Plan de infraestructuras, Transporte y vivienda - PITVI ... · I PITVI 2012 2024 Plan de...
Transcript of Plan de infraestructuras, Transporte y vivienda - PITVI ... · I PITVI 2012 2024 Plan de...
PITVI2012 – 2024
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS, TRANSPORTE Y VIVIENDA
PITVI (2012-2024)
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS,
TRANSPORTE Y VIVIENDA
PITVI (2012-2024)
I
PITVI2012 – 2024
Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda ii
© Ministerio de Fomento
Marzo 2015
I
PITVI2012 – 2024
Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda i
I. LA NECESIDAD DE UNA NUEVA PLANIFICACIÓN ................... I.1
II. PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE
1. EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE .................................................. II.1
1.1. Laplanificacióndetransportesenelmarcoactual ......................................................................... II.1
1.2. Lademandadeserviciosdetransporteyprevisionesdeevolución ........................................II.2
1.3. Laofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporte .............................................................. II.26
1.4. Efectoseimpactos ...................................................................................................................................... II.42
1.5. Laredtranseuropeadetransporte ....................................................................................................... II.48
1.6. Diagnóstico .................................................................................................................................................... II.50
2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PLANIFICACIÓN ...................................................................II.55
2.1. MejorarlaeficienciaycompetitividaddelSistemaglobaldeltransporteoptimizandolautilizacióndelascapacidadesexistentes ........................................................ II.56
2.2. Promovereldesarrolloeconómicoequilibradocomoherramientaalserviciodelasuperacióndelacrisis .............................................................................................................................. II.56
2.3. Promoverunamovilidadsosteniblecompatibilizandosusefectoseconómicosysocialesconelrespetoalmedioambiente ....................................................................................... II.57
2.4. ReforzarlacohesiónterritorialylaaccesibilidaddetodoslosterritoriosdelEstadoatravésdelSistemadetransporte ...................................................................................................... II.57
2.5. PromoverlaintegraciónfuncionaldelSistemadetransporteensuconjuntomedianteunenfoqueintermodal......................................................................................................... II.58
3. ALTERNATIVAS Y PRINCIPIOS PROGRAMÁTICOS ....................................................................... II.59
3.1. Alternativasyvaloración ......................................................................................................................... II.59
3.2. PrincipiosprogramáticosdelaAlternativaPITVI ......................................................................... II.63
3.3. Orientacionessectoriales ........................................................................................................................ II.65
4. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN.............................................................................................................II.71
4.1. Programaderegulación,controlysupervisión .............................................................................. II.72
I
PITVI2012 – 2024
Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda ii
4.2. Programadegestiónyprestacióndeservicios .............................................................................II.107
4.3. Programadeactuacióninversora .......................................................................................................II.143
5. MARCO ECONÓMICO-FINANCIERO ................................................................................................ II.171
5.1. Escenariosdeentornoeconómicoyenvolventedeinversión. ..............................................II.172
5.2. Fuentesdefinanciación.Elcambionecesario ..............................................................................II.175
5.3. Valoracióneconómicadelasactuacionesprevistas ..................................................................II.178
6. ACTUACIONES Y MAPAS ...................................................................................................................II.183
6.1. Actuaciones ..................................................................................................................................................II.183
6.2. Mapas de la Red .......................................................................................................................................... II.211
III. PLAN DE VIVIENDA
1. EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL MERCADO INMOBILIARIO ....................................................III.1
1.1. Coyunturanacional ...................................................................................................................................... III.1
1.2. Lademandadeviviendaysuelo ............................................................................................................III.1
1.3. La oferta de vivienda ................................................................................................................................. III.4
1.4. Efectoseimpactos ....................................................................................................................................... III.6
1.5. CuestionesclaveyObjetivos ................................................................................................................... III.9
2. OBJETIVOS EN RELACIÓN CON LA ARQUITECTURA, LA VIVIENDA Y EL SUELO ...............III.13
3. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN............................................................................................................III.17
3.1. Programasderegulación,transparenciayseguridad .................................................................III.17
3.2. Programasdegestióneinversión.......................................................................................................III.22
3.3. Programasdeayudaspúblicasysubvenciones ............................................................................ III.27
4. MARCO ECONÓMICO FINANCIERO ................................................................................................. III.33
4.1. Escenariosdeentornoeconómicoyenvolventedeinversión .............................................. III.34
4.2. Fuentesdefinanciación ..........................................................................................................................III.34
4.3. Valoracióneconómicadelasactuacionesprevistas ................................................................. III.36
IV. SEGUIMIENTO Y REVISIÓN
1. DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN ............................................................................................... IV.1
1.1. Flexibilidad ...................................................................................................................................................... IV.1
1.2. Rigoryexigencia .......................................................................................................................................... IV.2
I
PITVI2012 – 2024
Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda iii
2. INTEGRACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN EL DESARROLLO DEL PITVI. RECOMENDACIONES DE LA MEMORIA AMBIENTAL ....................................................................IV.3
2.1. Objetivosambientaleseindicadoresambientales .........................................................................IV.3
2.2. Relaciónconotrosplanesyprogramas.Definicióndenuevosobjetivosymedidas .......IV.5
2.3. InfraestructurasconDIAdesfavorablesoconimpactopotencialsignificativos ...............IV.5
2.4. Afeccionesdelossectoresportuarioyaeroportuario ...................................................................IV.5
2.5. Aplicacióndecriteriosambientalesenlalicitacióndetramos ............................................... IV.6
2.6. Mejoradelaconectividadglobalydelafragmentacióndehábitats .................................... IV.6
2.7. EstudiosambientalesenelmarcodelPITVI .................................................................................... IV.7
2.8. Otras medidas ................................................................................................................................................ IV.8
2.9. SeguimientoambientaldelPITVI ........................................................................................................ IV.8
2.10. Calendariodeaplicacióndelasdeterminacionesambientalesypresupuestodelasmedidasambientales ................................................................................................................................IV.10
3. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................. IV.11
3.1. ElObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña .......................................................... IV.11
3.2. ElObservatoriodelaViviendayelSuelo ..........................................................................................IV.13
4. CONCERTACIÓN Y CAUCES DE PARTICIPACIÓN ..........................................................................IV.15
4.1. Instrumentosdecoordinaciónentreadministraciones ............................................................IV.15
4.2. Instrumentosdeparticipaciónsocial,empresarialytécnica ..................................................IV.15
5. REVISIONES Y ADAPTACIONES DEL PLAN ....................................................................................IV.17
V. FICHAS DE ACTUACIONES ESTRATÉGICAS
1. FICHAS PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE ............................................................ V.1
1.1. ProgramadeRegulación,ControlySupervisión ..............................................................................V.1
1.2. ProgramadeGestiónyprestacióndeservicios ..............................................................................V.12
1.3. ProgramadeActuaciónInversora .......................................................................................................V.26
2. FICHAS PLAN DE VIVIENDA ...............................................................................................................V.39
2.1. ProgramadeRegulación,TransparenciaySeguridad .................................................................V.39
2.2. ProgramadeGestióneInversión .........................................................................................................V.43
2.3. ProgramadeAyudasPúblicasySubvenciones ..............................................................................V.48
ILA NECESIDAD DE UNA NUEVA PLANIFICACIÓN
I
PITVI2012 – 2024
La necesidad de una nueva planificación
I
PITVI2012 – 2024
La necesidad de una nueva planificación I - 1
LaconvenienciadeplantearunnuevomarcodelaplanificaciónestratégicadelasinfraestructurasdetransporteylaviviendaenEspañaderivadevariascircunstanciasconcurrentes.
Enprimerlugar, laevolucióndelascondicionesmacrodelaeconomíaespañolaenlosúltimosaños exige un análisis detallado sobre las iniciativas que deberán ser abordadas en un futuropróximo,considerandoenparticularlaoptimizacióndesuimpactoyefectossobreeldesarrollo,lacompetitividadylacohesión.Porotraparte,lainclusióndelasmateriasdeviviendadentrodelascompetenciasdelMinisteriodeFomento,constituyelaoportunidadparaconcentrarenunsoloinstrumentodeplanificaciónelconjuntodepolíticasrelativasalosprincipalescapítulosdeinver-siónencapitalfijo,tantopúblicacomoprivada.
Así,unanuevaplanificaciónbrindalaoportunidadparapostularnuevosobjetivos,consistentesconlacoyunturasocio-económicaysuevolución,asícomoparaasegurarquelatomadedecisiónenmateriadepolíticadetransporteyviviendasepongaalserviciodelosmismos.Enestesentido,elactualcontextoeconómicoestácaracterizadoporunprocesodeconsolidaciónpresupuesta-riaquemodularálaspolíticascorrespondientes.Además,lasiniciativasdeberáncontribuir,comoprioridadbásica,asuperareladversocontextoeconómicoactual.
Enesteordendecosas,elPITVI—PlandeInfraestructuras,TransporteyVivienda2012-2024—su-peraeltradicionalenfoquedelaplanificaciónconunnuevorumbo.Enprimerlugar,laplanifica-ciónsecentraendarrespuestaalasnecesidadesefectivasdemovilidadydeaccesoalaviviendadelasociedadespañola.Así,usuarioyclientesesitúanenelcentrodelasiniciativas,lascualesdeberánproporcionarcalidadyseguridaddesdelaeficiencia.OtroatributodelPITVIeslaarticu-lacióndeobjetivosyactuacionesamedioyalargoplazo.Así,secomplementaniniciativasqueenelcortoymedioplazohandecontribuiralareactivacióneconómica,comoeslaliberalizacióndemercados,conestrategiasconducentesalrefuerzodelacompetitividadysostenibilidadeconómi-ca,socialyambientalenellargoplazo.
ElPITVIproporcionalavisiónestratégicaenelhorizonte2024,ensintoníaconlalíneaeuropeatrazadaenlanuevadefinicióndelaRedTranseuropeadeTransporte.Deestamanera,ambosins-trumentos,dealcanceyhorizontestemporalesdistintos,soncoherentesyserefuerzanmutua-mente.
Sepresentaacontinuaciónlaconsolidacióndeldocumentodeconcertaciónobtenidotraselpro-cesodeparticipaciónpúblicaeinstitucionaldelapropuestainicialdelPITVIysuInformedeSos-tenibilidadAmbiental.EstaconcertaciónhadadolugaraundocumentofinaldePlanintegradoqueproporcionaunmarcoestratégicosólidoparalaplanificacióndelasinfraestructuras,eltrans-porteylaviviendaenEspaña.
IIPLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE
II
PITVI2012 – 2024
II - 2
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
II
PITVI2012 – 2024
II - 3
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 3
II. PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE
1. EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE .................................................. II.1
1.1. Laplanificacióndetransportesenelmarcoactual ......................................................................... II.1
1.2. Lademandadeserviciosdetransporteyprevisionesdeevolución ........................................II.2
1.2.1. Viajeros ...................................................................................................................................................II.6
1.2.2. Mercancías ..........................................................................................................................................II.17
1.2.3. Evoluciónprevisible ....................................................................................................................... II.24
1.3. Laofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporte .............................................................. II.26
1.3.1. Carreteras ........................................................................................................................................... II.26
1.3.2. Ferrocarril ........................................................................................................................................... II.28
1.3.3. Aéreo ......................................................................................................................................................II.31
1.3.4. Marítimo .............................................................................................................................................. II.33
1.3.5. ÁmbitoUrbano ................................................................................................................................. II.36
1.3.6. Actividaddelossectoreseconómicos ................................................................................... II.36
1.4. Efectoseimpactos ...................................................................................................................................... II.42
1.4.1. Efectosdeltransporteenlaeconomíayelempleo .......................................................... II.42
1.4.2. Sostenibilidadyefectosambientalesdeltransporte ....................................................... II.43
1.4.3. Seguridaddeltransporte .............................................................................................................. II.47
1.4.4. Accesibilidadterritorial ................................................................................................................ II.48
1.5. Laredtranseuropeadetransporte ....................................................................................................... II.48
1.6. Diagnóstico .................................................................................................................................................... II.50
2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PLANIFICACIÓN ...................................................................II.55
2.1. MejorarlaeficienciaycompetitividaddelSistemaglobaldeltransporteoptimizandolautilizacióndelascapacidadesexistentes ........................................................ II.56
2.2. Promovereldesarrolloeconómicoequilibradocomoherramientaalserviciodelasuperacióndelacrisis .............................................................................................................................. II.56
2.3. Promoverunamovilidadsosteniblecompatibilizandosusefectoseconómicosysocialesconelrespetoalmedioambiente ....................................................................................... II.57
i
II
PITVI2012 – 2024
II - 4
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
2.4. ReforzarlacohesiónterritorialylaaccesibilidaddetodoslosterritoriosdelEstadoatravésdelSistemadetransporte ...................................................................................................... II.57
2.5. PromoverlaintegraciónfuncionaldelSistemadetransporteensuconjuntomedianteunenfoqueintermodal......................................................................................................... II.58
3. ALTERNATIVAS Y PRINCIPIOS PROGRAMÁTICOS ....................................................................... II.59
3.1. Alternativasyvaloración ......................................................................................................................... II.59
3.2. PrincipiosprogramáticosdelaAlternativaPITVI ......................................................................... II.63
3.3. Orientacionessectoriales ........................................................................................................................ II.65
4. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN.............................................................................................................II.71
4.1. Programaderegulación,controlysupervisión .............................................................................. II.72
4.1.1. Transporteintermodal .................................................................................................................. II.73
4.1.2. Transporteporcarretera .............................................................................................................. II.76
4.1.3. Transporteferroviario ................................................................................................................... II.80
4.1.4. Transporteaéreo .............................................................................................................................. II.89
4.1.5. Transportemarítimo ...................................................................................................................... II.99
4.1.6. Ámbitourbano ................................................................................................................................ II.104
4.2. Programadegestiónyprestacióndeservicios .............................................................................II.107
4.2.1. Transporteintermodal ................................................................................................................ II.109
4.2.2.Transporteporcarretera ............................................................................................................. II.118
4.2.3.Transporteferroviario ..................................................................................................................II.123
4.2.4.Transporteaéreo .............................................................................................................................II.129
4.2.5.Transportemarítimo .....................................................................................................................II.134
4.2.6.Ámbitourbano ................................................................................................................................. II.141
4.3. Programadeactuacióninversora .......................................................................................................II.143
4.3.1. Transporteintermodal .................................................................................................................II.143
4.3.2.Transporteporcarretera ............................................................................................................ II.147
4.3.3.Transporteferroviario .................................................................................................................. II.151
4.3.4.Transporteaéreo .............................................................................................................................II.158
4.3.5.Transportemarítimo .....................................................................................................................II.162
4.3.6.Ámbitourbano .................................................................................................................................II.165
5. MARCO ECONÓMICO-FINANCIERO ................................................................................................ II.171
5.1. Escenariosdeentornoeconómicoyenvolventedeinversión. ..............................................II.172
5.1.1. Escenariosmacroeconómicos ..................................................................................................II.172
5.1.2. Envolventesdeinversión ...........................................................................................................II.173
ii
II
PITVI2012 – 2024
II - 5
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 5
5.2. Fuentesdefinanciación.Elcambionecesario ..............................................................................II.175
5.2.1. Financiaciónpública ....................................................................................................................II.176
5.2.2. Financiacióneuropea ...................................................................................................................II.176
5.2.3. Financiaciónprivada.Fomentodelacolaboraciónpúblico-privada .......................II.177
5.3. Valoracióneconómicadelasactuacionesprevistas ..................................................................II.178
6. ACTUACIONES Y MAPAS ...................................................................................................................II.183
6.1. Actuaciones ..................................................................................................................................................II.183
6.1.1. Transporteporcarretera .............................................................................................................II.183
6.1.2. Transporteferroviario ..................................................................................................................II.196
6.1.3. Transporteaéreo ............................................................................................................................II.206
6.1.4. Transportemarítimo ....................................................................................................................II.209
6.2. Mapas de la Red .......................................................................................................................................... II.211
6.2.1. Reddecarreteras ............................................................................................................................ II.211
6.2.2.Reddeferrocarriles .......................................................................................................................II.212
ÍNDICE DE GRÁFICOSGráfico nº1. Transportedeviajerosenelconjuntodelareddecarreteras (millones de viajeros-km) ............................................................................................................................................II.6
Gráfico nº2. Evolucióndeltráficodeviajerosporferrocarril(millonesdeviajeros) ...........................II.7
Gráfico nº3. Evolucióndeltráficodelospasajerosenlosaeropuertosespañoles (millones de pasajeros) .................................................................................................................................................II.8
Gráfico nº4. Evolucióndeltráficointernacionalydomésticodepasajerosenlosaeropuertosespañoles(millonesdepasajeros) ..................................................................................................II.8
Gráfico nº5. EvoluciónindexadapasajerosaeroportuariosreddeAENAS.A.ypasajerosaéreosregularesmundiales ........................................................................................................................................II.9
Gráfico nº6. Tráficocomercialdepasajeros(domésticoeinternacional)enlareddeaeropuertosdeAENAS.A.Año2013 ......................................................................................................................II.12
Gráfico nº7. Evolucióndeltráficodepasajerosenlospuertosdeinterésgeneral(pasajeros) ..... II.13
Gráfico nº8. ViajerosanualesenlosnúcleosdeCercanías.Año2013. ...................................................II.14
Gráfico nº9. Viajesrealizadosenelámbitometropolitano ......................................................................... II.15
Gráfico nº10. Viajesrealizadosenelámbitourbanodelaciudadprincipal ......................................... II.16
iii
II
PITVI2012 – 2024
II - 6
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Gráfico nº11. Evolucióndeltransportedemercancíasenelconjuntodelared decarreteras(Mt-km) ..................................................................................................................................................II.18
Gráfico nº12. EvolucióndelostráficosferroviariosdemercancíassobrelareddeADIFyAutonómicas(Mt-km). ................................................................................................................................................II.19
Gráfico nº13. Evolucióntráficodecargaenlosprincipalesaeropuertosespañoles(acumulado)(milesdetoneladas) ......................................................................................................................... II.20
Gráfico nº14. TráficomercancíasenelSistemaportuarioespañol(Mt) ................................................ II.21
Gráfico nº15. TráficodemercancíasenelSistemaportuarioespañoldeinterésgeneral. Año2013 ............................................................................................................................................................................II.21
Gráfico nº16. Tráficomercancíasporformadepresentación(t) .............................................................. II.22
Gráfico nº17. RCE,víasdegrancapacidad.Enservicio2012 ..................................................................... II.27
Gráfico nº18. RedferroviariagestionadaporADIF.Enservicio2012 ...................................................... II.29
Gráfico nº19. DependenciasdecontrolygestióndetránsitoaéreoenEspaña ................................. II.33
Gráfico nº20. ValorAñadidoBrutodelossectoresdirectamenteafectadosporelPITVIenrelaciónalPIB(Apreciosdemercado) ................................................................................................................ II.37
Gráfico nº21. OcupaciónmediaanualenlossectoresdirectamenteafectadosporelPITVI ....... II.38
Gráfico nº22. Consumodeenergíaporfuentesytiposdecombustible ................................................ II.43
Gráfico nº23. Emisionesnacionalesdegasesdeefectoinvernaderoporeltransporte................. II.44
Gráfico nº24. Emisionesnacionalesdesustanciasacidificantesporeltransporte ........................ II.45
Gráfico nº25. Emisionesnacionalesdeprecursoresdelozonotroposféricoporeltransporte .............II.46
Gráfico nº26. InfraestructuraslinealesynodalesdelaTEN-T ................................................................. II.49
Gráfico nº27. ReordenacióndelmodelodecarreterasenelPITVI .......................................................... II.77
Gráfico nº28. ReordenacióndelmodeloferroviarioprevistaenelPITVI ............................................. II.83
Gráfico nº29. Esquemadelaordenacióndelsectordetransporteaéreo ............................................. II.89
Gráfico nº30. Esquemadelaordenacióndelsectordetransportemarítimo ..................................... II.99
Gráfico nº31. TasadecrecimientoanualdelPIBentérminosrealesparalosdiferentesescenariosdelPITVI ..................................................................................................................................................II.173
Gráfico nº32. EvolucióndelasinversionesdelPITVI2012-2024(millonesdeeuroscorrientes)paraelescenariobase ...................................................................................................................... II.174
Gráfico nº33. RepartodelasinversionesenTransportedelPITVIpormodosyconceptos ........II.179
Gráfico nº34. RepartodelasinversionesdelPITVIpormodosyconceptosenel escenariobase. ............................................................................................................................................................ II.180
Gráfico nº35. Reddecarreterasdegrancapacidad ...................................................................................... II.211
Gráfico nº36. RedferroviariadeAltaVelocidad .............................................................................................II.212
iv
II
PITVI2012 – 2024
II - 7
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 7
ÍNDICE DE TABLASTabla nº1. Principalescifrasdeltráficointeriorinterurbanodeviajeros.Año2013 ............................II.2
Tabla nº2. Principalescifrasdeltráficointeriordemercancías.Año2013 .............................................II.4
Tabla nº3. Númerodeoperacionesenlosprincipalesaeropuertosespañoles.Año2013 ..............II.10
Tabla nº4. Tráficocomercialenlosaeropuertosdemayortráficodoméstico.Pasajeros. Año2013 .............................................................................................................................................................................II.11
Tabla nº5. Capacidaddeloscincoaeropuertosespañolesdemayortráfico ....................................... II.32
Tabla nº6. Flotatotalcontroladapornavierasespañolas(númerototaldebuquesinscritosyarqueoregistrado) .................................................................................................................................................... II.34
Tabla nº7. Capacidadynúmerodeterminalesportuarias.TotalSistemaPortuario(Mt) ..............II.35
Tabla nº8. VolumentotaldeinversioneseninfraestructurasytransportedelPITVI 2012-2024enlosescenariosconsiderados ...................................................................................................... II.174
Tabla nº9. EstimacióneconómicadelasactuacionesdelPITVIeninfraestructurasytransportes,2012-2024,pormodosyconceptos. ............................................................................................II.179
Tabla nº10. PromediodetasasdecrecimientoanualdelasinversionesentérminosnominalesdelPITVI(2012-2024)enelescenariobaseparalosdiversosmodos. ............................ II.181
v
II
PITVI2012 – 2024
II - 8
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
II
PITVI2012 – 2024
II - 1
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 1
1. EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
ElobjetivodeldiagnósticodelSistemadetransporteeseldecaracterizarloselementosmássig-nificativosdelSistemaactualdetransporteespañolasícomoelaborarunaprospectivadesuevo-lución.
Esteanálisisabordaladotacióndeinfraestructurasyservicios,asícomolademandatantoparaviajeroscomomercancías,losmodelosdegestiónysumarcoregulatorio,laestructuradelossec-toreseconómicosydenegocioylosefectoseimpactosambientalesyterritorialesdeltransporte,loquepermitesentarlasbasesdelapolíticadeinfraestructurasytransporteparalospróximosaños.
1.1. Laplanificacióndetransportesenelmarcoactual
ElalcancedelaplanificaciónestratégicadelasinfraestructurasdeltransporteenEspañahasidoobjetodeunaevoluciónsustancialalolargodelosúltimosaños.Así,losobjetivosbásicosdeini-ciativasanterioresenestamateriasecentraronprincipalmenteenlasuperacióndeldéficitacu-muladoenladotacióndeinfraestructuras,conelfindecerrareldiferencialexistenteenrelaciónconotrospaíseseuropeosdereferencia.
Desde losaños80, las infraestructurasde transporte españolashansidoobjetodeuna recapi-talización sustancialmediante inversiones cuantiosas y continuadas. Sin embargo, a pesar dedisponerhoydeunamplioSistemadetransporte,suplanificación,enlosúltimosaños,nohasidoacordealasnecesidadesrealesdemovilidaddelasociedad,loquehaconllevadosituacionesdeexcesodecapacidadeinfraestructurasinfrautilizadasaltiempoquesurgíancarenciasydesequi-libriosterritorialesendotacióndeinfraestructurasyservicios.
Asílascosas,lanecesidaddeunaplanificaciónestratégicaenelmomentoactualtieneunenfoquesustancialmentediferente,enelcuallasnecesidadesdeinversióndebenestarorientadashaciaelreequilibriodelsistema,excesivamentedominadoporlacarretera,yhacialaoptimizaciónfun-cionaldesuconjunto.
Finalmente,laplanificaciónestratégicanopuedehacerabstraccióndelascircunstanciaseconó-micasactuales,nosóloenlarestricciónquesuponelareduccióndefondospúblicos,sinotambiénporladificultaddeaccesoalcréditodelsectorprivado.Así,mientrasquelasinversionesenin-fraestructuraspuedentenerunafuertecomponentedeestimulacióndelaactividadeconómicaenelcortoplazo,lasposibilidadesaesterespectoenEspañaestánlimitadascomoconsecuenciadelapolíticamacroeconómica,enprocesodeconsolidaciónfiscalacortoymedioplazo.
II
PITVI2012 – 2024
II - 2
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Porello,esnecesarioconsiderarotrasactuacionesenlaplanificación,ademásdelasinversoras,decaraaarticularunaherramientaderespuestaalacrisis.Elloapunta,enparticular,alosefectosmicroeconómicosde la regulacióny lapolíticanormativade transportessobre laestimulacióndelmercadoylaactividadeconómica,asícomolosefectossobrelacompetitividadalargoplazo.
1.2. Lademandadeserviciosdetransporteyprevisionesdeevolución
Lademandadetransporte,tantodeviajeroscomodemercancíassedescribeanalizandolosda-tosmásrecientes1delostráficosregistradosysuevolucióndesdeelaño2000,paraobtenerunavisióndelatendenciadelamismaylasrepercusionesquelacoyunturaeconómicahaimplicadosobreella.
Comoanálisisglobaldelademandainteriordetransporte,seresumenacontinuaciónlasprinci-palescifrasdelostráficosinterurbanosdeviajeros,surepartomodalylosflujosmássignificativos:
Tabla 1
PRINCIPALES CIFRAS DEL TRÁFICO INTERIOR INTERURBANO DE VIAJEROS [Año2013]
Tráfico interior 405.730 millones de viajeros-km
Tendencia observada Descensodesde2007.Mayordescensoregistradoentre2009y2010 (-3,6%)
Distribución modal Predominiodelacarretera,conun91,27%delosviajeros-km
91,27%
5,99% 2,35% 0,39%
Carretera Ferrocarril Aéreo Marítimo
1.SibienlosdatosqueinicialmentesirvieronparaelaborareldocumentopropuestadelPITVIsereferíanprincipalmentealaño2012,eneldocumentofinallosdatosdedemandahansidoactualizadostraslafinalizacióndelperiododepresentacióninstitucionalyparticipaciónpúblicaalúltimoañocompletodisponible(2013).
II
PITVI2012 – 2024
II - 3
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 3
Principales flujos: Relaciones de > 175km
Losflujosdemayorintensidadsonlosflujos radialesconMadrid—convolúmenesmáximosenlasrelacionesdeMadridconCataluñayLevante,perosiendosignificativosotrosflujos,especialmenteconAndalucíaylasislas—,losflujosdelcorredor Mediterráneo—conpredominioenlasrelacionesentreAlicante y Valencia con Barcelona (y Baleares-Barcelona)—,elejedelEbroyeltramomásorientaldelacornisaCantábrica(Asturias-Cantabria-País Vasco).
Relaciones de < 175km DestacanespecialmentelasrelacionesdeMadrid y Barcelona con su entorno yelcorredormediterráneodeCastellónhastaMurcia.EnunsegundonivelfiguranlasconexionesinternasmásimportantesdeAndalucía,Galicia,yPaísVasco,alasquehayqueañadirsusconexionesconNavarrayCantabria,ladeAsturiasconLeónyladeZaragozaconHuesca.
Fuente:MinisteriodeFomento.
II
PITVI2012 – 2024
II - 4
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Endefinitiva,elSistemadetransporte de viajeros se caracteriza por un claro predominio de la carretera,nohabiéndoseproducidoningunaevoluciónenesterepartodurantelosúltimosaños,aexcepcióndelrepuntepositivodelferrocarrilenaquelloscorredoresenlosquefueronestablecidasnuevaslíneasdealtavelocidad.
Encuantoaltransportedemercancías,losdatosmássignificativosdeltráficoporelinteriordelpaíssonlossiguientes:
Tabla 2
PRINCIPALES CIFRAS DEL TRÁFICO INTERIOR DE MERCANCÍAS [Año2013]
Tráfico interior 281.322 millones de toneladas-km (Mt-km)
Tendencia observada Descensopronunciadodesde2007.Mayordescensoregistradoentre2008y2009(-12,3%),suavizandoeldescensoa-3,7%entre2009y2010.
Distribución modal Predominiodelacarretera,conun84,41%delastoneladas-km
84,41%
2,63%
12,95% 0,01%
Carretera Ferrocarril Aéreo Marítimo
II
PITVI2012 – 2024
II - 5
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 5
Principales flujos:
Carretera Lamayoríaderelacionessondecorta distancia,aexcepcióndeValencia–Barcelona(ambossentidos),Barcelona–Madrid(ambossentidos),Madrid–ValenciayMadrid–Sevilla.Caberesaltarlaacumulacióndefocosdeexpedición/atracciónconvolúmenessignificativosenlafachadaMediterráneaconfigurandouncorredordetransportedemercancíasporcarreteraentreMurciayCataluña,pasandoporlaComunidadValenciana.
Ferrocarril Losflujosferroviariosprincipalesse focalizan en el cuadrante noreste delapenínsula.Seidentificanflujosdealtaimportanciaenvolumendemercancíasentodoslosrangosdedistancia.
Fuente:MinisteriodeFomento.
II
PITVI2012 – 2024
II - 6
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Losflujosdetransportedemercancíasseencuentranligadosalascaracterísticasdelossistemasproductivosterritorialesyaloscorrespondientesmercadosdemateriasprimasyproductosela-borados,porloquela distribución geográfica de los principales flujos es mucho menos radialqueparaelcasodelosviajeros,yenalgunoscasos,especialmenteeneltransporteferroviario,estánligadosarelacionescomercialespuntuales.
Losapartadossiguientesanalizanlademandaregistradaeneltransportedeviajerosyeneldemercancías,asícomounaevoluciónprevisibledeestostráficosduranteelhorizontedelPlan.
1.2.1. Viajeros
En el tráfico de viajeros por carretera,enelaño2013setotalizaron370.310millonesdeviajeros-km,delosqueel51,7%fueregistradoenlaReddeCarreterasdelEstado(RCE).
Gráfico1
TRANSPORTE DE VIAJEROS EN EL CONJUNTO DE LA RED DE CARRETERAS [Millonesdeviajeros-km]
320.000
330.000
340.000
350.000
360.000
370.000
380.000
390.000
400.000
410.000
420.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente:Anuarioestadístico.MinisteriodeFomento.
Lascifrasdetráficodeviajerosdesdeelaño2000al2013muestranunaumentoacumuladodelmismodeaproximadamenteel 12%,siendomuyirregularelcrecimientoanual.Destacaeldes-censoproducidodesdeelaño2009dondesealcanzóelmáximoenviajeros-km.Deestascifrasconvieneresaltarlosdesplazamientosqueseproducenenautobúsinterurbano,quecubrenel55%delosmovimientos(entérminosdeviajeros-km)queserealizanentransportecolectivo,dandoservicioamásde1.100millonesdeviajerosalaño(deloscualesun60%sonatendidosporlosser-viciosregularesgeneralessujetosalrégimendeconcesiónadministrativa).
Enlaactualidad,enelmarcodeltransporte de viajeros por ferrocarril,hastaqueseprocedaalainminenteliberalizacióndeltransportenacionaldeviajeros,esRENFE-Viajeroslaúnicapresta-doradeserviciosdelargadistancia;mientrasqueendistanciasmedias(regionales)ycercanías
II
PITVI2012 – 2024
II - 7
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 7
tambiénprestanservicioalgunosferrocarrilesautonómicos.LaentidadpúblicaempresarialFEVE(FerrocarrilesEspañolesdeVíaEstrecha)seextinguióel31dediciembrede2012,pasandosusser-viciosdetransporteregionalydecercaníasaseroperadosporRenfeViajeros.
EnlosservicioscomercialesdeAltaVelocidadyLargaDistanciasetransportaronen2013untotalde25,6millonesdeviajeros.EneltransportedeMediaDistanciaConvencionalviajaronenalaño201324,3millonesdepersonas,incluyendolosserviciosenlareddeanchométrico.Porúltimo,losserviciosdemediadistanciaprestadosenlareddealtavelocidadtransportaron6,5millonesde viajeros.
Gráfico2
EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO DE VIAJEROS POR FERROCARRIL [Millonesdeviajeros]
0
5
10
15
20
25
30
35
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AVE y Larga Distancia Media Distancia Convencional Media Distancia Alta Velocidad
Fuente:RENFE.
Larutaorigen-destinodelargadistanciaquemásviajerosharegistradoenelaño2013hasidoladeMadridaBarcelona,con3.117milesdeviajeros(enambossentidos),seguidadelarutaMadridaSevillacon2.791milviajeros,ladeMadridaMálagacon1.939milyladeMadridaValenciacon1.885milviajeros.Setratadetrescorredoresconlíneadealtavelocidadenexplotación.
Lasrutasorigen-destinodemediadistanciaconmayorflujodeviajerosregistradosenelaño2013(enambossentidosysoloentrenesdemediadistancia)son:Madrid-Segovia-Valladolidcon1.603milviajeros;MadridaToledocon1.327milviajeros;Madrid-Puertollanocon1.121milviajeros;ylalíneaSevilla-Córdoba-Málaga,con834milviajeros.Aligualqueenlargadistancia,estasrelacionesestánincluidasencorredoresconlíneasdealtavelocidadenservicio.
En cuanto al tráfico aéreo,lademandadepasajerosenlosaeropuertosespañolesenlosúltimosañosalcanzósumáximoen2007(210,50millonesdepasajeros),momentoapartirdelcualelefectodelaevolucióndelospreciosdelpetróleo,asícomolacrisiseconómica,hanprovocadounretro-cesodelostráficos.En2013,seregistraron186,4millonesdepasajerosenelconjuntodelareddeAENAS.A.,similaralaregistradaen2009.Además,seponedemanifiestoelefectoquesobrela
II
PITVI2012 – 2024
II - 8
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
demandaaéreahatenidoeltrasvasemodalderivadodelapuestaenserviciodelasnuevaslíneasdelAVE.EltransportedeviajerosporferrocarrilenlarelaciónMadrid-Barcelonahaidoganandocuotaenelrepartomodalhastasuperarel60%.Este“trasvase”deviajerosdelaviónalferrocarrilesmásacusadoenrelacionesdemenordistanciaydemayortiempodesdesupuestaenservicio.EsteeselcasodelarelaciónMadrid-Málaga,dondelacuotadeviajerosentrensehaduplicadodesdesupuestaenservicioendiciembrede2007,pasandodeun35%hastacasiun70%decuotademercadodelferrocarrilenlaactualidad.
Gráfico3
EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO DE LOS PASAJEROS EN LOS AEROPUERTOS ESPAÑOLES [Millonesdepasajeros]
0
50
100
150
200
250
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Resto red AENA (Mpax) Pasajeros Barcelona (Mpax) Pasajeros Madrid Barajas (Mpax)
Fuente:AENAS.A.
Gráfico4
EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL Y DOMÉSTICO DE PASAJEROS EN LOS AEROPUERTOS ESPAÑOLES [Millonesdepasajeros]
0
20
40
60
80
100
120
140
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tráfico doméstico Tráfico internacional
Fuente:AENAS.A.
II
PITVI2012 – 2024
II - 9
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 9
Desagregandolascifrasdetráficosegúnsutipo,seobservacómolaevolucióndelostráficosdo-mésticoseinternacionaleshasidodistintadesdeelaño2007.Lostráficosinternacionalessufrie-ronunperiodomáscortodedescensoyhanvueltoasubircolocándoseporencimadelosnivelesde 2007.
Cabedestacarquedelasmásde700compañíasaéreasqueoperaronenEspañaenelaño2013,51teníanlicenciaespañola.Lacompetitividaddelascompañíasespañolas,entendidacomolacuotademercadonacional,estádescendiendo.Concretamente,entrelosaños2000y2007esacuotaos-cilóentreel42yel44%;desdeentoncessehaidoreduciendohastasituarseenun30,7%en2013.Encifrasabsolutas,esosignificaqueentrelosaños2007y2013lascompañíasespañolashanperdido25,8millonesdepasajeros,pasandode72,4a46,6,frentealos19millonesdepasajerosquehanganadolascompañíasextranjeras.
Porotraparte,unacomparacióndelaevolucióndelnúmerodepasajerosenlosaeropuertosdeAENAS.A.conlacifradepasajerosregularesentodoelmundoponeenevidenciaquelosefectosdelacrisiseconómicasobrelademandadetransporteaéreohansidomásacusadosenEspaña.
Gráfico5
EVOLUCIÓN INDEXADA PASAJEROS AEROPORTUARIOS RED DE AENA S.A. Y PASAJEROS AÉREOS REGULARES MUNDIALES
80,00%
100,00%
120,00%
140,00%
160,00%
180,00%
200,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pasajeros red AENA Pasajeros regulares mundiales
Fuente:AENAS.A.yOACI.
Conrespectoalatipologíadelasaerolíneasqueoperanenlosaeropuertosespañoles,lacircuns-tanciamásdestacabledelaevoluciónalolargodelosúltimos10añoseselespectacularcreci-mientodelasaerolíneasconocidascomodeBajoCoste.Así,desdeunaparticipaciónmeramentetestimonialeneltráficototalenelaño2000,hanpasadoasuponercercadel57%enelaño2013,habiendodesplazadocasiporcompletoalascompañíaschárter,yreducidonotablementelacuotademercadodelasaerolíneasdered.
Lacircunstanciaanteriortieneimplicacionesimportantesdecaraalaplanificaciónylagestiónaeroportuarias.Así,yademásdequeelmodelodenegociodelascompañíasdebajocosteesmásproclivealautilizacióndeinfraestructurasaeroportuariassimplesybaratas,laconnotaciónmás
II
PITVI2012 – 2024
II - 10
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
importanteeslaelevadavolatilidadoperativa,locualsuponequelasaerolíneasdebajocostepue-denrealizarimportantesreajustesdelosmercadosenlosqueoperanenfuncióndelaevolucióndelacoyuntura,lacompetencia,uotrasconsideracionestácticas.Porello,lainherentecontradic-ciónentrelosmarcostemporalesdelosmodelosdenegocioprevalentesdeaeropuertosyaerolí-neas(largoplazofrenteacortoplazo)seveagudizadaenelcasodelascompañíasdebajocoste.
Tabla3
NÚMERO DE OPERACIONES EN LOS PRINCIPALES AEROPUERTOS ESPAÑOLES [Año2013]
Aeropuerto Operaciones 2013 Variación 2012-13
AdolfoSuárezMadrid-Barajas 333.056 -10,75%
Barcelona-ElPrat 276.497 -4,66%
PalmadeMallorca 170.140 -2,20%
Málaga-CostadelSol 102.362 0,20%
Gran Canaria 95.485 -4,89%
Alicante-Elche 68.305 9,34%
TenerifeSur 55.987 -0,40%
Ibiza 56.304 -2,48%
Valencia 57.161 -4,46%
Tenerifenorte 49.289 -11,65%
Resto 526.362 -11,25%
Total 1.790.948 -7%
Fuente:DirecciónGeneraldeAviaciónCivil.
II
PITVI2012 – 2024
II - 11
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 11
Tabla 4
TRÁFICO COMERCIAL EN LOS AEROPUERTOS DE MAYOR TRÁFICO DOMÉSTICO [Pasajeros.Año2013]
Aeropuerto Tráfico comercial doméstico 2013
Tráfico comercial Internacional 2013
AdolfoSuárez-MadridBarajas 11.952.232 27.709.246
Barcelona-El Prat 10.171.849 25.003.077
PalmadeMallorca 4.903.576 17.852.086
Gran Canaria 3.592.537 5.972.180
TenerifeNorte 3.455.818 55.529
Bilbao 2.301.316 1.482.734
Sevilla 2.255.869 1.418.010
Ibiza 2.191.694 3.512.921
Málaga-CostadelSol 1.935.629 10.940.285
Santiago 1.706.782 360.306
Lanzarote 1.541.179 3.711.614
Valencia 1.428.543 3.162.086
Menorca 1.212.650 1.341.189
Alicante-Elche 1.089.038 8.533.858
Resto 7.655.950 17.987.893
Total 57.394.662 129.043.014
II
PITVI2012 – 2024
II - 12
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Gráfico6
TRÁFICO COMERCIAL DE PASAJEROS (DOMÉSTICO E INTERNACIONAL) EN LA RED DE AEROPUERTOS DE AENA S.A. [Año2013]
Fuente:AENAS.A.
Enlaevolucióndelademandadepasajerosenlosprincipalesaeropuertosespañoles,seapreciaunavariacióndesigualconrespectoalaño2012.Porotrolado,sianalizamoseltráficodepasajerosportipoderuta,seapreciaunligerodescensoenlostráficosdomésticos,alcontrarioqueenlasrutasinternacionales.
Larelativaimportanciadeltráfico marítimo de pasajerosenlospuertosespañolesesconsecuen-ciadelposicionamientogeográficodeEspañaydelSistemaportuarioespañoldeinterésgeneral,quepresentadistintas fachadasmarítimasenregionesdegran interés turísticoyculturalyselocalizatambiénenunaseriedearchipiélagosyterritoriosextra-peninsularespropiciosparalosserviciosmarítimosdecrucerosydelínearegular.
DeacuerdoconlascifrasdePuertosdelEstado,enelaño2013,enlospuertosespañolessemovie-ron28,7millonesdepasajeros(Mpax),loquerepresentóunligerocrecimientoconrespectoalaño2012.
II
PITVI2012 – 2024
II - 13
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 13
Gráfico7
EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO DE PASAJEROS EN LOS PUERTOS DE INTERÉS GENERAL [Millonesdepasajeros]
0
5
10
15
20
25
30
35
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente:PuertosdelEstado.
Losserviciosdetransportemarítimocomercialespuedenclasificarseenserviciosregularesydecrucero.
Entrelosserviciosregularesinternacionalesseincluyenlosqueunenlafachadacantábricaespa-ñolaconpaísesdeláreaatlánticaeuropeaolosdelafachadalevantinaconlaitalianayqueatien-denfundamentalmenteunamovilidadnoobligadapormotivoocio.IncluyentambiénlosserviciosinternacionalesquecubrenenlacesestratégicosdedistanciascortasomediascomolaslíneasqueunenpuertosespañolesconpuertosdelMagrebyqueatiendenelpasodelEstrecho,movilidadconunafuerteestacionalidadconespecialconcentraciónenverano.
EntrelosserviciosregularesnacionalesseencuentranlosquecubrendistanciasmediascomolaslíneasqueunenpuertospeninsularesconlospuertosdeBaleares,Canarias,CeutayMelilla;ylosserviciosquecubrendistanciascortasentrepuertosdeunamismaría,bahía,islaoarchipiélago.Enéstosúltimoselperfildelpasajeroencajaenunamovilidadmayoritariamenteobligadapormotivotrabajoonegociosaluniráreasqueguardanunafuertedependenciaeconómicaentresí(talescomolosmovimientosentreislascapitalinasynocapitalinasenlosarchipiélagos)olosqueseinsertanenunáreametropolitana(ejemplo:líneaVigo-Cangas/Moaña).
Porotraparte,elsegmentodeloscrucerosestáenplenoaugeentodaslasregionesdeinteréstu-rístico,deociooculturaldelmundo,aunqueespecialmenteenelMediterráneo,quesehaposicio-nadoensegundolugaranivelmundialtraselCaribe.Duranteelaño2013,7,7millonesdepasajerosdecruceroutilizaronlospuertosespañoles.Setratadeuntráficodeimportanciacrecienteconunainfluencianotableenlarelaciónentreelpuertoysuentornourbano.
El transporte de viajeros en el ámbito urbano y metropolitano,porlaparticularidiosincrasiadelasciudadescomonodoseconómicosydetransporte,presentaunaproblemáticasingular.
Porunlado,lasaéreasmetropolitanasespañolassonmuydiferentesentérminosdetamaño,es-tructuraydensidad,dondesólolasáreasdeMadridyBarcelonaaglutinanel24%delapoblaciónespañola.Estasgrandesdiferenciasgeneranunademandadetransporteconnecesidadesespe-
II
PITVI2012 – 2024
II - 14
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
cíficasencadaciudadyencadaáreametropolitana,queessatisfechaconunaofertadeserviciosadaptada,teniendoencuenta,además,laorografíaylaspautasdeocupacióndelterritorio.
Además,enlasúltimasdécadasseponedemanifiestounaclaratendenciahacialaconcentracióndelapoblaciónespañolaenlasprincipalesáreasmetropolitanasydedispersióndelapoblaciónhacia lascoronasmetropolitanas.Atender lasnecesidadesde transportedeunapoblacióndis-persa,otenerqueabarcargrandessuperficies,complicanlaeficienciayaumentanelcostedelosserviciosdetransportepúblico.
Estascircunstanciashanderivadoennecesidadesespecíficasentérminosdemovilidadparacadaáreametropolitanaytienenunefectosignificativoenlaelecciónmodal.Engeneral,existeunamayortendenciaalusodelvehículoprivado,aunqueelcrecimientodelademandadeviajerosdetransportepúblicourbanoymetropolitanohasidomuyimportanteenlosúltimos20años.
EnCercanías,laevolucióndelostráficoshafluctuadoentrelosaños2000y2013,habiéndosepro-ducidounligerodescensodeviajerosenelperiodo(-1,8%).Aladisminuciónobservadaentre2000y2010lesucedeunligerorepuntedel4%en2011,quesehamoderado.Eneltotaldenúcleos2,elnúmerodeviajerosregistradosenelaño2013alcanzólos518,4millonesdeviajeros.Elrepartopornúcleossepresentaenelgráficoacontinuación.
Gráfico8
VIAJEROS ANUALES EN LOS NÚCLEOS DE CERCANÍAS [Año2013]
Fuente:RENFEViajeros.
2.EstedatocorrespondeaCercaníasdeRenfe,FerrocarrilsdelaGeneralitatdeCatalunya,FerrocarrilesdelPaísVascoyServiciosdeMallorcayTrendeSóller.
II
PITVI2012 – 2024
II - 15
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 15
Eltransportepúblicourbanodeviajerosseaproximóalos2.800millonesdeviajerosen2013.Sehaproducidosinembargoundescensogeneralizadodelamovilidadentodaslasciudadesdesde2007,fechaenlaquesealcanzóelmáximodemásde3.000millonesdeviajeros,suponiendodemediaunareduccióndeun6,6%.
Porotrolado,comosepuedeobservarenlosgráficossiguientes,eltransportepúblicoenEspaña,juntoconlosviajesapieyenbicicleta,haalcanzadocuotasdemásdel65%delosviajesenzonasmetropolitanascomoMadridoBarcelona.EnBarcelona,esteporcentajeseelevahastael85%delosviajesrealizadosenelámbitourbano.
Gráfico9
VIAJES REALIZADOS EN EL ÁMBITO METROPOLITANO
34,7 32,138,7
53,9 58,4 55,2
26,836,7
47,9 49,842,5
49,0 53,1
29,5
31,6
18,317,3
10,410,1
7,2
16
14,95,2 5,4
11,65,1
4,1
5,6
31,249,6 42,6
35,7 30,4 37,1
56,246,7 47 44,8 45,9 45,9 42,8
64,6
2,5 1,4 1,1 0,5 1 1,7 0,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Madrid 2004 Barcelona2012
Valencia2009
Sevilla 2007 Málaga 2011 Mallorca2010
Zaragoza2007
Gipuzkoa2011
B. Cádiz2007
C.Tarragona
2006
Alicante2001/07
Lleida 2006 Girona 2006 León 2009
Coche y moto Transporte público A pie y bicicleta Otros
Fuente:ÚltimoInformedelObservatoriodelaMovilidadMetropolitana2012,MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente.
II
PITVI2012 – 2024
II - 16
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Gráfico10
VIAJES REALIZADOS EN EL ÁMBITO URBANO DE LA CIUDAD PRINCIPAL
24,113,3
39,9 41,9 45,6
24,0 18,3
52,0
23,5
45,037,2
29,5
40,1
29
19,3 11,412,7
1418,4
9,7
20,3
12
4,35,6
33,5
57,7
40,839,3
41,5
62 59,7
38,3
53,7
43
58,564,6
2,3 0 0,2 0 3,6 0 2,5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Madrid 2004 Barcelona2012
Sevilla 2007 Málaga 2010 P. Mallorca2010
Zaragoza 2007 Cádiz 2007 Tarragona2010
Granada 2011 Alicante2001/07
Girona 2006 León 2009
Coche y moto Transporte público A pie y bicicleta Otros
Fuente:ÚltimoInformedelObservatoriodelaMovilidadMetropolitana2012,MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente.
Portodoello,noseconsideraqueacortoplazosevayanaproducirimportantesincrementosenlademandaquejustifiquenfuertesinversionesdeampliacióndeinfraestructurasoserviciosdetransportepúblico.Noobstante,resultannecesariasinversionesparalamejoradelasinfraestruc-turasexistentes.
Porúltimo,unavezanalizadalademandadecadaunodelosmodos,seabordaasímismoeltrans-porte intermodal de viajeros, que recoge lasprincipalescaracterísticasglobalesycomplemen-tariasdelfuncionamientoconjuntodelareddetransportedeviajeros.Puedenidentificarsetresgrandesáreasdeintermodalidadposibleenelcasodeltransportedeviajeros:
• Intermodalidadaérea(aérea-terrestreyaéreo-aéreo):enaccesosentransportecolectivoalosaeropuertosyentrelosaeropuertoscomercialesespañoles.
• Intermodalidadterrestre:Principalmenteentreautobúsytren,yentredistintostiposdeservi-ciosferroviarios.
• Intermodalidadmarítimo-terrestre:enaccesosalospuertos.
Hastaelmomento,eldesarrollodelaintermodalidadeneltransportedeviajerosenEspañaman-tieneámbitospotencialesdemejoradelaintermodalidadsignificativos:
• Elvehículoprivadoeselmodomayoritariodeacceso/dispersiónalosnodosdetransportepú-blicode largorecorrido,sobre todoa losaeropuertosya lasestacionesdeAltaVelocidaddeciudadesmedias.Asímismo,elusodelvehículoprivadoesmayoritarioen lasrelacionesdemenos de 250 km.
II
PITVI2012 – 2024
II - 17
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 17
• Enel ferrocarril,sedetectaunacarenciadeoferta intermodal (coordinacióndeservicios, in-formaciónintegrada,ventaconjunta,etc.).Sinembargo,enciertoscorredoresquecuentanconAltaVelocidadsehandetectadoviajesintermodalesenlosquelospasajeroshanoptadoporunviajedevariasetapas,sobretododetrenconvencional-trenAVenestacionesnodalesdelared.
• Losaeropuertosestánbienconectadosconlostransportescolectivosurbanoseinterurbanos,enparticularconelautobúsqueestápresenteen38aeropuertos(loscualesquesumanmásdel99%deltráficoaéreo).En2013,elferrocarrilconvencionalúnicamenteestápresenteenlosaeropuertosdeMadrid,BarcelonayMálagayelmetroenlosdeMadridyValencia,aunqueestoscuatroaeropuertosaglutinanel50%deltráficoaéreototal.
• Sehaidentificadounimportantepotencialdeintermodalidadavión-trendealtavelocidad,tantoensustitucióndeetapasaéreasporelferrocarrilcomoencuantoalautilizacióndelferrocarrilcomomododeaccesoodispersión.Estaintermodalidadpotencialseconcentraensugranma-yoríaenlosaeropuertosdemayortráficodelaredquerealizanfuncionesdehub,comoMadrid.
• Laintermodalidadmarítimoterrestredeviajerosseproduceenunaspocasciudadesportuarias,dondeseconcentran losserviciosmarítimosdepasajerosentre laPenínsulayBalearesyelNortedeÁfrica,yentrelasislas.
1.2.2. Mercancías
El transporte de mercancías en el conjunto de la red de carreteras españolaenelaño2013fuede237.455millonesdetoneladas-km(Mt-km),siendoun62,4%delmismorealizadosobrelaRCEycondestinointermunicipalencasiun70%delmismo.Destacalaevolucióndeltráficoquesehaproducidodesdeelaño2007,quemuestraunatendenciaalabajacontinuada.Enelperiodoentre2008y2009eldescensofueacusado,produciéndoseunareduccióndel13%.Entre2012y2013,eldescensosehasuavizadoaun1,9%.
II
PITVI2012 – 2024
II - 18
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Gráfico11
EVOLUCIÓN DEL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS EN EL CONJUNTO DE LA RED DE CARRETERAS [Mt-km]
230.000
250.000
270.000
290.000
310.000
330.000
350.000
370.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente:Anuarioestadístico,MinisteriodeFomento.
Eltransportedemercancíasrelacionadasconlaconstruccióneselquemástoneladastransporta-dasgenera,totalizandoen2013un34%delastoneladasyun10%delast-kmproducidas.Elgrupode “Máquinas,vehículosyobjetosmanufacturados”eselsegundoen importanciaen toneladas(18%),perosinembargogeneraunporcentajemayordet-km,el30%.Alsereltransportedema-terialesdeconstrucciónunnegocioconescasasoperacionesdecomponente internacional last-kmproducidassonenvolumenmenorqueeldeltransportedemáquinas,vehículosyobjetosmanufacturados.
En cuanto al ferrocarril,EspañaeselpaísconlamenorcuotamodaldetransporteferroviariodemercancíasentrelospaísesmássignificativosdelaUE,siendoademáselquemayoresdescen-soshaexperimentadorespectoalconjuntodedichospaísesenlaúltimadécada.Estacuotaseencuentraenelentornodel4%delast-kmrealizadasentransporteterrestre,frentealamediaeuropeadel17%(segúndatosmásrecientes3).Laprestacióndeserviciosferroviariosdetransportedemercancíasfueliberalizadaenelaño2005,conentradaprogresivadenuevosoperadoresdesdeentonces.EnelmarcodelaLeydelSectorFerroviario,apartedeRENFEOperadora,afinalesde2014,sehabíanotorgadolicenciasaveintidósempresas4,delascualestrecedisponenyadecerti-ficadodeseguridad.
RENFE-Operadoracuentaconunapresenciadominanteenelmercadodeltransporteferroviariodemercancíasfrentea lasempresasprivadasy losferrocarrilesautonómicos,abarcandocerca
3. EUTransportinFigures,StatisticalPocketbook2013.
4.Lasempresasprivadashabilitadasen laactualidadparael transportedemercancíaspor ferrocarril son:AccionaRailServices,Alsaferrocarril,ArcelormittalSiderail,ArrameleSigloXXI,AsturmasaRail,ComsaRailTransport,ContinentalRail,Ecorail,Euskotrenbideak-ffccvascos,FerrovialRailway,Fesur-ferrocarrilesdelsuroeste,FGCMobilitat,GuinovartRail,In-terbus-Interurbanadeautobuses,LaSepulvedana,LogibéricaRail,Logitrenferroviaria,MonbusRail,TakargoTransportedemercadorías,TracciónRail,TransfesaRailyTransitiaRail.
II
PITVI2012 – 2024
II - 19
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 19
del90%entoneladas-kmydel80%entdelmercado.Enlaúltimadécada,lostráficosdemercan-cíasalcanzaronunmáximohistóricoen2003(32,3Millonesdetoneladas,Mt),ydesdeentoncessehaexperimentadounaprogresivacaída,resultandoenelaño2013untráficode20Mt.Ent-kmelmáximohistóricoseregistrótambiénen2003con12.411Mt-km.Apartirdeeseaño,eltráficodisminuye,siendoeldescensoespecialmenteacusado(casi3.000Mt-kmdereducción)entrelosaños2008y2009.Apartirdeesteúltimoañoseproduceunaligerarecuperaciónyen2013eltráficoalcanzaunvalorde7.395Mt-km.
Gráfico12
EVOLUCIÓN DE LOS TRÁFICOS FERROVIARIOS DE MERCANCÍAS SOBRE LA RED DE ADIF Y AUTONÓMICAS [Mt-km]
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ADIF FEVE Autonómicas
Fuente:RENFE-Mercancías,Compañías,ADIF,CCAAyparticulares.
Siserealizaunanálisisenfuncióndelámbitogeográficodeltransporteferroviariodemercancías,seobservaque,enlosañosanalizados,segúnlasbasesdedatosdeRENFEOperadora,elmayorvolumendedemandadetransporteferroviarioseproduceenelámbitonacional(casiel84%delastoneladastransportadas).LaconexióninternacionalentreFigueresyPerpiñánenanchoUICimpulsaráelcrecimientodelostráficosferroviariosinternacionalesatravésdeFrancia.
El transporte de carga aéreapresentaparticularidadesmuydefinidasconrespectoaldepasajeros.Así,lasprincipaleslíneasdenegocioenmateriadecargaaéreasonlassiguientes:
• Tráficos transportadosen lasbodegasdepasajerosen rutasde largadistanciaoperadosporavionesdefuselajeancho,porloquesuactividadtiendeaconcentrarseenlosgrandeshubsintercontinentales.
• Transportedecargageneralenavionescarguerospuros,actividadquepuede,enocasioneses-tablecerseenaeropuertosrelativamenteespecializados.
• Transportedepaqueteríaexprésocourier,normalmenteoperadoporempresas logísticasdeámbitoglobal(integradores),sobreunaestructuradecentrosdeconcentraciónydistribucióndetráficodeámbitosnacionalycontinental.
II
PITVI2012 – 2024
II - 20
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Lostráficosdecargaaéreasuelenserobjetodeunaconcentraciónmuchomásacusadaquelosdepasajeros.LosprincipalesaeropuertosdecargaaéreaespañolessonlosdeMadrid(rutasdelargadistancia,operadasmayoritariamenteporIberia),Barcelona,ZaragozayVitoria(losdosúltimosaeropuertosestánmuyespecializadosencargatransportadaencarguerospuros).
Lacifradetráficodecargaalcanzadaen2013entodalaReddeAENAS.A.fuedeaproximadamente625.500toneladas.Madridaportóel57%deestetráfico,seguidoporBarcelonaconel13%.
Gráfico13
EVOLUCIÓN TRÁFICO DE CARGA EN LOS PRINCIPALES AEROPUERTOS ESPAÑOLES [Acumulado][Milesdetoneladas]
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Madrid Barcelona Zaragoza Vitoria Resto Red de Aena
Fuente:AENAS.A.
Laevolucióndeltráficodesdeelaño2000hasidoestable,manteniéndosecasiconstante,salvoenlosúltimosañosqueseestáempezandoaregistrarunatendenciacreciente.Enelaño2009des-cendióeltráficoun10%,paravolverasubirun13%entre2009y2013.
Lacargaaéreaestásometidaacondicionantesqueexigenmedidasdeseguridadanteactosdeinterferenciailícita(terrorismo,etc.)másestrictasquelacargatransportadaporotrosmedios,loqueporunladoobligaarealizarcostosasinversionesenmediosdeinspecciónycontroldelaca-denalogística,yporotro,aumentaeltiemponecesarioparasurevisión,encareciendoporambascircunstanciasloscostesfinalesdeltransporte.
Lanormativaespañoladeaviacióncivilenmateriadecargaaéreaaplicalanormativaeuropeadereferencia,sinaumentarrequisitosuobligacionesalosagentesdelacadenalogística.
Porloquerespectaaltransportemarítimodemercancías,eltráficoportuarioespañolrepresentaaproximadamenteun3%deltotalenelmundoymásdeun10%delcorrespondientealaUniónEuropea.
DeacuerdoconlascifrasdePuertosdelEstado,enelaño2013enlospuertosespañolessemo-vieronuntotalde445,36Mt.En2009seprodujoundescensoenlostráficosdemercancías,paraposteriormenteregistrarunatendenciacrecienteeneltráficoportuariodemercancías.
II
PITVI2012 – 2024
II - 21
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 21
Gráfico14
TRÁFICO MERCANCÍAS EN EL SISTEMA PORTUARIO ESPAÑOL [MT]
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente:PuertosdelEstado.
LaAutoridadPortuariaconmayortráficodemercancíaseslaBahíadeAlgeciras,con88,7Mten2013.LesiguenlasdeValenciacon65Mt,Barcelonacon42,4Mt,Bilbaocon30Mt,Cartagenacon29,5MtyTarragonacon28Mt.Enelsiguientegráficosemuestraelvolumendetráficodemercan-cíastotalporpuertos,asícomoelrepartoportipodepresentacióndelamercancía.
Gráfico15
TRÁFICO DE MERCANCÍAS EN EL SISTEMA PORTUARIO ESPAÑOL DE INTERÉS GENERAL [Año2013]
Fuente:PuertosdelEstado.
II
PITVI2012 – 2024
II - 22
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Enloreferentealasdistintasformasdepresentacióndelamercancía,elimpactodelasituacióneconómicapresentaresultadosdiferentesparacadasegmento.Losquemáshansufridolacrisissonelgranelsólido,sobretodoelrelacionadoconlaconstrucción,ylamercancíageneraldeim-portación,comoconsecuenciadelafuerteyprolongadacaídadelconsumoenEspaña.
Gráfico16
TRÁFICO MERCANCÍAS POR FORMA DE PRESENTACIÓN [MillonesdeToneladas]
0
50
100
150
200
250
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
GRANELES LÍQUIDOS GRANELES SÓLIDOS MERCANCÍA GENERAL
Fuente:PuertosdelEstado.
Noobstante,hayotrossegmentosdetráficoqueestánmanteniéndoseeinclusocreciendoenesteperiodo, enparticular losgraneles líquidosy lamercancíageneral encontenedor, tantodeex-portacióncomoentránsito.Losgraneleslíquidos,fundamentalmenteproductospetrolíferos,hancrecidocomoconsecuenciadelasnuevasestrategiasdealmacenamientoydistribuciónaescalamundialydelincrementodelasactividadesde“bunkering”5.
Encuantoalamercancíageneraldeexportación,fundamentalmenteencontenedor,estámante-niendountonopositivo,yaqueantelacaídadelconsumonacionallasempresasestánvolcándosehacialosmercadosinternacionales.Tambiénrespectoalamercancíageneralencontenedorenrégimendetránsitointernacional,lasterminalesportuariasespañolashanlogradomantenersuposicióncompetitiva, tanto lasdedicadasal tránsito (en lospuertosdeAlgeciras,MálagayLasPalmas),comolasquecombinaneltránsitoconel“import/export”(comolasdelospuertosdeVa-lenciaoBarcelona).Caberesaltarademás,elrepuntedelpuertodeValenciacomoprimerpuertodelMediterráneoentráficodecontenedores,conunrepartoaproximadodel35%“import/export”y65%tránsito.
Unavezanalizadalademandadeltransportedemercancíasencadaunodelosmodosprincipales,seabordaasímismoeltransporte intermodal de mercancías,desdeelpuntodevistadelascade-nasintermodalescarretera-ferrocarrilymarítimo-carretera/ferrocarril.
5.Aprovisionamientodecombustiblesabuques.
II
PITVI2012 – 2024
II - 23
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 23
Eltransportecombinadocarretera-ferrocarrilserefierealtransporteintermodaldemercancíasenelquelosrecorridosprincipalesserealizanentren,conunrecorridocomplementarioencarretera,exclusivamenteenlaetapainicialylafinal(acarreo).
Según losdatosdelúltimoinformedelObservatoriodelFerrocarrilenEspaña,de las5,4Mtdetransportecombinadocarretera-ferrocarrilquesemovieronen2013enelámbitonacional,el24%corresponden a recorridos cortos entre tres ciudades: Zaragoza-Barcelona, Girona-Barcelona yBarcelona-Girona.Respectoa laevolución,en2013serecuperanlosvaloresalcanzadosen2011traseldescensodel25%registradoen2012.
Siseanalizanlostráficosdeorigenydestinodelasprincipalesterminalesferroviarias,destacanlasterminalessituadasenBarcelona,MadridyGirona,seguidasdelasdeZaragoza,TarragonayValencia.Encuantoaltransportecombinadointernacionalpresentanunpapeldestacadolasrela-cionesdeBarcelona,TarragonayMadridconlasterminalesdeAlemaniayBélgica,tantodeorigencomodestinodetráficos.
Enlorelativoalacadenaintermodalmarítimo–ferrocarril/carreteraesnecesariotambiénana-lizarlaevolucióndeltráficoterrestrequeentraosaledelospuertos,conobjetodeidentificarelpapelquelasinfraestructurasdeaccesoylosserviciosasociadosdesempeñanenlaplanificacióndeldesarrolloportuario.Enelaño2013lacuotadelferrocarril(mercancíatrasvasadaalferrocarril)enlosPuertosdelSistemaportuarioespañolfueel3,78%.
De los445,7Mtque semanipularonenelSistemaportuariode interésgeneral enel año2013,171,2Mtsemovieronporcarretera,12,3Mtporferrocarril,133,7Mtportuberíay128,5Mtporotrosmedios.Lasmayoresinterferenciasentrelaexplotaciónportuariaylossistemasdeevacuaciónterrestredelasmercancíasseproducenenelcasodelacarreterayelferrocarril.
Lostráficosferroportuarios(12,3Mt)experimentaronuncrecimientodel3,2%conrespectoalañoanterior,siendolosprincipalespuertosferroportuariosBarcelona,Gijón,Valencia,Tarragona,San-tanderyACoruñaqueenconjuntomuevenel74,2%(9,1Mt)deltotalferroportuario.Asimismo,segúndatosdePuertosdelEstado,delos12,3Mttrasvasadaalferrocarrilhacia/desdelosPuertos,el55,6%correspondeamercancíasdesembarcadas(tráficosdeimportaciónycabotaje).
Elcontenedoreselelementomásextendidoparaeltransportedemercancíageneral,suponiendocercadel74%deltotaldemercancíageneraltransportadaporelmodomarítimoenEspaña.EntrelospuertosdeValencia,AlgecirasyBarcelonamuevenel74,8%delvolumentotaldemercancíacontenerizadadelconjuntodelSistemaportuarioespañol.
Elmododetransportequeanualmentehaabsorbidolamayorpartedeloscrecimientoshabidoseneltráficodemercancíasenlospuertoseslacarretera.Enestesentido,seobservalaincidenciadelacaídadetráficosenlosúltimosaños.Estacircunstanciahapermitidoaliviarenpartelassitua-cionesdecongestiónqueseempezabanadardeformapreocupanteenlosaccesosporcarreteraaalgunospuertos.
DesdequeentraraenvigorlaLeydelsectorferroviarioenelaño2005,sevienetrabajandoenlarevitalizacióndelmodoferroviarioparaeltransportedemercancías,tantoanivelnacional,comoenparticularenelcasodelospuertos.Estosrepresentanactualmenteelorigenoeldestinodel51%(12,3Mt)detodoeltráficoferroviariodemercancías(24,3Mt)quesemueveenEspaña.Dichoporcentajeeradel25%(7,7Mt)sobreeltráficoferroviariototaldemercancías(30,7Mt)enelaño2000,detalformaquenosólolospuertosdesempeñanunpapelclaveenelsostenimientodelademandaferroviaria,sinoquedichopapelcobracadavezmásmayorprotagonismo.
II
PITVI2012 – 2024
II - 24
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Asílospuertosyanosepuedenconsiderarcomonodosaisladosdetransferenciadecargaparaconfigurarsecomopuntosdeconcentracióndetráficos,consolidándosecomonodoscríticosdelSistemaglobaldetransportedemercancías.Losprincipalespuertosespañoles:Barcelona,Valen-cia,Algeciras,Bilbao,yotrosdedimensióninferior,comoeselcasodeSevilla,vienendesarrollan-do“estrategiaslogístico-portuarias”paraampliaryfidelizarsu“hinterland”estratégico,principal-mentebasadasenlamejoradeaccesosterrestres,desarrollodeZonasdeActividadesLogísticas(ZAL’s), terminales ferroviarias interioresyPuertosSecosypotenciacióndelTransporteMaríti-modeCortaDistancia(TMCD)ydelasAutopistasdelMar.Además,lospuertosespecializadosenmovimientosdemercancíasólidaagraneltambiénsonnodosestratégicosparaelferrocarril,alatendersegrandesvolúmenesdemercancía,homogéneayconcentradaespacialmente, inclusoaunquenocubranlargasdistancias.
Estasituacióndemuestralaexistenciadeunelevadopotencialdedesarrollodeltransporteinter-modal,enelcualelferrocarrildebemejorarsuaportaciónalacadenadetransporte.
1.2.3. Evoluciónprevisible
Enelmomentoactualexistenconsiderablesincertidumbresquedificultanpoderrealizarunapre-visiónfiablede lademandademovilidadespañola tanto internacomoexternaenelhorizontetemporaldelPITVI.Elenfoqueelegido,queevitalavolatilidadinducidaporlainestabilidadenelcortoplazodelacoyunturaeconómicainterna,consisteenestablecerunescenariodereferenciasobrelabasedelacapacidaddecrecimientoestructuraldelaeconomíaespañolaalargoplazo,estimando lademandademovilidadasociadamediante lacorrespondienteelasticidadentreelcrecimientoeconómicoy lademandademovilidad.Para lademandaexternaqueafectasobretodoalosmodosaéreoymarítimo,sonlaevolucióndelturismoyladelcomercioexteriorespañollasqueincidenenmayorgradoensuevolución.
Enlastresdécadasquetranscurrenentre1981y2013,latasamediadecrecimientointeranualdelPIBespañolentérminosrealeshasidodel2,42%,unadelasmayoresdeEuropa.Enestelargope-riodosepuedendiferenciarciclosexpansivosyotroscontractivos,comoelactual.Así,laprimeradécadaentre1981y1991,conuncrecimientomediodel3,2%,vinoseguidadeunañodeestanca-mientoylarecesiónde1993.Apartirdeesemomentoseproduceunlargoperiododecrecimientoininterrumpidode14años,hasta2007,enelquelatasamediadecrecimientorealdelaeconomíafuedel3,5%.LaUniónEconómicayMonetaria,queculminóen2002conlapuestaencirculacióndeleuro,provocóunafuertecaídadelostiposdeinterésyunaextraordinariaexpansióndelen-deudamientointernoyexterno—uncrecimientoexcesivoqueconfiguraunadelascausastantodelcrecimientodelperiodocomodesufragilidad—.Sibienlafaseexpansivaconllevóundesarro-lloeconómicoysocialimportanteyunamodernizacióndenuestrasinfraestructuras,suexcesivadependenciadelcréditoimplicótambiénlaemergenciadeimportantesdesequilibrios.
Desdeelaño2007hasta2013sehaproducidounacontraccióndelaeconomíadel-6,3%(-1,07%enpromedioanual).Resultadifícilpreverelimpactoacortoplazodelprocesodesalidadelacrisisyeltiempoqueserequeriráparacompletarelprocesodecorreccióndelosdesequilibriosacumuladosporlaeconomíaespañola,loquepodríatenerefectossensiblessobrelosresultadosglobalesdedemandainternadelperiodo2012-2024ysobrelacapacidadinversoradelMinisteriodeFomen-
II
PITVI2012 – 2024
II - 25
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 25
toydelosentesdependientes.PorelloelPITVIconstruyedosescenariosfuturos(construidosapartirdeunescenariobásico)apartirdedosnivelesdetasadecrecimientorealdelaeconomíaespañola(unooptimistayunodesfavorable).Loselementosprincipalesdecadaescenariosede-tallanenelcapítulo5demarcoeconómico-financiero.Entodocasoesprevisiblequeelmodelodecrecimientoeconómicoresultantetraselprocesodeconsolidaciónactualtengacaracterísticassensiblementedistintasalasdelmodeloprevalenteenlosúltimosaños.
Lasprevisionesdeevolucióndelturismoydelcomercioexterior—principalesdeterminantesdelademandaaéreaymarítima—sonigualmenteinciertas,sibienambossectoreshanmostradouncomportamientopositivoen losúltimosañosen términos relativos, siendo,en realidad, losprincipalessectoresquehanefectuadounacontribuciónnetapositivaalaevolucióndelPIB,com-pensandolascaídasdelademandainterna.
Estaevoluciónpositivaesprevisiblequesemantengaenelfuturoinmediatoparaeltransporteaéreo.
Parael transportemarítimosehanelaborado lasprevisionesdetráficopara losescenariosop-timista,baseydesfavorableconsideradosenestePlan,apartirdelaprevisióndelPIBespañolymundialylainformacióndecarácter“micro”delosclientesdelospuertosespañoles.Losresul-tadosmuestranuncrecimientoparaelgranellíquidoqueoscilaentrelos160yalgomásde200millonesdetoneladasparaelaño2024.Enloquerespectaalgranelsólido,paraelañohorizonte2024lasprevisionesoscilanentrelos90ylos110millonesdetoneladasyreflejanunaevoluciónmoderada(entreel0,7yel2,4%detasamedia)enlaqueseproyectaafuturolaimportantepérdidaregistradaenlosaños2008y2009dematerialesdeconstrucción,compensadaenparteporunre-puntedeltráficodeimportacióndecarbónyporunasubidadelasexportacionesdedeterminadosmineralestalescomoelyeso,cobre,mineraldehierro,fundamentalmenteenelSurdelaPenín-sula.Losmayoresmovimientosseesperanenlamercancíageneral,tantoladeexportación,comodelaactividaddetránsitointernacionaldecontenedores,pesealacompetenciadeotrospuertosvecinos.Entotalseprevéunvolumendetráficoentrelos317millonesdetoneladasypocomásde250millonesdetoneladasenelescenariodesfavorable.
Enloquerespectaalademandadetransporteinterior,conlaexpectativaconstatadaderecupe-racióndemoderadastasasdecrecimientodelaeconomíaapartirde2014,elescenariodecreci-mientoeconómicomedioduranteelhorizontePITVIsesituaríaalrededordel1,9%anual,corres-pondientealescenariointermediodecrecimientopropuestoenelPlan6.
Conrespectoalamovilidad,seconsideraquelaelasticidadrespectoalcrecimientoeconómicoseguiráunatendenciadecreciente,desdecercadel99%actualhastavaloresquepodríansituarseentreel90%yel95%enfuncióndelmodelodecrecimientoeconómicoparaviajeros,yentornoaun80%delcrecimientoparamercancías.
Componiendoambosfactores,sepodríaestimarelcrecimientodelademandademovilidadin-terurbanaenEspañahastaelaño2024enunahorquilladecrecimientomedioenelentornodel1,8%anualparaviajerosyun1,5%depromedioanualparamercancías.
6.Vercapítulo5,demarcoeconómico-financieroparadescripciónyconcrecióndelosescenarioseconómicosprevistosenelPITVI.
II
PITVI2012 – 2024
II - 26
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
1.3. Laofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporte
Españacuentaconunareddecarreterasdegrancapacidadydeferrocarrildealtavelocidadex-tensa,tantoenlongitudcomoendotaciónpercápita,conunaltoniveltambiéndedotaciónporsuperficie.Enpuertosyaeropuertos,lacapacidadofertadaesengeneralsuficienteparaatenderlademandaenunhorizonteamedioplazo.Seexponeacontinuaciónlaevaluacióndelaofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporteactualmenteexistentes7,quehanservidoparalaplani-ficacióndelPITVIensuhorizontetemporal.
1.3.1. Carreteras
Lacarreteraeselsectorquemenorcambioenlagestiónhasufridoenlosúltimostiempos,porlagraninnovaciónquesupusoelprocesoliberalizadorenladécadadelosnoventa,quehaconti-nuadodesdeentoncesenlamismalínea.Ladescontingentacióndelaño1999supusounimpulsodefinitivoparalaliberalizacióndelmercadonacionaldeltransporteporcarretera,protagonizandolasempresasunprocesodeconcentraciónymodernizaciónqueharedundadoenunamayorefi-cienciaycalidaddelosserviciosprestadosalosusuarios.
EnmateriadeTransporteporcarreterasoncompetenteselEstadoolasComunidadesAutónomasdependiendodelámbitoterritorialporelquetranscurralainfraestructura.LasComunidadesAutó-nomaspuedenasumircompetenciasenlagestióndelascarreterasquetranscurreníntegramenteensuámbitoterritorial,asícomosobreeltransportequecirculesobrelasmismas,ysiexcededeesteámbitoserálaAdministraciónGeneraldelEstadolacompetente.Sinembargo,laAdministra-ciónGeneraldelEstado,delegaciertasfuncionesenlasComunidadesAutónomas.
EstemodoestáreguladoenlaLeydeOrdenacióndelosTransportesTerrestres(LOTT)de30dejuliode 19878.EstaleytieneporobjetoestablecerlaorganizaciónyfuncionamientodelSistemadetrans-portesterrestresenEspaña,sobretodoenmateriadetransporteporcarretera,yajustarelmismoalossiguientesprincipios:EstablecimientoymantenimientodeunSistemacomúndetransporteentodoelEstado,mediantelacoordinacióneinterconexióndelasredes,serviciosoactividadesquelointegran,ydelasactuacionesdelosdistintosórganosyAdministracionesPúblicascompetentes;Satisfaccióndelasnecesidadesdelacomunidadconelmáximogradodeeficaciayconelmínimocostesocial;Mantenimientodelaunidaddemercadoentodoelterritorioespañoldemaneraquesegaranticelalibertaddecirculaciónyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacióndebienesentodoelterritorioespañol,conformealartículo139.2delaConstitución.
Porloquerespectaalareddecarreteras,laRedNacionaldecarreterascuentaa31deDiciembrede2012conunalongitudtotalde165.595km,deloscualesun15,7%,26.038km,estánacargodelEstado(formandolaReddeCarreterasdelEstado–RCE),71.381kmpertenecenalasComunidadesAutónomasy68.176kmsondelasDiputacionesyCabildos.Dicharedcuentaconuntotalde16.335kmdevíasdegrancapacidad,delascuales11.535kmestángestionadosporelEstado,3.740porlasdiferentesComunidadesautónomasy1.060kmgestionadosporDiputacionesyCabildos.
7.DadoelperiodoquedefineloshorizontesdelPITVI2012-2024,losdatosdeinfraestructurasyservicioshansidoreferidosasuañoinicial,esdecir,2012.
8.Ley9/2013,de4dejulio,porlaquesemodificalaLey16/1987,de30dejulio,deOrdenacióndelosTransportesTerrestres.
II
PITVI2012 – 2024
II - 27
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 27
Gráfico17
RCE, VÍAS DE GRAN CAPACIDAD [Enservicio2012]
Fuente:MinisteriodeFomento.
EnlaRCEexisteenlaactualidadunnúmerosignificativodetramosquehanperdidosufunciona-lidaddentrodelamisma(yanoformanpartedeitinerariosdeinterésgeneral).Elconstantecre-cimientodelaRCE,yenespecialdelareddegrancapacidad,haidodandolugaraestasituación,queprecisadeunaactualizaciónquereflejelascaracterísticastécnicasdelareddecarreteras.
Enlosserviciosdetransportedeviajerosporcarretera,elnúmerodeautobusesautorizadosafina-lesde2012erade43.828,deloscuales42.292sedestinabanalserviciopúblicoy1.536paraelser-vicioprivado.Siatendemosalosdatosdeprincipiosdeenerode2000,enlosqueelnúmerototaldevehículosautorizadoserade34.987,seobservauncrecimientototaldelsectorhastafinalesde2012del25,3%.Sinembargo,analizandolosdatosdesde2008,elcrecimientoenesteperiodosehalimitadoal5,7%.Elnúmerodeempresasconautorizacionesdeautobusesa31dediciembrede2012fueron3.666enserviciopúblico,loquesuponeunamediaaproximadade11vehículosporempresa.
Enlorelativoaserviciosdetransportedemercancíasporcarretera,afinalesde2012,elnúmerodevehículosautorizadospararealizartransportedemercancíasporcarreteraascendíaa466.843.Desdeprincipiosde2000hasta2012,elnúmerodevehículosautorizadoshadescendidoun21,8%9,siendoestedescensoenelperiodo2008-2012deun12,1%.Delasempresasautorizadas,convehí-culosdeserviciopúblicoascendíana102.516en2012yconvehículosdeservicioprivado(cuentapropia) 81.466.
9.Estareduccióndelnúmerodevehículosautorizadoshavenidomotivadaenparteporunamodificacióndelaexigenciadetítuloparalosvehículos.Desdenoviembrede2006,noesnecesariotítuloparalosvehículosdemasamáximaautorizadainferiora3,5t,mientrasqueanteriormentenoeranecesarioparalosinferioresa2t.
II
PITVI2012 – 2024
II - 28
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Desdeprincipiosde2008hasta2012, elnúmerodeempresasconautorizacionesde transportepúblicoenvehículopesadohadescendidoun10,1%,siendoestareducciónmássignificativaqueanalizandoelperiodo2000-2012(4%).Asimismo,lasempresasconautorizacionesdetransportepúblicoenvehículoligeroseredujeronun17,0%desde2008,siendoestatendencialageneralparael periodo 2000-2012.
Ladistribucióndelnúmerodeempresassegúnelnúmerodevehículosmuestraqueensumayoríalasempresastienenunsolovehículo(50,7%).Lasempresascon5ómenosvehículosrepresentanel88,4%deltotaldelasempresasdetransportepúblicodemercancíasconvehículospesadosyámbitonacional.
Ladescripciónrealizadadelosserviciosdetransporteporcarreterallevaadestacarlossiguientesrasgosdistintivosdelsector:laescasadimensiónmediadelasempresasespañolasdetransporteporcarretera—menorqueladelospaísesdelentorno—,lagranatomizacióndelsector,lafuertecompetenciainternaeneltransportedemercancías—centradaenelprecioenlamayoríadeloscasos—,yelbajoniveldeformacióndelosprofesionalesdelsector.
1.3.2. Ferrocarril
LaentradaenvigordelaLey39/2003,de17denoviembre,delSectorFerroviarioysunormativadedesarrollo,incorporandolosprincipiosestablecidosenelámbitoeuropeoenlasdirectivasdelprimerysegundopaqueteferroviario,consiguióqueEspañamodernizarasumodelodegestiónferroviaria,ancladoenunaintegraciónverticaldelasactividadesferroviariasenempresaspúbli-casestatales,responsablestantodelagestióndelasinfraestructurascomodelaprestacióndelosserviciosdetransporte.
LosejessobrelosqueseasentólareformadelagestióndelSistemaferroviarioespañolfueronlaseparacióndelasactividadesdeadministracióndelainfraestructura,enlafiguradelaentidadpúblicaempresarialADIF(Administradordeinfraestructurasferroviarias)ydelaexplotacióndelosservicios,enlafiguradeRENFEOperadoraylaprogresivaaperturadeltransporteferroviarioalacompetencia.Estohasupuestounaprofundamodificacióndelasestructurasyfuncionesdelosagentesdelsectorferroviario.
Sibienestemodelodegestiónllevaimplantadodesde2005,laadaptaciónpaulatinayflexiblealnuevomarcoderegulaciónferroviariaconlacompletaaperturaalmercadoylaliberalizacióndeltransportenacionaldemedioylargorecorrido,soncuestionesobjetodeactuacióndecididaenelPITVI.
Porloquerespectaalaredferroviaria,laRedFerroviariadeInterésGeneral(RFIG),deaproximada-mente16.000kmdelongitudtotal,estáadministradaensumayoría(14.033km)porADIF10,quiengestionaasuvezlos1.192kmdeFEVE(anchométrico)11.Adicionalmenteexistenalgunasotras
10.Apartirdel1deenerode2014,deconformidadconlodispuestoenelRealDecreto-ley15/2013,de13dediciembre,sobrereestructuraciónde laentidadpúblicaempresarial “Administradorde InfraestructurasFerroviarias” (ADIF),seescindedeADIFlaramadeconstrucciónyadministracióndeinfraestructurasdealtavelocidad,pasandoaseréstasgestionadasporunanuevaentidadpúblicaempresarial,ADIF-AltaVelocidad(ADIFAV).
11.Apartirdel1deenerode2013,deconformidadconlodispuestoenlaOrdenFOM2818/2012de28dediciembre,seincor-poraalaredadministradaporADIF,laredprocedentedelaextintaentidadpúblicaempresarialFEVE.
II
PITVI2012 – 2024
II - 29
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 29
líneasdecarácterlocal,metropolitanoyregionalgestionadasporlasComunidadesAutónomas.DelaredgestionadaporADIF,estánenservicio2.344kmdelíneasdeAltaVelocidad(denuevaconstrucción,deancho internacionalUIC,convelocidadesdediseñosuperioresa250km/h),ymásde810kmderedespecialmenteacondicionadaaAltaVelocidad12(enanchoibéricoomixto),mientrasqueelrestosonlíneaspertenecientesalaredConvencional(anchoibérico).
Gráfico18
RED FERROVIARIA GESTIONADA POR ADIF [Enservicio2012]
Fuente:ADIF.
LareddeAltaVelocidadsehavenidodesarrollandoenlosúltimosveinteañosdesdeelconceptode soporte básicodelSistemade transportenacional en los corredoresdemayordemandadeviajeros.Laapuestapor laAltaVelocidadhatransformadolaredferroviariademaneraradical,alcanzandolasmayoresdotacionesdeinfraestructuraferroviariadealtavelocidaddeEuropaydelmundo,aexcepcióndeChina.EstaredestáconstruidamayoritariamenteenanchoUIC(1.435mm),víadoble,electrificadaa25KVysiguiendolasespecificacionestécnicasdeinteroperabilidad(ETI)europeas.LaprogresivaimplantacióndelasETIpermitelaprestacióndeserviciosferroviariossinrupturasdesde/hacianuestropaísalrestodelaredferroviariaeuropea.Estaredsigueenprocesodedesarrolloyaqueseestáviendoampliadaatravésdelaincorporacióndenuevostramosqueseintegran en la red ferroviaria.
LaredConvencionalseencuentraextendidaportodoelterritorioyeselsoportedeserviciosdetransporte ferroviario demuy diverso tipo: Cercanías en las grandes aglomeraciones urbanas,
12.EstetipodelíneascumplenloscriteriosdelRealDecreto1434/2010,de5denoviembre,sobreinteroperabilidaddelsistemaferroviariodelaRedFerroviariadeInterésGeneral.Estánespecialmenteacondicionadasyequipadasparavelocidadesdelordende200km/h.
II
PITVI2012 – 2024
II - 30
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
transportedemercancíasasícomoserviciosdeámbitoregional,ydemediadistanciaenzonasnoservidasporlareddeAltaVelocidad.LaredConvencionaladministradaporADIFtiene11.597kmdelongitud,ensumayoríaenanchoibérico—existen120kmdelíneascontercercarril—,víaúnica(másdel70%delared),yelectrificadaenun54%delamisma.
LareddeanchométricoseextiendealolargodetodalacornisaCantábricayenlaregióndeMur-cia,conunalongitudtotalde1.192kmdelínea,deloscualesun28%estáelectrificadoyun7%esvíadoble.Soportaserviciosdecercanías,regionales,ydetransportedemercancías.
LaextensióndelareddeAltaVelocidadhacontribuidoaunacrecientecompetitividadenlosám-bitosdemediaylargadistancia.Sinembargo,laredConvencionalpresentaproblemasdeestruc-turaciónconnotablesdiferenciasentérminosdedotación,calidadyequipamientos.Noobstanteseestángenerandoalgunasoportunidadesinteresantesdecambio,quemejoraránlaeficienciaylasostenibilidaddelconjuntodelSistema,comosonelincrementodecapacidadcreadoenlaredConvencionalamedidaqueseponeenvalorlareddeAltaVelocidad.
LaredConvencionalferroviariapresentaunosadecuadosnivelesdeseguridad(desdeelaño2000sehansuprimido1.964pasosanivel,teniendoenlaactualidadunratiodepasosanivelporkiló-metrode0,205,siendoyaelmenordetodaEuropa)ycuentaconlasúltimastecnologíasencontroldetráfico(el75%delareddisponedecontroldetráficocentralizadoparalascirculaciones).Lavelocidadmáximaes160km/homásenunterciodelaredysóloexistencuellosdebotellaendeterminadosnodosyentornosurbanos.
LaredadministradaporADIFcuentacon1.566estacionesy403estacionessituadasenlaslíneasdeanchométrico,queseconcibencomolugaresdereferenciaenlaciudad,dotadasdeespaciosaccesibles,funcionalesyrespetuososconelmedioambiente.Estasestacionesseclasificanporcategorías,aefectosdelaliquidacióndelcanonporutilizacióndeestaciones:alaCategoría1per-tenecen12estacionesconsideradasprincipales(Madrid-PuertadeAtochayChamartínAV,Barce-lona-Sants,Valencia-JoaquínSorolla,Córdoba-Central,Lleida-Pirineus,Málaga-MaríaZambranoAV, Sevilla-Santa Justa, Valladolid-CampoGrandeAV, Zaragoza-Delicias, Albacete-Los Llanos yCampdeTarragona),alaCategoría2pertenecen91estacionesyalaCategoría3elrestodeesta-ciones(apeaderosoestacionesdeCercanías,ensumayoría).
Atravésde lareddeinstalacioneslogísticasseprestaa lasempresasferroviarias losserviciosparaaportarvaloralacadenadetransportedemercancías.Lareddeterminaleseinstalacioneslogísticasesmuyheterogéneayextensa,peroprecisadeunaracionalización,modernizaciónyjerarquizaciónligadasalosgrandesnodosdegeneracióndedemanda:grandespuertos,centrosdeproducciónyconsumo,fronterasyzonaslogísticas.Elactualmodelodegestióndelasterminalespermitelaautoprestacióndeservicioslogísticos(complementariosyauxiliares)porlaspropiasempresasferroviarias,sibiensehacenecesarioelplanteamientodenuevosmodelosparamejorarlaeficienciadelSistema.Enlaactualidad107terminalesseencuentranbajoestemodelo,loquepermiteladinamizacióndelacadenadetransporte.
Porúltimo,existen201apartaderosprivadosenexplotacióncomercialenlaredadministradaporADIF,alosquesehaceprecisoapoyarensuconexiónalaRFIGalserunelementoclaveparame-jorarlacompetitividaddelasempresasquehandecididodisponerdesuspropiasinstalacionesferroviariasdemercancías.
II
PITVI2012 – 2024
II - 31
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 31
1.3.3. Aéreo
Elmodelodegestiónenelsectoraéreosemodificóen2011conlacreacióndeunanuevasociedadestatalresponsabledelagestióndelosaeropuertos:AENAS.A.Deestemodoseseparólagestióndelosaeropuertosdelagestióndelanavegaciónaérea,queesresponsabilidaddelaempresapú-blicaENAIRE.
EnestenuevoplanteamientoAENAS.A.13,cuyo100%delcapitalsocialperteneceaENAIRE,puededarentradaalcapitalprivadoenlagestióndelosaeropuertos14.
Porotrolado, laDirecciónGeneraldeAviaciónCivileselórganomedianteelcualelMinisteriodeFomentodefine lapolíticaaeronáuticaenmateriadeaviacióncivil.PartedesusanterioresfuncionesestántransferidasalaAgenciaEstataldeSeguridadAérea(AESA),organismotambiéndependientedelMinisteriodeFomento,responsabledevelarporelcumplimientodelasnormasdeaviacióncivilenelconjuntodelaactividadaeronáuticadeEspaña.
Enloreferenteainfraestructuras,laredespañoladeaeropuertosdeinterésgeneralcomprende46aeropuertosydoshelipuertosoperadosporAENAS.A.,ademásdeotrostresdecarácterprivado,endiferentesgradosdedesarrolloyoperatividad15.Porotrolado,cuentaconunaeropuertoauto-nómicodelaGeneralitatdeCataluña16.
Laredaeroportuariaespañolacubreunrangomuyamplioentérminosdetráficos,desdegrandesaeropuertosconfuncionalidaddehubsinternacionaleseintercontinentales,hastapequeñosae-ropuertosdecarácterlocalydébiltráfico.
Los46aeropuertosnacionalesgestionadosporAENAS.A.ofrecenunadotacióntotalde56pistaspavimentadasdemásde 1.000metros, sincontarcallesde rodaje, 55cabecerasequipadasconSistemadeaterrizajeinstrumental (ILS),yunasuperficiede3,86millonesdemetroscuadradosdestinadas a terminales de pasajeros.
Lascapacidadesdeloscamposdevuelos(operacionesporhora)ydelasáreasterminales(pa-sajerosporhora)enloscincoaeropuertosespañolesdemayortráficoaparecenreflejadasenlaTablanº5.
13.ComoconsecuenciadelaLey18/2014de15deoctubredeaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacom-petitividadylaeficienciatuvolugarlasegregacióndefinitivaentrelasociedadmercantilestatalAENAS.A.(previamentedenominadaAenaAeropuertos)ylaEntidadPúblicaEmpresarialENAIRE(antiguaDireccióndeNavegaciónAéreadeAena),titularinicialmentedel100%delcapitalsocialdeAENAS.A.
14.RealDecreto-Ley13/2010,de3dediciembre,deactuacionesenelámbitofiscal,laboralyliberalizadorasparafomentarlainversiónylacreacióndeempleo.
15.Castellón,Murcia-CorverayCiudadReal.Esteúltimoseencuentracerradoenlaactualidad.
16.Lleida-Alguaire.
II
PITVI2012 – 2024
II - 32
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Tabla5
CAPACIDAD DE LOS CINCO AEROPUERTOS ESPAÑOLES DE MAYOR TRÁFICO
AEROPUERTO
Capacidad del campo de Vuelos Capacidad de la terminal
Operaciones por hora máximas Pasajeros por hora máximos
Llegadas Salidas Totales Llegadas Salidas
AdolfoSuárez-MadridBarajas
48 50 98
Barcelona-ElPrat 38 36 66
PalmadeMallorca 33 33 62 10.820 10.230
Málaga-CostadelSol 25 25 44 7.010 6.125
Gran Canaria 24 24 36 2.890 2.400
Fuente:AENAS.A.
Otroelementoesencialdelainfraestructuraparaeltránsitoaéreoestáconstituidoporloscen-trosdecontroldeltráficoaéreo,queincluyenlastorresenlosaeropuertos(controldedespegues,aterrizajesy,normalmente,controldeplataforma),centrosdecontrol (controlderutaydeáreaterminal)ytodoslossistemasdevigilancia,navegaciónycomunicaciones(radares,ayudasalanavegación,etc.).
Losserviciosdenavegaciónycontroldeltráficoseproporcionanenunespacioaéreode2,2millo-nesdekilómetroscuadrados,cincoveceslasuperficieterrestresoberanadeEspañayeselsegun-doespacioaéreomásextensogestionadoenEuropa.
LagestióndeloscentrosdecontrolygestióndeltráficoaéreoenEspaña,esejercidaporENAIREperoestásiendoobjetodeuncambiosustancial.Así,enlagestióndelastorresdecontroldelosaeropuertosciviles,tradicionalmentegestionadasporAenaAeropuertos(ahoraAENAS.A.),seestádandoentradaaoperadoresprivadosen13aeropuertos.ElEjércitodelAireprestaelserviciodecontrolenbasesaéreasabiertasaltráficocivil,mientrasqueexistenaeropuertosdedébiltráfico(actualmente4aeropuertos)enqueseprestanserviciosAFIS(“AerodromeFlightInformationSer-vice”;serviciodeinformacióndevuelodeaeródromos).
En el Gráficonº19aparecenreflejadaslasdependenciasdecontrolcorrespondientesalsistemadecontroldetránsitoaéreocivilespañol.
II
PITVI2012 – 2024
II - 33
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 33
Gráfico19
DEPENDENCIAS DE CONTROL Y GESTIÓN DE TRÁNSITO AÉREO EN ESPAÑA
Fuente:ENAIRE.
1.3.4. Marítimo
Eneltransportemarítimo,laDirecciónGeneraldelaMarinaMercanteeselórganocompetenteparalaordenacióngeneraldelanavegaciónmarítimaydelaflotacivilespañola,enlostérminosestablecidoseneltextorefundidodelaLeydePuertosdelEstadoydelaMarinaMercante.LaSo-ciedaddeSalvamentoySeguridadMarítima,SASEMAR,eslaentidadpúblicaempresarial,depen-dientedelMinisteriodeFomentoatravésdelaDirecciónGeneraldelaMarinaMercante,encar-gadadelaseguridadmarítimaenaguasespañolas.SASEMARtienecomoprincipaltareaelllevaracabooperacionesdebúsquedayrescateenlaszonasderesponsabilidadasignadasaEspaña,laluchacontralacontaminaciónmarítimayelcontroldeltráficomarítimo.
ElSistemaportuarioespañoldeinterésgeneralestáconfiguradoenlaactualidadpor28Autorida-desPortuariasquegestionanenrégimendeavanzadaautonomía46puertosdeinterésgeneral,yquesehallansujetasalacoordinación,controlyapoyodelOrganismoPúblicoPuertosdelEstado.
Elmodelodegestiónde lospuertosespañoleshaalcanzadoun importantegradodeevoluciónhaciaelconceptode“landlordavanzado”,enelquelasAutoridadesPortuariasgestionaneldomi-niopúblicoportuario,desarrollanlasinfraestructurasbásicas(obrasdeabrigo,dragados,muellesyatraques,yredesinternasviariasyferroviarias),yasumenlacoordinación,regulaciónycontroldeactividadesyserviciosportuarios.Estossonasuvezprestadosporagentesprivados,medianteunrégimendelicenciasqueseotorganenunmarcodelibreaccesoreglado,conlaposibilidaddeocupardominiopúblicoportuariomedianteautorizaciónoconcesión.
II
PITVI2012 – 2024
II - 34
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
ElpapeldelaAutoridadPortuariacomoorganismoencargadodevelarporunaadecuadapresta-cióndelconjuntodelosserviciosportuarios,entérminosdecalidad,eficienciaoperativa,controlmedioambiental,yaunosprecioscompetitivos,fomentandolalibreylealcompetenciaentreto-daslasempresasinteresadasenoperarenelpuerto,searticulaatravésde laredacciónde lospliegosdeprestacióndelosrespectivosserviciosportuarios.
Enestemarcodeseparaciónconceptual,operativaypresupuestariaentreeldesarrollodeinfraes-tructura básicaportuaria, a cargode lasAutoridadesPortuarias, y la prestaciónde servicios, acargodeempresasprivadas;resultaclaveelfomentodelainiciativaprivadaenlafinanciacióndeinfraestructuras,aldotardeviabilidadoperativayfinancieraalasactuacionesademásdesuponerenlamayoríadelasocasionesunafidelizacióndetráficosyoperaciones.Estecambiodemodelohaconstituidounode los factores influyentesen lapositivaevolucióndelpapelde lospuertosespañolesenlaescenaeuropeaymundial.
Porloquerespectaalaestructuradelsector,laflotamundialdebuquesmercantesdetransporteestabacompuesta,a1deenerode2013(segúnLloyd’sRegisterFairplay),por54.859buquesquemedidosporunidadestotalesdearqueobrutosuponenuntotalde1.027.044.761GT,loquesuponeuncrecimientomuyelevadoenlosúltimosaños.Losdatosestadísticossitúanen215laflotamer-cantedetransportecontroladapornavierasespañolas,paraunarqueobrutode3.975.825GT.Estaflotasitúasuedadmediaen14,3años,muypordebajodelaflotamundial,de17,3años.Laflotadepabellónespañoltambiénsesitúaentrelasmásjóvenesdelmundo,conunaedadmediade13,2años,totalizando132buquesde2.499.380GTdearqueobruto.
Tabla6
FLOTA TOTAL CONTROLADA POR NAVIERAS ESPAÑOLAS [Númerototaldebuquesinscritosyarqueoregistrado]
Total Flota Controlada por navieras españolas
Datos a 1 de enero de 2012
Datos a 1 de enero de 2013 VARIACIÓN
Nº G.T. Nº G.T. Nº G.T.
PabellónEspañol 141 2.540.352 132 2.499.380 -9 -1,6%
Otrospabellonesextranjeros
88 1.513.956 83 1.476.445 -5 -2,4%
TOTALES 229 4.054.308 215 3.975.825 -14 -1,9 %
Fuente:ANAVE.
Encuantoalareddeinfraestructurasportuarias,lareddepuertosespañolessitúaaEspañaentrelasprimeraspotenciaseuropeas.Noenvano,graciasasuenclavegeográfico,EspañaconstituyeunpuntodeencuentroyescaladelasgrandesrutastransoceánicasEste-Oeste.
Laofertadetransportemarítimo-portuariaesdecisivaparaelcomercioexteriorespañol.Casiel85%delasimportacionesydel60%delasexportacionesespañolassecanalizanporvíamarítimaatravésdelSistemaportuariodeinterésgeneral.
II
PITVI2012 – 2024
II - 35
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 35
Peseaquedesdeunpuntodevistadeltráficoportuario,existeenEspañaunatendenciaalacon-centración,elSistemaportuariodeinterésgeneralposee,encomparaciónconlospuertosdelarcoAtlánticoeuropeo,unelevadonúmerodepuertosdemedianoypequeñotamañodistribuidosalolargodesuampliacosta.
LacapacidadactualdelSistemaportuarioespañolensuconjuntoresultadefinidaconlaidentifi-cacióndeunas260terminalessignificativas,quedanunvalormáximoteóricoenelentornodelosmilmillonesdetoneladas(1.015Mt),talycomosepuedeverenlaTablanº7.Losvaloresrecogidosendichatablasehanreflejadoentodosloscasosenmillonesdetoneladas,empleandorelacionesdeconversiónde10,5tporTEU17paraelcasodeloscontenedoresyde1,0tporvehículo.
Sehaexperimentadounimportantedesarrollo,encuantoacantidadycalidad,delasinfraestruc-turasportuariasespañolas.Así, losvaloresdeestosparámetrosenlapasadadécada(año2005)incluían210 terminalesportuariasconunacapacidadmáximaaproximadade700millonesdetoneladas.Esdecir,sehaincrementadoportantolacapacidadteóricaenmásdeun40%medidaen términos de toneladas (300 Mt).
Estehechoseexplicadebidoaquelasinstalacionespuestasenserviciopresentanunasmejoresymásmodernascaracterísticastécnicasyoperativas,loquehacequelasmismassesitúenenlabandasuperiordecapacidad.
Tabla7
CAPACIDAD Y NÚMERO DE TERMINALES PORTUARIAS TotalSistemaPortuario[Mt]
Tipo de terminal Capacidad Total (Mt)
Granellíquido 255,0
GasNaturallicuado 60,7
Granelsólido 202,9
Mercancíageneral 36,1
Polivalente 109,1
Contenedores 341,8
Vehículos 9,6
TOTAL SISTEMA 1.015,2
Fuente:PuertosdelEstado.
17.Atendiendoasusdimensionesexteriores,sellamaTEUalcontenedorde20pies(porsussiglaseninglés:TwentyFeetEquivalentUnit).
II
PITVI2012 – 2024
II - 36
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Hayqueindicarqueelcrecimientodeltráficonohaacompañadoaesteimpulsodelaofertadeinfraestructuras,siendoelgradodeutilizaciónactualdeentornoal40%.Unode losobjetivosaperseguirenestePlanseráportantovolverarecuperarunniveladecuadodeutilizacióndelasinfraestructurasportuarias.
1.3.5. ÁmbitoUrbano
Enelámbitourbanoymetropolitanoseproducenconfrecuenciasituacionesdecongestiónycon-flictosdeusoenlasinfraestructurasentrelosdiferentessegmentosdedemanda,decortoylargorecorrido,ydeviajerosymercancías,tantoenlasredesferroviariascomoenciertostramosdecarreteradelaredestatal.
Enlosúltimosaños,juntoapolíticasdegestióndelademanda,sehaproducidounincrementoparticularmentenotabledelaofertadetransportepúblicourbanoymetropolitanoenlasprincipa-lesciudadesespañolas,tantoenlorelativoadotacióndeinfraestructurascomodeserviciospúbli-cosdetransporte,justificadoenbaseaunatendenciadecrecimientocontinuadodelamovilidad.
EnelmediourbanocoincidenlascompetenciasdelostresnivelesdeAdministración.ElMiniste-riodeFomentoestápresente,enlaofertadeserviciosdetransporteenelámbitourbanoymetro-politano,eneldesarrolloyejecucióndelosserviciosdetransporteferroviariodeCercanías.
EnlaactualidadenEspañaexisten12núcleosconserviciosdecercaníasoperadosporRENFEOpe-radora,quesedesarrollanalolargode1.848,6kmdered,488estacionesy35líneas.Aestos,hayquesumarlos6núcleosdelaextintaFEVE(Galicia,Asturias,Santander,Bilbao,LeónyCartagena).
Engeneral,laofertadeserviciosferroviariosdecercaníassehamantenidooaumentadoenlosúltimosaños.LosserviciosferroviariosdeMadrid,BarcelonayValenciasonlosmásimportantesyconsolidadosencuantoacoberturadeofertadeservicio,tantoporpoblacióncomoporsuperficie,aunqueAsturiastambiéndestacaporsusignificativareddecercaníasdeRENFEydeFEVEqueabarcantodoelterritoriodelPrincipado.
Encuantoalacalidaddelosservicios,sepuedeafirmarquelasredesdecercaníasdeEspañasonejemplode tecnología, confortyofertadeserviciosenEuropaalcanzandoademás, ennúcleoscomoMadrid,tasasdepuntualidadquesuperanel98%.
1.3.6. Actividaddelossectoreseconómicos
LossectoreseconómicosafectadosdeformadirectaporlasestrategiasdelPITVI(construcción,actividadesinmobiliariasytransporte)representanconjuntamenteentornoal22%delPIB,ydantrabajodeformandirectaamásdedosmillonesdepersonas,loquerepresentaun12%delosocu-padosenEspaña(EPA-IV2013).
EstascifrassonunreflejodelaimportanciadelPITVIenlaconfiguraciónpresentedelaactividadeconómicaenEspañay,sobretodo,desuimportanciaenelmarcodelastransformacionesyre-
II
PITVI2012 – 2024
II - 37
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 37
formasestructuralesalasqueseenfrentalaeconomíaespañolaparalapróximadécada.Además,otrossectoresdegrantranscendencia,especialmenteelturismoylaactividadindustrial,depen-denparasucompetitividaddeformaespecialdelbuenfuncionamientodelsectordelostranspor-tesydeunaadecuadaprovisióndeinfraestructurafísica.
LaparticipacióndeestossectoresenelValorAñadidoBrutoglobaldelaeconomíaespañolayenelPIBhadescendidodespuésdelacrisiseconómicaqueafectadeformaespecialalaconstrucción(residencial,obrapúblicayotrasedificaciones),sibienlaimportanciaglobaldelossectoresafec-tadoscontinúasiendomuyrelevante.
Gráfico20
VALOR AÑADIDO BRUTO DE LOS SECTORES DIRECTAMENTE AFECTADOS POR EL PITVI EN RELACIÓN AL PIB [Apreciosdemercado]
0%
5%
10%
15%
20%
25%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Construcción Actividades inmobiliarias Sectores de transporte
Fuente:INE:CNTRyCNE.
Aligualqueenotrossectoreseconómicoslosdescensoshansidomáspronunciadosentérminosdeempleo,demaneradestacadaenelsectordelaconstrucciónquehaperdidomásdelamitaddelempleoquellegóageneraraprincipiosde2007cuandosealcanzóelmáximo.EldescensohaafectadosinembargotambiénalrestodesectoresincluidosenelmarcodelaplanificaciónPITVI.
II
PITVI2012 – 2024
II - 38
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Gráfico21
OCUPACIÓN MEDIA ANUAL EN LOS SECTORES DIRECTAMENTE AFECTADOS POR EL PITVI
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Construcción Transporte Inmobiliarias
Fuente:INE:EPA.
Lasempresasdelossectoreseconómicosdedicadosalaconstrucciónyalaprestacióndeservi-ciosdetransportesentodossusmodosycategorías,asícomolasquetienencomoactividadlaconstrucción,gestión,mantenimientoyexplotacióndelasinfraestructurasdetransporteestánexperimentando,porlotanto,deformaseveralosimpactosdelacrisiseconómicayseencuentranenunprocesodereconversiónygananciasdecompetitividad.
EspañaposeeempresaspúblicasyprivadasconimportantesfortalezasyventajascompetitivasentodoslossegmentosdeactividadcontempladosenestePlan(construcción,infraestructurasyservi-ciosdetransporte)comoparapoderreconvertirseexitosamenteycompetirenunaescenacrecien-tementeinternacionalizada,sinperjuiciodelosajustesquedebenpresentarseenalgunossectorescuyaactividadhabíaexperimentadouncrecimientoexcesivoenlosañospreviosalacrisis.
ElPITVIseinsertaenestecontextoyasumelosretosquelasituaciónactualplantea.Enconse-cuenciaadoptamedidasregulatorias,degestióneinversorasqueimpulsanyrefuerzanelprocesode reconversióndel sector empresarial, demaneradestacada la liberalizacióndemercados, elincrementodelaparticipacióndelsectorprivado,lareorientacióndelsectordelaconstrucciónyelimpulsoalainternacionalizacióndelasempresas.
Sectorinmobiliarioyedificación
Elsectorinmobiliario,incluyendolaconstrucciónresidencialyengenerallaedificación,hades-empeñadoenEspañaunacontribuciónmuyrelevanteenlaactividadeconómicaquetrasciendeloselementospuramenteespeculativos.Decaraalfuturoelsectordeberáseguirdesempeñandounpapeldestacadoenlageneracióndevalorenlaeconomíaespañola,sibiendeberáexperimen-tarunaprofundareorientaciónycompletarelredimensionamientoexperimentado.
II
PITVI2012 – 2024
II - 39
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 39
Estesectoreselquemáshaexperimentadolosimpactosdelacrisis.Ademásdeladestruccióndeempleo(másde1,5millonesdepuestosdetrabajodirectosdestruidos),lamortalidadempresarialesigualmentealtapasandodemásde456milempresasen2007aunas350milenlaactualidad,un95%delasmismasconmenosde10empleadosylamitadsinempleadoalguno.Esdeciresunaactividadmuyatomizada,conpocasempresasdegrandimensión.Lasempresasquesededicanalosserviciosinmobiliariossehanvistoreducidasencasiun50%,presentandoigualmenteunadimensiónmuyreducida.
ComoseindicaenelPlandeVivienda,parteIIIdeestedocumento,elsectordebeacometerunareestructuracióndesuactividadpasandodeunaactividadcentradaenlaconstruccióndevivien-danuevaaotromodelobasadoenlaregeneraciónurbana.Lacalidad,lainternacionalización,laprofesionalización,lacomercializacióninternacional,lainnovación,latecnologíaylaseguridadsontambiénretosdefuturoparaelsectorprivado.
Construcciónygestióndeinfraestructurasdetransporte
Españaposeegrandeslíderesinternacionalesenelámbitodelaconstrucciónygestióndeinfraes-tructuras.Estasempresashanafrontadoenlosúltimosañoselretodelainternacionalizaciónylainnovación,expandiendolagamadeserviciosofertadosyoperandoentodoelmundo,loqueleshapermitidoenfrentarsedeformasatisfactoriaalacrisisactualyafrontarelfuturoconmayoresgarantíasdeéxito.Decaraalfuturoelprocesodeinternacionalizacióneinnovaciónydiversifica-cióndeserviciosdebecontinuarygeneralizarseprogresivamenteenlasempresasdepequeñaymedianadimensión.
Transporteterrestreporcarretera
EltransporteporcarreteraeselprincipalmododetransporteenEspaña,porloquesuimportanciatrasciendesusmagnitudes.Actualmenteexistenunas105milempresasdedicadasaltransportedemercancíasporcarreterasfrentealas122mildecomienzosde2008.Eneltransportedeviaje-rosporcarreteraenautobúselnúmerodeempresasactualesdeunas3.600(siseincluyentaxisyotrosserviciosdetransportedeviajeroselnúmerodeempresasalcanzalas62mil),unacifraquehavenidoreduciéndosedemaneraconstantedesdelasaproximadamente4.700quehabíaafinalesdelosaños90.
Elnúmerodeempleadoseneltransportedemercancíasesdeunos350mildeformadirectayaproximadamenteunos50milempleosadicionalesindirectos,cifraquesehareducidoencercade100milpersonasdesdeeliniciodelacrisis.Elnúmerodeempleadoseneltransportedeviaje-rosesdeunos175mil(incluyendounos80milenelsectordeltaxi),empleoquesehamantenidomásestabledurantelacrisis.
Lasempresasdetransporteporcarretera,comosehaindicadoenelepígrafecorrespondiente,sonengeneraldetamañobastantereducido,especialmenteeneltransportedemercancías,loquelesdificultaabordaralgunosdelosretosdefuturoqueselesplanteanparacontinuardesempeñando
II
PITVI2012 – 2024
II - 40
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
unpapelfundamentaleslaestructuradelamovilidadenEspaña.Estosretospasanporlaincorpo-racióndetecnologíasquepermitanmejorasenlaexplotaciónycomercialización,laformación,elaumentodeladimensión,unamejorinserciónenlascadenaslogísticasmultimodales,lainnova-ciónenproductos,todoelloenunmarcomásliberalizado.
Transporteferroviario
ElsectorferroviarioenEspañacontinúasiendounsectormuyconcentrado,queengeneraloperaencondicionesdemonopolioregulado,yconunamuymayoritariapresenciadecapitalpúblico,condosgrandesempresaspúblicas:RENFEyADIFcomoagentesprincipalesdelaactividad,res-tringiéndoselaactividadprivadademomentoasegmentosconcretosdeltransportedemercan-cías.Elempleoenelsectorsesitúaenunas20.500personas(excluidossistemasdemetro),unacantidadquesehamantenidoestableyqueessuperiorsiseconsideranlosempleosindirectoseinducidos.
Lasprincipalesempresasdelsectorhancomenzadorecientementeunprocesodeinternacionali-zacióndesuactividadquehacosechadoéxitosnotablesyqueenlospróximosañosdeberácon-solidarse.Decaraalfuturoelsectordeberácontinuaresteprocesodeexpansióndelaactividadinternacionalyafrontarcambiosenelmarconormativoydegestióninternaparamejorarsucom-petitividadyeficienciaypoderaprovecharlasfuertesinversionesacometidasyenmarcha.Porlotantolaliberalización,lacrecientepresenciadecapitalprivado,lainnovaciónylainternacionali-zaciónsonlosprincipaleselementosdelosretosfuturosdelsector.
Aeropuertosytransporteaéreo
Elsectoraéreo(infraestructurasytransporte)desempeñaunrolfundamentalenEspañacomome-dioimprescindibleparadinamizarlasrelacionescomercialesinternacionalesyelturismo—donde4decada5turistasinternacionalesutilizanestavíaparaaccederaEspaña—ycomofuentedecrea-cióndeempleoyriqueza.Elempleodirectoquegeneranlasempresas18cuyaactividadserealizaentornoalosaeropuertosasciendea140mil,440milsisesumanlosempleosindirectoseinducidos.Elsectorensusdiferentessegmentoshavenidoaumentandosupresencia internacionalen losúltimosaños,conbastanteéxito.
Españacuentaconelmayorgestoraeroportuariodelmundo,AENAS.A.,yvariasempresaspriva-dasquegestionanaeropuertosenotrospaíses,asícomoconunimportanteyreconocidoprestadordeserviciosdenavegaciónaérea,laEntidadPúblicaEmpresarialENAIRE.Ademáshacomenzadolaprestacióndeserviciosdetránsitoaéreoporpartedeoperadoresprivados.
Cuentaademásconunsectordinámicodeaerolíneas,empresasdehandlingyserviciosaeropor-tuariosyproveedoresdeequiposyserviciosdecontrolyseguridadaéreos.Laindustriaalrededor
18.Enestesector,laEncuestaAnualdeServicios,conunadefiniciónmuyrestrictiva,infraestimalarelevanciarealdelsectorentérminosdeempleoydinamizacióneconómica.
II
PITVI2012 – 2024
II - 41
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 41
delosaeropuertosylanavegaciónaéreaylasaerolíneasestáfuertementetecnificadayenmu-chossegmentosdeactividadelmercadorelevanteestámuyglobalizado.Estatendenciaseveráreforzadaenelfuturoporlainerciadelaactividadyporloscambiosenelentornonormativoeinstitucional,loquerequeriráunaadaptaciónypreparacióndelasempresas.
Puertosytransportemarítimo
Laimportanciadelospuertosenlaeconomíaespañolasueleresumirseenelhechodequemásdel50%delasexportacionesdel80%delasimportacionesutilizanlavíamarítimaparadespla-zarse.Estascifrassuperanel90%cuandosetomacomoreferencialospaísesfueradelaUniónEuropea.Dadalaimportanciaestratégicaquetieneelcomerciointernacionalparalarecuperacióneconómicaespañola,lacompetitividadyeficienciaenelfuncionamientodelSistemaportuarioseconvierteenesencial.
Laactividaddelsectorportuarioestatalaportacercadel20%delPIBdelsectordeltransporte,loquerepresentael1,1%delPIBespañol.Asimismo,generaunempleodirectodemásde35.000pues-tosdetrabajoydeunos110.000deformaindirecta.
ElSistemaportuariodeinterésgeneralseconfiguraporpuertosdetitularidadpúblicaperodon-delapresenciadeoperadoresprivadosescadavezmásampliaeintensa,tantoenlaprestacióndeserviciosportuarioscomoprincipalmenteenlaoperaciónygestióndeterminalesyservicioslogísticos.Estatendenciaseveráreforzadaenelfuturoconlasgrandesnavierasmundialesin-crementandosucontrolenlosprocesosportuariosyejerciendounapresióncompetitivasobrelospuertosparalasactividadeslogísticasloquehacequelospuertosdesarrollensuactividadenunaescenadecrecientecompetenciaglobal.Lacontenciónencostes,lacalidadylainnovación(coneldesarrollodeterminalesautomatizadas),lapresenciadeinversoresprivados,lainserciónenlascadenasintermodalesdetransporte,laseguridadylasostenibilidadsonelementosquedesempe-ñaránundestacadopapelenlacompetitividadfuturadelsector.
Transporteintermodalylogística
Elconjuntodelasactividadeslogísticasrepresentaunfactordecrecienteimportanciaenlacom-petitividaddelasempresas.Envariossectores,comoeldelautomóvil,estefactorsuperaencosteeimportanciaaotroselementoscomoelcostedepersonalolaenergía,porloquesutrascendenciasuperaasusmerascifras,aunqueestasseanmuyimportantes.
El conjunto de las actividades logísticas (depósito y almacenamiento y actividades anexas altransporte)ocupanenEspañaaunas213milpersonasenunas15milempresas.Setrataengene-raldeunsectormuycompetitivoquehaexperimentadolacrisisconmenorintensidadqueotrossectores.
Unaevaluacióndelcomportamientodelalogísticadedistribucióncomparadainternacionalmen-tepuedeobtenersedelLPI(LogisticsPerformanceIndex)queelaboracadadosañoselBancoMun-
II
PITVI2012 – 2024
II - 42
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
dialconaspectoscualitativosycuantitativos.Españaocupaelpuesto18enelrankingmundialyel11aniveleuropeodetrásdeFrancia,AlemaniayReinoUnidomejorando7puestosrespectoa2010.Algunosaspectosdemejoraseñaladossonlagestióndetrámitesburocráticos,lossistemasdeseguimientodeenvíosylafiabilidadypuntualidad.Sevalorapositivamentelacalidaddelasinfraestructurasrelacionadasconelcomercioexterior,excepto lasferroviariase igualmentesevalorapositivamentelacalidadycompetenciadelosservicioslogísticos(transporteyotrasacti-vidades),exceptotambiénparalosserviciosferroviarios.
Laincorporacióndetecnologías,lainternacionalización,laprovisióndemásymejoresservicios,lamejoradelasinfraestructurasintermodalesylasimplificación,sonaspectosclavedelacompe-titividadfuturadelsector.
1.4. Efectoseimpactos
1.4.1. Efectosdeltransporteenlaeconomíayelempleo
LademandadetransporteenEspañaysuevoluciónhavenidopresentandounacorrelaciónmuydirectaconlaactividadeconómica,cuyosparámetrosestán,porotraparte,relacionadosconlascaracterísticasdelmodeloeconómicoysugradodedesarrollo.Enestesentido,lavariaciónex-perimentadaporlademandademovilidadenlosmodosterrestresenlosúltimosaños,tantodeviajeroscomodemercancías,essensiblementeigualaldelaeconomía.Elloponedemanifiestoquelaelasticidaddelademandadetransporteconrelaciónalcrecimientoeconómicohavenidosiguiendounatendencialigeramentealabaja,yaquesepartíadevaloresmuysuperioresalauni-dad.Elloapuntaaunproceso,porotrapartehabitual,segúnelcuallasnecesidadesdemovilidadadicionaldenuevoscrecimientosdelPIBsonprogresivamentemenores,produciéndoseunciertodesacoplamientoentreelcrecimientoeconómicoylamovilidad.
Enelentornomacroeconómicoactual,contasasdevariacióndelPIBestancadasonegativas,lademandademovilidadhadisminuido,sibienenunaproporciónligeramenteinferioraladeaquel.Dichatendenciasemanifiestatantoparaviajeroscomoparamercancías.
Porotraparte,lasinversionesnecesariasparaeldesarrollodelasinfraestructurasdetransporteconstituyenunfactordeactividadyestimulacióneconómica,tantodurantelafasedeconstruc-cióndelasmismas,porlosrecursoslocalesquemovilizan,comodurantelafasedeoperación,porlasmejorasdeproductividadinducidassobreelconjuntodelaeconomíaalargoplazo.
Dadaslascircunstanciasmacroeconómicasespañolasenelmomentoactual,lasprioridadesplan-teadasenelPITVIponenunmayorénfasissobrelacompetitividadalargoplazodelaeconomíaasícomosobreotrosaspectosdecaráctermicroeconómico,comolamejoradelaeficienciaatravésdelaregulación.Así,secontemplanefectossectorialessobrelacompetitividaddelsector,trasvasesdetráficosentremodos,asícomolosnuevosflujosdedemandageneradatantoporlasinfraestruc-turascomoporunosserviciosmáseficientes.
II
PITVI2012 – 2024
II - 43
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 43
1.4.2. Sostenibilidadyefectosambientalesdeltransporte
Porloquerespectaasusefectosambientales,eltransportesiguesiendoelsectordemayorconsu-modeenergíafinal,seguidodelaindustria.Apesardeque,enlacoyunturaeconómicaactual,esprevisiblequelademandaenergéticadeltransportesemodere,seplantealanecesidaddereorien-tarelmodeloactualhaciaunamovilidadenergéticamentemássostenible.
Desde1990hasta2007elconsumodeenergíaporeltransporteylaconsecuenteemisióndecon-taminantesalaatmósferacreciódeformaconstante,enparaleloalaumentodelamovilidadylostráficosentodoslosmodosyámbitosgeográficos.Sinembargo,lascondicionesmacroeconómi-casactualeshanocasionadounacusadodescensodelamovilidadydesusvariablesasociadas.
Así,yenelreferidoperiodoentre1990y2007,latasaanualdecrecimientomedioacumuladodeconsumodeenergíafuedeun4%,mientrasqueentre2007y2012descendióhastaun3,2%.Enunanálisispormodos,destacalapreponderanciadelacarretera,queconsumemásdel92%delaenergíatotaldeltransportedomésticoenEspaña.Lesigueneltransporteaéreoconcasiun4%yelmarítimo,concasiun3%,siendoelferrocarrilminoritarioenloqueaconsumodeenergíasere-fiere.Alincluireltransporteinternacional,elpesodelacarreteradesciendehastael64%,mientrasqueeltransportemarítimosuperael22%yelaéreoel13%.
Gráfico22
CONSUMO DE ENERGÍA POR FUENTES Y TIPOS DE COMBUSTIBLE
0%
25%
50%
75%
100%
125%
150%
175%
200%
225%
250%
275%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Ferrocarril: electricidad Ferrocarril: gasóleo y GN Aviación nacional: gasolinaAviación nacional: keroseno Marítimo nacional: gasóleo Marítimo nacional: fuelóleoCarretera: gasolina Carretera: gasóleo Carretera: GLPCarretera: gaseosos Carretera: biomasa Aviación internacional: kerosenoMarítimo internacional: gasóleo Marítimo internacional: fuelóleo
Fuente:SistemaEspañoldeInventarioyProyecciones(MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente).
II
PITVI2012 – 2024
II - 44
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Eltransporteporferrocarriltieneunaeficienciaenergéticasustancialmentemayorqueotrosmo-dos,siempreycuandoseconsigancoeficientesdeocupaciónelevados.Noocurreasíentodosloscasos,porloquelaeficienciaenergéticarealdeltransporteferroviarioenalgunossegmentosdelaofertadistamuchodeserlaóptima,tantoeneltransportedeviajeros,comoeneldemercancías.
Tantoelvolumendeemisióndegasesdeefecto invernaderocomodesustanciasacidificantes,precursoresdelozonotroposféricoymaterialparticulado,hacenqueelsectordeltransporteseaclaveparalaconsecucióndelosobjetivosmarcadosporelProtocolodeKiotoenlaluchacontralascausasdelcambioclimáticoylanormativadelaUniónEuropeaenmateriadecontaminaciónatmosféricaycalidaddelaire.
Losnotablesavancestecnológicosrealizadossobremotoresycombustibles,unidosaunanorma-tivacadavezmásexigente,hanpermitidoenlaúltimadécadareducirsustancialmentelasemi-sionesdecontaminantescomolosprecursoresdelozonotroposférico,sustanciasacidificantes,partículasoaerosoles.Sinembargo,elaumentode lademanday lacrecientematriculacióndevehículosmáspotentesoconmotorizacióndiéselhancontrarrestadobuenapartedelamejoratecnológica,haciendoaumentarlasemisionesdepartículas,deóxidonitrosoydeamoniaco.
Enlossiguientesgráficossemuestralaevolucióndesde1990delasemisionesdegasesdeefectoinvernadero,sustanciasacidificantesyprecursoresdelozonotroposféricodeltransportedomésti-co,tantopormodosentérminosabsolutosreferidosa1990,comolacuotasectorialdeltransportesobreeltotalnacionalylaintensidadenergética(emisionesporunidaddeenergíaconsumida).Conrespectoalmaterialparticulado,elañodereferenciaesel2000,primeroenelqueserealizaelinventarionacionaldeemisiones.
Gráfico23
EMISIONES NACIONALES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO POR EL TRANSPORTE
100,
0%
100,
1%
100,
1%
100,
2%
100,
3%
100,
3%
100,
4%
100,
4%
100,
5%
100,
6%
100,
3%
99,7
%
99,4
%
99,3
%
99,3
%
99,0
%
99,4
%
98,7
%
97,9
%
96,2
%
94,9
%
93,6
%
91,7
%
20,2%
20,8%
21,4%
22,0%
22,6%
23,2%
23,8%
24,4%
25,0%
25,6%
26,2%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Cuota sectorialEmisiones e intensidad
Marítimo Aéreo Ferrocarril Carretera Intensidad Cuota
Fuente:SistemaEspañoldeInventarioyProyecciones(MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente).
II
PITVI2012 – 2024
II - 45
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 45
Entre1990y2007entasaanualacumulativalasemisionesdegasesdeefectoinvernaderocrecie-ronun3,6%,mientrasqueelmaterialparticuladodescendióun0,5%,lassustanciasacidificantesun1,5%ylosprecursoresdelozonotroposféricoun3,0%.Desde2007losdescensossondel5,8%paralosgasesdeefectoinvernadero,8,0%paraelmaterialparticuladoydel14,6%paralassustan-ciasacidificanteslosprecursoresdelozonotroposférico.
Gráfico24
EMISIONES NACIONALES DE SUSTANCIAS ACIDIFICANTES POR EL TRANSPORTE
100,
0%
99,7
%
99,0
%
98,3
% 94,6
%
85,5
%
81,1%
69,3
%
64,4
%
60,9
%
57,6
%
53,8
%
52,2
%
50,7
%
48,9
%
44,8
%
44,5
%
41,6
%
39,2
%
36,9
%
26,1% 24
,8%
23,7
%
12,0%
12,7%
13,4%
14,1%
14,8%
15,5%
16,2%
16,9%
17,6%
18,3%
19,0%
19,7%
20,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
110%
120%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Cuota sectorialEmisiones e intensidad
Marítimo Aéreo Ferrocarril Carretera Intensidad Cuota
Fuente:SistemaEspañoldeInventarioyProyecciones(MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente).
En términosde intensidadenergética emisiónporunidadde energía consumidadesde 1990yhasta2012eldescensoesdel76%paralassustanciasacidificantesydel82%paralosprecursoresdelozonotroposférico,mientrasqueparalosgasesdeefectoinvernaderoesdel8%porlatodavíalimitadapenetracióndelosbiocarburantesylatraccióneléctrica.Porsuparte,eldescensoparaelmaterialparticuladoesdel37%desde2000.
II
PITVI2012 – 2024
II - 46
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
Gráfico25
EMISIONES NACIONALES DE PRECURSORES DEL OZONO TROPOSFÉRICO POR EL TRANSPORTE10
0,0%
99,3
%
98,7
%
94,8
%
89,2
%
81,4
%
77,2
%
70,8
%
64,3
%
58,6
%
53,9
%
49,5
%
44,9
%
42,0
%
39,9
%
36,9
%
34,3
%
31,8
%
29,7
%
28,0
%
20,4
%
18,9
%18
,1%
20,7%
23,1%
25,5%
27,9%
30,3%
32,7%
35,1%
37,5%
39,9%
42,3%
44,7%
47,1%
49,5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
110%
120%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Cuota sectorialEmisiones e intensidad
Marítimo Aéreo Ferrocarril Carretera Intensidad Cuota
Fuente:SistemaEspañoldeInventarioyProyecciones(MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente).
Encuantoalaparticipacióndelsectordeltransporteeneltotalnacional,endichoperiodoelpesodelasemisionesdegasesdeefectoinvernaderohaaumentado3puntosporcentualeshastacasiel23%ylassustanciasacidificanteshanbajadomásde3puntoshastael12%,y25puntoshastael21%paralosprecursoresdelozonotroposférico.Encuantoalmaterialparticulado,sucuotahabajado3puntosenlosúltimos12añoshastacasiel17%.
Eldesarrollode las infraestructurasdetransporte,yparticularmente las lineales, tieneporotroladounimpactopotencialsignificativosobreelmedionaturalylabiodiversidad.Lasposiblesper-turbacionestienenqueverprincipalmenteconlapérdidadirectadehábitatsodesuperficiedelosmismos,lafragmentación,elefectobarrera(dificultadqueencuentranlosanimalesparacruzarla infraestructura)o lapotencialmortalidadporatropelloocolisiónconvehículos.Todosestosfactoresestánintegradosenelprocesodediseñoyejecucióndelasinfraestructuras,mediantelascorrespondientesaccionesdeevaluaciónylaaplicacióndemedidascorrectoras,deformaquesepuedanevitarolimitaralmínimolosimpactosnegativos,conunanálisisdecorredorquepermitaoptimizarladisminucióndelospotencialesefectos.
Encuantoaruido,sobrelabasedelosresultadosquesedesprendendelosmapasestratégicosderuido(MER),relativosalnúmerodepersonasexpuestasalruidopor lascarreterasdelaReddelEstadoylasgrandesinfraestructurasferroviariasyaeroportuariasacargodelMinisteriodeFomento,seestánllevandoacaboloscorrespondientesplanesdeactuacióncontraelruidoqueincluyenmedidasdediversostipos.
Enelcasodelosgrandesejesviariosestasmedidasson,ensumayoría,laimplantacióndepanta-llasacústicas,aunquetambiénsecontemplanotrassolucionesespecíficasendeterminadascir-cunstancias,comolospavimentosfonoabsorbentes,olaintegracióndemedidascorrectorasen
II
PITVI2012 – 2024
II - 47
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 47
losfuturosdesarrollosurbanísticos.Enlosentornosdelosaeropuertoslasmedidasplanteadassebasanenelestablecimientodeprocedimientosoperativosdeatenuaciónderuidos,comoaproxi-macionesverdesoendescensocontinuo(CDA19),laimplantacióndesistemasdemonitorizacióndelruido,oladefiniciónyejecucióndeplanesdeaislamientoacústicodeviviendaspróximasalosaeropuertos.Enelcasodelosgrandesejesferroviarioslasmedidasadoptadassonbásicamentelaadopcióndepantallasacústicas.
1.4.3. Seguridaddeltransporte
LaseguridadesunadelasmayorespreocupacionesdetodaAdministraciónyunobjetivoinhe-rentealaplanificaciónygestióndeltransporte.Enlosúltimosaños,enEspañasehatrabajadodeformaprioritariaenestadirecciónentodoslosmodosdetransporte,paracumplirysuperarlosparámetrosdeseguridadexigidos,tantoanivelnacionalcomointernacional.
Eneltransporteporcarretera,enlasúltimasdécadassehareducidoenormementelaaccidentali-dad.Así,Españahacumplidoelobjetivo,establecidoenelámbitocomunitarioporelLibroBlancodelTransporte2001-2010,dereduciren2010alamitadelnúmerodevíctimasmortalesdecarre-teras de 2001.
Enmateriaaeronáutica,laconstitucióndelaAgenciaEstataldeSeguridadAérea(AESA)repre-sentaunimportantehitoenlamodernizacióndelaadministraciónaeronáutica,permitiendoalosserviciosresponsablesvelarporlaseguridaddeltransporteaéreo.Asimismo,AENAS.A.disponedeunPlanGeneraldeSeguridadque incluyemedidastantodeSeguridadOperacional (Safety),comodeprevencióndeaccionesilícitas(Security)ydePrevencióndeRiesgosLaborales.
Finalmente,enelmodomarítimoelcontrolde laseguridadpor laAdministraciónEspañolasedamediantelosmecanismosdeinspecciónbajoelparaguasdelPortStateControl(PSC).Enestesentido,Españahamantenidodesdeelaño2009unaposicióndeliderazgoennúmeroytipodeinspeccionesdentrodelMemorandodeAcuerdodeParissobrelaaplicacióndelPSC.Asímismo,lasucesivaaprobacióneimplantacióndelosplanesdeproteccióndelospuertosylaactualizacióndelosPlanesdeEmergenciaInteriorydeContingenciasconstituyeotrodelosejesclaveenmate-riadeseguridad(“safety”)yprotección(“security”).
Esespecialmentedestacableelesfuerzollevadoacaboporlasdiferentesadministracionesyagen-tesinvolucradosparaaumentarlaseguridaddelaflotamercanteylaluchacontralacontamina-ciónenelámbitomarítimoenelmarcodeldesarrollodelPlanNacionaldeSalvamentoMarítimoyLuchacontralaContaminación.Además,sibieneltráficomarítimodemercancías,entránsitoocondestinoalospuertosespañoles,sedafundamentalmenteenbuquesdebanderaextranjera,losnivelesdeseguridaddelaflotaconbanderaespañolaseencuentranalineadosalosestándaresdeprimernivelmundial.
19.ContinuousDescentApproach.
II
PITVI2012 – 2024
II - 48
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
1.4.4. Accesibilidadterritorial
ElSistemadetransporteeselprincipalgarantedelaaccesibilidadenelterritorioy,aunquenosuficiente,escondiciónnecesariaparasudesarrollo.
EnEspaña,laconsolidacióndelareddealtasprestacionesdecarreterashaapuntaladolaacce-sibilidadefectivadealtacalidadatodoelterritorio.AestoseañadeelimportanteavanceenlosúltimosañoseneldesarrollodelareddeAltaVelocidadferroviaria,loque,unidoalautilizacióndematerialmóvildeanchovariableylaconstruccióndecambiadoresdeancho,hapermitidoexten-derlasmejorasdecalidadyvelocidadcomercialdelasnuevaslíneasalrestodecorredoresdelaRedferroviaria.SecuentatambiénconunaampliacoberturaterritorialdelSistemaaeroportuario,asícomo,enlasáreaslitorales,delportuario.
1.5. Laredtranseuropeadetransporte
LaRedTranseuropeadeTransporte(TEN-T)constituyelaconcrecióndelaspolíticasdelaUniónenmateriadetransporte.LaRedseestructuraengranmedidasobrelasinfraestructurasactualesysedesarrollaráafuturomediantelacreacióndeotrasnuevasylarehabilitaciónymejoradelasexistentes.Alapar,seimpulsaránmedidasquepromuevanunautilizacióneficientedesusrecursos.
Establecidaporprimeravezenlosaños90,hasidosometidaaunaprofundarevisióndurantelosúltimosaños.Elresultadodelamisma,encuantoaldiseñodelaRedyalmecanismodeayudaparasufinanciación,haquedadoreguladoendosreglamentoscomunitarios,aprobadosypublica-dosenelDOUEendiciembrede2013:
• Reglamento(UE)1315/2013delParlamentoEuropeoydelConsejode11dediciembrede2013so-brelasOrientacionesdelaUniónparaeldesarrollodelaRedTranseuropeadeTransporte,yporelquesederogalaDecisión661/2010/UE.Conocidocomo“ReglamentodeOrientaciones”,defineprincipalmenteeldiseñofuturodelared,conloscorrespondientesmapas,requisitostécnicos,yprevisionestemporalesdeimplantación.
• Reglamento (UE) 1316/2013delParlamentoEuropeoydelConsejode11dediciembrede2013porelquesecreaelMecanismo«ConectarEuropa»,porelquesemodificaelReglamento(UE)913/2010yporelquesederoganlosReglamentos(CE)680/2007y(CE)67/2010.Conocidocomo“ReglamentoCEF”,abarcaTransportes,EnergíayTelecomunicacionesyregulalascondicionesdeapoyofinancierocomunitarioalosproyectosderealizacióndelared.
LoscriteriosquehansidoadoptadosparaladefinicióndeestaRedhantenidoenconsideraciónlaprevisibleevolucióndelademandadetráficoderivadaenpartedelosprevisiblesaumentosdemo-vilidadylanecesidaddehacerfrenteadichosaumentosmediantelautilizacióndeuntransportemultimodalquegaranticeunaltoniveldeseguridad,asícomocontribuyaadesarrollarunSistemadetransportehipocarbónico.
Enestesentido,laRedTEN-Tenglobatodoslosmodosdetransporteprincipales,tantodemercan-cíascomodeviajeros,ycomprendetantolasinfraestructuraslinealescomolosnodosdeconexiónointercambioentreellos:
II
PITVI2012 – 2024
II - 49
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 49
• Infraestructurasnodales:Nodosurbanos, puertos, aeropuertos y terminales intermodales te-rrestresdemercancías.
• Infraestructuraslinealesodeenlaceentrenodos:ferrocarril,carretera,víasnavegablesinterio-res,AutopistasdelMar.
• Sistemasy/oaplicacionestelemáticasquegestionanlostráficosaéreoymarítimoensusres-pectivosespacios,asícomolostráficosenlasinfraestructuraslinealesynodales.
Porotrolado,laRedsehaestructuradoendosniveles:
• REDGLOBALocompleta (COMPREHENSIVENetwork),está formadapor todos loselementosconsideradosdeinteréscomún.Seidentifica,enconsecuencia,conelconceptomásampliodelaredTEN-T.
• REDBÁSICA(CORENetwork),estácompuestadeaquelloselementosdelaredglobalquetienenlamáximaimportanciaestratégicaparalograr losobjetivosdelapolíticadetransportedelaUnión.Estaredseráobjetopreferentedelasactuacionesdeayudacomunitaria.
Paraestosdosnivelessehanestablecido,también,distintosgradosdeprioridadensuejecucióny,comoconsecuencia,distintoshorizontestemporales:2050paralaRedGlobaly2030paralaRedBásica,respectivamente.
LasactuacionesprevistasenelPITVI,sibienconunhorizontemáspróximo,soncompletamentecoherentesconeldesarrolloprevistoenelámbitodelasredesTEN-T.SepresentanacontinuaciónlosmapasquerecogenlasinfraestructuraslinealesynodalesdelaTEN-TparaEspaña.
Gráfico26
INFRAESTRUCTURAS LINEALES Y NODALES DE LA TEN-T
ReddeCarreteras,Puertos,AeropuertosyTerminalesIntermodalesTerrestres(RRT)
RedFerroviariadePasajerosyAeropuertos
II
PITVI2012 – 2024
II - 50
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
RedFerroviariadeMercancías,PuertosyTerminalesIntermodalesTerrestres(RRT)
Fuente:TEN-TEurope.
1.6. Diagnóstico
Desdeunpuntodevistaglobal, elSistemaespañolde transporteestácaracterizadopor lassi-guientescircunstancias:
• En la actualidad, nuestro país dispone de un importante patrimonio en infraestructuras detransporte.Noobstante,enlosúltimosañoslaplanificaciónsehaenfocadoprioritariamenteencontinuaraumentandolaofertadelSistemasinqueexistaunacorrelacióndirectaconelcrecimientodelademanda.
• SepuedeconsiderarportantoquesiguenexistiendoineficienciasycarenciasenelSistema.
• Estohaproducidosituacionesdeexcesodecapacidadendeterminadasáreas,queamenazanseriamentealasostenibilidaddelagestióndelasinfraestructurasylosserviciosdetransporteycondicionandeformanotablelaestrategiafutura,yaquegeneranunoscostesdemanteni-mientoydereposiciónalargoplazodifícilmentesostenibles.
• Enestesentido,existeninfraestructuras,endistintasfasesdedesarrollo,queprevisiblementevanaencontraseconestetipodedificultades.Suplanificacióndebereevaluarsedeformaquepuedaponerseenvalorelesfuerzorealizadosincomprometersusostenibilidad.
• Porotraparte,laplanificacióntampocohapriorizadolanecesidaddeunaverdaderacomple-mentariedadentrelosdistintosmodosdetransporte,enuncontextoenelquelasinfraestruc-turasdebanserconsideradas,engeneral,no tantocomounfinensímismas,sinocomouninstrumentoparaconseguirobjetivos.
II
PITVI2012 – 2024
II - 51
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 51
• Seplanteaporellolanecesidaddededicarlosrecursosnecesariosparaevitarladescapitaliza-cióndelpatrimonioinfraestructural,concentrarlasprioridadesensupuestaenvalorygaranti-zarsuconservaciónymantenimiento.Elloexigequelamovilizaciónderecursosestépresididaporcriteriosestrictosdeeficienciayausteridad.
• Másaún,laactualsituacióneconómicahasupuestounaretraccióndelademanda,sibiendeformadiferencialensusdistintossectoresysegmentos.Así, losflujos internacionalesestánresultandoserconsiderablementemásinelásticos,siendoprevisiblequedichatendenciacon-tinúeenelfuturo,conuncrecimientodelademandainteriormáslentoqueeldelaeconomíaensuconjunto.
• Comoresultadodetodoello,seponendemanifiestodificultadesenrelaciónconlaviabilidadeconómicofinancieradealgunosgestoresdeinfraestructurasyserviciosdeltransporte,yaseacomoconsecuenciadeunademandaquenoalcanzalasprevisionesdeequilibriocontempla-das,restriccionesenelcrédito,tensionescontinuadasendeterminadosmercados(comoelpe-tróleo,porejemplo),oporelprocesogeneralizadodedesapalancamientofinanciero,tantoenelsectorpúblicocomoenelprivado.
• Desdeelpuntodevistadel repartomodalde lamovilidad,existeuna fuertepreponderanciadelacarretera,tantoparapasajeroscomomercancías.Elferrocarril,porsuparte,ostentaunaparticipacióndeltráficoreducidaycontendenciaalabajaendeterminadossegmentos,comolasmercancías,dondenosehanproducidoinversionesniactuacionesdecalado.EltráficoporferrocarrilúnicamenteesobjetoderecuperaciónencorredoresdotadosdeAltaVelocidad.Di-chorepartoproduce,comoconsecuencia,ineficienciaseconómicasyambientaleselevadasporloqueseránecesariotenderhaciaunreequilibriomodaldelSistema.
• Estánendesarrollodiversosprocesosdemodernizaciónymejoradelosmodelosdegestiónenlaprácticatotalidaddelosámbitosdeltransporteysusinfraestructuras,condiferentesalcan-cesygradosdedesarrollo.Dichosprocesosestánllamadosamejorarsustancialmentelaefi-cienciaeconómicadelSistemaysucompetitividad,yporende,lacalidadofrecidaalosusuariosyalasociedadengeneral.
• LaseguridaddelSistemahavenidomejorandoentodoslosmodos,locualhabráqueconsolidardentrodelmarcodelosnuevosmodelosdegestiónactualmenteendesarrollo.
• LaestructuracióndelSistemadetransportenacionalhacontribuidoareforzarsucompetiti-vidadinternacionalenunámbitocadavezmásglobal.Noobstante,seponedemanifiestolanecesidaddecompletareldesarrollofísicodelasconexionesdentrodelámbitodelaRedTran-seuropeadeTransporte.
Delmismomodo,ydesdeelpuntodevistasectorial,seponendemanifiestolassiguientesconsi-deraciones:
En materia de transporte por carretera:
• LautilizaciónactualdelaReddeCarreterasdelEstadoestá,enmuchoscasos,muypordebajodelacapacidadofrecida,loqueaconsejaracionalizarlainversiónfuturabuscandounaplanifi-caciónmásadecuadaalasnecesidadesrealesbajoelcriterioderacionalidadtécnica.
• Lasactuacionesennuevainfraestructurasedirigirán,portanto,preferentemente,aactuacio-nesdemejoradered,cierredeitinerariosquedencoherenciaalaredyaaumentarlaaccesibi-lidadalospuertos.
II
PITVI2012 – 2024
II - 52
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
• Enparticular,seplantealanecesidaddemejorarlosestándaresdelascarreterasconvenciona-lesyactuarenelámbitoperiurbano.
• Porotrolado,muchostramosdelaredhanperdidolafuncionalidadcomosoportedelamovili-daddelargorecorrido,deámbitosuprarregionalointernacional.Portanto,esnecesariodefinirunnuevomodelodeRedadaptadoalascaracterísticasactualesdelamisma.
En materia de transporte ferroviario:
• LaposiciónefectivadelferrocarrilenelSistemadetransportedemercancíasespañolestámuylejosdelasexpectativasypotencialesquecorrespondenasuscaracterísticas.Aunasí,alque-darliberadasdetráficodeviajerosalgunaslíneasdelaredConvencionalporeldesarrollodelareddeAltaVelocidad,sepresentangrandesoportunidadesdemejoraparaeltransportedemercancías.
• Encuantoaviajeros,laAltaVelocidadhasupuestounimportantecambiodelaspautasdemovi-lidadenloscorredoresdemayorflujo,estableciendounaofertadeserviciosdemuyaltacalidad.Sinembargo,lasostenibilidaddelaextensióndeestemodeloarelacionesconmenorpotencialdedemandasevenegativamentecondicionadaporlascircunstanciasdelaeconomía.
• EstasnuevaslíneasdeAltaVelocidad,aunquealgunasdeellassehadiseñadoparatráficomix-to,presentandificultadestécnicasdeoperaciónymantenimientoaconsideraralahoradede-cidirlacompatibilidaddetráficosdeviajerosymercancías.
• La infraestructuraferroviarianoes interoperableentodossus itinerarios (diferentesanchos,electrificación,etc.).Estehechoesespecialmenterelevantealahoradeposibilitarlaprestacióndeserviciosferroviariossinrupturasdesde/hacianuestropaís.Asimismo,algunosnodosdelaredyciertosaccesosaterminalesdemercancíaseinstalacionesportuariaspresentantambiénlimitacionesespecíficasquerequierensolucionesefectivas.
• Esnecesarioreducireldéficitpúblicoporsubvencionesalosoperadoresdelosserviciostantodeviajeroscomodemercancías.
• Elmodelodegestiónferroviariotienependientecompletarlareordenaciónyracionalizacióndesusagentes,asícomolacompletaaperturaalmercadoylaliberalizacióndeltransportenacio-naldeviajerosdemedioylargorecorrido.
En materia de transporte aéreo:
• Las infraestructurasaeroportuariasdisponendeunacapacidadmayorde lautilizadaactual-mente, locualhacenecesariasmedidasdeoptimizacióndesugestión,adaptándosea lade-mandaexistenteencadamomento.
• Los grandes aeropuertos internacionales e intercontinentales españoles, fundamentalmenteAdolfoSuárez-MadridBarajasyBarcelona-ElPrat,yadisponendelacapacidadnecesariaame-dioylargoplazo,ycuentanconelpotencialestratégiconecesarioparaundesarrollorelevantedentrodelcontextoaéreointernacional.
• LagestiónenreddeAENAS.A.permitelaoptimizacióndeprocesos,otorgaventajascompetiti-vasdenegociaciónygenerasinergiasyeconomíasdeescalaquesondevitalimportanciaparaconseguirqueAENAS.A.semantengacomolídermundialennúmerodepasajerosyfavorecelaexpansióninternacionaldelgestoraeroportuarioespañol.
II
PITVI2012 – 2024
II - 53
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 53
• ExistenenEspañaaeropuertosque,peseacontarconmuybuenasinfraestructuraseinstalacio-nes,tienentráficoscomercialesmuydébilesymodelosdegestiónpocosegmentadosoadapta-dosaotrosnichosdemercadopotencialmenterelevantes.Además,enalgunoscasos,lafuncióndeaccesibilidadenelterritoriopeninsulardelosaeropuertosencuestiónquedasensiblementeneutralizadacomoconsecuenciadelnotabledesarrollodelasredesdetransporteterrestre,yenparticulardelaslíneasferroviariasdealtavelocidad.
• GarantizarlasostenibilidaddelSistemaaeroportuarioespañolexigelaadopcióndeactuacionesencaminadasaoptimizarsueficienciamediantelaentradadecapitalprivadoenelgestoraero-portuarioylaadopcióndecriteriosdegestiónempresarial.
• Encuantoalagestióndelanavegaciónaérea,éstapresentaposibilidadesdemejora,porlosedebehacerelesfuerzonecesarioparatomarmedidasenrelaciónalaliberalizacióndeserviciosdecontrol(torresdecontrol)yalosrequerimientosdelmodelodeCieloÚnico,porloquesedebencumplirobjetivosrelativosaeficiencia,capacidadyseguridad,paraasegurarsucumplimiento.
• Lascompañíasaéreasespañolashandisminuidosucuotademercadonacionalenlosúltimosañosyengeneralestánsufriendounafuertecompetenciaporpartedecompañíasextranjeras,porloquesedebecontribuiraplantearactuacionesparaquelascompañíasespañolascompi-tanen igualdaddecondicionesrespectoaotrascompañíasqueoperanenEspaña,especial-menteconlascompañíasdebajocoste.
• Elsectorespañoldelaaviacióngeneralydeportivatieneundesarrolloconsiderablementeme-norqueelcorrespondienteenotrospaíseseuropeosdereferencia.Hayquetenerencuentaelpotencialdedichosectorenunpaísconunascondicionesgeográficasyclimáticasfavorables,asícomosucarácterinstrumentalparadeterminadossegmentosdelsectorturístico.
• OtrodelossectorescondesarrolloinferioralrestodeEuropaeslaaviaciónejecutivaocorpo-rativa,paraelquehayquetomarmedidasquefomentensuactividadparaalcanzarlosniveleseuropeos.
• LostrabajosaéreosenEspañapresentanciertassingularidades,debidoalasparticularidadesgeográficasyclimáticas,dondelosrelacionadosconlaluchacontraincendiosyconlosservi-ciosdesalvamentotienenunaltogradodeactuaciones.EstossegmentosestánescasamentereguladosporlaUniónEuropea,loqueharánecesarioreforzarelmarcoregulatorioysupervisoranivelnacional.
• Lascifrasdecargaaéreaestánpordebajodelasdeotrospaíseseuropeosporloquesedebenbuscarmedidasquehagandeltransportedecargaaéreounsectormáseficienteycompetitivoparafacilitarsudesarrollo.
• Lasprevisionesdecrecimientodetráficosamedioylargoplazoaconsejanestablecerestrate-giasparaasegurarsusostenibilidad,tantoentérminosderuido,comodeemisionesdegasescontaminantesy,enparticular,deCO2.
En materia de transporte marítimo:
• ElSistemaportuarioespañolhavenidosiendoobjetodeunintensoritmoinversorcuyoresulta-doeslaelevadacapacidadycalidaddesusinfraestructuras.
• ElSistemaNacionaldeSalvamentoMarítimocuentaasuvezconunadotacióndemediosma-teriales,tecnológicamenteavanzadosquelositúanenunmuyaltonivel.
II
PITVI2012 – 2024
II - 54
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte
• Laracionalizacióndelainversiónpúblicaplanteaenestecontextolanecesidaddeponerunmayorénfasisenlaoptimizacióndelagestióndelosactivosexistentesyenlaconsolidaciónycaptacióndelainversiónprivadaparalafinanciacióndeactuacionesinversoraseninfraes-tructurasportuarias.
• Además, unamayorparticipaciónde la iniciativaprivada contribuirá al refuerzode losme-canismosdemercadoycompetenciayportantoalamejoradelacalidaddelosserviciosyaminimizarsucoste.
• Elmarcoregulatoriogeneraldeltransportemarítimoydelospuertos,definidoenelTextoRe-fundidodelaLeydePuertosdelEstadoydelaMarinaMercante(RealDecretoLegislativo2/2011de5deseptiembre),haproporcionadoestabilidadjurídicaalsector.Lasáreasenqueseplanteannuevasmejoras,engeneraldecarácteroperativoytécnico,sonprincipalmentelasrelativasalaadecuacióndelmarcoregulatorio-administrativoconelfindeflexibilizar,simplificaryfacilitarlatramitaciónadministrativaparamejorarsueficacia.
En materia de intermodalidad:
• Laplanificaciónymaterializacióndelasinfraestructurasterrestresdesdeunavisiónunimodalydecompetencia,hapropiciadounaauténticadisfunciónenlacomplementariedadentremo-dosyunmínimoaprovechamientodelascapacidadesdelconjuntodelSistemadetransporte.
• Eldesarrollodelaintermodalidadeneltransportedeviajerosnohaexperimentadounprogre-sosignificativoenlosúltimosañosysedetectaunanotablecarenciadeofertadeverdaderosserviciosintermodales:coordinacióndeservicios,informaciónintegrada,ventaconjunta,etc.
• Sinembargo,existeunimportantepotencialdemejoraenámbitosespecíficosenbasealapues-taenexplotacióndevariaslíneasdealtavelocidad.Dehecho,algunoscorredoresferroviariospresentanunacoordinaciónrelevanteentreserviciosdeAltaVelocidadydetrenconvencionalenalgunosnodosdelared.
• Además,seconstataunimportantepotencialdeintermodalidadavión-trendealtavelocidad,tantoensustitucióndeetapasaéreasporelferrocarrilcomoenutilizacióndelferrocarrilcomomododeaccesoodispersiónalaeropuerto.Estepotencialesmássignificativoenlosaeropuer-tosdemayor tráficode la redyquerealizan funcionesdehub,enparticulareneldeAdolfoSuárez-MadridBarajas.
• Enel transportedemercancías,ampliamentedominadopor lacarretera,esdondeexisteunmayorpotencialdedesarrollodeltransporteintermodal,enelcualelferrocarrilyeltransportemarítimoestánllamadosarepresentarunpapelestratégico.
• Noobstante,losproblemasdeaccesoyconexióndelferrocarrilconlospuertos,tantoenlasin-fraestructuras,comoenlosaspectosfuncionalesqueafectanalagestióndelacirculaciónydelosserviciosenlasterminalesferroviariasencadapuerto,hanpropiciadounescasoéxitoenelavancedelacomplementariedaddeambosmodos.
• Además,siguenexistiendodéficitsenmateriadeaccesibilidadviariaalospuertosderivadosdelasinterferenciasenlasredesmetropolitanasentrelamovilidadurbanaylamovilidaddelosvehículospesadosconorigenodestinoenlospuertos.
II
PITVI2012 – 2024
II - 55
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del S
iste
ma
de tr
ansp
orte
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 55
2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PLANIFICACIÓN
AraízdeldiagnósticosobrelasituacióndeltransporteenEspañaylasconsideracionesalefecto,seestablecenlossiguientescincograndesobjetivosestratégicosparaelPITVIcomonuevomarcodeplanificacióndelasinfraestructurasytransportesdelpaís:
a. MejorarlaeficienciaycompetitividaddelSistemaglobaldeltransporteoptimizandolautili-zacióndelascapacidadesexistentes.
b. Contribuiraundesarrolloeconómicoequilibrado,comoherramientaalserviciodelasupe-racióndelacrisis.
c. Promoverunamovilidadsosteniblecompatibilizandosusefectoseconómicosysocialesconelrespetoalmedioambiente.
d. ReforzarlacohesiónterritorialylaaccesibilidaddetodoslosterritoriosdelEstadoatravésdelSistemadetransporte.
e. Favorecer la integración funcionaldelSistemade transporteensuconjuntomedianteunenfoqueintermodal.
PITVI 2024
EficienciaDesarrollo económico equilibrado
Movilidad sostenible
Cohesiónterritorialyaccesibilidad
Integraciónfuncionale
intermodalidad
Conestosobjetivossebuscaavanzar,conformeacriteriosderigoreconómicoyconunmodelodegestióneficienteydecalidad,hacialaconsecucióndeunmodelodetransporteintegrado,inter-modal,eficazysostenible,puestoalserviciodelcrecimientoeconómicoylacreacióndeempleoque,además,seagarantíadeequidadycohesiónterritorial.
II
PITVI2012 – 2024
II - 56
Obj
etiv
os e
stra
tégi
cos
de la
pla
nific
ació
n
Plan de Infraestructuras y Transporte
2.1. MejorarlaeficienciaycompetitividaddelSistemaglobaldeltransporteoptimizandolautilizacióndelascapacidadesexistentes
Elprimerobjetivoestratégicoseestablecesobrelosaspectosmicroeconómicosdelaplanificaciónylapolíticadetransportes,yradicaenoptimizarlaeficienciaoperativadelosdiferentesagenteseconómicosqueintervienenenlacadenadevalordeltransporte.Losdosejesfundamentalessobreloscualesseplanteaesteobjetivosonlaoptimizacióndelascapacidadesexistentes,porunlado,yelrefuerzodelosmecanismosdemercadoparaarticularelpapeldelosagentesparticipantes.
Lasredesdeinfraestructurasdeltransporteespañolastienenimportantescapacidadesdisponi-bles,no siempreutilizadas.Eneste sentido, todos losmecanismosquepermitan lautilizaciónefectivadelascapacidadesdisponiblestendránlavirtualidaddereforzarlaeficienciaeconómicadelSistemaensuconjunto.Porotraparte,yenelfiscalmenterestrictivoescenarioactual,resultaimprescindiblequeeltradicionalénfasissobrelanuevainversiónsedesplacegradualmentehacialaoptimizacióndelagestión.
Enparalelo,unosprocesosdetomadedecisionesmáscentradosenlosprincipiosdeviabilidadeconómicaydemercado,permitiránreforzarlaeficienciadelaasignaciónderecursos.Delmis-momodo,unmayorrecursoalmercadotendrálaposibilidadadicionaldepromoverunamayorinnovaciónenmateriadegestión,locualcreará,asuvez,nuevasoportunidadesdeactividadeco-nómicayempleo.
2.2. Promovereldesarrolloeconómicoequilibradocomoherramientaalserviciodelasuperacióndelacrisis
Lasredesdeinfraestructurasdeltransporteconstituyenunodelosprincipalescapítulosdecapitalfijodelasociedadespañola,porloquelasestrategiasdegestióneinversiónendichopatrimoniopuedentenerefectosmacroeconómicospotencialesmuyrelevantes.Dichacircunstanciabrindalaposibilidaddeutilizarlaplanificacióndelasinfraestructurasylapolíticadetransportesasocia-dacomoinstrumentosdelapolíticaeconómica,coadyuvandoaarticularunaestrategiamacroderespuestaysuperacióndelacrisiseconómica.
Losefectosmacroeconómicosdelasinversioneseninfraestructurastienenuncarácterdoble:
• Enelcortoplazo,efectosinducidossobrelaactividadeconómicayelempleo
• Enellargoplazo,efectossobrelacompetitividaddelaeconomía.
Unenfoquebasadoenunequilibrioviableentreambosefectospuedeydebecontribuireficaz-menteasentarlasbasesparalarecuperacióneconómicaydelempleo.Desdeestaóptica,noesposibleunaestrategiabasadaúnicamenteenlosefectosdearrastreacortoplazo,particularmenteenelescenariomacroactual.Porello,lacondiciónindispensableparaconseguireldesarrolloeco-nómicoequilibradopostuladocomoobjetivoestratégicoradicaenoptimizarlaasignacióndelosrecursosdisponibles.
Enconsecuencia,seráprecisoplantearunainversiónacordeconelescenariomacroeconómico,porunlado,asícomoconlasnecesidadesrealesdelademandayelSistemadetransporte,por
II
PITVI2012 – 2024
II - 57
Obj
etiv
os e
stra
tégi
cos
de la
pla
nific
ació
n
II - 57Plan de Infraestructuras y Transporte
otro.Delmismomodoyenlamedidadeloposible, lacuantíadelritmoinversorseestableceráconcriteriosdeestabilidad,conelfindeproporcionarunascondicionesdecertidumbreparalossectoreseconómicosinvolucrados.
2.3. Promoverunamovilidadsosteniblecompatibilizandosusefectoseconómicosysocialesconelrespetoalmedioambiente
ElSistemadetransportedebedarsoportealasnecesidadesdemovilidaddelasociedadespañola,todavezquedichoobjetivodebequedarmoduladoporelatributodesostenibilidad.Así,elrespetoalmedioambiente,laviabilidadeconómica,ylosefectossocialesdeberánestaradecuadamenteequilibrados.
Desdeelpuntodevistamedioambiental,seintegrarántodoslosinstrumentosregulatoriosrelevan-tesenmateriadeluchacontraelcambioclimático,limitacióndelosefectosdeltransporteylasinfraestructurassobrelacalidadambiental,emisionescontaminantesyruido.Además,seestable-ceránloscriteriosdeactuaciónadecuadosparaasegurarquelosposiblesimpactossobreelmedionaturalseancompatiblesconelmantenimientodelabiodiversidad.Igualmente,seplantearánes-trategiasparalainternalizacióndeunaproporcióncrecientedeloscostesexternosdeltransporte.
Desdeelpuntodevistasocial,sevelaráporquelosefectosdelaplanificaciónseanequilibradosenrelaciónconlosdiferentesgrupossociales,evitando,enparticular,efectosregresivosendetri-mentodelascapasmásdesfavorecidasdelasociedad,oprocesosdeexclusiónparadeterminadosgruposdepoblación.Además,sevelarápormantenerlosmáselevadosestándaresdeseguridadoperacionalentodoslosmodosdetransporte.
2.4. ReforzarlacohesiónterritorialylaaccesibilidaddetodoslosterritoriosdelEstadoatravésdelSistemadetransporte
Enlazandoconelobjetivodesostenibilidadsocialanterior,elSistemadetransportedeberápro-porcionaraccesibilidadalconjuntodelasociedadespañolaydelterritorionacional,incluidoslosterritoriosnopeninsulares.Desdeestaóptica,lasredesdeinfraestructurasdeberánproporcionarunacoberturaalconjuntodelageografíaespañola,conunascaracterísticasadecuadasalascon-dicionesdelademandaencadazona,ydandosoporteaunosserviciosdetransportedecalidad.
Enparticular,yconarregloaesteobjetivo,setendránpresentesdeformaespeciallasnecesidadesdeaccesoentrelaPenínsulaylosarchipiélagos,lasciudadesautónomasdeCeutayMelilla,asícomolasconexionesinterinsulares.
Desdeelpuntodevistadelacohesiónterritorial,elSistemadetransportedeberádarsoportealdesarrollodesinergiasentreterritorios,incluidaslasregionestransfronterizas,sobrelabasedelaspotencialescomplementariedadeseconómicasysociales.Delmismomodo,elSistemadetrans-porteespañolsearticularáefectivamente,dentrodelámbitodelaRedTranseuropeadeTranspor-te,conlasredesdeotrospaíses.
II
PITVI2012 – 2024
II - 58
Obj
etiv
os e
stra
tégi
cos
de la
pla
nific
ació
n
Plan de Infraestructuras y Transporte
2.5. PromoverlaintegraciónfuncionaldelSistemadetransporteensuconjuntomedianteunenfoqueintermodal
Laplanificaciónperseguirálaintegraciónfuncionalylaconexiónintermodal,medianteelenlacefísicoentrelasinfraestructurasrespectivas,lacoordinaciónfuncionalydegestióndelosservi-cios, así comoel establecimientodeunentornonormativo favorable a la competitividadde laintermodalidad.EllodeberáposibilitarunafuncionalidaddelSistemadetransportesinsolucióndecontinuidadentremodos.
Así,elpresenteobjetivoenlazaeinsisteenotrosdelosanteriormentedescritos,particularmentelosdesostenibilidad,eficienciaysatisfaccióndelasnecesidadesdelosusuarios.Enestesentido,yeneldesarrollodeesteobjetivoseanalizarán,siempreyenprimerlugar,todaslasiniciativasposiblesydeseablesenmateriadeoptimizacióndelagestión,alobjetodeevitardistorsionesenlaasignaciónderecursos.
II
PITVI2012 – 2024
II - 59
Alt
erna
tiva
s y
prin
cipi
os p
rogr
amát
icos
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 59
3. ALTERNATIVASYPRINCIPIOSPROGRAMÁTICOS
Pararespondera losObjetivosestratégicosplanteadosparaelsectordel transportedelpaís,esineludibleeltomarenconsideraciónlasdiferentesalternativasestratégicasdeactuaciónquepue-denplantearse.Estecapítuloidentifica,desarrollayvaloraestasalternativas.
Apartirdelosprincipiosdelaalternativaqueseconsideralamásadecuada,oalternativaPITVI,seformulaunarelacióndelasprincipalesprioridadesuorientacionesdeactuacióndelPlan.
3.1. Alternativasyvaloración
Lasalternativasconsideradascontemplan,porunlado,laopcióncontinuista,consistenteenman-tenereldesarrollodelaplanificaciónexistente,yporotro,unnuevoenfoquebasadoenunaplanifi-cacióndelasinversionesacordeconlasnecesidadesrealesdemovilidaddelasociedadespañola,yteniendoencuentalaevoluciónefectivadelascondicionesmacro.
ALTERNATIVA CONTINUISTA
- Mantenerlasdirectricesestratégicasestablecidasenelmarcodeplanificaciónvigente,talycomofueaprobadoensudía.Elloexigiríaunadedicaciónprioritaria(ymayoritaria)delosesfuerzosalacreacióndenuevasinfraestructurasdirigidasal“mallado”delasredesactuales.Estapolíticaprimaríalainversión,sinestarsujetaalosprincipiosdesostenibilidadyeficien-ciaeconómicapresentadosenelcapítuloanterior.
ALTERNATIVA NUEVA PLANIFICACIÓN
- Actualizarelmarcodeplanificaciónvigente,enparaleloconunarevisióndelapolíticadetransportes.Ello incluiríaunavaloraciónde laevoluciónde lademandaefectivay ladis-ponibilidadderecursospúblicosyprivados,asícomounajustedelasprioridadesdecaraainstrumentarunaestrategiaefectivaquepromuevaeldesarrollosocio-económico.
- Siguiendolíneasprogramáticassimilaresalasdelaplanificaciónvigente,laesenciadeestaalternativaradicafundamentalmenteensucarácterflexibleyadaptablealaevolucióntantodelademandacomodelascondicionessocio-económicas.Enestesentido,seplanteanunos
II
PITVI2012 – 2024
II - 60
Alt
erna
tiva
s y
prin
cipi
os p
rogr
amát
icos
Plan de Infraestructuras y Transporte
objetivosseguidosdeunasorientacionesestratégicasoprincipiosprogramáticos,envirtuddeloscualessedeberádesarrollarunarelacióndeprioridadesdeactuación.
- Elsegundoaspectoclavedeestaalternativaeselpapelqueen lamisma juega lapolíticadetransporteylasfuncionesderegulacióncomoelementodeoptimizacióndelSistemadetransporte.Desdeestaóptica,laplanificacióniríamásalládelaspurasiniciativasinversorasydeconstruccióndenuevacapacidad,paraarticularnuevasfórmulasdegestiónquecoad-yuvenalcumplimientodelosobjetivosestratégicos.
Lasdosalternativasreferidas(ContinuistayNuevaPlanificación)hansidocomparadascualitati-vamentedeacuerdoconlossiguientescriterios,queseencuadrandentrodelosobjetivosestraté-gicosdelaplanificacióndescritosenelcapítuloanterior:
• Objetivo Eficiencia:criteriosrelativosalaoptimizacióndelascapacidadesexistentes,tomadedecisionesbasadaenlaviabilidadyevaluacióndelosproyectos,optimizacióndelagestióndelasinfraestructurasylosservicios,efectossobrelainnovaciónempresarialyeldesarrollodelaactividadeconómica.
• Objetivo Desarrollo Económico:criteriosrelativosaladisponibilidadyoptimizaciónderecur-sos,efectosmultiplicadoresacortoplazo,efectossobrelacompetitividadalargoplazo.
• Objetivo Movilidad Sostenible:criteriosrelativosalconsumodeenergía,emisiones,efectosso-breelmedionatural,seguridad,equidadsocial
• Objetivo Cohesión Territorial y Accesibilidad: criterios relativosa laarticulaciónyconexiónentrelosterritorios,calidaddelosservicios.
• Objetivo Integración Funcional:criteriosrelativosalainterconexiónentremodos,tantoentér-minosdeinfraestructurafísicacomooperativaydeservicios,facilitacióndelatransferenciayoptimizaciónmodalparaseccionesparcialesdelviaje.
Sobrelabasedeloscriteriosanteriores,ambasalternativaspuedenservaloradasconarregloalsiguienteanálisis:
ObjetivoEficiencia
LaAlternativaNuevaPlanificacióntienelavirtualidaddeconcentrarlosrecursosdisponiblesenlasactuacionesmásviablesyconunimpactomáspositivosobreelconjuntodelSistemadetrans-porte,medianteunsistemadeevaluacióndeproyectosmásriguroso.Porello,sepuedeconsiderarquedichaalternativatendríaunavaloraciónmejorquelaAlternativaContinuista.
LaAlternativaNuevaPlanificaciónpodríaademásresultarmáseficazalahoradeestimularunamayorinnovaciónenmateriadefórmulasdegestiónydeestrategiasparalaoptimizacióndelascapacidadesexistentes,posibilitandoeldesarrollodenuevaslíneasdenegocioyactividadeconó-micainducida.
Porelcontrario,laAlternativaContinuistapostulaunamayordedicaciónderecursosdestinadosanuevascapacidades,porloqueseríaesperableunaciertadesincentivacióndelainnovaciónylaoptimizacióndelagestión.
II
PITVI2012 – 2024
II - 61
Alt
erna
tiva
s y
prin
cipi
os p
rogr
amát
icos
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 61
Enresumen,seconsideraquelaAlternativaNuevaPlanificacióntieneunavaloraciónmejorquelaAlternativaContinuistaenrelaciónconloscriteriosdeeficienciaeconómica.
ObjetivoDesarrolloEconómico
Dadaslascondicionesmacrodelaeconomíaespañola,lapropiaviabilidaddelaAlternativa Con-tinuistaesdudosa,yaqueresultaríadifícilgarantizarladisponibilidadderecursosnecesariaparaeldesarrollodelconjuntodelasactuacionesprevistasenella.Además,laevoluciónefectivadelademandahasidosustancialmenteinferioralasprevisionesenquesebasóelmarcodeplanifica-ciónvigente,locualharíarecomendablesurevisiónalobjetodeevitarunaasignaciónderecursosineficiente.
Enestesentido,laAlternativaNuevaPlanificaciónpermitiríaunmejorajustedelritmoinversoralaevolucióndelacoyunturaylasdisponibilidadesefectivasderecursos,facilitandounaoptimiza-cióndelapolíticadeinfraestructurasenfuncióndelapolíticafiscalderivadadelaevolucióndelcuadromacroeconómico.
La AlternativaContinuistaofreceríaresultadosmejoresquelaAlternativaNuevaPlanificación en términosdelestímulodelaeconomíaacortoplazo.Sinembargo,lascondicionesmacrodelaeco-nomíaespañolarecomiendanunenfoquemásbasadoenlosefectosalargoplazo.
Enestesentido, losefectosdelaAlternativaNuevaPlanificaciónseconsiderantansóloligera-mentepeoresquelosdelaAlternativaContinuista,yaquepeseaqueladotacióninfraestructuralenelañohorizonteseríamenor,laimportantecapacidadactualmentedisponibleenelSistemadetransporteatenuaríasensiblementeelriesgodequeseprodujeseundéficitdotacionalrelevanteenelfuturo.
Enresumen,seconsideraquelaAlternativaNuevaPlanificacióntieneunavaloraciónmejorquelaAlternativaContinuistaenrelaciónconloscriteriosdedesarrolloeconómico.
ObjetivoMovilidadSostenible
La AlternativaNuevaPlanificacióntieneunamejorvaloraciónquelaContinuistadesdeelpun-todevistadelasostenibilidadcomoconsecuenciadelmayorrigorenlaseleccióndeproyectoscontemplados.Además,ladisponibilidaddeunaredmásampliaenelañohorizonteasociadaalaAlternativaContinuistatendríaunefectoentreneutralyligeramenteinductorsobrelostráficos,locualredundaríaenunconsumoenergéticoyunacuantíadeemisionesfuturasligeramentemáselevados.
Enrelaciónconlaseguridadambasalternativaspresentanresultadossimilares,porcuantoquela AlternativaNuevaPlanificaciónconservaensutotalidadlasestrategiascontempladasenestamateriaenelactualmarcodeplanificación.
Entérminosdeequidadsocial laAlternativaContinuistaarrojaresultadospeores,yaqueeles-fuerzoeconómiconecesarioporpartedelasociedadespañolaseríamuchomásintensoqueen
II
PITVI2012 – 2024
II - 62
Alt
erna
tiva
s y
prin
cipi
os p
rogr
amát
icos
Plan de Infraestructuras y Transporte
la AlternativaNuevaPlanificación,locualiríaparticularmenteendetrimentodelascapasmenosfavorecidasdelasociedad.
Enresumen,seconsideraquelaAlternativaNuevaPlanificacióntieneunavaloraciónmejorquelaAlternativaContinuistaenrelaciónconloscriteriosdemovilidadsostenible.
ObjetivoCohesiónTerritorialyAccesibilidad
Elcomportamientodeambasalternativasrespectoalcriteriodeaccesibilidadseconsiderasimi-lar,yaqueenlaAlternativaNuevaPlanificaciónsecontemplaelmantenimientodelassubvencio-nesaltransporteylasobligacionesdeserviciopúblico.Enrelaciónconlacohesiónterritorial,sinembargo,laAlternativaContinuistapresentaefectosligeramentemejores,yaquecontemplaunamayorextensiónderedesdetransportealtamentecualificadas.
Entérminosdecalidaddelosservicios,laAlternativaContinuistapodríaofrecerresultadoslige-ramentemejores,comoconsecuenciadelasimportantescapacidadesdisponiblesenelSistemaysuinfluenciaenelniveldeservicio.Sinembargo,elhechodelanecesidaddedisponerdeunpresupuestoelevadoparamantenerunadotacióndeinfraestructurasmuchomayor,podríairendetrimentodeinversionesdedicadasalamejoradelosservicios.
Enresumen,teniendoencuentaquesehanalcanzadoyalosobjetivosdeaccesibilidadentérmi-nosdeextensiónderedatodoelterritorio,seconsideraquelaAlternativaContinuistatieneunavaloración similar laAlternativaNuevaPlanificación en relación con los criteriosde cohesiónterritorialyaccesibilidad.
ObjetivoIntegraciónFuncional
Loscriteriosencuadradosenesteobjetivoson,fundamentalmente,losrelativosalaintegraciónintermodaldelSistemadetransporteensuconjunto,lacualdepende,asuvez,dedosaspectoscla-ve:laconexiónfísicadelasinfraestructurasylaintegraciónfuncionalyoperativadelosserviciosentremodos.DadoelnotablegradodedesarrolloalcanzadoyaporelSistemadeinfraestructurasdeltransporteenEspaña,seconsideraquelasinversionesnecesariasparaconseguirunaintegra-ciónintermodalfísicaestánrelativamenteacotadas,yensucaso,lascarenciasqueaúnpuedansubsistirestánlocalizadas.Porelcontrario,seconsideraqueelesfuerzotodavíanecesarioentér-minosdegestiónycoordinaciónentremodosesconsiderablementemayor.
Desdeestaóptica,sepuedeconsiderarquelasdosalternativasconsideradaspresentanunava-loraciónsimilar,yaquelasnecesidadesdeinversiónenmateriadenuevainfraestructurainter-modaltienencabida,encualquiercaso,dentrodelaAlternativaNuevaPlanificación. En términos degestiónycoordinaciónintermodalsepodríaconsiderarquelaAlternativaNuevaPlanificacióntieneunavaloraciónmejorquelaAlternativaContinuista,dadoelmayorénfasisdeaquellaenlosaspectosrelativosalagestiónyregulación.
II
PITVI2012 – 2024
II - 63
Alt
erna
tiva
s y
prin
cipi
os p
rogr
amát
icos
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 63
Conclusión
Enconsecuencia,ycomoresumendelavaloraciónanterior,seestimaquelaAlternativaNuevaPlanificaciónpresentaunavaloraciónmejorquelaContinuistaenrelaciónconelconjuntodeloscriteriosyobjetivosconsiderados.
Porello,laAlternativaNuevaPlanificaciónparecedarrespuestadeformamásadecuadaalanue-vasituaciónynecesidadesdelasociedadespañola,porloqueseidentificacomoelmarcoestra-tégicodeplanificaciónquesedesarrollaenelpresentedocumentobajoladenominaciónAlterna-tivaPITVI.Asíydeacuerdoconsupropiaesencia,laAlternativaPITVI plantea los elementos de flexibilidadnecesariosparaarticularsuadaptaciónalasnecesidadesrealesdetransportedelosciudadanos.
3.2. PrincipiosprogramáticosdelaAlternativaPITVI
Sobrelabasedelanálisisanterior,yconsiderandoloscincoobjetivosestratégicosplanteadosenelcapítuloprecedente(eficiencia;desarrolloeconómico;movilidadsostenible;cohesiónyaccesibili-dadterritorial;integraciónfuncional),laAlternativaPITVIsearticulasobrelosprincipiosprogra-máticosquesedescribenenelpresenteepígrafe.
LasiniciativascontempladasseorganizanconarregloalíneasdeactuaciónparaelconjuntodelperiododelPlan(2012-2024).Lasiniciativasespecíficas,asuvez,seestructuranconarregloanive-lesdeprioridad.Así,lasactuacionesmásprioritariasseplanteanydescribenconunniveldede-tallesuperior.Elrestodeactuacionesseconcretaránprogresivamenteenfuncióndelaevoluciónefectivadelademandaylascondicionesmacro.
Enelcortoymedioplazo,dondesemanifiesta laconvenienciadereorientardeterminadosas-pectosdelSistemaespañoldetransporte,lasactuacionesestaránpresididasportresprincipiosbásicosoelementosdiferenciales:
• Profundizarlaliberalizaciónyaperturaalmercadodelagestióndeinfraestructurasyserviciosdel transporte.
• PotenciarunacrecienteparticipacióndelsectorprivadoeneldesarrolloygestióndelSistemade transporte.
• Adecuacióndelsistemadeprovisióndeinfraestructurasyprestacióndeserviciosalademandarealdelasociedad.
Elresumendelaarticulacióndeestosprincipiosbásicoseselsiguiente:
II
PITVI2012 – 2024
II - 64
Alt
erna
tiva
s y
prin
cipi
os p
rogr
amát
icos
Plan de Infraestructuras y Transporte
PITVI 2012-2024
�� Mejorar la eficiencia y competitividad.
�� Contribuiraundesarrollo económico equilibrado.
�� Promoverunamovilidad sostenible.
�� Reforzar la cohesión territorialylaaccesibilidad.
�� Favorecerlaintegración funcional del sistema de transporte.
OBJETIVOS
PRINCIPIOS BÁSICOS
�� Liberalizacióndelagestióndeinfraestructurasyserviciosdeltransporte.
�� Potenciarparticipacióndelsector privado en el transporte.
�� Mejorarlaeficienciadeltransportedemercancías.
�� Adecuacióndelsistemadeprovisióndeinfraestructurasyprestacióndeserviciosalademanda real delasociedad.
ELEMENTOS DIFERENCIALES
DE LOS QUE SE DESTACAN
Enellargoplazo,dichosprincipiosmantendrántodasuvalidez,aunquesehabrándadoavancesimportantesparael reequilibrioyoptimizacióndelSistemaquepersiguen.Ellodará laoportu-nidadparaquelasiniciativaspuedanentoncesestarmáscentradasenelajustedinámicodelacapacidadenfuncióndelaevoluciónefectivadelademanda.
Así,elcumplimientodelos5objetivosestratégicosdelPITVI,yeldesarrollodelaestrategiadeplanificaciónpostuladaenelmismo,searticularánconarregloalossiguientesprincipiosprogra-máticos:
• Laplanificacióndeinfraestructurasseconcibecomounaherramienta de la política económica,orientadaacontribuiraldesarrollo económico y social de Españayalasuperacióndelacoyun-turaadversaactual.
• Sepostulaunenfoque integrado,queabarcaelconjuntodelacadena de valor del transporte,desdelaplanificacióndeinfraestructuras,sudesarrolloygestión,hastalosserviciosdeltrans-porte.Deestaforma, laplanificaciónsearticulabajounaestructuraquecubre losnivelesderegulación y control, gestión y servicios, y actuaciones inversoras.
• Seplanteaunmarcodeplanificaciónconungradodedetallemoduladoenfuncióndelhori-zonte temporal:desdeunenfoquerelativamentedetalladoenelcorto-medioplazo,hastaunasorientacionesestratégicas a largo plazo,quepermitiránsuconcreciónenfuncióndelaevolu-cióndelescenariosocioeconómico.
II
PITVI2012 – 2024
II - 65
Alt
erna
tiva
s y
prin
cipi
os p
rogr
amát
icos
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 65
• Seutilizalaplanificacióncomoherramientaparaeldesarrollo y el refuerzo de la competitivi-dad,nacionaleinternacional,detodoslossectores empresariales españolesqueparticipanenlacadenadevalordeltransporte:constructoresygestoresdeinfraestructuras,operadoresdeserviciosdeltransporte,ingeniería,consultoríayotrosserviciosasociados.
• Sepromuevelacrecienteliberalización y apertura a la competenciaentodoslossectoresyseg-mentos de la gestión de determinadas infraestructuras y de la operación de ciertos servicios de transporte,conelfindeestimularlainnovaciónempresarial,eldesarrollodemercadosylacompetitividaddelasempresasespañolas,reduciendoelcostetotaldelamovilidadycontribu-yendoarestaurarlacompetitividaddelaeconomíaespañolaerosionadaenlosúltimosaños.
• Se refuerza laparticipación del sector privado en el desarrollodelplan,nosóloalobjetodemovilizarrecursosfinancierosadicionales,sinodeaportarnuevas capacidades de gestiónqueabarcaráneldesarrolloyexplotacióndelasinfraestructuras,nuevasoexistentes,asícomolaexplotacióndelosservicios.
• Secreanlascondicionesparaquelosoperadoresdeinfraestructurasyserviciosdetransporte,tantopúblicoscomoprivados,optimicensuactividadutilizandolascapacidades y patrimonio ya disponibles,maximizandolasoportunidadesylageneraciónderiquezayempleoenelcorto y medio plazo.Ellocontemplarálasposibilidadesdeunamayorsegmentación de los servicios ylosmercados,asícomolasmedidasdeinnovación tecnológica y de gestiónquepermitanlainmediata puesta en valordeactuacionesparcialmentedesarrolladas,asícomodelconjuntodelosactivosexistentes.
• Serevisa y refuerza la evaluación de proyectose inversiones, incorporandomecanismosdeanálisiscoste-beneficioyprevisionesderentabilidadeconómicayfinancieramásdetallados.Ellodeberáposibilitarunaoptimizacióndelatomadedecisionesenrelaciónconlaasignación de recursos,maximizandoel impactoeconómicoymultiplicadorde las inversionesacorto,medioylargoplazo.
• Seoptimizalaestructuradelosrecursos y fuentes de financiaciónparaeldesarrollodelplan,analizandodeformaexhaustivatodaslasfuentesdisponiblesyposiblesnuevasalternativas.
• Sedesarrollan las redes de transporte españolas considerandosu inclusióny funcionalidaddentro de la Red Transeuropea de Transporte,conectandoeficazmentelasredeslinealesconlascorrespondientesdelospaísesfronterizos,ydandosoportealosflujosdelargadistanciaatravésdelasinfraestructurasnodales.
• Sepromueveunenfoqueenquelaplanificaciónylapolíticadeinfraestructurasytransportesseponen al servicio de la prestación de unos servicios de calidad.
3.3. Orientacionessectoriales
Enparticular,yporloquerespectaalosdiferentesmodosdetransporte,sufuncionalidadycon-tribuciónalamovilidad,lasiniciativasdelPITVIseguiránlassiguientesorientacionessectoriales:
II
PITVI2012 – 2024
II - 66
Alt
erna
tiva
s y
prin
cipi
os p
rogr
amát
icos
Plan de Infraestructuras y Transporte
TRANSPORTE POR CARRETERA
• La Red de Carreteras del Estado eselelementoesencialpara lamovilidad, tantodeviajeroscomodemercancías.Laredviariaestáengeneralconsolidada,aunquepersistenimportantesineficiencias,existiendoporunladodesequilibriosterritorialesyporotroitinerariosdondeseofreceunacapacidad superior a la demanda.
• Enconsecuencia,seracionalizarán las inversionesenlasinfraestructurasviariasenfuncióndelasnecesidadesrealesdelasociedadespañola,poniendoelénfasisdelesfuerzoinversorenla conservación y mantenimientodelpatrimoniovialexistenteyenelrefuerzoymejoradelaseguridad vial.Alobjetoderesponderdeformaefectivaaestasnecesidades,sediseñaráunnuevomodelo para la conservación y explotación de la Red de Carreteras de Interés General del Estado.
• Seacometeránmejorasenlaintermodalidadyconectividad,prestandoespecialatenciónalosaccesosapuertosyalámbito periurbano.Estasactuacionesmantendránelprincipiodeauste-ridad técnica y económica,comogarantíadeunaeficienteasignacióndelosrecursos.
• Seextenderálautilizacióndenuevas tecnologíasenlagestióndeltráfico,optimizandolasca-pacidadesexistentesylosnivelesdeservicio.
• En materia de los servicios de transporte por carretera,sereforzaránlosmecanismosdecon-troldelaAdministración,locualincluirálareformulacióndelascondicionesparalasconcesio-nesdelosserviciosdetransporteporcarretera.
• Sedarácontinuidadalsistemaconcesionaldelíneas regulares de transporte de viajeros inte-rregionales por carretera,ajustandolospliegosconelfindequeseproduzcaunamayor concu-rrencia y competenciaenelmercado,queredundeenbeneficiodelviajeroatravésdelacalidadycostedelservicioofertado,quefaciliteeldesarrollodelaintermodalidad,yquegaranticeentodomomentolosmayoresestándaresdeseguridad.
TRANSPORTE FERROVIARIO
• Seprocederáareordenarelactualmodeloorganizativodegestiónferroviaria,conelfindesu-perardisfuncionalidadesyasegurarunaeficaz articulación de los roles de los distintos agentes.
• Sibiensehaavanzadohacialaaperturadelmercadoalacompetencia,sedará un nuevo y de-cidido impulso a la liberalizacióncompletadelsectorenlíneaconlasorientacioneseuropeas,conelfindeasegurareldesarrollo y mejora de la eficiencia del transporte ferroviario.
• Laaperturaanuevos operadoresferroviariosdeviajerosenrégimendecompetenciaenlaredespañola,particularmenteenlotocantealareddeAltaVelocidad,deberáconstituirunrevulsi-voqueestimule el mercado,desarrollandolaofertasobreunabasemássegmentada.Paraello,seincluirániniciativasconelfindereforzarlosefectosdelaliberalizaciónferroviaria.Además,sefavorecerálacompetenciaporelmercadoenlosserviciosquetengancomponentedeObli-gacióndeServicioPúblico(OSP).
II
PITVI2012 – 2024
II - 67
Alt
erna
tiva
s y
prin
cipi
os p
rogr
amát
icos
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 67
• El transporte de mercancías por ferrocarrilsiguesiendolaasignaturapendientedelsector,porlaexistenciadediferentesbarreras físicas, económicas, operacionalesydegestión. En este sentido,seacometerándiferentesiniciativas a todos los niveles(legislativasyregulatorias,li-beralizacióndelmercadoygestióndelosservicios,einversiones)decaraaconseguiruname-jora de la eficiencia y la competitividad,asícomolaintegraciónefectivadelferrocarrilenlascadenas logísticas.
• LareddeAltaVelocidadferroviariaespañola,queeslamásextensadeEuropa,deberáintegrar-se y complementarseconlaredConvencional,decaraageneralizarunaefectivareducción de los tiemposdeviaje,asícomounincrementodelusodelaredyunamejorcohesiónterritorial.Paraello,sepotenciaráelusodematerial ferroviarioderodaduradesplazable,conelfindeper-mitir el desarrollo no onerosodeserviciosflexiblesyversátiles,superandoasílasdiscontinui-dades de ancho de vía,tantofronterizascomointeriores.
• El desarrollo de la red de Alta VelocidadproporcionarálabaseparalaextensiónprogresivadeserviciosferroviariosqueenlacenEspañaconotrospaíses europeossindiscontinuidaddean-chosdevía.Porotraparte,seanalizaránlasnecesidadesytramosdelaredConvencionalquemedianteelcambiodeanchoolavíacontreshilos,permitanextenderelalcancepotencialdeserviciosdemercancíasenanchoUICsincomprometerlacontinuidadnifuncionalidaddelareddeanchoibéricodondeelloseanecesario.
TRANSPORTE AÉREO
• Sedesarrollaráunesfuerzoespecialorientadoalaconsecucióndeunsector aéreo más segu-ro y sostenible,reforzandoelenfoque preventivodelaseguridadaérea,conelfindedarunarespuestadecalidad y eficienciaparalasnecesidadesdemandadasporpasajeros,compañíasaéreas,yelrestodeagentesinvolucrados.
• Conelfindepotenciarlageneracióndeactividadeconómicayempleoydesustentareldesa-rrollodesectoresasociadoscomoelturismoentodossussegmentos,sereforzará la competiti-vidaddelasempresasespañolasentodos los ámbitosdelaaviacióncivil(transportecomercialdepasajeros,cargaaérea,aviacióngeneral,corporativa,deportiva, trabajosaéreos),mediantelarevisiónyactualizacióndelosmarcosnormativosylaadopcióndeactuacionesdemejoraydesarrollo.EllodeberácontribuiraposicionaraEspañacomoreferenteenmateriaaeronáuticaen el contexto internacional,ycomoactorinfluyenteeneldesarrollodelCieloÚnicoEuropeo.
• Sereforzarálacontribucióndeltransporteaéreoalacohesión y vertebración de todos los te-rritoriosdelEstado,enparticularalosnopeninsulares,atravésdepolíticasquefomentenlaconectividad e intermodalidad,deacuerdoconlasnecesidadesdelasociedad.
• Sereordenaránymodernizaránlosórganos públicos estatalesconresponsabilidadenelám-bitoaeronáutico,reforzandosupapelenlaregulación y supervisión,alobjetodeoptimizarsucontribuciónaldesarrollodelsector.
• Seracionalizará ladedicaciónygestiónderecursos estatales en materia aeroportuariaydenavegación aérea,deformaconsistenteconlademandaefectiva,optimizandoyrentabilizandola capacidad disponible,yanalizandoelpotencialdenuevosproyectosmediantecriterioses-trictos de rentabilidadeconómicaysocial.
II
PITVI2012 – 2024
II - 68
Alt
erna
tiva
s y
prin
cipi
os p
rogr
amát
icos
Plan de Infraestructuras y Transporte
• Serevisaráelmodeloespañoldegestión estatal aeroportuaria,reforzandoloscriteriosdepro-ductividad,eficiencia,perfilesdenegocioyrentabilidadeconómicadecada aeropuerto de la red nacional,ypromoviendolaliberalización yelcambioenlaestructuradepropiedaddelaantiguaAenaAeropuertos(actualmenteAENAS.A)atravésdelaentradadecapitalprivadoendichasociedadmercantil.
• Sedesarrollaránplanes de negocioadaptadosalperfildetráficoycaracterísticasdecadaaero-puertodelarednacionaldeAENAS.A.Losaeropuertossedesarrollaránatravésdeestrategiasdemarketingaeroportuario,promociónderutas,innovacióndegestión,ycooperación estraté-gicaconlascompañías aéreas.
TRANSPORTE MARÍTIMO
• Sepromoveráunacultura de la seguridadpreventivaatravésdelaimplicacióndeusuariosyprofesionalesentodoslosámbitosdelanavegaciónydelasoperacionesenpuerto,peroparti-cularmenteenelsectordeloscrucerosydelanáuticarecreativa,dadosupotencialdedesarro-lloennuestropaísysucarácterdesoportealturismo.
• Seadecuaráelmarco regulatorio-administrativoalasnecesidadesdecompetitividaddelsector,conelfindearticularlocomoelementoalserviciodesudesarrollo.Enelámbitoportuario,secontinuaráprogresandoenladivisión entre las funcionesdedesarrollo,regulaciónygestióndelasinfraestructurasbásicas(obrasdeabrigo,dragadoseinfraestructuraviariayferroviaria),cuyaresponsabilidadúltimarecaesobrelasautoridadesportuarias,delaprestacióndeservi-ciosportuarios,acargodeempresasprivadasenrégimendecompetencia.(Modelo“landlord”avanzado).
• Dadoelcarácterinternacionaldeltransportemarítimoyquesuentornoregulatoriotrasciendeelámbitonacional,sepromoverálaparticipaciónactivadelaadministraciónespañolaenlosórganosdedecisiónsupranacionalesdelaUniónEuropeaylaOrganizaciónMarítimaInterna-cional(OMI),conelfindefortaleceryprotegerlosinteresesespañoles.
• El Sistema portuarioespañolsecaracterizaporposeer,engeneral,suficientecapacidadinfraes-tructural,másauntomandoenconsideraciónlasactualesobrasenejecución.Porello,sera-cionalizará la inversiónyasignaciónderecursosyseoptimizaráelusodelasinfraestructurasexistentesdecaraagarantizarlaautofinanciaciónyviabilidaddelospuertosespañoles.Con-cretamente,sepasarádeungradodeutilizacióndelasinfraestructurasportuariasdel40%aunnivelsuperioral50%enelañohorizonte.Ellocontemplaráactuacionesdepotenciacióndelafunción intermodal y logística,asícomolacomercializacióndeterminalesyunamayorpar-ticipacióndelainiciativa privada.Enestesentido,sepretenderecuperarnivelesdeinversiónprivadadesdeel40%actualanivelessuperioresal70%.
• Sepromoverá la liberalización y competenciaen losserviciosportuarios, tantoentreautori-dadesportuariascomoentreoperadores,conelfindedisminuir los costesfinalesymejorarlaeficienciaycalidaddesusservicios.Atalefecto,seimpulsaráelObservatorioPermanentedelMercadode losServiciosPortuarios,previstoenla legislaciónvigente,yquepermitirá,entreotrascuestiones,redactarconcarácteranualunaseriedeinformesdecompetitividadenlos
II
PITVI2012 – 2024
II - 69
Alt
erna
tiva
s y
prin
cipi
os p
rogr
amát
icos
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 69
quesereflejenlasmejoresprácticasalcanzadasenmateriadeprestacióndelosservicios,conunespecialénfasisenlastarifas,lacalidadpercibidaporlosclientesylosrendimientosypro-ductividaddelasoperacionesportuarias.
• SeaplicaráncriteriosdesostenibilidadenladefinicióndelaslíneasdeactuacióndelSistemaportuario,contemplandolasperspectivasinstitucional,económica,socialymedioambiental.
• SeimpulsarálaI+D+ienmateriaportuariaconespecialénfasisenlamejoradelaeficienciayproductividaddelasoperacionesqueserealizanenlasterminalesportuarias.Enestemarcodedesarrollo tecnológico,sepotenciaráespecialmente laautomatizaciónde lasoperacionesenlasterminalesportuariasincorporandolosoportunosrequisitosparaelloenlospliegosconce-sionales.
• SetrabajaráparaconsolidarlaposicióndeEspañacomoplataforma logísticainternacionalydedistribuciónparaelSur de Europa,aprovechandosuposicióncentralenrelaciónconlasgran-desrutasmarítimasmundialesNorte-SuryEste-Oeste,asícomosuatractivoparaeldesarrollodeltráficodecrucerosenunmercadocrecientecomoeseldelMediterráneo
• Españacuentaconunsistemadesalvamento marítimomuydesarrolladoydotadoconmediosmaterialestecnológicamenteavanzados.Así,seoptimizará la gestión de los Centros de Coor-dinacióndeSalvamentoylosmediosmaterialesdisponibles,adaptandoelritmoderenovacióndeacuerdoconlavidaútildelosmismos.
TRANSPORTE INTERMODAL
• El transporte intermodal de viajerossearticularásobreunaorientacióndeinfraestructurasyservicioshaciaunaoferta integrada,locualrequerirálainterconexióneintegraciónfuncionalde las redes modales,conelfindequeparacadatrayectosefomentelaelecciónmodalmáseficiente.
• Seajustaránlosprocedimientos de gestióndelosmodosinvolucrados,facilitandoelaccesoalosserviciosintermodalesmedianteunaoferta con visibilidadenunaplataformadeinforma-ciónespecífica(PortaldelTransporte)yconfácil accesoasucontratación(billeteúnico).
• Respectoaltransporteintermodaldemercancías,sepromoverálaintegración logística en la cadenadetransporteintermodalylapotenciacióndelosmodos más eficientes y menos agre-sivos con el medio ambiente.
• Sepromoverálaeficienciaenelusodelosmodosdetransportedemercancías,individualmenteyenelmarcodeunaintegracióndelosdistintosmodos,medianteunaredintermodalqueper-mitarealizartrayectospuertaapuertayservicioslogísticoscompletos.
• Seprocuraráuncambioenelmodelo de gestióndelasterminalesterrestreshaciaunmodeloque,aligualqueenelcasodelagestióndeterminalesportuarias,décabidaalainiciativa pri-vada.Dichocambioenelmodelodegestióniráacompañadodelamejorayoptimización de lasinfraestructurasenlosnodosdeconexión,lacoordinacióninter-administrativadelospro-cedimientosdeasignacióndecapacidadycontroldelaseguridadylapotenciacióndenuevosserviciosdecalidad(autopistasferroviarias,TMCD).
II
PITVI2012 – 2024
II - 70
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
II
PITVI2012 – 2024
II - 71
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 71
4. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN
Laejecucióndeunapolítica integral de infraestructuras y transporte, enuncontextocomoelactual,nopuedecircunscribirseúnicamentealatradicionalprogramacióndeactuacionesinver-soras.Lapolíticadetransporteestáevolucionando,aligualquelaspolíticasambientalesyeconó-micas,ysuadecuadaplanificacióntendráunimpactosignificativoencómoviajaránlaspersonasycómosemoveránlasmercancíasenlospróximosaños.
LafilosofíadelosprogramasdeactuacióndelPITVIsebasaenunavisiónglobaldelapolíticadetransportecentradaenlamejoradelosserviciosdesdelaópticadelasostenibilidadyeficienciaeconómica.Así,losprogramasdeactuaciónseorientanalaoptimizacióndelasinfraestructurasexistentesyalarealizacióndeunaplanificaciónadecuadaalasnecesidadesreales,dandoprio-ridadalmantenimientofrentealainversiónennuevainfraestructura.Paraello,elPITVIseapoyaenlosprincipiosdeliberalizacióndelagestióndelasinfraestructurasyserviciosdetransporteyenlapotenciacióndelaparticipacióndelsectorprivado.
Conestosprincipios,ytratándosedeunareddetransportecomolaespañola,conunaampliado-tacióndeinfraestructurasyadecuadamenteconectada,lamodernizaciónymejoradelSistemadetransporteatravésdelaregulación,supervisiónygestióndelasinfraestructurasyservicioscobraunacrecienteimportancia.
Portanto,elPITVIseestructuraentresgrandesprogramasdeactuación,enlosqueseencuadranlosdistintossubprogramasy líneasdeactuaciónestratégicas,desdeunavisión intermodaldeltransporte,paracadaunodelosmodosdetransporte—carretera,ferroviario,aéreoymarítimo—,yparalasactuacionesenámbitourbano.
Estosprogramasson:
• Programaderegulación,controlysupervisión
• Programadegestiónyprestacióndeservicios
• Programadeactuacióninversora.
PITVI 2012-2024
Regulación,Control,Supervisión
Gestiónyprestacióndeservicios
Actuación inversora
II
PITVI2012 – 2024
II - 72
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
LasactuacionesdelprogramadeRegulación,ControlySupervisiónyelprogramadeGestiónyPrestacióndeServiciosseconcretaránenelcorto/medioplazodelPITVI,dadoelcarácterdelaspolíticasyactuacionesincluidasenestosprogramas,demaduraciónenelcortoymedioplazo,yquedebenresponderyanticiparseaparámetrosdeevoluciónrelativamenterápida.EnelcasodelprogramadeActuaciónInversora,loscorrespondientessubprogramasdesarrollanlasactuacionesparaelperíodocompletodelplan,2012-2024,puessetrataporlogeneraldeactuacionesdema-duraciónmásalargoplazo,enlasquelaestabilidaddelmarcodeplanificaciónresultaesencialparatodoslosactoresyelfuncionamientodelSistemadetransporteensuconjunto,concretandoconmayordetallelasactuacionesmásprioritarias,lasqueseplaneadesarrollarenelcorto/medioplazo del Plan.
LaejecucióndelosprogramasexpuestosalolargodelhorizontedelPITVIpermitiráconstruirunSistemadetransporteeficienteycompetitivo,sostenibleyrespetuosoconelmedioambiente,conunautilizaciónracionalyóptimadelosrecursos,demejorcalidadparalosusuariosyquearticulayvertebranuestroterritorio:endefinitiva,unSistemadetransportequeimpulsaelcrecimientoeconómicoyquerespondealasnecesidadesdemovilidaddelosciudadanos.
4.1. Programaderegulación,controlysupervisión
EnconsonanciaconelobjetivodelPITVIdeconsolidarunSistemadetransporteeficienteysos-tenible,elmarcoinstitucionaldelostransportesdebegarantizarunmarcoorganizativoestableyclaroquedérespuestaalacomplejidadycompetitividaddelmercado.
Paraello,laregulación,controlysupervisiónsonherramientasclave,enconsonanciaconelám-bitocompetencialyderesponsabilidadesdelMinisteriodeFomentoen lamateria.Estemarcofavoreceráasímismoeldesplieguedealternativasintermodalescompetitivas.
Esteprogramarecogeelnecesariodesarrollodelafunciónreguladoraque,deacuerdoalanor-mativanacionale internacionalvigente,permitadesarrollaryaplicar laspolíticasestablecidasencadaunodelosmodosdetransporteyestablecerunmarconormativotécnico–operativodelaprestacióndeservicios.Asimismo,recogelaslíneasestratégicasensupervisiónycontrol,que,cumpliendoconelmarcoreguladordefinido,garanticenlavalidezylacorrectaaplicacióndelmis-moyprotejanyrefuercenlosderechosdelosusuarios.
Ademásdeproporcionarlanecesariaseguridadjurídicasobrelabasedeunequilibrio,nosiemprefácil,entrelasfuncionesdecontrolylosatributosdeflexibilidad,elmarcoregulatoriodeltrans-porteespañol explorará todas lasoportunidadespara lapromociónydesarrollodeactividadeseconómicas,queendefinitivapermitanlalibrecompetenciayelbuenfuncionamientodelmer-cado.
LamayoríadelasactuacionesdeesteProgramadeRegulación,ControlySupervisiónhacenpar-ticularénfasisenlamodernizacióndelmarcoreguladordetodoslosmodosdetransporteenunentornoliberalizado.
II
PITVI2012 – 2024
II - 73
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 73
4.1.1. Transporteintermodal
Dentrodelámbitodelapolíticadetransportesylaplanificacióndesusinfraestructuras,lainter-modalidadpuedeentendersecomoelconjuntodeestrategiasorientadasaarticularunSistemadetransporteque,globalmenteyporencimadelasconsideracionesoperativaspropiasdecadamododetransporte,satisfagalasnecesidadesdemovilidaddelasociedadencondicionesdeeficaciayeficiencia.Dichoenfoquetieneimplicacionesrelevantesparalapolíticadetransporteylaplanifi-cacióndesusinfraestructuras.
La intermodalidad persigue la implantación progresiva de una red estratégica de servicios detransportebasadaenlasinfraestructuraslinealesdesarrolladasparalosdiferentesmodos,entrelasqueseestablezcannodosdeconexiónquepermitancompletarunviajeutilizandolosserviciosdemásdeunodeellos.
Lasustitucióndeuntransportemono-modalporunacadenadetransportedevariasetapaspuedesermáseficienteentérminossociales,ymásconvenienteparaelusuarioencuantoalarelacióncalidaddeservicio-coste(endeterminadossegmentosdelademandatantodeviajeroscomodemercancías).Lacooperaciónyelaprovechamientodelasventajaspropiasdecadamodoenestacadenasonelementosclaveparalaviabilidadyeldespliegueefectivodeltransporteintermodal.
Laintermodalidadrequieredeunavisiónunitariaycoordinadadelmarcoregulatorioydecontroldelasinfraestructurasydelosservicios,cuyaplanificaciónydesarrollosedebeconstituircomounpuntodeencuentrodelasdiferentesadministracionescompetentesydelosagentesyusuariosqueintervienenenlosdistintossectoresdetransportes.
LaestructuraadministrativadelEstadoespañolyelrepartodecompetencias,asícomosuinser-ciónenlaUniónEuropea,hacenqueenelprocesodeplanificaciónterritorialydeinfraestructurasdetransporteparticipendiferentesadministracionesyorganismospúblicos.Algosemejanteocu-rreconlosresponsablesderegularlaprestacióndelosserviciosdetransporteencadaunodelosmodos.
Parapotenciarlaintermodalidadsedesarrollaránunasdirectricesdecoordinaciónqueinvolucrenalasdiferentesadministraciones—central,autonómicaylocal—,entresniveles:entremodosdetransporte,entreplanificaciónygestióndeinfraestructuraslinealesyentreinfraestructurasno-dales.
EnelámbitodelMinisteriodeFomentoylasempresasyentidadesdelGrupo,sereforzaránlosmecanismose instrumentosdecoordinaciónquepermitanavanzarenelestablecimientocon-juntodeprioridadesenlaplanificación,ejecución,gestiónyexplotacióndeactuacionescuandoéstasafectenalaintermodalidaddelSistemadetransporte,garantizandoconestacoordinaciónlaeficienciaenlaasignaciónderecursosdelosdistintoscentrosinversores.Seprestaráespecialatenciónalasrelacionesentreeltransporteterrestre,singularmenteentreeltransporteferrovia-rio,yeltransportemarítimo.
Porsuespecialcasuística,sedetallandossubprogramasdeactuaciónenestebloquedeprogramasregulatorios,decontrolysupervisión;unoparalaintermodalidaddeltransportedemercancíasyotroparaeldeviajeros.Ambosabordancontenidosparalelos,conlascaracterísticaspropiasdecadauno,dadoeldistintoniveldedesarrolloeimplantacióndelaintermodalidadencadaunodeellos.
II
PITVI2012 – 2024
II - 74
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� DE MERCANCÍAS.
� DE VIAJEROS.
TRANSPORTE INTERMODAL
4.1. Programa de
REGULACIÓN +CONTROL + SUPERVISIÓN
4.1.1.1. Regulación,controlysupervisióndeltransporteintermodaldemercancías
Normalizacióntécnicaydeprocesosoperativosparaeltransportedemercancías
Unapartesustancialdelaintermodalidadsedesarrollaenunámbitogeográficosupranacional.Portanto,seseguiránrealizandolasmodificacionesnormativasnecesariasenEspañaparaarmo-nizarnuestranormativaconlavigenteenlaUE,yademásconelobjetivodequeseahomologableconlanormativacomplementariainternamássignificativadelospaísesmiembrosdelaUE.
Enestesentido,seprocederáalanormalizacióndeequiposespecíficosdetransporteintermodalydelosmediosmóvilesquelossoportan,enconsonanciaconlasrecomendacionesdelaUniónEuropeayde laComisiónEconómicaparaEuropade lasNacionesUnidas (CEPE/ONU), lo quesimplificalaadquisicióndedichosmedios,ysuexplotaciónalargoplazo,porlosoperadoresin-termodales.
Tambiénsecontinuará,enelcontextoactualdeltransporteintermodal,conlaarmonizacióndelasnormasenmateriadetransportedemercancíaspeligrosas,loquepermitiráhacermásseguro,rápidoyeconómicoel transportedeestasmercancías,al tiempoquereducirá lasformalidadesadministrativas.Estaarmonizaciónse llevaráacaboaniveleuropeo,para transponerseposte-riormenteanivelnacional,sibienalgunasdisfunciones,comolasderivadasdelestacionamientodetrenesconestasmercancíasenlasestacionesdeferrocarrildealgunosmunicipios,podránserevitadasacortoplazo.
Enelámbitodeltransportemarítimo-ferroviario,seculminarálafirmaypuestaenmarchadelosconveniosdeconexiónferroviaria,suscritosporlasAutoridadesPortuarias,PuertosdelEstadoyADIF.Estosconveniosincidiránentresaspectosclave:lagestióndelaseguridad,lagestióndelacirculación,ylagestióndelacapacidad.Además,enelámbitodelaplanificacióndeinfraestruc-turasdeaccesoalospuertosdeinterésgeneral,sereforzaránlosmecanismosdecoordinaciónquepermitanavanzarenelestablecimientodeprioridadesdeinversión,asumidasconjuntamen-teenelámbitodelascompetenciasdecadacentrodirectivooentidad,conarregloacriteriosdedemandaquegaranticenunaasignacióneficientedelosrecursosdisponibles.Porúltimo,seestánimpulsandomodificacioneslegislativasenelámbitoportuarioconobjetodeaumentarlosincen-tivoseconómicosalaactividaddeltransporteferroviariodemercancíasconorigenodestinoenlaszonasdeserviciodelospuertos.
II
PITVI2012 – 2024
II - 75
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 75
4.1.1.2. Regulación,controlysupervisióndeltransporteintermodaldeviajeros
Marcolegalynormativoparaeltransportedeviajeros
LacomplejidadinherentealtransporteintermodalylavariedaddeagentesqueintervienenenelSistemaespañoldetransporteaconsejandefinirunmarcolegalynormativoqueapoyelasmedi-das planteadas.
Hastaahora,elmarcoregulatorioestáorientadodeacuerdoconunenfoquepredominantementemodal,contemplandolacoordinaciónentremodossólodeformaexcepcional.Porello,seránece-sarioimplantarprogresivamenteunnuevoenfoquefijandolacoordinacióndeserviciosintermo-dalesenpuntosnodalesdelaredparafacilitarlaintermodalidad.
Enelámbitodelmarcoconcesionaldeprestacióndeservicios,laprestacióndeserviciosdetranspor-tedeviajerosporcarreteramedianteconcesiones20conexclusivadetráfico(dedefiniciónintermu-nicipal)permitealospoderespúblicosunmargenamplioenelprocesodeadjudicación,coordinan-dolaprestacióndeserviciosenbuscadelamayoreficaciadelsistemaylaevitacióndeduplicidades,yquepuedefacilitarlasposiblesconexionesconlosserviciosdeotrosmodosuotrasconcesiones.
Bienesciertoque,enestosámbitos,lascompetenciascorrespondenmayoritariamentealasCo-munidadesAutónomasoAyuntamientos,porloquelaactuacióndelMinisteriodeFomentosóloseaplicadirectamentealasconcesionesdesucompetencia,abogandoporelpactooconvenioenelrestodeámbitos.
Conestemarcodeactuación, se realizará laadecuación/ampliacióndelmarcoconcesionaldeprestacióndeserviciosdetransportedeviajerosporcarretera.
Enconcretoseactuaráenelestablecimientodeserviciosdetransporteregularporcarretera,ali-mentadoresdeestacionesferroviarias,deaeropuertosopuertos,apartirdeconcesionesexisten-tesomediantelaconvocatoriadenuevasconcesiones.Sellevaráacabolaregulacióndelainter-modalidadenlosconcursosdeestacionesyenconcesionariosqueoperanenlasestacionesdetransporte,contemplandoaspectosdediseñoydemedidasquefaciliteneltrasbordoentrelíneasdesuconcesiónyconotrasconcesiones.Serealizaránasímismomejorasconcesionalesligadasalainformaciónintermodalyventadebilletescombinados.
Divulgacióndelaintermodalidadparaeltransportedeviajeros
Uncuerpotécnicoydedivulgacióndelaintermodalidad,queincluyadocumentosdepolíticain-termodal,métodosdeevaluaciónydirectricestécnicasparaestandarizarelconjuntodeprocesos,permitiráracionalizarlasactuacionesenelámbitodelaintermodalidad21.
Paraalcanzarestosobjetivosseestableceráunmarcogeneralydeevaluacióndelaintermodali-dad,siendolosprincipaleselementosdelmismolossiguientes:unmanualdeevaluaciónintermo-
20.Enelapartadode4.2.2.2sedesarrollaloreferentealarenovacióndelasconcesionesdelosserviciosdetransporteporcarretera.
21.Seincluyeladivulgaciónenelsubprogramadeviajerosporsumayorimpactoenesteámbito,aunquetambiénafectaaltransportedeintermodaldemercancías.
II
PITVI2012 – 2024
II - 76
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
daldeactuacionesentransporte(unaherramientadeevaluaciónparaproyectosdeinfraestruc-turaygestióndeltransporte,queincluyaestimacionesderepartomodal,evalúecorrectamenteelefectodeltrasbordoymantengalaevaluaciónambientalyenergética)ymetodologíasymodelosdeprediccióndelademandaque,enelmarcodelObservatoriodelTransporteylaLogística22,re-cojanlosnodos,lasredesylasmatricesdemovilidadexistentesysurelaciónconelterritorioypermitanlaimplantaciónyevaluacióndelaspolíticasyaccionesenmateriadeintermodalidad.
Asímismo,serealizaráunadefinicióndedirectrices,principalmenteparaeldiseñofísicodeinter-cambiadoresdeviajerosde largadistanciaypara la redaccióndeProyectosdeExplotacióndeServiciosaUsuariosenintercambiadoresdeviajerosdelargadistancia(complementariasalasanterioresydirigidastambiénaunamejorgestióndelasestacionesexistentes).
4.1.2. Transporteporcarretera
Elmarco institucionaldel transporteporcarreteradebedarrespuestaa lacomplejaregulacióndeunaextensayheterogéneareddeinfraestructurasyalaintensidaddelsectoreconómicodeltransporteporcarretera,garantizandounmodelointegrado.
Paragarantizarlafuncionalidaddeltransporteporcarreteraencondicionesdeseguridadycom-petitividad,lafunciónderegulacióndebecertificarporunlado,elcumplimientotécnicoyopera-tivodelasinfraestructuras,yporotro,establecerunmarconormativooperativoparalaprestacióndelosservicios.
Elenormeesfuerzoinversorrealizadoenlosúltimosañosenampliacióndelaredplanteaelretodelaoptimizacióndesugestiónmedianteeldesarrollodeunmarconormativoacordealosobjeti-vosdepreservacióndelainfraestructuraydecumplimientoconlosíndicesdecalidadyseguridadrequeridos.Enestadirecciónseaportanenesteprogramaunaseriedemodificacionesalanorma-tivadeinfraestructuraviaria,comoporejemplo,lamodificacióndelaLeydeCarreteras.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� DESARROLLONORMATIVO.
� CALIDADDELOSSERVICIOSYDERECHOSDELOSVIAJEROS.
� SEGURIDAD:REGULACIÓNYPROTECCIÓNDEUSUARIOS.
� EFICIENCIAYCOMPETITIVIDAD.REDIMENSIONAMIENTO DEL SECTOR DE TRANSPORTEDEMERCANCÍAS.
TRANSPORTE POR CARRETERA
4.1. Programa de
REGULACIÓN +CONTROL + SUPERVISIÓN
22.ActuaciónhorizontalpropuestaenelPITVI,queseincluyeenelcapítulo4.2.deestedocumento.
II
PITVI2012 – 2024
II - 77
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 77
4.1.2.1. Desarrollonormativo
Enelmarcodelareordenacióndelsectordeltransporteporcarretera,seenglobandostiposdeactuaciones:eldesarrollonormativodelainfraestructuraviariaylareordenacióndelsectordeltransporteporcarretera.
Gráfico27
REORDENACIÓN DEL MODELO DE CARRETERAS EN EL PITVI
Política Estratégica y Planificación
�� DGC�� DGTT
�� DGT
Regulación Supervisión y Control
�� DGTT
�� CC.AA.,FuerzasycuerposdeseguridaddelEstado
�� DGC
Administración y gestión de
infraestructura
�� Empresas
�� Concesionarios
Prestación de servicios
Fuente:MinisteriodeFomento.
Infraestructurasviarias
Enmateriadeinfraestructuraviaria,semodificarálaLeydeCarreterasconelobjetivodediseñarunnuevomodelodereddecarreterasqueactualicelosdistintostiposdecarreterasasufunciona-lidadrealmediantelaeliminacióndeladistincióndelconceptodeautopistayautovíaeincluyen-doelconceptoderedtransferible.EstenuevomodelosetratamásendetalleenelsubprogramaespecíficoincluidoenelcapítulodeGestiónyPrestacióndeServicios.Además,seactualizaránlostiposdeestudiosdecarreterasysucontenido,adaptándolosalanormativaambientalvigente,seactualizarálatramitaciónsobreautorizacionesyconcesionesyseincorporaránaspectosrelativosalacoordinacióndelaslegislacionesautonómicas.Asímismo,estáprevistalamodificacióndelreglamentoquedesarrollaestaley.
Enelmismoámbito,seincluyeenestesubprogramalamodificacióndelrégimendeconcesióndelasautopistas.Sepropondráunadiferenteasignaciónderiesgosencaminadaafacilitarlaad-judicacióndenuevasconcesiones,deformaquesepermitalicitarlaconstrucciónyexplotacióndedichasautopistasconcláusulasflexiblesenfuncióndelascondicionesdelmercadoencadamomento,paraconellohacerestosproyectosmásatractivosalcapitalprivado.Deestamanerasemodificalalegislaciónparaajustarlaasignaciónderiesgosaaquellosquerealmentesoncapacesdegestionarlassociedadesconcesionarias.Además,seintroducenlassiguientesnovedades:notransferirelriesgodeexpropiacionesalconcesionario,limitándoloigualquesehaceenotrospaí-sesdelaUniónEuropea,eintroducirelarbitrajeenlugardelosTribunales.
II
PITVI2012 – 2024
II - 78
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Enloreferenteanormativatécnica,seprevélamodificaciónrelativaa:señalización;marcasvia-les;drenajesuperficial;señalización,balizamientoydefensadeobras;trazadoyelPliegodePres-cripcionestécnicasgenerales(PG-3).
Sectordeltransporteporcarretera
Elmarconormativodelosserviciosdetransporte,tantodepersonascomodemercancías,hasidomodificadoyactualizadoenbuenamedidaconlaentradaenvigordelaLey9/2013,de4dejulio,porlaquesemodificalaLey16/1987,de30dejulio,deOrdenacióndelosTransportesTerrestres(LOTT)ylaLey21/2003,de7dejulio,deSeguridadAérea.
Lostresgrandesejessobre losquegiraestareformahansidolamejoradelacompetitividadyeficienciaempresarial,lamejoradelserviciopúblicodeltransportedeviajerosylamejoradelatransparenciayelcontrol.
Enloqueserefierealaprimeradeestaslíneasbásicas,sehaactualizadoyarmonizadoeltextovigenteconlaactualnormativacomunitaria,reuniendoenunúnicocuerpolegallasúltimasmo-dificacionesintroducidasennuestroordenamiento.Asimismo,lamodificaciónreduceelnúmerodelicenciasexigidas,generalizalatramitacióntelemáticadeexpedientes,facilitalaresolucióndeconflictoscontractualesyfrenaelintrusismoenelsector.Porúltimo,seeliminacualquieralusiónalestablecimientodetarifasfijasporpartedelaAdministración,posibilidadquellevadécadassinutilizarse.
Porloquerespectaalamejoraenelserviciopúblicodetransportedeviajeros, lareformadelaLOTT,entreotrosextremos,hareforzadoelcaráctercontractualdelarelaciónentrelaAdminis-traciónyelgestordelserviciotitularidaddelamisma,incorporalanormativacomunitariaenloqueserefierea“ObligacióndeServicioPúblico”eintroducemedidasquepermitenoptimizarlaocupacióndelosvehículos.
Enloqueserefierealtercerodelosejesqueorientanlareforma,relativoalamejoradelatranspa-renciayelcontrol,enelmismoseincluyelamodificaciónyracionalizacióndelrégimensancio-nadorparasuarmonizaciónyhomogenizaciónanivelcomunitario,ylaintroduccióndedistintasmedidasquepermitanunmejorseguimientodelaactividaddelosconcesionariosdeserviciosregularesdetransportedeviajerosporcarretera.
DeacuerdoconloqueestablecelapropiaLey9/2013,seaprobaráunDecretoLegislativoconuntextorefundidoqueintegreenunúnicotextolaLeydeOrdenacióndelosTransportesTerrestresytodaslasmodificacionesdelamismaquesehanidoproduciendo,regularizando,aclarandoyarmonizandolospreceptosrefundidosentresí.
Asimismo,enelplazodedosaños,sedeberáaprobarunnuevoreglamentodedesarrollodelaci-tadaLey,queajustesusprevisionesalaúltimareformaeintroduzcaaquellasotrasmodificacionesqueresultenaconsejablesdeacuerdoalanuevarealidaddelsector.
Otrasnormasquedeberánseradoptadasparalaactualizacióndelaregulacióndeltransporteporcarreteraseránlassiguientes:
• NuevaOrdenMinisterialsobrerégimenjurídicodelasautorizacioneshabilitantesparalareali-zacióndetransportedeviajerosenautobús.
II
PITVI2012 – 2024
II - 79
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 79
• NuevaOrdenMinisterialsobrerégimenjurídicodelasautorizacioneshabilitantesparalareali-zacióndetransportedemercancíasporcarretera23.
4.1.2.2. Calidaddelosserviciosyderechosdelosviajeros
Actualmente,losderechosdelosviajerosporcarreteraseencuentranrecogidosdeformadisemi-nadaennormasdediversorango,loquegeneraciertogradodeinseguridadjurídicaydesprotec-ciónparaéstos.Parasalvarestasituación,seelaboraráunaOrdenMinisterialsobrecondicionesgeneralesdecontratacióndelosserviciospúblicosdetransporteregulardeviajerosporcarreterapermanentedeusogeneral.Conella,seestableceráunaregulaciónmásdetalladadelarelacióncontractualentrelasempresastransportistasqueprestanserviciospúblicosdetransportedevia-jerosporcarreteraylosusuariosdedichostransportes.
Elcontenidodelacitadadisposiciónincorporará,entodocaso,larecientereglamentacióncomu-nitariaenmateriadederechosdelosviajeros,tantoenelcasodelacarreteracomodelferrocarril.
4.1.2.3. Seguridad:regulaciónyproteccióndelosusuarios
Enelámbitodelaseguridad,sepuededecirquetodaslasactuacionesllevadasacaboenmateriadecarreterascontribuyenalamejoradelaseguridadpuesvandirigidasalamejoradelascondi-cionesdecirculación.Enestesentido,lasactuacionesespecíficamentedestinadasalareduccióndelasiniestralidadestánincluidasenelProgramadeactuacióninversora(subprogramademejo-radelaseguridadvial).
Noobstante,serequiereunmarcoespecíficoquegaranticelamejoracontinuadelaseguridadtan-todelainfraestructuracomodelaoperacióndelosserviciosbasadaenlaprevención,elcontrolylasupervisión.
Elmarcoregulatorioesportantoclaveparaqueelmodelodegestióndelaseguridadvialseadaptealosobjetivosestablecidos.Enestesentido,laComisiónEuropea,siendotambiénconscientedelaimportanciadedisponerdeunsistemadegestióndelaseguridadvialdelasinfraestructurasparaconseguirunniveldeseguridadelevadoyhomogéneoenlascarreteraseuropeas,aprobólaDirectiva2008/96/CE, sobregestiónde la seguridadde las infraestructurasviarias, quehasidotranspuestaalestadoespañolatravésdelRealDecretoRD345/2011,de11demarzo.
AlgunosdelosprocedimientosincluidosenlaDirectivahastaahoranohantenidoreflejofielenelsistemadegestióndelaReddeCarreterasdelEstadoyotrosyasecontemplaban,porloqueconestesubprogramasepretendeconsolidarelmarcoregulatorioparaajustarlasmetodologíasycri-teriostécnicosdelosprocedimientosactualesdegestióndelaseguridadvial,asícomosucontrolysupervisión,alosnuevosplanteamientosdelamisma.
23.OrdenFOM/1996/2014de24deoctubre,porlaquesemodificalaOrdenFOM/734/2007,de20demarzo,porlaquesede-sarrollaelReglamentodelaLeydeOrdenacióndelosTransportesTerrestresenmateriadeautorizacionesdetransportedemercancíasporcarretera.
II
PITVI2012 – 2024
II - 80
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
4.1.2.4. Eficienciaycompetitividad.Redimensionamientodelsectordetransportede
mercancíasporcarretera
ElMinisteriodeFomento,enningúncasopretendepredeterminareltamañoidealdeunaempresadetransportesnidarfórmulasexactasacercadecuándounaempresadebecrecer.Estassoncues-tionesquesóloquienesdirigenlasempresaspuedendecidirconaciertoenvistadesuspropiasca-racterísticaseidiosincrasia,delsegmentodemercadoenelqueoperanydeltipodeclientealqueatienden.Noobstante,considerandolosresultadosdeldiagnósticoylaslimitacionesquegenerasobreelsectorelreducidotamañodesusempresas,sepuedeapuntarquepordebajodeuntamañomínimovaaresultarmuydifícilafrontarlosretosdelmercadotantonacionalcomointernacional.
Endefinitiva,laofertadeprestacionespreparatoriasocomplementariasdelpuroacarreodelviaje-roolasmercancías,lagarantíadeunestándardecalidadreconocible,etc.deberánirpermitiendosuperarunacompetenciaexclusivamentebasadaenlareduccióndeprecios.
Enestemarco,lasmedidasimpulsadasporelMinisteriodeFomentosecentraránenlarealizacióndeuncontrolestrictodelosrequisitosnecesariosquedebecumplircualquieroperadoralahoradeaccederalmercado,tantoenelmomentodesolicitarlaoportunaautorización,comoposterior-mente,conlarealizacióndecomprobacionesperiódicas.
4.1.3. Transporteferroviario
ElprocesodeprogresivaaperturaalacompetenciadeltransporteferroviarioenEuropa,materiali-zadoatravésdeunconjuntodepaqueteslegislativosaúnendesarrollo,llevaaparejadalaconsoli-dacióndeunmarcoinstitucionalquegaranticeunascondicionesdeseguridad,interoperabilidad,igualdaddeaccesoalmercadoycondicionesequitativasdecompetencia.
Sólodeestaformaesposibleincentivarunacompetenciaefectivaentreoperadores,quepermitaimpulsar lautilizacióndeestemodode transporteen términosde racionalidadeconómica,finúltimodelnuevomodeloferroviario.
La traslaciónde losdistintospaquetescomunitariosa la legislacióndecadaunode lospaísesmiembroshasidodesigual,siendoprecisamentelaconcrecióndelmarcoinstitucionalunodelospuntosquesuelenseñalarsecomomásdébilenlaaplicacióndelnuevomodelo.Almismotiempo,laperspectivadelaliberalizacióndeltransporteinteriordeviajerosaconsejadotarsedeunmarcoinstitucionalrobustoybienestructurado.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
II
PITVI2012 – 2024
II - 81
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 81
� ORDENACIÓNDELAREGULACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIO.
� EFICIENCIAYCOMPETITIVIDAD:DESARROLLODELMODELO FERROVIARIO.
� POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL.
� MEJORADELASEGURIDADFERROVIARIAYPROTECCIÓNDELOSVIAJEROS.
TRANSPORTE FERROVIARIO
4.1. Programa de
REGULACIÓN + CONTROL + SUPERVISIÓN
4.1.3.1. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario
EnEspaña,laordenacióngeneralylaregulacióndelSistemaferroviario,enespeciallorelacionadoconlaseguridadeinteroperabilidadyconlasrelacionesentrelosagentesdelsector,esactual-mentecompetenciadediversosorganismosdependientesdelMinisteriodeFomento.Lanece-sidadde fortaleceryarticularmejorelmarco institucionalde la regulación ferroviariahasidoseñaladafrecuentementecomounadelasprioridadesbásicasparadarunimpulsodefinitivoalaliberalizacióndelferrocarrilenEspaña.
AesterespectoesprecisotenerencuentalosnuevosrequerimientosqueincorporalaDirectiva2012/34/UEde21denoviembrede2012,sobreelEspacioFerroviarioÚnicoEuropeo(DirectivaRe-cast).LaDirectivaRecastrefundelasdirectivassobreeldesarrollodelosferrocarrilescomunita-rios,laconcesióndelicenciasalasempresasferroviariasylagestióndelainfraestructura24,parasimplificar,clarificarymodernizarelmarconormativodelsectorferroviarioeuropeo,conelfindeaumentarlacompetencia,fortalecerlasupervisióndelosmercadosymejorarlascondicionesparalainversiónenelsector.Unodesuspuntosclavesestribaenreforzarlaindependenciayam-pliarlascompetenciasdelreguladorferroviario.
Endefinitiva,paraalcanzarelbuenfuncionamientodelmercadoferroviario,lareordenacióndelascompetenciasdelosagentesdelmodeloferroviarioseconvierteenunaherramientaimpres-cindible.
Deacuerdoconlareordenaciónpropuesta, ladefinicióndelapolíticaferroviariaysuadecuadaplanificaciónserácompetenciadelMinisteriodeFomento,ejercidaa travésde laSecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyViviendaylascorrespondientesDireccionesGenerales,incluyendofuncionescomoeldesarrollonormativodelsector;elaboraciónyseguimientodelosinstrumentosdeplanificaciónatodoslosniveles(desdeelestratégicohastalaredaccióndelosdo-
24.Directivasincluidaseneldenominado“PrimerPaqueteFerroviario”:Directiva2001/12/CE,de26defebrerode2001,quemodificalaDirectiva91/440/CEsobreeldesarrollodelosFerrocarrilesComunitarios,Directiva2001/13/CE,de26defebrerode2001,quemodificalaDirectiva95/18/CEsobrelaconcesióndelicenciasalasempresasferroviariasylaDirectiva2001/14/CE,de26defebrero,quederogaalaDirectiva95/19/CE,relativaalaadjudicacióndelacapacidaddeinfraestructuraferroviaria,aplicacióndecánonesporsuutilizaciónycertificacióndelaseguridad.
II
PITVI2012 – 2024
II - 82
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
cumentostécnicosnecesariosparalatramitación);representacióninternacionalocoordinaciónentreadministraciones.
Además,deberánejercerunpapelmuyactivoenlatuteladelrestodeagentesdelSistema,admi-nistradoresdeinfraestructurayempresasferroviarias,paracontrolarysupervisarqueprestansusserviciosadecuadamente.Enespecial,deberánllevaracabouncontrolpresupuestarioydeejecu-cióndeaquellasactuacionesqueselesencomienden,yaseadirectamenteoatravésdeContratosPrograma.
LafunciónderegulacióndelsectorseejercerápormediodelaDirecciónGeneraldeTransporteTe-rrestreylaSecretaríaGeneraldeInfraestructurasy,deformaindependiente,enloquealarbitrajedelmercadoserefiere,pormediodelaComisiónNacionaldelosMercadosydelaCompetencia(CNMC).
LanecesariafunciónsupervisoraydecontroldelaseguridadseejerceráatravésdelaAgenciaEstataldeSeguridadFerroviaria(descritaenelpunto4.1.3.2).
Encuantoalascompetenciasdelaprovisióndeinfraestructuras,seproyectaevolucionarhaciaunmodeloenelquetantoADIFcomoADIFAVadministrenyejecutenlasactuacionesenlaredqueleseanencomendadas,comoinversoresprincipalesenlainfraestructuraferroviaria.FEVEseex-tinguecomoempresapública25,yporlotantodesaparecedelmodelo,distribuyéndosesusbienes,derechosyobligacionesentrelasentidadespúblicasempresarialesADIFyRENFEOperadoraoenlassociedadesqueseconstituyanenelsenodelasmismas,enfuncióndequelosunosylasotrassehallenadscritosalainfraestructuraoalaoperacióndeserviciosyactividadesferroviarios.Ade-más,lasAutoridadesPortuariassonagentesdelsectorferroviarioencalidaddeadministradoresdelaRFIGexistenteenlospuertosdeinterésgeneral.
RENFEOperadora,paracubrirlademandaglobaldeserviciosenunentornoliberalizado,serees-tructura26,manteniendosunaturalezadeentidadpúblicaempresarial,atravésdecuatrolíneasdeactividad,mediantesociedadesmercantilesparticipadasalcienporcientodesucapitalporREN-FEOperadora:viajeros;mercancíasylogística;fabricaciónymantenimiento;ygestióndeactivos(materialmóvil).
Así, lasempresas ferroviariasdeviajerosydemercancíasprestanunserviciodecalidada losusuariosyadaptadoalosrequerimientosdelclienteenelcasodelasmercancías.
ElsiguientegráficoresumelaimagenfinaldelareordenacióndelsectorprevistaenelPITVI.
25.a31dediciembrede2012
26.RealDecreto-ley22/2012,de20dejulio,porelqueseadoptanmedidasenmateriadeinfraestructurasyserviciosferro-viarios
II
PITVI2012 – 2024
II - 83
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 83
Gráfico28
REORDENACIÓN DEL MODELO FERROVIARIO PREVISTA EN EL PITVI
Política Estratégica y Planificación
�� SEITV
�� SGI+DGTT(regulacióndelsector)
�� CNMC(arbitrajedelmercado)
Regulación Supervisión y Control de la
seguridad
�� AgenciaEstatal de SeguridadFerroviaria
�� ADIF ADIFAV AA.PP. TPFerro
Administración y gestión de
infraestructura
�� RENFE-Operadora (a través de las 4sociedadesmercantilesestatales enqueseestructura)�� Empresas
ferroviarias
Prestación de servicios
Fuente:MinisteriodeFomento.
4.1.3.2. Mejoradelaseguridadferroviariayproteccióndelosviajeros
Sibiensepartedeadecuadosestándaresdeseguridad,losprocedimientosactualesdeoperaciónferroviariadebenestarsometidosaunprocesodemejoracontinuabasadoenlaprevenciónparareduciraúnmáslosnivelesderiesgodelaoperación.Portanto,seactuaráparahomogeneizarlagestióndeindicadoresdeseguridadylosplanesdeproteccióncivil.
Enelcontextocomunitario,laDirectivaRecastincorporanuevasmedidasdeseguridadeintero-perabilidad,asícomounaactualizacióndelReglamentodelaAgenciaFerroviariaEuropea(ERA).
Actuacionesencuadradasenestesubprogramaserán:larevisiónypotenciacióndelosplanesyprocesosdeseguridadenlacirculaciónydeproteccióncivilyeldesarrollodeherramientasdegestióndeseguridad,tantoporpartedeadministradoresdeinfraestructurasyempresasferrovia-riascomoparalasupervisióndetodoslosactoresqueformanpartedelSistemaferroviario.Lasactuacionespropiamentedeinversión,comoactuacionesenpasosanivelodesplieguedelERT-MS,sedetallanenelprogramadeactuacióninversora.
ElRealDecreto1072/2014,de19dediciembre,prevélacreacióndelaAgenciaEstataldeSeguridadFerroviaria(AESF)yapruebasuEstatuto.
LaAgenciaejerceráenelámbitoestatallasfuncionesdeautoridadresponsabledelaseguridad,previstasenlanormativaferroviariay,enparticular,laordenación,inspecciónysupervisióndetodosloselementosdelSistemaferroviariotantoeninfraestructuras,materialrodanteypersonalferroviariocomoenoperaciónferroviaria.
Asimismo,llevaráacabolasfuncionesrelacionadasconlainteroperabilidaddelSistemaferrovia-riodecompetenciaestatalylecorresponderáelotorgamiento,suspensiónyrevocacióndelicen-ciasalasempresasferroviarias.
II
PITVI2012 – 2024
II - 84
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Entreotras,laAESFvelaráporelmantenimientodelaseguridadsobrelaRedFerroviariadeInte-résGeneral(RFIG).Autorizarálapuestaenserviciodelíneasyvehículosyexpedirácertificadosyautorizacionesdeseguridad, licenciasdeconducciónparamaquinistas,yhomologacionesdecentrosrelacionadosconelpersonalferroviarioydemantenimientodematerialrodante.
Propondrálaelaboraciónydesarrollodelmarconormativodeseguridadysupervisarásucumpli-mientoporlosdistintosagentesdelSistemaferroviario.LaAgenciaejercerátambiénlapotestadsancionadoraenmateriadeseguridadferroviaria.
4.1.3.3. EficienciayCompetitividad:DesarrollodelModeloferroviario
Laentradaenvigoren2005delaLey39/2003,de17denoviembre,delSectorFerroviario(LSF),supusounareformaprofundadelaestructuradeltransporteferroviarioacompañadadeunim-portantedesarrollo reglamentario. En el horizontedel PITVI se consolidará la culminacióndeldesarrollodelmodeloferroviarioyseactuarásobrelasprincipalesdisfuncionalidadesactuales.LaDirectivaRecastsuponeunaregulaciónmásestrictadelaseparaciónentrelainfraestructuraferroviariaylosserviciosquesobreellaseprestan.
Enlasactuacionesdeestesubprogramadestacanla liberalizacióndel transportedomésticodeviajeros,laaplicacióndeladeclaracióndeserviciosdeinteréspúblico,profundizandoenlaaper-turaefectivadelmercadoferroviariodemercancíasalacompetencia,lamodificacióndelaestruc-turadeloscánonesenlaredferroviariaylaintegracióndeFEVEeneladministradordeinfraes-tructurasyeneloperadordeservicios.
Liberalizacióndeltransportenacionaldemedioylargorecorrido
Elsectorferroviarioasistedesdehacedosdécadasaunprocesodetransformaciónfrutodelasu-cesióndedirectivasyreglamentosqueprocedendelaUniónEuropea.Esteobjetivoliberalizadorpartedeladecisiónfirmedegarantizarunosserviciosdetransporteferroviarioseguros,eficacesydecalidadmedianteunacompetenciareguladaqueasegurelatransparenciayunasprestacionesadecuadasa lasnecesidadesdelcliente.Esta transformación tambiéncontribuyea laarmoni-zacióndelaspolíticasdetransporteferroviarionacionalesdelosdiferentesEstadosmiembros,siendoporlotantounelementoclarodeavancehacialaconsecucióndelmercadointeriorúnicode transporte.
LaLey39/2003,de17denoviembre,delSectorFerroviario (LSF) impulsó laseparaciónentre laadministracióndeinfraestructurasylaprestacióndeserviciosyabrióelmercadoalaaparicióndenuevosoperadores.Larepercusióndeestaliberalizaciónenelmercadohasidolimitadahastaahora.Secompletaráportantolaefectivaliberalizacióndeltransporteferroviarioiniciadaen2005,profundizándolaeneltransportedemercancíaseiniciándolaeneltransportedeviajeros.
Comoconsecuenciadelaliberalizacióndeltransportedeviajeros,yalobjetodedarcumplimientoalaDirectivaRecast,queatribuyealosorganismosreguladoresdecadaEstadounelevadonivel
II
PITVI2012 – 2024
II - 85
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 85
deindependenciayautonomía,sehaestablecidolanuevaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia(CNMC),quecontaráconlosmediosadecuadosyconunamayorindependenciafuncional.
Enestesentido,sehancreadocuatrosociedadesmercantiles,participadasalcienporcientodesucapitalporRENFE-Operadora,paracubrirlademandaglobaldeservicios:viajeros,mercancíasylogística,fabricaciónymantenimiento,ygestióndeactivos(materialrodante).
Asimismo,seadoptaránlasmedidasdeorganizacióndeRENFEOperadoraqueseanlasmásade-cuadasparaenfrentarlasnuevascompetenciasfrutodelaliberalizacióncompletadeltransportede viajeros.
Losobjetivosdeestaactuaciónserán,paraeltransportedeviajeros,favorecerunacompetencialibreenelmercadoenlosserviciosquenotengancomponentedeObligacióndeServicioPúblico(OSP),especialmentelosdeAltaVelocidad,yunacompetenciaporelmercado(concesiones)enaquellosquetenganlacomponentedeOSP.Asimismo,sepermitiráelegireloperadordeCercaníasydeMediaDistanciaenlascomunidadesautónomasquetienentransferidoestosservicios.
El13dejuniode2014elAcuerdodeConsejodeMinistrosestableciólascondicionesparaelotor-gamientodeuntítulohabilitanteadicionalaldeRenfe,de7añosdeduración,paralaprestacióndelosservicioscomercialesenelCorredorLevante.Pasadoeseplazo,laslíneasdelcorredorque-daránliberalizadasycualquierempresaferroviariaquecumplaconlosrequisitospodrácompetirconelresto.
Competenciaeneltransportedemercancías
Sibieneltransportedemercancíasporferrocarrilesunnegocioliberalizado, larepercusióndeestaliberalizaciónenelmercadohasidolimitadahastaahora,comosedetallaenelcapítulodeDiagnóstico.Lacuotademercadodelosoperadoresprivadosseestimaligeramentesuperioral21%del total de toneladas-km netas transportadas.
Conelobjetivodelograrquelostráficosferroviariosdemercancíasaumenten,alencaminarsesintrabasregulatoriasofísicashaciaEuropa,seimpulsaráeltransportedemercancías,eliminandolasbarrerasyfacilitandolaentradaalosoperadoresprivados,paraconseguirqueunmayornú-merodeempresasseinteresenporestemododetransporte.Elimpactodelaentradadeungranoperadorlogísticoparaeltransportedeimportantesvolúmenesdetráficoferroviariodemercan-cías(sobretodoenlossectoresdelaautomociónolasiderurgia)dotarádemayorcompetitividadyeficienciaalacadenadevalordeestetransporteeimpulsarálaintegracióndelferrocarrilenca-denasintermodaleslogísticas.Portodoello,laeficienciaeneltransportedemercancíasyelabara-tamientodeloscostesdelasempresasrequiereunaplenaintegracióndeestemododetransporteentodalaactividadlogística.Odichodeotromodo,esnecesariopotenciarunenfoquelogísticodelaactividadferroviariaorientadoaladefinicióndeunaofertadeserviciosadaptadaalcliente(fiable,frecuente,regularydebajocoste).
Seprevénunconjuntodeactuacionesdemejoradelaorganizacióndeestemercado:promocióndelaaperturadelmercadoanuevasiniciativas,garantíadeaccesonodiscriminatorio,procedi-mientosdearbitraje,etc.
II
PITVI2012 – 2024
II - 86
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Asimismo,seagilizaránlostrámitesysimplificaránlosrequerimientosparalaobtencióndenue-vaslicenciasycertificadosdeseguridadyseregularálahabilitaciónparalaprestaciónporterce-rosdelosservicioscomplementariosyauxiliares.
Modificacióndelaestructuradecánonesytarifas
ComoconsecuenciadelaaplicacióndelaDirectivaRecast,serecogelareformadelactualsistemadecánones,detalmaneraquesealcanceeldobleobjetivodecubrirlasobligacionesfinancierasdeladministradordeinfraestructurasyelestímuloalcrecimientodeltráfico.
EstaactuaciónrespondealobjetivodelPITVIdecontribuiraunafinanciaciónsolventeysoste-nibledelSistemaferroviario.Lamodificaciónincluirá,entreotroscriterios,determinadasbonifi-cacioneseincentivosparamejorarlautilizacióndelSistemaferroviario,ademásdecriteriosdeequilibrioenlacompetenciaentremodos.
Enparticular,paralaredConvencional,elcanonporutilizaciónseráequivalentealcostedirecta-menteimputablealaexplotacióndelservicioferroviario,yparalareddeAltaVelocidad,cuyoobje-tivoserálarecuperacióndecostes,elcanonincluirárecargosbasadosenprincipiosdeeficiencia,transparenciaynodiscriminación.
Asimismo,semodificaráelesquematarifariodelosserviciosadicionales,complementariosyau-xiliares(serviciosACA),transformandodeterminadosservicioscomplementariosenauxiliares.
IntegracióndeFEVE
ElrégimenjurídicodelanormativadelaUniónEuropeaynacionalenmateriaferroviaria,seadop-tarádemodointegralportodoslosactoresdelsector,administradoresdeinfraestructurasferro-viariasyprestadoresdeservicios.
Conlafinalidaddeganareneficienciayracionalidad,yaprovechareconomíasdeescala,a31dediciembrede2012sehaextinguidolaentidadpúblicaempresarialFerrocarrilesdeVíaEstrecha(FEVE)27,subrogándoseentodoslosderechos,obligacionesybienes,lasentidadespúblicasempre-sarialesADIFylasrespectivassociedadesmercantilescreadasapartirdeRENFEOperadora,apro-vechandoasílascomplementariedadesysinergiasentreestasdosempresasferroviarias,tantoenelplanodeviajeroscomodemercancías.
LaredferroviariadeFEVEpasaasertitularidaddelaAdministraciónGeneraldelEstado(AGE),encargándoseADIFdesugestiónyexplotación.EnADIFseintegranasimismolasestaciones,lafibraópticayelrestodeinstalacionesyedificios.Encadaunadelassociedadesmercantilescrea-dasapartirdeRENFEOperadoraseadscribenlosbienesquerespondanalmismoobjetosocial,yseasumirálaprestacióndelosservicios,lasfuncionesyactividadesdeFEVE.
27.OrdenFOM/2818/2012,de28dediciembre,porlaquesefijanloscriteriosdesegregacióndeactivosypasivosdelaEntidadPúblicaEmpresarialFerrocarrilesEspañolesdeVíaestrecha(FEVE)entreelAdministradordeInfraestructurasFerroviarias(ADIF)yRenfe-Operadora.
II
PITVI2012 – 2024
II - 87
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 87
NuevoContrato-Programa
ElContrato-ProgramaeselelementorectordelasrelacionesentrelaAGEyADIF.LavigenciadelanteriorContrato-Programa (cuatrienio2007-2010, prorrogadohastamediadosde2011)hacon-cluido,porloqueseabordaráladefinicióndeunnuevoContrato-ProgramaparainstrumentaryarticularlasrelacionesentrelosMinisteriosdeHacienda,Fomentoyeladministradordeinfraes-tructuras(ADIFyADIFAV),queincluiráunespecialénfasisenelmantenimientoylareposicióndelasinfraestructuras.
ElContrato-ProgramatendrácomoámbitodeaplicaciónlaReddetitularidaddelEstado,adminis-tradaporADIFoADIFAV,recogidaenlaDeclaracióndeRed,eincluirá,asimismo,todasaquellasampliacionesomodificacionesdelasinfraestructurasferroviariasexistentes,que,ensuperiododevigencia,entrenaformarpartedelared,comoresultadodelanuevaplanificacióndelPITVI.
Definirálosobjetivosestratégicos,lasobligacionesycompromisosmutuosentreelEstadoyADIF,lasaportacionespatrimonialesprevistasycontemplaráactuacionesrelativasalmantenimientoyreposicióndelared,alaexplotaciónygestióndelossistemasdecontrol,alacirculaciónyseguri-daddeltráficoferroviarioasícomoalaejecucióndelasinversionesenlared.Definirá,igualmente,losindicadoresdecontroldeservicioprestado.
Sedeberándefinir,igualmente,losmecanismosquepermitansuseguimientoycontrolporpartedel Ministerio de Fomento.
ContratosdeObligacióndeServicioPúblico
Elestablecimientode lasObligacionesdeServicioPúblico (OSP)de los serviciosde transporteferroviariodeviajerosserealizaencumplimientodelReglamento(CE)1370/2007delParlamentoEuropeoydelConsejo,de23deoctubrede2007.Estanormaeuropearegulaelrégimendelosservi-ciospúblicosyestablecelasreglasparagarantizarlosserviciosdeinterésgeneralencondicionesdefrecuencia,calidadyprecioqueelfuncionamientonaturaldelmercadonohubierapermitidoprestar.
TraslaadopcióndelosAcuerdosdeConsejodeMinistrosde28dediciembrede2012yde5dejuliode2013,hanquedadodeterminadoslosserviciosferroviariosprestadossobrelareddeanchométricoydemediadistanciaquequedansujetosaOSP,sinperjuiciodelarevisiónquesellevaráacaboalosdosañosenloqueserefiereaestacalificación.Asimismo,todoslosserviciosferrovia-riosdeCercanías,seentenderánsujetosaOSP.
Portanto,sedefiniránloscorrespondientesContratosdeObligacióndeServicioPúblicoparaarti-cularestasrelacionesentrelaAGEylasoperadorasdeserviciosdetransporteferroviariodeviaje-rosyparaestablecerlacompensaciónqueelEstadodeberápagarencadacasoylafórmulaparasucuantificación.Seintroduciránendichoscontratoscláusulasexigentesdecalidadenlapres-tacióndelosservicios,conincentivosypenalizacionesprevistosenfuncióndelniveldecumpli-mientodelasmismas.Tambiénestáprevistounriesgocompartidodedemanda,paraincentivarlalaborcomercializadoradelOperador,yunsistemaderepercusióndecostesenelqueelOperadorsehaceresponsabledelincrementodeaquelloscostesquegestionadirectamente.Asimismo,para
II
PITVI2012 – 2024
II - 88
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
determinarlacuantíadelascompensacionesderivadasporlasOSPseincluirántodosaquelloscostesincurridosporlosgestoresdelainfraestructuraferroviariaquehayansidonecesariosparalaprestacióndelserviciodetransporte.
Enestetipodecontratos,porprimeravez,sevaadiferenciarlaformaenlaqueseestableceránlasobligacionesdeserviciopúblicoentrelosserviciosdemediadistanciaconvencionalylosdemediadistanciadealtavelocidad(AVANT).Enelcasodelosconvencionalessesubvencionaráeldéficitdeexplotacióndelosservicios,mientrasqueenlosdealtavelocidadsesubvencionarán,únicamente,losbilletescorrespondientesalosviajerosrecurrentes(quehacen5trayectosdeidayvueltaalasemana).ElconjuntodeestasmedidassupondráunimportanteahorroparalaAdmi-nistración.
Estecontratotieneuncarácterdetransiciónhaciaunentornodeprogresivaaperturadelmercado,enelqueelEstadoterminaráporapoyarsóloalosoperadoresdelosserviciospúblicos,encom-pensacióndelasobligacionesdeserviciopúblicoqueseestablezcan,paraaquellostráficosqueseandeclaradossujetosaestetipodeobligaciones,deacuerdoconelanálisisantesmencionadoyenlíneaconlaregulacióndeaplicaciónenlaUniónEuropea.
4.1.3.4. Posicionamientointernacional
Estesubprogramasurgecomoconsecuenciadelosprocesosdeliberalizacióndeltransportefe-rroviarioycomoresultadodeldesarrollo,modernizaciónyfortalecimientodepaísesconvocacióninversoraentransporteferroviario.Enelámbitocomunitario,laliberalizacióndeltransportein-ternacionalferroviariodemercancíasesunhechodesdelosañosnoventaydeltransporteinter-nacionaldeviajerosdesde2007.Esteposicionamiento internacionalexigeunatransformaciónempresarialdelasempresasferroviariasespañolasparaconseguirproyecciónenlosmercadosexterioresmásactivos.
Laslíneasdeactuacióndeestesubprogramairánorientadasaldesarrollodeestrategiasdeim-plantacióndelsector ferroviario (consultoría, ingeniería,construcciónyfabricacióndeequipos,tecnología,gestióndelaexplotaciónferroviaria,etc.)enelmercadointernacional.Entreotrasac-tuacionesseincluyenelanálisiseidentificacióndeoportunidadesdenegocio,elestablecimientodeacuerdosconotrospaísesyempresasespañolasylapresenciayparticipacióndelsectorenforosinternacionales,abarcandotodoslosámbitos.
Especialatenciónseprestaráaldesarrollo,gestiónyseguimientodelProyectoHaramain(líneadealtavelocidadferroviariaentrelasciudadesdeLaMecayMedinaenArabiaSaudí),analizandolaaportacióndevalorylarentabilidaddetodoelproceso.Esteproyectoservirádeplataformaparalaestrategiadeinternacionalizacióndelasempresasferroviariasespañolas.
RelevanciaimportantetendránlostráficostransfronterizosconFrancia,endondelasnuevasin-fraestructurasdebenhacerposibleunapotenciacióndeltransporteinternacional,tantodeviaje-roscomodemercancías,realizandoacuerdosdecolaboraciónconoperadoreseuropeosparaquesemaximicelaeficienciadelosmismosysepotencieunaofertainternacionalmáscompetitiva.
TambiénseprestaráespecialatenciónalaconexiónconelMagrebyconlasgrandesrutasmaríti-mastransoceánicasqueconfluyenenelnodologísticodelEstrechodeGibraltar,atravésdelame-
II
PITVI2012 – 2024
II - 89
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 89
joraypotenciacióndelaconexiónferroviariatantodelramalcentraldelCorredorMediterráneocomodelCorredorAtlánticodela“redbásica”delaRTE-ThastaAlgeciras.
4.1.4. Transporteaéreo
Elsectoraéreotieneunmarcadocarácterinternacionalyconunrelevantegradodeliberalización,inmersoenunacontinuainterrelaciónconagentesdeotrosestadosdetodoelmundo,enprogre-siva integraciónconotrosmodosde transporteydebiendoadaptarsecontinuamenteanuevosescenarios,tendenciasymodelosdenegocio.Setrata,además,deunsectoraltamentereguladoysupervisado,yconungrannúmerodeagentesyprestadoresdeservicios.
Gráfico29
ESQUEMA DE LA ORDENACIÓN DEL SECTOR DE TRANSPORTE AÉREO
Política Estratégica y Planificación
�� DGAC�� DGAC (España)
Regulación Supervisión y Control
�� AgenciaEspañoladeSeguridadAérea (España)
�� AgenciaEuropeadeSeguridadAérea(EASA)(Europa)
�� AENAS.A.
�� ENAIRE
Administración y gestión de
infraestructura
�� Empresas prestadoras deservicios
�� INECO(Servicios ATC/AFIS)
�� CompañíasAéreas
Prestación de servicios
Fuente:MinisteriodeFomento.
ConelfindedesarrollaryconcretarlosobjetivosestratégicosyprogramasdeactuacióndelPITVIenelámbitodelaregulación,controlysupervisióndelSectorAéreo,seelaboraráunPlandeDesa-rrollodelSectorAéreoquefacilitesuimplantaciónyseguimientoy,portanto,laconsecucióndelosobjetivos.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
II
PITVI2012 – 2024
II - 90
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
� DESARROLLONORMATIVO
� SEGURIDAD AÉREA.
� MEJORADELACALIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOSDELOSPASAJEROS.
� COMPETITIVIDAD
� EFICIENCIADELSISTEMAAEROPORTUARIOYDENAVEGACIÓNAÉREA.
� DESARROLLOEQUILIBRADO Y SOSTENIBLE
� ELTRANSPORTEAÉREOCOMOVECTORDEVERTEBRACIÓN TERRITORIAL.
� INNOVACIÓN Y LIDERAZGO INTERNACIONAL.
� ÓRGANOSREGULADORESYSUPERVISORES.
TRANSPORTE AÉREO
4.1. Programa de
REGULACIÓN + CONTROL + SUPERVISIÓN
Conobjetodefortalecerelsectoraéreo,elPITVIllevaráacabolasactuacionesenmateriaderegu-lación,controlysupervisiónquesedesarrollanacontinuación.
4.1.4.1. Desarrollonormativo
Elmarconormativodeltransporteaéreocontemplatodaslasfacetasqueafectanalsectorensuconjunto: seguridad, calidad, aeropuertos,navegaciónaérea, competitividad, sostenibilidadam-biental,vertebraciónterritorial,innovación,entreotras.Algunasnormastienen,además,unmar-cadocarácterhorizontal,pudiendoestarincluidasenleyesconunámbitomásamplioparatodoelsectordeltransporte.
4.1.4.2. Seguridadaérea
LamejoradelaseguridadaéreaenelámbitodelaaviacióncivileselprimerobjetivoestratégicodelMinisteriodeFomentoparaelsectoraéreo.LasresponsabilidadescorrespondientesrecaensobrelaDirecciónGeneraldeAviaciónCivil,comoórganoregulador,ylaAgenciaEstataldeSe-guridadAérea(AESA),comoórganosupervisortécnico(potestadinspectoraysancionadora).Nohayqueolvidar,además,queexistendeterminadascompetenciascompartidasconelMinisteriode Defensa.
Adicionalmente,lasociedadestatalAENAS.A.ostentalasresponsabilidadesensupapeldegestoraeroportuarioylaentidadpúblicaENAIREeslaresponsableúnicadelosserviciosdenavegaciónaéreaenrutayaproximaciónenEspaña,mientrasqueotrosserviciosdenavegaciónaéreahancomenzadoaliberalizarse.
II
PITVI2012 – 2024
II - 91
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 91
Asuvez,unaparterelevantedelmarcoreguladordelaseguridadderivadelanormativamarca-daporórganosinternacionalesoeuropeos,comolaOrganizacióndeAviaciónCivilInternacional(OACI)ylaUniónEuropea(entrelasqueseincluyenreglamentosydirectivas),asícomodirectricesqueprovienendelaAgenciaEuropeadeSeguridadAérea(EASA)ydeEUROCONTROL.
Cabedestacarquelaseguridadaéreatienedosvertientes:laseguridadoperacional(“Safety”),quecubretantolasnormasdefabricacióncomolautilizacióndelproducto,atravésdelmantenimien-todelasaeronaves,certificacióndeloperador,procedimientosoperacionales,yformacióndelper-sonalaeronáutico;y la seguridadcontraactosde interferencia ilícita (“Security”), cuyoobjetivoprimordialeslaseguridadfísicadelospasajeros,tripulaciones,personaldetierraeinstalaciones.
La seguridadoperacional se traduceenprogramasde inspeccionesen todos losámbitosde laactividadaeronáuticamedianteunenfoquepreventivo,queincluyetareasdeinvestigaciónyre-copilacióndedatos,yqueestánenglobadosenunPlanEstataldeSeguridadOperacional.Elfuturomodelodesupervisiónseapoyaráeninstrumentosquerealicenlaaproximaciónhacialamejoracontinuadelaseguridadaéreadesdemétodosdegestióndeseguridadreactivosytradicionaleshaciamétodosactivosypredictivos,denominadoenfoquepreventivo.
Laestrategiaparalamejoradelaseguridadoperacionalnoserestringealaprestacióndeserviciosdetransporteaéreocomercial,sinoqueseextiendealosdistintossubsectoresyactoresdelsectoraéreo.Enestesentido,elPITVIplanteaestrategiasenrelaciónconlascompañíasaéreas,lasem-presasdetrabajosaéreos,actuacionesenelámbitodelasinfraestructuras,asícomolaprestacióndeserviciosdenavegaciónaérea,conformealainiciativadelCieloÚnicoEuropeo.
ElProgramaNacionaldeSeguridadparalaAviaciónCivil(PNS-Security)tienecomofinalidades-tablecerlaorganización,métodosyprocedimientosnecesariosparaasegurarlaprotecciónysal-vaguardadelospasajeros,tripulaciones,público,personaldetierra,aeronaves,aeropuertosysusinstalaciones,frenteaactosdeinterferenciailícita,perpetradosentierraoenaire,preservandolaregularidadyeficienciadeltránsitoaéreonacionaleinternacionalenelEstadoespañolysuespacioaéreo.EsteProgramasatisfacelasnormasymétodosrecomendadosporlosorganismosaeronáuticos internacionales (Anexo 17deOACI yReglamentoCEnº 300/2008delParlamentoEuropeoydelConsejoylosReglamentosquelodesarrollan).
Endefinitiva,conseguiruntransportemásseguroyeficazesydebeserelprincipalobjetivodecual-quierplanenelsectoraeronáutico.Paraello,sedebenrealizarimportantesesfuerzosenimplantarunmodelodeevaluacióndelaseguridadoperacionalbasadoenlaidentificaciónygestiónantici-padaderiesgospotenciales.Estanuevafilosofíaconsisteenunametodologíaquepretendeadelan-tarsealarealidad,analizandoloselementospotencialmentevulnerablesdentrodelSistemaglobal.
Asípues,conloseñaladoanteriormente,lasprincipaleslíneasdeactuacióncontempladasenelPITVIincluyen:
• ReforzarelenfoquepreventivodesupervisióndelaseguridadaéreamediantelaimplantacióndelProgramaEstataldeSeguridadOperacional(PESO).
• Mejorarlaseguridadenelsectordelascompañíasaéreas,vigilandolaimplantacióndeSiste-masdeGestióndeSeguridad(SMS)encompañíasaéreas,ylosprocesosdesupervisióndelosoperadores aéreos.
• Mejorarlaseguridadenelsectordelostrabajosaéreosmediantelaelaboracióndeunplandemejoradelaseguridaddeestesector,reforzandolaregulación,supervisiónyculturadelasegu-
II
PITVI2012 – 2024
II - 92
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
ridadactualmenteexistente.Esteplansecentrará,fundamentalmente,enelsectordeextincióndeincendiosysalvamento.
• Mejorarlaseguridadenlosaeropuertos,completandolosprocesosdecertificacióndeaeropuer-tosdeusopúblicodeacuerdocon lanormativanacionaly ensintoníacon lasdirectricesymétodosrecomendadosdeOACI.
• Mejorarlaseguridadenlosaeródromosyhelipuertosdeusorestringido,completandolospro-cesosderegularizaciónenmateriadeseguridadoperacional.
• Mejorarlaaccesibilidadycapacidaddeadaptacióndelosaeropuertosdeinterésgeneralyaeró-dromosdeusopúblicoalasnecesidadesdelademandaylaaviacióngeneral,conlatramitacióndeunnuevorealdecretoqueflexibilicelaofertadeinfraestructurasenmejorescondicionesypotenciesueficienciadeuso.
• CompletarelmarconormativodelasinfraestructurasaeronáuticasenEspaña,conlaelabora-cióndeunRealDecretoquedefinadeformaclaralasnormastécnicasdeaplicaciónparaaeró-dromosdeusorestringido(desdeelpuntodevistadelaseguridadoperacional).
• Mejorarlosnivelesdeseguridadenlanavegaciónaérea,enlíneaconlosobjetivosdelainiciati-vadelCieloÚnicoEuropeo,deacuerdoconlosrequerimientosdelPlanNacionaldeEvaluacióndelRendimiento(PNER).
• DesarrollareimplantarunObservatorioEstratégicodelaSeguridadAérea,elcualquedaráinte-gradoenelObservatoriodelTransporteylaLogística.
• DesarrollarunPlandereforzamientodelaslaboresinspectorasdelaAgenciaEstataldeSegu-ridadAérea(AESA).
4.1.4.3. Mejoradelacalidadyproteccióndelosderechosdelospasajeros
ElobjetivodelMinisteriodeFomentoesasegurarquelosserviciosalclientefinaltenganlacalidadadecuada.Así,enelPITVIsearticulanlasmedidasnecesariasparaelcumplimientogeneraldedichoobjetivo.
Seestimanecesario realizarun importanteesfuerzoparamejorar losactualesnivelesdepun-tualidad,paraloqueseráfundamental lacolaboracióndetodoslosagentesinvolucrados,espe-cialmentelascompañíasaéreas,losgestoresaeroportuariosydenavegaciónaérea,ylosagentesdehandling.Eneste sentido,destaca lanecesidaddemejorar sustancialmente la informaciónproporcionadaalospasajerosencasoderetrasos,proporcionandotransparenciasobrelascausasquelosocasionan.
Existeyaunimportanterepertorio legislativoyregulatorioenmateriadeprotecciónde losde-rechosdelospasajeros,elcualincluyetantonormasdecarácternacionalcomonormativadelaUniónEuropea.Sinembargo,sehapuestodemanifiestolaconvenienciaderevisaryreforzaralgu-nosaspectos,enparticularlosrelativosalosderechosdelospasajerosantesituacionesdecesedelaactividadporpartedelascompañíasaéreas,mejorasenlosderechosdelaspersonasdemovi-lidadreducida,asícomolosprocedimientosdeasistenciaencasodeaccidentesdeaviacióncivil.
II
PITVI2012 – 2024
II - 93
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 93
Esfrecuentequelascompañíasaéreasvendansusbilletesconconsiderableantelaciónalapres-tacióndelservicio,porloquehastaesemomentolosviajerosenposesióndeuntítulodetranspor-tesepuedenconsideraracreedoresdelacompañía.Encasodeuncesedeoperaciónsobrevenidolosviajerospuedenllegaraencontrarseenunasituaciónderelativaindefensión,porcuantoquelosprocedimientoslegalesactualesnoaseguranunarespuestaadecuadaenelcortoplazo,enqueelperjuiciopotencialpuedesermuyimportante.
EnelámbitodelacalidaddelosserviciosylaproteccióndelosderechosdelospasajeroselPITVIcontempla:
• Reforzarlaproteccióndelosderechosdelospasajerosencasodelcesedeactividadodeinfrac-cionesdelascompañíasaéreas,estableciendocriterioshomogéneosdeactuaciónyplanesdecontingencia.
• Mejorar la regulaciónde laaccesibilidadde lospasajerosdel transporteaéreo, incluyendo laprotecciónyasistenciade laspersonascondiscapacidadomovilidad,mediante laadopcióndeunProgramaNacionaldefacilitación,conobjetodelograrunflujomáságildepasajerosenlosaeropuertosyrevisarelReglamentoComunitariodeacuerdoconlasrecomendacionesdelComitéEspañoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidades(CERMI).
• Establecermedidasdeasistenciaalasvíctimasdeaccidentesdeaviacióncivilysusfamiliares:enloscasosdeaccidentesdeaviacióncivil,larespuestadelasadministracionesylosopera-doresdeberáproporcionarlaasistenciamaterialypsicológicarequeridaporlasvíctimasysusfamilias, conformea lanormativa internacional y comunitaria. Estas responsabilidades soncompartidasentretodoslosagentesinvolucrados(compañíasaéreas,gestoresaeroportuarios,yautoridades).EnestesentidosehaaprobadoelRealDecretodeasistenciaalasvíctimasdeaccidentesdelaaviacióncivilysusfamiliares28,apartirdelcualseelaboraráunProtocolodecoordinaciónparalaasistenciaalasvíctimasysecrearáunComitéEstatal.
4.1.4.4. Competitividad
Lasestrategiasfundamentalesparamejorar lacompetitividadsefundamentanenla liberaliza-ciónylaaperturaalacompetencia,asícomoenlarevisióndelosmarcosreguladores.Delmismomodo,sepromoveránmedidascomplementariasdeapoyoespecíficas,conelfindeflexibilizarelentornooperativoypotenciarlacompetitividaddelasempresas.
EldesarrollodeserviciosaéreosinternacionalesentreEspañaydestinosfueradelaUniónEuro-peainvolucradosaspectos:porunaparte,lasuscripcióndeconveniosbilateralesentrelaUniónEuropeaylosestadoscorrespondientes,yporotra,estrategiasdepromocióndemercadosyfo-mentoderutas.ElMinisteriodeFomentoeselresponsabledearticularunaposturaespañolaenlosprocesosdenegociacióndeconvenios,mientrasquelosgestoresaeroportuariossonlosres-ponsablesdelaslaboresdemarketingaeroportuarioydesarrolloderutas.
28.RealDecreto632/2013de2deagosto,deasistenciaalasvíctimasdeaccidentesdelaaviacióncivilysusfamiliaresyporelquesemodificaelRealDecreto389/1998,de13demarzo,porelqueseregulalainvestigacióndelosaccidenteseincidentesdeaviacióncivil.
II
PITVI2012 – 2024
II - 94
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
EnmateriadepromociónestratégicadelSistemadetransporteaéreoespañol,elPITVIcontemplalapotenciacióndelaconectividadglobaldelosaeropuertos“hub”deAdolfoSuárez–MadridBa-rajasyBarcelona–ElPrat,comonodosbásicosquesondelSistemadetransporteaéreoespañolyporsufuncionalidadcomocentrosdeconexiónydistribucióndetráficos.Tambiénseapoyarálainstalacióndecompañíasqueestablezcansubaseenotrosaeropuertosprincipales(Málaga,Pal-madeMallorca…).Delmismomodo,seplanteaeldesarrolloderutasenelrestodelosaeropuertosdelaredyelrefuerzodelasoportunidadesdemercadodelascompañíasaéreasespañolasenlosmercadosinternacionales,alobjetodepotenciarsucompetitividadenelcontextoglobal.
Enelámbitodelosoperadoresaéreos,lasestrategiascontemplannosólolaactividaddeltrans-porteaéreocomercial,sinoqueincluyentambiénotrossectores,comolaaviaciónejecutiva,lostrabajosaéreos,laaviacióndeportiva,lacargaaéreaolosvehículosaéreosnotripulados(ensusdiversasaplicaciones),yquesoninstrumentales,asuvez,paraeldesarrollodeotrossegmentoseconómicosrelevantesparanuestropaís(turismo,porejemplo).Enestesentido,secontemplaunarevisióndelmarcoregulatoriodecaraaconseguirunaflexibilizaciónoperativadedichossectoresyunreforzamientodelaculturadeseguridadentodoslosámbitosdelaaviación.
LadisponibilidadenEspañadeunaredaeroportuariaamplia,bienequipada,yconunacapaci-dadremanenteconsiderable,proporcionaunaoportunidadinmejorabledecaraalaacomodaciónflexibleyeficazdelosdistintossegmentosdelaaviacióncivilenlasinfraestructurasexistentesysucrecimientopotencial.
En consecuencia, y enmateria de competitividad, elMinisterio de Fomento promoverá las si-guienteslíneasdeactuación:
• Fomentarlacompetitividaddelascompañíasaéreasespañolas,identificandomedidasdefo-mentoyapoyoque favorezcaneldesarrollode lascompañíasaéreasespañolas,asícomoelestablecimientodenuevascompañías.
• Revisarelrégimendematriculacióndelasaeronavesconelobjetodesimplificaryagilizarlostrámitesdematriculación.
• Favorecerelestablecimientodenuevasrutasaéreasdesdelosaeropuertosdelared,facilitan-dolaaperturadenuevosmercadosmedianteunaactivapolíticadenegociacióndeconveniosinternacionales, tanto anivel bilateral comomultilateral, quepermitanhacer efectivadichaapertura,conobjetodemejorar lamovilidady fomentareldesarrolloeconómico,aumentan-dolaconectividadaéreaconlasprincipalesciudadesdelmundo,potenciandoeldesarrollodeaeropuertos“hub”(AdolfoSuárez–MadridBarajasyBarcelona–ElPrat),paramejorarsucom-petitividadfrentealosgrandesaeropuertos“hub”internacionales(deEuropayOrienteMedio).
• Facilitareldesarrolloycompetitividaddelaaviaciónejecutivaycorporativa.
• Potenciarelsectordelostrabajosaéreosyhelicópteros,mejorandolanormativa,yelaborandounplandemejoradelaaccesibilidaddeloshelicópterosalosaeropuertoscomerciales.
• Facilitareldesarrollodelaaviacióngeneralydeportivacomoelementodedinamizacióneconó-micayatraccióndeturismodeportivo.
• Identificarmedidasparamejorarlaeficienciaeimpulsareltransportedecargaaérea.
• Regulareimpulsareldesarrollodelasactividadestecnológicasaeronáuticasciviles,yenpar-ticular loconcernientea losconvehículosaéreosno tripulados (UAV/RPAUnmannedAerialVehicle/RemotelyPilotedAircraft).
II
PITVI2012 – 2024
II - 95
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 95
4.1.4.5. EficienciadelSistemaaeroportuarioydenavegaciónaérea
Lagestióndecadaaeropuertopresentanotablesespecificidadesderivadasdenumerosascircuns-tanciasindividualesqueintervienenenmodelarsuperfildetráfico.Enconsecuencia,yconelfindeoptimizarlaasignaciónderecursos,elniveldeservicioalosusuarios,asícomosupotencialeconómicoydenegocio,lagestiónyprestacióndeserviciosencadaaeropuertoseacomodaránafuncionalidadesyplanesdenegocioindividualizados.
Esprecisodestacarquelafuncionalidadpredominantenotieneporquéestarsiemprecentradaenlatradicionalprestacióndeserviciosdetransportecomercialdepasajeros,sinoquepuedeincluirotrasactividadescomotrabajosaéreos,cargaaéreaocualquieradelasactividadesenelámbitodelaaviaciónejecutivaydelaaviacióngeneral(escuelas,aviaciónligeraydeportiva).
Enloquealanavegaciónaéreaserefiere,laactualfragmentacióndelespacioaéreoeuropeo,esta-blecidaconarregloalprincipiodesoberaníanacional,constituyeunadisfuncionalidadqueimpideoptimizarlaoperacióndelosserviciosaéreosconarregloacriteriospuramentetécnicos.Ellosu-poneunimportantesobrecosteeconómico,alobligaraquelasrutassiganitinerariosmenosefi-cientesdelodeseado,ademásdeproducirunimportantevolumendeemisionesdegasesdeefectoinvernaderoquesepodríanevitar.Adicionalmente,laexistenciaenEuropadeunelevadonúmerodesectoresdeespacioaéreoreservadoparausosmilitares,dificultatodavíamáslaoptimizacióndelagestióndelespacioaéreo.
LainiciativadelaUniónEuropeasobreelCieloÚnicopersigueunareformacompletadelaes-tructuraylosprincipiosdegestióndelespacioaéreoaescalacontinental,conelfindemejorarsustancialmentelaeficienciadelanavegaciónyeltransporteaéreo.Lainiciativaincluyeaspectosnormativosyregulatorios,asícomoeldesarrollodeproyectosespecíficosy la implantacióndenuevastecnologíasdentrodeSESAR29,partenariadoentrelaComisiónEuropeayEurocontrol,porunaparte,ylaindustria,proveedoresdenavegaciónaérea,aeropuertosycompañíasaéreasporotro,encadaparteconun50%.
UnadelasiniciativasmásrelevantesasociadasaldesarrollodelCieloÚnicoEuropeoeslaestruc-turacióndelespacioaéreoconarregloabloquesfuncionalesoptimizadosdeacuerdoconcriteriostécnicosdeterminadosporlafunción,porencimadelcriteriodelasfronteraspolíticas.Enestesentido,sehafirmadounAcuerdoentreEspañayPortugalsobreelBloqueFuncionaldeespacioaéreohispano-luso(FABSW)paracontribuiraunmodelodenavegaciónaéreaambientalyeconó-micamentemáseficiente.ElespacioaéreoespañolquedaenglobadojuntoconelportuguésenelconocidocomoBloqueFuncionaldeEspacioAéreoSuroeste.
Laeficienciaenlaoperacióndelosaeropuertosdependedelacontribucióndediferentesactores(compañíasaéreas,aeropuertos,empresasasociadas(handling),coordinacióndeslots,etc.).
Conelfindehacerunadecuadousodelacapacidaddisponible,asícomodehacermáseficienteelfuncionamientodecadaaeropuertoseplantealanecesidadderevisarelmarcoregulatorio,co-munitarioyespañol,endiversosaspectos,entrelosquefiguraelrelativoalaasignacióndeslotsyalaprestacióndelosserviciosdeasistenciaentierra.
Enconsecuencia,secontemplanlassiguienteslíneasdeactuación:
29. SingleEuropeanSkyATMResearch.InvestigaciónenGestióndelTránsitoAéreo-CieloÚnicoEuropeo
II
PITVI2012 – 2024
II - 96
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
• MejorarlaeficienciadelSistemadenavegaciónaéreadentrodelmarcodelainiciativaCieloÚnicoEuropeo,medianteelseguimientoycumplimientodelPlanNacionaldeEvaluacióndeRendimientos(PNER),ylaliberalizacióndelosserviciosdetránsitoaéreodeaeródromo.
• MejorarlaindependenciadelcoordinadorylaeficienciaenelusodelasFranjasHorarias(slots)mediantelaaprobacióndeunrealdecretosobrelamateria,conobjetodemejorarlaeficienciaeindependenciaensuasignación,ylacreacióndeunCoordinadorNacionalindependiente,enelquetengancabidatantolascompañíasaéreascomolosgestoresaeroportuarios.Delmismomodo,separticiparáenlaelaboracióndelcorrespondientenuevoreglamentocomunitario.
• MejorarlaeficienciadelosserviciosdeAsistenciaenTierraenAeropuertos(handling),parti-cipandoenlaelaboracióndeunnuevoReglamentoComunitario,ysupervisandosuadecuadaimplantaciónenEspaña.
4.1.4.6. Desarrolloequilibradoysostenible
AdemásdenodosdeconexiónintermodaldelSistemadetransporte,losaeropuertosconstituyencentrosdeactividadeconómicamuyrelevantes,queincluyenactividadesdirectamenterelacio-nadasconlaprestacióndeserviciosdeltransporteaéreo,asícomootrasasociadasydeapoyo.Enconsecuencia,laplanificacióndelSistemadetransportecontemplaráestrategiasespecíficasparamaximizarelefectodearrastredelosaeropuertossobrelaactividadeconómicaensusentornos.
Enloquerespectaa lautilizacióndeenergíasrenovablesydisminucióndelosgasesdeefectoinvernadero,enelmomentoactualseestánproduciendonumerosasexperienciaspilotoparalautilizacióndebiocombustiblesdeaviación.Enlospróximosañosseránnecesariasiniciativasypolíticasdeapoyoquepermitaneldesarrollodelasnuevastecnologíasdecombustibles,haciendomásviablesuusoentérminosoperativosydecoste,yaumentandosupesorelativodentrodelasnecesidadesenergéticasdeltransporteaéreo.Porotraparte,lageneralizacióndelusodevehícu-lospropulsadosporenergíasrenovablesenlosaeropuertosplanteamenosdificultadesdecaráctertecnológicoyoperativo.
Enloquerespectaaemisionesdegasesdeefectoinvernadero,sehapresentadorecientementeelPlandeAccióndeReduccióndeEmisionesdeEspañarequeridoporlaOACIparalareduccióndeemisionesenlaaviaciónylasestrategiasparalareduccióndeconsumodeltransporteaéreo,todavezqueseestárealizandoelseguimientodelsistemadecomerciodeemisionesdelaUniónEuropea(EUETS).AsimismosesiguedecercalarevisióndelesquemacomunitarioETSylapre-paracióndeunacuerdomundialsobremedidasdemercadoqueseprevéadoptarenOACIen2016para implementarse en 2020.
Delmismomodo,seconsideranecesarialaadopcióndemedidasqueequilibrenlasituacióndelascomunidadescircundantesalosaeropuertos,yeladecuadousodelacapacidaddelosmismos.
Delmismomodo,semejorarála integracióndelosaeropuertosysistemasdecomunicaciones,navegaciónaéreayvigilanciaensuentorno,fomentandosurentabilidadsocialycomomotoreco-nómicodelazona,atravésdelRealDecretosobreServidumbresAeronáuticas30aprobadoen2013,
30.RealDecreto297/2013,de26deabril,porelquesemodificaelDecreto584/1972,de24defebrero,deServidumbresAe-ronáuticasyporelquesemodificaelRealDecreto2591/1998,de4dediciembre,sobrelaOrdenacióndelosAeropuertosde
II
PITVI2012 – 2024
II - 97
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 97
ydelaelaboracióndelRealDecretodeServidumbresAcústicas,yparticipandoenlaelaboracióndelnuevoReglamentoComunitarioderestriccionesoperativasyruido.
4.1.4.7. Eltransporteaéreocomovectordevertebraciónterritorial
Eltransporteaéreoostentaunrolclavedecaraagarantizarlaconectividad,cohesiónyvertebra-ciónterritorial,enespecialenrelaciónconlasIslasBalearesyCanariasylasCiudadesAutónomasdeCeutayMelilla.
LaspolíticasyproyectosprevistosenelPITVIenestesentidoestánligadosconlaaplicaciónefec-tivadelascorrespondientesObligacionesdeServicioPúblicoylassubvencionesalosresidentesenloscitadosterritorios.
Enlíneaconloanterior,seprocederáamejorarelsistemaactualdesubvencionesaresidentesenterritoriosnopeninsulares,potenciandoelsistemadegestión,seguimientoycontroldeestetipodeayudas,fundamentalesparalosciudadanosdeestasregiones.Asimismo,serealizaráunestrechoseguimientodelasituacióndelasrutasconobligacionesdeserviciopúblico(OSP),pro-cediendoarenovarlaslicitacionesexistentesenloscasosenqueseestimenecesario.
4.1.4.8. Innovaciónyliderazgointernacional
Unamayorpresenciadelasinstitucionespúblicasespañolasenlosforosinternacionalesdeavia-cióncivilfortalecerálaposicióndeEstadoenladefinicióndelapolíticayregulacióninternacionaldelaaviacióncivil,y,portanto,favorecerlasposibilidadescompetitivasdelasempresasespaño-lasenlosmercadosinternacionales.
Enloquerespectaalespacioaéreoyalasnuevastecnologías,unodelosámbitosenquelosnue-vosdesarrollostecnológicosestánplanteandomásoportunidadessonlosrelativosalosnuevosprocedimientosoperativosdenavegaciónaérea,dentrodeSESAR,llamadosamejorarsustancial-mentelaeficienciaglobaldelsistema,laoptimizaciónderutasylamejoradelaseguridad.Enestesentido,seestádesarrollandounanuevanormativasobreregulación(políticadeimplantacióndelanavegaciónbasadaenprestaciones(PBN,PerformanceBasedNavigation)ysupervisiónparalosreferidosnuevossistemas(SupervisiónyseguimientodelsistemaGBASydelusodelanave-gaciónconbasesatelital(GNSS)entodaslasfasesdevuelo,NavegaciónBasadaenPrestaciones,entre otros).
Enestamateria,elPITVIcontemplareforzarlaposiciónespañolaenlasinstitucionesinternacio-nalesdeaviacióncivil,mejorandolacoordinacióninternaentrelosdiversosorganismosyactoresnacionalesimplicados,conelfindeaumentarlaeficaciadelaparticipaciónespañolaenlosám-bitoscomunitarioseinternacionales.Delmismomodo,seapoyaráeldesarrollodeoportunidades
InterésGeneralysuZonadeServicio,enejecucióndelodispuestoporelartículo166delaLey13/1996,de30dediciembre,deMedidasFiscales,AdministrativasydelOrdenSocial.
II
PITVI2012 – 2024
II - 98
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
denegociodelsectoraeronáuticoespañolenelámbitointernacional,medianteelimpulsodeac-tividadesinternacionalesdeAESAenelámbitodelaasistenciatécnicacomoreferentedelain-dustriaespañola.Enmateriadenavegaciónaérea,seimpulsarálainnovaciónoperativaynuevosdesarrollostecnológicos(navegaciónporsatélite,nuevosconceptosdenavegación,entreotros).
4.1.4.9. Órganosreguladoresysupervisores
Losaspectosderegulaciónydesarrollonormativosoncrucialesdecaraalaadaptacióndelaes-tructuradelsectorparaoptimizarsupotencialcompetitivo.Enestesentido,sehaceimprescindi-bleelrefuerzodelroldelasinstitucionespúblicas,decaraainstrumentaryposibilitarunamayorliberalizaciónyparticipacióndelainiciativaprivada.
Unavezquelasfuncionesderegulaciónysupervisiónhansidoreasignadasentre laDirecciónGeneraldeAviaciónCivilylaAgenciaEstataldeSeguridadAérea(AESA),sehacenecesariounrefuerzode sus rolesa travésdeundesarrollode lasestructuras respectivasquedé respuestaefectivaasuscompetencias.
Enestesentido,seprocederáareforzarlacapacidaddelaDGACenmateriadeactuaciónestraté-gicayplanificacióndelsector,mediantelaactualizaciónymejoradesuscapacidadesreguladoras,deplanificaciónydeconcertación.
Enmateriaaeroportuaria,seadaptaráelmarcoregulatoriodeacuerdoconelnuevomodelodegestiónaeroportuariadeAENAS.A.Enparticular,sehaaprobadounRealDecretodeComitésdeCoordinaciónAeroportuaria31parafacilitarlaparticipaciónenlagestióndelosaeropuertosdelasComunidadesAutónomas,lasAdministracionesLocalesylosagenteseconómicosysocialesmásrelevantes.
Porotraparte,sereforzaránymejoraránlasfuncionesdeAESA,conelfindeafianzarsuperso-nalidadcomoentidadsupervisoratécnica,asícomosuestructuraderecursosdecaraasuautofi-nanciación.
Enestemarcoypormediode laLey3/2013,de4de junio,secreó laComisiónNacionalde losMercadosylaCompetencia,queentróenfuncionamientoel7deoctubrede2013,agrupandolasfuncionesdestinadasagarantizarypromoverelcorrectofuncionamiento, latransparenciaylaexistenciadeunacompetenciaefectivaentodoslosmercadosysectoresproductivos.LaCNMC,atravésdelaDireccióndeTransportesydelSectorPostal,eslaencargadadesupervisarycontrolarlosprocedimientosdetransparencia,consulta,modificaciónoactualizacióndelastarifasaeropor-tuariaspresentadosporelgestoraeroportuario.
31.RealDecreto697/2013,de20deseptiembre,porelquese regula laorganizacióny funcionamientode losComitésdeCoordinaciónAeroportuaria
II
PITVI2012 – 2024
II - 99
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 99
4.1.5. Transportemarítimo
Dadoelfuertecarácterinternacionaldeltransportemarítimo,elentornoregulatorioydecontrolseencuentraconfrecuenciaconaspectosquedesbordanelmarconormativonacional.Noobstan-te,ydadalaelevadacompetitividaddelmercadodetransportemarítimo,resultaimprescindibleasegurarquelalegislaciónaplicablecontempletodoslosmecanismosnecesariosparapermitireladecuadodesarrolloyposicionamientodelossectoresempresarialesespañolesdentrodelcon-textointernacional.Además,yteniendoencuentaelpesoylarelevanciadeltransportemarítimoparaelcomercioexteriordenuestropaís,resultaimprescindiblequelafuncionalidadycompeti-tividaddelsectorseconstituyanenelementosdinamizadoresparaotrosámbitosdelaeconomíaespañola.
Laordenaciónactualdelsectordetransportemarítimoeslasiguiente:
Gráfico30
ESQUEMA DE LA ORDENACIÓN DEL SECTOR DE TRANSPORTE MARÍTIMO
Política Estratégica y Planificación
�� DGMM
�� DGMM (SubdirecciónGeneral de NormativaMarítimayCooperaciónInternacional)
Regulación Supervisión y Control
�� DGMM (SubdirecciónGeneral de ContaminacióneinspecciónMarítima)
�� Puertosdel Estado AutoridadesPortuarias
Administración y gestión de
infraestructura
�� AutoridadesPortuariasyagentes de la ComunidadPortuaria
�� SociedaddeSalvamentoySeguridadMarítima(SASEMAR)
�� Compañíasnavieras
Prestación de servicios
Fuente:MinisteriodeFomento.
II
PITVI2012 – 2024
II - 100
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� DESARROLLOYACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVA.
� REFUERZODELASMEDIDAS PREVENTIVAS DE LA SEGURIDAD MARÍTIMA.
� CALIDAD.
� EFICIENCIA Y COMPETITIVIDAD.
� REFUERZODELASMEDIDASENFOCADASALASOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL.
� INTERNACIONALIZACIONYPOSICIÓNESPAÑOLAENLAUEYLAOMI.
TRANSPORTE MARÍTIMO
4.1. Programa de
REGULACIÓN + CONTROL + SUPERVISIÓN
4.1.5.1. Desarrolloyactualizacióndenormativa
Enprimerlugar,yenlíneaconelobjetivodeproporcionarunmarcodeseguridadjurídicaestableyhomologableanivelinternacional,laDirecciónGeneraldelaMarinaMercanteparticiparáenlaelaboracióndeunanuevaLeyGeneraldeNavegación.
Además,paraprofundizarenelsectordelanáuticaderecreocomercial,sepotenciarálaimplan-tacióndeunsegundoregistroadministrativoespecíficoparalasembarcacionesderecreodestina-dasaexplotacióncomercialcomoiniciativadeimpulsoaestesegmentodelanáuticarecreativa.EstaesunamedidaquehatenidogranéxitoenotrospaísesdenuestroentornoquehahechoquepierdacompetitividadelRegistrodeBuquesespañol.
Conelfindemejorarelpotencialdecrecimientodelsectordelanáuticaderecreo,semodificaráelesquemageneraldelastitulacionesderecreo,simplificandoyadecuandoalosestándaresdeseguridadenlanavegaciónderecreo,elnúmeroyatribucionesdelasdistintastitulaciones,yes-tableciendopasarelasyaccesoshorizontalesdesdelastitulacionesdeportivasatítulosdecarácterprofesionaldelsectornáuticorecreativoquegenerenoportunidadesdeempleoasustitulares.Enelmismosectorseprofundizaráenlaactualizacióndelosequiposdeseguridadabordoadecuán-dolosalasnecesidadesoperativasdecadaembarcación.
Finalmente,sevaaseguirprofundizandoenlamodernizacióndelanáuticaderecreodotándoladenuevasfunciones.
Porúltimo,seharedactadoypublicadoelRealDecreto804/201432quecontieneuncódigotécnicosobrelosbuquesderecreodeesloramayorde24metros(megayates)conelfindesituaraEspaña
32.RealDecreto804/2014,de19deseptiembre,porelqueseestablecenelrégimenjurídicoylasnormasdeseguridadypre-vencióndelacontaminacióndelosbuquesderecreoquetransportenhastadocepasajeros
II
PITVI2012 – 2024
II - 101
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 101
alniveldeotrospaíseseuropeosquehanmodernizadosusinstrumentostécnicos.ElobjetivoesfacilitarelabanderamientodeestosbuquesenEspañaatrayendohacianuestrasaguassucons-trucción,reparaciónyactividad,yaqueestosbuquesgeneranungastonotableparasuoperación.
Enmateriaportuariaelobjetivoesdarestabilidadjurídicaalmarcolegalvigentey,deformapun-tualrealizarcorreccionestécnicasaestemarcolegalafindeaclararoreforzarlosprincipiosgene-ralesquerigenelmodelodeorganización,financiaciónygestióndelospuertosdeinterésgeneral.
Tambiénhansidoyaadoptadasmedidasnormativas33orientadasalamejoradelacompetitividaddelospuertosque,alavez,incidanenlamásrápidareactivacióndelaactividadeconómicadenuestropaís.Medidasquepermitenreducirlacargatributariaque,atravésdelastasas,seaplicasobre losdistintosoperadoresyagenteseconómicosquedesarrollansuactividadenelámbitoportuario.Lamayoríade los tráficosportuariossehanvistoafectadospor lacrisiseconómica,porloqueestasmedidaspretendentrasladaralosoperadoresprivadospartedelasmejorasdelaeficienciaeconómicadelagestióndelasAutoridadesPortuariasalolargodelosúltimosaños.Lareduccióndetasasportuariasesunamedidaquefavorecerálacompetitividaddelasempre-sasradicadasenelámbitoportuarioy,enconexiónconloanterior,tendráefectosdirectosenelincrementodelaactividaddelospuertos,reduciendoelcostedelpasodelamercancíadentrodelacadenadeltransporteyloscosteslogísticos,loque,asuvez,redundaráenlamejoradelaacti-vidaddeimportaciónyexportacióneneltransportemarítimo.Portanto,cualquieravanceenestesectortendráimplicacionesevidentesenlacompetitividaddelaeconomíaproductivaespañola,impulsandoeldesarrolloeconómicodenuestropaís.
4.1.5.2. Refuerzodelasmedidaspreventivasdeseguridadmarítima
Laseguridadoperacionalenmateriadetransportemarítimotiene,ademásdelobjetivodeprote-gerlaspersonasylosbienes,unnotablecomponentedeproteccióndelmedioambiente.Porotraparte,ydadalasituacióngeográficadeEspaña,connumerosasvíasdetráficomarítimomuyin-tensoqueatraviesannuestrasaguasterritorialesotransitanensuproximidad,sehacenecesariouninterésmuyespecialdecaraagarantizarquedichotráficosedesarrollaenlascondicionesdeseguridadmásadecuadas.
Porello,elPITVIestableceuncambiodelafilosofíadelasinspeccionesyreconocimientosdebu-quesrealizadosporlaDirecciónGeneraldelaMarinaMercante(DGMM),estableciendounenfoquemásproactivoyquepongamásénfasisenlosaspectospreventivos,especialmenteenaquellosas-pectosmásrelevantesdecaraalaproteccióndelasvidashumanasyelmedioambientemarino.Así,seimpulsaránespecialmentelastareasdeinspeccióndebuquesdepasajeydetransportedemercancíaspeligrosas.
33.Medidasadoptadasen:• Ley22/2013,de23dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2014.• RealDecreto-ley1/2014,de24deenero,dereformaenmateriadeinfraestructurasytransporte,yotrasmedidaseconó-
micas.• OrdenFOM/163/2014,de31deenero,porlaquesemodificaelanexoIIIdelTextoRefundidodelaLeydePuertosdelEstado
ydelaMarinaMercante,aprobadoporelRealDecretoLegislativo2/2011,de5deseptiembre.• Ley36/2014,de26dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2015
II
PITVI2012 – 2024
II - 102
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Entrelasaccionesprevistas,dentrodeesteenfoque,destacalaintensificacióndelesfuerzoenlaactividadinspectoraconelfindemantenerlaprimeraposicióneninspeccionesPortStatuControl(PSC)delMemorandodeParís.
Además,yenelmismosentidoseprocederáalaampliacióndelprogramaSEGURMARjuntoconlainspeccióndeTrabajoyelInstitutoSocialdelaMarina,aembarcacionespesquerasdemenoresesloras(desde8m),dadoeléxitopreventivodelascampañasprevias.
Porloquerespectaalaseguridadenlanáuticaderecreoseintensificarálacolaboracióncontodoslosagentesqueintervienenenestaactividadparaladifusióndelasmedidasdeseguridadesta-blecidasenlanormativaconelfindeincrementarlaconcienciacióndesususuarios.LareduccióndelasemergenciasmáscomunesenesteámbitopuedesignificarunareducciónconsiderabledelnúmerodeintervencionesdeSalvamentoMarítimoparaloquelaconcienciacióndelosusuariosresultafundamental.
Enmateriaportuaria,juntoalosplanesdeproteccióndebuqueseinstalacionesportuarias(PBIP),sellevaráacabolaaplicaciónefectivadelosplanesdeproteccióndelospuertos,loscuálesreco-genunaseriedeprotocolosdecolaboraciónentrelasAutoridadesPortuariasyelMinisteriodelInterioraefectosdesalvaguardar laseguridad frenteaposiblesactos ilícitosoantisocialesenlospuertos,teniendoencuentalasinfraestructuraseinstalacionesquepuedanserconsideradascomocríticas(CNPIC)ylasmedidaspreventivascontraelterrorismo(CNCA).
4.1.5.3. Calidad
Laprestacióndeservicios, incluidoslosserviciospúblicos,enelfuturosintenerunsistemadecalidadseríaalgoqueatentaríacontraelobjetivofinaldemejoradedichosservicios.PorelloseabordaráelanálisisdelasactividadesquellevaacabolaAdministraciónmarítimaespañolaconelfindeestudiarlasáreasdemejorayparaestablecerlosprocedimientosunificadosentretodaslasCapitaníasyDistritosmarítimos.Enlaactualidadladiversidaddecriteriosaplicadosenlugaresdiferentespodríaprovocarquelasempresasyciudadanosvivieranciertainseguridadjurídica,loquepuedeconstituirunafragmentacióndelmercadointerior.Seestableceránprocedimientosres-pectodelasobligacionesquetienelaAdministraciónespañolacomoestadodeabanderamiento,enparticularenlosaspectostendentesamejorarlaseguridadylaprevencióndelacontamina-cióndesdelosbuquesrelacionadosconlosConveniosInternacionalesdelaOMIobligatorios.Paraello,semantendráunsistemadegestióndelacalidadparalasactividadesdeinspección,auditoríaycertificacióndebuquesytripulaciónrelacionadascondichosConvenios.Además,tambiénsecontinuaráconlamejoradelosprocedimientosasociadosalagestióndelacalidaddelaexpedi-cióndetitulacionesmarítimasprofesionales.
Desdeunámbitomáscomercial,lacalidadconstituyeunodelosejesdereferenciadelosserviciosportuarios,paralocualseestableceránunaseriedeincentivosarecogerenlosPliegosdePres-cripcionesqueregulanlosserviciosportuarios,yademássefijaránunosindicadoresdecalidaden los InformesanualesdecompetitividadquedebeelevarPuertosdelEstadoalMinisteriodeFomentoconbaseenelObservatoriopermanentedelmercadodelosserviciosportuarios,tareasquepodránserincorporadasenelsenodelObservatoriodelTransporteylaLogística.
II
PITVI2012 – 2024
II - 103
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 103
4.1.5.4. Eficienciaycompetitividad
Considerandolaelevadaparticipacióndeltransportemarítimoenelcomercioexteriorespañol,quealcanzael85%delasimportacionesyel60%delasexportaciones,esnecesarioasegurarunascondicionesdeeficienciaóptimasparaqueelsectorpuedaconvertirseenunelementodedinami-zacióndelaeconomía.Paraello,resultaimprescindibleunarevisiónyactualizacióndedetermi-nadosaspectosdelmarconormativoyreguladorvigente,conelfindeevitarrigidecesydistorsio-nesquepudieranirendetrimentodelcomercioexteriordenuestropaís.
Enestesentido,seiniciaráunarevisióndelmarconormativoaplicableensuconjunto,poniéndoseespecialénfasisenproporcionarseguridadjurídicaalosagentes,reduciendoyflexibilizandolosprocedimientosadministrativosylosrequisitosdecontrolinnecesariosoredundantes.Seadapta-ráelesquemadecolaboraciónconlassociedadesdeclasificación,demaneraquesedotealsectordeungradodeflexibilidadadecuadorespectoalasobligacionesdeinspeccióndelosbuquesaltiempoquesecumpleconlosestándaresdeseguridadexigibles.
Lasituacióngeográficaespañola,suscondicionesclimáticasylaextensióndenuestracostapro-porcionancondicionesprivilegiadaspara el desarrollo de actividadesnáuticas recreativas. Sinembargo,elgradodedesarrollodelsectorespañolpuedeconsiderarseproporcionalmente limi-tado,encomparaciónconotrospaísesdelentornoeuropeo,concondicionesgeográficasyclimá-ticasmenosfavorables.Enconsecuencia,seplantealaoportunidadestratégicadedesarrollarelsector,conlosesperablesefectossobrelaeconomíayelempleo.
Lasestrategiascorrespondientes searticulan, fundamentalmente, sobreunaflexibilizacióndelentornoregulatorioyadministrativo,ademásdepromoverunacolaboraciónyconcertaciónconlosagentesyasociacionesrepresentativasdelsector.Así,seprocederáarevisarelmarconorma-tivodeacuerdoconloscriteriosanteriores,yseflexibilizaránlasgestionesadministrativasnece-sarias,ampliandoelusodelavíaelectrónicaparalasmismas.
Porsuparte,enmateriaportuariasemantendrá,atravésdePuertosdelEstado,unalíneadetraba-joconlasAutoridadesPortuariasencaminadaafavorecerlascondicionesdecompetenciatantointer-portuariascomointra-portuarias,deformaquesepuedatrasladaralusuariooclientefinallamáximarelacióncalidad/costeposibleenlaprestacióndelosservicios.
Ello implicaavanzaren la redacciónde losPliegosdePrescripcionesqueregulan losserviciosportuariostendentesafomentarelaumentodelnúmerodeprestadoresenlamedidaenqueexis-tamasacríticaparaello,eliminandoposiblesefectosbarrerayactuandoeficazmenteencasodeprácticasabusivasencasosdesituacionesdemonopoliouoligopolio.
4.1.5.5. Refuerzodelasmedidasenfocadasalasostenibilidadmedioambiental
Enelapartadoanteriorsemencionabaelimpulsolainspecciónoperativadebuquesconespecialénfasisenlosdepasajeyparticularmentelosdepasajeenlínearegular,aloquehayqueañadirlasinspeccionesespecialmenteencaminadasalaprevencióndelacontaminación(inspeccionesMARPOL).
II
PITVI2012 – 2024
II - 104
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Laprevenciónfrenteaposiblesaccidentesconrepercusionesmedio-ambientalesconstituyeaquíunacuestiónesencial.Sereforzaránysimplificaránlosprotocolosdeprevenciónyalerta,asícomoderespuestainmediata,enmateriadeseguridad,encoordinacióncontodoslosDepartamentosycentrosdirectivosimplicadosenlamateria.
Porloquerespectaalanáuticaderecreoyenelmarcodelacolaboracióncontodoslosagentesqueintervienenenestaactividadparaladifusióndelasmedidasdeseguridadestablecidasenlanormativaconelfindeincrementarlaconcienciacióndesususuarios,seincidirátambiénenlaprevencióndelacontaminacióndesdeestasembarcacionesjuntoconlosconsejossobreseguri-dadmarítima.
Enmateriaportuariaseincorporaránestímulosalasbuenasprácticasenmateriadesostenibi-lidad,conespecialatenciónalacomponentemedioambiental,atravésdelaredaccióndeguíasmetodológicassobrelasquesebasaránlosconveniosdebuenasprácticasentreAutoridadesPor-tuarias y operadores con aplicación de bonificaciones a las correspondientes tasas portuarias.Además,seestableceráunmecanismodesupervisióndelosobjetivos,indicadoresymetasqueenestamateriaseacuerdanenlosPlanesdeEmpresadecadaAutoridadPortuaria.
4.1.5.6. InternacionalizaciónyposiciónespañolaenlaUEylaOMI
Comoórganoresponsabledelaregulaciónenmateriadetransportemarítimo,laDirecciónGene-raldelaMarinaMercante(DGMM)eslaresponsabledeestablecerlaposturaespañolaenelámbitode las instituciones internacionales relevantes.Enestesentido,sepromoveráel refuerzode laproyecciónespañolaenrelaciónconinstitucionesclave,comosonlaUniónEuropeaylaOrgani-zaciónMarítimaInternacional(OMI).Elloesimprescindiblealavistadelaltogradodeinternacio-nalizacióndelsectorespañolysupotencialeconómicoydemercado.
Además,atravésdePuertosdelEstado,ydeformacoordinadaentrelosMinisteriosdeFomentoydeAsuntosExteriores,seintensificaráelseguimientoyparticipaciónenlasnormasqueenma-teriadeorganización,financiaciónygestióndelospuertos,seelaborenyapruebenenelsenodelasinstitucioneseuropeas.
Paraellosemejorarálacoordinaciónconotrospaíseseuropeosdecaraalapresentacióndepro-puestasyproyectostécnicos.Además,sedarámásvisibilidadalsectorempresarialespañol,fo-mentandolapresentacióndepropuestasespañolasenmateriadecooperacióntécnica,presenciaenferiasinternacionales,yarticulacióndeconsorciospúblicosyprivadosenlicitacionesinterna-cionales.
4.1.6. Ámbitourbano
LadimensiónurbanadeltransporteresultaesencialparalaconsecucióndelosobjetivosdelPITVI.Lasciudades,ademásdeactuarcomonodosfundamentalesdelasredesdetransporte,concen-tranalapoblaciónylaactividadeconómicayportantoesprimordialdotarlasdeunSistemadetransporteeficienteysostenible.
II
PITVI2012 – 2024
II - 105
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 105
EnelmediourbanocoincidenlascompetenciasdelostresnivelesdeAdministración.ElMinis-teriodeFomentoestápresenteenelámbitourbanoymetropolitanoa travésde laordenaciónglobaldelSistemade transporteydeldesarrolloyejecucióndesuscompetenciaspropias.SuscompetenciasmásespecíficascorrespondenaltransporteferroviariodeCercanías,yalaejecu-ción,gestión,yexplotacióndelasredesdeinfraestructuradecarreterayferrocarrilenelentornourbano.Enestesentido,lainteracciónentrelosprincipalesnodosdeestasredes,loqueesademásampliable,dependiendodesulocalización,alosnodosportuariosyaeroportuarios,esunfactorderadicalimportanciaparaelSistemadetransporteensuconjunto.
ElPITVIseproponereforzarelmarcodeintervenciónintegradadelMinisteriodeFomentoenelámbitodelaregulación,controlysupervisióndeltransporteenlaciudadsobretodoenrelaciónconlacoordinaciónyconcertaciónentreadministracionesenmateriadeordenacióndelSistemadetransporte.Enrelaciónalaprestacióndeservicios,laparticipacióndelosagentesdelMiniste-rio,singularmenteenelferrocarrildecercanías,enlosConsorciosyotrasinstitucionesdecoor-dinaciónde lamovilidadurbanaymetropolitanaen loscorrespondientesámbitos territoriales,constituyeunaaportacióndeprimerordenalaeficienciaysostenibilidaddelosmismos.
Porúltimo,enestesubprogramaseabordanlasactuacionesque,dentrodesureferidomarcocom-petencial,sepuedenplantearparaelapoyoaldesarrollode losmodosnomotorizados,aspectotambiénimportanteeneldesarrollodelamovilidadsostenible.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� CONCERTACIÓN Y COORDINACIÓNCONOTRASADMINISTRACIONES.
� PROMOCIÓNDELOSMODOS NO MOTORIZADOS.
ÁMBITO URBANO
4.1. Programa de
REGULACIÓN + CONTROL + SUPERVISIÓN
4.1.6.1. Concertaciónycoordinaciónconotrasadministraciones
Paragarantizarquelasactuacionesenmateriadetransporteurbanoymetropolitanoquesede-sarrollendesdelaAGEseinscribanenunmarcocoherenteconlaplanificacióndelasadministra-cioneslocales,secontinuaráfomentandolacoordinaciónyconcertaciónentreadministraciones.
Conesteobjetivo,seavalarálaelaboracióndelosPlanesdeMovilidadSostenible(PMS)porpartedelasAutoridadesLocales,comoinstrumentonecesariodecolaboraciónentreadministracionesenmateriadeplanificaciónyfomentodeltransportepúblico,asícomocualquiermedidadeapoyoalasinfraestructurasyserviciosqueimpulsenlamovilidadsostenible.
II
PITVI2012 – 2024
II - 106
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Enestesentido,seprevéunapotenciacióndelaparticipacióndelMinisteriodeFomentoenlosdiferentesConsorciosdeTransporte,comoórganosdeparticipaciónycolaboracióncreadosentreadministracionesterritoriales(estatal,autonómicasylocales)yotrasentidadespúblicasopriva-das.Deestemodo,sepretendemejorarlagestiónyregulacióndetodoslostransportespúblicoscolectivos (interurbano,urbano,metropolitano)decadaComunidadAutónoma,con lafinalidadúltimadecoordinardemaneraintegradalosdiferentesservicios,redesytarifas.
Enconcreto,lalabormáspotentedelMinisteriodeFomentoenestecontextoserálaregulacióndelosserviciosdecercaníasasícomoladefinicióndelmodelodegestióndelaofertaestosservicios,consideradosObligacionesdeServicioPúblico.
OtradelasaportacionesrelevantesdelMinisteriodeFomentoenelámbitourbanoeslaquesere-fierealaarticulaciónenelSistemadetransporteurbano,yenelconjuntodelaestructuraurbana,delasterminalesdesutitularidad,tantolasdeámbitometropolitanoolocal(cercaníasointer-cambiadores)comolasgrandesterminalesdetransporteinterurbano.Eldiálogoylaconcertación,desdelaspropiascompetenciasdecadaadministración,conelobjetivocomúndeoptimizarlascondicionesdeintegracióndeestosnodos,deformaeficienteysostenible,seráelprincipiobásicoquedirigirálasactuacionesdelMinisterioenesteámbito.
ElMinisteriodeFomento,porotraparte,mantendrásuparticipaciónen losámbitosdecoordi-naciónestablecidosparaelseguimientodelasayudasqueelMinisteriodeHaciendadestinaaltransportecolectivourbanoenlosPresupuestosGeneralesdelEstado,tantoenmateriadeinfraes-tructuracomodeapoyoalaprestacióndeservicios,encondicionesdeOSP.
4.1.6.2. Promocióndelosmodosnomotorizados
Enel apoyoal transportepúblicourbanoymetropolitanomás sostenible es especialmente re-levantepromocionarelreequilibriomodalafavordelosmodosdetransportemáslimpiosyefi-cientes,fundamentalmentehacialosnomotorizados:labicicletaylamarchaapie.Suuso,comopartesustantivadeunapolíticaintegraldemovilidad(esdecirdeformaintegradaenelSistemadetransportepúblicourbanoymetropolitano),tieneunasconsecuenciasmuypositivassobreelmedioambienteurbanoysobrelaconfiguracióndelapropiaciudad.
Estesubprogramapersiguedinamizardesdeelámbitoestatal lapromociónde lamovilidadnomotorizada,incluyendolosdesplazamientosporrazóndeocio.Lasgrandeslíneasdetrabajoqueserecogenenestadirecciónincluirán:
• apoyo,mediantemedidasdedivulgaciónysensibilización,detodasaquellasactuacionesem-prendidasporadministracioneslocales,operadoresdetransporteyempresasuotroscentrosdeatraccióndeviajes,dirigidasalapromocióndelosmodosnomotorizados,
• impulsoasuincorporaciónenlaelaboraciónyrealizacióndePlanesdeMovilidadSostenible,asícomofacilitacióndesuintermodalidadenlosserviciosdetransportegestionadosporlasempresasyentidadesdelGrupoysuscorrespondientesterminales,establecimientodecriteriosdediseñoyuso.
• proteccióndelamovilidadnomotorizadaenlasredesdeinfraestructurasdelEstado.
II
PITVI2012 – 2024
II - 107
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 107
4.2. Programadegestiónyprestacióndeservicios
LaestrategiaprogramáticadelPITVIenmateriadegestiónyprestacióndeserviciossecentraenlamejoradelacalidadenlaprestacióndelosserviciosyenlaeficienciaenlautilizacióndelosrecursosysuracionalización.
Paraello,sebasaenlosprincipiosdeliberalizacióndemercadosyaperturaalacompetencia,conelfindeestimularlainnovaciónempresarial,eldesarrollodelosmercadosylacompetitividaddelasempresasespañolas,elementosquereviertenenlacalidadysostenibilidadeconómicadelaactividaddeltransporte.
Esteprogramapersigueasimismopromoverunusoeficientedeltransporte,entendidocomounmejoraprovechamientodelaredexistenteyunapotenciacióndelacadenaintermodalodelaopciónmodalqueproporcionemayorbeneficioyrendimientoalSistema.
Enparaleloalobjetivodemejorarlacalidadenlaprestacióndelservicio,elprincipiodesostenibi-lidadeconómicaenlagestióndelareddetransportetieneunpapelestratégicoenestePrograma.ElSistemadetransportedebesersostenibleacortoymedioplazo,respondiendoadecuadamentealasnecesidadesrealesdelademandaconausteridadtécnica,apoyandodecisioneseconómicaseficientes.SeplanteanportantoenesteProgramaactuacionesencaminadasagarantizarlaefi-cientegestiónyexplotacióndelosserviciosdetransporte.
Portodoello,esteprogramadegestiónyprestacióndeserviciosdesarrollaunenfoqueenquelaplanificaciónylapolíticadeinfraestructurasytransportesseponenalserviciodelaprestacióndeunosserviciosdecalidadparalosviajeros,pormediodeadecuadaspolíticasdegestióndelademanda,quedenvaloratodalacadenadetransporte,desdelaoperacióndelainfraestructuraalosserviciosligadosasugestiónyalaprovisióndetransporte.
Lasactuacionesdecaráctertransversalmásdestacadasqueseabordaránenelmarcodelprogra-madegestiónyprestacióndeserviciosseránlassiguientes:
Derechosdelosusuarios
SecompilaráenunaCartade losderechosde losusuariostodos losderechosreguladosen losdistintosReglamentoscomunitariosaplicablesparacadamododetransporte,conelobjetivodefavorecerunamejorinformaciónyaplicabilidaddelosmismos.
LaCartaestaráorientadaadefinirlosderechosqueasistenalosciudadanosaviajarenlostérmi-nosacordadosparaeltrayecto,enmateriadehorario,duraciónypuntualidad.LaCartacompren-derátambiénlosderechosrelativosalainformaciónfiableyprecisa,alaeleccióndelmétododereservaypagomásadecuados,alapercepcióndelascompensacionesencasodeincumplimientoyalautilizacióndeunosmediosdetransportemásaccesibles.
Enelmismomarco,seaprobaránunasnuevascondicionesgeneralesdecontrataciónparatrans-portecolectivodeviajerosporcarreterayferrocarril,querecogeránelconjuntodelosderechosyobligacionesdelospasajerosenestosmodosdetransportereforzandolasgarantíasdesucumpli-mientoenelámbitomercantil.
II
PITVI2012 – 2024
II - 108
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Portaldeltransporte
Alineadoconelobjetivoglobaldemejorarlacalidadyelusoeficientedeltransporte,sedesarro-llaráunCatálogodeTransporteIntermodal(conlainformaciónderutasyhorariosdetransporteregulardeviajerosparamediaylargadistanciaentodoslosmodos),queservirádebaseparaim-plementarunPortalInformativodelTransporte.
Esteportalpermitiráalosciudadanosaccederfácilmentealainformacióndelcatálogodeformacompletayfiableyanalizarlasdistintasalternativasdetransporteparauntrayectodeterminado.Elobjetivodelportalserápotenciareltransporteintermodaldeviajeros,facilitandoelaccesoalainformaciónylareduccióndelcostedetransportealelegirelmodomáseficiente,contribuyendo,enúltimainstancia,amejorarlacohesiónterritorial.
Estaactuaciónsedescribeconmásdetalleenelapartadodetransporteintermodal,enelpunto4.2.1.2.
ObservatoriodelTransporteylaLogística
Unaherramientafundamentalparamejorarlagestióndelaprestacióndelosserviciosdetrans-porteeselObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña,presentadoenfebrerode2014,queseconfiguracomoayudaparaobjetivarlatomadedecisionesbasadaencriteriosdeeficienciayracionalidadderecursos.Porende,sueficazfuncionamientopotenciarálavisióncompletadelareddetransporteexistente,desdeunaperspectivamultimodalycomopartedelacadenalogística.
ElObservatoriodeTransporteylaLogísticaenEspañatienecomofuncionesprincipales:
• AnálisisdelamovilidadenEspañaabarcandotodoslosmodosycategoríasdeltransporte.Paraestafunciónsedesarrollaráninstrumentosdeanálisisevaluaciónyseguimientocomounsis-temadeindicadoresdemovilidad,infraestructuras,servicios,medioambientales,demercadoyeconómicos,basadosenfuentespropiasyajenasySistemasdeInformaciónGeográfica.
• Produccióndeinformesperiódicosasícomoinformesespecíficossobretemasquelorequieran.IncorporaráasimismolosinformesdeseguimientoambientaldelPlan.
• Ayudaalaevaluaciónrigurosadepolíticasymedidasbasadasencriteriosobjetivos,transpa-rentesycuantificables.
• Seguimientodelasactuacionesnormativasydegestión.
ElobjetivoseráesqueesteObservatorioseconviertaenpuntoreferenciadeltransporteenEspaña,anivelnacionaleinternacional,tantoparaorganismosyadministracionespúblicas,comoparagestoresdeinfraestructurasyoperadores,asícomoparaotrosmiembrosdelasociedadcomouni-versidadesycentrosdeinvestigacióndelamovilidadyeltransporte.
Suconfiguraciónyfuncionamientodebegarantizarásuindependenciayaltoniveldecualificaciónprofesional.EstaactuaciónsedescribeconmásdetalleenelIV.SeguimientoyrevisióndelPITVI.
II
PITVI2012 – 2024
II - 109
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 109
4.2.1. Transporteintermodal
Enelpresenteprogramasedesarrollanlasactuacionesrelativasalagestiónyprestacióndeser-viciosparalapotenciacióndeltransporteintermodal.
Lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� GESTIÓN Y SERVICIOS INTERMODALES.
• DE MERCANCÍAS.
• DE VIAJEROS.
TRANSPORTE INTERMODAL
4.2. Programa de
GESTIÓN + PRESTACIÓN DE SERVICIOS
4.2.1.1. Gestiónyserviciosintermodalesdemercancías
CoordinacióndelSistemadetransportedemercancías
LaestructuraadministrativadelEstadoespañoly el repartodecompetencias, así comosu in-serciónenlaUniónEuropea,hacenqueenelprocesoderegularlaprestacióndelosserviciosdetransporteencadaunodelosmodosparticipendiferentesadministracionesyorganismospúbli-cos.AdemásdedificultarlaplanificaciónintegraldelSistema,estodalugarconciertafrecuenciaaproblemasdedescoordinacióndeactuacionesquesetraducenenfaltasdeeficienciadelSistemaensuconjunto.
Nuestropaíscuentayaconunaimportantereddeinfraestructurasdetransporteintegradaporsolucionesparalosdistintosmodosquesecomplementanentresíparagarantizarlacohesiónysolidezdelared.Portanto,enestemomentoresultaprioritariocontarconherramientasdeaná-lisisquepermitanalosgestoresobtenerunavisióncompletadelareddetransporteexistente,desdeunaperspectivamultimodal,quefacilitelatomadedecisionesdeformaquelasmedidasqueseimplementenesténsiempredirigidasamaximizarlaeficienciadedicharedensuconjunto.
Paracubrirestanecesidad,sedesarrollará,enelmarcodelObservatoriodelTransporteylaLo-gísticaenEspaña,unaherramientadeayudaalatomadedecisionesquegeneraráanálisisparacuantificarloscostesybeneficiosdelosproyectos,objetivandoasílasdecisionesqueseadoptenenbeneficiodelconjuntodelasociedad.EsteObservatorioanalizarálasituaciónactualdeltrans-portedesdeunaperspectivaglobal,abarcandotodoslosmodosycategoríasdetransporte,ysuestudiomultimodaldesdeelenfoquedelacadenalogísticaintegral.
II
PITVI2012 – 2024
II - 110
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
LosresultadosdeestosanálisisylaaplicacióndelasherramientasdeevaluacióndesarrolladasenelObservatoriopermitiránestablecerpolíticasorientadasalacoordinaciónintermodal,entreagentesimplicadosyenlosdistintosámbitosterritoriales,quefacilitenlacreacióndemarcosdeconcertaciónycoordinacióndeactuacionesypolíticaslogísticasentrelasdiferentesadministra-cionesimplicadas,losoperadoresylainiciativaprivada.
Mejoradelacalidadenlaprestacióndelosservicios
Esdegranimportanciaestableceractuacionescentradasenelaumentodelacalidaddelserviciointermodal,superando losdéficitsexistentesen lagestióncomercialdecadenas integradasdetransporte,alobjetodeobtenerlaacomodacióndelmismoalasnecesidadesrealesdelosclientes,lafidelizacióndeéstosatravésdesusatisfacciónynuevasfórmulasdeaproximaciónalosdife-rentestiposdeclientesydepartenariado.
Unamejorcalidadrequeriráasuvezdelaaproximaciónalservicioprestadoentérminosdecoo-peración,ynodesubordinaciónentreoperadoresdelosdiversosmodos,yladotacióndetécnicasymediosadecuadosparaasegurarsucompetitividadenelmercadodetransporte.
Teniendoencuentaqueelmodocarreteraprestaunserviciodecalidad razonableaunpreciocompetitivo,esimprescindiblequeeltransporteintermodalalcanceunniveldecalidadsuficienteparalasexigenciasdeloscargadores,quenorepresenteunamermarespectoalaqueproporcionalacarreteraensolitario.
Paraalcanzaresteniveldeprestaciones,se implantaránPlanesdeCalidadenel transporte in-termodal,yaquesucalidadvienedefinidaporaquellaquealcancencadaunodelosoperadoresqueintervienenenlacadenadetransporte.Asímismo,sedefiniráunsistemadeindicadoresdecalidadenelámbitodelObservatoriodelTransporteylaLogística,demaneraquelosindicadoresseleccionadosseránlabaseparapromovermedidascorrectorasdelascausasquegenerendisfun-ciones,cuandosepresenten.
Gestiónparaeldesarrollodeltransporteintermodalterrestre
Lacompetitividaddeltransporteintermodalreposa,enbuenamedida,enlaexistenciadetermi-nalesferroviariasmáseficacesyenunareduccióndeloscostesunitariosdeltransporteporfe-rrocarril.Debeasimismodestacarselarelevanciadeunaconexiónadecuadaentrelasterminalesferroviariasintermodalesyloscentrosdetransportedecarreterayotrasplataformaslogísticas,buscandolaintegracióndelferrocarrilenlacadenalogísticadeltransportedemercancías.
Sedesarrollaránmedidasdegestiónparaelimpulsodeltransporteintermodalterrestre,conac-cionesconcretastalescomomejorasoperativasenterminales,lanopenalizaciónenpreciosfren-tealtransportemonomodalyeldiálogoentreoperadoresdelosdiversosmodos.
CabedestacartambiénotrasmedidasrelacionadasconlagestióndelasterminalescomosonelestablecimientodeunaRedBásicadeinstalacioneslogísticasferroviariasoperativa24horasaldía365díasalaño,laimplantacióndeunsistemainformáticodegestióndeinstalacioneslogísti-
II
PITVI2012 – 2024
II - 111
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 111
casferroviariaspúblicasydeinformaciónalasempresasferroviariasyelimpulsodeunapolíticaproactivasobrelaimplantacióndeinstalacionesprivadasparaeltratamientodemercancíasme-diantelaagilizacióndelosprocedimientosexistentesparalaconexióndeestasinstalacionesalaRed Ferroviaria de Interés General (RFIG).
Finalmente,seapuestaporunnuevomodelodegestióndelasterminalesferroviarias.Estoim-plicaotorgarconcesionesglobalesoparcialesariesgoyventuradeempresasprivadasparaqueprestenunserviciointegralydirectoalasoperacionesvinculadasaltransporteporferrocarrilya lamercancía, incentivandoasí laparticipaciónpúblico-privada.Losdetallesycaracterísticasde lagestióndeestas terminalessedetallanenelsubprogramacorrespondientede transporteferroviario.
Gestiónparaeldesarrollodeltransporteintermodalmarítimo–terrestre
Elimpulsodelascadenasdetransportedemercancíasmarítimo-terrestressepuedearticular,enloqueamedidasdegestiónserefiere,entresaspectos:enelTransporteMarítimodeCostaDis-tancia(TMCD),lasAutopistasdelMarylagestióndelasterminalesycomplejosferroportuarios.
EléxitodelTMCDenlascadenaslogísticaspasaporeldesarrollodeunaofertadeserviciosmarí-timosregularesfiableyfrecuente,paralocualesprecisominimizarlasbarrerasadministrativasquepersisteneneldesarrollodedichosserviciosypromoverunacercamientoentrelosdistintosagentes,marítimosyterrestres,queconvergeneneldesarrollodecadenasdetransporteapoyadaseneltransportemarítimo.
Delladodelsectorpúblico,debeseguirreforzándoselacoordinaciónentrelasdistintasadminis-tracionesqueejercencontrolesenelámbitoportuario(aduanerosydeinspeccióntransfronteriza),apostandoporlaautomatizaciónysimplificacióndeprocesosqueminimiceninterferenciasentrelosdistintostrámitesallevaracabo(ej.ventanillaúnica,enelcasodelaAduana).Desdeestepun-todevista,sepotenciarálaarmonizacióndelosrequisitosadministrativosyaduaneros,lamejoradelosprocesosdeconsolidaciónygrupajedecargasylarealizacióndecambiosdeíndoletécnicaqueoptimicenelproceso.EsteimpulsoserealizaráconjuntamentedesdelaDirecciónGeneraldelaMarinaMercanteyPuertosdelEstado.
DesdeelpuntodevistadelaofertadeserviciosdeTMCD,suconsecuciónconllevaelconciertodeinteresesdediversosagentesentornoaunasoluciónintegradadetransporte.Parapromoveresaconvergenciaentornoaunmismointeréscomúnexisteniniciativasqueestándandobuenosresultadosenlamedidaenquefacilitanelacercamientoyconocimientomutuosentreagentesqueinicialmentepartenconinteresescontrapuestos.EselcasodelaAsociaciónEspañoladePro-mocióndelTMCD,quereúneasociacionesyentidadespúblicasyprivadasrepresentativasdetodoelsector.DesdelaAsociación,porejemplo,sepromuevenencuentrosentredistintosagentesdelacarreterayelmarítimoysedesarrollanherramientasparaelmejorconocimientodelasalter-nativasdeTMCD,comoelsimuladordecadenasdetransporte,quepermitealtransportistaporcarreteraevaluarcomparativamente loscostesdeunacadenapuraporcarreterayunacadenamarítimo-terrestreapoyadaenlaofertadeserviciosregularesexistente.
Encuantoalaresponsabilidadglobalsobrelacadena,esprecisoseguiravanzandohaciaelcon-tratoúnicodetransporte,enlíneaconloqueproponenlasReglasdeRotterdam,armonizandolas
II
PITVI2012 – 2024
II - 112
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
condicionesdelosdistintoscontratos,particularmenteenlosaspectosqueserefierenalacober-turaderesponsabilidad.
EnelámbitodelasAutopistasdelMar,semantendráunprogramadeayudasestatalesencom-binaciónconfondoseuropeos,dirigidosacompletarlosproyectosiniciadosyaestimular,ensucaso,lademandadelasAutopistasdelMar,sindistorsionarlascondicionesdecompetenciacomoopcióndetransportecomplementariaalosserviciosdetransporteporcarretera,preferentementeatravésdesistemasdecargadescargaporrodadura(“ro-ro”)tantoensuversiónacompañada(ca-mióncompletoconchófer)comonoacompañada(semirremolquesyplataformas).
Adicionalmente,paraimpulsarelpotencial intermodaldelferrocarrilconelmodomarítimo,serealizaránlassiguientesacciones:
• AplicaciónydesarrollodelosConveniosdeconexiónferroviaria,particularmenteenlosaspec-tosqueserefierenalagestióndecapacidaddecirculaciónferroviariaeinformaciónalsectordelascaracterísticasdelaredexistenteenlospuertosysuscondicionesdeacceso,atravésdelosdocumentosdeinformaciónderedprevistosenloscitadosConvenios.
• DesarrollocoherenteenlosdistintospuertosdelosrequisitosycondicionesbásicasqueafectanalaseguridadenlacirculaciónferroviariaafindeevitardisfuncionalidadesquepenalizaríanlaeficienciaglobaldelSistemaferroviario.
• Desarrollodefórmulasdecoordinaciónavanzadaenlagestióntécnicadeloscomplejosferro-portuarios,talescomoventanillaúnicaparalaorganizacióndefranjashorarias,asícomoenlagestióncomercial,cuandolascaracterísticasyelvolumendetráficodelcomplejoferroportuariolojustifiquen.
• Enelcasodelaprestacióndeserviciosferroviariosdenaturalezacomercial(complementariosyauxiliares),impulsoalaconcurrenciadelinterésprivadoensintoníaconlosprincipiosqueasumelalegislaciónportuaria,tantoenlaprestaciónaterceroscomoenlaautoprestación,reservándoselaAutoridadPortuarialacapacidaddeprestarlosantelaausenciadeiniciativaprivada.
• Avanceenlaformacióndelpersonalqueintervieneenlaactividadferroviariadentrodelpuerto,potenciandolacelebracióndecursosparaelpersonalresponsableyauxiliardepuerto,asícomoparaelpersonalresponsabledeseguridadenlacirculaciónferroviariadeAutoridadPortuaria.
• Impulsoalagestióncomercialdeltransporteferroviariodesdeelámbitoportuario,estimulandoporpartedelasAutoridadesPortuariaselinterésdelosagentesportuarios,transitariosyope-radoresdeterminalprincipalmente,porelmodoferroviario.Elobjetivoesreforzarlaestructuracomercialdelsectorferroviario,estimulandolaaparicióndeagentesconcapacidadparacon-centrarcargaseneltrenypromoverlaintegraciónverticaldeserviciosmarítimo-ferroviarios.
Nuevossistemasdecomercializacióndeserviciosbasadosenlacalidad
Seconsideraimprescindiblequelaaproximacióncomercialdelosoperadoresdetransporteinter-modalasusclientesvengamarcadaporlacalidad,laflexibilidadenlaoferta,elusodelasmásmo-dernastecnologías,laadaptaciónalasnuevasdemandaslogísticas(transporteyotrosservicios),ademásdesucompetitividadencostes.
II
PITVI2012 – 2024
II - 113
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 113
Enestesentido,seimpulsaránnuevossistemasdecomercializacióndeserviciosbasadosenlacalidadyenlalogísticadevalorañadido,conunanuevadinámicacomercial,dondelavariableprecioesimportante,peronolaúnicaenlanegociaciónentrelaspartes,quetengaencuentalaespecificidadderivadadelconjuntodeoperadores,técnicasymodosqueintervienenenlascade-nasintermodales,incluyendotambiénlalabordepost-venta.
Mejoraenlossistemasdeinformaciónyatenciónalosclientes
Lainformaciónrelativaalestadodeejecucióndeunservicio(resolucióndeunaincidencia,eltra-tamientodeladocumentaciónadministrativaqueacompañaalamercancía,tantoconelclientedirectocomoconotrosoperadoresqueintervienenenelserviciologísticointegral,etc.)sehacon-vertidoenunapiezacríticaalahoradeelegirunmododetransporteounoperador.
Enconsecuencia,ydentrodelmarcodelaDirectiva2010/40/UEsobreimplantacióndesistemasdetransporteinteligente,seimpulsaránactuacionesrelacionadasconlamejoradeestossistemas,consingularénfasis—peronoexclusivamente—eneltransporteintermodalinternacional,dondevariosoperadoresdepaísesdistintosasumenresponsabilidadesenlaprestacióndelservicio.Elobjetivoesconseguirsistemasqueseanflexiblesparainterconectarlosentresíyconlossistemasdelosclientes,queseanfiablesycontinuosparapermitirconocerlatrazabilidaddelservicio,ylaroturadeéstaencasodeincidencia,queseangeneradoresdeestadísticasatravésdeindicadoresquepermitanconoceraposteriorielniveldecalidadalcanzado,prestando,ensíntesis,cuantascaracterísticassedemandenporpartedelosclientes,yqueotrosmodosesténencondicionesdeofertar.
Seimpulsarálaimplantacióndeprogramastelemáticosespecíficosparaeltransporteintermodal,quepermitantransaccioneseinformaciónelectrónicaentiemporeal,eldesarrollodeTecnologíasdelaInformaciónembarcadas,GPSosimilares,eldesarrolloeimplantacióndeunsistemadein-formaciónparacontrataciónytrazabilidaddelacargaylaarmonizacióndeladocumentacióndelosdistintosmodos,conelmínimosoportepapelymínimagestiónfísicaylacreacióndeunaven-tanillaúnicaelectrónicaentrelosoperadoresdelosdiversosmodosdelascadenasintermodales.
PorpartedelMinisteriodeFomentoseacometeráeldesarrollodeunsistemadeinformacióninte-gradosobrecapacidad,usoyofertadelaRedEstataldeInfraestructurasdelTransporte.
Investigaciónydesarrollo
Elincrementodelusodelasdenominadasnuevastecnologíasdeinformaciónyotrascomplemen-tariasdeexplotaciónaltransporte,implicaunaumentoenlacapacidadtécnicadelosoperadoresintermodalesyunamejoraen lacalidaddel servicioprestadoa losclientes.Almismo tiempopermitealasempresasobtenerefectosbeneficiosossobresuexplotaciónyrentabilidadqueiránacompañadosporunacampañamultimediadeimagenqueinvitealosoperadoresdelmercadoaaceptarlacomounaalternativaatractivayfiable.
II
PITVI2012 – 2024
II - 114
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
ElMinisterioacompañaráalosoperadoresdetransporteintermodalenlacreacióndenuevosde-sarrollostecnológicosmediantelaparticipaciónenlosforostecnológicosdeoperadoresdetrans-porte intermodal,quesirvaasímismoparacubrir labrechaexistenteentre laofertadenuevasTecnologíasdelaInformaciónylaComunicación(TIC)paralosdiferentesmodosdetransporteylacapacidaddelasempresasdelsectorparaincorporarlas.
FomentodelaIntermodalidad
La intermodalidad está íntimamente ligada con las infraestructuras, pero tambiéndependedeoperadoresycargadores,alosquehayqueincentivarparaquelautilicen.Enconsecuenciasecon-sideraimprescindibleprogramarunaseriedeaccionesespecíficasbasadasenlaincentivación,ladivulgaciónylaformaciónsobreintermodalidad.
Paraincentivareldesarrollodeltransporteintermodal,sedaráapoyoparaelaccesoyconcurren-ciadelosproyectosnacionalesalosprogramascomunitariosdeayudaparalafinanciacióndepro-yectosenlosqueseapliquenlasNuevasTecnologíasalTransportemultimodal.Almismotiemposeimplantaránprogramasnacionalesespecíficosparalapromociónyfinanciacióndeltransporteintermodal.Lasaccionesdeapoyodeorientaránamejorarlosserviciosdetransporteintermodalylaintegracióndeoperadoresentodalacadenalogística.
Comoherramientanecesariaparacuantificarlasposiblesayudasalapromocióndelaintermoda-lidad(ecobono,ferrobono,…)serealizaráunestudioquepermitacuantificarlosmárgenesaproxi-madosquepresentanlascadenasintermodalesmástípicas,identificandoenellasloselementosmáscríticosparalaobtencióndebeneficiosopérdidasy,portanto,consignificadoparaatraerodisuadiraestemercadoalospotencialesoperadores.
Seproponenenparticular líneasdeayudasfinancierasespecíficasalconjuntodeempresasdetransporte,paralainversiónenequiposymaterial,quehaganfactibleconjugareltransporteporcarreteraconotrosmodosdetransporte,comoelmarítimoyelferroviario.Dichasayudassearti-cularíanatravésdeunalíneadecréditosubvencionadaatravésdelICO.
Finalmente,enrelaciónalaincentivacióndeltransporteintermodal,cabemencionarlas“autopis-tasferroviarias”,34actuaciónqueseexplicaenelcapítulo4.2.3detransporteferroviariodelprogra-madegestiónyprestacióndeservicios.Sepotenciaránenelmarcodelosprogramasnacionalesespecíficosparalapromocióndeltransporteintermodal.
Ladivulgacióndelasventajasdelaintermodalidadserealizará,atravésdelaelaboraciónydi-fusiónde catálogosde buenasprácticas e innovaciones enelmercadoydeunbenchmarkinginternacionaldemejoresprácticasenelámbitodelaintermodalidad,actuacionesacometidasyefectosconseguidos,mapainternacionaldelosprincipalesagentes,tendencias,etc.Seimpulsarálaparticipaciónenlosámbitosdeconcertaciónsectorialesytécnicosrelevantesenlamateria.
Finalmente,paralograrunamayorcompetitividadseapoyaráelestablecimientodeunPlandeFormacióndeOperadoresdeTransporteIntermodal;elfomentodelaconsolidacióndeoperado-
34. El concepto de autopista ferroviaria consiste en promover la utilización de la carretera para el transporte de mercancías del punto de origen a una terminal de transporte combinado desde el que serán trasferidas a un tren que recorrerá la mayor parte del trayecto, antes de ser trasferidas de nuevo a un camión que las lleve hasta el punto de destino.
II
PITVI2012 – 2024
II - 115
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 115
res intermodales anivel internacional enunmarco jurídico coherente, transparenteyde fácilaplicación.SeplantealarealizacióndeunPlanEstratégicoydeActuaciónparaeldesarrollodelosoperadoresintermodalesquecontemplemateriascomolaformación,lasnuevastecnologías,medioambiente,seguridad,etc;yelapoyoapolíticasdealianzasentreoperadores,básicamenteenlacomercializacióndelosservicios.
4.2.1.2. Gestiónyserviciosintermodalesdeviajeros
PortalInformativodelTransporteeimplantacióndebilletesintegrados
Unadelasdificultadesqueafrontaeltransporteintermodalparaviajeroseslafaltadeinformaciónalusuario.Dehecho,enlaactualidadnoexisteningunaplataformaqueofrezcaalciudadanoinfor-macióndetodaslaslíneasdetransporteregulardeviajerosencadaunodelosmodos(terrestre,marítimoyaéreo)enunaúnicabúsqueda.
Parapaliarestadeficiencia,sedesarrollaráunCatálogodeTransporteIntermodalquecontengatodalainformaciónderutasyhorariosdetransporteregulardeviajerosparamediaylargadistan-ciaparatodoslosmodosdetransporteenelmarcodecompetenciasdelMinisteriodeFomento,incluyendolasrutasdetransporteferroviarioytransporteregularporcarretera,asícomolaslí-neasmarítimasyaéreas.
DichocatálogoservirádebaseparaimplementarunPortalInformativodelTransporte,queper-mitiráa losciudadanosaccederfácilmenteaestainformaciónsobrealternativasdetransporteintermodalparatrayectosdemediaylargadistanciadeformacompletayfiable.Elportalincluiráunsistemadebúsquedamultimodalquepermitiráanalizarlasdistintasalternativasdetransportepararealizaruntrayectodeterminado,detallandolasposiblesrutasyhorariosencadamododetransportedisponible.Además,elportalcontendráinformaciónactualizadasobrelasincidenciasquepuedanproducirse.
Elobjetivodedichoportalseráportantocontribuirapotenciareltransporteintermodalparaeltráficodeviajeros,facilitandoelaccesoalainformaciónylareduccióndecostes,ycontribuyendo,enúltimainstancia,amejorarlacohesiónterritorial.
Adicionalmente,elMinisterioapoyarálasiniciativasparalacreacióndebilletesintegradosmulti-modaleseimpulsarálaimplantacióndela“tarjetaespañolasincontacto”paraelabonodeltrans-portepúblicoydelatecnologíaNFC35 para el pago.
Complementariamente,seincorporaráladenominada“últimamilla”enlaventaintegradadebi-lletes.Lasáreasmetropolitanashanintroducidoya,atravésdelosConsorcios,lostítulosintegra-dosdetransporte.SepromoverálaformalizacióndeacuerdosentrelosprincipalesoperadoresdetransporteinterurbanoylosConsorciosoautoridadesdetransportemetropolitano(ATM),paralaincorporaciónenlacompradelbilletedelargadistanciatambiéndeuntítulometropolitanodetransporte.
35.NearFieldCommunication,tecnologíadeinterconexióndedispositivosquepermite,entreotrasaplicacioneselpagodeproductososerviciosatravésdelteléfonomóvil.
II
PITVI2012 – 2024
II - 116
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Coordinacióndeserviciosdeconexiónyaccesos.
ElmarcoactualdeltransporteenEspañanofavorecelaintermodalidadentreoperadoresdemediaylargadistancia.Elconceptodeserviciodetransporteestácentradoeneloperadorunimodalyenunmarcoinstitucionalqueprimalaexplotaciónexclusivadeámbitosgeográficososectoresespecíficosdetransporte.
Porello,elMinisteriodeFomento,dentrodesuscompetencias,establecerámedidasdeconcerta-ciónentreoperadores.
Sereforzarán:
• lacoordinación internadeservicios ferroviarios,mediante lacoordinacióndehorariosentreel ferrocarril deAltaVelocidady el ferrocarril convencional y lamejora de accesibilidad enlasconexionesdeAltaVelocidadconCercanías,mediantelacoordinacióndeoperadoresentreestacionesdeautobúsyestacionesferroviarias,atravésdeacuerdosempresaaempresaqueabarquenunámbitogeográficoamplio
• laprolongaciónyparadadeserviciosdeautobúsdelargorecorridoenaeropuertos,tambiénatravésdeacuerdosempresaaempresaqueabarquenunámbitogeográficoamplio
• lacoordinacióndeservicioslanzaderaentrenodosmodales,entreaeropuertosyestacionesfe-rroviariasydeautobúsdelargadistancia,medianteacuerdosentreagentesenelámbitourbanoometropolitanoalquesirvanlosmodos.
Optimizacióndelosnodosintermodales
Lasactuacionesdemejoradesdeelpuntodevistaintermodalenlospuntosnodalesdelareddetransportesecorrespondenconlasmedidasdecoordinaciónyseestablecenparacadatipodenodo.
Enelnodoaeroportuario,lasactuacionesdiferiránsegúneltipodeaeropuertoconsideradoyenfuncióndesupotencialintermodal,aúncuandosepuedenestablecercomomáximos:
• Avión/Altavelocidadferroviaria(largorecorrido):
- Conexiónentrenodos:estudiodelarentabilidaddeconexionesdirectasconparticipacióndefinanciaciónprivada.
- Integracióndeinformación:centrointermodaldeinformacióntantoenelaeropuertocomoenlasestacionesferroviarias.
- Coordinacióndeservicios:acordeconlaofertadeserviciosdecadamodoyelvolumendeviajeros intermodales.
- Otrasmedidas:tratamientopreferentedepasajerosintermodalesenlospuntosdefactura-ción(incluidoequipaje)yseguridad.
• Avión/Autobúsinterurbano:
II
PITVI2012 – 2024
II - 117
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 117
- Integracióndeinformación:informaciónindividualizada,tipoSMSenestacionesdeautobu-ses,yCentroIntermodalenelaeropuerto.
- Otrasmedidas:facilitarlaparadaenelaeropuertoalosserviciosdeautobúsyaumentodelnúmerodeparadasenlosmunicipios.
Lasactuacionesenelnododetransporteterrestredependendelaproximidaddelasterminalesdelosdistintosmodosylaimportanciadelosnodosdeintercambio.
• En losámbitosconestacionesdeautobúsy terminalesde ferrocarrilpróximas, lasaccionesserántendentesaconformarlasinfraestructurasterminalescomounintercambiadorúnicodetransporte(coordinaciónhorariaentrelosservicios,informaciónintegradadelosserviciosdeambasterminales).
• Enlosnúcleosconterminalesdistantesferrocarril-bus,seoptaráporlacoordinacióndeser-vicios,medianteactuacionesde reordenaciónde itinerariosycoordinaciónhoraria.Encasonecesario,seanalizará lanecesidaddecreacióndenuevos intercambiadores.Asímismo,seintroduceelconceptode“intercambiadorvirtual”,dondelasconexionessearticulanmedianteelusodemodosdetransporteurbano.
• La integración/coordinación de servicios ferroviarios de alta velocidad y convencionales seapoyaráenlafacilidaddetrasbordoentrelosdostiposdeservicios,lainformaciónintegradadelosservicioscoordinadosylaventadetítuloúnicodeviaje.
Encuantoalnodoportuario,seapoyaránactuacionessemejantesalasplanteadasparalainter-modalidadterrestre,condicionadasporlaescasaflexibilidaddelocalizacióndelasterminalesma-rítimasylasdificultadesdeaccesoterrestre.
Plataformascomplementariasparalainformación,laparticipaciónylaformación
Elconceptodeintermodalidadespocohabitualentreoperadoresyusuarios.Laspropuestasdemejoradeltrasbordo,optimizacióndelamovilidadenlasestaciones,etc.,suelenserpococom-prensiblesparaelusuariomedio,quiensiguepensandoenunconceptounimodaldelviaje.Seestableceráncaucesdedivulgación,participaciónyformacióndeoperadoresyusuariosentemasrelacionadosconlaintermodalidad.
EnelmarcodelObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña,serecogeránlasexperien-ciasexistentesyendesarrolloenmateriadeintermodalidadconelfindefacilitarsudifusión,semejorarálabaseinformativaconlaincorporacióndeencuestasyotrascampañasestadísticas,yseutilizarácomoherramientaparaidentificarposiblesdemandasdeproductosintermodalesasícomoposiblesobstáculosparaeldesarrollodeproductosexistentes.
Seimpulsaráeldesarrollodeunaplataformadefomentodelaintermodalidad,dirigidaapromoverciertaspolíticasquesonescasamentedivulgadas
Adicionalmente,seapoyaráeldesarrollodeaccionesdeformación.Losreceptoresseránopera-dores,expertos,administradorespúblicos,usuariosengeneralyusuariosconmovilidadreducida.
II
PITVI2012 – 2024
II - 118
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
4.2.2. Transporteporcarretera
Eldesarrollodelosserviciosdetransporte,entendidoscomounconjuntomultimodaldeservicios,constituiráunodelosprincipalesmotoresparaeldesarrolloeconómicodelpaís.
Eltransporteporcarreteraes,porsumayoraccesibilidadyextensión,elmododetransporte“uni-versal”.Portanto,elincrementoensucalidadyeficienciaesunalíneafundamentalaseguirparaalcanzarlosobjetivosdelPITVIyparalaconsolidacióndeunSistemadetransporteglobalymul-timodaladaptadoalasnecesidadesdelosusuarios.
Además,eltransporteporcarreteraesvital,tantoparalaeconomíaespañolacomoparasuvin-culaciónconEuropa,yporellosedebecontinuaren la líneade liberalizacióndelsectorconlamodificaciónenlascondicionesdelasconcesionesylaintroduccióndemásconcurrenciainternayexterna.
Así,seincluyenenesteProgramalossiguientessubprogramas:mejoradelacalidaddelosservi-ciosdetransporteporcarretera,concesionesdetransportepúblicoregulardeviajerosporcarrete-ra,nuevomodelodeReddecarreterasdeinterésgeneraldelEstadoytransferenciasdetitularidad,gestióndelaconservacióndecarreteras,seguridadvialeintroduccióndenuevastecnologías.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� MEJORADELACALIDADYPROTECCIÓNDELOSUSUARIOS.
� RENOVACIÓNDELASCONCESIONESDELOSSERVICIOSDETRANSPORTEPORCARRETERA.
� MODELO DE REDDECARRETERASYTRANSFERENCIASDETITULARIDAD.
� GESTIÓNDELACONSERVACIÓNDECARRETERAS.
� SEGURIDAD VIAL.
� INTRODUCCIÓNDENUEVAS TECNOLOGÍAS.
TRANSPORTE POR CARRETERA
4.2. Programa de
GESTIÓN + PRESTACIÓN DE SERVICIOS
4.2.2.1. Mejoradelacalidadyproteccióndelosusuarios
Eneldesarrollodeunamovilidadmássostenible,basadaenunatransicióndelvehículopriva-dohaciaeltransportecolectivo,eltransporteenautobústienemuchoqueaportar.Asimismo,lasostenibilidaddelmodelodetransportepasa,entreotrasmedidas,porlapromocióndelosmodosdetransportecolectivosmáseficacesyeficientes,esdecir,poraquellosqueofrecenunamayorymejorcoberturadelasnecesidadesdelosciudadanosamenorescostes,tantoeconómicoscomo
II
PITVI2012 – 2024
II - 119
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 119
sociales.Siatodoestoseañadeelescenarioeconómicoactual,conunarebajasustancialdelasexpectativasderenta,lasociedadsedirigiráirremediablementehaciaunastendenciasconcon-sumosyusosmásasequiblesyeficientes,conformesconlosaportadosporelautobús.
Esportantounmomentocrucialparaacometerlamejoracontinuadelosserviciosdetransporteporcarreteracuyacalidadyaesmuyelevada,aunquenosiempresepercibaasíporpartedelosusuarios.Enefecto,unodelosfactoresqueinfluyendemaneramásdirectaenlacalidaddelosser-vicioseslainformaciónproporcionadaalosusuariosy,enmuchoscasos,lafaltadeinformaciónpuedesuponerunabarreradeaccesoalosmismos.
Porello, tantolaCartadelosderechosdelosusuarioscomoelPortaldelTransportedeámbitomultimodalquesepromuevenenelPlansuponenunacontribuciónimportantealamejoradelosserviciosdetransporteengeneral.
EnelmarcodelaelaboracióndelacitadaCartadelosderechosdelosusuarios,sepretendelaelaboracióndeunaOrdenMinisterialsobrecondicionesgeneralesdecontratacióndelosservi-ciospúblicosdetransporteregulardeviajerosporcarreterapermanentedeusogeneral.Conella,seestableceráunaregulaciónmásdetalladadelarelacióncontractualentrelasempresastrans-portistasqueprestanserviciospúblicosdetransportedeviajerosporcarreteraylosusuariosdedichostransportes.Elcontenidodelacitadadisposiciónincorporará,entodocaso,larecientere-glamentacióncomunitariaenmateriadederechosdelosviajeros,tantoenelcasodelacarreteracomodelferrocarril.
Se incluye también,comounade las líneasdeactuacióndeestesubprograma, lamejorade laaccesibilidaddepersonasconmovilidadreducida(PMR)alosserviciosdetransportepúblicoporcarretera.
Ademásseabordanlosproblemasestructuralesqueaúnsubsistenen losotrossubsectoresdeltransportedeviajerosporcarretera:eltransporteregulardeusoespecialyeldiscrecional/turísti-co.Seproponecomoprimeramedidaincrementarelnúmerodeautorizacionesexigidasparalasempresasdetransportedeviajerosporcarretera,contribuyendoconelloaunamayorconcentra-cióndelsectory fomentando laexistenciadeempresasmásgrandesquepuedanafrontarconmayoresgarantíaslasdemandasdeunmercadocadadíamáscompetitivo.Asimismo,seactua-lizaránlosnivelesdeseguridad,calidad,sostenibilidadmedioambientalyeficienciaenergética,deacuerdoalosavancesquesevayanproduciendoenestosámbitostantoaniveltécnicocomonormativo.Paraello,lospliegosdecondicionesgeneralesparalicitarlasdiferentesconcesionesseiránadaptandoaloscambiosquesevayanproduciendoenestoscampos.
4.2.2.2. Renovacióndelasconcesionesdelosserviciosdetransportedeviajerosporcarretera
Losactualesserviciospúblicoshanidoconformándosealolargodedécadasdeexistenciaporlaaccióndelaspropiasempresasconcesionarias,losusuarios,lasdemásadministracionesintere-sadas,asícomodelpropioMinisterio,enunacontinuaadaptacióndelservicioalasnecesidadesdelosclientes.
Deestaforma, lasconcesionesdelíneasregularesdeusogeneraldetransportedeviajerosporcarreterasecaracterizanporunaenormeheterogeneidadenloquesereferíarefiereasuplazode
II
PITVI2012 – 2024
II - 120
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
vigenciayalascondicionesalasquedebíadebesujetarseelconcesionarioenlaprestacióndelservicio.
En2007seinicióelprocesoderenovacióndelasconcesionesdelosserviciosregularesdetrans-portepermanentedeviajerosdeusogeneral.
EsteprocesotendrácontinuidadalolargodeldesarrollodelPITVI.Paraello,sehacenecesarialaimplementacióndel“Planderenovacióndelasconcesionesdetransportepúblicoregularperma-nenteydeusogeneraldeviajerosporcarretera”,garantizandoentodocasoqueelEstadocontroledemaneraadecuadaestasconcesiones.EstePlan,quesebasaráenlaofertaintermodal,pretendeaumentarlacalidadenlaprestacióndelosservicios,fomentarlacohesiónterritorialygarantizarmayoresestándaresdeseguridad.EndichoPlansetratará,ademásdelarenovacióndeconcesio-nes,laposibilidaddeampliaranuevasconcesionesderivadasdelaumentodelademandaespera-doconlaimplantacióndelasmedidasderacionalizacióndelosserviciosdelPITVIcomolaorga-nizacióndelamediadistanciaferroviariaylamejoradelosserviciosintermodales.Seanalizará,asimismo,laconvenienciadeincluirelcontroldeviajerosdeformadirectaporlaadministración.
EnloqueserefierealasupervisiónporpartedelaAdministracióndelaconcesión,seexigealconcesionario36llevarunacontabilidadanalíticadeasignacióndecostesylautilizacióndedispo-sitivosquepermitanconocerlosdatosrealesdesuactividad.
En relacióncon lasnuevascondicionesde licitaciónde lasconcesiones, tras laúltimamodifi-cacióndelaregulacióncontenidaenlaLeydeOrdenacióndelosTransportesTerrestres,cabelaposibilidaddeintroducirenelpliegodecondicioneselpagodeuncanon.
4.2.2.3. ModelodeReddeCarreterasyTransferenciasdetitularidad
EnlaReddeCarreterasdelEstado(RCE)existenbastantestramosdecarretera,conunalongitudconsiderable,quehanperdido,opordiferentescausas,notienenfuncionalidaddentrodelaRCE.Correspondenengranparteaantiguascarreterasnacionalescuya funciónhacambiadoalsersustituidasporcarreterasmásmodernasyaotrasvíasquepor razonesdiversasadministraelMinisteriodeFomento, sinque funcionalmente lescorrespondaestar integradasen laRCE.ElconstantecrecimientodelaRCE,yenespecialdelareddegrancapacidad,haidodandolugaraestasituación.
EstehechocomportalanecesidaddecrearunnuevomodelodeReddeCarreterasdeInterésGe-neraldeEstado,queadecúelagestióndelasredesasuespecializaciónfuncionalparaoptimizarsugestiónyadecuarsudiseñoalcarácterdeltráficoalquepreferentementedanservicio(largo,cortoomediorecorrido)asícomoparamejorarlaseguridad.Paraelloseplanteaunprocesodetransferenciasdetitularidad.EstalíneadeactuaciónsecontemplaráenlamodificacióndelaLeydeCarreterasaqueserefiereelprogramaderegulaciónexplicadoanteriormente.
Elpresentesubprogramaseestructuraendoslíneasdeactuación,unaprimeracorrespondientealacesióndetravesíasaAyuntamientosyunasegundaqueenglobalacesióndetramosdecarre-terasaComunidadesAutónomas.
36. OrdenPRE/907/2014de29demayo,porlaqueseimplantaunmodelodecontabilidadanalíticaenlasempresascontra-tistasqueprestanlosserviciosdetransporteregulardeviajerosdeusogeneral.
II
PITVI2012 – 2024
II - 121
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 121
Lacesióndetravesíasestáprevistaenelartículo40.2delaLey25/1988,de29dejulio,deCarrete-rasyensuReglamento.EnelcasodelaentregaaayuntamientosseregulaespecíficamenteenlaOrden,de23dejuliode2001,porlaqueseregulalaentregaalosayuntamientosdetramosurba-nosdelaReddeCarreterasdelEstado,consusposterioresmodificacionesrecogidasenlaOrdenFOM/3426/2005,de27deoctubre,porlaquesefijancondicionesespecialesparalaentregaalosayuntamientosdetramosurbanosdelaReddeCarreterasdelEstado.
LastransferenciasdetitularidaddelaReddeCarreterasdelEstadoaotrasadministraciones,comolasComunidadesAutónomas,serigenporelartículo4.2delaLeydeCarreterasyporel12delRe-glamento General de Carreteras.
4.2.2.4. Gestióndelaconservacióndecarreteras
Enlaactualidad,laReddeCarreterasdelEstadoestádivididaen160sectoresdeconservación,cadaunodeellosgestionadomedianteuncontratodenominadode“ConservaciónIntegral”,ex-ceptounoquesellevaacaboconmediospropios.Estoscontratos,quesedesarrollaronenlase-gundamitaddelosaños90,hanpermitidomantenerlavialidadyelestadodelareddecarreterasenbuenascondicionesyauncosteinferioraldeotrospaísesdenuestroentorno.
Sinembargo,lacoyunturaeconómicaactualexigeunamejorgestióndelosrecursosdestinadosaconservación,porloqueseestáoptimizandoelmodeloparalaconservaciónyexplotacióndelaReddeCarreterasdelEstado.Elobjetivoesreducirelgastodelasconservacionesintegralesentreun27%yun30%,manteniendonivelesdeservicioadecuadosenlaatenciónalavialidadasícomoenatenciónaaccidentesyvigilancia.Estoseconseguiráoptimizandolosrecursosparadestinarlosaotrasactividadesdeconservacióndelpatrimonioviarioydeseguridadvial.Paraelloseproponenlassiguientesmedidasprincipales:
• Reduciren21elnúmerodesectores(quepasaránde160a139),loquegenerarámenornecesidadderecursoshumanosymediosmaterialesygeneraráeconomíasdeescala.
• Seoptimizaránlosrecursos:seevitaráconstruirnuevasinstalacionesinnecesarias(reduciendohastaun70%estapartida)yseeliminaránhasta60centrosdecomunicaciones(cuyautilidadesmarginalenlaactualidadconlatelefoníamóvil),asícomolas300personasqueseocupandelosmismos,manteniendosóloaquellosimprescindiblesporestarasociadosatúnelesyencualquiercasoalmenosunoporprovincia.
• Searticularánfórmulasquepermitanladedicación“noexclusiva”delpersonalatareasconcre-tas,deformaenqueporejemplo,cuandonoseanecesarioatenderlavialidadinvernal,puedanrealizarse otras tareas.
Elpasodelmodeloactualalnuevoseharádeformagradualconformealvencimientodeloscon-tratosvigentesenelperiodo2011-2016,porloquenoseráhasta2016cuandosehayaimplantadoentodoslossectoresdelaReddeCarreterasdelEstado,obteniéndoseasíunahorroprogresivo,pormediodelalicitacióndeloscontratosdeconservaciónintegral.
II
PITVI2012 – 2024
II - 122
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
4.2.2.5. SeguridadVial
Lasactuacionesespecíficasacometidasenmateriadeseguridadvialsebasanenestudiostécni-cosespecializados,tantoanivellocalizadocomoanivelglobaldelared,paraidentificarproblemasocarenciasdeseguridadydefinirlasposiblesactuacionesdemejoradelainfraestructurapararesolverlos.Porello,esclavecontinuarconlarealizacióndedichosestudios.
Porotrolado,aúncuandoactuandosobrelainfraestructuraseconsiguemejorarlaseguridaddelacirculación,nohayqueolvidarlaimportanciaquedesempeñaelpapeldeunsistemadegestiónadecuadodelaseguridadvialenlareduccióndelasiniestralidadviaria.Ellopermitesermásefi-cacesyeficientes,aprovechandomejorlosrecursosdisponibles.Estoalcanzaunamayorimpor-tanciaenuncontextoeconómicoconrestriccionespresupuestarias.
Estáimplantado,desdehacemuchosaños,unmodelodegestióndelaseguridadvial,quesevienemejorandocontinuamenteyadaptandoalosnuevosavancestécnicosydegestióndelaseguri-daddelasinfraestructurasviarias.EstemodelodegestiónseseguirárevisandoparaajustarsusprocedimientosalasDirectriceseuropeasdeseguridad.Dichosprocedimientosrevisados,seránimplementadosyaplicadosalolargodelperiodotemporaldelPlan,loquecontribuiráamejorarlacalidaddelasinfraestructurasylaseguridadvialenlaRCE.
Enconcreto,enestesubprogramaelMinisteriodeFomentoproponendosmedidas:,incrementarelnúmerodeáreasdepesajefijasenlasprincipalesinfraestructurasparacombatiresteexcesodepeso(incluyendolaaplicacióndenuevastecnologías)eincrementarelnúmerodeinspeccio-nesrealizadassobretiemposdeconducciónydescanso,cumpliendoporencimadelosrequisitosestablecidosanivelcomunitarioelnúmerodejornadasmínimasdetrabajoacontrolar,tantoencarreteracomoenempresas.
Para llevaracabo lasactuacionesenmateriadeseguridadse reforzará lacooperacióncon lasComunidadesAutónomasylasFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstadoencargadosdelasu-pervisióndelaseguridadenlacarretera.
4.2.2.6. Introduccióndenuevastecnologías
Lasnuevastecnologíasquesevanincorporando,tantoalainfraestructuraviariacomoalosvehí-culosydemáselementosutilizadosenlaprestacióndelosserviciosdetransporte,puedencontri-buirdeformanotablealareduccióndecostesyalamejoradelosresultados.
Enestesubprogramaseincluyenlassiguientesactuaciones:
Administraciónelectrónica
ElPlanplanteaeldesarrolloefectivodelasmedidascontempladasenlaúltimarevisióndelaLeydeOrdenacióndelosTransportesTerrestres,conlaeliminacióndedocumentosfísicosylatra-mitacióntelemáticatantodeautorizaciones,comodelicencias.Enlamismalínea,seencuentra
II
PITVI2012 – 2024
II - 123
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 123
eldesarrollodelascomunicacionesporvíaelectrónicaentreadministracionesyempresas.Adi-cionalmente,proponeimplantarlacomprobaciónautomáticadelaexistenciadeautorizacióndetransportesparalaprimeramatriculación.
Nuevastecnologíaseninfraestructurasviarias
Tambiénseprocurarádotaralasinfraestructurasdenuevastecnologíasquepermitanmejorarlaeficienciadelaexplotacióndelasinfraestructurasviarias,conlaconsiguientemejoradelservicioalusuarioenparticularyalciudadanoengeneral,comoeselcasodelaimplantacióndeaparca-mientossegurosparacamionesenlareddealtacapacidadqueformapartedelaredtranseuropea.
4.2.3. Transporteferroviario
Lasestrategiasfundamentalesqueguiaráneldesarrollodelosprogramasdegestiónyprestacióndeserviciosdetransporteferroviarioiránencaminadasagarantizarelejerciciodelosderechosdelosusuarios,aimpulsarlacalidadenlaprestacióndeservicios,afortalecerlacohesiónterritorialylahomogenizacióndeltejidoferroviario,yaimpulsarelcrecimientoeconómicopormediodelaracionalizacióndelaofertadetransporte,todoelloconcriteriosdeeficiencia.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� CALIDADDELOSSERVICIOSYDERECHOSDELOSVIAJEROS.
� INTEROPERABILIDAD DE LA RED.
� RACIONALIZACIÓNDELAOFERTA.
� MATERIAL MÓVIL.
� FOMENTODELTRANSPORTEDEMERCANCÍAS POR FERROCARRIL.
� GESTIÓN DE LAS TERMINALESFERROVIARIASDEMERCANCÍAS.
� EXCELENCIAENLAGESTIÓN E INNOVACIÓN.
� COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL.
TRANSPORTE FERROVIARIO
4.2. Programa de
GESTIÓN + PRESTACIÓN DE SERVICIOS
II
PITVI2012 – 2024
II - 124
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
4.2.3.1. Calidaddelosserviciosyderechosdelosviajeros
Durantelosúltimosañossehandadopasosdirigidosaposicionaralviajerocomoobjetivocentraldelaspolíticasgeneralesdeempresayenespeciallascomerciales.LapropiaUniónEuropeaapro-bóen2007unReglamentoenesteámbito,enfocadoalosderechosyobligacionesdelosviajerosdeferrocarril37.
ElobjetivodelPITVIesconvertiralviajeroenelejecentraldelPlan,paralocualesnecesarioseguiravanzandoenalinearatodoslosprincipalesactoresdelsectorenestalínea.Enestesentido,todaslasactuacionesseorientarán,bajounapolíticadetransparenciaydefidelidadhaciaelviajero,alamejoradelacalidad,lamejoracontinuadelainnovacióncomercial,elaccesoalainformaciónyalarelacióndirectaconelviajero.
Dentrodelasactividadesarealizarparaelcumplimientodeestesubprogramadestacalamejoradelascondicionesdecontratacióndeltransportedeviajerosporferrocarril(articuladaenformadeOrdenMinisterial).EstaOrdenMinisterialreforzarálosderechosdelosviajeros,completandouncatálogocompletodederechosyreforzando lasgarantíasdesucumplimientoenelámbitomercantil.Atalefecto,seabordaráconmayorprecisióntodaunaseriedecuestionesrelativasalacalidaddelosservicios,asícomodelasprestacionesaccesoriasycomplementariasquedebenrecibirlosviajeros,prestandoespecialatenciónatodaslacuestionesrelacionadasconlarespon-sabilidaddelasempresasporlosdañosquepuedansufriraquéllosysusequipajesconocasióndeltransporte.
Porúltimo,enestesubprogramaseincluyelaactuacióndeperfeccionamientodelaatenciónalosusuariosenlasestaciones,conlacontinuidadymejoradelservicioAtendo38,conelobjetivodeserunserviciodeatenciónalcliente,especializado,universaleintegrado.
4.2.3.2. Interoperabilidaddelaredferroviaria
LainteroperabilidaddelSistemaferroviarioesunobjetivoprioritariodelPITVI.Lainteroperabili-dadexigeunacirculaciónsegura,sindisrupción,yquecumplaconlosrendimientosespecifica-dos,eliminandolasdiferenciasreglamentarias,técnicasyoperativasqueimpidenactualmentelalibrecirculacióndetrenestransfronterizos.
LabajainteroperabilidaddelaredConvencionalconlasinfraestructurasferroviariasdelrestodeEuropa,motivadaespecialmenteporeldistintotipodeancho,genera impactosnegativosen lacalidadycostedeltransporteyreducesucompetitividad.Seabordará,portanto,enestesubpro-gramaladefinicióndelaestrategiadeadaptacióndelcambiodeanchodelared,incluyendoeles-tudiocompletodelcostetotal,conelobjetivodeadecuarlosactualescorredoresqueformanpartedelaRedBásicaTranseuropeaalosestándareseuropeos.Paraladefinicióndeestaestrategiasecontaráconlaparticipacióndelosoperadoresdetransporte,conobjetodeevaluarlosimpactosenlostráficosactualesqueseproduciríandurantelatransformación.
37.Reglamento(CE)n.º1371/2007,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de23deoctubrede2007,sobrelosderechosylasobligacionesdelosviajerosporferrocarril.
38.ServicioprestadoporRENFE-Operadoraparalaatencióndelaspersonasdemovilidadreducida
II
PITVI2012 – 2024
II - 125
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 125
Estaestrategiapartirádelanecesidaddequelasnuevasactuacionespreveanunaulteriortrans-formacióndelanchodevía,tantoaniveldeplanificaciónfuncionalcomodeintroduccióndetec-nologíasadecuadas,ydelplanteamientodelatransformacióndeanchodesdelasfronteras,conelfindeevitarpaulatinamentelabarreraquesuponelarupturadecargaactual.
Sibiensetratadeunaprimeramedidaenelconjuntodelasnecesarias,seabordarálareduccióndelasbarrerastécnicasexistentes,comolasdiferenciasenelectrificación,señalización,gálibosoenformaciónyhomologacióndelpersonalferroviario.
4.2.3.3. Racionalizacióndelaofertaferroviaria
LascaracterísticasgeneralesdelamovilidadenEspaña,ylaestructuradeofertapormodosdetransporteconfuertecompetenciadelautomóvilydelaviónconfiguraránfinalmenteunequili-briomodalenelqueelferrocarrilocupeunaposiciónproporcionalasuaportacióndeeficiencia.Estaracionalizaciónsearticularáendosvertientes,porunladolaoptimizacióndelaprovisióndeinfraestructurasyporotrolagestióndelaofertadeservicios.
Conelobjetivodegestionarlosserviciosdetransporteferroviarioylaprovisióndeinfraestruc-turasdelmodomáseficiente,socialyeconómicamenteposible,adaptadoa lasnecesidadesdemovilidaddelosciudadanos,sehaceprecisaunaactualizaciónyrevisiónenprofundidaddelaracionalidaddelaoferta,encuantoalagestióndelaprestacióndeservicios.
Trasladeterminación39delosserviciosferroviariosprestadossobrelareddeanchométricoydemediadistanciaquequedansujetosaObligacionesdeServicioPúblico(OSP),seadaptarálaofertadetrenesalademandaenlasrelacionesdelargaymediadistancia,conbilletesintegradosycongestióndinámicadeprecios(tarifasflexiblesenfuncióndelahoradeldíaytambiénporgruposdeusuarios),conelobjetivodeincrementarelnúmerototaldeviajerostransportadosylarentabili-daddelaactividad.Asimismo,seelaboraráunmapadetalladodondeseindiquenlosserviciosdemercancíasydeviajeros,tantoenlaslíneasdealtavelocidadcomoenlasconvencionales.
Entercerlugar,sedimensionaráelactivodelaoperadorapública,adaptandoelparquedematerialrodantealasnecesidadesactualesyfuturas,determinandonecesidadesygestionandolaexplota-cióndelmaterialdisponible.Seimplementará40lacreacióndeunasociedadmercantil,participadaalcienporcientoporRENFEOperadora,paralagestióndelactivoinfrautilizadodeRENFEOpera-dora,queasegurelaeficienciaenelusodeestosrecursosypuedaatenuarlasbarrerasdeentradaparafuturosconcurrentes.Sepromoveráelusodetrenesdeanchovariablequepuedandesarro-llarvelocidadesdehasta300km/hcuandocirculenporlíneasdealtavelocidad,conelobjetivodelogrartiemposdeviajecompetitivosfrentealacarreterayelavión.Asimismoseimpulsarálaeficienciaenlautilizacióndelosespaciosdetrabajoeinmueblesdelosprestadoresdeserviciosferroviarios,quemejorenlarentabilidadyproductividad.
Porúltimo,lasinfraestructurasferroviariasdedébiltráficoquenoesténvinculadasaobligacionesdeserviciopúblico, conelevadoscostesdemantenimientoynecesidadesde reposición, serán
39.AcuerdosdeConsejodeMinistrosde28dediciembrede2012yde5dejuliode2013.LosserviciosferroviariosdeCer-caníasseentiendensujetosaOSP.Enelplazodedosañossellevaráacabounarevisióndelacalificacióninicialotorgada.
40.EnelAcuerdodeConsejodeMinistrosde27deseptiembrede2013,serecogelacreacióndelasociedadRENFEAlquilerdeMaterialFerroviario,SA,lacualsehaceefectivael1deenerode2014.
II
PITVI2012 – 2024
II - 126
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
objetodeunanálisisdeviabilidadparadeterminarsurentabilidadeconómicaysocial.Entodasaquellasquenogenerenrentabilidadsuficiente,previatramitacióndelprocedimientoprevistoenelartículo11delaLeydelSectorFerroviario,seprocederáasureestructuraciónyeventualmenteseelevaráalConsejodeMinistrospropuestaparasucierrealtráfico.Deestemodo,seatenderáelcriteriodesatisfacerlasnecesidadesdetransportedelaformamáseficienteysostenibleglobal-menteyconlosrecursosadecuados,paraasígarantizarunaredferroviariapúblicaviable.
4.2.3.4. Materialmóvil
Eneltransportedeviajeros,laampliacióndelareddeAltaVelocidadydelosserviciosllevaapare-jadounimportanteesfuerzodeincorporacióndenuevomaterialmóvilparaadaptarsealasprevi-sionesdedemanda.Lasnecesidadesdeadquisicióndematerialmóviliránportantoligadasalasprevisionesdedesarrollodelaredydelosservicios.
Estesubprogramacontendrálainversiónnecesariaparalamodernizaciónymejorastécnicasenlocomotoras,reconstruccióndelocomotoras,transformaciónymejorasdetrenesyadquisicióndenuevasunidadessifueranecesario.
Porotrolado,decaraareforzarlaefectividadenlaliberalizaciónferroviariaylaaperturadelmer-cadoalacompetenciatantodeviajeroscomodemercancías,seimpulsarániniciativasquedesa-rrollenunmercadosecundariodematerialmóvilferroviario,accesibleparalasdistintasempresasferroviariasquequieranoperarenlared.
4.2.3.5. Fomentodeltransportemercancíasporferrocarril
Eltransportedemercancíasporferrocarrilesunaactividadliberalizada,porloqueunodelosob-jetivosprioritariosdelPITVIseráimpulsarlaactividaddelosactualesoperadoresylaentradadenuevosqueaumentenlacompetenciaintramodal,introduciendocriteriosderacionalizaciónylibremercadoquepotencienelcrecimientodelsectoryeltrasvasemodalhaciaelferrocarrildesdelacarretera.LapropiaUniónEuropeahadadounimpulsorelevanteenesteámbitoalaprobaren2010lanormaqueregulalaredferroviariaeuropeaparauntransportedemercancíascompetitivo41.
Elobjetivodeestesubprogramaseráalcanzarunaltonivelcompetitivoencosteycalidadenlosgrandesejesdetransporte,ejerciendounafuncióncolectora-distribuidoradelconjuntodeflujosdemercancíasdelSistemanacionaldetransporte,pormediodelaadecuadagestiónenlapres-taciónyprovisióndeestosservicios.Setrabajaráenlaaplicacióndemedidasdediscriminaciónpositivabasadasencostesexternosderivadosdelostráficosdecarreterafrentealostráficosporferrocarril.
SedotaráaRENFEOperadoradelanecesariaautonomíadegestiónparaincrementaralmáximosuagilidaddefuncionamientoenelmercado.Seplantea,portanto,uncambioenelmodeloac-tualdeRENFEOperadoraMercancías,dotándoladeherramientasparacompetirenunmercado
41.Reglamento(UE)nº913/2010delParlamentoEuropeoydelConsejo,de22deseptiembrede2010,sobreunaredferroviariaeuropeaparauntransportedemercancíascompetitivo.
II
PITVI2012 – 2024
II - 127
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 127
liberalizadoquelepermitaalcanzarlamáximacapacidaddegestióncomoempresadetransporteferroviarioydeservicioslogísticoscomplementarios,fomentandolacompetenciaenigualdaddecondicionesparalosdistintosoperadores.
Unadelasmedidasdefomentoserá,siguiendoloscriterioscontenidosenlaregulacióneuropeadeloscorredorescompetitivosdemercancías,establecersurcospreferentesparamercancíasyaquelared,aunqueúnica,puedeespecializarsesobreciertaslíneasotramosendeterminadostiposdeserviciosporrazonesdeeficaciaocapacidad.Asímismo,lagestióndelacapacidaddelaredpuedeestablecer,porestasmismasrazones,partesdelaredenlosqueundeterminadotipodeserviciogocedepreferenciasobrelosrestantes,paraasegurarlacoherenciadesuofertaglobal.
Dadoqueeneltransportedemercancíasnoexiste,ennuestropaís,ejemplooactuaciónpilotopre-viaquegeneralizaroextenderalrestodelterritorio,seestudiarálaadopciónselectivayprogresivadelconjuntodeactuacionesquepermitanlaimplantacióndelnuevomodeloferroviario.
Seapoyaráeldesarrollodeinfraestructurasferroviariasdeconexióndeapartaderosparticulares,yespecialmenteaáreaslogísticasypuertos,asícomoellanzamientodeserviciosdeautopistasferroviarias42.Tambiénseimpulsarálaplanificacióncoordinadaconeltratamientodelainfraes-tructuraparalaexplotacióndelasredeseuropeasdetransporte.
4.2.3.6. Gestióndelasterminalesferroviariasdemercancías
Conelobjetivodeincrementarlaeficaciadelosserviciosferroviariosdemercancías,seestable-ceráunnuevoModelodeGestiónparalasterminales.Elmodeloelegidogarantizarálaprestacióndelservicioencondicionesdemáximaeficienciaycalidadintegral,conelobjetivodeasegurarlacompetenciarealentreoperadores.
Seasignaráacadainstalaciónelmodelodegestiónmásadecuado,permitiendoasíunamejoradelacompetitividadymanteniendoentodomomentoelliderazgoenlaseguridaddelaactividad.Laaplicaciónacadamodeloserealizaráentotaltransparenciaconcriteriosobjetivosynodiscrimi-natorios.Losposiblesmodelosdegestiónson:
• GestiónDirecta:ConsisteenlaPrestacióndelosServicios,ComplementariosyAuxiliaresporADIFalasEmpresasFerroviariasyCandidatosconcapacidadasignada,bienconrecursospro-piosobienconContratosdeServiciosespecíficosconEmpresasdebidamentehabilitadas.
• GestiónporTerceros:
a. AutoprestaciónporlaEmpresaFerroviaria:ConsisteenlaprestacióndelosServiciosCom-plementariosyAuxiliaresporlasEmpresasFerroviarias,porsímismosyparasuspropiostráficos,siemprequecuentenconelcontratosobredisponibilidaddeespacioy,ensucaso,deinstalacionesomedios,yenunrégimendenoexclusividadsobrelainstalación.
b. Gestiónportercerosariesgoyventura:ConsisteenlaprestacióndelosServiciosComple-mentariosyAuxiliaresalasEmpresasFerroviarias,portercerosquecuentenenelcontrato
42.Definidasenelapartado4.2.1.1.deestePlan
II
PITVI2012 – 2024
II - 128
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
sobredisponibilidaddeespaciosy,ensucaso,deinstalacionesomedios,yenunrégimendeexclusividadsobrelainstalación.
• GestiónporSociedades:Consisteenencomendarlagestióncompletadeunainstalaciónaunasociedadpara laprestaciónde losServicios, suexplotaciónydesarrollo logístico.EndichassociedadespodríanparticiparentreotrosEmpresasyOperadoresLogísticos,EmpresasFerro-viariasyAdministracionesTerritoriales.
ParacadaunodelosCentroseInstalacionesLogísticassedefiniráelmodelodefinanciaciónydegestiónconsistenteeneldesarrollodelacolaboraciónpúblico-privada,concriteriosdeviabi-lidadlogísticayeconómica,mediantelaadjudicacióndelasinstalacionesenconcesiónariesgoyventura.
Hastatantonoseimplantenlosmodelosdegestióncitados,sellevaránacabomedidasparame-jorarlaeficienciaeconómicaenlaprestacióndelosserviciosaoperadores,mediantelaoptimiza-cióndelosrecursos.Enestesentidoseajustarálaofertahorariaydelosserviciosalademanda,semejoraráelaprovechamientodelosmediosproductivos(locomotoras,grúas,etc.),yseadecuarányreorganizaránlosrecursos,porconcentracióndesdelasInstalacionesdemenoractividadalasdemayordemanda.
Enrelaciónalmodelodegestióndelasterminalesferroportuarias,talycomosedescribeenelpunto4.2.1.1deestedocumento, lagestióndeserviciosdenaturalezacomercialestácompleta-mentecedidaa la iniciativaprivaday,por tanto,en lospuertoseselmercadoelqueasignaelmodelodegestión.
4.2.3.7. Excelenciaenlagestióneinnovación
EnelmarcodeunodelosobjetivosgeneralesdePITVIdemejorarlaeficienciaenlaplanificaciónyenlagestióndelasinfraestructurasytransporte,sehacenecesariaunarevisiónenprofundidaddelosmodelosdegestióndelsector,demodoqueseapuesteporimplantarsistemasavanzadosdegestiónestratégica.
Eldiseñoylagestióndelaofertaestaránorientadosallogrodeunelevadoniveldecalidaddelosserviciosenlosdistintosmercados,conuncosteeconómicoysocialaceptableyencondicionescompetitivas.
Laactualsituacióndelasempresasferroviariashaceprecisaunare-definicióndelaorganizaciónempresarialhacialaeficiencia,demodoquealcancenlaviabilidadglobaleconómico-financiera,conresultadospositivosyconbajosratiosdeendeudamiento.Paraelloesnecesariaunaoptimi-zación,revisiónymejoradelosprocesosydelosrecursosparalograrunamayorcompetitividadyproductividad,asícomoelaborarplanesdeamortizaciónde ladeudayde tratamientode losservicios.
Alhilodelescenarioliberalizadoryadibujado,sehaceprecisomejorarlaeficienciaempresarialdeRENFE-Operadora,dotándoladeunesquemaempresarialsimilaraotrosoperadoresferroviariospúblicosdelámbitoeuropeo, constituyendo lascuatroempresasfilialesmencionadasanterior-mente,quepermitanoptimizarsugestiónyreducircostesoperativos.
II
PITVI2012 – 2024
II - 129
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 129
Porotrolado,enarasamejorarlacalidadyfiabilidaddelosservicios,seimpulsaránycoordinarániniciativasrelativasalaaplicacióndenuevastecnologíasparalaoptimizacióndelosprocesosqueafectenaltransporteferroviariodemercancías,desdelagestióndelademandahastaelsuminis-trodeservicios,pasandoporlasoperacionesdeexplotación.
Enestesentido,seimplantarántecnologíasapropiadasparagarantizarlatrazabilidadentiemporealdelostrenesylascargasconelfindeofrecerelmejorservicioalosusuariosyoptimizarlagestióndelmaterialmóvil.Seproveeráalsectordeherramientasdeinformaciónquefacilitenlavisibilidaddelaofertaydemandadelacadenalogísticaintegralparalatomadedecisionesylacontratacióndeserviciosferroviariosylogísticos.Asimismoseimplantaránlasmejorasderiva-dasde la innovación tecnológica referentea lasoperaciones (sistemasautomáticosdecargaydescarga,gestióndealmacenaje,cambiodeancho…)yalafabricacióndematerialmóvil,incluyen-doelestudioydesarrollodevagonesconejesdeanchovariable.
4.2.3.8. Coordinacióninterinstitucional
Lasactuacionesdeestesubprogramairánencaminadasaproporcionarlanecesariacoordinaciónentreempresasferroviarias,quepermitanestableceralianzasestratégicasconsociosclaveyafortalecereldesarrollodelasrelacionesconorganismostutelares,asícomoladefiniciónygestióndelaofertaOSP.
Eldesarrolloyperfeccionamientodemodelosdeparticipaciónpúblico–privada,necesitaráserarticuladopormediodeunnuevomarcoderelaciónentrelosagentesdelsistema,queprecisaráunafuertecoordinaciónyseguimientoinstitucional.
OtrodelosámbitosclaveencoordinacióninstitucionalalquedarespuestaelMinisteriodeFo-mento,enelámbitodeldesarrollodeactuacionesferroviarias,eslaintegraciónurbanadelferro-carril.LosaspectosdeestacoordinaciónsedetallanenelapartadodeÁmbitoUrbano.
4.2.4. Transporteaéreo
Elnúmerodeagentesqueparticipanenlacadenadevalordeltransporteaéreo,yporconsiguien-te responsablesde laprestaciónygestióndeservicios,eselevado:constructoresaeronáuticos,compañíasdeleasingdeaeronaves,compañíasaéreas,aeropuertos,gestoresdeserviciosdena-vegaciónaérea,asícomootrosservicioscomplementariosparacadaunadelasdiferentesfasesdelproceso.Enconsecuencia,laprestacióndeserviciospuedeentendersecomoelresultadodeunacadenaenlaquecadaagenteesclientedelanteriory,enconsecuencia,responsabledevaloraryexigirunserviciodecalidad.Enúltimainstancia,elobjetivoúltimoeseldeprestarunservicioadecuadoalclientefinal,yaseaesteunpasajero,unconsignatariodetransporte,oelclientedeunserviciodetrabajosaéreos.
Comoagentesmásvisiblesenelproceso,losgestoresaeroportuarios,losproveedoresdeserviciosdenavegaciónaéreaylascompañíasaéreaspresentanparticularidadesespecíficasenlorelativo
II
PITVI2012 – 2024
II - 130
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
asurelaciónconelclientefinal.Así,mientrasqueelclientenaturaldelosaeropuertossonlascompañíasaéreas,lascualesostentanlaresponsabilidadúltimafrentealospasajeros,estambiénposible identificarunarelaciónprestadordeservicios-clienteentreelgestoraeroportuarioyelpasajero.
Otrosagentesatenerencuentaenelprocesosonlasempresasdeaviaciónejecutiva,generalydeportivaydetrabajosaéreos,asícomolasempresasqueoperanhelicópteros,ensurelaciónconlosgestoresdeaeropuertosyconlosproveedoresdeserviciosdenavegaciónaéreaasícomoensurelaciónconsusclientesyusuariosfinales.
LaestrategiaprogramáticadelPITVIenmateriadegestiónyprestacióndeservicioseneltrans-porteaéreosecentraráenextenderlosprincipiosdeliberalizacióndemercadosyaperturaalacompetencia,conelfindepotenciarlacompetitividad.Enaquelloscasosenqueellonoseaposi-ble,serecurriráaestablecerlosmarcosreguladorescorrespondientes.
ConelfindedesarrollaryconcretarlosobjetivosestratégicosyprogramasdeactuacióndelPITVIenelámbitodelagestiónyprestacióndeserviciosdelSectorAéreo,seelaboraráunPlandeDesa-rrollodelSectorAéreoquefacilitesuimplantaciónyseguimientoy,portanto,laconsecucióndelosobjetivos.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� SEGURIDADYCALIDADDELOSSERVICIOS.
� MITIGACIÓNIMPACTO AMBIENTAL.
� VERTEBRACIÓN TERRITORIAL.
� DESARROLLODELNEGOCIO INTERNACIONAL.
� GESTIÓN AEROPORTUARIA Y DE LA NAVEGACIÓN AÉREA.
TRANSPORTE AÉREO
4.2. Programa de
GESTIÓN + PRESTACIÓN DE SERVICIOS
4.2.4.1. SeguridadyCalidaddelosservicios
Unode losprincipiosprogramáticosenquesebasan lasestrategiasplanteadasenelPITVIessituaralusuariodelSistemadetransportecomoagentecentralybásicoentornoalcualsearticu-larálatomadedecisiones.
Enrelaciónalaseguridadeneltransportedelosusuarios,elMinisteriodeFomentotienecomoobjetivoelmantenimientodelosmásaltosnivelesdeseguridaddelasoperacionesaeronáuticas,mediantelaimplantacióndemedidasorientadasalareducciónprogresivadelaseveridaddelos
II
PITVI2012 – 2024
II - 131
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 131
incidentesoperativos,eldesarrollodelaculturadelaseguridadydelsistemadegestióndesegu-ridadenlíneaconCieloÚnicoEuropeo,ylacoordinacióncontodoslosactoresenelcompromisodeunamejoracontinuade laseguridad (aerolíneas,militares,aeropuertos,AESAyorganismosinternacionalescomoEurocontrolyEASA).
Respectoalacalidaddelosservicios,determinadoselementosdelSistemadetransportepresen-tanlimitacionesalahoraderesponderadecuadamentealademandadedichosserviciosporpartedelosusuarios.Porello,seplanteanmecanismosdevaloracióndelgradodesatisfacciónmedianteelseguimientodeindicadoresdenivelesdeservicioyvaloraciónsubjetivadelacalidadpercibida.
Asímismo,lasdificultadesymolestiasqueencuentranlospasajerosenlosfiltrosdeseguridaddelosaeropuertoshacennecesariotrabajarenestaáreaparaencontrareladecuadoequilibrioentreseguridadyfacilitación.
AENAS.A.desarrollasistemáticamentecampañasdeconsultaalosusuariosdelosaeropuertos,tantoconelfindehacerunseguimientodelperfildelospasajeros,comodevalorarsugradodesatisfacciónconlosserviciosprestados.TeniendoencuentaquevariasdelaslíneasdeactuacióncontempladasporelPITVIenmateriadetransporteaéreoincidensobrelacalidaddelosserviciosalosusuarios,seplantealaconvenienciadevalorarelimpactodetalesprogramasconarregloaprincipiossimilares.
Delmismomodo,ENAIREcontribuyealamejoradelapuntualidaddeltransporteaéreomediantela implantacióndemedidasoperacionalesydeestructuracióndel espacioaéreodestinadasalaumentodelacalidaddelservicioylareduccióndelademora,asícomoalamejoradelapro-ductividaddelosdiferentesserviciosprestados,optimizandolaadecuacióndelosrecursosalademanda esperada.
Alobjetivodeminimizarlaspotencialesdificultadesdeaccesoalosaeropuertosparalaspersonasdemovilidadreducida,yconelfindequeaquellasnorepresentenunalimitacióndiscriminatoriasobreningúnusuariopotencialdelosservicios,elPITVIprevérevisarlosprincipiosdefacilitaciónylosprocedimientosaplicables.
Enconsecuencia,enelPITVIsecontemplanlassiguienteslíneasdeactuación:
• Revisarlaoperativadelosfiltrosdeseguridadenlosaeropuertos,conelfindemejorarlacalidadyatencióndelospasajeros,yqueincluirálaelaboraciónporpartedeAENAS.A.deunPlandeExcelenciaenFiltrosdeSeguridad.
• Mejoraenlaprestacióndelserviciodeasistenciaapersonasdemovilidadreducida(PMR)enlareddeaeropuertosdeAENAS.A.
• Enloquerespectaalamejoradelapuntualidadeneltransporteaéreo,comounodelosindica-doresobjetivosmásrelevantesdelacalidad,sehacreadoungrupodetrabajo,entrelosagentesdelsectorconelfindedefinirmedidasparamejorarlosindicadoresdepuntualidad,incluidalainformaciónproporcionadaalospasajeros.
• Mejorarlacalidadpercibidaporlosusuarios,poniendounmayorénfasisenlosdistintosservi-ciosyprocesosaeroportuarios.
II
PITVI2012 – 2024
II - 132
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
4.2.4.2. Mitigacióndelimpactoambiental
Algunosdelosefectosambientalesmásrelevantesdeltransporteaéreosecentranenelentornode losaeropuertos, enparticularen lo relativoal impactoacústicode lasoperaciones.Porelloesprecisoanalizartodaslasposiblesalternativasoperacionalesparaminimizardichoimpacto.Enesesentido,ENAIREanalizaescenariosparalaimplantacióndeprocedimientosdedescensocontinuo(CDA)enentornosdealtadensidaddetráfico,quepermitanalaaeronavevolarsegúnperfilesmáseficientesreduciendolacontaminaciónacústicayporemisionesenelentornodelosaeropuertos.
Lafasederutadelosvuelos,tambiéngeneraunimpactoambiental.EsporelloqueENAIREpre-vélaimplantacióncompletadelconceptoFUA43(usoflexibledelespacioaéreo)quepermiteunamayordisponibilidadderutasyrutasmáscortas,mediantelaplanificaciónconjuntadelusodelespacioaéreoafectadoporlaactividadmilitar,redundandoenundescensodelasemisionescon-taminantes.
Así,sepromoveráelanálisiseimplantacióndemejorasoperacionalesparalareduccióndelruidoenlaoperacióndelosaeropuertosespañoles,dentrodelámbitodefomentodedesarrollososteni-bledeltransporteaéreo,asícomolamejoradelaeficienciaenergéticaenlosaeropuertosyelusodeenergíasrenovables.
4.2.4.3. Vertebraciónterritorial
EnEspañaeltransporteaéreo,cumpleunafunciónprimordialenmateriadeaccesibilidadalosterritoriosnopeninsulares.
Teniendoencuentaeldesarrolloymalladodelasredesdetransporteterrestreenlapenínsula,lafuncionalidaddeltransporteaéreocomoinstrumentodeaccesibilidadenEspañaesespecial-menterelevanteenlasIslasBalearesyCanarias,yenlasCiudadesdeCeutayMelilla.LaspolíticasyproyectosprevistosenelPITVIenestesentidoestánligadasconlaaplicaciónefectivadelascorrespondientesObligacionesdeServicioPúblico,asícomolacompatibilizacióndeloscriteriosderentabilidaddelosaeropuertosconlosrelativosasudimensiónsocial,tantoenmateriadein-versionescomodetasas.
Además,desdeelpuntodevistadelavertebraciónterritorialyfomentodelturismo,sediferencia-ráelimpactodelastasasaeroportuariasparalosaeropuertosenterritoriosnopeninsulares.
Enestesentido,seaplicaráncriteriosdeconsideraciónalainsularidadenlafijacióndelastasasaeroportuariasparalosaeropuertosdelasIslasBalearesydeCanarias.Delmismomodo,seproce-deráarevisarlosplanesdirectoresyplanesespecialesdelosaeropuertos.
43.FlexibleUseofAirspace
II
PITVI2012 – 2024
II - 133
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 133
4.2.4.4. Desarrollodenegociointernacional
Eltransporteaéreoestáintegradopornumerosossectoresquecontribuyenensucadenadevalor.Enestesentido,lainternacionalizacióndelasempresasespañolasnodebequedarcircunscritaalossectorestradicionalmentemásvisibles,comolosconstructoresaeronáuticos,lascompañíasaéreasolosoperadoresdeinfraestructuras,sinoqueseharáextensivatambiénaotrosservicios,comolosfinancieros,laingenieríaolaconsultoría.Enestesentido,elPITVIprevéapoyarelde-sarrolloylacompetitividadinternacionaldelascompañíasespañolas,tantoenelsectorpúblicocomoenelprivado.
Paraello,elMinisteriodeFomentopromoveráyapoyaráeldesarrollodeoportunidadesdenegociodelsectoraeronáuticoespañolenelámbitointernacional.Enparticular,seapoyaráeldesarrollodeladimensióninternacionaltantodeENAIREyAENAS.A.comodelasdemásempresasespañolasdelsector.Aesterespecto,lafortalezaderivadadelagestiónenredotorgaalgestoraeroportuarioespañolunaimportanteventajacompetitivayunreconocidoprestigioanivelmundial.
4.2.4.5. Gestiónaeroportuariaydelanavegaciónaérea
Enmateriadetransporteaéreo,elsectorpúblicoespañolhaestadoinvolucradotantoenlosaspec-tospropiosdelaregulacióncomoenlagestióndeinfraestructurasyservicios.
Dentrodelprocesodeadaptacióndelaestructuradelsectorparaoptimizarsupotencialcompetiti-vo,elpapeldelasinstitucionespúblicasseráobjetodeunarevisión,focalizándoseenlosaspectosmásdirectamenteligadosalaregulaciónyeldesarrollonormativo.
Asuvez,laredaeroportuariaespañolaseguiráunatendencianaturalhacialaaperturaalainicia-tivaprivada,quesepotenciarámediantelaentradaprevista,2015,decapitalprivadoenelaccio-nariadodelasociedadAENAS.A.,hastaenun49%delcapitalsocialmediantecolocaciónenBolsaatravésdeunaOfertaPúblicadeVenta(OPV).Seintroduciráncriteriosdegestiónempresariales,enfocadosalaconsecuciónderesultadosporlavíadelaeficiencia,laproductividad,lacompetiti-vidad,laoptimizaciónderecursos,elincrementoyladiversificacióndeingresos,lasolidezfinan-cieraylaproyeccióninternacional.TodoelloconlafinalidaddemantenerelliderazgomundialdeAENAS.A.comogestoraeroportuarioenvolumendepasajeros,loqueotorgavaloralconjuntodelpaís.
Loscambiosmásrelevantesenlamateriadurantelospróximosañosseránlosderivadosdelaimplantacióndelnuevomodelodegestiónaeroportuaria.Así,lacrecienteparticipacióndelsectorprivadoenlosaeropuertosrequeriráquelasfuncionesregulatoriasdecaráctertécnicoqueenestemomentoostentanlosórganosdelMinisteriodeFomentopuedansercomplementadasconnue-vasfuncionesreguladorasenmateriaeconómicaydegestión,comoasíeselcasoenotrospaíseseuropeosdereferencia.
ConelfindeponerenvalorlosaeropuertosactualmentegestionadosporAENAS.A.,sehandefini-dounaseriedelíneasestratégicasentrelasquecabríaseñalarlaracionalizacióndelainversiónycontroldegastos,laadecuacióndelsistematarifariopararecuperarloscostes,eldesarrollodelosingresoscomerciales,laexpansióninternacional,lasmejorasdeeficienciaenlagestiónoperativa,
II
PITVI2012 – 2024
II - 134
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
laoptimizacióndelaestructuradecapitaldisminuyendoelapalancamientofinancieroactual,asícomounprogramaactivodemarketingaeroportuarioconlasaerolíneasparalacreacióndenue-vasconexionesodeincrementodefrecuenciascomofomentodeltráficoaéreo.
Porotrolado,conelfindereducircostes,optimizarlacalidaddeservicioypotenciarlacompe-titividaddelgestoraeroportuario,secontinuaráconelprocesoyainiciadodeliberalizacióndelserviciodecontroldetránsitoaéreoen13torresdecontrolqueestáprevisto.Ellodeberáredundarenunarebajasustancialdelcostetrasladadoalosusuarios,asícomounaflexibilizaciónoperativaimportante.
TambiéncabedestacarelnuevomodelodeexplotacióndeENAIRE,quebuscaorientarlaactividadalnúcleodelnegocio,mejorarlaeficienciaycalidaddesusserviciosenlíneaconelmarcoderen-dimientosdeCieloÚnicoEuropeo,yadoptarunaestrategiaenfocadaalosclientes,diferenciandolíneasdenegocioparalosserviciosdenavegaciónaéreaderuta/aproximación,aeródromoCNS44 YAIS45.
Deestaforma,elPITVIcontemplalosdesarrollosnormativosyorganizativosnecesariosparaarti-cularelnuevomodelodegestiónaeroportuariaycambiosenAENAS.A.,locualincluirálaelabora-cióndeunPlanEstratégicodeAENAS.A.,asícomoplanesdenegocioindividualizadosparacadaaeropuerto,comopasonecesarioparalapuestaenvalordeAENAS.A.ylaentradaposteriordecapitalprivadoenelaccionariadodelamisma,conelobjetivodemaximizarsueficiencia.Deestamanera,contribuiráaconsolidarsufuncióncomoimpulsordelturismoy,enconsecuencia,favo-recereldesarrolloeconómicodeEspañaylacreacióndeempleo.Enlamismalínea,seacometeráunareformaestructuraldelosserviciosdenavegaciónaérea.
4.2.5. Transportemarítimo
Comoconsecuenciadelaracionalizacióndelainversiónpúblicaenlasinfraestructurasdeltrans-porte,yconsiderandoenparticularelintensoritmoinversordequehanvenidosiendoobjetolospuertosespañolesalolargodelosúltimosaños,seplantealanecesidaddeponerunmayorénfasisenlagestióndelpatrimonioylosactivosexistentes.Elloincluiráunamayorparticipacióndelainiciativaprivada,asícomoelrefuerzodelosmecanismosdemercadoycompetencia,conelfindemejorarlacalidaddelservicioportuarioyminimizarsucoste.
Además,laventajosaposicióngeoestratégicadeEspañaenrelaciónconlasgrandesrutastranso-ceánicas,ofreceunaoportunidadinmejorableparaaprovecharlacapacidaddelSistemaportuario,reforzandolaofertadeserviciosylapromocióncomercialydemarketing.Unodelosaspectosclaveseráelrefuerzodelafunciónlogísticadelospuertos,enparaleloalaintermodal.
Enúltimainstancia,laadecuadafuncionalidaddelSistemaportuarioespañoldeberádescansaren laviabilidadde losplanesdenegociocorrespondientes, loscualesdeberánidentificar todaslasoportunidadesymercadosquepermitanasegurarlasostenibilidadeconómicadelospuertos.
44.Comunicación,NavegaciónyVigilancia(Communication,NavigationandSurveillance)
45.SistemadeInformaciónAeronáutica(AeronauticalInformationSystem)
II
PITVI2012 – 2024
II - 135
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 135
Porotraparte,elsistemadesalvamentomarítimoespañoldeberácontinuarprestandounservi-cioclaveyestratégicodeproteccióndelasvidashumanasyelmedioambientemarino,particu-larmenteconsiderandolareferidaubicacióngeográficaespañolaenrelaciónconrutasdetráficomarítimomuyintenso.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� EFICIENCIADELAGESTIÓNPORTUARIA.
� DESARROLLODENEGOCIO.
� PUERTOS Y SOSTENIBILIDAD.
� SEGURIDADOPERACIONALYEFICIENTEGESTIÓNDESALVAMENTO.
� COORDINACIÓN CON ORGANISMOSNACIONALESEINTERNACIONALES.
TRANSPORTE MARÍTIMO
4.2. Programa de
GESTIÓN + PRESTACIÓN DE SERVICIOS
4.2.5.1. Eficienciadelagestiónportuaria
Nuevaculturadegestiónportuaria
Alolargodelosúltimosañoslasinfraestructurasportuariashansidoobjetodecuantiosasinver-sionesquehanreforzadolacapacidaddelSistemadeformamuyconsiderable.Enelactualentor-noeconómico,resultaimprescindiblearticularunnuevoenfoqueenelque,porunlado,seponganenvalorlasinfraestructurasyequipamientosexistentes,maximizandosuimpactorealsobreelSistemadetransporteycomoelementodinamizadordelaactividadeconómica,yporotro,sere-ajusteyoptimicelacapacidadglobaldelSistemaysuadaptaciónalascondicionesefectivasdelademandamediantenuevasestrategiasdegestión.
Enestesentido,dentrodelámbitodelPITVIsepromoveráelmejoraprovechamientodelasca-pacidadesy losequipamientosexistentesmediante laprogramaciónselectivadeproyectosdeinversiónqueasegurenunaadecuadarentabilidad,yelimpulsodelosprocesosdeautomatizacióndeserviciosylautilizacióndenuevastecnologías,lamejoradelacalidaddelosservicios,laopti-mizacióndelautilización,rotaciónyfinanciacióndeactivos,asícomolareduccióndeloscostesoperativos.
Enestalínea,sepromoveráunamayorparticipacióndelsectorprivado,analizandolasopcionesparalaenajenacióndeactivosolaexternalizacióndeserviciosyladefinicióndeprogramasdecomercializaciónypuestaenexplotacióneficientedelasgrandesinfraestructurasrealizadasenlosúltimosaños,loqueconllevaráoperacionesdecolaboraciónpúblico-privada,particularmente
II
PITVI2012 – 2024
II - 136
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
enloqueserefierealacaptacióndenuevostráficosyrepartosdelosesfuerzosdeinversión.Lasnuevasactuacionesseplanificarándeacuerdoconuncriterioselectivo,basadoenlademanda,ydentrodelímitesdeendeudamientorealistas.
Delmismomodo,elPITVIpromoveráunenfoquedelospuertoscomonodosdelSistemadetrans-porteglobal,dentrodelcualdeberánprestarsufunciónenrelaciónconlasdemandasrealesdelmercadoyelservicioalcliente.Enestesentido,loscrecimientossearticularán,preferentemente,sobreestrategiasdegestiónyplanesdenegocioviables,paracuyodesarrolloymonitorizaciónseemplearánindicadoresdegestión.
Elevarlarelacióncalidad/costedelosserviciosportuarios
Enlíneaconlaestrategiadereforzarladimensióndegestióndelosserviciosportuarios,elcosteylacalidad,tantolaintrínsecacomolapercibidadelosclientes,seconviertenendimensionesbásicasdelserviciodelospuertosdentrodelSistemadetransporte.
Actualmentemásdeun80%delcostedepasodelamercancíaporunpuertoesimputablealasempresasqueprestanserviciosenlospuertos.Anteello,PuertosdelEstadoylaspropiasAutori-dadesPortuariaspromoveránunrégimendecompetenciacapazdeelevaralmáximolarelacióncalidad/costedetalesservicios.ElloimplicalafinalizacióndetodoslosPliegosdePrescripcionesdelosserviciosportuariosdemaneraqueseasegurenlasmáximascondicionesposiblesdemer-cado,tantoenelplanoempresarialcomoenellaboral.Además,PuertosdelEstado,atravésdeunObservatorioPermanentedelMercadode losServiciosPortuarioscreadoalefecto,yquepodráeventualmentequedarincorporadoenelObservatoriodelTransporteylaLogística,elaboraráconcarácteranualunaseriedeinformesdecompetitividadenlosquesereflejenlasmejoresprácti-casalcanzadasenmateriadeprestacióndelosservicios,conunespecialénfasisenlastarifas,lacalidadpercibidaporlosclientesylosrendimientosyproductividaddelasoperaciones,garantíasdefiabilidad; utilizandopara ello referenciasdemercado, así comoplanesy certificacionesdecalidad.
Además,sereforzaránlosmecanismosparaverificarlacalidadpercibidaporelcliente,atravésdeunaseriedesondeosyestudiosarealizarconregularidad.
Delmismomodo,seunificaránysimplificaránlostrámitesdegestiónportuariayadministrativa,estableciendosistemasdecoordinacióndelosflujosdeinformaciónyaplicando,enlamedidadeloposible,elprincipiodela“ventanillaúnica”.
4.2.5.2. Desarrollodenegocio
Refuerzodelmercadodelospuertosespañoles
Comoagentesprestadoresdeserviciosenunmercadoabierto,muycompetitivoeinternacional,eléxitodelafuncióndelospuertosespañolesdentrodelSistemadetransportedependerádequeestablezcanunaposiciónestratégicacompetitivasobrelabasedesuscapacidades,fortalezasy
II
PITVI2012 – 2024
II - 137
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 137
oportunidades.Ellopasa,necesariamente,porperfilarunapropuestadeproductocompetitivoenelentornodemercadoenelqueoperan.
Decaraareforzarlacompetitividadinternacionaldelospuertosespañoles,dentrodelmarcodelPITVIsepromoveráunaofertadeserviciosbasadaenlaarticulacióndeunserviciointegrado,enelquesedesarrollarándeformacombinadalasfuncionesintermodalylogística.Ellodeberápro-porcionarunmayorvalorañadidoenelproductoofertadoalosclientes,asícomolaposibilidaddeintegrarlospuertosespañolesenlascadenaslogísticasydesuministroglobales.
Porotraparte,sepromoveráeldesarrollodeestrategiascomercialesydemarketingdelospuertosespañoles,conelfindeabrirnuevosmercadosyposibilitarlaaperturadelíneasadicionalesdenegocioquecontribuyanalaconsolidacióndeEspañacomoplataformalogísticainternacionalydedistribuciónparaelSurdeEuropa,aprovechandosuposicióncentralenrelaciónconlasgran-desrutasmarítimasmundialesNorte-SuryEste-Oeste,asícomosuatractivoparaeldesarrollodeltráficodecrucerosenunmercadocrecientecomoeseldelMediterráneo.
Refuerzodelaviabilidadeconómicadelospuertosespañoles
AdemásdecumplirsufuncióndentrodelSistemadetransporte,lospuertosdebensereconómi-camenteviables.TeniendoencuentalaselevadasinversionesrealizadasenelSistemaportuarioespañolenlosúltimosaños,asegurarlaviabilidadeconómicayfinancieraexigeunejerciciorigu-rosodeoptimizacióndelagestiónydecreaciónyconsolidacióndelíneasdenegocioquecontri-buyanaequilibrarlaoperación.
Enestesentido,yademásdelasestrategiasanteriormentereferidasparalareduccióndeloscos-tesoperativos,elPITVIplantearáunagestiónadecuadade los ingresosde lospuertosa travésdeunaampliacióndelcatálogodeserviciosdevalorañadidoofertados,delaoptimizacióndelaestructuradetasasportuarias(fundamentalmentebonificacionesycoeficientes),yelrefuerzodelacompetenciainterportuaria.Delmismomodo,sepromoveráunarevisióndeformaqueseopti-micelaestructurademercadoydistribucióndeclientesyproductosencadapuerto.
Enúltimainstancia,losplanesdenegociodelospuertosdeberánasegurarsuviabilidadysolven-cia.Paraello,lasactuacionesenmateriadedesarrollodeinfraestructurassemoderanconelfindenoincurrirennuevoendeudamientoyamortizarlomásaceleradamenteladeudaacumuladahastaelmomento.Seincentivarálaenajenacióndeactivosenaquellospuertosqueasílorequie-ranconarregloasusituacióneconómico-financiera.Tambiénsecontrolará laevolucióndeloscoeficientesybonificacionesalastasasportuariasconarregloacriteriosderentabilidadeindica-doresdesolvencia.
Competitividaddelosserviciosportuarios
Otradelasestrategiasparaeldesarrollodelnegocioportuarioeslapotenciacióndelalibreylealcompetenciaenlaoperativaportuaria,tantoentreAutoridadesPortuariascomoentreoperadores,comoelementoclavededinamizacióndesugestión.Entendidaéstaenelmarcodelrespetoalos
II
PITVI2012 – 2024
II - 138
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
principiosgenerales consagradosennuestroordenamiento jurídicovigente, así comoaquellosquepuedanemanartantodelMinisteriodeFomentocomodePuertosdelEstado,comoórganosencargadosdefijarlapolíticaportuariaespañolaydecoordinarelconjuntodelSistema,respecti-vamente.
Enestesentido,elPITVIpromoverámecanismosderefuerzodelacompetenciainternadentrodecadapuerto,comosonlaaplicacióndepliegosadaptadosalnuevomarconormativo,ladisminu-cióndelarigidezlaboralendeterminadasactividadesclave,comoeslamanipulacióndemercan-cías,oelrefuerzodelacompetenciaatravésdeunaaperturaaunmayornúmerodeoperadoresdeserviciosenconcurrenciaencadapuerto.Delmismomodo,seperseguirányevitaránprácticasabusivasoanticompetitivasentodoslosámbitosdeserviciosportuarios.
4.2.5.3. Puertosysostenibilidad
Sostenibilidadsocialyambientaldelospuertos
Loscriteriosdesostenibilidadenmateriaportuariatienenvariasdimensiones.Ademásdelacom-ponenteeconómica,alaquesehahechoreferenciaenlosepígrafesrelativosalaeficiencia,lospuertostienenrepercusionesrelevantesenmateriamedioambientalyenrelaciónconsusefectossociales.Actualmentelosplanesdirectoresestánsiendosometidosaevaluaciónambientalestra-tégicaylosproyectosportuariosaevaluaciónambientalespecífica.Además,lasinstalacionesacargodeempresasprivadastambiénrequierenunalicenciasujetaalaaprobaciónambientalporpartedelcorrespondienteórganoambiental.
Desdeelpuntodevistamedioambiental, elPITVIpromoverá la integraciónde loscriteriosco-rrespondientesenlaplanificación,diseño,construcciónyexplotacióndelasinfraestructuraspor-tuarias.Enestesentido,elfomentodebuenasprácticasmedioambientalesseincentivarátantodesdeelpuntodevistadelasactividadesdelaAutoridadPortuariaatravésdelaelaboracióndememoriasdesostenibilidadydelaeficientecoordinaciónconlosreguladoreseinstitucionescom-petentesenmateriamedioambiental,comoparalosoperadoresprivadosmediantelainclusióndecriteriosambientalesenlasprescripcionesdelosserviciosportuarios,enlascondicionesdelosservicioscomerciales,yenlostítuloshabilitantesdeconcesionesyautorizaciones(atravésdelaaplicacióndebonificacionesmedioambientalesalastasas),oelestablecimientodesistemasdegestiónmedioambiental.
Porloquerespectaaladimensiónsocial,seincorporaránenlagestiónportuarialosprincipiosrelativosalaprotecciónyseguridadbajounenfoquepreventivo,asícomoloscorrespondientesalaresponsabilidadcorporativa.
Equilibrarlarelaciónpuerto-ciudad
Porsuubicaciónenáreashabitualmenteestratégicasrespectoalbinomiociudad-franjacostera,lospuertosseconstituyenenunelementomuyrelevanteenladinámicafuncionalyenlosproce-
II
PITVI2012 – 2024
II - 139
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 139
sosdeldesarrollourbano.Laactividadportuariadebesercompatibleyrespetuosaconelentornoenelqueseubica,evitandoenloposibleominimizandolasafeccionesnegativasquesederiven,porejemplo,delacceso,estacionamiento,oesperadevehículosdecarretera,tantodetransportedemercancíascomoturismosyautocaresdeviajeros.Porellosehacenecesarioestablecerzonasdetransiciónquepermitanaunarrequerimientosportuariosyciudadanos,medianteciertasinsta-lacionesmáspróximasalaszonasciudadanasconusoscompatiblesentresí,talescomocrucerosonáutica-deportiva,respetandolaactividadportuariacomercialrealizadaenadecuadascondicio-nesambientalesydeseguridad.
Lacolaboraciónylacomunicacióntransparenteysistemáticadelosobjetivosestratégicosdebenserloscriteriosbásicosquepresidanlasrelacionespuerto-ciudad,decaraaoptimizarlasinergiamutua.Así, el PITVI promoverá el desarrollode losmecanismosnecesariospara conseguir unequilibriobasadoenelbeneficiomutuo,estableciendomarcosestablesdecomunicaciónycola-boraciónentrelospuertosylascorporacioneslocales,asícomoeldesarrollodeacuerdosyconve-niosdecolaboracióndecarácterestratégico.
4.2.5.4. Seguridadoperacionalyeficienciaenlagestióndeserviciosdesalvamento
Potenciarlaseguridadenlamar
Reforzarlasmedidasdecarácterpreventivoparalareduccióndelosriesgosdelavidahumanayelmedioambientemarinoyconsolidarelsistemaderespuestasanteincidentesyaccidentesenelmar,constituyenelementosclaveparapotenciarlaseguridadenlamar.
Entrelaslíneasdeactuación,enestesentido,estánlamejoradelcontroldeltráficomarítimoatravésde sumonitorización, así comoel refuerzode la capacidadde respuestaa emergenciasmedianteeldesarrollodeprocedimientosoperativosyelanálisisdeexperienciasprevias.Delmis-momodo,sepromoveráunamayorconcienciaciónydifusióndeunaculturadelaseguridadylaproteccióndelmedioambientemarinoentrelosusuariosdelmaratravésdeherramientasdedi-fusión.Seprocederá,además,aldesarrollooperativodelPlanNacionaldeContingencias,asícomoalaadaptacióndelPlanNacionaldeSalvamentoMarítimo.
Enelámbitodelaformaciónenrelaciónconlaseguridadmarítimayluchacontralacontamina-ción,sepotenciaránlasactividadesdelCentrodeFormaciónMarítimaIntegralJovellanos,desa-rrollandonuevaslíneasdeactuaciónpedagógicayreforzandosuproyeccióninternacional.
Optimizacióndelosserviciosdesalvamento
ElsistemaespañoldesalvamentoyluchacontralacontaminacióncuentaconunosCentrosdeCoordinacióndeSalvamentoequipadoscon lamás innovadora tecnologíade comunicaciones,unapotenteflotamarítimayaérea,yunareddebaseslogísticasydeactuaciónsubacuáticadereferenciaenelcontextoeuropeo.Delmismomodo,lareddeCentrosdeCoordinacióndeSalva-mentoproporciona,alolargodetodalacostaespañola,lacoberturademediosycomunicaciones
II
PITVI2012 – 2024
II - 140
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
necesariaparaproporcionarunarespuestaeficazalasemergenciasyserviciosdesalvamentoyluchacontralacontaminación.
Alobjetodemejorarsuefectividadycapacidadderespuestadelsistema,elPITVIimpulsaelre-fuerzodesucapacidadmediantelaoptimizacióndelagestióndelosmediosmaterialesdisponi-bles,incluyendolaadecuadaplanificacióndelarotacióndelosequiposatendiendoasuvidaútil,lamejoradelaformaciónycapacitacióndelosprofesionales,asícomolarecuperacióndeloscostesdelsistemaatravésdelcobrodelosserviciosprestados.
Porotraparte,seabordarálacreacióndeuncentroúnicoparalagestióndecrisis,laintegraciónfuncionalydecomunicacionesdeloscentrosexistentesenunaredúnica,ylaintroduccióndemejoraseinnovacionesdecaráctertecnológico.
4.2.5.5. Coordinaciónconorganismosnacionaleseinternacionales
Dada lamarcadadimensión internacionaldel transportemarítimo,y lasnumerosas interfasescondiferentesagenteseinstitucionesresponsablesdelaregulacióndelosdiversosaspectos,lasnecesidadesdecoordinacióninterinstitucionaleinternacionalsonmuyamplias.
EnestesentidoesprecisodestacarlanecesidaddeobservarlaautonomíadegestióndelasAutori-dadesPortuariasrespectoalaplanificaciónygestiónportuaria,sinperjuiciodelascompetenciasqueelmarcolegalatribuyealorganismoPuertosdelEstadocomoorganismocoordinadordelcon-juntodelSistema.LoanteriorconllevaelestablecimientodeprincipiosdelealcooperaciónentreAutoridadesPortuariasyPuertosdelEstado,yentreelMinisteriodeFomentoylasComunidadesAutónomas,enelmarcodesusrespectivascompetencias.
LacoordinacióndelasAutoridadesPortuariasconórganosdelaAdministraciónGeneraldelEsta-do,ademásdelainternadentrodelsenodelMinisteriodeFomento,alosefectosdelmarconorma-tivoydeplanificacióndelSistemageneraldetransporte,incluyenlasinstitucionesyministerioscompetentesenaspectoscomolasanidadanimal,vegetal,aduanas,seguridadodefensa.
EnrelaciónconlasComunidadesAutónomas,lacoordinaciónafectaalosusosportuariosyafec-cionesalosplanesdeurbanismo,asícomolasredeslogísticasdecarácterlocal.Enelplanointer-nacional,sepromoverálaparticipaciónenrelaciónconlasiniciativasrelevantesporpartedelaUniónEuropeaoenproyectoscomolasAutopistasdelMar.
EnrelaciónconSASEMAR,lasiniciativasdecoordinaciónversarán,fundamentalmente,sobrelacolaboraciónyarticulacióndesinergiasoperativasconinstitucionesespañolasodeotrospaíses,decaraaposibilitarunarespuestamáseficazantelasemergencias.Así,sepromoverálapartici-pacióndelpersonaldeotrosorganismosparticipantes(GuardiaCivil,ProtecciónCivil,CruzRoja,etc.)enlarespuestaalasemergenciasenlosplanesdeformacióndeSASEMAR,seanalizaránlasposibilidadesdeintegracióndelacoordinaciónderecursosenunaorganizaciónúnica,ysepro-moveránconveniosbilateralesomultilateralesdecolaboraciónconotrospaíses.
II
PITVI2012 – 2024
II - 141
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 141
4.2.6. Ámbitourbano
Enesteapartadosedetallanlasactuacionesdegestiónyprestacióndeserviciosdetransporteur-banoymetropolitano,enelámbitocompetencialdelMinisteriodeFomento,degranimportanciaparalasostenibilidadalargoplazodelasciudades.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� CALIDADDELOSSERVICIOSDECERCANÍASYPROTECCIÓNDEVIAJEROS.
� GESTIÓN DE LAS TERMINALES URBANAS.
ÁMBITO URBANO
4.2. Programa de
GESTIÓN + PRESTACIÓN DE SERVICIOS
4.2.6.1. CalidaddelosserviciosdeCercaníasyproteccióndelosviajeros
NocabedudadequeeltransportedeCercaníashaconstituidounodelosproductosdemayoréxitoenlasúltimasdécadas.Sinembargo,esclaroqueenlaactualcoyunturadecrisiseconómicanoseestáproduciendounsignificativoincrementodedemandaquejustifiqueampliacionesimpor-tantesacortoplazo.
Laatencióndebeportantocentrarseprioritariamenteenmantenerelniveldeservicioactualre-solviendo losproblemasdecalidaddelservicioquesepresentanopuedenpresentarseacortoplazo,ajustandolascondicionesdelaofertaalasnecesidadesdemovilidadencadamomento.
CalidaddelosserviciosdeCercanías
Conelobjetivodemejorar lagestiónyprestaciónde losserviciosdeCercaníasenarasdeunamayorracionalizacióndelservicioydelacaptacióndeviajeros,conestesubprogramaseplanteaunaprofundarevisióndelaadaptaciónygestióndelaoferta.
Porunlado,losserviciosdecercaníassedeclarancomoObligacionesdeServicioPúblico(OSP),yaqueloscriteriosquedefinenalasOSPsoninherentesalosserviciosdecercanías.Estehechonoesóbiceparaquepuedarevisarsealgunodelosactualesserviciosconsideradoscomo“decercanías”enalgúnpuntoconcretodelaredquenocumplaconloscriteriosanterioresoqueseaineficienteenrelaciónaotrasalternativasdetransporte.
Porotrolado,semejorarálagestióndelaprestacióndelacalidadgeneraldelosserviciosatravésdemedidascomolamejoradelasconexiones,eldesarrollodebilletesintermodales,lagestióndi-
II
PITVI2012 – 2024
II - 142
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
námicadeprecios(tarifasflexiblesenfuncióndelahoradeldíaytambiénporgruposdeusuarios),laadaptacióndelasfrecuencias,etc.
Encuantoamaterialrodante,lafuerteinversiónrealizadaenlosúltimosañosenadquisiciónymodernizacióndelparquerequierelaelaboracióndeunplandegestiónyexplotacióndelmismo,adaptadoalasnecesidadesactualesyfuturas.Endichoplanseevaluaráelactivoenrelaciónconlaactividadcomercialyseestudiaránalternativasdegestiónenelcasodematerialexcedentario.Asimismo,deacuerdoconlaestrategiadecididadetransformaciónpaulatinadelaredaanchointernacional,seestudiará laadaptacióndelmaterialalanchoUIC,conunmarcoadecuadodedespliegueeneltiempo.
Proteccióndelosviajeros
Finalmente,desdelanuevaópticadelPITVIdeconsolidacióndelaculturadeorientaciónytrans-parenciahaciaelusuario,sedesarrollaránestrategiasdemejoracontinuadelacalidadygarantíadeservicioincluyendolamejoradelaatenciónalosclientesenestaciones,laintegracióndelossistemasdeinformación,lamejoradelaatenciónposventayladeterminacióndelosderechosygarantíasdelcliente.
4.2.6.2. Gestióndelasterminalesurbanas
Enelmarcodeunaestrategiademovilidadsostenible,desarrolladaentornoalaarticulacióndeunsistemaintermodal,lasestacionesdeferrocarril,juntoconlosintercambiadores,seconfigurancomopuntoscríticosparalacalidaddeltransportepúblico.
Terminalesdetransporteurbano
Estesubprogramaincluye,paramejorarlaconectividadenlasestacioneseintercambiadores,cri-teriosdediseñoyexplotacióndeaccesos,aparcamientosyotras infraestructurasdeconexión.Además,paramejorarlosserviciosenlosnodosyoptimizarelefectoRed,seplanteanactuacionesparalaintegracióndelossistemasdeventaOSP´s(Cercanías,bus,metro…)ylaintegracióndelossistemasdeinformación.Asimismoseincluyencriteriosdegestióndeaparcamientosdecarácterintegralycoordinadoyqueseajustenalaspolíticasdemovilidadsostenible,comoporejemplolainiciativapark&ride46.
46.Referidaalosaparcamientosdedisuasión:estasiniciativasvandirigidasapromoverelusodeltransportepúblicoparaaccederalnúcleourbanodesdeelámbitometropolitano,facilitandoelaparcamientoenlasterminalesdetransportemetro-politano(laprimeraetapaserealizaenvehículoprivado).Estosaparcamientosserealizanespecialmenteenestacionesdecercanías.
II
PITVI2012 – 2024
II - 143
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 143
Terminalesdetransporteinterurbano
Ademásdelasmedidasconsideradasparalasterminalesdetransporteurbano,tambiénaplica-bles,enlosnodosdetransporteinterurbanodelargadistancialamejoradesugestiónpasaespe-cialmenteporgarantizarsuintermodalidad.Estaintermodalidadnosoloserefiereagarantizarunaadecuadaintegraciónconotrosmodosdetransportedelargadistancia,sinotambiénadotaralasterminalesdeunaapropiadaconexiónconlosserviciosdetransporteurbanoymetropolitano.
Enestasterminalessepersigueponerenvalorlaimportanteinversiónrealizadaenlosúltimosañosanalizandoposiblesmejorasenlacomplementariedaddelosserviciosysuposibleamplia-ción,comoporejemploestudiandolaconexiónentrealtavelocidadylosaeropuertosyensucasoposiblesconexionesapuertos.
4.3. Programadeactuacióninversora
TalycomoseexponealolargodelPlan,elesfuerzoinversordelPITVIsecentraenelreequilibrioyoptimizacióndelconjuntodelSistema,manteniendolosestándaresdecalidadyseguridaddelosserviciosprestados.
Además,elhechodedisponerdeunareddetransporteextensaobligaaunaplanificaciónmásacordeconlaevoluciónrealdedemanda,teniendoencuentaloscondicionanteseconómicosylasprioridadesactuales.
Deestaforma,lasiniciativasdeinversiónennuevosdesarrollosycapacidadestienenporobjeto,fundamentalmente,completarlosgrandesejesestructurantesylositinerariosdelared,asícomoelrefuerzodelasconexionesintermodalesyladotacióndedeterminadasinfraestructurasestra-tégicas,comolasconexionestransfronterizas.
Enelámbitode laplanificaciónde infraestructuras, se tendrápresenteunenfoque intermodalmediantelaplanificacióndecorredoresdetransportemultimodales,quepotencienelmodomáseficazencadacorredorgenerandountrasvasededemandahaciaelmismo.
Adicionalmenteseadoptaráunaevaluaciónsistemáticadelasactuacionesparaunaeficazpriori-zaciónyracionalizacióndelasinversiones,incorporandomecanismosdeanálisiscoste-beneficioyprevisionesderentabilidadeconómica,financieraysocial.
4.3.1. Transporteintermodal
Enelpresenteprogramasedesarrollanlasactuacionesinversorasquesearticulanentornoaloselementosclavedetransporteintermodal,expuestosaliniciodelprogramaderegulación,controlysupervisión.
Talycomosedesarrollaenlosprogramasanteriores,eltransporteintermodalseapoyaenlauti-lizacióndelasinfraestructurasdevariosmodos,articuladasatravésdelosnodosdeconexión.Potenciarlaintermodalidadimplicaactuacionesenambosámbitos.
II
PITVI2012 – 2024
II - 144
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Enestesentido,lasactuacionesdefinidassobrelareddeferrocarrilesquecontribuyenaldesarro-llodelaintermodalidadeneltransportedemercancíascomoeslaconstruccióndeapartaderosde750m,adaptacióndegálibosyentrojes,priorizacióndelusodetramosderedporeltráficodemercancías,etc.,sedefinenenlosapartadoscorrespondientesaactuacionesenmateriadetrans-porte ferroviario47.
Elprogramadeactuacionesinversoraspresentademaneradiferenciadalaslíneasdeactuaciónparaeltransportedeviajerosyeltransportedemercancías.
Enelcasodelosnodosaeroportuariosyportuarios,quesirventantoatráficosdemercancíascomodepasajeros,sehanincorporadolasactuacionesenfuncióndelpredominiodeltráficoexistenteenesenodo.Porunlado,lasactuacionesrelativasaaccesosalosnodosaeroportuariossecontem-planeneltransportedeviajeros,yaquesonéstoslosquedeterminandemaneramásdirectasudi-mensionamiento.Porotrolado,lasactuacionesinversorasrelativasaaccesosalosnodosportua-riossedescribenenreferenciaaltransportedemercancías,yaqueseconsideraqueestostráficossonlosquecondicionansudiseño.Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� INFRAESTRUCTURA INTERMODAL
• DE MERCANCÍAS
• DE VIAJEROS
TRANSPORTE INTERMODAL
4.3. Programa de
ACTUACIÓN INVERSORA
4.3.1.1. Infraestructuraintermodaldemercancías
Lacreacióndelascadenaslogísticasparaeltransportedemercancíasseapoyaineludiblementeenlaoptimizacióndelasinfraestructurasnecesariasparaeldesarrollodelaintermodalidad.
Enestesentido,yporsudestacadaimportancia,sebuscalaoptimizaciónenlosnodos(multimo-dalesyunimodales),enlasinfraestructurasferroviarias(yaseanterminales,conexionesinterna-cionales,etc.)yenlasinfraestructurasportuarias(accesos,zonaslogísticas,etc.).
Conestesubprogramasepersiguemejorarlaconexiónentreloscentrosdetransporteligadosalacarreterayalferrocarril,quesehandesarrolladotradicionalmenteenparalelogenerandoredessuperpuestasperoconunaconexiónfuncionalyoperativareducida.
47.Verapartados4.1.3;4.2.3;4.3.3
II
PITVI2012 – 2024
II - 145
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 145
Nodosdetransporteterrestre
Lasaccionesenlosnodosdetransporteterrestresecentranenactuacionesenlareddetermina-lesferroviariasyenlamejoradelaaccesibilidadferroviariaalosnodosterrestresdegeneracióndecargas.
SeestableceráunaReddeInfraestructurasNodalesinteriores,definiendoelesquemadeexplota-ciónyelnúmeronecesariodeterminalesferroviarias,paraalcanzarunamayoreficienciaopera-tivaydeasignaciónderecursos.Seránpartedeesteesquema,consuscaracterísticasespecíficas,lasterminalesdelasautopistasferroviarias.Enbaseaestaredseabordaránlasactuacionesopor-tunasdemejoradeloscentrosexistentes,asícomoelposibledesarrollodelasinstalacionesdeimportanciaestratégicaqueproceda,comoseindicaenelcapítulo4.3.3deinfraestructurasparael transporte ferroviario.
Semejoraráasímismo laaccesibilidadferroviariaa losnodos terrestresdegeneracióndecar-gas,entendiendocomotalesbásicamentealosCentrosdeTransporteyPlataformasLogísticas,Fábricas singularesyPolígonos Industriales. También se tendránespecialmente en cuenta lasconexionesconlospaísesvecinos,enprimertérminolascomprendidasenlaRedTranseuropeadeTransporte,considerandotantolasinstalacionespropiamentefronterizascomosuentornolo-gístico.Lasactuacionesespecíficasdemejoraseránfuncióndeparámetrosrelacionadosconlacapacidaddegeneracióndetráficos,suubicación,etc.
Nodosportuarios
LosnodosportuariosconstituyenpuntoscríticosenelSistemaglobaldemercancías,deformaquehanpasadoaconsiderarsecomoverdaderosnodoslogísticosynocomosimplespuntosaisladosdetrasferenciadecargas.
Enestesentido,laslíneasdeactuaciónplanteadasenestosentornossecentranenlamejoradelaaccesibilidadterrestrealospuertos,tantoenloquerespectaalosaccesosviarioscomoalosferro-viarios,eldesarrollologísticodelentornodelospuertos(ZAL´s),ylaformulaciónyestablecimientodeestrategiasdeconexiónconelhinterland(PuertosSecosyterminalesferroviariasinteriores).
Portanto,lasactuacioneseninfraestructurassebasanenlaadecuacióndelosaccesosexistentes,viariosyferroviarios,yenlacreacióndeotrosnuevos.Lasinversionesnecesariasparanuevosaccesosferroviariosalospuertossebasaránenrigurososanálisiscoste-beneficioyensucasoenlaampliacióndeláreadeinfluenciaferroviariadelospuertos.
Lasactuacionesen losaccesosapuertosnosolodebenconsiderar las infraestructurasquesedesarrollanfuerade losrecintosportuarios,sinotambiénaquellasquesedebenacometerden-trode losmismos.Caberecalcar la importanciadereforzar losmecanismose instrumentosdecoordinaciónentretodoslosagentesyentidadesdelMinisteriodeFomentoenlaplanificaciónyejecucióndelascorrespondientesinversiones,enelmarcoindicadoenelcapítulo4.1.1deestedocumento.Enesesentido,sepromoverálamejoradelascaracterísticasfísicasyfuncionalesdela red ferroviaria interiorde lospuertos,cuyodiseñocorrespondea lasAutoridadesPortuarias,enrelaciónalascondicionesyrequisitosdelademandaencadacaso.Aligualqueenelrestode
II
PITVI2012 – 2024
II - 146
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
infraestructurasdelpuerto,sepromoverálaparticipacióndelainiciativaprivadaenlainversión,particularmentecuandosetratedeinfraestructuradeterminal,dondepuedendarse,enfuncióndelvolumendetráfico,lascondicionesnecesariasparalaobtencióndeciertarentabilidad.
4.3.1.2. Infraestructuraintermodaldeviajeros
Losserviciosintermodalesdeviajerosseapoyansobrelasinfraestructurasdesarrolladasparalosdiferentesmodosentrelasquesehandeestablecernodosdeconexiónquefacilitenalospasaje-roselcambiodemodoydotenalareddeunfuncionamientointegrado.
Lostrasbordospenalizanla intermodalidadyaqueaumentaneltiempodeviajee incrementansupercepciónporpartedelusuario,queseveperjudicadoporelesfuerzoquelerequiere.Enestesentido,lasactuacionesqueseplanteanenrelaciónalasinfraestructurassedirigenalaoptimi-zacióndeestostrasbordosparaquenoseanpercibidosporlosusuarioscomounabarreraensuviaje intermodal.
Nodosaeroportuarios
Losaeropuertossonesencialmentenodosdeconexiónintermodalentreeltransporteaéreoyeltransporteterrestre.Enestesentido,sueficaciaoperativadentrodelSistemadetransportedepen-dedequesusconexionesterrestres(viariasyferroviarias)facilitenelaccesoeficientedeltráficodealimentacióndesdeelconjuntodesuáreadeinfluencia.
Losaeropuertosespañolespresentanunaadecuadadotacióndeinfraestructurasviariasdeacce-so.Apesardeello,seseguirátrabajandoensumejorayoptimizaciónyaquesuponenunelementoimprescindibleparagarantizarlafuncionalidaddelosaeropuertos.
Enestesentido,elPITVIcontemplalaadecuacióndelosaccesosviariosalosaeropuertosenfun-cióndelasnecesidadesdeltráficoysuevolución,deacuerdoconloestablecidoenloscorrespon-dientesplanesdirectores.
Talycomosemencionaal iniciodelcapítulo,esnecesariopotenciar lassinergiasentre laaltavelocidadyelmodoaéreo.Porello,secontemplalaconexióndelareddeAltaVelocidadconelaeropuertodeAdolfoSuárez-MadridBarajas,deformaqueselogreunaaltaintermodalidadentrelosserviciosferroviariosdealtavelocidadaltamentecompetitivosconeltransporteaéreodomés-ticoyelprincipalaeropuertointernacionalespañol.Másengeneral,seevaluarálaviabilidaddeincorporarconexionesenotrosaeropuertosprincipalesdelared,concriteriosderentabilidadeco-nómicaysocial,enfuncióndesupotencialdedemanda.
Nodosdetransporteterrestre
Laintermodalidadenlosnodosdetransporteterrestreestácondicionadaporlasituaciónrealdeproximidaddelasterminalesdelosdistintosmodosylaimportanciaocategoríadelosdiferentesnodosdeintercambio.
II
PITVI2012 – 2024
II - 147
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 147
Lamejorade la conectividad físicade losnodosdeconexiónsecentraeneldiseñoyacondi-cionamientodelositinerariosentredársenasdeautobusesoandenesferroviarios,parafacilitarelintercambioencasodesituacionesdeproximidad,oenlaconstruccióndeintercambiadorescuandoseafactible.
Encasodeconexiónentrenodosdistantes,lasactuacionesaacometerconsistenenlacoordina-cióndeserviciosdeconexión,comoseexponeenelprogramadegestiónyservicios.
Sepromoverálalocalizaciónintegradadelasestacionesdealtavelocidadconlasterminalesdeautobusesenlasprincipalesciudades,conobjetodefavorecerlamovilidad.
Nodosportuarios
Lasactuacionessobreelnododetransporteportuariosecentranenfacilitarsuconexiónconlosmodosterrestresyespecialmenteconlosmodosdelargorecorrido.Engeneral,eltipodeactua-cionesnosondiferentesdelasplanteadasparalaintermodalidadterrestre,aunqueestánfuerte-mentecondicionadasporlaescasaflexibilidaddelalocalizacióndelasterminalesmarítimasylasdificultadesdeaccesoterrestrealaszonasportuarias.
Enestesentido,losplanesdeinversióndelasAutoridadesPortuariasincluiránlasactuacionesprecisasparagarantizarlaseguridadylaeficienciaenlamovilidaddepasajerosydevehículosenrégimendepasaje,particularmenteenlospuertosconmayordemandadetráficoyenespecialenaquéllosenlosquesedesarrollalaOperaciónPasodelEstrecho.
4.3.2. Transporteporcarretera
LosprogramasdeactuacióninversorapartendelobjetivogeneraldelPITVIdecontribuiracrearunSistemademovilidadmáseficazysostenibleydelanecesidaddeoptimizarlaeficienciadelasinversiones.
LaReddeCarreterasdelEstadosehaidoperfeccionandoenlosúltimosaños,enparticularconlaconstruccióndenuevasvíasdegrancapacidad,hastaalcanzarunniveldedesarrolloque,entérmi-nosdeextensiónycalidadsuperaaladelamayoríadelospaísesdenuestroentornoeconómico.
DeacuerdoconelloyenconsonanciaconlosobjetivosdelPlanderacionalizacióneconómica,sedefinenunconjuntodecriteriosdepriorizacióndeactuaciones.ParaelloelPlanincluyelaaplica-cióndelassiguientestécnicas:
1.Análisiscoste-beneficio:obligatorioparalaselecciónypriorizacióndetodotipodeinversionesencarreteras,asícomoparalainclusiónono,enprogramasdecolaboraciónpúblico-privada:
Losanálisiscoste/beneficioayudanadeterminarcuáleslaalternativadeinversiónmáseficiente,maximizandoelbeneficiosocialdeunadeterminadaasignaciónderecursos,incluyendocostesdecapital,deoperaciónydeconservaciónasícomocostesexternosdecontaminaciónambiental,congestión,accidentalidad,desarrollourbano,etc.
II
PITVI2012 – 2024
II - 148
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Larealizaciónobligatoriadeestosanálisispermitealdecisor:
• Prescindirdeproyectosineficientes,proporcionándolerazonespúblicamentedefendibles,porsunaturalezaobjetivamentejustificada.
• Racionalizar laasignaciónde recursosentreproyectosalternativos, lograndounamayorefi-cienciadelosrecursosdisponibles.
• Obligaraunareduccióndecostesdeproyectos,alaqueseveránobligadossuspromotoresyproyectistasparamejorarlosresultadosdelcorrespondienteanálisiscoste-beneficioyconse-guirconellosuaprobación.
2.Metodologíasde“PresupuestoBaseCero”:aplicaciónatodaslasactuacionesenlaReddeCarre-terasdelEstado,almenosenelcorto/medioplazodelPlan.
ElPresupuestoBaseCero:
• Implicaabandonarlarutinaenelgasto.
• Implicavolverajustificartodaslaspartidasdelnuevopresupuesto,evitandoincrementospre-supuestariosfrutodelconformismoodelacomodidad.
• Conllevalaordenaciónporprioridadesdelasactividadesdelsectorpúblico,conundetalleana-líticodelasdistintasformasdealcanzarcadaobjetivo.
Conestosmétodossemejoranlosprocedimientosdeevaluaciónytomadedecisiones,sinnecesi-daddequelaaprobacióndeproyectosdeinversiónencarreterashayaderegirseexclusivamenteporlaaplicaciónautomáticadelosresultadosdeestosanálisispuestambiénpuedenconsiderarsedeformaexcepcionalotroscriterioscomoporejemplolavertebraciónterritorialointegraciónsocial.
Tambiénseconsideraránprioritariasaquellasactuacionesque,englobadasenlaRedTranseuro-peadeTransporte,cumplanconlosobjetivosdecompletarcorredoresoitinerariosestructurantesoquerefuercenelcaráctermultimodaldelosmismos.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� CONSERVACIÓNYMANTENIMIENTOVIARIO.
� MEJORADELASEGURIDAD VIAL.
� ACONDICIONAMIENTOS.
� MEJORADELACAPACIDAD.
� VARIANTESDEPOBLACIÓN.
� NUEVAINFRAESTRUCTURA.
TRANSPORTE POR CARRETERA
4.3. Programa de
ACTUACIÓN INVERSORA
Eldetalledelasactuacionescontempladasenestossubprogramassedescribeacontinuación.
II
PITVI2012 – 2024
II - 149
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 149
4.3.2.1. Conservaciónymantenimientoviario
EnlíneaconlosobjetivosdelPITVI,enmateriadecarreterasseapuestaporlaconservaciónyelmantenimientodelpatrimonioviarioexistente.Elobjetivodeestesubprogramaes,porunlado,asegurarqueelestadodela infraestructuraviariaseaeladecuadoparacumplirconsufuncio-nalidad,permitiendoel tráficoen lascondicionesdeseguridadvial, calidadyniveldeservicioadecuado,asícomopreservarelpatrimonioviarioyevitarsupérdidadevalorderivadadesuusoyobsolescencia.
Enestesentido, lasactuacionesenesteámbitoincluyenlarehabilitacióndelascaracterísticasdeloselementosdelacarreteraquehanagotadosuvidaútiloestánpróximosaello,asícomolasmejorasdeloselementosdelaredqueseconsiderennecesariasparaadaptarlosalosnuevosestándaresqueseestablezcan.
Estasactuacionesabarcanportantoungrannúmerodeáreastalescomoconservacionesinte-grales;actuacionesdebajocoste(barreras,firmes,etc.),marcasviales;señalizaciónvertical;obrasdepaso;obrasdetierras,murosydrenajes,rehabilitacióndefirmes;mejorasfuncionaleslocales;acondicionamientode túneles; acondicionamientode travesíasno susceptiblesde cesión,me-didasde integraciónambiental y paisajística; actuaciones singularesdeprotecciónacústica; yautovíasdeprimerageneración.
Paraconseguirque laReddeCarreterasdelEstado tenga lascaracterísticasadecuadasen todomomentoserealizaránoperacionessistemáticasdeauscultación(evaluacióndelestadodelfirme),programacióndeintervencionesyactuacionesderehabilitaciónsuperficialoestructuraldelfirme.
LasobrasdepasoenlaReddeCarreterasdelEstadoestáninventariadaseincluidasenel“SistemadeGestióndeobrasdepaso”cuyodesarrolloymejoradebesercontinuado.Alavistadelosresul-tadosobtenidos,sedeterminarálaactuaciónadecuada,priorizandolasnecesidadesalobjetodecompatibilizarlasconlospresupuestosdisponibles.
Encuantoaestructuras,lostúnelesson,desdeelpuntodevistadelaseguridad,elementosdelaca-rreteraquedebensertratadossingularmente.Porello,seprevélaadecuacióndeaproximadamente128kmdetúneles,dividiéndolossegúnpertenezcanonoalaredtranseuropeadecarreteras.
4.3.2.2. Mejoradelaseguridadvial
Elsubprogramadeseguridadvialpretendemejorarlaseguridaddesdelarealizacióndeactuacio-nescorrectivasypreventivassobretodalared.Lasactuacionesespecíficasincluidasenelsub-programaengloban,enparticular,eltratamientodelos“TramosdeConcentracióndeAccidentes”(TCA)yotrasactuacionespreventivas.
Los“TramosdeConcentracióndeAccidentes”(TCA)sonaquellostramosdelaReddeCarreterasdelEstadoquepresentanunriesgodeaccidentesignificativamentesuperioralamediadelostra-mosdecaracterísticassemejantes.AdemásdeidentificarlosTCAperiódicamente,serealizaránestudiosdetalladosdecadaunodeellosparapoderdefinirlasposiblesactuacionesdemejoradelainfraestructuraque,previsiblemente,puedanconduciraunareducciónefectivadelaacciden-talidadenlosmismos.Sehaestimadoqueseidentificaránentre375y400TCAcadatresaños.
II
PITVI2012 – 2024
II - 150
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Se desarrollarán adicionalmente otras actuaciones denominadas actuaciones preventivas que,porunamayordispersióndelosaccidentes,afectarángeneralmentealongitudessensiblementesuperioresalasdelosTCA.Estasactuacionestienenporobjetivoprincipalreducirlaszonasderiesgopotencialproporcionandolascondicionesnecesariasparadisminuirlafrecuenciaygrave-daddelosaccidentesqueseproduzcan.
Porotrolado,lasactuacionespreventivasypuntualessecomplementanentresíy,portanto,con-forme son tratados los puntosmás peligrosos, lasmedidas de homogeneización resultanmásatractivas.Sepuedenagruparendiferentestipologías,comoelrefuerzoolamejoradelaseñali-zaciónyelbalizamiento,eltratamientodeintersecciones,lareordenacióndeaccesos,lacreacióndeáreasdedescansoyotrostratamientosdeseguridad(correccionesdetrazado,mejoradelasec-cióntransversal,tratamientodemárgenes,equipamientosdeseguridadentúneles,iluminación,supresióndepasosanivel,etc.).
Asimismosetratarán,alolargodeladuracióndelPITVI,todoslostramosdealtopotencialdeme-jora(TAPM)identificadosysecontinuaráconlaejecucióndelPlandeBarrerasdeSeguridaddelMinisterio,queconsisteenlainstalacióndenuevasbarrerasenaquelloslugaresdondesedetectelanecesidadyenlaadecuacióndelasexistentesalanormativatécnicavigenteentodalaReddeCarreteras del Estado.
4.3.2.3. Acondicionamientos
Elsubprogramadeacondicionamientosreflejalanecesidaddeasegurarunascondicionesdeca-lidaddetrazado,seguridadvialyequipamientoelevadosenelconjuntodelared,conelfindequelostramosconunademandaquenojustifiquelaconstruccióndeautovíascuentenconunniveldeserviciohomogéneoconlosdelconjuntodelared.
Básicamente,lostiposdeacondicionamientoqueseconsideransonlamejorageneralizadadelacalzadaexistente,laconstruccióndecarrilesdeadelantamiento,laampliacióndeplataformaalaanchuraestablecidaparalascaracterísticasdeltramoylosacondicionamientospuntuales.
4.3.2.4. Mejoradelacapacidad
Conelfindemejorarlaeficienciadelareddecarreteras,seajustarálacapacidaddelostramosdondelademandadetráficoprevistaenelhorizontedelPlanlo justifiqueycuandonoexistanotras alternativas.
Sellevaráacaboportantounamejoradelservicioqueofrecelaredexistentemediantelacons-truccióndenuevoscarrilesdecirculaciónenvíasdealtacapacidad,deacuerdoconcriteriosdemantenimientodelosadecuadosnivelesdeservicioenlosrespectivositinerarios.Estaalternativaseconsideraráentodocasodeformapreviaalaposibleejecucióndenuevositinerarios.
II
PITVI2012 – 2024
II - 151
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 151
4.3.2.5. Variantesdepoblación
LasactuacionesenmateriademejoradelaredConvencionalyurbanasecentranenlaejecucióndenuevasvariantesdepoblaciónenaquellastravesíasconunvolumendetráficosignificativooquepresentanmayoresíndicesdeaccidentalidadderivadosdeunascaracterísticasgeométricasinadecuadasparaelitinerarioalquepertenecen.
4.3.2.6. Nuevainfraestructura
DeacuerdoconelprincipiodesostenibilidadqueorientatodoelPlan,sehaconsideradoquelasactuacionesdestinadasaoptimizarlafuncionalidaddelaredexistenteyapromoverlaintermo-dalidad son prioritarias.48
Lasactuacionesdenuevainfraestructurainterurbanadealtasprestacionesincluidasenestesub-programasecentranenaquellasactuacionesquesirvenparacerraritinerariosyaempezadosyalasqueseestimennecesariasparacumplirconlosobjetivosdelPlan.
Estasactuacionesestaránsujetasaparámetrosdeeficienciayseadecuarátantosuplanificacióncomosuejecuciónaltráficoprevisto,deformaquesepermitaincrementardeformasecuencialsucapacidadenfuncióndelaevolucióndelmismo.Comocriteriogeneralsetratarádeminimizarenlosproyectosdenuevostrazadoslaejecucióndevíasdeservicioyvíascolectoras.
Entreestasactuacionesseencuentrantambiénlascircunvalaciones,queseprogramaránprio-ritariamenteenaquellositinerariosquetenganmayortráficoesperadoenelhorizontedelplan,asícomoenlasciudadesdondelascondicionesdefuncionalidadycalidaddeserviciojustifiquenabordarsuejecucióndeformapreviaalarealizacióndelosejesinterurbanoscorrespondientes.
4.3.3. Transporteferroviario
ElprincipalobjetivodeesteProgramaesreplanificardeformaeficientelasactuacionesinverso-raseninfraestructurasferroviarias.Endefinitiva,obtenerunaredeficienteysostenibledesdeunpuntodevistaeconómicomanteniendoalferrocarrilcomounmododetransporteespecialmenteaptoparaeltransportedegrandesvolúmenesdeviajerosymercancías.
Conel objetivodeoptimizar en laprovisiónde infraestructuras, se introduceel criteriobásicodeadecuaciónentredotacióndeinfraestructurayutilizacióndelalínea.Portanto,serealizaráunanálisisdelaracionalizacióndelaredsegúnlostráficospotencialesalosquedebaatender,ajustandotantoelnúmerodevíasenservicio,comolossistemasdeelectrificaciónyseñalizaciónprevistos,sinmenoscabodelacalidadolaseguridadenlaprestacióndelservicio.
48.Enestesentidosehapropuestolacreacióndeaccesosapuertosyaeropuertosydeplataformasreservadasparaeltrans-portecolectivo.EstasactuacionesseincluyenenloscapítulosdeIntermodalidadyTransporteUrbanorespectivamente.
II
PITVI2012 – 2024
II - 152
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
LosobjetivosespecíficosenesteprogramaseránmejorarlaredConvencional,potenciareltrans-porteferroviariodemercancías,completarlaredferroviariadeAltaVelocidad,asícomocompletarymejorarlareddeCercanías(quesedetallaenelapartadodeÁmbitoUrbano).
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� RED CONVENCIONAL.
� POTENCIACIÓNDELTRANSPORTEFERROVIARIODEMERCANCÍAS.
� RED DE ALTA VELOCIDAD.
TRANSPORTE FERROVIARIO
4.3. Programa de
ACTUACIÓN INVERSORA
Eldetalledelasactuacionescontempladasenestossubprogramassedescribeacontinuación.
4.3.3.1. RedConvencional
LaredConvencional,comosoportedeserviciosdetransportedediversotipo(Cercaníasenámbitourbano,mercancíasyserviciosregionalesenzonasnoservidasporlaReddeAltaVelocidad)seadministraráconcriteriosdeeficienciaysostenibilidad,manteniendolosestándaresdecalidadyseguridaddelosactivoscríticosdelared,mediantelainversiónenactuacionesdeconservación,mantenimientoymejoraentodalared.
Conservaciónymantenimiento
Elmantenimientoylaconservacióndelpatrimonioferroviarioenexplotaciónesunatareaim-prescindibleenlaredylacontinuidaddelaltoniveldeservicioalcanzadoseconvierteenunde-safíodefuturo.Elcontrato-programarecogeráladotacióneconómicaadecuadaparaasegurarlosestándaresdeseguridadycalidad.
Sebuscaránfórmulasnovedosasquepermitanreducirlosgastosdeexplotacióndemantenimien-toygestióndetráficoque,sibiennocomprometanenningúncasolaseguridad,mantenganlasexigenciasdecalidaddelservicioennivelesestándardeacuerdoalservicio ferroviarioquesepreste.
Seestableceránestándaresdemantenimientoyreposición,basadosenlascaracterísticasyelusodelasredes,queseanmediblesyquepermitansucomparaciónyefectividadeneltiempoparasuanálisis,seguimiento,correcciónyoptimización.
II
PITVI2012 – 2024
II - 153
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 153
Seactuarámedianterehabilitacionesprogresivas(quepermitanmantenerlasvelocidadesobjeti-vo)yconrenovacionesconmaterialdesegundouso(dadoqueelmaterialquesecolocaesdemuybuenacalidadytodaslastraviesassonsustituidas),enlíneasconaltaintensidaddecirculaciones.Enlíneasdedébiltráfico,seadaptaránlosrecursoseconómicosdisponiblesamantenerelniveldeseguridad,sibien,enaquellasinfraestructurasferroviariasquenogenerenrentabilidaddesdeelpuntodevistaeconómicoysocial,seatenderáelcriteriodesatisfacerlasnecesidadesdetrans-portedelaformamáseficienteysostenibleglobalmente,yconlosrecursosadecuados.
Actuacionesparaeldesarrollodelainteroperabilidaddelaredferroviaria.
Conelobjetivodelograrlainteroperabilidaddelaredferroviariaespañolaconelrestodelaredeuropea,esnecesarioapostar,demanerairrenunciable,porelanchointernacionalUIC.Portan-to,traselanálisisenprofundidadqueserealizarádelaestrategiadecambiodeanchoenlaredConvencionalydelcostetotaldelaoperación,seimpulsaráelprocedimientoóptimo,entérminosdeeficienciaycalidad,pararealizarlaadaptacióndelaredyprocederalasrenovacionesdevíaconsecuentemente.
Laincorporacióndelasexigenciasdeinteroperabilidadserealizarárespetandolascondicionesdelaredexistente,deformaqueexistalamayorcompatibilidadentrelaslíneascondistintosanchosdevíaysetrasladenalamayorpartedelterritoriolasmejorasdecalidadyahorrosdetiempode-rivadosdelapuestaenserviciodelosnuevostramos.
Esteprocesoderenovacióndevía,enaquellostrayectosquenonecesitencompatibilizarlosdosanchos,seharásegúnitinerarioscompletos,conavancesecuencialycontraviesaspolivalentes,quepermitanposteriormentesuinmediatocambioalanchointernacional.Esconvenienteplan-tearlatransformacióndelanchodesdelasfronterasconelfindeeliminarpaulatinamentelaba-rreraquesuponelarupturadecargaactual.
Renovacionesdeinfraestructuraferroviaria
Lasactuacionesderenovaciónintegraldelainfraestructuraferroviariaseránpriorizadas,tenien-doencuentaentreotrosparámetroslavidaútilresidualdeloselementosconstitutivosdelain-fraestructura,suestadoysuimpactoenelservicio,eincluirántantoactuacionesderenovacionesdevía,traviesasobalasto,comoelectrificaciones,señalizaciónycomunicaciones.
Otrocriterioserápriorizaraquellasactuacionesquecompletenitinerariosdealtavelocidadparaextenderlasmejorasalcanzadasenéstosyreducirlostiemposdeviajeparalosviajerossiempreycuandoresultenjustificadas.
SetratadeunaactuaciónestratégicadelPlan,queintroduceloscriteriosdesostenibilidadyracio-nalizacióndelosrecursosenlaredferroviaria.Enelcontextoeconómicoactual,larenovacióndeinfraestructurasferroviariasyaexistentescontecnologíasambientalyeconómicamentesosteni-blesadquiereunpapelclave.
II
PITVI2012 – 2024
II - 154
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Lasactuacionessedeterminaránaplicandolosprogramasdegestióndeactivosparaactuardeci-didamenteenlareposicióndelosactivoscríticosrelativosalainfraestructura(túneles,terraple-nes,vía,electrificaciónyseñalización)queesténcercanosasuvidaútilresidual.
LasactuacionesderenovacióndelainfraestructuraenlaredConvencionalestánvinculadasasufinanciaciónporelEstadocomotitulardelamismaysepuedenestructurarendosámbitosdife-rentes:actuacionesconEncomiendaespecíficaygrandesactuaciones,yactuacionespuntuales.
ParalasactuacionesconEncomiendaespecíficaygrandesactuaciones,seincluiránlasrenova-cionesintegralesdelíneastipoA1yA2,que,porsugradodeutilizaciónyniveldeobsolescenciaseconsidereoportunorenovar,paraasegurarunosnivelesóptimosdeseguridad,confortycalidaddeservicio.Estasactuacionesenglobaránlamejoradelaseguridadyfuncionalidaddelaredferrovia-ria,actuacionesenmodernizacióndeactivos,yplanderenovacionesintegrales.
Lasactuacionespuntualesseestablecenparamantenerunosnivelesdeseguridadóptimosparalacirculacióndeltráficoferroviario,sobretodoenlasredesquesoportanmayortráficodeviajerosydemercancías.Seconcretaránatravésdeunosplanesdeelaboraciónanual,quecontemplento-daslasnecesidadesdetectadasaniveldered,quenosonmotivodeactuacionesintegrales.Estosplanesserevisaránperiódicamenteenfuncióndelosestándaresexigiblesencuantoafiabilidadydisponibilidaddelainfraestructura.
Modernizacióntecnológica
LamodernizacióndelaredConvencional,pormotivosdeobsolescenciatecnológica,esnecesariaparaprestarunservicioenadecuadascondicionesdeseguridad,calidadyfiabilidad.Asimismo,conelobjetivopreferentedelograrlainteroperabilidaddelared,esprecisoadaptarlossistemaseinstalacionesdeseguridadalasnuevastecnologíasdegestióndeltráficoferroviario.
Seincluyenactuacionesenmateriade:mejoradelaseñalización,orientadashacialaimplanta-ciónprogresivadebloqueosautomáticosyenclavamientoselectrónicosentodalared,instalacióndesistemasparalaregulaciónautomáticadeltráfico,resolucióndeconflictoseintegracióndelosdistintossistemasexistentesenlosPuestosdeMandoyactualizacióntecnológicadetelecomu-nicacionesysistemas.TambiénseimplantaráASFAdigitalenlaredConvencionaladministradapor ADIF.
Lasinversionessededicarántambiénamejorarlafiabilidaddelaslíneasquelonecesiten,alem-pleodetelefoníamóvilferroviaria(GSM-R)49entodalaredConvencional,alaimplantaciónpro-gresivadelsistemacomúneuropeodegestióndetráficoERTMSprioritariamenteenlaslíneasquedispongandemásde18circulacionesporhorayporsentido,asícomoamejorasenlossistemasdealimentacióndeenergíaycatenaria.
49. GSM-R: Global System for Mobile Communications – Railway esunaadaptaciónparaelferrocarrildelsistemadecomunicaciónsinhilobasadoenelestándarutilizadoenlosteléfonosmóviles.Esunsistemadecomunicacióndigitalinalámbrico,paralacomunicaciónporradioconlostrenes.
II
PITVI2012 – 2024
II - 155
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 155
Pasosanivel
Secontinuaráconlasactuacionessobrelospasosanivel,eliminandoaquellosquepresentenma-yoríndicedepeligrosidadyrealizandotambiénactuacionesdemejoradeltipodeprotecciónasícomodeconservaciónymantenimiento,conelobjetivode incrementar laseguridadde la redConvencional.Lasactuacionescomprenderánnosololasupresióndelospasososuautomatiza-ción,sinolaimplantacióndeseñalesacústicasyluminosasyelmantenimientoylamejoradelasinstalacionesdeprotección.
Estacionesyedificios
Conelobjetivodereforzarlacalidaddelservicioofrecido,lasactuacionesenestacionesyedificiosimpulsaránlamejoradelasinstalacionesqueprestanservicioalosviajeros,medianteactuacio-nesdemodernización,mejoradelaaccesibilidadymejoradelosserviciosdeinformaciónydecontroldeaccesosdeviajeros.
Enlaconstruccióndenuevasestacionesserealizarádemaneraqueseansostenibleseconómi-camente.Paraello,setendráencuentacomocriteriogeneral,quetodanuevaestacióntienequediseñarseconcriteriosderacionalidadeconómicaysocial.Eltamaño,equipamientoyserviciosseajustarána lasnecesidadesprevistasenunplazosuficiente,previendoespaciopara futurasampliaciones que se acometeráncuando se registren incrementosdedemanda.Engeneral sefacilitarálaintermodalidadparaincrementarlamovilidad.
Seintentaráfinanciarprioritariamentelasmejorasenlasestacionesexistentesyenaquellasnue-vasconaltademandaprevista(yprevioestudiodeviabilidadurbanísticayeconómica)median-tefórmulasdecolaboraciónpúblico-privada,ysefomentarálagestiónprivadaenlaexplotacióncomercialdelasestacionesexistentes(aparcamientos,publicidad,áreascomercialesenlases-taciones).Paraelrestodenuevasestaciones, lafinanciaciónserealizarámedianteconcesiónariesgoyventuradeestacionescompletas,aisladasoenpaquetes(incluyendolosserviciosbásicos:mantenimiento,limpieza…).
4.3.3.2. Potenciacióndeltransporteferroviariodemercancías
PotenciareltransporteferroviariodemercancíasesunaactuacióndecarácterprioritariodelPlanyconstituyeunodelosprincipalesretosdelaplanificaciónferroviariaparalospróximosaños.LabajacuotadeestetransporteenEspañaafectagravementealacompetitividaddenuestropaísyalasostenibilidaddelSistemadetransporte.Lapolíticadeactuacionesinversorasseráselectivaenlaspropuestasacortoymedioplazo,concentradaenlainversiónenloscorredoresconmayorpotencialidad,ytendenteareducirelcosteunitariodeltransportedemercancíasyagarantizarlasostenibilidadeconómicadelsistemadeterminaleslogísticas.
II
PITVI2012 – 2024
II - 156
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Infraestructuraslineales
Losanálisisrealizadossobreloscostesenlosqueincurrenlostrenesdemercancíashanpuestodemanifiesto laexistenciade fuertescostesfijos,queexigen,para lograrunamayoreficienciaeconómica,minimizarlasmanipulacionesyaumentarsucapacidaddetransporte.
ParaalcanzarestosobjetivoslaUniónEuropeavienerealizandounimportanteesfuerzoparaes-tandarizarlascaracterísticasdelosdistintoscorredoresqueformanpartedelaredbásicadelaredtranseuropeademercancías,yenparticular—enloquerespectaainfraestructura—paraquelosmismosseanaptosparatrenesdelongitudesde750metrosyadmitanunacargaporejede22,5toneladas.
Paraello,sedotaráalared,enciertoscorredoreseitinerariosconorígenesydestinosqueplanteenciertaventajasobre lacarretera,apartaderosparatrenesde750metrosdelongitud(450mparaanchométrico).Asimismo,seprevéntambiénlasactuacionesdeadecuacióndelainfraestructura(puentesyplataforma)paraelaumentodecargahasta22,5t/eje(20t/ejeparaanchométrico)enciertaslíneasdedicadasamercancías.
Otrasmedidasquesecontemplansonlaelectrificacióndelaslíneasylaslíneasnuevasa25kVylaadaptaciónprogresivadelosgálibosalosnuevosrequerimientosamedidaqueserenuevenlaslíneas.
Paraaumentarlafiabilidadyregularidaddeestetipodetransporteesnecesariodotaralaredfe-rroviariaparaeltransportedemercancíasconcapacidadsuficiente,suprimiendolosprincipalescuellosdebotella,actualesoprevisiblesacortoymedioplazo.
Infraestructurasnodales
SibienlamayoríadelasactuacionesenterminaleslogísticasdelPITVIseenmarcanenelpro-gramadeGestiónyPrestacióndeServicios, laactuación inversoraen terminales logísticas seconcentraráenunaadaptaciónytransformacióndeloselementosnodalesexistentesmássigni-ficativos,asícomoenlaconstruccióndenuevoscentrosdegranimportanciaestratégica,comoyasehareferidoenelapartadodeactuacionesinversorasenlosnodosdetransporteintermodal.Aestosefectossedeterminaráunprogramadeinversiónqueviabilicelasfórmulasdecolaboraciónpúblico-privadaenestasterminales.
La adaptación de las terminales a las tendencias futuras (longitud, cargas, criterios técnicosadaptadosalaRedTranseuropeadetransporte…)esunrequisitoimprescindibleparamantenerlafuncionalidadypotencialidaddelasmismas,asícomolarevisióndeldiseñoparamejorarsuoperatividad(accesos,equipamientos.).Latransformaciónsesustanciaenunajerarquizacióneintegraciónde las terminales logísticas en la red ferroviaria, conunadimensiónyflexibilidadadecuadaasupotencial.EstaredeficienteserácoordinadaentreelMinisteriodeFomentoylasComunidadesAutónomas.Seestudiarálaaportacióndelafinanciaciónprivadaaestetipodeac-tuaciones.
Conelobjetivodemejorarlaeficaciayeficienciadelasterminalesferroviarias,sedefinirán,pla-nificaránydiseñaránlosgrandesfocosdeactividaddemercancíascomoverdaderoscentroslo-
II
PITVI2012 – 2024
II - 157
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 157
gísticos ferroviarios.Lapotencialidadde las terminalessevalorarápormediode trescriterios:actividadferroviaria,desarrollointermodalydesarrollologístico.EstasterminalescontaránconInstalacionesTécnicaspararealizarlasoperacionessobreelmaterialysecomplementaránconotrasPlataformaseInstalacionesLogísticas.
4.3.3.3. ReddeAltaVelocidad
LareddeAltaVelocidadestáformadaporlaslíneasespecialmenteconstruidasparaAltaVelo-cidad(velocidadesigualesosuperioresa250km/h),lasespecialmenteacondicionadasparaAltaVelocidad(velocidadesdelordende200km/h)ylasespecíficas(tramosdeestación,líneasdein-terconexión),quecumplenconloscriteriossobreinteroperabilidaddelSistemaferroviariodelaRed Ferroviaria de interés general50.
Elprincipalobjetivoqueseplanteaenestesubprogramaeslaincorporacióndelostramosactual-menteenconstrucciónalaredferroviaria,paraponerenvalorsecuencialmentelasinversionesenejecuciónyparapermitirunamejoraprogresivadelostiemposdeviaje,detalformaquelaejecu-cióndelossucesivostramospuedapermitirelaprovechamientoinmediatodelainfraestructura.Asimismo,secuidarálacoherenciadelaredyseoptimizarálafuncionalidaddelasactuaciones.Seimpulsaránaquellasactuacionesqueseanconsideradasprioritarias,segúnloscriteriosdepro-gramaciónquesecitanacontinuación.
Loscriteriosdepriorizacióndelasprincipalesinversionesdeestesubprogramaserán:
• Potencialidadyeficienciaencuantoamododetransporte:contribuiraunaelevadacaptacióndedemandayaltarentabilidadeconómicoysocial
• Mejorasfuncionalesaniveldelíneayderedyparámetrosdediseño
• Gradodeejecucióndelasdistintaslíneasotramosdealtavelocidad
• PosibilidadderecepcióndeFondosEuropeos
Portanto,ensudesarrollopodríandistinguirsedosnivelesdepriorizaciónclaramentediferencia-dosparalareddeAltaVelocidadenelPITVI.Unprimernivelpresididoporunentornodeausteri-dadpresupuestariaenlaqueeldesarrollodelareddeAltaVelocidadestarácondicionadoporloscriteriosmencionados,dandoprioridadalasobrasenejecución.Paraunasegundaprioridad,seharíaénfasiseneldesarrollodelosejesconelevadapotencialidadenlacaptacióndedemanda.Lapotencialidaddeestosejessevincularáa larentabilidadde losmismos,paragarantizar lasexigenciasdesostenibilidadeconómicadelSistema.
Deacuerdoconloanterior,estesubprogramacontempladostiposdeactuaciones,lasactuacionesdemantenimientode laredferroviariadeAltaVelocidady lasactuacionesdenuevaconstruc-ción,centradasenelcorto/medioplazodelPlanenlaincorporacióndelostramosactualmenteenconstrucción,asícomolasactuacionesenlasestacionesdealtavelocidadyotrasactuacionesenelconjuntodelared.
50.RealDecreto1434/2010de5denoviembre,sobreinteroperabilidaddelsistemaferroviario.
II
PITVI2012 – 2024
II - 158
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Elobjetivodeestesubprogramaserádotardecoherenciaalaredinternaconlaredeuropea,arti-culadodesdelacohesiónterritorialylavertebraciónqueofrecenalterritoriolafinalizacióndeloscorredoresprevistos.
ElesfuerzoinversorennuevainfraestructuradeAltaVelocidadenelhorizontePITVIserámuyimportanteparacrearunareddeinfraestructurasdegranpotenciadentrodelSistemanacionalde transporte.
4.3.4. Transporteaéreo
Alolargodelosúltimosañoslaredaeroportuariaespañolahasidoobjetodegrandesinversionesdecarácterestructural,enparticularenlosprincipalesaeropuertosdelared,enlosquesepuedeconsiderarquelosdesarrolloshansupuestounsaltocualitativorupturista,tantoentérminosdecapacidadcomodecalidad.Losproyectosdesarrolladostambiénhanincluidoinversionessustan-cialesenmateriadeinfraestructurasysistemasdenavegaciónaérea,algunasdeellasasociadasalosreferidosdesarrollosaeroportuarios.
Enconsecuencia,lasiniciativasenmateriadeinversiónennuevasinfraestructurasdetransporteaéreocontempladasporelPITVItendránfundamentalmenteporobjetoelajustedelascondicio-nesoperativasydecapacidadderivadasde losnuevos retosynecesidadesdelsector,quesonnotoriamentecambiantes.
ConelfindedesarrollaryconcretarlosobjetivosestratégicosyprogramasdeactuacióndelPITVIenelámbitodelaactuacióninversoradelSectorAéreo,seelaboraráunPlandeDesarrollodelSec-torAéreoquefacilitesuimplantación,y,portanto,laconsecucióndelosobjetivos.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� AEROPUERTOS.
� NAVEGACIÓN AÉREA.
TRANSPORTE AÉREO
4.3. Programa de
ACTUACIÓN INVERSORA
4.3.4.1. Aeropuertos
ElplandeinversionesdeAENAS.Aparalospróximosaños,priorizaráaquellasactuacionesquesatisfaganlasdemandasdecapacidad,calidad,seguridadoperativadesdeunaópticadeeficienciaeconómicayrespetoalmedioambiente.
II
PITVI2012 – 2024
II - 159
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 159
Enestesentido,seplantea lanecesidaddemejorar laeficienciadelSistemaAeroportuario,asícomoderealizarunapolíticadeinversionesbasadaenunoscriteriosdeplanificaciónquepermi-tanunaoptimizaciónenlaasignacióndelosrecursoseconómicos.
Lasinversionesenmateriaaeroportuariaseclasificanen:
• Conservación,mantenimientoyexplotación
• Mejoradelainfraestructura
Teniendoencuenta las inversiones realizadasen losúltimosaños, y considerandoqueelSis-temaaeroportuarioespañolensuconjuntotieneunacapacidadelevada,elPITVInocontemplainversioneselevadasparacreacióndenuevasinfraestructurasaeroportuarias.Porelcontrario,elobjetivofundamentalseráobtenerelmáximorendimientodelaredactual,gestionandolosaero-puertosconcriteriosempresarialesypotenciandolafortalezadelaredaeroportuariaespañola.
Actualmentesedisponedeunaprogramacióndeinversionesconelniveldedetalleyprofundidadnecesariosparapoderconcretarproyectosdelimitados,conunalcancetemporalentornoa5-7años.Enelperiodoposterior,2019-2024,seapuntanunas líneasestratégicasparaunmarcodeplanificaciónamedio-largoplazo,manteniendoelobjetivodelaracionalizacióndelasinversionesdesdecriteriosdeeficienciaeconómico-social.
Conservación,mantenimientoyexplotación
Enelperíodo2012-2024,AENAS.A.procederáaoptimizarlacapacidadactualdelosaeropuertos,sinmenoscabodeloscriteriosdecalidadyseguridad,medianteunplandeinversionesparalaconservaciónymantenimientodelared.
Mejoradelainfraestructura
Dentrodeestaactuación seplantean inversionesencuatroámbitosprioritarios.El ámbitodeldesarrollodelasinfraestructuras(actuacionesintegralesderenovaciónyampliacióndesubsiste-masdentrodelosaeropuertosexistentes,yquevanmásalládelasactuacionesdeconservaciónomantenimientoordinario),deldesarrollosostenible(actuacionesparaintegrarambientalmentelasinfraestructuras,mejorarsueficienciaenergéticaypromoverlautilizacióndeenergíasreno-vablesenelámbitoaeroportuario),delaseguridadynormativa(actuacionesparalamejoradelaseguridadintegral,ensusdimensionesdeseguridadoperacional,protecciónfrenteaactosilícitos,yprevenciónderiesgoslaborales)ydelainnovación(actuacionesparalamodernizacióntecnoló-gicadecaraamejorarlaeficienciayrentabilidaddelSistemaaeroportuario).
EnmateriadeDesarrollodelasinfraestructuras,unavezfinalizadoelcicloexpansivodeinversióndelosúltimosaños,elénfasissedesplazahacialaracionalizacióndelasinversionesentodoslosprogramascontemplados.Enestesentido,sehanreducidolospresupuestosa losmínimosne-cesariosparallevaracabolasmodificacionesyampliacionesdeinfraestructurasexistentesqueesténclaramentejustificadaspormotivodelimitacionesenlacapacidad.
II
PITVI2012 – 2024
II - 160
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
LasactuacionesdeAENAS.A.enrelacióncongarantizarundesarrollososteniblemedioambien-talmente se centranen tres líneas estratégicasprincipales:mejorar la eficiencia energéticadelasinfraestructurasypromoverlautilizacióndeenergíasrenovables,compatibilizarlaactividadaeroportuariaconelentornoymejorarlaintegraciónambientaldelasinfraestructuras.
EncumplimientodelobjetivoestratégicodeAENAS.Aenelsentidodeconseguirlosmásaltosni-velesdeseguridad(operacional,protecciónfrenteaactosilícitos,yprevenciónderiesgoslabora-les),seprocederáadesarrollarlasiniciativasyproyectosnecesariosquesedesprendandelmarcoregulatorioaplicablealrespecto.Ellotendráenconsideración,particularmente,elcrecimientoes-peradodeltráficoaéreo,asícomolascambiantescondicionesylosnuevosretosdeltransporteaé-reo.Enparticular,laSeguridadOperacionalydeAutoprotecciónincluyelossistemasdegestióndelaseguridadparagarantizarlasoperacionesenlosaeropuertosyenelespacioaéreo,asícomolasactuacionesdeautoproteccióndelasinstalacionesdelosaeropuertos,torresycentrosdecontrol.
ElMinisteriodeFomentoseguirápromoviendola innovaciónenmateriaaeronáuticadecaraagarantizarlaseguridad,calidad,eficienciaysostenibilidaddelSistemaaeroportuarioydenavega-ciónaérea.LasactividadesmásdestacadasenmateriadeI+D+iprevistasirándirigidasalamejoradelaseguridadeinstalacionesenaeropuertos,orientadasalahorroyalaeficienciaenergéticayalaimplantacióndeprocedimientosparaaproximacionesendescensocontinuo(CDA)enaero-puertosduranteperiodosdemediadensidaddetráfico(porejemplo,enhorarionocturno).
4.3.4.2. NavegaciónAérea
Elplande inversionesdeENAIREestádeterminadopor lanecesidaddeadaptarsealmarcodelainiciativadeCieloÚnicoEuropeo,aumentandolaeficienciaeconómicaprogresivamenteyenlíneaconlaevoluciónprevisibledelademandadetráfico.
ElCieloÚnicoEuropeointroduceunSistemadeEvaluacióndeRendimientosconmetasasociadasencoste-eficienciaquecondicionanelvolumendeinversióndelosproveedoresdeserviciosdenavegaciónaéreaeuropeos.Asimismo,seránecesarioadecuarlasinversionesalaaplicacióndelprogramadeinvestigaciónATM51delCieloÚnicoEuropeoSESAR.
Lasinversionesenmateriadenavegaciónaéreaseclasificanenunplandeinversionesensiste-masdecomunicaciones,navegación,vigilanciaycontroldeltránsitoasícomoenproyectosdeevolucióndelsistemaeinnovación.Sedescribenambosacontinuación.
Plandeinversiones
Losnuevoscriteriosdeinversiónincidenenlanecesidadderacionalizar,rentabilizaryoptimizarlacapacidaddisponibleatravésdeunaplanificaciónrealistayeficiente,capazdeidentificarlosproyectosviablesyrentablesdesdeunpuntodevistaeconómicoysocial.
51.GestióndelTráficoAéreo(AirTrafficManagement).
II
PITVI2012 – 2024
II - 161
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 161
EnlíneaconestaestrategiaENAIREharacionalizadoelvolumendeinversión,reduciendoasísuimpactofuturoenlastarifasdenavegaciónaérea.Elplandeevolucióndelossistemasdecomu-nicaciones,navegación,vigilanciaycontroldetránsitoaéreosecentraráenaquellasáreasdondelaimplantacióndenuevastecnologíasproporcioneunelevadoretornoentérminosdeeficienciaycalidaddelservicio.
EvolucióndelSistemaeInnovación
LaparticipacióndeENAIREenelprogramaSESARtienecomoobjetoformarpartedeldesarrolloydesplieguedelosnuevossistemasdenavegaciónaéreaquepermitiránlagestiónmáseficientedeltráficoaéreofuturoenelmarcodeCieloÚnicoEuropeo.ElalineamientodelosproyectosylasinversionesasociadasconelPlanMaestroATMeuropeopermitelaevolucióndelSistemacomopartedelprocesocomúndeinvestigación,desarrolloe innovación.Eldesplieguede lasnuevastecnologíasseadecuaráa lasnecesidadesdeausteridady racionalizaciónde inversionesparaadaptarsealaevoluciónrealdeltráfico.
Estosproyectoseinversionesdeevolucióndelsistemaeinnovaciónsedividenendosgrandescategorías.Porunlado,adecuarlasinfraestructurasCNS(Comunicación,NavegaciónyVigilancia)yporotrolaautomatizacióndelSistemadeControldeltránsitoaéreo.
LasinfraestructurasCNSseadecuarándeformaprogresivaaunescenariofuturo,enquelacargadetrabajodecontroladorypilotoseamenor.Seintroduciránasimismonuevastecnologíasmáseficientes,comolassatelitales.LasactuacionesprevistasabordaránaspectosrelacionadosconlaComunicación,laNavegaciónylaVigilancia.
• EnmateriadeComunicaciónseincidiráenlamejoradelareddecomunicacionesterrestresin-corporandointerconexionesconotrasredesdeotrosproveedoreseuropeos,enlaintroduccióndelavozsobreprotocolodeinternetenlascomunicacionestierra-tierrayenlareorganizaciónderadiofrecuenciasparalascomunicacionestierra-aire.
• EnrelaciónalaNavegación,losdesarrollosdelSistemadeNavegaciónposibilitaránlaintro-duccióndeprocedimientosdeprecisiónbasadosenseñalporsatéliteyeldiseñodeunaredderadioayudasacordeconlasnuevastecnologías.
• SeevolucionaráhaciaunaVigilanciamáscooperativaentrelosdistintosactores,pormediodeavancesenelsistemadevigilanciaenrutayaproximación,yconmejorasenelconocimientosituacionalenlasuperficie.
Laautomatizacióndelcontroldetránsitoaéreofavorecerá latomadedecisiones, facilitandolatransiciónfuturaaunentornooperacionalenelcualelcontroladorgestioneconflictosymonito-ricelaseparación.Elsistemaautomatizadoespañol(SACTA52)evolucionaráenlospróximosañospara:
• Adoptarlasespecificacionesnecesariasparaelsistemadetratamientodelplandevuelo(TPV).
52.SistemaAutomatizadodeControldeTránsitoAéreo.
II
PITVI2012 – 2024
II - 162
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
• IntroducirlaOperativasinFichamejorandolaconcienciasituacionaldelcontrolador.
• Mejorarlainformaciónparaelcontroladorenrelaciónconlaetiquetaextendida,transferenciassilenciosasyoperativadeniveles.
• Mejorarlaprestacióndelservicioatravésdelosgestoresdellegadaysalida.
• Incorporarlascomunicacionesdedatosentrepilotoycontroladorensoportedigital,demodoquesealcancenmejorasdelaseguridadylafiabilidaddelainformación.
• Ampliarelhorizontedeplanificaciónenlaoperativadelcontroldetráficoaéreoymejorarlosprocesosenlafaseestratégica.
• Introducirredesdeseguridadindependientes,tantoembarcadascomoterrestres.
• Implantarprocesoscolaborativosdetomadedecisionesconjuntasentreelgestoraeroportuario,compañíasaéreasyNA.
Amáslargoplazo,seprevéeldesarrolloeuropeodelconceptodeoperacionesmediantelainte-gracióndeelementos,mejorandolagestiónentierradelastrayectoriasysuposibledelegaciónalospilotos.Además,secontemplaelusodelasnuevasprestacionesdenavegaciónparaunposi-cionamientodegranprecisiónmediantesatélite,minimizandolasnecesidadesdeapoyoenlasinfraestructurasterrestres.
4.3.5. Transportemarítimo
Lossubprogramasdeactuacióninversoracontempladosparaelmodomarítimoincluyeninver-sionesenelsistemadesalvamentomarítimoyluchacontralacontaminaciónademásdeinver-sioneseninfraestructurasportuarias.
Lasactuacionesinversorasrelacionadasconlaintermodalidadmarítimo-terrestrecomoloscen-trosdeactividadeslogísticasolosaccesosterrestresalospuertos,seencuentranrecogidasenelcapítulodeTransporteIntermodal.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� SALVAMENTO MARÍTIMOYLUCHACONTRALACONTAMINACIÓN.
� INFRAESTRUCTURAS E INSTALACIONES PORTUARIAS.
TRANSPORTE MARÍTIMO
4.3. Programa de
ACTUACIÓN INVERSORA
Eldetalledelasactuacionescontempladasenestossubprogramassedescribeenelepígrafe6.
II
PITVI2012 – 2024
II - 163
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 163
4.3.5.1. Salvamentomarítimoyluchacontralacontaminación
Elmarcoestratégicoactual,porloqueaestesubprogramaserefiere,tienecomoobjetivolacon-solidacióndelsistemaespañoldesalvamentomarítimoyluchacontralacontaminaciónmarina,incrementando laeficaciaen lautilizaciónde lascapacidades incorporadaspara robustecerelsistemadeprevenciónyproporcionarlarespuestaadecuadafrenteacualquiertipodeincidentemarítimo.
Conesteobjetivoseabordaránactuacionesinversorasdirigidasadotaralsistemadelosmediosmaterialesyhumanossuficientes,demaneraquedurantelavigenciadelplansemantendráunritmoderenovaciónyactualizacióndelosequipamientostecnológicosydelaflotadesalvamen-to,acordeconsuvidaútilysereforzarálacapacitacióndelastripulacionesdelaflotamarítimayaérea.
Entrelasaccionesincluidasenestesubprogramadestacan,asímismo,lasenfocadasaincremen-tarlacalidad,laseguridadylaflexibilidadoperativaenlaprestacióndelserviciodelosCentrosdeCoordinacióndeSalvamento,atravésdelaintroduccióndemejoraseinnovacionesenelequi-pamientotecnológicoquepermitanestablecerredesterritorialesdecomparticiónderecursos.Enparticular,enelmarcodeesteobjetivoserenovaránlosequipamientosdelosCentrosdeCoordina-cióndeSalvamentoyseconstruiránlasinstalacionesdelnuevoCentroNacionaldeCoordinacióndeSalvamento(CNCS).
4.3.5.2. Infraestructuraseinstalacionesportuarias
Enelmomentoactual,lospuertosespañolesdisponendeunelevadonivelenloqueserefiereapuestaadisposicióndeinstalacionesyofertadeinfraestructuraportuaria,comoconsecuenciadelaejecuciónenlosúltimosañosdeunamplioprogramadeinversión,apoyadoporfondoscomu-nitarios,quehaalcanzadoalaprácticatotalidaddelasAutoridadesPortuarias.Estasinversioneshanpermitidoquenuestrospuertossehayandotadodeunaofertadeprimernivelconcaráctergeneralentérminosdecantidadycalidaddeinfraestructurasparaasumirlaprevisibleevolucióndelosrequerimientosderivadosdelademanda.
Conestepuntodepartida,elobjetivoestratégicoquegobiernaladefinicióndelsubprogramadeactuacionesportuariasenelPITVIconsisteenavanzarsobrelaoptimizaciónenlautilizacióndelainfraestructuraportuariadisponible,priorizandoesteobjetivosobrelageneracióndenuevaoferta,racionalizandoconsiguientementelaplanificación,gestiónydesarrollodelasinversiones.
Elesfuerzoinversorenmateriaportuariaserealizaentodosloscasosapoyándoseenelprincipiodelaautofinanciación,consagradoennuestroordenamientojurídico,tantorespectoalSistemaengeneralcomoacadaAutoridadPortuariaindividualmente,loquehallevadoaqueciertasAutori-dadesPortuariashayanadquiridosignificativosvolúmenesdeendeudamientofinancierofrutodelasinversionesllevadasacaboenestosúltimosaños.Porotrolado,laaparicióndelacrisiseco-nómicaenplenodesarrollodelcicloinversor,haprovocadounsingulardescensoenlostráficosparticularmenteenlosaños2008y2009,deloscualeselSistemaPortuarioyaestádemostrandomoderadossignosderecuperación,conelcrecimientosostenidoregistradoenlosúltimosaños.AmbascircunstanciaslimitanafuturolacapacidadinversoradelasAutoridadesPortuarias,den-
II
PITVI2012 – 2024
II - 164
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
trodelvigenteprincipiodeautofinanciación,todavezqueenlospróximosañoshabrádehacersefrentealascancelacionesdelosendeudamientosadquiridosdurantelosúltimosejercicios.
Enestemarco,lasactuacionesrelativasanuevasinfraestructurasportuariasseorientaráname-jorarsituacionespuntualesysingularesencadapuerto,loqueimplicabásicamenteinversionesdepequeño/medianotamaño,superandoconcaráctergeneralelconceptodedesarrollodegran-desterminalesydegeneración“masiva”decapacidad.
Porloquerespectaalatipologíafuncionaldelasactuacionescontempladas,elesfuerzoinversordelosúltimosañossehacentradoenlageneracióndeobrasexteriores,enlamayoríadeloscasosyafinalizadas,porloquelasactuacionesprevistasenelPITVIbasculanengranmedidahacialaconstruccióndenuevosmuellesyobrasdeatraque,alageneraciónyhabilitacióndesuperficiesyalamejoradelaaccesibilidadterrestre.
Elprogramadeactuacionesenmateriaportuariasedefineatravésdelconceptodegeneracióndenuevas“terminalesespecializadas”portipodetráfico,teniendoéstas,asuvez,sureflejoenlaconstruccióndenuevasinfraestructuras(diques,muelles,explanadas,etc.)quesecuantificanatravésdetresparámetrosidentificativoscomosonlosmetroslinealesdeatraque,hectáreasdesuperficieterrestregeneradayhectáreasdeaguaabrigada.
Lasactuacionesdescritasenelepígrafe6serefierenageneracióndeinfraestructuraycapacidadportuariaen términosdemanipulacióndemercancíasa travésde terminales.Noobstante, losdesarrollosportuariosllevadosacabo,enmarchaoplanificadosaseguranunasignificativacapa-cidaddelconjuntodelSistemaenloqueserefiereal“ladomar”,quedebellevaraparejadounde-sarrolloenparalelodel“ladotierra”yparticularmentedelosaccesosterrestresalasinstalacionesportuarias;setratadeunelementoclavedeunaadecuadaplanificacióndelSistemadetransporteensuconjuntoyportuarioenparticular,afindegarantizarlacompensacióndecapacidadesentreelladomarítimoyterrestre,condiciónnecesariaparalaeficienciadelSistemaensuconjunto,yportantoparalacompetitividaddenuestrosexportadoreseimportadores.ElPITVIabordaestasactuacionesdeformaespecíficaenlossubprogramasdeintermodalidad.
Encuantoasudistribucióntemporal,seobservaqueelperiododemayorgeneracióndeinfraes-tructuracorresponderáalescenariodecortoplazo2012-2018,situaciónderivadadelanecesidaddeterminaractuacionespuestasenmarchaconanterioridada2012,enmuchoscasosligadasalmarcocomunitariodeayudas2007-2013,yqueenestosmomentosseencuentranenejecución.Amedioylargoplazo(2019-2024)seralentizaligeramentelaconstruccióndenuevasobras,sibienhayquedecirqueenesteúltimohorizontesehanincluidoalgunasinversionesquepodríansufrirciertosretrasosensupuestaenservicioporefectodelacapacidadinversoradelasdistintasAu-toridadesPortuarias,tramitacionesambientalesodelosdocumentosdeplanificación,etc.,loquepodríahacerquealgunasdeellassedeslizasenmásalládelaño2024.
LaprogramacióndeinversionesenelSistemaportuariosehadefinidodesdeelcriterioirrenuncia-bledemantenimientodelaestabilidadeconómicadelasAutoridadesPortuarias.Enestesentido,sehapartidodelapremisabásicageneraldequeenelhorizontedelPITVI,salvocasosexcepciona-lesdebidamentejustificados,noseadmitiránnuevosendeudamientosbancariosadicionalesalosyaaprobadosparalasAutoridadesPortuariasenelPlandeEmpresa2013,yqueestosOrganismosdebenestarendisposicióndehacerfrentealadevolucióndeloscréditosquetienencontraídos.
Loanteriorimplicaqueserecurrirádemanerasignificativaaoperacionesdecolaboraciónpúbli-co-privada,enlasquelainiciativaprivadaposiblementedebasuperarsutradicionalpapelportua-
II
PITVI2012 – 2024
II - 165
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 165
riodeinversorensuperestructurayequipamiento,paraavanzarenelcampodelainfraestructura.PorellosehaestimadoqueeltotaldeinversiónenelhorizontePITVI2012-2024serepartirá,comomínimo,apartesigualesentrelasAutoridadesPortuariasylaprivadaydeotrosOrganismosPú-blicos.Dehecho,laparticipacióndeestaúltimasehaceimprescindibleycondicionaeldesarrollodeciertas inversionespara lasque lasAutoridadesPortuarias tienen limitadasucapacidaddefinanciación.
Existe,porotrolado,unconjuntodeproyectossingulares,actualmenteendistintasfasesdeavancedeplanificaciónodeanálisisdeviabilidad,quepresentancaracterísticasmuyparticularesdesdelospuntosdevistatécnicoypresupuestario.EstosproyectossonlanuevadársenadelElGorguel,ladársenaexteriordeMelillaylaampliacióndelpuertodePalmadeMallorca.Concaráctergene-ral,ydadalaexperienciaexistenteenlatramitación,diseñoyejecucióndeobrasdeestecalado,esrazonablepensarquelasmismasnoestaránoperativasenelhorizontedelPITVI,2024(exceptolaprimerafasedelaampliacióndeMelilla,apoyadaenun100%deinversiónprivada).Sinembargosíseincluyenlasmismasaefectosdecómputodeinversionesenelperiodo2012-2024,yaqueaunquelasobrasnoesténterminadas,sípodríanencontrarseenmarchaantesdedichafecha.Suejecuciónestá,entodocaso,vinculadaalaefectivaterminacióndelasrespectivastramitacionesadministrativa,técnica,ambientalyeconómica.
Encualquiercasoes imprescindiblequeeldesarrollodeestas iniciativasvayaacompañadadefuertescontribucionesexternasensufinanciaciónyoperación,detalmaneraquesedéviabilidadalasmismas,yqueenalgunoscasospodríanrequeriralcanzarel100%delainversiónprevista.
4.3.6. Ámbitourbano
ElMinisteriodeFomento tieneunacapacidad inversoramuypotenteenelámbitourbanoquepuededeterminarlaconfiguracióndelSistemadetransporteylaestructuraciónymododevidadelapropiaciudad.LaprovisióndeinfraestructuraseslaprincipalcompetenciadelMinisteriodeFomentoenlaintervenciónenlasciudadesyabarcadesdelaplanificaciónyproyectohastasuejecución.
Así,enelámbitodelaplanificacióndeinfraestructuras,sedesarrollaránprocedimientosquefaci-litenlatomaenconsideracióndeunaperspectivamultimodalparalageneracióndealternativasdesdelasetapasiniciales,lainclusióndesolucionesbasadasenmedidasdegestióndelainfraes-tructuraexistenteylarealizacióndeunavaloraciónsistemáticadelimpactoterritorialyambien-taldelasactuacionesenmediourbano.
Entreotrasactuaciones,el impulsoinversordelMinisteriodeFomentoenelámbitourbanoirádirigidoalaejecucióndeinfraestructurasquepotencienlaintermodalidad,incluyendoelavanceenlaintegracióndelosSistemadetransporteurbanoymetropolitano,yalareformadelosme-canismosdeconcepcióndelasactuacionesinfraestructuralesenlasciudades,principalmentedecarácterferroviarioyviario.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
II
PITVI2012 – 2024
II - 166
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
� PLAN GLOBAL DE CERCANÍAS:ACTUACIONESENLÍNEAYESTACIONES.
� INTEGRACIÓN URBANA DEL FERROCARRIL.
� ACTUACIONES VIARIASENELÁMBITOURBANOYMETROPOLITANO.
ÁMBITO URBANO
4.3. Programa de
ACTUACIÓN INVERSORA
4.3.6.1. PlanGlobaldeCercanías:actuacionesenlíneayestaciones
LaplanificaciónydesarrollodelasredesdeCercaníasresultanaspectosestratégicosparatodaslasáreasmetropolitanasdeciertadimensión.LasCercanías,comomododealtacapacidad,sonunelementoestructuranteyvertebradordeltransportemetropolitano,ysudesarrollosólopuededefinirseadecuadamentedentrodeunareflexiónalargoplazosobreelconjuntodelSistemadetransporte.
Enlaactualidadlosprincipalesnúcleosurbanosdisponendepotentesserviciosdecercaníasylademandasehaestabilizado.Porotrolado,lasprevisionesdeunposiblecrecimientodetráficosporferrocarrilenelactualescenariodeconsolidacióneconómicasonmuchomenoresalasprevistasenlaépocadecrecimientoeconómicoanterior,enlacualseplanificaronlosrecientesPlanesdeCercanías.
Porestemotivo,siguiendoelcriteriodesostenibilidadyeficienciaeconómica,enunhorizonteacorto/medioplazo,elesfuerzoinversorseconcentraráengarantizarlaseguridadycalidaddelservicioactualdecercanías.Paracumplirconelmantenimientodelosestándaresdecalidadenlosserviciosferroviarios,querequieredotarconvenientementelosfondosasignadosamanteni-mientoyreposicióndelared,elPlanprevéelestablecimientodeunprogramadereposicióndeactivoscríticosencadaunodelosnúcleosdecercaníasexistentes.
Noobstanteloanterior,elPITVIenellargoplazo,preverálaampliacióndelasactualesredesdeCercanías.ParaelloseelaboraráunPlanGlobaldeCercaníasquerecojalasprincipalesactuacio-nes infraestructuralesaabordar.Dichasactuaciones seránanalizadasendetalleypriorizadas,teniendoencuentaelnecesarioperiododemaduracióndelaspropuestasantesdesuejecución.ConsecuentementeevaluarálaviabilidaddetodaslasactuacionesaincluirenelPlanGlobaldeCercaníassiguiendocriteriosdeeficienciaeconómicaydeadaptacióndeladotacióndeinfraes-tructurasalasdemandasesperadas.
LasactuacionesenCercaníasse realizaránsinperjuiciode la titularidadfinalde losservicios,dadoquesetrataenlamayoríadeloscasosdeinfraestructurasintegradasenlaRFIGyportantocompetenciadelaAdministraciónGeneraldelEstado.Apesardeello,secontaráconlaparticipa-cióndelasCCAAafectadaseneldiseñoyrealizacióndelasinversionesatravésdeloscorrespon-dientesconveniosdecolaboración.
II
PITVI2012 – 2024
II - 167
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 167
Actuacionesenlínea
Dentrodeunaperspectivaglobaldetransporteintermodalydeoptimizaciónderecursos,losprin-cipiosgeneralesdeactuaciónenmateriadecercaníasvandirigidosaresolverlosproblemases-tructuralesdelaredligadosacarenciasdecapacidadyconectividaddelostramoscentrales.
Enestesentido,sepretendeespecializarlainfraestructurautilizadaporlosserviciosdecercaníasparaposibilitarmejorasdefrecuenciasyaumentosderegularidad,ymejorarlaconectividadconotrasredesurbanasymetropolitanasdetransportepúblico,paralocualesconvenienteconsiderarlapriorizacióndelusodetramosderedporeltráficodecercanías,donderesultesocialyeconómi-camenteviable,teniendoencuentaelimpactodelasactualescondicionesdeineficienciaporlasuperposicióndeflujos.Paraelloseránecesariaunacoordinaciónadecuadaentreoperadoresydeéstosconelgestordelainfraestructura.
Por consiguiente, lasprincipalesactuacioneseneste subprogramason la ejecucióndenuevaslíneas, laduplicaciónyelectrificaciónde líneasy los incrementosdecapacidadparaaumentarfrecuencias.
ElPlanGlobaldeCercaníasevaluará,convisióndelargoplazo,lasactuacionesplanteadasenlosanterioresPlanesdeCercaníaspropuestos.Además,elPlanGlobaldeCercaníasestudiaráexten-derlacoberturadelaredanuevaslocalidadesoáreasdeactividadeimplantarserviciosdecerca-níasenámbitosterritorialesqueseestánestructurandocomoáreasmetropolitanas.Paratodoelloseránecesarioanalizarlasinversionesenmarcha,priorizarsuejecuciónyestudiarlasituaciónynecesidadesdelosnúcleosexistentesdondenohayplaniniciado.
Asimismoseanalizará laposibilidaddecrearnuevosservicios ferroviarios “deproximidad”enaquellasrelacionesentrenúcleosurbanosdondeexistaunamovilidadobligadadeviajeros(movi-lidadrecurrente).EnloscasosenquedichosserviciosdiscurrandentrodeunaComunidadAutó-nomaserálaadministraciónautonómicaquienaportelascompensacionesaloperador.Alterna-tivamenteseestudiarálaposibilidaddesubvencionaralviajeroenlugardealservicio.Además,dentrodelaoptimizacióndelaofertaferroviariaseanalizaralacoberturadedeterminadostráfi-cosennúcleosdecercaníasportrenesdeMediaDistancia.
Tambiénseestudiaráelincrementodelacapacidad(duplicacionesdevía)yámbito(prolongacio-nes)delaslíneasexistentes.
Actuacionesenestaciones
ElPlanGlobaldeCercaníastambiéncontemplalaconstrucción,modernizaciónymejoradeesta-cioneseintercambiadores.EnelnuevoPlanseanalizarálaconvenienciadeestasactuacionesdeformapormenorizadayseelaboraráunanuevapropuestasegúnunanálisismásdetalladodelademandaynecesidadesdeservicio.
Así,secontinuaráconlarehabilitaciónymodernizacióndeestacionesiniciadaenplanesante-riores,queincluyemejorasenlaaccesibilidadydelosserviciosdeinformaciónydecontroldeaccesos,incrementodelaseguridadyactuacionesmedioambientales,entodaslasestacionesdecercaníasquelorequieran.
II
PITVI2012 – 2024
II - 168
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte
Enestesubprogramatambiénsecontemplanactuacionesenestacionesparalaintegracióndelosmodos no motorizados.
4.3.6.2. Integraciónurbanadelferrocarril
Lasoperacionesdeintegraciónurbanadelferrocarrilpuedenconllevarunamplioabanicodeso-lucionesalternativasy suponenunaobligadacoordinación institucional entreelMinisteriodeFomentoylasAdministracionesAutonómicasyLocalesimplicadas.
Condichacoordinaciónsepretendeplantearunoscriteriosdeactuaciónrealistasparaestetipodeactuacionesdeintegraciónurbana,conelobjetivodequenoseconviertanoperacionesurba-nísticasinsosteniblesdesdeelpuntodevistaeconómico.Perobajolamáximadelacoordinacióninstitucional,elPITVIintroduceunaprofundarevisióndelapolíticaseguidaenlosúltimosañosymarcaloscriteriosparalasactuaciones,quepermitendefinirlatipología,diseño,financiaciónygestióndelassolucionesaadoptar.
Enlaúltimadécada,laconstruccióndelareddeAltaVelocidadhadespertadoexpectativasdeac-tuacionesdeintegraciónferrocarril-ciudaddegrancaladoyenormecostequesehangeneraliza-doenungrannúmerodeciudadesespañolasyque,enlacoyunturaactual,esnecesarioreplanteardadalainviabilidadeconómicadellevaracabomuchasdelassolucionesplanteadas.Asimismo,hanproliferadootrotipodeactuacionesnorelacionadasconlallegadadelaaltavelocidad,peroquehanrequeridoesfuerzosinversoresmuyelevadoscomolaeliminacióndeciertospasosanivelintegradosencascosurbanosyotrasactuacionesdeintegraciónsingulares.
Nosetratasólodeunproblemadefinanciacióndelasactuaciones,condicionadaengeneralalplaneamientoylagestiónurbanística,sinodelassolucionesferroviariasadoptadasyenmuchoscasosconvenidas(soterramientos).Estosúltimosnosonnecesariosparagarantizarunbuenser-vicionilafuncionalidaddelaredferroviariayporellonosonsolucionesqueseconsideren,engeneral,enotrospaísesdenuestroentornoeconómico.
EnelPITVIseintroduceunaprofundarevisióndelapolíticaseguidaenlosúltimosaños.
Se establece que las inversiones vinculadas amejoras de integración urbana (soterramientos,cubrimientos,viaductos,etc.)sonobrasdecarácterurbanísticoporloquedeberánserasumidasdirectamenteporlasAdministracionesLocalesyAutonómicascompetentesenmateriadeurba-nismo.
Paracumplirconlosobjetivosdeviabilidadenlaintegracióndelostrazadosferroviariosenlasciudades,sediseñaránsolucionesquetengangarantizadasufinanciaciónporlasAdministracio-nescompetentes,partiendodelprincipiodequelosaprovechamientosurbanísticosquepudieranatribuirsealossuelosferroviariosqueserevelennonecesariosparalaexplotaciónyquedendes-afectados,deberánutilizarseparalafinanciaciónyadministracióndelasinfraestructurasferro-viariasensentidoestricto.
II
PITVI2012 – 2024
II - 169
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 169
4.3.6.3. Actuacionesviariasenelámbitourbanoymetropolitano
LasactuacionesviariasdelMinisteriodeFomentoenelmediourbanoymetropolitanodebente-nercomoobjetivoprioritarioponerenmarchalasmedidasquefavorezcanlaintermodalidad.
Enmuchasciudades,lasvíasdetitularidadestatalquepenetranenzonasperiurbanastienenunelevadoniveldeservicio,determinandolaspautasdemovilidaddelosciudadanosy,portanto,sudecisióndetomarunmodouotrodetransporteparaaccederalaciudad(zonaurbana).
Laaccesibilidadenestasvíasperiurbanasdeberesolverseatendiendoasolucionesquefomenteneltransportepúblico.Paraelloseproponeincluirenestesubprogramalacreacióndeplataformasreservadasparatalfinenlasvíasdeservicio(carrilesbus),incrementandoelanchodelasmismasydotándolasdelossobreanchosnecesariosdestinadosaparadas.
II
PITVI2012 – 2024
II - 170
Mar
co e
conó
mic
o-fin
anci
ero
Plan de Infraestructuras y Transporte
II
PITVI2012 – 2024
II - 171
Mar
co e
conó
mic
o-fin
anci
ero
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 171
5. MARCOECONÓMICO-FINANCIERO
Lainversiónpúblicaeninfraestructurasesunaprioridaddelgastopúblicoyuninstrumentobá-sicoparadinamizarlaeconomía,paraelaumentodelaproductividad,elfuncionamientoeficazdelmercadodebienesyservicios,lavertebracióndelterritorio,yeldesarrollodelaszonasmásdesfavorecidas.Enelmarcoactualdeconsolidaciónpresupuestariasehacenecesariaunarevi-sión,priorizaciónyseleccióndelasinversionesdelapolíticadeinfraestructurasenfuncióndesueficiencia,deformaquepuedagarantizarseunaóptimacontribucióndelamismaalosobjetivosseñalados.
Lasinversioneseninfraestructurasfomentaránsupapelcomofactordeterminantedelaumentodelacapacidadproductivaalargoplazo,sinolvidarquelosefectospositivosdelasinfraestructu-rassobrelacapacidadproductivanoestángarantizados,sinoquedependendelaadecuacióndelosprogramasdeinversiónalasnecesidadesrealesdelaactividadeconómica.Lainversiónpersenoeslaúnicafacetarelevanteenelcampodelapolíticadeinfraestructuraspúblicas.Tambiénlaspolíticasdeoferta—detiporegulatorio,principalmente—orientadasalaoptimizacióndelusodelasinfraestructurasoalaconsecucióndelaviabilidadfinancieradeciertosmodelosdeusodelasmismaspuedenrendirexcelentesresultadosyportantoestaeslaapuestaesencialdelPITVI.
Lapolíticade impulsoa las infraestructurasya laprovisióndeserviciospúblicos,comomotordelcrecimientoydelarecuperacióneconómica,sesometeráaladisciplinapresupuestariaydeconsolidaciónfiscaldelPactodeEstabilidadyCrecimiento,asícomoalosprincipiosdeequilibriopresupuestario recogidosenelTratadodeEstabilidad,CoordinaciónyGobernanzaen laUniónEconómicayMonetaria,suscritoenmarzode2012por25paísesdelaUniónEuropea,revalidadoenlaConstitución.Ladisponibilidadpresupuestariaactualsehaajustadoalasituacióneconó-micadelpaís.SegúnlaúltimarevisióndelConsejodeMinistros,confecha27dejuniode2014,elobjetivodeestabilidadpresupuestariadeDeudaPúblicaparaelconjuntodelasAdministracionessitúaelobjetivodeldéficitenel1,1%en2017.
LasendadeajustehaciaelequilibriopresupuestarioenlospróximosañosdependerádeformamuyrelevantedelaevolucióndelatasadecrecimientorealdelProductoInteriorBruto,queame-dioplazopresentaungradodeincertidumbreelevadoporlosfactoresapuntadosmásarriba.Paraabordarestacuestiónseelaboranvariosescenariosfuturostalycomoseexponeacontinuación.
II
PITVI2012 – 2024
II - 172
Mar
co e
conó
mic
o-fin
anci
ero
Plan de Infraestructuras y Transporte
5.1. Escenariosdeentornoeconómicoyenvolventedeinversión.
5.1.1. Escenariosmacroeconómicos
Losescenariosdeentornomacroeconómicoseconstruyenapartirdetreshipótesissobrelaevo-lucióndelatasadecrecimientodelPIBentérminosrealesalolargodelhorizontetemporaldelPITVI(2012-2024).Elconjuntodelasinversiones—tantodelMinisteriodeFomento,comodesusentesdependientesy la inversiónprivadaenámbitos relacionadoscon las infraestructurasdetransportecompetenciadelMinisteriodeFomento—vieneparcialmentecondicionadoporlaevo-lucióndeestatasa.Así,lasinversionesencarreterasylasferroviariasasumidasdesdeelMiniste-rioevolucionandeformaparalelaalcrecimientodelPIB,mientrasquelasinversionesdepuertosyaeropuertos,asícomolasdeADIFnosevinculantantoalPIB,comoalaevolucióndelademandayotroscondicionantes.Paraestosmodospodríangenerarserecursosexcedentesqueserándes-tinadosde formaprioritariapara laamortizaciónde ladeudaoparagenerarunacapacidadde“reserva”paraatenderaincrementosinesperadosdedemanda.
• SepartedeunEscenarioBasequetomalosdatosdecrecimientorealdelPIBregistradosde-2,6%en2012y-1,25%en2013.En2014secontemplalarecuperacióndelasendadecrecimientoeconómico:+1,3%previstopara2014;estimándoseun+2%para2015,+2,5%en2016y+3,0%en2017.Apartirde2018sesuponequelatasadecrecimientomediointeranualsemantieneenun2,5%anualhastaelfindelhorizontedelaplanificaciónen2024.Elcrecimientopromedioanualdelperiodo2012-2024esdel1,88%.
Apartirdeesteescenariobaseseconstruyendosvariantes:
• UnEscenarioOptimista,quetomalosmismasprevisionesdecrecimientodelPIBqueelesce-nariobasehastaelaño2017yapartirde2018yhasta2024suponeuncrecimientorealanualconstantedel3%.Elcrecimientopromedioanualdelperiodo2012-2024enesteescenarioesdel2,12%.
• UnEscenarioDesfavorable quepartedelamismaestimacióndelcrecimientodelPIBquelosescenariosanterioreshastaelaño2017yapartirde2018yhasta2024suponeuncrecimientorealanualconstantedel1,5.%.Elcrecimientomediodelperiodo2012-2024sesitúaenel1,39%.
ElsiguientegráficomuestralaevoluciónrecienteylasprevisionesdecrecimientodelPIBparalosdiversosescenariosduranteelhorizontetemporaldelPITVI:
II
PITVI2012 – 2024
II - 173
Mar
co e
conó
mic
o-fin
anci
ero
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 173
Gráfico31
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PIB EN TÉRMINOS REALES PARA LOS DIFERENTES ESCENARIOS DEL PITVI
-3,0%
-2,0%
-1,0%
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
OPTIMISTA BASE DESFAVORABLE
Fuente:DGdeProgramaciónEconómicayPresupuestos,MinisteriodeFomento.
5.1.2. Envolventesdeinversión
LasumatotaldeinversionescontempladasenelPITVIentérminosnominalesparalasinfraes-tructurasyeltransporteoscilaentre141.975millonesdeeuroscorrientesenelescenariodesfavo-rabley150.605millonesdeeurosenelescenariooptimista,situándoselainversiónacumuladaenelescenariobaseen147.490millonesdeeuros.
Lascifrasdeinversiónseñaladas,expresadaseneurosconstantesdelaño2012,deflactadoslosflujosanualesconunhorizontedepreciosalargoplazoentreel1,4yel1,5%anual,sesitúanen141.390millonesdeeurosenelescenariooptimista,133.263millonesdeeurosenelescenariodes-favorabley138.255millonesdeeurosenelescenariobase.
Lainversiónindicadaacontinuaciónsecorrespondealaspolíticasdetransporte.Incluyeninver-siónensentidoestricto,ayudasaltransporteeinversiónprivadadentrodelámbitodecompeten-ciadelaAdministraciónGeneraldelEstado.Noseincluyenlosrecursosdestinadosalapolíticade vivienda.
II
PITVI2012 – 2024
II - 174
Mar
co e
conó
mic
o-fin
anci
ero
Plan de Infraestructuras y Transporte
Tabla8
VOLUMEN TOTAL DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE DEL PITVI 2012-2024 EN LOS ESCENARIOS CONSIDERADOS
Escenario Inversión total (2012-2024) (millones de euros constantes de 2012)
Inversión total en relación al PIB (promedio anual en
términos reales)
BASE 138.255 0,91%
OPTIMISTA 141.390 0,92%
DESFAVORABLE 133.263 0,89%
Fuente:DGdeProgramaciónEconómicayPresupuestos,MinisteriodeFomento.
Entérminoscorrientes,lasinversionescontempladasenelPITVIexperimentaránunarecupera-ciónen2015traselimportanteajusteexperimentadoenlosañosmásrecientes.Apartirdelaño2016lasinversionesadvertiránunmoderadocrecimiento,sibiennollegaránaalcanzarlosnive-lesdeinversiónpreviosalacrisisenningunodelosescenarioscontempladostalycomomuestraelsiguientegráficocondatosdeinversióncorrespondientesalescenariobase.
Gráfico32
EVOLUCIÓN DE LAS INVERSIONES DEL PITVI 2012-2024 (MILLONES DE EUROS CORRIENTES) PARA EL ESCENARIO BASE
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
CARRETERAS FERROCARRILES
AEROPUERTOS PUERTOS
AYUDAS AL TRANSPORTE INVERSIÓN PRIVADA PUERTOS
INVERSIÓN PRIVADA CARRETERAS
Fuente:DGdeProgramaciónEconómicayPresupuestos,MinisteriodeFomento.
II
PITVI2012 – 2024
II - 175
Mar
co e
conó
mic
o-fin
anci
ero
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 175
• Delanálisisdelasenvolventesdeinversiónydelaprevisióndeevolucióndelasmismasparacadaunodelosescenariosconsideradoscabeconcluirlosiguiente:
• Lainversiónmediadelperiodoconsideradooscilaentreel0,89%enelescenariodesfavorableyel0,92%enelescenariooptimista.Enningúnescenariosecontemplaqueserecuperenlosni-velesdeinversiónrelativospreviosalacrisis.LainversiónenrelaciónalPIBsesitúaennivelesquesonaproximadamentelamitaddelmáximoalcanzadoen2008(1,74%).
• Enelaño2015,lainversiónenrelaciónalPIBserecuperarásustancialmenterespectoalniveldelosañosmásrecientes.Posteriormentesesituarádeformamásestableenelentornode0,9%anual.
• Apartirdelaño2016lainversiónenrelaciónalPIBmuestraunaligeratendenciadecrecientecomoconsecuenciade laestabilidadquesealcanzaráenalgunaspartidasde inversiónyelcrecimientosostenidoesperadodelPIB.
5.2. Fuentesdefinanciación.Elcambionecesario
ElPlanapuestaporladiversificacióndelasfuentesdeinversión,queimpulseproyectoseficientesyrentablesporsímismos.Sinperderdevistaelpapelpredominantedelsectorpúblico,sefomen-tarálaparticipacióndelainiciativaprivadaenlosgrandesproyectosdeinfraestructuras.
AunquelafinanciaciónpresupuestariabiendirectamenteoatravésdetransferenciasdecapitalalosentesdependientesdelMinisteriodeFomentoseguirásiendomuyimportantecomofuentedefinanciacióndelasinfraestructurasdetransporte,seránecesariomovilizarrecursosadicionales.Enestesentidoseimpulsarálaaperturadelosmercados,lasaportacionesdelosusuarios,lain-ternalizacióndecostesylacolaboraciónpúblico–privada,asícomopuntualesenajenacionesquepuedanaportarfondospúblicosyunamejoradegestión.Paraellosesumarántodaslascapacida-desyrecursosdisponibles,apartirdelacooperacióninstitucional,conunamayortransparenciayparticipaciónpública.
PorotrapartelosentesdependientesactualmentedelMinisteriodeFomentoquegozandeautono-míadegestiónyqueenalgunoscasosnoconsolidaneneldéficitpúblicoaefectosdeContabilidadNacionalrealizaránentornoal60%delesfuerzoinversor.Estasinversionesseautofinanciarándeformacrecientemedianterecursosgeneradosporlaspropiasentidadesparalocualsereforzarásuenfoquedemercadoyenalgunoscasoscomoenlospuertosnoserequeriránaportacionespú-blicasmásqueencantidadeslimitadasyparaactuacionesconcretas.
Lasempresasprivadasaportaránunacantidadqueseestimacercanoal10%delvolumeninversor.Estonoexcluyeelrecursoadeterminadasfórmulasdecolaboraciónpúblico-privadas(pagospordisponibilidadypagoscontransferenciaderiesgodedemanda)enotroscasos.
PorelloelcambionecesariosetraduceenquelasAdministracionesPúblicasevolucionandeserunproveedordirectoaseruncompradoryreguladordeservicios,conelobjetivonoderealizarunaseriedeobrasoprestarunaseriedeserviciosdirectamente,sinodegarantizarqueéstosseanejecutadosyprestadosenlasmejorescondicionesposibles.
Portanto,aunqueseimpulseunmodelodefinanciaciónconmayoromenorparticipacióndelafinanciaciónprivada,lasAdministracionesPúblicasmantendránlasfuncionesdeplanificación,
II
PITVI2012 – 2024
II - 176
Mar
co e
conó
mic
o-fin
anci
ero
Plan de Infraestructuras y Transporte
definicióndeprioridadesyprogramación,asícomoenlasupervisiónycontroldetodoelprocesoinversor,enlafasedeconstrucción,ydelacalidaddelosserviciosofrecidosalosusuarios,duran-telafasedeexplotación.
5.2.1. Financiaciónpública
Tradicionalmente,lainversióneninfraestructurasproveníaensumayorpartedelospresupues-tospúblicosy,enelcasodelaAdministraciónCentral,delosPresupuestosGeneralesdelEstadoconcargoalosCapítulosVI(InversionesReales)yCapítuloVII(TransferenciasdeCapital).
AtravésdelasEntidadesPúblicasEmpresarialessearticulalainversiónpúblicaindirecta,cuyafinanciaciónprovienefundamentalmentededosfuentes,ingresospropiosporlaprestacióndesusserviciosyotrosingresosextraordinariosdeestasentidades,ytransferenciasdecapitaldelEsta-do,pormediodelcapítuloVIIIdelosPGE.Estasaportacionesdecapitalpúblicocomputanengene-raleneldéficitpúblicoaefectosdeContabilidadNacionaldeacuerdoconloscriteriosdeEurostat.
Respectoa lafinanciacióndel transportepúblicoseordenarámediante ley lasobligacionesdeserviciopúblicoenelmarcode lostransportesdecompetenciaestatalysin incrementode losrecursosaplicadosalsistema.
5.2.2. Financiacióneuropea
SibienEspañasehabeneficiadotradicionalmentedelosrecursoscomunitariosprocedentesdelosFondosEstructuralesydelFondodeCohesión,para lasiguienteprogramacióncomunitaria2014-2020,sedebeasumirquelaparticipacióndedichosfondosenelperíododelPITVIseráinfe-rioralarecibidaenprogramacionesanteriores.
Estahipótesisseconstruyesobrelaobservacióndelatendenciaregistradaenlosúltimosaños.Enlasprogramacionescomunitariasanteriores,seprodujeronmodificacionesconceptualesimpor-tantes,encuantoaloscriteriosparalaconcesióndelasayudas,queimplicaronasuvezcambioscuantitativosmuyrelevantes,detalmaneraquelosrecursosfinalmenteasignadosalosCentrosyEmpresasdependientesdelMinisteriodeFomento,seredujeronaproximadamenteenun65%enelperiodo2007-2013respectoalperiodoanterior(2000-2006).
Sinembargoestaprevisiblereducciónnoimplicalacompletaeliminacióndeestosfondosparalafinanciacióndedeterminadosproyectos,sibienlasmagnitudespresentanaúnunaltogradodeindeterminación.
Asíseestimaqueenelhorizonte2014-2020,lafinanciacióneuropeaatravésdelosfondosFEDERydelafinanciaciónparalasRedesTranseuropeasdeTransporteatravésdelMecanismo“Conec-tarEuropa”(ReglamentoUENº1316/2013delParlamentoEuropeoydelConsejode11dediciembrede2013,porelquesecreaelmecanismo“ConectarEuropa”)continuaránhaciendounaaportaciónpositivaparadeterminadas regionesyejesprioritariosporun importeestimadoenunos2.500millonesdeeurosparaelperiodo2014-2020.
II
PITVI2012 – 2024
II - 177
Mar
co e
conó
mic
o-fin
anci
ero
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 177
PorsuparteelBancoEuropeodeInversiones(BEI)aplicandosuscriteriosdeselecciónpodráse-guirdesempeñandounpapelfundamentalenlafinanciacióndeinfraestructurasdetransporteenEspaña,comohavenidohaciendoenelpasado.EnelmarcodelaspolíticasdecrecimientodelaUniónEuropea,supapelpodríainclusoversereforzadoamedioplazo.
5.2.3. Financiaciónprivada.Fomentodelacolaboraciónpúblico-privada
Laentradaenelsistemadenuevosmodelosconcesionalesylacolaboraciónpúblico-privadamar-caráelfuturoSistemadeinfraestructuras.Así,laalianzaentreelsectorpúblicoyelsectorprivadobasarásuéxitoenunrepartoderesponsabilidadesyriesgosqueintegrelascondicionesyrequeri-mientosespecíficosdecadaproyecto.Entodocasoentodoslosescenariossecontemplaunama-yorparticipacióndelsectorprivado(encantidadyenresponsabilidades)yunamayoraportacióndefondosprocedentesdelosusuariosobeneficiariosdelasactuaciones.
ElmodelodeColaboraciónPúblico-Privada(CPP)tienesurazóndeserenlasgananciasdeeficien-ciageneradasconsecuenciadesituaralsectorprivado,pormediodeunasociedaddepropósitoespecífico,comosuministradordeunproductooserviciopúblico.ÉstepuedeserpagadoporlosusuariosoporelEstado,oporunacombinacióndeambos,yelcobrosueleestarcondicionadoalcumplimientodedeterminadosindicadores.
Lasgananciasdeeficienciasurgendelhechodeconstruir,operaryconservarunainfraestructuradeformaconjunta,loqueminoraelimpactodeloscostesdeconstrucción,alavezquepermiteadecuarlaestrategiadeconservaciónalciclodevidadelainfraestructura.Condicionarelcobrodelaobraalcumplimientodedeterminadosindicadoresrelativosalaexplotacióndelamismatambiéngeneraeficiencia,puesestablecelosincentivosadecuadosparaaumentarlacalidaddelaprestacióndelservicio.Elcorrectorepartoderiesgosentreconcesionarioyconcedente,asumien-dolosriesgosquientengamayorcapacidadparasugestión,permiteminorarloscostesdelasegu-ramientodedichosriesgosy,deestemodo,producirmásconlosmismosrecursos.ElmodeloCPPpermite,endefinitiva,quelasociedadcapitalicelasgananciasdeeficienciacuandolosproyectosestánbiendiseñados.
Portanto,sefomentarálaaplicacióndelacolaboraciónpúblico-privadaenproyectosqueresultenatractivosparaelsectorprivadoporsurentabilidad.Paraello,seanalizaránlosproyectossuscep-tibles,lasformasdefinanciaciónyelrepartoderiesgosentreconcedentesyconcesionarios,para,deestaforma,optarporestavíacuandocompetitivamenteresultemásventajosoquemediantelafórmulatradicional.
Losproyectosdecolaboraciónentreelsectorpúblicoyelsectorprivadodeberánampliarseaunmayornúmerodesectoresyámbitosqueenlosqueseveníanejecutandodeformamayoritariaenelpasado.Igualmentelasfórmulascontractualesylosesquemasderepartoderiesgosyres-ponsabilidadesdeberánperfeccionarseatendiendoa lasexperienciaspasadas,deformaqueseconstruyanmodelosdecooperaciónqueproveanlosincentivoseconómicosadecuadosparaqueseproduzcaunrepartoderiesgosyunaasignaciónderecursoseficiente.
Lasexperienciasdeestacolaboraciónenelámbitoportuario,dondeestemodelollevaaplicándosedesdehacedécadasconéxito,configuraránunareferenciaparaesteprocesodeevaluacióndeex-perienciaspasadasyperfeccionamientodelacolaboraciónpúblico–privadaenelfuturo.
II
PITVI2012 – 2024
II - 178
Mar
co e
conó
mic
o-fin
anci
ero
Plan de Infraestructuras y Transporte
Tambiénseasegurará laexistenciadeunmarcoregulatorioestablequegarantice laseguridadjurídicayunapolíticafiscalqueincentivelainversióneninfraestructurasatravésdelaCPP.SeimpulsaráasuvezlacreacióndeCentrosdeExcelenciaenCPP,enespecial,conunaunidades-pecíficadeseguimientoenelMinisteriodeFomento,similaralaimplantadaenotrospaíses.Estaunidad tendrá comoobjetivo impulsar, regular, controlar y supervisar los proyectosCPP, desdesu concepción inicial comoproyecto eficiente y rentable, pasandopor sudiseño contractual yestructuradefinanciación,hastaelseguimientocontinuodelcumplimientodelasobligacionesadquiridasylaevaluacióndelosresultados.
5.3. Valoracióneconómicadelasactuacionesprevistas
LavaloracióneconómicadelasactuacionesenlosdistintosmodosdetransportecontenidasenelPITVI,materializaenaccioneslasnuevasdirectrices,comosevienerelatandoalolargodetodoelPlan,persiguenlaeficienciaysostenibilidaddelSistemadetransporteensuconjunto,aumen-tando,sicabe,losestándaresdeseguridadyreequilibrandoelrepartomodalafavordelosmodosmássostenibles.
Según los retosactualesde laeconomíaydelSistemade transporte,yenconcordanciacon lasnuevasdirectricesdelPlan,ladistribucióndeestosrecursosserepartenentreelProgramadeRegu-lación,SupervisiónyControl,elProgramadeGestiónyPrestacióndeServicios,yelProgramadeAc-tuaciónInversora.Esesteúltimoporsupropianaturalezaelqueaglutinamásdel95%delosrecursosmovilizadosdelPlan,sibien,lasinversionesbasansubuenfuncionamientoenelcorrectodesarrolloeimplantacióndelosotrosdosProgramas,ensumayoríaacometidosconrecursospropiosyqueportanto,noimplicanunsignificativoimpactoeconómicoadicional.ComosehaadelantadoenelcapítulodeProgramasdeActuación,lavaloraciónprevistaenlosdosprimerosprogramasseprecisaparaunhorizontedecorto/medioplazo,porlasingularidaddeestetipodeprogramas.
Enelanálisispormodosde transporte53 siguedestacando laprioridadotorgadaalmodo ferro-viario,alfomentodeltransporteferroviariodemercancíasyalaculminacióndelosgrandesejesferroviariosdealtavelocidad.Elmodoferroviarioacumulael44%delosrecursosinversoresenelhorizontetemporaldelPITVIsiguiendolatendenciadelosúltimosaños.Encarreteraslosrequeri-mientosderecursosrepresentanenelentornoal26%delainversióntotalentransportes,quesubehastaaproximadamenteun30%sisecuentaconlainversiónprivadaenelsector.Encarreteraselpesorelativoalaconservaciónymantenimientoaumenta.Disminuyenlasnecesidadesdeexpan-sióndelainfraestructuraaeroportuariatraselavancedelosúltimosañosyaumentalainversiónenlosProgramasdeRegulaciónydeGestión.Enmarítimosedamásvisibilidadalaprestacióndeserviciosyalsalvamentomarítimoyaumentaproporcionalmentelainversiónajena.Enamboscasosseconsolidaunasendadecrecienteenlaproduccióndeinfraestructuranuevaenpuertosyaeropuertos,priorizándoseenelhorizontedelplanlaamortizacióndedeuda.
Seincluyeacontinuaciónelanálisispormodosdetransporte,conunavaloracióneconómicadelasactuacionesfinalmentecontempladasporelPITVIenelhorizontedeplanificación,comoresul-tadodelprocesodeinformaciónpúblicayevaluaciónambientalrealizado.
53.SeasignaacadamodolainversiónrealizadadirectamenteporlaAdministraciónatravésdelosprogramasdeinversión(cap.6ycap.7delosPGE)decadaDirecciónGeneralasícomolainversióndelasempresasoentesadscritos.Lasayudasaltransportenosediferencianpormodos.
II
PITVI2012 – 2024
II - 179
Mar
co e
conó
mic
o-fin
anci
ero
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 179
Tabla9
ESTIMACIÓN ECONÓMICA DE LAS ACTUACIONES DEL PITVI EN INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTES, 2012-2024, POR MODOS Y CONCEPTOS
Valoración económica de las actuaciones del PITVI [Millones de € constante de 2012]
Carreteras 36.439 26%
Ferrocarriles 61.302 44%
Aeropuertosynavegaciónaérea 7.222 5%
Puertos 6.788 5%
Ayudasaltransporte 15.899 11%
Inversiónajenapuertos 6.575 5%
Inversiónprivadacarreteras 4.030 3%
Total transportes 138.255 100%
Fuente:DGdeProgramaciónEconómicayPresupuestos,MinisteriodeFomento.
Elsiguientegráficomuestraelrepartodelasinversionestotalesentransportesentodoelhorizon-tetemporaldelPITVIpormodos:
Gráfico33
REPARTO DE LAS INVERSIONES EN TRANSPORTE DEL PITVI POR MODOS Y CONCEPTOS
CARRETERAS 26%
FERROCARRILES44%
AEROPUERTOS Y NAVEGACIÓN
AÉREA5%
PUERTOS 5% AYUDAS AL
TRANSPORTE 11%
INVERSIÓN AJENA PUERTOS
5%
INVERSIÓN PRIVADA
CARRETERAS3%
Fuente:DGdeProgramaciónEconómicayPresupuestos,MinisteriodeFomento.
II
PITVI2012 – 2024
II - 180
Mar
co e
conó
mic
o-fin
anci
ero
Plan de Infraestructuras y Transporte
Estosrepartossemantienendeformarelativamenteestablealolargodelperiododeplanificacióntalycomomuestraelgráficoadjunto(enelquenoserepresentalainversiónprivada).
Gráfico34
REPARTO DE LAS INVERSIONES DEL PITVI POR MODOS Y CONCEPTOS EN EL ESCENARIO BASE
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
CARRETERAS FERROCARRILES AEROPUERTOS PUERTOS
Fuente:DGdeProgramaciónEconómicayPresupuestos,MinisteriodeFomento.
Comopuedeobservarse,elmodoferroviarioeseldestinatariodelmayorvolumendeinversiónalolargodelperiododeplanificación,sibiensuimportanciarelativatiendeadisminuirligeramente.Lascarreterasaumentanligeramentesuparticipaciónsibiensonlosprogramasdeconservaciónymantenimientolosquegananmáspesoenestemodo.Lasinversionesaéreassonlasquemenoscrecen(másdecrecen)proporcionalmente.
Lasiguientetablarecogeelpromediodelastasasdecrecimientodelasinversionesenelescena-riobaseparalosdiversosmodosyconceptos:
II
PITVI2012 – 2024
II - 181
Mar
co e
conó
mic
o-fin
anci
ero
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 181
Tabla 10
PROMEDIO DE TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL DE LAS INVERSIONES EN TÉRMINOS NOMINALES DEL PITVI (2012-2024) EN EL ESCENARIO BASE PARA LOS DIVERSOS MODOS
Escenario Base Tasa de crecimiento anual
CARRETERAS 1,71%
FERROCARRILES 4,56%
AEROPUERTOS -1,31%
PUERTOS 7,10%
AYUDASALTRANSPORTE 3,47%
INVERSIÓNAJENAPUERTOS 1,55%
INVERSIÓNPRIVADACARRETERAS 6,98%
TOTAL RECURSOS PITVI 2,03%
Fuente:DGdeProgramaciónEconómicayPresupuestos,MinisteriodeFomento.
II
PITVI2012 – 2024
II - 182
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
II
PITVI2012 – 2024
II - 183
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 183
6. ACTUACIONESYMAPAS
6.1. Actuaciones
AcontinuaciónsedetallanlasactuacionesqueseplanteandentrodelprogramadeinversióndelPITVIparacadaunodelossiguientesmodos:actuacionesplanteadasparaeltransporteporcarre-tera,transporteferroviario,transporteaéreoytransportemarítimo.
6.1.1. Transporteporcarretera
1. NUEVAS INFRAESTRUCTURAS. AUTOVÍAS INTERUBANAS
Carretera Actuaciones
A-1 AutovíaBurgos-MirandadeEbro
A-2/A-1 AutovíadeconexiónentrelasautovíasA-2yA-1
A-2 AutovíadelNordesteenAragónyCataluña.
A-4 ContinuidaddelaautovíadesdeSevilla
A-7 CierredelitinerarioentreAlmeríayMálaga
A-7CorredorentreCataluñaylaComunidadValenciana(prolongacióndelaCV-10)ytrayectoSanRoque-Algeciras
A-8 Cierredelaautovía(incluyerecorridoGuitiriz-Lavacolla)enCantabria
A-11 AutovíadelDueroentreSoriaylafronteraportuguesa
A-12 AutovíadelCaminoenBurgosyLaRioja
A-14 AutovíaLleida-Sopeira
A-15 AutovíadeNavarra.ConexiónA-2(Medinaceli)-Soria-Tudela
A-21 AutovíaJaca-Pamplona
A-22 CierredelaAutovíaHuesca-Lleida
II
PITVI2012 – 2024
II - 184
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
1. NUEVAS INFRAESTRUCTURAS. AUTOVÍAS INTERUBANAS
Carretera Actuaciones
A-23 CierredelaautovíaentreNuenoySabiñánigo
A-24 AutovíaCalatayud-Daroca
A-26 AutovíaLlançà-Figueres-Besalú
A-27 AutovíaTarragona-Lleida
A-28 AutovíadelaAlcarria:Guadalajara-Tarancón
A-32 AutovíaLinares-Albacete
A-33 AutovíaBlanca-FontdelaFiguera
A-38 ActuacionesenelcorredordelacarreteraN-332
A-40 AutovíaA-6-Ávila-Maqueda-Toledo-Cuenca
A-40 AutovíaCuenca-Teruel(*)
A-41/AP-41 ContinuidaddelaautopistaAP-41entreToledo-CiudadReal-Córdoba(**)
A-43 AutovíaPuertollano-Mérida(*)
A-48 AutovíaentreVejerdelaFronterayAlgeciras
A-52 AutovíaPorriño-Vigo
A-54 AutovíaLugo-SantiagodeCompostela
A-56 AutovíaLugo-Ourense
A-57 Autovía(incluyeCircunvalacióndePontevedra)
A-58 TrayectoValenciadeAlcántara-Cáceres
A-59AutovíadeconexiónentreVilaboaylaautopistaAP-9conectandoelAeropuertodePeinador
A-60 AutovíaLeón-Valladolid(*)
A-62 CierredelaautovíadeCastilla
A-63 AutovíaOviedo-LaEspina-Canero
A-65 AutovíaVillalpando(A-6)-Palencia
(*)ConexionesenestudioenelhorizontedelPlan. (**)ConexióntramoPuertollano-CórdobaenestudioenelhorizontedelPlan.
II
PITVI2012 – 2024
II - 185
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 185
1. NUEVAS INFRAESTRUCTURAS. AUTOVÍAS INTERUBANAS
Carretera Actuaciones
A-66 ConexiónLaRobla-León(N-630)
A-66 CierredelaautovíadelaRutadelaPlata.Trayecto:Benavente-Zamora
A-68 CompletarlaautovíadelEbroenLaRioja,AragónylaComunidadValenciana
A-72 AutovíaChantada-MonfortedeLemos
A-73 AutovíaBurgos-AguilardeCampoo
A-76 AutovíaOurense-Ponferrada
A-81 AutovíaBadajoz-Espiel-Granada(*)
A-82 AutovíaBarreiros-SanCiprián
A-83 ConexiónAutovíaRutadelaPlata(A-66).Tramo:Zafra-Huelva(*)
N-110 DuplicaciónN-110,entreSegoviaylaN-I(*)
N-211 ConversiónenautovíadeltrayectoAlcoleadelPinar-MonrealdelCampo
N-340ActuacionesenelcorredordelacarreteraN-340(incluyeactuacionesenCataluñayComunidadValenciana)
R-1 AutopistadepeajeentreM-40ySantoTomédelPuerto
GR-43 AutovíadeaccesoaGranada
LO-20 ProlongaciónLO-20hastaRecajoyconexiónconA-12
AutovíaPontevedra-Cerdedo-Lalin-Lugo
(*)ConexionesenestudioenelhorizontedelPlan.
II
PITVI2012 – 2024
II - 186
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
2. MEJORA DE LA RED DE GRAN CAPACIDAD
Carretera Actuaciones
A-1 AmpliacionesdecapacidadenelaccesoaMadrid(Race-SanAgustíndeGuadalix)
A-2AmpliacionesdecapacidadendiversostramosymejoradelaaccesibilidadacarreterasdelentornodelBaixLlobregat
A-3 AmpliacionesdecapacidadenelentornodeValenciayCuenca
A-4 AcondicionamientodelenlacedeTresCaminos
A-6/M-601 MejoradelenlaceentrelaA-6ylaM-601enColladoVillalba
A-7 Ampliacionesdecapacidad,mejorasendiversostramosdelcorredoryenlaces
A-7/A-30 RemodelacióndelenlacedelasautovíasA-7yA-30enelentornodeMurcia
A-8 AmpliacionesdecapacidadyenlacesenCantabria
A-30 AmpliacionesdecapacidadenlaRegióndeMurcia
A-49 AmpliacionesdecapacidadentreHuelvaySevillaymejoradeconectividad
A-52 Mejoradelaconectividad(enXinzodeLimiayCarballedadeAvia)
A-62 Mejorasdecapacidadyconectividad
A-67AmpliacióndecapacidaddelasautovíasA-67yS-10enelentornodeSantanderyTorrelavega
AP-6 AmpliacionesdecapacidadenSegovia(Enservicio)
N-332/AP-7 RemodelacióndeenlaceN-332conAP-7enAlmussafes(Enservicio)
AP-7 NuevosenlacesyremodelacióndelenlacedeFigueres(Enservicio)
AP-7 MejoradelenlaceconlaA-92.Viator
AP-9Ampliacionesdecapacidadymejoradeconexiones(incluyeelenlacedelaCiudaddelaCulturaylaremodelacióndelenlacedePontevedraNorte)
B-10 AmpliacióndelacapacidaddelaRondaLitoral
M-50/M-509MejoradeunsemitréboldelenlacedelaM-50conlaM-509enVillanuevadelPardilloyMajadahonda
S-10 AmpliacióndecapacidadenelentornodeSantander
SE-30 MejoradelenlaceconlaA-49
V-21 AmpliacionesdecapacidadenelentornodeValencia
Otrasactuacionespuntualesenlareddegrancapacidad
II
PITVI2012 – 2024
II - 187
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 187
3.ACONDICIONAMIENTOS (RED CONVENCIONAL)
Carretera Actuaciones
A-4/CO-32 VariantedeCórdoba
N-IAcondicionamientosendiversostramosdelacarretera(Enservicioalgunostramos)
N-VI DuplicacióndelacarreteraenOCarballo(Oleiros)-Betanzos
N-110Duplicacióncalzada,reordenacióndeaccesosyvíasdeservicioenÁvilayacondicionamientosentreellímitedelaprovinciadeÁvilayTornavacasyentreTornavacasyNavaconcejo
N-111 Mejorasenlacarretera
N-120 ConexiónN-120conAG-53enSantaCruzdeArrabaldo
N-145 LaSeod´Urgell–Andorra(Enservicio)
N-152AcondicionamientoenelentornodeRibesdeFresser–LaMolinahastafronterafrancesa
N-230 AcondicionamientoentreSopeiraylafronterafrancesa
N-232ActuacionesdeacondicionamientoymejoradelacapacidadenlaComunidadValenciana,Aragón(Ráfales-LímitedeprovinciaCastellón)yCastillayLeón
N-260 ActuacionesenelEjePirenaicoenCataluñayAragón
N-260/C-26 DuplicaciónentreOlotyRipoll
N-322 AcondicionamientodeltrazadoenAlbacete
N-322 Albacete-Mahora(Enservicio)
N-330 AcondicionamientosdetrazadoenAragónylaComunidadValenciana
N-332 AcondicionamientosymejoradelacapacidadenlaComunidadValenciana
N-340 Actuacionesenelcorredordelacarretera
N-344 DuplicaciónentreelenlacedelaautovíaA-33yJumilla
N-403 NuevopuentedelaGaznata
N-433AcondicionamientoentreVentadelAlto(Sevilla)-FronteraPortuguesa(RosaldelaFrontera)
N-502 MejoraentreTalaveradelaReinayHerreradelDuqueyviaductodeCastilblanco
II
PITVI2012 – 2024
II - 188
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
3.ACONDICIONAMIENTOS (RED CONVENCIONAL)
Carretera Actuaciones
N-525 MejoradelaseguridadvialenconexiónconlaautovíaA-52,enXinzodeLimia
N-536 ConexiónN-120yN-536enBarcodeValdeorras
N-541 AcondicionamientoN-541enDacón
N-550 VariantesdetrazadoenGalicia
N-603 AcondicionamientoSanRafael-Segovia
N-621 AcondicionamientodelDesfiladerodelaHermida
N-621 AcondicionamientosdetrazadoenCantabria
N-625 AcondicionamientosenAsturiasyCastillayLeón
N-629 AcondicionamientosdetrazadoenCantabriayCastillayLeón
N-640 AcondicionamientoentrePortelayCaldasdeReis
Otrosacondicionamientospuntualesuordinariosdelaredconvencional
CEUTA
MejoradecarreteradeaccesoaCeutaatravésdelafronteradeElTarajal
RehabilitacióndelPuenteVirgendeÁfrica(Enservicio)
ConexiónconelnuevovialentrepuertodeCeutaylafronteradeElTarajal
Otrasactuacionesenlaredconvencional
MELILLA
EnlaceymejoratrazadodeML-300.Tramo:InterseccióndeaccesoalafronteradeBeniEnzar–EnlaceML-101
NuevovialentreML-204yML-101:conexiónentreaccesoalaeropuertoyFarhana
Otrasactuacionesenlaredconvencionalparalamejoradesucapacidad
II
PITVI2012 – 2024
II - 189
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 189
4. VARIANTES DE POBLACIÓN Y SUPRESIÓN DE TRAVESIAS
Carretera Actuaciones
A-131 VarianteSurdeHuescayaccesoalaeropuerto
N-I VariantesenBurgos
N-II VariantesenGirona
N-IV VariantedelCuervo
N-VI VariantedeSanRafael
N-110 VariantesdeCabezueladelValleyTornavacas
N-110 VariantesdeNavaconcejoyJerte
N-120 VariantedePonteareas
N-122 VariantesdepoblaciónenAragónyCastillayLeón
N-211 VariantesenAragón
N-232 VariantesenLaRiojayAragón
N-234 VariantesdeNavalenoySanLeonardodeYagüe
N-260 VariantesenelEjePirenaico
N-320 VariantedeGuadalajara
N-330 VariantedeAyora
N-332VariantesenlaComunidadValenciana(incluyeentreotrasactuacioneslasvariantesdeLaSafor,Altea,XeracooBenissa)
N-340VariantesdePeñíscola,Oropesa,Benicarló-Vinaroz,duplicacióndelaVariantedeCastellónyBenicassim,L´Aldea(Enservicio)yVallirana
N-351 VariantedeCampamento
N-401 VariantesenCastilla-LaMancha
N-420 VariantedePuertollano
N-420 VariantesenAragónyCataluña
N-430 VariantesenCastilla-LaMancha
N-432 VariantedeVentasdeAlgarrayGranada
N-432 VariantedeZafra
II
PITVI2012 – 2024
II - 190
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
4. VARIANTES DE POBLACIÓN Y SUPRESIÓN DE TRAVESIAS
Carretera Actuaciones
N-432 VariantedeBadajoz
N-435 VariantedeBeasyTrigueros
N-502 VariantesenCórdobayAlmadén
N-521 VariantedeMalpartidadeCáceres
N-521 VariantesenExtremadura
N-541 VariantedeCerdedo
N-536 ConexiónN-120yN-536enBarcodeValdeorras
N-550 VariantesenGalicia
N-601 VariantesenValladolid
N-621 VariantedePanes
N-621 VariantedePotes
N-623 VariantesenCantabria
N-629 VariantesenCantabria
N-640 VariantesenGalicia(incluyelaVariantedeAEstrada)
II
PITVI2012 – 2024
II - 191
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 191
5.CIRCUNVALACIONES
Carretera Actuaciones
A-2 VariantedeGuadalajara
A-7ArcoNorteyNoroestedeMurciayCircunvalacionesenlaComunidadValenciana(incluyelaCircunvalaciónExteriordeValencia)yNuevaRondaExteriordeMálaga
A-32 CircunvalaciónSurdeAlbacete
A-40 CircunvalacióndeToledo(AP-41-N-400)(Enservicio)
A-44 CircunvalaciónExteriordeGranada
A-48 VarianteExteriordeAlgeciras
A-56 VarianteNortedeOurense
A-57 CircunvalacióndePontevedra
A-60 CircunvalacióndeLeón:ConexióndelaautovíaA-60conRondaEste(LE-20)
A-66/A-58 RondaSurdeCáceres
AP-7 VarianteenMarbella
B-40 CierredelaRondaOrbital
BU-30 RondaNoroestedeBurgos
MU-30 AutovíadelReguerón(hastalaAvenidadeBeniaján)
SE-40 CircunvalaciónExteriordeSevilla
SG-20 DuplicacióndelaCircunvalacióndeSegovia
VA-30 RondaExteriordeValladolid(Enservicio)
RondaEstedeOurense
RondaSurdeElche
II
PITVI2012 – 2024
II - 192
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
6.PLATAFORMASMETROPOLITANAS
Carretera Actuaciones
A-1 ItinerarioM-40-AccesoNorteaSanSebastiándelosReyes
A-2 ItinerarioM-30-AlcaládeHenares
A-3 Itinerario M-30-Arganda
A-4 ItinerarioMadrid-Seseña
A-5 ItinerarioMadrid-Móstoles
A-6 ItinerarioLasRozas-ColladoVillalba
A-42 ItinerarioPlazaFernándezLadreda-L.P.Toledo
A-66/A-8 MejoradelaYAsturiana
B-23 Itinerario Molins de Rei-Avenida Diagonal
MA-20 ItinerarioTorremolinos-EnlacedeAlameda
AdecuacióndelosaccesosaciudadesdelaComunidadValenciana
AccesosaMálaga
II
PITVI2012 – 2024
II - 193
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 193
7.ACCESOSAPUERTOS
Carretera Actuaciones
A-27/AP-2 ConexiónA-27conAP-2.AccesibilidadpuertodeTarragona
N-340 AccesosalpuertodeAlgeciras
N-442 AccesoalpuertoexteriordeHuelva
AS-19 NuevaautovíadeaccesoalpuertodeElMusel(Gijón)
CS-22 NuevaconexiónCV-10/CS-22delaccesoalpuertodeCastellón
SE-40 AcuerdoparalainclusióndelenlacedeaccesoalpuertodeSevilladesdelaSE-40
V-30 PasoinferiorXirivella(puertodeValencia)
AccesoEstealpuertoMotril
AccesoalpuertodeAlmería
AccesoalpuertodeTarifa
RondaNortedeAvilés
NuevoaccesoSurviarioalpuertodeBarcelona
ConexiónconelnuevovialentrepuertodeCeutaylafronteradeElTarajal
NuevaconexiónalPuertoconlanuevadársenaSurdelpuertodeCastellón
AccesoSuralpuertodeGandía
AccesoalpuertoExteriordeACoruña
II
PITVI2012 – 2024
II - 194
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
8.ACCESOSDIRECTOSAAEROPUERTOS
Carretera Actuaciones
A-4 TercercarrilA-4.AeropuertodeSevilla
A-31/N-338 ConexiónMadrid-AeropuertodeElAltet
A-59 EnlacedelaAP-9conelaeropuertodeVigo
AP-9AccesosdesdelaAP-9alosaeropuertosdeAlvedro,PeinadorySantiagodeCompostelayaccesoalaeropuertodeVigodesdelaA-59
N-338 AmpliacióndelaccesoalaeropuertodelAltet(Alicante)
V-11 DuplicacióndeltramoAeropuertodeValencia-V-30
NuevoaccesoNortealaeropuertodeMálaga
AccesoalanuevaÁreaTerminaldelaeropuertodeBarcelona
ConexiónAutovíaPamplona-LogroñoconAP-68,tramoRecajo-Logroño
II
PITVI2012 – 2024
II - 195
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 195
9.OTRASACTUACIONESENENTORNOURBANO
Carretera Actuaciones
N-VI ConexiónNuevoPuenteríoMiñoenLugoconviariourbano
N-550/PO-10 RemodelaciónnudoOPino(Enservicio)
N-630 AccesoSurLeón(León-Cembranos)(Enservicio)yaccesosaSalamanca
N-630 PasosinferioresenlaRondaEstedeLeón
AC-11 AmpliacióndelaAvenidadeAlfonsoMolina
AC-14 NuevoaccesoaACoruñaporautovía
M-40Mejorasyaumentodecapacidad.VíasdeservicioymejorasenelentornodeVicálvaro.Remodelacióndeenlaces(incluyeelenlaceM-40/A-6)
MU-30 AmpliacióndelaautovíaenMurcia
SC-20 PasoinferiorenConxoenSantiagodeCompostela
T-11ReordenacióndeaccesosT-11(N-420).AeropuertodeReus–Tarragona(Enservicio)
V-21 AmpliacionesdecapacidadenelentornodeValencia
V-30 Mejorasenlaconectividadyaumentodecapacidad
V-31 Mejorasfuncionalesdeseguridadvialycapacidad
ConexiónconelpolígonoindustrialdeFadricas
PuenteZuazoyRealCarenero
NuevoPuentedeAccesoalaBahíadeCádiz
Rondalitoral:EnlaceBellvitge-ElMorrot
PuentesobreelríoTer
AccesoalpolígonodelTambreenSantiagodeCompostela
ActuacionesenelentornourbanodeLugo
ActuacionesenelentornodeMonfortedeLemos
ConexiónentrelaautopistaAP-9ylaautovíaAC-14enACoruña.Vial18
ConexiónZeneta-Santomera
ActuacionesenlaSE-35
ActuacionesenelentornourbanodePontevedra
II
PITVI2012 – 2024
II - 196
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
10. RED VIARIA A DESARROLLAR MEDIANTE CONVENIOS DE COLABORACIÓN
Actuaciones a desarrollar
ConvenioenmateriadecarreterasfirmadoentreelMinisteriodeFomentoyelConselldeMallorca
ConvenioenmateriadecarreterasfirmadoentreelMinisteriodeFomentoyelConselldeMenorca
ConvenioenmateriadecarreterasfirmadoentreelMinisteriodeFomentoyelConselldeIbiza
ConvenioenmateriadecarreterasfirmadoentreelMinisteriodeFomentoyelConselldeFormentera
ConvenioenmateriadecarreterasfirmadoentreelMinisteriodeFomentoyelGobiernodeCanarias
6.1.2. Transporteferroviario
1. NUEVAS INVERSIONES EN CERCANÍAS
Núcleo Actuaciones
Asturias PlanGlobaldeCercanías
Barcelona PlanGlobaldeCercanías
Bilbao PlanGlobaldeCercanías
Cádiz PlanGlobaldeCercanías
Galicia PlanGlobaldeCercanías
Madrid PlanGlobaldeCercanías
Málaga PlanGlobaldeCercanías
Murcia/Alicante PlanGlobaldeCercanías
SanSebastián PlanGlobaldeCercanías
Santander PlanGlobaldeCercanías
Sevilla PlanGlobaldeCercanías
Valencia PlanGlobaldeCercanías
Zaragoza PlanGlobaldeCercanías
Otrosnúcleos PlanGlobaldeCercanías
II
PITVI2012 – 2024
II - 197
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 197
2. NUEVAS INVERSIONES EN RED CONVENCIONAL
Mercancías
Tipo de actuación Actuaciones
AnchoUIC CorredorMediterráneo:Barcelona-Alicante-Murcia-Cartagena
AnchoUICCorredorAtlántico:FuentesdeOñoro-Irún,Badajoz-Manzanares-Madrid-Zaragoza-Fronterafrancesa.EntornodeMadrid
AnchoUICInteroperabilidadRTE:Anchodevía,señalización,instalaciones,electrificación25KV
Accesosapuertos Alicante(Accesodirecto)
Accesosapuertos Algeciras(AccesoalmuelledeCampamento)
Accesosapuertos Almería
Accesosapuertos Barcelona(sóloferroviario)
Accesosapuertos Bilbao(Variantesurferroviaria)(*)
Accesosapuertos Cádiz(AccesoaBajodelaCabezuela)
Accesosapuertos Cartagena(DársenaEscombreras)
Accesosapuertos Castellón
Accesosapuertos Coruña(Accesoalpuertoexterior)
Accesosapuertos Ferrol(Accesoalpuertoexterior)
Accesosapuertos Marín(Supresióndepasosanivel)
Accesosapuertos Sagunto
Accesosapuertos Sevilla
Accesosapuertos Otrasactuaciones
Apartaderos 750 m.
(*)ConexionesenestudioenelhorizontedelPlan.
II
PITVI2012 – 2024
II - 198
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
2. NUEVAS INVERSIONES EN RED CONVENCIONAL
Mercancías
Tipo de actuación Actuaciones
Plataformas e instalacioneslogísticas
ACoruña,Pontevedra,VigoPLISAN,MonfortedeLemos,Zalia,Torrelavega,Muriedas,Arasur(Rivabellosa),Júndiz,Lezo,Noain,Tudela,Monzón,PLHUS-Huesca,Zaragoza-Plaza,ElVallés,ElPrat,FarEmpordá,Penedés,Castellón,PuertodeSagunt/ParcdeSagunt,Valencia-FuentedeSanLuis,Alicante,ZALMurcia,ElGorguel,CiudadReal,Albacete,AlcázardeSanJuan,TalaveradelaReina,Toledo,Sevilla,SanRoque,Córdoba,Linares,Antequera,Mérida,Badajoz,Madrid,ElBierzo,Benavente,León,Zamora,Salamanca,MirandadeEbro,Burgos,Palencia,AreaCentral,ArandadeDuero,Soria,Arévalo,Ávila,Segovia,Valladolid,Arrúbal
Resto de red convencional
Tipo de actuación Actuaciones
Reposiciónredconvencional AlcázardeSanJuan-Cádiz
Reposiciónredconvencional Almoraima-Algeciras
Reposiciónredconvencional Aranjuez-ValenciaNord
Reposiciónredconvencional Cerbere-Barcelona-S.SComtal
Reposiciónredconvencional CerdanyolaUniv-CerdanyolaValle
Reposiciónredconvencional CiudadReal-Badajoz(Mérida-Puertollano)
Reposiciónredconvencional León-ACoruña
Reposiciónredconvencional Lleida-Pirineus-L´Hospitalet
Reposiciónredconvencional Madridentornourbano
Reposiciónredconvencional Madrid-ValenciaNord
Reposiciónredconvencional Madrid-Barcelona
Reposiciónredconvencional Madrid-Burgos
Reposiciónredconvencional Moncada-LeTourdelCarol
Reposiciónredconvencional Móstoles-Parla
Reposiciónredconvencional Redondela-Santiago
II
PITVI2012 – 2024
II - 199
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 199
Resto de red convencional
Tipo de actuación Actuaciones
Reposiciónredconvencional SanVicentdeCalders-L´Hospitalet
Reposiciónredconvencional VentadeBaños-Gijón
Reposiciónredconvencional Santander-Palencia
Reposiciónredconvencional FronteraPortugalenGaliciayExtremadura
Reposiciónredconvencional Huesca-CanfrancyreaperturadeltúneldeCanfranc
Reposiciónredconvencional Torralba-Soria
Reposiciónredconvencional Medina-Salamanca
Reposiciónredconvencional Madrid-Hendaya(incluidoElEscorial-Ávila)
Reposiciónredconvencional Ferrol-Bilbao
Reposiciónredconvencional Bilbao-LaRobla/León
Reposiciónredconvencional Redmétricaenentornoasturiano
Integraciónenciudades
Supresióndepasosanivel Suprimir1.000pasosanivel
ASFAdigital
ERTMS
Otrasactuaciones Víasdecircunvalaciónengrandesciudades
OtrasactuacionesVariantedeAlcantarilla-JavalíNuevo-Alguazas-LaTorredeCotillas
OtrasactuacionesDuplicacióndevíayelectrificaciónChinchilla-Murcia-Cartagena
Otrasactuaciones Ramal de Calasparra
Otrasactuaciones VariantedeAlumbres
Otrasactuaciones EstacióndeMetroTrenenCórdoba
OtrasactuacionesMejoraintegraldelainfraestructuraentramosconlimitacionesdevelocidadenlalíneaHuelva-Sevilla
II
PITVI2012 – 2024
II - 200
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
3.NUEVASINVERSIONESENALTAVELOCIDAD
Corredor Actuaciones
L.A.V.Madrid-Levante Atocha-TorrejóndeVelasco
L.A.V.Madrid-Levante Albacete-Alicante(Enservicio)
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Barcelona-Figueras(Enservicio)
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Tarragona
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Castellón-Tarragona
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Valencia-Castellón
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) LaEncina-Játiva-Valencia
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Valencia-Alicanteporlacosta
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) MonfortedelCid-Murcia
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Murcia-Cartagena
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Murcia-Lorca-Pulpí
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Pulpí-Almería
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Almería-Málaga-Algecirasporlacosta
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Almería-Granada
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Granada-Antequera
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Sevilla-Antequera
CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Antequera-Algeciras
EjeAtlánticoFerrol-ACoruña-SantiagodeCompostela-Pontevedra-Vigo-Fronteraportuguesa
L.A.V.Madrid-Galicia Olmedo-Zamora
L.A.V.Madrid-Galicia Zamora-Lubián
L.A.V.Madrid-Galicia Lubián-Ourense
L.A.V.Madrid-Galicia Ourense-Vigo(porCerdedo)
L.A.V.Madrid-Galicia Ourense-Lugo
L.A.V.Madrid-Galicia Lugo-ACoruña(Betanzos)
II
PITVI2012 – 2024
II - 201
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 201
3.NUEVASINVERSIONESENALTAVELOCIDAD
Corredor Actuaciones
L.A.V.Madrid-Galicia León-Ponferrada-Monforte
L.A.V.Madrid-Asturias VentadeBaños-León
L.A.V.Madrid-Asturias León-LaRobla
L.A.V.Madrid-Asturias VariantedePajares
L.A.V.Madrid-Asturias PoladeLena-Gijón/Avilés
L.A.V.Palencia-Santander
CorredorNorte Valladolid-VentadeBaños
CorredorNorte VentadeBaños-Burgos
CorredorNorte Burgos-Vitoria
CorredorNorteVitoria-Bilbao-SanSebastián-Fronterafrancesa
L.A.V.Zaragoza-Castejón-Logroño-MirandadeEbro
L.A.V.Zaragoza-Pamplona Castejón-Pamplona
ConexiónYvascaconPamplona
L.A.V.Sagunto-Teruel
L.A.V.Teruel-Zaragoza
L.A.VMadrid-Extremadura Pantoja-Oropesa
L.A.VMadrid-Extremadura Talayuela-Badajoz-Fronteraportuguesa
L.A.V.Sevilla-Cádiz
L.A.V.Sevilla-Huelva-FronteraPortuguesa
L.A.V.Madrid-JaénMora-Alcázar-Manzanares-Linares-Jaén
L.A.V.Otrasactuaciones ConexiónUICAtocha-Chamartín
L.A.V.Otrasactuaciones AmpliaciónestacióndeAtocha
L.A.V.Otrasactuaciones LAVBarajas
L.A.V.Otrasactuaciones CorredorCantábrico(Bilbao-Ferrol)
II
PITVI2012 – 2024
II - 202
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
3.NUEVASINVERSIONESENALTAVELOCIDAD
Corredor Actuaciones
L.A.V.OtrasactuacionesHuesca-Fronterafrancesa(TravesíaCentral de los Pirineos) (*)
L.A.V.Otrasactuaciones Segovia-Ávila
L.A.V.Otrasactuaciones Medina-Salamanca-Frontera
L.A.V.Otrasactuaciones Torralba-Soria
L.A.V.Otrasactuaciones León-Plasencia(RutadelaPlata)(*)
L.A.V.Otrasactuaciones AlcázardeSanJuan-Albacete
L.A.V.OtrasactuacionesAlbacete-MurciaincluyendovarianteCamarillas
L.A.V.Otrasactuaciones Córdoba-Jaen
L.A.V.Otrasactuaciones Granada-Motril
L.A.V.Otrasactuaciones Lorca-Granada
L.A.V.Otrasactuaciones RamaldeÁguilasdealtavelocidad
L.A.V.Otrasactuaciones AnilloferroviariodeAntequera
L.A.V.OtrasactuacionesAlgeciras-Tarifa(EnlacefijodelEstrecho)(*)
(*)ConexionesenestudioenelhorizontedelPlan.
II
PITVI2012 – 2024
II - 203
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 203
4. ACCESIBILIDAD A ESTACIONES
Tipo de actuación Actuaciones
Accesibilidadaestaciones Álava:Llodio;Amurrio;SantaCruzLlodio
Accesibilidadaestaciones Alicante:CallosaSegura;Albatera-Catra;Alicante
Accesibilidadaestaciones Almería:Almería
AccesibilidadaestacionesAsturias:Lugones;Mieres-Puente;LugodeLlanera;CalzadadeAsturias;PoladeLena;Avilés;LaFelguera;Villalegre;Sama
Accesibilidadaestaciones
Barcelona:Arenysdemar;Barcelona-ElClot-Aragó;Barcelona-PlazaCataluña;CanetdeMar;Cornella;LaLlagosta;MalgratdeMar;MolinsdelRey;Ocata;PinedadeMar;PremiadeMar;S.AdrianBesos;VillalaGeltru;SantAndreuArenal;Barna-ArcoTriu;AeropuertoPrat;HospitaletdeLlobregat;Sardañola-Ripoll;Mollet-S.Fausto;Sabadell-centro;Barna-S.AndresC;S.FeliuLlobre;LesFranqueses-GranollersNord;Sabadell-Nort.;Montmelo;Bellvitge;Vilafran.Penedes;TorredelBaro;Cardedeu;LlinarsValles;Sabadell-sur;SanJuanDespi;CerdanyolaUniversit;Vich;Mollet-Sta.Rosa;Manresa;ParetsValles;Granollers;LaGarriga;S.SadurniNoya;Gelida;Caldetas-Montalt;SantPoldeMar;MontcadaReixach;ElPapiol;Moncada-Bifurc;Sta.PerpetuaMog.-es;Moncada-Ripollet;S.Vicen.castellet-es;S.CugatValles;ElsMonjos;Rubi;LasFranquesas;Centellas;Barcelona-França
Accesibilidadaestaciones Cáceres:Cáceres
AccesibilidadaestacionesCastellón:VilaReal;Nules-LaVillavieja;Burriana-Alquerías.;CastellónPlana
Accesibilidadaestaciones CiudadReal:CiudadReal-ave;Puertollano-ave
Accesibilidadaestaciones Córdoba:Córdoba-central
Accesibilidadaestaciones Cuenca:Cuenca
AccesibilidadaestacionesGirona:Blanes;Hostalrich;Sils;Gerona;Figueras;CaldesMalavella;Flaça;Port-bou
Accesibilidadaestaciones Guadalajara:Guadalajara
Accesibilidadaestaciones
Guipúzcoa:Gros;Tolosa;Ordizia;Lezo-Renteria;Beasain;Zumarraga;Tolosa-centro;Hernani-centro;Villabona-cizur;Andoain-centro;Urnieta;Ategorrieta;Herrera;Andoain;Anoeta;Pasajes;Legazpia;Ventas;Hernani;Martutene;AlegríadeOria
Accesibilidadaestaciones León:Ponferrada
Accesibilidadaestaciones Lugo:MonfortLemos
II
PITVI2012 – 2024
II - 204
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
4. ACCESIBILIDAD A ESTACIONES
Tipo de actuación Actuaciones
Accesibilidadaestaciones
Madrid:Madrid-at.-cer;NuevosMinister;MendezAlvaro;Aluche;Recoletos;AlcalaHenares;Madrid-Prin.Pio;Vicalvaro;TorrejonArdoz;L.Serna-Fuenlabr.-es;Laguna;Pte.Alcocer;L.Margaritas-es;VillalbaGuadarr;RamonCajal;TresCantos;Valdemoro;Pinto;S.JoseValderas;ElPozo;LasAguilas;Orcasitas;DocedeOctubre;Aranjuez;Pozuelo;Majadahonda;SantaEugenia;MendezAlvaro;Mostoles-ElSoto;LasRozas;Coslada-Sanfdo.h.-e;Ciempozuelos;PinardeRozas;ElBarrial;ColmenarViejo;Fanjul;LosAngeles;Alcalahen.-univ.-es;Torrelodones-ap;Getafe-sector3;Getafe-alican;Meco;ElGoloso;Univ.P.Comillas;Mataespesa-alpedr-es;LasZorreras-na;ColladoMediano;LosNegrales-es;Madrid-Chamartín
Accesibilidadaestaciones Málaga:LosBolichesestación
Accesibilidadaestaciones Murcia:Totana;AlhamaMurcia-es;Acantarilla-rom;Beniel
Accesibilidadaestaciones Navarra:Pamplona;Tudela-navarra
Accesibilidadaestaciones Cantabria:Renedo;Valdecilla
Accesibilidadaestaciones Segovia:Segovia
AccesibilidadaestacionesSevilla:VirgendelRocio;Utrera;Loradelrio;Bellavista;Brenes;LosRosales;Cantillana
Accesibilidadaestaciones Soria:Soria
AccesibilidadaestacionesTarragona:Calafell;Vendrell;Arbos;Tarragona;Reus;Torredembarra;Salou;Tortosa
Accesibilidadaestaciones
Valencia:Jativa;Gandía;Silla;Algemesi;Catarroja;Sueca;Benifayo;Alcira;VaraQuart;Puzol;Carcagente;Alcudia;Jaraco;Aldaya;TabernesValld;Sollana;Cheste;PuigSta.Maria;Buñol;Albuixech;Valencia-ft.s.luis-e;loriquilla-ll.;Chiva
Accesibilidadaestaciones
Vizcaya:Desierto-Baracal;Bidebieta-Basauri-ap;Arrigorriaga;Zabalburuapeadero;Miravalles;Orduña;S.SalvadorValle;Abaroa-Sanmiguel;Peñota;Sagradafamilia;Ollargan;Areta;Luchana-Baracal.;Urioste;Sestao-Urbinaga;LaIberia;Gallarta;Olaveaga;Pucheta;Trap.-galindo
II
PITVI2012 – 2024
II - 205
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 205
5.ACTUACIONESDEINTEGRACIÓNURBANADELFERROCARRIL
Tipo de actuación Actuaciones
Integracionesyredesarterialesferroviarias
Valencia,Alicante,CiudadesdeGalicia,León,Palencia,Valladolid,Cáceres,Mérida,Badajoz,TalaveradelaReina,Almería,Granada,Jaén,Algeciras,Huelva,Vitoria,Bilbao,Irún,Santander,Gijón,Avilés,Pamplona,Logroño,Murcia,Cartagena,Barcelona,Girona,OtrasciudadesdeCataluña,Madrid,MirandadeEbro,otrasactuaciones
RED FERROVIARIA A DESARROLLAR MEDIANTE CONVENIOS DE COLABORACIÓN
ConvenioejecuciónactuacionesTrendeMallorca
ConvenioejecuciónactuacionesTrenLigeroBahíadePalma
ConvenioCabildoInsularTenerifeenmateriadeferrocarriles
ConvenioCabildoInsularGranCanariaenmateriadeferrocarriles
II
PITVI2012 – 2024
II - 206
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
6.1.3. Transporteaéreo
ACTUACIONES DE AMPLIACIÓN DE CAPACIDAD
Centros Actuaciones
Gran CanariaAmpliacióndelEdificioTerminaldelAeropuertodeGranCanaria(Enservicio)
Vigo AmpliacióndelEdificioTerminaldelAeropuertodeVigo(Enservicio)
LaCoruña AmpliacióndelapistadevuelosenelAeropuertodeACoruña
Gran Canaria EjecucióndelPlanDirectordelAeropuertodeGranCanaria
ACTUACIONES DE ADECUACIÓN A NORMATIVA
Centros Actuaciones
Tenerife/Sur Adecuacióngeneraldeplataforma
Madrid/Barajas Regeneraciónpista36L/18R
LaCoruña Adecuacióncampodevuelos
Vigo Adecuacióndelafranjanoroeste
PalmadeMallorca Ampliaciónanilloclimatización
Barcelona Adecuaciónanormativadecallesderodajeenplataforma
Madrid/Barajas Actuacionesviariasenseñalizaciónverticaldelcampodevuelo
PalmaMallorca Renovacióndevarioscircuitosdebalizamiento
SantiagoActuacioneseninstalacionesdenavegaciónaéreaparalacertificacióndeaeródromos
PalmadeMallorca Adecuacióninstalacionesanormativaproteccióncontraincendios
II
PITVI2012 – 2024
II - 207
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 207
ACTUACIONES DE REPOSICIÓN, MANTENIMIENTO Y MEJORA DE LA OPERATIVIDAD
Centros Actuaciones
Madrid/Barajas ProyectoAGORA.MejoraconexioneshubBarajas
Madrid/Barajas Urbanizacióndelazonadecargaentrepistas14-32
Madrid/Barajas Nuevosaccesosalazonadecargaentrepistas14-32
PalmaMallorca Ampliaciónanilloclimatización
PalmaMallorca Renovacióndevarioscircuitosdebalizamiento
Alicante MejoracolectorladoaireyobrasdepasoporlaN-332
Zaragoza ActuacionesparalaoperaciónenILSCATII/III
SanSebastián DeclaracióndeExcepcionalidad(Enservicio)
ACTUACIONES PARA LA AMPLIACIÓN Y REMODELACIÓN DE LAS ZONAS COMERCIALES DE LOS PRINCIPALES AEROPUERTOS, PARA LA MEJORA DE LOS INGRESOS COMERCIALES
Centros Actuaciones
Madrid/Barajas Remodelaciónáreacomercial(Enservicio)
Barcelona Remodelaciónáreacomercial(Enservicio)
Málaga Remodelaciónáreacomercial(Enservicio)
II
PITVI2012 – 2024
II - 208
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
ACTUACIONES A MEDIO Y LARGO PLAZO CONSIDERADAS
Centros Actuaciones
ACoruña ActuacionesparaeldesarrollodelPlanDirector
AlicanteMejorasoperatividadcampodevuelosyactuacioneseninstalacionescomplementarias
Barcelona-ElPrat Obrasdeadecuaciónyampliacióneneláreademovimiento
Barcelona-ElPrat Actuacionesderemodelaciónenedificiosterminales
FuerteventuraActuacionesparaeldesarrollodelPlanDirector(Enservicio,salvolaexplotacióndelazonasindustrialydecarga)
Ibiza Mejorasoperativascampodevuelos
IbizaActuacionesenáreaterminaleinstalacionescomplementarias(Enservicio)
Lanzarote Mejoradelaoperatividaddelcampodevuelos
Gran Canaria Ampliaciónymejorasistemacallesderodaje
Madrid-Barajas Ampliaciónzonadeestacionamientoaeronaves
Málaga-CostadelSolActuacionesdeacondicionamientoyremodelaciónencampodevueloyáreaterminal
PalmadeMallorcaActuacionesdeampliaciónymejoradelcampodevuelos,plataformasysistemadecallesderodaje
Sevilla ActuacionesparaelDesarrollodelPlanDirector
TenerifeSur Actuacionesdeampliaciónymejoraoperativaenáreaterminal
ValenciaActuacionesparalamejoradelaoperatividaddelcampodevuelosyplataformas
II
PITVI2012 – 2024
II - 209
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 209
6.1.4. Transportemarítimo
ACTUACIONES CON PUESTA EN SERVICIO EN EL HORIZONTE DEL PITVI
Autoridades Portuarias Actuaciones
AutoridadPortuariadeBilbao FinalizacióndeladársenadeZiérbana
AutoridadPortuariadeSantander NuevosmuellesdeMaliañoyenzonaSur
AutoridadPortuariadeAvilésTerminacióndelafase2delamargenderecha(Enservicio)
AutoridadPortuariadeACoruña DesarrollosdepantalanesymuellesenpuntaLangosteira
AutoridadPortuariadeVigo NuevosmuellesComerciales(Enservicio)
AutoridadPortuariadeLasPalmasDiquedeabrigo3ªfaseynuevosmuellesenladársenadeLaEsfinge
AutoridadPortuariadeSantaCruzdeTenerife
ObrasdeabrigoymuelledeRiberaenGranadilla(Enserviciocontradique)
AutoridadPortuariadeSevilla TerminalesendársenadelCuarto
AutoridadPortuariadelaBahíadeCádiz
Nuevaterminaldecontenedores
AutoridadPortuariadelaBahíadeAlgeciras
DesarrollosenIslaVerdeExterior4ªfaseyampliacióndeTarifa
AutoridadPortuariadeAlmería 3ªfasediqueexteriordesarrolloPoniente
AutoridadPortuariadeMotril Prolongacióndiqueexterior
AutoridadPortuariadeValenciaMuellesdecrucerosycontenedoresenladársenaNorte(Enserviciomuelledecruceros)
AutoridadPortuariadeTarragonaContradiqueSuryterminacióndelmuelledelaQuímica(EnserviciomuelleQuímica)
AutoridadPortuariadeBarcelonaAmpliacióndelmuelledelaEnergíayfinalizaciónypuestaenserviciodelaterminaldecontenedoresdelPrat(EnservicioprimerafasedelPrat)
AutoridadPortuariadeBalearesAtraquedegrandesbuquesenmuellesdePoniente(PalmadeMallorca)yatraquesalabrigodeBotafoc(Ibiza)(Enservicio)
II
PITVI2012 – 2024
II - 210
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
ACTUACIONES SINGULARES PREVISTAS
(Vinculadasalaefectivaterminacióndesusrespectivastramitacionesadministrativa,técnica,ambientalyeconómica)
Autoridades Portuarias Actuaciones
AutoridadPortuariadeMelilla Nuevadársenaexterior
AutoridadPortuariadeCartagena NuevadársenaenElGorguel
AutoridadPortuariadeBaleares DársenaexteriordePalmadeMallorca
II
PITVI2012 – 2024
II - 211
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte II - 211
6.2. MapasdelaRed
6.2.1. Reddecarreteras
Comovisióndelared de carreteras“objetivo”alargoplazo,seincluyeacontinuaciónlaimagenfinaldelaplanificaciónenmateriadecarreteraspropuesta,queseconfiguracomoelinstrumentoparaconseguirunascaracterísticashomogéneasconEuropaeneltransporteporcarreteraeinter-modaltantodeviajeroscomodemercancías.
Gráfico35
RED DE CARRETERAS DE GRAN CAPACIDAD
II
PITVI2012 – 2024
II - 212
Act
uaci
ones
y m
apas
Plan de Infraestructuras y Transporte
6.2.2. Reddeferrocarriles
Aligualqueparalareddecarreteras,acontinuaciónsemuestra,comovisióndesoportedelared“objetivo”alargoplazo,laimagenfinaldelaplanificaciónparalared ferroviaria de Alta Velocidad.
Gráfico36
RED FERROVIARIA DE ALTA VELOCIDAD
IIIPLAN DE VIVIENDA
III
PITVI2012 – 2024
Plan de Vivienda
III
PITVI2012 – 2024
Plan de Vivienda
III. PLAN DE VIVIENDA
1. EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL MERCADO INMOBILIARIO ....................................................III.1
1.1. Coyunturanacional ...................................................................................................................................... III.1
1.2. Lademandadeviviendaysuelo ............................................................................................................III.1
1.3. La oferta de vivienda ................................................................................................................................. III.4
1.4. Efectoseimpactos ....................................................................................................................................... III.6
1.5. CuestionesclaveyObjetivos ................................................................................................................... III.9
2. OBJETIVOS EN RELACIÓN CON LA ARQUITECTURA, LA VIVIENDA Y EL SUELO ...............III.13
3. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN............................................................................................................III.17
3.1. Programasderegulación,transparenciayseguridad .................................................................III.17
3.1.1. ReconversióndelSector ...............................................................................................................III.18
3.1.2. NormativaTécnica .........................................................................................................................III.21
3.2. Programasdegestióneinversión.......................................................................................................III.22
3.2.1. GestióndeVivienda,UrbanismoySuelo ............................................................................. III.22
3.2.2.GestióneinversiónPatrimonial .............................................................................................. III.25
3.2.3.GestiónPatrimonial:PromociónyDifusión ........................................................................ III.26
3.3. Programasdeayudaspúblicasysubvenciones ............................................................................ III.27
3.3.1. GestióndelPlanEstatalvigenteyanteriores..................................................................... III.28
3.3.2.Gestióndecompromisosanterioresajenosalosplanesdevivienda ...................... III.30
3.3.3. PlanEstataldeViviendaparaelFomentodelaregeneraciónurbanaydelalquiler .................................................................................................................................................III.31
4. MARCO ECONÓMICO FINANCIERO ................................................................................................. III.33
4.1. Escenariosdeentornoeconómicoyenvolventedeinversión .............................................. III.34
4.2. Fuentesdefinanciación ..........................................................................................................................III.34
4.2.1. Financiaciónpública ................................................................................................................... III.35
4.2.2.Financiaciónprivada .................................................................................................................... III.36
4.3. Valoracióneconómicadelasactuacionesprevistas ................................................................. III.36
i
III
PITVI2012 – 2024
Plan de Vivienda
ÍNDICE DE GRÁFICOSGráfico nº37. Transaccionesdeviviendasnuevasydesegundamano ................................................ III.2
Gráfico nº38. Superficiedesuelotransaccionado(milesm2) ..................................................................... III.3
Gráfico nº39. Preciomediodelm2desuelourbanotransaccionado ....................................................... III.3
Gráfico nº40. Nºdeviviendaslibresiniciadasyprotegidascalificadasprovisionalmente(1991-2013) ......................................................................................................................................................................... III.4
Gráfico nº41. Nºdeviviendaslibresterminadasyprotegidascalificadasdefinitivamente(1991-2013) ..........................................................................................................................................................................III.5
Gráfico nº42. Totaldelcréditorelacionadoconlasactividadesinmobiliariasdelasentidadesdecrédito(1992-2014) ............................................................................................................................. III.6
Gráfico nº43. Preciodelm2delaviviendalibre ............................................................................................... III.7
Gráfico nº44. Ajustedepreciosdesdeelmáximo(2008Q1)entérminosnominales ....................... III.8
Gráfico nº45. Porcentajedepoblaciónqueresideenrégimendealquileren2013 ...........................III.10
Gráfico nº46. PresupuestodeObraNuevaydeReformayRehabilitación2000-2013 ....................III.15
Gráfico nº47. PresupuestosGeneralesdelEstado:“Accesoalaviviendayfomentodelaedificación ......................................................................................................................................................................III.35
Gráfico nº48. InversiónresidencialenrelaciónalPIBygastoenviviendaen PresupuestosGeneralesdelEstado ..................................................................................................................... III.35
ii
III
PITVI2012 – 2024
III - 1
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del m
erca
do in
mob
iliar
io
Plan de Vivienda III - 1
1. EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL MERCADO INMOBILIARIO
1.1. Coyunturanacional
Lasituaciónactualdelmercadodelaviviendayengeneraldelmercadoinmobiliariovienecarac-terizadadesdeelaño2007porunprocesodecorreccióndelosimportantesdesequilibriosacumu-ladosenlosañosdecrecimientodelsectorquetuvolugarafinalesdelpasadosigloycomienzosdelactual.
Esteprocesoestá íntimamente ligadoalprocesode reestructuraciónysaneamientodel sectorfinanciero,enunadoblevía:elajustedevaloresenelsectorinmobiliarioesunadelasprincipalescausasdelosproblemasdecapitalizacióndelsectorfinanciero,y,porotraparte,laactividadinmo-biliariaesextremadamentedependientedelbuenfuncionamientodelsectorfinanciero.
Enlosepígrafessiguientesserepasalaevolucióndelasprincipalesmagnitudesdeofertayde-mandatantoen la faseexpansivacomoen lacontractivaysus implicaciones.Esteajusteestáteniendolugardeformaabruptayconuncosteimportanteentérminosdeempleo,destruccióndetejidoempresarial,valoracióndeactivosysobreendeudamientodelasfamilias,queesprecisoabordarparaminimizarsusimpactosnegativosyorientarlarecuperaciónentérminosmásesta-blesalargoplazo.
1.2. Lademandadeviviendaysuelo
Traslafuerteexpansióndelasventashastaelaño2007,estasatraviesanactualmenteunafuertecontracciónconsecuenciadelacrisiseconómica, las incertidumbressobreelmercadoinmobi-liarioylasrestriccionesdelcrédito.Enlosúltimostrimestres,elmercadomuestraademásunaintensavolatilidad,enalgunoscasosmotivadosporlaintroduccióndeimpulsosfiscales.
Lastransaccionesescrituradasen2013ascendierona300milloquerepresentasóloel31%delasvendidasen2006,añoenquealcanzóelmáximocon955milviviendasescrituradasporlosno-tarios.Lacaídahasidoaúnsuperiorcuandolacomparaciónsetomaentérminosdevalordelastransacciones.
Un80%delastransaccionesdeviviendaen2013correspondenaviviendasdesegundamano.Elmercadodeviviendasnuevasllegóarepresentaren2008másdel60%delascompraventas.
III
PITVI2012 – 2024
III - 2
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del m
erca
do in
mob
iliar
io
Plan de Vivienda
Gráfico37
TRANSACCIONES DE VIVIENDAS NUEVAS Y DE SEGUNDA MANO
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
Libre Nueva Libre Segunda Mano Protegida Nueva Protegida Segunda Mano
Fuente:MinisteriodeFomento.
Unacaídamásintensatodavíahatenidolugarenelmercadohipotecarioenelquelashipotecasconstituidasafinalesde2013representanel15%del1.355.000demediadosde2006,mostrandoquelarestriccióndelafinanciaciónesunodelosprincipalesimpedimentosalahoradeaccederaunavivienda en propiedad.
Laotraformadeaccesoalavivienda–elalquiler–,menossometidaalasrestriccionesdecrédito,haresistidomejorlosefectosdelacrisisyaumentasupeso.Aumentaelnúmerodeviviendasenalquiler,aunqueaúnrepresentasóloel16,9%delparquedeviviendas,unacifrainsignificanteencomparaciónconotrospaísesdenuestroentorno,dondedemediasonel33%,conlasimplicacio-nesqueellotieneparalaeficienciadelmercadoinmobiliarioyparalamovilidadlaboral.
Dossegmentosdelademandainmobiliariamerecenporsuimportanciaunaatenciónespecial:lademandaporpartedeextranjerosyelsuelo.
Aligualqueenotrosámbitosdelaactividadeconómica,lademandaporpartedeextranjeros(noresidentes)escríticaparaelsaneamientoyrecuperacióndelsector.Trasunacríticacaídadeestademandaduranteelperiodo2008-2011,actualmenteestesegmentodedemandaexperimentaunafuerterecuperación,aligualqueotrostiposdeinversiónexterior,alcanzandoen2013las4milvi-viendasvendidasaextranjerosnoresidentes,aunquelejosdelas18milquellegaronavenderseen2006.PorpaísesdestacanReinoUnido,FranciayRusia,que,entrelostres,aglutinanunatercerapartedelascomprasdeviviendas.Lamejoradelmarcodeseguridadjurídicayelmarcofiscalsonelementosimportantesparasurecuperación.
Elvalorytransaccionesdesuelourbanoreflejadeformamásintensaelprocesoespeculativoqueafectóa laactividadinmobiliaria,puessuvalorsebasacasienexclusivaenlasexpectativasydondeelajusteesmásintenso.Así,elnúmerodetransaccionesylasuperficiedelasmismassehareducidoenun74%ylospreciosporm2handescendidoun48%,segúnlasestadísticasdelMinis-teriodeFomento,queentodocasorecogenunmercadoactualmenteconescasastransacciones.
III
PITVI2012 – 2024
III - 3
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del m
erca
do in
mob
iliar
io
Plan de Vivienda III - 3
Gráfico38
SUPERFICIE DE SUELO TRANSACCIONADO [Milesm2]
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
SUPERFICIE DE SUELO TRANSACCIONADO (miles m²)
Fuente:MinisteriodeFomento.
Gráfico39
PRECIO MEDIO DEL M2 DE SUELO URBANO TRANSACCIONADO [€/m2]
140
160
180
200
220
240
260
280
300
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
PRECIO MEDIO POR M²
Fuente:MinisteriodeFomento.
Elaugeyposteriorcaídadelademandapuedeigualmenteapreciarseentérminosdeagregadosmacroeconómicos.Asílainversiónenviviendaquellegóarepresentaralgomásdel12%delPIBen2006,hoyrepresentaentornoaun4%delPIB,unaciframásenconsonanciaconlamediaeuropea.Porsuparteelempleoenelconjuntodelaconstrucciónhacaídoatasasaúnmásintensas,ha-
III
PITVI2012 – 2024
III - 4
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del m
erca
do in
mob
iliar
io
Plan de Vivienda
biéndosedestruidodesdelamáximaocupaciónen2007másde1,8millonesdepuestosdetrabajodeformadirectaenlaconstrucción(residencialynoresidencial).
1.3. Laofertadevivienda
Todaslasvariablesdeofertamuestranigualmenteafinalesde2013,unafuertecaídadelaactivi-dad,superioral50%respectoasusnivelesmáximos.Lascaídasenlaproducciónsuperanentodocasoalosajusteenprecios,mostrandoqueelajustedelsectorinmobiliarioestáteniendolugarmásporlavíadeproducciónquedelosprecios,loquenoocurreenotrospaíses.
Asíen2013,elnúmerodeviviendasiniciadassesitúaenlosnivelesmásbajosdesdelosaños70,totalizandocasi40milviviendas.Estevolumenrepresentael5%delas765.000queseiniciaronen2006enquesealcanzóelmáximo.Entotalentre2000y2009,seiniciaron5millonesymediodeviviendas,másdel20%delparqueactual.
Aunquelacaídaenlainiciaciónafectaatodoslossegmentosdeactividad,laviviendaprotegidasehavistomenosafectada.Lasviviendasprotegidasiniciadassonactualmenteun6,5%delosmáxi-mosalcanzadosen2006,mientrasquelasviviendaslibresiniciadassonmenosdel5%delasqueseiniciaronensunivelmáximo.Laviviendaprotegidahallegadoarepresentaralgunosmeses,másdel50%deltotaldeviviendasiniciadas,convirtiéndoseenunsectorrefugioparalaactividad,peroactualmentemuestraunatendenciaclaramentedescendente.
Gráfico40
Nº DE VIVIENDAS LIBRES INICIADAS Y PROTEGIDAS CALIFICADAS PROVISIONALMENTE [1991-2013]
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000Iniciadas
VPO Libre
Fuente:MinisteriodeFomento.
Losdatosdeterminacióndeviviendapresentanunperfilsimilaraldelainiciaciónconunretardodeentre18y24mesesrespectoalainiciación,porloqueseprevéquelaterminacióndeviviendacontinúereduciéndoseenlospróximosaños.
III
PITVI2012 – 2024
III - 5
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del m
erca
do in
mob
iliar
io
Plan de Vivienda III - 5
Gráfico41
Nº DE VIVIENDAS LIBRES TERMINADAS Y PROTEGIDAS CALIFICADAS DEFINITIVAMENTE [1991-2013]
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000Terminadas
VPO Libre
Fuente:MinisteriodeFomento.
Como consecuencia de la fuerte actividad en la construcción de viviendanueva, el parque deviviendaenEspañaseaproximaactualmentealos26millones,segúnlasestimacionesdelMi-nisteriodeFomento,esdecir,un23%superioralexistenteenelaño2001.Deltotaldeparquedeviviendas,un32%correspondeaviviendasnoprincipales,entrelascuales,existeunimportantevolumendeviviendavacía.Pesealfuerteritmodecrecimientodelparqueresidencial,quellegóaalcanzarel3%interanual,seestimaquemásdelamitaddelasviviendastienenmásde30añosdeantigüedady,aproximadamente,unos6millonesdeviviendas,másde50años.Ademásexis-tenenvariaszonasdelasciudadesespañolassituacionesdebarriosdegradadoseinfraviviendasverticales.Enestecontexto,resultaparticularmenteoportunaynecesarialaadopcióndemedidasdeimpulsodelarehabilitaciónylaregeneraciónurbanas,frentealaexpansióndelparqueedifica-torioylaurbanizacióndenuevosueloquehacaracterizadolosúltimosaños.
EspecialmentesignificativodelperiododecrecimientodelaactividadinmobiliariaenEspañaeslaextraordinariaexpansióndelcréditoasociadotantoalasactividadesdepromocióncomoalaconstrucciónyloscréditosparalaadquisicióndeviviendas,talycomomuestraelgráficoadjunto.Aunquelaexpansióndelcréditonoselimitóalsectorinmobiliarioésteexplica45delos61puntosdeelevacióndelendeudamientodelasfamiliasenrelaciónalPIB,y31delos55puntosdeeleva-cióndelasempresasnofinancieras.
Esdecir,elendeudamientogeneralde laeconomíaespañolacrecióextraordinariamenteconlaadopcióndeleuro,peroelcréditorelacionadoconlaactividadinmobiliaria(construcción,servi-ciosinmobiliariosyadquisicióndevivienda)lohizoconmayorintensidad,pasandoderepresentarmenosdel35%deltotaldelcréditoenlaprimeramitaddelosaños90anivelesporencimadel60%.
Entreelaño2000yelaño2008—añoenquecomienzaadecrecer—elcréditototalseincrementóun279%,mientrasqueelcréditorelacionadoconelsectorinmobiliariolohacíaenun+429%,dosvecesymediaelcrecimientodelrestodeactividades(+170%).Dentrodelasactividadesinmobi-
III
PITVI2012 – 2024
III - 6
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del m
erca
do in
mob
iliar
io
Plan de Vivienda
liariaselprincipalaumentoseprodujoenlosserviciosinmobiliarios(másdel1.100%)seguidodelcréditoalaconstrucción(+310%)ydelcréditoparalaadquisicióndeviviendaalasfamilias(+335%).
Gráfico42
TOTAL DEL CRÉDITO RELACIONADO CON LAS ACTIVIDADES INMOBILIARIAS DE LAS ENTIDADES DE CRÉDITO [1992-2014]
0200400600800
1.0001.2001.4001.6001.8002.000
dic.
-92
oct.-
93
ago.
-94
jun.
-95
abr.-
96
feb.
-97
dic.
-97
oct.-
98
ago.
-99
jun.
-00
abr.-
01
feb.
-02
dic.
-02
oct.-
03
ago.
-04
jun.
-05
abr.-
06
feb.
-07
dic.
-07
oct.-
08
ago.
-09
jun.
-10
abr.-
11
feb.
-12
dic.
-12
oct.-
13
ago.
-14
Mile
s de
mill
ones
Construcción Inmobiliario Adquisición Vivienda Resto
Fuente:BancodeEspaña.
Lasimplicacionesdeestaextraordinariaexpansióndelcrédito,comoesbienconocido,seproyectanmásalláde laactividadinmobiliariayafectanengeneralalconjuntode laactividadeconómicaespañolatalycomoseabordanmásadelanteytienetambiénimportantesimplicacionessociales.
1.4. Efectoseimpactos
TraselestallidodelacrisisfinancieraenEstadosUnidosenagostode2007(las“sub-prime”),elmercadoinmobiliarioespañolestáexperimentandolosefectosdelafuertecorreccióndelosdes-equilibriosquesehabíanacumuladoenlafaseexpansiva.Unacorrecciónqueafectatantoalaproducciónyelempleo,como,enmenormedida,alosprecios.
Unade lasconsecuenciasmás relevantesdelexcesivocrecimientode laoferta,ademásdeunposibleincrementodelnúmerodeviviendasvacías,eslaacumulacióndeunimportantestockdeviviendasnuevasterminadassinvenderque,segúnestimacionesdelMinisteriodeFomento,pasade195.000unidadesen2005a688.000en2009,añoenquelacifraalcanzaunmáximo.Traseseañosehaproducidounamuyligeraabsorciónenlosaños2010y2011,manteniéndoseactualmen-teenelentornodelas680.000viviendas.Unacifraquepodríaseralgosuperiorsienlametodolo-gíadecálculodelstockseconsideraselaautopromocióndevivienda.
Porotraparte,elcrecimientoexcesivodelcréditohaconducidoaunasituacióndesobreendeuda-mientoqueafectatantoalasfamiliascomoalasempresasinmobiliariasyconstructorasquepre-
III
PITVI2012 – 2024
III - 7
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del m
erca
do in
mob
iliar
io
Plan de Vivienda III - 7
sentanenmuchoscasosdificultadesparaatenderlospagoscomomuestranloscrecientesíndicesdemorosidad.EstasituaciónseagravaconlacorreccióndelosvaloresdelosactivosinmobiliariosquecolocaaunapartedeestoscréditosconunarelaciónPréstamo/Valormayorque1.
Pesealaltoniveldeendeudamientodelasfamilias,éstasmantienenunniveldemorabajoentér-minosrelativos,pordebajodel5%,muyinferioraldelascarterasquemantienenlasentidadesdecréditoconconstructoras(29%)ysobretodoinmobiliarias(31%)apesardelaasuncióndecréditosporlaSAREB.Peseaello,losprocedimientosdeejecuciónsehandisparadodesdeelaño2009yseacumulanmásde300.000desahucios.
EnEspañaelfuerteincrementodepreciosregistradoenelperiodo2000‐2007,enelquesepasódeunpreciomediodelaviviendalibrede893euros/m2en2000aalcanzarenelaño2007unpreciomediode2.086euros/m2,esdecir,semultiplicópor2,3elpreciodelavivienda,contrastaconlacaídadepreciosdelosaños2007‐2013,habiéndosealcanzadoenesteúltimoañounpreciomediodelaviviendalibrede1.467euros/m2,yquedandomuypróximoalregistradoenelaño2003.Desde2008lospreciossehanreducidoun30%talycomomuestranlossiguientesgráficos.
Gráfico43
PRECIO DEL M2 DE LA VIVIENDA LIBRE [€/m2]
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II III
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Precio de la Vivienda Libre (€/m²)
Fuente:MinisteriodeFomentoyBancodeEspaña.
III
PITVI2012 – 2024
III - 8
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del m
erca
do in
mob
iliar
io
Plan de Vivienda
Gráfico44
AJUSTEDEPRECIOSDESDEELMÁXIMO(2008Q1)ENTÉRMINOSNOMINALES
-35%
-30%
-25%
-20%
-15%
-10%
-5%
0%I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Índice de Precios de la Vivienda Vivienda Libre
Fuente:MinisteriodeFomentoyBancodeEspaña.
Durantelafaseexpansivadelmercadoinmobiliarioypesealincrementodelaoferta,elesfuerzoteóricodelasfamiliasparaaccederaunavivienda(medidocomoelimportebrutodelascuotasapagarenelprimerañotraslaadquisicióndeunaviviendasobrelarentadisponible)noseredujo,sinoqueseincrementóhastasuperarel50%desurentadisponibleafinalesde2007.Posterior-mentelareduccióndepreciosylacaídadelosíndicesdereferencia(Euribor)redujeronestees-fuerzohastasituarseen2013enel33%delarentaanualalacompradelavivienda,unesfuerzoaúnelevado,especialmenteenlasactualescircunstancias,peromáspróximoalosnivelesconsi-deradoscomoprudentes.
Laaccesibilidada laviviendaesunode losaspectosmásrelevantesa lahoradearticularunapolíticadeviviendacoherentequedérespuestaalderechoconstitucionalaunaviviendadignayadecuada.Desdeelaño2000laAdministraciónGeneraldelEstadohadestinadoalaspolíticasdeaccesoalaviviendayfomentodelaedificaciónmásde13.000millonesdeeuros.Estassecanali-zanprincipalmenteatravésdelasdiversaslíneasdeayudascontenidasenlosplanesdevivien-dascuatrienalesquehanprestadoayudaamásde1.700.000actuaciones.
Dadoelactualcontextopresupuestarioy lasituacióndelmercadoinmobiliario,enesteplanseabordalaarticulacióndeunapolíticadeayudaseincentivosparafavorecerelaccesoalaviviendaespecialmentedeloscolectivosconmayoresdificultadesdehacerloencondicionesdemercadoyparaestimularlanormalizaciónyrecuperacióndelsector.
III
PITVI2012 – 2024
III - 9
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del m
erca
do in
mob
iliar
io
Plan de Vivienda III - 9
1.5. CuestionesclaveyObjetivos
Saneamientofinanciero
Laactividadinmobiliariadepende,sicabemásqueotrasactividadeseconómicas,delafinancia-ciónalargoplazoy,porlotanto,delcorrectofuncionamientodelsectorfinanciero.ElGobiernodeEspañaestáacometiendodesde2012unaprofundareformadelsectorfinanciero.
Conindependenciadelsaneamientoynormalizacióndelsectorfinanciero,desdelasadministra-cionespúblicassedeberácontinuarprestandoapoyofinancieroventajoso(atravésdeconveniosconentidadesdecrédito,elICO,oinstitucionesfinancierasinternacionales)paraeldesarrollodeactividadesrelacionadasconlaviviendayelurbanismoque,peseasuinteréssocial,noobten-dríansuficientefinanciaciónenelmercadoprivado.
Marcofiscal
Porsuparte,lafiscalidadesunodelosinstrumentosfundamentalestantoparaimpulsarlarecon-versióndelsectoreinducirundesarrollosostenibleamedioylargoplazos,comoparaacelerarelajusteactualyretomarlaactividadloantesposible.
Enestesentido,enLeydeMedidasdeFlexibilizaciónyFomentodelMercadodelAlquilerdeVi-viendas(Ley4/2013de4dejunio)yaserecogendiferentesmedidasencaminadasaimpulsarlain-versióninmobiliariadestinadaalalquileratravésdemodificacionesenlaregulacióndelimpuestosobrelarentadenoresidentesyeneltratamientofiscalyelmarcoregulatoriodelasSOCIMIs54.
Reconversióndelsector:alquileryrehabilitaciónyregeneraciónurbanas.
Elmercadoinmobiliarioespañolsehaenfocadoenlosúltimosañosdeformamuypronunciadahacialaconstruccióndeviviendanuevaparalaventa.Comoconsecuenciadeestemodelo,hoyendíaexistendoscarenciasclaras,quesonelescasodesarrollodelmercadodelalquileryelreducidopesodelarehabilitaciónyregeneraciónurbanasobreelconjuntodelaconstrucción.
• EnEspaña,el22%delapoblaciónresideenunaviviendaenrégimendealquiler,tratándosedelamenorproporcióndetodoslospaísesdelaEuropadelosquince.Sóloalgunospaísesproce-dentesdelantiguobloquedelEsteregistranunaciframenor,comomuestraelsiguientegráfico:
54. Sociedades Cotizadas de Inversión en el Mercado Inmobiliario.
III
PITVI2012 – 2024
III - 10
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del m
erca
do in
mob
iliar
io
Plan de Vivienda
Gráfico45
PORCENTAJEDEPOBLACIÓNQUERESIDEENRÉGIMENDEALQUILEREN2013
0 10 20 30 40 50 60
RUMANÍALITUANIA
ESLOVAQUIAMACEDONIA (*)
HUNGRÍACROACIA
BULGARIAPOLONIA
NORUEGALETONIAESTONIA
SERBIAMALTA
REPÚBLICA CHECAESPAÑA
ISLANDIAESLOVENIA
GRECIAPORTUGAL
CHIPREFINLANDIA
ITALIALUXEMBURGO
BÉLGICAIRLANDA (*)
SUECIAHOLANDA
REINO UNIDOFRANCIA
DINAMARCAAUSTRIA
ALEMANIASUIZA
(*)Paísescuyosdatosserefierena2012.
Fuente:Eurostat.
Elexcesivopesodelaviviendaenpropiedadintroducerigidecesenelfuncionamientodelmer-cadoresidencialqueprovocaunatendenciaaunsobredimensionamientodelparque.Ademásunmercadodelalquilereficientetieneimplicacionespositivassobrelamovilidaddelostraba-jadoresyelempleo.
• Igualmente,elporcentajequerepresentalarehabilitaciónenEspañaenrelaciónconeltotaldelaconstrucciónesunodelosmásbajosdelazonaeuro,suponiendoenEspañaen2013un31%deltotaldelsector,porcentajequesehaincrementadodesdeel23%registradoen2007peroquenodebeconsiderarsecomounincrementoabsoluto,yaqueessólolaconsecuenciadelabajadadelainversiónennuevaconstrucción.Estandoentodocasolacifraalejadadelamediaeuropeasituadaenel41%,ydealgunospaísescomoAlemaniadondelarehabilitaciónrepresentamásdel56%delaactividaddelaconstrucción.
III
PITVI2012 – 2024
III - 11
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del m
erca
do in
mob
iliar
io
Plan de Vivienda III - 11
LarehabilitacióndeviviendaylaregeneraciónurbanasonactividadesqueseimpulsaránenelmarcodelPITVIyaquesonmássosteniblesdesdeelpuntodevistaambiental,másintensivasenempleo—confrecuenciageneraempleosdemayorvalorañadido—ysetratadeactividadesmásestablesamedioplazo,menosdependientesdelcicloeconómico.
Seguridadytransparencia
LaactividadinmobiliariaenEspañaestásometidaaunaltoniveldelitigiosidadqueafectaasufuncionamientoeficienteyequitativo,asícomoalavisiónquedenuestropaíssetieneenelex-tranjero.Sehaceimprescindiblesimplificar lanormativa, incorporarnuevasgarantías jurídicasparalosciudadanosylasempresas,protegeraloscompradoresdebuenafeyaumentarlacanti-dadycalidaddeinformacióndisponible,asícomoelaccesodelosciudadanosalamisma.
Eficienciaenlagestión
Silaeficienciaesunprincipioquedeberegirlaactuacióndelaadministraciónentodocaso,enelactualcontextoderestricciónderecursos,sehaceespecialmenteimportante.Laeficienciaenlagestiónpasaporsimplificaryeliminartrabasyrequisitosnoimprescindiblesparaeldesarrollodelaactividad.
Además,dadoelmarcocompetencialqueafectaalapolíticadevivienda,lacoordinaciónentrelasdiferentesadministracionesesesencialparaunagestióneficientedelosrecursospúblicosydelosprocedimientosrelacionadosconeldesarrollodelaactividad.
Puestaenvalordepatrimonio
Elpatrimonioarquitectónicoespañolesamplioporloquesupuestaenvaloresimportanteparaelconjuntode lasociedady laactividadeconómica.Lapuestaenvalorafectaenprimer lugaralpatrimoniohistóricoycultural—mediantelainversiónenconservaciónyrestauración—,perotambiénalconjuntodeltejidourbano—medianteunapolíticaderegeneraciónyrenovación—,yfinalmentealconjuntodelaedificaciónpotenciandounaimagendemarcaEspañaqueaumenteelvalordelstockdeviviendasfueradenuestrasfronteras.
Eficaciadelasayudaspúblicas
Facilitarelaccesodelosciudadanosalaviviendaypermitirlesquevivanenadecuadascondicio-nesdeseguridad,habitabilidadehigiene,especialmenteparaaquellosconmayoresdificultades
III
PITVI2012 – 2024
III - 12
Evol
ució
n y
diag
nóst
ico
del m
erca
do in
mob
iliar
io
Plan de Vivienda
dehacerloencondicionesdemercado,esunaprioridaddeesteplan,yparaellosedebe,entreotrasmedidas,otorgarayudaspúblicas.Peroestasayudasdebenarticularsedeformaqueefectivamen-teayudenalosciudadanosconmenosrecursosyqueesténenlíneaconlosobjetivosderecon-versióndelsector.Enestesentidoyaligualqueconlagestióngeneraldelplan,esimportantelacoordinaciónconelrestodeadministraciones.
Planesdeviviendaalineadosconlasnecesidadesreales
LosplanesdeviviendacomomarcogeneraldelapolíticadelMinisterioenmateriadeviviendadebenadaptarsealasnecesidadesdeEspañaencadamomento.Enestosmomentoslanormaliza-cióndelaactividadysureconversiónsonaspectoscríticos.Porellolasayudasalalquilercomolaformamásefectivadefavorecerelaccesoalaviviendadelaspersonasconmayoresdificultadesyelimpulsoalarehabilitaciónyregeneraciónurbanaseránejesprioritariosenlosnuevosplanes,asícomolaeliminacióndelainfravivienda.
Igualmentedebencompletarselaejecucióndelasayudasqueseproyectaneneltiempo,delplanaúnvigenteydelosanterioresplanesdevivienda,respetandocompromisosadquiridosy,enlamedidaqueexistamargendeactuación,priorizandolasayudasenconsonanciaconlaspriorida-desdelanuevasituaciónydelPITVI.
III
PITVI2012 – 2024
III - 13
Obj
etiv
os e
n re
laci
ón c
on la
Arq
uite
ctur
a, la
Viv
iend
a y
el S
uelo
Plan de Vivienda III - 13
2. OBJETIVOS EN RELACIÓN CON LA ARQUITECTURA, LA VIVIENDA Y EL SUELO
LaspolíticasdelMinisteriodeFomentoenmateriadearquitectura,viviendaysueloseinspiranentresprincipiosbásicos:lacohesiónsocialyterritorial,lacompetitividadeconómicaylasoste-nibilidad.
LaslíneasestratégicasdelMinisterioenmateriadeArquitectura,ViviendaySuelosesintetizanenlassiguientesorientaciones:
• Laorientacióndelapolíticadeinfraestructuras,transporteyviviendaalserviciodelcrecimien-toeconómicoylageneracióndeempleo,loqueafectaaprácticamentetodaslasactuacionesrelacionadasconlavivienday,deformadestacada,alaorientaciónque,enestesentido,vaadarsealnuevoPlandeViviendayFomentodelaRegeneraciónUrbanayelAlquiler2013-2016;
• lagarantíadelacohesiónterritorialyelequilibrioentreComunidadesAutónomas,loqueafectaaloscriteriosqueseaplicaránalasactuacionesinversorasyalasayudas;
• laeficienciaenlagestiónpúblicaquepasaporlasimplificaciónylamejoradelacoordinacióninteradministrativay
• lacalidaddelosserviciospúblicosprestadosporelMinisterioysusentidadesdependientes.
Apartirdeestosprincipiosylíneasestratégicas,losejes principalesenlosqueseestructuralapolíticason:larehabilitación;elaccesoalaviviendaenalquiler;lacalidadylasostenibilidaddelaedificaciónydelsueloengeneral;larehabilitacióndelpatrimonioarquitectónico;lapuestaenvalordelstockdeviviendasusadasvacíasylamovilizacióndelstockdeviviendanueva;ylare-conversiónyreactivacióndelsectordelaconstrucción.
Aestosejesdecaráctersustantivoseañadenotrosdosprocedimentales,comoson:elfortaleci-mientodelosmecanismosdecooperaciónconotrasadministracionesyconlosagentessociales;ylaintroduccióndeunmodelodegestiónmáseficienteytransparente.
Los instrumentos esencialesdeintervencióndisponiblesparaactuarenestosámbitosson:laela-boraciónymodificacióndediversasnormasalasquesealudeenesteplanoperativo;elPlanEs-tataldeViviendaparaelFomentodelaRegeneraciónUrbanaydelAlquiler2013-2016;losprogra-masderehabilitaciónyconservacióndelpatrimonioarquitectónicoycultural;asícomotodoslosconsensosqueseamoscapacesdegenerarconlasotrasadministracionesylosactoressociales.
Enlasituaciónactual,elimpulsoalarehabilitaciónyelfomentodelalquiler,seránlamáximaprio-ridad,porquefacilitaráalaciudadaníaelaccesoaunaviviendadignayadecuada,reorientandoyajustandolasayudasenmateriadeviviendaalfomentodelaregeneraciónurbana,larehabilita-ciónyelalquiler,conespecialatenciónalossectoresmásvulnerables,fomentandoelempleoyfacilitandolamovilidadlaboral.Todoelloconelpropósitode:
III
PITVI2012 – 2024
III - 14
Obj
etiv
os e
n re
laci
ón c
on la
Arq
uite
ctur
a, la
Viv
iend
a y
el S
uelo
Plan de Vivienda
• Mejorarlascondicionesdelostejidosurbanosyaexistentesylaseguridad,habitabilidadysos-tenibilidaddelasviviendasyedificaciones.
• Contribuiraresolverelproblemadelainfraviviendaverticalenlasciudades.
• Promoverlaregeneraciónurbanaintegradadebarrioscompletos.
• Fomentarelalquilerconunaorientacióndecambioculturalquefavorezcalamovilidadyelem-pleo,facilitandoelaccesoalaviviendaalosciudadanosengeneralyenespecialalossectoresmásvulnerables,atenordesusrentasdisponibles.
• Atenderlasnuevasnecesidadesresidencialessurgidascomoconsecuenciadeloscambioseco-nómicos, socialesydemográficosyaseande largoalcance,uotrosmáscoyunturales, comopuedaserlasnecesidadesderivadasporelrápidocrecimientodelvolumendedesahucios.
• Afrontarelproblemadelasviviendasvacías.
Losobjetivosparacadaunodelosejesprincipalessonlossiguientes:
a)Alquiler
ElmercadodelalquilerenEspañaescasiresidual,alsuponerúnicamenteel22%delapoblaciónresideenunaviviendaenrégimendealquiler.Elloobedeceamuchascausas,entreotras,aquelaofertadealquileresmuylimitada.Paralelamente,sedebetenerencuentaque,aúnantesdeestallarlaburbujainmobiliaria,elvolumentotaldeviviendasvacíasenEspañaeraenorme.Hoylacifradeviviendasvacíassuperalostresmillones,casiel15porcientodeltotal.
b)Rehabilitación
EnEuropa,laactividadderehabilitaciónentérminosdeValorAñadidoBrutosuponeentornoal41%detodoelsectordelaconstrucción,superandoel56%enpaísescomoAlemania.EnEspañaesteporcentajeestansolodel28%,porcentajequehasufridounincrementoenlosúltimosañospero,debidoúnicamentealareduccióndelainversiónenelsectordelaconstrucción,apesardequedelos25millonesdeviviendasestimados,másdelamitadsuperanlos30añosycercade6millonestienenmásde50.Existemargenparaaumentarelvolumendelsectorquesedestinaaactividadesderehabilitacióndelparquedeviviendaexistente.Téngaseencuenta,además,quelarehabilitaciónnoessolomássostenibleentérminosambientales,sinoquegeneratambiénmásempleoyactividadquelaconstrucciónnueva.
III
PITVI2012 – 2024
III - 15
Obj
etiv
os e
n re
laci
ón c
on la
Arq
uite
ctur
a, la
Viv
iend
a y
el S
uelo
Plan de Vivienda III - 15
Gráfico46
PRESUPUESTO DE OBRA NUEVA Y DE REFORMA Y REHABILITACIÓN [2000-2013]
100
99
108
136155
169
210
167
78
36 31 27 21 20
100 106 108131
152163
185
213
190 184172
151
131 125
0
50
100
150
200
250
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Obra NuevaReformas
Fuente:MinisteriodeFomento.
Entrelosobjetivosquesedebenperseguirconlarehabilitaciónseencuentran:
c)Calidadysostenibilidaddelaedificaciónydelurbanismo.
Unade las actividadeshumanasquemás impactomedioambiental genera es la construcción.Elloobligaaserparticularmenteresponsablesenmateriamedioambiental.Perounaconstrucciónsostenibleydecalidadestambiénunafuentedeinnovación,decompetitividadeconómicaydegeneracióndeempleo.Porellodebenmarcarsecomoobjetivos:
• La introduccióndepautasdecalidadysostenibilidaden laconstruccióny rehabilitacióndeviviendasyedificios.
• Elimpulsodeunurbanismosostenible,enelmarcocompetencialdelEstadoysiempreencola-boraciónconlasComunidadesAutónomasylaFederaciónEspañoladeMunicipiosyProvincias.
d)Stockdeviviendasusadasynuevas.
SegúnelCensodeViviendasdelInstitutoNacionaldeEstadísticade2011existenenEspaña3,4millonesdeviviendasdesocupadas.Eldatodestockdeviviendanuevaa31dediciembrede2011,seestimóen676.038viviendas.Paraabordarestasituaciónqueafectaalanormalizacióndelsec-toryengenerala larecuperacióneconómicadeEspaña,sehanadoptadomedidasdecarácterinmediatoytemporalquesecomplementaránconotrasconunhorizonteamáslargoplazo:
III
PITVI2012 – 2024
III - 16
Obj
etiv
os e
n re
laci
ón c
on la
Arq
uite
ctur
a, la
Viv
iend
a y
el S
uelo
Plan de Vivienda
• UnadelasprimerasmedidasqueaprobóelConsejodeMinistrosfuelaintroduccióndeestí-mulosfiscalesalacompradevivienda(prórrogadelaaplicacióndelIVAreducidoal4%enlacompradevivienda,deduccióndelIRPFporlaadquisiciónorehabilitacióndevivienda)paraelejercicio2012.
• Juntoaellohabrándeincorporarsemedidasadicionalesquetengancomoobjetivocontribuiralapuestaenvalordelstockdeviviendasusadasvacíasymovilizacióndelstockdeviviendanueva.
e)Reconversiónyreactivacióndelsectordelaconstrucción.
Elnivelmáximodelaactividadinmobiliariaseprodujoenelaño2007.Comoessabido,elsectorinmobiliarioeselsectormásafectadoentérminosdedestruccióndeempleoyeselsectorqueencuentramásproblemasenelaccesoalcréditoenlasactualescondicionesdelmercado,loquedificultaaúnmástantosusalidadelacrisis,comoelcrecimientoeconómicodelpaís.Ellounidoalosdatosdestockdeviviendanuevaarribamencionadosobligaalreajustedelsectorinmobiliario,quedeberáequilibrarlaofertaalademandareal.
Elloesunatareaquerequieredelaintervencióndediversosdepartamentosministeriales.EnloquerespectaalMinisteriodeFomentoademásdelasmedidasdeapoyoalarehabilitaciónyelal-quiler,sedebenbuscarotrosinstrumentosqueayudenalareconversiónyreactivacióndelsector.Enestesentido,seestablecencomometas:
• Promoverunaestrategiacomúnsobresueloyviviendaquetengaespecialmenteencuentaeldesarrollode la actividadeconómicay el empleo sobre el sueloproductivo.Especial interésrevisteelPlanestratégicoparalarehabilitaciónylaeficienciaenergéticadelaedificaciónquecumpliráelmandatodelartículo4delaDirectiva2012/27/UE,deacuerdoconelcualEspañaestableceráunaestrategiaalargoplazoparamovilizarinversionesenlarenovacióndelparquenacionaldeedificiosresidencialesycomerciales,tantopúblicocomoprivado.
• Promover,difundire internacionalizar laarquitecturaespañolaynuestrosectorinmobiliario,con lametafinaldeproyectar laarquitecturaespañolacomoreferente internacionaldeunaarquitecturacontemporáneaquesabecombinarlaidentidadcultural,históricayartísticadesupatrimonioconlainnovaciónylamodernidad.
f)Rehabilitaciónyconservacióndelpatrimonioarquitectónicoycultural.
Otrade lasmetasqueseperseguiráes ladecolaborarconotrasadministraciones, tantoen laRehabilitacióndelPatrimonioArquitectónicocomoenlaConservacióndelPatrimonioHistóricoArtísticodenuestropaís,atravésdeproyectosyobrasquepromuevansupuestaenvalor.Enestamateria,seimpulsarálamejoradeaquellosaspectosquetenganrelaciónconprincipiosfunda-mentalescomosonlaeficienciaenergéticaylaaccesibilidad,promoviendounaarquitecturadecalidadmássostenible.
III
PITVI2012 – 2024
III - 17
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda III - 17
3. PROGRAMASDEACTUACIÓN
SerecogenacontinuaciónlosobjetivosylíneasdeaccióndelMinisteriodeFomentoenmateriadearquitectura,urbanismoyviviendaparasuplanificaciónimpulso,gestiónycoordinación,ma-terializadospormediodetresprogramasdeactuación.
Enlosprogramasdeactuaciónseconjuganlacontinuidadylainnovación.Seasumendeformaresponsableloscompromisosestablecidosenlosplanesestatalesdeviviendaanterioresreajus-tándolosa losnuevosescenariospresupuestariosya lasactualesdemandasdelosciudadanosenunprocesodeaproximaciónalosobjetivosdefomentodelarehabilitaciónypromocióndelalquilercomoalternativarealalaccesoalavivienda.Conlainnovaciónyelcambiosepretendeestablecerunpuntodeinflexiónquesirvaparasituar,amedioplazo,laspolíticasdevivienda,ur-banismoysueloenunnuevoescenario.Asísetratade:
• Transitardesdeunurbanismocentradoeneldesarrolloyelcrecimientodelaciudadhaciaotroquetengacomometaesenciallaregeneraciónyelreciclajedelespaciourbanoylasostenibilidad.
• Pasardeunaspolíticasdesueloquehanfavorecidoelmonocultivoresidencialhaciaotrasquefomentenlainnovación,lasactividadesproductivas,eldesarrolloeconómicoylacompetitividad
• Cambiarunaculturadeaccesoalaviviendavinculadaalapropiedadporotraquetengaenelalquilerunaopcióndeseableypreferente.
• Reorientarelsectorbasculandosuactividaddesdelaconstruccióndeviviendanuevahacialarehabilitacióndeviviendasyedificios.
• Pasardeunagestióndepolíticaspocointegradahaciaunmodelodegestiónintergubernamen-talenelquelasdistintasadministracionesvinculensusesfuerzos,alcancenconsensosycoor-dinensusactividades.
Todoelloparadejarsentadaslasbasesparaquelaregeneraciónurbana,lasostenibilidad,lareha-bilitación,elaprovechamientoproductivodelsueloylacoordinacióndepolíticasseanlasclavesdelaacciónenestamateriay,sirvandepuntodeanclajeparasituarunsectorclavedelaecono-mía,elempleo,lacalidaddevidayelbienestardelosespañolesencondicionesdecontribuiralariquezadelpaísyatenderlasnecesidadesdelosciudadanos.
3.1. Programasderegulación,transparenciayseguridad
Esteprimerbloque, recoge losprogramasbasadosenmodificacionesnormativasde impactoyqueseorientanafavorecerlareconversióndelsectordeacuerdoconlasprioridadesdeimpulsar
III
PITVI2012 – 2024
III - 18
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda
laviviendaenalquilerylarehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanas,yporotrapartelamejoradedeterminadosaspectosmástécnicosentrelosqueincluyenlamejoradelaseguridadjurídica,elcontrolylacoordinacióndelanormativa
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� RECONVERSIÓNDELSECTOR.
� NORMATIVATÉCNICA.
VIVIENDA3.1. Programa de
REGULACIÓN + TRANSPARENCIA + SEGURIDAD
3.1.1. ReconversióndelSector
Trasmásdeunadécadadecrecimientoexcesivodelaconstrucciónresidencialfuertementeba-sadoenelendeudamientotantodefamiliascomodeempresasconstructoraseinmobiliariasqueconcluyóabruptamenteapartirde2007trasdejartrasdesíimportantesdesequilibrios,elsector,porsupapelrelevanteenelconjuntodelaactividadeconómicaespañola,requiererecuperarunritmodeactividadsostenibleamedioplazo.
Larecuperacióndelaactividadpasaporunareconversióndelamismahaciaformasdeactuaciónmássosteniblesamedioplazo,menossustentadasen laconstruccióndenuevaciudadymásorientadasalaregeneracióndelaciudadconsolidada.
Unamenciónespecíficareclamanlasdosgrandescarenciasdenuestromercadoresidencialquesonelescasodesarrollodelmercadodelalquileryladébilpresenciadelareformayrehabilitacióndeviviendasyedificios,ylaregeneraciónurbanaenelconjuntodelaactividad.
Enestesentidoydeacuerdoconeldiagnósticodesituaciónrealizadoenelprimercapítuloseestátrabajandoenunmarconormativoque:
• Favorezcaeldesarrollodeunmercadodelalquilereficienteyasequibleparalaspersonasquetienenmayoresdificultadesenelaccesoalavivienda,
• Incentivelaactividaddereformayrehabilitacióndeviviendasyedificios,asícomolaregenera-ciónurbana,encoordinaciónconlascomunidadesautónomas,
• Impulselaactividaddelsector,eliminandotrabas,
• Acelereelprocesodesaneamientodelsector,enconcretolaabsorcióndelstockdeviviendanuevasinvendercomorequisitoprevioparasunormalizaciónyretomarlaactividad.
Lassiguienteslíneasdeactuaciónseorientanenlasmencionadasdirecciones:
III
PITVI2012 – 2024
III - 19
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda III - 19
3.1.1.1. Fomentodelaregeneraciónurbanayelalquiler
a)LaLeydeRehabilitación,RegeneraciónyRenovaciónUrbanas
Laconsecucióndeunmodelourbanocompetitivoysostenibleeshoyunanecesidadimperiosa,encuyapersecuciónesnecesarioaunarfuerzas,demaneraquecadaAdministraciónPúblicaadopteaquellasmedidasquelecompeten,enunprocesoconjuntoysimultáneoeneltiempo.
Conesteobjeto,elMinisteriodeFomentoimpulsó,demaneracoordinadaconlasComunidadesAutónomasylaFederaciónEspañoladeMunicipiosyProvincias,latramitacióndelaLey8/2013,de26dejunio,deRehabilitación,RegeneraciónyRenovaciónUrbanas,quetienecomofinalidadlaconsecucióndelossiguientesobjetivos:
• Potenciarlaregeneraciónurbanaylarehabilitación,eliminandotrabasqueexistíanycreandomecanismosparahacerlaposible.
• Fomentarlacalidadylasostenibilidadtantoenlaedificacióncomoenelsuelo,reforzandolalegislaciónestatalhoyvigenteconelementosyaexistentesenelámbitodelaUniónEuropea,y
• Ofrecerunmarconormativoidóneoparapermitirlareconversiónyreactivacióndelsectordelaconstrucción,encontrandonuevosámbitosdeactuación,enconcreto,enlarehabilitación.
Paralogrardichosobjetivos,ademásdeloscontenidospropiosdelanuevaLey,cuyafunciónes-tribabásicamenteenllenarlosvacíoslegalesexistentes,sehaafrontadolamodificacióndeunaseriedenormasactualmenteenvigor,paraeliminaraquellosobstáculosqueimpidenalcanzarlosobjetivospropuestos.
b)LeydeMedidasdeFlexibilizaciónyFomentodelMercadodelAlquilerdeViviendas
EnlaactualidadelmercadodealquilernoconstituyeenmuchoscasosparafamiliaseinversoresunaalternativaeficazalmercadodelapropiedadenEspaña,puestoque,obienlaofertadevivien-dasenalquileresinsuficiente,obiennoescompetitivaporestarsujetaarentasmuyelevadas.
Enelmarcoeconómicoactual,lasimplicacionesnegativasquetieneestacaracterísticasobrelaeconomíaylasociedadespañolas,sonpatentes.Afectan,porunladoalasrestriccionesalamovi-lidaddetrabajadores,quenopuedenhallardeformarápidaalojamientoenotroslugaresdistintosalossuyosdeprocedenciaenlosquepodríanencontrarempleoomejorescondicioneslaborales;porotroladoimplicalacoexistenciadeunamplioparquedeviviendaenpropiedadvacíasinnin-gúnuso,conunagranbolsapotencialdedemandadealquilerintegradaprincipalmenteporjóve-nesconsalariosreducidosyempleosinestables,familiasconproblemaseconómicos,personasdelaterceraedad,etc.
Portodoelloesnecesario,talycomoseestablecióeneldiagnósticoylasconclusiones:
• Fomentarelalquilerparafavorecerelaccesoefectivoalaviviendadeloscolectivosmásvulne-rablesy,enespecial,alosjóvenes.
III
PITVI2012 – 2024
III - 20
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda
• Establecerunapolíticaquemedianteelalquilerdesatisfacciónalanecesidaddeviviendadeacuerdoconlasnuevasrealidadeseconómicas,socialesydemográficas
• Articularunimpulsoalalquilercomoformadeaccesoprioritariaenlaactualcoyunturaderes-triccióndecréditoydeamplionúmerodeviviendasvacías.
• Darrespuestaalasnecesidadesderivadasporelrápidocrecimientodelvolumendedesahucios.
Enestecontexto,lareformaintroducidaporlaLey4/2013,de4dejunio,demedidasdeflexibili-zaciónyfomentodelmercadodelalquilerdeviviendasbuscaflexibilizarelmercadodelalquiler,paralograrlanecesariadinamizacióndelmismo,pormediodelabúsquedadelequilibrioentrelasnecesidadesdeviviendaenalquilerygarantíasquedebenofrecersealospropietariosparasupuestaenelmercadoarrendaticio.
3.1.1.2. Fomentodelarehabilitacióndelaedificación
a)ReformadelaLeydeOrdenacióndelaEdificación
Enlíneaconlosobjetivosdecalidadysostenibilidaddelparque,sehaactualizadolaLeydeOrde-nacióndelaEdificación(Ley38/1999,de5denoviembre),vigentedesdeelaño2000,paracontri-buiragarantizarlaefectividaddelderechoconstitucionalaunaviviendadigna.
Laleymodificadacontemplaelperiododevidaútildelosedificios,detallandoobligacionesyde-beresdepropietariosyusuariosdelosedificiosdemantenerlos,conservarlosyensucasoreha-bilitarlos,superando,enelcasodequeasíseexijaporlalegislaciónurbanísticaolascorrespon-dientesOrdenanzasmunicipales,InspeccionesTécnicasdeEdificios(ITE)periódicas,quedebenirgeneralizándosecomounaestrategiabásicade laspolíticasderehabilitaciónyregeneraciónurbana.Elprocesoderehabilitacióndelosedificiosalolargodesuvidaútilsecontemplará,enmejormedidaqueen1999,comounaactuaciónhabitualalaquesesometenlasedificacionespararesolverelprocesonaturaldedecaimientodesusprestaciones,asícomodeadecuaciónalasne-cesidadesdecadamomentoyalosposiblesnuevosusosdelosedificios.
b)ActualizacióndelCódigoTécnicodeEdificación(CTE)
LaactualizacióndelCTEhaabarcadolossiguientesaspectos:
• IncorporacióndecriteriosdeaplicacióndelCTEparamejorarsuaplicaciónenobrasdeedificiosprotegidosyenrehabilitaciónymodificacionestécnicasenlosDocumentosBásicosparaadap-tarlasalprogresotécnicoydemandasocial.
• ParamejorarlasostenibilidadenlaedificaciónsehaactualizadoelDocumentoBásicoDBHEdeAhorrodeenergíadelCTE,deacuerdoconelcompromisoderevisiónestablecidoenlaLeydeOrdenacióndelaEdificación(art.3)yconlaobligaciónderevisiónquinquenalderivadadelaDirectiva2010/31/UErelativaalaeficienciaenergéticadeedificios,segúnlacualdeberánfijarse
III
PITVI2012 – 2024
III - 21
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda III - 21
unos requisitosmínimosdeeficienciaenergética.Estedocumento incluye la revisiónde lasexigenciasrelativasalacontribuciónmínimadeenergíaprocedentedefuentesrenovablesenlosconsumostérmicosdelosedificios,deacuerdoconlosobjetivosestablecidosenelnuevoPlandeAcciónNacionaldeEnergíasRenovables,delaDirectivaeuropea2009/28/CEydeloscompromisosinternacionalesenestamateria.
Porotrolado,sehadeadaptarlaOrdenVIV/1744/2008porlaqueseregulaelRegistrodelCTEalaLeydeOrdenacióndelaEdificación.
Porúltimo,laexperienciaacumuladadeaplicacióndelacitadaOrdenaconsejamodificaralgu-nosaspectosparamejorar la eficaciade suaplicacióne incluir enelRegistronuevos tiposdecertificacionesquefacilitenelcumplimientodelCTEyquefomentenlamejoradelacalidaddelaedificación.
Otrasmedidasquesehanderealizaralrespectodemaneracontinuason:
• LaelaboracióndedocumentosinterpretativosydeapoyoalosDocumentosBásicostalescomo:Guías,versionesde losDocumentosBásicosconComentariosyDocumentosdeApoyo,parafacilitarunacorrectacomprensión,aplicaciónydifusióndelCTE.
3.1.2. NormativaTécnica
Lamejora,clarificaciónysimplificacióndelanormativatécnicatieneigualmentesumaimportan-ciatantoparalamismaeficaciadelasnormascomoparalaseguridadjurídicayelpropiodesarro-llodelaactividad.
3.1.2.1. ModificacióndelaOrdenVIV/561/2010,de1defebrero,porlaquesedesarrollael
documentotécnicodecondicionesbásicasdeaccesibilidadynodiscriminaciónparael
accesoyutilizacióndelosespaciospúblicosurbanizados
LaOrdenVIV561/2010estableció,porprimeravezenEspañayconcriteriosdeuniformidad,unanormabásicaestatalsobreaccesibilidaduniversal,queresultabadeaplicaciónobligatoriaento-daslasComunidadesAutónomasyAyuntamientosdeEspaña.CuandoestaOrdenMinisterialen-tróenvigor,yaexistíannumerosasnormasautonómicasyOrdenanzaslocalessobreaccesibilidadyeliminacióndebarrerasarquitectónicas.Lacolisiónentrelanormaestatalyéstas,asícomoeladecuadoentendimientodesunecesariacoordinación,hadificultadosensiblementesuaplica-ción,deahíquesehayaprocedidoatrabajarenlamodificacióndelacitadaordenparahacerposi-blesuaplicacióngeneralizada,sinfisurasniriesgosdeunainterpretacióninadecuada.
III
PITVI2012 – 2024
III - 22
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda
3.1.2.2Mejoradelaseguridadjurídica,controlycoordinacióndelanormativavigente
MientrasqueelEstadoescompetenteenrelaciónconlasbasesycoordinacióndelaplanificacióngeneraldelaactividadeconómica,loquelepermiteincidirsobreelsueloylaedificación,conelobjetodelograrunmodelomáscompetitivoysostenible,lasComunidadesAutónomasostentancompetenciasenmateriaurbanística(planificación,gestiónydisciplina)compartiendogranpartedelasmismasconlosAyuntamientos.
Esporelloquelaregulacióndelascondicionesquegaranticenundesarrollosostenibleycompeti-tivodelmediourbano,asícomoelimpulsoyfomentodelasactuacionesconducentesalaregene-racióndelostejidosurbanosexistentes,cuandoseanecesariaparaaseguraralosciudadanosunadignacalidaddevidaylaefectividaddesuderechoadisfrutardeunaviviendadignayadecuada,debedeseruntrabajoconjuntoenquecadaAdministraciónPúblicaadopteaquéllasmedidasquelecompeten,enunprocesoconjuntoysimultáneoeneltiempo.
3.2. Programasdegestióneinversión
AunquelagestiónenelsectorcorrespondeesencialmentealasComunidadesAutónomasyCor-poracioneslocales,laAdministraciónGeneraldelEstadopuedemejorarsuspropiosprocesos(re-lacionadosnormalmenteparaactuacionesinversorasoconveniosconotrasentidadespúblicasoprivadas)yfacilitarinstrumentodeinformaciónquefacilitenlagestióndepolíticasaotrosnivelesdelaadministración.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� GESTIÓNDEVIVIENDA, URBANISMO Y SUELO.
� GESTIÓNEINVERSIÓNPATRIMONIAL.
� GESTIÓNPATRIMONIAL:PROMOCIÓNYDIFUSIÓN.
VIVIENDA3.2. Programa de
GESTIÓN + INVERSIÓN
3.2.1. GestióndeVivienda,UrbanismoySuelo
SibienestamateriaesresponsabilidadesencialmentedenivelesdelaadministracióndiferentesdelaAdministraciónGeneraldelEstado,seimpulsarálacreacióndeherramientasquehomoge-neicenlainformaciónyfacilitenlatomadedecisionesylagestión.
III
PITVI2012 – 2024
III - 23
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda III - 23
3.2.1.1. ObservatoriodeViviendaySuelo
ElObservatoriodeViviendaySueloseplanteacomounaherramientaparaalcanzar,en futuropróximo,unconocimientoglobaldelmercadodelaviviendaydelasituacióndesuelosclasifica-dosyendesarrollo,orientadoalaconsecucióndelosprincipalesobjetivosdelPITVIensuapuestaporundesarrollourbanomáscompetitivoysostenible,queseaunelementoquecoadyuvealareactivacióndelaactividadeconómicaydelempleo.
LosinstrumentosqueservirándebaseparaeldesarrollodelObservatoriodeViviendaySueloson,elSistemadeInformaciónUrbana(SIU),elAtlasDigitaldelasÁreasUrbanasyelObservatoriodelaVulnerabilidadUrbanaenEspaña,acompañadosdelosestudiossobreciudadesespañolasdemásde100.000habitantesysobresectoresdesueloresidencial.
EldiseñoypropuestadecontenidosdelObservatoriodeViviendaySuelosedesarrollaráapartirdelosdatoseinformaciónyaexistenteofrecidatantoporelpropioMinisteriodeFomentocomoporpartedeotrosorganismoseinstitucionescomoelInstitutoNacionaldeEstadísticaylaDirec-ciónGeneraldelCatastro.TambiénseutilizaráinformacióndelBancodeEspañaydeEurostat.
LosprincipalesresultadosdelObservatoriodeViviendaySueloseránrecogidosendiferentesbo-letineselectrónicosdecarácterperiódicoqueseránofrecidosatravésdeInternet,incorporándoseal Programa Editorial del Ministerio de Fomento.
3.2.1.2. Puestaenvalordelstockdeviviendasnuevasyusadas
ElparquedeviviendasenEspañasesitúaen25,2millonesdeviviendasparaunapoblaciónde47millonesdehabitantesqueconformanaproximadamente18millonesdehogares.Acontinuaciónserealizanalgunasobservacionessobredosdeloscomponentesdeesteparquedeviviendasha-cialoscualesseorientaránmedidasyacciones:elparquedeviviendausadavacíayelstockdeviviendanuevasinvenderenEspaña.
a)Parquedeviviendausadavacía
SegúnelCensodePoblaciónyViviendasde2011,elnúmerodeviviendasenEspañaseelevaalos25,2millonesdeviviendas,delascuales,másde3,4millonesdeviviendasfigurancomovacías,sibien,utilizandocomobasealgunosestudiosrealizadosapartirdelainformacióndelanteriorCenso,sepuedeestimarquesólounterciopuedeencontrarseencondicionesdeincorporarsealmercadodevivienda.Delresto,enungranporcentajesetrataríadeviviendasquerequierenobrasdereformaorehabilitaciónparaponerseenvalorypoderentrarenelmercadodeventaodeal-quiler.Paraello,sehanarticuladoinstrumentosdeapoyoespecíficodentrodelNuevoPlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilitaciónedificatoria,ylaregeneraciónyrenovaciónurbanas,2013-2016ysehanintroducidodiferentesmedidastantoenlaLey8/2013,de26dejunio,derehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanascomoenlaLey4/2013,de4dejunio,deme-didasdeflexibilizaciónyfomentodelmercadodelalquilerdeviviendas.
III
PITVI2012 – 2024
III - 24
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda
b)Stockdeviviendanuevasinvender
Comosehahechomenciónanteriormente,elMinisteriodeFomentoharealizadocuatroestudiossobreelstockdeviviendasnuevasnovendidasen losaños2009,2010,2011y2012quefijanelnúmerodeviviendasnuevassinvenderenelentornodelas680.000viviendas,sinquesehayaproducidohastalafechaunaabsorciónsignificativadelcitadostock.Porsuparte,elúltimoCensodeViviendasde2011cifraen723.000lasviviendasvacíassituadasenedificiosconstruidosenladécada2002-2011.
Enestecontexto,lapromocióndelalquiler(mediantelasreformasnormativasqueincentivenladinamizacióndelmercadoylapriorizaciónenlasayudas)puedeconstituirlabasedelasmedidasparaacelerarlaabsorcióndelstockdeviviendassinvenderyevitarsureproducciónenelfuturo.
3.2.1.3. SistemadeInformaciónUrbana
ElSistemade InformaciónUrbana (SIU)quedadefinidoen ladisposiciónadicionalprimeradelTextoRefundidodelaLeydeSuelo,aprobadoporRealDecretoLegislativo2/2008,de20dejunio.Suprincipalobjetivoespromoverlatransparenciaenmateriadesueloyurbanismoatravésdeunsistemadeinformaciónpúblico,desarrolladoencolaboraciónconlasCCAAydesdelacoor-dinaciónycomplementaciónconlasdemásadministracionescompetentesenlamateria.Enlaactualidad, el SIUcuenta con informaciónurbanísticademásde2.500municipiosquecubrencercadel82porcientodelapoblaciónespañolaymásdel95porcientodelapoblaciónquehabitaenáreasurbanas.
Enestecontexto,ydemaneracomplementariaalcumplimientodesuobjetivoprincipal,sereali-zaránunaseriedeactividadesencaminadasareforzarelSIUcomoinstrumentodediseñodelasnuevaspolíticasurbanasdesdeunaperspectivaintegrada,dirigidashacialaconsecucióndeundesarrollourbanoyterritorialcompetitivoysostenibledesdeelpuntodevistaeconómico,socialyambiental.
Enestalínea,enelLibroBlancodelaSostenibilidadenelPlaneamientoUrbanísticoyeneldesa-rrollodelaEstrategiaEspañoladeSostenibilidadUrbanayLocal(EESUL),entreotrosdocumentoseinformesenlamateria,sehaconsideradoelSIUcomounaherramientadegranvalorydeenor-mepotencialidad,queofrecedatosestadísticoseinformaciónsobresueloyurbanismodeunafor-mahomogéneaycomparableentodoelterritorioyquepuedeconstituirunabasedeapoyoalade-finicióndeindicadoresyparalatomadedecisionesenelcampodelapolíticaurbanayterritorial.
Portodoello,unavezincorporadosalsistemalosmapasderiesgosnaturales,serealizaránlasactuacionesencaminadasaintegrarenelSIUlainformacióndisponiblemásrelevanteenlossi-guientestemasrelacionadosconlaspolíticasurbanas:
• InformaciónenmateriadeInfraestructurasobranteenelMinisteriodeFomento.
• Datoseinformaciónenmateriadeindicadoresdesostenibilidadambientalyterritorial.
• Datosrelevantessobrelaevolucióndelmercadodelaviviendaydelsuelo.
• Informaciónsobrebienesinmueblesycertificaciónenergética.
III
PITVI2012 – 2024
III - 25
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda III - 25
3.2.1.4. Simplificación,eliminacióndetrabasyrequisitosnoimprescindibles
LaLey8/2013deRehabilitación,RegeneraciónyRenovaciónUrbanascontiene,ensusDisposicio-nesFinales,lamodificacióndeunaseriedenormasactualmenteenvigor,conelobjetodeeliminarlosposiblesobstáculosqueimpidanalcanzarlosobjetivospropuestos.
Entredichasnormascabedestacar: laLeydeSuelode20dejuniode2008, laLeydeEconomíaSosteniblede4demarzode2011,elRealDecreto-ley8/2011,de1dejulio,quecontienemedidasdeapoyoa losdeudoreshipotecariosyde fomentode laactividadempresariale impulsode larehabilitaciónydesimplificaciónadministrativa,laLeydeOrdenacióndelaEdificaciónde5denoviembrede1999yelCódigoTécnicodelaEdificaciónde17demarzode2006ylaLeydePropie-dadHorizontalde21dejuliode1960.
Sonreformastodasellasorientadasasimplificar,eliminartrabasyrequisitosnoimprescindiblesenelordenamientojurídicoenelámbitodetodaslasadministracionespúblicas.
3.2.2. GestióneinversiónPatrimonial
DesdelaAdministraciónCentralsegestionandosprogramasimportantesconunafuertecompo-nenteinversora,orientadosaconservarelpatrimonioculturalyarehabilitaryponerenvalorelpatrimonioarquitectónicoespañol.Lamaterializacióndeestosprogramasrequierelaparticipa-cióndeotrosnivelesdelaadministraciónylaimplicacióndelcapitalprivado.
Enrelaciónconestosdosprogramas,perosinlacomponenteinversorasecrearátambiénunahe-rramientaparalapromociónydifusiónenmateriadearquitecturaespañolaenelextranjero,parapromoverlainternacionalizacióndelsector.
3.2.2.1. ConservacióndelPatrimonioHistórico-Artístico,1,5%Cultural
LaLeydelPatrimonioHistóricoEspañolestablecelaobligacióndedestinarenloscontratosdeobraspúblicasfinanciadaspresupuestariamenteunapartidade,almenos, el 1,5%a trabajosdeconservaciónoenriquecimientodelPatrimonioHistóricoEspañol.ElMinisteriodeFomento,encolaboraciónconelMinisteriodeEducación,CulturayDeporte,hacelaseleccióndelasactuacio-nes,deacuerdoconlasnormasycriteriosestablecidos.
Elprogramasemantendráyreforzaráenlospróximosaños,dentrodelnuevomarcoderestriccio-nespresupuestarias.Loscriteriosdeestrategiayplanificaciónserán:
1. Corresponsabilidaddelasadministracionesyagentesqueintervenganenlaactuación,me-dianteladistribucióndefuncionesycofinanciacióndelasobras.
2. Distribuciónhomogéneadelasactuacionesentrelosdistintosámbitosterritoriales.
3. Priorizacióndelasactuacionesmediantelosnuevoscriteriosendesarrollo.
III
PITVI2012 – 2024
III - 26
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda
4. Capacidaddegeneraractividadeconómicaycreacióndeempleotantodirectacomoindirec-tamentedurantelaejecucióndelasobrasporsuincidenciaeneldesarrolloculturalyturísti-codelámbitodondeseubique.
3.2.2.2. RehabilitacióndelPatrimonioArquitectónico
Laactuaciónconsisteenimpulsarlarehabilitación,restauraciónyrecuperacióndelpatrimonioarquitectónico,mediantelaprogramación,evaluación,gestiónydesarrollodeproyectosyactua-cionesenedificaciones,conjuntosarquitectónicos,entornosyespaciosurbanosyrurales;lacrea-ción,mejoraomantenimientodeequipamientos,dotacionesoserviciosdeinterésyusopúblico;asícomolaelaboración, tramitación,coordinaciónyseguimientodeprotocolosyconveniosdecooperaciónydefinanciaciónconotrasadministracionespúblicasenrelaciónconlasactividadesderehabilitación,restauraciónyrecuperacióndelpatrimonioarquitectónico.
Loscriteriosdeestrategiayplanificaciónserán:
1. Mejoracuantificabledelcomportamientodelosedificiosobjetodeintervenciónenmateriadeeficienciaenergética,asícomodeaccesibilidadyseguridad.
2. Repartoequitativodelasinversionesenlosdistintosámbitosterritoriales.
3. Evaluacióndelatrascendenciadelaintervenciónderecuperación,rehabilitaciónorestaura-cióndelpatrimonioarquitectónico.
4. AportaciónfinancieradelasComunidadesAutónomasyEntidadesLocalesafectadas.
5. DeterminaciónycompromisociertodelasAdministracionesoentidadestitularesdelosin-mueblesobjetodelaintervención,enlaconservación,mantenimientoypuestaenserviciodelresultadofinaldelasinversionesrealizadas.
6. Capacidaddecreacióndeempleoenrelaciónconlainversiónrealizada.
3.2.3. GestiónPatrimonial:PromociónyDifusión
Todaslasaccionesseorientanalcumplimientodelametaestratégicadepromoverydifundirlaar-quitecturaespañolacomoreferentedearquitecturacontemporánea,dandovisibilidadalcolectivoprofesionalyalsectordelaconstruccióndenuestropaís,dentroyfueradeEspaña,destacando:laproyeccióninternacionaldelaarquitecturaespañola;poniendoelacentoenlasactuacionessobreelpatrimonioedificado/urbano(materiaenlaqueEspañaeslíder);yorientándolasaunsegmen-tolomásamplioposibledelasociedad(comopolíticacultural,comorefuerzodelaspolíticasenmateriadefomentodelaeficienciaenergética,ycomosectoreconómicogeneradordeactividad).
III
PITVI2012 – 2024
III - 27
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda III - 27
3.2.3.1. MarcaEspaña,Internacionalización
Esteprogramacomprendeunconjuntodeherramientasyaccionesdecarácterinstrumentalparafacilitar las iniciativas enmateriadepromociónydifusiónde la arquitecturayurbanismoes-pañoles.Entreellas, lacreacióndecaucesymecanismosparaobtenerelasesoramientode losmáscapacitados;laidentificacióndelosrecursosexistentesquepotencialmentepuedenayudaraprestigiarlaarquitecturaespañoladecalidadenelámbitonacionaleinternacional;ylaformaliza-cióndeacuerdosparalacoordinacióndelosrecursosexistentesparaladifusióndelaarquitecturayurbanismoespañoles.
Graciasaello,sehandefinidolossiguientesobjetivos:
• Potenciarladifusiónnacionaleinternacionaldelaarquitecturayurbanismoespañoles,acer-cándolosalosciudadanos,yapoyandoalasempresasydespachosespañolesenelexterior.
• Incentivarypremiarlaarquitecturadecalidad,sostenibleydeinteréspúblico,primandolaac-tuaciónsobreelpatrimonioedificado.
• Mejorar lassinergiasentre lasBienalesdeArquitectura,comoinstrumentodedifusiónde laejemplaridadydelacalidadgeneraldelaarquitecturaespañola.
• Aprovecharyoptimizarlasiniciativasdedifusióndelaarquitecturayurbanismoespañolesenelextranjero.
• Generarpresenciaenforosinternacionalesclaveyencentrosdecreacióndeopinión.
Enestemarco,seencuentranencurso lossiguientesprogramasejecutivos: lacreacióndeunareddecentrosparaladifusióndelaarquitecturaespañola;ladifusiónypromocióndelaArquitec-turaEspañolaenlaweb;unprogramaeditorial;unprogramadepremioscoherenteyadecuadosalosobjetivosdelapolíticadevivienda;lamejoradelosformatosycontenidosdelasBienalesdeArquitectura(Española/Iberoamericana/Venecia);unaseriedeexposicionestemporales;yunprogramaacadémicoencolaboraciónconuniversidadesespañolasyextranjerasyotrasinstitu-cionesycentrosespecializados.
3.3. Programasdeayudaspúblicasysubvenciones
Unaparteimportantedelaspolíticasdeviviendassearticulaatravésdeayudaseconómicasporpartedelsectorpúblicoquepersiguenincentivardeterminadoscomportamientosoactividades,oayudaradeterminadoscolectivosensituacióndevulnerabilidad.LasayudasqueestablecelaAd-ministraciónGeneraldelEstado,sesueleninsertarenprogramasquegestionanlasComunidadesAutónomasqueostentanlascompetenciasenmateriadevivienda,porloquerequierendelafirmadeconveniosdondesefijanobjetivos,complementariedaddelasaportaciones,gestión,control,seguimiento,etc.
Hayquetenerenconsideraciónqueenlamayoríadeloscasoslasayudasseextiendenduranteunlargoperiododetiempo,acompasadoconlalargaduracióndelospréstamoshipotecariosodelanecesidaddeestablecerunmarcoestableenlasayudasalalquiler,porloqueunapartedelos
III
PITVI2012 – 2024
III - 28
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda
compromisosfuturosdelplanenrelaciónconlapolíticadeviviendatienequeverconplanesycompromisospasados.
Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:
� GESTIÓNDELPLAN ESTATAL VIGENTEYANTERIORES.
� GESTIÓNDECOMPROMISOS ANTERIORESAJENOSALOSPLANESDEVIVIENDA.
� NUEVOPLAN ESTATAL DE VIVIENDAPARAELFOMENTODELAREGENERACIÓN URBANA Y EL ALQUILER.
VIVIENDA3.3. Programa de
AYUDAS PÚBLICAS + SUBVENCIONES
3.3.1. GestióndelPlanEstatalvigenteyanteriores
LamayorpartedelasayudasdelEstadoenmateriadevivienda,respondeaactuacionesrecogidasenlosdecretosdeaprobacióndelosplanesplurianualesdevivienda.ElPlanEstatalvigenteeselPlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilitaciónedificatoria,ylaregeneraciónyrenovaciónurbanas,2013-2016(reguladoenelRealDecreto233/2013de5deabril).
SibiensubsisteunnivelimportantedecompromisodegastoparaatenderobligacionescontraídasalamparodelPlanEstatalanterior,elPlanEstataldeViviendayRehabilitación2009-2012,quesedevengaránenlospróximosaños.
3.3.1.1. MejoraenlacoordinaciónconlasCCAAylasentidadesfinancierasenlagestióndelos
planes
LosplanesdeviviendaseimplementanatravésdeconveniosconComunidadesAutónomasyconEntidadesdeCréditoprincipalmente.Elmantenimientodeunaparteimportantedeloscompro-misosestablecidosenlosplanesanterioresyenelplandevigente,noimpideseñalarqueexistenaspectosdelagestióndelosmismoquedebensermejorados,básicamentemedianteunamejoradelacoordinaciónentrelasadministracionesimplicadasyconlasentidadesfinancieras.EstasmejorasafectaránalseguimientoycontroldelaejecucióndelosPlanesEstatales,mediantelaagilizacióndeprocesosylamejoraenelintercambiodeinformación.
III
PITVI2012 – 2024
III - 29
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda III - 29
3.3.1.2. Reorientacióndelasayudashaciaelalquilerylarehabilitación
DeformacompatibleconelcumplimientodelosestrictosobjetivosdeconsolidaciónfiscalalqueactualmenteseencuentransometidaslascuentasdelReinodeEspaña,secumpliráconloscom-promisosadquiridosenbasealosplanesestatalesanteriores,sibien,orientadosenlamedidadeloposible,alaslíneasdeayudasconsideradasactualmenteprioritarias.
Enconsecuencia,seotorgaráprioridadalaslíneasdeayudasquesedestinanalalquilerdevivien-dasyalarehabilitación,dadaslasprioridadesdelPITVIylasventajasestructuralesycoyuntura-les,especialmenteparalosciudadanosmenosprotegidos,quetieneelalquilersobrelapropiedadyalasquesehahechomenciónenvariospuntosdeesteplan.
3.3.1.3. Subvenciones
Igualmentedentrodelmarcode consolidaciónfiscal, elMinisteriodeFomentogestionaráunaseriedesubvencionesenelmarcodelosPlanesEstatalesdeViviendaquesetramitancomotrans-ferenciasalasComunidadesAutónomasparaqueestas,asuvez,lasdestinenalosbeneficiariosdelasactuaciones.
EstánreguladasenlosdistintosPlanesEstatalesdeViviendaylaslíneasquesesubvencionansonlassiguientes:
• Promocióndeviviendasprotegidas,líneaaextinguir.
• Ayudasalosinquilinos.
• AyudasRENOVEalarehabilitacióndeviviendasyedificiosdeviviendasexistentes.
• Áreasderehabilitaciónintegral,renovaciónurbanayayudasparalaerradicacióndelchabolismo.
• Promocióndealojamientosprotegidosparacolectivosespecialmentevulnerablesyotroscolec-tivosespecíficos.
• Ayudasparaadquisiciónyurbanizacióndesueloparaviviendaprotegida.
3.3.1.4. Subsidiación
LaSubsidiacióndePréstamosesunadelasayudascontempladasenelPlanEstatalvigenteyenlosplanesanteriores.Seadelantaporlasentidadescolaboradorasdescontandosuimportedelacuotamensualquecorrespondapagaralbeneficiariosegúnelpréstamoconvenido.Sucuantíayduraciónseregulaenlosplanescorrespondientesyvaríaenfuncióndelacuantíadelpréstamoconvenido,elniveldeingresosfamiliaresdelbeneficiarioylalíneadeactuaciónquesefinancie.LosProgramasdelPlanEstataldeViviendayRehabilitaciónqueincluyenlaSubsidiacióndePrés-tamoscomomodalidaddefinanciaciónestatalparafacilitaralprestatarioelpagodelacuotadelpréstamo,sonlossiguientes:
III
PITVI2012 – 2024
III - 30
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda
• PromocióndeViviendasProtegidasparaAlquiler,líneaaextinguir.
• AyudasRENOVEalaRehabilitacióndeEdificiosdeViviendas.
• PromocióndeAlojamientosProtegidosparacolectivosespecialmentevulnerablesyotrosco-lectivosespecíficos.
• AyudasaAdquirentesdeViviendanuevayusada.
DesdelaentradaenvigordelRealDecreto-ley20/2012,de13dejulio,yenatenciónalaespecialsituaciónfiscal,sesuprimelaposibilidaddenuevosreconocimientosdeayudasdesubsidiacióndepréstamoscontenidasenelPlandeViviendayRehabilitación2009-2012yanteriores,aunquesesiguenmanteniendolasquesevinieranpercibiendoduranteelperiodoporelqueesténreco-nocidas.
3.3.1.5. AyudasEstatalDirectaalaEntrada
LaAyudaEstatalDirectaa laEntradaesunade lasayudascontempladasenelPlanEstataldeViviendayRehabilitaciónenelProgramadeAyudasalosAdquirentesdeVivienda.Seadelantaporlaentidadcolaboradoraconcedentedelpréstamoconvenidoenelmomentodelaformaliza-cióndelaescriturapúblicadecompraventaydeconstitucióndelahipoteca.Consisteenunpagoúnicodestinadoafacilitarelpagodelaentradaopartenocubiertaporelpréstamoconvenido.SucuantíaseregulaenlosPlanesEstatalesdeViviendayvaríaenfuncióndelniveldeingresosylascircunstanciaspersonalesofamiliaresdelbeneficiario.
LaAyudaEstatalDirectaalaEntrada(AEDE)naceenelaño2001ysesuprimeenlaúltimamodifi-caciónnormativadelanteriorPlanEstataldeViviendayRehabilitación2009-2012introducidaporelRD1713/2010de17dediciembre.Existeunrégimentransitorioparasubrogacionesopromocio-nesenrégimendecooperativaousopropioquecuentenconcalificaciónprovisionalpreviaasupublicación.
3.3.2. Gestióndecompromisosanterioresajenosalosplanesdevivienda
Almargendelasayudascontempladasenlossucesivosplanesdevivienda,existenotroscom-promisoscuyagestióndebeabordarseenlospróximosaños,talycomoseexponeacontinuación:
3.3.2.1. RentaBásicadeEmancipación
Setratadeunprogramaqueentróenvigorel1deenerode2008ylasayudashansidoderogadasapartirdel31dediciembrede2011.Apesardehabersidoderogado,elprogramacontinúageneran-docompromisosdegastoyactividadesdegestiónqueresultanineludibles.Elprogramaincluye
III
PITVI2012 – 2024
III - 31
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda III - 31
trestiposdeayudas:unaayudamensualdehasta210euros/mes,quesevereducidaa147eurosalmesdesdelaentradaenvigordelRealDecreto-ley20/2012,de13dejuliodeacuerdoconlasnece-sidadesdereduccióndelgastopúblicoylaevolucióndelmercadodelalquiler,unaayudaalavaldehasta120euros,yunpréstamoparalafianzareintegrableyainteréscero,dehasta600euros.
3.3.2.2. Lorca
Elpasado11demayode2011,elMunicipiodeLorca,enMurcia,sufriólasconsecuenciasdeunterre-moto.Lagravedaddelosdañosmaterialesproducidos,hizonecesarioaprobarelRealDecreto-Ley6/2011,de13demayo,porelqueseadoptanmedidasurgentespararepararlosdañoscausados,yelRealDecreto-Ley17/2011,de31deoctubrequeestablecemedidascomplementarias.Lasayudascontenidasenlasanterioresnormasseiránhaciendoefectivasenelmarcodelospróximosaños.
3.3.2.2. ConveniosEspecíficos
Tambiénsehansuscritootrosconveniosespecíficosquepuedentenerporobjeto,entreotros,darcontinuidadalalaborderehabilitacióndedeterminadosbarrios,comosevienedesarrollandoenlosúltimosaños.Paraelpagodeestosconvenios,sehabilitaenlosPresupuestosGeneralesdelEstadodecadaejercicio,unapartidapresupuestariaqueirádestinadaexclusivamentealafinali-dadindicada.
3.3.3. PlanEstataldeViviendaparaelFomentodelaregeneraciónurbanaydelalquiler
ElPlanEstataldeViviendayRehabilitación2009-2012finalizósuvigenciael31dediciembredel2012,siendonecesariodiseñarunnuevoPlan2013-2016,enelqueseimplantaránlasmedidaspre-cisasparaelfomentodeactuacionesenmateriadeviviendaquefacilitenatodoslosciudadanoselaccesoalamismayqueseadaptaráalosnuevosprincipiosyobjetivosrecogidosenelPITVIyalanuevasituacióndelmercadoinmobiliario.
Enconcreto,elnuevoplanenvigor,denominadoPlanEstataldefomentodelalquilerdevivien-das,larehabilitaciónedificatoriaylaregeneraciónyrenovaciónurbanas2013-2016,establecelossiguientesprogramasdeactuación:
• Programadesubsidiacióndepréstamosconvenidos.
• Programadeayudaalalquilerdevivienda.
• Programadefomentodelparquepúblicodeviviendadealquiler.
• Programadefomentodelarehabilitaciónedificatoria.
• Programadefomentodelaregeneraciónyrenovaciónurbanas.
III
PITVI2012 – 2024
III - 32
Prog
ram
as d
e ac
tuac
ión
Plan de Vivienda
• Programadeapoyoalaimplantacióndelinformedeevaluacióndelosedificios.
• Programaparaelfomentodeciudadessosteniblesycompetitivas.
• ProgramadeapoyoalaimplantaciónygestióndelPlan.
3.3.3.1. Impulsarlaregeneraciónurbanayelalquiler
AdemásdelasmedidasderegulaciónexpuestasconanterioridadparaimpulsarestasdosáreasdeactividadenlasqueEspañapresentadeficienciascomparativas,elnuevoplanpriorizarátantoenelimportedelasayudascomoenlosmecanismosparasuadjudicaciónymantenimiento,lasqueseorientenaayudaralasfamiliaspararesidirenalquiler(especialmentealasfamiliasconme-noresrecursos),comoafacilitarlasayudasalareformadeviviendasyespecialmentelasayudasalaregeneraciónurbana.Enestesentidolasimplificaciónyclarificacióndelmarcodelasayudasseráunaspectomuyrelevante.
III
PITVI2012 – 2024
III - 33
Mar
co e
conó
mic
o fin
anci
ero
Plan de Vivienda III - 33
4. MARCO ECONÓMICO FINANCIERO
Elaccesoade losespañolesaunaviviendadignaademásdeunderechoconstitucionalyunacondiciónbásicaparaeldesarrollodelapersonaconstituyeunaprioridadenelmarcodelPITVI.ElEstadoatravésdelospoderespúblicosdebefacilitarlascondicionesparasuefectivorecono-cimiento.Esto,engeneral,implicaqueseestablezcanlascondicionesparauncorrectofunciona-mientodelmercadodelavivienda.Paralaspersonascondificultadesparaaccederalaviviendaencondicionesdemercado,laresponsabilidaddelEstadopasaporelestablecimientodeayudasdestinadasdeformaespecíficaaqueaquéllaspuedanteneraccesoaunaviviendadigna.
Otrasactuacionesenelmarcodelaviviendapersiguenotrosfinesrelacionadosconelmedioam-biente,laseguridad,ladinamizacióneconómica,laaccesibilidad,elornatoydecoro,etc.ElEstadodebeproducirlanormativatécnicayponeradisposiciónlosrecursosfinancierosparafavorecerlacalidadysostenibilidaddelmediourbanoyfacilitarlaconsecucióndelosfinesperseguidos.
Laconstrucciónresidenciales,además,unsectoreconómicodegranrelevanciaenlaeconomíaespañola.Pesealafuertecontracciónenlosúltimosaños,lainversiónenconstrucciónresiden-cialenEspañarepresentóen2013el4,3%delPIB,1,3puntosporencimadelamediaeuropea.Setratadeunsectordegranrelevancianosóloparalaproduccióndeviviendasparaloshogaresquesevanconstituyendocadaaño,sinotambiénentérminosdeempleo,tejidoindustrialysoporteparaotrasactividadeseconómicas,especialmenteelturismo.
Laspolíticasdeviviendasibiendebenseguirconfigurandounaprioridadporlasrazonesantesmencionadas,enelmarcoactualderestricciónpresupuestariaydedesequilibriosenelmercadoinmobiliariodebensometerseaunarevisiónyevaluacióndesueficiencia.Laefectividaddelasayudasparaelreconocimientodelderechoaunavivienda,lareconversióndelmodelourbanísticodecreaciónperpetuadeciudadnueva,lasimplicacionesmedioambientales,laminimizacióndelcostedelasactuacionesdelasadministraciones,lasimplicacionesenlaactividadeconómica,laoptimizacióndelparquedeviviendasexistente,laestabilidaddelsectoramedioplazo,lainnova-ciónsoncriteriospararealizarestaevaluación.Lapolíticadeviviendadebe,también,ajustarsealactualprocesodeconsolidaciónfiscalderivadodelPactodeEstabilidadyCrecimiento,asícomoalosprincipiosdeequilibriopresupuestariorecogidosenlaConstituciónyenloscompromisosinternacionalesdeEspaña.
LaactualizacióndelProgramadeEstabilidad2014-2017establecelasendadeconsolidaciónfiscal,conunobjetivodedéficitpúblicodel4,2%delPIBpara2015reduciéndoseenlosejerciciossiguien-tes.Comoseseñalaenelmódulodedicadoalasinfraestructurasytransportes,lasendadeajustehaciaelequilibriopresupuestarioenlospróximosañosdependeráprincipalmentedelaevolucióndelPIB,lacualpresentaunimportantegradodeincertidumbredadoelampliohorizontetemporaldeplanificaciónconsideradoylaactualsituacióneconómica,porloqueseconstruyendiferentesescenariosfuturosdeevolucióndelcrecimientoeconómico.
III
PITVI2012 – 2024
III - 34
Mar
co e
conó
mic
o fin
anci
ero
Plan de Vivienda
4.1. Escenariosdeentornoeconómicoyenvolventedeinversión
LosescenariosdeentornomacroeconómicoexplicadosenelPlandeInfraestructurasyTranspor-tessonigualmenteválidosparaelPlandeVivienda.
Estosdiversosescenarios,setraducenendiferentesdisponibilidadespresupuestariasparaaco-meterlapolíticadeviviendaqueincidenenlacapacidaddefinanciarnuevasactuacionesenelmarcodelosnuevosplanesdeviviendayotrasactuacionesinversoras.
ElesfuerzopresupuestarioderecursosenrelaciónalPIBquedarásituadoencifrassimilaresenlostresescenarioscontemplados(ligeramenteporencimadel0,07%delPIB)dadoquelaincidenciadelosdiversosescenariosenelvolumenderecursosdestinadosparapolíticasdeviviendaessimilaralaevolucióndelPIBencadaunodeesosescenarios.
Setrata,entodocaso,deunacontinuacióndelatendenciadeajusteenlosrecursosdestinadosaestefinqueseinicióenelaño2009enquesealcanzóelmáximoenvaloresabsolutos,aproximán-doseal0,12%.
4.2. Fuentesdefinanciación
LasactuacionesdelaAdministraciónGeneraldelEstadoenelámbitodelaviviendaylaspolíticasurbanas,alcontrarioqueenlasinversioneseninfraestructuras,seconfigurancasisiemprecomounincentivoquerequierelaparticipacióndeotrasadministracionesoagentesprivadosparacom-pletarse.
Dehecho,elpesodelosPresupuestosGeneralesdelEstadoenrelaciónalconjuntodelainversióninmobiliaria—públicayprivada—vienerepresentandosóloalrededordel1%.Enlosúltimosañosestacifrahaaumentadoligeramente,aunqueesteaumentosedebemásalacaídadelainversiónresidencialtotalqueaunaumentodelaspartidasenlosPresupuestosGeneralesdelEstado,quetambiénhanexperimentadounreducciónensuimportedesdeelaño2009,talycomomuestranlosgráficossiguientes.
III
PITVI2012 – 2024
III - 35
Mar
co e
conó
mic
o fin
anci
ero
Plan de Vivienda III - 35
Gráfico47
PRESUPUESTOSGENERALESDELESTADO:“ACCESO A LA VIVIENDA Y FOMENTO DE LA EDIFICACIÓN
Gráfico48
INVERSIÓN RESIDENCIAL EN RELACIÓN AL PIB Y GASTO EN VIVIENDA EN PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
ones
de
euro
s
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gasto en vivienda en PGE (% inversión residencial)
Inversión residencial (% PIB)
Fuente:MinisteriodeHaciendayAMECO(ComisiónEuropea).
Esdecirenmateriadepolíticadevivienda,lacolaboraciónpúblicoprivadaeslanormageneral,dondelainversiónprivadaasumelamayoríadelainversiónydelasresponsabilidadesyriesgos,ylafinanciaciónpúblicaestableceincentivosmarginalesparainducirunaorientacióndelaacti-vidaddeacuerdoconunosobjetivos.
4.2.1. Financiaciónpública
En lospróximosañossecontinuará la tendencia iniciadaen2009deajustede lafinanciaciónpúblicaenvivienda,deacuerdoconlareduccióndelpesodelainversiónresidencialenelcon-juntodelaactividadeconómicayconlaconsolidaciónfiscalenmarchaenEspaña.Comosehaindicado,lafinanciaciónpúblicadelEstadoparapolíticasdeviviendaseestabilizaráentornoal0,072%delPIB,loqueentérminoscorrientesimplicaqueenpromedioanualdetodoslosañosdelhorizontedeplanificaciónlosrecursosdestinadosapolíticasdeviviendanoalcanzaránlos1.000millonesdeeurosentérminoscorrientes,pordebajodelascantidadesquesepodíandestinardu-ranteelperiodoinmobiliarioexpansivo,porloqueelesfuerzosecentraráenlaeficaciayeficienciadelosrecursospúblicosinvertidos.
AlascantidadesaportadasporelEstadohayquesumarlaspartidasdelasComunidadesAutó-nomasenelmarcodesuscompetenciasyautonomíapresupuestaria.Entodocaso,laspartidasde laadministracióncentralsearticulanen lamayoríade loscasosatravésdeconveniosconlasComunidadesAutónomasenlasqueéstasadquierenuncompromisodecofinanciaciónparadeterminadasactuaciones,comoeselcasode lasayudasarticuladasa travésde losPlanesdeViviendaEstatales.
III
PITVI2012 – 2024
III - 36
Mar
co e
conó
mic
o fin
anci
ero
Plan de Vivienda
4.2.2. Financiaciónprivada
Lasinversionesenviviendarequierenfuertessumasderecursosfinancierosalargoplazoporpar-tedepromotores,constructoresyfamilias,loqueconllevalafuerteparticipacióndelasentidadesdecréditoencasitodaslasoperaciones.LaparticipacióndelEstadoseconfiguracomounafuentedefinanciacióncomplementariatantodelasaportacionesdeotrasadministracionescomodelasaportacionesdelsectorprivadoodelsectordefamilias.LafinanciacióndelEstadosearticularáfundamentalmenteatravésdeinstrumentosqueserecogenenelnuevoPlanEstataldefomen-todelalquilerdeviviendas,larehabilitaciónedificatoriaylaregeneraciónyrenovaciónurbanas2013-2016.
IgualmenteelInstitutodeCréditoOficial(ICO)comoentidadfinancierapúblicaseguirádesempe-ñandounpapelenlafinanciacióndelapolíticadeviviendaenelfuturo,sibiensupeditadoalasnecesidadesyprioridadesdelapolíticadeviviendayalasituacióndelmercado,asícomoalosresultadosdeunaevaluacióndelaefectividaddelasdiversaslíneasdefinanciación.Tambiénpo-dráarticularselaparticipacióndeinstitucionesfinancierasmultilateralescomoelBancoEuropeodeInversiones(BEI)paralafinanciacióndedeterminadasactuaciones.
HayquedestacarfinalmentequelacontribuciónprincipaldelEstadoparapotenciarlainversiónprivadaseorientaráfundamentalmenteafacilitarlaviabilidaddelainversiónprivadaenopera-cionesconcretasmediantelaeliminacióndetrabasyrequisitosnoimprescindibles,enlamedidadesusresponsabilidadesycompetencias.
4.3. Valoracióneconómicadelasactuacionesprevistas
Losrecursosdestinadosapolíticasdeviviendacomprendentantolaincidenciaenejerciciosfu-turosdecompromisosyaadquiridosconanterioridadcomolasnuevasactuacionesalmargendeesoscompromisos.Elvolumentotaldelosrecursosdestinadosaatendercompromisosanterioreshastaelaño2018,superanlos2.000millonesdeeuros,pesealasreformasacometidasparacon-tenersuexpansión.EstoscompromisoscomprendenlascantidadesenconceptodeRentaBásicadeEmancipación,subsidiacióndepréstamosconvenidos,ayudasparaafrontarlosefectosdelte-rremotodeLorcaentreotros.
Lasnuevasactuacionesalmargendeestoscompromisos,queestaránbastantelimitadaslospri-merosañosdedesarrollodelPITVI,abarcantantolasactuacionesinversorasdeconservacióndelPatrimonioHistóricoArtístico(1,5%Cultural),laRehabilitacióndelPatrimonioArquitectónico,ylafinanciacióndelnuevoPlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilitaciónedifi-catoriaylaregeneraciónyrenovaciónurbanas2013-2016conlasprioridadesapuntadasanterior-mentedentrodelasdisponibilidadespresupuestariasparaelfuturopróximo.
IVSEGUIMIENTO Y REVISIÓN
IV
PITVI2012 – 2024
Seguimiento y Revisión
IV
PITVI2012 – 2024
Seguimiento y Revisión
IV. SEGUIMIENTO Y REVISIÓN
1. DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN .............................................................................................. .IV.1
1.1. Flexibilidad ..................................................................................................................................................... .IV.1
1.2. Rigoryexigencia ......................................................................................................................................... .IV.2
2. INTEGRACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN EL DESARROLLO DEL PITVI. RECOMENDACIONES DE LA MEMORIA AMBIENTAL ....................................................................IV.3
2.1. Objetivosambientaleseindicadoresambientales .........................................................................IV.3
2.2. Relaciónconotrosplanesyprogramas.Definicióndenuevosobjetivosymedidas .......IV.5
2.3. InfraestructurasconDIAdesfavorablesoconimpactopotencialsignificativos ...............IV.5
2.4. Afeccionesdelossectoresportuarioyaeroportuario ...................................................................IV.5
2.5. Aplicacióndecriteriosambientalesenlalicitacióndetramos .............................................. .IV.6
2.6. Mejoradelaconectividadglobalydelafragmentacióndehábitats ................................... .IV.6
2.7. EstudiosambientalesenelmarcodelPITVI ................................................................................... .IV.7
2.8. Otras medidas ............................................................................................................................................... .IV.8
2.9. SeguimientoambientaldelPITVI ....................................................................................................... .IV.8
2.10. Calendariodeaplicacióndelasdeterminacionesambientalesypresupuestodelasmedidasambientales ................................................................................................................................IV.10
3. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................ .IV.11
3.1. ElObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña ......................................................... .IV.11
3.2. ElObservatoriodelaViviendayelSuelo ..........................................................................................IV.13
4. CONCERTACIÓN Y CAUCES DE PARTICIPACIÓN ......................................................................... .IV.15
4.1. Instrumentosdecoordinaciónentreadministraciones ............................................................IV.15
4.2. Instrumentosdeparticipaciónsocial,empresarialytécnica ..................................................IV.15
5. REVISIONES Y ADAPTACIONES DEL PLAN ....................................................................................IV.17
i
IV
PITVI2012 – 2024
Seguimiento y Revisión
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 1
Des
arro
llo d
e la
pla
nific
ació
n
Seguimiento y Revisión IV - 1
1. DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN
El ejercicio de planificación estratégica y prospectiva que se desarrolla en el PITVI debe veniracompañadodeundesarrollodelosdiferentesprogramasquenoselimitaaunasimpleejecuciónogestióndesuscontenidossinoquerequieredeunadefinicióndevariosdesuselementosesen-ciales.Enladefinicióndeestoselementosdeberácombinarselacoherencia,flexibilidad,rigoryexigencia.
LaplanificaciónestratégicadesarrolladaenelPITVIconsisteenladeterminacióndelosobjetivosyprogramasdeactuaciónenelámbitodelasinfraestructuras,transportesyvivienda.EllogrodeestosobjetivosvaasociadoaldesarrolloydesplieguededirectricessectorialesencadaunodelosámbitosquecontemplaelPlan.
Paralaimplantacióndelaslíneasestratégicasesnecesarioidentificarclaramentelosobjetivosylasactividadesarealizarparaelcumplimientodelprograma,asícomoladefinicióndeindicadoresdeseguimientoycontrolcuantificablesparapoderanalizarlaevoluciónyconsecucióndelmismo.
ElPITVInopuederestringirlanecesariaflexibilidadalasactuacionesparaadaptarsealoselemen-toscambiantesdelentornorelevante,nirestarrigoryexigenciaalosprocedimientosdeevalua-ciónexhaustivosydetalladosparalaselecciónydefinicióndelosproyectosydelasactuaciones.
1.1. Flexibilidad
Unaexcesivasujeciónacriteriosrígidosypreestablecidoshaconducidoenelpasadoamanifies-toserroresenlaidentificacióndealgunosproyectosysuscaracterísticas,asícomoaimportantescarenciasenlasactividadesregulatoriasydegestiónquedebeevitarseenelfuturo.
Paralaimplantacióndelaslíneasestratégicasesnecesarioidentificarclaramentelosobjetivosylasactividadesarealizarparaelcumplimientodelprograma,asícomoladefinicióndeindicadoresdeseguimientoycontrolcuantificablesparapoderanalizarlaevoluciónyconsecucióndelmismo.Enaplicacióndelprincipiodeflexibilidad,loscentrosdirectivos,organismosyentesdependientesdelMinisteriodeFomentopodrándesarrollarenelmarcodesusfunciones,competenciasyauto-nomía,documentosdeplanificaciónenlaformadeDocumentosSectoriales,PlanesdeEmpresa,PlanesDirectoresosimilarescuandoasívengadeterminadoporlanormativaaplicableocuandoloestimencomonecesarioparaeldesempeñodesusresponsabilidades.Estoseventualesejer-ciciosdeplanificacióndeberánformularsedeformacoherenteconlasestipulacionesdelPITVI.
Así,teniendoencuentasurelevanciaestratégicaenlaeconomíaespañola,ylavariedadynúmerodeagentesqueparticipanenelmismo,elSectorAéreodesarrollaráunPlandelSectorAéreoqueconcreteyarticulelapuestaenprácticadelaslíneasgeneralesdefinidasparaelmismoenelPITVI.
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 2
Des
arro
llo d
e la
pla
nific
ació
n
Seguimiento y Revisión
Asimismo,elMinisteriodeFomento,cuandoasíloexijanlascondicionesdelentorno,pormotivosderacionalizaciónoenbeneficiodelareflexióndeconjunto,podrádeterminarlaproduccióndeinstrumentosdeplanificaciónparcialosectorialdedesarrollodelPITVI.
Entreellos,sellevaráacabo,comoseexplicaenelcapítuloII.4.3,elPlanGlobaldeCercanías,queestablecerá,enfuncióndelaevolucióndelascondicionesdelademandaydelaexigenciadecali-daddelosserviciosprestadosalusuario,lasactuacionesquedebanllevarseacaboenestesectorenelhorizontedelPITVI.
Bajoestosprincipiosdeflexibilidadyadaptacióndelaplanificaciónalaevolucióndelascondicio-nesdelentornoylasnecesidadessociales,sellevaráacabolaejecucióndelasactuacionespro-puestas.Elmarcodegestióndelaplanificacióndebepermitirquesepuedanabordaractuacionesactualmentenoprevistas,silasnuevascircunstanciasjustificaransunecesidad.
Deigualforma,paraasegurarsuadaptaciónalasdinámicasdelademanda,laspropuestascon-templadasporelpresentePlan,ademásdesunecesariocondicionamientoalasdisponibilidadesderecursosfinancierosyalcumplimientodelasobligacionesdeanálisisyevaluaciónambiental,seránsometidas,comosehaindicadoalolargodelpresentetexto,arigurososprocedimientosdeevaluacióndeviabilidadeconómicaysocial,previamentealadefinitivadecisióndesurealización
1.2. Rigoryexigencia
Elplanteamientodentrodelmarcodelaplanificaciónesreforzarlosmecanismosdeevaluaciónrigurosaenaplicacióndelprincipiodeoptimizarlageneracióndevalorconlosrecursospúblicos.Así,enelsenodelMinisteriodeFomentoydelasempresasdesugrupo,seestableceránproce-dimientoscoordinadosde tomadedecisionesde formaquesegaranticeque lasdecisionesseadoptenenelnivelde responsabilidadadecuado, evitandoque lasdecisionesestratégicasconimplicacionessistémicasseadoptenenniveles inferioresque losde losaltosresponsables.Porotraparte,elObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña—herramientaclavedecaráctertransversalparaelfuturoconocimientodelamovilidadenEspañaqueseabordamásadelante—tendráentresusfuncionesladerealizarunanálisisprospectivo,rigurosoeindependientedelautilidaddelosdiferentesmodosdetransporteparaatendernecesidadesconcretas,paracorredo-resyparasegmentosdedemandaespecíficos,asícomodelasactuacionesinversoras,abarcandotodoslosmodosytodaslascategoríasdetransporte,ysuinclusiónenlacadenalogística.
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 3
Inte
grac
ión
de c
rite
rios
am
bien
tale
s en
el d
esar
rollo
del
PIT
VI
Seguimiento y Revisión IV - 3
2. INTEGRACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN EL DESARROLLO DEL PITVI. RECOMENDACIONES DE LA MEMORIA AMBIENTAL
Deconformidadconelartículo3.1delaLey9/2006,de28deabril,sobreevaluacióndelosefectosdedeterminadosplanesyprogramasenelmedioambiente,elPITVIhasidosometidoalcorres-pondienteprocedimientodeEvaluaciónAmbientalEstratégica.
Comopartefinaldelprocesodeevaluaciónllevadoacabo,sehaaprobadolapertinenteMemoriaAmbiental,elaboradayformuladaconjuntamenteentreelMinisteriodeFomento,encalidaddeórganopromotordelPlan,yelMinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente,encali-daddeórganoambiental,yqueformapartedelexpedienteydeladocumentacióndelPITVI.
EstaMemoriaconcluyecon ladefiniciónde lassiguientesRecomendacionesquesedetallanacontinuación,parasuincorporaciónalasdeterminacionesdelPlanysudesarrollo.
2.1. Objetivosambientaleseindicadoresambientales
ElseguimientodelaevoluciónycumplimientodelosobjetivosambientalesdelPITVIserealizaráatravésdeindicadoresambientales.Sedefiniránportantolosobjetivosambientalespormediodeumbralesdetipocuantitativo(absolutos,relativosobienporcentuales)respectoalosindicadores.LosobjetivosambientalesdelPITVIseadaptarányrecogeránlosobjetivosdeplanificacionesonormativasconexas,especialmenteDirectivasEuropeas,enfuncióndelaparticipacióneinfluen-ciadelossectoresdeltransporteylavivienda.
Losumbralesparalosindicadoresseránestudiadosyestablecidosalmenosparalossiguientesaspectos:
• Residuosyreutilizaciónyreciclajedemateriales.
• Consumoderecursos.
• EmisionesGEIporpersonaounidadtransportada.
• Partículasensuspensión.
• FragmentaciónyconectividaddeRedNatura2000ycorredoresecológicos.
• Atropellos,colisionesyelectrocucionesdefauna.
• Ruido.
• Medidasdecaráctergeneralcontempladasenelinformedesostenibilidadambiental(ISA).
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 4
Inte
grac
ión
de c
rite
rios
am
bien
tale
s en
el d
esar
rollo
del
PIT
VI
Seguimiento y Revisión
Asimismo,serealizaráunarecopilacióndeindicadoresidentificandoaquellosqueesténdisponi-blesyqueserelacionanconelPITVI,tomandocomobaseelsistemaSISTIAyadesarrolladoporelMinisteriodeFomentoensuanteriorplanificacióndeInfraestructuras55.Paraello,serevisaránlossistemasdeseguimientoexistentesysetendránencuentalosindicadoresyobjetivoscon-templadosen:
• SistemadeInformaciónsobreContaminaciónAcústica.
• SistemaEspañoldeInventarioyProyeccionesdeEmisionesdeContaminantesalaAtmósfera
• GruposdetrabajoCONAMAyCAMA.
• PerfilAmbientaldeEspaña.
• InstitutoNacionaldeEstadística.
• InventarioEspañoldelPatrimonioNaturalyBiodiversidad.
• INDAPORT:SistemadeIndicadoresambientalesparaelsistemaportuarioespañol.
• AcciónCOST350“IntegratedAssessmentofEnvironmentalImpactofTrafficandTransportIn-frastructure”.
• AcciónCOST-341(GrupodeTrabajosobreFragmentacióndeHábitatscausadaporInfraestruc-turasdeTransporte).
• Estudio“Consideracióndelcambioclimáticoenlaevaluaciónambientaldeplanesyproyectosdetransportes”(CEDEX-MAGRAMA).
• Estudio“ConsideracióndelasemisionesdeGEIenlaevaluaciónambientaldeplanesyproyec-tosportuarios”(CEDEX-MAGRAMA).
Losindicadoressereferirán,siemprequeseaposible,“respectoalasuperficietotaldelasáreasounidadesafectadas”.
Además,seestudiarálaincorporacióndenuevosindicadoresenrelacióncon:
• Ocupacióndezonasinundablesporinfraestructurasdetransporte(T=50oT=100años)(fuenteSNCZI-MAGRAMA).
• Zonasquecumplenconlanormativadecontaminaciónacústicay%dezonasconmedidasdeaislamiento(fuenteDGCalidadyEvaluaciónAmbientalyMedioNaturaldelMAGRAMA).
• Huelladecarbonoasociadaatodoelciclodevidadelasinfraestructurasdetransporte.
• Consumodecementodelasnuevasinfraestructurasdetransporte.
• InclusióndelmodobicicletaenindicadorTR40.
• DistinciónentremovilidadurbanaeinterurbanaenindicadorTR40.
• %deviviendasconcertificadoenergéticosegúntipodeclasificación.
55.SISTIA,Sistemadeindicadoresdeseguimientodeltransporteysuimpactoambiental,Actualización2011.MinisteriodeFomento.
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 5
Inte
grac
ión
de c
rite
rios
am
bien
tale
s en
el d
esar
rollo
del
PIT
VI
Seguimiento y Revisión IV - 5
Finalmente, enelprimer informedeseguimientoambiental, seexpondrá la relacióndefinitivadeindicadoresconlasdeterminacionesanteriores.EstossepresentaránenfichassimilaresalasexpuestasenelISA,estimándoselosvaloresprevistosdelPITVIylosdelasituaciónbaseen2010.Elnúmerofinaldeindicadoresnoserásuperiora50.
2.2. Relaciónconotrosplanesyprogramas.Definicióndenuevosobjetivosymedidas
SeampliaráelanálisisrealizadodecompatibilidaddelPITVIconotrosinstrumentos,enconcretorespectoalasinteraccionesocompatibilidadesdetipo“Bajo”y“Medio”entrelosobjetivosdelPI-TVIylosobjetivosdefinidosporotrasestrategias,planesoprogramas.Estasinteraccionespodránresolverseenalgunoscasosatravésdeldesarrollodenuevosobjetivosymedidasmitigadoras.Enloscasosenqueestonoseaposible,sejustificaráenfuncióndelinterésgeneraluotramotivaciónlaprevalenciadelosobjetivosdelPITVIrespectootrosobjetivos.
Esteanálisisdeberáestarpreparadoenelprimer informedeseguimientoambiental,dosañosdespuésdelaaprobacióndelPITVI.
2.3. InfraestructurasconDIAdesfavorablesoconimpactopotencialsignificativos
LosproyectosquecuentanconDeclaracióndeImpactoAmbientaldesfavorableoqueelÓrganoSustantivoprevéquetendránimpactoambientalsignificativohansidodescartadosenelhorizon-tedelPITVI.Lasposibilidadesdemejoradeestasconexionespodránestudiarsesiempreycuandoseplanteenalternativassustantivamentediferentes tantoen tipologíacomoenposiblescorre-dores,ysiemprequeserealiceunestudioglobalquecontempleotrosmediosdetransportecomosoluciónalosproblemasdecomunicaciónymovilidad.Enestesentido,sedaráespecialprioridadalasactuacionesdemejorayacondicionamientodelasinfraestructurasexistentes.
2.4. Afeccionesdelossectoresportuarioyaeroportuario
Desdeelpuntodevistaambiental,seconsideranecesarialarealizacióndeunestudioambientalenelqueseanalicelasituacióndelosactualessistemasportuarioyaeroportuarioespañolesydelasprevisionesdesudesarrollo,haciendohincapiéenlassinergiasyefectosacumulativos.Comoresultadodeestosestudiosseobtendránunaslistasdeactuacionesconmayorimpactoambien-tal,queserviránalMinisteriodeFomentoparacoordinarlasactuacionesintroduciendoelcriterioambiental.Estosestudiosestaránredactadosenunmáximode4añosdespuésdelaaprobacióndelPITVI.
Elresultadodeestostrabajosdebellevaraunaprogramacióndeactuacionesbasadaenlaminimi-zacióndelimpactoambientalresultante,redundandoenlaconsecucióndelosdiferentesobjetivosambientalesdelmediomarinooaeroportuario.
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 6
Inte
grac
ión
de c
rite
rios
am
bien
tale
s en
el d
esar
rollo
del
PIT
VI
Seguimiento y Revisión
2.5. Aplicacióndecriteriosambientalesenlalicitacióndetramos
Decaraaunamejorplanificaciónambientaldelostrabajosdelasobras,especialmenterespectoalagestióndelosmovimientosdetierra,lalicitacióndelostrabajos(definicióndelostramos)con-templarácriteriosambientalesadecuados.
Seestableceráuncompromisoparaque,dentrodelospliegosdecondicionesparalaejecucióndelasobrasdelPITVI,seaconsideradoelaspectoambientalconunmayorpesoenlaeleccióndelasempresasadjudicatarias.
Serealizaráunavaloraciónpositivadelaexistenciadecompromisosfirmesentreadjudicatariasdetramospróximosdeunainfraestructuraaconstruirparacolaborarycompartiractividadesconelfindereducirimpactosambientales,comoporejemplopréstamosdetierras,vertederos,zonasdeinstalaciones,etc.
Losprimerosresultadosdelostrabajosenestalíneadeacciónsepresentaránenelsegundoinfor-medeseguimientoambientaldelPITVI.
2.6. Mejoradelaconectividadglobalydelafragmentacióndehábitats
DeacuerdoconlopropuestoenelISA,elMinisteriodeFomentodesarrollaráunestudiogeneraldecorredoresecológicosparatodaEspaña.Unavezelaborado,esteestudioseráunadelasreferen-ciasquedeberáutilizarseeneldiseñodetrazadosymedidas.ElestudioestarápreparadoantesdedosañosdesdelaaprobacióndelPITVI.Contemplaráunapartadoespecíficoparaelmediomarinoyeltransportenaval.
Además,todaslasinfraestructurasdetransportequesedesarrollenenelmarcodelPITVIadop-taránlasdirectricesestablecidasenlosdistintosdocumentosgeneradossobrefragmentacióndehábitats(Gruposdetrabajo,proyectoCOST341,etc).Seelaboraránunasinstruccionessobredes-fragmentacióndehábitats,dentrodelaslíneasdeactuaciónrelacionadasconlaconservaciónymantenimientoyadecuaciónyreformadeinfraestructuras.Enestesentido,serádeespecialinte-réslarecuperacióndelaconectividadycaracterísticasdelasvíaspecuariasdesconectadas.Estamedidaseráacordeconeldocumento“Identificacióndeáreasadesfragmentarparareducirlosimpactosdelasinfraestructuraslinealesdetransporteenlabiodiversidad”(MAGRAMA,2013)56. Seutilizaráneincorporaránlosindicadoresdeldocumento“Indicadoresdefragmentacióndehá-bitatscausadaporinfraestructuraslinealesdetransporte”ysusresultadosseránincorporadosalaBasededatosdelseguimientoambientaldeltransporteenEspaña.
Antesde4añosdesdelaaprobacióndelPITVIestarápreparadaunapropuestadeinstruccióndedesfragmentación.
56. http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/servicios/banco-datos-naturaleza/pbl_reduccion_fragm_infraestructu-ras_transp_tcm7-319598.pdf
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 7
Inte
grac
ión
de c
rite
rios
am
bien
tale
s en
el d
esar
rollo
del
PIT
VI
Seguimiento y Revisión IV - 7
2.7. EstudiosambientalesenelmarcodelPITVI
EldesarrollodelPITVIvendráacompañadodelarealizacióndeunaseriedeestudiosyanálisisdecarácterambiental.Paraellosedefiniránunaseriedeproyectosparalamejoradelconocimientoambientaldelasinfraestructurasdetransporteydelsectordelavivienda,ysusefectosambienta-les.Almenos,secontemplaránlossiguientesaspectosparaladefinicióndelosestudios:
• ImpactosdeltransporteysusinfraestructurasymedidascorrectorasenRedNatura2000.
• Efectosdisuasoriosydeatraccióndelasinfraestructurassobreespeciesdeinterés.
• Fragmentacióndehábitatyconectividad.Medidasdediseño,correcciónyseguimiento.
• Efectosdeltransportesobrelaproliferacióndeespeciesexóticasinvasorasymedidasdemiti-gaciónycontrol.
• Huelladecarbonoehídricadelasinfraestructurasdetransporte.Fasesdeejecuciónyexplota-ción.
• Controldelacontaminaciónatmosféricayacústicaenentornosportuarios.AplicacióndelPro-yectoHADAatodoslospuertosdeinterésgeneral.
• Depuracióndeaguasdeescorrentíaencarreterasyotrasinfraestructuras.
• Erosiónyconservacióndesuelos.
• DesarrollodenuevasmetodologíasdeEstudiode ImpactoAmbientalydesarrollodeguíasyprescripciones.
• AplicacióndelCOST350“IntegratedAssessmentofEnvironmentalImpactofTrafficandTrans-portInfrastructure”.
• Desarrollodemetodologíasdeanálisiscoste-beneficioconsiderandoaspectosambientales.
• Estudioyseguimientodeafecciónalafaunamarinaporruidoycolisiones.
• Estudioyseguimientodecolisionesyatropelloalafauna.
• Optimizaciónlogísticadeltransporte.
• Transportedemercancías:megacamionesversusferrocarril:análisisdelcoste-beneficio(am-bientalyeconómico).
• Mejoradelaeficienciaenergéticaenlossistemasdetransporteylavivienda.
• Nuevastecnologíasrespetuosasconelmedioambienteaplicadasalaconstrucción.
• Usoderesiduosymaterialesrecicladosenlaconstruccióndeinfraestructuras.
• Integraciónydiseñodemedidaspreventivasycorrectorasenlosproyectos.
• Mejoradelosmecanismosdeparticipaciónpúblicaygobernanza.
• Relaciones y sinergias entre ordenación urbana y del territorio con las infraestructuras detransporte.
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 8
Inte
grac
ión
de c
rite
rios
am
bien
tale
s en
el d
esar
rollo
del
PIT
VI
Seguimiento y Revisión
Sedefiniránantesde2añosdesdedelaaprobacióndelPITVIlosestudiosconcretosarealizar,queseránalmenoscincodeellos.SeprofundizaráenlacoordinaciónentrelosestudiospromovidosporelMinisteriodeFomentoyloscorrespondientesaámbitoscompetencialesdeotrosDeparta-mentos(Industria,Energía,MedioAmbiente,Territorio,Educación,etc.),paraimpulsarlasosteni-bilidaddelSistemadetransporteylavivienda.
2.8. Otrasmedidas
• Seincorporaráncomocriteriosadicionalesdeseleccióndeactuaciones,tantolademandapre-vistadeviajerosymercancías,paraelplande infraestructurasy transporte,como lasnece-sidadeshabitacionalesdelapoblaciónparaelplandevivienda,asícomolasemisionesylosconsumosenergéticosprevistos.
• Sedefiniráncriteriosdegestióndelainfraestructuraobsoletayexcedentaria,enelcasodesucierrey/odesmantelamientodelamisma.
• SecuantificarányvaloraránenlaDeclaracióndeimpactoambiental(DIA)delosproyectos,lossobrecostesproducidosporlasconsideracionesmedioambientalesqueafectenalosproyectosprocedentesdelPITVIalahoradeincluirlasenlospresupuestosfinalesdeejecución.
• Encualquiercorredordeinfraestructurassedefinirálasituacióninicialdedistribuciónmodalpara,apartirdelosobjetivosderepartopormodos,puedandiseñarsediferentesalternativasde infraestructurasygestiónquehaganposible laconsecuciónde losobjetivosestratégicos.Enestemodelotambiénesaconsejableintroducir,comomínimo,losobjetivosdereducciónyeficienciaenergética,ydeintermodalidad.
2.9. SeguimientoambientaldelPITVI
ConcarácterbianualacontardesdelaaprobacióndelPITVI,elMinisteriodeFomentoelaboraráuninformedeseguimientoambientaldelPITVI.DichoinformeserárealizadoypuestoadisposiciónpúblicaenelmarcodelObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña(OTLE).
Losinformesanalizarán,almenos,lossiguientescontenidos:
• EvolucióndelosproyectosdelPITVIysugradodeimplementación.
• Evolucióndelosindicadoresambientales,efectosambientalesylasmedidasdemitigación.
• SeguimientodeldesarrollodelasdeterminacionesambientalesdelPITVI.
• InclusióndeinformaciónyrecomendacionesdelosgruposdetrabajoexistentesqueafectanalPITVI,comoeselcasodelGrupodeTrabajosobreFragmentacióndeHábitatscausadaporInfraestructurasdeTransporteoelConsejoAsesordeMedioAmbientedelMAGRAMA.
• FomentodeespaciosoapartadospropiosenlawebdelOTLEparalosresultadosdelseguimiento.
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 9
Inte
grac
ión
de c
rite
rios
am
bien
tale
s en
el d
esar
rollo
del
PIT
VI
Seguimiento y Revisión IV - 9
• Actualizacióndeindicadoresyguíasdeaplicacióndelosmismos.
• AnálisisdelainformaciónemitidaporentidadesexternasrelacionadaconelmedioambienteyelPITVI.
• ElaboracióndeunResumendondesedestaquen losavancesmás importantes,asícomo lasdificultadesenlaimplementacióndemedidasydeterminaciones.
Serealizaráuninformeambientalfinaldelciclodeplanificaciónquemuestrelosresultadosfina-lesatravésdelseguimientorealizadoylaconsecucióndelosobjetivosambientales.EsteinformefinalseránecesarioparacualquiermodificacióndelPlandeInfraestructurasytransportey/odeVivienda,yservirádebaseparaelanálisisdelasituaciónambientalresultantedelPITVIydelanuevaplanificaciónqueconposterioridadsepuedaderivar.
BasededatosdeseguimientoambientalyvisorPITVI
DentrodelabasededatosdelOTLEydelbloquedeinformaciónmedioambiental,sedesarrollaráunabasededatosdeseguimientoambientaldelPITVIydelSistemadetransportedecompetenciaestatal,queincorporaráenlamedidadeloposibleotrasredesdecompetenciaautonómica.
LabasededatoscontendráelseguimientodelsistemadeindicadoresfinalmenteestablecidosydejaráenevidenciaelniveldecumplimientodelosobjetivosambientalesdelPITVIenrelaciónconlosproyectosejecutados.
DentrodelawebdelOTLE,seestudiaráeldesarrollodeunvisorpúblicodeseguimientodelPITVI,ydelSistemadetransporteengeneral,ysusaspectosambientales.
Encuantoalplandevivienda,labasededatospermitirárealizarunseguimientodelaspolíticasenesecampoatodoslosnivelesinstitucionalesyalertarásobreloscambiosdetendenciaquesedetecten.
Estasbasesdedatosestaránimplementadasantesde2añosdesdelaaprobacióndelPITVI.
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 10
Inte
grac
ión
de c
rite
rios
am
bien
tale
s en
el d
esar
rollo
del
PIT
VI
Seguimiento y Revisión
2.10.Calendariodeaplicacióndelasdeterminacionesambientalesypresupuestodelasmedidasambientales
Informe Ambiental de Seguimiento (Fecha desde aprobación PITVI)
Determinación ambiental
1er Informe (2añosdespués)
• Definiciónobjetivosambientaleseindicadores
• Objetivosymedidasrelaciónconotrosplanesyprogramas
• Definicióndelcontenidoyelaboracióndeldocumentode inicioparalosestudiosambientalesdelsectorportuarioyaeroportuario
• Estudiodecorredoresecológicos
• Basededatosdeseguimientoambiental
• Definicióndeestudiosmedioambientales.
2ºInforme (4añosdespués)
• Estudioambientaldelsectorportuario
• Estudioambientaldelsectoraeroportuario
• Aplicacióndecriteriosambientalesenlalicitacióndetramos
• Propuestadeinstruccióndedesfragmentación
• Finalizacióndeestudiosambientales.
InformessiguienteshastafinaldelPITVI
• Contenidogeneraldelosinformesdeseguimientoyestadodelasdeterminacionesambientales
Informefinal (alfinaldelciclodeplanificación)
• Informefinalconlosresultadosfinalesdelseguimientoambien-talylasrecomendacionesparaelsiguienteciclodeplanificación.
• Encasodeactualizaciónorevisióndelplandeinfraestructurasodevivienda,deberárealizarseesteinformedeformapreceptiva.
Elprimerinformedeseguimientoambientalrealizaráundesglosedelpresupuestodestinadoparacadaunadelasdeterminacionesambientales,asícomoparatodaslasmedidaspropuestasenelISApreventivas,protectoras,correctorasy,ensucaso,compensatorias,quepermitiráneliminaromitigarlosimpactosderivadosdelPITVI,alobjetodequeelmismoseaambientalmentesostenibleenelmarcoenelqueseinserta.
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 11
Inst
rum
ento
s de
seg
uim
ient
o y
eval
uaci
ón
Seguimiento y Revisión IV - 11
3. INSTRUMENTOSDESEGUIMIENTOYEVALUACIÓN
ConlaaprobacióndelPITVIseinstrumentará,deformaparalelaasudesarrolloypuestaenmar-cha,unsistemadeseguimientoyevaluaciónrigurosa,objetivaypermanentedelmismo.ElObser-vatoriodelTransporteylaLogísticaenEspañacomoinstrumentobásicodelanálisistransversaldelamovilidadenEspañaanalizaráelgradodedesarrollodelasactuacionescontempladasenelPITVIasícomosucontribuciónalaconsecucióndelosobjetivosespecificadosenelplan.Igual-menteelObservatoriodelaViviendayelSuelodesempeñaráunrolfundamentalenlaevaluaciónyelseguimientodelaspolíticasdearquitectura,viviendaysueloenEspaña,comoseespecificamásadelante.
Apoyándoseenlosinstrumentosdescritosenestepuntoyconlacolaboracióndetodaslasunida-desyempresasdelMinisteriodeFomento,laSecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyViviendaelaboraráconcarácterbienaluninformedeseguimientodelPlan.
3.1. ElObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña
Nuestropaíscuentayaconunaimportantereddeinfraestructurasyserviciosdetransportequesecomplementanentresíparagarantizarlacohesiónysolidezdelared.Portanto,enestemomentoresultaprioritariocontarconherramientasdeanálisisquepermitanalosgestoresobtenerunavisióncompletadelareddetransporteexistente,desdeunaperspectivamultimodaleintegradaenlacadenalogística,quefacilitelatomadedecisionesdeformaquelasmedidasqueseimple-mentenesténsiempredirigidasamaximizarlaeficienciadedicharedensuconjunto.
ParacubrirestanecesidadsedesarrollaelObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña,unaherramientadeayudaalatomadedecisionesquegeneraráanálisisparacuantificarloscostesybeneficiosdelosproyectos,objetivandoasílasdecisionesqueseadopten(tantoinversorascomolasactuacionesdegestiónynormativas),enbeneficiodelconjuntodelasociedad.EsteObservatorioanalizarálasituaciónactualdeltransportedesdeunaperspectivaglobal,abarcandotodoslosmodosycategoríasdetransporte,ysuestudiomultimodal.EntreloscometidosdelObservatorioestarán:
• Elanálisisprospectivode lamovilidadenEspañade forma transversal,abarcando todos losmodosy categoríasdel transporte, superando las restriccionesdeunanálisis estrictamentemodalotécnico.Paraello:
- elaboraráinformesperiódicossobrelasituacióndelosmercadosdetransporteencorredoresysegmentosespecíficos,asícomoinformessobrecuestionesespecíficasquelorequieran,y
- recabaráyactualizaráunabasedeinformaciónsobreeltransporte,lamovilidadylalogística.
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 12
Inst
rum
ento
s de
seg
uim
ient
o y
eval
uaci
ón
Seguimiento y Revisión
• LaevaluaciónrigurosadepolíticasymedidasdelMinisteriodeFomentomediantelaelabora-cióndeinformesbasadosencriteriosobjetivos,transparentesycuantificables.
• LaevaluaciónyelseguimientodelasactuacionesnormativasydelasactuacionesdegestióncontempladasenelPITVI,asícomolasnuevasiniciativasquesepuedanirplanteandoeneltranscursodeltiempo.
• LosinformesdeseguimientoambientaldelPITVI.
Suconfiguraciónyfuncionamiento,sometidoalcontextoderestriccionespresupuestarias,garan-tizaráentodocasosuindependenciaysualtoniveldecualificaciónprofesional.
Paraeldesarrollodesuactividadsecontinuaráyreforzaráeldesarrollodelosinstrumentosdeanálisis, evaluacióny seguimientodisponibles, incluyendoentre ellos los correspondientes in-dicadoresyunsistemadeinformacióngeográfica(SIG),queseactualizaránpermanentemente,incorporandolainformaciónrelativaalaejecucióndelasactuacionesprevistas,yalavaloracióndesusresultadosyefectos.
Losindicadoresabarcaránlossiguientesaspectos:
• DemandadeMovilidad:volumenypautasdemovilidadtantocuantitativascomocualitativas.
• Dotacióndeinfraestructuras:volumen,estructura,utilización,carencias.
• Prestacióndeservicios:indicadorescuantitativos(capacidad,frecuencia,índicesdeocupación)comodecalidaddelservicio
• Economíayfinanciación: Informacióneconómicayfinancieradecadaunode losmodosdetransporte,ratiosdecobertura,costedelafinanciación.
• Estructurademercado:Númerodeoperadores,gradodecompetencia,concentraciónindustrial,controlpúblico,márgenes,precios,integraciónvertical.
• Marcoinstitucionalylegal:Informaciónsobreseguridadjurídica,incentivosparalaeficiencia,transposicióndenormativaeuropea, coherenciadenormativaautonómica,gradode incum-plimiento,estructuraempresarialdelsectorencuantoaladistribuciónderesponsabilidadesyobligacionesrespectoalaplanificación,gestiónycontroldeltransporte.
• Indicadoresambientales:emisionesdecontaminantesyconsumodeenergía.
• Indicadoresdecaráctergeneral:Indicadoresdecaráctertransversalqueafectanaotrosaspec-tosnorelacionadosconeltransporte.
AdemáselObservatoriodelTransporteylaLogísticaactuarácomoUnidaddeSeguimientoEspe-cíficadelosCentrosdeExcelenciadelasColaboracionesPúblico-Privados(CPP)enelámbitodeltransporteylavivienda,cuyacreaciónseimpulsarácomoinstrumentodeanálisisydifusióndelasexperienciasmássobresalientesdeCPP,elasesoramientoaentidadesdereducidadimensiónparalaimplantacióndeCPPsenelámbitodesuscompetenciasyparalaidentificacióndeáreasdeposibledesarrollodeactuacionesbajoestafórmuladegestiónyfinanciación.
EstossistemasservirántambiéncomoherramientasdeapoyoalatomadedecisionesenmateriadeadaptacióndelPlanaloscambiosdelascondicionesdelSistema,paralamodificaciónolain-corporacióndenuevasactuaciones.
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 13
Inst
rum
ento
s de
seg
uim
ient
o y
eval
uaci
ón
Seguimiento y Revisión IV - 13
SepretendequeesteobservatorioseconviertaenpuntodereferenciadeltransporteylalogísticaenEspaña,anivelnacionaleinternacional,tantoparaorganismosyadministracionespúblicas,comoparagestoresdeinfraestructurasyoperadores,asícomoparaotrosmiembrosdelasociedadcomouniversidadesycentrosdeinvestigacióndelamovilidadyeltransporte.
3.2. ElObservatoriodelaViviendayelSuelo
Enelámbitode laarquitectura, laviviendayelsuelo,elObservatoriode laViviendayelSuelodesempeñaráunagranpartedelasprincipalesfuncionesqueelObservatoriodelTransporteylaLogísticatendráasignadasenelámbitodelamovilidad.
ElObservatorioseplanteacomounaherramientaquerecoja,mantenga,difundayanalicelainfor-macióndelasprincipalesvariablesdemercadodelaviviendayelsuelodemaneraquepermitaevaluarelgradodeconsecuciónde losobjetivosyelavance lasactuacionesrecogidasenelelPITVI,asícomoanalizaryevaluardeformacontinuaypermanenteelimpactodelaspolíticasdevivienda,conespecialsignificacióndelimpactodelnuevoPlanEstataldeViviendaparaelfomen-todelaregeneraciónurbanayelalquiler2013-2016yelplanteamientodeotrasnuevas.
ElObservatorio,igualmente,facilitarálagestióndelaactividaddelaAdministraciónGeneraldelEstadoydeotrasadministracionesyaumentaráelniveldetransparenciatantodelmercadocomodelfuncionamientodelaAdministración.
ElObservatorioamedioplazoproveeráunconocimientoglobaldelmercadodelaviviendaydelasituacióndelossuelos.Entreloscontenidosconcretosdeinformaciónactualizadasobreelmer-cadodevivienda,seencuentranvariablesrelacionadasconlaoferta(PIB,Produccióninterna,Vi-viendasproducidas,Parqueexistenteysituacióndeocupaciónytenencia,compraventas,etc.),dedemanda(Hogares,estructurademográficayvulnerabilidaddelosmismos)ydefuncionamientodemercado(Preciosdeventayalquiler,Financiación,Esfuerzo,etc.).
DeestamaneraelObservatorioseconfiguracomoun instrumentoquecontribuyeal funciona-mientoeficientedelmercadoyalareactivacióndelaactividadeconómicaydelempleo,enlíneaconlosobjetivosdelPlanEstratégicodelMinisterioydelPITVI.
ParaeldesempeñodesusfuncionesseapoyaenlainformaciónyelanálisisdelSistemadeInfor-maciónUrbana,elAtlasDigitaldelasÁreasUrbanasyelObservatoriodelaVulnerabilidadUrbanaenEspaña,acompañadosdelosestudiosespecíficossobreciudadesysobresectoresdesuelore-sidencialosobrelosaspectosqueseannecesariosencadamomento.ElObservatorioincorporarátambiéndatoseinformacióndelMinisteriodeFomentoydeotrasprocedenciascomoInstitutoNacionaldeEstadística,laDirecciónGeneraldelCatastro,elBancodeEspañayEurostat.
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 14
Inst
rum
ento
s de
seg
uim
ient
o y
eval
uaci
ón
Seguimiento y Revisión
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 15
Conc
erta
ción
y c
auce
s de
par
tici
paci
ón
Seguimiento y Revisión IV - 15
4. CONCERTACIÓN Y CAUCES DE PARTICIPACIÓN
Elprocesodeseguimiento,desarrolloyevaluaciónseacompañarádeinstrumentosdecoordina-cióninteradministrativaasícomodeinstrumentosdeparticipaciónsocial.
4.1. Instrumentosdecoordinaciónentreadministraciones
EndiferentespartesdelPITVIsehacemenciónalaimportanciadequelasadministracionescoo-perenparaelbuenfindeunimportantenúmerodeactuacionesenquelaresponsabilidadescom-partidaodondelacooperaciónentreadministracionespuedeincrementarlaeficaciayeficienciadeunaactuación.
Paraelloseaplicaránlassiguientesmedidasderefuerzo:
• Reforzamientodeldiálogobilateralconlosresponsablesdelosgobiernosautonómicosyconlasautoridadesdelosmunicipiosafectadosporactuacionesconcretasparalaresolucióndecon-flictosoproblemasodivergenciassurgidoseneldesarrollodelPITVIyparaelestablecimientodelíneasdeactuacióncomunesylíneasdeactuaciónquemutuamenteserefuercen.
• ReforzamientodediálogomultilateralatravésdelaConferenciaSectorialqueposibiliteeles-tablecimientodeobjetivosintegralesanivelnacionalparalasinfraestructuras,eltransporteylaviviendayquefacilitelaconsecucióndelosestablecidosenelPITVIyenlosdocumentosdeplanificacióndelasComunidadesAutónomassiloshubiese.
• Reforzamientodelosmecanismosdetransparencia,comunicacióneinformaciónentrelasdi-ferentesadministraciones.
4.2. Instrumentosdeparticipaciónsocial,empresarialytécnica
ElseguimientodelosdesarrollosdelplanrecabarálaparticipaciónyopinióndetodoslosagentesinvolucradosenlaspolíticasdelMinisteriodeFomento.Estediálogosearticularáentressegmen-tosdeinterlocución:
• ciudadanos-usuariosdelsistema,
• organizaciones empresariales, en los distintos sectores de ejecución, gestión y servicios detransporte,asícomodelavivienday
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 16
Conc
erta
ción
y c
auce
s de
par
tici
paci
ón
Seguimiento y Revisión
• forostécnicosoacadémicos.
Laparticipaciónsearticularátantoatravésdecaucesdeparticipaciónestablescomoatravésdeundiálogoadhoccuandolascircunstanciasloexijan.Sepromoverálaconcentracióndeforoseinstanciasdediálogoenarasdelasimplificación,elahorroencostesylaeficaciadeldiálogo.
IV
PITVI2012 – 2024
IV - 17
Rev
isio
nes
y ad
apta
cion
es d
el P
lan
Seguimiento y Revisión IV - 17
5. REVISIONESYADAPTACIONESDELPLAN
ElPITVIhasidoconcebidocomouninstrumentodeplanificaciónestratégicaamedio-largoplazo(2012-2024),locualnosignificaquesetratedeuninstrumentocerradoyrígido,sinounapropuestamarco,sometidaporunapartealaprecisiónquenecesariamentesederivadelaplanificaciónqueladesarrolley,porotra,aladinámicaqueterritorio,sociedad,economía,movilidad,intermodali-dadoloscriteriosdesostenibilidadvayanexperimentando.
EnunfuturopuedequeseanecesarioabordarnuevasactuacionesnocontempladasenelPITVI,obienadelantar,retrasar,omodificarlaplanificacióndelasyaprevistasdeacuerdoconlaevoluciónexperimentadaeneltiempoporunosyotroscondicionantesdeltransporteysusinfraestructuras.
ElequilibrioentreflexibilidadyconcreciónquerigeelseguimientodelPITVI,exigequeparaloshorizontestemporalesmásalejadosyconunamayorincertidumbre,lacomponentedeflexibili-dadganepesosobrelaconcrecióndelasactuaciones.Asíseestableceunhorizonteintermedioenlamitaddelhorizonteglobaldelaplanificación,enelaño2018.
Enesteejercicioseprocederáaunaevaluaciónexhaustivadeldesarrollodelosprogramasyac-tuacionesydelcumplimientodelosobjetivosdelPITVI,sedecidiráenfuncióndelasnuevascon-dicionesdecontornoyelgradodecumplimientodelosobjetivossiesnecesariaunarevisiónin-tegraldelmismoparaadecuarsusobjetivos,directricesyactuacionesenfuncióndelosobjetivosmarcados,laevolucióndelaeconomíaymarcodefinanciación,asícomonuevasdirectivaseuro-peasynormativaespañolayconcretarlosprogramasyactuacionesparalosejerciciosposteriores.
VFICHAS DE ACTUACIONES ESTRATÉGICAS
V
PITVI2012 – 2024
V - 2
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
V
PITVI2012 – 2024
Fichas de Actuaciones Estratégicas
V. FICHAS DE ACTUACIONES ESTRATÉGICAS
1. FICHAS PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE ............................................................ V.1
1.1. ProgramadeRegulación,ControlySupervisión ..............................................................................V.1
1.1.1. Regulacióndeltransporteterrestre,particularmenteenrelaciónaltransporteporcarretera .................................................................................................................V.1
1.1.2. NuevomodelodeReddeCarreterasdelEstado(LeydeCarreteras) ............................V.2
1.1.3. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario:Liberalizaciónefectivadeltransporte de viajeros .......................................................................................................................V.3
1.1.4. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario(Liberalizaciónefectivadeltransportedeviajeros):NuevosistemadecánonesdeADIF ...........................................V.4
1.1.5. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario(Liberalizaciónefectivadeltransportedeviajeros):AdecuacióndeRENFEOperadoraalaliberalización .........V.5
1.1.6. Marcoregulatorioydesupervisiónaeroportuario ..............................................................V.6
1.1.7. Intensificacióndelaseguridadaérea(operacional+seguridadfísica) .......................V.7
1.1.8. Potenciarlacompetenciaeincrementarlacompetitividaddeloscostesdelpuerto ......................................................................................................................................................V.8
1.1.9. Desarrolloyactualizacióndenormativadeltransportemarítimo ...............................V.9
1.1.10.RefuerzodelapresenciadeEspañaenorganismosinternacionalesdelsectortransporte ..............................................................................................................................V.10
1.1.11.AgenciaEstataldeSeguridadFerroviaria .............................................................................V.11
1.2. ProgramadeGestiónyprestacióndeservicios ..............................................................................V.12
1.2.1. Nuevascondicionesparalasconcesionesdelosserviciosdetransporteporcarretera ..............................................................................................................................................V.12
1.2.2. Nuevomodelodegestióndeserviciosferroviariosdemercancías(integracióndemercancíasenlacadenalogísticaeuropea) .........................................V.13
1.2.3. Nuevomodelodegestióndelasterminalesdemercancías ..........................................V.14
1.2.4. Racionalizacióndelaofertadeserviciosferroviarios ......................................................V.15
1.2.5. Racionalizacióndelíneasdeficitarias .....................................................................................V.16
1.2.6. Nuevomodelodegestiónaeroportuariaydenavegaciónaérea..................................V.17
1.2.7. Impulsarelposicionamientointernacionaldelospuertosreforzandolaaccióncomercialydelosservicios ..........................................................................................V.18
1.2.8. Integrarlasostenibilidad,laseguridadylaI+D+ienlagestióndelospuertos ......V.19
1.2.9. Mejorarlaconectividaddelospuertoscomopartedeunaredintegral ..................V.20
1.2.10.CalidaddelosserviciosdelaAdministraciónMarítima .................................................V.21
i
V
PITVI2012 – 2024
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.11.Apoyoalainternacionalizacióndelasempresasespañolasdelsectortransporte ...........................................................................................................................................V.22
1.2.12.ObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña .................................................... V.23
1.2.13.PortaldelTransporte .....................................................................................................................V.24
1.2.14.Cartadelosderechosdelosusuarios ......................................................................................V.25
1.3. ProgramadeActuaciónInversora .......................................................................................................V.26
1.3.1. Conservaciónymantenimientoviario ..................................................................................V.26
1.3.2. Mejoradelaseguridadvial .........................................................................................................V.27
1.3.3. Acondicionamientos .....................................................................................................................V.28
1.3.4. Variantesdepoblación .................................................................................................................V.29
1.3.5. Nuevainfraestructuraviaria ......................................................................................................V.30
1.3.6. Redconvencionalferroviaria ......................................................................................................V.31
1.3.7. Potenciacióndeltransporteferroviariodemercancías.................................................. V.32
1.3.8. ReddeAltaVelocidad .....................................................................................................................V.33
1.3.9. PlanGlobaldeCercanías ..............................................................................................................V.34
1.3.10.Integraciónurbanadelferrocarril .............................................................................................V.35
1.3.11.Optimizacióndelagestióndelasinfraestructurasmarítimas ................................... V.36
1.3.12.Seguridadoperacional,luchacontralacontaminaciónyeficienciaenlagestióndeserviciosdesalvamento ........................................................................................ V.37
1.3.13.Innovación,I+DeITS .....................................................................................................................V.38
2. FICHAS PLAN DE VIVIENDA ...............................................................................................................V.39
2.1. ProgramadeRegulación,TransparenciaySeguridad .................................................................V.39
2.1.1. Reconversióndelsector:alquiler,rehabilitaciónyregeneraciónurbana ............... V.39
2.1.2. LeydeMedidasdeFlexibilizaciónyFomentodelMercadodelAlquilerdeViviendas ...........................................................................................................................................V.40
2.1.3. LeydeRehabilitación,RegeneraciónyRenovaciónUrbanas ......................................V.41
2.1.4. ModificaciónyactualizacióndelCódigoTécnicodeEdificación(CTE)ydelaLeydeOrdenacióndelaedificación ......................................................................................V.42
2.2. ProgramadeGestióneInversión .........................................................................................................V.43
2.2.1. Simplificación,eliminacióndetrabasyrequisitosnoimprescindibles .................V.43
2.2.2.ObservatoriodelaViviendaySuelo ........................................................................................V.44
2.2.3.SistemadeInformaciónUrbana ...............................................................................................V.45
2.2.4.Gestióneinversiónenpatrimonioculturalyarquitectónico ......................................V.46
2.2.5. PromociónydifusiónMarcaEspaña–internacionalizacióndelsector ................V.47
2.3. ProgramadeAyudasPúblicasySubvenciones ..............................................................................V.48
2.3.1. PlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilitaciónedificatoriaylaregeneraciónyrenovaciónurbanas2013-2016 .................................V.48
ii
V
PITVI2012 – 2024
V - 1
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 1Fichas de Actuaciones Estratégicas
1. FICHAS PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE
1.1. ProgramadeRegulación,ControlySupervisión
1.1.1. Regulacióndeltransporteterrestre,particularmenteenrelaciónaltransportepor
carretera
�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE POR CARRETERA
REGULACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE, PARTICULARMENTE EN RELACIÓN AL TRANSPORTE POR CARRETERA
Objetivo
• ModificarlaLeydeOrdenacióndelosTransportesTerrestre(LOTT)paraadaptarlaalosnuevosReglamentoscomunitariosenmateriadeserviciospúblicosdetransportedeviajerosporcarreterayferrocarrilydeaccesoalaprofesióndetransportistaporcarreterayalosmercadosdetransportedemercancíasporcarreteraydetransportedeviajerosenautobús.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeTransporteTerrestre. 2012-2024(Enservicio)57
Descripción de la actuación
Mejorarlacompetitividadyeficienciaempresarial:
• Reducirelnúmerodelicenciasexigidas,generalizarlatramitacióntelemáticadeexpedientes,facilitarlaresolucióndeconflictoscontractualesyfrenarelintrusismoenelsector.EliminacióndecualquieralusiónalestablecimientodetarifasfijasporpartedelaAdministración.
Mejorarelserviciopúblicodetransportedeviajeros:
• ReforzarelcaráctercontractualdelarelaciónentrelaAdministraciónyelgestordelserviciotitularidaddelamisma,incorporarlanormativacomunitariaenloqueserefierea“ObligacióndeServicioPúblico”eintroducirmedidasquepermitanoptimizarlaocupacióndelosvehículos.
Mejorarlatransparenciayelcontrol:
• Modificaciónyracionalizacióndelrégimensancionadorparasuarmonizaciónyhomogenizaciónanivelcomunitarioeintroduccióndedistintasmedidasquepermitanunmejorseguimientodelaactividaddelosconcesionariosdeserviciosregularesdetransportedeviajerosporcarretera.
57.Ley9/2013,de4dejulio,porlaquesemodificalaLey16/1987,de30dejulio,deOrdenacióndelosTransportesTerrestresylaLey21/2003,de7dejulio,deSeguridadAérea.
V
PITVI2012 – 2024
V - 2
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.1.2. NuevomodelodeReddeCarreterasdelEstado(LeydeCarreteras)
�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE POR CARRETERA
NUEVO MODELO DE RED DE INTERÉS GENERAL DE CARRETERAS (LEY DE CARRETERAS)
Objetivo
ActualizarelmodelodelaReddeCarreterasdelEstado,corrigiendoposiblesineficiencias,paralograrunmejorfuncionamientodelaRedconelmenorconsumoposiblederecursos.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeCarreteras. 2012-2016
Descripción de la actuación
Análisisydiagnósticodelmarconormativo,organizativoydegestióndelaReddeCarreterasdelEstado:
• revisióndelaLey25/1988,de29dejulio,deCarreteras,laLey8/1972,de10demayosobreconstrucción,conservaciónyexplotacióndeautopistasenrégimendeconcesión.
• revisióndelReglamentoGeneraldeCarreteras(R.D.1812/1994,de2deseptiembre),
actualizandosucontenidoenfuncióndelavariaciónoperadadesdesurespectivapromulgaciónenalgúncasohacemásde40años,sibiencondiversasmodificacionespuntuales;delavariacióndelasnecesidadessocioeconómicas;delaevolucióntécnica;deladoctrinajurisprudencial;delDerechocomparadoyeurocomunitario,ydelapropiaevoluciónfísicadelaRedestatalydelasRedesautonómicasylocales,incluyendounanálisisyreconsideraciónensucasodelosdistintositinerarios,carreterasytramosqueactualmenteformanpartedelaReddeCarreterasdelEstado.
V
PITVI2012 – 2024
V - 3
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 3Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.1.3. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario:Liberalizaciónefectivadeltransporte
deviajeros
�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE FERROVIARIO
LIBERALIZACIÓN EFECTIVA DEL TRANSPORTE DE VIAJEROSObjetivo
Garantizarunosserviciosdetransporteferroviarioseguros,eficacesydecalidadmedianteunacompetenciareguladaqueasegurelatransparenciayunasprestacionesadecuadasalasnecesidadesdelcliente,liberalizandodeformaordenadayprogresivaeltransportenacionaldeviajerosyreforzandolasmedidasparalaliberalizaciónefectivadeltransportedemercancías.
Responsable Calendario
SecretaríaGeneraldeTransportes,SecretaríaGeneraldeInfraestructuras,ADIF,ADIFAV,RENFE. 2013-2024
Descripción de la actuación
Elpuntodepartidadeestaactuacióneslaaperturadelsectorferroviario,iniciadaen2003conlaLeydelSectorFerroviario,lacualdebeadaptarsealasdirectriceseuropeasdelEspacioFerroviarioÚnico(DirectivaRecast).
Laliberalizaciónefectivadeltransportedeviajeroscontemplalaaperturadelmercadoaltransporteinteriordeviajeros,considerando:
• Competenciaporelmercado(concesiones)paralosserviciosOSP.
• Competencialibreenelmercadoparalosservicioscomerciales,nosubvencionados,conunperiodotransitorioenelquelaentradaenelmercadoestarálimitadaatravésdelafiguradelostítuloshabilitantes58.
• PosibilidaddeelegireloperadordeCercaníasyMediaDistanciaenlasCCAAquetienentransferidoestosservicios.
Hastaentonces,RENFEtendráderechoaexplotarlosserviciosdetransportedeviajerosqueseprestensobrelaRedFerroviariadeInterésGeneral.
Unavezqueseimpongaelrégimendeaperturadelmercadodetransporteferroviariodeviajeros,RENFE-conservaráelderechoaexplotarlacapacidadderedqueentoncesutiliceefectivamenteypodrásolicitarqueseleasigneotracapacidaddered,conarregloaloprevistoenlaLey.
58.AcuerdodeConsejodeMinistrosde13dejuniode2014,queestableciólascondicionesparaelotorgamientodeuntítulohabilitanteadicionalaldeRenfe,de7añosdeduración,paralaprestacióndelosservicioscomercialesenelCorredorLe-vante.
V
PITVI2012 – 2024
V - 4
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.1.4. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario(Liberalizaciónefectivadeltransporte
deviajeros):NuevosistemadecánonesdeADIF
�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE FERROVIARIO
LIBERALIZACIÓNEFECTIVADELAACTIVIDADDELTRANSPORTEFERROVIARIO:NUEVO SISTEMA DE CÁNONES DE ADIF
Objetivo
Establecimientodeunnuevosistemadecánonesadaptadosconelnuevoescenariodeliberalizaciónqueminimicenlasbarrerasdeentrada,promuevanelincrementodelosserviciosyfomentenlacompetencia.
Responsable Calendario
SecretaríaGeneraldeTransportes,ADIF,ADIFAV. 2015-2016
Descripción de la actuación
LaDirectiva2012/34/UEde21denoviembrede2012,sobreelEspacioFerroviarioÚnicoEuropeo(DirectivaRecast)recogelareformadelactualsistemadecánones,detalmaneraquesealcanceeldobleobjetivodecubrirlasobligacionesfinancierasdeladministradordeinfraestructurasyelestímuloalcrecimientodeltráfico.
Lamodificaciónincluirá:
• Eliminacióndelcanondeacceso,porconstituirunabarreradeentradaanuevosoperadores.
• Seimplantaránnuevoscriteriosdeclasificacióndelíneasferroviarias,conelfindevincularelcanonferroviarioalarentabilidadpotencialdelmercado.
• Sedesarrollarálaregulacióndebonificacionesydescuentossobrelacuantíadelcanonaabonarporlosoperadoresparafomentareldesarrollodelosserviciosferroviariosylaexplotaciónmáseficazdelaslíneas.
• Semodificanotablemente,asimismo,laestructuradelcanonporutilizacióndelasinstalacionesdeservicio.
V
PITVI2012 – 2024
V - 5
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 5Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.1.5. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario(Liberalizaciónefectivadeltransporte
deviajeros):AdecuacióndeRENFEOperadoraalaliberalización
�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓNTRANSPORTE FERROVIARIO
LIBERALIZACIÓNEFECTIVADELAACTIVIDADDELTRANSPORTEFERROVIARIO:ADECUACIÓN DE RENFE OPERADORAObjetivo
Adaptarlaestructura,organizaciónygestióndeRenfeOperadoraalnuevohorizontedeliberalizaciónmarcadoporelGobierno.
Responsable Calendario
Renfe Operadora 2013-2015
Descripción de la actuación
ReorganizacióndeRenfeOperadoraparaasimilarsuposicióncompetitivaaladeotrosoperadoresferroviariosfuertementeestablecidos,dotándoladeunaorganizaciónsimilar,quesetraduciráenlacreacióndecuatrosociedadesmercantiles,correspondientesalossiguientesservicios:viajeros;mercancíasylogística;fabricaciónymantenimiento;yactivos(enservicio)59.
Enparaleloalaimplantacióndenuevosesquemasempresariales,RenfeOperadoradeberádesarrollareimplantarunaestrategiaempresarialquegaranticeeléxitodecadaunadesussociedadesanteelinminenteprocesodeliberalización.
Estenuevomodelodegestióncontará,tantoconmedidastransversalesocomunes,comoconmedidasespecíficasparacadaunadesusactividades.
• Medidastransversalesocomunes:
• Suficienciafinancierayviabilidadeconómica.
• EstrategiadeInternacionalización.
• Intermodalidad.
• Racionalizacióndelaofertaferroviaria(enservicioMediaDistanciaConvencional).
Medidasespecíficas:
• DesarrollodeunnuevomodelodegestióndeltransportedeMercancías.
• MejoradelacompetitividaddeLargaDistancia.
• DesarrolloeimplantacióndelmodelodeObligacionesdeServicioPúblico(ContratoOSPRENFE-AGE 2013-2015).
• Gestióndelexcesodeparque,favoreciendolosobjetivosdelaliberalización.
59.RealDecreto-ley22/2012,de20dejulio,porelqueseadoptanmedidasenmateriadeinfraestructurasyserviciosferro-viarios.
V
PITVI2012 – 2024
V - 6
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.1.6. Marcoregulatorioydesupervisiónaeroportuario
�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE AÉREO
MARCO LEGAL REGULATORIO Y DE SUPERVISIÓN AEROPORTUARIO Objetivo
DentrodelobjetivodelsectoraéreodereordenarymodernizarelsectorpúblicoaeronáuticoenlosámbitosadministrativoyempresarialdependientesdelMinisteriodeFomento,yteniendoencuentalaentradadecapitalprivadoenAena,seplantealaadaptacióndelMarcoRegulatorioAeroportuariodeAENAS.A.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeAviaciónCivil(DGAC) AgenciaEstataldeSeguridadAéreayAESA,(órganosupervisortécnico).
2012-2014(Enservicio)
Descripción de la actuación
Paralaconsecucióndelobjetivomarcadosecontempla:
• ModernizacióndelmodelodegestiónaeroportuariamediantelacreacióndelosComitésdeCoordinaciónAeroportuarios(RD13/2010,de3dediciembre)suregulación(RD20/2012,de13dejulio),yelestablecimientodesuorganizaciónyfuncionamiento(RD697/2013,de20deseptiembre).
• Actualizacióndelmarcolegaldemodelodegestión(Ley18/2014,de15deoctubre).Estenuevomarcolegaltienecomoobjetivogarantizar,porelinterésgeneral,lamovilidaddelosciudadanosylacohesióneconómica,socialyterritorial,asegurandolaaccesibilidadycapacidaddelasinfraestructurasaeroportuarias,ylasostenibilidadeconómicadelared,atravésdeunaadecuadaprestacióndeserviciosaeroportuariosbásicos,entérminosdecalidad,regularidadyseguridad.
ElprincipalinstrumentodeestenuevomarcoregulatorioysupervisoreselDocumentodeRegulaciónAeroportuaria(DORA).
V
PITVI2012 – 2024
V - 7
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 7Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.1.7. Intensificacióndelaseguridadaérea(operacional+seguridadfísica)
�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE AÉREO
INTENSIFICACIÓNDELASEGURIDADAÉREA(OPERACIONAL+SEGURIDADFÍSICA)
Objetivo
Paramejorarlosnivelesdeseguridaddelsectoraéreoseproponenunaseriedeactuacionesprioritariasquesefundamentan,porunladoenunnuevoenfoquepreventivoennuestratradicionalculturadesupervisióndeseguridadparalavigilanciaderiesgosy,porotro,enelrefuerzodelaseguridadaéreaenelámbitodelostrabajosaéreos.
Responsable Calendario
AgenciaEstataldeSeguridadAérea,AESA,(órganosupervisortécnico),DirecciónGeneraldeAviaciónCivil(órganoregulador),AENAS.A.yENAIRE.
2012-2015
Descripción de la actuación
Paralaconsecucióndelobjetivomarcadosepretende:
• ReforzarelenfoquepreventivodesupervisióndelaseguridadaéreamediantelaimplantacióndelProgramaEstataldeSeguridadOperacional(PESO),cuyomarcoregulatorioestáenproceso(RealDecreto995/2013el13dediciembrede2013).
• Mejorarlaseguridadenelsectordelascompañíasaéreas.
• Mejorarlaseguridadenelsectordelostrabajosaéreos.
• Mejoradelaseguridadenlosaeropuertosdeusopúblico/interésgeneral.
• Mejoradelaseguridadenlosaeródromosyhelipuertosdeusorestringido.
• Mejoradelosnivelesdeseguridadenlanavegaciónaérea,deacuerdoalosobjetivosdelainiciativadelCieloÚnicoEuropeo.
• DesarrolloeimplantacióndelObservatorioEstratégicodelaSeguridadAérea(queseintegraráenelObservatoriodelTransporteylaLogística).EsteObservatoriocontaráconlosmódulosdeNavegaciónAérea(enservicio),CompañíasAéreasyAeropuertos.
• MejoradelaeficienciadelprocesodeinspeccionesdeAESA.
V
PITVI2012 – 2024
V - 8
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.1.8. Potenciarlacompetenciaeincrementarlacompetitividaddeloscostesdelpuerto
�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE MARÍTIMO
POTENCIAR LA COMPETENCIA E INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE LOS COSTES DEL PUERTO
Objetivo
Elobjetivoesavanzarenprocesosregulatorios,decontrolyvigilanciaqueredundenenunamejoradelacompetitividaddelospuertossustentadostantoenlamejoraderendimientosyproductividades,comoenunmenorpreciodelosserviciosrepercutidosalcliente.
Responsable Calendario
PuertosdelEstadoyAutoridadesPortuarias. 2012-2016
Descripción de la actuación
PonerenmarchaelObservatorioPermanentedelMercadodelosServiciosPortuarios(integradoenelObservatoriodelTransporteylaLogística)yactualizarlosPliegosdePrescripcionesTécnicasconelfindeconsolidarunmecanismoestableenelsistemaportuariodeinterésgeneralcomoinstrumentoparavelarporunmarcodelibrecompetenciainter-portuariaeintra-portuaria,porelcualseevitenoseactúepararemediarlosefectosdeprácticasabusivas,actuacionesdiscriminatoriasyotrasaccionesanálogas.(Enservicio).
Impulsarlamejoradelrendimientoyproductividaddelasoperacionesportuarias,conelfin,entreotros,deminimizareltiempodeestanciaenpuertodelosbuques,lasmercancíasylospasajeros.
Promoverunareducciónefectivadelcostedeescalaydepasodeltráficoporelpuertoytrasladarlosincrementosdeeficienciaalastarifasalcliente.
Impulsarelincrementodelnúmerodeprestadoresdeserviciosportuariosparaaumentarlascondicionesdecompetenciaenelpuerto.
Disminuirlarigidezlaboralespecialmenteenelámbitodelamanipulacióndemercancías,enarasdeunareduccióndeloscostesdepasoporpuerto.
Mejorarlaeficienciadelostrámitesportuarioscomomecanismoparaunamayoragilidadadministrativadelflujodeltráfico.
V
PITVI2012 – 2024
V - 9
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 9Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.1.9. Desarrolloyactualizacióndenormativadeltransportemarítimo
�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE MARÍTIMO
DESARROLLO Y ACTUALIZACIÓN NORMATIVA DEL TRANSPORTE MARÍTIMOObjetivo
Modificarelmarconormativodelsectordeltransportemarítimoparafortalecerymejorarlascondicionesdecompetitividaddelosagenteseconómicosdelsectormarítimo.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldelaMarinaMercante 2012-2016
Descripción de la actuación
Seadecuaráelmarcoregulatorio-administrativoalasnecesidadesdecompetitividaddelsector,conelfindearticularlocomoelementoalserviciodesudesarrolloydelacompetitividaddelaeconomíaespañolaespecialmentedelossectoresconmayorgradodeaperturainternacional.Estaadecuaciónserealizarárespetandoelcriteriogeneraldeproporcionarunmarcodeseguridadjurídicaestableyhomologableanivelinternacional.
Entrelasreformasconcretasqueyasehanaprobadoestánlassiguientes:unanuevaLeydeNavegaciónMarítima(Ley14/2014,de24dejulio),asícomounRealDecreto(RD875/2014,de10deoctubre)paraprofundizarenelsectordelanáuticaderecreo,simplificaciónyadecuacióndetitulaciones.Porúltimo,seharedactadoypublicadounRealDecreto(RD804/2014,de19deseptiembre)quecontieneunCódigoTécnicosobrelosbuquesderecreodeesloramayorde24metros(megayates)conelfindesituaraEspañaalniveldeotrospaíseseuropeosquehanmodernizadosusinstrumentostécnicos.
Sevaaseguirprofundizandoenlamodernizacióndelanaúticaderecreodotándoladenuevasfunciones.
Relacionadaconestasreformasyabordadaenotrafichaestálaregulaciónenelámbitoportuariocuyoobjetivo,deformacoherente,esdarestabilidadjurídicaalmarcolegalvigentey,deformapuntualrealizarcorreccionestécnicasafindeaclararoreforzarlosprincipiosgeneralesquerigenelmodelodeorganización,financiaciónygestióndelospuertosdeinterésgeneral.
V
PITVI2012 – 2024
V - 10
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.1.10. RefuerzodelapresenciadeEspañaenorganismosinternacionalesdelsectortransporte
�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TODOS LOS MODOS
REFUERZO DE LA PRESENCIA DE ESPAÑA EN ORGANISMOS INTERNACIONES DEL SECTOR TRANSPORTE
Objetivo
MejorarlaimagendeEspañaenexterior.
FacilitarelfuncionamientodelaAdministraciónespañolamedianteunamayorinsercióninternacional.
Apoyareldesarrolloylacompetitividadinternacionaldelsectordeinfraestructurasytransporte,tantopúblicocomoprivado.
Rentabilizarinternacionalmenteelesfuerzodeinversiónenmodernizacióndelsistemadetransporteespañol.
Responsable Calendario
SecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyVivienda. 2012-2024
Descripción de la actuación
Incrementodelapresenciadeespañolesenlosequiposdirectivosydegestióndelosorganismosinternacionalesrelacionadosdirectaoindirectamenteconeltransporteylasinfraestructuras,tantolosgenerales(ITF,BancoMundial),comolosespecíficosmodales.
ImpulsodeactividadesinternacionalesdeorganismospúblicosyprivadosmediantelaorganizacióndecongresosoeventosdelosorganismosinternacionalesenEspaña.
Refuerzodelaposiciónespañolaenlasinstitucionesinternacionalesmejorandolacoordinacióninternaentrelosdiversosorganismosyactoresnacionalesimplicados.
RefuerzodelacoordinaciónenestamateriaconelMinisteriodeAsuntosExteriores(ylossectorialesquepuedaresultarprocedenteencadacaso).
V
PITVI2012 – 2024
V - 11
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 11Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.1.11. AgenciaEstataldeSeguridadFerroviaria
�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TODOS LOS MODOS
AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD FERROVIARIAObjetivo
Adecuacióndelosmodelosdegestiónalmarcodeplenaliberalizacióndelossectores,enconvergenciaconlasnormasypolíticascomunitarias.Inspecciónysupervisióndelaseguridaddel sistema ferroviario.
Responsable Calendario
SecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyVivienda 2012-2015
Descripción de la actuación
LaAgencia60ejerceráenelámbitoestatallasfuncionesdeautoridadresponsabledelaseguridad,previstasenlanormativaferroviariay,enparticular,laordenación,inspecciónysupervisióndetodosloselementosdelsistemaferroviariotantoeninfraestructuras,materialrodanteypersonalferroviariocomoenoperaciónferroviaria.
Asimismo,llevaráacabolasfuncionesrelacionadasconlainteroperabilidaddelsistemaferroviariodecompetenciaestatalylecorresponderáelotorgamiento,suspensiónyrevocacióndelicenciasalasempresasferroviarias.
Entreotras,laAgenciavelaráporelmantenimientodelaseguridadsobrelaRedFerroviariadeInterésGeneral(RFIG).Autorizarálapuestaenserviciodelíneasyvehículosyexpedirácertificadosyautorizacionesdeseguridad,licenciasdeconducciónparamaquinistas,yhomologacionesdecentrosrelacionadosconelpersonalferroviarioydemantenimientodematerial rodante.
Propondrálaelaboraciónydesarrollodelmarconormativodeseguridadysupervisarásucumplimientoporlosdistintosagentesdelsistemaferroviario.
LaAgenciaejercerátambiénlapotestadsancionadoraenmateriadeseguridadferroviaria.
60.RealDecreto1072/2014,de19dediciembre,queprevélacreacióndelaAgenciaEstataldeSeguridadFerroviariayapruebasuEstatuto.
V
PITVI2012 – 2024
V - 12
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2. ProgramadeGestiónyprestacióndeservicios
1.2.1. Nuevascondicionesparalasconcesionesdelosserviciosdetransporteporcarretera
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE POR CARRETERA
NUEVAS CONDICIONES PARA LAS CONCESIONES DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE POR CARRETERA
Objetivo
Continuarconel“Planderenovacióndelasconcesionesdetransportepúblicoregularpermanenteydeusogeneraldeviajerosporcarretera”,basadoenlaofertaintermodal,paraaumentarlacalidadenlaprestacióndelosservicios,fomentarlacohesiónterritorialygarantizarmayoresestándaresdeseguridad.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeTransporteTerrestre. 2012-2018(Enservicio)
Descripción de la actuación
ElPlantratarálarenovacióndeconcesiones,laposibilidaddeampliaranuevasconcesionesyelanálisisdelaconvenienciadeincluirelcontroldeviajerosdeformadirectaporlaadministración.
ContenidodelPlan:
• Supervisióndelaconcesión:exigiralconcesionariounacontabilidadanalíticadeasignacióndecostesylautilizacióndedispositivosquepermitanconocerlosdatosrealesdesuactividad.61
• Plazodevigencia:10años.
• Pagodeuncanon.
• Actualizacióndelrégimenderevisióndetarifas.
• Utilizaciónmáseficientedelosvehículos,permitiendolarealizacióndeltransporteescolarydetrabajadoresdeformacombinadaconlasmencionadasconcesiones.
• Medidasparaunamayortransparencia.
61. OrdenPRE/907/2014de29demayo,porlaqueseimplantaunmodelodecontabilidadanalíticaenlasempresascontra-tistasqueprestanlosserviciosdetransporteregulardeviajerosdeusogeneral.
V
PITVI2012 – 2024
V - 13
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 13Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.2. Nuevomodelodegestióndeserviciosferroviariosdemercancías(integraciónde
mercancíasenlacadenalogísticaeuropea)
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE FERROVIARIO
NUEVOMODELODEGESTIÓNDESERVICIOSFERROVIARIOSDEMERCANCÍAS:INTEGRACIÓN DE MERCANCÍAS EN LA CADENA LOGÍSTICA EUROPEA
Objetivo
Potenciareltransporteferroviariodemercancías,incrementandolacuotademercadoenEspañaymejorandoelposicionamientoenlacadenalogísticaeuropea
Responsable Calendario
Renfe Operadora. 2012-2018
Descripción de la actuación
Elnuevomodelodegestióndelosserviciosferroviariosdemercancíassesustentaráenunaplanificaciónrigurosaycoordinadaconeldesarrollodenuevasinfraestructurasferroviarias(PITVI,RedesEuropeasdeTransporte,…),aprovechandoelimpulsodelaUniónEuropeamediantelaaprobacióndelReglamentoqueregulalaredferroviariaeuropeaparauntransportedemercancíascompetitivo.
Lasprincipaleslíneasestratégicasdelnuevomodelodegestiónsetraducenen:
• Mejorarlacompetitividadoptimizandoelcosteymejorandolacalidaddelservicio:
- Mejorarprocesos(gestionarrentablementefasescríticasdelacadenadevalor).
- Aumentarlacapacidaddetransporte.
- Suprimirprincipalescuellosdebotella.
- Reducirtiemposdeviaje,mejorarpuntualidadeinformación.
- Desarrollareltransporteferroportuario.
- Optimizarlosserviciosdeautopistasferroviarias(intermodalidadpuertaapuerta).
- Rentabilizarconexionesaplataformaslogísticasyapartaderos.
• Basarlaactividadencorredoresconventajacompetitivasobrelacarretera.
• Integrarlaactividaddentrodelascadenaslogísticasdeltransporteinternacional.
V
PITVI2012 – 2024
V - 14
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.3. Nuevomodelodegestióndelasterminalesdemercancías
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE FERROVIARIO
NUEVO MODELO DE GESTIÓN DE LAS TERMINALES DE MERCANCÍASObjetivo
Incrementarlaeficaciadelosserviciosferroviariosdemercancías.Elmodeloelegidogarantizarálaprestacióndelservicioencondicionesdemáximaeficienciaycalidadintegral.
Responsable Calendario
SecretaríaGeneraldeInfraestructurasyADIF. 2012-2018
Descripción de la actuación
Conelobjetivodeincrementarlaeficaciadelosserviciosferroviariosdemercancías,seestableceráunnuevoModelodeGestiónparalasterminales.Seasignaráacadainstalaciónelmodelodegestiónmásadecuadodeformatransparenteconcriteriosobjetivos.Losposiblesmodelosdegestiónson:
• GestiónDirecta:PrestacióndelosServicios,ComplementariosyAuxiliaresporADIFalasEmpresasFerroviariasyCandidatosconcapacidadasignada,bienconrecursospropiosobienconContratosdeServiciosespecíficosconEmpresasdebidamentehabilitadas.
• GestiónporTerceros:quepuedeser.
- AutoprestacióndelosServiciosComplementariosyAuxiliaresporlasEmpresasFerroviarias,porsímismosyparasuspropiostráficos.
- Gestiónportercerosariesgoyventura:PrestacióndelosServiciosComplementariosyAuxiliaresalasEmpresasFerroviarias.
• GestiónporSociedades:UnasociedadtendrálaencomiendaparalaprestacióndelosServicios,suexplotaciónydesarrollologístico.EndichassociedadespodríanparticiparentreotrosEmpresasyOperadoresLogísticos,EmpresasFerroviariasyAdministracionesTerritoriales.
ParacadaunodelosCentroseInstalacionesLogísticassedefiniráelmodelodefinanciaciónydegestióndecolaboraciónpúblico-privada.Hastatantonoseimplantenlosmodelosdegestióncitados,sellevaránacabomedidasparamejorarlaeficienciaeconómicaenlaprestacióndelosserviciosaoperadores.
V
PITVI2012 – 2024
V - 15
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 15Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.4. Racionalizacióndelaofertadeserviciosferroviarios
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE FERROVIARIO
RACIONALIZACIÓN DE LA OFERTA DE SERVICIOS FERROVIARIOS Y DE LÍNEAS DEFICITARIAS
Objetivo
Optimizarlosrecursosproductivosparagarantizarunservicioferroviarioeficienteeintegrado.
Responsable Calendario
Renfe Operadora. 2012-2018
Descripción de la actuación
Garantizarunservicioferroviarioeficienterequiereunarevisiónenprofundidaddelaracionalidaddelaoferta:
• AnalizarlaofertadeficitariadeCercaníasyMediaDistancia,identificandolasaportacionesdeeficienciaeconómica,socialymedioambientaldecadamodo.
- IdentificarObligacionesdeServicioPúblico62.
- Estudiaralternativasdediseñodeofertascomplementariasentremodos.
- EstablecercontratosOSPconlasAdministracionesPúblicasconconcrecióndelasprestacionesdecalidadylascompensacioneseconómicascorrespondientes63.
• RevisarlaadaptacióndelaofertaalademandaenLargayMediaDistanciaconelobjetivodeincrementarlarentabilidad.
• Fomentarunaofertaintegradadeservicios,desarrollandoestrategiasdecomplementariedadenlascadenasdetransporteconelfindeoptimizarlaaportacióndeeficienciadecadamodoalsistemaglobal.
- FacilitarlaconexióndelaslíneasdeAltaVelocidadconelaeropuertoAdolfoSuarezMadrid-Barajas(enservicio).
- Mejorarlaconectividaddelasredesferroviariasyportuarias.
- Mejorarlaconectividaddentrodelmodoferroviario(Cercanías,LargaDistancia,AVEyMediaDistancia)garantizandounaofertacomplementadadeserviciosintegrados(enservicio)
• Evaluarelactivoenrelaciónconlaactividadcomercial.
- DeterminarnecesidadesderivadasdelPITVIy,siprocede,fuentesdefinanciación,requerimientos,plazos,etc...
- Gestióndelexcesodeparque,incluyendoventa,alquilery/oexplotacióndelmaterialinfrautilizado.
62.Enservicio2012-2013,AcuerdosConsejodeMinistrosde28-12-2012y5-7-2013.63.FirmadosconlaAGEyconlasCCAAdeAragónyExtremadura.
V
PITVI2012 – 2024
V - 16
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.5. Racionalizacióndelíneasdeficitarias
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE FERROVIARIO
RACIONALIZACIÓN DE LINEAS DEFICITARIASObjetivo
Gestionarlaprovisióndeinfraestructurasdelmodomáseficiente,socialyeconómicamenteposible,adaptadoalasnecesidadesdemovilidaddelosciudadanos.
Responsable Calendario
SecretaríaGeneraldeInfraestructuras,ADIFyRenfeOperadora. 2012-2018
Descripción de la actuación
Elaprovechamientodelaredferroviariamedidoentérminosdeocupacióndelínea(circulaciones)esmedio-bajoenelconjuntodelared.Porlotanto,seidentificaránlasactualesinfraestructurasferroviariasquepermitiránreestructurarymantenerunaredferroviariapúblicaviable,pasandoacerrarlaslíneasdeficitarias(segúnart.11LSF),quenoesténvinculadasaobligacionesdeserviciopúblico.
Elestudioparalaposiblepropuestadecierredelíneas,tantodeanchoibéricocomométrico,sellevaráacabosiguiendo,enparticular,elcriteriodeeficienciaeconómica(matizadoporposiblesconsideracionespolíticasoestratégicasquepudieranconcurrir).
Enelcasoconcretodelaslíneasdeanchoibérico,loscriteriosparaelestudiodecierredelíneasserán:
• Producción:tráfico<300circulacionesmensuales.
• Calidaddelalínea:velocidadcomercial<75km/h.
• Eficiencia:costeunitariodelviajero*kmtransportado(>0,15€/(viajero*km)).
• SuperposiciónconredAV(análisisdeusodelalíneatraslapuestaenserviciodeunnuevotramodeAV).
• Accesibilidadterritorial(comparaciónconautobús).
• Potencialidadparatráficodemercancías.
Enfuncióndelresultadodelaaplicacióndeestoscriteriosseestableceráelplancorrespondienteparacadalíneaquepuedaincluirsucierreinmediatoounanuevaestrategiadegestión.
V
PITVI2012 – 2024
V - 17
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 17Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.6. Nuevomodelodegestiónaeroportuariaydenavegaciónaérea
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE AÉREO
NUEVO MODELO DE GESTIÓN AEROPORTUARIA Y NAVEGACIÓN AÉREAObjetivo
Búsquedadelaeficienciamedianteunnuevomodelodegestiónaeroportuaria,independientedelanavegaciónaérea,basadoencriteriosempresarialesyenelquesedéentradaalcapitalprivadoenelaccionariadodelasociedadmercantilestatalAENAS.A.,asícomocontinuarelprocesodereestructuracióndelanavegaciónaérea.
Responsable Calendario
AENAS.A.yEnaire. 2012-2015
Descripción de la actuación
Estaactuaciónconsisteeneldiseñoeimplantacióndeunnuevomodelodegestiónaeroportuaria,basadoencriteriosdegestiónempresariales,enfocadosalaconsecuciónderesultadosporlavíadelaeficiencia,laproductividad,lacompetitividad,laoptimizaciónderecursos,elincrementoyladiversificacióndeingresos(aeronáuticosycomerciales),lasolidezfinancieraylaproyeccióninternacional.TodoelloconlafinalidaddemantenerelliderazgomundialenvolumendepasajerosdeAENAS.A.comogestoraeroportuario,loqueotorgavaloralconjuntodelpaís.
EsteprocesoserácompatibleconelobjetivoestratégicodecontribuiralavertebraciónycohesióndeEspañaconseguridad,calidadyrespetoalmedioambiente.
Lahojaderutacontemplalaentradadecapitalprivadoenelaccionariadodedichogestor,dandocontinuidadalaReformaEstructuraldelaNavegaciónAéreayainiciada.
En 201464tuvolugarlasegregacióndefinitivaentrelasociedadmercantilestatalAENAS.A.(previamenteAenaAeropuertos)ylaEntidadPúblicaEmpresarialENAIRE(antiguaDireccióndeNavegaciónAéreadeAena),titularinicialmentedel100%delcapitalsocialdeAENAS.A.
Estáprevistaenelprimertrimestrede2015laentradadecapitalprivadohastaenun49%delcapitalsocialdeAENAS.A.,inicialmenteatravésdevariosinversoresdereferenciaqueformaríanelnúcleoestabledeaccionistasconunaparticipacióndehastaunmáximodel21%delcapitalsocial,yfinalmentehastaun49%mediantecolocaciónenBolsaatravésdeunaOfertaPúblicadeVenta(OPV).
64.Ley18/2014de15deoctubredeaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia.
V
PITVI2012 – 2024
V - 18
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.7. Impulsarelposicionamientointernacionaldelospuertosreforzandolaaccióncomercial
ydelosservicios
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE MARÍTIMO
IMPULSAR EL POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL DE LOS PUERTOS REFORZANDO LA ACCIÓN COMERCIAL Y DE LOS SERVICIOS
Objetivo
Favorecermayorintegracióndelosagentesdelacomunidadportuariademaneraquesepresenteanteelmercadointernacionalunaofertaglobalintegradadealtarelacióncalidad/coste,vistaensuconjunto.
Impulsarunaverdaderaintegracióndelospuertosenlasredesdetransporteatravésdeunrefuerzodesufunciónintermodalytambiénlogística.
Responsable Calendario
PuertosdelEstadoyAutoridadesPortuarias. 2012-2024
Descripción de la actuación
Mejorarlarelacióncalidad/costepercibidaporelcliente,atravésdeldiseñoysupervisióndeunaseriedeobjetivoseindicadoresrelacionadosconelrendimientoylaproductividaddelasoperacionesportuarias.
Implantar“ventanillasúnicas”queunifiquenlostrámitesdegestiónportuaria,comomecanismoparaincrementarlaagilidadadministrativadeflujodeltráficoydemejoradelacompetitividad.
Potenciarelestablecimientodeacuerdosestratégicosentrelosagentesportuarioscomoinstrumentodepuestaadisposiciónenelmercadodelaofertaportuariaensuconjunto.
Impulsarlaaccióncomercial(planesdemarketingnacionaleinternacional,comunicación,ofertacomercial,etc.)comomecanismoparamejorarlarentabilidadoperativadelospuertos.
Fomentarlafunciónlogísticaenlospuertos(comocomplementoalafunciónintermodal)paraconseguirsuinserciónenlascadenasdesuministroglobal.Enestesentidoseestableceráunprogramadeprevisiónyseguimientodeldesarrollodeplataformasintermodalesenelinteriordelterritoriodestinadasaalbergaractividadesdevalorañadidosobrelamercancíaytambiénzonasdeactividadlogística.
V
PITVI2012 – 2024
V - 19
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 19Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.8. Integrarlasostenibilidad,laseguridadylaI+D+ienlagestióndelospuertos
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE MARÍTIMO
INTEGRARLASOSTENIBILIDAD,LASEGURIDADYLAI+D+IENLAGESTIÓNDELOS PUERTOS
Objetivo
Protocolizarenbaseaprocesosyherramientaslaconsideracióndelasostenibilidadydelaseguridadenlosinstrumentosdegestióndelsistemaportuario(PlanesdeEmpresa,pliegosdeprescripcionesparticularesdelosserviciosportuarios,etc.)decaraaextendersuuso,nocomoelementodiferenciador,ysicomoelementoimprescindible.
Responsable Calendario
PuertosdelEstadoyAutoridadesPortuarias. 2012-2024
Descripción de la actuación
Potenciarlasostenibilidadenlagestión,conespecialénfasisenelejesocialyambiental,esteúltimoenlosámbitosdetierra,aguayaire,atravésdeunseguimientocontínuodelasmemoriasdesostenibilidadqueelaboranlasAutoridadesPortuarias,unamejorcoordinaciónmedioambientalentreAdministracionesylainclusióndeparámetrosmedioambientalesenlospliegosdelosserviciosportuarios,loscontratosconcesionalesyengenerallossistemasdegestiónmedioambiental.
Actualizarlosprotocolosdeprotecciónyseguridaddelasinstalacionesyenmateriadeprestacióndeserviciosportuariosycomerciales,conespecialénfasisenlacoordinacióndemedios,laactualizacióndelosplanesdecontingenciayrespuestaaincidenciasydelosplanesdeproteccióndelospuertos.
SedefiniráunprogramadepromocióndeI+D+iimpulsadodesdePuertosdelEstado,conbaseeneldiagnósticodesituaciónactualrealizadoporlaComisiónInterportuariadeI+D+iactualmenteenvigor.Sepotenciaráconellolasactividadesinnovadorasentresejes:AutoridadPortuaria,ComunidadPortuariaySistemaPortuario.
V
PITVI2012 – 2024
V - 20
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.9. Mejorarlaconectividaddelospuertoscomopartedeunaredintegral
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE MARÍTIMO
MEJORAR LA CONECTIVIDAD DE LOS PUERTOS COMO PARTE DE UNA RED INTEGRAL
Objetivo
CoordinardemaneraeficazlaAdministraciónportuariayferroviariaparaasegurarlacirculacióndetrenesencondicionesdeseguridadyeficiencia,atendiendoalascondicionesdecompetenciaentre empresas ferroviarias.
Responsable Calendario
PuertosdelEstadoyAutoridadesPortuarias. 2012-2016
Descripción de la actuación
CreacióndeunComitédeseguimientodelasactuacionesdeaccesosterrestresalospuertos.
Mejorarlosprocedimientosasociadosalagestióndelacirculaciónferroviariaenlosentornosportuarios,teniendoencuentalasnecesidadesderecursosmaterialesyhumanos(formacióndepersonaldeAutoridadesPortuarias).
OptimizarlosmecanismosdecoordinaciónconADIFyconlasempresasferroviariasparalagestióndelacapacidaddelasinfraestructurasenelcomplejoferroportuario,conelobjetodeminimizarlasinterferenciasentrelaexplotaciónferroviariaylaexplotaciónportuaria.
Completarlosprocedimientosasociadosalagestióndelaseguridaddelacirculacióndelostrenesenelcomplejoferro-portuario,teniendoencuentaquelasAutoridadesPortuariassonentidadesresponsablesdelaseguridadenlacirculaciónferroviariaconrespectoalasinfraestructurasasucargo.
V
PITVI2012 – 2024
V - 21
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 21Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.10. CalidaddelosserviciosdelaAdministraciónMarítima
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE MARÍTIMO
CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN MARÍTIMAObjetivo
Incrementarlacalidaddelosserviciosprestadosporlaadministraciónmarítimaespañolacomofactordecisivoenlacompetitividaddelsector.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldelaMarinaMercante. 2012-2016
Descripción de la actuación
ParaproporcionarunamejoraenlosserviciosqueseprestanenelámbitodeltransportemarítimoquebeneficiealosusuariosyalconjuntodelaactividadeconómicaseabordaráelanálisisdelasactividadesquellevaacabolaAdministraciónmarítimaespañolaconelfindeestudiarlasáreasdemejorayparaestablecerlosprocedimientosunificadosentretodaslasCapitaníasyDistritosmarítimos.Además,tambiénsecontinuaráconlamejoradelosprocedimientosasociadosalagestióndelacalidaddelaexpedicióndetitulacionesmarítimasprofesionales.
Porotraparteydemaneracomplementariaycoherenteconlamejoradelacalidadeneltransportemarítimo,lacalidadseguiráconstituyendounodelosejesdereferenciadelosserviciosportuarios,paralocualseestableceránunaseriedeincentivosarecogerenlosPliegosdePrescripcionesqueregulanlosserviciosportuarios,yademássefijaránindicadoresdecalidadenlosInformesanualesdecompetitividad.
V
PITVI2012 – 2024
V - 22
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.11. Apoyoalainternacionalizacióndelasempresasespañolasdelsectortransporte
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TODOS LOS MODOS
APOYO A LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EMPRESAS ESPAÑOLAS DEL SECTOR TRANSPORTES
Objetivo
Apoyareldesarrolloylacompetitividadinternacionaldelsectordeinfraestructurasytransporte,tantopúblicocomoprivado.
Contribuiralosobjetivosgeneralesderecuperacióneconómica,generacióndeempleoeinternacionalizacióndelaeconomíaespañola.
Rentabilizarinternacionalmenteelesfuerzodeinversiónenmodernizacióndelsistemadetransporteespañol.
Responsable Calendario
SecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyVivienda. 2012-2016
Descripción de la actuación
Apoyoaldesarrollodeoportunidadesdenegociodelsectorespañolenelámbitointernacional,mediantelacolaboraciónentreorganismosyempresaspúblicasyempresasprivadasenlaparticipaciónenproyectosinternacionales.
FinanciaciónprioritariaparaproyectosdecontenidotecnológicoconcapacidadparaserrentabilizadosinternacionalmenteyquecontribuyanamejorarlaimagendeEspaña.
Impulsoalainnovaciónoperativaynuevosdesarrollostecnológicosenmateriadenavegaciónaérea:navegaciónporsatélite,nuevosconceptosdenavegación,etc.,mediante,entreotros,lacolaboraciónentrelauniversidadyempresaspúblicasyempresasprivadas.
Refuerzodelpapeldelosorganismospúblicosdefomentodelainternacionalizacióndelaeconomíaespañola(ICEX,CESCE,serviciosdiplomáticos,etc.)enelámbitodelasempresasdelasinfraestructurasyeltransporte.
V
PITVI2012 – 2024
V - 23
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 23Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.12. ObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TODOS LOS MODOS
OBSERVATORIO DEL TRANSPORTE Y LA LOGÍSTICA EN ESPAÑAObjetivo
Herramientadeconocimiento,análisisydifusióndeltransporteenEspañadesdeunavisiónintegrada.InstrumentodeapoyoalagestióndeAdministracionesydetomadedecisionesdeempresasprivadas.Objetivarlatomadedecisionesbasadaenanálisisrigurososdebeneficiosycostes.
Responsable Calendario
SecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyVivienda. 2013-2018
Descripción de la actuación
ElObservatoriodeTransporteylaLogísticadeEspañatendrácomofuncionesprincipales65:
AnálisisdelamovilidadenEspañaabarcandotodoslosmodosycategoríasdeltransporte,asícomoelanálisisdeltransportecomopartedelacadenalogística.Paraestafunciónsedesarrollaráninstrumentosdeanálisis,evaluaciónyseguimiento,comounsistemadeindicadoresdemovilidad,infraestructuras,servicios,medioambientales,demercadoyeconómicos,basadosenfuentespropiasyajenasySistemasdeInformaciónGeográfica.
Produccióndeinformesperiódicosasícomoinformesespecíficossobretemasquelorequieran,entreelloslosmedioambientales.
Ayudaalaevaluaciónrigurosadepolíticasymedidasbasadasencriteriosobjetivos,transparentesycuantificables.
Seguimientodelasactuacionesnormativasydegestión.
Suconfiguraciónyfuncionamientogarantizarásuindependenciayaltoniveldecualificaciónprofesional.
65.Puestoenfuncionamientoypresentadopúblicamenteenfebrerode2014.
V
PITVI2012 – 2024
V - 24
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.13. PortaldelTransporte
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TODOS LOS MODOS
PORTAL DEL TRANSPORTE DE ESPAÑAObjetivo
AumentarlainformacióndeltransporteenEspaña.Incrementarlaeficienciaenlosdesplazamientosdepersonasylatransparenciaenelfuncionamientodelosmercadosdetransportemedianteunamejorinformación.Aumentarlacohesiónterritorial.
Responsable Calendario
SecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyVivienda. 2013-2018
Descripción de la actuación
ElPortalseráunaplataformaqueofrezcaalciudadanoinformacióndetodaslaslíneasdetransporteregulardeviajerosencadaunodelosmodos:terrestre,marítimoyaéreo,enunaúnicabúsqueda.
SepartirádelaelaboracióndeunCatálogodeTransporteIntermodalconlainformaciónderutasyhorariosdetransporteregulardeviajerosparamediaylargadistanciaentodoslosmodos.
Conestainformación,elportalpermitiráalosciudadanosaccederfácilmentealainformacióndelcatálogodeformacompletayfiableyanalizarlasdistintasalternativasdetransporteparauntrayectodeterminado.
V
PITVI2012 – 2024
V - 25
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 25Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.2.14. Cartadelosderechosdelosusuarios
�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TODOS LOS MODOS
CARTA DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOSObjetivo
Refuerzodelosderechosdelosusuariosdelosdistintosmodosdetransportecomoinstrumentoesencialparalamejoradelacalidaddelosserviciosdetransporte.
Responsable Calendario
SecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyVivienda. 2013-2018
Descripción de la actuación
Compilación,enunaCartadelosderechosdelosusuarios,todoslosderechosreguladosenlosdistintosReglamentoscomunitariosaplicablesparacadamododetransporte,conelobjetivodefavorecerunamejorinformaciónyaplicabilidaddelosmismos.
Definición,almenos,losderechosenmateriade:trayecto(horario,duraciónypuntualidad),informaciónfiableyprecisa,métododereservaypagomásadecuados,percepcióndecompensacionesencasodeincumplimientoyaccesibilidaddelosmediosdetransporte.
Impulso,enelsenodelasinstitucionesdelaUniónEuropea,delamodificacióndelanormativaenaquellosaspectosqueseconsiderequeesadecuadaunamejorregulacióndeestosderechos.
Aprobacióndenuevascondicionesgeneralesdecontrataciónparatransportecolectivodeviajerosporcarreterayferrocarril,querecogeránelconjuntodelosderechosyobligacionesdelospasajerosenestosmodosdetransportereforzandolasgarantíasdesucumplimientoenelámbitomercantil.
V
PITVI2012 – 2024
V - 26
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3. ProgramadeActuaciónInversora
1.3.1. Conservaciónymantenimientoviario
�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE POR CARRETERA
CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTOObjetivo
Mantenimientodelafuncionalidaddelainfraestructuraviariaparapermitirelflujodeltráficoencondicionesdeseguridadvial,calidadyniveldeservicioadecuados,asícomolapreservacióndelpatrimonioviarioevitandolapérdidadevalorderivadadesuusoyobsolescencia.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeCarreteras. 2012-2024
Descripción de la actuación
• Operacionesdeconservaciónyexplotaciónparaelmantenimientodelavialidadordinariaeinvernal,serviciodevigilanciayatencióndeaccidentes,retiradadeobstáculos,limpiezadecunetas,despejeydesbrocedemárgenesparaasegurarunaadecuadavisibilidadyevitarincendiosasícomomantenimientode:señalizaciónfijayvariable,barrerasdeseguridad,instalacionesdesuministroeléctricoyalumbrado.
• Rehabilitaciónestructuraldefirmes.
• Actuacionesenobrasdetierra,murosydrenajes.
• Mantenimientodeobrasdepaso.
• AdecuacióndetúnelesenservicioalaDirectivaEuropea.
• Reposicióndeseñalizaciónverticalyseñalizaciónhorizontal(marcasviales).
• Actuacionesdebajocoste:barreras,rehabilitacionessuperficialesdefirmes…
• Mejorasfuncionaleslocales.
• Acondicionamientodetravesíasnosusceptiblesdecesión.
• Medidasdeintegraciónambientalypaisajística.
V
PITVI2012 – 2024
V - 27
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 27Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3.2. Mejoradelaseguridadvial
�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE POR CARRETERA
MEJORA DE LA SEGURIDAD VIALObjetivo
MejorarlaseguridaddesdelarealizacióndeactuacionescorrectivasypreventivassobretodalaRed de Carreteras del Estado.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeCarreteras. 2012-2024
DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN
Identificarlos“TramosdeConcentracióndeAccidentes”(TCA)periódicamenteyrealizarestudiosdetalladosdecadaunodeellosparapoderdefinirlasposiblesactuacionesdemejoradelainfraestructura.
Desarrollaractuacionespreventivasparareducirlaszonasderiesgopotencialproporcionandolascondicionesnecesariasparadisminuirlafrecuenciaygravedaddelosaccidentesqueseproduzcan:refuerzoolamejoradelaseñalizaciónyelbalizamiento,eltratamientodeintersecciones,lareordenacióndeaccesos,lacreacióndeáreasdedescansoyotrostratamientosdeseguridad(correccionesdetrazado,mejoradelaseccióntransversal,tratamientodemárgenes,equipamientosdeseguridadentúneles,iluminación,supresióndepasosanivel,etc.).
Tratamientodetodoslostramosdealtopotencialdemejora(TAPM)identificadosycontinuarconlaejecucióndelPlandeBarrerasdeSeguridaddelMinisterio,queconsisteenlainstalacióndenuevasbarrerasenaquelloslugaresdondesedetectelanecesidadyenlaadecuacióndelasexistentesalanormativatécnicavigenteentodalaReddeCarreterasdelEstado.
V
PITVI2012 – 2024
V - 28
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3.3. Acondicionamientos
�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE POR CARRETERA
ACONDICIONAMIENTOS VIARIOSObjetivo
Acondicionamientodeaquellositinerariosdelaredconvencionalquenodemandansuconversiónenautovía,atendiendoacriteriosderentabilidadenelhorizontetemporaldelPITVI
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeCarreteras. 2012-2024
Descripción de la actuación
Setratademejorarlaredconvencionalsinllegaralaejecucióndeduplicacionesdecalzada,portantoconsistiránen;
• Mejorasgeneralizadasdeltrazado(eliminacióndecurvasderadiosrestrictivosdehasta50metros)
• Construccióndeterceroscarrilesyaseandeadelantamiento(enrampa)osimplementedevelocidad(llano).
• Ampliacióndeplataformasegúnlasnecesidades(eliminacióndeplataformasdeanchosdehasta5,5metros).
• Acondicionamientospuntuales(supresióndeTCAs).
Conelfinde:
• Garantizarlafuncionalidaddelascarreterasconsideradas,yasegurarunbuenniveldeservicioadecuadoparalademandaprevisibleamedioyalargoplazo.
• Satisfacerlaofertabásicadeaccesibilidad,dotandoalatotalidaddelaredafectadadeunascondicionesadecuadasdeseguridadycomodidadadaptadasasuscaracterísticas.
• Conseguirunareddeitinerariosfuncionalesempleandoparaellocriteriosdetrazadohomogéneosenitinerarioscompletos.
• Coordinarlasactuacionesconotrosprogramasparaoptimizarlosrecursosyobtenerunaredintegrada.
• Mejorardeformageneralizadalascondicionesdeseguridadycapacidadestableciendoparámetrosmínimosdediseñoadaptadosalanormativavigentequeactualmenteestáenprocesodemodificación(Norma3.1-IC)buscandoparámetrosmáseficientes,rentablesyacordesalasituacióneconómicaactual(plataformamínima,distanciadeparada,alturadelobstáculonivelesdeservicio…).
V
PITVI2012 – 2024
V - 29
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 29Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3.4. Variantesdepoblación
�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE POR CARRETERA
VARIANTES DE POBLACIÓNObjetivo
Elpasodecarreterasporlosnúcleosurbanosgeneraconflictos;porunlado,paralosusuariosdelatravesíasuponiendounadiscontinuidadtantoenlavelocidadderecorridocomoensuscaracterísticasgeométricasyporotro,paralosvecinosdelmunicipioconproblemaderuidos,atropellosetc.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeCarreteras. 2012-2024
Descripción de la actuación
ApesardequelasnumerosasactuacionesquehallevadoacabolaDirecciónGeneraldeCarreterashastalafecha,hansupuestolaeliminacióndelastravesíasmásconflictivasydelasquesoportabanlasmayoresintensidadesdetráfico,siguenexistiendoenlareddecarreterasdelEstadounas900travesíasconungradodeconflictividadvariable,enfuncióndelosefectosnegativosquesepuedenenglobarentresaspectos:
• Impactoambiental:
- Problemasderuidoycontaminaciónatmosféricaquepadecenlaspersonasquevivenenlasmárgenesdelastravesías,loscualesseagravanconsiderablementeporlacirculacióndevehículospesados.
- Efectobarreradelacarreteraparaelpasodelospeatonesdeunoalotroladodelnúcleo.
• Peligrosidad:Lastravesíassuponenunriesgoparalosconductoresyparalospeatonesloscualesenmuchoscasostransitanporacerasestrechasoinexistentes,enconflictoconeltráficorodado.Elriesgonoselimitaalosaccidentesqueafectanaautomovilistasypeatonessinoqueenglobaotrosproblemas,comolosderivadosdeltransportedemercancíaspeligrosas.
• Congestiónydificultaddepaso:Ladificultadfísicaparalacirculacióndevehículosesotrodelosproblemasdelastravesías.Ademásdelaintensidaddetráfico,incidennegativamentelascaracterísticasgeométricasdelatravesía,sulongitud,intersecciones,semáforos,etc.
V
PITVI2012 – 2024
V - 30
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3.5. Nuevainfraestructuraviaria
�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE FERROVIARIO
NUEVA INFRAESTRUCTURA VIARIAObjetivo
LaReddeCarreterasdeGranCapacidadqueseplanifiqueenelPITVIdebeestarintegradaporautovíasoautopistasconaltosestándaresdeseguridadyconlaintegracióndesistemasinteligentes(TICs)degestiónyservicioalusuario.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeCarreteras 2012-2024
Descripción de la actuación
Deacuerdoconlosprincipiosdeausteridadydemáximorigoreconómicoenlapriorizacióndeinversiones,deberáreforzarselaintermodalidaddelconjuntodelsistemadetransporte.
Lasactuacionesdeestesubprogramasecentranportantoenlafinalizacióndelositinerariosyaempezados,conelobjetivodecerraromejorarelmalladodelared,ampliacióndecorredoresdepeaje,queincrementenlarentabilidadeconómicoyfinancieradelosmismos,ylaejecucióndelostramosincluidosenloscorredoresmultimodalespropuestosporlaComisiónEuropeaparalanuevaRedTranseuropeadeTransporte,incluyendolaejecucióndeaccesosviariosapuertos.
EnestesentidoseprocederátambiénareajustarloscompromisosdelosconveniosyprotocolosacordadoshastaahoraconlasComunidadesAutónomas(sobretodoconCanariaseIslasBaleares).
Además,seconsideraráncontratosdeconcesiónoCPPparaacometeraquellosnuevosproyectosdecarreterascuyaejecucióncomprimidaeneltiemposeaprioritariaporrazonesdecompetitividadyalavezsuponganvolúmenesdeinversiónsignificativos.
Estopermitiría:
• limitarlospagosporcertificacióndeobraarealizarporlaDGCaunmínimoóptimoquegaranticelaviabilidadeconómico-financiera(35%delcostetotal).
• servirdefuentefinancieraadicionaldelosinversores(unapartedelcapitalaaportarenlasociedadconcesionariasepodríaobtenerporlosaccionistasconstructoresconcargoadichascertificaciones).
V
PITVI2012 – 2024
V - 31
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 31Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3.6. Redconvencionalferroviaria
�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE FERROVIARIO
RED CONVENCIONAL FERROVIARIAObjetivo
Mantenimientodelosestándaresdecalidadyseguridaddelosactivoscríticosdelared,mediantelainversiónenactuacionesdemantenimiento,reposiciónymejoraentodalared.
Responsable Calendario
SecretaríaGeneraldeInfraestructuras,ADIF,ADIFAV. 2012-2024
Descripción de la actuación
Lasactuacionessobrelaredconvencionalferroviariaincluyen:
• Mantenimientoyreposicióndelpatrimonioferroviario:desafíodefuturoparaasegurarlacontinuidaddelaltoniveldeservicioalcanzado.Sedestinaráninversionesaaquellasactuacionesquesirvanparadarcontinuidadaotrasyarealizadasenaltavelocidad.
• Apostarporelanchodevíaestándar,conelobjetivodelograrlainteroperabilidaddelaredferroviariaespañolaconelrestodelaredeuropea.
• Actuacionesderenovaciónintegraldelainfraestructuraferroviaria,siguiendocriteriosdesostenibilidadyracionalizaciónderecursosenlaredferroviaria.Enelcontextoeconómicoactual,larenovacióndeinfraestructurasferroviariasyaexistentescontecnologíasambientalyeconómicamentesosteniblesadquiereunpapelclave.
• Modernizacióndelaredconvencional,pormotivosdeobsolescenciatecnológicaeinteroperabilidaddelared.Esprecisoadaptarlossistemaseinstalacionesdeseguridadalasnuevastecnologíasdegestióndeltráficoferroviario.Seincluyenactuacionesenmateriademejoradelasinstalacionesdeseguridadycomunicaciones.
• Continuarconlasactuacionessobrelospasosanivel,eliminandoaquellosquepresentenmayoríndicedepeligrosidadyrealizandotambiénactuacionesdemejoradeltipodeprotecciónasícomodeconservaciónymantenimiento,conelobjetivodeincrementarlaseguridaddelaredconvencional.
V
PITVI2012 – 2024
V - 32
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3.7. Potenciacióndeltransporteferroviariodemercancías
�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE FERROVIARIO
POTENCIACIÓN DEL TRANSPORTE FERROVIARIO DE MERCANÍASObjetivo
Mejorasustancialdelaeficienciaylacompetitividaddeltransporteferroviariodemercancías,asícomolaintegraciónefectivadelferrocarrilenlascadenaslogísticas.
Responsable Calendario
SecretaríaGeneraldeInfraestructuras,ADIF. 2012-2024
Descripción de la actuación
Políticadeactuacionesinversorasselectivaenlaspropuestasacortoymedioplazo,concentradaenlainversiónenloscorredoresconmayorpotencialidadytendenteareducirelcosteunitariodeltransportedemercancíasyagarantizarlasostenibilidadeconómicadelsistemadeterminaleslogísticas.
Infraestructuraslineales:convergenciahacialaestandarizacióndelascaracterísticasdelosdistintoscorredoresqueformanpartedelaredbásicadelaredtranseuropeademercancías;enparticular:
• adaptaciónatrenesdelongitudesde750metros.
• adaptaciónacargasde22,5toneladasporeje.
• electrificacióndelíneasylíneasnuevasa25Kv.
• adaptaciónprogresivadegálibosalosnuevosrequerimientos.
Infraestructurasnodales:adaptacióndelasterminaleslogísticasalastendenciasfuturas(longitud,cargas…),paramantenerlafuncionalidaddelasmismas,sustanciadaenunajerarquizacióneintegracióndelasterminaleslogísticasenlaredferroviaria,conunadimensiónyflexibilidadadecuadaasupotencial.
EstaredeficienteserácoordinadaentreelMinisteriodeFomentoylasComunidadesAutónomas.Seestudiarálaaportacióndelafinanciaciónprivadaaestetipodeactuaciones.
V
PITVI2012 – 2024
V - 33
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 33Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3.8. ReddeAltaVelocidad
�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE FERROVIARIO
RED DE ALTA VELOCIDADObjetivo
Generalizacióndeunaefectivareduccióndelostiemposdeviaje,integrándoseycomplementándoseconlaredconvencional,asícomoparapromoverunincrementodelusodelaredyunamejorcohesiónterritorial.
Responsable Calendario
SecretaríaGeneraldeInfraestructuras,ADIFAV. 2012-2024
Descripción de la actuación
Puestaenserviciodelostramosactualmenteenconstrucciónparaponerenvalorsecuencialmentelasinversionesejecutadasypermitirunamejoraprogresivadelostiemposdeviaje.
Optimizacióndelafuncionalidaddelasactuaciones,impulsandoaquellasqueseanconsideradasprioritariassegúnlossiguientescriteriosdeprogramación:
• Eficiencia:elevadacaptacióndedemandayaltarentabilidadeconómicaysocial.
• Mejorasfuncionalesaniveldelíneayderedyparámetrosdediseño.
• Gradodeejecucióndelasdistintaslíneasotramos.
Actuacionesprioritarias:prioridadalasobrasenejecución.
Otrasactuaciones:desarrollodelosejesconelevadapotencialidaddecaptacióndedemanda,vinculadoasurentabilidadyalasostenibilidadeconómicadelsistema.
V
PITVI2012 – 2024
V - 34
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3.9. PlanGlobaldeCercanías
�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE FERROVIARIO
PLAN GLOBAL DE CERCANÍASObjetivo
MejoraryampliarlacontribucióndelasCercanías,comomododealtacapacidad,alaestructuraciónyvertebracióndeltransportemetropolitano.
Responsable Calendario
SecretaríaGeneraldeInfraestructuras,ADIF,FEVE. 2012-2024
Descripción de la actuación
• Actuacionesenlínea:
- Especializacióndelainfraestructurautilizadaporlosserviciosdecercaníasparaposibilitarmejorasdefrecuenciasyaumentosderegularidadymejorarlaconectividadconotrasredesurbanasymetropolitanasdetransportepúblico.
- Estudiodelaposibilidaddecrearnuevosserviciosferroviarios“deproximidad“enaquellasrelacionesentrenúcleosurbanosdondeexistaunamovilidadobligadadeviajeros(movilidadrecurrente).
- Estudiodelincrementodelacapacidad(duplicacionesdevía)yámbito(prolongaciones)delaslíneasexistentes.
• Actuacionesenestaciones:construcción,modernizaciónymejoradeestacioneseintercambiadores.
Continuaciónconlarehabilitaciónymodernizacióndeestacionesiniciadaenplanesanteriores.
V
PITVI2012 – 2024
V - 35
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 35Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3.10. Integraciónurbanadelferrocarril
�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE FERROVIARIO
INTEGRACIÓN URBANA DEL FERROCARRILObjetivo
Revisióndelapolíticaseguidaenlosúltimosaños(ydelasoperacionesplanteadas)dadasuinviabilidadeconómicaysunojustificaciónbajocriteriospuramenteferroviarios
Responsable Calendario
SecretaríaGeneraldeInfraestructuras/ADIF. 2012-2024
Descripción de la actuación
Seestablecequelasinversionesvinculadasamejorasdeintegraciónurbana(soterramientos,cubrimientos,viaductos,etc.)sonobrasdecarácterurbanísticoporloquedeberánserasumidasdirectamenteporlasAdministracionesLocalesyAutonómicascompetentesenmateriadeurbanismo.
Paracumplirconlosobjetivosdeviabilidadenlaintegracióndelostrazadosferroviariosenlasciudades,sediseñaránsolucionesquetengangarantizadasufinanciaciónporlasAdministracionescompetentes,partiendodelprincipiodequelosaprovechamientosurbanísticosquepudieranatribuirsealossuelosferroviariosqueserevelennonecesariosparalaexplotaciónyquedendesafectados,deberánutilizarseparalafinanciaciónyadministracióndelasinfraestructurasferroviariasensentidoestricto.
V
PITVI2012 – 2024
V - 36
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3.11. Optimizacióndelagestióndelasinfraestructurasmarítimas
�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE MARÍTIMO
OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURASObjetivo
Sepersiguereducirlasinversionespúblicasennuevosproyectosdeinversión,conelobjetodeacompasarlaseficazmenteconlademandaprevista.Secaptaránnuevosrecursosprivadosyseredirigiránlosrecursospúblicosalamejoradelacalidadyelaprovechamientodelasinfraestructurasexistentes.
Responsable Calendario
PuertosdelEstadoyAutoridadesPortuarias. 2012-2016
Descripción de la actuación
Implantacióndeunmecanismoenelsistemaportuariodeinterésgeneralquesirvaparapromoverunmejorusodelaofertadeinfraestructuras.Atravésdeestemecanismosemonitorizaráelaprovechamientodelasterminalesportuarias.
Programaeficienteparalaconservación,mantenimientoyocasionalmenteejecucióndereparacionesextraordinarias,quepreservenymejorenlacalidaddelasinfraestructuras.
Planificardeformaselectivalasnuevasinfraestructuras,atravésdeunmayorcontrolsobreelPlandeinversionesdecadaAutoridadPortuariaysuvinculaciónconlademandaprevisibleenescenariosprudentesyrazonables.
Asegurarelcumplimientodeloslímitespreestablecidosdeendeudamiento,ajustandolainversiónpúblicacuandohagafalta,comomecanismodecontroldelafinanciacióndelasinfraestructuras.Fijarunsistemadevigilanciadelestadofinancieroylasolvenciadelospuertosparasalvaguardarelprincipiodelaautosuficienciaportuaria(principiobásicodegestión).Enestesentido,losPlanesdeEmpresarecogerántambiénmodelosdenegocioyfinancierosalargoplazo.
Potenciarlaparticipaciónprivadaenlainversióneninfraestructurasportuariasafinderecuperarunacuotasuperioral50%.Paraello,seconsolidaráunsistemadeseguimientodelainversiónprivadaenlospuertosdeinterésgeneral.
V
PITVI2012 – 2024
V - 37
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
V - 37Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3.12. Seguridadoperacional,luchacontralacontaminaciónyeficienciaenlagestiónde
serviciosdesalvamento
�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE MARÍTIMO
SEGURIDAD OPERACIONAL Y EFICIENCIA EN LA GESTIÓN DE SERVICIOS DE SALVAMENTO
Objetivo
Reforzarlasmedidasdecarácterpreventivoparalareduccióndelosriesgosdelavidahumanayelmedioambientemarino,asícomomejorarlaefectividadycapacidadderespuestadelsistemamediantelaoptimizacióndelagestióndelosmediosmaterialesdisponibles.
Responsable Calendario
SociedaddeSalvamentoySeguridadMarítima. 2012-2016
Descripción de la actuación
Implementarmedidasparalamejoradelamonitorizacióndeltráficomarítimo,talescomo:lacertificacióndeoperadores,laintegracióndeherramientas,eldesarrollodeprocedimientos,laprofundizaciónenelanálisisdelosriesgosactualesdeltráficomarítimoylaparticipaciónenproyectosdeámbitoeuropeoenestamateria.
Establecermecanismosquepermitanasegurarqueserealizaunanálisissistemáticodelasoperacionesderespuestaaemergenciasyquelasrecomendacionesderivadasdelanálisisydelainvestigacióndeaccidentesmarítimosseimplantanyrepercutendirectamenteenelincrementodelaseguridadylaprevencióndelacontaminación.
Desarrollarherramientasdedifusiónyformaciónenseguridadmarítimadirigidasalossectoresmásvulnerablescomolapescayelrecreo.
ImpulsarlarecuperacióndecostesporlosserviciosprestadosporSasemar,armonizandolosdiferentessistemasdecobro,adecuandodeformaperiódicalosimportesacobrarymejorandoelprocesoderecobro.
Reforzarlacapacitacióndelastripulacionesdelaflotamarítimayaérea,incrementandoladedicaciónylacalidaddelentrenamiento,consolidandolosprocedimientosdeactuaciónyprofundizandoenelanálisissistemáticodelasoperacionesllevadasalaprácticadurantelaresolucióndelasemergencias.
DesarrollaraniveloperativoelPlanMarítimoNacionalaprobadoporelRD1695/2012.
AdaptarelPlanNacionaldeSalvamentoMarítimoalasituaciónactual,potenciandoeltransportemarítimocomomodosostenibleyseguro.
RenovacióndelosequipostecnológicosdelosCentrosdeCoordinacióndeSalvamentoyconstruccióndelnuevoCentroNacionaldeCoordinacióndeSalvamento.
V
PITVI2012 – 2024
V - 38
Fich
as P
lan
de In
frae
stru
ctur
as y
Tra
nspo
rte
Fichas de Actuaciones Estratégicas
1.3.13. Innovación,I+DeITS
�� ACTUACIÓN INVERSORA TODOS LOS MODOS
INNOVACIÓN,I+DEITSObjetivo
Promoverlaeficienciaentodoslosmodosyentodaslasfuncionesdelsistemadetransporte:construcción;gestiónyexplotación;ysupervisión.Paraello,seimpulsaráeldesarrolloylaaplicacióndelastecnologíasinnovadorasapropiadas.Enespecial,participareneldesarrolloycompletareldesplieguedelossistemasdecontrolygestiónmásavanzadosyotrosSistemasInteligentesdeTransporte(ITS).
Contribuiralmantenimientoyconsolidacióndeunaposiciónprivilegiadadelossectoresproductivosylasempresasespañolasenelmercadoglobal,altamentecompetitivo,delaconstrucciónygestióndesistemasdetransporteysustecnologíasadecuadas.
Responsable Calendario
SecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyVivienda,ADIF,AENAS.A.,Enaire,PuertosdelEstado,RENFE. 2012-2018
Descripción de la actuación
Apoyoalarealizacióndenuevosdesarrollostecnológicosenelámbitodelainnovacióndelagestióndelossistemasdetransporte.
EstablecimientodelíneasyproyectosdeI+D+ienlosentesyempresasdelMinisteriodeFomento.CreaciónyconsolidacióndelasestructurasderealizacióndeactividadesdeinnovaciónenelámbitodelMinisterio.
Concurrenciadegrupospúblico-privadosespañolesaconvocatoriasinternacionalesdeproyectosdeI+D.Refuerzodelasactuacionesdecooperacióninternacional,conlaparticipacióndelasempresasdefomento,juntoconelsectorprivado,enlasiniciativaseuropeasdereferencia.
V
PITVI2012 – 2024
V - 39
Fich
as P
lan
de V
ivie
nda
Fichas de Actuaciones Estratégicas V - 39
2. FICHAS PLAN DE VIVIENDA
2.1. ProgramadeRegulación,TransparenciaySeguridad
2.1.1. Reconversióndelsector:alquiler,rehabilitaciónyregeneraciónurbana
�� REGULACIÓN, TRANSPARENCIA Y SEGURIDAD VIVIENDA
RECONVERSIÓN DEL SECTORObjetivo
Recuperarlaactividaddelsectorinmobiliarioydeconstrucciónresidencialmediantesureconversión,transitandodeunurbanismocentradoeneldesarrolloyelcrecimientodelaciudadyelmonocultivoresidencialhaciaotroquetengacomometaesenciallaregeneraciónyelreciclajedelespaciourbano,laaccesibilidadylasostenibilidadyfomenteelalquiler.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2012-2016(Enservicio)
Descripción de la actuación
Reformasnormativastendentesalaconsolidacióndeunmarconormativoparafavorecereldesarrollodeunmercadodelalquilereficienteyasequible(especialmenteparapersonasmásvulnerables)66,incentivarlarehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanas67,fomentarlarehabilitacióndelaedificaciónylasviviendas68,eliminartrabasalaactividadyacelerarelprocesodesaneamientodelsector,comorequisitoprevioparasunormalizaciónyqueestepuedaretomarlaactividaddeformasostenibleamedioplazo.
VIVIENDA
66.Ley4/2013,de4dejunio,demedidasdeflexibilizaciónyfomentodelmercadodelalquilerdeviviendas.67.Ley8/2013,de26dejunio,derehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanas.68.RealDecreto233/2013,de5deabril,porelqueseregulaelPlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilita-ciónedificatoria,ylaregeneraciónyrenovaciónurbanas,2013-2016.
V
PITVI2012 – 2024
Fich
as P
lan
de V
ivie
nda
Fichas de Actuaciones EstratégicasV - 40
2.1.2. LeydeMedidasdeFlexibilizaciónyFomentodelMercadodelAlquilerdeViviendas
�� REGULACIÓN, TRANSPARENCIA Y SEGURIDAD VIVIENDA
LEY DE MEDIDAS DE FLEXIBILIZACIÓN Y FOMENTO DEL MERCADO DEL ALQUILER DE VIVIENDAS
Objetivo
Convertiralalquilerenunaopcióndeaccesoalaviviendarealycompetitivaconlapropiedad,especialmenteparalosgruposmásvulnerables.Potenciarlaofertadeviviendasenalquilereincrementarlaescalayprofesionalizacióndelsectorinmobiliariodelalquiler.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2012-2014(Enservicio)
Descripción de la actuación
Laactuaciónseconcretaen:
• Flexibilizacióndelmercadodelalquiler,ampliandolalibertaddepactodelaspartesenmateriadeactualizaciónderentasyplazos.
• Aumentodelapotestaddedesistimientodelarrendatarioydelpropietariopararecuperarsuvivienda.
• Reforzamientodelaseguridaddeltráficojurídicoinmobiliario.
• Agilizacióndeplazosyprocedimientosjudicialesparaproteccióndelospropietariosencasodeimpago de rentas.
• Mejorasenelrégimenfiscalparaincentivarlainversióninmobiliariainternayexteriordestinadaalalquiler(fiscalidaddelasSOCIMIsyequiparacióndelimpuestodelarentadenoresidentesyelIRPF).
UnavezaprobadalaLey4/2013,de4dejunio,demedidasdeflexibilizaciónyfomentodelmercadodelalquilerdeviviendas,enlasegundafaseseavanzaráensudesarrollo,aplicaciónyseguimiento.
V
PITVI2012 – 2024
V - 41
Fich
as P
lan
de V
ivie
nda
Fichas de Actuaciones Estratégicas V - 41
2.1.3. LeydeRehabilitación,RegeneraciónyRenovaciónUrbanas
�� REGULACIÓN, TRANSPARENCIA Y SEGURIDAD VIVIENDA
LEY DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANASObjetivo
Ofrecerunmarconormativoidóneoparapermitirlareconversiónyreactivacióndelsectordelaconstrucción,encontrandonuevosámbitosdeactuaciónenlarehabilitación,laregeneraciónylarenovaciónurbanas.Desarrollarunmodelourbanoquefomentelainnovación,lasactividadesproductivas,eldesarrolloeconómicoylacompetitividad,potenciandolacalidadysostenibilidadtantoenedificacióncomoensuelo.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2012–2016(Enservicio)
Descripción de la actuación
EnelámbitodelascompetenciasdelEstadoyencoordinaciónconlasComunidadesAutónomasylaFederaciónEspañoladeMunicipiosyProvincias,laLey8/2013,de26dejunio,derehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanashaeliminadotrabasqueexistíanenrelaciónconlasactuacionesderehabilitaciónedificatoriayderegeneraciónyrenovaciónurbanas,yhacreadomecanismosparahacerlasposibles.LaleytambiénhaactualizadolalegislaciónestatalexistenteenmateriadecalidadysostenibilidaddelaedificaciónyhaincorporadoelementosyaexistentesenelámbitodelaUniónEuropea.Laleytambiénhacompletadovacíoslegalesyhacreadounmarconormativomáscomprensivoycoherente,quereforzarálaseguridadjurídicadelaactividad.
V
PITVI2012 – 2024
Fich
as P
lan
de V
ivie
nda
Fichas de Actuaciones EstratégicasV - 42
2.1.4. ModificaciónyactualizacióndelCódigoTécnicodeEdificación(CTE)ydelaLeyde
Ordenacióndelaedificación
�� REGULACIÓN, TRANSPARENCIA Y SEGURIDAD VIVIENDA
MODIFICACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL CÓDIGO TÉCNICO DE EDIFICACIÓN (CTE) Y DE LA LEY DE ORDENACIÓN DE LA EDIFICACIÓN
Objetivo
Fortalecerelpapeldeestanormabásicacomopromotoradelacalidadysostenibilidaddelaedificaciónyparaimpulsarlareconversióndelsectorhacialarehabilitaciónylaeficienciaenergética.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo 2014-2020(parcialmente enservicio)
Descripción de la actuación
Laactuaciónseconcretaen:
• Adecuaciónyactualizaciónydelanormativadelsectordelaedificaciónhacialaeficienciaenergéticaylarehabilitación.
• DesarrollodelPlanNacionaldeEdificiosdeConsumoEnergéticoCasiNulo(requeridoporelart.9delaDirectiva2010/31/UE).
• Definicióndeedificiodeconsumodeenergíacasinulo.ActualizacióndelDocumentoBásicoDBHEeinclusióndeladefiniciónreglamentariadeNzeb69;seproduciránactualizacionesprogresivas.
• FijaciónderequisitosmínimosdeeficienciaenergéticayexigenciasrelativasaenergíasdefuentesrenovablesdeacuerdoconelPlandeAcciónNacionaldeEnergíasRenovables.
• MejorarloscriteriosdeaplicaciónenobrasdeedificiosprotegidosyenrehabilitaciónymodificacionestécnicasenlosDocumentosBásicosparaadaptarlasalprogresotécnicoydemandasocial.
• ElaboracióndedocumentosinterpretativosydeapoyoparalaaplicacióndelCTE.
69.OrdenFOM/1635/2013,de10deseptiembre,porlaqueseactualizaelDocumentoBásicoDB-HE“AhorrodeEnergía”,delCódigoTécnicodelaEdificación.
V
PITVI2012 – 2024
V - 43
Fich
as P
lan
de V
ivie
nda
Fichas de Actuaciones Estratégicas V - 43
2.2. ProgramadeGestióneInversión
2.2.1. Simplificación,eliminacióndetrabasyrequisitosnoimprescindibles
�� GESTIÓN E INVERSIÓN VIVIENDA
SIMPLIFICACIÓN, ELIMINACIÓN DE TRABAS Y REQUISITOS NO IMPRESCINDIBLES Objetivo
Favorecerlarecuperacióndelaactividadeconómicadelsectordelaconstrucción.Reforzarlapublicidad,latransparenciaylaseguridadjurídica.Mejorarlaeficienciayeficaciadelosrecursospúblicos.Pasardeunagestióndepolíticaspocointegradaaunmodelointer-gubernamentalenquelasadministracionesvinculenesfuerzos,alcancenconsensosycoordinenactuaciones.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2013–2016(enservicio)
Descripción de la actuación
Sehanmodificadonormasqueestablecíanobstáculosqueimpedíanalcanzarlosobjetivospropuestos.Entredichasnormascabedestacar:laLeydeSuelode2008,laLeydeEconomíaSosteniblede2011,elRealDecreto-ley8/2011,demedidasdeapoyoalosdeudoreshipotecariosydefomentodelaactividadempresarialeimpulsodelarehabilitaciónydesimplificaciónadministrativa,laLeydeOrdenacióndelaEdificación,elCódigoTécnicodelaEdificación,laLeydePropiedadHorizontalde1960;todoellopormediodelaLey8/2013,de26dejunio,derehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanas.EndiálogoconlasComunidadesAutónomassepretendetambiéncompartircriteriosyexperienciasparacoordinarunprocesodesimplificación,eliminacióndetrabasyrequisitosnoimprescindiblesenelámbitodetodaslasadministracionespúblicas.
V
PITVI2012 – 2024
Fich
as P
lan
de V
ivie
nda
Fichas de Actuaciones EstratégicasV - 44
2.2.2. ObservatoriodelaViviendaySuelo
�� GESTIÓN E INVERSIÓN VIVIENDA
OBSERVATORIO DE LA VIVIENDA Y SUELOObjetivo
Alcanzarunconocimientoglobaldelmercadodelmercadodelaviviendaydelossuelosclasificadosyendesarrollo,orientadoalaconsecucióndeundesarrollourbanomáscompetitivoysostenible.FacilitarlagestiónypuestaenmarchadelasactuacionesdelPITVIyotraspolíticasdelaAdministración.Aumentarlatransparencia.Contribuiralareactivacióndelaactividadeconómicayelempleo.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2012-2024
Descripción de la actuación
LosinstrumentosqueservirándebaseparaeldesarrollodelObservatoriodeViviendaySueloson,elSistemadeInformaciónUrbana(SIU),elAtlasDigitaldelasÁreasUrbanasyelObservatoriodelaVulnerabilidadUrbanaenEspaña,acompañadosdelosestudiossobreciudadesespañolasdemásde100.000habitantesysobresectoresdesueloresidencial.ElObservatorioincorporarádatoseinformacióndelMinisteriodeFomentoydeotrosorganismoseinstitucionescomoelInstitutoNacionaldeEstadísticaylaDirecciónGeneraldelCatastro.TambiénseutilizaráinformacióndelBancodeEspañaydelEurostat.
V
PITVI2012 – 2024
V - 45
Fich
as P
lan
de V
ivie
nda
Fichas de Actuaciones Estratégicas V - 45
2.2.3. SistemadeInformaciónUrbana
�� GESTIÓN E INVERSIÓN VIVIENDA
SISTEMA DE INFORMACIÓN URBANA (SIU)Objetivo
PromoverlatransparenciaenmateriadesueloyurbanismoatravésdeunsistemadeinformaciónpúblicodesarrolladoencolaboraciónconlasComunidadesAutónomas.Herramientaparaeldiseñodenuevaspolíticasurbanasdesdeunaperspectivaintegrada.Facilitarlagestióndelasadministraciones.Aumentarlatransparencia.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2012-2024
Descripción de la actuación
Herramientapúblicaconinformaciónsobrelasituacióndesuelosclasificadosyendesarrolloyotrainformaciónurbanística.Estaherramientaseactualizaráysedesarrollaráenelfuturoparaampliarprogresivamentelacobertura—actualmente2.530municipiosquerepresentanel81,5%delapoblaciónespañola—eincorporarnuevainformaciónrelacionadaconlasostenibilidadeconómica,socialyambientalquepuedaserutilizadacomobasedeapoyoparaladefinición,cálculoeinterpretacióndeindicadoresdeevaluación.
Enconcreto,unavezincorporadosalsistemalosmapasderiesgosnaturales,seavanzaráenunasegundafaseenlaintegracióndelainformacióndisponibleenmateriadeinfraestructurasdelMinisteriodeFomento,evolucióndelmercadodelaviviendayelsueloeinformaciónsobrebienesinmueblesycertificaciónenergética.
V
PITVI2012 – 2024
Fich
as P
lan
de V
ivie
nda
Fichas de Actuaciones EstratégicasV - 46
2.2.4. Gestióneinversiónenpatrimonioculturalyarquitectónico
�� GESTIÓN E INVERSIÓN VIVIENDA
GESTIÓN E INVERSIÓN EN PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUITECTÓNICOObjetivo
Conservareincrementarelvalordelpatrimoniohistórico,culturalyarquitectónicoespañol.Contribuirconactuacionesejemplaresalareorientacióndelsectordelaconstrucciónhaciaunaactividadmássostenibleconlaconsiguientegeneracióndeactividadeconómicayempleo.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2015-2018(Enservicio)
Descripción de la actuación
Seincorporancriteriosdegeneracióndeactividadeconómica,corresponsabilidaddeadministracionesyagentes,ycohesiónterritorialenlasdel“1,5%cultural”70definidoenlaLeydelPatrimonioHistóricoEspañol.Seimpulsarálarehabilitación,restauraciónyrecuperacióndelpatrimonioarquitectónico,mediantelaprogramación,evaluación,gestiónydesarrollodeproyectosyactuacionesenedificaciones,conjuntosarquitectónicos,entornosyespaciosurbanosyrurales;lacreación,mejoraomantenimientodeequipamientos,dotacionesoserviciosdeinterésyusopúblico.SehapublicadolaprimeraconvocatoriamedianteResoluciónde24denoviembrede2014,delaSecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyVivienda,porlaqueseconvocalapresentacióndesolicitudesmedianteconcurrenciacompetitivaalPrograma1,5%CulturaldelMinisteriodeFomento.
70.OrdenFOM/1932/2014,de30deseptiembre,porlaqueseapruebanlasbasesreguladorasdelaconcesióndeayudasparaactuacionesdeconservaciónoenriquecimientodelPatrimonioHistóricoEspañol,concargoalosrecursosprocedentesdelasobraspúblicasfinanciadasporelMinisteriodeFomentoyporlaEntidadesdelsectorpúblicodependientesovinculadas,queregulalasconvocatorias.
V
PITVI2012 – 2024
V - 47
Fich
as P
lan
de V
ivie
nda
Fichas de Actuaciones Estratégicas V - 47
2.2.5. PromociónydifusiónMarcaEspaña–internacionalizacióndelsector
�� GESTIÓN E INVERSIÓN VIVIENDA
MARCA ESPAÑA. INTERNACIONALIZACIÓNObjetivo
Proyectarlaarquitecturayurbanismoespañoles,yalconjuntodelsectordelaedificación,comoreferenteinternacionalyenparticularnuestraarquitecturacontemporáneaquesabecombinarlaidentidadcultural,históricayartísticadesupatrimonioconlainnovaciónylamodernidad.
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2013-2024(Enservicio)
Descripción de la actuación
Difundirtantoenelámbitonacionalcomointernacionallosaspectosmássobresalientesdelsectordelaedificaciónyelurbanismoespañol,yenespecialdelsectorprofesionaldelaarquitectura,atendiendoespecialmentealoscontenidosdeinnovación,nuevastecnologíasydesarrollosostenible.Ladifusiónemplearácanalestradicionalesquehandemostradosuéxitoenelpasadoybuscaránuevoscanalesdedifusiónypromoción.
V
PITVI2012 – 2024
Fich
as P
lan
de V
ivie
nda
Fichas de Actuaciones EstratégicasV - 48
2.3. ProgramadeAyudasPúblicasySubvenciones
2.3.1. PlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilitaciónedificatoriayla
regeneraciónyrenovaciónurbanas2013-2016
�� AYUDAS PÚBLICAS Y SUBVENCIONES VIVIENDA
PLAN ESTATAL DE FOMENTO DEL ALQUILER DE VIVIENDAS, LA REHABILITACIÓN EDIFICATORIAYLAREGENERACIÓNYRENOVACIÓNURBANAS2013-2016
Objetivo
Cambiodemodeloenpolíticadeviviendafomentandoelalquiler,larehabilitaciónyregeneraciónurbanaparafacilitarelaccesoalaviviendadelaciudadaníaconespecialatenciónalosgruposmásvulnerablesyparareactivar,correctamentedimensionado,elsectordelaconstrucción
Responsable Calendario
DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2013-2016(enservicio)
Descripción de la actuación
El Plan 2013-201671,articulaayudasdefomentodelalquilerconcarácteruniversalyenfuncióndelarentadelosbeneficiarios,yayudasparalarehabilitaciónyregeneraciónurbanasconformealasnuevasexigenciasdesostenibilidadycompetitividad.
Seapuestaporuncambiodemodelobasadoenunanuevaculturadelalquiler,comoformadeaccesoalavivienda,ydelarehabilitaciónyrenovaciónurbanas,especialmenteenmateriaenergética,comoinstrumentodereactivacióndelsectordelaconstrucción.ElPlanintroduceayudasdirigidasalosgruposmásvulnerables,tantoparaelaccesoalalquiler,comoparalamejoradebarriosdegradados.Simultáneamentesepromueveavanzarhaciaunmodelodegestiónintergubernamentalenquelasadministracionesvinculensusesfuerzos,alcancenconsensosycoordinenactividades.
71.RealDecreto233/2013,de5deabril,porelqueseregulaelPlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilita-ciónedificatoria,ylaregeneraciónyrenovaciónurbanas,2013-2016.
V
PITVI2012 – 2024
V - 49
Fich
as P
lan
de V
ivie
nda
Fichas de Actuaciones Estratégicas V - 49