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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2018

DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DE CULTURA CUSCO

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

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Plan Estratégico Institucional 2016 – 2018 - Oficina de Planeamiento y Presupuesto

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CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2018 PARA LA DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DE CULTURA CUSCO

INDICEINTRODUCCION 1. OBJETIVO ........................................................................................... 3

2. METODOLOGÍA.................................................................................. 3

2.1 Primera Fase: Definición del Plan de Trabajo .............................. 4

2.2 Segunda Fase: Diagnóstico Estratégico ....................................... 4

2.3 Tercera Fase: Formulación Estratégica ........................................ 5

2.4 Cuarta Fase: Implementación de la Estrategia ............................ 5

3. EL MINISTERIO DE CULTURA ............................................................. 6

3.1 Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Cultura ............. 8

4. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL ............................................... 12

4.1 Análisis Externo ......................................................................... 12

4.1.1 Perspectivas Económicas a nivel mundial ......................... 12

4.1.2 Perspectiva económica, social y política del Perú ............. 15

4.1.3 El Turismo .......................................................................... 17

4.1.4 La región Cusco .................................................................. 19

4.1.5 La UNESCO ......................................................................... 32

4.1.6 El Acuerdo Nacional – El Plan Bicentenario ....................... 36

4.1.7 Política de modernización de la gestión pública ............... 39

4.1.8 Reformas del Servicio Civil ................................................. 42

4.1.9 Grupos relevantes ............................................................. 43

4.2 Análisis Interno ........................................................................... 46

4.2.1 Revisión de la misión y visión ............................................. 46

4.2.2 Procesos ............................................................................. 48

4.2.3 Recursos financieros .......................................................... 50

4.2.1 Plan Operativo Institucional de la Dirección Desconcentrada de Cusco – Año 2014 .............................. 52

4.2.2 Principales resultados de las entrevistas ........................... 54

4.3 MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS ................................................................................................... 58

4.4 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL .................................. 59

4.5 DEFINICIÓN DEL RETO ESTRATÉGICO ......................................... 60

5. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA.......................................................... 61

5.1 Misión y Visión de la Dirección Desconcentrada de Cusco ........ 61

5.2 Propuesta valor de la Dirección Desconcentrada de Cusco ....... 61

5.3 Definición de la estrategia para la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco ........................................................................ 64

5.4 Prioridades de la Gestión ........................................................... 65

5.5 Mapa BSC de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco ................................................................................................... 66

5.6 Indicadores de los objetivos estratégicos .................................. 67

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5.6.1 Indicadores de los Objetivos Estratégicos de la Perspectiva Población ........................................................................... 67

5.6.2 Indicadores de los Objetivos Estratégicos de la Perspectiva de Procesos Internos ......................................................... 69

5.6.3 Indicadores de los Objetivos Estratégicos de la Perspectiva de Desarrollo Organizacional ............................................ 72

5.6.4 Indicadores de los Objetivos Estratégicos de la Perspectiva Financiera .......................................................................... 73

6. Planes de acción de los objetivos estratégicos ............................... 74

6.1 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Población ................................................................................... 74

6.2 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Procesos .................................................................................... 75

6.3 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Desarrollo Organizacional ......................................................... 84

6.4 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Financiera .................................................................................. 86

7. ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y DE DIFUSIÓN .............. 87

7.1 Introducción .............................................................................. 87

7.2 Estrategias para la implementación del PEI ............................... 90

7.2.1 Estrategias de difusión para el entendimiento y creación de sinergias en la implementación del PEI ............................. 90

7.2.2 Plan de difusión de los planes de acción ............................ 93

7.2.3 Difusión del PEI a nivel externo .......................................... 93

7.3 Gobernanza del Plan Estratégico ............................................... 94

7.3.1 Alineamiento estratégico ................................................... 94

7.3.2 Estructura organizativa ...................................................... 94

7.3.3 Roles y responsabilidades .................................................. 95

7.3.4 Sistema de incentivos alineados al cumplimiento de los objetivos estratégicos ........................................................ 96

7.3.5 Aseguramiento de provisión de recursos........................... 96

7.3.6 Restricciones a nivel de aspectos culturales ...................... 97

7.3.7 Importancia en la comunicación del PEI ............................ 97

8. MECANISMOS DE CONTROL DEL PLAN ESTRATÉGICO ..................... 98

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................ 100

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TABLA DE CUADROS

Cuadro No. 1 Objetivos Estratégicos del PEI 2012-2016 ............................. 8 Cuadro No. 2 Objetivo Estratégico: Promover las industrias culturales y artes nacionales ........................................................................................... 9 Cuadro No. 3 Relación entre los objetivos estratégicos, indicadores, metas, iniciativas y presupuesto ............................................................... 10 Cuadro No. 4 Alineamiento de los Objetivos Operativos de la Dirección Desconcentrada de Cusco respecto los objetivos estratégicos del PEI del Ministerio de Cultura ................................................................................. 11 Cuadro No. 5 Proyección del Producto Mundial ....................................... 12 Cuadro No. 6 Proyección del Producto Bruto en América ........................ 14 Cuadro No. 7 Proyección sectorial 2015 ................................................... 15 Cuadro No. 8 Proyección de los Principales indicadores del Perú para el 2015 ........................................................................................................... 16 Cuadro No. 9 Principales actividades realizadas por los turistas extranjeros ................................................................................................................... 18 Cuadro No. 10 Principales departamentos visitados por los turistas extranjeros, año 2013 ................................................................................ 18 Cuadro No. 11 Cusco: Valor Agregado Bruto 2013, valores a precios constantes 2007, (miles de nuevos soles) ................................................ 19 Cuadro No. 12 Población nacional, comparación con censos anteriores y crecimiento anual (estimado 2014) ....................................................... 20 Cuadro No. 13 Población departamento de Cusco (estimado 2014) ........ 21 Cuadro No. 14 Perú distribución de la PEA ocupada por rangos de ingresos, según departamentos año 2012 (porcentaje) ........................... 28 Cuadro No. 15 Reconocimiento de Comunidades Campesinas por Provincia y Década de la Región Cusco ..................................................... 29 Cuadro No. 16 Extensión territorial provincial y extensión territorial de las comunidades campesinas tituladas por provincia .................................... 29 Cuadro No. 17 Índice de Competitividad - Región Cusco .......................... 30

Cuadro No. 18 Indicadores de competitividad Región Cusco (2014) – a nivel de detalle ........................................................................................... 31 Cuadro No. 19 Dimensiones y Sub-Dimensiones de los Indicadores de Cultura ........................................................................................................ 32 Cuadro No. 20 Cadena Valor del Programa Presupuestal ......................... 41 Cuadro No. 21 Principales grupos relevantes de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco ........................................................ 43 Cuadro No. 22 Matriz de Actores x Actores ............................................... 44 Cuadro No. 23 Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto Institucional Modificado de la DDCC (año 2014) ....................................... 50 Cuadro No. 24 Ingresos directamente recaudados -2014 ( a setiembre de 2014) .......................................................................................................... 51 Cuadro No. 25 Falta de alineamiento entre el Plan Operativo de la DDCC y el Plan Estratégico del Ministerio de Cultura ............................................. 52 Cuadro No. 26 Actividades/ Tareas del Área Funcional de Abastecimiento que permitirían cumplir el Objetivo Operativo de “Afianzar la identidad peruana mediante la protección, salvaguarda y uso social del patrimonio cultural de la Nación para contribuir al Desarrollo .................................... 53 Cuadro No. 27 Actividades del área funcional de Recursos Humanos para el Objetivo Operativo “Afianzar la identidad peruana mediante la protección, salvaguarda y uso social del Patrimonio Cultural de la Nación para contribuir al Desarrollo” .................................................................... 54 Cuadro No. 28 Actividades del área funcional de Abastecimiento para el Objetivo Operativo “Afianzar la identidad peruana mediante la protección, salvaguarda y uso social del Patrimonio Cultural de la Nación para contribuir al Desarrollo” .................................................................... 54 Cuadro No. 29 Matriz de Evaluación de Factores Internos y Externos ...... 58 Cuadro No. 30 Indicadores de los objetivos estratégicos de la perspectiva Población (1) .............................................................................................. 67

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Cuadro No. 31 Indicadores de los objetivos estratégicos de la perspectiva Población (2) .............................................................................................. 68 Cuadro No. 32 Indicadores de los objetivos estratégicos de la perspectiva procesos (1) ............................................................................................... 69 Cuadro No. 33 Indicadores de los objetivos estratégicos de la perspectiva procesos (2) ............................................................................................... 70 Cuadro No. 34 Indicadores de los objetivos estratégicos de la perspectiva procesos (3) ............................................................................................... 71 Cuadro No. 35 Indicadores de los objetivos estratégicos de la perspectiva Desarrollo Organizacional ......................................................................... 72 Cuadro No. 36 Indicadores de los objetivos estratégicos de la perspectiva Financiera .................................................................................................. 73 Cuadro No. 37 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Población ................................................................................................... 74 Cuadro No. 38 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Procesos (1) ............................................................................................... 75 Cuadro No. 39 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Procesos (2) ............................................................................................... 76 Cuadro No. 40 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Procesos (3) ............................................................................................... 77 Cuadro No. 41 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Procesos (4) ............................................................................................... 79 Cuadro No. 42 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Procesos (5) ............................................................................................... 80 Cuadro No. 43 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Procesos (6) ............................................................................................... 83 Cuadro No. 44 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Desarrollo Organizacional (1) .................................................................... 84 Cuadro No. 45 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Desarrollo Organizacional (2) .................................................................... 85

Cuadro No. 46 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Financiera ................................................................................................... 86 Cuadro No. 47 Relación de participantes taller realizado el 22 de octubre de 2014 ..................................................................................................... 106 Cuadro No. 48 Perú: Gasto promedio percápita turismo receptor en dólares corrientes .................................................................................... 108 Cuadro No. 49 Alineamiento de los objetivos operativos de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco y los objetivos estratégicos del PEI del Ministerio de Cultura (1) .................................................................... 111 Cuadro No. 50 Alineamiento de los objetivos operativos de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco y los objetivos estratégicos del PEI del Ministerio de Cultura (2) .................................................................... 112 Cuadro No. 51 Alineamiento de los objetivos operativos de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco y los objetivos estratégicos del PEI del Ministerio de Cultura (3) .................................................................... 113 Cuadro No. 52 Alineamiento de los objetivos operativos de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco y los objetivos estratégicos del PEI del Ministerio de Cultura (4) .................................................................... 114 Cuadro No. 53 Alineamiento de los objetivos operativos de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco y los objetivos estratégicos del PEI del Ministerio de Cultura (5) .................................................................... 115 Cuadro No. 54 Relación de participantes taller realizado el 18 de noviembre de 2014 .................................................................................. 117 Cuadro No. 55 Grupo 1: Actores Internos y Externos - Demanda de los actores externos ....................................................................................... 119 Cuadro No. 56 Grupo 1: Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco - Aspectos negativos y positivos................................................................. 120 Cuadro No. 57 Grupo 2: Actores Internos y Externos - Demanda y percepción de los actores externos ......................................................... 121 Cuadro No. 58 Grupo 3: Actores Internos y Externos - Demanda y percepción de los actores externos ......................................................... 122

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Cuadro No. 59 Grupo 4: Actores Internos y Externos - Demanda y percepción de los actores externos ......................................................... 123 Cuadro No. 60 Grupo 5: Actores Internos y Externos - Demanda y percepción de los actores externos ......................................................... 124

Cuadro No. 61 Grupo 6: Actores Internos y Externos - Demanda y percepción de los actores externos ......................................................... 125 Cuadro No. 62 Propuesta de Objetivos Estratégicos .............................. 127


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TABLA DE GRAFICOS

Gráfico No. 1 Esquema del Desarrollo de la Presente Consultoría ............ 4 Gráfico No. 2 Rol del Ministerio de Cultura ................................................ 7 Gráfico No. 3 Relación entre objetivos, indicadores e iniciativas ............ 10 Gráfico No. 4 Las diez principales economías a nivel mundial en el 2050, según PBI ................................................................................................... 14 Gráfico No. 5 Inversión en Infraestructura Concesionada ....................... 16 Gráfico No. 6 PERÚ: Llegada de Turistas Internacionales,periodo 2002 – 2013, en millones ...................................................................................... 17 Gráfico No. 7 Perú: Ingreso de Divisas generado por el Turismo Receptivo, 2002-2014 en millones de US$ .................................................................. 17 Gráfico No. 8 Gastos total del turista extranjero, año 2013 .................... 18 Gráfico No. 9 Crecimiento del PBI a precios constantes de 2007, periodo 2008-2013 (en %) .................................................................................. 19 Gráfico No. 10 Distribución porcentual por región natural según área de residencia (estimado 2014) ....................................................................... 20 Gráfico No. 11 Departamentos de la Región Sur: Distribución de hogares por NSE* .................................................................................................... 22 Gráfico No. 12 Incidencia de Pobreza Monetaria por grupo de departamentos, 2012 -2013 ...................................................................... 23 Gráfico No. 13 Incidencia de Pobreza en el Perú, año 2012 .................... 23 Gráfico No. 14 Incidencia de pobreza en la región Cusco ........................ 24 Gráfico No. 15 Región Cusco: Porcentaje de la población economicamente activa ocupada, según rama de actividad (periodo 2009-2013) ............... 25 Gráfico No. 16 Porcentaje de la población económicamente activa por tipo de educación (periodo 2009-2013) .................................................... 26 Gráfico No. 17 Comparativo del Ingreso promedio mensual por trabajo de la población económicamente activa a nivel Nacional y de la región Cusco (periodo 2004-2013) .................................................................................. 27

Gráfico No. 18 Índice de competitividad Regional IPE, 2014 (puesto entre 24 regiones) ................................................................................................ 30 Gráfico No. 19 Competitividad de la Región Cusco respecto al Promedio Regional ...................................................................................................... 30 Gráfico No. 20 Indicadores Unesco de Cultura para el Desarrollo (1) ...... 34 Gráfico No. 21 Indicadores Unesco de Cultura para el Desarrollo (2) ...... 35 Gráfico No. 22 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional ......................... 36 Gráfico No. 23 Articulación de los objetivos nacionales ........................... 38 Gráfico No. 24 Pilares y Ejes de la Política de Modernización de la Gestión Pública ........................................................................................................ 40 Gráfico No. 25 Matriz de poder e influencia de los grupos relevantes - Modelo de Gardner .................................................................................... 44 Gráfico No. 26 Visión contenida en la web de la DDCC ............................ 46 Gráfico No. 27 Misión del Ministerio de Cultura ...................................... 47 Gráfico No. 28 Procesos de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco .......................................................................................................... 49 Gráfico No. 29 Objetivo del PEI ................................................................. 54 Gráfico No. 30 Funciones de la DDCC ....................................................... 55 Gráfico No. 31 Reto de la DDCC ................................................................ 60 Gráfico No. 32 Propuesta valor de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco .......................................................................................................... 62 Gráfico No. 33 Esquema de cómo lograr legitimidad ante la Sociedad .... 63 Gráfico No. 34 Mapa BSC de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco .......................................................................................................... 66 Gráfico No. 35 Relación entre Perspectivas, Objetivos y Plan de Trabajo 88 Gráfico No. 36 Relación entre Objetivos, Indicadores, Metas, Iniciativas y Asignación Presupuestal ............................................................................ 89 Gráfico No. 37 Alineamiento Vertical ....................................................... 93 Gráfico No. 38 Alineamiento Horizontal ................................................... 93


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Gráfico No. 39 Relación entre Plan Estratégico, Plan de Operaciones y Plan de Monitoreo ..................................................................................... 99 Gráfico No. 40 Motivo de viaje de los Turistas extranjeros ................... 108

Gráfico No. 41 Principales departamentos visitados, periodo 2010 a 2012 .................................................................................................................. 109 Gráfico No. 42 Algunas propuestas para que la DDCC cuente con mayores recursos .................................................................................................... 128


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TABLA DE ANEXOS

ANEXO No. 1 RELACION DE PARTICIPANTES AL TALLER REALIZADO EL 22 DE OCTUBRE DE 2014 .............................................................................................. 105 ANEXO No. 2 INFORMACION DEL SECTOR TURISMO ................................................................................................................................................................... 107 ANEXO No.3 ALINEAMIENTO DE LOS OBJETIVOS OPERATIVOS DE LA DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DE CULTURA DE CUSCO Y LOS OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS DEL PEI DEL MINISTERIO DE CULTURA .......................................................................................................................................... 110 ANEXO No. 4 TALLER REALIZADO EL 18 de noviembre de 2014 - DIRECCION DESCONCENTRADA DE CULTURA CUSCO ........................................................... 116 ANEXO No. 5 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL RESUMEN DEL PEI PARA SU PUBLICACIÓN ..................................................................................... 129


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INTRODUCCIÓN El presente documento es el resultado de la consultoría encargada por la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco para elaborar el “Plan Estratégico Institucional 2016 -2018 ”, y tiene como objetivo -según los términos de referencia- la formulación de manera participativa del Plan Estratégico Institucional (PEI) para el periodo 2016- 2018, el cual debe estar alineado al Reglamento de Organización y Funciones, al Plan Estratégico Sectorial Multianual del Ministerio de Cultura, a la Política Nacional de Cultura y al PDC Cusco al 2021. El documento tiene la siguiente estructura:

Numeral 1: Objetivos

Numeral 2: Metodología

Numeral 3: El Ministerio de Cultura

Numeral 4: Análisis de la situación actual

Numeral 5: Diagnóstico de situación

Numeral 6: Formulación Estratégica

Numeral 7: Planes de acción de los objetivos estratégico

Numeral 8: Estrategia para la Implementación y Difusión

Numeral 9: Mecanismos de control del Plan Estratégico

Numeral 10: Conclusiones y recomendaciones

En el primer numeral se presenta los objetivos de la consultoría. En el segundo numeral, la metodología utilizada para la elaboración del PEI. En el tercer numeral se revisan las normas que rigen al Ministerio de Cultura y sus principales competencias. En el cuarto numeral, se presenta el análisis externo e interno realizado a la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco. En el quinto numeral se muestran los resultados del diagnóstico de la situación actual, donde se explica el análisis realizado al ambiente externo e interno de la institución, identificando el desafío estratégico a ser abordado en la etapa de formulación estratégica. En el sexto numeral, se define la estrategia para la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco para el periodo 2016-2018. En el sétimo numeral se presentan los planes de acción de los objetivos estratégicos que permitirán que se pueda cumplir con la misión y visión trazada. En el octavo numeral, se exponen las estrategias para la implementación y difusión del PEI. En el numeral 9 se desarrollan los mecanismos de control del PEI. El documento finaliza con las conclusiones y recomendaciones.


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CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2018 PARA LA DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DE CULTURA CUSCO

1. OBJETIVO

El objetivo del Plan Estratégico Institucional de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco es:

Formular de manera participativa el Plan Estratégico Institucional (PEI) para el periodo 2016 - 2018, el cual debe estar alineado al Reglamento de Organización y Funciones, al Plan Estratégico Sectorial Multianual del Ministerio de Cultura, a la Política Nacional de Cultura y al PDC Cusco al 2021.

Elaborar el Plan de implementación del PEI, que debe contemplar la estrategia de difusión del Plan; el Sistema de Monitoreo que incluye indicadores y metas de los objetivos estratégicos; y la estrategia de gestión del PEI.

2. METODOLOGÍA

La metodología utilizada para la formulación del Plan Estratégico Institucional de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco se ha basado en técnicas directas e indirectas. Se realizó en cuatro fases:

1) Revisión metodológica 2) Diagnóstico estratégico 3) Formulación estratégica 4) Implementación de la estrategia Para la formulación estratégica de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco se partió de las definiciones realizadas en el Plan Sectorial Multianual del Ministerio de Cultura, la Política Nacional de Cultura y el PDC Cusco al 2021, con el objetivo de alinear el Plan Estratégico de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco a estos planes. A continuación se presenta un esquema con las diferentes fases para el desarrollo del plan estratégico:


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• Plan de Trabajo

• Revisión Metodológica

Plan de Trabajo• Análisis Interno y

Externo

• Diagnóstico

Diagnóstico Estratégico

• Definición de Objetivos/ Estrategias

• Definición del mapa BSC

Formulación Estratégica

• Mecanismos de control

• Apoyo en la definición de Planes de Acción

• Estrategias comunicación

Implementación de la estrategia

Plan Estratégico

y Planes de

Acción DCC

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4

Gráfico No. 1 Esquema del Desarrollo de la Presente Consultoría

2.1 Primera Fase: Definición del Plan de Trabajo

La primera fase tiene como objetivo definir y consensuar el Plan de Trabajo presentado a la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco; así como la revisión de la metodología que se será utilizada a la largo del proceso.

2.2 Segunda Fase: Diagnóstico Estratégico

La segunda fase tiene como objetivo determinar si la organización está en capacidad de enfrentar los desafíos que le plantea el entorno actual y futuro para, a partir de ello, definir el reto estratégico de los próximos años a abordar para alcanzar su potencial. Paralelamente se identificarán los factores internos clave y las principales variables del entorno sobre los cuales deberá construirse la estrategia para lograr un ajuste exitoso con el ambiente.

Para efectuar el diagnóstico de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco se realizó el análisis de situación del sector, percepción de los grupos relevantes (stakeholders), así como conocer los recursos internos con los que cuenta, a nivel de personal, macro-procesos, entre otros. El análisis de la información nos permitió conocer:

El marco legal bajo el cual habilita/ restringe las acciones de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco

Organización, macro-procesos, la cadena valor de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco y la asignación de sus responsabilidades

Las funciones y responsabilidad de las diferentes subdirecciones.

Las estrategias institucionales y objetivos estratégicos que se ha trazado la Dirección, así como su grado de cumplimiento

Identificación de los principales factores políticos, sociales, demográficos, tecnológicos, macroeconómicos, sectoriales que afectan el desempeño de la Dirección Desconcentrada de Cultura del Cusco


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Conocer los actores y roles de los involucrados externos vinculados con la prestación del servicio, de manera de definir el mapa de stakeholders de la institución

La evolución y perspectivas del sector Cultura

La determinación y priorización de las oportunidades y riesgos de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco

2.3 Tercera Fase: Formulación Estratégica

Sobre la base del diagnóstico, se realizó la formulación de la estrategia de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco. Para ello, se tuvo en cuenta los siguientes aspectos:

Generación de valor público para la comunidad

Fuentes de apoyo y legitimidad

Capacidad organizativa y de gestión de sus recursos, para que pueda cumplir con el mandato establecido según Ley

La formulación estratégica de la Dirección Desconcentrada de Cultura del Cusco tuvo en consideración las definiciones establecidas en el Plan Sectorial Multianual del Ministerio de Cultura, la Política Nacional de Cultura y el PDC Cusco al 2021, de manera que exista un alineamiento con éstos. La metodología utilizada para ello fue el Balanced Scorecard (BSC).1

2.4 Cuarta Fase: Implementación de la Estrategia

En el punto anterior se mencionó que el Balanced Scorecard facilita la implementación de la estrategia de una institución y la generación de valor, convirtiendo la estrategia en un conjunto coherente de objetivos y medidas de performance (indicadores). Es así, que sobre la base de lo trabajado en el

1 El BSC provee a los directivos un marco comprensivo que traduce la visión (imagen futura deseada) y la estrategia (plan para alcanzarla) de la organización en un coherente conjunto de

indicadores, organizados en función de cuatro perspectivas: Financiera, Clientes, Procesos Internos, y Aprendizaje y Crecimiento. Esta metodología permite articular la estrategia desde la priorización presupuestal para el refuerzo de los recursos con los que cuenta (personal, tecnología, know-how, etc.), para que sean la base sobre la cual se puedan mejorar los procesos internos críticos que se encargan de proveer los productos y/o servicios y satisfacer de esta manera a la sociedad. Cada perspectiva tendrá definidos uno o varios objetivos estratégicos que se deben alcanzar para lograr que la articulación causa – efecto del plan funcione. A su vez, cada objetivo estratégico deberá contar con un plan de trabajo que defina cómo se va a alcanzar y cómo se va a medir su avance en el proceso de implementación. Este plan de trabajo tendrá, para ello definidos, indicadores de desempeño, metas anuales e iniciativas (también llamados planes de acción). Adicionalmente se definirán los responsables y el presupuesto necesario. A manera de resumen, el BSC permite:

Formular una estrategia consistente y transparente.

Comunicar la estrategia a través de la organización.

Coordinar los objetivos de las diversas unidades organizacionales.

Conectar los objetivos con la planificación financiera y presupuestaria.

Identificar y coordinar las iniciativas estratégicas.

Medir de un modo sistemático la realización, proponiendo acciones correctivas oportunas.


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mapa estratégico BSC, se presentó una propuesta de indicadores que permitirían medir el avance en el cumplimiento de los objetivos estratégicos para su validación. La propuesta fue presentada y discutida con el equipo de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco con el objeto de llegar a un consenso sobre los indicadores más apropiados para controlar la gestión. El proceso de planificación estratégica debe estar vinculado al presupuesto, dado que esto le permitirá que las iniciativas cuenten con recursos que le permitan cumplir el objetivo. Es en este sentido que la Dirección Desconcentrada de Cultura del Cusco deberá definir el presupuesto para cada iniciativa estratégica.

3. EL MINISTERIO DE CULTURA La Ley N° 29565 crea el Ministerio de Cultura, definiendo su naturaleza jurídica y áreas programáticas de acción, regula las competencias exclusivas y compartidas con los gobiernos regionales y locales, y establece su estructura orgánica básica. Las áreas programáticas de este Ministerio son: a) Patrimonio Cultural de la Nación, tanto material como inmaterial. b) Creación cultural contemporánea y artes vivas. c) Gestión cultural e industrias culturales. d) Pluralidad étnica y cultural de la Nación El rol del Ministerio de Cultura es generar institucionalidad para constituirse en un eje fundamental del desarrollo económico, social y cultural del país, según se muestra en el gráfico siguiente:


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Gráfico No. 2 Rol del Ministerio de Cultura

Elaboración propia

La Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco, es un órgano desconcentrado del Ministerio de Cultura, que actúa en representación y delegación del Ministerio de Cultura. El sector cultura considera en su desenvolvimiento a todas las manifestaciones culturales del país que reflejan la diversidad pluricultural y multiétnica. El Ministerio de Cultura es competente en materia de Cultura a lo largo del territorio Nacional, siendo el ente rector. El Ministerio de Cultura es competente en materia de patrimonio cultural de la nación, material e inmaterial; gestión cultural e industrias culturales, incluyendo la creación cultural contemporánea y artes vivas; y la pluralidad étnica y cultural de la nación.2 El Reglamento de Organización y Funciones de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco especifica detalladamente las funciones de las Direcciones Desconcentradas, así como la organización mínima que debe poseer la institución.

2 Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Cultura.


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3.1 Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Cultura

El PEI 2012-2016 del Ministerio de Cultura ha fijado 6 objetivos estratégicos que se pueden agrupar en cuatro áreas temáticas: Interculturalidad, Patrimonio Cultural, Industrias Culturales y Gestión. AL efectuar esta agrupación, se puede observar la importancia estratégica que se le está dando a los temas de Interculturalidad e Industrias Culturales. Ver el Cuadro No. 1.

Cuadro No. 1 Objetivos Estratégicos del PEI 2012-2016

No. Objetivo Estratégico Área Temática

1 Institucionalizar los derechos de los pueblos indígenas y población afroamericana

Interculturalidad

2 Construir una ciudadanía intercultural y evitar la discriminación étnica racial

Interculturalidad

3 Identificar, proteger, salvaguardar y promover el patrimonio cultural de la nación

Patrimonio Cultural

4 Promover las industrias culturales y artes nacionales

Industrias Culturales

5 Estimular la creación y difusión del arte y cultura a la mayor cantidad de población

Industrias Culturales

6 Fortalecimiento de la gestión institucional

Gestión

Fuente: PEI Ministerio de Cultura 2012-2016


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De la revisión del Plan Estratégico Institucional a nivel del Ministerio de Cultura se ha observado que:

Los indicadores del PEI no están definidos en función del logro de resultados para la población; más bien son indicadores que miden la actividad interna de la institución.

No es posible determinar si las acciones propuestas tendrán un impacto sobre la población. Tampoco será posible determinar si los objetivos trazados contribuyen al cumplimiento de los objetivos de Política Nacional.

Para ilustrar este problema, en el cuadro No. 2 se observa que el Objetivo Estratégico General 4: “Promover las industrias culturales y artes nacionales” no cuenta con un indicador que permita medir el grado de cumplimiento del objetivo general. Los indicadores propuestos corresponden a indicadores de las acciones estratégicas y no del objetivo Estratégico General.

Cuadro No. 2 Objetivo Estratégico: Promover las industrias culturales y artes nacionales

Fuente: Ministerio de Cultura. Resolución de Secretaría General No.057-2014-SG/MC

Objetivo

Estratégicos PEI

Ministerio de

Objetivos Estratégicos

Específicos PEI Min. de Cultura

Indicadores Meta 2014

4.1.1. Realizar, actualizar y supervisar las políticas,

normatividad y fomento de las industrias culturales y las

artes

No. de proyectos presentados a la Alta

Dirección

5

4.1.2 Mecanismos de coordinación con instituciones públicas

y privadas para la implementación de políticas a nivel

nacional e internacional

No. de acuerdos suscritos por la Alta

Dirección

1

4.2.1 Investigación y seguimiento de las industrias culturales

y las artes

No. de investigaciones 3

4.2.2 Registro de personas jurídicas y naturales de las

insdustrias Culturales y Artes

No. de registros implementados 2

4.2.3 Diseñar e implementar acciones estratégicas que

estimulen la producción de bienes y servicios culturales

No. de acciones estratégicas de estimulo a

la produccción cultural

6

4.2.4 Diseñar e implementar acciones estratégicas para

dinamizar la difusión y el consumo de bienes y servicios

culturales

No. de acciones estratégicas de estímulo al

consumo cultural

8

4.3.1 Generar conocimientos de investigación sobre aporte

de las industrias culturales y artes a los procesos de

desarrollo y transformación social

No. de investigaciones 2

4.3.2 Promoción y difusión del rol de las industrias culturales

y las Artes

No. de acciones estratégicas 2

4.3.3 Potenciar iniciativas culturales vinculadas al desarrollo y

la transformación social.

No. de iniciativas apoyadas o impulsadas 10

OEE

4.2

Des

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y

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4.1

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tes.

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4.3

Po

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cult

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co

mo

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de

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tran

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so

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4. P

rom

ove

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s in

du

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les

y ar

tes

nac

ion

ale

s

Acciones Estratégicas PEI Ministerio de Cultura


10

Todo objetivo estratégico debe contar con indicadores que permitan medir el avance en el cumplimiento de los mismos. En el gráfico No. 3 se presenta la relación que debe existir entre los objetivos, indicadores, metas e iniciativas para asegurar un alineamiento en el accionar de la organización en el logro de los resultados deseados.3 Las iniciativas estratégicas que pueden ser también controladas con indicadores. Es necesario que éstas se encuentren vinculadas al presupuesto, lo cual le permitirá que las iniciativas cuenten con los recursos necesarios para su ejecución sin problemas de financiamiento. En el cuadro No. 3 se presenta un ejemplo de la relación que existe entre los objetivos, indicadores, metas y la asignación presupuestal.

Gráfico No. 3 Relación entre objetivos, indicadores e iniciativas

Cuadro No. 3 Relación entre los objetivos estratégicos, indicadores, metas, iniciativas y presupuesto

3 El gráfico presentado está adaptado de la metodología del Balanced Scorecard.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

INDICADORESY METAS

INICIATIVAS

PERSPECTIVAFINANCIERA CLIENTES PROCESOS

Aprendizaje & Conocimiento

ObjetivoEstratégico

Indicador Meta Iniciativa Presupuesto

N n+1 n+2

OE1 Indicador 1 Iniciativa 1 S/xxx.xx

Indicador 2 Iniciativa 2 S/xxx.xx

Iniciativa 3 S/xxx.xx

OE2 Indicador 1 Iniciativa 1 S/xxx.xx

TOTAL S/xxxx.xx


11

Al analizar si existe alineamiento entre los objetivos operativos de la Dirección Desconcentrada de Cusco con los Objetivos Estratégicos Generales y Específicos del PEI del Ministerio de Cultura, se ha observado que gran parte de los objetivos estratégicos del PEI del Ministerio de Cultura no forman parte de los objetivos operativos de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco. Por ejemplo, al analizar el Objetivo Estratégico de “Estimular la creación y difusión del arte y la cultura a la mayor cantidad de la población - Objetivo específico: 5.3. Ampliar el acceso a la oferta Nacional”, la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco no ha definido concretamente cómo lo hará (ver cuadro siguiente). En anexos se presenta la alineación de la Dirección Desconcentrada de Cusco respecto al PEI del Ministerio de Cultura.

Cuadro No. 4 Alineamiento de los Objetivos Operativos de la Dirección Desconcentrada de Cusco respecto los objetivos estratégicos del PEI del Ministerio de Cultura


Objetivo Estratégicos

PEI Ministerio de

Cultura

Objetivos Estratégicos Específicos

PEI Min. de Cultura

Objetivos Operativos Dirección Desconcentrada de Cultura de

Cusco


Diseñar e implementar la programación de los elencos

nacionales bajo un esquema de alta calidad,mejora continua,

diversificación de contenidos

9.Fortalecer, fomentar y difundir a nivel regional, nacional e

internacional, las industrias Culturales y Artes, mediante la

implementación de actividades que coadyuven con la

salvaguarda y conservación del Patrimonio cultural de la Región

Cusco.

Mejorar la percepción respecto a la calidad de las temporadas

de los elencos nacionales

OEE

5.2

Pro

mo

ver

el

inte

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bio

cult

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las

nu

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tecn

olo

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de

la

com

un

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ión

Diseñar e implementar mecanismos y estrategias de difusión a

través de las nuevas tecnologías

OEE

5.3

Am

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ion

al Promover y fortalecer espacios físicos de difusión cultural

OEE

5.1

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5.

Esti

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12

4. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

4.1 Análisis Externo

A continuación se presenta un análisis del contexto donde se desenvuelve la DDCC, efectuado para entender los desafíos a los que se enfrentará en términos de oportunidades y amenazas que el entorno ofrece. Las variables políticas, económicas, sociales y tecnológicas serán revisadas, tanto a nivel internacional como regional.

4.1.1 Perspectivas Económicas a nivel mundial

El mundo aún no termina de recuperarse de la crisis económica del año 2008. De acuerdo a las cifras del Fondo Monetario Internacional (FMI), a nivel mundial existirá un leve crecimiento en los próximos años. Sin embargo, este crecimiento tendrá dos velocidades. Las de las economías avanzadas, a un menor ritmo impulsadas por EE.UU. y opacadas por el pobre desempeño que se espera de la zona euro. El empuje de la economía mundial se espera que provenga, según el FMI, de las economías emergentes en general y del Asia en desarrollo, en particular. Según el FMI, a abril del 2015 el crecimiento mundial de 2015–16 se había proyectado en 3,5 y 3,8%. A julio de 2015 este pronóstico fue reducido a 3.3%. A nivel de países, China seguirá liderando el crecimiento de los países en desarrollo y emergentes, pero a una menor tasa cada vez menor. En el 2015 su PBI sería de 6.8%, estimando que en el 2016 sería de 6.3% (ver cuadro No. 5). En Latinoamérica, Bolivia será la que lidere el crecimiento (5.2%). El Perú solo crecería un 3.6% en el 2015 (ver cuadro No. 6). Al primero de setiembre del 2015, la directora del FMI estima que “… el crecimiento global para 2015 será “más débil” del 3,3 por ciento estimado

Cuadro No. 5 Proyección del Producto Mundial

Fuente: International Monetary Fund. Perspectivas de la Economía Mundial. Abril 2015.


13

previamente.”4 Las principales han sido atribuidas a “… la lenta recuperación de las economías de los países avanzados, la desaceleración “no brusca, pero tampoco inesperada” de China y su incidencia en las naciones emergentes.”5 La desaceleración China ha causado que “[l]as importaciones de materias primas de China se [desplomen], causando una caída del 5% en el comercio mundial en lo que va de este año”6, lo cual repercute principalmente en los diferentes países productores de materia prima. “La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) proyectó para la región un crecimiento de sólo un 0,5 % en 2015. La previsión es peor para Sudamérica, que sufrirá una contracción del 0,4 % presionada por el mal desempeño de países como Brasil (-1,5 %) y Venezuela (-5,5 %). [Los] países sudamericanos que están en mejor situación, como Chile, Perú, Ecuador y Colombia, enfrentarán ahora una caída de sus ventas a China, importante importador de las materias primas exportadas por los países del Pacífico.”7 Según World Business Council8, en las últimas décadas ha habido mejoras en términos de crecimiento económico en muchas partes del mundo, así como en áreas como la mortalidad infantil y materna, el suministro de alimentos, y el acceso al agua y la educación. Sin embargo, la pobreza extrema persiste. El poder económico está cambiando, la mayor parte del crecimiento económico vendrá de los países en desarrollo o de economías emergentes. Mucha gente va a estar moviéndose en la escala económica hacia un nivel de estándar de clase media, teniendo un mayor consumo per cápita. China será la primera potencia económica del mundo.

4 La Prensa. FMI: ''Crecimiento global será más débil de lo estimado''. Disponible en http://laprensa.peru.com/economia/noticia-fmi-crecimiento-global-mas-debil-lo-

estimado-50458 [acceso el 2/09/15] 5 Ibid 4.

6 BBC. Mundo. Por qué EE.UU. no se debe preocupar tanto por la turbulencia china. Disponible en

http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/08/150831_economia_impacto_china_eeuu_lf [acceso el 01/09/2015] 7 La Prensa Perú. China: ¿cómo afecta a Latinoamérica la caída del yuan? | ANÁLISIS. Disponible en: http://laprensa.peru.com/economia/noticia-china-como-afecta-latinoamerica-

caida-yuan-analisis-49316 [acceso el 01/09/2015] 8 World Business Council for Sustainable Development, Vision 2050: The new agenda for business. (Febrero 2010)

http://laprensa.peru.com/economia/noticia-fmi-crecimiento-global-mas-debil-lo-estimado-50458

http://laprensa.peru.com/economia/noticia-fmi-crecimiento-global-mas-debil-lo-estimado-50458

http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/08/150831_economia_impacto_china_eeuu_lf

http://laprensa.peru.com/economia/noticia-china-como-afecta-latinoamerica-caida-yuan-analisis-49316

http://laprensa.peru.com/economia/noticia-china-como-afecta-latinoamerica-caida-yuan-analisis-49316


14

Cuadro No. 6 Proyección del Producto Bruto en América Gráfico No. 4 Las diez principales economías a nivel mundial en el 2050, según PBI

Fuente: International Monetary Fund. World Economic Outlook. Octubre 2014

Fuente: Goldman Sachs, BRICs and Beyond, 2007 Elaboración: WBC


15

4.1.2 Perspectiva económica, social y política del Perú

El Banco Central de Reserva, a abril de 2015 estimó que el Perú llegaría a crecer entre 3.5% y 4.5%, valor por debajo a lo pronosticado a inicios de año por las diferentes instituciones, que pronosticaban que el crecimiento se encontraría bordeando el 5 y 6% (el MEF, Apoyo Consultoría, Fondo Monetario Internacional).9

Apoyo Consultoría a febrero del 2015, ha estimado que el PBI global será de 4%.10 Siendo los sectores que crecerán: Pesca, Servicios, Minería, Comercio y Generación Eléctrica. El crecimiento de la minería se daría principalmente por las minas Toromocho (que estaría produciendo al 70% de su máxima capacidad), Constancia (nivel de producción al 50% de su máxima capacidad) y Antamina, que planea crecer un 5%, luego de caer un 20% en el 201411 (ver cuadro No. 7).

Cuadro No. 7 Proyección sectorial 2015

Fuente: Apoyo. SAE. Panorama Económico – Febrero 2015.

9 El MEF pronosticó que la variación porcentual del PBI para el año 2015 sería de 6% (reporte Marco Macroeconómico Multianual revisado para el periodo 2015-2017). Apoyo pronosticó que

el PBI sería 5.0% (Apoyo SAE Febrero 2014). El pronóstico del Fondo Monetario Internacional fue de 5.7%. 10

Apoyo SAE Febrero 2015 11

Apoyo SAE Enero 2014


16

De acuerdo a las estimaciones de Apoyo, el panorama para el 2015 se ve difícil. A enero del 2015, Apoyo previa que el tipo de cambio subiría a 3.15, sin embargo a julio del 2015, el dólar bordea los 3.20 soles por dólar. También preveía que el precio del cobre y el precio del oro disminuirían, y que las importaciones no tradicionales también decrecerían. El costo del financiamiento tenderá al alza. La inversión en infraestructura concesionada se incrementaría un 20% sólo si se inician 5 proyectos que involucra más de 400 millones de dólares (ver cuadro No. 8).

Cuadro No. 8 Proyección de los Principales indicadores del Perú para el 2015

Fuente: Apoyo Consultoría Agenda SAE Enero 2015. Panorama Económico.

Gráfico No. 5 Inversión en Infraestructura Concesionada

Fuente: Apoyo Consultoría Agenda SAE Enero 2015. Panorama Económico.


17

4.1.3 El Turismo

La contribución del sector turismo al PBI en el año 2013 fue de aproximadamente 3.5%, manteniéndose constante durante los últimos 7 años. 12 En el año 2013, el número de turistas internacionales que llego al país ha estado en el orden de 3.16 millones, con un incremento de 11% respecto al año anterior, y aproximadamente un 197% respecto al 2002 (ver gráfico No. 6). A nivel de ingresos de divisas, en el año 2013 se recaudó 3,925 millones de US$, con un incremento del 28% respecto al año anterior (ver gráfico No. 7). El gasto promedio per cápita de un turista receptor en el Perú en este mismo año fue de US$1,281 dólares (ver anexo 3). Según PROMPERU (2013)13, en el año 2013 los vacacionistas con mayor poder de gasto, (vacacionistas que gastaron US$1,000 o más durante su viaje), representó el 21% de los turistas extranjeros (570 mil turistas aproximadamente).Este tipo de turista efectuó un gasto promedio de US$ 2,093, siendo también mayor su estadía en el Perú (13 noches). El principal motivo de viaje al Perú continúa siendo el de vacaciones, recreación u ocio (57%), el cual ha incrementado su participación en 8% respecto al 2011. El turismo de negocios ha reducido su participación en 6%; sin embargo, continúa siendo el segundo motivo de visita al Perú. Estos dos segmentos de turistas (vacaciones y negocios) representan el 75% de las llegadas de turistas extranjeros al Perú y más del 60% de las divisas generadas por turismo receptivo.14

Gráfico No. 6 PERÚ: Llegada de Turistas Internacionales,periodo 2002 – 2013, en millones

Fuente: Mincetur

Gráfico No. 7 Perú: Ingreso de Divisas generado por el Turismo Receptivo, 2002-2014 en millones de US$

Fuente: Mincetur

12

Observatorio Turístico del Perú. Disponible en http://www.observatorioturisticodelperu.com/mapas/pbisturi.pdf (acceso el 4/11/2014) 13

PROMPERU, Perfil del Turista extranjero 2013. Disponible en: http://media.peru.info/IMPP/2012/TurismoReceptivo/DemandaActual/PerfilTuristaExtranjero2012.pdf 14

Ibíd. 8

1.06 1.141.35

1.571.72

1.922.06 2.14

2.30

2.602.85

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0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 P/

8371,023

1,2321,438

1,7752,007

2,396 2,440 2,475

2,8143,073

3,925

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

http://www.observatorioturisticodelperu.com/mapas/pbisturi.pdf

http://media.peru.info/IMPP/2012/TurismoReceptivo/DemandaActual/PerfilTuristaExtranjero2012.pdf


18

Lima, Cusco y Tacna son los principales departamentos visitados por los turistas extranjeros a lo largo de los años (ver anexo 3). El 45% de los turistas extranjeros tienen un gasto total menor a US$500 dólares. El promedio de gasto del mejor prospecto de vacacionista en el 2013 fue de US$ 2, 171. La principal actividad realizada por los turistas extranjeros es la visita de iglesias/catedrales y conventos (68%), seguido de la visita a los centros arqueológicos (50%) y museos (38%), ver cuadros siguientes.

Gráfico No. 8 Gastos total del turista extranjero, año 2013

Cuadro No. 9 Principales actividades realizadas por los turistas extranjeros

Cuadro No. 10 Principales departamentos visitados por los turistas extranjeros, año 2013

Fuente: PROMPERU. Perfil del Turista extranjero 2013


19

4.1.4 La región Cusco

En el año 2013 el PBI de la región Cusco creció en 17.5%, por encima del crecimiento a nivel nacional de 5.8%. La principal actividad económica de la región fue la extracción de petróleo, gas y minerales, representando el 47.5 % del Valor Agregado Bruto (VAB), en segundo lugar se encuentra la otros servicios (10.9 %), y en tercer lugar la construcción (9.9 %). Cusco representa el 4.51% de las inversiones mineras en el país, lo cual equivale a aproximadamente 2,746 millones de dólares.15 Siendo los principales proyectos los de Cerro Ccopone, Accha, Quechua y Constancia. En el año 2014 recibió 193% más en regalías que el 2013, habiendo transferido el MEF más de 100 millones de soles. Según Pablo Villa, coordinador de MIM Cusco, dos factores contribuyeron al incremento de las transferencias por canon minero: el alza sustancial en la producción de cobre en la mina Antapaccay en la provincia de Espinar y la estabilización del precio de los minerales en el mercado mundial.16 A pesar de que la extracción de petróleo, gas y minerales representan la principal actividad a nivel de valor agregado, si se analiza las actividades de la población económicamente activa, sólo el 0.65% de la PEA17 se dedica a este rubro. Esto se analizará en mayor detalle posteriormente. Gráfico No. 9 Crecimiento del PBI a precios constantes de 2007, periodo 2008-2013 (en

%) Cuadro No. 11 Cusco: Valor Agregado Bruto 2013, valores a precios constantes 2007, (miles

de nuevos soles)

Fuente: INEI. Sistema de información regional para la toma de decisiones.

1/Menos de 0.1 por ciento Fuente: INEI

Elaboración: BCRP, Sucursal Cusco, Dpto. Estudios Económicos

15

Ministerio de Energía y Minas. Disponible en: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/INVERSION/2014/cepm1014.pdf (acceso el 12/11/14) 16

La República. Disponible en: http://www.larepublica.pe/18-07-2014/cusco-recibe-193-mas-de-canon-en-relacion-al-2013 (acceso el 12/11/2014) 17

INEI. Sistema de información regional para la toma de decisiones. Dato del año 2013. Disponible en: http://webinei.inei.gob.pe:8080/SIRTOD/#app=8d5c&d4a2-selectedIndex=1&d9ef-selectedIndex=1

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/INVERSION/2014/cepm1014.pdf

http://www.larepublica.pe/18-07-2014/cusco-recibe-193-mas-de-canon-en-relacion-al-2013


20

La región Cusco tiene una población estimada de 1.31 millones de habitantes, lo cual representa aproximadamente el 4.25% a nivel nacional. Alrededor del 24.5% de la población es rural (ver cuadro No. 12). La provincia de Cusco es la región que posee la mayor población, representando el 34% de la región, le sigue la provincia de la Convención con el 14%, y la provincia de Canchis con el 8%. La tasa de crecimiento poblacional es de 0.63% (ver cuadro No. 13). Gráfico No. 10 Distribución porcentual por región natural según área de

residencia (estimado 2014)

Fuente: Ipsos Apoyo. Estadística Poblacional 2014

Cuadro No. 12 Población nacional, comparación con censos anteriores y crecimiento anual (estimado 2014)

Fuente:Ipsos Apoyo. Estadística Poblacional 2014


21

Cuadro No. 13 Población departamento de Cusco (estimado 2014)



22

La distribución de los hogares por nivel socioeconómico de la región Cusco es: 63% pertenece al nivel socioeconómico E, 23% al nivel socioeconómico D, 10% al nivel socioeconómico C y 4% al nivel socioeconómico A/B. (ver gráfico No.11). De acuerdo a Apoyo, en el año 2012 la región Cusco se encontraba en un rango de incidencia de pobreza de 24.1 a 31%. (ver gráfico No. 13) Según el INEI en el año 2013 la región Cusco redujo su índice de pobreza en 3.1 puntos porcentuales, encontrándose en un orden de 18.8 puntos. (ver gráfico No. 12)

Gráfico No. 11 Departamentos de la Región Sur: Distribución de hogares por NSE*



23

Gráfico No. 12 Incidencia de Pobreza Monetaria por grupo de departamentos, 2012 -2013

Gráfico No. 13 Incidencia de Pobreza en el Perú, año 2012

Fuente: INEI

18


18

Disponible en: http://www.rpp.com.pe/2014-05-02-inei-la-pobreza-se-incremento-en-ocho-regiones-del-peru-en-el-2013-noticia_689046.html (acceso el 18/11/2014)

http://www.rpp.com.pe/2014-05-02-inei-la-pobreza-se-incremento-en-ocho-regiones-del-peru-en-el-2013-noticia_689046.html


24

Según datos del ENAHO-INEI (abril 2015) nueve de las trece provincias de la región Cusco se encuentran con una incidencia de pobreza superior al 50%.

Gráfico No. 14 Incidencia de pobreza en la región Cusco

Fuente: ENAHO - INEI Elaboración: Instituto Peruano de Economía. (Abril 2015)


25

A lo largo de los años la agricultura ha sido la principal actividad económica de la región Cusco. En el año 2013, el 39% de la población se dedicaba a esta actividad, sin embargo, a pesar de que la mayor de la PEA está dedicada a la agricultura, esta sólo contribuye al Valor Agregado Bruto en menos de 5.3%. La segunda actividad de la región Cusco es el comercio (14.9%), seguido de la administración pública, defensa y planes de seguridad social (8.2%). Según se mencionó en párrafos anteriores, a pesar de que el petróleo, gas y minerales representan el 47.5% del Valor Agregado Bruto, a nivel de la PEA, sólo el 0.7% de la PEA se dedica a esta actividad, ver gráfico siguiente.

Gráfico No. 15 Región Cusco: Porcentaje de la población economicamente activa ocupada, según rama de actividad (periodo 2009-2013)



26

El 35.2% de la población económicamente activa de la región Cusco tiene educación secundaria, el 35.2% tiene educación primaria o menos, el 14.5% tiene educación superior universitaria, y el 13.4% tiene educación superior no universitaria, ver gráfico siguiente.

Gráfico No. 16 Porcentaje de la población económicamente activa por tipo de educación (periodo 2009-2013)

- Fuente: INEI. Sistema de información regional para la toma de decisiones.


27

Según se muestra en el Gráfico No. 17 (fuente INEI), el promedio de ingresos de la población económicamente activa de la región Cusco fue de S/. 1,045.50 nuevos soles en el año 2013, cifra que si bien es 11% menor al promedio del país, viene incrementándose a una tasa de 168% en el periodo 2009-2013, por encima del crecimiento a nivel nacional en el mismo periodo (76%). En el mismo gráfico se puede apreciar también que el ingreso promedio mensual de la PEA masculina en al año 2013 de la región Cusco (S/. 1,223.60) es 58% mayor que la PEA femenina (S/. 776.50). En el año 2012 el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo reporta que el 27.6% de la región Cusco tenía ingresos menores a S/. 500, el 23.5% tenía ingresos entre S/. 500 y S/. 999, el 19.3% no tiene ingresos, el 15.9% con ingresos entre S/. 1,000 y S/. 1,499, y el 13.8% tiene ingresos superiores a S/. 1,500 (ver cuadro No. 14).

Gráfico No. 17 Comparativo del Ingreso promedio mensual por trabajo de la población

económicamente activa a nivel Nacional y de la región Cusco (periodo 2004-2013)



28

Cuadro No. 14 Perú distribución de la PEA ocupada por rangos de ingresos, según departamentos año 2012 (porcentaje)


29

Hasta el año 2010 existían 922 comunidades campesinas reconocidas en la región Cusco. Estas comunidades abarcaban el 70.11% de la extensión provincial. Ver cuadros No. 15 y 16.

Cuadro No. 15 Reconocimiento de Comunidades Campesinas por Provincia y Década de la Región Cusco

Cuadro No. 16 Extensión territorial provincial y extensión territorial de las comunidades campesinas tituladas por provincia

Fuente: INEI-2007, COFROPI RURAL 2007

Elaboración: Gob. Reg. Cusco, Proy. FOT, Área de Antropología, 2013 (*) Extensión aproximada, dado que las leyes de creación no han definido límites

19

19

Disponible en: http://www.ot.regioncusco.gob.pe/MapasTem/ANTROPOLOGIA/REGION_CUSCO/MEMORIA%20DESCRIPTIVA/03_Memoria%20Descriptiva_Mapa%20Origen%20y%20Org.%20Politico%20Administr.pdf (acceso el 13/12/2014)

http://www.ot.regioncusco.gob.pe/MapasTem/ANTROPOLOGIA/REGION_CUSCO/MEMORIA%20DESCRIPTIVA/03_Memoria%20Descriptiva_Mapa%20Origen%20y%20Org.%20Politico%20Administr.pdf

http://www.ot.regioncusco.gob.pe/MapasTem/ANTROPOLOGIA/REGION_CUSCO/MEMORIA%20DESCRIPTIVA/03_Memoria%20Descriptiva_Mapa%20Origen%20y%20Org.%20Politico%20Administr.pdf


30

4.1.4.1 Competitividad de la Región Cusco

Gráfico No. 18 Índice de competitividad Regional IPE, 2014 (puesto entre 24 regiones) De acuerdo al Instituto Peruano de Economía (IPE), el índice de competitividad pretende medir la calidad del contexto en el cual se desarrollan las actividades económicas y que influyen en el nivel de productividad que se puede alcanzar en una región, lo cual finalmente determina el nivel de vida que pueden gozar sus pobladores. La metodología evalúa 6 factores: El entorno económico, laboral, educación, salud, infraestructura e instituciones. La región Cusco se encuentra en la posición 11 a nivel de competitividad (ver gráfico No. 18), mejorando en una posición sobre el ranking total respecto al año anterior. Sobre 10 puntos, la región Cusco tiene un puntaje de 4.98. Según el IPE, el entorno económico, laboral e infraestructura ha mejorado; sin embargo ha bajado en posición la educación, salud e instituciones (ver cuadro No. 17). Comparativamente con el promedio nacional, la región Cusco se encuentra por encima del promedio en los factores de infraestructura, laboral y entorno económico; y por debajo del promedio a nivel de educación e instituciones (ver gráfico No. 19).

Fuente/Elaboración: INCORE. Índice de Competitividad Regional 2014. Cuadro No. 17 Índice de Competitividad - Región Cusco Gráfico No. 19 Competitividad de la Región Cusco respecto al Promedio Regional

Fuente/Elaboración: INCORE. Índice de Competitividad Regional 2014.



31

En el cuadro No. 18 se puede observar que el entorno económico de la región Cusco ha mejorado gracias al impulso logrado en el presupuesto público per cápita y del gasto por hogar. El entorno laboral también ha mejorado, debido a que el nivel de ingresos por trabajo y el empleo adecuado se han incrementado. El indicador de educación ha decaído, principalmente por la matrícula escolar e inicial, la asistencia escolar en secundaria, y la deserción escolar. Los indicadores de salud también han caído, debido a la morbilidad, y el acceso a seguros de salud. El indicador de Infraestructura se encuentra en mejor posición, debido a la mejora en la cobertura eléctrica, de agua y de internet. Los indicadores a nivel de Institucionalidad han decaído, debido a la ejecución de la inversión pública y la percepción de seguridad.

Cuadro No. 18 Indicadores de competitividad Región Cusco (2014) – a nivel de detalle



32

4.1.5 La UNESCO

La Unesco ha desarrollado -con el apoyo del Gobierno Español, a través de la Cooperación y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) del Ministerio de Asuntos Exteriores- una iniciativa de investigación aplicada y de sensibilización para medir e ilustrar, mediante datos cuantitativos, la contribución de la cultura a los procesos de desarrollo. Esta iniciativa se basa en el desarrollo de Indicadores de Cultura para el Desarrollo, los mismos que buscan identificar las relaciones entre diferentes dimensiones vinculadas con la cultura y examinarlas, a través de una cuestión temática particular: la cultura y el desarrollo. Se busca brindar a los diferentes actores una herramienta que permita evaluar el impacto de la cultura en el desarrollo. Son siete (7) las dimensiones analizadas por la Unesco y diecinueve (19) sub-dimensiones. Según la Unesco, estas dimensiones permiten tener “Visión global de las inter-relaciones entre la cultura y el desarrollo”20.

A continuación se presenta las implicancias de cada una de las dimensiones.

“1. Economía: mide la contribución de la cultura al desarrollo económico. 2. Educación: analiza la prioridad dado a la cultura dentro del sistema educativo, tanto como un catalizador para la inclusión y para la diversidad. 3. Patrimonio: evalúa el marco público para la protección y la promoción de la sostenibilidad del patrimonio 4. Comunicación: analiza las condiciones existentes para la difusión y el acceso al contenido cultural. 5. Gobernanza: examina el sistema nacional de gobernanza cultural. 6. Participación Social: ilustra el impacto de las prácticas, valores y actitudes culturales sobre/para el progreso social. 7. Igualdad de Género: examina el rol de la cultura en la realización y las percepciones de la igualdad de género. ”21.

Cuadro No. 19 Dimensiones y Sub-Dimensiones de los Indicadores de Cultura

Fuente/Elaboración: UNESCO

20

UNESCO. Dimensiones de los indicadores UNESCO. http://es.unesco.org/creativity/iucd (acceso el 21/12/2014) 21

UNESCO. Dimensiones de los indicadores UNESCO. http://es.unesco.org/creativity/iucd (acceso el 21/12/2014)

http://es.unesco.org/creativity/iucd

http://es.unesco.org/creativity/iucd


33

Son 25 indicadores que permitirán evaluar el nivel de cultura de un país en las dimensiones propuestas. Los indicadores propuestos miden diferentes dimensiones, como son: Economía, Educación, Patrimonio, Comunicación, Gobernanza e Institucionalidad, Participación Social e Igualdad de Género. De manera de garantizar la idoneidad de estos indicadores, se ha diseñado dos fases para su implementación. En el mes de abril del 2013 se realizó la presentación de los indicadores al Ministerio de Cultura del país. El Perú se encuentra en la fase 2, que corresponde a la fase de presentación de los resultados. La segunda fase aún no existe una fecha prevista.22

En las páginas siguientes se presentan los indicadores propuestos para las diferentes dimensiones.

22

UNESCO. Disponible en: http://www.unesco.org/new/es/culture/themes/cultural-diversity/diversity-of-cultural-expressions/programmes/culture-for-development-indicators/country-tests/second-phase/peru-presentation/ (Acceso el 20 de octubre de 2014)

http://www.unesco.org/new/es/culture/themes/cultural-diversity/diversity-of-cultural-expressions/programmes/culture-for-development-indicators/country-tests/second-phase/peru-presentation/

http://www.unesco.org/new/es/culture/themes/cultural-diversity/diversity-of-cultural-expressions/programmes/culture-for-development-indicators/country-tests/second-phase/peru-presentation/


34

Gráfico No. 20 Indicadores Unesco de Cultura para el Desarrollo (1)



35

Gráfico No. 21 Indicadores Unesco de Cultura para el Desarrollo (2)



36

4.1.6 El Acuerdo Nacional – El Plan Bicentenario

El Acuerdo Nacional23en el 2002 aprobó 31 Políticas de Estado, que han sido clasificadas en cuatro ejes temáticos: 1. Democracia y Estado de derecho; 2. Equidad y justicia social; 3. Competitividad del país; y 4. Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas Políticas de Estado constituyen el marco orientador del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 para la definición de los objetivos nacionales, políticas y metas. De la revisión del CEPLAN, se considera el PESEM Cultura debe estar inmerso en las siguientes políticas de estado: Democracia y Estado de Derecho

Afirmación de la identidad nacional

Institucionalización del diálogo y la concertación

Planeamiento estratégico y transparencia Equidad y justicia social

Igualdad de oportunidades sin discriminación

Acceso universal a la educación, promoción de la cultura y el deporte

Competitividad del país

Competitividad productiva y formalización económica

Desarrollo de la ciencia y tecnología Estado eficiente, transparente y descentralizado

Estado eficiente y transparente

Ética, transparencia y erradicación de la corrupción

Acceso a la información y libertad de expresión

Gráfico No. 22 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional

23

El 22 de julio de 2002 se suscribió el Acuerdo Nacional, con la participación del entonces Presidente de la República, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de Ministros, Roberto Dañino, y los principales representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad civil.

Consideradas en el PESEM CulturaDeberían estar incluidas en el PESEM Cultura


37

Se ha incluido políticas adicionales, debido al rol que tiene el Ministerio de Cultura. Por ejemplo no fue incluida la política de Desarrollo de Ciencia y Tecnología. Sin embargo, se considera que existen lineamientos de política que si son relevantes para el Ministerio de Cultura por el rol que tiene en la sociedad, limitándolo el ámbito acción a los temas de cultura. Los lineamientos de políticas del CEPLAN, que refuerzan lo antes mencionado son:

Promover las actividades profesionales de los investigadores científicos y tecnológicos que revaloren su papel y los orienten a la producción de conocimiento científico, tecnológico y de innovación para alcanzar estándares internacionales. (Lineamiento 4)

Promover el acercamiento de los centros de investigación de las universidades e instituciones públicas de investigación a las empresas, para realizar proyectos de investigación directamente vinculados con las necesidades del crecimiento económico. (Lineamiento 7)

Impulsar la construcción de una cultura científica y tecnológica nacional que aliente la creatividad, la investigación científica, el desarrollo tecnológico y que favorezca la socialización y la apropiación de la ciencia, la tecnología y la innovación, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento. (Lineamiento 9)

Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional. (Lineamiento 13) Por lo que se debería considerar en el PESEM, el Objetivo específico 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento.


38

Sobre la base de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Acuerdo de Política Nacional, el CEPLAN define seis (6) objetivos nacionales. En el gráfico No.23 se presenta la articulación de estos objetivos. Se considera que el PESEM Cultura está alineado a los siguientes objetivos nacionales del CEPLAN:

Plena vigencia de los derechos fundamentales y de dignidad de las personas

Economía competitiva con alto empleo y productividad

Estado eficiente y descentralizado al servicio de los ciudadanos y del desarrollo

Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada.

Gráfico No. 23 Articulación de los objetivos nacionales


39

4.1.7 Política de modernización de la gestión pública

En el año 2013 la Presidencia del Consejo de Ministros aprobó la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM), la misma que tiene como alcance a todas las entidades públicas que lo conforman, sin afectar los niveles de autonomía que les confiere la ley; comprometiendo al Poder Ejecutivo, organismos autónomos, gobiernos descentralizados, instituciones políticas y la sociedad civil, a través de sus distintas organizaciones. Esta política tiene como objetivo: “Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.”24 Se busca reducir y/o eliminar las principales deficiencias identificados en la gestión pública, como son:

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de presupuesto público.

Inadecuada política y gestión de recursos humanos.

Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos.

Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades.

Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento.

Débil articulación intergubernamental e intersectorial25.

Los principios orientadores de la política de modernización, son:

Orientación al ciudadano

Articulación intergubernamental e intersectorial

Balance entre flexibilidad y control de la gestión

Transparencia, rendición de cuentas y ética pública

Innovación y aprovechamiento de las tecnologías

Principio de sostenibilidad

La política de articulación intergubernamental e intersectorial, establece que se debe evitar la ambigüedad, duplicidad y superposición de funciones entre entidades y niveles de gobierno. Para lo cual, en el marco del proceso de descentralización, es necesario delimitar y respetar cuidadosamente las competencias de cada nivel de gobierno. Los componentes de la gestión pública orientada a resultados tienen cinco pilares: a) Políticas públicas, planes estratégicos y operativos, b) Presupuesto para resultado, c) Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional d) Servicio civil meritocrático y e) Sistemas de información,

24

PCM. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021. Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM. (Anexo 2.2.3) 25

PCM. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021. Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM. (Anexo 1.1.2.)


40

seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento. Estos pilares deben ser apoyados por tres ejes transversales: El gobierno abierto, el gobierno electrónico y la articulación interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel); siendo animados por un proceso explícito de gestión del cambio, según se puede apreciar en el gráfico siguiente.

Gráfico No. 24 Pilares y Ejes de la Política de Modernización de la Gestión Pública

Fuente: Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM

Sistema deinformación,seguimiento,monitoreo,evaluación y gestión del

conocimiento

PolíticasPublicas,

PlanesEstratégicos Y Operativos

Presupuestopara

resultados

Gestión porProcesos,

simplificaciónAdministrativa

y organización institucional

Servicio civilmeriotocrático

Gobierno abierto

Gobierno electrónico

Articulación Institucional

GESTIÓN DEL CAMBIO


41

Los programas presupuestales se enmarcan en la gestión por resultados, se busca una mayor articulación del presupuesto con las políticas públicas y prioridades nacionales y entre éstas y los objetivos estratégicos y operativos de todas las entidades en los tres niveles de gobierno. Se espera que el presupuesto que se asigne a una institución genere un resultado final sobre un objetivo a nivel de política nacional. Los resultados específicos corresponden al cambio que se busca alcanzar con la solución del problema identificado en la población objetivo. En el cuadro No.20 se muestra la cadena valor del programa presupuestal. De la revisión del Plan Operativo Institucional de la región Cusco, se ha observado que no se trabaja con en un esquema de resultados. En el punto 4.2.1, que corresponde al análisis del plan operativo institucional, se explicará en mayor detalle.

Cuadro No. 20 Cadena Valor del Programa Presupuestal

Fuente/Elaboración: PCM. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021


42

4.1.8 Reformas del Servicio Civil

Las reformas del Estado han considerado el recurso humano como un elemento esencial para todas las actividades que realiza el Estado. Es en este sentido que se han ido promulgando diferentes decretos, leyes con el objeto de desarrollar la carrera del servidor público. En junio del año 2008 se promulgó el Decreto Legislativo 1024, que crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos. La finalidad fue incorporar profesionales altamente capaces, seleccionados en procesos competitivos y transparentes, para ser destinados a las entidades de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) que así los requieran. Con este marco legal se está tratando de crear incentivos para atraer al sector público a los mejores profesionales, pues las decisiones y, por tanto, los aciertos y los errores de los servidores públicos, afectan a grandes sectores de la población. En julio del 2013 se promulgó la Ley de Servicio Civil –Ley 30057-, la misma que tiene como objetivo establecer un régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como de las personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios a cargo de ellas.26 La finalidad de la Ley, es que las entidades públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten servicios de calidad a través de un mejor servicio civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo integran.27 El ámbito de aplicación del Servicio Civil es:

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos

El Poder Legislativo,

El Poder Judicial,

Los Gobiernos Regionales,

Los Gobiernos Locales,

Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía

Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, sujetas a norma de derecho público A pesar de que la ley establece como alcance los Organismos a los que la Constitución Política del Perú, son varias las instituciones que han quedado al margen de la aplicación de esta medida, como son: el Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), la Contraloría General de la República, las empresas del FONAFE, así como los trabajadores de las carreras especiales (diplomáticos, jueces, Policías y Fuerzas Armadas, entre otros). Recientemente, el Congreso está evaluando la exclusión del Poder Judicial de la Ley Servir por afectar su autonomía.28 Se ha tomado conocimiento por parte de los funcionarios de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco que se deben acoger a la Ley Servir, encontrándose en proceso del levantamiento de información de las diferentes posiciones. Se considera que es conveniente la evaluación de los procesos que se realizan internamente de manera de evitar duplicidades. Finalizado lo señalado, es conveniente que se defina el perfil de los diferentes puestos y se evalúe si el personal de la DDCC se ajusta a éste. En función al resultado, se podrá definir un plan para cerrar las brechas.

26

Congreso de la República del Perú, Ley de Servicio Civil –Ley 30057, art. I (julio 2013) 27

Congreso de la República del Perú, Ley de Servicio Civil –Ley 30057, art.II, (julio 2013) 28

El Comercio. Disponible en: http://elcomercio.pe/politica/gobierno/congreso-plantea-excluir-servidores-judiciales-ley-servir-noticia-1718320 (Acceso el 15 de marzo de 2014)

http://elcomercio.pe/politica/gobierno/congreso-plantea-excluir-servidores-judiciales-ley-servir-noticia-1718320


43

4.1.9 Grupos relevantes

La estrategia de una institución pública debe buscar lograr la legitimidad de su accionar frente a la sociedad. Para ello, la estrategia institucional de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco (DDCC) debe estar enfocada en identificar quiénes son los grupos (o actores) relevantes dentro de la misma, averiguar qué es lo que ellos están esperando de la organización y definir cómo proporcionárselo. Sobre la base de talleres realizados con el equipo de funcionarios y de diversas entrevistas realizadas, se definieron quiénes eran los grupos de relevantes y cuál era la propuesta valor que la DDCC debía entregar a cada uno de ellos. Como resultado de lo anterior, fueron ocho los grupos considerados como relevantes, los cuales se muestran en el cuadro No. 21 a continuación. En el anexo se presenta los grupos relevantes trabajados por el personal de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco.

Cuadro No. 21 Principales grupos relevantes de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco

Grupo Definición Ciudadanía Toda persona, empresa o institución que de manera directa o indirecta utiliza o no los servicios provistos por

la Dirección Desconcentrada del Cusco, o que se pueda sentir afectado por la vulneración de sus derechos.

Gobierno Regional / Gobierno Local Institución pública encargadas de la administración a nivel Regional o local. Poseen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Tiene por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región.

Colegios/ Universidades Instituciones de la región ligadas al sector educación

Empresas privadas e Inversionistas Cualquier empresa o institución que realiza actividades de turismo/ comercio en la región Cusco. Así como empresas extractivas, de turismo, entre otras que desean realizar inversiones.

Otras instituciones del Estado (Sede Central del MC, Mincetur, Produce, Sernarp, etc.)

Institución o entidad pública que influye o es influida por el Ministerio de Cultura

Medios/ Líderes de opinión Medios de comunicación que informan, comunican, de forma masiva (tv, radio, medios impresos) o a grupos sociales pequeños (periódico local o institucional). Líder de opinión, persona o institución que ejerce influencia sobre la actitud o conducta de la Comunidad.

Colaboradores Trabajadores, personal contratado por la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco, bajo las diferentes modalidades.

Proveedores Empresas o personas naturales que abastecen a la DDCC de bienes o servicios.

En el cuadro siguiente se presenta la matriz de actores por actores, la cual permite conocer los objetivos, problemas y medios que utilizan los diferentes actores, así como las acciones de cada actor.


44

Cuadro No. 22 Matriz de Actores x Actores

Gráfico No. 25 Matriz de poder e influencia de los grupos relevantes - Modelo de Gardner

Sobre ⇒

Accion de ⇓

Dirección

Desconcentrada de

Cultura de Cusco

Objetivo: Constituirse como eje

fundamental del desarrollo cultural de la

región

Problemas: el ámbito de competencia es

amplio, lo cual genera que no se pueda

abarcar todos los temas. Centralismo.

Aprobación de proyectos por SNIP.

Iniciando la realización de actividades

culturales para la población.

Concientización de participación

ciudadana en defensa del patrimonio

cultural.

Acción de Fiscalización.

Propiciando la realización de

actividades en convenio con las

universidades. No se conoce

actividades a nivel de colegios. Se

considera que es en las escuelas

donde se debe incultar el cuidado al

patrimonio local.

Ente fiscalizador del patrimonio local.

En algunos casos debe parar las

iniciativas de los inversionistas en

resguardo del patrimonio

Buscan la independencia de la sede

central.Nivelación de sueldos.

Ciudadania/

Comunidad

Descontenta. Opinión previa que deben

solicitar a la DDCC. Perciben a la DDCC

como un organismo que tiene recursos

pero no está realizando nada para la

población. Perciben como una traba para

realizar mejorasen su hogar. Muchas

veces se convierten en infractores.

Desean mayor acceso/inclusión de la

cultura. Mecenazgo. Demandan agilidad

en las acciones.

Objetivo: acceso a expresiones

culturales,

Problemas: propietarios piensan MC es

un organismos impide que puedan

realizar cambios a su propiedad. Los

precios para conocer monumentos

arqueologicos es en algunos casos

inacesible para la población. Lentitud

en autorizaciones, resoluciones.

Medios: manifestaciones,

comunicados

Exige mejorar los servicios de la

población.

Mejorar los colegios y universidades.

Acceso para todos.

La opinión varia dependiendo el tipo

de población. Para algunos, les trae

trabajo, en contraposición de

población que esta en contra de los

inversionistas, porque malogran sus

recursos naturales. Parte de la

población cree que las industrias

extractivas depredan sus recursos

naturales.

Dependiendo la entidad, puede

requerir se aperturen nuevos

circuitos turísticos, mayores acceso a

expresiones culturales,

Gobiernos

Regionales/

Gobiernos Locales

No sigue lineamientos. Otorga licencias

sin preocuparse sea una zona protegida.

Desarrollo de infraestructura y

propiciar condiciones para el desarrollo

económico, social.

Objetivo: lograr el desarrollo

sostenible de la región

Problemas: las áreas para

ampliación local pueden ser

patrimonio cultural.

Medios: recursos propios,

asignación presupuestal

Brindan autorizaciones.

Colegios/

Universidades

Ven la necesidad de realizar trabajos en

conjunto para conocer no solo al

ciudadano del pasado, sino al actual

ciudadano. Gran parte de los alumnos

salen a trabajar a la DDCC.

Preocupados no solo por la

investigación de hechos pasados, sino

por entender al ciudadano actual.

Objetivo: Formación de la ciudadania.

Realizar y difundir las investigaciones

que se realicen. (pasado, presente,

futuro)

Problemas: Demora en la firma de

convenios con la DDCC. Cambios de

autoridades de la DDCC con diferente

perspectivas.

Medios: Recursos propios, Convenios

Esperan realizar

trabajos,investigaciones en conjunto.

Empresas Privadas

(de servicios y

extractivas) /

Inversionistas

Lobbys, institución que puede retrasar

sus proyectos. Hacen caso omiso a las

restricciones dadas por la DDCC, ejecutan

sus obras.

Prioriza sus intereses. Lobbys.

Objetivo: ejecutar sus inversiones y

rentabilizarlas

Problemas: autorizaciones

Medios: Lobbys, no acatar

disposiciones

Lobbys. Informan. Persuaden. Lobbys.

Otras Instituciones

del Estado (Sede

Central del MC,

Mincetur, Produce,

Sernarp,etc.)

Algunas instituciones demandan una

mayor asignación presupuestal para

poder cumplir la labor de preservar el

patrimonio.

Objetivo: promover,desarrollar

cultura local

Problemas: competencias

compartidas, duplicidad de

esfuerzos, coordinación, bajos

recursos

Medios: oficios, reuniones

Medios/Lideres de

opinión

Informan sobre las acciones llevadas a

cabo, generalmente sobre temas de

controversia.(Ej. faltade pago a

investigador)

Informan, persuaden, crean conciencia.Pueden actuar como un ente

fiscalizador

Pueden actuar como un ente

fiscalizador


fiscalizador

Objetivo: informar, entretener, crear

conciencia, persuadir

Problemas:

Medios: radio,tv, periodico


fiscalizador

ColaboradoresApoyar la dirección definida por la Alta

Dirección

Se realiza acciones de sensibilización a

la población . Se está tratando de

tener una mayor llegada de

expresiones culturales.

Acciones de Supervisión y de

fiscalización. En algunos casos de

trabajo en conjunto para lograr el

objetivo

Debido al reciente convenio, se

realizará un trabajo en conjunto para

llevar a cabo investigaciones que

terminen en publicaciones.

Se está tratando de ser un ente

autónomo, lo cual permitiría atender

mejor al público usuario.

No se han realizado acciones.

Objetivo: orientar sus esfuerzos para

apoyar a la gestión de la Alta Dirección

Problemas: diferentes niveles (CAP,

CAS), falta de coordinación,desconoce

la labor que realizan a nivel interno.

Medios: contratos, resoluciones

Dirección Desconcentrada de Cultura de

CuscoCiudadania/ Comunidad

Gobiernos Regionales/Gobiernos

LocalesColegios/ Universidades

Empresas Privadas (de servicios y

extractivas)/ Inversionistas

Otras Instituciones del Estado (Sede

del MC, Mincetur, Produce)Medios/Lideres de opinión Colaboradores


45

La matriz elaborada por Gardner se orienta a clasificar a los grupos relevantes de acuerdo a las variables de “poder e influencia” que poseen, dependiendo el cuadrante en que se encuentren se debería adoptar una estrategia a desarrollar. Esta matriz permite desarrollar estrategias específicas de relaciones con los grupos relevantes. Las relaciones entre las diferentes matrices permitirán definir las estrategias a adoptarse, lo cual se verá en la siguiente etapa.


46

El Ministerio de Cultura es una institución reconocida como eje fundamental del desarrollo sostenible del país, que

promueve la ciudadanía intercultural, la integración social y la protección del patrimonio cultural de la nación, facilitando un mayor acceso a la población, a los productos culturales y

artísticos y afianzando la identidad peruana.

4.2 Análisis Interno

El análisis de los factores internos ha permitido identificar los elementos internos, en la mayoría de los casos controlables por la institución, que impactan de manera significativa en el desempeño integral de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco. Los elementos considerados como relevantes en el análisis interno, son:

4.2.1 Revisión de la misión y visión

La exposición de la misión corporativa es el primer indicador de cómo una institución visualiza las exigencias de sus grupos de interés, proporciona a una institución el enfoque y dirección estratégica. La misión responde a la pregunta ¿Cuál es nuestra actividad medular? La visión contesta la pregunta ¿Qué queremos ser? y ¿dónde queremos estar en el futuro?

La Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco actualmente no tiene definida una misión y visión propia, sino que usa la del Ministerio de Cultura.

4.2.1.1 Visión

La visión corresponde a una imagen futura de éxito que una institución espera lograr en el largo plazo y que debe servir de guía para la formulación e implementación de estrategias apropiadas para alcanzarlo. La visión del Ministerio de Cultura publicada en la página web de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco es la siguiente:

Gráfico No. 26 Visión contenida en la web de la DDCC


47

Analizando la visión a la pregunta ¿Qué queremos construir?, ¿cómo queremos ser vistos a largo plazo?, se observa que la visión mostrada en la web vislumbra al Ministerio de Cultura como “eje fundamental del desarrollo sostenible del país”, esta visión no se limita al desarrollo cultural, por lo que se podría estar hablando del desarrollo en aspectos económicos, sociales, educativos, ecológicos, etc. Los principales temas que se exponen en la Visión de la web son: • Eje fundamental del desarrollo sostenible del país • Promueve 1) la ciudadanía intercultural, 2) la integración social y la 3) protección del patrimonio cultural de la nación • Facilita el mayor acceso a la población a los productos culturales y artísticos • Afianza la identidad peruana.

4.2.1.2 Misión La misión de una institución corresponde a su razón de ser, el propósito de su creación. La misión busca orientar los esfuerzos de los trabajadores, es por ello que debe ser inspiradora. La misión responde a la preguntas: ¿Quiénes somos?, ¿Qué hacemos?, ¿Cuál es nuestra propuesta valor? La misión publicada en la web de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco, es la siguiente:

Gráfico No. 27 Misión del Ministerio de Cultura

29

29

Disponible en: http://www.drc-cusco.gob.pe/index.php/informacion-institucional/quienes-somos/vision-y-mision

El Ministerio de Cultura establece, ejecuta y supervisa las políticas nacionales y sectoriales del Estado en materia de cultura, a través de sus áreas programáticas relacionadas con el Patrimonio Cultural de la Nación, la gestión de las industrias culturales y la pluralidad creativa en todo el

territorio peruano. También tiene la labor de concertar, articular y coordinar la política estatal de la implementación del derecho a la consulta,

correspondiendo a los gobiernos regionales y locales la decisión final sobre la medida


48

Los principales temas que señala la misión son: • Establece, ejecuta y supervisa las políticas nacionales y sectoriales del Estado en materia de cultura. • A través de sus áreas programáticas relacionadas con el Patrimonio Cultural de la Nación, • La gestión de las industrias culturales y la pluralidad creativa en todo el territorio peruano.

• Concertar, articular y coordinar la política estatal de la implementación del derecho a la consulta, correspondiendo a los gobiernos regionales y locales la decisión final sobre la medida

4.2.2 Procesos

Con base en las entrevistas realizadas, el análisis de la base legal de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco y de los talleres realizados, a continuación se presentan los procesos más importantes que han sido identificados. Los procesos clave están referidos a:

• El Patrimonio: comprende el patrimonio material (arqueológico, histórico) y el patrimonio inmaterial. El patrimonio material, entendido como la

preservación, conservación, puesta en valor del patrimonio de la región Cusco, y el patrimonio inmaterial, referido a la gastronomía, tradiciones, artes, rituales, saberes de la región.

• Las industrias culturales y expresión artística: tiene como objetivo la orientación, fomento, promoción de las industrias culturales y las industrias vinculadas a la creación artística.

• Interculturalidad30: promueve y garantiza la igualdad social y derecho de los pueblos indígenas, genera mecanismos para difundir una práctica intercultural evitando cualquier tipo de exclusión o discriminación de los diferentes pueblos del país, construye y fortalece la identidad nacional.

• Atención y orientación al usuario: brindar orientación, información y venta de tickets al público usuario, atención de trámites, permisos que requieren para la construcción, ampliación de sus inmuebles, entre otros.

• Supervisión-Fiscalización y Sancionador, comprende la supervisión, fiscalización, defensa de los intereses, proyectos especiales, programas de la DDCC, y la sanción.

• Investigación, Publicación y Difusión, todo proceso de investigación debe concluir con la publicación y difusión de los resultados de la investigación. En la actualidad hablar de difusión no sólo nos referimos a los medios impresos, sino que existen medios virtuales, como twitter, blogs, publirreportajes, entre otros.

Se ha considerado como procesos clave el planeamiento y control institucional, la gestión del recurso humano y la comunicación, según se expone a continuación:

• Gestión del recurso humano, se ha observado la necesidad de potenciar las competencias del recurso humano, de manera de que se convierta en un propulsor para el logro de los objetivos estratégicos.

30

Disponible en https://www.cultura.gob.pe/interculturalidad (acceso el 02/12/2014)

https://www.cultura.gob.pe/interculturalidad


49

• Comunicación, debe ser concebida como un área que en coordinación con las actividades que realizan las Direcciones difunde los logros que va realizando la DDCC.

• Planeamiento y control institucional, vista como un área que debe realizar un seguimiento y control a los objetivos, metas que se definan en el Plan Estratégico Institucional, asignándole presupuesto para que los planes de acción e iniciativas estratégicas que se definan como resultado del PEI se puedan cumplir. Se deberá alinear el presupuesto y el POI al PEI.

Los procesos de apoyo están referidos a la gestión financiero-contable, logística, gestión TIC, la gestión legal y documentaria.

Gráfico No. 28 Procesos de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco


50

4.2.3 Recursos financieros

El presupuesto institucional de apertura para el sector Cultura en el año 2014 ascendió a S/. 318 millones de soles, de los cuales se destinó un 85.6% al Ministerio de Cultura. La DDCC representó el 32.5% de presupuesto destinado al sector Cultura y el 38% del presupuesto asignado al Ministerio de Cultura. Al finalizar el año 2014 el presupuesto inicial de apertura se incrementó en 54.6% a nivel del Ministerio de Cultura y un 30.1% a nivel de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco. La mayor parte del presupuesto asignado a la DDCC se utiliza para el rubro de Bienes y Servicios (58% en el PIM), el cual incluye las remuneraciones CAS y los servicios prestados por terceros. La ejecución presupuestal ha sido de 99.3%31. En el año 2014, el presupuesto asignado a la subdirección de Interculturalidad, representó aproximadamente el 1.6% del total del presupuesto. A setiembre de 2014, el presupuesto modificado de la Subdirección de industrias culturales y artes bordeaba el 4.2%.

Cuadro No. 23 Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto Institucional Modificado de la DDCC (año 2014)

Fuente: Web de Transparencia de la Dirección Desconcentrada de Cusco. MEF. Consulta amigable

31

Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco. Transparencia. Disponible en http://www.drc-cusco.gob.pe/index.php/informacion-institucional/quienes-somos/transparencia

Concepto PIA % PIM %%

de variación

Sector 03: CULTURA 317,790,940 100.0% 486,687,125 100.0% 53.1%

003: M. DE CULTURA 271,917,621 85.6% 420,510,813 86.4% 54.6%

002-1365: MC - CUSCO 103,371,477 32.5% 134,451,296 27.6% 30.1%

Concepto PIA % PIM %%

de variación

0. RESERVA DE CONTINGENCIA - 0.0% - 0.0%

1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 4,809,191 4.7% 4,620,561 3.4% -3.9%

2. PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES

SOCIALES 281,272 0.3% 286,174 0.2% 1.7%

3. BIENES Y SERVICIOS 54,879,500 53.1% 78,040,601 58.0% 42.2%

4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 1,277,500 1.2% 1,406,000 1.0% 10.1%

5. OTROS GASTOS 1,743,000 1.7% 4,776,696 3.6% 174.1%

6. ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS40,381,014 39.1% 45,321,264 33.7% 12.2%

7. ADQUISICION DE ACTIVOS FINANCIEROS - 0.0% - 0.0%

8. SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA - 0.0% - 0.0%

TOTAL: 103,371,477 100% 134,451,296 100% 30.1%


51

Ingresos La Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco, a diferencia de la mayor parte de instituciones del Estado, percibe ingresos que son directamente recaudados, los mismos que corresponden a la administración de las tarifas de entrada a los diferentes centros arqueológicos. En el año 2014, el total de ingresos directamente recaudados ha sido de S/. 153’833,038.54, básicamente explicados por Machu Picchu (73% del total) y por el Camino Inca (12.4%). El concepto Otros Ingresos corresponde en gran parte a los ingresos recaudados por la venta del Boleto Turístico. De los ingresos que percibe la DDCC, alrededor de 10% deben ser compartidos con las municipalidades, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y el SERNANP. El DS 035-2001-ED, señala que “…el 30% de los ingresos directamente recaudados deben ser destinados a gastos exclusivamente de investigación, identificación, registro, protección, conservación y puesta en valor del Gran Camino Inca…”32. Es por ello que del total de ingresos reales, el 30% es asignado para QHAPAQÑAN Cusco y QHAPAQÑAN Nacional.

Cuadro No. 24 Ingresos directamente recaudados -2014 ( a setiembre de 2014)

Fuente: Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco

32

DS.035-2001.ED. Disponible en: http://ugm.regioncusco.gob.pe/descargas/documentos-legales/ds-035-2001-ed.pdf (acceso el 2 de noviembre de 2014)

2014%

participación

Ingresos:

Machupicchu 112,231,806.50 73.0%

Camino Inca 19,106,810.50 12.4%

Ingresos centros arqueológicos 2,365,362.00 1.5%

Otros ingresos 20,129,059.54 13.1%

Ingreso bruto captado 153,833,038.54 100.0%

Transferencias:

Municipalidad Machupicchu. Ley No.28100 (10%) 12,075,729.64 7.8%

Municipalidad San Pedro. Ley 28719 (10%) 137,984.67 0.1%

Sernarp. D.S. Nº 032-2002-AG (50%) 3,557,789.30 2.3%

SBN. 2008-VIVIENDA. D.S.No.007-2008-VIVIENDA 546.28 0.0%

Devolución usuarios 10,634.00 0.0%

Cargo/comisión Banco de la Nación 79,124.46 0.1%

Total transferencias 15,861,808.35 10.3%

Total ingresos reales 137,971,230.19 100%

Ministerio de cultura (D.S.032-2001-ED) 96,579,861.14 70.0%

QHAPAQÑAN Cusco (D.S.035-2001-ED) 20,695,684.50 15.0%

QHAPAQÑAN Nacional (D.S.035-2001-ED) 20,695,684.55 15.0%

Concepto

http://ugm.regioncusco.gob.pe/descargas/documentos-legales/ds-035-2001-ed.pdf


52

4.2.1 Plan Operativo Institucional de la Dirección Desconcentrada de Cusco – Año 2014

Teniendo presente que la Dirección Desconcentrada de Cusco (DDCC) no tiene aún un Plan Estratégico, se ha revisado el Plan Operativo Institucional para determinar si las actividades realizadas por la DDCC están alineadas al Plan Estratégico del Ministerio de Cultura. Del análisis efectuado se pueden mencionar las siguientes observaciones: • Se ha encontrado una falta de alineamiento del Plan Operativo de la DDCC con el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Cultura • La DDCC no se ha planteado objetivos operativos para el cumplimiento del Objetivo Estratégico General 6: Fortalecimiento de la gestión institucional,

según se puede apreciar en el cuadro siguiente (en el anexo se presenta la versión completa del análisis realizado).

Cuadro No. 25 Falta de alineamiento entre el Plan Operativo de la DDCC y el Plan Estratégico del Ministerio de Cultura

Objetivo estratégico 6: Fortalecimiento de la gestión institucional

Fuente: Ministerio de Cultura. Resolución de Secretaría General No.057-2014-SG/MC • De la revisión del Plan Operativo de la DDCC quedó claro que los indicadores del mismo están orientados a medir las actividades que se realizan

internamente en la institución, pero sin buscar un correlato en el impacto de las mismas en beneficio de la sociedad del Cusco, por lo cual se hace necesario que el PEI contemple prioritariamente este efecto. En el punto 5.5 del presente informe se están proponiendo indicadores que permitirán medir el accionar de la Dirección Desconcentrada de Cusco sobre las acciones consideradas como estratégicas y el impacto que éstas tienen sobre la sociedad.


PEI Min. de Cultura


Cusco


Estudio de la demanda de los productos y servicios culturales.

Dinamizar y optimizar los servicios de atención al ciudadano.

Promoción de los productos y servicios del Sector.

OEE

6.3

Ofr

ecer

pro

du

cto

s y

serv

icio

s d

e

calid

ad

acce

sib

les


53

Cuadro No. 26 Actividades/ Tareas del Área Funcional de Abastecimiento que permitirían cumplir el Objetivo Operativo de “Afianzar la identidad peruana mediante la protección, salvaguarda y uso social del patrimonio cultural

de la Nación para contribuir al Desarrollo

A manera de ejemplo, en el Cuadro No. 26 se observa una muestra de las actividades/tareas del Área de Abastecimiento que permitirían cumplir el Objetivo Operativo de la DDCC de “Afianzar la identidad peruana mediante la protección, salvaguarda y uso social del Patrimonio Cultural de la Nación para contribuir al Desarrollo”. Los actuales indicadores miden la actividad interna, pero no recogen los resultados concretos que se espera dar a la ciudadanía. Por ejemplo, se mide la gestión del área por el número de órdenes de compra emitidas, pero no se entiende cómo esta mayor actividad contribuye a afianzar la identidad peruana. Tampoco una mayor emisión de órdenes de compra necesariamente significa una mayor eficiencia en la labor realizada. Se considera que es conveniente revisar todos los indicadores y colocar indicadores de resultados que permitan apreciar la mejora del área. Por ejemplo: • Plazo de aprovisionamiento • Costo promedio de la orden de compra • % de entregas a tiempo


• Se ha observado que se han definido objetivos operativos asignados a Unidades/Áreas que no corresponden. Por ejemplo, se ha asignado el Objetivo Operativo de “Afianzar la identidad peruana mediante la protección, salvaguarda y uso social del Patrimonio Cultural de la Nación para contribuir al Desarrollo” al Área Funcional de Abastecimiento, al Área Funcional de Recursos Humanos, entre otras. La pregunta es ¿Cómo el Área Funcional de Abastecimiento y/o el área Funcional de Recursos Humanos pueden contribuir a Afianzar la identidad peruana?

Objetivo Operativo Unidad / Areas Actividades /Tareas Unidad de

medida

Meta anual

(Activ)

1

Adquisición y contratación de bienesy servicios

de las diferentes áreas para la operatividad de

la institución

Informe 12,460

1.1

Supervisión de procesos de selección, ordenes de

compra de servicios, saldos de existencis, saldos de

activo fijo y otras labores de la Jefatura de

Abastecimientos

Supervisión 750

1.2

Elaboración de contratos, opiniones, adenda,

audiencias conciliatorias, proyecto de resoluciones,

inicio de arbitraje, procedimiento administrativo de

sanción y otros.

Documento 975

1.3Fase de compromiso de SIAF, conciliación contable,

certificación delgasto,seguimiento de OC Y O/SRegistro 9,000

1.4

Realizar los procesos de selección(Estudio de

posibilidades,elaboración de expedientes, propuestas

para adquisición de bienes y servicios)

Proceso 90

1.5

Adquisición y contratación de bienes (solicitudes

de cotización, cuadros comparativos, órdenes

de compra)

orden de

compra4,500

1.6

Adquisición y contratación de servicios

(solicitudes de cotización,cuadros

comparativos,ordenes de servicios) servicio de

atención de vehículos,limpieza y mantenimiento

de locales

orden de

servicio4,400

1.7Servicio de atención de vehículos, limpieza y

mantenimiento de localesatención 3,000

2Registro, control y saneamiento legal de los

bienes muebles e inmuebles patrimonialesExpediente 20

3Recepción, notificación, verificación, control y

entrega de los bienes adquiridosInforme 4

Area Funcional de

Abastecimientos

Afianzar la identidad peruana

mediante la protección,

salvaguarda y uso social del

Patrimonio Cultural de la Nación

para contribuir el Desarrollo


54

Cuadro No. 27 Actividades del área funcional de Recursos Humanos para el Objetivo Operativo “Afianzar la identidad peruana mediante la protección, salvaguarda y uso social del Patrimonio Cultural de la Nación para contribuir al Desarrollo”

Cuadro No. 28 Actividades del área funcional de Abastecimiento para el Objetivo Operativo “Afianzar la identidad peruana mediante la protección, salvaguarda y uso social del Patrimonio Cultural de la Nación para contribuir al Desarrollo”

Se considera que las áreas de Apoyo deberían estar asignadas al Objetivo Estratégico 6: Fortalecimiento de la gestión institucional. Se considera que el principal objetivo del área de recursos humanos debería estar ligado al mejoramiento de las competencias del personal, nivelación de sueldos, definir el mapa de puestos, definir el perfil de competencias, entre otros.

4.2.2 Principales resultados de las entrevistas

Para la realización del diagnóstico de la DDCC se llevaron a cabo Gráfico No. 29 Objetivo del PEI

Unidad / Area Objetivo OperativoUnidad de

medida

Meta anual

(Activ)

I Elaboración de planillas de remuneraciones y

contraprestraciones de servicios del personal

contratado y nombrado de la institución Acciones 120

II Control de asistencia y permanencia del personal

nombrado y contratado en la modalidad CAS e

inversión de la DDC Cusco Acciones 204

III Asistencia social soporte en las necesidades de

trabajadores y familias Acciones 60

IV Control de legajos del personal nombrado y

contratado de la institución debidamente registrado

y archivado Acciones 600

Area Funcional de Recursos

Humanos






Actividades

Unidad / Area Objetivo OperativoUnidad de

medida

Meta anual

(Activ)

I Adquisición y contratación de bienesy servicios

de las diferentes áreas para la operatividad de

la institución

Informe 12,460

II Registro, control y saneamiento legal de los

bienes muebles e inmuebles patrimonialesExpediente 20

III Recepción, notificación, verificación, control y

entrega de los bienes adquiridosInforme 4






Area Funcional de

Abastecimientos

Actividades


55

entrevistas con funcionarios clave y con directivos de instituciones relacionadas al quehacer cultural de la región, así como una extensa revisión de documentación. Con esta información, el 22 de octubre de 2014 se realizó en la ciudad del Cusco un taller de diagnóstico con los principales funcionarios de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco. En el Anexo No. 1 se puede encontrar una relación de los asistentes. En este taller se revisaron los principales conceptos sobre estrategia. Se determinó que el objetivo principal de elaborar un planeamiento estratégico en una institución del Estado es lograr su legitimidad frente a la sociedad, y que para que ello ocurra la organización debe cumplir con su rol de manera eficaz y eficiente. Ver gráfico No. 29.

Elaboración: propia

La ley 29565 se explaya en la definición de competencias exclusivas (11), competencias compartidas (3), funciones exclusivas (22) y funciones compartidas con los gobiernos regionales y locales (16). Dichas competencias y funciones se han clasificado en tres grandes grupos (ver Gráfico No. 30). Resultados de las Entrevistas Realizadas y del Taller de Diagnóstico Sobre la base del levantamiento de información realizado, a continuación se presentan las principales conclusiones: • El departamento del Cusco -por su historia, patrimonio tangible e

intangible descubierto y aún por descubrir- ofrece enormes posibilidades para desarrollar el tema cultural, según las tres funciones generales que se mencionan en el Gráfico No. 30.

Gráfico No. 30 Funciones de la DDCC



56

• En la actualidad, la función más desarrollada es la de preservar, conservar, promover y difundir nuestro patrimonio cultural; en otras palabras, la conservación del patrimonio arqueológico y religioso tangible. La atención de las otras dos funciones representan alrededor del 5% del presupuesto del año 2014 de la institución.

• La investigación y publicación de estudios es mínima. • Esta realidad no es debida a la falta de presupuesto. Tanto así que existen en el balance aproximadamente S/. 30 millones acumulados provenientes de

saldos de años anteriores que no ejecutaron la totalidad de los recursos disponibles. • Por otro lado, a diferencia de la mayoría de las demás instituciones del Estado, la DDCC tiene la posibilidad de generar sus propios ingresos. En este

sentido, alrededor del 76% de los mismos provienen de la explotación de los parques arqueológicos, específicamente del parque de Machu Picchu. • Tomando en cuenta esta capacidad de generar ingresos propios y administrarlos, se puede desarrollar un círculo virtuoso de generación de recursos que

permitan desarrollar el patrimonio intangible a partir de no sólo restaurar el patrimonio arqueológico, sino construir circuitos turísticos que permitan diversificar destinos e incrementar los ingresos, para a su vez destinarlos a la conservación, promoción, y así crear un círculo virtuoso que desarrolle la cultura en Cusco. Este reto será discutido con mayor profundidad en la definición del plan estratégico de la DDCC.

• Este reto implica cambiar el énfasis actual de la organización, que en palabras de los funcionarios están dedicados a “los ladrillos”, esto es, a la restauración, conservación y mantenimiento de los monumentos históricos. Probablemente porque las labores de conservación son dirigidas por arqueólogos, la cultura organizacional actual que prima actualmente es la de este perfil profesional, donde a los monumentos arqueológicos e históricos hay que conservarlos y, para lograrlo, en la medida de lo posible mantener alejadas a las personas de los mismos.

• Esta manera de pensar probablemente explique la opinión general de los funcionarios de la DDCC de que la institución en Cusco es percibida como una traba por los municipios y la ciudadanía, pues se opone a cualquier cambio en las edificaciones y no brinda alternativas de solución. En una ciudad y región que está creciendo y desarrollándose, adoptar esta actitud atenta contra la legitimidad de la institución y puede desembocar en un abierto rechazo ciudadano que haga peligrar la autonomía de la DDCC.

• Por otro lado, cumplir a cabalidad el rol que la ley le ha encomendado al Ministerio de la Cultura (y por ende a la DDCC) significa ampliar el énfasis en lo tangible para incorporar también lo intangible. El desarrollo de industrias culturales y abordar la compleja problemática de la interculturalidad implica un esfuerzo transversal de articular varias instituciones públicas (en sus tres niveles, nacional, regional y municipal) así como organizaciones privadas, que van desde ONG´s hasta la sociedad civil.

• Según la opinión vertida por los funcionarios en el taller de diagnóstico, la articulación con otras instituciones no es una de las fortalezas de la DDCC. Existe la necesidad de articularse con los planes de desarrollo de las regiones y de las municipalidades.

• Pero esta problemática no se limita a los actores externos. Con mucho énfasis los funcionarios –entre los cuales habían varios directores- afirmaron que el problema de articulación y comunicación es más serio aún al interior de la DDCC. Una dirección no sabe lo que está haciendo la otra. Parte de la causa es que por falta de una infraestructura apropiada, los funcionarios están diseminados en varios locales por la ciudad, lo que dificulta la comunicación y la coordinación. Esta problemática deberá ser una de las prioridades a abordar en la etapa del diseño del plan estratégico.

• En las entrevistas realizadas se ha recogido que además de la falta de infraestructura, también hay una percepción de exceso de personal, que además es poco preparado y se encuentra desmotivado por los bajos sueldos. Hay que tener en cuenta que, según información compartida en las entrevistas efectuadas, la Dirección la componen alrededor de 2,000 personas, donde menos de 100 trabajadores están nombrados, el resto es personal temporal contratado para la realización y mantenimiento de obras.


57

• Las condiciones de trabajo en la DDCC son difíciles, la infraestructura es insuficiente, el personal trabaja apiñado en instalaciones estrechas e incómodas. • Finalmente también se mencionó que no hay una atención adecuada al ciudadano. El comentario fue que lo maltratan.


58

4.3 MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS

En el siguiente gráfico la matriz de factores internos y externos, la misma que resume los principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas para la DDCC.

Cuadro No. 29 Matriz de Evaluación de Factores Internos y Externos

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

• Parques arqueológicos están posicionados como atractivos de talla

mundial y son importantes generadores turísticos• Patrimonio cultural con importante atractivo turístico

• Contar con recursos autogenerados que permiten implementar acciones y actividades

• Marco legal le da autoridad para convertirse en el rector de la cultura

• Contar con profesional cualificado y con mucha experiencia en el sector cultura

• Patrimonio cultural material e inmaterial vasto aún por poner en valor

• Otros actores interesados en promover el turismo para generar desarrollo económico con los cuales se puede articular una estrategia

conjunta (MINCETUR, Gobierno Regional, municipalidades, Cámara de Comercio, empresas, etc.)

• Interés (y recursos disponibles del canon que no usan) de las

Universidades por desarrollar actividades de investigación• Incremento de la actividad turística cultural a nivel mundial

• Crecimiento del interés por conocer lo que ofrece la región. Incremento del turismo tanto interno y como externo

DEBILIDADES AMENAZAS

• Actualmente se privilegia la conservación al patrimonio arqueológico,

en desmedro de actividades que promuevan la interculturalidad e industrias culturales y artes.

• Dado el énfasis actual, la cultura que prima en la institución es "El patrimonio cultural no se debe tocar" lo que ocasiona que su accionar sea percibido como traba para el desarrollo por la población.

• Contar con un catastro e inventario saneado tanto del patrimonio tangible como del intangible, el cual tiene un 35% de avance.

• Pocos monumentos arqueológicos cuentan con planes maestros. Los que existen no están o requieren ser actualizados.

• Poca articulación con los actores del entorno. El mismo patrón se repite

a nivel interno (las áreas se comunican y coordinan poco entre sí).• Las actividades de investigación y publicación son mínimas.

• Es probable que exista un problema de sobredimensionamiento de personal en la organización. Adicionalmente hay problemas de motivación.

• Las condiciones de trabajo son poco apropiadas por la infraestructura y equipamiento insuficiente.

• La organización se administra en función a actividades realizadas, sin medir el impacto en los stakeholders (sobretodo población).

• El descontento de la población con el accionar del sector cultura, haga

que la autonomía se vea amenazada.• Dependencia de Lima (y su lenta capacidad de respuesta) para la

aprobación de proyectos y otras gestiones.• El desarrollo económico y el crecimiento urbano aumenta las exigencias

para mejorar la infraestructura, lo que pone en riesgo el patrimonio

arqueológico.• Relación con los gobiernos locales no es la mejor, lo que provoca que en

algunos casos no hagan caso a las disposiciones y autoridad del DDCC.• Descontinuidad en las prioridades estratégicas de la gestión ante

cambios políticos.

• Inestabilidad política y social que afecte al patrimonio arqueológico y/o flujo de turistas


59

4.4 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

La región Cusco representa la cuna de la civilización del Perú. Como tal, cuenta con una riqueza tangible e intangible incalculable, parte de la cual ha sido identificada y es aprovechada por la región como fuente de orgullo y, por qué no decirlo, también de ingresos y desarrollo económico. A pesar de lo avanzado, aún hay un potencial enorme por desarrollar. Esto implica desde descubrir hasta poner en valor ese patrimonio. Tanto tangible como intangible. La DDCC cuenta para ello con el empoderamiento que le da el relativamente nuevo marco legal, como los recursos humanos y financieros necesarios. Sin embargo, teniendo en cuenta que la institución se formó sobre las bases de lo que antes era el Instituto Nacional de Cultura, debe superar la herencia -que aún se refleja con mucha fuerza en la organización- de que el rol se circunscribe a la refacción y mantenimiento del patrimonio arqueológico y religioso (lo tangible). Para ello debe desarrollar capacidades de investigación y difusión, así como la creación de circuitos turísticos. Cumplir el nuevo rol asignado, por ser el desarrollo cultural una problemática transversal, exige un énfasis en la articulación tanto interna como externa que la DDCC actualmente no posee. Actualmente, la DDCC tiene problemas de legitimidad con la población de la región. Tanto los ciudadanos como los empresarios la perciben como una “traba” para su desarrollo, debido a –como ya se mencionó antes- una conceptualización estrecha del rol como conservar el patrimonio en lugar de poner en valor la cultura viva. A los temas de interculturalidad e industrias culturales y artes se le dedica poca atención relativa. Investigación y difusión es mínima. Si bien la institución cuenta con personal de mucha experiencia, la impresión de los consultores luego de interactuar con varios de ellos es que una parte relevante de los funcionarios piensa que la prioridad de su trabajo es conservar el patrimonio tangible, no la búsqueda de generar valor público y desarrollo de la población de Cusco. Esta parte de la cultura de la organización debe cambiarse. También deberá trabajarse en mejorar la comunicación y el trabajo en equipo. Para este efecto no ayuda que la institución tenga desperdigado al personal en varios locales. La estrategia a definir deberá hacer énfasis en la articulación externa e interna con la finalidad de lograr la generación de sinergias que permitan un accionar eficaz que sea percibido como aporte para la población. Para lograr un impacto significativo en el desarrollo sostenible (cultural, social, económico y ambiental) de la región, esta estrategia debería focalizarse en zonas priorizadas del ámbito regional, articulando las intervenciones con otras instituciones del Estado, tanto a nivel regional como local. Una aplicación exitosa de lo anterior permitirá generar recursos adicionales a la DDCC para fortalecer y ampliar el accionar futuro. Más al respecto se abundará en los siguientes capítulos.


60

4.5 DEFINICIÓN DEL RETO ESTRATÉGICO

Del diagnóstico realizado a la DDCC en el acápite anterior, se puede afirmar que de los 6 objetivos estratégicos que se ha planteado el Ministerio de Cultura en su PEI 2012-2016, el Objetivo No. 3 (Identificar, proteger, salvaguardar y promover el patrimonio cultural de la nación) es el que tiene énfasis actualmente. El reto estratégico se trata entonces de abordar los objetivos restantes y, además, lograr un impacto significativo en el desarrollo de la región, tal que sea perceptible por la población y permita que la institución gane legitimidad frente a la misma. El gráfico No. 31 resume el diagnóstico.

Gráfico No. 31 Reto de la DDCC

Fuente/Elaboración: propia


61

5. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA

5.1 Misión y Visión de la Dirección Desconcentrada de Cusco

A continuación presentamos la propuesta de misión y visión para la DDCC.

Visión

Perú país milenario que vive, valora y construye su diversidad cultural como base de su integración y desarrollo sostenible.

Misión

Somos una Dirección del Ministerio de Cultura responsable de promover la protección y revalorización del Patrimonio Cultural, el desarrollo de las Industrias Culturales, la creación de una ciudadanía intercultural consciente de sus derechos y deberes, con acceso universal de la población a la Cultura, fortaleciendo la inclusión social y la identidad nacional

5.2 Propuesta valor de la Dirección Desconcentrada de Cusco

La propuesta debe ser entendida como una mezcla única de servicios y/o productos que la DDCC entrega a sus grupos relevantes. Del levantamiento de información realizado a través de las entrevistas y talleres se considera que la propuesta valor de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco debe ser la siguiente:


62

Gráfico No. 32 Propuesta valor de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco

Fuente/Elaboración: propia

Promoveremos una sociedad intercultural en la cual los derechos colectivos e individuales de todos los ciudadanos sean reconocidos y respetados, especialmente el de las minorías étnicas, para lo cual construiremos espacios que faciliten la interacción entre los peruanos con el objetivo de desarrollar un sentido de pertenencia en todos los sentidos (territorial, histórico, patrimonial y cultural).

Para lograr mejores resultados buscaremos que las todas las actividades que realicemos generen sinergias entre ellas.

A la ciudadanía le brindamos una oferta cultural atractiva y accesible que le permita conocer y disfrutar la riqueza cultural e histórica de la región Cusco.

Apoyamos la creación cultural a través de la investigación, difusión y publicación de nuestras actividades, así como el desarrollo de las industrias culturales en la región. Brindamos asistencia técnica en materia de cultura a las entidades estales, regionales y locales en el ámbito de la región.

Supervisamos que las actividades y operaciones que realizan la ciudadanía, empresas e inversiones en la región no afecten el Patrimonio Cultural. Cumplimos y hacemos cumplir los políticas del sector cultura.

Nos preocupamos por brindar a la ciudadania, instituciones, empresas, y público en general acceso a información y atención oportuna y eficaz a sus requerimientos.

Somos una organización constituida por colaboradores competentes y motivados que laboren en un entorno atractivo y retador que promueva su desarrollo profesional y personal.


63

El cumplimiento de la Visión, Misión y Propuesta de Valor deben buscar lograr la legitimidad ante la Sociedad.

Gráfico No. 33 Esquema de cómo lograr legitimidad ante la Sociedad


64

5.3 Definición de la estrategia para la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco

El plan estratégico para la DDCC tiene como objetivo final lograr la legitimidad de la institución frente a la población de Cusco. Para las instituciones del Estado es importante para su viabilidad política que la ciudadanía reconozca que el pago de sus impuestos financia organizaciones que aportan valor público a la sociedad.

Dada la importancia del patrimonio cultural en Cusco, se plantea que esa legitimidad se va a lograr en la medida que la población de la región perciba que la institución contribuye al desarrollo sostenible, afianzando su identidad cultural.

Para ello, la DDCC debe comprometerse en proporcionar una propuesta de valor que le brinde beneficios culturales a la población. Concretamente, esa propuesta de valor se compone de cinco puntos:

• La población regional valora y consume las expresiones, producciones culturales y la creación artística de la región • La población valora su identidad cultural • Respeto y ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos originarios • Acceso a información y atención oportuna de trámites y requerimientos • Los colectivos, organizaciones y agentes culturales son reconocidos y fortalecidos

Para lograr que el impacto sea significativo, se plantea que la DDCC se organice alrededor de la articulación del esfuerzo con otros actores a los que hay que convertir en aliados, para trabajar en la ejecución de intervenciones culturales integradas, focalizadas y con claras sinergias entre ellas, en zonas priorizadas de la región. De lo que se trata es de seleccionar zonas con potencial de desarrollo cultural tangible e intangible y, en coordinación con otros actores (que pueden ser otras entidades estatales y/o empresas privadas) se defina y se implemente una estrategia de desarrollo conjunto de la zona. De esta manera, la probabilidad de que la población sienta que la DDCC cataliza un cambio en su nivel de vida es mayor, y mayor también será la probabilidad que se reconozca esa labor. Esa es la hipótesis de trabajo fundamental del PEI para la DDCC. En función de esa lógica, hay que reforzar los procesos críticos de la DDCC que soportan esta articulación y brindan la propuesta de valor detallada antes. Para ello debe desarrollarse la investigación, registro y difusión de del patrimonio cultural. Esta actividad será el soporte de otros procesos clave como son: • La protección, puesta en valor, promoción y difusión del patrimonio cultural • La promoción de la creación, el desarrollo y el acceso de las industrias culturales y artes • La promoción de la vigencia de los derechos de los pueblos indígenas, la ciudadanía intercultural y la autodeterminación de los pueblos

Como actividades de soporte importantes de esta cadena de valor se pueden mencionar:

• Fortalecer el trabajo conjunto y coordinado con otras instituciones


65

• Agilizar y optimizar los procesos operativos y administrativos Para que este plan funcione, debe prestarse atención al desarrollo organizacional y de los recursos con lo que cuenta la organización. Un desafío importante sobre el que habrá que trabajar -si se quiere ganar legitimidad con la población- es cambiar el énfasis que le dan los funcionarios al patrimonio tangible por sobre el desarrollo de la región. Para ello, aspectos clave a abordar son:

• Fortalecer las competencias y el enfoque en resultados del recurso humano • Dotar de infraestructura, servicios y equipamiento adecuado a los trabajadores • Mejorar la comunicación y articular el trabajo en equipo dentro de la institución • Efectuar las adaptaciones a la estructura y procesos organizativos que sean necesarios Finalmente, se deben proporcionar los recursos necesarios para poder efectuar el fortalecimiento, promoción y salvaguardia de la cultura. Una vez aprobado el PEI, debe redefinirse el plan operativo (POI) según las prioridades definidas en la estrategia y efectuar las adecuaciones del caso en el presupuesto institucional.

5.4 Prioridades de la Gestión

Los siguientes proyectos son los que la DDCC ha priorizado y que cumplen con la lógica focalizada, integradora y que busca impactos significativos en la región:

Proyectos Estratégicos Priorizados Millones de Soles

Centro Cultural Cusco 70

Centro de visitantes Machu Picchu 100

Plan Maestro Sacsahuamán (actualización y nuevo modelo de gestión)

140

Museo de Tahuantinsuyo 240


66

5.5 Mapa BSC de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco

Gráfico No. 34 Mapa BSC de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco


67

5.6 Indicadores de los objetivos estratégicos

5.6.1 Indicadores de los Objetivos Estratégicos de la Perspectiva Población

Cuadro No. 30 Indicadores de los objetivos estratégicos de la perspectiva Población (1)

2016 2017 2018

G1

Contribuir al desarrollo sostenible de la región

afianzando su identidad cultural G1.I1Porcentaje de Contribución de las actividades

cultura les a l PBI regionalS/. anual

Oficina de Planeamiento

y Presupuesto

G1.I2% de crecimiento del PEA dedicada a la

actividad cultural% anual


y Presupuesto100.0%

G2

Población regional valora y consume las expresiones,

producciones culturales y la creación artística de la

región

G2.I1

Porcentaje de la población que ha participado

al menos una vez en una actividad cultural

fuera del hogar en los últimos 12 meses% anual


y Presupuesto100.0%

G2.I2% de la población que usa y consume las

producciones culturales de la DDC.% anual


y Presupuesto0.5% 0.5%

G3 Población que valora su identidad cultural G3.I1% de la población que valora su identidad

cultural% anual



G3.I2% de la población intervenida que ha

afianzado su identidad cultural% anual



G4

Respeto y ejercicio de los derechos colectivos de los

pueblos originarios G4.I1

Porcentaje de la población objetivo que ha

participado en al menos una actividad cultural

fortalecedora de la identidad en los ultimos

12 meses

% anual

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

0.1% 0.4% 0.8%

G4.I2% de pueblos originarios reconocidos y

fortalecidos% anual

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

0.5% 0.7%

Objetivo Estratégico Indicador

Código Descripción

Có

dig

o

DescripciónUnidad de

medida

Frecuencia

(Nro. Veces por

Año)

Responsable Indicador

Meta


68

Cuadro No. 31 Indicadores de los objetivos estratégicos de la perspectiva Población (2)

2016 2017 2018

G5Acceso a información y atención oportuna de trámites y

requerimientosG5.I1

% de usuarios satisfechos con los servicios

ofrecidos por la DDC.puntos anual

Unidad de Atención al

Ciudadano y Gestión

Documental

1 2 4

G5.I2Tiempo promedio de atención de las

solicitudes (desde la fecha del ingreso de la

solicitud)

dias trimestral



Documental

30 30 30

G5.I3Tiempo de emisión de los certificados de

inexistencia de restos arqueologicosdias trimestral

Area Funcional de

Certificaciones20 20 20

G5.I4Tiempo de autorización para la ejecución de

proyectos arquitectónicosdias trimestral

Coordinación de

Patrimonio Cultural30 30 30

G6Los colectivos, organizaciones y agentes culturales son

reconocidos y fortalecidosG6.I1

% de los colectivos, organizaciones y agentes

culturales que han sido reconocidos y

fortalecidos / Total de colectivos,

organizaciones y agentes culturales

% anual

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

0.1% 0.2%

G6.I2

Número de iniciativas de artistas,

productores, organizaciones y agentes

culturales apoyados y promovidos por la

DDCC.

No. semestral

Sub Dirección

Desconcentrada de

Industrias Culturales y

Artes

1 1 1



Có

dig

o


medida

Frecuencia

(Nro. Veces por

Año)


Meta


69

5.6.2 Indicadores de los Objetivos Estratégicos de la Perspectiva de Procesos Internos

Cuadro No. 32 Indicadores de los objetivos estratégicos de la perspectiva procesos (1)

2016 2017 2018

P1Agilizar y optimizar los procesos operativos y

administrativosP1.I1

No. de procesos que han sido mejorados / No.

de procesos que requieren ser mejorados% trimestral

Oficina de

Administración2% 5% 8%

P1.I2No. de procesos que han sido mejorados / No.

de procesos que requieren ser mejorados% trimestral

Oficina de

Administración2% 5% 8%

P1.I3Tiempo promedio para la contratación de

personal, profesional, técnico, obrerodias trimestral

Unidad de Recursos

Humanos15 15 15

Logística

P1.I4Grado de satisfacción del área usuaria

respecto a la atención de sus requerimientospuntos anual

Unidad de

Abastecimiento y

Servicios Auxiliares

1 1 1

P1.I5 Tiempo promedio de atención de los pedidos dias trimestral

Unidad de

Abastecimiento y


20 20 20

Administración-Finanzas

P1.I6 Tiempo promedio de pago a proveedores dias trimestral

Unidad de

Abastecimiento y


20 20 20



Có

dig

o


medida

Frecuencia

(Nro. Veces por

Año)


Meta


70


2016 2017 2018

P2Desarrollar y promover la investigación, registro y

difusión del patrimonio culturalP2.I1

No. de publicaciones realizadas en el periodo

"n" /No. de investigaciones de bienes muebles

e inmuebles realizadas en el periodo "n-1"

No. semestralCoordinación de

Patrimonio Cultural1 1 1

P2.I2

No. de investigaciones concluidas del PANM /

No. de investigaciones programadas del

PANM

No. semestral

Coordinación de Parque

Arqueológico de

Machupicchu

1 1 1

P2.I3Cumplimiento del Plan de Investigación del

Parque Arqueológico SaqsaywamanNo. semestral

Coordinación de Parque

Arqueológico de

Saqsayhuaman

1 1 1

P2.I4

% de avance en el registro de bienes

patrimoniales bienes e inmuebles de la

región Cusco

% semestralArea Funcional de

Catastro y Saneamiento0.2% 0.4% 0.6%

P2.I5No. de investigaciones difundidas/No. de

investigaciones concluidasNo. semestral

Area Funcional de

Calificaciones e

Intervenciones

Arqueológicas

1 1 1

P3Protección, puesta en valor, promoción y difusión del

patrimonio culturalP3.I1

Número de bienes recuperados, registrados,

restaurados y salvaguardados.No trimestral

Coordinación de

Patrimonio Arqueológico2 2 2

P3.I2% de avance de la Base de Datos del registro

de los bienes culturales de la región% trimestral

Coordinación de

Patrimonio Arqueológico12% 15% 15%

P3.I3% de avance en la actualización del sistema

catastral% trimestral

Coordinación de

Patrimonio Arqueológico2% 5% 5%

P3.I4No. de bienes declarados como patrimonio

cultural de la humanidadNo. anual

Area Funcional de

Patrimonio Historico

Inmueble

1

P3.I5No. de nuevos bienes puestos en valor que

están siendo difundidos No. semestral

Area Funcional de

Patrimonio Historico

Inmueble

1



Có

dig

o


medida

Frecuencia

(Nro. Veces por

Año)


Meta


71


2016 2017 2018

P4Promover la creación, el desarrollo, el acceso de las

industrias culturales y artesP4.I1

No. promedio de participantes a los nuevos

productos culturales de la DDCC/No. total de

productos culturales realizados por la DDCC

% trimestral

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

1% 1% 1%

P4.I2

Número de actividades realizadas para la

promoción, difusión y revalorización de las

expresiones y saberes culturales.

No. trimestral

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

1 1 1

P4.I3

Número de colegios a los cuales se ha

realizado alguna actividad de promoción y

revalorización del patrimonio cultural / No.

total de colegios en la región Cusco

% trimestral

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

0.5% 0.5% 0.5%

P5

Promover la vigencia de los derechos de los pueblos

indígenas, la ciudadanía intercultural y la

autodeterminación de los pueblos

P5.I1

% de la población objetivo que está

sensibil izada respecto de los derechos de los

pueblos indígenas.

% anual

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

0.2% 0.4% 0.4%

P5.I2

Número de actores culturales involucrados

en los procesos de reconocimiento y

salvaguardia de los derechos colectivos.

No. trimestral

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

1 1 1

P5.I3

Número de iniciativas y procesos de

reconocimiento de saberes y derechos de los

pueblos originarios a nivel regional.

No. trimestral

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

1 1 1

P5.I4

No. de pueblos indígenas y amazónicos que

conocen sus derechos colectivos/No. total de

pueblos indígenas y amazónicos

% semestral

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

P5.I5% de la región Cusco que considera existe

discriminación en la región% anual

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

P6Fortalecer el trabajo conjunto y coordinado con otras

institucionesP6.I1

Número de acciones, actividades y proyectos

de Cultura realizados desde los gobiernos,

regionales y locales, coordinadas con la

DDCC

puntos anual

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

1 1

P6.I2

Número servicios con pertinencia cultural

brindados por gobiernos locales y regional

en coordinación con la DDCC

puntos trimestral

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

1

Promover la creación, el desarrollo, el acceso de las

industrias culturales y artesP6.I3

Número de acciones y actividades realizadas

a través de alianzas/convenios

interinstitucionales.

No. semestralSub Dirección de

Patrimonio Cultura l 1

P7Ejecutar intervenciones culturales integradas

focalizadas en zonas priorizadasP7.I1

No. de intervenciones culturales integradas

focalizadas en zonas priorizadas/ No. Total

de zonas priorizadas

% semestralCoordinaciónd de

Patrimonio Cultural1% 1% 1%

Código Indicador


Códi

go


medida

Frecuencia

(Nro. Veces por

Año)


Meta


72

5.6.3 Indicadores de los Objetivos Estratégicos de la Perspectiva de Desarrollo Organizacional

Cuadro No. 35 Indicadores de los objetivos estratégicos de la perspectiva Desarrollo Organizacional

2016 2017 2018

D1Aplicar los enfoque de la DDCC en la estructura y

proceso organizativosD1.I1 % de avance en los instrumentos de gestión

de la DDCC

% semestralOficina de Planeamiento

y Presupuesto5% 10% 10%

D1.I2

% de las Direcciones/subdirecciones que

definen su POI sobre la base de las

prioridades establecidas en el PEI

% anualUnidad de Planeamiento

y Presupuesto

D2 Fortalecer las competencias del recurso humano D2.I1% de profesionales-técnicos con las

competencias requeridas/ No. total de

profesionales en la DDCC

% trimestralOficina de

Adminis tración

D2.I2

No. de profesionales-técnicos que han sido

capacitados en la DDCC/ No. total de

profesionales-técnicos de la DDCC

% trimestralOficina de

Adminis tración

D3Dotar de infraestructura, servicios y equipamiento

adecuado a los trabajadores de la DDCCD3.I1

% de avance en la implementación de la Sede

Unica de la DDCC% semestral

Oficina de

Adminis tración10% 20% 30%

D3.I2

% de personas que cuenta con el

equipamiento adecuado para cumplir con

sus funciones/ No. total de personas laboran

en la DDCC

% semestralOficina de

Adminis tración5% 10% 15%

D3.I3

No. de sistemas informáticos implementados

/No. total de sistemas informáticos

requeridos

% semestralUnidad de Informática y

Telecomunicaciones10% 15% 20%

D4 Mejorar y articular el trabajo en equipo D4.I1No. de ejecuciones integrales que han sido

desarrolladas en la DDCCNo. semestra l


y Presupuesto1 1 1

Código Indicador


Có

dig

o


medida

Frecuencia

(Nro. Veces por

Año)


Meta


73

5.6.4 Indicadores de los Objetivos Estratégicos de la Perspectiva Financiera

Cuadro No. 36 Indicadores de los objetivos estratégicos de la perspectiva Financiera

2016 2017 2018

F1Incrementar los recursos financieros destinados al

fortalecimiento, promoción y salvaguarda de la culturaF1.I1

Ingresos recaudados por la habilitación de

nuevos recursos culturales considerados

como Patrimonio de la Región

S/. semestralOficina de

Administración

Código Indicador


Có

dig

o


medida

Frecuencia

(Nro. Veces por

Año)


Meta


74

6. Planes de acción de los objetivos estratégicos Los planes de acción describen la manera como se van a organizar las actividades para que se logren los objetivos estratégicos. Dependiendo del grado de dificultad en el cumplimiento del objetivo, éste puede tener uno o varios planes de acción. Un plan de acción puede, a su vez, tener una o más actividades. La Alta Dirección es la que debe realizar el seguimiento al cumplimiento de los planes de acción. Los planes de acción para el presente PEI han sido definidos sobre la base del Plan Operativo Institucional (POI). Cabe señalar que lo aconsejable es que a partir de la aprobación del Plan Estratégico, el POI debe redefinirse para incorporar las actividades que deberán estar contenidas en el PEI.

6.1 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Población

Cuadro No. 37 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Población

I II III IV I II III IV I II III IV

G1

Contribuir al desarrollo sostenible de la

región afianzando su identidad cultural

G2

Población regional valora y consume las

expresiones, producciones culturales y

la creación artística de la región

G2.p1

Elaboración de encuestas de satisfacción

para medir la valorización y consumo de la

población de las expresiones,

producciones culturales y creación

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

Encuesta unidad 1 1 1

G3Población que valora su identidad

culturalG3.p1

Elaboración de encuestas para medir

valoración de la identidad cultural de la

población

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

1 1 1

G4

Respeto y ejercicio de los derechos

colectivos de los pueblos originarios G4.p1

Elaboración de encuestas la valorazación

que los pueblos originarios dan respecto a

la labor realizada por la DDCC

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

1 1 1

G5Acceso a información y atención

oportuna de trámites y requerimientosG5.P1


por el servicio brindado al administrado

en la atención a sus peticiones.



Documentaria

Acción 1

G6

Los colectivos, organizaciones y agentes

culturales son reconocidos y

fortalecidos

G5.P1


por el servicio brindado al administrado

en la atención a sus peticiones.



Documentaria

Acción 1 1 1

2016

Presupuesto

Iniciativa/ Plan Acción

Hito/Indicador/

Meta

Unidad de

medida

2018

MetaObjetivo Estratégico


2017

Código Plan de AcciónResponsable del Plan de

Acción / Iniciativa


75

6.2 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Procesos

Cuadro No. 38 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Procesos (1)


P1Agilizar y optimizar los procesos

operativos y administrativosP1.p1

Optimizar los servicios de atención al

ciudadano y agilización para satisfacer las

necesidades de los administrados que

realizan trámites ante la Dirección

Desconcentrada de Cultura Cusco del

Ministerio de Cultura



Documentaria

344,000 Informe 1 1 1

P1.p2

Optimizar la administración de recursos

humanos, financieros y físicos de la

Institución, reduciendo costos operativos

y maximizando beneficios

Oficina de Administración 231,000 Informe 1 1 1

P1.p3

Desarrollar sistemas de control operativo

y administrativo, que permitan medir las

decisiones y acciones de gestion

utilizados en todas las areas de la

institución

Oficina de Administración Acción 1 1 1

P1.p4

AFACGD :Formulación de Propuesta de

Lineamiento para Mejoramiento del

Sistema de Trámite Documentario

Institucional y su cumplimiento en los

plazos establecidos



Documentaria

Acción 1 1 1

P1.p5Identificación y mejora de procesos que

requieren ser mejoradosOficina de Administración Informe Informe

P2

Desarrollar y promover la investigación,

registro y difusión del patrimonio

cultural

P2.p1Investigación histórica del Parque

Arqueológico Nacional de Machupicchu

Coordinación del Parque

Arqueológico de

Machupicchu

Informe

1 1

P2.p2

Investigación científica de agentes

bióticos y abióticos biodeterioradores y

bioensuciamiento de las estructuras

arquitectonicas de la Ciudad Inka de

Machupicchu y C.A. de la Red de Caminos

Inka de Machupicchu.


Arqueológico de

Machupicchu

Informe

1

P2.p3

Investigaciones Aqueológicas e

Interdisciplinarias en el Santuario

Histórico de Machupicchu


Arqueológico de

Machupicchu

1,000,000 Informe

1 1 1

2016

Presupuesto


Hito/Indicador/

Meta

Unidad de

medida

2018



2017




76



P2

Desarrollar y promover la investigación,

registro y difusión del patrimonio

cultural

P2.p4

Charlas de capacitación y/o exposición de

paneles fotográficos de Temas Bio-

culturales de Machupicchu.


Arqueológico de

Machupicchu

Taller

1

P2.p5

Elaboración de un plan de investigación

del Parque Arqueológico de

SAQSAYWAMAN


Arqueológico de

Saqsayhuaman

500,000 Informe

1 1 1

P2.p6

Identificación, inventario, investigación,

preservación, protección y transmisión de

las diferentes Expresiones Tradicionales

de la Región Cusco

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -

Coordinación de

57,000 Informe

P2.p7

Publicación de libros, realización de

eventos y desarrollo de capacidades en

gestión editorial y traducción a lenguas

originarias, para la promoción de la

industria editorial y la lectura

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes - Coordinación de


Medios

1,600,000 Informe

P2.p8

Ejecutar programas de investigación

arqueológica, del patrimonio cultural

mueble e inmueble en la región

Area Funcional de

Calificación de

Intervenciones

Arqueológicas

1,960,000 Informe

1 1

P2.p9Análisis bioarqueologico de Osamentas

Humanas (gabinete de antropologia física)

Area Funcional de

Calificación de

Intervenciones

Arqueológicas

112,000 Informe

P2.p10

Análisis arqueometrico físico, químico,

biológico, mecanico, de material cultural

mueble, procedente de intervenciones

arqueologicas.

Area Funcional de

Calificación de

Intervenciones

Arqueológicas

322,000 Informe

P2.p11

Inventario, catalogación y registro del

material cultural mueble, procedentes de

diferentes modalidades de

intervenciones arqueologicas.

Area Funcional de

Calificación de

Intervenciones

Arqueológicas

272,000 Informe

P2.p12Difundir la gestión del Patrimonio

Arqueologico para fomentar la identidad.

Area Funcional de

Calificación de

Intervenciones

Arqueológicas

72,000 Informe

P2.p13

Registrar e inventariar los bienes

patrimoniales inmuebles de la region del

cusco

Area Funcional de

Catastro y Saneamiento 650,000 Informe

P2.p14

Desarrollar actividades de investigación y

planificación museológica y museografiac

para fortalecimiento de la identidad

regional y nacional.

Coordinación de Museos 48,300 Informe

2016

Presupuesto


Hito/Indicador/

Meta

Unidad de

medida

2018



2017




77



78


P3Protección, puesta en valor, promoción

y difusión del patrimonio culturalP3.p1

Actualización del sistema catastral del

SHM - PANM


Arqueológico de

Machupicchu

314,961 Informe

P3.p2

Producción audiovisual para la difusión de

la identidad cultural en el ámbito de la

región Cusco

Unidad de Comunicación

e Imagen Institucional370,800 Material audiovisual

P3.p3

Talleres de sensibilización sobre la

mitigación de impactos biológicos en las

estructuras arquitectónicas de la Ciudad

Inka de Machupicchu y Red de Caminos

Inka de Machupicchu.


Arqueológico de

Machupicchu

Taller

P3.p4Registro, Inventario y catalogación del

material cultural arqueológico del museo


Arqueológico de

Machupicchu

118,690 Informe

1 1 1

P3.p5 Difusión cultural a través del museo


Arqueológico de

Machupicchu

80,000 Informe

1 1

P3.p6

Recuperación y conservación de la cultura

inmaterial para el fortalecimiento de la

identidad


Arqueológico de

Machupicchu

72,350 Informe 1 1

P3.p7Elaboración de expedientes para

propuesta de denominación y declaración


Arqueológico de

Saqsayhuaman

400,000 Informe

P3.p8

Propuestas de declaratorias de paisaje

cultural como patrimonio cultural de la

nación

Sub Dirección

Desconcentrada de

Patrimonio Cultural y

Defensa del Patrimonio

Cultural

116,000 EXPEDIENTES

P3.p9

Propuesta de expediente para su

postulación como Patrimonio Cultural

Inmaterial de la Humanidad

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -

Coordinación de

Ciudadania Intercultural

75,000 Expediente

1

P3.p10

Difusión de los trabajos realizados en

Conservación y Restauración de Bienes

Culturales Artisicos.

Área Funcional de Puesta

en Valor de Bienes

Muebles

278,498 Informe

P3.p11

Estudios Previos Antes y durante la

Intervención de los Bienes Culturales

Artisticos

Área Funcional de Puesta

en Valor de Bienes

Muebles

115,027 Informe

1

2016

Presupuesto


Hito/Indicador/

Meta

Unidad de

medida

2018



2017




79



P3Protección, puesta en valor, promoción

y difusión del patrimonio culturalP3.p12

Estudios Técnicos de paisajes culturales

para su catalogación

Coordinación de

Patrimonio Cultural - Area

Funcional de Paisaje

Cultural

48,000 REGISTRO 1

P3.p13 Proceso de gestión de paisaje cultural

Coordinación de

Patrimonio Cultural - Area

Funcional de Paisaje

Cultural

36,000 Informe

P3.p14

Elaboración de Expedientes del

Patrimonio Cultural Inmaterial y

Personalidad Meritorias para su

Declaratoria y Reconocimiento de la

Nación.

Area Funcional de

Patrimonio Inmaterial 90,000 Informe

P3.p15

Promover y desarrollar actividades para la

revitalización de la diversidad del

Patrimonio Cultural Inmaterial de la

Región Cusco

Area Funcional de

Patrimonio Inmaterial 30,000 Informe 1 1

P4

Promover la creación, el desarrollo, el

acceso de las industrias culturales y

artes

P4.p1Desarrollo cultural en centros poblados

del PANM


Arqueológico de

Machupicchu

78,470 Informe

P4.p2

Promoción y revalorización del significado

sagrado del SHM-PANM en las

instituciones educativas


Arqueológico de

Machupicchu

91,860 Informe

P4.p3

Actividades de difusión, capacitación,

asesoramiento del museo

TAWANTINSUYO


P4.p4

Elaboración de expediente museológico y

museográfico del museo del

TAWANTINSUYO

Coordinación de Museos 200,000 Expediente 1

P4.p5

Preservación, promoción, difusión y

revitalización de la diversidad de las

expresiones tradicionales y costumbristas

de la Región Cusco

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

205,000 Informe

P4.p6

Elaboración, edición e impresión de

material informativo sobre las

expresiones, tradicionales y

costumbristas de la Región Cusco

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

231,800 Informe

2016

Presupuesto


Hito/Indicador/

Meta

Unidad de

medida

2018



2017




80



81


P4

Promover la creación, el desarrollo, el

acceso de las industrias culturales y

artes

P4.p7Fortalecimiento, Seguimiento e

Institucionalización

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

45,000 Informe

P4.p8

Realización de eventos culturales y

desarrollo de capacidades para el

fortalecimiento, promoción y acceso a las

artes

Sub Dirección

Desconcentrada de



Artes y Acceso a la Cultura

1,360,000 Informe 1 1 1

P4.p9

Generación de información, realización de

eventos y desarrollo de capacidades para

el fomento de la cultura viva comunitaria

en el ambito de la región Cusco

Sub Dirección

Desconcentrada de



Artes y Acceso a la Cultura

780,000 Informe 1 1 1

P4.p10

Realización de eventos y desarrollo de

capacidades de elencos artísticos de la

Región Cusco para el fomento y acceso a

las artes

Sub Dirección

Desconcentrada de



Elencos Artísticos

214,986 Informe 1 1 1

P4.p11

Realización de eventos, producciones y

desarrollo de capacidades para el

fomento de las industrias audiovisuales,

fonográficas y de nuevos medios de la

región Cusco

Sub Dirección

Desconcentrada de



Industrias y Nuevos

Medios

1,600,000 Informe 1 1 1

P4.p12 Producción audiovisual Unidad de Comunicación

e Imagen Institucional370,800 Material audiovisual

P4.p13

Fortalecimiento de capacidades de la

Orquesta Sinfonica del Cusco para

perfeccionar su nivel artístico

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

2,904,823 Informe 1 1 1

P4.p14

Promoción de la orquesta sinfonica del

Cusco, para posicionarla como referente

artístico a nivel nacional y para el

conocimiento y difusión de la musica

academica universal y peruana

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

531,015 Informe 1 1 1

P4.p14

Desarrollar actividades culturales y de

difusión con participación de la población

para fortalecer identidad cultural a nivel

provincial y Regional

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

82,000 Informes 1 1 1

P4.p15

Producción, edición y publicación de

herramientas para mejorar la gestión de la

diversidad cultural e interculturalidad

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

99,000 Informe 1 1 1

2016

Presupuesto


Hito/Indicador/

Meta

Unidad de

medida

2018



2017




82

Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Procesos (6)


P5

Promover la vigencia de los derechos

de los pueblos indígenas, la ciudadanía

intercultural y la autodeterminación de

los pueblos

P5.p1

Encuesta en la región para evaluar el

avance en la promoción de los derechos

de los pueblos indígenas,

interculturalidad

Subdirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

Encuesta 1 1

P5.p2

Generación de identidad en el espacio

tiempo Andino del SHM en guías de

turismo


Arqueológico de

Machupicchu

107,320 Informe 1 1 1

P5.p3

Incidencia en la Agenda y políticas

públicas en relación a la transversalización

de la interculturalidad en la gestión

pública - Región Cusco

Subdirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -

Coordinación de


295,065 Informes 1

P5.p4Promoción de la Interculturalidad a nivel

de gobiernos locales de la región Cusco

Subdirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -

Coordinación de


93,961 Informes 1

P5.p5

Fortalecimiento de las expresiones de la

diversidad cultural de los pueblos andinos

y amázonicos de la región Cusco

Subdirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -

Coordinación de


225,495 Informes 1 1 1

P5.p6

Sensibilización ciudadana sobre las

implicancias de la discriminación étnica

racial y la exclusión social en la región

Cusco

Subdirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -

Coordinación de


131,066 Informes 1 1

P5.p7

Fortalecimiento de capacidades a

funcionarios públicos y líderes indígens

para el ejercicio de la ciudadania

intercultural, enfoque diferencial y lucha

contra el racismo en la región Cusco

Subdirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -

Coordinación de


95,066 Informes

P5.p8

Realización de eventos de capacitación y

difusión para el desarrollo de

competencias en el uso de lenguas

indígenas y derechos lingüísticos como

política pública presente en la gestión de

la región de Cusco

Subdirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -

Coordinación de Derechos

de los Pueblos Indígenas

430,999 Informe 1 1 1

P5.p9

Promoción y difusión de los derechos

vinculados a la consulta previa de los

pueblos indigenas en la región Cusco.

Subdirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -



61,000 Informe 1 1 1

P5.p10

Actividades de promoción, difusión y

fortalecimiento de procesos

etnodesarrollo con enfoque intercultural

en las culturas QEROS Andino y

WACHIPERI.

Subdirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -



180,050 Informe 1 1

2016

Presupuesto


Hito/Indicador/

Meta

Unidad de

medida

2018



2017




83



P5

Promover la vigencia de los derechos

de los pueblos indígenas, la ciudadanía

intercultural y la autodeterminación de

los pueblos

P5.p11

Intervenciones urbanas y acciones para la

afirmación y reconocimiento de la

diversidad cultural de los pueblos

indígenas de la zona Alto Andina de la

región Cusco.

Subdirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -



93,000 Informe 1 1 1

P5.p12

Actividades de promoción y

sensibilización ciudadana sobre los

derechos colectivos de los pueblos

indígenas en comunidades del bajo

Urubamba.

Subdirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -



101,314 Informe 1 1 1

P5.p13




Regional.

Coordinación de Museos 53,200 Informe 1 1 1

P5.p14




Regional.

Coordinación de Museos 242,700 Informe 1 1 1

P6Fortalecer el trabajo conjunto y

coordinado con otras institucionesP6.p1

Formulación de propuestas de Convenios

de cooperación interinstitucional para la

conservación del Patrimonio Cultural del

PANM.


Arqueológico de

Machupicchu

P6.p2

Proposición de alianzas estratégicas con

instituciones del estado y/o privadas en

prevención y lucha contra el tráfico ilícito

de bienes culturales muebles.

Coordinación de Defensa

del Patrimonio Cultural

PROPUESTA DE

CONVENIO 1 1

P6.p3Coordinación con Organismos Públicos del

Estado (CORPAC, POLICIA FISCAL)


del Patrimonio CulturalINFORME 1 1 1

P6.p4Fortalecer la participación ciudadana en

defensa del Patrimonio Cultural


del Patrimonio Cultural217,915 DOCUMENTOS 1

P7

Ejecutar intervenciones culturales

integradas focalizadas en zonas

priorizadas

P7.p1 Plan de intervención de zonas priorizadas

Dirección de Conservación

del Patrimonio Cultural

Inmueble

No. de intervenciones

culturales integradas

focalizadas ejecutadas

No. 1 1

7.1 Priorización de zonas de intervención zonas priorizadas unidad

7.2Coordinación con áreas involucradas para

planeación de la intervenciónreunión coordinación

7.3Ejecución de las intervenciones

focalizadasIntervención No. 1 1 1 1

2016

Presupuesto


Hito/Indicador/

Meta

Unidad de

medida

2018



2017




84

6.3 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Desarrollo Organizacional

Cuadro No. 44 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Desarrollo Organizacional (1)


D1Aplicar los enfoque de la DDCC en la

estructura y proceso organizativosD1.p1 Elaboración de instrumentos de gestión

Oficina de Planeamiento y

PresupuestoDocumento 1 1 1

D1.p2Capacitación sobre documentos de

gestión


PresupuestoTalleres 1 1 1

D1.p3

Diseño de instrumentos de gestión y

difusión de la normativa para la

protección de los PIACI* de la región

Cusco

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad -



110,000 Informe 1 1 1

D1.p4

Transversalización de los lineamientos y

enfoques de las políticas culturales del

Ministerio de Cultura

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

250,980 Informe 1 1 1

D2Fortalecer las competencias del recurso

humanoD2.p1

Talleres de socialización y capacitación en

el sistema de inversión pública

Unidad de Gestión de

Proyectos CURSOS TALLERES

D2.p2

Desarrollar mecanismos para mejorar las

capacidades, rendimiento y permanencia

del personal de la DDC-Cusco, para el

cumplimiento de sus objetivos


D2.p3

Fomentar capacitaciones y talleres a los

trabajadores para optimizar sus acciones

encomendadas, y generar actividades

para una mayor identificacion

institucional


D2.p4

Participar en la gestión, formulación,

ejecución y evaluación de planes,

programas y proyectos sociales dirigidos a

mejorar las condiciones y calidad de vida

de los servidores

Unidad de Recursos

Humanos acciones 1 1 1

D2.p5

Capacitación Permanente a los

Trabajadores del Ârea Funcional de

Atención al Ciudadano y Gestión

Documentaria .

Unidad de Atención de al


Documentaria

Acción 1 1 1

D2.p6

Charlas de capacitación y/o exposición de

paneles fotográficos de Temas Bio-

culturales de Machupicchu.

Parque Arqueológico

Nacional de MachupicchuTaller

2016

Presupuesto


Hito/Indicador/

Meta

Unidad de

medida

2018



2017




85

Cuadro No. 45 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Desarrollo Organizacional (2)


D2Fortalecer las competencias del recurso

humanoD2.p7

Capacitación y difusión cultural dirigido al

personal del PANM


Arqueológico de

Machupicchu

18,000 Informe 1 1 1

D2.p8

Realización de actividades para el

fortalecimiento de capacidades de los

funcionarios de la Dirección

Desconcentrada de Cultura para la

implementación del enfoque intercultural

en la región Cusco

Sub Dirección

Desconcentrada de

Interculturalidad

167,395 Informe

1 1 1

D2.p9Desarrollo de capacidades del personal de

la SDDICA

Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

Informe

1 1 1

D3

Dotar de infraestructura, servicios y

equipamiento adecuado a los

trabajadores de la DDCC

D3.p1

Dirigir, implementar y supervisar los

planes y estrategias en materia de

desarrollo y uso de tecnologia de la

informacion y comunicación para

beneficio de los usuarios de la DC-Cusco

Unidad de Informática y

Telecomunicaciones450,000 Informe 1

D3.p2Implementar nuevos Sistemas

Informáticos


TelecomunicacionesMODULOS DE SISTEMAS 1

D3.p3

Diseñar e implementar Proyectos en

Tecnologías de Información y

Comunicaciones para la DDC-Cusco


TelecomunicacionesPROYECTOS 1 1

D3.p4

Formulación de propuesta y

sistematización del Archivo Central para

su adecuada Conservación y Custodia del

Acervo documentario que datan de años

anteriores

Unidad de Atención de al


Documentaria

156,000 Informe

D4 Mejorar y articular el trabajo en equipo D4.p1

Realizar reuniones con cada una de las

Direcciones/Subdirecciones para la

revisión de los avances del PEI


PresupuestoInforme unidad 8 8 8 8 8 8 8 8

D4.p2

Desarrollar acciones de coordinación y

monitoreo de los museos para el

fortalecimiento de la gestión.


2016

Presupuesto


Hito/Indicador/

Meta

Unidad de

medida

2018



2017




86

6.4 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Financiera

Cuadro No. 46 Plan de acción-iniciativas de los Objetivos de la perspectiva Financiera


F1

Incrementar los recursos financieros

destinados al fortalecimiento,

promoción y salvaguarda de la cultura

F1.p1

Coordinar con las Subdirecciones de Línea

los bienes estarán ingresando a ser parte

de los circuitos turísticos

Oficina de Administración Acciones 1 1 1

F1.p2 Establecer una tarifa Oficina de Administración Acciones 1 1

F1.p3Promoción de los nuevos recursos

turísticos

Sub Dirección

Desconcentrada de

Patrimonio Cultural y

Defensa del Patrimonio

Cultural y/o Sub Dirección

Desconcentrada de


Artes

Acciones 1 1 1

2016

Presupuesto


Hito/Indicador/

Meta

Unidad de

medida

2018



2017




87

7. ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y DE DIFUSIÓN

7.1 Introducción

En el punto 7.4 del presente informe se presentó el mapa estratégico para la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco, expresado bajo el formato propuesto por la metodología del Balanced Scorecard (BSC) de los autores Kaplan y Norton33. El objetivo final de la utilización de esta herramienta es no solamente definir de forma clara la estrategia de la institución, sino también permitir el monitoreo en la implementación de la misma. El BSC provee a los directivos un marco comprensivo que traduce la visión (imagen futura deseada) y la estrategia (plan para alcanzarla) en un coherente conjunto de indicadores, organizados en función de cuatro perspectivas: Grupos Relevantes, Procesos, Desarrollo Organizacional y Financiera. Los resultados para los grupos relevantes definidos como prioritarios serán logrados en la medida que los clientes se encuentren satisfechos con la propuesta de valor que la organización les ofrece, la cual es brindada a través de procesos llevados a cabo de forma sobresaliente (perspectiva de procesos), los cuales son posibles porque la organización ha sabido explotar las capacidades con las que cuenta (perspectiva de aprendizaje y crecimiento), y sobre la base de un adecuado manejo presupuestal. Esta relación causa – efecto entre las perspectivas es una característica importante que explícita cómo se van a explotar los activos intangibles de la organización en resultados financieros concretos y así crear valor. Cada perspectiva tendrá definidos uno o varios objetivos estratégicos que se deben alcanzar para lograr que la articulación causa – efecto del plan funcione. A su vez, cada objetivo estratégico deberá contar con un plan de trabajo que defina cómo se va a alcanzar y cómo se va a medir su avance en el proceso de implementación. Este plan de trabajo tendrá para ello definidos indicadores de desempeño, metas anuales e iniciativas (también llamados planes de acción). Adicionalmente se pueden definir también responsables y el presupuesto necesario. En resumen, el BSC es un sistema de gestión estratégica que permite:

Formular una estrategia consistente y transparente.

Comunicar la estrategia a través de la organización.

Coordinar los objetivos de las diversas unidades organizacionales.

Conectar los objetivos con la planificación financiera y presupuestaria.

Identificar y coordinar las iniciativas estratégicas.

Medir de un modo sistemático la realización, proponiendo acciones correctivas oportunas.

En el gráfico siguiente se presenta la relación entre las perspectivas, objetivos estratégicos y planes de trabajo correspondientes (indicadores, metas e iniciativas).

33

Robert S. Kaplan and David P. Norton, “The Balanced Scorecard: Translating Strategy to Action”, Harvard Business Review Press, Massachusetts, 1996.


88

Gráfico No. 35 Relación entre Perspectivas, Objetivos y Plan de Trabajo

Fuente: Elaboración propia

Para mayor claridad, se presenta a manera de ejemplo, otro gráfico que también explica la relación entre los objetivos, indicadores, iniciativas y el presupuesto:

Financiera

Cliente

Procesos

Aprendizaje e Innovación

Rel

ació

n c

ausa

-ef

ecto

Indicador Meta Iniciativas




Perspectivas Objetivos Estratégicos Plan de Trabajo

Grupos Relevantes

Procesos

Financiera

Aprendizaje & Conocimiento

Plan de Acción/Iniciativas

Desarrollo Organizacional


89

Gráfico No. 36 Relación entre Objetivos, Indicadores, Metas, Iniciativas y Asignación Presupuestal


90

7.2 Estrategias para la implementación del PEI

7.2.1 Estrategias de difusión para el entendimiento y creación de sinergias en la implementación del PEI

Una implementación exitosa de un plan estratégico empieza por explicar claramente al personal de todo nivel (gerencial, mandos medios y operativos) los objetivos fijados y la lógica de la estrategia a seguir para alcanzarlos. Esta fase es clave, pues en la literatura se cita como una de las causas principales de fracaso en las implementaciones el desconocimiento y falta de compromiso del recurso humano de la organización. La creación de sinergias se logrará en la medida de que el personal de la DDCC tenga un conocimiento compartido de lo que se está planteando en la implementación del PEI. Es por ello que se sugiere realizar los pasos que se presentan a continuación.

7.2.1.1 Taller a nivel de todas las Direcciones para la generación de compromiso Teniendo presente que el proceso de planeamiento estratégico ha sido realizado de manera participativa con los equipos de funcionarios en las dos primeras fases del proceso de planeamiento (diagnóstico y formulación estratégica), lo que resta es realizar un taller final, en la que cada gerente exponga cuáles son los planes de acción que permitirán que se logre los objetivos que se ha trazado cada una de las Direcciones, de manera que el resto de las Direcciones tomen conocimiento y creen sinergias para lograr los objetivos estratégicos que se han planteado. Esta reunión debe generar un intercambio que permita una retroalimentación y defina las prioridades de los proyectos, para ampliar o reducir el alcance propuesto, entre otros. Esta reunión debe ser liderada por el Director de la DDCC. Su compromiso es vital para que se puedan cumplir con los objetivos estratégicos.

7.2.1.2 Aprobación del Plan Realizadas las rectificaciones del caso, el PEI debe ser remitido a la Alta Dirección para su aprobación. Una vez conseguido esto, puede pasar a la siguiente etapa, que corresponde al proceso de difusión.

7.2.1.3 Difusión del Plan Estratégico Institucional a nivel interno La presentación del Plan Estratégico al personal de la institución debe ser considerada como un evento de lanzamiento, donde se dé a conocer los objetivos que se ha trazado la institución y que deben ser cumplidos en los próximos años. Se debe comunicar tanto los objetivos estratégicos como los indicadores a nivel de objetivos que permitirán controlar el Plan.

El Plan debe ser presentado por la Alta Dirección, los mensajes que deben calar en los asistentes, son:

La estrategia que se ha planteado para el cumplimiento de los objetivos estratégicos

La importancia de lo que realiza la institución para contribuir al desarrollo sostenible de la región y lo que va a realizar para afianzar la identidad cultural

La importancia de realizar el seguimiento y control de las actividades, y finalmente,

La importancia del personal en el cumplimiento de los objetivos estratégicos.

Para realizar una comunicación efectiva, previo a la realización del evento es conveniente que se evalúe el perfil de las personas que asistirán para establecer el alcance de lo que se va a comunicar y el lenguaje a utilizar.


91

Las principales ideas fuerza que se sugiere deben ser comunicadas son:

• Enfoque del nuevo plan

Se debe informar, que dado que el contexto de la región y las exigencias de la ciudadanía, el enfoque definido para el periodo del plan es brindar beneficios culturales a la población. Para ello, debe mejorar no solamente el accionar interno, sino amplificar el alcance y trabajar en conjunto con actores clave que tienen el mismo interés (universidades, asociaciones de turismo, sociedad civil organizada, medios de comunicación, etc.).

• El objetivo final del plan estratégico 2016-2018

Es alinear el accionar de la DDCC al cumplimiento de su misión y visión. En la medida que lo logre cumplir con los objetivos estratégicos se lograra la legitimidad frente a la sociedad. Una de las estrategias que se han planteado, es la ejecución de intervenciones culturales integrales focalizadas en zonas priorizadas, para lo cual es prioritaria la coordinación entre las diferentes subdirecciones.

• Objetivos del Plan

Se debe presentar los objetivos estratégicos que se han establecido para llegar a la visión, asimismo se debe exponer los beneficios que se va a lograr de cumplir con las metas propuestas.

Es posible presentar el mapa BSC, dado que es una representación gráfica de fácil entendimiento. Se sugiere comentar la relación causa efecto que existen entre los objetivos, para que comprendan que el accionar de una afecta sobre el cumplimiento de otros objetivos.

• Recursos requeridos

Este nivel de operación más complejo requiere el refuerzo de los cuatro recursos clave de la DDCC: Recursos humanos, tecnología de información, conocimiento especializado y alianzas.

Se tiene presente que el personal es el principal recurso que tiene la DDCC para poder llegar a las metas que se ha propuesto, es por ello que se ha considerado la necesidad de reforzar las competencias del personal, se debería trabajar está aspectos de definir la línea de carrera y fortalecer las competencias del personal.

• Monitoreo del servicio brindado a la Ciudadanía

De manera de mostrar los resultados de la gestión realizada por la DDCC, se debe monitorear si el servicio brindado por la DDCC mejora. Se ha definido la realización de encuestas a la población de la región Cusco, ellos son los clientes de la DDCC y a ellos se debe el esfuerzo que realice.

Finalmente, se deberá informar que todas las acciones que están definidas en los planes de acción del PEI, contaran con los recursos presupuestales para su ejecución.

El proceso de comunicación debe ser continuo, la presentación inicial es solo el inicio del proceso de comunicación. En una segunda etapa, son los responsables de las Subdirecciones los que deben decantar la estrategia a su personal, para que se alineen a la estrategia que ha sido definida. Esto será tratado en el punto siguiente.


92

El plan también debe ser comunicado a través de la página web de la DDCC.

7.2.1.4 Proceso de alineamiento de las subdirecciones a la estrategia institucional

Teniendo presente que luego de la presentación del PEI pueden quedar muchas dudas por parte del personal, se sugiere que el responsable de cada Subdirección explique a su personal lo que implica el Plan Estratégico para ellos y lo que se espera que realicen para que pueda llegar a cumplirse con la visión trazada. Cada subdirección debe alinearse a la estrategia institucional, por lo que los objetivos trazados a nivel institucional deben guiar la definición de los objetivos en un segundo nivel, es decir a nivel de las diferentes subdirecciones. El alineamiento que debe darse es a nivel vertical y horizontal. El alineamiento vertical está referido al proceso de alineación que debe existir a nivel de las direcciones, subdirecciones, áreas, oficinas, y finalmente a nivel individual respecto a los objetivos del plan. Cada gerencia debe alinearse a la estrategia institucional, por lo que los objetivos trazados a nivel institucional deben guiar la definición de los objetivos en los diferentes niveles, es decir a nivel de las diferentes gerencias, y posteriormente a nivel de jefaturas hasta llegar a objetivos a nivel personal. El proceso de alineamiento a nivel horizontal significa comprender cuál es la cadena valor de la DDCC y cómo se entrega valor a la Sociedad. Este alineamiento implica garantizar que los procesos se realizarán con eficiencia y eficacia, el objetivo final es lograr la mejora de la gestión pública. Para lo cual, es de vital importancia la coordinación que debe existir entre las diferentes direcciones. En los gráficos siguientes se ha representado el alineamiento vertical y horizontal.


93

Gráfico No. 37 Alineamiento Vertical Gráfico No. 38 Alineamiento Horizontal


El proceso de alineamiento, puede implicar también un cambio en la forma de organizarse por lo que se deben evaluar los recursos que se requieren para poder cumplir con los objetivos trazados, y si el personal tiene las competencias para el desarrollo interno. Luego de esto, se deberá coordinar con la Oficina de Administración la asignación de recursos para poder cumplir con lo establecido. Es conveniente recordar que la estructura sigue a la estrategia, por lo que se debe evaluar si existe la necesidad de realizar algún cambio en la estructura de alguna Dirección-Subdirección.

7.2.2 Plan de difusión de los planes de acción

Dado que la definición de los planes de acción para el PEI se ha realizado a partir del POI, es conveniente que el responsable de cada subdirección verifique los planes de acción que están contenidos en el PEI, y luego coordine con las diferentes subdirecciones para definir prioridades y no duplicar esfuerzos.

Es necesario asignar responsables por cada plan de acción a título personal, para asegurar que exista un compromiso con la ejecución del Plan. Según lo mencionado en el punto referido a los planes de acción, es conveniente asociar el cumplimiento de los objetivos con el plan de incentivos.

7.2.3 Difusión del PEI a nivel externo

El Plan Estratégico de la DDCC debe ser presentado a los principales grupos relevantes externos de la DDCC, por lo que se sugiere realizar una reunión principal para difundir el plan y lograr el compromiso de los actores participantes. Es el Director de la DDCC el que debe dirigir la reunión para oficializar el PEI. En el anexo No. 4 se presenta los lineamientos para la publicación del PEI.

Alta

Dirección

Sub Direcciones

Funcionarios

Plan Estratégico

Plan de Acción

* Actividades


94

7.3 Gobernanza del Plan Estratégico

Existen diferentes usos que se le da al termino gobernanza, no existiendo un significado único. Según el Diccionario de la Lengua Española, el termino gobernanza está referido al “arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.”34 Para el presente informe el término será utilizado para “… designar la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado, que proporciona a éste buena parte de su legitimidad.”35 La gobernanza además de promover la eficacia y la eficiencia busca imprimirle legitimidad y sostenibilidad a las acciones del Estado, a través de la participación, la transparencia y la rendición de cuentas, y el fomento del apoyo y compromiso por parte de los actores del sector privado.

El Plan Estratégico Institucional de la DDCC requiere que se asignen los recursos necesarios (financiero, personal, servicios profesionales y/o materiales, etc.) para que se pueda ejecutar los planes de acción según lo planeado, esto implica, entre otros, revisar la forma de organizarse.

Las principales condiciones y motivos por los que un plan estratégico no logra los resultados esperados son: • Falta de alineamiento del personal con el plan estratégico. • No se asignó los recursos necesarios (personal, monetarios, contratación de servicios, etc.) para su ejecución. • Falta de prioridad de lo cotidiano sobre lo importante, es decir sobre lo operativo vs lo estratégico. • No existe un compromiso de las personas de la institución. • Falta de comunicación del PEI • Falta de seguimiento y control periódico, entre otros

A continuación se expone los principales puntos a tener en cuenta para la Gobernanza del PEI.

7.3.1 Alineamiento estratégico

En el punto 8.2.1.4 se ha explicado lo que implica el alineamiento estratégico para la DDCC. Para la gobernanza del PEI, es imprescindible que las Subdirecciones asuman la responsabilidad de trabajar en el alineamiento estratégico del plan, según lo mencionado en puntos anteriores, se requiere el compromiso del nivel de las direcciones y subdirecciones para que se realice una correcta implementación del plan.

7.3.2 Estructura organizativa

Teniendo presente que la estructura organizativa de una institución sigue a la estrategia, es conveniente que se revise si la actual estructura permite que se puedan cumplir con los objetivos trazados. Adicionalmente es necesario que se evalúe las necesidades que podrían existir a nivel de personal, tanto en número y como en nivel de sus competencias.

34

Diccionario de la Lengua Española. Disponible en: http://lema.rae.es/drae/?val= (acceso el 17/04/2015) 35

Wikipedia. Disponible en http://es.wikipedia.org/wiki/Gobernanza

http://lema.rae.es/drae/?val


95

7.3.3 Roles y responsabilidades

7.3.3.1 Comité de Alta Dirección El proceso de seguimiento y control de la implementación del plan estratégico es una de las labores más importantes que debe llevar a cabo la Alta Dirección. En el caso de la DDCC, este control es aún más transcendental, porque el objetivo del plan es lograr la legitimidad de la institución en un contexto difícil de anomia en el aparato estatal, tal como se vio en el diagnóstico realizado en capítulos previos. Para ello, se debe establecer una agenda trimestral para que cada dirección-subdirección exponga los avances realizados en el logro del objetivo estratégico a su cargo. Este seguimiento permitirá que se pueda tomar medidas correctivas en caso de ser necesario. El involucramiento, apoyo y control por parte de la Alta Dirección es vital para que el plan estratégico pueda cumplirse. Es importante reconocer el mérito de las direcciones-subdirecciones que están avanzando en la consecución de los objetivos

7.3.3.2 Oficina de Planeamiento y Presupuesto Le corresponde a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto realizar el seguimiento y control de todos los indicadores de los objetivos estratégicos, de los planes de acción, y del cumplimiento de las metas a nivel de toda la DDCC. Se interrelaciona con los responsables de los objetivos estratégicos para evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos que le han sido asignados. Debe integrar toda la información para ser presentada a la Alta Dirección en un informe. La información a ser presentada a la Alta Dirección está referida a indicadores de resultado o impacto. Las principales funciones que deberían estar a su cargo son: • Convocar a reuniones internas del sector para revisar los avances de las acciones estratégicas del PEI (Trimestral). • Consolidar los informes de avance (Trimestral), en base a las acciones estratégicas contenidas en los planes de las respectivas gerencias. • Consolidar la información y elaborar los Informes para el Comité (tres veces al año). • Mantener actualizado el Sistema de Monitoreo y Evaluación del PEI. • Coordinar con la alta dirección la elaboración y actualización del PEI, en base a la información de los responsables por objetivos estratégicos. • Apoyar la convocatoria y la elaboración de actas de las sesiones del Comité. • Apoyar la convocatoria y la elaboración de actas de los grupos de trabajo.

7.3.3.3 Responsables de los objetivos estratégicos Cada objetivo estratégico debe ser asignado a un director-subdirector, quien es responsable ante el Comité. El propósito de contar con responsables es identificar a un líder o coordinador que asuma la gestión y monitoreo de cada objetivo estratégico. Ello de ninguna manera debería representar carga adicional de trabajo o duplicidades, por el contrario la idea es que la persona responsable promueva en la dirección-subdirección el desarrollo de una cultura del trabajo planificado y desarrollen sus acciones alineados al PEI. El responsable de un objetivo deberá coordinar con los responsables de los planes de acción el avance de los mismos, debiendo tomar las medidas correctivas, en caso el plan no se esté ejecutando de acuerdo a lo planeado.


96

Las principales funciones que deberían estar a su cargo son: • Realizar coordinaciones internas y externas con otras instituciones sobre las acciones estratégicas del PEI. • Liderar las mesas de trabajo que se conformen en el seno del Comité. • Participar en reuniones internas para evaluar el avance de las actividades definidas en los planes. • Elaborar los Informes de avance del PEI (trimestral). • Responsable de los Informes de avance del PEI a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

7.3.3.4 Responsables de los planes de acción e iniciativas estratégicas El responsable de un plan general o específico debe asegurarse de contar con los recursos para poder cumplir con las metas trazadas en los plazos previstos. Deberá reportar al responsable del Objetivo Estratégico y a la Gerencia Central de Planeamiento Estratégico sobre el avance de sus planes generales e iniciativas estratégicas. Las principales funciones que deberían estar a su cargo son: • Asegurarse de contar con los recursos para poder cumplir con las metas trazadas en los plazos previstos. • Realizar seguimiento al cumplimiento de las actividades de planes a su cargo. • Asegurarse del cumplimiento a nivel de iniciativas estratégicas • Reportar al responsable del Objetivo Estratégico el avance del plan de acción e iniciativas estratégicas Teniendo presente que la acción de monitoreo y control no está inmerso dentro de la cultura de la DDCC, se sugiere que en un inicio cada responsable del Objetivo verifique el cumplimiento de los planes e iniciativas estratégicas, de manera de generar una cultura de monitoreo y control.

7.3.4 Sistema de incentivos alineados al cumplimiento de los objetivos estratégicos

La Oficina de Administración debe establecer un plan de incentivos que esté ligado al cumplimiento de los objetivos estratégicos. Debiendo darse estos incentivos en todos los niveles, a nivel del cumplimiento de los objetivos, de los planes generales y a nivel de iniciativas estratégicas.

7.3.5 Aseguramiento de provisión de recursos

Dado que los recursos son limitados, se debe evaluar la importancia que tienen los objetivos, los planes de acción e iniciativas estratégicas, de manera de asignar prioridades, a fin de que se asigne los recursos financieros según las prioridades establecidas. Es de suma importancia que los recursos sean entregados oportunamente, para que los planes puedan ser ejecutados en los plazos programados.


97

7.3.6 Restricciones a nivel de aspectos culturales

Es necesario realizar un seguimiento a las restricciones que se pueden presentar en aspectos culturales, siendo conveniente evaluar la cultura, subculturas que existen al interior de la DDCC. Se debe realizar un viraje hacia una cultura proactiva, innovadora y orientada a resultados.

7.3.7 Importancia en la comunicación del PEI

Para que el plan estrategico logre calar en los diferentes niveles, la vision y estrategias para lograr su cumplimiento debe ser entendida en todos los niveles, es por esto que el proceso de comunicación cobra una importancia especial en este proceso. En el numeral 7.2.1 se ha explicado en mayor detalle los pasos a seguir para esta etapa.


98

8. MECANISMOS DE CONTROL DEL PLAN ESTRATÉGICO El plan de monitoreo, como su nombre lo indica, debe permitir a la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco lograr los objetivos definidos en el plan estratégico y de operaciones y; de no ser así, identificar las causas de las desviaciones y tomar las medidas correctivas del caso. En el punto 7.4 se propuso el mapa estratégico de la Dirección Desconcentra Cusco, el cual contiene la lógica del plan estratégico de cómo esta organización logrará alcanzar su visión, a través del cumplimiento de los objetivos estratégicos en las cuatro perspectivas estratégicas. El éxito del plan estratégico depende entonces de que cada uno de los objetivos estratégicos se cumpla. Dada la premisa de causalidad explicada antes, los objetivos estratégicos de la perspectiva inferior (financiera) ayudarán a que los objetivos de las perspectivas superiores (desarrollo organizacional, procesos, y finalmente la perspectiva grupos relevantes) se cumplan. El plan de operaciones entonces se constituye en la suma de los planes de acción para el cumplimiento de cada objetivo estratégico. Así, el efectuar el seguimiento a cada plan de acción de cada objetivo estratégico se constituye en el plan de monitoreo del plan estratégico. El plan de monitoreo, en resumen, trata de contrastar la ejecución del plan de operaciones (constituido por cada plan de acción en cada objetivo estratégico), los cuales cuentan con indicadores, plazos y responsables, y efectuar los ajustes que sean necesarios en el caso que no se estén cumpliendo las metas proyectadas. Eventualmente este tipo de monitoreo constituye una herramienta de retroalimentación valiosa para poder contrastar si las hipótesis inicialmente planteadas en el plan estratégico eran válidas y de no ser así, efectuar las correcciones del caso. Este tipo de gestión es lo que los autores Kaplan y Norton (creadores del BSC) llamaron una “organización centrada en la estrategia”. En el gráfico siguiente se presenta la lógica antes explicada:


99

Gráfico No. 39 Relación entre Plan Estratégico, Plan de Operaciones y Plan de Monitoreo

Fuente: Elaboración Propia

Planes de Acción

Cada objetivo estratégicodel mapa tiene un plan de

acción/iniciativas

Plan de Acción


100

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES De acuerdo a las cifras del Fondo Monetario Internacional (FMI), el mundo seguirá su tendencia a recuperar su crecimiento en los próximos años. Sin embargo, este crecimiento seguirá teniendo dos velocidades. Las de las economías avanzadas, a un menor ritmo impulsadas por EE.UU. y opacadas por el desempeño que se espera de la zona euro. El empuje de la economía mundial se espera que provenga, según el FMI, de las economías emergentes en general y del Asia en particular. A nivel de países, a pesar de la desaceleración económica, China seguirá liderando el crecimiento de los países en desarrollo y emergentes, pero a menores niveles que los años pasados. Se estima que en el 2015 su PBI será de 6.8%, y en el 2016 crecerá a 6.3%. A nivel de Latinoamérica, Bolivia será la que lidere el crecimiento, con un 4% (+/- 1%), el Perú estaría creciendo el presente año algo menos de 3.0%. Teniendo en cuenta que las perspectivas económicas de desaceleración de la principal economía a nivel mundial, esto podría ser desfavorable para el turismo hacia nuestro país.

En el año 2013, el número de turistas internacionales que llegó al país ha estado en el orden de 3.16 millones, con un incremento de 11% respecto al año anterior. A nivel de ingresos de divisas, en el año 2013 se recaudó 3,925 millones de US$, con un incremento del 28% respecto al año anterior. La contribución del sector turismo al PBI en el año 2013 fue de aproximadamente 3.5%, manteniéndose constante durante los últimos 7 años. Lima, Cusco y Tacna son los principales departamentos visitados por los turistas extranjeros a lo largo de los años. El gasto promedio del turista extranjero, es de US$1,281. La principal actividad realizada por los turistas extranjeros es la visita de iglesias/catedrales y conventos (68%), seguido de la visita a los centros arqueológicos (50%) y museos (38%). Según el Informe de Competitividad Regional elaborado por el Instituto Peruano de Economía (IPE), Cusco se encuentra en la posición 11 de un total de 24 departamentos, con un puntaje de 4.98 sobre 10 puntos. Esta cifra está debajo del promedio. El entorno económico, laboral e infraestructura de la región ha mejorado; sin embargo ha bajado en posición la educación, salud e instituciones. Comparativamente con otras regiones, Cusco se encuentra por encima del promedio a nivel de infraestructura, laboral y entorno económico; y por debajo a nivel de educación e instituciones. Para tener una oferta cultural que se adecúe a la demanda de la población, es necesario conocer el perfil del ciudadano cusqueño, es por ello que se analizó las principales características de la región Cusco y de su población. Las características más resaltantes son: • El 39% (dato del año 2013) de la población de Cusco mayoritariamente se dedica a la agricultura, siendo su contribución al Valor Agregado Bruto (VAB)

en el 2013 menor a 5.3%.36 En contraparte, la extracción de petróleo, gas y minerales en el año 2013 tuvo un VAB aproximado de 47.5%37 y la PEA del grupo ocupacional de mineros fue de 0.7%.

36

El VAB de la agricultura, ganadería, caza y silvicultura representó en el año 2013 el 5.3% del VAB de la región Cusco 37

El VAB de la extracción de petróleo, gas y minerales representó en el año 2013 el 47.5% del VAB de la región Cusco


101

• El promedio de ingresos de la población económicamente activa de la región Cusco ha sido de S/. 1,045.50 nuevos soles en el año 2013, incrementándose en 168% en el periodo 2009-2013, por encima del crecimiento de 76% a nivel nacional en el mismo periodo. Según el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en el año 2012 el 27.6% de la región Cusco tenia ingresos menores a S/. 500, el 23.5% tenía ingresos entre S/. 500 y S/. 999, el 19.3% no tiene ingresos, el 15.9% con ingresos entre S/. 1,000 y S/. 1,499, y el 13.8% tiene ingresos superiores a S/. 1,500.

• Según Apoyo, la distribución de los hogares por nivel socioeconómico de la región Cusco es: 63% pertenece al nivel socioeconómico E, 23% al nivel socioeconómico D, 10% al nivel socioeconómico C y 4% al nivel socioeconómico A/B. De acuerdo a Apoyo, en el año 2012 la región Cusco se encontraba en un rango de incidencia de pobreza de 24.1 a 31%.

Son cuatro las áreas programáticas del Ministerio de Cultura38, sin embargo en la DDCC el área a la cual se le ha dado mayor peso es la de Patrimonio Cultural de la Nación, Material e Inmaterial, el cual absorbe la mayor parte del presupuesto. La atención de las funciones de Interculturalidad e Industrias Culturales y Expresiones Artísticas sólo representó en el año 2014 alrededor del 5% del presupuesto de la institución ese año. Esto refleja probablemente que la DDCC se formó sobre la base del Instituto Nacional de Cultura y las funciones relativas a la interculturalidad son relativamente nuevas, asignadas junto con la creación del Ministerio de Cultura en el año 2010, y aún están por desarrollar. El PEI 2012-2016 del Ministerio de la Cultura ha fijado como parte de sus objetivos estratégicos priorizar el desarrollo de la Interculturalidad y las Industrias Culturales. Para la DDCC alinearse a estas prioridades significa ampliar el énfasis actual en lo tangible para incorporar lo intangible. El desarrollo de industrias culturales y abordar la compleja problemática de la interculturalidad implica un esfuerzo transversal de articular varias instituciones públicas (en sus tres niveles, nacional, regional y municipal) así como organizaciones privadas, que van desde ONG´s hasta la sociedad civil. EL PESEM del Ministerio de Cultura ha considerado que son 4 las políticas de Estado a las cuales se debe estar alineado39, sin embargo, de la revisión del CEPLAN, se ha considerado que el PESEM del Ministerio de Cultura debería estar en seis políticas de Estado40 adicionales. El desarrollo de la ciencia y tecnología, para promover las actividades profesionales de los investigadores científicos y tecnológicos para la producción de conocimiento para alcanzar estándares internacionales. En la actualidad la investigación y publicación de estudios es mínima. Adicionalmente se debería incluir las políticas de ética, transparencia y erradicación de la corrupción, y la política de acceso a la información y libertad de expresión, para ser una institución eficiente y transparente. También es conveniente incluir las políticas de Institucionalización del dialogo y la concertación, y la política de estado de “Acceso universal a la educación y promoción de la cultura y el deporte”, considerando solo el aspecto cultural, por ser funciones propias del Ministerio de Cultura.

38

Áreas Programáticas del Ministerio de Cultura a) Patrimonio Cultural de la Nación, Material e Inmaterial, b) Creación cultural contemporánea y artes vivas, c) Gestión cultural e industrias culturales, d) Pluralidad étnica y cultural de la Nación 39

Eje temático de Democracia y Estado de Derecho: Política de Afirmación de la Identidad Nacional; Eje temático de Equidad y justicia social: Política de Igualdad de oportunidades sin discriminación; Eje temático de Competitividad de país: política de Competitividad, productividad y formalización económica; Eje temático de estado eficiente, transparente y descentralizado: política de Estado eficiente y transparente. 40

Debería estar en las siguientes políticas de Estado: A nivel del eje temático Democracia y Estado de Derecho, se debería incluir la política de Institucionalización del diálogo y concertación y la política de Planeamiento Estratégico y Transparencia. A nivel del eje temático de Equidad y Justicia Social: la política de “Acceso universal a la educación, y promoción de la cultura y deporte”; a nivel del eje temático de Competitividad de país, el Desarrollo de la ciencia y tecnología”. A nivel del Eje temático de Estado eficiente, transparente y descentralizado: incluir las políticas de “Ética, transparencia y erradicación de la corrupción, y la política de acceso a la información y libertad de expresión.


102

Por otro lado, parte de los objetivos estratégicos del PEI del Ministerio de Cultura no forman parte de los objetivos operativos de la DDCC de Cusco, por ello se considera que es conveniente alinear el PESEM al CEPLAN, y el plan estratégico de la DDCC al PESEM. La Dirección Desconcentrada de Cusco tiene un problema de falta de legitimidad con la población de la región. En los talleres y entrevistas realizados con actores internos y externos a la institución, quedó claro que la ciudadanía la percibe como una organización que actúa a espaldas de los intereses de ellos y la percepción es que son una “traba para el desarrollo” tanto de las familias como de las empresas. Esta percepción –objetiva o no- es peligrosa para una organización estatal, pues la pone en riesgo de verse afectada por intromisiones políticas no deseadas. Dado ello, se ha fijado como objetivo primordial del PEI de la DDCC lograr su legitimidad. La sociedad debe percibir que la institución genera un valor público para ellos. Contribuir al desarrollo sostenible de la región afianzando la identidad cultural es el aporte que se ha definido brindar para este propósito. Para ello se debe definir una propuesta valor que permita satisfacer a sus grupos relevantes más importantes: ciudadanía, empresas, estado, colaboradores, siendo la ciudadanía la que debe ser priorizada, por el énfasis político que el Gobierno le está dando a la inclusión social. Esto debe representar un cambio sustantivo al modelo de operación actual. Actualmente la Dirección Desconcentrada de Cusco no opera bajo un esquema de resultados, su plan operativo se limita a medir actividades internas, y no así el impacto que la gestión tiene en la ciudadanía. Dado que la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM) tiene como alcance a todas las entidades públicas que lo conforman, la DDCC deberá alinearse a esta política. Por otro lado, teniendo en presente que la UNESCO ha desarrollado una iniciativa de investigación aplicada y de sensibilización para medir e ilustrar, mediante datos cuantitativos, la contribución de la cultura a los procesos de desarrollo. Se considera que es posible utilizar algunos de los indicadores propuestos para medir el impacto de la Cultura en el Desarrollo, es por ello que se ha incorporado en el actual Plan la utilización de algunos indicadores41. Parte importante de la estrategia definida implica focalizar las intervenciones de las distintas direcciones de la DDCC en zonas priorizadas, lo cual se debe dar de la mano con otras instituciones estatales y/o privadas, con la finalidad de que el aporte sea significativo para esa población. Hay que tener en cuenta que la articulación no es una de las fortalezas de la institución. Por ello, es prioritaria la necesidad de coordinar con los planes de desarrollo de las regiones y de las municipalidades. El problema de articulación no solo se presenta a nivel externo, sino también a nivel interno. Una dirección no sabe lo que está haciendo la otra. Parte de la causa es que por la falta de una infraestructura apropiada, los funcionarios están diseminados en varios locales por la ciudad, lo que dificulta la comunicación y la coordinación. Esta problemática se ha abordado como una de las prioridades en el diseño del plan estratégico.

41

Estos indicadores miden diferentes dimensiones, como son: Economía, Educación, Patrimonio, Comunicación, Gobernanza e Institucionalidad, Participación Social e Igualdad de Género. Se han definido 22 indicadores que permitirán evaluar el nivel de cultura de un país en las dimensiones propuestas.


103

Otra barrera importante que va a requerir un esfuerzo especialmente fuerte es a nivel de los recursos humanos, tanto a nivel de cultura organizacional como a nivel de competencias. Este reto estratégico implica cambiar el énfasis actual del modelo de operación, que en palabras de los funcionarios están dedicados a “los ladrillos”, esto es, a la refacción y conservación de monumentos históricos, a una organización que se preocupe por la desarrollar una oferta cultural a la población, teniendo presente la diversidad cultural que existe. Para ello, la Dirección Desconcentrada de Cusco deberá romper el paradigma del arqueólogo, y más allá de conservar los monumentos, contribuir a mejorar el desarrollo de Cusco a través de –en forma articulada con otras instituciones- concatenar de una manera inteligente la cultura con el turismo. También se debe hacer un esfuerzo notable en fortalecer las competencias del personal de la DDCC.

Teniendo presente que la DDCC tiene la posibilidad de generar y administrar sus propios ingresos, se puede desarrollar un círculo virtuoso de generación de recursos que permitan desarrollar el patrimonio intangible a partir de no sólo restaurar el patrimonio arqueológico, sino de contribuir –apoyando al MINCETUR y Gobierno Regional por ejemplo- a construir circuitos turísticos que permitan diversificar destinos e incrementar los ingresos, para a su vez destinarlos a la conservación, promoción, y así crear un círculo virtuoso que desarrolle la cultura en Cusco. Para que se logren cumplir los objetivos estratégicos que se han propuesto en el Plan Estratégico, es necesario el involucramiento de las responsables de las diferentes Direcciones – Subdirecciones sin su liderazgo y compromiso, el presente plan no podrá ser implementado sin su compromiso. En el numeral 8 se han propuesto diferentes estrategias que permitirán que la implementación del plan se realice adecuadamente. Lo señalado en este punto, no debe ser visto como algo retorico, sino como sugerencias que se basan en la experiencia que se ha tenido en la implementación de diferentes planes de acción. El seguimiento y control del Plan debe ser realizado constantemente, de manera de evaluar los avances que existen en el PEI. El Plan estratégico debe ser visto cómo una herramienta de trabajo que permite organizar las acciones de las diferentes direcciones. La recomendación final de los consultores es que la institución debe asumir la implementación del PEI como un proceso de innovación y aprendizaje, durante el cual probablemente se cometerán errores, de los cuales debe analizarse las causas de los mismos para aprender, corregir y mejorar. No se deben escatimar esfuerzos en brindar soporte a las áreas operativas en la fase de implementación. Normalmente la experiencia dice que a la hora de aterrizar los planes de acción en la práctica, surgen dudas, críticas e inclusive recomendaciones de mejora entre el personal que le toca que hacerlas realidad. Éstas deberán ser monitoreadas y canalizadas constructivamente, teniendo claro el enfoque general de la estrategia para evitar su tergiversación en el tiempo.


104

ANEXOS


105

ANEXO No. 1 RELACION DE PARTICIPANTES AL TALLER REALIZADO EL 22 DE OCTUBRE DE 2014


106

Cuadro No. 47 Relación de participantes taller realizado el 22 de octubre de 2014

Brian Cárdenas García

Juan Galiano Román

José Luis Herrera Vargas

Francisco surto

Raul Ugarte Huaman

Jose Bastante

Oscar MontafurLaTorre

Lourdes Rosell Bocanegra

Jose C. Silva Gonzalex

Antonieta Arana

Medalith Vargas Quispe

Aracelly Roldan Montesinos

Teresa Campos Chong

Omar Karell Baca

Francisco Solís Díaz

Reynaldo Bustinza Espinoza

Luis Alberto Cuba Peña

Marco A. del Pozo Benavides

Irma Sotomayor

Piedad Champi Monterrosa

Fernando Astete Victoria

LicethYesemia Loayza

Alva Palomino

Liliana Valverde

Milagros León Valdivia

Sandra Olivera Aguirre

Dionisio Huamán

Lilia Barrientos

Daniel Wiesse

Daniel Maraví


107

ANEXO No. 2 INFORMACION DEL SECTOR TURISMO


108

Cuadro No. 48 Perú: Gasto promedio percápita turismo receptor en dólares corrientes

Gráfico No. 40 Motivo de viaje de los Turistas extranjeros

Fuente: PROMPERU, Perfil del Turista año 2013


109

Gráfico No. 41 Principales departamentos visitados, periodo 2010 a 2012

Fuente: PROMPERU. Perfil del Turista extranjero 2012.


110

ANEXO No. 3 ALINEAMIENTO DE LOS OBJETIVOS OPERATIVOS DE LA DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DE CULTURA DE CUSCO Y LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PEI DEL MINISTERIO DE CULTURA


111

Cuadro No. 49 Alineamiento de los objetivos operativos de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco y los objetivos estratégicos del PEI del Ministerio de Cultura (1)


PEI Ministerio de

Cultura


PEI Min. de Cultura


Cusco

Elaborar el marco institucional y la política pública indígena 12.Promover y garantizar el ejercicio de los derechos colectivos

de los pueblos indigenas de la región de Cusco como parte de las

políticas públicas del Estado.

Promover espacios de diálogo intercultural del Estado y los

pueblos indígenas a través de los procesos de consulta previa

Elaborar e implementar l ineamientos para la construcción de

un Estado multil ingue

Fomentar la protección de las reservas territoriales y de los

pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial.

Elaborar el marco institucional y la política pública

afroperuana

Promover la visibil ización de indicadores socio demográficos

de la población afroperuana

OEE

2.1

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ia. Implementar acciones y mecanismos que contribuyan al

reconocimiento positivo de la diversidad por parte de la

ciudadania

Elaborar el marco institucional y los instrumentos de gestión

de la política pública orientada a evitar la discriminación

étnica racial.

13.Impulsar estrategias regionales de interculturalidad que

contribuyan a la promoción de la diversidad cultural y lucha

contra el racismo.

1.Afianzar la identidad peruana mediante la protección y

salvaguarda y uso social del patrimonio cultural de la nación

para su retribución al desarrollo económico social.

OEE

2.3

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Fortalecer las capacidadesdelos funcionarios públciso en

materia de interculturalidad.

10.Generar condiciones que permitan la aplicación y ejercicio del

enfoque Intercultural como Política Pública Transversal en la

región Cusco.


OEE

2.2

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112



PEI Min. de Cultura


Cusco

Promover y desarrollar programas y proyectos de

investigación del Patrimonio Cultural de la Nación.

7.Identificar, registrar, catalogar, estudiar y gestionar paisajes

culturales en la región Cusco, a fin de garantizar su protección y

sostenibilidad en el tiempo.

Inventario y registro del Patrimonio Cultural de la Nación

Declaración de los bienes del Patrimonio Cultural de la

Nación.

Identificar y proponer los bienes con potencial para ser

nominados como Patrimonio Mundial o Patrimonio de la

Humanidad.

Proponer las normas que garanticen la protección del


5. Proteger y salvaguardar el Patrimonio Cultural Inmueble

registrado priorizando la Región de Cusco.

Difundir la normatividad para la protección para la gestión de

Patrimonio Cultural de la Nación con los actores.

Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente.

Implementar la cartera de proyectos vinculados a la

protección y salvaguarda del Patrimonio Cultural de la Nación

Promover el financiamiento de la cartera de proyectos

vinculados a la protección y salvaguarda del patrimonio

cultura de la nación

Integración de Instituciones que custodian el Patrimonio

Cultura de la Nación priorizando los bienes declarados como

Patrimonio Mundial o de la Humanidad.

14. Preservar los valores universales excepcionales del

patrimonio cultural del P.A.N. Machupicchu para fortalecer la

identidad nacional y contribuir al desarrollo económico social de

la Región.

Promover la gestión multisectorial del Patrimonio Cultural de

la Nación

Promover el reconocimiento y valorización del Patrimonio

Cultural por las comunidades.

16. Salvaguardar el Patrimonio Cultural Inmueble registrado y

priorizado de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco.

Promover la apropiación socialdel Patrimonio Cultural por la

comunidad.

Promoción del Patrimonio Cultural.

Promover la defensa y la articulación interinstitucional para

impulsar la apropiación social del Patrimonio Cultural.

17.Recuperar, preservar y dar a conocer el CHAPAQÑAN - Gran

camino Inca, y su Patrimonio asociado, a fin de contribuir al

desarrollo de las comunidades.

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113



PEI Ministerio de

Cultura


PEI Min. de Cultura


Cusco

Realizar, actualizar y supervisar las políticas, normatividad y

fomento de las industrias culturales y las artes

Mecanismos de coordinación con instituciones públicas y

privadas para la implementación de políticas a nivel nacional

e internacional

Investigación y seguimiento de las industrias culturales y las

artes

6.Investigar, registrar y revalorar las manifestaciones culturales

ancestrales en las zonas monumentales de la Región Cusco.

Registro de personas jurídicas y naturales de las insdustrias

Culturales y Artes

Diseñar e implementar acciones estratégicas que estimulen la

producción de bienes y servicios culturales

Diseñar e implementar acciones estratégicas para dinamizar

la difusión y el consumo de bienes y servicios culturales

Generar conocimientos de investigación sobre aporte de las

industrias culturales y artes a los procesos de desarrollo y

transformación social

11.Gestionar, identificar, documentar, registrar, inventariar,

investigar, preservar, salvaguardar, promover, valorizar,

transmitir y revalorizar el bagaje Cultural Inmaterial y la

implementación de actividades que coadyuven la salvaguarda y

conservación de las expresiones y tradiciones costumbristas de

la Región Cusco.

Promoción y difusión del rol de las industrias culturales y las

Artes

Potenciar iniciativas culturales vinculadas al desarrollo y la

transformación social.

OEE

4.2

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114



PEI Ministerio de

Cultura


PEI Min. de Cultura


Cusco

Diseñar e implementar la programación de los elencos

nacionales bajo un esquema de alta calidad,mejora continua,

diversificación de contenidos

9.Fortalecer, fomentar y difundir a nivel regional, nacional e

internacional, las industrias Culturales y Artes, mediante la

implementación de actividades que coadyuven con la

salvaguarda y conservación del Patrimonio cultural de la Región

Cusco.

Mejorar la percepción respecto a la calidad de las temporadas

de los elencos nacionales

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Diseñar e implementar mecanismos y estrategias de difusión a

través de las nuevas tecnologías

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Acciones Estratégicas PEI Ministerio de Cultura5

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115



PEI Ministerio de

Cultura


PEI Min. de Cultura


Cusco

Diseñar e implementar políticas l ineamientos en Patrimonio

Cultura, Industrias Culturales, Interculturalidad e Inclusión

Social y Pueblos Indígenas, afroperuanos y pueblos indigenas

en aislamiento y contacto social.Desarrollar planes y programas nacionales que contribuyen al

fortalecimiento del sector cultura.

Fortalecer el Sector Cultura con la actualización de los

instrumentos de gestión institucional.

2.Brindar una adecuada gestión administrativa para el

cumplimiento de los l ineamientos de política del Ministerio de

Cultura.

Integrar los sistemas de información del Sector Cultura. 3.Fortalecer la imagen institucional mediante estrategias de

comunicación para afianzar la identidad cultural en el ámbito de

la Región de Cusco.

Implementar un sistema información estadística del sector

Cultura

15.Revalorar y fortalecer el Instrumento de gestión del Parque

Arqueológico Nacional de Machupicchu

Fortalecimiento de las capacidades. 8.Mejorar la gestión del Patrimonio Cultural mueble e inmueble

en la Región Cusco

Estudio de la demanda de los productos y servicios culturales.

Dinamizar y optimizar los servicios de atención al ciudadano.

Promoción de los productos y servicios del Sector.

Desarrollar mecanismos de articulación con otros sectores del

Estado (sector educación,turismo, salud y ambiente)

4.Posicionamiento del Ministerio de Cultura en la región Cusco

Lograr que las políticas culturales formen parte de la agenda

pública nacional

Promover la participación del sector privado y la población

civil en la promoción, difusión de la cultura.

Involucrar a la cooperación internacional en el desarrollo de

la cultura.


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Acciones Estratégicas PEI Ministerio de Cultura6.

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116

ANEXO No. 4 TALLER REALIZADO EL 18 de noviembre de 2014 - DIRECCION DESCONCENTRADA DE CULTURA CUSCO


117

Cuadro No. 54 Relación de participantes taller realizado el 18 de noviembre de 2014

Magda Mateos

Piedad Champi

Donato Amado

Ana María Gálvez

José Bazán

Irma Sotomayor

Ángela Baca

Analía Huamán

Cesar Medina

Francisco Huarcaya

Francisco Vargas

Soledad Palacios

Omar Baca

Liliana Vega

Elvira B.

José Agurto

Carla Quispe

Oliver Medina

Antonieta Arana

César Arevilla Salazar

Enrique Cárdenas Córdova

Dennis Hilavi Olivera

Miguel Zamora

Lourdes Rosell

Mariela Vega

María Cristina Cornejo

Saby Zarate

Sandra Olivera

Andrés Ppari

Tula Castillo

Mealith Vargas

Boras Heredia

Marco A. del Pozo.


118

Henry Dueñas de la Cruz

D. Paredes Enríquez

Liliana Valverde

José Antonio Reynoso

Samuel Kjuro

Rozana Zúñiga

Daniel Maravi

Zaida Yabar

Teresa Campos

Francisco Surco Cruz

Ana Flórez

Erica Molina

Ingrid Huamani

Verónica Tupa

Nery Lima

Arturo Falcón

Milagros León

Erika Chávez

Lusa Cuba

Dionisio Manco H.

Oscar Montufar

Ángel Farsean

Stanna del Castillo

Janet Bárcena

Brian Cárdenas

Lilia Barrientos

Daniel Wiesse

Daniel Maraví


119

Cuadro No. 55 Grupo 1: Actores Internos y Externos - Demanda de los actores externos

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Func

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idas

1 Gobierno Regionales Locales x

2 RNP y FFAA x x x

3 INDEC, ENEPRED y Bomberos x x x

4 Contraloria x

5 SUNART y SUNAT – Aduanas x x

6 Consulados y Embajadas x

7 Ministerios en general

8 Sector Privado: Camara de Comercio,

Turismo; Operadores Turisticos, guias;

Gremios en general;Colegios de

profesionales x

9 Arzobispado - Iglesia x

10 EGEMSA x

11 Transporte (Ferroviario, aereo, terrestre) x

12 Universidades, Institutos x

13 Medio de comunicación:Radio, Televisión,

Prensa Escrita, Redes Sociales x

14 Usuarios (personas naturales y juridicas) x

1 Ministerio de cultua x x x x

2Direcciones desconcentradas / unidades

Ejecutoas x x x x

3 Subdirecciones x x x x

4Areas Funcionales, Coordinaciones,

Jefaturas x x x x

5 Cómites x x x x

Demanda de los actores

Actores

Internos

Externos


120

Cuadro No. 56 Grupo 1: Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco - Aspectos negativos y positivos

Negativo

•Percepción de los actores

•Falta de organización

•Trámites engorrosos

•Falta de protección al Patrimonio

•Favoritismo-Lobbies

•Falta de apoyo técnico y financiero

•Falta o escasa comunicación

Positivo

•Puesta en valor

•Conservación de nuestro Patrimonio

•Declaratoria de Bienes Culturales muebles e inmuebles

•Promoción y Difusión de la Cultura

•identificación y registro del Sistema vial Andino


121

Cuadro No. 57 Grupo 2: Actores Internos y Externos - Demanda y percepción de los actores externos

Actores Demanda de los actores Percepción

Gobiernos regionales y locales

Agilización detramites.

Adm. Y autorizaciones

Osbstacullización de su gestión y

restricción

Ministerios: Transporte, Energía y

Minas, Interior, Educación, Trabajo No piden opinión, sólo ejecutan Falta de difusión de normativa cultural

Retribución por sus servicios

Que deberiamos brindar apoyo

económico

No se percibe su demanda

Rol de conocimiento cultural

corresponde a M.C.

Cumplimiento de normas laborales y

seguridad industrial y social Falta de seguridad industrial

MINCETUR

Agenciade Turismo

Destinos turístivos y coord. Adecuada

para diversas actividades Falta de coordinación

Sociedad Civil Difusión y transmisión de cultura somos restrictivos

Puntos de Cultura Mayor apoyo (capacitación, talleres)

Concentración de apoyo en

determinados sectores

Comunidades /nativa, campesina, etc.

Fortalecimiento de la identidad,

desarrollo sostenible (fortalecimiento,

promoción, difusión) Escaso apoyo y falta diversificar

Contraloría Cautela en flujo de recursos públicos Presencia latende de la corrupción

UNESCO

Proteger, conservar, fortalecer, el

P.C.H.

Que cumplamos estrictamente la

normativa de protección

Buena organización y presentación de

la exposición museografíca. Que cumplamos con lo exigido


122


Buena Regular Mala

1. Presidencia de la República

2. Secretaria Geral de Gest. De Riesgos y

Desastres.

3. Presid. Consejo de Ministros - CENEPRED

Promover y posicionar el patrimonio

cultural material e inmaterial a nivel

regional x

4. Ministerio de Cultura Adecuada y eficiente gestión del

Patrimonio Cultural, creación

cultural, Industriaas Culturales e

Interculturalidad

x

5. Gobierno Regional: Dir. Turismo , Dir.

Energía y Minas, Dir. Agricultura, Dir.

Educación, Dir. Salud, Gerencia Regional de

Recursos Na. y Gestión del Ambiente

Coordinación articulada.

Apertura al Diálogo.

Cooperación Interinstitucional.

Flexibilidad y celeridad en los

trámites administrativos.

Otorgamiento de materiales

educativos.

x

6. Arzobispado - Iglesia Conservación y Restauración del

Patrimonio Cultura Religiosox

7. Municipalidades:

- Provincial

- Distrital

Restauración del Patrimonio Cultural

en su jurisdicción.

Recibir mayores ingresos por boleto

turístico.

Flexibilidad en trámite

administrativo de proyectos de su

competencia.

x

8. Instituciones Públicas - Privadas

PNP, Ministerio Público, Corepro,

Defensoría del Pueblo, AATC, Cámara de

Comercio, ONGs, CARTUR

Apertura al diálogo.

Convenios.

Investigación- Publicaciones.x

9. Organizaciones de Base: FARTAC,

Federaciones Indigenas (COMARU,

CECONAMA, etc), Comunidades Campesinas

Insertarse en la gestión del

Patrimonio.

Promoción de sus conocimientos.

Saneamiento Legal de Predios.

x x

Demanda de los actoresActoresPercepción


123



Dirección de Energía y Minas Información de catratro arqueológico y opinión técnica sore

existencias arqueológicsa/monitoreos arqueológicos Mala

Dirección Regional de Educación Material normativo y socialización de material cultural Regular

SERNANP Registro de información de sitios y zonas arqueológicas Regular

Municipalidades Distritales y

Provinciales

Información sobre registro de Patrimonio Cultural.

Monitoreos arqueológicos/autorización sensibilización

permanente.

Difusión de sus actividades culturales.

Regular

Dirección de Agricultura Recuperación de cultivos andinos, conocimientos

ancestrales.

Impactos ambientales / Registro del paisaje cultural.

Mala

ONG's Cumplimiento de leyes y derechos de las comunidades

campesinas y nativasRegular

Arzobispado Recuperación de monumentos histórico artísticos.

Catalogación de bienes muebles.

Impactos ambientales / Registro del paisaje cultural.

Buena /

Regular

Población de la región Celeridad en la atención de sus solicitudes: Autorización

para la construccción, eventos culturales, promoción de

actividades.

Mayor promoción de actividades culturales.

Regular/Mala

Medios de comunicación Mayor difusión del trabajo institucional y de actividades

culturales.

Sensibilización a la población

Regular/

Buena


124


Actores Demanda de los actores Percepción de Actores

Externos Trabajo articulado Rectoria debil

Ministerio de Cultura Rectoria Burocracia

Gobierno regional (direcciones regionales) Recuperación de la Institucionalidad Perdida de institucionalidad

Gobierno locales

Protección del Patrimonio y Derechos

Colectivos

Escaso fomento a las artes e industrias

culturales

Direcciones Desconcentradas de cultura del

país Mayor concientización

Trabajo descoordinado y desarticulado

(externo y interno)

Proyectos especiales (COPESCO, IMA, PLAN

MERIS) Revitalización de la Cultura

Policia Nacional Agilidad en las decisiones

Población (Juntas vecinales, población en

riesgo, población no contactadas, población de

las zonas de intervención, asociaciones

artisticos culturales, puntos de cultura, etc. Cambio en la normativa

ONG´s Fomento de las artes, industrias culturales

Ministerio Público Acceso/ Inclusión de la Cultura

Internos Mecenazgo

Subdirecciones:

- Patrimonio Cultural

- Industrias Culturales

- Interculturalidad

Organos de apoyo (Administración, OPP,

Atención al ciudadano

Organos de Asesoramiento: Asesoría Juridica

Organos de Control: OCI


125


Demanda de los actores Percepción de Actores

Externos

1 Gob. Locales Información Falta de Articulación

2 Gob. Regional Coordinación

Desconocimiento de nuestras

actividades

3 Dircetur Articulación

Desconocimiento del

Patrimonio

Ima ConveniosDesconocimiento de la

Normativa

Plan Meris Involucramiento Desconfianza

Plan Copesco Inter Institucional Restrictivos

Agricultura Proyectos Prohibitivos

DREC - UGELES

Salud

Ministerio de Justicia Leyes precisas

4 SERNANP

5 MIDIS

6 ORG.Pueblos Indignenas

Cumplimiento C.169. Respeto

a los Derechos Colectivos

7 Universidades Capacitación y Asesoría

8 COFOPRI

9 INDECI

10 UNESCO

11 IGLESIA

12 MINISTERIO AMBIENTE

13 OPERADORES TURISTICOS

Actores Demanda de los actores Percepción de Actores

1 Ministerio de Cultura - sede nacional Cumplimiento de las funciones Desconocimiento del

funcionamiento de todas las

áreas

2 DDC - Apurimac Apoyo en su ambito Falta de Capacitación Integral

Comis. Nac. Q. Ñ (Cusco) Conocimiento Integral Mejor Trato

DDC - Cusco Proyectos

Sensibilización en los

trabajadores

Organos de apoyo

Programas Investigación

Integral

Mejora en los niveles de

comunicación

Organos de asesoramiento

Comunicación y Coordinación

entre todas las áreas. Identificación Institucional

Organos de Control

Demora en la atención de los

Bb y Ss.

Organos de Línea

PAN Machupicchu

Actores


126

Grupo 7: Actores Internos y Externos - Demanda y percepción de los actores externos


Gobierno Regional Desarrollo Cultural de la región Mayor celeridad en tramites y

servicios que brinda la DDC-Cusco

Gobierno Local Conservación de su patrimonio y difusión

Ministerio de Educación Instrumento y Herramientas para políticas

Ministerio de Turismo Recuperación del Patrimonio

Ministerio Publico Instrumentos y normatividad

Ministerio de Energia y Minas Delimitación y Declaratoria de áreas

intangibles del Estado

Ministerio de Agricultura Programa presupuestales multianuales

/cumplimiento de metas

Ministerio de Economia y Finanzas Convenios para apoyo en desarrollo cultural

Orga. Gremiales Delimitación de áreas de patrimonio cultural

Ministerio del Ambiente (Sernanp-

ANA)

Convenios/Información sobre

Investigaciones/Oportunidaes

Universidades Restauración de Monumentos Históricos

Artísticos/ Base de datos sobre patrimonio

cultural.

Hermandades y Cofradias Información sobre estado de convsrevación

del Patrimonio Mundial

Arzobispo Gasto presupuestal correcto

UNESCO Saneamiento de predios (cargas y

restricciones)

Contraloria Info sobre poblaciones vulnerables

Cofopri Info. Socio cultural de pueblos.

Ministerio de la mujer Fluencia de visitantes

INEI Saneamiento fisico y legal de predios y

espacios / Territorios Indígenas

SUNARP Instrumentos para aplicarse a la salud

intercultural

Ministerio de Salud


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Cuadro No. 62 Propuesta de Objetivos Estratégicos

Objetivos Estratégicos

• Promover y fortalecer las polliticas culturales que permitan la identificación, catalogación, investigación, conservación y puesta en valor del patrimonio cultural de la región

• Identificar, registrar, invstigar, recuperar, declarar y promover el patrimonio inmaterial de la region.

• identificación y proteccion de las etnias originarias en aislamiento voluntario

• Fortalecer y promover las industrias culturales y las artes de la region

• Desarrollar politicas de inclusión para la protección de los derechos de los pueblos de la región

• Fortalecimiento de la imagen institucional


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Gráfico No. 42 Algunas propuestas para que la DDCC cuente con mayores recursos

Administración Autonoma del parque y museos en relacion al

boleto turistico

Creación de la marca Machupicchu (Merchandising)

Diversificación rutas culturales Apoyar iniciativas para

implementación del Sistema de acceso a Choquequirao

Industira fotografica, videografica y editorial

Centros de interpretación y museos (implementación y

mejoras) uniformidad

Recuperar titularidad de espacios adyacentes al ingreso

a la Naqta de Machupicchu

Convenios con instituciones clave (arzobispado -

conservación y mantenimiento) municipios

Asesoramiento técnico convervación y mantenimiento de bienes sulturales muebles e inmuebles, públicos y privados

Espectacúlos (luz y sonido) Participación económica en la escenificación del IntiRaymi

Generar mecanismos para que las empresas que operan en el

SHM retribuyan economicamente

Servicio de enseñanza de artes escenicas (TUPA)

Promover la firma de convenios de cooperación

técnica / financiera /donaciones/nacional-

internacional


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ANEXO No. 5 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL RESUMEN DEL PEI PARA SU PUBLICACIÓN


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LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL RESUMEN DEL PEI PARA SU PUBLICACIÓN El contenido a publicar del Plan Estratégico PEI, debe basarse sobre los principales puntos que están contenidos en el presente documento. A continuación se presenta los principales aspectos que debería contener el resumen del PEI para su publicación.

Mensaje del Director de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco La publicación del PEI en forma resumida debe iniciarse con las palabras del Director, en el que exponga cuál es el propósito de la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco y hacia dónde se dirigen en el largo plazo, es decir cuál es su visión, dado que es la visión la que orienta el Plan Estratégico. Es conveniente señalar, que el cumplimiento de los objetivos que se han formulado en el Plan Estratégico requiere del compromiso de todos los colaboradores de la organización.

Introducción Se debe explicar en forma resumida el significado del proceso de planificación estratégica, la importancia que tiene este proceso en las diferentes organizaciones, y como se espera que el cumplimiento del Plan contribuya al desarrollo sostenible de la región y al afianzamiento de la identidad cultural. Se sugiere explicar cuáles son las etapas/fases que la conforman y principalmente que es un proceso que requiere la participación de todo el personal de la Dirección Desconcentrada de Cusco.

Misión-Visión y propuesta valor El Plan Estratégico a publicarse deberá contener la misión-visiones y propuesta valor de la DDCC, que han sido definidos en el punto y 7.2.

Diagnóstico En este punto se debe resaltar los principales aspectos que han sido resultado del análisis interno y externo. Es conveniente mencionar las principales fortalezas que permitirán reducir las debilidades y amenazas, así como aprovechar las oportunidades que se han encontrado. Se cree que es conveniente señalar que existen aspectos que es necesario trabajar para mejorar la institución, debiendo mencionar las que se consideran como prioritarias. Es decir, trabajar no solo en la conversación del Patrimonio, sino también en la promoción de las industrias culturales, y en los temas relativos al desarrollo de los pueblos indígenas, la ciudadanía intercultural y la autodeterminación de los pueblos.

Lineamientos Estratégicos En el punto 7.3 se expusieron que eran tres las líneas estratégicas del Plan, las mismas que estaban referidas a: Línea 1: Cómo transformar una institución que se encuentra centrada en la conservación del patrimonio a una institución que promueve el desarrollo cultural de las industrias culturales, de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indígenas en la región, y la investigación y publicación, difusión El reto a abordar por la Dirección Desconcentra de Cultura de Cusco, es cómo transformar una organización que está centrada en la puesta en valor del patrimonio arqueológico, en una institución que desarrolla y promociona las industrias culturales, la investigación, publicación y difusión, así


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como el desarrollo de los derechos colectivos e individuales. Lo señalado no implica que se deje de lado el patrimonio cultural, por el contrario, se deberá poner en valor nuevos recursos, que permita a la región incrementar los ingresos, lo cual le permitirá mayores recursos para el desarrollo de la cultura no tangible. Convirtiéndose en un círculo virtuoso que permitirá el desarrollo sostenible de la región. Línea2: Cómo desarrollar una organización más articulada a nivel interno y externo Es necesario que exista una articulación interna y externa. De acuerdo a lo que se ha manifestado, los roles que están menos desarrollados son el desarrollo de las industrias culturales y el desarrollo de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indígenas. Estos roles requieren que se defina nuevas estrategias de abordaje, como es, definir si se realizará todo internamente, o se realiza a través del patrocinio. Lo señalado tendrá relevancia para redefinir la estructura y perfiles de puestos del personal requerido. Esto también implica reforzar la gestión operativa de los diferentes órganos de apoyo. Línea 3: La necesidad de fortalecer las competencias del personal de la DDCC La DDCC debe fortalecer las competencias del personal de la gerencia a nivel técnico y manejo político, de manera de que pueda cumplir eficientemente y eficazmente sus actividades, y administrar los grupos relevantes.

Mapa Estratégico El mapa estratégico que fue definido en el punto 7.4, puede ser presentado de forma gráfica o de forma textual. De presentarse en forma textual, se sugiere colocar en cada uno de los objetivos, el significado del mismo. Es conveniente resaltar que la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco, busca brindar beneficios culturales a los diferentes grupos relevantes de la población. Finalmente, se considera que es conveniente trabajar en los aspectos de diseño y gráficos.


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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DIRECCIÓN …€¦ · 4.1.2 Perspectiva económica, social y...

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