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PLAN DE RESPUESTA PARA EMERGENCIAS EN AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE – 2da
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Contenido
LISTA DE TABLAS: ............................................................................................................................ 4
LISTA DE GRAFICOS: ........................................................................................................................ 4
LISTA DE MAPAS: ............................................................................................................................. 5
LISTA DE FIGURAS: .......................................................................................................................... 5
LISTA DE ANEXOS: ........................................................................................................................... 5
RELACION DE SIGLAS DEL DOCUMENTO: ........................................................................................ 7
1. Introducción .............................................................................................................................. 10
2. Situación Humanitaria de Colombia:......................................................................................... 11
El desplazamiento forzado: ........................................................................................................... 12
Restricciones de movilidad y las limitaciones de acceso: ............................................................. 13
Los niños y el conflicto armado: .................................................................................................... 15
Género y la perspectiva diferencial: ............................................................................................. 15
Desastres de origen natural: ......................................................................................................... 16
Nuevas cuestiones humanitarias: ................................................................................................. 17
La crisis fronteriza Colombia-Venezuela: ...................................................................................... 17
Firma de un acuerdo de paz con las FARC: ................................................................................... 19
3. El Sector de Agua, Saneamiento Básico en Colombia: .............................................................. 21
Otra información de interés para el sector WASH ........................................................................ 28
4. Arquitectura Humanitaria en Colombia. ................................................................................... 33
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5. El Clúster WASH en Colombia. .................................................................................................. 35
Objetivos del Clúster: .................................................................................................................... 37
Coordinación del Clúster WASH: ................................................................................................... 38
Miembros del Clúster WASH: ........................................................................................................ 40
6. Respuesta de emergencias para el sector WASH en Colombia. ............................................... 43
Consideraciones generales sobre los tipos y características de amenazas que afectan a la
prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico: .................................................. 43
Consideraciones técnicas sobre el manejo de emergencias: ........................................................ 51
Norma Esfera y calidad de agua en Colombia:.............................................................................. 51
Manual de Asistencia Humanitaria en Colombia – UNGRD: ......................................................... 53
Acciones recomendadas de manejo de emergencias en el sector WASH .................................... 55
Estrategia de manejo de la emergencia (respuesta y recuperación temprana) ........................... 56
Informe de situación: .................................................................................................................... 56
Activación: ..................................................................................................................................... 57
Evaluación de daños y análisis de necesidades:............................................................................ 60
Movilización de recursos y elaboración de propuestas incluyendo enfoque de género .............. 61
Implementación de acciones de respuesta a la emergencia ........................................................ 66
Seguimiento y monitoreo .............................................................................................................. 70
Fase de Traspaso y Salida .............................................................................................................. 71
7. Bibliografía ................................................................................................................................ 72
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LISTA DE TABLAS:
Tabla N. 1: Metas para el sector de agua y saneamiento básico PND 2014 – 2018. Tabla N. 2: Planeación estratégica Cluster WASH 2016. Tabla N. 3: Número de casos y tasas de enfermedades vehiculizadas por el agua en Colombia
durante el año 2013. Tabla N. 4: Integrantes del Clúster WASH. Tabla N. 5: Tipo de eventos, características y posibles efectos en WASH. Tabla N. 6: Matriz de los efectos e intensidad provocados por los eventos adversos. Tabla N. 7: Parámetros comunes de calidad de agua entre Res. 2115 de 2007 y Norma Esfera
2011. Tabla N. 8: Acciones contempladas manejo de emergencias en WASH. Tabla N. 9: Lineamientos para la inclusión del enfoque de género en acciones WASH. Tabla N. 10: Recomendación de acciones WASH según los tiempos de la emergencia.
LISTA DE GRAFICOS:
Gráfica N. 1: Distribución porcentual por acceso a servicios públicos, según regiones del país y área (cabecera - centros poblados y rural disperso).
Gráfica N. 2: Porcentaje de hogares por fuente de aprovisionamiento de agua para preparar los
alimentos, según regiones del país y área (cabecera - centros poblados y rural disperso).
Gráfica N. 3: Porcentaje de hogares por tipo de servicio sanitario, según regiones del país y área
(cabecera - centros poblados y rural disperso). Gráfica N. 4: Porcentaje de hogares por forma de eliminación de las basuras, según regiones del
país y área (cabecera - centros poblados y rural disperso).
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LISTA DE MAPAS:
Mapa N. 1: Personas con necesidades humanitarias en Colombia para el 2016. Mapa N. 2: Priorización de necesidades sectoriales Agua, Saneamiento e Higiene para el 2016.
LISTA DE FIGURAS:
Figura N. 1: Clúster Activos en Colombia 2015. Figura N. 2: Arquitectura Humanitaria en Colombia. Figura N. 3: Ruta de activación para respuesta a emergencias. Figura N. 4: Ruta general de aplicación al fondo CERF para el clúster WASH en Colombia. Figura N. 5: Ruta de ejecución de acciones en agua, saneamiento e higiene.
LISTA DE ANEXOS:
Anexo N. 1: Plan WASH en el marco del marco del Humanitarian Response Plan 2016. Anexo N. 2: Normas Proyecto Esfera. Anexo N. 3: Capitulo 8 del Manual de Asistencia Humanitaria en Colombia (sector de agua y
saneamiento). Anexo N. 4: Hoja de ruta de acciones de manejo de emergencias WASH. Anexo N. 5: Formato del MIRA Anexo N. 6: Formularios para evaluación de necesidades del documento “Emergencias y
Desastres en sistemas de agua potable y saneamiento básico: Guía para una respuesta eficaz” entre las páginas 63 a 87.
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Anexo N. 7: Herramienta que indica los parámetros generales para establecer los “Mecanismos
para movilización de recursos para el fortalecimiento del cluster wash y desarrollo de acciones en el sector”.
Anexo N. 8: Documento “Agua, Saneamiento e Higiene, Por Qué la Igualdad de Género es
Importante en Intervenciones de Emergencia en Agua, Saneamiento e Higiene?”.
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RELACION DE SIGLAS DEL DOCUMENTO:
AHE: Asistencia humanitaria de emergencia.
ASH: Agua, Saneamiento e Higiene.
CBPF: Fondo de Canasta de País, en sus siglas en ingles (COUNTRY BASED
POOLED FUNDS).
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
CASH: Comisión Nacional Asesora de Agua, Saneamiento e Higiene.
CDGRD: Consejos departamentales de gestión del riesgo de desastres.
CERF: Fondo Central de Respuesta a Emergencias del Sistema de
Naciones Unidas, por sus siglas en inglés.
CMGRD: Consejos municipales de gestión del riesgo de desastres.
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.
DNP: Departamento Nacional de Planeación.
DSP: Departamento para la Prosperidad Social.
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ESP: Empresas de servicios públicos.
INS: Instituto Nacional de Salud.
IRCA: Índice de Riesgo de Calidad de Agua.
MIRA: Evaluación Inicial y Rápida Multi-cluster/sectorial (por sus siglas en
inglés).
MVCT: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
OCHA: Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios.
ONU-DAES: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones
Unidas.
OMS: Organización Mundial de la Salud.
OPS: Organización Panamericana de la Salud.
PAPP: Programas de Agua para la Prosperidad.
PDA: Planes Departamentales de Agua.
PDI: Personas desplazadas internamente.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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SNGRD: Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
UARIV: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
UNGRD: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
VASB: Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico.
WASH: Agua, Saneamiento e Higiene, por sus siglas en inglés
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1. Introducción
El sector de agua, saneamiento e higiene de Colombia, bajo el liderazgo del Viceministerio
de Agua y Saneamiento Básico, viene desarrollando intervenciones que están orientadas a
dar respuesta a las necesidades de las comunidades más vulnerables del país y de esta
manera aportar al cumplimiento al objetivo No. 6 de los objetivos de Desarrollo Sostenible
propuestos para la agenda para el desarrollo después de 2015, el cual está orientado a
garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos.
De acuerdo al Humanitarian Response Plan, para el 2016 el EHP estima que más de 5
millones de personas necesitan asistencia en protección y alrededor de 1,6 millones de
personas necesitan asistencia con servicios de agua y saneamiento básico.
Por lo anterior, el presente documento pretende ser una guía básica y sencilla que
consolida y resalta algunos criterios mínimos que son indispensables para atender
emergencias en agua, saneamiento e higiene, garantizando que las metodologías de
intervención sean participativas con un enfoque basado en los derechos y en la
comunidad, contemplando como mínimo: edad, género, etnia y discapacidad, y
considerando las necesidades, prioridades y capacidades de mujeres, hombres, niños y
niñas, tanto en el ambiente familiar, comunitario y escolar. El presente documento
obedece a la actualización del Plan de Respuesta para el sector WASH suscrito por el
cluster en el año 2013.
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2. Situación Humanitaria de Colombia:
La Información que se describe a continuación, sobre la situación humanitaria en el país es
tomada y traducida del documento Humanitarian Needs Overview 2016, suscrito por
OCHA(https://www.humanitarianresponse.info/en/system/files/documents/files/2016_co
lombia_hno.pdf), así:
“…Colombia se enfrenta a necesidades humanitarias persistentes debido al
impacto de los conflictos y la violencia armada, la desigualdad de distribución de la
tierra, el tráfico de drogas, la minería ilegal y otras economías ilegales, la presencia
limitada del Estado en áreas remotas, pocas oportunidades socio-económicas en
las zonas rurales dispersas y nuevas dinámicas de la violencia en los centros
urbanos.
Entre enero de 2013 y agosto de 2015, en promedio, casi 15.000 personas fueron
desplazadas por la fuerza y 26 fueron víctimas de minas antipersonal y restos
explosivos de guerra. De acuerdo con el monitoreo de OCHA, en el mismo período
de cerca de 480 eventos restringieron la movilidad y el acceso a ciertas zonas
prioritarias. Sin embargo, esta cifra puede ser mucho más alto, debido a la
dificultad en el acceso y en la zona afectada obtener informes precisos sobre el
impacto de estas restricciones.
Esta tendencia persiste: entre enero y agosto de 2015, 177 se reportaron
situaciones de limitación de movilidad y acceso, 51% en relación con los
acontecimientos de violencia armada.
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Mientras que las FARC y el ELN son los principales actores del conflicto armado
interno, otros actores de la violencia (grupos armados post-desmovilización)
plantean grandes desafíos humanitarios y de protección. De acuerdo con la Unidad
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), bandas criminales o
actores desconocidos diferentes a los guerrilleros causaron el 46% por ciento de
las personas desplazadas internamente.
Mientras que la mayoría de los eventos de conflicto tienen lugar en la zona rural,
en las grandes y medianas ciudades se reciben la mayor parte de la población
desplazada. En estas zonas urbanas, ataques esporádicos con bombas, amenazas,
asesinatos, reclutamiento forzado, violencia de género, secuestros y otras formas
de acoso e intimidación, desencadenan más desplazamiento.
El desplazamiento forzado:
Si bien los datos consolidados sobre el desplazamiento forzado de 2015 no está
disponible todavía, OCHA estima que estas cifras pueden llegar a 193.000 del 2015.
El número de nuevos desplazados internos en los últimos tres años (2012 - 2014)
se ha mantenido por encima de 200.000 por año según cifras de registro del
Gobierno. Entre enero de 2013 y agosto de 2015, aproximadamente 474,0001
personas fueron desplazados por la fuerza en Colombia (52% mujeres y 47%
hombres, 48% menores de 18 años). Los departamentos de la Costa del Pacífico
(Valle del Cauca, Cauca, Nariño y Chocó) y Antioquia concentra el 60% de todas las
personas desplazadas en este período; también se reportaron altos niveles de
desplazamiento en el centro sur Colombia (Caquetá, Tolima, Putumayo) y a lo largo
de la frontera con Venezuela (Norte de Santander). Indígenas y Comunidades
afrodescendientes se ven desproporcionadamente afectadas, especialmente en las
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zonas dispersas. En los casos de eventos de desplazamiento indígenas y las
comunidades afrocolombianas representan 73% del total de la población
desplazada.
Según datos oficiales, entre 1985 y agosto 2015 fueron desplazadas cerca de 7
millones de personas (14.5 por ciento de la población total). La Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) recientemente ha duplicado
sus esfuerzos para ofrecer reparación a los desplazados internos y para evaluar a
través de más herramientas precisas su situación y necesidades, incluso varios
años después el desplazamiento. Muchos desplazados internos pudieron haber
regresado a sus lugares de origen y otros pueden haber integrado a comunidades
receptoras o reubicadas en diferentes municipios.
Según la Encuesta Nacional de Víctimas, llevada a cabo por la Contraloría General
de la Nación en 2013, alrededor del 80 por ciento de las personas víctimas del
desplazamiento forzado entre 1985 y 2013 viven en la pobreza y el 35,5 por ciento
en la pobreza extrema. Basado en la misma encuesta, el 70 por ciento de las
familias desplazadas desde 1985 no habían recibido ninguna asistencia
humanitaria inmediata en el momento del desplazamiento. Esto refuerza la
percepción de que muchos de estas familias todavía pueden enfrentar las
necesidades relacionadas con desplazamiento y puede que no hayan encontrado
soluciones sostenibles, por lo que vivir en una situación de extrema vulnerabilidad.
Restricciones de movilidad y las limitaciones de acceso:
Las restricciones a la libre circulación de la población civil y el acceso a los servicios
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básicos se han generalizado en la zona rural y zonas urbanas afectadas por el
conflicto armado. De acuerdo a los análisis de los conflictos y evaluaciones de
campo, las restricciones a la movilidad y las limitaciones de acceso cada vez mas
son causados por mecanismos de control social puesto en marcha por parte de
grupos armados al margen de la ley. Algunas de estas estrategias incluyen
amenazas, imposición de "códigos de conducta", "fronteras invisibles", las
restricciones a los programas de asistencia del Estado, así como las acciones
armadas de alto impacto, como los ataques contra la infraestructura petrolera,
energética y vial.
De acuerdo con el monitoreo de la OCHA, entre enero 2013 y agosto de 2015, se
registraron cerca de 480 eventos que causan las restricciones a la movilidad en el
acceso a bienes básicos y servicios, debido a la violencia armada (69%), los
desastres de origen naturales (14%) o bloqueos en el marco de las protestas
sociales (16%). Las comunidades afro colombianas y los grupos indígenas son
particularmente vulnerables a este tipo de restricciones.
A pesar de la dispersión geográfica de las restricciones a la movilidad y
restricciones de acceso, el 90 por ciento de las notificaciones de restricciones de
acceso son del Valle del Cauca, Caquetá y Norte de Santander. Como resultado de
limitaciones de movilidad y el confinamiento, los civiles se enfrentan limitaciones
para acceder a sus cultivos, mercados y otros medios de vida, así como los servicios
básicos como la salud, el agua potable y la educación, aumentando así aún más las
situaciones de pobreza y vulnerabilidad. La salud y la nutrición de la población civil
frente a estas situaciones se ven afectados, especialmente entre los niños menores
de cinco años y mujeres embarazadas y lactantes.
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Los niños y el conflicto armado:
El conflicto armado sigue teniendo un desproporcionado impacto en los niños. A
pesar de la falta de datos oficiales respecto el número de niños que participan en
grupos armados no estatales, de acuerdo con el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), entre enero de 2013 y diciembre de 2014, 538 los niños se
recuperaron de las FARC, el ELN y otros grupos armados. También son temas de
gran preocupación en Colombia el uso generalizado de niños por grupos armados
no estatales, las muertes y/o lesiones de los niños como resultado de las
hostilidades, la persistencia de la violencia basada en género (VBG) y la explotación
sexual de los niños; altos niveles de impunidad de graves violaciónes cometidos
contra niños; las amenazas y la violencia contra los docentes y estudiantes y el uso
militar y la ocupación de las escuelas.
Género y la perspectiva diferencial:
Mujeres, niños, personas con discapacidad y las personas mayores son
particularmente vulnerables en situaciones de emergencia causadas por desastres
naturales y/o conflictos armados. Las desigualdades de género y la discriminación
étnica y el abuso de poder que existía antes de crisis humanitaria se agravan en
situaciones de emergencia, poniendo estos grupos en mayor riesgo de violencia de
género (VBG) y otras violaciones de sus derechos humanos.
Según la UARIV, entre 2013 y agosto de 2015 hay al menos 867 víctimas de delitos
de violencia de género en el país, de las cuales la gran mayoría eran mujeres y las
niñas. En este período los cuatro departamentos de la Costa del Pacífico y
Antioquia registraron el 66% de todas las víctimas. Sin embargo, hay que subrayar
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que estos crímenes sufren de graves subregistro y los datos disponibles sólo
proporcionan un parcial de visión general del problema. En julio de 2015 el UNFPA
publicó un estudio sobre la situación de la salud sexual y reproductiva de los
adolescentes y jóvenes en Colombia. Basado la información disponible, el UNFPA
señala que el impacto de la los conflictos armados y los desastres de origen
naturales es desproporcionada para el vida, la sexualidad y la reproducción de los
adolescentes y las mujeres. Estas brechas son aún más amplias en las zonas
afectadas por el conflicto armado. En los municipios afectados por el conflicto
armado y los desastres de origen naturales, los adolescentes y las mujeres quedan
embarazadas a edades más tempranas y tienen más probabilidades de morir
durante el parto.
En los municipios que se ven afectados por los desastres de origen naturales y
tener presencia de grupos armados, las tasas de mortalidad materna son 7,6 veces
más alta, la tasa de embarazos son el doble entre las niñas de 10 y 14 años de
edad, y los informes de abuso sexual son 10 veces menos en estos municipios que
en los no afectados. Menos de la mitad de los casos de violencia doméstica son
denunciados, según el UNFPA.
Desastres de origen natural:
Colombia también es propensa a los desastres de origen natural. El impacto de El
Niño es de particular preocupación, especialmente en comunidades vulnerables y
las poblaciones rurales indígenas. En septiembre 2015, de acuerdo con la
Hidrología, Meteorología y Instituto de Estudios Ambientales (IDEAM) El Niño
aumenta su intensidad a la fuerte y se espera que dure hasta marzo de 2016. Los
efectos de una estación seca prolongada ya están impactando en la costa caribeña
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de Colombia, así como otros departamentos como Tolima, con un déficit de lluvias
que va desde 40% a 78% en el caso de la Guajira. Mientras que algunas regiones ya
están experimentando problemas de erosión que impactan en los medios de vida
y la seguridad alimentaria por los incendios forestales causados por altas
temperaturas. El Niño puede aumentar las lluvias en otras regiones el país,
causando inundaciones y deslizamientos de tierra.
La situación de la Guajira es de especial preocupación. En esto región, las recientes
evaluaciones de necesidades han demostrado que las familias de comunidades a lo
largo de la frontera con Venezuela, que son pastores nómadas semi tradicionales,
han perdido un considerable cantidad de animales (entre 50 a 90%) y están
recibiendo menos o no hay transferencias en efectivo y alimentos de sus familiares
en Venezuela debido a los problemas de disponibilidad de alimentos en ese país y
por el cierre de la frontera. La situación preexistente de crisis de inicio lento
causada por una sequía de tres años en el área de la Alta Guajira, una zona
desértica, ha agotado los activos y afectado negativamente algunos de los
principales medios de vida de la población wayuu. Ausencia de agua y medios de
vida han afectado el consumo de alimentos y el estado de nutrición de la
población.
Nuevas cuestiones humanitarias:
La crisis fronteriza Colombia-Venezuela:
Las tensiones recientes entre Colombia y Venezuela han añadido nuevos factores
de la complejidad de la situación humanitaria en el país. Los Gobierno de
Venezuela decreta un Estado Constitucional de Excepción, la militarización y el
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cierre de los pasos fronterizos tras un ataque armado en 19 de agosto 2015 contra
Soldados venezolanos en San Antonio de Táchira (estado Táchira), en la frontera
con Colombia; El estado de excepción fue extendiendo progresivamente a otros
municipios de los Estados de Zulia y Apure.
Estas medidas, que estaban destinadas a erradicar el contrabando y detener las
acciones por presuntos grupos paramilitares colombianos, incluida la expulsión de
los colombianos indocumentados. Para mediados de septiembre de 2015, más de
22.000 colombianos en Venezuela había vuelto a regiones vecinas en el interior de
Colombia, ya sea siguiendo un procedimiento de deportación oficial realizada por
el autoridades (alrededor de 2000) o había regresado por sí mismos por caminos
informales, en muchos casos por temor a la deportación, el maltrato, la pérdida de
la propiedad o de la separación de la familia. Entre los que han regresado, a partir
de principios de octubre de 2015, un total de 420 personas fueron identificadas
como haber estado en necesidad de protección internacional. Al alrededor de 11%
(un estimado de 2.420 personas) del número total de personas que regresaron
declaró que había huido previamente Colombia como víctimas de conflicto interno
armado. La mayoría de ellos son familias pobres que dejaron todo sus pertenencias
en Venezuela y llegan con urgente necesidad de asistencia humanitaria. Un
deterioro de la situación puede desencadenar una crisis humanitaria de
proporciones mucho más amplios; Se estima que el número de colombianos que
viven en Venezuela entre 2 y 5 millones. Indocumentados colombianos son cientos
de miles de personas y podría llegar a más de 1 millón. La comunidad humanitaria
en Colombia está la preparación de planes de contingencia para diferentes
escenarios de futuro.
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Firma de un acuerdo de paz con las FARC:
Los la firma de un acuerdo de paz sería de hecho una oportunidad para superar
progresivamente las necesidades humanitarias creadas por el conflicto, abriendo el
camino para la implementación de soluciones sostenibles. Sin embargo, el período
tras la firma del acuerdo de paz podría aumenta la violencia y los conflictos en
algunas regiones y zonas remotas de Colombia, donde la presencia del Estado es
menor. Tras décadas de conflictos violentos y el sufrimiento en estas regiones, las
expectativas de cambio rápido entre población civil será alto. Si el acuerdo de paz
no se avanza rápidamente hacia la paz, la frustración resultante podría dar lugar a
nuevas tensiones y conflictos...”
De acuerdo al Humanitarian Response Plan, para el 2016 el EHP estima que más de 5
millones de personas necesitan asistencia en protección. Cerca de 2,5 millones de
personas necesitan acceso a servicios de salud básicos y especializados. Alrededor de 1,6
millones de personas necesitan asistencia con servicios de agua y saneamiento básico. Al
menos 1,9 millones de personas necesitan apoyo para superar sus necesidades en
seguridad alimentaria y nutrición. Unas 860.000 personas necesitan albergue y 1,3
personas, con énfasis en niños, niñas y adolescentes, necesitan educación en emergencia.
Más de 2 millones de personas necesitan intervenciones de recuperación temprana, que
faciliten la superación de las vulnerabilidades y permitan la transición hacia soluciones
duraderas.
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Mapa N. 1: Personas con necesidades humanitarias en Colombia para el 2016.
PERSONAS CON NECESIDADES HUMANITARIAS
5,8M
PERSONAS DESPLAZADAS INTERNAS
474.000
AFECTADAS EN COMUNIDADES ANFITRIONAS
2,8M
AFECTADAS POR DESASTRES NATURALES
1,7M
OTRAS AFECTACIONES*
850.000
*Víctimas de minas, acceso, violencia sexual y ataques aciviles
Fuente: Tomado del Humanitarian Response Plan – January – December 2016. OCHA
Personas con
necesidades
IDPs Host Com.
Desastres
Naturales
Otras
Afect.
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3. El Sector de Agua, Saneamiento Básico en Colombia:
De acuerdo a las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, el acceso al agua
potable y saneamiento básico son factores determinantes para mejorar las condiciones de
habitabilidad de las viviendas, impactar en la situación de pobreza y salud de la población,
así como contribuye a incrementar los índices de competitividad y crecimiento del país.
Sin embargo, se presentan deficientes indicadores de prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo en algunas zonas del país, a nivel de cobertura, calidad y
continuidad, que requieren acciones concretas encaminadas a asegurar la adecuada
planificación de las inversiones sectoriales y esquemas de prestación de los servicios que
aseguren la sostenibilidad económica y ambiental de las inversiones1; de los
planteamientos de dicho plan se resaltan los siguientes desafíos para el sector:
- Establecer criterios técnicos y procesos que deben cumplir los proyectos a ser
financiados con recursos de las diferentes entidades del Gobierno Nacional, para
asegurar su articulación y adecuada ejecución; y estructurará una unidad ejecutora
para hacer más eficiente la gestión, contratación y seguimiento de proyectos.
- Definir mecanismos para la optimización, articulación y/o implementación de sistemas
que respondan a las necesidades del país, lo cual incluye la modernización del Sistema
Único de Información – SUI.
- Definir políticas orientadas a promover la innovación, el desarrollo tecnológico y la
eficiencia energética.
- Actualizará la reglamentación técnica del sector.
1 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Departamento Nacional de Planeación.
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- Proponer instrumentos que habiliten la evaluación y viabilización de proyectos a nivel
departamental acorde con los planes y programas que se estructuren a nivel local y
regional.
- A partir de la evaluación a los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de
los Servicios de Agua y Saneamiento - PDA, se adelantarán acciones orientadas a su
ajuste y fortalecimiento como programa que tiene dentro de sus objetivos prioritarios
apoyar el manejo empresarial y la regionalización de la prestación de los servicios de
APSB, para asegurar la eficiente planeación, formulación y ejecución de proyectos y la
sostenibilidad de las inversiones, en zonas urbanas y rurales.
- Generar cambios normativos y legales requeridos para garantizar la prestación de los
servicios en zonas de difícil gestión y municipios prestadores directos.
- Fortalecer el esquema de subsidios del sector y poner en funcionamiento el Fondo
Nacional de Solidaridad – FNS cuya asignación de recursos deberá estar orientada,
principalmente, a apoyar esquemas en donde la Nación haya promovido soluciones
regionales para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado o aseo, en
zonas urbanas o rurales. Adicionalmente, se requiere desarrollar el marco legal para la
aplicación del mínimo vital teniendo en cuenta el acceso al servicio de acueducto, la
recuperación de costos y la asignación de subsidios, de tal forma que se pueda
asegurar la atención a la población que lo requiere y el equilibrio económico del
sector.
- Ajuste del proceso y los efectos de la certificación de municipios en el uso de recursos
del SGP para APSB, de tal manera, que se asegure una adecuada articulación con la
estrategia de monitoreo, seguimiento y control, y permita avanzar en la mejora
efectiva del sector.
- Expedición de los marcos tarifarios por parte de la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico (CRA), en los que se reconozcan características
regionales, se incentive el aumento de la productividad y la eficiencia en la gestión de
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los prestadores.
- Implementación de esquemas de vigilancia y control diferenciados por parte de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en los que se tengan en cuenta
las características de los mercados, la regulación y los instrumentos de planeación
sectorial.
- Revisión y ajustes al esquema de vigilancia de calidad del agua para asegurar la
eficiencia del mismo.
- Realizar ajustes y desarrollos normativos relacionados con los instrumentos
económicos y financieros que garantizan la oferta del recurso hídrico y el control de su
contaminación, buscando que estén acordes con las necesidades sectoriales y
regionales y que incentiven las inversiones requeridas de prestadores, entidades
territoriales y las autoridades ambientales.
- Implementar políticas sectoriales de mitigación y adaptación al cambio climático y de
gestión de riesgo de desastres, orientadas a reducir la vulnerabilidad y la articulación
de acciones y recursos, en los diferentes niveles del territorio, priorizando inversiones
relacionadas con la reducción del riesgo de desabastecimiento de agua por
disponibilidad del recurso hídrico.
- Promover y apoyar la estructuración de sistemas integrales sostenibles para el
tratamiento de aguas residuales que incluyan componentes de innovación en el marco
del Programa de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, en las cuencas de los ríos
Bogotá, Cauca, Medellín, Chinchiná, Chicamocha, Otún- Consota, Río de Oro, Fonce y
Laguna de Fúquene.
- Desarrollo de políticas y regulaciones orientadas a fortalecer la gestión integral de
residuos sólidos a través de modelos regionales que generen economías de escala e
incentiven inversiones para asegurar sistemas adecuados de prestación del servicio
público de aseo y sus actividades de disposición final y aprovechamiento, a partir de
los Planes Integrales de Gestión de Residuos Sólidos - PGIR.
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- Desarrollo de instrumentos normativos, orientados a hacer más eficiente la operación
de los sitios de disposición final y la promoción de investigación e innovación; así como
instrumentos para que se puedan implementar medidas excepcionales en el caso que
se presenten riesgos que afecten la prestación del servicio público de aseo. Así mismo,
fortalecer los procesos y alianzas para el desarrollo de esquemas inclusivos de
reciclaje, promoción de cadenas productivas y la estructuración de un observatorio
para monitoreo y seguimiento del reciclaje y el aprovechamiento.
- Definir esquemas de participación público-privada en la financiación y ejecución de
proyectos de tratamiento de aguas residuales.
Las anteriores acciones estratégicas están relacionadas con las siguientes metas de
producto y resultado para el sector de agua y saneamiento básico:
Tabla N. 1: Metas para el sector de agua y saneamiento básico PND 2014 – 2018.
META LINEA BASE 2013 META A 2018 OBSERVACIÓN Personas con acceso a agua potable.
41.877.000 44.477.000
Para el área urbana por cobertura de acueducto y alcantarillado, se entiende como la conexión de la vivienda a los servicios. Para el área rural, la cobertura de suministro de agua incluye la conexión de la vivienda al servicio de acueducto o suministro de agua a través de soluciones alternativas como otra fuente por tubería, pozo con bomba y pila pública; en el caso del alcantarillado para el área rural se incluyen conexiones al servicio, así como soluciones alternativas como inodoro conectado a pozo séptico y letrina.
Personas con acceso a una solución de alcantarillado.
39.469.000 42.369.000
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Nuevas personas beneficiadas con proyectos que mejoran provisión, calidad y/o continuidad de los servicios de acueducto y alcantarillado.
0 2.300.000
PDA con planes de aseguramiento en implementación.
22 32
Municipios con riesgo por desabastecimiento.
312 284
La línea base corresponde a los municipios identificados en la vigencia 2013 con algún riesgo de desabastecimiento y la meta se establece a partir de municipios que reducen o mitigan el riesgo.
Porcentaje de municipios que tratan adecuadamente los residuos sólidos.
79% 83%
Municipios que pasan a disponer en un nuevo sitio de disposición final.
0 3
Municipios que disponen en un sitio disposición final existente.
874 916
Porcentaje de Residuos Sólidos Municipales aprovechados.
15% 20%
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Aguas residuales urbanas tratadas.
33% 41%
Caudal tratado de Aguas residuales en nuevos sistemas (l/s)
24.164 33.776
Sistemas de tratamiento de Aguas Residuales.
622 628
Fuente: El autor a partir de la información de la bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Departamento Nacional de Planeación.
De acuerdo con el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), el 11,2% de los hogares del
país no tenían acceso a fuente de agua mejorada, en tanto que el 11,8% tenían una
inadecuada eliminación de excretas, siendo la incidencia en el área rural de 26,8% y
40,2%, lo que evidenció una brecha urbana rural de 3,5 y 12,6 veces, respectivamente.
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Tabla N. 2: Planeación estratégica Cluster WASH 2016.
(Anexo N. 1 Plan WASH en el marco del marco del Humanitarian Response Plan 2016).
Objetivo Sectorial Indicadores y Metas Actividades Prioritarias
Objetivo 1: Aumentar el acceso a agua apta para consumo humano, a instalaciones adecuadas de saneamiento básico y la promoción de prácticas clave de higiene. Para mujeres, hombres, jóvenes, niños y niñas, afectados por conflicto y desastres de origen naturales, en zonas rurales dispersas, complementando la respuesta estatal.
Indicador: # de hombres, mujeres, niñas y niños que accede a una fuente de agua apta para consumo humano. (Con necesidades): 1.601.735 Línea de base: 0 Meta: 191.861
Hombres: 65.156 Mujeres: 67.689
Niños: 31.062 Niñas: 27.954
Indígenas: 50.496 Afrodescendientes: 45.645
Rehabilitación y/o mejoramiento de sistemas de abastecimiento de agua.
Distribución equitativa de elementos para distribución y almacenamiento de agua.
Distribución de elementos para todos los sectores de la comunidad para el tratamiento del agua en el punto de consumo.
Análisis y monitoreo de calidad del agua.
Indicador: # de hombres, mujeres, niñas y niños que accede a servicios de saneamiento mejorados. (Con necesidades): 1.601.735 Línea de base: 0 Meta: 191.861
Hombres: 65.156 Mujeres: 67.689
Niños: 31.062 Niñas: 27.954
Indígenas: 50.496 Afrodescendientes: 45.645
Mejoramiento y construcción de baterías sanitarias comunitarias y escolares.
Mejoramiento de procesos sanitarios para el manejo y disposición de residuos sólidos.
Indicador: # de hombres, mujeres, niñas y niños que reconoce las prácticas clave de higiene. (Con necesidades): 1.601.735 Línea de base: 0 Meta: 191.861
Hombres: 65.156 Mujeres: 67.689
Niños: 31.062 Niñas: 27.954
Indígenas: 50.496 Afrodescendientes: 45.645
Desarrollo de estrategias en
prácticas clave de higiene con enfoque étnico y de género, que contemple la entrega de kits de higiene familiar y escolar.
Fuente: Tomado del Plan WASH elaborado en el marco del Humanitarian Response Plan 2016.
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Mapa N. 2: Priorización de necesidades sectoriales Agua, Saneamiento e Higiene para el 2016.
Fuente: OCHA. Priorización de Necesidades Sectoriales Agua, Saneamiento e Higiene, a partir de la encuesta SISBEN (DANE), resultados IRCA 2014 (INS).
Otra información de interés para el sector WASH
El país en la actualidad tiene una cobertura del servicio de acueducto del 91%,
alcantarillado del 85% y tratamiento de aguas residuales del 29,8%, de acuerdo al reporte
del VASB-MVTC del año 2012, sin embargo estos datos contrastan con el último reporte
de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida de 2014 del DANE, en donde se evidencias
brechas de cobertura de estos servicios entre zonas rurales y urbanas, tal como lo muestra
la gráfica 1 y es evidente la brecha entre la cobertura de las dos zonas.
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Gráfica N. 1: Distribución porcentual por acceso a servicios públicos, según regiones del país y área (cabecera - centros poblados y rural disperso).
Fuente: Informe del estado actual del sector de agua potable y saneamiento básico 2015 – UNICEF a partir de Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2014 – DANE.
Al revisar la información generada en la Encuesta Nacional de Calidad de Vida sobre las
diferentes tecnologías encontradas para el acceso a los servicios de agua y saneamiento,
encontramos que para el aprovisionamiento de agua las más sobresalientes son el
acueducto público, acueducto comunal veredal y directamente de la fuente superficial
(río, quebrada, manantial o nacimiento), tal como lo muestra la gráfica 2, para el servicio
sanitario las tecnologías más utilizadas son las de conexión a sistema de alcantarillado y a
un pozo séptico (ver gráfica 3) y finalmente para la disposición final de basuras lo más
utilizado es la recolección de basuras por un servicio y la quema de éstas (ver gráfica 4).
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Gráfica N. 2: Porcentaje de hogares por fuente de aprovisionamiento de agua para preparar los alimentos, según regiones del país y área (cabecera - centros poblados y rural disperso).
Fuente: Informe del estado actual del sector de agua potable y saneamiento básico 2015 – UNICEF a partir de Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2014 – DANE.
Gráfica N. 3: Porcentaje de hogares por tipo de servicio sanitario, según regiones del país y área (cabecera - centros poblados y rural disperso)
Fuente: Informe del estado actual del sector de agua potable y saneamiento básico 2015 – UNICEF a partir de Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2014 – DANE.
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Gráfica N. 4: Porcentaje de hogares por forma de eliminación de las basuras, según regiones del país y área (cabecera - centros poblados y rural disperso).
Fuente: Informe del estado actual del sector de agua potable y saneamiento básico 2015 – UNICEF a partir de Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2014 – DANE.
Con base en las gráficas de las diferentes tecnologías utilizadas y las de las coberturas de
servicios se puede inferir que la adopción e implementación de tecnologías apropiadas
para superar las brechas existente, aún es deficiente, teniendo en cuenta que en
promedio de la cobertura del servicio de acueducto es del 57,5%, alcantarillado 15,7% y
recolección de basuras al 24,1% en zonas rurales y centros poblados diferentes a las
cabeceras municipales, como lo indicó la gráfica 1.
Por otra parte, es importante resaltar que dadas las características geográficas,
climatológicas y sociales de Colombia, se aumenta la probabilidad del aumento
considerable de personas afectadas por enfermedades vehiculizadas por el agua, las
cuales han sido consideradas por el Instituto Nacional de Salud de Colombia, como
eventos de interés en salud pública, en razón a que son “importantes o trascendentes
para la salud colectiva, en que se tiene en cuenta criterios de frecuencia, gravedad,
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comportamiento epidemiológico, posibilidades de prevención y costo–efectividad de las
intervenciones”2, algunas de estas enfermedades son el Cólera, la hepatitis A, la fiebre
tifoidea, enfermedad diarreica agua y enfermedades transmitidas por alimentos, entre
otras.
Tabla N. 3: Número de casos y tasas de enfermedades vehiculizadas por el agua en Colombia durante el año 2013.
ENFERMEDAD
VEHICULIZADA POR
EL AGUA
Número de casos
reportados 2013
Tasa por 100.000
habitantes
Hepatitis A 4.808 10.2
Mortalidad por EDA en
menores de 5 años 117 27.2
Morbilidad por EDA en
todos los grupos de edad 2.698.96 57.27
Enfermedades trasmitidas
por alimentos 9.477 20.11
Fiebre Tifoidea y Para
Tifoidea 394 No reporta
Fuente: El autor conforme a los datos del informe del estado de la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano. INS. 2013
2 Informe del estado de la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano. INS. 2013
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4. Arquitectura Humanitaria en Colombia.
Conforme a lo establecido en el Humanitarian Response Plan 2016 liderado por OCHA, en
Colombia actualmente hay cinco clústeres activos: Protección, Agua, Saneamiento Básico
e Higiene, Salud, Seguridad Alimentaria y Nutrición y Albergue.
Figura N. 1: Cluster Activos en Colombia 2015.
PROTECCION WASH SALUD SAN ALBERGUES
Fuente: Elaboración propia a través de la información del Humanitarian Response Plan 2016.
Adicionalmente a estos cluster, se cuenta con dos grupos temáticos transversales que son
Recuperación Temprana y Género. Integrado al clúster de Protección, existe un Subgrupo
de trabajo de Acción Contra Minas y un Subgrupo de Violencia Basada en Género.
El tema de Educación en Emergencias funciona como un sector en donde hay una fuerte
coordinación con el Ministerio de Educación a través de la Mesa Nacional de Educación en
Emergencias.
El Equipo Humanitario País EHP, liderado por el Coordinador Humanitario, encabeza la
arquitectura humanitaria del país, la cual está compuesta por el Grupo Inter-Clúster (GIC),
los clústeres y los Equipos Humanitarios Locales.
El Grupo Inter-Clúster reúne a nivel técnico a los líderes y colíderes de los
clústeres/sectores/grupos de trabajo para asegurar un análisis multisectorial de
situaciones humanitarias específicas que permita plantear recomendaciones para la toma
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de decisiones del EHP. Dentro del GIC está el subgrupo temático de manejo de
información (GTMI).
Los Equipos Humanitarios Locales (EHL) agrupan a la comunidad internacional humanitaria
con presencia o cobertura en una región concreta y mantienen comunicación constante
con las autoridades departamentales y municipales, responsables de la respuesta de
emergencias, lo que permite realizar acciones de coordinación, asistencia técnica y
complementariedad con dichas autoridades logrando responder a las necesidades
humanitarias causadas por emergencias complejas y desastres de origen natural, en
particular en zonas de difícil acceso. En la actualidad hay EHL en Norte de Santander,
Antioquia, Arauca, Chocó, Nariño, Putumayo, Valle del Cauca/Cauca, Córdoba y Meta.
Figura N. 2: Arquitectura Humanitaria en Colombia.
Fuente: Tomado del Humanitarian Response Plan – January – December 2016. OCHA
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5. El Clúster WASH en Colombia.
El Clúster de Agua, Saneamiento e Higiene – WASH (de sus siglas en inglés), es un espacio
de diálogo, intercambio de información, coordinación y toma de decisiones estratégicas
entre los actores humanitarios nacionales e internacionales con presencia en Colombia y
con responsabilidades en participar en los mecanismos de coordinación y respuesta
humanitaria. Desde el 2011, año en el que se reactivaron los clúster o grupos sectoriales
para asistencia humanitaria, se ha realizado un esfuerzo con el fin que fortalecer la
presencia en este espacio de instituciones de índole nacional como lo son el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT), a través de su Viceministerio de Agua y Saneamiento
Básico (VASB), la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) y la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), siempre buscando la
articulación de acciones y el garantizar que las iniciativas que se lideren al interior del
clúster complementen la respuesta del Estado Colombiano.
Es importante resaltar, que se convocan a otros sectores (salud, educación, ambiente,
entre otros) conforme a las necesidades de coordinación técnica que se den al interior del
clúster y las particularidades de la respuesta humanitaria según la emergencia, la
población y el área a intervenir.
El objetivo principal que persiguen los miembros del clúster a través de sus
intervenciones, es aumentar el acceso a agua apta para consumo humano, a instalaciones
adecuadas de saneamiento básico y la promoción de prácticas clave de higiene en
situaciones humanitarias, a través de:
- Promoción de servicios de saneamiento mejorado que incluyen aquellos que
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higiénicamente impiden el contacto de los seres humanos con excretas humanas.
- Promoción de las practicas clave de higiene en todos los sectores de la comunidad
como lo son: Lavado de manos con agua y jabón, disposición adecuada de excretas y
residuos sólidos y el tratamiento del agua en el punto de uso.
- Complementando y fortaleciendo la respuesta de las autoridades del nivel nacional y
local.
- Desarrollando en cada intervención un enfoque de derechos humanos, diferencial, de
género y de protección.
- Buscando la complementariedad con las intervenciones de otros sectores como:
Protección, Educación en Emergencias, Seguridad Nutricional, Recuperación Temprana
y Salud, bajo un trabajo coordinado con enfoque multisectorial.
De acuerdo a la estrategia de respuesta establecida por los miembros del clúster, Las
actividades claves para las intervenciones en WASH dan prioridad a comunidades e
instituciones educativas que se encuentran ubicadas en zonas rurales dispersas, y estas se
centran en tres componentes: 1; el acceso a agua apta para consumo humano mediante la
construcción y/o rehabilitación de sistemas de agua, distribución, almacenamiento y
vigilancia de la calidad del agua fomentando la participación equitativa de hombres,
mujeres, niñas y niños en estas actividades. 2; el desarrollo de estrategias en prácticas
claves de higiene para hombres, mujeres, niños y niñas; y 3; acceso a saneamiento
mejorado. Dichas actividades están directamente relacionadas con los impactos en la
dignidad y seguridad humana, la contribución a la seguridad alimentaria, accesos y
permanencia escolar y a la salud integral de las personas.
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Las metodologías de intervención que se implementan son participativas con un enfoque
basado en los derechos y en la comunidad, contemplando como mínimo: edad, género,
etnia y discapacidad, y considerando las necesidades, prioridades y capacidades de
mujeres, hombres, niños y niñas, tanto en el ambiente familiar, comunitario y escolar.
Asimismo, se tiene en cuenta las necesidades específicas y capacidades de los grupos que
componen las comunidades, sus roles definidos, evitando así generar conflictos internos o
una recarga en las cargas laborales que cada grupo tiene.
Objetivos del Clúster:
- Asegurar una respuesta humanitaria en agua, saneamiento e higiene para la población
afectada en situaciones de emergencia de origen natural o emergencias complejas,
especialmente la población más vulnerable (comunidades étnicas, niños/niñas,
adolescentes, adultos mayores, mujeres, etc).
- Garantizar la coordinación efectiva entre los actores humanitarios que participan en el
clúster, así como la coordinación con los otros clúster, de manera que la respuesta sea
eficiente, oportuna y sin daño.
- Fortalecer la capacidad de las entidades responsables en el tema de Agua,
Saneamiento e Higiene, en situaciones de Emergencia.
- Desarrollar estrategias de abogacía que responda a las necesidades humanitarias de
agua, saneamiento e higiene de las poblaciones más vulnerables.
Las actividades del Clúster se centran en tres áreas principales:
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I) Formulación de políticas y estándares.
a. Consolidación y diseminación de estándares.
b. Desarrollo de estándares y políticas, donde fuera necesario.
c. Identificación de las “mejores prácticas”.
II) Desarrollo de la capacidad de respuesta.
a. Formación y desarrollo de sistemas en el nivel local, nacional, regional e
internacional.
b. Establecimiento y mantenimiento de la capacidad de respuesta y de directorios
actualizados.
c. Establecimiento y mantenimiento de reservas para el abastecimiento de
materiales.
III) Apoyo operacional.
a. Evaluación de las necesidades humanas, financieras y de las capacidades
institucionales.
b. Preparación ante emergencias y planificación a largo plazo.
c. Acceso a personal con experiencia técnica apropiada.
d. Abogacía y movilización de recursos.
e. Complementariedad de recursos y de esfuerzos mediante la promoción de
alianzas.
Coordinación del Clúster WASH:
UNICEF por mandato a nivel mundial es el líder del Clúster WASH, y bajo los lineamientos
mundiales de la coordinación del grupo sectorial de agua, saneamiento e higiene tiene las
siguientes responsabilidades:
- Nombrar al coordinador del Grupo Sectorial y a cualquier otro personal de apoyo que
se requiera para el efectivo funcionamiento del grupo.
- Gestión y reporte de la información al Coordinador Humanitario Residente y al Grupo
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Intercluster.
- Proveedor de último recurso, al abordar necesidades críticas para salvar vidas cuando
las circunstancias impiden que otra agencia o entidad estatal pueda hacerlo.
- Brindar apoyo técnico en relación con salud, la nutrición, el agua, el saneamiento, la
educación y la protección, así como el apoyo administrativo y logístico para la
coordinación del Grupo Sectorial WASH.
Las principales funciones y responsabilidades del coordinador del clúster son:
- Inclusión de socios humanitarios clave.
- Establecimiento y mantenimiento de la coordinación humanitaria apropiada.
- Coordinación con la autoridad nacional, gobiernos locales, instituciones públicas,
sociedad civil y otros grupos sectoriales.
- Promover intervenciones bajo enfoques participativos basados en la comunidad.
- Atención a temas transversales prioritarios.
- Evaluación y análisis de necesidades.
- Preparación ante emergencias.
- Planificación y desarrollo de estrategias.
- Aplicación de normas y estándares.
- Monitoreo y presentación de informes.
- Abogacía y movilización de recursos.
- Formación y desarrollo de capacidades.
- Provisión de asistencia a servicios de último recurso.
Para facilitar y apoyar las acciones de coordinación del Clúster WASH, se cuenta con la
figura de Colíder, quien a la fecha y por decisión de los socios es ejercida por la
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Representación para Colombia de la Organización Panamericana de la Salud OPS/OMS,
desempeñando las siguientes funciones:
- Identificar a socios que puedan realizar los procesos de coordinación del Clúster WASH
a nivel subnacional.
- Estructurar conjuntamente con el coordinador del Clúster WASH los equipos de apoyo
al plan de trabajo del Clúster WASH y las líneas de trabajo formuladas, y acompañar
sus procesos de evaluación y seguimiento.
- Definir lineamientos estratégicos respecto al monitoreo y vigilancia de la calidad del
agua a nivel local en temas de emergencia.
- Liderar las articulaciones y coordinaciones que el clúster requiera con las diferentes
instituciones y/o espacios técnicos del Sector Salud.
- Participar en procesos de construcción de estándares técnicos y en sus procesos de
socialización.
- Participar en los espacios convocados por la coordinación del clúster para la
formulación de iniciativas de respuesta, evaluación de propuestas presentadas por los
socios y en la estructuración de propuestas técnicas para la movilización de recursos.
Miembros del Clúster WASH:
A continuación se detallan las diferentes instituciones nacionales e internacionales que
hacen parte activa del Clúster, detallando los contactos técnicos para cada caso, así:
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Tabla N. 4: Integrantes del Clúster WASH.
INSTITUCION REFERENTE
TECNICO INFORMACION DE CONTACTO
Acción Contra el
Hambre.
Katherine
Arevalo.
310 6074651
Alianza por la
Solidaridad.
Comité Internacional
Cruz Roja.
Víctor Hugo
Zapata.
321 4400418
Cruz Roja Colombiana Alejandro
Mosquera.
310 2965793
Diakonie
Katastrophenhilfe. William Gonzalez
311 5619436
Federación Luterana. Francía
Hernández.
3114398666
Fundación Halü
Bienestar Humano.
Claudia Lily
Rodríguez.
314 4724833
Fundación Plan. Ximena Vidal 319 2053360
Fundación SAHED.
Fundación Tierra de
Paz. Fidel Martínez
316 8775343
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HelpAge. María Inés
Urrego
314 2549554
OPS/OMS. Salua Osorio 310 5604715
OXFAM. Rodrigo Cruz 310 237 0825
Tierra de Hombres. Juan Felipe
Espinosa.
317 2121666
UNICEF. Diego Lopez. 317 3687234
UARIV. Ramón Alberto
Rodríguez
3143934724
UNGRD
Viceministerio de Agua
y Saneamiento (MVCT)
Javier Moreno
Zayda Sandoval
Fuente: Tomado de la información consolidada por la coordinación del Cluster.
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6. Respuesta de emergencias para el sector WASH en Colombia.
El Plan de respuesta a emergencias “…es un instrumento que define acciones técnico
operativas y de coordinación a nivel nacional, interinstitucional e intersectorial, para
brindar una respuesta oportuna y efectiva a eventos de origen naturales y/o antrópicos,
contribuyendo a la reducción de daños y/o pérdidas de vidas humanas, así como pérdidas
materiales. El plan de respuesta es activado cuando el nivel de alerta determina un
peligro inminente a la población y se inicia el uso de instrumentos y la aplicación de
acciones para minimizar las pérdidas y daños en bienes, infraestructura y servicios, y
disminuir la cantidad de daño a personas…”3
Consideraciones generales sobre los tipos y características de amenazas que afectan a la
prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico:
Colombia, un país que por su geografía, ubicación, clima y meteorología, es altamente
propenso a sufrir inundaciones, deslizamiento, terremotos, erupciones volcánicas,
tsunamis, sequías e incluso atentados terroristas, que afectan en muchos casos la
infraestructura y provisión de los servicios de agua y saneamiento, con el impacto que ello
conlleva a nivel sanitario en la población, y en especial a los más vulnerables, además la
incidencia del conflicto armado genera restricciones para garantizar el acceso a servicios
WASH, los cuales en su mayoría se prestan mediante obras de infraestructura, las cuales
no se pueden desarrollar debido a que el personal técnico especializado no tiene las
garantías para ingresar a dichas zonas.
Por lo tanto desde la experiencia nacional e internacional se conocen los posibles
escenarios que se pueden presentar en una emergencia y que pueden afectar la
prestación de los servicios WASH, tal como lo muestran las tablas 5 y 6, que relaciona el
tipo de evento con las consecuencias que se pueden presentar.
3 Plan Sectorial de contingencia para agua, saneamiento e higiene en emergencias. FUNDEPCO. Bolivia 2011.
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Tabla N. 5: Tipo de eventos, características y posibles efectos en WASH.
TIPO DE EVENTO CARACTERISTICAS POSIBLES EFECTOS EN WASH
TERREMOTO
Los movimientos de la corteza terrestre, principal origen de los terremotos, generan deformaciones en las rocas del interior de la tierra y acumulan energía que es liberada súbitamente en forma de ondas que sacuden la superficie.
- Destrucción total o parcial de
las estructuras de captación, conducción, tratamiento, almacenamiento y distribución.
- Roturas de tuberías de conducción y distribución, daños en las uniones entre tuberías o con tanques, con la consiguiente pérdida de agua.
- Interrupción del fluido eléctrico, de las comunicaciones y vías de acceso.
- Modificación de la calidad del agua cruda debido a deslizamientos.
- Variación (disminución) del caudal de las captaciones subterráneas y superficiales.
- Cambio de sitio de salida de aguas de manantiales y/o cambio de nivel de capa freática.
- Daños por inundación costa adentro por impacto de tsunamis.
- Introducción de agua marina en acuíferos costeros.
- Daños en las instalaciones de saneamiento básico y dificultad para el desarrollo de prácticas clave de higiene.
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ERUPCIONES VOLCÁNICAS
Las erupciones son el paso de material (magma), cenizas y gases del interior de la tierra a la superficie. El volumen y magnitud de la erupción variará dependiendo de la cantidad de gas, viscosidad del magma y la permeabilidad de los ductos y chimeneas. La frecuencia de estos fenómenos es muy variable, ya que algunos volcanes tienen erupciones continuas mientras que en otros transcurren miles de años de intervalo.
- Destrucción total de las instalaciones en las áreas de influencia directa de los flujos, generalmente restringidas al cauce de los drenajes que nacen en el volcán.
- Obstrucción por las cenizas en obras de captación, desarenadores, tuberías de conducción, floculadores, sedimentadores y filtros.
- Modificación de la calidad del agua en captaciones superficiales y en reservorios abiertos por caída de cenizas.
- Contaminación de ríos, quebradas y pozos en zonas de deposición de lahares.
- Destrucción de caminos de acceso a los componentes y líneas de transmisión de energía eléctrica y comunicación.
- Incendios.
- Falla de estructuras civiles por acumulación de cenizas.
- Daños en las instalaciones de saneamiento básico y dificultad para el desarrollo de prácticas clave de higiene.
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DESLIZAMIENTOS
Los deslizamientos se producen como resultado de cambios súbitos o graduales en la composición, estructura, hidrología o vegetación, en un terreno en declive o pendiente. En muchos casos están íntimamente ligados a amenazas primarias, como el caso de un terremoto, o por saturación de aguas producto de un huracán o lluvias intensas.
- Cambios en las características
físico/químicas del agua cruda que dificultan su tratamiento.
- Destrucción total o parcial de todas las obras, en especial las de captación y conducción ubicadas sobre o en la trayectoria de deslizamientos activos.
- Contaminación del agua en las áreas de captación superficial de zonas montañosas.
- Impactos indirectos debido a la suspensión de caminos, servicio eléctrico y comunicaciones.
- Taponamiento de los sistemas de alcantarillado por acumulación de lodo y piedras.
- Daños en las instalaciones de saneamiento básico y dificultad para el desarrollo de prácticas clave de higiene.
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HURACANES
Según sea la velocidad del viento, estos fenómenos de origen naturales se denominan depresiones tropicales (hasta 63 km/h y acompañado por cambios de presión atmosférica), tormentas tropicales (cuando el viento es de 64 a 119 km/h y acompañado de aguaceros intensos) o huracanes (cuando el viento alcanza una velocidad superior a 120 km/h y va acompañado por fuertes lluvias e importantes diferencias de presión atmosférica).
- Daños parciales o totales en las
instalaciones, puestos de mando y edificaciones, tales como rotura de vidrios, techos, inundaciones, etc.
- Roturas de tuberías debido a torrentes en pasos expuestos, tales como ríos y quebradas.
- Roturas y desacoples de tuberías en zonas montañosas, debido a deslizamientos y torrentes de agua.
- Roturas y daños en tapas de tanques y reservorios.
- Daños en sistemas de transmisión y distribución de energía eléctrica.
- Daños en las instalaciones de saneamiento básico y dificultad para el desarrollo de prácticas clave de higiene.
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INUNDACIONES
Las inundaciones se presentan como resultado de lluvia excesiva o del crecimiento anormal del nivel del mar, así como por la rotura de presas y diques. Cada vez es más frecuente observar inundaciones ocasionadas por la intervención del hombre, como consecuencia de la degradación del medio ambiente, la deforestación y el inadecuado uso de la tierra. Por otra parte, existen inundaciones propias de las condiciones de las cuencas debido a su geomorfología, climatología, etc.
- Destrucción total o parcial de
captaciones localizadas en ríos y quebradas.
- Daños en estaciones de bombeo cercanas a cauces.
- Azolve y colmatación de componentes por arrastre de sedimentos.
- Pérdida de captación por cambio de cauce del afluente.
- Rotura de tuberías expuestas en pasos de ríos y quebradas.
- Contaminación del agua en las cuencas.
- Suspensión de energía eléctrica, corte de caminos y comunicaciones.
- Introducción de agua marina en los acuíferos continentales, lo que implica la disminución de agua subterránea o su contaminación.
- Daños en las instalaciones de saneamiento básico y dificultad para el desarrollo de prácticas clave de higiene.
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SEQUÍAS
Son períodos secos prolongados en ciclos climáticos de origen naturales, originados por un conjunto complejo de elementos hidrometeorológicos que actúan en el suelo y en la atmósfera. La sequía no se inicia necesariamente cuando deja de llover, puesto que en ese caso podría disponerse de agua almacenada en presas o en el subsuelo para mantener el balance hídrico durante algún tiempo.
- Pérdida o disminución de
caudal de agua superficial o subterránea.
- Disminución de los niveles de agua en las zonas de captación.
- Necesidad de suministro de agua mediante camiones cisterna, con la consiguiente pérdida de calidad y aumento de costos.
- Abandono del sistema.
- Acumulación de materia sólida
en los sistemas de alcantarillado.
- Daños en las instalaciones de saneamiento básico y dificultad para el desarrollo de prácticas clave de higiene.
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CONFLICTO ARMADO
Es un conflicto armado interno que se desarrolla en Colombia desde principios de la década de 1960. Los principales actores involucrados han sido el Estado colombiano, las guerrillas de extrema izquierda y los grupos paramilitares de extrema derecha.
- Restricción de acceso de
personal calificado para el desarrollo de infraestructura de agua potable y saneamiento básico.
- Atentados que afectan en general infraestructura de suministros de servicios de agua potable y saneamiento básico, como plantas de tratamiento, tuberías y tanques de almacenamiento.
- Contaminación de fuentes hídricas.
- Desplazamientos de comunidades a zonas sin disponibilidad de agua, ni infraestructura de saneamiento básico.
- Daños en las instalaciones de saneamiento básico y dificultad para el desarrollo de prácticas clave de higiene.
Fuente: A partir de información de OPS/OMS y AIDIS “Emergencias y desastres en sistemas de agua potable y saneamiento: Guía para una respuesta eficaz”, 2004, p. 7 – 12.
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Tabla N. 6: Matriz de los efectos e intensidad provocados por los eventos adversos
Fuente: A partir de información de OPS/OMS y AIDIS “Emergencias y desastres en sistemas de agua potable y
saneamiento: Guía para una respuesta eficaz”, 2004, p. 12.
Consideraciones técnicas sobre el manejo de emergencias:
Para el sector de emergencias en WASH existen un número significativo de documentos
técnicos que puede servir como referencia para orientar las acciones de respuesta ante un
posible evento, por lo cual a continuación se destacaran algunos criterios técnicos a tener
en cuenta, así:
Norma Esfera y calidad de agua en Colombia:
El Proyecto Esfera – Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria
(Anexo N. 2), “fue iniciado en 1997 por un grupo de organizaciones no gubernamentales y
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el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja a fin de elaborar un
conjunto de normas mínimas universales en ámbitos esenciales de las respuestas
humanitarias: el Manual de Esfera. El objetivo del Manual es mejorar la calidad de las
respuestas humanitarias en situaciones de desastre o de conflicto y mejorar la rendición
de cuentas del sistema humanitario ante la población afectada por el desastre. La Carta
Humanitaria y las normas mínimas para la respuesta humanitaria son el resultado de la
experiencia colectiva de muchas personas y organizaciones y, por lo tanto, no representan
las opiniones de ninguna entidad en particular.”4
Este manual contiene un capítulo dedicado a las normas mínimas sobre abastecimiento de
agua, saneamiento y promoción de la higiene, con siete secciones principales las cuales
son:
1. Abastecimiento de agua, saneamiento y promoción de la higiene.
2. Promoción de la higiene.
3. Abastecimiento de agua (cantidad y calidad).
4. Evacuación de excrementos.
5. Lucha antivectorial.
6. Gestión de desechos sólidos.
7. Drenaje
Las cuales son instructivos para establecer sistemas y estrategias al manejo de una
emergencia, para garantizar el acceso a los servicios WASH, tanto a las comunidades que
han sido afectadas, para garantizar la salud pública de la población y que éstas acciones
sean complementarias a los sectores de Salud, SAN y Alojamientos temporales, los cuales
requieren los servicios de éste sector.
Durante los últimos años en Colombia éste manual ha sido tenido en cuenta para el
desarrollo de acciones de respuesta a la emergencia, sin embargo el único ítem que no
puede ser aplicado es el de calidad de agua, ya que con la normativa vigente en Colombia
4 El Proyecto Esfera, Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria, Tercera Edición,
2011, prologo.
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que empezó a regir desde 2007, se eliminó el termino de agua segura, con el fin de exigir
la distribución de agua potable en el país y cuyos parámetros se establecen en la
Resolución 2115 de 2007.
En la tabla 7 se pueden observar los parámetros en comunes entre las dos normas, que en
general tienen las mismas características sin embargo se presenta una diferencia en el
parámetro de turbidez, por lo tanto se recomienda que se tenga en cuenta la norma
colombiana, ya que pueden existir problemas con autoridades sanitarias en caso de que
ésta no se cumpla y restringir la distribución de agua para consumo en una situación de
emergencia, hecho que ya se ha presentado en el país en varias oportunidades.
Tabla N. 7: Parámetros comunes de calidad de agua entre Res. 2115 de 2007 y Norma Esfera 2011.
Norma Turbidez (NTU) Cloro residual
(mg/L) Coliformes
fecales Olor Color
Resolución 2115 <2 0,3 – 2 0 en 100 ml de muestra
Aceptable Aceptable
Esfera <5 0,5 – 1 0 en 100 ml de muestra
Aceptable Aceptable
Fuente: Plan de contingencia sector WASH Colombia. Primera versión 2013. A partir de las normas en referencia
Manual de Asistencia Humanitaria en Colombia – UNGRD:
Dada la nueva estructura del SNGRD con la Ley 1523 de 2012, la UNGRD se reorganizó
internamente para dar respuesta a la nueva estrategia de la gestión integral del riesgo con
base en tres componentes: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo del
riesgo (incluye respuesta y recuperación temprana), además en la actualidad cuenta con
un área específica para el tema de agua y saneamiento que se ha encargado de coordinar
las acciones de la gestión integral del riesgo para el sector.
Además desde la UNGRD se estableció el Manual de Asistencia Humanitaria en Colombia,
en donde el capítulo 8 se dedica al sector de agua y saneamiento (Anexo N. 3), en donde
se establecen las acciones a realizar durante una emergencia en las diferentes fases de
ésta, el organigrama y responsabilidades de las entidades del SNGRD para las acciones de
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respuesta a la emergencia, además de indicar los elementos en stock disponible para ello
y finalmente se contempla las consideraciones técnicas para el manejo de la emergencia,
que en general se basa del manual Esfera, así:
- Abastecimiento de agua.
- Instalaciones de agua.
- Acceso al agua y cantidad disponible.
- Letrinas (tipos de tecnologías).
- Recolección de basuras.
- Indicadores de generación de residuos después de un desastre de origen natural.
- Lucha Antivectorial.
- Promoción de la higiene.
- Disposición de cadáveres.
- Lista de chequeo de acciones WASH.
- Anexos de soporte técnico.
- Comparativo de filtros caseros.
- Comparativo de unidades potabilizadoras.
- Formatos de monitoreo.
- Cuestionario de evaluación preliminar en agua y saneamiento.
Por lo anterior, se recomienda tener en cuenta las consideraciones allí contenidas, en
especial los procesos de coordinación, ya que indica cuáles son los puntos focales en los
diferentes niveles (nacional, departamental y local) de las diferentes entidades operativas
del SNGRD, con el fin de también dar cumplimiento a los objetivos y responsabilidades del
Cluster WASH, generando así un espacio para determinar las estrategias de respuesta
conjunta entre el Gobierno Nacional y de Acción Humanitaria, evitando duplicidad de
acciones y fortaleciendo de capacidades.
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Acciones recomendadas de manejo de emergencias en el sector WASH
En el primer semestre del 2013 en el Cluster WASH se decidió organizar una herramienta
que facilite la toma de decisiones para la estructuración de proyectos que contribuyan al
manejo de una emergencia en donde exista la restricción del acceso a los servicios WASH,
la cual se denomino “Hoja de ruta de acciones de manejo de emergencias WASH” (Tabla 8
– Anexo N. 4), en donde se formularon objetivos, resultados, indicadores, actividades y
presupuesto para cada una de ellas, con base en las experiencias desarrolladas en los
últimos 7 años por los miembros del Cluster WASH.
Es importante resaltar que ésta herramienta está formulada y al cambiar el número de
beneficiarios automáticamente cambiará las cantidades de las acciones planteadas y por
lo tanto el valor total de cada una de ellas y el valor total de la propuesta, sin incluir gastos
de administración, operativos y de personal, los cuales dependen del tipo de emergencia y
ubicación geográfica de la misma. Además la herramienta al ser un lineamiento debe ser
valorada al momento de elaborar la propuesta frente a las necesidades reales de la
emergencia, ya que algunas de las acciones allí planteadas no aplicarían en ciertos
contextos, por ejemplo la instalación de sistemas de agua lluvia para situaciones de sequia
o zonas desérticas.
Tabla N. 8: Acciones contempladas manejo de emergencias en WASH.
ACCIONES CONTEMPLADAS EN LA HOJA DE RUTA DE MANEJO DE EMERGENCIAS WASH
ACCESO DE AGUA APTA PARA CONSUMO
HUMANO.
Suministro de agua en emergencia
mediante unidades potabilizadoras.
Suministro de filtros.
Construcción de sistemas de recolección de
agua lluvia.
Mejoramiento de sistemas de
abastecimiento comunitarios.
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Monitoreo y análisis de calidad de agua.
MEJORAMIENTO DE CONDICIONES DE
SANEAMIENTO BÁSICO.
Mejoramiento o construcción de baterías
sanitarias.
Distribución de elementos para recolección
y manejo de residuos sólidos.
Jornadas de recolección de residuos y
fumigación.
PROMOCION DE HIGIENE
Promoción de prácticas claves de higiene.
Capacitaciones WASH.
Suministro de kits de higiene y toldillos.
Fuente: Elaborada a partir de la información del Plan de contingencia sector WASH Colombia. Primera versión 2013.
Es importante resaltar que las obras de mejoramiento o rehabilitación de los servicios de
abastecimiento de agua potable y saneamiento básico deben estar enmarcados en la
gestión integral del riesgo, es decir evitar la construcción en zonas vulnerables que en el
futuro puedan volverse a ver afectadas por eventos similares.
Estrategia de manejo de la emergencia (respuesta y recuperación temprana)
Teniendo en cuenta el resumen de la ruta de activación (Figura No.3), se hará una
descripción detallada de lo que se espera en cada uno de los pasos que se plantearon, con
el fin de tener mayor claridad del mismo.
Informe de situación:
Desde la coordinación del Cluster a través de su correo [email protected] se recopila
la información suministrada por los EHL y reportada por OCHA, quienes son los que
realizan los reportes de situación desde el terreno, además verifican si la emergencia
desborda o no la capacidad de respuesta del estado (Municipal, Departamental y
Nacional), posteriormente se socializa a todos los miembros y además se realiza la
solicitud de información adicional así:
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- Qué organizaciones realizan acciones de respuesta a la situación, cuáles y en qué
zonas (4W), con lo que se realiza monitoreo de la situación y retroalimentación al
Cluster, IC y EHP, de acuerdo a los procedimientos ya establecidos por OCHA para el
flujo de información.
- En caso de que se desborde la capacidad verificar con qué información se cuenta en el
terreno, como insumo adicional para convocar a la reunión extraordinaria del Cluster
debido a la situación.
Activación:
Dada la situación en donde se verifica que se está desbordando la capacidad del estado, se
convoca a una reunión extraordinaria del cluster para abordar el tema, en donde se
espera:
- Definir la estrategia de respuesta con base en la capacidad de los miembros del Cluster
que se encuentren en la zona de influencia del evento o que puedan movilizar
recursos, para apoyar la situación teniendo en cuenta los recursos de cada una de
ellas.
- Solicitar una reunión con las autoridades de Gobierno VASB, UARIV o UNGRD, según
sea el tipo de evento, para así socializar el plan de respuesta del Cluster en apoyo al
país de forma coordinada con dichas entidades.
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Figura N. 3: Ruta de activación para respuesta a emergencias
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Fuente: Plan de contingencia sector WASH Colombia. Primera versión 2013. : Elaborada a partir de ruta definida por el cluster SAN.
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- Establecer puntos focales para desarrollo de acciones iniciales complementarias como
evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN) y de manejo de información
desde el nivel local, departamental y nacional.
Evaluación de daños y análisis de necesidades:
Teniendo en cuenta que en cada organización se cuenta con un formato de evaluación se
aconseja establecer en formato del MIRA (Anexo 5), ya que es la nueva metodología
establecida, no solamente para el proceso de evaluación, sino también para consolidar la
información y así elaborara propuestas interagenciales de respuesta a la emergencia.
En el caso de que se presente una emergencia específica de afectación a un sistema de
abastecimiento de agua o saneamiento básico se recomienda seguir los formularios para
evaluación de necesidades del documento “Emergencias y Desastres en sistemas de agua
potable y saneamiento básico: Guía para una respuesta eficaz” entre las páginas 63 a 87
(Anexo N. 6), los cuales son:
- Formularios para la evaluación de los sistemas de abastecimiento de agua.
- Evaluación preliminar de daños en el suministro de agua.
- Calidad del agua.
- Información general del sistema de abastecimiento de agua.
- Fuentes de agua y captaciones.
- Tanques de almacenamiento.
- Líneas de conducción.
- Pasos elevados o de quebrada.
- Planta de tratamiento.
- Evaluación de daños en la planta de tratamiento.
- Estaciones de bombeo y rebombeo.
- Evaluación de daños en la estación de bombeo y rebombeo.
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- Sistema de distribución.
- Formulario de resumen para el suministro de agua.
- Formularios para la evaluación de daños en el sistema de alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales.
- Evaluación de daños en el sistema de alcantarillado.
- Planta de tratamiento de aguas residuales.
- Evaluación de daños de la planta de tratamiento de aguas residuales.
- Formulario resumen para alcantarillado.
- Formularios para la evaluación sanitaria en albergues.
- Alimentos.
- Abastecimiento de agua.
- Evacuación de aguas servidas.
- Evaluación de aguas superficiales.
- Manejo y disposición de desechos sólidos.
- Control de vectores.
Adicionalmente es necesario realizar estos procesos de coordinación con las Empresas de
Servicios Públicos, Consejos departamentales de gestión del riesgo de desastres, Consejos
municipales de gestión del riesgo de desastres, quienes son los primeros respondientes y
encargados de garantizar el suministro de servicios de agua potable y saneamiento básico,
además de contar con información general, específica y técnica del evento y la
emergencia que ha generado.
Movilización de recursos y elaboración de propuestas incluyendo enfoque de género
El mecanismo de de movilización de recursos para el manejo de la emergencia serán en
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primera medida con los recursos humanos, técnicos y financieros que tenga cada
organización en sus oficinas de Colombia para este fin, ya que la movilización de recursos
adicionales desde sus sedes regionales o mundiales serán más demoradas.
Adicionalmente el Cluster WASH ha establecido una herramienta que indica los
parámetros generales para establecer los “Mecanismos para movilización de recursos
para el fortalecimiento del cluster wash y desarrollo de acciones en el sector” (Anexo
N.7), en donde se contemplan los procesos existentes para aplicación a fondos CERF y
CBPF, que se pueden observar en la figura 4, además los procesos de abogacía con
donantes claves.
Fondo Central de Respuesta a Emergencias (CERF): es un fondo de reserva establecido
por las Naciones Unidas para habilitar que asistencia humanitaria a las víctimas de
desastres de origen naturales y de otros tipos de emergencias, se pueda prestar de
manera más oportuna, confiable y equitativa. Está diseñado para complementar – más no
para sustituir – los llamamientos de ayuda de emergencia y los consolidados. Hay dos
ventanas de financiación: Respuesta rápida – el CERF puede suministrar fondos semilla
para echar a andar las operaciones críticas. Emergencias con fondos escasos – El CERF
puede financiar proyectos para salvar vidas durante el desarrollo de una situación de
emergencia para la cual no fondos suficientes (proyectos prioritarios que no están
cubiertos todavía por otros donantes). El Fondo está pensado para apoyar de manera
general la respuesta de emergencia, pero las ONGs no son elegibles para acceder a los
fondos del CERF directamente. Sólo las agencias de las Naciones Unidas pueden presentar
solicitudes para financiación por el CERF. La Agencia Líder del Clúster de Salud (o una
agencia designada de las Naciones Unidas, en el caso de que Agencia Líder del Clúster no
sea una agencia de las Naciones Unidas) puede – y debe – reunir y presentar una
propuesta que incorpore los requerimientos de financiación de proyectos de otros socios
del Clúster que no pertenecen a las Naciones Unidas. La Agencia Líder/Agencia de las
Naciones Unidas tiene entonces la responsabilidad de asegurar que los fondos del CERF
adjudicados para proyectos de ONGs sean transferidos a las ONGs correspondientes5.
Los Fondos Canasta de País: o comúnmente conocidos por su denominación en inglés
Country Based Pooled Funds (CBPFs), son instrumentos de financiación humanitaria
5 Criterios y actividades sectoriales del CERF para salvar vidas, OCHA Agosto de 2007.
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establecidos por el Coordinador de Socorro de Emergencias de las Naciones Unidas
(Emergency Relief Coordinator-ERC) y administrados por la Oficina de Naciones Unidas
para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) a nivel de país bajo el liderazgo del
Coordinador Humanitario (CH). El presente CBPF en Colombia, ha sido anteriormente
conocido como Fondo de Respuesta a Emergencias (ERF por sus siglas en inglés). 2. Los
CBPF apoyan el mandato de coordinación humanitaria de OCHA, promoviendo a través de
su respuesta la coordinación, efectividad y complementariedad con otros actores
humanitarios. Los CBPF reciben contribuciones unearmarked de diferentes donantes y
funcionan como fondos canastas. 3. CBPFs adjudican recursos en respuesta de las
necesidades humanitarias priorizadas a través de una planeación conjunta y un inclusivo
proceso de toma de decisión a nivel de cada país. Los CBPF promueven una respuesta
estratégica y pertinente a través de su armonización con el Ciclo del Programa
Humanitario (HPC por sus siglas en inglés) y los Planes de Respuesta Humanitaria (SRP por
sus siglas en inglés)6.
6 Manual de Operaciones para el Fondo Canasta de País en Colombia. OCHA 2015.
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Figura N. 4: Ruta general de aplicación al fondo CERF para el cluster WASH en Colombia.
Fuente: Cluster WASH, Mecanismos para movilización de recursos para el fortalecimiento del cluster wash y desarrollo
de acciones en el sector, 2013.
Teniendo en cuenta lo anterior estos procesos se realizarán al interior del Cluster WASH,
con el fin de formular las propuestas para el CERF y apoyo técnico en la aplicación al CBPF,
cuyos recursos están ligados a los mecanismos de respuesta a emergencias del Cluster.
Es importante tener en cuenta que en la actualidad se ha promovido la inclusión del
enfoque de género en la elaboración a éstas propuestas, especialmente en la evaluación
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de necesidades, actividades y resultados formulados en la propuesta, cuyos ejemplos se
pueden observar en la tabla N. 9 y en el documento “Agua, Saneamiento e Higiene, Por
Qué la Igualdad de Género es Importante en Intervenciones de Emergencia en Agua,
Saneamiento e Higiene?” (Anexo N. 8), los cuales darán visión más integral de las acciones
de respuesta a emergencias y que contribuirán a que éstas sean sin daño a la población
beneficiada.
Tabla N. 9: Lineamientos para la inclusión del enfoque de género en acciones WASH
ENFOQUE DE GÉNERO EN LA EVALUACIÓN DE NECESIDADES EN WASH
Cuáles son los roles de mujeres, niñas, niños y hombres en la recogida, mantenimiento, manejo, reserva y tratamiento del agua?
Los hombres y las mujeres disfrutan de igual acceso a espacios de toma de decisiones en el seno de la comunidad, tales como los comités de Agua, Saneamiento e Higiene?
Cuáles son los riesgos de protección para hombres y mujeres, niños y niñas, ligados a las instalaciones sanitarias? Qué se necesita para asegurar que el acceso y la utilización de los puntos de agua, las letrinas y las duchas sean seguros, particularmente para niñas y mujeres?
Los puntos de agua, las letrinas y las duchas están diseñados y ubicados de manera que respeten la intimidad y la seguridad de las personas?
Qué grupos necesitan un apoyo o medidas específicas para asegurar un acceso adecuado y digno al agua, a la higiene y al saneamiento? (Ej. las personas mayores, discapacitadas, viviendo con el VIH/SIDA, etc.).
El diseño de los puntos de agua y de las letrinas es apropiado para el número y las necesidades de las mujeres, las niñas, los niños y los hombres que van a utilizarlos? (Guía Esfera, 2011)
ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS ACTIVIDADES
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Organizar grupos focales separados –con hombres, mujeres, niños y niñas- para escoger el diseño y la ubicación de las letrinas y las duchas.
En respuesta a las consultas (ver punto arriba) diseñar las letrinas y las duchas separadas, bien iluminadas y con mecanismo de cierre por el interior para hombres y mujeres.
Realizar actividades de promoción de la higiene para mujeres y hombres.
Fuente: Gender Marker, Agua, saneamiento e higiene, por qué la igualdad de género es importante en intervenciones
de emergencia en agua, saneamiento e higiene?, 2013
Implementación de acciones de respuesta a la emergencia
En general se recomienda que las acciones realizadas estén enmarcadas en las prioridades
de acceso a servicios WASH durante los diferentes tiempos de la emergencia y siempre en
coordinación con autoridades locales y nacionales, así:
Tabla N. 10: Recomendación de acciones WASH según los tiempos de la emergencia
REFERENCIAS DE TIEMPO PRIORIDADES DE ACCESO A SERVICIOS WASH
PRIMERAS 72 HORAS:
- Suministro de agua apta para consumo
humano en bolsas, botellas, carrotanques o
a través de sistemas de potabilización para
emergencias.
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MES 1:
- Suministro de agua apta para consumo
humano, instalación de sistemas de
almacenamiento y distribución
comunitarios y distribución de filtros –
recipientes para almacenamiento de agua a
nivel familiar. Monitoreo de calidad de
agua
- Instalación de letrinas portátiles o de fácil
construcción para el control de excretas.
- Instalación de sistemas para el
almacenamiento y disposición temporal de
residuos sólidos.
- Jornadas de fumigación.
- Distribución de kits de higiene, toldillos y
capacitaciones WASH.
- Promoción de prácticas clave de higiene.
Mes 3:
- Continuar con las acciones para garantizar
el acceso a servicios WASH del punto
anterior.
- Inicio del mejoramiento y rehabilitación de
sistemas de abastecimiento de agua
potable y saneamiento básico y también de
la infraestructura de éstos servicios en
escuelas, albergues y centros de salud.
- Monitoreo de calidad de agua.
- Continuar con las capacitaciones WASH y el
acompañamiento a beneficiarios,
especialmente verificando el buen uso de
EAH WASH suministrados.
- Promoción de prácticas clave de higiene.
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MES 6 O DESPUÉS
(con énfasis de recuperación temprana):
- Culminar obras de mejoramiento de
infraestructura de servicios de agua
potable y saneamiento básico.
- Acompañamiento a la comunidad y
autoridades locales con el fin de garantizar
la sostenibilidad de obras e infraestructura.
- Entrega de acciones a comunidades
beneficiarias y autoridades locales.
- Seguimiento y monitoreo permanente de
calidad de agua.
- Promoción de prácticas clave de higiene.
Fuente: Elaborada a partir de la información del Plan de contingencia sector WASH Colombia. Primera versión 2013.
De acuerdo a las necesidades de conformación de equipo técnicos de trabajo en las zonas
afectadas por emergencias, se deben considerar la conformación de dichos equipos con lo
menos con los siguientes perfiles: un coordinador general con experiencia en WASH, un
ingeniero de agua y saneamiento, un promotor de higiene, un técnico sanitario, un logista
y un asistente administrativo, ello conllevará a que se dividan las funciones de acuerdo a
las actividades planteadas y que cada una de ellas se cumpla con la mayor eficacia y
eficiencia posible, de acuerdo a la experiencia laboral de cada uno. El número de
personas a integrar estos equipos técnicos estará dado por el volumen de la población a
intervenir y por la complejidad de la respuesta a atender.
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Figura N. 5: Ruta de ejecución de acciones en agua, saneamiento e higiene.
Ruta de ejecución de acciones en agua, saneamiento e higiene
Fase I: Planeación y concertación de acciones
Fase II: Diseños técnicos participativos, preparativos de obras civiles y acciones wash
Fase III: Ejecución de obras y acciones de agua,
saneamiento e higiene
Fase IV: Entregas y seguimiento del funcionamiento
1.1 Identificación de departamentos y municipios priorizados.
1.2 Identificación de comunidades.
1.3 Identificación de necesidades por comunidad.
2.1.1 Identificación de disponibilidad de materiales , personal técnico y mano de obra calificada y no calificada disponible en la zona.
2.1.2 Desarrollo de talleres participativos para concertar roles de comunidad y diseños iniciales de obras.
2.1.3 Elaboración de diseños técnicos finales , con base en procesos de planificación participativa comunitaria, por parte de personal técnico experto de cada tema.
2.1.4.Toma de muestras del agua que la población consume para análisis de calidad.
3.1.1 Para obras civiles, realización la contratación de personal encargado (maestros y mano de obra no calificada).
3.1.2 Adquisición de materiales de obra y transporte a las comunidades.
3.2.1 Para los elementos de acceso de agua segura en el hogar, realizar su adquisición .
3.3 Desarrollo de capacitaciones con elementos de apoyo y traductores en caso de ser necesario.Levantamiento de actas de capacitación.
2.3 .1 Identificación hábitos de agua, saneamiento e higiene de la comunidad.
2.3 .2 Elaboración planes, fechas y materiales de capacitaciones concertados con la comunidad.
3.1.3 Ejecución de obras.
3.1.4 Pruebas de correcto funcionamiento de obras y corrección de defectos en caso de ser encontrados.
3.1.5 Inicio del funcionamiento.
2.2 Elección de elementos de AHE WASH acordes al contexto
(filtros, kit higiene, toldillos, recipientes almacenamiento agua) 3.2.2 Recepción,
almacenamiento temporal y distribución a comunidad, indicando el correcto uso de éstos.Levantamiento de actas de entrega.
4.1.1 Entrega de la obra y/o sistema de abastecimiento de agua y saneamiento básico funcionando perfectamente, con acta.
4.1.2 Seguimiento por parte de personal técnico al funcionamiento del sistema.
4.1.3 Toma de muestra de calidad de agua de obras de sistemas de abastecimiento de agua.
4.2.1 Verificación de actas de entrega de elementos de AHE WASH
4.2.2 Acompañamiento y verificación sobre correcto uso de elementos en las viviendas.
4.2.3 Análisis de calidad de agua proveniente de filtros
4.3.1 Verificación de actas de capacitaciones.
Fuente: UNICEF, Informe final el Programa Conjunto de respuesta a la emergencia por ola invernal y el fenómeno de la
niña 2010 – 2011 sector WASH. 2012.
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Seguimiento y monitoreo
El seguimiento y monitoreo de las acciones del manejo de la emergencia, deben ser
realizadas en primera medida a nivel técnico-operativa y financiero, es decir un proyecto
de respuesta a una emergencia debe tener una ejecución técnica y operativa muy similar a
la ejecución financiera, ya que si no se realiza así, habrá problemas de calidad en las
acciones desarrolladas y detrimento financiero, también con el fin de verificar posibles
saldos que fueron presupuestados por encima del valor real de ejecución y determinar la
reinversión de éstos recursos, ya que es un principio humanitario la no devolución de
recursos, sino la inversión de la totalidad de éstos.
En cuanto a las acciones en terreno siempre se recomienda que los elementos de la
asistencia humanitaria en emergencias en WASH, sean entregados con un proceso de
capacitación y empoderamiento de las personas beneficiadas, en donde deben participar
todos los grupos de género, es decir niñas, niños, adolescentes, hombres y mujeres, ya
que el manejo de éstos es responsabilidad de todos como la adopción de buenas prácticas
de higiene, que tienen como fin salvar vidas. En caso de que esto no suceda se pueda
presentar una situación como la del terremoto de Haití en donde de cada 5 muertes por
cólera 3 eran hombres, lo que se presume porque este grupo no participaba activamente
en las jornadas de capacitaciones de salud y promoción de higiene, tan activamente como
las mujeres.
Otro tema importante es el monitoreo permanente de calidad de agua, ya que en muchas
ocasiones a pesar de que el agua suministrada por una planta de potabilización puede
contaminarse en el transporte o almacenamiento, lo cual sería un riesgo para la salud de
la población, por lo tanto este es un eje fundamental de las acciones.
En cuanto a la ejecución de las obras siempre se debe garantizar su calidad desde su
planificación, teniendo en cuenta los estándares establecidos por la norma esfera, tanto
para la distribución de agua como para los sistemas de saneamiento básico, o en su
defecto también se generará una acción con daño, en la construcción insuficiente de
letrinas o que no cuenten cerrojo interno, generarán efectos negativos en el uso del
sistema y/o convirtiéndose en un lugar vulnerable relacionado con violencia sexual,
respectivamente.
Finalmente el flujo de información y coordinación también hace parte del seguimiento y
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monitoreo de las acciones, ya que esto dará a conocer a los responsables del manejo de la
emergencia que comunidades están siendo beneficiadas y con qué tipo de asistencia
humanitaria. Esto debe ser a nivel local – municipal, departamental y nacional, para que
también se generen procesos de retroalimentación a éstas acciones.
Fase de Traspaso y Salida
La fase de traspaso – salida está relacionada con la finalización de las acciones del manejo
de la emergencia, en donde se debe tener en cuenta los siguientes aspectos, los cuales
contribuirán a la sistematización de la información, fortalecimiento de capacidades locales
y aumento de la resiliencia de las comunidades que fueron afectadas por la emergencia y
que a continuación resaltamos:
- Rendición de cuentas (financieras y operativas-técnicas), tanto a la comunidad como a
las autoridades municipales, departamentales y nacionales.
- Entrega de todos los elementos de AHE con medios de verificación, en especial obras
civiles mediante actas que indiquen las acciones realizadas y los elementos y equipos
suministrados.
- Capacitaciones sobre el manejo y sostenimiento de sistemas de abastecimiento de
agua potable y saneamiento básico.
- En lo posible garantizar la sistematización del proceso.
- Velar por que alguno de los miembros del Cluster que desarrolle acciones continuas en
la zona de afectación, contribuya al proceso de seguimiento después de la salida de
otros actores humanitarios en lo posible con el acompañamiento de las autoridades
locales, lo cual generará información adicional sobre la sostenibilidad de las
intervenciones realizadas, en especial las encaminadas a la recuperación temprana,
como obras civiles.
- Suministro de informes narrativos, técnicos y financieros a donantes, socios del cluster
y autoridades, los cuales servirán como insumo para toma de decisiones en futuras
ocasiones y para alimentar los informes de gestión del grupo sectorial
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7. Bibliografía
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Departamento Nacional de Planeación.
Gender Marker, Agua, saneamiento e higiene, 2013. Por qué la igualdad de género es
importante en intervenciones de emergencia en agua, saneamiento e higiene?.
Humanitarian Response Plan – January – December, 2016. OCHA
Humanitarian Needs Overview 2016. OCHA.
Informe del estado actual del sector de agua potable y saneamiento básico, 2015 –
UNICEF a partir de Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2014 – DANE.
Informe del estado de la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano, 2013.
INS.
Instituto Nacional de Salud, 2013. Informe del estado de la vigilancia de la calidad del agua
para consumo humano.
Manual de Operaciones para el Fondo Canasta de País en Colombia, 2015 (Country Based
Pooled Fund – Colombia-). OCHA.
Manual de Asistencia Humanitaria en Colombia, UNGRD.
OPS/OMS y AIDIS, 2004 “Emergencias y desastres en sistemas de agua potable y
saneamiento: Guía para una respuesta eficaz”.
Organización Panamericana de la Salud, 2004. Implementación de programas de agua y
saneamiento rural.
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Departamento Nacional de Planeación.
Plan WASH en el marco del marco del Humanitarian Response Plan 2016.
Plan Sectorial de contingencia para agua, 2011. Saneamiento e higiene en emergencias.
FUNDEPCO. Bolivia.
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Plan de contingencia sector WASH Colombia, 2013. Primera versión. Cluster WASH.
Proyecto Esfera, 2011. Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta
humanitaria, Tercera Edición.
UNICEF, Informe final el Programa Conjunto de respuesta a la emergencia por ola invernal
y el fenómeno de la niña 2010 – 2011 sector WASH.
UNICEF – OPS, 2010. Informe de actualización progresos en materia de saneamiento y
agua.