otras regiones de Bolivia, como lasinundacionesenBeniolasheladasenelOccidente.
SeproponelacreacióndeunaUnidadMilitardeEmergencias(UME),comounidadopera8vaindependientebajo la tuición del Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, que estará integrada por Batallones yRegimientos Militares ya existentes en cada una de las Divisiones del Ejército de Bolivia, para que seconviertanenlapuntadelanzacontralascatástrofesnaturalesyatencióndeemergencias,dotadasconlosmediosaéreos,terrestresyfluvialesnecesariosparaencararestosproblemas.
8.3. FortalecimientodelManejodelosParquesNacionales
LosParquesNacionalesyÁreasProtegidasdeBoliviasonlaprincipalriquezanaturalquedebemospreservarparamantenernuestrasactualescondicionesdevidaypoderlegaralasfuturasgeneracioneseldisfrutedeestosespacios.
Del mismomodo, estas áreas naturales son un reclamo de primer orden para la atracción de turistas einves8gadores, por lo que es necesario potenciar sus estructuras y capacidades para garan8zar sumantenimiento.
SeproponerealizarunfortalecimientodelosParquesNacionalesylaÁreasProtegidasdecarácternacional,reforzandosusequiposdetrabajoyprotecciónparaquesepuedagaran8zarsuconservaciónfuturaenlascondiciones en las que se encuentran y promocionando la generación de recursos a través de visitas yexcursiones, que sin afectar su riqueza permitan mejorar la disponibilidad de recursos económicos a lasmismas.
8.4. ContravencionesyDelitosAmbientales
Laprotecciónyelmedioambienteestángaran8zadosendiferentesnormaslegalesquehacendificultososuaplicaciónefec8vayellogrodelobje8vodelaconservacióndeunmedioambientesaludableydiverso.
Se8enequehacerunesfuerzodeunificacióndeestanorma8vaparaalcanzaruncuerpo legalcompletoyuniforme que permita que las personas que dañaron el medio ambiente y come8eron delitos contra elmismosseansancionadospenal,administra8vaycivilmente.
SeproponecrearunComitédeRevisión,integradoporrepresentantesdelasdiferentesadministracionesdelEstado, organizaciones de productores, organizaciones ambientales, representantes indígenas yrepresentantesdelasociedaddeloslugaresquehansufridoalgún8podedesastrenatural,pararealizarunarevisióndelasnormaslegales,losprocedimientosadministra8vosdesuaplicaciónyelfuncionamientodelas
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ins8tucionesresponsables,paraquepodamosestablecerunconsensosocialsobrelaconservacióndelmedioambienteydecas8goalosqueincumplenlasnormas.
8.5. QuemasControladas
Laquemacontroladaesunaprác8catradicionalenlaproducciónagrariaypecuariadeBolivia,yaseacomochaqueooquemadepas8zales, que8eneefectos sobre elmedio ambiente y queesnecesariodisminuirpaula8namente para establecer otras prác8cas produc8vas, muchas de las cuales ya están presentes ennuestropaís.
Existen alterna8vas produc8vas y tecnológicas para realizar el aprovechamiento de nuestros suelos enac8vidadesagropecuariasquenoseantandañinasalmedioambientecomolaquemacontrolada,porloquecorrespondesuimplantaciónmasivayprogresiva.
Seproponeponerenmarchaunplande reduccióngradualde lasquemas controladasen la agricultura yganaderíadeBolivia,hastaterminardefini8vamenteconestaprác8caelaño2027,mediantelatransferenciayadaptacióntecnológicadelosproductoresagropecuarios.
8.6. RevisiónyReorientacióndelasDotacionesparaAsentamientosHumanos
Un problema que se ha evidenciado en los úl8mos años es la dotación de 8erras para asentamientoshumanosen8errasquenosonaptasparalarealizacióndeac8vidadesagropecuarias,loquehaocasionadodañosalrecurso8errayalmedioambiente.
Esnecesariorevisarestosprocesosyestablecerunamejorpolí8cadeAsentamientosHumanosquepermitaalosbolivianoselaccesoalrecurso8erra,perosinconsecuenciasparalasostenibilidaddeesteydelmedioambiente.
Seproponerevisar losprocesosdedotaciónde8errasporpartedel Ins8tutoNacionaldeReformaAgraria(INRA)paralarealizacióndeasentamientoshumanosparacer8ficarsilossuelossonaptosparaac8vidadesproduc8vas y se están cumpliendo las disposiciones del PLUS, así como revisar que el procedimiento dedotaciónhasidotransparenteyseharealizadocumpliendoconelprocedimientoestablecido.
Losquedebuenafeseasentaronenlas8errasquelesdotóelEstadoenlugaresquenosonaptosparalarealización de ac8vidades produc8vas agropecuarias serán reasentados en otros lugares donde puedandedicarsealasmismas.
8.7. ExplotaciónIlegaldeMineralesenBosques,Ríos,ParquesNaturalesyÁreasProtegidas
Nuestropaísessujetodeunaflagranteprác8cadeexplotacióndemineralesconformasilegalesqueatentandirectamentecontraelmedioambiente,ademásdelaeconomíadelanación.
Seproponeunarevisiónintegraldelasáreasafectadas,lahabilitacióndeventanillasdereclamoyunaaccióncoordinadaentreelMinisteriodeMineríaylaPolicíaBolivianaparaliberaralaszonasafectadasygaran8zarelcumplimientodelaley.
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8.8. UsodeVehículosEléctricos
Laproliferacióndevehículosconmotoresdecombus8óngeneraefectoscontaminantesalmedioambienteyafectaalasfinanzaspúblicasquedebenimportarlasnecesidadesdecombus8bleslíquidosquenoproduceelpaísenestosmomentos,loqueafectanuestracalidaddevidacomopersonas.
En el mercado existen vehículos eléctricos que no emiten contaminación y que 8enen cada vez mayorautonomíaquepuedenentraralmercadobolivianoconunapolí8caac8vadeincen8vosybeneficiosfiscales.
Delmismomodo, estos vehículos al consumir energía eléctrica queproduce el país permiten un impactoposi8voenelcrecimientoeconómicopor lademandadeesta,y laposibilidaddedesarrollarunaac8vidadcomplementarianuevaalrededordesuusoymantenimiento.Seproponeponerenmarchaunprogramadeintroducciónymasificaciónenelusodevehículoseléctricosconunaseriedemetasporsectordeac8vidadquepermitalograrquenuestrostransportespúblicosurbanosy la prestación de los servicios públicos por las ins8tuciones de las administraciones del Estado se haganu8lizandovehículoseléctricosantesdelaño2025.
Conelfindequeestosmediosdetransportesemasifiquentambiénentrelapoblaciónsedebeestableceruna red eficiente de recarga de energía por las ciudades, en una primera etapa, y las áreas rurales, quepermitandescarbonizareltransportedepersonasenBolivia.
8.9. GeneracióndeElectricidadmedianteResiduos
ConelprocesodeurbanizaciónquellevaadelanteBoliviadesdelosaños70delsiglopasado,elmanejodelosresiduosocasionadospor lavidaco8dianadelapoblaciónsehaconver8doenunproblemadeges8ónpública,especialmentemunicipal,ydecontaminacióndenuestrosespaciosnaturales.
Es necesario hacer más eficientes nuestros sistemas de recojo, deposición y tratamiento de los residuossólidosdenuestrasciudades,especialmentelasqueconcentranmayorpoblación,paraloqueesnecesarioconver8restosvertederosenmediosdegeneracióndeingresosquecoadyuvenaunmanejomáseficienteyecológicodelosmismos.
SeproponerealizarlasmodificacioneslegalesyapoyardemaneradirectaalosGobiernosMunicipalesparaqueseperfeccioneelfuncionamientodelossistemasderecojo,separación,deposiciónyu8lizacióndelosresiduos sólidos, incen8vando la generación de electricidad mediante la combus8ón de los gases queproduceladescomposicióncontroladademateriaorgánicaenvertederosdebasurayplantasdetratamientodeaguasresiduales.
8.10. ProduccióndeBiocombus8bles
Laproduccióndebiocombus8bleshasidounanheloconstantedelsectorproduc8voagropecuariodeBolivia,quedesdehacevariosañosvieronensuproducciónlaoportunidaddecrecerexponencialmenteentérminosdesuperficiecul8vadayproducción.
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El11desep8embrede2018,mediantelapromulgacióndelaLeyN°1098,LeydeAdi8vosdeOrigenVegetal,seponeenmarchaelproyectodeletanol,ylaentradaformaldelpaísenlaproduccióndebiocombus8bles,conmuchosañosderetrasofrentealospaísesvecinos.
Seproponeacelerarlosprocedimientosdeadicióndealcoholanhidroenlagasolinaespecial,hastaun12%de su volumen, para que aumente la demanda delmismo y se disminuya la importación de gasolina delexterioracargodeYPFB,conlosconsiguientesahorrosfiscalesdeestamedida.
Sibienesimportanteelprogramadeletanol,dondenuestropaís8eneseriosproblemasesenlaproduccióndediésel,dondelaproducciónnacionalapenasalcanzaparacubrirunpocomásdel40%delademandadelmercadointerno,loqueexigeunesfuerzoenormederecursosparapagarestasimportaciones.
Seproponetrabajardeformacoordinadaconlaindustriaoleaginosaylosproductoresdesoyadelpaís,paraqueapar8rdelaño2022comienceacomercializarsebiodieselenelmercadonacional,conlaconsiguientedisminucióndelaimportacióndediéselactualydelosrecursosquesedebendes8naraesefin.
8.11. EliminacióndeBolsasPlás8cas
Unadelasprác8cascomunesdenuestrasociedadquemásafectaalaconservacióndelmedioambienteesla disposición de las bolsas plás8cas que se u8lizan diariamente, y que debido a su composición tardancenturiasendegradarsenaturalmente,afectandodurantetodoese8empolavidaylosecosistemas.
Esposiblerealizarlasus8tucióndeeste8poderecipientesporotrospermanentesyquenoseannecesariosdesechardiariamente,evitandolacontaminaciónambiental.
SeproponeaprobarunaLeyporpartede laAsambleaLegisla8vaPlurinacional,queprohíba laentregadebolsasplás8casensupermercados,8endasylugaresdeventaalosconsumidoresapar8rdelaño2024,sólopermi8endolaentregadelasquefuerancomprobadamentebiodegradables.
De esta formaBolivia se sumará a los países que ya han eliminado esta prác8ca ymejoraremos nuestrascondicionesdevidaactualesydelasgeneracionesfuturas.
9. DESARROLLO RURAL
9.1. IntegracióndeProductoresdelCampo
Actualmente,lospequeñosymedianosproductoresdelcampo,lasasociacionesquelosaglu8nan,8enemuyescasocontactocon losmercadosfinalesdondesetranzansusproductos.Estoreduce los ingresosquesequedanparaelproductorcampesino,ydificultaelentendimientodelosmercados,conrelaciónalavariedadyrotacionesnecesariasenlassiembras.
SeproponelacreacióndePlanNacionaldeIntegracióndeProductorCampesinos,conelfindebrindarleslasherramientastécnicas,logís8caseinformá8casparaconocerycontactaracompradoresmayoristasyfinalesenloscentrosurbanos,paraentenderlatemporalidadóp8maparaloscul8vos,paraaprenderydesarrollar
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técnicas propias en el incremento de la produc8vidad, y para procurar la integración también concompradoresenelmercadointernacional.
El obje8vo es incrementar y sostener los ingresos para los campesinos y sus asociaciones, diversificar lacalidad y can8dad de frutos cul8vados, lograr beneficios de inocuidad y calidad para los consumidores, yprocurarnuevasfuentesdedivisasinternacionalesparaelpaís.
9.2. HacerdelasTierrasIndígenasOriginariasCampesinas(TIOC)lugaresproduc8vosSe propone conver8r a las Tierras Comunitarias Indígenas Originarias Campesinas (TIOC) en centrosproduc8vos,conaprovechamientoracionalysostenibledesusrecursosnaturalesrenovablesypermi8endoque lasmismas se conviertan en lugares para el crecimiento y desarrollo de las comunidades indígenas yoriginariasque loshanrecibidomediante la8tulaciónporpartedel Ins8tutoNacionaldeReformaAgraria(INRA).Se propone otorgar ayudas económicas directas e incen8vos a los Pueblos Indígenas y Originarios pararealizar ac8vidades produc8vas en las Tierras Indígenas Originarias Campesinas, así como promover laasociacióndelosmismosconempresasprivadasparaproducirbienesyservicioscondes8noalmercado.
9.3. PrioridadenlasComprasdelEstadoDentrodelaspolí8casdecomprasycontratacionesdelEstadoenlosúl8mosaños,sehadadopasocadavezmásaladiscrecionalidadylacontratacióndirecta.Estohaafectadonosoloalasempresasnacionales,sinotambiénatodoslosactoresquepresentanmenorescondicionescompe88vasdentrodelpaís.Seproponeadoptarlasmedidasadministra8vasnecesariasparaquelaproduccióndebienesyserviciosdelosPueblos IndígenasyOriginariosensusTierras IndígenasOriginariasCampesinas (TIOC)seanadquiridasporelEstado,ensusdiferentesadministraciones,enlosprocesosdelicitaciónyconcursoqueserealicen.
9.4. PromociónCulturalLamayorriquezaquetenemoslosbolivianos,noesaquellaquepuedasermedidasenmoneda,sinonuestrariquezacultural.Comotal,debemospriorizarsuconocimiento,supreservaciónysupreponderanciaentodaslaspolí8casdelámbitopúblico.SeproponepromocionarlaculturaylossaberesdelosPueblosIndígenasyOriginariostantoenelterritorionacional como en el exterior, como medida para conocer su realidad y sostener formas efec8vas depervivenciaenel8empodesusidiomas,costumbre,expresionesculturalesyaportealaiden8dadnacional.Otroobje8voes,dentrodelosprogramasnacionalesdeturismo,mostrarlaaturistasinternosyexternosconelfindequegenerenrecursoseconómicosdeformasustentablesparalascomunidadesqueresguardassusriquezas culturales. Finalmente, se busca mantener y promover la diversidad cultura, como bandera delsen8mientodeunidaddetodoslosbolivianosycomoelementodeiden8ficaciónantesunmundocadavezmáshomogéneo.
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9.5. ConclusióndelProcesodeSaneamiento
El18deoctubrede1996cuandosepromulgólaLeydelServicioNacionaldeReformaAgraria,seestableció,con el fin de regularizar los derechos de propiedad sobre la 8erra, el proceso técnico-jurídico delsaneamientodelapropiedadqueesejecutadoporelIns8tutoNacionaldeReformaAgraria(INRA).
La Ley señalabaque este proceso era extraordinario y debía terminarse endiez (10) años, esto es el año2006,siendoquehastalafechanosehaconcluido.
Esta situación genera incer8dumbre en las áreas rurales, donde todavía no están perfeccionados losderechosdepropiedad,creandotensionesinnecesariasentreproductoresporestasituación,loqueproduceinseguridadjurídicayafectaelfuncionamientodelsector.
Se propone tomar lasmedidas necesarias y dar las instrucciones que correspondan para que el Ins8tutoNacionaldeReformaAgraria(INRA)termineelsaneamientodetodalasuperficieterritorialdeBoliviahastael31dediciembredelaño2022.
9.6. SeguridadJurídicaElprincipalproblemadeseguridad jurídicaparaelsectoragropecuarioeseldeterminarelsaneamientoycompletarla8tulacióndetodoelterritorionacional,quesehapropuestamásarriba.Sin embargo, el ejercicio del derecho de propiedad sobre la 8erra en el Estado, para terrenos agrícolasmayoresa50hectáreasyganaderosmayoresalas500hectáreas,estácondicionadoalcumplimientodelaFunción Económica y Social (FES), que es la u8lización con fines produc8vos de la 8erra de acuerdo a sucapacidaddeusomayor.
Lasnormasqueregulanestecumplimientoestablecerplazosde8empoparasuverificaciónperiódicaquenocoincidenconlosciclosproduc8vosagrícolasopecuarios,loquepodríaocasionarqueenelmomentodelavisitaquehagaelINRAnosecumpladeformatotallaFESyelproductorvieraenpeligrosupropiedad.
Se proponemodificar las normas legales vigentes,mediante la aprobación de un proyecto de Ley que sepongaaconsideracióndelaAsambleaLegisla8vaPlurinacional,quemodifiquelosplazosparalaverificaciónperiódica de las FES por parte del INRA a los correspondientes ciclos y calendarios produc8vos, y que elprocedimientodeverificaciónconsecuenciadedenunciasexijalapresentacióndepruebasyelementosparaversicorrespondehacerseono.
9.7. AutorizacióndelUsodeBiotecnología
Desdehacecasicuarenta(40)añosseencuentranenelmercadoproductosagrícolasdeorigentransgénicos,esto es productos biotecnológicos, para mejorar los niveles de producción y produc8vidad y hacer máseficienteslaslaboresagrícolas.
Estasinnovacionescien^ficashanpermi8doquesepuedaproducirciertosalimentosenlugaresqueantesnoeraposibleporlafaltadeprecipitaciones,oquepodamosproducirunamayorcan8daddeunproductoenlamismasuperficiedeterreno.
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Se propone autorizar de manera inmediata el funcionamiento del Comité de Bioseguridad para queconsidereyautoricelarealizacióndenuevoseventosbiotecnológicosduranteelaño2021paralossiguientesproductos:soya,maíz,algodónycañadeazúcar.
SeproponeelaborarparasuaprobaciónporpartedelaAsambleaLegisla8vaPlurinacional,deunaLeyqueRegulea losOrganismosGené8camenteModificados(OGM)enelEstado,quedécertezayclaridaden losprocedimientosaseguirylascompetenciasins8tucionalesdetodoslosinvolucrados.
9.8. AccesoalaÚreaproducidaporYPFB
CuandoYacimientosPetrolíferosFiscalesBolivianos(YPFB)decidió,dentrodesupolí8cadeindustrializacióndelgasnatural,construirunaplantadeureayamoniacoenlalocalidaddeBuloBulo(Cochabamba),unodelos obje8vos que señalaron era aumentar la producción de alimentos en el país al poder acceder losproductoresaunfer8lizantemoderno.
La realidad es que pasadosmás de dos (2) años de operaciones la can8dad de fer8lizante adquirido porproductoresnacionalesesmuybajo,des8nándosemásdel90%delaproducciónalaexportaciónalmercadobrasileño.
Seproponepriorizarelusodelaureaparafer8lizarlossuelosdelosproductoresagrícolasnacionales,paraloqueestablecerásucomercialización,atravésdesusorganizaciones,alpreciodecostodesuproducciónporcinco(5)años,estoesentreel1deenerode2021yel31dediciembrede2025.
9.9. EliminacióndeAranceleseImpuestosalaImportacióndeMaquinariaeInsumosAgrícolas
Elsectoragropecuarioesestratégicoparaeldesarrollonacionalyparaelaumentodelatasadeac8vidaddelaeconomíaenelcortoplazo,ademásdelosefectosque8eneenelrestodelasac8vidades,elempleoyladiversificaciónycrecimientodenuestraofertaexportadora.
Conelfindeincrementarlosnivelesdecrecimientohastallegaratasasdel5%sedebenadoptarmedidasdeapoyoyes^muloalaproducciónagropecuaria,queseanaplicablesdeformainmediata.
Se propone el diferimiento de los impuestos aduaneros (GravamenAduanero) y la exención temporal delpagode impuestosa la importacióna lamaquinariae insumosu8lizadospara laproducciónagropecuaria,menoslosfer8lizantes,medianteDecretoSupremohastael31dediciembrede2025.
10. TURISMO, GASTRONOMÍA, ARTE Y CULTURA
10.1. IncorporacióndeBoliviaalosCircuitosTurís8cosdelaregiónypromocióninternacionaldeBoliviacomodes8noturís8co
El turismo es una ac8vidad económica en alza en todo el mundo como consecuencia de los niveles debienestarylamejoradelascomunicacionesquepermitequemillonesdepersonasviajenaotrospaísesparaconocerlosNsicamenteyasusculturas.
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Este dinamismo del turismo abre una fuerte competencia entre los Estados con el fin de conseguir serreceptoresdelamayorcan8dadposibledevisitantes,pueslosmismosconelconsumoquehacendurantesuestadíapotencianlaeconomía.
Bolivia 8ene enormes riquezas naturales, paisajís8cas, y expresiones culturales y populares atrac8vas quepuedenserunreclamoparagentedeotrasla8tudesquepermitanelcrecimientodeestaac8vidad.
Se propone la realización de ges8ones entre el GobiernoNacional y los par8cipantes privados del sectorturís8co nacional para incorporar a Bolivia en los circuitos internacionales de visitas turís8cas que seorganizan en la región, para lograr efectos mul8plicadores en la presencia del país y en la atracción deturistas y promocionar en los principales eventos internacionales dedicados al turismo y los medios decomunicaciónespecializadoslarealidaddeBoliviacomodes8noturís8co.
10.2. PlanNacionaldeFortalecimientodelSectorTurís8co
Bolivia por su ubicación geográfica se encuentra al medio de varios países que 8enen una estructura ytradiciónturís8caconsolidada,conlaexplotacióndesusatrac8vosquesecombinanconlaposibilidaddeverlosdelospaísesvecinos.
Esta dinámica, que se denomina, circuitos turís8cos, permite construir sinergias y efectosmul8plicadoresentrevariospaísespar8cipantes,conformandoi8nerariossobretemascomunesdes8nadosalosamantesdelosmismosdetodoelmundo.
Seproponeelaborarhastafinalesdelaño2020elPlanNacionaldeFortalecimientodelSectorTurís8coentretodos losactores,públicosyprivados, involucradosenestaac8vidad,quecomienceaejecutarsedesdeelaño2021conelobje8vodeatraera2.000.000devisitantesextranjeroshastaelaño2025.
10.3. ApoyointegralalArteylaCultura
Hasta el momento, en las diferentes instancias de gobierno, el arte y la cultura han tenido un valorsecundarioparalosadministradorespúblicos,loquevaencontrasen8dodefomentaryafianzarelvalordenuestrasraíces,nuestrariquezaculturayeltalentodenuestrosar8stas.
SeproponelacreacióndeunPlanNacionaldeFortalecimientoalArteylaCultura,quepermitalaobtenciónde fondos, la realización de estudios y la promoción de estas ac8vidades, a través las ins8tuciones quecohesionanalosadministradorespúblicosconlosactoresprivados.
Adicionalmente,seproponelacreacióndebecasparaestudiantesyfondosdefomentoparaprofesionales,quepermitanelincen8voyeldesarrollodeejerciciosar^s8cosconelapalancamientofinancierodelestado,queenlamayoríadeloscasosescrucialparaelsosténdelosar8stasmientrasdesarrollansusproyectos.Seproponedesdeelgobiernocentral,promoverquelosgobiernossubnacionalesadoptensimilaresprác8cas.
10.4. Realizaciónpopulardeespectáculosculturales
Si bien las expresiones culturales son transversales a la sociedad, 8enen diferentes formas y es8los, yresponden a todos los sectores sociales, a muchas de ellas sólo puede accederse cuando realizanespectáculosparalosquehayquepagar,comoporejemplolosconciertosdeciertosar8stas.
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Estasituaciónhacequemuchaspersonas,algunasporfaltademediosyotrasporcues8onesgeográficas,nopuedanaccederalosespectáculosypierdanlaoportunidaddesudisfrute.
Seproponeorganizar,conelMinisteriodeCulturaalacabeza,espectáculosculturalesi8nerantesportodoelpaís, donde los ciudadanos, de forma gratuita, puedan acceder a conciertos de música, exposiciones decuadros,lecturasdepoesíayproyeccióndepelículas,queseanfrutodeltalentodelosautoresnacionales.
10.5. ApoyoalaRealizacióndeEventosdecarácterinternacionalenBolivia
Losúl8mosañosnoshanmostradolosescasosresultadosquegeneransolo las intervencionespúblicasenestamateria, donde las inversiones delGobiernoNacional en construcción de infraestructura y atrac8vosturís8cos como museos, han sido descoordinadas y no ha generado ningún efecto de incremento devisitantes.
Laúnicaformadelograrunimpulsodecididoyrealdelsectorturís8coenBoliviaesconstruirunconsensoentretodoslosactores,públicosyprivados,quesetrabajanenelsectorparadefinirunaestrategiacompletapara aumentar el atrac8vo nacional en los mercados internacionales y que defina con precisión losintervencionesquesedebenefectuaryrepar8rlasresponsabilidadesdeenfrentarloentretodos.
SeproponeapoyarporpartedelGobiernoNacional,medianteelViceministeriodeTurismo,alaorganizaciónde eventos de carácter internacional con par8cipantes de fuera, de cualquier naturaleza, con recursosfinancieros,conelfindequedeestamanerasepromocionelaimageninternacionaldelpaísysusatrac8vosturís8cosparalograrlallegadadeunamayorcan8daddevisitantes.
10.6. ApoyoyFortalecimientodelosElencosNacionales
El funcionamiento de elencos nacionales especializados en la formación y expresión de una determinadaac8vidad ar^s8ca, como la música y el ballet clásicos, ha permi8do mantener una tradición de estasexpresiones en la sociedad y otorgar la oportunidad a nuestros jóvenes de conocerlos, prac8carlos yaprenderlos.
Estos elencos son la mejor herramienta para la formación ar^s8ca de los compatriotas que 8enen lostalentosy lavocaciónpararepresentarlos,por loquesuaportea lariquezanacionalyalpatrimoniode laNacióndebensernosólomantenidos,sinopotenciados.
Seproponeaplicarunapolí8cadefortalecimientodelfuncionamientodelosdiferentesElencosNacionalesAr^s8cosadscritosalMinisteriodeCultura,conelfindemejorarelaccesoa losquequieranserpartedeestos,mejorandosussistemasdeentrenamientoycapacitaciónyampliandoelnúmerodepresentacionespúblicasquerealicen.
10.7. PlanNacionaldePromocióndelaGastronomía
Bolivia8ene raíces culturales valiosas yúnicas, unade susmayoresexpresiones a su gastronomía, la cualhasta ahora ha sido expresada y promovida a par8r de emprendimiento independientes, con muy pocapar8cipacióndelEstado.
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Proponemoseldesarrollodeestudiosdeinves8gación,organización,capacitaciónypromocióninternacionalde la diversa gastronomía del país. El obje8vo es apuntalar y promover a los actores que generan yaprovechanestariquezacultural;vinculadosconlosesfuerzosnacionaleseneláreadeturismo.
Asímismo,seproponeponerlosrecursosdelEstadoadisposicióndelograrcer8ficacionesdeorigenenlosproductos que ofrece el país, con caracterís8cas únicas y con valor en el mercadomundial. Se cita, porejemplo:elcafé,elcacao,elsingani,entreotros.
11. SALUD, DEPORTE Y BENEFICIOS SOCIALES
11.1. PuestaenmarchadelConsejoNacionaldeSalud
Las competencias en materia de salud se encuentran distribuidas entre el Gobierno Nacional, lasGobernacionesylosGobiernosMunicipales,loquerepresentaundesaNoparaar8cularlaspolí8caspúblicasnecesariasparasubienfuncionamientoyunaatenciónadecuadaalapoblación.
Por lotanto,esnecesarioestablecermecanismosdecoordinaciónentre losdiferentesnivelesdeGobiernoque garan8cen la u8lización óp8ma de los recursos, tanto humanos como materiales, en favor de unaatencióndecalidad.Paragaran8zarelbuenfuncionamientodelosmecanismosdecoordinaciónylaefec8vidaddelasdecisionesque se adoptenen losmismos, debenpar8cipar enellos los representantesde losdiferentes estamentosprofesionalesdelasaludylaciudadanía.
SeproponelaconformacióndelConsejoNacionaldeSalud,medianteDecretoSupremoinicialmente,comoel espaciodeencuentro,diálogo ydiscusiónde todos los actores ins8tucionales, gremiales y socialesque8enenqueverconelsectordelasaludenBolivia,paraquegenereyrefrendelosacuerdosnecesariosparaelbuenfuncionamientodelsistemaylapuestaenmarchadelSeguroUniversal(SU).
11.2. SeguroUniversal(SU)
LapuestaenmarchadelSistemaUniversaldeSalud(SUS)haenfrentadoimportantesretrasosyproblemasdebido a la falta de coordinación efec8va de los diferentes niveles administra8vos y una inadecuadaprogramacióndegastosconlosrecursosrealmentedisponibles.
ComoEstadoestamosanteeldesaNodeotorgaraccesogratuitoa la saluda losbolivianos,pero sedebehacerdeunaformaordenada,sostenibleyquegaran8ceunacoberturadeatencionesquerespondanalasnecesidadesyelperfilepidemiológicodelapoblación,pueslocontrarioesgenerarfalsasexpecta8vasqueterminaránenunanuevafrustración.
Se propone poner en vigencia a par8r del año 2021 el Seguro Universal (SU) como el paquete deprestacionesgratuitasyuniversalesensaludparalosciudadanosnacionales,quegaran8cenunavidasanaydignaalapoblaciónymejorenlacalidaddevidadelpaís.
El acceso al Seguro Universal no requerirá inscripción previa y todos los ciudadanos de Bolivia seránatendidosencualquiercentrodesaludconlasolapresentacióndesuCéduladeIden8dad(CI).
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11.3. PaquetedePrestaciónSanitaria
Uno de los problemas que se presentan en la implementación de estos sistemas de atención es elsobredimensionamientodelasprestacionescubiertasdeformagratuita,queprovocanlainsostenibilidaddelproyectoylafaltadeatenciónalosusuarios.
Es necesario determinar conprecisión y en elmarcode las disponibilidadespresupuestarias reales de lasprestaciones a cubrir gratuitamente, así como de los medicamentos que se distribuirán sin costo por elsistema, que se vayan incrementando de forma periódica de acuerdo con el incremento de recursosdisponiblesenelfuturo.
Se propone poner en vigencia a par8r del año 2021 el Paquete de Prestación Sanitaria que contenga lasprestaciones que se darán gratuitamente a los ciudadanos en el marco del funcionamiento del SeguroUniversal (SU), y que respondan al perfil epidemiológico nacional y sean las adecuadas paramejorar lascondicionesdevidadelapoblación.
11.4. Des8nodel10%delPresupuestoGeneraldelEstado(PGE)alaSalud
Lapreocupacióndelapoblaciónporlasdeficienciasenelfuncionamientodelsistemadesaludnacionalhagenerado una serie de campañas ciudadanas para garan8zar el acceso a los recursos públicos demanerasuficienteparaunbuenfuncionamientodeeste.
Lamásimportantedeellashasidolademovilizaralapoblaciónenfavordegaran8zarquesedes8neel10%del Presupuesto General del Estado (PGE) al sector salud, como garan^a de un acceso adecuado alfinanciamiento,quedebeconver8rseenunaPolí8cadelEstado.
Seproponedes8narel10%de losrecursosdelPGEalsectorsalud,mediante lasdisposicionesdeunaLeyaprobadaporlaAsambleaLegisla8vaPlurinacional,contemplandolosfondosdegastocorrienteeinversiónde lasdiferentesadministracionespúblicas,que sirvancomoelpisomínimoparaatender lasnecesidadessanitariasdelapoblación.
11.5. AmpliacióndeCoberturaSanitaria
Losprincipalesrecursosmaterialesyhumanosdelsistemadesaludbolivianoseencuentranconcentradosenlos principales centros urbanos nacionales, generando que muchos compatriotas que viven en áreasdispersasoruralesnotenganunaccesocercanoalaatencióndesusalud.
Por lo tanto, es necesario realizar los esfuerzos sanitarios en elmarco del SeguroUniversal (SU) y de losrecursosdisponiblesparaampliarlacoberturadelaatenciónsanitariaaespaciosmásampliosdelageograNanacional.
Sepropone lapuestaenmarchadeunapolí8cadeampliaciónde lacoberturade los serviciosdesaludaáreasmenos pobladas, dandoprioridad a la dotación a lasmismas demás ítems amedida que se vayancreando.
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11.6. AtencióndeEnfermedadesdeAltaComplejidad
Laspersonasquesufrenunaenfermedadcrónicaodealtacomplejidad,comoelcánceroladiabetes,sevenmuyafectadosensuvidaco8dianapor lacan8dadderecursospropiosquedebendes8naraatenderestanecesidadmédica.
EsnecesarioqueelEstado,enelmarcodesuspolí8casdesalud,pongaenmarchamecanismosdeapoyoalosciudadanosqueseencuentranenestasituaciónparaquepuedanpaliar,aunqueseaparcialmente, loscostosquedemandansusnecesidadesdeatención.
Seproponeelaboraruncatálogodeenfermedadescrónicasdealtacomplejidadydegrupospoblacionalesbeneficiarios, para que se beneficien con apoyo financiero para la atención necesaria y otorgación demedicamentos,ademásderealizacióndeanálisisdentrodelSeguroUniversal(SU),quelespermitamejoraryprolongarsuscondicionesdevida.
11.7. PlanNacionaldeInfraestructuraSanitaria
Laexistenciadecompetenciasdelostresnivelesdegobiernosobrelainfraestructuradesalud,deacuerdocon la complejidaddeesta, haprovocadoquehayadesencuentros entre losprocesosde construccióndeinfraestructura,equipamientoydotacióndepersonalparasufuncionamientonormal.
Sedebelograrunaplanificaciónarmonizadaentrelosdiferentesnivelesdegobiernoparagaran8zarquelasinversionesquesehaganeninfraestructuradesaludseránoportunamenteequipadasyfuncionaránconelpersonalnecesarioparalaatenciónalapoblación.
SeproponelaelaboraciónypuestaenmarchadeunPlanNacionaldeInfraestructuraSanitaria,concertadoentreelGobiernoNacionalylosGobiernosDepartamentalesyMunicipales,paraelperíodo2021-2030quedefina con precisión los lugares en que se construirá, los presupuestos necesarios, el cronograma deejecuciónyelresponsabledellevarloadelante,asícomoelequipamientodelainfraestructurayladotaciónoportunadepersonalparasufuncionamiento.
11.8. PlanNacionaldeSaludPreven8vayNutrición
Lapolí8camáseficienteenlaatencióndelasaludconsisteenextremarlasmedidaspreven8vasqueevitenque lapoblaciónbolivianacaigaen laenfermedadytengaquesertratadaen loscentrosdesaluddeesasafecciones.
Enbasealaexperienciaeinformacióndisponiblesedebeestablecerunperfilepidemiológicoregionalizado,con las potenciales enfermedades prevenibles para que se puedan ar8cular las medidas de educación einformaciónnecesarias.
Delmismomodo,loshábitosdeconsumodealimentosdelosbolivianosestánpresentandolaexistenciadedesnutrición en ciertas regionesdel país y deobesidadenotras, lo que requiere la puesta enmarchademedidasdecomunicaciónalapoblaciónparaquecorrijansushábitosalimen8cioscuandoseaposible.
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En los lugaresdondehayaelevadosnivelesdedesnutricióncrónicaesnecesariodarapoyodirectopara lacomplementacióndelaalimentación,especialmentedelosniños,paraquesepuedarever8restasituación.
Se propone implementar un Plan Nacional de Salud Preven8va y Nutrición, que permita atender lasnecesidades sanitarias de la población conmedidas preven8vas, educa8vas y de intervención directa, deacuerdoconelperfilepidemiológicodelapoblaciónporcadaunadelasregionesdeBolivia.
11.9. PonerenmarchaelPlandeApoyoalDepor8sta(PAD)
Boliviaesunasociedadquerealizaac8vidadNsicayprac8cadeporte,porloquetenemoslascondicionesyelpotencialparadesarrollarvaloresdepor8vosquepuedansercompe88vosanivel internacionalendiversasdisciplinas.
Uno de los problemas que hay para que se desarrollen plenamente estos valores es la necesidad dededicarseaotraac8vidadlaboralqueleimpidedesarrollarsupotencialdepor8voycompe88vo,porloque8enequehaberunaintervencióndirectadelEstadoparamejorarlascondicionesdeestosdepor8stas.Se propone la creación del Plan de Apoyo al Depor8sta, dependiente del Ministerio de Deportes, comomecanismodeapoyofinancieroajóvenesdestacadosensusdiferentesespecialidadesdepor8vasparaquenodescuidenel entrenamiento compe88vonecesario y sigan compi8endoa todonivel, complementandoestaayudaconelapoyodeentrenadoresyprofesionalesdelapreparaciónNsica.
11.10. OrganizacióndeCompe8cionesDepor8vasdeAltoNivel
Una forma de es8mular a los depor8stas nacionales es la organización de eventos compe88vosinternacionalesenel territorionacional, loque lespermitecompe8ryalcanzarunreconocimientopúblicoquedeotramaneranotendrían.
Laorganizacióndeeste8podeeventossirve,adicionalmente,paraposicionarenelmundolamarcaBolivia,pueslaprensaespecializadalededicaespaciosquefuncionancomoreclamoapotencialesturistasaconocernuestropaís.
Se propone que el Gobierno Nacional, en coordinación con el Comité Olímpico Boliviano (COB) y lasFederacionesNacionalesDepor8vas,solicite,ges8oneylogrelaorganizacióndecompe8cionesinternacionesdepor8vasdeprimernivel,enunaestrategiadelargoplazoqueseráfinanciadaporelMinisteriodeDeportesconrecursosdelTesoroGeneraldelaNación(TGN).
11.11. ApoyoalDeportePopular
Laspersonasquerealizanac8vidadNsicaparamejorarsuscondicionesdevidaydesaludsevenes8muladosporcompar8rsuexperienciaconotraspersonas, loquerefuerzael sen8mientocolec8vodecomunidadyunamayorintegraciónentrelosbolivianos.
Se propone poner en marcha una inicia8va de ámbito nacional que promueva la prác8ca del DeportePopular,dondeseincen8velarealizacióndeencuentrosycompetencias,confuertecomponentelúdico,quepermitan irmasificándose,y realizarac8vidadesdeentrenamientoyorientaciónperiódicaen losespacios
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públicos,acargodeprofesionales,paraquelaspersonasconozcanmejoreltemaymejorenlaformaenqueprac8canestaac8vidadNsica.
11.12. OrganizacióndeJuegosDepor8vosUniversitarios
La organización periódica de los Juegos Depor8vos Estudian8les ha permi8do generar una dinámica deincremento de la ac8vidad depor8va entre los jóvenes con el obje8vo de par8cipar en las competenciasorganizadas.
Este proceso es un semillero importante para alcanzar, en diferentes disciplinas depor8vas, un grupo dedepor8stasquepuedancompe8rinternacionalmente,procesoquedebesostenerseymejorarse.
Conelobje8vodeincrementarestaprác8caypermi8reldesarrollodelacompe8cióndepor8vaenedadesmáselevadas,sedeberíaampliaralámbitouniversitario,loquegaran8zaunacon8nuidadenel8empodelesfuerzoenentrenamientosycompetencia.
SeproponeorganizaranualmentelosJuegosDepor8vosUniversitarios,quepermitaalosestudiantesdelasuniversidades compe8r con sus compatriotas de otras regiones en diferentes disciplinas depor8vas y darcon8nuidadaaquellosquepar8ciparondeestosemprendimientoscuandoeranescolares.
11.13. PotenciamientodelFútbolProfesional
El fútbol es el deporte más seguido y prac8cado en Bolivia, teniendo a la selección nacional como unreferentedeesteconelquetodosnos iden8ficamos,especialmentecuandodisputaneliminatoriaspara laCopadelMundoocampeonatosdelaCopaAmérica.
Los resultados obtenidos por el seleccionado nacional en los úl8mos procesos de eliminatorias han sidodecepcionantes,quedandoya lejosenel recuerdonuestrapar8cipaciónen laCopadelMundodeEstadosUnidosen1994.
SetrabajaráencoordinaciónconlaFederaciónBolivianadeFútbolydemásactoresinvolucradosenunplandepotenciamientodelfútbolprofesional,conapoyodelEstado,paracrear lascondicionesnecesariasparaquelaSelecciónNacionalpuedaaspirarapar8cipardeunanuevaCopadelMundosiesposibleelaño2022ycomoobje8voconcretoparaelaño2026.
11.14. IncrementoAnualdelaRentaUniversaldeVejez(RentaDignidad)
LaRentaUniversal deVejez, denominada “RentaDignidad”, esunbeneficiopara todas laspersonasde latercera edad, que pueden acceder a una renta universal independientemente de si realizaron aportesprevisionesdurantesuvida.
Seproponegaran8zarelcrecimientoanualdelmontodelaRentaDignidadparasusbeneficiariosaunatasaequivalentealainflaciónproyectadaenelPresupuestoGeneraldelEstado(PGE)decadages8ón,cubriendoestebeneficioconlasu8lidadesde lasempresasdelEstadoyconaportesdelTesoroGeneralde laNación(TGN)encasodequenoalcancen.
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11.15. MedidasdeApoyoalRégimenContribu8vodelaSeguridadSocialdeLargoPlazoElpagofuturodelaspensionesdelosbolivianosdepende,deformamuyimportantedelrendimientodelosahorrosde la capitalización individual, queen los úl8mos años8enenunos rendimientospreocupantedealrededordel2%.
Se propone implementar medidas legales y administra8vas para viabilizar inversiones que permitanaumentarlarentabilidaddelosfondosdelRégimenContribu8vodelaSeguridadSocialadministradoporlasAdministradorasdeFondosdePensiones(AFP),conelfindegaran8zarquelasmismasenelfuturoparasusbeneficiariosseanmásaltasyacordeconelesfuerzorealizadodurantesuvidaac8va.
11.16. ConstruccióndeViviendaSocialActualmente, cerca del 50% de los bolivianos no son propietarios de la vivienda donde habitan, se hanrealizado esfuerzos para cerrar esta brecha, pero se considera que con unamejor planificación se puedelograracelerarlascifrasdeviviendopropiaenelterritorionacional.Se propone una reorientación de las ac8vidades e intervenciones de la Agencia estatal de Vivienda paralograrunmayornúmerodeconstruccionesdeviviendasocial,priorizandolossectoresconmenoresingresos,conelobje8vodeaumentarenelperíododecincoañosdeGobiernoenun10%elnúmerodepropietariostotalesdeviviendapropia.
12. EDUCACIÓN
12.1. EstablecerelBonoJuancitoPintoenelCicloInicialdelaEducación
En los úl8mos años se ha dado un avance importante en la cobertura educa8va de los ciclos primario ysecundarioquenosacercanalospromediosdelaregión,peroseguimospresentandoundéficitimportanteenlaeducacióninicial,estoesentrelosniñosyniñasde2a5años.
El Bono Juancito Pinto puesto en marcha el año 2008 ha sido un incen8vo importante para lograr lascoberturasenlosciclosescolares,razónporlaqueselodebedemantenerymejorar,ampliandosualcancealcicloinicialconelfindelograrunamatrículadeunos300.000estudiantesadicionales.
Como incen8vo a que los padres envíen a sus hijos a centros de educación inicial, se propone ampliar lacoberturadelBonoJuancitoPintoatodosaquellosniñosyniñasqueesténcursandoenelciclodeEducaciónInicial,ysecomenzaráadistribuirapar8rdelaño2021.
12.2. MedicióndelaCalidadEduca8vaatravésdelPISA
Los avances logrados en la cobertura no se han visto acompañados, necesariamente, de mejoras en lacalidadeduca8valoquedebilitalafuncióndeascensosocialdelaeducaciónyelmejoramientoqueellotraealasposibilidadesdecrecimientodelaeconomíadelargoplazo.
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Para poder trabajar de forma eficiente y adecuada sobre la calidad de nuestra educación es necesarioconocer lasituaciónrealde lamismaysusdeficiencias,enbasea lascualesseorientarán lasmedidasdemejoramientodeesta.
Sepropone laadscripcióndeBoliviaa laspruebasPISA (Programmefor Interna8onalStudentAssesment),paraqueapar8rdelaño2021sehaganmedicionesanuestrosistemaeduca8voytengamosunaideacabalde nuestra realidad y por tanto de las medidas que debamos adoptar para superar las deficiencias quepodamospresentar.
Complementariamente, y como un incen8vo adicional a la educación, se premiará a los alumnos queconsiganlosmejoresresultadosendichaprueba,especialmentealosqueobtenganpuntajessuperioresalospromediosdelospaísesdenuestroentornoquepar8cipenenlamisma.
12.3. PromociónyFuncionamientodelasJuntasEscolares
Losmás interesadosenquetodoelprocesoeduca8vofuncioneadecuadamenteson lospadresdefamilia,quesabenlaimportanciadeunabuenaeducaciónparalasposibilidadesdemejorarlascondicionesdevidadesushijos,porloqueesnecesarioquepar8cipenac8vamenteenlavidaescolardesuunidadeduca8va.
Estapar8cipaciónademásde lograrmejorar lascondicionesgeneralesdelprocesoeduca8voensuunidadeduca8va será un elemento que fortalezca el funcionamiento del sistema y la conformación de unaverdaderacomunidadeduca8va.
Se propone crear en cada una de las unidades educa8vas de Bolivia una Junta Escolar, integrada por losrepresentantesdelospadresdefamiliadelosalumnosylosdocentesdelestablecimiento,paraqueseaellugardeencuentrodelacomunidadeduca8vaydondeseenfrentenlosproblemasdefuncionamientoqueseencuentrenysepuedansuperarconelesfuerzomancomunadodetodos.
12.4. ProgramadeApoyoEduca8vo(PAE)
Todoslosaños,antesdelcomienzodelasclasesdelnuevocicloescolarenelmesdefebrero,losGobiernosMunicipales, propietarios de la infraestructura escolar, realizan acciones para el mejoramiento yrehabilitacióndelasunidadeseduca8vasconéxitodispardependiendodesudisponibilidadderecursos.
Sinembargo,duranteeldesarrollodelañoescolarsepresentannecesidadesdematerialyarreglosmenoresque deben ser atendidos y que generalmente no son enfrentados por los GobiernosMunicipales, lo queafectaalnormalfuncionamientodelprocesoeduca8vo.
SeproponecrearelPlandeApoyoEduca8vo(PAE),administradoporlaUnidaddeProyectosEstratégicosdela Presidencia del Estado, para entregar a cada una de las unidades educa8vas de Bolivia la suma de Bs.10,000. - (Diez mil 00/100 bolivianos) para atender sus más básicas necesidades de mantenimiento yequipamiento,incluyendolaadquisicióndelibrosymaterialescolarparalosalumnosmásnecesitados,yqueseránadministradosporlaJuntaEscolar.
12.5. ServiciodeInternetentodaslasUnidadesEduca8vasdeBolivia
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El avance de las nuevas tecnologías y los sistemas de comunicación abren una serie de posibilidades demejorar el proceso de enseñanza en las unidades educa8vas, accediendo a miles de materiales que seencuentranenlaredmundialalaqueseaccedeconunaconexióndeinternet.
Estaposibilidadmejoraelprocesodeaprendizajeypermiteelaccesodelosalumnosaunmundonuevodeconocimientos que están disponibles y que servirán para desarrollar sus ac8tudes y potenciar suscapacidades.
Seproponerealizar las inversionese intervencionesqueseannecesariasparaqueelaño2025el95%yel2030el100%de lasunidadeseduca8vasexistentesenBolivia tenganaccesoa internet sincostoparasusalumnosyprofesores,paraquelopuedanu8lizarenlasdiferentesetapasdesuprocesoforma8vo.
12.6. FormaciónenProgramaciónyRobó8ca
Los avances tecnológicos en el mundo exigen unos conocimientos cada vez más especializados enprogramaciónyrobó8ca,queesnecesariotransmi8ralosestudiantesdelpaísparamejorarsusopcionesdefuturainserciónenelmercadodetrabajoylacapacidadproduc8vadelpaís.
SeproponelapuestaenmarchadeunProgramadeCapacitaciónenProgramaciónyRobó8cadirigidoalosestudiantesdelnivelsecundario,porlomenosenlosprimerosañosdelaexperiencia,queseimpar8rádemaneraformalfuerade lashoras lec8vasestablecidas,paraprepararanuestros jóvenesenestasmateriasquedeterminaránelfuturodelasociedad.
La implantación del programa se hará de forma progresiva y comenzará el año 2021 en las ciudades deCochabamba,SantaCruzdelaSierrayElAlto,dondesesuscribiránalianzasconlaUniversidadMayordeSanSimón (UMSS), Universidad Pública de El Alto (UPEA) y Universidad Autónoma Gabriel René Moreno(UAGRM),ademásdeotrosactorespúblicosyprivadosqueaportenlainfraestructura,profesoresymétodosprác8cosdeenseñanzayaprendizaje.
El año2025el Programaabarcaráa todos losMunicipiosdeBoliviahastaelnivelde capitaldeprovincia,siguiendopaula8namentesuimplantaciónfinalentodoelterritorionacional.
12.7. Reorientarlacurrículaeduca8vadecaraalfuturo
LosdesaNosquelos8empospresentanalprocesoeduca8vopresentanenormesretos,siendoelprincipaldeelloseldetenerunprocesodeenseñanzaquedesarrolle losconocimientosdelosalumnosparaenfrentarlosmismos.
Loscambiosprofundosqueseproducencadavezmásdeprisaexigenquenuestrosprogramasdeenseñanza,basados en la currícula, se deban adaptar permanentemente a esta situación incorporando nuevosconocimientosaimpar8rsobreunabaseotroncocomún.
Sepropone,conlapar8cipacióndedocentesydetodoslosintegrantesdelacomunidadeduca8vanacional,reorientar y mejorar nuestra actual currícula cubriendo los desaNos existentes y ampliando el horizonteforma8vode losestudiantes,para conseguiralumnosalineadoscon lanueva realidadmundial ynacional,cadavezmásymejorpreparados.
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12.8. NuevaMateriasEscolaresFundamentales
Laactualidad,yelfuturoquenosdepara,conllevanretosdiferentesparaelhumanoylasociedadenlaquesedesarrolla.Estosretosdebenestarcontempladosdentrodelanuevacurrículaescolar.
Seproponeestablecerlasmateriasde“educaciónemocional”,“desarrollodevaloresyrespetoalosderechosfundamentales”,“cuidadodelmedioambiente”y“nutriciónyhábitosaludables”comobásicasenelpensumdemateriasdelosdiferentesciclosescolares,enestesen8dosedebehacerunafasepreviadetransiciónenla educación con una capacitación general obligatoria de todos los maestros en estas áreas dirigida porprofesionalesespecialistasenlasáreasqueseránconvocadosporconcursodeméritosyotorgaránserviciosterciarizadosalEstado.
El obje8vo es que el estudiante se desarrolle consciente de sus derechos fundamentales, los derechosciudadanos,sucapacidademocional,susaludNsicaymental,yelimpactodesedesarrolloconelentorno.
12.9. FormaciónTécnicayCentrosdeEstudiosTécnicos
Si bien en el país tenemos experiencias exitosas de formación técnica, como por ejemplo INFOCAL, laeducacióntécnicanacionalpresenta importantesdebilidadesynoesatrac8vaparaunnúmero importantedeestudiantes,quepodríanconseguirporestesistemalascalificacionesnecesariasparaunamáseficienteinserciónenelmercadolaboral.
Es necesario potenciar el funcionamiento de la educación técnica nacional, diversificando y ampliando laoferta,enalianzasconelsectorprivadoparalograrunaformacióndualqueacerqueelprocesodeenseñanzaalasnecesidadesrealesdelfuncionamientodelmercadodetrabajo.
SeproponepotenciarymejorarelfuncionamientodelaEnseñanzaTécnica,ampliandoelnúmerodecursosy programas de capacitación y enseñanza, en base a acuerdos con el sector produc8vo privado paraconseguirquepartedeesteserealiceencentrosdetrabajo,quepermitanamentarelcapitalhumandodelpaísylaproduc8vidaddelfactortrabajo.
Esteprocesonodebelimitarsesóloalasciudadesdelpaís,queesdondeseconcentranmayoritariamenteloscentrosdeenseñanzatécnica,sinoquedebellegaratodoslosrinconesdeBoliviaofertandocursosqueseadaptenlarealidadynecesidadesproduc8vasdecadaunadelasregiones.
Deestamanera lograremosalcanzar la inclusióndetodos losbolivianosque8enenvocaciónypreferenciaporeste8pode formación,yotorgara todos losestudiantesdelpaísunanuevaposibilidadde formaciónmáscercadellugardonderesiden.
Se propone la construcción y puesta en funcionamiento de Centros de Estudios Técnicos en todas lascapitalesdeprovinciadelpaís,enunperíodomínimode5años,paradiseminareste8podeenseñanzayotorgaratodoslosbolivianosquelodeseenlaposibilidaddeasis8ralamisma.
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Esta inicia8va se llevará adelante mediante alianzas con las universidades públicas y el sector privadonacional, con el fin de garan8zar no sólo la construcción y equipamiento de la infraestructura sino sufuncionamientosirviendoalosestudiantesqueseintegrenalamisma.
12.10. Apoyoalmejoramientodelacalidadyacreditacióndelaeducaciónsuperior
Las universidades del país, especialmente las del sistema público, están some8das a la presión anual delaccesoasuscentrosdemilesdebachilleres, loqueafectaa lau8lizaciónde los recursosdisponibles,quesiempre son limitados, yno lespermite implementarprogramasdemejoramientode calidadpermanenteparamejorarelprocesodeenseñanza.
Delmismomodo, losestudiantesqueob8enenla8tulaciónuniversitariayquedeseanrealizarestudiosdeposgradoenelpaísoenelexterior,sientenlanecesidaddequesu^tulotengaunvaloradicionalquevienedado por la acreditación y reconocimiento de su carrera y su universidad, lo que se logra mediante losprocesos de acreditación externa, y también nacional, de las mismas que realizan el esfuerzovoluntariamente.
Sepropone,atravésdelFondoparalaInves8gaciónUniversitaria(FIU),apoyarlosprocesosdemejoramientode la calidad educa8va y de acreditación de carreras de las universidades públicas que voluntariamentepresentenproyectosenestesen8do.
Esteprocesopermi8rámejorarelsistemaeduca8vouniversitariobolivianoyredundaráenbeneficiodelosestudiantesegresadosdeestascasassuperioresdeestudio.
12.11. BecasdeEstudioUno de los factores crí8cos que impiden el correcto desarrollo de los talentos jóvenes en las diferentescarreras universitarias y ramas profesionales, es la imposibilidad de financiamiento con que cuentan losjóvenesysusfamilias.Sepropone lacreacióndeunsistemadebecasdeestudio,des8nadoa los jóvenesdelcampoy laciudad,paraquepuedanrealizarestudiosuniversitarios,tantoenelterritorionacionalcomoenelexterior,tantoenelniveldelicenciaturacomosuperiores,alosmejoresalumnosdelbachilleratoypriorizandolascarrerasqueseconsiderenestratégicasparaeldesarrollonacional.Este sistema de becas se realizará siguiendo lo modelos que han dado buenos resultados en ejerciciosindependientesdentrodelpaís.Sefinanciaránosolo loscostosde losestudios, sinoenmuchoscasos loscostos de vivienda, alimentación y libros, que impiden a muchas personas de áreas rurales asis8r auniversidadespúblicasenlasciudades.
12.12. CapacitaciónyFormacióndelosReclutas
LasFuerzasArmadasreciben,anualmente,a30.000jóvenesbolivianosquesealistanpararealizarelServicioMilitar Obligatorio, lo que representa una oportunidad única de conocerse con compatriotas de otrasregionesyrealidades,forjando,enesaconvivenciayservicio,unoslazosquefortalecenlanacionalidad.
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Esta situación abre la posibilidad de que las Fuerzas Armadas, además de servir para cumplir con susmisiones cons8tucionales, puedan conver8rse en una escuela técnica y de oficios, con reconocimientoacadémico formal, para que los reclutas puedan aprender cien^ficamente habilidades especiales que lesserviránenelfuturo.
Seproponelapuestaenmarchadeprogramasdeeducacióntécnicaydeoficios,queseanacadémicamentereconocidosporelMinisteriodeEducación,endiferentesespecialidadestécnicasqueserán impar8dosenlas principales unidadesmilitares del país, que permitan a los jóvenes recibir su instrucciónmilitar y unacapacitacióndecaraasufuturolaboral.
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