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Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015

Gobierno Municipal del Carmen

Primera Edición 2013

Ciudad del Carmen, Campeche, México, enero de 2013

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2012 - 2015

Ciudad del Carmen, Campeche, México 2013

Presentacion 7

I. Análisis Diagnóstico 13 El entorno actual, retos y prospectivas 14 Estructura territorial 15 Dinámica demográfica 15 Número y dinámica de la población en el Municipio de Carmen. 16 Distribución espacial de la población 17 Economía: PIB estatal y Municipal 20 Tendencias del entorno actual de cambio 32 Principales hallazgos IMCO 35

II. Planeación Estratégica para trascender 39 Perspectivas generales 40 Marco metodológico 41 La Visión de futuro 2030 42 La Misión estratégica 42 Principios 42 Valores 43 Análisis colectivo retrospectivo de Carmen 44 Resumen sintético de los problemas estructurales de la Isla 47

III. Determinación de la Visión 2030 49 La Visión amplia de futuro 50 Estatus de la Visión: El Carmen Ciudad Competitiva 52 Áreas de oportunidad, proyectos estratégicos y opciones de inversión 55

IV. Ejes

Eje I. Municipio Competitivo para la Prosperidad 59 Desafío 2030 60 Visión 2030 60 Vertientes estratégicas al 2015 61 Estrategias al 2015 61 Proyectos estratégicos 2030 64 Compromisos de Campaña 67 Proyectos prioritarios 68 Diagrama del Eje estratégico al 2030 68

Eje II. Municipio de Bienestar para Todos 73 Desafío 2030 74 Visión 2030 74 Vertientes estratégicas al 2015 75 Estrategias al 2015 75 Compromisos de Campaña 85 Proyectos prioritarios 85 Diagrama del Eje estratégico al 2030 86

Índice

Eje III. Servicios Públicos de Calidad 89 Desafío 2030 90 Visión 2030 90 Vertientes estratégicas al 2015 90 Estrategias al 2015 90 Proyectos estratégicos 2030 95 Compromisos de Campaña 102 Proyectos prioritarios 103 Diagrama del Eje estratégico al 2030 104

Eje IV. Gestión sustentable del entorno ambiental 107 Desafío 2030 108 Visión 2030 108 Vertientes estratégicas al 2015 109 Estrategias al 2015 109 Proyectos estratégicos 2030 113 Compromisos de Campaña 115 Proyectos prioritarios 116 Diagrama del Eje estratégico al 2030 116

Eje V. Carmen seguro y protegido 119 Desafío 2030 120 Visión 2030 120 Vertientes estratégicas al 2015 120 Estrategias al 2015 120 Compromisos de Campaña 123 Diagrama del Eje estratégico al 2030 124

Eje VI. Gobierno de Vanguardia 129 Desafío 2030 130 Visión 2030 130 Vertientes estratégicas al 2015 130 Estrategias al 2015 130 Proyectos estratégicos 2030 136 Compromisos de Campaña 137 Proyectos prioritarios 137 Diagrama del Eje estratégico al 2030 138

V. Evaluación y seguimiento 141 Evaluación de las vertientes estratégicas 143 Evaluación de las líneas estratégicas 143 Evaluación de los proyectos estratégicos y compromisos de campaña 143

Glosario de Términos y Siglas 144

PRESENTACIÓN


Conforme a lo que dispone la Ley de Planeación del Estado de Campeche, y convencidos plenamente de que la responsabilidad de construir el futuro nos corresponde a todos en un esfuerzo colectivo, bajo una orientación común que lo aglutine y le de sentido hacia el mismo fin; presentamos el Plan Municipal de Desarrollo 2012 – 2015.

Se trata de un documento producto de un intenso ejercicio democrático del poder público en forma abierta, transparente y participativa.

Si bien la formulación de este documento, así como su presentación, está estipulada en la Ley; en Carmen efectuamos este proceso, convencidos que sólo así puede hacerse realidad el anhelo compartido de tener un gobierno democrático, que escucha y se compromete con los ciudadanos.

En todas las sesiones de trabajo del Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio, COPLADEMUN, participaron actores de las tres esferas de gobierno con sus opiniones expertas e institucionales; asimismo se consideró la opinión y participación de académicos de diversas ramas del conocimiento; también fue esencial la contribución de actores provenientes de las ramas productivas del municipio; y representantes de la sociedad civil en diversos ámbitos de actuación. Igualmente es importante mencionar la decidida asistencia y colaboración de los miembros del cabildo en las sesiones de planeación.

Todos ellos convergieron en 12 sesiones plenarias de ejes, 20 mesas de trabajo sectoriales, y tres foros regionales que concentraron otras 21 mesas de trabajo territoriales; sumando más de 800 personas directamente involucradas en la formulación de este Plan. Eso, sin agregar aquellos que participaron en la oficina virtual de consulta ciudadana que estuvo disponible más de 45 días en el portal de internet del gobierno municipal.

El resultado es un Plan con una muy clara visión de largo plazo para Carmen, así como planteamientos específicos de lo que tenemos que hacer hoy para resolver problemáticas actuales y cimentar el futuro. Soñamos, sí; pero lo hicimos con los pies en la tierra, con profunda responsabilidad con la generación actual y las futuras que habrán de habitar nuestro amado municipio.

Coincidimos en forma consensuada todos los que participamos en la integración del Plan, que en el futuro queremos un Carmen exitoso, que ha logrado trascender nacional e internacionalmente, por su característico nivel de competitividad de clase mundial. Aspiramos a vivir en un Municipio moderno, con excepcionales atributos de desarrollo, de servicios turísticos, así como de calidad y seguridad de vida para todos los que acá vivimos por descendencia o por decisión, así como para sus visitantes; constituyéndose en una economía y sociedad del conocimiento.

Para construir la visión de futuro de todos los que habitamos esta tierra de esperanza, el Gobierno Municipal asume el papel de agente de cambio que mediante un modelo de desarrollo de competitividad urbano municipal, impulse y fomente las acciones necesarias para incrementar continuamente la capacidad municipal de atraer, retener y multiplicar las inversiones, el talento humano y la innovación tecnológica. Logrando así que se genere un crecimiento económico sostenido que de sustento al desarrollo justo e incluyente de la sociedad, con profundo respeto de las directrices para el desarrollo ambiental sustentable.

Así, en el Plan se plasman con precisión las vías de acción para lograr la prosperidad de todo Carmen mediante el desarrollo económico competitivo de nuestro municipio; los mecanismos para su crecimiento; así como las estrategias para su desarrollo sostenible en un entorno de cambio rápido.

De igual forma se marcan las líneas de trabajo que nos permitirán aprovechar nuestro potencial económico y traducirlo en bienestar para todos. Uno que sea genuinamente incluyente, que nos haga sentir orgullosos de construir una sociedad más justa, equitativa y próspera.

También se definen nuevos estándares en la entrega de nuestros servicios públicos. La calidad de vida de los carmelitas es la que está de por medio y sin duda se merecen servicios que los hagan y nos hagan sentir orgullosos de vivir donde vivimos.

En el Plan igualmente se trazan caminos claros y compartidos por todos, para la gestión de los recursos ambientales con un profundo sentido de responsabilidad con las generaciones futuras de carmelitas.

Asimismo tenemos un rumbo en materia de vigilancia del estado de derecho y protección ciudadana; que confiablemente asegure en el municipio el resguardo de la seguridad pública y patrimonial.

Con claridad, el Plan hace evidente que los retos que pensamos enfrentar requieren insoslayablemente un gobierno de vanguardia que con gran responsabilidad use toda su creatividad para innovar al brindar soluciones nuevas para añejos problemas.

De esta forma, en seis ejes estratégicos se proyecta todo el esfuerzo que conjuntamente habremos de desarrollar en los años por venir. Adquirimos colectivamente el compromiso institucional, político, ético e incluso moral de establecer los estándares a los que aspiramos alcanzar.

Ahora el Plan está en las manos de todos, no para que sea guardado en los libreros o en las bibliotecas, ni mucho menos para guardarse en un cajón de escritorio o en una caja de archivo muerto.

Lo ponemos en las manos de todos para que asumamos Gobierno y Sociedad la responsabilidad que a cada parte nos corresponde y que juntos construyamos todos los días sin descanso, el sueño que compartimos todos de una vida mejor, la que nos debemos y a la que todos aspiramos.

El sueño de construir el mejor Carmen posible.El que nos merecemos.

¡Un municipio que trasciende!

De. Enrique Iván González LópezPresidente Constitucional del H. Ayuntamiento de Carmen

I

ANÁLISIS DIAGNÓSTICO


Análisis diagnóstico


14

El Municipio se localiza al suroeste del Estado de Campeche, limitando, al noreste, con el Municipio de Champotón y el Golfo de México; al sur, con el Municipio de Palizada y el Estado de Tabasco; y al este, con los Municipios de Escárcega y Candelaria. La extensión territorial del Municipio es de 12,748 Km2, equivalente al 22.4% de la superficie del Estado, que es de 56,858.84 km2; es el segundo Municipio del Estado en extensión territorial. El clima es cálido-húmedo y la temperatura varía de 25º a 33ºC.

Carmen es de superficie plana, la orografía está constituida por una planicie ligeramente inclinada de este a oeste. La altitud va de un metro, en la región costera, y se incrementa a medida que se adentra al Municipio, alcanzando una altura máxima de 85 metros sobre el nivel del mar en la parte este. Ciudad del Carmen tiene una altura de 2 metros sobre el nivel del mar.

Carmen junto con Palizada, forma parte de la Región de los Ríos y Lagunas.

El entorno actual, retos y prospectivas


Golfo de México

Carmen

Tabasco

Palizada

Candelaria

Escárcega

Champotón

MAPA 1. DELIMITACIÓN Y DIVISIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CARMEN, CAMPECHE.

CAPÍTULO I



15

La organización territorial del Municipio de Carmen comprende: La Ciudad del Carmen, Cabecera del Municipio La Junta Municipal de Atasta La Junta Municipal de Mamantel La Junta Municipal de Sabancuy Las Comisarías Municipales de Isla Aguada, Checubul, Chicbul, Conquista

Campesina, Aguacatal, 18 de Marzo, San Antonio Cárdenas y Nuevo Progreso. Las Agencias son Calax, Oxcabal, Ignacio Gutiérrez, Plan de Ayala, Colonia López

Mateos, Abelardo L Rodríguez, Enrique Rodríguez Cano, Nicolás Bravo, José María Pino Suárez, La Cristalina, Los Manantiales, Independencia, 18 de Marzo, Pital, Bella Palizada, Mamantel Pueblo, Pital Viejo, Nueva Chontalpa, Felipe Ángeles, Nueva Esperanza, Kilometro 59, El Encanto, Bajo Candelaria, Ojo de Agua, Quebrache, Carlos V, El Sacrificio, Venustiano Carranza, Belisario Domínguez, El Chinal, Juan de la Cabada Vera, La Florida II, Centauro del Norte, Valle de Solidaridad, Fernando Foglio Miramontes, Murallas de Campeche, Generalísimo Morelos, Santa Rita, Vista Alegre, El Aguacatal, Justo Sierra Méndez, Tres Valles, El Zapote, El Triunfo, Puerto Rico, Nuevo Campechito, Rivera de San Francisco, Emiliano Zapata y San Isidro. El Municipio, para su gobierno, organización y administración interna, está

integrado por una Cabecera Municipal que es Carmen, Juntas, Comisarías, Agencias, Sectores y Manzanas.

La actividad económica local incide directamente en la dinámica demográfica. Con el inicio de la pesca intensiva del camarón a finales de los años treinta, se modificó la dinámica eco-nómica regional, provocando que Ciudad del Carmen se convirtiera en el segundo centro urbano más importante del estado de Campeche.

Posteriormente, a raíz del descubrimiento y explotación de los yacimientos de petróleo en la Sonda de Campeche, la cabecera municipal se convirtió en el centro administrativo de las actividades de Petróleos Mexicanos en la región. Como resultado de esta situación, se presentó una fuerte inmigración que provocó un crecimiento acelerado de la población y de la superficie urbana de la Isla del Carmen.

El Municipio de Carmen, según el Censo de Población y Vivienda 2010 del Instituto Na-cional de Estadística y Geografía, INEGI, está integrado por 875 localidades, cuya cantidad de habitantes varía desde dos personas, en diversas rancherías, hasta la cabecera munici-pal que tiene una población de 169 mil 466 habitantes.

Estructura territorial.

Dinámica demográfica



16

TABLA 1. POBLACIÓN DE LAS PRINCIPALES LOCALIDADES DEL MUNICIPIO 2010

GRÁFICA 1. TABLA COMPARATIVA DE TASA DE CRECIMIENTO ANUAL.

LOCALIDAD NO. DE HAB. LOCALIDAD NO. DE HAB.

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI; Censo de Población y Vivienda 2010.

Fuente: XII Censo General de población y Vivienda, 2000; Conteo de Población y Vivienda, 2005 y XIII Censo General de población y Vivienda, 2010.

TOTAL MUNICIPAL. 221,094 Ciudad del Carmen. 169,466 Sabancuy. 7,286 Isla Aguada. 6,204 Nuevo Progreso. 4,851 San Antonio Cárdenas. 4,206 Atasta. 2,535 Checubul. 1,811

Las localidades con poblaciones mayores a 1,000 habitantes son:

Carmen ha sido uno de los municipios con mayor crecimiento demográfico del país y el de mayor crecimiento en el estado de Campeche, aunque una parte importante de su pobla-ción se considera flotante, debido a la dinámica de la industria petrolera.

La población, que en 1990 era de 136 mil habitantes, pasó a casi 180 mil en 1995, lo que significó un ritmo de incremento medio anual de 5.05%. En 1998 el Municipio tuvo una importante partición de su territorio para conformar el municipio de Candelaria. Ello implicó la separación de 209 localidades, cuya población era de 38 mil habitantes, según datos del Conteo de Población y Vivienda de de INEGI en1995.

Número y dinámica de la población en el Municipio de Carmen.

220,000

200,000

180,000

160,000

140,000

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

1960

21,000

20,000

Cd. del Carmen

Resto del Mundo

1970

35,000

42,000

1980

72,000

73,000

1990

84,000

52,000

1995

114,000

65,000

2000

126,024

45,976

2005

154,197

45,791

2010

169,466

51,628

POBLACIÓN TOTALMUNICIPIO:

221,094

0

Chicbul. 1,692 Emiliano Zapata. 1,311 El Aguacatal (Chumpán). 1,270 Francisco Villa (Mamantel). 1,262 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz (18 de Marzo). 1,239 General Abelardo L. Rodríguez (El Jobal). 1,130



17

El acelerado crecimiento demográfico que experimenta el Municipio, sobre todo su cabece-ra, obedece al fuerte desarrollo de la actividad petrolera y sus servicios asociados, la cual, no obstante que se desarrolla en la plataforma marítima denominada Sonda de Campeche, produce sus principales efectos sociodemográficos y económicos en tierra firme.

Según datos del 2010, en la Isla del Carmen habita el 20.6% de la población campe-chana y el 76.64 % de la población del Municipio, con una densidad de población de mil 471.95 habitantes por kilómetro cuadrado. El área urbana y conurbada de la ciudad cubre alrededor del 25% de la isla y sólo existe un 15% más de superficie habitable, ya que el 60% restante corresponde a pantanos de manglar no aptas para el desarrollo urbano, de acuerdo al cifras de 2009 consignadas en el Plan de Desarrollo Urbano, PDU, del Instituto Municipal de Planeación, IMPLAN.

En 1960 el 51% de la población vivía en la zona rural y el 49% en la zona urbana de Ciu-dad del Carmen, ya en 2010 el 86.6 % vivían en la ciudad y el 13.4 % restante en la zona rural.

Distribución espacial de la poblaciónEn general, la evolución que ha tenido la población urbana en el municipio se ha caracteri-zado por la concentración y dispersión de los asentamientos poblacionales.

Definitivamente, este proceso muestra una asociación significativa en cuanto a la ten-dencia de la aglomeración poblacional y las actividades económicas en una sola zona urba-na: Ciudad del Carmen.

Fue a partir de la segunda mitad del siglo XX cuando la población del Municipio experi-mentaba ya un proceso acelerado de urbanización. Como se puede ver en la gráfica 2, en 1970 se empieza a establecer una marcada diferencia en la concentración poblacional entre zonas urbanas y rurales.

En el municipio la población rural, representó el 45.4% en 1970, mostrando una reduc-ción de 32 puntos porcentuales hasta llegar al año 2010. En suma, actualmente más del 85% de los habitantes del Municipio se concentra en localidades mayores a los 2 mil 500 habitantes, es decir, casi nueve de cada diez habitantes, en comparación con los cinco de cada diez registrados en 1970.



18

Las principales localidades urbanas, y su porcentaje poblacional respecto al municipio, son: Ciudad del Carmen 76.6 %, Sabancuy 3.2 %, Isla Aguada 2.8 %, Nuevo Progreso 2.1 % y San Antonio Cárdenas 1.9 %. Cabe hacer notar que Ciudad del Carmen es la principal zona urbana del municipio y el crecimiento de las demás localidades urbanas ha sido pro-ducto del impacto económico y demográfico que ha tenido la cabecera municipal.

Ciudad del Carmen ha presentado una tasa de crecimiento poblacional del 2.38 % deba-jo de la media municipal 2.53%; en tanto Isla aguda presenta la mayor tasa de crecimiento promedio anual.

Urbana Rural

GRÁFICA 2. POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE CARMEN 1950-2010

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. VII, VIII, IX, X, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda 1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010. Conteo de Población y Vivienda 2005

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005 2010

10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%

40.738.7

45.437.4

26.0 16.5

83.5 86.4 86.6

13.6 13.4

74.0

59.3 61.3 54.662.6

TABLA 2. LOCALIDADES URBANAS, CARMEN, CAMPECHE, 2005 Y 2010.

LOCALIDAD POBLACIÓN 2005 POBLACIÓN 2010 CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL (%)

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2010.

Municipio de Carmen. 199,988 221,094 2.53 Ciudad del Carmen. 154,197 169,466 2.38 Sabancuy. 6,159 7,286 4.28 Isla Aguada. 4,688 6,204 7.25 Nuevo Progreso. 4,492 4,851 1.94 San Antonio Cárdenas. 3,319 4,206 6.09 Resto. 27133 29081 1.74



19

TABLA 3. DISTRIBUCIÓN DE EDADES EN TRES RANGOS

TOTAL 0-14 AÑOS 15-64 AÑOS 65 Y MÁS AÑOS

Fuente: INEGI 2010.

Entidad 822 441 236 538 533 014 46 500 Carmen 221 094 146 234 61 399 9 334

En la pirámide poblacional se observa, que la parte más amplia la conforma el grupo de edades de 5 a 29 años, es una población joven que representa el 48.7 % de la estructura.

Carmen tiene una edad promedio de 26 años, igual a la nacional. La población infantil de 0 a 14 años representa el 28.52% de la estructura, esta forma parte de la población dependiente.

La población de 60 años y más representa el 5.7% de la estructura. El 49.6 % son hom-bres y 50.3 % son mujeres, 109 mil 662 y 111 mil 432 respectivamente.

Por lo tanto, el bono demográfico de Carmen representa un estupendo Capital humano, para ser aprovechado con miras hacia el desarrollo sostenible.

PIRÁMIDE POBLACIONAL

HOMBRES 49.6% MUJERES 50.4%

85 *80 - 8475 - 7970 - 7465 - 69 60 - 6455 - 5950 - 5445 - 4940 - 4435 - 3930 - 3425 - 2920 - 2415 - 1910 - 145 - 90 - 4

10% 8% 6% 4% 2% 0 2% 4% 6% 8% 10%

Gru

po q

uinq

uena

l de

eda

d



20

La población del municipio de Carmen mayor a 18 años comprende 89 mil 324 personas que representa el 41%, en tanto el 66% de la población están en el rango de 0 a 14 años de edad; y el rango de 15 a 64 años incluye a 61 mil 399 personas que representa el 28% del total.

Carmen representaba en 2008 el 27.42 % de la población estatal, en 2013 representará 28.42 %, en 2015 el 29.32 % y en 2030 representará el 26.65 %. Campeche muestra una tendencia marginal recurrente a la baja en el porcentaje en la tasa de crecimiento po-blacional. Carmen, también muestra tendencia marginal de decrecimiento de la población, como consecuencia de la disminución de la actividad petrolera en la Isla. En 2030, se esta-bilizaría por el cambio de la estructura del Producto Interno Bruto.

Economía: PIB estatal y MunicipalCampeche ocupa la 5ª posición nacional en contribución nominal al Producto Interno Bru-to, PIB, y la 9ª posición analizada a precios constantes.

TABLA 4. PROYECCIÓN EN BASE A TENDENCIAS DE LA POBLACIÓN DE CARMEN 2030

Fuente: Instituto municipal de planeación (2012).

MUNICIPIO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2030

Estado 805 182 814 345 826 461 832 519 841 577 850 635 986 505 Carmen 221 094 226 289 231 471 236 656 241 838 249 432 253 073

TABLA 5: PIB ESTATAL 2003- 2012, A PRECIOS CONSTANTES 2003

AÑO PIBE A PRECIOS 2003 MILES DE MILLONES PORCENTAJE A NIVEL NACIONAL LUGAR NACIONAL

Fuente: Perspectiva estadística Campeche, septiembre 2012

2003 350 828 234 4.9 5º2004 350 554 989 4.7 5º2005 345 708 313 4.4 5º2006 338 420 392 4.2 6º2007 320 562 449 3.8 7º2008 311 065 714 3.7 7º2009 281 710 883 3.5 7º2010 269 539 071 3.2 9º2011 256 062 117 nd Nd2012 246 075 694 nd Nd



21

El PIB presentó una tasa promedio en el periodo del 2003 al 2012 de (-) 3.08 % anual. Sin embargo, la fortaleza de la economía la da el gran tamaño de su PIB, a precios constan-tes la entidad es la 9ª economía nacional y a precios corrientes ocupa la posición número 5ª por su contribución al PIB nacional. Su fortaleza la genera el PIB petrolero, que repre-senta el 86% de la economía estatal, y el 16% restante es PIB no petrolero generado por la economía local. La economía sin el petróleo tiene una tasa de crecimiento promedio de 0.77 % anual.

El Tamaño de la economía de Campeche le proporciona viabilidad financiera para el de-sarrollo de la entidad. Campeche tiene el PIB per cápita más alto a nivel nacional, es número uno de México, con 59 mil 536 dólares, 2º lugar el DF con 20 mil 244 y Nuevo León 16 mil 809.

En 2010, a precios corriente Campeche por su contribución al PIB nacional ocupó la 5ª posición con 5.2%, después del DF 17.2%, México 9.4%, Nuevo León 7.6% y Jalisco 6.3%. El Instituto Mexicano de la Competitividad, IMCO, en 2010, posicionó a Campeche como 6 lugar nacional en Competitividad, en 2008 ocupaba la posición 13. La 1era posi-ción la ocupó DF y la 2ª Nuevo león.

GRÁFICA 4. TENDENCIAS DEL PIB NACIONAL, ESTATAL A CORTO Y LARGO PLAZO Y PIB NO PETROLERO 2012-2015, 2029.

Fuente: INEGI, FMI; cálculo propios.

8

6

4

2

0

-2

-4

-6

-8

2003

1.3

4.9

0.71

México

Campeche

PIB Petrolero

PIB No Petrolero

2004

4.1

-3.8

-0.39

0.71

2005

3

-1.37

-0.421

0.71

2006

4.8

-2.16

-3.23

0.71

2008

1.3

-2.3

-6.1

0.71

2007

3.2

-5.56

-5.43

0.71

2009

-6.5

-7.2

-6.1

0.71

2011

3.9

-5

-6.1

0.71

2010

5.5

-4.6

-6.1

0.71

2012

3.9

-3.9

-6.1

0.71

2013

3.6

-3.5

-6.1

0.71

2014-2018

2.5

-3.5

-6.1

0.71

2029

2.5

2.2

-6.1

2.2

AÑOS

% P

IB



22

Aunque la tendencia del PIB petrolero es descendente el PIB no petrolero es positivo.

Escenarios futuros Resultados posibles con base en las tendencias, para la toma de decisiones:

1.- La proyección de la contracción recurrente podría prolongarse hasta el 2029, como consecuencia de la baja constante de la producción petrolera, es cuando el PIB petrolero sería casi equivalente al PIB no petrolero.

2.- Se crecería, cuando se incremente antes de este tiempo el volumen de producción del sector petrolero en la Sonda de Campeche.

Con base en la tendencia, se crecería cuando el dinamismo económico no petrolero im-pulse al PIB petrolero, revertería la tendencia de la contracción recurrente, en donde el PIB petrolero fuera del 53% y el PIB estatal crecería a una tasa del 2.5 %, el punto de inflexión sería en el año 2029.

Carmen 1er lugar en aportación al PIB nacional durante 10 años consecutivos.

En el 2010, la economía México ascendió en términos nominales a 13 billones 880 mil millones de pesos, la de Campeche ascendió a precios corrientes de 646 mil 685 millones de pesos, en tanto el PIB de Carmen fue de 620 mil 817 millones de pesos, que representa una aportación de Carmen al PIB nacional de 4.47%, en el periodo. Siendo el municipio número uno en la materia pues es el que más aporta a la nación.

TABLA 5: PIB MUNICIPAL 2003-2012, A PRECIOS CONSTANTES 2003

AÑO PIB MUNICIPAL MILES DE MILLONES LUGAR NACIONAL EN APORTACIÓN AL PIB % ESTATAL

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, perspectiva estadística Campeche 2012.

2003 336 795 104 1ero 96 %2004 336 532 789 1ero 962005 331 879 980 1ero 962006 324 883 576 1ero 962007 307 739 951 1ero 962008 298 623 085 1ero 962009 270 442 447 1ero 962010 258 757 508 1ero 962011 248 407 207 1ero 962012 237 477 289 1ero 96



23

Carmen, tuvo un tasa de crecimiento económico en el periodo del 2003 a 2012 de (-) 2.8 % en el periodo de 2013 a 2015 se prevé una tasa media de crecimiento de (-) 2.4%. En el 2029 se tendría una tasa de crecimiento del PIB municipal de 2.5 %, siempre y cuando existan políticas públicas que modifiquen esta tendencia.

Las causas del decrecimiento son: 1) por la contracción recurrente del volumen físico de producción del Producto Interno Bruto Estatal, PIBE, petrolero y desaceleración coyuntural del PIBE no petrolero, como el Turismo y Construcción, 2) la insuficiente articulación y/o insuficiente integración de la industria petrolera con la economía local, 3) el insuficiente sentido de pertinencia de las políticas públicas, e insuficientes presupuestos y débil orien-tación, 4) la economía de Campeche no se orientaba a una especialización productiva y específica de largo plazo con visión de estado con sustento científico metodológico.

La ecuación econométrica para el crecimiento económico y la competitividadLos sectores que Carmen tiene que impulsar a corto, mediano y largo plazo para alcanzar en crecimiento económico sostenible, a través de políticas públicas con sentido de perti-nencia, para alcanzar su visión de futuro en materia económica, se ven representadas a través de las siguiente ecuación con sus variables económicas:

Marco Teórico: desde la Oferta Agregada. Con una correlación R2 0.9192PIBE Campeche/Carmen = Construcción + Servicios de alojamiento, alimentos y bebidasFuente: Elaboración propia con datos de INEGI.

Las variables de correlación directa lineal en la ecuación las tienen: Construcción, con contribución marginal positiva en el PIBE; y Hospedaje, Alimentos y

Bebidas; es decir Turismo, con una contribución marginal también positiva. Cabe señalar

GRÁFICA 5. TENDENCIA DEL PIB ESTATAL Y MUNICIPAL 2012-2015 Y 2030

Fuente: INEGI, FMI; cálculo propios.

6

4

2

0

-2

-4

-6

-8

-10

2003

4.9

4.7

Campeche

Carmen

2004

-3.8

0.077

2005

-1.3

-1.3

2006

-2.1

-2.1

2007

-5.5

-5.2

2009

-7.2

-9.4

2008

-2.3

-2.9

2010

-4.6

-4.3

2013

-3.5

-2.4

2011

-5

-4

2012

-3.9

-4.4

2014

-3.5

-2.4

2015

-3.5

-2.4

2016-2028

-2.4

-2.4

2029

2.5

2.5

2030

2.5

2.5

AÑOS

% P

IB



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que la variable conjunta de correlación directa de mayor significancia en la ecuación la tiene Hospedaje, Alimentos y Bebidas.

Por lo tanto, los sectores impulsores para el crecimiento económico sostenible para Campeche y Carmen serían Turismo y Construcción.

La ecuación que orientará el ejercicio de las acciones gubernamentales municipales, que servirá de instrumento para impulsar la competitividad, a través de políticas públicas con sentido de pertinencia, será:

PIB per cápita municipal= Acumulación nueva de Capital Fijo + Capital Humano + Innova-ción y Desarrollo tecnológico Fuente: Elaboración propia con datos econométricos de Paul Romer, Robert Lucas, Robert Solow.

El resultado de la regresión lineal de los parámetros del PIB per cápita es: R2 de 0. 9615La acumulación nueva de Capital Fijo: se logra acumular a través de la inversión pública

y privada.

El Capital Fijo representa los factores de producción tales como: planta, equipo y maqui-naria, que se emplean para la producción de bienes de consumo o bienes de producción de un municipio. A través de la inversión privada y pública, se logra la adquisición y la acumu-lación de esos factores de producción.

La Inversión Interna Bruta de Capital Fijo del sector privado y público, representa la suma de los gastos de inversión por parte de los productores:

a) En la adquisición de maquinaria y equipo nuevo, de origen nacional como importado, para la renovación y ampliación de la capacidad instalada del municipio.

b) Y, en la construcción de nuevas obras, tales como la edificación, ampliación y mejoras de las plantas. Así mismo, se incluye las mejoras en las tierras agrícolas, ya sea para el cultivo o bien para la habilitación.

La infraestructura, también denominada Capital Público Fijo, representa básicamente los activos de capital tales como: carreteras, puentes, puertos, ferrocarriles, aeropuertos y plantas hidroeléctricas, los cuales suministran los servicios de comunicación y transporte, así como de energía eléctrica de un país. Estos servicios públicos son considerados esen-ciales en la creación de una economía moderna y a la vez están asociados estrechamente con la creación de condiciones para fomentarla participación del sector privado industrial del país.

El Capital Humano se logra acumular a través de las inversiones en la educación y la salud de la población total de un municipio. El capital humano representa el nivel de conocimien-tos, habilidades y destrezas de la fuerza laboral que un municipio emplea para producir su producción total. El proceso de acumulación de capital humano comprende mejoras cuali-tativas en esas habilidades y destrezas.



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TABLA 6. GRADO DE MARGINACIÓN CARMEN

POBLACIÓN TOTAL 221 094 %

Población analfabeta de 15 años o más 9 034 6.70 Población sin primaria completa de 15 años o más 29 325 21.95 Ocupantes en viviendas sin drenaje sin servicios sanitarios 6 450 3.32 Ocupantes en vivienda sin energía eléctrica 5 601 2.89 Ocupantes en vivienda sin agua entubada 39 480 20.35 Viviendas con algún nivel de hacinamiento 23 754 48.24 Ocupantes en viviendas con piso de tierra 15 913 8.20 Población en localidades con menos de 5000 habitantes 39 632 19.82 Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos 60 341 40.86 Índice de marginación (-)1.06287 Grupo de marginación bajo

Fuente: Sedesol (2011) Catálogo de localidades.

El mecanismo a través del cual se logra su acumulación, es mediante las inversiones en diversos factores, tales como: la educación y la salud. Las inversiones en la educación y en la salud de una población, permiten formar una fuerza laboral con mayor capacidad y des-treza, adaptable a los continuos cambios económicos y tecnológicos.

Es importante señalar la existente interrelación entre el capital fijo y el humano en el pro-ceso de producción. Tanto el capital fijo como el humano, aumentan la productividad de la fuerza laboral.

De acuerdo al modelo de crecimiento de Romer (1986), el crecimiento de la producción per cápita depende del progreso tecnológico endógeno, el cual resulta de las decisiones empresariales motivadas por las fuerzas del mercado. El empresario interesado en maximi-zar sus ganancias, invierte en la investigación y el desarrollo de ideas, productos y técnicas de producción, los cuales son fundamentales en todo progreso tecnológico.

Como consecuencia de esta inversión surgen nuevas técnicas de producción, las cuales al aplicarlas dentro del proceso de producción permiten que se incremente el nivel de la producción per cápita.

Carmen en el contexto estatal ocupa el décimo lugar en grado de marginación y presenta un grado de marginación catalogado como bajo.



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TABLA 7. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE OCUPADA POR SECTOR: EVOLUCIÓN

SECTOR ECONÓMICO 1980 1990 2000 2009 %

1.Agricultura, ganadería, forestal, pesca y caza 16 885 12 562 10 184 2 796 3.5% 2.Minería 89 20 5073 19 212 24.4 3.Extracción de petróleo y gas 0 3 288 0 0 4.Industria manufacturera 2 919 2 401 4 219 2 167 2.7 5.Electricidad, gas y agua 42 197 194 260 0.3 6.Construcción 2 428 2 175 7 004 4 784 6.0 7.Comercio 2 577 4 620 9 370 14 110 17.9 8.Transporte, correo y almacenamiento 1 574 1 512 2 617 2 641 3.3 9.Serviciosfinancierosyseguros 349 298 273 280 0.3 10.Administración pública 1 336 2 201 0 11.Servicios comunales 4 481 2 314 0 0 12.Servicios profesionales 0 541 0 0 13.Servicio hoteles y restaurantes 0 1 460 3 855 9 453 12.0 14.Servicios profesionales y mantenimiento 0 3 383 1 246 2 372 3.0 15.Información en medios masivos 0 0 352 879 1.1 16. Servicios inmobiliario y alquiler de bienes 0 0 228 1 363 1.7 17.Servicio de apoyo a negocios 0 0 1 541 10 707 13.6 18.Servicios educativos 0 0 2 942 1 516 1.9 19.Servicios de salud y asistencia social 0 0 1 351 858 1.0 20.Servicios de esparcimiento y cultura 0 0 354 352 0.4 21.Otros servicios excepto gobierno 0 0 5 859 4 695 5.9 22.Actividadesnoespecificadas 12020 1611 2072 0 23.Desocupados que no han trabajado 210 0 0 0 TOTALES 43 944 37 718 60 935 78 445

Fuente: INEGI (1993, 2000 y 2009).

En la tabla anterior se observa que del total de la población económicamente ocupada, PEO, de Carmen 78 mil 445 personas, el 24.4 % se dedica a la minería; es decir, a la indus-tria del petróleo y gas. Le siguen en orden de importancia el comercio con el 17.9%, servi-cios de hoteles y alimentos con el 12% y servicios de apoyo a negocios con un porcentaje de 13.6% de la PEO. Los sectores con mayor dinamismo que activan la economía local son los servicios de hotelería, restaurantes y comercio.

TABLA 8. POBLACIÓN OCUPADA Y DESOCUPADA EN EL ESTADO DE CAMPECHE Y CARMEN 2010

Estado de Campeche Total PEO 316 933 POB desocupada 8 853 PEO hombre 220 741 Pob. desocupada hombre 7 104 PEO mujer 96 192 Pob. desocupada mujer 1 749



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Campeche con una PEA de 325 mil 786 personas, tenía en 2010 una tasa de ocupación de 97.28% que representaba la cantidad de 316 mil 933 personas y su tasa de desempleo fue del 2.7%; en tanto Carmen con una PEA de 89 mil 321 personas, contaba con una tasa de ocupación del 96.4% y la tasa de desempleo fue de 3.6%, que representaba 3 mil 186 personas.

En Carmen el 69 % de la PEO son hombres y el 31% son mujeres.

Estructura ocupacional de la PEO de CarmenSector primario: 16.7% se ocupa en agricultura, ganadería, caza y pesca.Sector secundario 27.1% se ocupa minería, extracción de petróleo y gas, industria manu-facturera.Sector terciario, 52.8% comercio y servicios.

Indicadores sociales y económicos Tasa bruta de natalidad: Por cada mil habitantes 1990 estado 32.9 nacimientos / Carmen 29.93 nacimientos 2010 estado 17.7 nacimientos / Carmen 34.6 nacimientos.

Tasa Bruta de mortalidad: Por cada mil habitantes 1990 estado 4.5 defunciones / Carmen 1.0 2010 estado 4.7 / Carmen 3.7

Migración: 32.8 % de la población municipal registra su nacimiento en otra entidad o país.

Índice de dependencia: Por cada 100 personas productivas Estado 12.4 / Carmen 9.22 personas

Analfabetismo: De 6 a 14 años de edad escolar, el 85.7 % sabe leer y escribir; el 13.54 % no sabe. De 15 años y más, el 91.85 % sabe leer y escribir, el 8.15% no sabe.

TABLA 8. POBLACIÓN OCUPADA Y DESOCUPADA EN EL ESTADO DE CAMPECHE Y CARMEN 2010

Fuente: INEGI (2010), XII Censo de población y vivienda 2010.

Carmen Total PEO 86 138 POB desocupada 3 186 PEO hombre 58 856 Pob. desocupada hombre 2 600 PEO mujer 27 282 Pob. desocupada mujer 586



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Grado promedio de escolaridad población 15 y más: Carmen 9.10 / Monterrey 9.69. según IMCO en 2010 En 2005, el Índice de escolaridad 15 años y más fue: Nacional 8.1, Estatal 7.9,

Carmen 8.1

Cobertura educativa: Educación preescolar: 141 escuelas. 36 son comunitarias y 105 son generales Educación Primaria: 124 escuelas. 55 modalidad general y 69 comunitarias Educación secundaria: seis generales, seis generales técnicas y 12 telesecundarias. Bachillerato: 20 escuelas. ocho son de bachillerato general y 12 bachillerato

general tecnológico. Universidades: UNACAR; UTCAM.

Salud: En 2005 con datos de Anuario estadístico de Campeche, Carmen ocupa el 2o lugar

con 118 mil 937 personas, 27%, de derechohabientes con servicio de salud; faltando 75 mil 691 para la cobertura total.

Vivienda: Carmen tiene 50 mil 636 viviendas habitadas distribuidas en 832 localidades.

El 78.4 % de las viviendas están en Ciudad del Carmen, lo que significa un total de 39 mil 698. El 75 % de las viviendas tienen agua entubada, el 94% cuenta con electricidad

Indicadores de competitividad urbana de Cd del Carmen (IMCO 2010): Carmen 5a posición a nivel nacional

Índice de talento de los jóvenes carmelitas: Carmen 40.5 / Monterrey 54.87 (Primer lugar nacional por ello referente)

PEA con educación superior: 23%

Investigadores miembros de SNI Por cada 100 mil de PEA Carmen 37.44 / Monterrey 35.38

Patentes: Por cada 100 mil de PEA Carmen 1.97 / Monterrey: 6.54

Mercado de Factores eficientes IMCO 2010: Salario Promedio Mensual: Carmen 7 mil 589 pesos / Monterrey: 6 mil 906 pesos



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Productividad laboral PIB sin petróleo / PEA: Carmen 503 mil 78 pesos / Monterrey 580 mil 460

Sectores de Innovación: Empresas por cada 100 mil de PEA: Carmen 25.09 / Monterrey 27.7

Empresas certificada por cada 100 mil empresas: Carmen1.97 / Monterrey: 6.54

Vocación de las Regiones económicas de Carmen: 1. Cd del Carmen. Industria de Hidrocarburos, pesca, comercio, manufactura,

turismo, servicios. 2. Región de la Costa. Pesca, petróleo, copra y turismo. 3. Región montaña. Madera, chicle, agricultura, apicultura, pecuario, turismo 4. Región selva. Agricultura, ganadería, turismo, madera. 5. Región de los Ríos. Pesca, agricultura, ganadería, turismo.

Tasa de crecimiento del PIB (periodo 2006 – 2010): Carmen (-) 0.07 % / Monterrey: 0.01%

Crédito al sector privado per cápita: Carmen 21 mil 490 pesos / Monterrey 25 mil 767 pesos

Atractivos turísticos de Carmen: Región de las costas, región montaña, región selva, región de los Ríos. Carmen la ciudad de los negocios y su centro histórico Vestigios arqueológicos: Huarixé Costas y playas: Punta Xén, Chenkán, Sabancuy, Isla aguada, Puerto real,

Punta San Julián, Bahamita, Tortugueros, Playa Norte, Manigua, Xicalango, laguna de Términos.

Infraestructura, comunicaciones y transporte: El municipio se beneficia con 623 Km. lineales de carreteras. Cuenta con los 2 puentes más largos sobre el mar de América Latina. Puerto industrial Laguna Azul, numero 1 en arribos a nivel nacional Infraestructura Logística de economía de escala que genera ventajas

competitivas al servicio de Pemex. Aeropuerto internacional El Helipuerto más grande y de mayor tránsito de América Latina El nuevo acueducto paralelo de agua potable En servicios sobresale el transporte terrestre e instituciones financieras de

seguro y fianzas Servicio de los sectores precursores de clase mundial: Telecomunicaciones:

radio, TV, teléfono móvil y fijo



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Robo de vehículos p/c 1000 vehículos registrados: Carmen 0.77 / Monterrey: 5.64

Tasa de homicidios: Por cada mil habitantes Carmen 9.05 / Monterrey 16.50

Percepción sobre seguridad: Porcentaje de la gente que siente su municipio inseguro Carmen 0.33 / Monterrey: 0.65

Con datos de IMCO 2010: Mortalidad Infantil Por cada mil niños Carmen 1.03 / Monterrey 1.30

Cobertura Médicos por cada mil habitantes Carmen 0.59 / Monterrey 0.24

Viviendas con drenaje Por cada 100 viviendas habitadas Carmen 91.78 / Monterrey: 95.71

Vivienda con piso de tierra Por cada 100 viviendas habitadas Carmen 4.53 / Monterrey 1.77

Viviendas deshabitadas Por cada 100 viviendas habitadas Carmen 8.60 / Monterrey 14.36

TABLA 9. POBLACIÓN DERECHOHABIENTE DE CARMEN 2005

Fuente: INEGI (2005)

IMSS 68 872 personas 57.2%ISSSTE 6 076 5.05PEMEX, SEDENA, SEMAR 18 971 15.76Seguro Popular 24 785 20.58Institución privada 1 448 1.2OTRASTOTAL 255 120 407 100% 0.21 100%



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Pobreza: El Carmen tuvo un decremento del Índice de Desarrollo Humano, IDH. En el 2000

se tuvo el 1er lugar estatal municipal con un IDH de 0.8104; en 2005 se pasó al 2o lugar con un IDH 0.8577; la media estatal en 2005 fue de 0.8254.

Índice de rezago social: De una población de 199 mil 988 en 2005, según datos del Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL Coeficiente de Gini Municipal 0.49 Pobreza patrimonial Carmen 35.9% / Estado 51.4% Pobreza de capacidades Carmen13.4% / Estado 27.3% Pobreza alimentaria Carmen 8.3% / Estado 20% Familias en situación de pobreza según la Secretaría de Desarrollo Social,

SEDESOL 2 mil 990 familias Polígonos de pobreza en la ciudad según SEDESOL

Trámites y administración legales De acuerdo a Doing Bussines en México 2012, posición que ocupa el estado en

relación a otras entidades. Facilidad de hacer negocios Campeche 7° / Aguascalientes 1° Facilidad para abrir una empresa Campeche 7° / Guanajuato 1° Trámites para abrir una empresa Campeche 9 / Guanajuato 8 Días para abrir una empresa Campeche 18 / Guanajuato 12 Costo para abrir una empresa, relativo al ingreso per cápita Campeche 8.7% / Guanajuato 7.4% Facilidad para registrar la propiedad: Campeche 3° / Aguascalientes 1° Número de de trámites para registrar la propiedad Campeche 5 / Aguascalientes 4 Días para registrar la propiedad Campeche 22 / Aguascalientes 16 Costo para registrar la propiedad, relativo al ingreso per cápita Campeche 3.14% / Aguascalientes .84% Facilidad para obtener permiso de construcción: Campeche 19 / Aguascalientes 1 Trámites para obtener permiso de construcción Campeche 19 / Aguascalientes 10



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Días para obtener permiso de construcción Campeche 74 / Aguascalientes 41 Costo para obtener permiso de construcción, relativo al ingreso per cápita Campeche 93% / Aguascalientes 24.7% Costo para abrir una empresa: 1° posición Campeche con 7.4% del ingreso per cápita Facilidad para abrir una empresa Campeche 7° / Guanajuato 1°

Tendencias del entorno actual de cambioEl mundo globalizado de hoy en día se caracteriza por la mundialización de los mercados y la economía, los gobiernos democráticos, la revolución científica y tecnológica de las Tec-nologías de Información y Comunicaciones, TIC´s; el clima cultural de postmodernidad; la generación de riqueza basada en los intangibles (capital humano, capital social, capital cognitivo); la sociedad de la información y el conocimiento; las nuevas demandas de la so-ciedad civil; así como la privatización de las actividades productivas y de servicios.

La sociedad mundial ha transitado desde la sociedad agrícola, industrial, postindustrial, de la información hacia la nueva sociedad: La Sociedad del Conocimiento. En ésta, el co-nocimiento es la fuente principal de producción, riqueza y poder; y tiene como fundamentos el internet, los sistemas de comunicaciones personales e inalámbricos. Está ligada a los preceptos de la innovación tecnológica, centrada en el procesamiento de la información, la generación de conocimientos y la tecnología de la información. El mayor aporte de la sociedad del conocimiento es la conversión del conocimiento el desarrollo productivo y el desarrollo social.

La nueva economía basada en el conocimiento se enfoca, en la Globalización o inter-nacionalización; en la innovación tecnológica de las nuevas TIC´s a escala macro, y a nivel micro en la gestión empresarial dispuesta al cambio con producción flexible; en la inversión en investigación, desarrollo e innovación; en el desarrollo de networkings; el crecimiento del outsourcing; y la organización basada en el conocimiento y el aprendizaje continuo para generar productividad y competitividad.

La sociedad del conocimiento y el desarrollo sustentable impulsa ciudades del conoci-miento, ciudades virtuales, ciudades inteligentes, regiones innovadoras, redes de conoci-mientos.

Las tres grandes tendencias de cambio en la estructura económica mundial. Según Peter Drucker: En la producción industrial se está pasando de un uso intensivo en materias

primas a una utilización poco intensiva de materias primas. En la estructura de costos de los productos, los costos de mano de obra tienden a

ser cada vez relativamente menos importantes respecto al total. La empresa internacional actúa cada vez más en dos negocios simultáneamente:

el de los bienes o servicios propios de su actividad y en una actividad monetaria financiera paralela.



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Las 7 industrias del futuroSegún Lester Thurow las siete industrias de futuro que se traducirán en Mega tendencias que perfilarán el mundo son: Microelectrónica Biotecnología Nuevos materiales Aviación civil Telecomunicaciones Robótica Hardware-Software

Competitividad basada en el capital humano.De acuerdo a Michael Porter el Capital humano calificado es el arma competitiva básica. Los países que desarrollen mejor sus recursos humanos, individual y colectivamente, serán los ganadores. La ventaja competitiva de las naciones y las regiones no procede de la dota-ción de factores de un país; depende de la capacidad de su industria de mejorar e innovar.

Las empresas obtienen ventajas por la presión y el reto que representa competir con los mejores. Las empresas se desarrollarán mejor si cuentan con: rivales poderosos, provee-dores agresivos, clientes exigentes, infraestructura competitiva, y gobierno moderno.

La era de la digitalización y el internetEn un mundo donde las TIC´s están revolucionando de manera continua las actividades humanas han provocado en la administración y operación de las empresas la extinción de algunos equipos que no hace muchos años eran fundamentales. La digitalización contri-buye sustancialmente a la eficiencia empresarial, da viabilidad a las transacciones, mayor oportunidad y certeza en la toma de decisiones.

Con sorprendente frecuencia, aparecen nuevas aplicaciones tecnológicas que facilitan la operación empresarial. Una de ellas es la facturación electrónica que sustituye al documen-to tradicional en papel por un archivo digital con la misma validez.

Más de un tercio de la población mundial está conectada a internet, según la Unión Inter-nacional de Telecomunicaciones, UIT, agencia de las Naciones Unidas. Y es que a princi-pios de 2012 había dos mil 300 millones de internautas en el planeta, lo que representa más de un tercio de la población mundial.

Por otra parte de acuerdo a la UIT el desarrollo de los servicios de banda ancha produjo un aumento del 11% del número de internautas en el mundo el año pasado. El número de personas que tienen acceso a internet de alta velocidad con aparatos móviles es el doble de los que navegan con una conexión fija de alta velocidad.

Cada vez más personas en el mundo tienen acceso a internet desde su casa. Entre 2010 y 2011, el porcentaje de hogares con conexión a internet aumentó un 14%. A finales de 2011, un tercio de los mil 800 millones de hogares del planeta tenían acceso a internet.



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China concentra el 23% de todos los internautas del mundo mientras que la parte de los países en desarrollo dentro del total de internautas del mundo pasó del 44% del 2006 al 62% de 2011. Antes de 2015 un 40% de los hogares en los países en desarrollo tendrán acceso a internet.

El auge de los teléfonos inteligentes y las tabletas táctiles será decisivo para que el núme-ro de internautas aumente significativamente.

TelecomunicacionesLa mayoría de los operadores en Europa y Asia, ofrecen a sus usuarios soluciones ecoló-gicas y de alto impacto. También para las empresas pequeñas y medianas han puesto a su disposición aparatos como tablets, smartphones, soluciones de teleconferencias, celulares y dispositivos de conexión inalámbrica, que cada vez más están llegando a la región lati-noamericana.

La nueva experiencia que buscan los usuarios de hoy, empresariales y finales, definirá al ganador en esta batalla de hiperconexión. El operador de telecomunicaciones que tenga la capacidad de atender esta demanda, esta “experiencia real”, será el que llegue a controlar la mayoría de las comunicaciones en el mundo.

Mayor interconexión empresarialEl mundo registra cada vez una mayor demanda de productos y servicios que le permitan estar mejor conectado a través de la web. Las empresas requieren ofrecer una respues-ta más rápida a sus clientes, tener con sus proveedores una relación aún más estrecha, y ampliar la colaboración entre sus empleados. La forma de consumir en Internet se sigue modificando a pasos agigantados. Las redes sociales comienzan a tener un papel prepon-derante. Todo ahora se mueve a través de bits.

Los usuarios migran con rapidez a High Definition, HD, y utilizan cada vez las opciones 3D. Este tipo de servicios requieren de una tecnología más robusta. Y para las empresas, contar con mejores servicios de comunicación y conexión se ha vuelto imprescindible.

Es aquí en donde el sector de las telecomunicaciones ha comenzado a cambiar. La ba-talla entre las empresas del sector se está agudizando y los jóvenes jugadores están avan-zando con rapidez.

Innovación y sustentabilidad en pro de una mejor economíaCada vez existe un mayor número de recursos y apoyos que se están destinando a la in-novación tecnológica y a la sustentabilidad. El camino es el indicado cuando se entienden todos los beneficios que se obtienen, tanto para las empresas como para el medio ambiente y el consumidor en general.

Al tener una constante innovación, facilitada por las herramientas tecnológicas, mismas que, por si fuera poco, permiten ser respetuoso y amigable con la naturaleza comienza a impulsarse el dinamismo económico y la generación de nuevos empleos.



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Nueva era de vivienda sustentable El sector vivienda ha transformado todas sus acciones en beneficio a el cuidado del medio ambiente. Los sistemas ahorradores y generadores de insumos hoy en día son fundamentales.

La evolución tecnológica y la necesidad de contribuir al cuidado del medio ambiente han hecho indispensable la transformación de diversas industrias hacia la sustentabilidad. El sector vivienda no ha sido la excepción; desde hace ya varios años ha implementado diver-sas tecnologías para reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

Ante un panorama que demuestra que el sector habitacional es una de las industrias que más electricidad y agua consume debido a que es el encargado de satisfacer las necesida-des básicas de la población, el primer paso fue hacer más eficiente el uso de los recursos. La implementación de ecotecnologías que propician el bajo consumo de los recursos se convirtió en primera instancia en la solución debido a que, además de reducir el gasto de los insumos, propició importantes ahorros monetarios en la economía de las familias.

Modelo de desarrollo local y regional.La tendencia será transitar al modelo de desarrollo local y regional basada en la economía del conocimiento: Growth Center, centro de crecimiento urbano municipal Impulso a los Clústers (conglomerados) Networks Regiones y Ciudades inteligentes.

Principales hallazgos IMCO Aquí presentamos una serie de temas que consideramos más importantes para impulsar la competitividad de las ciudades mexicanas, según el IMCO.

Las ciudades competitivas atraen más inversión y son más prósperas.Partiendo de su definición, la competitividad implica la capacidad de atraer y retener talento e inversiones. La inversión en capital fijo, también llamada formación bruta de capital fijo, es indispensable para elevar la productividad y el nivel de vida de los países y de las ciudades. La inversión en capital físico permite a las empresas incrementar su acervo de capital y de este modo elevar su nivel de producción, generando empleo y prosperidad.

Un mayor nivel de competitividad está relacionado con un mayor ingreso per cápita.Las ciudades más ricas del país son aquellas que a lo largo de décadas han logrado atraer inversión y talento de manera sostenida. El ingreso per cápita, en otras palabras, refleja la competitividad de largo plazo de las ciudades. En general, un incremento de un punto en la calificación de competitividad de una ciudad está asociado con un incremento de 18 mil pesos en su índice de ingreso per cápita.

Las ciudades más competitivas cuentan con una fuerza laboral más productiva.La productividad laboral está estrechamente relacionada con la competitividad general de una



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ciudad, al igual que con su nivel de ingreso per cápita. Cada 10 mil pesos adicionales de valor agregado por trabajador están asociados con un aumento de casi medio punto en la califica-ción general de competitividad. En la ciudad más competitiva del país, Monterrey, la productivi-dad laboral es de 580 mil pesos por persona ocupada, mientras que en Chilpancingo, la ciudad menos competitiva, la productividad laboral es de apenas 70 mil pesos por persona ocupada.

Una mayor productividad laboral va de la mano con mejores salarios.Las ciudades altamente productivas también cuentan con empleos mejor pagados. El nivel salarial es en gran medida, aunque no exclusivamente, un reflejo del nivel de productividad; conforme aumenta la productividad en una ciudad, los salarios tienden a incrementarse.

Donde hay más talento y un mayor nivel educativo también hay mejores salarios.Las personas con mayor nivel de escolaridad buscan lugares donde sus talentos y habi-lidades sean recompensados y donde tengan mayores oportunidades. Un incremento de un año en la escolaridad promedio de la fuerza laboral en una ciudad está asociado con un incremento de 803 pesos en el salario promedio mensual en la misma ciudad.

La cobertura de servicios básicos incide directamente en la calidad de vida de las personas y, por lo tanto, en la competitividad de las ciudades municipios.En muchas ciudades del país aún existe un porcentaje considerable de viviendas que no cuen-tan con acceso a infraestructura básica como drenaje o un piso de concreto. Estos indicadores son un síntoma de graves rezagos en desarrollo urbano y salubridad, y conllevan una baja cali-dad de vida. Un aumento de 10 puntos porcentuales en la cobertura de la red de drenaje en una ciudad está asociado con un aumento de 3 puntos en la calificación general de competitividad de la ciudad. Por otra parte, un decremento de 10 puntos porcentuales en el número de vivien-das con piso de tierra en una ciudad está asociado con un aumento de 3.9 puntos.

Un desarrollo urbano compacto y ordenado está correlacionado con una mayor competiti-vidad.El crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana está correlacionado con una menor competitividad. El desarrollo urbano compacto y ordenado de las ciudades es funda-mental para aumentar la calidad de vida de sus habitantes y garantizar la provisión universal de servicios básicos a un costo manejable para los municipios. En general, en las ciudades mexicanas la tasa de crecimiento del área de una ciudad, su mancha urbana, es ligeramente inferior a la tasa de crecimiento de su población. Pero para una ciudad típica, si se duplica la razón de la tasa de crecimiento de la mancha urbana respecto a la tasa de crecimiento de la población, la calificación general de competitividad cae 0.4 puntos.

La violencia y la inseguridad reducen la competitividad de las ciudades.La violencia desincentiva las inversiones y ahuyenta al talento. Con datos hasta 2010, los más recientes, es posible afirmar que en general las ciudades en las tres categorías inferio-res de competitividad tienen niveles de violencia significativamente superiores a los de las ciudades en las tres categorías más altas.



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II

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARA

TRASCENDER


Planeación estratégica para trascender


40


CAPÍTULO II

Perspectivas generales

Alineación con la planeación estatal y nacionalDado que los esfuerzos institucionales requieren una direccionalidad que conjugue eficien-te y eficazmente el quehacer gubernamental de las esferas de gobierno federal, estatal y municipal; el Plan Municipal de Desarrollo 2012 – 2015 se integró teniendo como referente el Plan Estatal de Desarrollo 2009 – 2015, así como la orientación general de los cinco ejes temáticos que a la fecha se vislumbran en el gobierno federal.

Desde luego las esferas de competencia institucional derivan en responsabilidades par-ticulares para cada ámbito que excluyen la participación de los otros. No obstante, existen diversos espacios de coincidencia en los que el trabajo coordinado se hace imperativo para el logro de los objetivos estratégicos planteados para cada orden de gobierno.

En la mayoría de los casos, los ejes federales: México en paz, México incluyente, Edu-cación de calidad para todos, México próspero, y México responsable global; así como los ejes estatales: Educación para el progreso, Crecimiento económico, Desarrollo social y bienestar, y Gobierno responsable y moderno; se ven reflejados en los seis ejes estratégi-cos del Plan, acotados únicamente por el marco constitucional que guía el funcionamiento de los gobiernos municipales.

Teoría General de SistemasEl Plan considera una óptica proveniente de la Teoría General de Sistemas. Bajo esta direc-triz el análisis del municipio implica un conjunto amplio de factores interrelacionados en los que impactar alguno de ellos, necesariamente significa impactar otros, hasta tener conse-cuencias en la totalidad del sistema.

Así, tanto el diagnóstico como los planteamientos estratégicos derivados de su análisis toman en cuenta las implicaciones requeridas para mover los factores multiplicadores de la energía negentrópica necesaria para llevar a Carmen a una situación privilegiada de tras-cendencia asegurada.

Transversalidad sectorial y territorialOtra óptica amplia empleada en la integración de este documento es la transversalidad de los problemas municipales, así como de las estrategias y acciones resultantes.



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Por una parte, durante el largo proceso de análisis de los retos del desarrollo municipal se identificaron apropiadamente los vértices en que coincidían uno o más problemas pro-venientes de diferentes sectores de análisis. Así hallamos situaciones en las que en apa-riencia, un problema o una situación concreta impactaba dos o más aspectos de la vida cotidiana de los carmelitas.

Por otra parte, también se identificaron los puntos de convergencia en los que condicio-nes sectoriales se referían directamente a condiciones territoriales, dándoles rasgos muy particulares por las propias condiciones del territorio en que se dan. Como resultado de ello, existen planteamientos sectoriales adecuados a las condiciones propias de cada territorio de la extensa geografía municipal.

En particular, el tema del territorio es de la mayor importancia para Carmen. Dada sus propias características, convergen en este municipio una isla con graves problemas urba-nos y ecológicos, así como una extensión continental con sus propios problemas de desa-rrollo agrario.

Por ello la perspectiva transversal del análisis sectorial va íntimamente ligada al análisis de las condiciones particulares para el logro de un desarrollo territorial robusto y sustenta-ble tanto rural, como urbano.

Marco metodológico

Planeación participativa estratégicaBajo el marco de las perspectivas generales la propuesta metodológica para integrar el Plan Municipal de Desarrollo 2012 – 2015 proviene de los planteamientos hechos en el modelo de planeación estratégica.

Esencialmente se le dio uso para la configuración de los diagnósticos por cada uno de los ejes estratégicos, identificando las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas; incorporando un proceso abierto y participativo para tal efecto.

En todas las sesiones de trabajo participaron actores de las tres esferas de gobierno con sus opiniones expertas e institucionales; asimismo se consideró la opinión y participación de académicos de diversas ramas del conocimiento; también fue esencial la participación de actores provenientes de las ramas productivas del municipio; y representantes de la so-ciedad civil en diversos ámbitos de actuación. También es importante mencionar la deci-dida asistencia y colaboración de los miembros del cabildo en las sesiones de planeación.

Todos ellos convergieron en 12 sesiones plenarias de eje, 20 mesas de trabajo sectoria-les, y tres foros regionales que concentraron otras 21 mesas de trabajo territoriales; suman-do más de 800 personas directamente involucradas en la formulación de este Plan. Eso, sin agregar aquellos que participaron en la oficina virtual de consulta ciudadana que estuvo disponible más de 45 días en el portal de internet del gobierno municipal.



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Marco LógicoAsimismo, para el análisis también abierto y participativo de los problemas y sus alternati-vas de solución; se emplearon las directrices de la metodología del marco lógico. Bajo sus premisas fue posible la efectiva identificación de los árboles de problemas y los resultantes árboles de objetivos.

Emprender esta actividad, no fue fácil por sus implicaciones técnicas, sin embargo fue un esfuerzo que valió la pena plenamente; ya que se avanzó significativamente en el plan-teamiento preliminar de proyectos específicos que bajo esta metodología pueden ser so-metidos a consideración de diversas entidades públicas y organismos internacionales que financian proyectos de desarrollo.

La Visión de futuro 2030Ser un Carmen exitoso, que ha trascendido nacional e internacionalmente, por su caracte-rístico nivel de competitividad de clase mundial. Un Municipio moderno, con excepcionales atributos de desarrollo, de servicios turísticos, así como de calidad y seguridad de vida para sus habitantes y sus visitantes; constituyéndose en una economía y sociedad del conoci-miento.

La Misión estratégicaIncrementar continuamente la capacidad de atraer, retener y multiplicar las inversiones, ta-lento humano e innovación tecnológica, que permita generar un crecimiento económico sostenido y desarrollo social incluyente, con desarrollo ambiental sustentable para cons-truir la visión de futuro de todos los Carmelitas, utilizando el Modelo de desarrollo de com-petitividad urbano municipal.

PrincipiosLa filosofía del Gobierno Municipal estará sustentada en ocho principios rectores: Humanismo

El origen y fin de la actuación institucional del Gobierno Municipal es el ser humano. Bajo una visión integral que va más allá de la mera conceptualización del ciudadano; los seres humanos como personas sociales.

Desempeño Realizar con alto sentido de compromiso las responsabilidades gubernamentales,

para generar resultados que beneficien a la sociedad, en especial aquellos que prioritariamente lo requieren; aportando siempre el máximo esfuerzo posible.

Eficacia Entendemos este principio como la capacidad de logro. Conseguir lo que nos

planteamos es un parámetro esencial para la toma de decisiones, pues el fin último esperado por la acción gubernamental es consolidar cambios de calidad.

Eficiencia Capacidad de usar de manera racional los recursos disponibles para alcanzar



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beneficios y objetivos predeterminados colectivamente. En un entorno de escasez es imperativo hacer el uso máximo de los recursos disponibles por la administración.

Sentido de pertinencia de las políticas públicas municipales Toda acción gubernamental debe corresponder en forma adecuada a la resolución

de problemas y situaciones específicas, que previamente han sido diagnosticadas efectivamente.

Visión de futuro. Vislumbrar el porvenir y actuar hoy para enfrentarlo, sacando el mayor y mejor

provecho de éste.

Participación ciudadana. Es el principio que impulsa la democracia real, la entendemos como un derecho y un

deber de todos los ciudadanos; se refiere a la integración de la población en los procesos de toma de decisiones de gobierno.

Correspondabilidad. Ante la ausencia de una mejor palabra, tomada de la gestión pública norteamericana

(accountability) la asumimos como un principio rector. Por el cual nos sometemos al escrutinio y juicio de la sociedad, rindiendo cuentas de nuestro actuar público, valorando la eficiencia, la eficacia, la honestidad, así como el actuar político.

ValoresLa filosofía del Gobierno Municipal se complementa con siete valores esenciales que guían su actuar: Trascendencia

Ir más allá, consolidar un Municipio que sobresale mediante la competitividad generada por el conocimiento para impulsar el desarrollo y bienestar de la comunidad.

Responsabilidad. Gobierno que cumple con esmero, cuidado y atención todas sus funciones,

reconociendo y aceptando las consecuencias de los hechos que ha realizado.

Honestidad. Gobierno que promueve los procesos de evaluación, transparencia y la rendición

de cuentas. Consiste en comportarse y expresarse con franqueza y coherencia de acuerdo con los valores de verdad y justicia; reconocida como una cualidad de la calidad humana que deberá estar siempre presente en el desarrollo del servicio público.

Profesionalismo. Gobierno congruente entre la ética y las ideas, entre lo comprometido con la

ciudadanía y el actuar de los servidores públicos. Cumpliendo siempre con el máximo esfuerzo posible y el pleno desarrollo del potencial que reside en el capital humano.



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Innovación. Gobierno moderno y con ideas de tendencia mundial; que constantemente revisa

sus procesos para adecuarlos a las necesidades presentes y futuras, con el apoyo de TIC.

Transparencia. Es el valor que nos compromete a hacer del conocimiento público la información

derivada de la actuación del gobierno en el ejercicio de sus atribuciones; así como garantizar plenamente el acceso a la información pública.

Justicia. El gobierno municipal debe conocer y conducirse invariablemente con apego a las

normas jurídicas inherentes a la función que desempeña, ser objetivo e imparcial y respetar el estado de derecho de todo ciudadano.

Análisis colectivo retrospectivo de Carmen En la consulta ciudadana y el desarrollo de los foros temáticos, se llevó a los participantes a reflexionar sobre la situación de su municipio para que establecieran un diagnóstico del mismo.

El ejercicio consistió en el análisis de los éxitos y los fracasos que ha tenido la comunidad en los últimos 18 años, así como la determinación de las fuerzas y las debilidades que debe-rán aprovecharse o subsanarse para el progreso de la comunidad carmelita.

ÉxitosEl grupo definió los siguientes como los éxitos principales de la comunidad de Carmen en los últimos 18 años: La creación de centros de educación superior y tecnológicos que brindan la

oportunidad de estudio a más población: UNACAR, UTCAM, escuelas superiores del sector privado El desarrollo y consolidación del trabajo cultural La formación y capacitación de nuevos líderes jóvenes La participación de la comunidad organizada, la juventud y las Organizaciones No

Gubernamentales, ONG, en el desarrollo del municipio a través de programas sociales El desarrollo de los plantíos de la palma real y su producción La construcción y desarrollo de la zona oriente de la ciudad El desarrollo ganadero de la región La actividad del puerto Isla del Carmen La incorporación y desarrollo de diversos medios de comunicación y radio El desarrollo de las TIC por la presencia de la paraestatal PEMEX La construcción de Hospitales regionales comunitarios Sabancuy, Península de

Atasta El crecimiento y desarrollo de los atractivos turísticos de la región, entre los cuales

está la construcción del malecón de la caleta, malecón de la calle 20, área de esparcimiento de playa norte, las plazas comerciales y establecimientos de franquicias



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El incremento de la atención y calidad de los productos artesanales y de las pequeñas y medianas empresas por parte del gobierno

FracasosComo fracasos principales, los participantes establecieron los siguientes: Falta de una cultura de planeación de largo plazo, las acciones han sido de corto

plazo sin visión de futuro Exceso de “politiquería” en todos los aspectos de la vida del municipio Mala administración pública municipal Mala orientación del gasto público Haber permitido la corrupción en determinados niveles de la administración municipal Poca intervención del gobierno en todos los sectores Pérdida de áreas geográficas rurales al crearse nuevos municipios Mala prestación de los servicios públicos básicos Mala administración del sector salud y carencia de visión de futuro Poca participación empresarial y de la sociedad civil en el desarrollo del municipio,

temor a invertir Rechazo al cambio Estado caótico de las vías de comunicación interna y falta de equipamiento urbano

de primer mundo No haber complementado el sistema educativo con una adaptación a la realidad

de las necesidades locales Falta de planeación y ordenamiento urbano de Ciudad del Carmen Carencia de planificación urbana de las comunidades del municipio: Isla Aguada,

Sabancuy, Atasta. Permitir las invasiones en zonas federales

FuerzasLos participantes definieron aquellas fuerzas en las que Carmen se ha apoyado para lograr sus éxitos y con las que cuenta para sustentar el futuro deseado; las cuales se listan a con-tinuación:

La posición geográfica del municipio La presencia de Pemex y la empresas prestadoras de servicios a la paraestatal en

Ciudad del Carmen Condiciones apropiadas para el desarrollo turístico como la nueva Visión de

desarrollo de Carmen Ubicación geográfica para la industria petrolera y el comercio

Las características de sus recursos naturales La calidad de las tierras para la producción agropecuaria en la zona rural Alto potencial agroindustrial y turístico de Sabancuy Abundancia y variedad de recursos naturales (agua, minerales, petróleo, Gas,

paisajes y playas, lagunas, ríos, esteros )



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Los habitantes de Carmen y capital humano Talento de los jóvenes Gente con características de superación y fuertes valores Jóvenes emprendedores y capacitados que desean ser líderes en el desarrollo del

Municipio Existencia de recurso humano capacitado

Las oportunidades de educación Sus universidades y escuelas; UNACAR y la UTCAM Oportunidades de educación superior para la generación de recurso humano

capacitado

Arraigo por las tradiciones y riqueza cultural e histórica del municipio Interés por la preservación de las tradiciones Gran acervo cultural e histórico Diversidad de expresiones artísticas y talento regional

DebilidadesLa comunidad de Carmen también presenta algunas debilidades que deben ser detectadas a fin de tomar acciones para fortalecer esas áreas. Las debilidades de la comunidad actual más mencionadas son las siguientes:

Inexistencia de un plan de desarrollo global a futuro Inexistencia en la agenda gubernamental de un Plan de desarrollo de Gran Visión

para el desarrollo de Carmen, que marque la rectoría a largo plazo Falta de seguimiento a los planes trianuales de desarrollo, y no insertado en una

visión de futuro Falta de definición en la agenda gubernamental de la especialización productiva a

desarrollar a corto, mediano y largo plazo Insuficiente asistencia a las comunidades agrícolas para su desarrollo Ineficiente y fallido sistema de vialidad para la conectividad y movilidad eficiente

Sistema educativo con deficiencias Alto índice de analfabetismo Insuficiencia de docentes capacitados Baja eficiencia del sistema educativo Inexistencia de un proyecto educativo a futuro Falta de vinculación entre el sistema educativo y la realidad socioeconómica de

Carmen, su conectividad laboral de los egresados

Baja cohesión de la comunidad Falta de capacidad de organización y sectarismo en la toma de decisiones Prevalencia de intereses particulares sobre los comunitarios Descomposición y rompimiento del tejido social



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Bajo perfil de la gerencia y gestión pública Administración pública deficiente por falta de preparación de los dirigentes Corrupción Excesiva burocratización de las actividades públicas Clientelismo político Poca modernización del aparato público municipal

Insuficiente involucramiento de la sociedad en las actividades del municipio Insuficiente iniciativa del sector privado carmelita para vincularse con las

actividades de PEMEX Falta oportunidad de conectividad y articulación de la demanda de bienes y

servicios de PEMEX con los proveedores locales Insuficiente participación y organización de los ciudadanos para el desarrollo del Municipio Autoestima un tanto baja y conformismo del Carmelita

Baja calidad de vida en algunos sectores de la población Falta de empleos Escasez de vivienda Pobreza crítica Insuficiencia en el abastecimiento del agua potable

Patología social Presencia marcada de prostitución, alcoholismo, drogadicción, robo y delincuencia

organizada, alta incidencia de casos de SIDA

Deterioro medio ambiental del entorno Falta de una política pública municipal de largo plazo para la prevención,

conservación, rescate y desarrollo del medio ambiente.

Resumen sintético de los problemas estructurales de la IslaCiudad del Carmen presenta problemas en la vialidad; agua potable con un déficit de 53% ya que actualmente se reciben 322 litros por segundo y se requieren 687; deficiencias en la recolección de basura; alumbrado público deficiente; insuficiente infraestructura Urbano – Turística para potenciar la economía local; inseguridad física y patrimonial; insuficiente re-cursos municipales para la financiación del desarrollo económico y el bienestar comunitario sostenible urbano y rural.

Alto número de viviendas requeridas anualmente y urgente necesidad de suelo disponi-ble para tal fin. Según el IMPLAN en 2013 la isla demandará mil 949 viviendas, en 2014 demandará 2 mil 19 viviendas y en 2015, 2 mil11 viviendas.

Contaminación manto freático (drenaje sanitario); drenajes pluviales; y falta de una polí-tica de desarrollo de largo plazo para el desarrollo rural.

III

DETERMINACIÓN DE LA VISIÓN 2030


Determinación de la Visión 2030


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CAPÍTULO III

Consignamos en este apartado en forma amplia el resultado consensuado del proceso co-lectivo de planeación estratégica participativa que se efectuó desde la instalación del CO-PLADEMUN, hasta la aprobación del Plan Municipal de Desarrollo 2012 – 2015 en el seno del H. Cabildo de Carmen.

La Visión amplia de futuroLa visión de futuro de largo plazo al cual aspiran los Carmelitas en 2030, es un Municipio Ciudad:

Competitivo y exitoso de clase mundial que trascienda; moderno con calidad de vida para sus habitantes en el entorno de una sociedad del conocimiento; con capacidad de conti-nuar atrayendo, reteniendo y multiplicando la inversión productiva y de servicios, así como al talento humano de manera sostenible. Logrando que a través de la competitividad, el desarrollo tecnológico y la generación de conocimiento, impulse y consolide la actividad del turismo como motor del desarrollo económico sostenible de las futuras generaciones; fortaleciendo el desarrollo social incluyente; y conservando el medio ambiente.

Objetivos estratégicos en el corto y mediano plazoConsolidar Carmen como un municipio seguro, competitivo y con un desarrollo sostenible y sustentable fortaleciendo la economía municipal mediante estrategias que atraigan la in-versión y talento, que promuevan la creación de empleos bien remunerados, fomenten la industrialización y modernización de la planta productiva, impulsen proyectos de vivienda y garanticen la seguridad de sus habitantes con el correcto funcionamiento de las institucio-nes como la Policía Municipal y el Sistema Municipal de Protección Civil.

Se aspira a ir paulatina y sistemáticamente transitando a la economía y a la sociedad del conocimiento, hasta alcanzar su consolidación en el 2030.

Preceptos que resultaron de las sesiones de los Foros temáticos y territoriales: 1. Un Carmen competitivo basado en el desarrollo turístico, industria de la

construcción, agrícola, comercial, pesca; con alta vocación de calidad y servicio, en armonía con el ambiente y generador de espacios de participación.

2. Un Carmen organizado socialmente, con una planificación estratégica definida que permita la ejecución eficaz de obras que abarquen la salud, educación, agricultura, agroindustrias, turismo, infraestructura básica y de desarrollo que



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generen fuentes de trabajo que permitan a los carmelitas permanecer en su tierra y dar de sí todo lo que tenga adentro, en función del desarrollo armónico del Municipio Ciudad.

3. Un Municipio Ciudad productivo y organizado donde la educación, la actitud positiva hacia el trabajo y el respeto por el entorno son el secreto de su éxito.

4. Carmen es un Municipio Ciudad desarrollado, lo que le permite competir en igualdad de condiciones con otros municipios y estados dentro y fuera del país, con un nivel elevado de calidad de vida, positivas perspectivas de prosperidad y bienestar.

5. Carmen un Municipio Ciudad con su ordenamiento ecológico territorial, con sus planes de Desarrollo Urbano Turístico de Ciudad del Carmen, Sabancuy, Isla Aguada, Puerto Rico. Esta dos últimas, futuras colonia de ciudad del Carmen como Clústers inmobiliarios de vivienda y área de esparcimientos.

De estos enunciados se obtuvieron algunos elementos y factores deseados comunes:

Factores necesarios para lograr la visión que anhelamos los Carmelitas en el 2030 Educación de excelencia para el desarrollo, cultura y valores Sectores motores del desarrollo económico interno sostenido: especialización

productiva en Turismo y Construcción de Infraestructura con perspectiva urbano turística para incrementar la acumulación nueva de capital fijo Agropecuario y agroindustrial para abastecer a los requerimientos de la industria

petrolera Sector comercial de clase mundial Industria del petróleo como palanca del desarrollo Desarrollo de las manufacturas y la pesca Recinto federal y desarrollo del puerto industrial, pesquero, comercial y la industria

de la construcción naval en “Laguna Azul.” Las TIC's, telecomunicaciones y transporte Ciudad del conocimiento y de las ideas para impulsar la investigación, el desarrollo

y la innovación tecnológica Transitar a educación universitaria y tecnológica enfocada a las tecnologías de

vanguardia y del futuro como Microelectrónica, Biotecnología, Nuevos materiales, Aviación civil, Telecomunicaciones, Robótica, Hardware y Software. Infraestructura adecuada para atraer inversiones y talento e impulsar el crecimiento Gobierno eficiente, democracia y participación ciudadana para la seguridad física

y patrimonial enfocada a la atracción de inversiones y talentos Vialidad de primer nivel para la movilidad, urbanismo y transporte público de

excelencia Asistencia social para inhibir la marginación y la pobreza Infraestructura de salud y servicios médico de primer mundo Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos, APFFLT, como

regulador ecológico de la región



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Desarrollo urbano con la nueva visión de desarrollo inmobiliario y de vivienda vertical y sustentable Transporte del futuro

Futuro probable con base en tendenciaSe bosqueja el futuro probable basado en la tendencia actual, según las concepciones que se tienen del presente y el pasado; es decir, los escenarios posibles si el estado de las cosas se mantiene igual: La isla se poblará de forma indiscriminada, se crearán fraccionamientos a lo largo

de la carretera Federal 180 Aumentará el déficit tanto en la provisión, como en el mantenimiento de la

infraestructura y los equipamientos Aumentará el parque vehicular y los problemas de transportación y con ello se

incrementará el número de accidentes El transporte urbano se continuará deteriorando y el servicio será cada vez más

deficiente La vivienda económica se seguirá ofertando con la misma mala calidad que en la

actualidad, y de forma hacinada, trayendo consigo graves problemas sociales Se continuarán las invasiones a zonas federales, no se tomará conciencia del

deterioro ecológico y la contaminación del aire, suelo y agua; Los cuerpos de agua seguirán contaminándose, trayendo esto como consecuencia, afectaciones severas en la salud de la población y al deterioro del medio ambiente El abastecimiento del agua se verá comprometido pues será cada vez más

costoso el transportarla y esto ocasionará una mayor deficiencia en el servicio La seguridad pública seguirá deteriorándose. Se estima que aumentará la

agresividad, la drogadicción, el vandalismo y la delincuencia. Se seguirá actuando con base en un modelo que enfatiza la atención de los síntomas y no las causas de la inseguridad pública La educación disminuirá su calidad y dificultará su acceso, el modelo educativo

seguirá siendo informativo pasivo y no creativo-activo. Ante esta realidad existen pocas esperanzas de que este sector ayude a cambiar sustantivamente el curso deseado de otros sectores, y de la sociedad en general, a través de la generación de ideas y acciones innovadoras La mano de obra local seguirá siendo desplazada por foráneos, principalmente en

los mandos superiores e intermedios La calidad en los servicios de salud irá en detrimento, y la estructura hospitalaria

no será suficiente para atender de manera satisfactoria a la población de derechohabientes

Estatus de la Visión: El Carmen Ciudad Competitiva

La visión que se plantea este Plan puede parecer difícil de alcanzar para 2030, sin embargo existen a la fecha avances significativos en diversos ámbitos, lo que nos permite registrar avances en la consolidación de esa visión de futuro, los cuales se plasman a continuación.



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LAS 12 MEJORES CIUDADES CON ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD URBANA ICU

TABLA 9. COMPARATIVO DE CIUDADES CON ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD URBANA ICU 2012

Fuente: Elaboración propia con datos de IMCO 2012, con información 2010

SUBÍNDICES CIUDAD DEL CARMEN CIUDAD REFERENTE CIUDAD REFERENTE 5ª POSICIÓN 4ª POSICIÓN QUERÉTARO 1ERA POSICIÓN MONTERREY SITUACIÓN DEL INDICADOR ICU Adecuada Adecuada Alta1 Derecho media alta media alta media alta2 Medio ambiente media alta Baja media alta3 Sociedad media baja media alta media alta4 Macroeconomía Baja adecuada Adecuada5 Factores de la producción Adecuada media alta Alta

El Índice de Competitividad Urbana, ICU, 2012 del IMCO, compara a 71 mejores ciudades a través de 60 indicadores agrupados en 10 subíndices, y Ciudad del Carmen ocupó la 5a posición a nivel nacional, con una calificación de Competitividad Adecuada; en tanto Mon-terrey ocupó la 1era posición, con una calificación de Competitividad Alta.

La Tabla denota que Ciudad del Carmen, presentó un ICU adecuado, en tanto Monterrey como referente tuvo la 1era posición con alta calificación. La mayor calificación alcanzada por Carmen es de media alta en los subíndices lo cual se tiene una gran oportunidad de crecer a mejores niveles de competitividad. Este es el Reto.

Las mejores ciudaddes del ICU 2012

1. Monterrey2. Valle de México3. San Luis Potosi4. Querétaro5. Ciudad del Carmen6. Saltillo7. Tampico8. Colima9. Guadalajara10. Mexicali11. Monclova12. Campeche

Grupo de competitividad

AltaAdecuadaMedia altaMedia bajaBajaMuy baja

$12,628Inversión por

habitante ocupado

23%PEA con educación

superior

Fuente: IMCO 2012 con datos 2010.



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SUBÍNDICES CIUDAD DEL CARMEN CIUDAD REFERENTE CIUDAD REFERENTE 5ª POSICIÓN 4ª POSICIÓN QUERÉTARO 1ERA POSICIÓN MONTERREY SITUACIÓN DEL INDICADOR

Fuente: IMCO 2012, con datos del 2010.

Población 221 094 1 097 025 4 089 962PIB per cápita 3 726 433 con petróleo 184 970 247 490 163 817 sin petróleo Inversión/PEA 16 929 13 423 15 242Crec. Anual mancha urbana 05-10 3.4% 2.60% 1.40%Densidad de población 6511.54 8 698 6 556PEA con educación superior 40.71% 46.79% 45.92

TABLA 10. COMPARATIVOS: INDICADORES SOCIOECONÓMICOS Y DEMOGRÁFICOS DEL ICU 2012

TABLA 9. COMPARATIVO DE CIUDADES CON ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD URBANA ICU 2012

Fuente: Elaboración propia con datos de IMCO 2012, con información 2010

SUBÍNDICES CIUDAD DEL CARMEN CIUDAD REFERENTE CIUDAD REFERENTE 5ª POSICIÓN 4ª POSICIÓN QUERÉTARO 1ERA POSICIÓN MONTERREY SITUACIÓN DEL INDICADOR ICU Adecuada Adecuada Alta6 Infraestructura media alta adecuada Adecuada7 Sistema político media baja media alta media baja8 Gobierno media baja adecuada media alta9 Relaciones internacionales media alta media alta Adecuada10 Innovación media alta adecuada Alta

Carmen es la municipalidad que más aporta al PIB nacional, INEGI dice que en 2009 el 73% del PIB nacional provino de 274 de los 2 mil 440 municipios, y Carmen fue el que más contribuyó de acuerdo a la siguiente clasificación: 1. Carmen, 2. Monterrey, 3. Paraíso, 4. Guadalajara, 5. Toluca.

En 2009 el PIB nacional fue 11 billones de pesos, los 244 municipios aportaron 73% que representaron 8 billones de pesos. Campeche aportó el 5.1% al PIB Nacional, esto es 582 mil millones de pesos a precio corrientes y Carmen el 96 % de ese volumen, lo que repre-sentó 559 mil millones de pesos.

Ciudad del Carmen es la 5ª ciudad más competitiva a nivel nacional, siendo la primera Monterrey, 2ª valle de México, 3ª San Luis potosí, 4ª Querétaro. El grado de competitivi-dad se basa en su Desempeño económico, su Gestión Gubernamental, su Eficiencia en los negocios y la inversión en Infraestructura.



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Si bien el IMCO, consideró en 2012 con datos del 2010 a Ciudad del Carmen en la 5ª posición nacional teniendo como sustento el Índice de Competitividad Urbana ICU, y la 1era posición se la adjudicó a Monterrey; Carmen, trasciende por su PIB per cápita y por su in-versión por PEA.

Áreas de oportunidad, proyectos estratégicos y opciones de inversión

Áreas de oportunidades En la economía y turismo de negocio relacionada con la paraestatal Pemex Turismo de convenciones, Turismo de playa, pesca deportiva, buceo, etc. Fiestas tradicionales como productos turísticos. Feria de julio, Fiesta del mar,

entre otras Porcentaje de captación de turistas sobre la recepción estatal, superior al 70% El Turismo y el Sector de construcciones serían las variables económicas que

impulsarían el crecimiento sostenible de Carmen El talento de los Carmelitas y su Capital humano La presencia de PEMEX Actividad económica y tamaño del PIB El potencial del puerto Laguna Azul y Aeropuerto internacional Infraestructura hotelera y restaurantes Actitud emprendedora de la Iniciativa Privada Oportunidades financieras con las dependencias federales, estatales, municipales, Pemex Su ubicación geográfica Carmen centro de atracción y polo de crecimiento económico regional: la Capital

económica del estado, Growth Center Presencia de PEMEX como palanca del desarrollo Municipio - Ciudad Tamaño de la economía PIB municipal, 1er municipio nacional en aportación al PIB

nacional Su ingreso per cápita 164 mil pesos, sin petróleo, con petróleo 3 millones 726 mil 433 Desarrollo inmobiliario para la vivienda, por la demanda habitacional Desarrollo de la industria hotelera, alimentos y bebidas: Turismo Para el Desarrollo de los negocios de Franquicias Ciudad del Carmen, la 5ª ciudad urbana más competitiva a nivel nacional Apertura de negocios en tan solo 48 horas Desarrollo de tecnología en comunicaciones e informática Desarrollo de tecnología aplicada a la producción, su transferencia y adaptación Aprovechamiento de los recursos naturales y desarrollo de la minería e industrias

de valor agregado a partir de ella, preservando el medio ambiente Apertura de nuevos centros de educación superior y nuevas opciones de formación

conforme a las tecnologías de vanguardia y de tendencia mundial Estímulo a la competitividad y acceso a métodos efectivos de producción que

estimulan a la excelencia Apertura petrolera y la demanda del petróleo y sus derivados. Incursión en los

mercados internacionales mediante intercambios comerciales en los sectores productivos con ventajas competitivas



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Incorporación del municipio al marco turístico peninsular y del país, desarrollando sus bellezas escénicas, mejorando la infraestructura y capacitando al recurso humano para la atracción de inversiones La agro industrialización y exportación nacional de los productos del sector

agrícola y pecuaria ante su demanda creciente, de una manera sustentable Oportunidad de alianzas estratégicas regionales para mejorar la economía del municipio Desarrollo del potencial artesanal para incorporar al municipio al comercio internacional Presencia de medios de comunicación para el intercambio de experiencias,

conocimientos y cultura con otros estados y regiones Posibilidad de inversión extranjera directa, nacional y regional para conectividad a

la globalización, adquiriendo parámetros de calidad mundial en las diversas actividades de Municipio Ciudad. Sus Puentes de la Unidad y Zacatal, los más largos de América Latina: detonadores

del desarrollo socioeconómico. La Planta de Nitrógeno de las más grande del mundo, que abastece a los pozos

petroleros de la sonda de Campeche El Helipuerto con más arribo de América Latina El Aeropuerto internacional del Ciudad del Carmen El puerto industrial Laguna Azul, número 1 en arribos a nivel nacional

Fuente: Elaboración propia, Los consensos imprescindible COPLADEMUN 2012

Los mejores elementos que tiene el municipio de Carmen, para trascender: 1. Tradición, valores de sus habitantes 2. Recursos naturales y lugares históricos 3. Lugares de esparcimientos 4. Estructura económica 5. Tranquilidad

Los proyectos estratégicos:De acuerdo a los planteamientos hechos en los foros sectoriales y territoriales, los principa-les proyectos estratégicos que el H. Ayuntamiento debe concretar para ser un Carmen de clase mundial son:

1. Policía municipal profesionalizada para la seguridad pública y patrimonial 2. Construir una Ciudad Turística 3. Educación de alto nivel con Investigación y desarrollo tecnológico: Ciudad del

conocimiento y de las ideas 4. Fomentar una estructura económica sólida, que impulse el mercado interno con

actividad económica especializada 5. Infraestructura hidráulica de calidad 6. Un nuevo Aeropuerto y Reubicación 7. Servicios públicos de clase mundial 8. Vialidades modernas, puentes y ejes viales con transporte público de vanguardia 9. Desarrollo urbano con infraestructura de calidad 10. Proyectos estratégicos de largo plazo con visión de futuro

Fuente: Elaboración propia, Los consensos imprescindibles, COPLADEMUN 2012



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IV

MUNICIPIO COMPETITIVO PARA LA PROSPERIDAD


Municipio Competitivo para la Prosperidad


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EJE I:

Desafío 2030.Convertir al municipio en un centro vanguardista de desarrollo regional con altos niveles de competitividad en inversión económica, turística y de servicios; de forma que mantenga de manera sustentable el desarrollo económico, generando empleos y mejorando el ingreso promedio de las familias carmelitas.

Visión 2030.Para el 2030 se aspira lograr el pleno desarrollo productivo del sector primario, basado en la adecuada y precisa identificación del territorio municipal y sus vocaciones producti-vas, para impulsar su desarrollo sustentable. Asimismo se anhela industrializar los procesos productivos a través de técnicas modernas, lo que permitirá dar valor agregado a los pro-ductos del sector.

Se espera consolidar la imagen turística de Carmen como una ciudad protectora de sus ecosistemas con centros de crianza y convivencia con flora y fauna; lo que le permite pro-mover productos turísticos de Sol y Playa, de muy bajo impacto ambiental para segmentos de alto gasto, con hoteles, desarrollos inmobiliarios de villas campestres, marina; así como club náutico y de golf en apego a la normatividad de las áreas naturales protegidas. De igual forma es alcanzable consolidar el Turismo de negocios complementado con Turismo cultural, con la creación de productos turísticos recreativos urbanos, el rescate del Centro Histórico y tours cortos a las Zonas Arqueológicas de El Tigre y Calakmul

Por otra parte vemos Carmen al 2030 como un espacio para impulsar programas y ac-ciones que tiendan a atraer, retener y multiplicar la inversión productiva y de servicios; así como, generar, atraer y retener el capital humano con talento a fin de que contribuyan en la construcción del Carmen que todos queremos y deseamos a largo plazo.

Se prevé de igual forma, crear una red de conocimiento e información que promueva la estabilidad y crecimiento de una sociedad intelectual enfocada al mejoramiento. Median-te gestión gubernamental se impulsará la ciudad del conocimiento y de las ideas para la generación de conocimiento y de patentes tecnológicas e innovación; teniendo en mente organizar la gestión gubernamental del estado para satisfacer las necesidades sociales y propiciar: generación de riqueza, desarrollo social y calidad de vida, seguridad integral, go-bierno productivo y de calidad.



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Vertientes estratégicas al 2015.I.1. Promoción del empleoI.2. Equipamiento al sector primarioI.3. Impulso al desarrollo turísticoI.4. Fomento a la productividad, tecnología, calidad y competitividad

Estrategias al 2015.I.1. Promoción del empleoIncrementar las oportunidades de empleo formal bien remunerado para la población econó-micamente activa, reconociendo su importancia como articulador de la estabilidad familiar.

Estrategias: I.1.1. Impartir cursos de capacitación para el trabajo. I.1.2. Impulsar la capacitación en diseño de proyectos productivos. I.1.3. Fomentar la implementación de talleres de capacitación para el autoempleo. I.1.4. Apoyar proyectos de impacto social que privilegien la generación de empleo. I.1.5. Aprovechar los programas de empleo temporal de las dependencias federales

para ayudar a resolver problemáticas específicas de la comunidad y generar oportunidades de una ocupación remunerada temporal.

I.2. Equipamiento al sector primarioOfrecer a los proyectos productivos del sector primario condiciones mínimas de equipa-miento para su operación y consolidación como opciones firmes de crecimiento y desarro-llo económico.

Estrategias: I.2.1. Impulsar la instalación y mantenimiento de redes de riego. I.2.2. Brindar suficiente equipamiento agrícola a proyectos del sector. I.2.3. Brindar suficiente equipamiento pecuario a proyectos del sector. I.2.4. Brindar suficiente equipamiento acuícola a proyectos del sector. I.2.5. Brindar suficiente equipamiento ganadero a proyectos del sector. I.2.6. Impulsar la mejora, rehabilitación y creación de refugios pesqueros ribereños

y de altura.

I.3. Impulso al desarrollo turísticoImpulsar el desarrollo ordenado y sostenible de la actividad turística en el municipio con especial énfasis en fomentar la oferta turística de calidad, como elemento detonador del desarrollo regional.

Línea estratégica: Fortalecimiento de las capacidades localesEstrategias:

I.3.1. Introducir tecnologías novedosas que articulen el acceso de los visitantes de la isla a los servicios de la ciudad.

I.3.2. Fomentar el crecimiento, desarrollo y consolidación de una Cultura Turística municipal.



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I.3.3. Promover la instalación y crecimiento de servicios turísticos de calidad. I.3.4. Implementar módulos de asistencia turística. I.3.5. Impulsar programas de capacitación a personas ocupadas en el ramo turístico. I.3.6. Promover la capacitación e incorporación de la población local en los

proyectos turísticos. I.3.7. Promover incentivos fiscales y financieros a empresas eco turísticas y de

servicios. I.3.8. Fomentar el desarrollo de proyectos turísticos sustentables. I.3.9. Promover la vinculación con instituciones dedicadas al fomento de actividades

culturales y recreativas para preservar nuestras costumbres y actividades. I.3.10. Crear una marina de pesca deportiva en el malecón de la puntilla. I.3.11. Buscar la certificación de playas limpias.

Línea estratégica: Promoción turísticaEstrategias:

I.3.12. Fomentar Expos y eventos a realizarse en el municipio. I.3.13. Diversificación de los canales de comercialización. I.3.14. Incluir los atractivos turísticos en las actividades de promoción que el

Gobierno del Estado realiza. I.3.15. Búsqueda de plataformas de promoción en el país y el extranjero. I.3.16. Realizar acciones de fomento al turismo familiar de fin de semana.

I.4. Fomento a la productividad, tecnología, calidad y competitividad Incrementar el valor agregado de los productos que genere el municipio en los sectores productivos predominantes, de forma que aumente la derrama económica en la sociedad impactando su calidad de vida.

Línea estratégica: Consolidación del talento competitivoEstrategias:

I.4.1. Impulsar proyectos productivos que cumplan normas mínimas de eficiencia y eficacia.

I.4.2. Promover que los productores hagan uso de técnicas de producción suficientes y adecuadas.

I.4.3. Fomentar el acceso a mercados externos. I.4.4. Efectuar convenios con programas federales para impulsar programas de

fomento. I.4.5. Impulsar la mejora del aprovechamiento de los recursos naturales en forma

productiva. I.4.6. Financiar proyectos productivos. I.4.7. Coordinar la vinculación de centros educativos, gobierno, cámaras, empresas

y sociedad. I.4.8. Desarrollar una política pública de desarrollo tecnológico. I.4.9. Impulsar que se implementen agencias de desarrollo rural en las regiones de

Atasta, Sabancuy, Mamantel y Aguacatal. I.4.10. Dar adecuado seguimiento a proyectos productivos.



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I.4.11. Fomentar el desarrollo de proyectos innovadores en aéreas de agronomía, ganadería y pesca.

I.4.12. Promover la capacitación, el entrenamiento y la certificación de habilidades para el desarrollo del capital humano.

Línea estratégica: agrícola.Estrategias:

I.4.13. Impulsar la organización productiva, en cooperativas, asociaciones y grupos organizados, para incrementar la competitividad del sector.

I.4.14. Gestionar diversos financiamientos para impulsar las actividades productivas. I.4.15. Fortalecer la coordinación interinstitucional en materia de programas concurrentes. I.4.16. Gestionar asistencia técnica a los integrantes de la cadena productiva del campo. I.4.17. Impulsar el aseguramiento de abasto oportuno de agua y energía para el

desarrollo de las actividades del sector. I.4.18. Promover la integración de cadenas productivas que generen valor agregado. I.4.19. Promover la tecnificación del sector para incrementar su productividad.

Línea estratégica: ganadera.Estrategias:

I.4.20. Promover acciones para mejorar la calidad del hato de la región, como el mejoramiento genético, la promoción del uso de la inseminación artificial y la implantación de embriones.

I.4.21. Concientizar a los productores de la importancia del estatus zoosanitario. I.4.22. Fomentar la producción de leche en el municipio a través de centros de

acopio certificados. I.4.23. Incentivar la producción de carne ovina y caprina. I.4.24. Fomentar mecanismos que combatan el intermediarismo. I.4.25. Promover la otorgación de subsidios a los productores legalmente

constituidos para que participen activamente en ferias y exposiciones ganaderas.

Línea estratégica: forestal.Estrategias:

I.4.26. Impulsar una eficiente planeación del aprovechamiento forestal. I.4.27. Promover e Implementar técnicas de restauración, conservación y

aprovechamiento integral de los recursos forestales. I.4.28. Gestionar programas para la certificación del buen manejo forestal. I.4.29. Impulsar que se fomente el cultivo y producción de maderas preciosas. I.4.30. Coordinar asistencia técnica forestal.

Línea estratégica: pesca y acuacultura.Estrategias:

I.4.31. Promover la generación de arrecifes artificiales como alternativa para la generación de nuevos ecosistemas que incrementen la producción de las especies pesqueras.



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I.4.32. Promover la exploración de nuevos mercados para mejorar la comercialización de los productos pesqueros.

I.4.33. Impulsar alternativas de financiamiento al sector pesquero. I.4.34. Impulsar la actividad acuícola como alternativa a la pesca tradicional. I.4.35. Fomentar el procesamiento industrial de los productos pesqueros para

generar valor agregado y mayores beneficios para los productores.

Línea estratégica: artesanal.Estrategias:

I.4.36. Brindar asistencia técnica a la producción artesanal. I.4.37. Capacitar a los artesanos para la innovación y mejora de la calidad de la

producción artesanal. I.4.38. Fomentar el acceso a los artesanos a diversos programas de financiamiento

y comercialización de sus productos.

Línea estratégica: MIPYMES.Estrategias:

I.4.39. Promover la implementación de normas de gestión de calidad en las empresas. I.4.40. Facilitar las gestiones y trámites municipales para la instalación de las MIPYMES. I.4.41. Fomentar la integración de las MIPYMES dentro de la cadena productiva de

las empresas de servicios costa afuera. I.4.42. Fomentar el establecimiento de una alianza Gobierno-PEMEX-Empresas. I.4.43. Conectar el trabajo de las incubadoras de negocios establecidas en el

Municipio con los emprendedores. I.4.44. Promover el diseño de esquemas de promoción comercial de las empresas

locales. I.4.45. Fomentar la adopción de modelos de calidad total y mejora continua. I.4.46. Promover la identificación de oportunidades de mercado. I.4.47. Generar un Programa “consume lo que Carmen produce”. I.4.48. Impulsar proyectos destinados a la mejora administrativa de la micro y

pequeña empresa. I.4.49. Promover que las empresas del municipio inviertan en tecnología. I.4.50. Instituir el premio de calidad e innovación.

Proyectos estratégicos 2030.I.A. Desarrollo portuario Isla del Carmen.Objetivo: Aprovechar el potencial de desarrollo con el que cuenta el Puerto “Isla del Carmen”, con la visión de servir como propulsor de diversas actividades económicas, como el turismo, el comercio y la industria, además del petróleo.

Justificación: Históricamente, el Puerto del Carmen ha sido eje medular de los estadios económicos del municipio, y ha destacado como uno de los puertos más importantes de la región.

El Puerto posee, por su ubicación estratégica, un enorme potencial de aprovechamiento



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que necesitamos impulsar para coadyuvar al desarrollo económico del Municipio, por lo que se requiere reposicionarlo como uno de los mayores puertos exportadores y de movi-mientos del Sureste de México y diversificar su uso.

Alcance: Redefinición de la vocación de usos del puerto para impulsar su diversificación. Modernización y ampliación del recinto portuario “Isla del Carmen”. Delimitación y consolidación de la zona de influencia adjunta al recinto portuario

“Isla del Carmen”. Identificación de recintos portuarios alternos al “Isla del Carmen”, dentro del

territorio municipal.

I.B. Desarrollo turístico “Isla Media”Objetivo: Realizar en la zona media de la isla, un desarrollo turístico de gran envergadura, que aprove-che sustentablemente los atractivos naturales que posee la zona y detone el turismo como alternativa económica para el Municipio de Carmen.

Justificación: El Municipio de Carmen y la Isla poseen atractivos recursos naturales para ofrecer turis-mo de naturaleza y de sol y playa a nivel regional y nacional. Para esto, es indispensable detonar el proyecto Isla Media, concebido como un gran proyecto turístico que impulsará la actividad del sector en nuestro Municipio, como una alternativa económica a la industria petrolera.

Alcance: Desviación de la Carretera Federal no. 180, del kilómetro 18 al 26.5. Realización de obras de cabecera. Desarrollo, a cargo del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, FONATUR, de la

infraestructura y el equipamiento turístico de una sección de la zona denominada Isla Media, ubicada en la parte central de la isla.

I.C. Desarrollo agroindustrial del municipio.Objetivo: Implementar un proceso de industrialización e innovación tecnológica, que permita aprove-char sustentablemente los diversos productos agropecuarios que generan las localidades rurales del Municipio, enfocado al aseguramiento del abasto de alimentos básicos y dándo-le valor agregado a las materias primas, para obtener una mejor rentabilidad.

Justificación: El potencial económico del Municipio también está en el campo, ya que se cuenta con una am-plia extensión territorial aprovechable en su interior; por lo que es de fundamental importancia su adecuado desarrollo, a través de la dotación de moderna tecnología, adecuada asesoría técnica y capacitación a los productores, apertura de mercados y continua inversión, conside-rando, además de la comercialización al exterior, el sustento alimenticio al interior del Municipio.



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Alcance: Obtener, del sistema de información de mercados, la información estratégica

sobre la oferta y demanda de los productos del campo. Enfocar el tipo de producción a realizar. Conseguir la asesoría técnica especializada para el desarrollo del proyecto. Gestionar ante los gobiernos Estatal y Federal la inversión de recursos económicos

en proyectos con viabilidad técnica y de nuevas alternativas.

I.D. Desarrollo de la industria de la biotecnologíaObjetivo: Desarrollar una alternativa económica basada en la gran biodiversidad con la que cuenta el Municipio de Carmen, enfocándolo al aprovechamiento sustentable de sus recursos natura-les para la obtención y mejora de productos útiles, como los alimentos y los medicamentos.

Justificación: Nuestra región es una de las de mayor biodiversidad de Latinoamérica, lo que puede permi-tir el desarrollo de técnicas derivadas de la investigación en biología celular y molecular, que pueden ser utilizadas en cualquier industria que utilice microorganismos o células vegetales o animales. Esta actividad no ha sido desarrollada actualmente en la región, por lo que re-presenta un área de oportunidad.

Alcance: Negociar con empresas del sector a fin de concretar un convenio de colaboración. Realizar un análisis de las potencialidades de los recursos bióticos susceptibles a

aprovechar. Diseñar una institución capaz de desarrollar biotecnología, situada en el Municipio

de Carmen, con elementos de participación de la iniciativa privada, el Gobierno y la Universidad local.

I.E. Impulso a la pesca y la acuacultura.Objetivo: Impulsar el reordenamiento y la sustentabilidad de la actividad pesquera y acuícola en el Municipio para lograr potenciar su alto valor económico, con el fortalecimiento de la activi-dad.

Justificación: La actividad pesquera de altura y ribereña es, hoy por hoy, la principal fuente de ingre-sos de varias comunidades del Municipio de Carmen. Sin embargo, esta actividad necesita ser desarrollada de una forma más sustentable y planificada, lo cual garantice su continuo aprovechamiento.

Alcance: Elaborar un diagnóstico que permita identificar el estatus de la actividad pesquera

en el Municipio y, a partir de allí, diseñar una estrategia para mantener la operatividad y competitividad del sector pesquero, definiendo el tipo y las zonas de pesquerías.



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Crear mesas de trabajo permanentes con las instituciones y dependencias involucradas para tratar los asuntos relacionados con la pesca. Mejorar la comercialización de los productos pesqueros locales a través de

esquemas que generen valor agregado y mayor presencia en los mercados externos. Explorar alternativas para el financiamiento de proyectos de investigación y

desarrollo tecnológico que fortalezcan a los sectores pesquero y acuícola. Impulsar la actividad acuícola como alternativa a la pesca tradicional.

I.F. Ciudad del Conocimiento y de las IdeasObjetivo: Desarrollar la Ciudad del conocimiento y de la ideas en el corto, mediano y largo plazo con el propósito de realizar de manera deliberada Investigación, Desarrollo e Innovación tecno-lógica para la generación de conocimientos y tecnología aplicada al proceso de crecimien-to y desarrollo de la sociedad.

Justificación: Ciudad del Carmen reúne todas las características económicas y sociales y educativas para ir transitando con mayor rapidez hacia una sociedad que base su desarrollo en la genera-ción de conocimientos; este status lo genera la presencia de PEMEX y las empresas asen-tadas en la Ciudad; pero sobretodo, las Universidades y los centros de investigación en la localidad como el Centro de estudios Limnológicos de la UNAM. Ésta representa un área de oportunidad, ya que se tiene el nivel de investigadores y el entorno económico y social a la altura de lo que se requiere en la materia.

Alcance: Diseñar el proyecto que contenga la implementación de la Ciudad del conocimiento

y de las ideas. Diseñar el proyecto de construcción del área y edificio en donde se ubicaría el

Centro de Investigación Regional con sus clústers específicos: producción automotriz, enseres domésticos, tecnologías de información y software, servicios médicos y ciencias de la vida, biotecnología, nanotecnología, agroindustria, vivienda y desarrollo sustentable, aeronáutica y multimedia, producción petrolera.

Compromisos de Campaña Boulevard costero de 4km en Playa Norte para impulsar el Turismo (Compromiso No. 1). Museo Interactivo para impulsar el Turismo (Compromiso No.2). Construcción de un Acuario para impulsar el Turismo (Compromiso No 3). Rescate y modernización del Zoológico de la Ciudad con visión Turística

(Compromiso No.4). Lograr la construcción del Malecón Costero de la Colonia Pedro Sainz de Baranda

(Compromiso No 28). Construcción del Puente del Arroyo Grande que comunica la Colonia Manigua con

el Malecón veinte de Noviembre. (Compromiso No. 32). Realización de obras que promuevan el desarrollo en Sabancuy (Compromiso

No 51) y Mamantel.



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Impulso al Turismo y al empleo en Sabancuy. (Compromiso No 52). Apoyo al campo, agricultura y ganadería de Sabancuy ( Compromiso No 53)

y Mamantel. Gestión de apoyos para los pescadores durante la vedas (Compromiso No 54). Programas de capacitación y auto empleo de las mujeres. (Compromiso No 55). Proyecto Eco-Turístico en Puerto Rico (Compromiso No 67). Apoyo al sector pesquero durante las vedas (Compromiso No 35). Programas de Capacitación y Auto-empleo para mujeres. (Compromiso No 36). Concluir el costurero y rehabilitación de la Cancha de Usos Múltiples de la Colonia

Insurgentes. (Compromiso No 23). Impulsar el libramiento carretero de la Península de Atasta. (Compromiso No. 64). Programa de Capacitación y Auto-Empleo para las mujeres en Atasta. (Compromiso

No. 71).

Proyectos prioritarios La construcción del Puente de la caleta Avenida corregidora. Reconversión y rescate del arroyo de la Caleta, un enfoque Urbano – Turístico,

comercial, con participación de las empresas con responsabilidad social, ERS. Impulsar la mejora continua del Puerto de Laguna Azul para elevar su competitividad

con la industria petrolera. Vinculación con el Instituto Nacional de Economía Social, INAES; Secretaría de

Desarrollo Rural, SDR; y Fondo Campeche. Programa de Micro franquicias, que permiten a los inversionistas incursionar en un

negocio con pocos recursos, lo cual sirve como generador del autoempleo. Establecer programa de financiamiento alterno para impulsar la construcción de

infraestructura para el desarrollo sostenible. Programa de rehabilitación y embellecimiento turístico de los múltiples puentes

viales de Cd del Carmen. Impulsar la instalación del Comité municipal de ciencia y tecnología.

DIAGNÓSTICO FODA

Fortalezas: 1. El gran volumen del PIB Municipal que la coloca en primer lugar nacional, 2. El talento del capital humano Carmelita.Oportunidades: 1.- La actividad de la industria del petróleo en la región2.- La presencia de PEMEX en la economía localDebilidades: 1.Contracción recurrente del PIB Municipal (tasa negativa) 2. Insuficiente sentido de pertinencia de las Políticas Públicas para impulsar el desarrollo económico, 3. Escasos recursos financieros para fomentar el desarrollo sostenible.Amenazas: 1.- Tasa de decrecimiento de la producción petrolera: PIB petrolero2.- Escasa articulación de la actividad de la industria petrolera con la economía local

Diagrama del Eje estratégico al 2030



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DIAGNÓSTICO FODA

Desafío 2030

Propósito específico

Estrategias 2030

Líneas estratégicas de gran visión:

Convertir al municipio en un centro vanguardista de desarrollo regional con altos niveles de competitividad en inversión económica, turística y de servicios; de forma que mantenga en manera sustentable el desarrollo económico, generando empleos y mejorando el ingreso promedio de las familias carmelitas.

1. Promover políticas públicas con sentido de pertinencia y visión de estado, que impulsen la tasa de crecimiento positiva del PIB con empleos a través de los sectores impulsores: Turismo y Construcción.2. Profesionalizar el diseño de las políticas públicas municipales orientadas que impulsen la Competitividad: La infraestructura, Capital Humano y Desarrollo tecnológico.3. Fomentar alianzas estratégicas con Pemex para intensificar el financiamiento de infraestructura para el desarrollo sostenible Municipal 4. Impulsar el desarrollo portuario Laguna Azul, para elevar la competitividad ante Pemex5. Impulsar establecer la Ciudad del Conocimiento y de las Ideas.6. Atracción de Inversiones y Talento Humano para la competitividad.

1. Fomentar Invertir en infraestructura para detonar el desarrollo económico y la generación de empleos2. Diseñar programa de atracción de inversiones públicas y privadas3. Mecanismos de vinculación entre la demanda de Pemex y la proveeduría local 4. Fomentar atraer y generar talento humano para el desarrollo 5. Construir la ciudad del conocimiento y de las ideas, contribuyendo a la articulación 6. Económica, I+D+ innovación tecnológica para la productividad7. Impulsar la educación y capacitación para el progreso8. Fomentar la prevención y cuidado de la salud para la competitividad9. Realizar un programa denominado "Carmen Emprendedores", que tiene como finalidad impulsar nuevas empresas micro, pequeñas y medianas, para apoyar a los emprendedores y promover más y mejores fuentes de trabajo: Mipymes

Prosperidad para todo el Carmen.



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10. Promover y facilitar la captación de recursos de programas federales, estatal, municipales, que atiendan diferentes iniciativas productivas del sector agropecuario de Atasta, Mamantel y Sabancuy 11. Impulsar el desarrollo pesquero y acuacultura12. Impulsar los grandes proyectos con Visión 2030.

Indicadores estratégicos de evaluación del desempeño

INDICADOR FÓRMULA UNIDAD DE MEDIDA TENDENCIA

Inversión por PEA Inversión para el desarrollo/PEA Porcentaje Subir Coeficiente de Total de proyectos y número Subir atracción de inversiones convenios/total proyectado Índice de autoempleo Mujeres productivas capacitadas Número Subir a las mujeres para el empleo/ total proyectada Coeficiente de vinculación con Total de proyectos y Número Subir Pemex para la proveeduría local convenios/total proyectado Construcción del Centro del Proyecto programado/ Número Subir Talento y conocimiento y de las ideas proyecto realizado Inversión por PEO Inversión/PEO Porcentaje Subir PIB per cápita PIB/población total Porcentaje Subir Índice de Talento Educación media superior/ Porcentaje Subir población total



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IV

MUNICIPIO DE BIENESTAR PARA TODOS


Municipio de Bienestar para Todos


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EJE II

Desafío 2030.Un Carmen con sólidos factores de desarrollo humano y social, que sustenten más y mejo-res condiciones de bienestar para la población Carmelita; con particular énfasis en la soli-daridad con las personas y familias en situación de marginación y vulnerabilidad.

Visión 2030.Aspiramos a un municipio que se ha articulado adecuadamente con el potencial de la indus-tria petrolera, lo que lo califica para contar con centros digitales que permitan reforzar los procesos de aprendizaje; así como con una plataforma - escuela que permita a los ciudada-nos interesados conocer y aprender los procesos que se realizan en la zona marina.

De igual forma visualizamos un Carmen, con una ciudadanía sana y con atención médica de primer nivel, pública y privada; resultado de un diagnóstico de la infraestructura y los servicios del sector salud, así como de las enfermedades crónicas y endémicas de mayor presencia.

Soñamos también con una sociedad formada académicamente con un mayor nivel edu-cativo, educada bajo altos estándares de calidad y con la infraestructura suficiente para ello. Un Carmen con bajos niveles de rezago educativo, consolidado como una Ciudad Re-gional del Conocimiento y de la Ideas.

Queremos ver un municipio en el que cada ciudadano del municipio cuente con una vi-vienda digna donde habitar, en un entorno urbano agradable y seguro. Un municipio con altos niveles de desarrollo de vivienda vertical y sustentable, enmarcados en desarrollos urbanos orientados en forma integral hacia la sustentabilidad.

Perseguimos igualmente el objetivo de una ciudadanía socialmente integrada, con apre-cio a las manifestaciones culturales y artísticas, interesada en su entorno y su comunidad; así como desarrollada en el hábito de efectuar actividades deportivas recreativas, así como de alto rendimiento.

Anhelamos barrios con sus programas de mejoramiento; una infraestructura urbana de clase mundial producto de un programa sectorial eficiente, en el que se consideren reservas territoriales; así como un eficaz manejo de las plusvalías de los predios particulares.



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Queremos un municipio cuyo territorio se ocupa en forma segura, ordenada y sustenta-ble, en el que los impactos de las grandes intervenciones en materia turística y de infraes-tructura productiva, sean anticipado adecuadamente; y en el que se dispone de una estruc-tura vial eficiente que permite la correcta movilidad de personas y materiales.

Vertientes estratégicas al 2015.II.1. Programas preventivos de saludII.2. Atención a la Educación BásicaII.3. Programa municipal de viviendaII.4. Asistencia social a grupos vulnerablesII.5. Equidad de géneroII.6. Cultura, artes y tradicionesII.7. Fomento del deporteII.8. Infraestructura socialII.9. Crecimiento urbano ordenado

Estrategias al 2015.II.1. Programas preventivos de saludCoadyuvar con las autoridades correspondientes para lograr que los habitantes del Munici-pio obtengan servicios de salud de calidad, donde se les brinde la atención adecuada, así como la orientación para la prevención de las enfermedades.

Línea estratégica: Promoción de la saludEstrategias:

II.1.1. Coadyugar para brindar suficiente atención de la salud en forma preventiva. II.1.2. Ayudar a difundir entre la población los programas de prevención de

enfermedades crónicas. II.1.3. Promover fortalecer y difundir los programas encaminados a prevenir y

controlar las adicciones hacia el alcohol y tabaco, así como drogas ilegales. II.1.4. Dar capacitación en medicina preventiva y primeros auxilios en las comunidades.

Línea estratégica: Coordinación interinstitucionalEstrategias:

II.1.5. Generar alianzas y fortalecer a través del apoyo institucional los centros de rehabilitación de personas con adicciones.

II.1.6. Colaborar con las instituciones correspondientes para Implementar acciones que permitan erradicar el suicidio.

II.1.7. Colaborar con instituciones y sector educativo para fortalecer los programas de educación para la salud, sexual y reproductiva; Nutricional y mental, entre otras, para prevenir desórdenes alimenticios; Violencia, embarazos en adolescentes, enfermedades de transmisión sexual, adicciones entre otras.

II.1.8. Fomentar de manera permanente la coordinación con los servicios de salud en los tres niveles de gobierno.

II.1.9. Colaborar, coadyuvar y difundir las campañas de vacunación.



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II.1.10. Realizar convenios y gestiones con autoridades del sector salud para mejorar y modernizar la oferta de servicios médicos y de salud, en especial en las comunidades.

II.1.11. Promover las campañas integrales de nutrición, salud y prevención de enfermedades, que desarrollan las instituciones correspondientes.

Línea estratégica: Infraestructura y equipamiento para la saludEstrategias:

II.1.12. Invertir para subsanar los rezagos en infraestructura en salud. II.1.13. Mantener los centros de salud en buenas condiciones. II.1.14. Vigilar que los centros de salud tengan equipo suficientemente. II.1.15. Mejorar el servicio de los módulos de bienestar social y centros de salud

comunitarios.

II.2. Atención a la Educación BásicaCoadyuvar con las instituciones correspondientes para mejorar el nivel de educación en el municipio.

Línea estratégica: Infraestructura y equipamiento para la educaciónEstrategias:

II.2.1. Contribuir a mejorar el número promedio de infantes por aula preescolar. II.2.2. Atender el rezago de aulas preescolares. II.2.3. Contribuir a mejorar el número promedio de infantes por aula de primaria II.2.4. Atender el rezago de aulas de primaria. II.2.5. Coadyuvar a que el equipamiento en las aulas preescolares y de primaria

cubra el mínimo satisfactorio. II.2.6. Participar en el mantenimiento de la infraestructura educativa del municipio. II.2.7. Promover con las dependencias correspondientes el mantenimiento

correctivo y preventivo de los espacios educativos. II.2.8. Identificar acciones y mecanismos de participación privada, en el

mantenimiento y mejoras de la infraestructura.

Línea estratégica: Promoción de una educación competitivaEstrategias:

II.2.9. Vigilar que los maestros asistan a impartir sus clases. II.2.10. Vigilar que los alumnos acudan a clases. II.2.11. Fortalecer programas de estímulo al alto rendimiento (becas). II.2.12. Reforzar los programas de lectura en la comunidad. II.2.13. Atención y mejoramiento de los servicios de educación en las comunidades. II.2.14. Equipar y modernizar las bibliotecas del Municipio, para brindar un servicio

de calidad y efectivo a los alumnos de nivel básico y que refuerce su formación académica, principalmente en las comunidades.



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Línea estratégica: Acciones complementarias para la educaciónEstrategias:

II.2.15. Contribuir a que los menores en edad escolar reciban alimentación de calidad. II.2.16. Otorgar becas a niños en edad escolar que lo requieran para garantizar su

continuidad en la escuela. II.2.17. Subsidiar a familias en condición de carencia con paquetes escolares para

sus hijos en edad escolar. II.2.18. Promover diseñar e implementar un programa de educación cívica ciudadana

en nivel básico. II.2.19. Propiciar convenios de colaboración privada y pública con el sector educativo. II.2.20. Gestionar el mejoramiento, modernización y ampliación de la línea de

autobuses para el transporte de alumnos en las comunidades.

Línea estratégica: Formación de Capital HumanoEstrategias:

II.2.21. Detectar las necesidades de especialización del capital humano que requiere el mercado laboral, mediante el diálogo y concertación entre instituciones educativas y los sectores social y productivo. Y con base en ello reestructurar la oferta académica.

II.2.22. Promover que los cursos de capacitación gratuitos impartidos por instituciones públicas, atiendan a la vocación y desarrollo productivo de las regiones del municipio y que posterior a su impartición se realice una vinculación con los ciudadanos capacitados y alguna incubadora de negocios con el objeto de promover el desarrollo de micros y pequeñas empresas.

II.2.23. Fortalecer los lazos de colaboración entre el ayuntamiento y las Universidades del Municipio, respetando su autonomía y coadyuvando a su desarrollo.

II.2.24. Desarrollar proyectos en conjunto: Universidades, empresas y Ayuntamiento, que permitan por una parte el aprovechamiento del recurso humano universitario y por otra acerquen a los universitarios a la dinámica laboral.

II.2.25. Promover que los proyectos universitarios se planteen sobre las necesidades que presenta el municipio, para que puedan ser capitalizados.

II.3. Programa municipal de viviendaApoyar el anhelo de todas las familias de poseer un espacio digno para su desarrollo inte-gral, justo y equilibrado.

Línea estratégica: Mejoramiento de viviendaEstrategias:

II.3.1. Invertir en reducir el rezago en pisos de material de larga duración. II.3.2. Invertir en reducir el rezago de techos de materiales distintos al concreto. II.3.3. Apoyar con pintura e impermeabilización de vivienda. II.3.4. Fortalecer las acciones de mejoramiento de vivienda en zonas populares. II.3.5. Proyecto para el mejoramiento de vivienda con orientación hacia la

sustentabilidad; considerando baños, así como captación y saneamiento de agua.



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Línea estratégica: Desarrollo del sector viviendaEstrategias:

II.3.6. Consolidar convenios con inversionistas privados para desarrollar vivienda. II.3.7. Diagnosticar adecuadamente el estatus de las reservas territoriales del

municipio y su perspectiva futura. II.3.8.. Desarrollar esquemas de impulso a la vivienda económica. II.3.9. Promover la saturación de la zona urbana para mejorar el aprovechamiento

de los servicios públicos disponibles.

Línea estratégica: Planeación y concertaciónEstrategias:

II.3.10. Concertar con diversos organismos la implementación de Programas Sociales de vivienda.

II.3.11. Efectuar estudios diagnósticos socioeconómicos que garanticen la direccionalidad de los apoyos.

II.3.12. Colocar créditos de vivienda social. II.3.13. Realizar un diagnóstico real de la demanda actual de vivienda en la ciudad. II.3.14. Identificar lotes baldíos con vocación para vivienda popular. II.3.15. Promover el programa de construcción de vivienda en terreno particular que

desarrolla el Gobierno del Estado. II.3.16. Actualizar, legalizar, implementar y difundir las normas técnicas de diseño

para vivienda económica en Ciudad del Carmen. II.3.17. Elaborar normas técnicas para la construcción (niveles mínimos de pisos,

zonas inundables, fosas sépticas, materiales, etc.) y difundirlo entre la ciudadanía. II.3.18. Realizar una matriz de planeación para el mejoramiento progresivo de las

colonias con autogestión, basándose en un modelo ideal. Que contenga: Diagnostico situacional de cada colonia y un Catálogo de características deseables en las mismas.

II.3.19. Participación ciudadana para el mejoramiento e integración de colonias, mejorando la actuación de los comités vecinales.

II.3.20. Aplicación del programa Hábitat de manera integral inhibiendo la pulverización de sus fondos, para el desarrollo de las colonias.

Línea estratégica: Orientación de la autoconstrucciónEstrategias:

II.3.21. Gestionar ante el Gobierno de Estado y Gobierno Federal programas de autoconstrucción financiada.

II.3.22. Realizar en coordinación con los colegios de profesionistas de la construcción el diseño y construcción de vivienda auto suficiente.

II.3.23. Brindar asesoría técnica gratuita a los ciudadanos de bajos ingresos de colonias populares.

II.3.24. Realizar proyectos arquitectónicos “tipo” de vivienda económica y difundirlo entre las colonias populares.



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II.4. Asistencia social a grupos vulnerablesAmpliar las oportunidades de los personas de grupos marginados o en condiciones de vul-nerabilidad, fortaleciendo la cohesión ciudadana y ayudando a construir una mejor ciuda-danía.

Estrategias: II.4.1. Impulsar los programas gubernamentales como hábitat para disminuir la

pobreza en los 16 polígonos de pobreza en Ciudad del Carmen. II.4.2. Contribuir al abasto de alimentos básicos para familias en situación de carencia. II.4.3. Mejorar las condiciones nutricionales de jóvenes en situación de carencia. II.4.4. Establecer mecanismos para disminuir la pobreza alimentaria en los infantes. II.4.5. Subsidiar a familias de grupos vulnerables con juguetes para sus hijos en

festividades y celebraciones. II.4.6.Asesorar familias para la vida, en valores y hábitos. II.4.7. Formalizar convenios de colaboración con diversas instancias comprometidas

con el combate a las condiciones de vulnerabilidad. II.4.8. Asesorar familias que no puedan cubrir costos en asuntos jurídicos. II.4.9. Contribuir a que las familias generen sus propias condiciones de empleo e ingreso.

II.4.10. Fortalecer la difusión y elegibilidad en los programas federales de atención a la pobreza.

II.4.11. Apoyar a madres trabajadoras con el cuidado de sus hijos. II.4.12. Brindar oportunidades para que las familias puedan desarrollar actividades

productivas remuneradas. II.4.13. Realizar para los niños talleres formativos, recreativos, productivos y de

Desarrollo Humano. II.4.14. Efectuar campañas de prevención y atención al bullyng infantil II.4.15. Desarrollar Centros comunitarios de desarrollo integral para jóvenes en

colonias populares. II.4.16. Realizar campañas de prevención y atención al bullyng juvenil. II.4.17. Realizar talleres de orientación vocacional, sexualidad y prevención de

adicciones, entre jóvenes. II.4.18. Coadyuvar y apoyar a las instancias encargadas de atender las adicciones. II.4.19. Contar con Casas de asistencia para la tercera edad, para su alimentación e

integración. II.4.20. Fomentar la Integración a la vida social y productiva del adulto mayor. II.4.21. Realizar actividades de difusión para promover el respeto a las personas con

discapacidad. II.4.22. Implementar programas para la integración a la vida social y productiva de

las personas con discapacidad. II.4.23. Realizar en los espacios públicos diseños que permitan la accesibilidad a

las personas con discapacidad.

II.5. Equidad de géneroFormular e implementar instrumentos y acciones destinadas a equilibrar las inequidades pro-ducto de las visiones de género que prevalecen en el marco socio cultural actual en la región.



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Estrategias: II.5.1. Garantizar la participación de mujeres en diversos programas. II.5.2. Realizar campañas contra la violencia familiar. II.5.3. Implementar una unidad móvil de atención a mujeres. II.5.4. Impartir pláticas informativas sobre temas relevantes de salud. II.5.5. Otorgar pláticas de los derechos de la mujer. II.5.6. Brindar asesorías psicológicas y Jurídicas a mujeres que lo requieran. II.5.7. Realizar detecciones de Hipertensión arterial, Diabetes mellitus y osteoporosis II.5.8. Otorgar consultas Nutricionales. II.5.9. Realizar Campañas de evaluación de agudeza visual. II.5.10. Elaboración de expedientes clínicos personalizados. II.5.11. Gestionar estudios de alta especialidad, así como cirugías de tercer Nivel. II.5.12. Realización de caminatas conmemorativas. II.5.13. Evaluaciones dentales. II.5.14. Toma de Ultrasonidos, mastografías y Toma de colposcopias. II.5.15. Crear guarderías para hijos de madres solteras o en situaciones vulnerables. II.5.16. Contar con alberges temporales para víctimas de violencia familiar. II.5.17. Brindar ayuda social, jurídica y sicológica a las víctimas de violencia.

II.6. Cultura, artes y tradicionesFortalecer la identidad carmelita integrando las diversas culturas que convergen en el te-rritorio para lograr una mayor cohesión social, dándole un sentido trascendental para el cuidado de nuestro entorno y el desarrollo de nuestro municipio.

Estrategias: II.6.1. Ofertar oportunidades a los ciudadanos de experimentar diversas artes. II.6.2. Ofrecer a los habitantes de Carmen oportunidades culturales de esparcimiento. II.6.3. Fomentar la preservación de las tradiciones culturales del municipio. II.6.4. Difusión de nuestras tradiciones y costumbres a través de actividades culturales,

artísticas y recreativas. II.6.5. Promoción y fortalecimiento de las actividades que se desarrollan en la Casa

de la Cultura. II.6.6. Realizar convenios de coordinación y colaboración con instancias locales

para la difusión, creación y fortalecimiento de la oferta cultural, especialmente con la UNACAR.

II.6.7. Fomentar la realización de eventos culturales en colonias y comunidades. II.6.8. Diseñar un programa para el impulso de talentos artísticos locales. II.6.9. Buscar ser sede de eventos culturales regionales y nacionales. II.6.10. Realizar exposiciones itinerantes para las comunidades. II.6.11. Gestionar el equipamiento, ampliación y/o mejoramiento de los recintos

culturales. II.6.12. Dar mantenimiento y equipamiento al Museo Victoriano Nieves, rehabilitando

las exposiciones existentes.



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II.6.13. Asegurar que nuestros parques y áreas de esparcimiento se conviertan en verdaderos espacios de convivencia social y cultural, priorizando la zona rural.

II.6.14. Identificar e incentivar la participación privada en desarrollo de espacios y eventos culturales.

II.6.15. Aprovechar la diversidad actual de la comunidad para enriquecer nuestra cultura. II.6.16. Impulsar la integración de las diversas culturas asentadas en el Municipio a través de actividades culturales.

II.6.17. Promover la investigación, documentación y difusión de la Campechanidad en el contexto carmelita.

II.6.18. Fomentar la participación de los miembros de la comunidad y asociaciones en las acciones culturales y artísticas.

II.6.19. Incentivar la participación voluntaria de la sociedad civil en la creación de grupos culturales.

II.6.20. Fomentar la creación de ONG dedicados a la difusión y formación cultural.

II.7. Fomento del deporteImpulsar y fomentar la práctica del deporte y la recreación como medios para el desarrollo armonioso del individuo y la comunidad.

Estrategias: II.7.1. Coadyuvar a que el municipio cuente con infraestructura deportiva suficiente II.7.2. Difusión y promoción de eventos deportivos. II.7.3. Visitas a escuelas para identificar posibles talentos deportivos. II.7.4. Elaboración de programas para la rehabilitación, acondicionamiento y

seguridad de espacios públicos. II.7.5. Homogeneizar los criterios y lineamientos de las ligas deportivas . II.7.6. Acondicionar espacios de alto rendimiento para el entrenamiento y capacitación

de talentos deportivos rumbo a olimpiadas. II.7.7. Extender el programa de Activación Física a escuelas, empresas, colonias,

parques y demás espacios públicos. II.7.8. Elaborar programas con temas de interés fomentando la recreación y deporte

en la juventud del municipio. II.7.9. Elaborar un calendario de eventos masivos para fomentar la participación de

la ciudadanía. II.7.10. Construcción, mantenimiento, administración de espacios deportivos en

todo el Municipio. II.7.11. Dotación de equipo deportivo a las comunidades. II.7.12. Dotar a los espacios deportivos con instructores que capaciten y organicen

eventos y ligas, de manera especial en espacios deportivos de reciente creación y en las comunidades.

II.7.13. Fomentar la participación de deportistas locales en eventos deportivos regionales y nacionales.

II.7.14. Fomentar la inclusión al deporte de la población de la tercera edad. II.7.15. Promover la práctica de deportes para el combate a las adicciones.



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II.7.16. Promover la práctica de deportes para la prevención de enfermedades y combate al sedentarismo.

II.7.17. Crear facilidades para la práctica de los deportes a personas con capacidades diferentes.

II.7.18. Identificar, preparar e impulsar a deportistas de alto rendimiento. II.7.19. Fortalecimiento y promoción del Instituto de la Juventud y el Deporte de

Carmen, involucrando en el diseño de los programas a las autoridades educativas, la iniciativa privada y los deportistas locales.

II.7.20. Celebrar convenios de colaboración entre la iniciativa privada y el sector deportivo.

II.7.21. Implementar mecanismos que fomenten el financiamiento privado para im pulsar la práctica de los deportes y a la creación de nuevos espacios deportivos.

II.8. Infraestructura socialDisponer de niveles de infraestructura que permita en un efecto multiplicador, llevar mejo-res condiciones de bienestar a todos los que habitan Carmen.

Línea estratégica: Infraestructura complementaria para el desarrolloEstrategias:

II.8.1. Contribuir a que el municipio disponga de vías de comunicación suficientes. II.8.2. Vigilar que las vías de comunicación se mantengan en buenas condiciones. II.8.3. Promover que Carmen cuente con electrificación suficiente. II.8.4. Fortalecer el programa de pavimentación y mantenimiento de calles. II.8.5. Inversión constante en banquetas y guarniciones construidas y/o reparadas.

Línea estratégica: Conectividad intermunicipalEstrategias:

II.8.6. Gestionar ante las dependencias correspondientes el libramiento Sur en la zona urbana de Ciudad del Carmen.

II.8.7. Continuar con la gestión ante SCT del Libramiento Carretero en la zona de Atasta, de la Carretera Federal no. 180 tramo Villahermosa-Ciudad del Carmen.

II.8.8. Gestionar ante SCT la Modernización del tramo carretero Sabancuy - entron que Carretera Federal no. 186.

II.8.9. Gestionar la modernización del tramo carretero Ciudad del Carmen - Puerto Real, con la ampliación a 4 carriles de circulación.

II.9. Crecimiento urbano ordenadoGarantizar que las diversas condiciones y factores que componen las manchas urbanas provean a los ciudadanos mejores índices de calidad de vida.

Línea estratégica: Desarrollo Urbano Ciudad del CarmenEstrategias

II.9.1. Promover acuerdos territoriales por límites no establecidos II.9.2. Vigilar el cumplimiento pleno de la normatividad en construcciones, uso de

suelo, urbanización, demolición, uso de vía pública, anuncios, fraccionamientos,



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terminaciones de obra, alineamiento y número oficial. II.9.3. Mantener adecuada supervisión de obras en la ciudad. II.9.4. Supervisar el pleno cumplimiento de la normatividad en lotificación para

fraccionamientos, subdivisión y fusión para terrenos. II.9.5. Supervisar el pleno cumplimiento de la regularización de la tierra, regularización

en materia de luz y agua, regularización en materia de cesión de derechos, regularización en materia de ocupación, regularización en materia de negativa de catastro, regularización en materia de medidas y dictamen, regularización en materia de actualización de constancia.

II.9.6. Aplicar la normatividad existente para la elaboración de multas y dictámenes de procedimientos.

II.9.7. Actualizar los reglamentos aplicables en la materia. II.9.8. Actualizar el Programa Director Urbano. II.9.9. Mantener los terrenos baldíos bajo control. II.9.10. Incrementar el volumen de licencias tramitadas, promoviendo la regularización. II.9.11. Contribución a la regularización en materia de director responsable de obra o

corresponsable. II.9.12. Mantener la señalética de la ciudad en condiciones óptimas. II.9.13. Identificar las problemáticas y necesidades viales plenamente. II.9.14. Actualizar la cartografía del municipio. II.9.15. Coordinación con la dirección de seguridad pública vialidad y tránsito. II.9.16. Elaboración, actualización y seguimiento de los programas parciales,

sectoriales y especiales del Centro de Población de Ciudad del Carmen. II.9.17. Asegurar el cumplimiento de la instrumentación de las políticas y estrategias

del Programa Director Urbano de Ciudad del Carmen, Campeche, para lograr las metas planteadas, con énfasis en la densificación de la Ciudad y la conservación de las zonas de preservación ecológica.

II.9.18. Seguimiento y evaluación del Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de la Zona del Arroyo La Caleta.

II.9.19. Actualización de la formulación y aprobación del Programa Parcial del Centro Histórico de Ciudad del Carmen.

II.9.20.Formulación y aprobación del Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de la Zona de Playa Norte y Bulevar Costero Norte.

II.9.21. Formulación y aprobación del Programa Sectorial de Movilidad de Ciudad del Carmen.

II.9.22. Formulación y aprobación del Programa de Delimitación y Desincorporación de Polígonos de Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar de Ciudad del Carmen.

II.9.23. Formulación y aprobación del Programa de Incorporación y Regularización de Polígonos de Áreas de Donación de Fraccionamientos al Patrimonio Municipal.

II.9.24. Formulación y aprobación del Plan Maestro del Polígono de Actuación Concertada de la ampliación y mejoramiento del Puerto Isla de Tris.

II.9.25. Formular e instrumentar una norma técnica oficial para especificar la instalación subterránea de la infraestructura para los servicios de suministro de energía, teléfono, televisión por cable y demás necesarios, en los nuevos



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fraccionamientos y desarrollo habitacionales y comerciales de la zona urbana de Ciudad del Carmen, de cumplimiento obligatorio para los desarrolladores inmobiliarios.

II.9.26. Integrar a las direcciones relacionadas con las licencias en nuevas ventanillas únicas de atención.

Línea estratégica: Desarrollo Urbano Comunidades de CarmenEstrategias

II.9.27. Formulación y aprobación del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Carmen, Sistema de localidades del Municipio.

II.9.28. Formulación y aprobación del Programa Director Urbano de Isla Aguada. II.9.29. Formulación y aprobación del Programa Director Urbano de Sabancuy. II.9.30. Formulación y aprobación del Programa Regional de Desarrollo Urbano de

las 7 comunidades de la Península de Atasta. II.9.31. Formulación y aprobación del Programa Director Urbano del Centro de

Población de Atasta. II.9.32. Formulación y aprobación del Programa Sectorial de Reservas Territoriales

en las Localidades Urbanas del Municipio. II.9.33. Formulación y aprobación del Plan Maestro del Desarrollo Urbano en la

localidad de Puerto Rico. II.9.34. Diagnóstico del requerimiento de infraestructura, equipamiento urbano y

servicios de las 63 localidades del Municipio.

Línea estratégica: Ordenamiento territorialEstrategias

II.9.35. Coadyuvar con las autoridades correspondientes, en la formulación de los ordenamientos, estatal y regionales.

II.9.36. Formular e implementar el Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Municipio.

II.9.37. Seguimiento puntual a la actualización del Plan de Manejo del Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos, en coordinación con la Dirección del Área Natural.

Línea estratégica: Movilidad urbanaEstrategias

II.9.38. Ampliación de las vialidades principales de las localidades del Municipio, con base en los programas de ordenamiento urbano de cada una de ellas.

II.9.39. Continuación de la construcción del Boulevard Costero Juan Camilo Mouriño hasta llegar a la Avenida Boquerón del Palmar.

II.9.40. Ampliación y modernización de la Avenida Boquerón del Palmar. II.9.41. Programa permanente de mantenimiento a la infraestructura vial de Ciudad

del Carmen. II.9.42. Analizar y diagnosticar adecuadamente la problemática de estacionamiento,

principalmente en la zona centro de la ciudad. II.9.43. Implementar un programa de construcción de pavimentos y banquetas en

las comunidades del Municipio.



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Línea estratégica: Control vialEstrategias

II.9.44. Implementar el uso restringido de vías para vehículos pesados y control con horarios.

II.9.45. Intensificar el uso de medidas para el mejoramiento del tráfico (señalización, 1x1) y su adecuada difusión para el tránsito local y foráneo.

II.9.46. Modificaciones al Bando Municipal con relación al tránsito vehicular, principalmente el pesado.

II.9.47. Analizar los tabuladores de derechos y multas. II.9.48. Articular la coordinación de acciones derivadas de acontecimientos que

interrumpan temporalmente el tránsito en las vialidades. II.9.49. Realizar un Reglamento de estacionamientos. II.9.50. Modernizar el sistema de detección, multas y cobros de faltas de tránsito. II.9.51. Modernización en la gestión, emisión e identificación de licencias de manejo

Compromisos de Campaña Velar por la educación y la salud de la niñez de Carmen. (Compromiso No. 38) Velar por la educación y salud de la niñez en la Colonia Manigua ( Compromiso No. 56) Unidad Deportiva en Renovación II con cancha cerrada para los jóvenes.

(Compromiso No 45 Fomentar la construcción del Hospital del niño y la mujer Dotación de más espacio para los jóvenes y apoyar su talento en Carmen

(Compromiso No. 57) Impulso al arte, cultura y deporte en Carmen. (Compromiso No. 58) Casa del estudiante de Sabancuy en Cd. Del Carmen. (Compromiso No. 59) Transporte escolar gratuito para los estudiantes de Sabancuy que vayan a Carmen.

(Compromiso No 60) Unidad Deportiva en Renovación II con cancha cerrada para los jóvenes.

(Compromiso No 45) Transporte escolar gratuito para la península de Atasta. (Compromiso No. 68). Velar por la educación y la salud de la niñez de Atasta. (Compromiso No. 72). Dotar de más espacios para los jóvenes y apoyar su talento de Atasta.

(Compromiso No. 73). Centro de Salaud para Atasta (Compromiso No. 62)

Proyectos prioritarios Combate a la pobreza extrema alimentaria: programa de nutrición implementándola

como política pública Municipal articulada con la Organización para la Nutrición Infantil ONI. Promover ante diversas instancias públicas y privadas, la construcción de un

estadio de futbol profesional de clase mundial. Impulsar la consolidación de un ícono urbano que represente en forma

contemporánea y única, la identidad carmelita. Impactando el fomento de actividades culturales tradicionales y religiosas, así como aquellas que deriven en promoción turística.



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DIAGNÓSTICO FODA

Fortalezas: Las instituciones orientadas a brindar atención a personas en situación de marginación y vulnerabilidad.Oportunidades: Los programas gubernamentales para disminuir la marginación y la pobreza.Debilidades: Insuficientes recursos presupuestales para implementar políticas públicas municipalesAmenazas: Insuficiente coordinación interinstitucional para ofrecer mayor bienestar a la población

Desafío 2030


Estrategias 2030


Un Carmen con sólidos factores de desarrollo humano y social, que sustenten más y mejores condiciones de bienestar para la población Carmelita; con particular énfasis en la solidaridad con las personas y familias en situación de marginación y vulnerabilidad.

1. Capital humano para la competitividad2. Salud como factor del desarrollo3. Educación para el progreso y la competitividad4. Impulso a la Vivienda solidaria 5. Desarrollo cultural y deportivo como impulsor del bienestar6. Atención a grupos en estado de vulnerabilidad, como condición para el desarrollo

1. Fortalecer el desarrollo integral de las familias Carmelitas2. Fortalecer la coordinación interinstitucional de los tres órdenes de gobierno en la realización de obras y acciones de infraestructura básica

Bienestar para toda la población Carmelita




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Índice Población Población atendida en empleo/ Porcentajes Subir atendida en empleo población total en pobreza Población atendida en Población atendida con Porcentajes Subir seguridad médica seguridad médica/ población en pobreza Población atendida en educación Población atendida en educación/ Porcentaje Subir población en pobreza Niños atendidos en pobreza Niños atendidos en pobreza Porcentaje Subir alimentaria alimentaria/población en pobreza Población beneficiada Población beneficiada Porcentaje Subir con los programas deportivos por los programas/población marginada Vivienda con piso de tierra Vivienda con piso de tierra/ Número Bajar por cada 100 viviendas Población participando en cultura Población participando en cultura/ Porcentaje Subir pob. total

3. Generar mecanismos para que los grupos marginados tengan acceso a los programas de gobierno para el autoempleo generen ingresos para sus familias4. Contribuir en las acciones de orientación y asistencia médica, para la población marginada que no cuenten con seguridad social; promover integrarlos al seguro popular5. Diseñar mecanismos para que la educación formal llegue a los grupos marginados6. Promover acciones encaminadas a lograr el mejoramiento progresivo de las viviendas en condiciones de pobreza extrema7. Desarrollar un programa de formación, capacitación y promoción de talentos Carmelitas8. Promover en la población una cultura física deportiva que contribuya a la salud; impulsar al deportista de alto rendimiento como pate del desarrollo humano. Más infraestructura deportiva9. Fortalecer el Sistema Municipal de Asistencia Social para atender a la población más necesitada promoviendo la participación de la iniciativa privada y sociedad civil10. Establecer como política pública municipal el sistema de nutrición infantil: ONI

IV

SERVICIOS PÚBLICOS DE CALIDAD


Servicios Públicos de Calidad


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EJE III

Desafío 2030.Ser una Ciudad Municipio con servicios públicos de clase mundial para brindar a la ciuda-danía satisfactores que impacten positivamente su calidad de vida; y que contribuyan a la atracción de inversiones y talento humano.

Visión 2030.Un Carmen, con el suministro de agua potable y garantizado, sustentable por sus fuentes al-ternas de suministro de energía eléctrica para la operación del sistema; así como por contar con fuentes alternas de captación de agua para su incorporación al sistema de agua potable

Un municipio con un servicio de transporte público moderno que brinde un servicio de alta calidad a la ciudadanía. En particular resolviendo los problemas de movilidad al mejorar la conectividad oriente-poniente y con centrales intermodales de transporte público; asi-mismo incorporando un Sistema de Transporte Público Marino.

Una ciudad segura en la que se garantizan mínimos efectos de las inundaciones en la población; alumbrado suficiente y eficaz, basado en tecnologías sustentables de aprove-chamiento de la energía solar; con un eficiente centro de abasto en la zona oriente; con una oficina centralizada de trámites y servicios de panteones; en la que se ha solucionado el conflicto urbano-ambiental que genera la operación del rastro dentro de la zona urbana de la Isla, mediante la redefinición de su operación y ubicación, transitando hacia tecnologías modernas, eficientes y que garantizan el adecuado manejo e higiene de los productos en proceso.

Una ciudad que cuenta con suficientes espacios recreativos y áreas verdes en todas las zonas de la misma, para el disfrute de los habitantes; así como un especial lugar de espar-cimiento para las familias y para la atracción del turismo regional. Una ciudad en la que la imagen urbana es parte de los satisfactores de vivir en la zona urbana.

Vertientes estratégicas al 2015.III.1. Servicios públicos de calidadIII.2. Programa municipal de agua potable

Estrategias al 2015.III.1. Servicios públicos de calidadProveer servicios públicos con estándares de clase mundial de manera tal que se contri-



91

buya positiva y eficientemente en la competitividad urbana; impactando favorablemente la calidad de vida de los carmelitas.

Línea estratégica: transporte urbanoEstrategias

III.1.1. Reordenar las rutas del transporte, derivado de un estudio de movilidad urbana. III.1.2. Descongestionar el centro de la Ciudad de camiones y combis del transporte

público. III.1.3. Implementar nuevas rutas que cubran el territorio de la Ciudad, utilizando el

concepto de rutas alimentadoras. III.1.4. Implementar un programa de Educación Vial para ciudadanos y conductores

de los servicios de transporte público. III.1.5. Revisión permanente de las unidades de transporte público, retirando del

servicio aquellas que no se encuentren en buen estado.

Línea estratégica: drenaje pluvialEstrategias

III.1.6. Cubrir la necesidad de rejillas de drenaje pluvial. III.1.7. Elaborar un censo general de la infraestructura pluvial existente y elaborar un

programa anual de mantenimiento. III.1.8. Crear la red de drenaje pluvial, dando prioridad a las zonas más susceptibles

de inundación. III.1.9. Inducción de obras de drenaje pluvial dentro del programa de Obras de

Beneficio Mutuo de PEMEX, coordinando la intervención oportuna de otras instancias en el cumplimiento de sus metas institucionales.

III.1.10. Dar mantenimiento constante a los drenajes pluviales a cielo abierto. III.1.11. Capacitar personal para realizar programas de mantenimiento.

Línea estratégica: drenaje sanitarioEstrategias

III.1.12. Formulación y aprobación del Programa de Monitoreo y Control de las Plantas de Tratamiento de Aguas Negras y del Vertimiento de las Aguas Tratadas a Cuerpos de Agua Lagunares de la Isla del Carmen.

III.1.13. Formulación y aprobación del Programa de Control de la Recolección, Manejo, Tratamiento y Disposición Final de las Aguas Residuales en Ciudad del Carmen, Mediante Servicio Privado.

III.1.14. Desarrollo del proyecto ejecutivo del sistema de drenaje sanitario por sectores, en Ciudad del Carmen.

III.1.15. Elección de la tecnología, diseño e incorporación de plantas de tratamiento de aguas residuales al sistema de drenaje sanitario.

III.1.16. Incorporación de las instalaciones de drenaje sanitario existentes al nuevo sistema.

III.1.17. Planeación e inducción de obras de drenaje sanitario dentro del programa de Obras de Beneficio Mutuo de PEMEX, coordinando la intervención oportuna de otras instancias en el cumplimiento de sus metas institucionales.



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III.1.18. Diseño de un plan de acción para la atención y solución a las inundaciones pluviales.

Línea estratégica: energía eléctricaEstrategias

III.1.19. Promover la construcción de la infraestructura básica para dotación de energía eléctrica en las colonias urbanas de nueva creación y gestionar ante la Comisión Federal de Electricidad, CFE, la dotación del suministro de energía eléctrica.

III.1.20. Ayudar a la CFE en los trabajos de mantenimiento de la infraestructura existente.

III.1.21. Impulsar que se Implementen medidas de protección contra accidentes a la infraestructura eléctrica ubicada sobre la carretera 180 en el tramo de Atasta Pueblo.

Línea estratégica: alumbrado públicoEstrategias

III.1.22. Realizar un inventario de la infraestructura de alumbrado público existente, incluyendo su estado físico y con base en ello dar mantenimiento constante a la infraestructura existente y reparar o remplazar las piezas dañadas.

III.1.23. Implementar el uso de lámparas tipo, en las avenidas de la Ciudad, con el fin de uniformizar la tecnología utilizada.

III.1.24. Contar con un existencias suficientes para cubrir las anomalías que puedan presentarse en la infraestructura.

III.1.25. Crear un programa de capacitación al personal del área de alumbrado público y obra pública en lo referente a proyectos de alumbrado público.

III.1.26. Unificar la adquisición de equipos. III.1.27. Destinar recursos suficientes para alumbrado público. III.1.28. Promover que los ciudadanos se comprometan con el cuidado de las

luminarias. III.1.29. Implementar un programa de mantenimiento preventivo de luminarias. III.1.30. Impulsar un programa de sustitución de luminarias, base solar.

Línea estratégica: limpia y recolección de basuraEstrategias

III.1.31. Formulación y aprobación del Programa de Limpieza, Recolección, Manejo, Tratamiento y Disposición Final de los Desechos Sólidos Urbanos del Municipio de Carmen.

III.1.32. Gestionar la conversión del relleno sanitario de Ciudad del Carmen en Centro de Proceso, Transformación y Aprovechamiento de Residuos Sólidos Urbanos.

III.1.33. Dotación de centros de acopio y disposición de residuos sólidos urbanos en las regiones de Isla Aguada, Sabancuy, Mamantel y Península de Atasta.

III.1.34. Gestión con la federación para coadyuvar en el manejo de los residuos peligrosos.

III.1.35. Diseñar programas de rutas estratégicas para la recolección de basura. III.1.36. Capacitar al personal de aseo urbano para desempeñar sus labores. III.1.37. Erradicar los establecimientos irregulares de basura.



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III.1.38. Promover una ciudadanía concientizada de su participación en el aseo urbano. III.1.39. Mantener un programa de atención oportuna a requerimientos especiales.

Línea estratégica: Mercados de calidadEstrategias

III.1.40. Gestionar ante el Gobierno del Estado, la construcción del nuevo Mercado Alonso Felipe de Andrade; incluyendo el mercado ejidal “El Tamarindo” considerando el mejoramiento urbano de la zona.

III.1.41. Reordenamiento integral de las instalaciones del tianguis del Chechén. III.1.42. Dar mantenimiento integral constante a las instalaciones del Mercado de

Mariscos. III.1.43. Dar una mayor difusión al Mercado de Mariscos de la Ciudad. III.1.44. Instalar un paradero de camiones en la zona del Mercado de Mariscos. III.1.45. Dar mantenimiento integral constante a las instalaciones del Mercado Morelos. III.1.46. Dar mantenimiento integral constante a las instalaciones de los Mercados

instalados en las comunidades. III.1.47. Rotular y señalizar apropiadamente los Mercados. III.1.48. Dar mantenimiento a los Mercados apropiadamente. III.1.49. Eficientar la operación de las fosas sépticas e instalaciones hidráulicas de

los Mercados.

Línea estratégica: PanteonesEstrategias

III.1.50. Rehabilitar integralmente los dos panteones de la Ciudad. III.1.51. Realizar un mapeo y levantamiento de la infraestructura de los panteones,

para generar una base de datos de dueños y usuarios con su localización. III.1.52. Construcción de bóvedas y criptas. III.1.53. Construcción de área cultural. III.1.54. Construcción de andadores. III.1.55. Cancelar exhumaciones. III.1.56. Centralizar una ventanilla única con registro civil, ayuntamiento, jurisdicción

sanitaria, tesorería, que labore los 365 días del año laborando de 8 a 6 p.m. III.1.57. Rotular y señalizar apropiadamente los Panteones. III.1.58. Dar mantenimiento a Panteones apropiadamente. III.1.59. Eficientar la operación de las fosas sépticas e instalaciones hidráulicas de

los Panteones.

Línea estratégica: RastroEstrategias

III.1.60. Realizar mantenimiento integral a equipo e instalaciones. III.1.61. Llevar a cabo un plan de manejo de los residuos generados en el rastro municipal. III.1.62. Capacitar al personal sobre los diversos procesos que se realizan. III.1.63. Realizar un manual de procedimientos de operación. III.1.64. Verificar la calidad de la carne que se procesa en las instalaciones. III.1.65. Actualizar el marco normativo del Rastro municipal.



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III.1.66. Dar mantenimiento adecuadamente a la Planta tratadora del Rastro. III.1.67. Rotular y señalizar apropiadamente el Rastro. III.1.68. Dar mantenimiento al Rastro apropiadamente. III.1.69. Eficientar la operación de las fosas sépticas e instalaciones hidráulicas del

Rastro.

Línea estratégica: ZoológicoEstrategias

III.1.70. Realizar la construcción del proyecto de modernización del Zoológico.

Línea estratégica: Parques y JardinesEstrategias

III.1.71. Efectuar un mantenimiento integral al malecón de la Ciudad. III.1.72. Rehabilitación de los parques y jardines de las diversas colonias de la Ciudad. III.1.73. Mantenimiento constante a las áreas jardinadas en los camellones de las

principales avenidas. III.1.74. Rehabilitación y equipamiento del Eco-Parque Chucté. III.1.75. Fomentar que los usuarios principales de parques estén concientizados de

su cuidado. III.1.76. Posicionar los parques como espacio de convivencia. III.1.77. Mantener una programación de limpieza diaria a parques.

Línea estratégica: Imagen UrbanaEstrategias

III.1.78. Realizar programas de concientización con la ciudadanía para mantener limpios los frentes de viviendas y comercios.

III.1.79. Hacer cumplir el bando municipal en relación a prohibir el uso de banquetas y calles para el manejo de materiales de construcción.

III.1.80. Regular la instalación de anuncios espectaculares en las vialidades primarias de la ciudad y procurar el retiro de todos aquellos que estén instalados en guarniciones, banquetas y camellones.

III.1.81. Dotación de mobiliario adecuado a la función y carácter de cada zona de la Ciudad. III.1.82. Regular la instalación desordenada de anuncios espectaculares y antenas

de telefonía en el espacio público.

III.2. Programa municipal de agua potableBrindar a la población un servicio de agua potable eficiente en cantidad y calidad en todas las zonas del municipio.

Línea estratégica: Agua para la ciudadEstrategias

III.2.1. Realizar un plan de Sustitución de tuberías, principalmente en las colonias antiguas de la ciudad.

III.2.2. Realizar un estudio para determinar el costo real del agua, y sobre esa base determinar las tarifas del servicio. Instalando medidores en las casas que no cuenten con ello.



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III.2.3. Garantizar suficientes redes de agua potable. III.2.4. Mantener en buenas condiciones las Redes de agua potable. III.2.5. Promover el mantenimiento preventivo y correctivo del acueducto actual. III.2.6. Seguimiento a la construcción del acueducto paralelo, hasta su recepción. III.2.7. Ampliar la red de distribución hidráulica a las colonias que no cuentan con el

servicio. III.2.8. Mantenimiento preventivo y correctivo, sectorización y expansión del servicio

domiciliario. III.2.9. Programa de detección y atención de fugas de agua potable. III.2.10. Mantenimiento y reincorporación de infraestructura fuera de operación.

(tanques elevados, cisternas y estaciones de bombeo). III.2.11. Instalación de planta potabilizadora para mejorar la calidad del agua (control

de la dureza) III.2.12. Instalar equipo de reguladores de presión.

Línea estratégica: Agua en las comunidadesEstrategias

III.2.13. Estudiar la viabilidad de construir otros pozos de abastecimiento de agua en las diferentes comunidades que integran la Península de Atasta.

III.2.14. Promover la recolecta de agua de lluvia para utilizarla en algunos servicios de las comunidades.

III.2.15. Rehabilitar la infraestructura hidráulica inoperante e incrementar las redes en las zonas que no cuenten con ello.

III.2.16. Acordar acciones con la CFE para corregir los problemas eléctricos de los sistemas (variaciones de voltaje).

III.2.17. Trabajar en la implementación de un esquema tarifario.

Proyectos estratégicos 2030.

III.A. Modernización y complementacion de la red de agua potable en el área urbana de ciudad del Carmen.Objetivo:Proveer a la Ciudad de una red hidráulica eficiente, que permita la conducción eficaz del afluente hídrico que procederá del nuevo acueducto paralelo.

Justificación:La red existente en el sector poniente de la ciudad, salvo contados casos, es antigua y sufre el deterioro normal del paso del tiempo y su consecuente obsolescencia.

Con la llegada del nuevo acueducto se prevé una alta presión de agua, que de no susti-tuirse las tuberías obsoletas representará un grave problema en la conducción del líquido en diversos sectores de la Ciudad, principalmente en la zona poniente; Por lo que es necesario la sustitución y/o modernización de las instalaciones hidráulicas.



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Alcance: Concertación con la Comisión Nacional del Agua, CONAGUA, quien está

promoviendo un proyecto integral de agua potable y drenaje sanitario para la Ciudad. Diseño de la nueva red de suministro de agua potable a las tomas domiciliarias. Diseño de la estrategia de programación de la sustitución de la red, por sectores. Financiamiento y construcción de la red.

III.B. Sistema de drenaje sanitario para la zona urbana de ciudad del carmenObjetivo:Construir un sistema de drenaje sanitario para el tratamiento de las aguas negras domicilia-rias de Ciudad del Carmen, con lo que se reduciría la contaminación del manto freático por la infiltración de las aguas negras sin tratamiento y los efectos adversos a la salud pública de la comunidad.

Justificación:Más del 90% de la población de la Ciudad no cuenta con un sistema de drenaje sanitario eficiente, ya que el diseño que se ha adoptado para las fosas sépticas que utiliza la mayoría de las viviendas no es el adecuado y no realiza la función de tratamiento necesaria, lo que ha generado una gran contaminación al sistema lagunar de la Isla, incluyendo la Laguna de Términos, el Arroyo La Caleta, el Arroyo Los Franceses, entre otros.

Debido a lo expuesto es necesario implementar un sistema de drenaje sectorizado, que evite el vertimiento directo o infiltración de las aguas negras al manto freático.

Alcance: Concertación con la CONAGUA. Concertación con la ciudadanía para obtener la validación social del proyecto. Diseño del sistema de drenaje sanitario y elección del sistema de tratamiento de

las aguas negras, de acuerdo a las condiciones insulares. Diseño de la estrategia de interconexión a la red de las tomas domiciliarias. Construcción de la red.

III.C. Continuación del sistema de drenaje pluvial para la zona urbana de ciudad del CarmenObjetivo:Disminuir los efectos de las inundaciones en las zonas críticas de la Ciudad, causantes de conflictos en la temporada de lluvias; con la complementación de las obras de drenaje plu-vial.

Justificación:Dentro de la ciudad existen sitios considerados críticos en cuanto a inundaciones provo-cadas por las precipitaciones pluviales. Es necesario solucionar puntualmente cada uno de ellos, con lo que se lograría no sólo mejorar sustancialmente el desalojo de las aguas acumuladas, sino también disminuir los conflictos del tráfico vial, causados por las inunda-ciones, y conservar mejor el estado físico de la carpeta asfáltica de las calles involucradas.



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Alcance: Concertación con las dependencias del sector; CONAGUA, Banco Nacional de

Obras y Servicios Públicos, BANOBRAS; PEMEX, etc. para el financiamiento de la obra. Concertación con PEMEX para coordinar las acciones realizadas y por realizar a

través de las programa de Obras de Beneficio Mutuo. Diseño del sistema de drenaje pluvial y la descarga de las aguas. Construcción del sistema.

III.D. Formulación del programa integral de movilidad urbana de ciudad del Carmen.Objetivo:Desarrollar un programa integral de movilidad para la Ciudad que, considerando como eje principal las necesidades de traslado de la población, plantee estrategias en relación a la estructura vial, el transporte multimodal, el espacio público y los usos de suelo, con premi-nencia del peatón.

Justificación:Una de las problemáticas que más afecta a la Ciudad es el traslado de los habitantes de un punto a otro, debido a varios aspectos: Escasa conectividad vial entre los sectores oriente y poniente de la ciudad. Alto parque vehicular. Desequilibrio en el equipamiento y los servicios entre los sectores oriente y poniente

de la Ciudad. El paso del tráfico regional a través de la Ciudad. Ineficiencia del sistema de transporte público.

Alcance: Estudio integral de movilidad de la zona Urbana de Ciudad del Carmen. Desarrollo de los proyectos ejecutivos e implementación de las diversas estrategias

y vialidades planteadas. Dar seguimiento a las gestiones realizadas con PEMEX para el desarrollo de las

obras de la Avenida Boquerón del Palmar y la continuación del Boulevard Costero Juan Camilo Mouriño. Gestionar la realización del resto de las vialidades planteadas en el Programa

Director Urbano y las que resulten del estudio integral.

III.E. Programa de educación vial.Objetivo:Fomentar entre la ciudadanía el respeto hacia los usuarios de la calle y a las normas viales de conducción, con el fin de lograr una convivencia vial más cordial, que minimice los ac-cidentes vehiculares, el estrés causado por la problemática vial y fomente el mejor uso y aprovechamiento del sistema vial de la Ciudad.

Justificación:El tráfico es un fenómeno sociológico que impregna masivamente a todos los sectores de



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la sociedad actual. Es difícil concebir que alguien no esté afectado por él en sus diferentes aspectos, bien como peatón, como conductor o como usuario de los diversos medios de transporte. Por ello, es necesario promover una cultura vial que nos permita convivir de forma más armónica y respetuosa entre peatones, automovilistas, usuarios del transporte y comunidad en general.

Alcance: Diseño del Programa de Educación Vial de la Ciudad. Plantear acciones de implementación inmediata que, de forma amena, permitan

hacer conciencia sobre el respeto al peatón y al ciclista. Difundir de manera creativa los reglamentos viales. Desarrollar estrategias que permitan una mayor fluidez entre los automovilistas. Promover pláticas sobre educación vial en escuelas y público en general.

III.F. Libramiento regional sur.Objetivo:Contar con un libramiento vial que permita liberar a la Avenida Isla de Tris del tráfico regio-nal actual, y que funcione como vía de comunicación directa entre los sectores oriente y poniente de la ciudad.

Justificación:El tráfico regional y urbano se mezclan sobre la Avenida Isla de Tris, provocando con ellos graves conflictos viales, lo que conlleva a que, en diversas ocasiones, se presenten ac-cidentes que ponen en riesgo la vida de los habitantes que circulan por esta importante arteria. Este libramiento es fundamental para lograr un funcionamiento vial adecuado en el resto de la ciudad.

Alcance: Este proyecto está planteado que inicie a la altura del kilómetro 12.5 de la Carretera

Ciudad del Carmen-Puerto Real y continúe su recorrido por el borde sur de la zona urbana de la Isla, hasta conectarse con la zona de la Puntilla y el Puente Zacatal. Contemplando las posibles afectaciones que se pudieran dar, considerando la ubicación del Campus lll de la UNACAR y el Instituto de limnología de la UNAM. Realizar estudio de factibilidad técnica y económica del proyecto; Redefinir el trazo del libramiento según la disposición de áreas. Considerar la normatividad ambiental actual. Gestionar con el Gobierno del Estado y la SCT la obtención de los recursos para el

desarrollo de la obra; Realizar el trazo físico de la vialidad y constituir el derecho de vía liberado para la

obra. Desarrollar proyecto ejecutivo; Construcción de la obra.



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III.G. Continuación del boulevard costero “juan camilo mouriño”.Objetivo:Contar con una avenida que sea una alternativa a las vialidades existentes, en especial en el sentido oriente-poniente, desde la Glorieta de Los Delfines hasta la intersección con la Avenida Pléyades y que, adicionalmente, conforme el espacio público para la recreación y el esparcimiento en la línea costera urbana de esa zona.

Justificación:La comunicación vial entre los sectores oriente y poniente de la Ciudad se da, principal-mente, a través de dos vías, las cuales presentan una gran saturación especialmente en las horas pico. Debido a ésto, es necesaria la continuación de la construcción de la parte restante de este boulevard, entre la Calle Pulpo y la Avenida Pléyades, la cual, actualmente, se encuentra en terracería.

Alcance: Esta obra tiene doble propósito: por una parte, ser una vía de comunicación

directa entre los sectores oriente y poniente de la ciudad; y por la otra, desarrollar espacios públicos que permitan disfrutar de una agradable estancia en la zona de playa. Complementación del proyecto ejecutivo. Liberación de los predios requeridos en la zona del proyecto. Obtención de los recursos financieros para la obra. Ejecución de la obra.

III.H. Ampliación y modernización de la avenida isla de tris.Objetivo:Convertir esta avenida en una vialidad funcional y moderna, que se transforme en la prin-cipal arteria vial de la ciudad, con una imagen urbana atractiva, espacios para el peatón, el ciclista y el automóvil; y en la que se asienten el equipamiento, los servicios y el comercio de gran escala.

Justificación:Esta vialidad, aunque está inmersa dentro de la zona urbana de la isla, aún conserva sus ca-racterísticas de carretera, lo que ocasiona que sea difícil de transitar, volviéndola peligrosa y conflictiva; así como también presenta serias deficiencias para el traslado del peatón. Su ampliación y modernización son fundamentales para lograr una fluida conectividad y mayor seguridad vial en la zona urbana de la Isla, así como el mejoramiento de la imagen urbana.

Alcance: Ampliación a seis carriles de circulación, distribuidores viales en los cruceros más

transitados o conflictivos, instalación de controladores de tráfico vehicular y peatonal, incluyendo el desarrollo de ciclopistas y banquetas amplias con áreas arboladas; empleando, para ello, el derecho de vía federal de 40 metros de sección. Conocer avances del anteproyecto realizado por PEMEX.



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Gestiones con el Gobierno del Estado y la SCT para la obtención de los recursos para el desarrollo de la obra. Definir la inclusión de pasos a desnivel en los cruzamientos con la Avenida Periférica,

Glorieta del Chechén y otras. Desarrollar proyecto ejecutivo. Liberar el derecho federal de vía para el desarrollo de la obra, ocupado actualmente,

en algunos tramos, como estacionamiento para los predios con frente a la avenida, construcciones provisionales, invasión del área con los inmuebles colindantes construidos fuera de sus límites, torres de trasmisión de alta tensión, postes de energía eléctrica y telefonía, y demás. Construcción de la obra.

III.I. Ampliación de la avenida boquerón del palmar.Objetivo:Ampliar e interconectar esta vialidad con la Avenida Isla de Tris, con el propósito de generar alternativas de comunicación entre los sectores oriente y poniente de la Ciudad, dar fluidez al tráfico vehicular que transita por esta zona y complementar la integración de la estructura vial de la Ciudad.

Justificación:Esta vialidad funciona como conectora entre los sectores oriente y poniente de la Ciudad, a través de la Avenida Nardos y la calle 55, por lo que tiene una carga vehicular muy alta, lo que ocasiona congestionamientos viales a diversas horas del día. Adicionalmente, su sec-ción es reducida, por lo que su capacidad vial es muy pequeña.

Alcance: Para la realización de la obra se requiere ampliar su ancho de sección actual, por lo

que es necesario ocupar una franja de terreno del aeropuerto, perteneciente a Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA); otros predios ubicados sobre el margen noreste de la vialidad, pertenecientes a diversos propietarios, y la Zona Federal Marítima Terrestres, ZOFEMAT, en la intersección con la actual Avenida Paseo del Mar. Ampliación y modernización de la avenida Boquerón del Palmar. Interconexión con la Avenida Isla de Tris. Construcción de nuevo puente vehicular sobre el Arroyo “La Caleta”. Complementación del proyecto ejecutivo. Liberación de los predios requeridos en la zona del proyecto. Obtención de los recursos financieros para la obra. Ejecución de la obra.

III.J. Continuación y ampliación de las avenidas central y nardos (circuito oriente).Objetivo:Generar un circuito vial que funcione como conector de las colonias urbanas que se ubican en el sector oriente de la ciudad, a través de la prolongación y ampliación de las actuales Avenidas Central y Nardos.



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Justificación:Para lograr una adecuada circulación vehicular en la zona Oriente de la Ciudad es necesario continuar el trazo de las avenidas Central y Nardos, para así crear un circuito vial desde la zona del aeropuerto, conectando con las Avenidas Boquerón del Palmar e Isla de Tris, hasta el km 12 de la Carretera Carmen-Puerto Real.

Alcance: Continuar la Avenida Central a través del CAMPUS lll de la UNACAR y prolongar

hasta el kilómetro 12 de la Carretera Carmen-Puerto Real. Considerando una solución que permita de manera eficaz la dinámica universitaria, contemplando el entorno natural, las instalaciones y el tránsito peatonal y vehicular de los usuarios del Campus. Continuación de la Avenida Nardos hasta su intersección con la Avenida Central,

a la altura del kilómetro 12 de la Carretera Carmen-Puerto Real. Liberación de los predios requeridos en la zona del proyecto. Obtención de los recursos financieros para la obra. Ejecución de la obra.

III.K. Prolongación de la avenida contadores.Objetivo:Dar continuidad a la Avenida Contadores, hasta llegar a la costa norte de la Isla, para tener mayor conectividad en la zona oriente de la Ciudad.

Justificación:La zona oriente de la isla presenta poca conectividad entre el sector norte y el sur, debido a las pocas vialidades transversales que se han desarrollado. La ampliación de la Avenida Contadores permitirá una conexión más fluida entre estas zonas de la Isla.

Alcance: Realizar la avenida, considerando el trazo definido en el Programa Director Urbano. Concertación con los propietarios para la liberación de los predios requeridos. Obtención de los recursos financieros para la obra. Ejecución de la obra.

III.L. Modernización del sistema de transporte público.Objetivo:Desarrollar un sistema de transporte urbano colectivo moderno y eficiente, que brinde un servicio de calidad a los habitantes y desaliente el uso del automóvil como medio preminen-te de la movilidad.

Justificación:El servicio de transporte urbano es una de las mayores deficiencias que presenta la ciudad. Es necesario actualizar las rutas, en relación con el crecimiento de la mancha urbana, para que de servicio a todas las colonias.



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Alcance: Actualización de rutas. Modernización del parque vehicular. Capacitación a los conductores. Analizar la posibilidad de implementar un sistema de transporte masivo

oriente-poniente.

III.M. Implementación del sistema de transporte fluvial.Objetivo:Desarrollar un sistema de transporte colectivo eficiente que utilice el mar y los cuerpos de agua de la zona como su medio, conectando a las diversas colonias y el Centro de la Ciudad.

Justificación:La condición insular de la Ciudad favorece la propuesta de crear un sistema colectivo de transporte público acuático, el cual podría dar servicio de transporte a más del 45% de las colonias que se localizan en la Ciudad, su operación la realizaría en la costa lagunar, la costa este y en el Arroyo de la Caleta.

Este sistema, además de liberar el tráfico vehicular de esas zonas, podría significarse como un atractivo turístico más.

Alcance: Diseñar rutas y embarcaderos. Formar una flotilla de lanchas equipadas. Capacitación y financiamiento a los prestadores del servicio.

Compromisos de Campaña “Modernización de alumbrado público” Instalación de luminarias que se requieran

en las colonias: Santa Rosalía, Independencia e Insurgentes. ( Compromiso No 22) Mantenimiento al Cárcamo de rebombeo de la colonia Pedro Saénz de Baranda

( Compromiso No 25) Establecer un programa llamado Carmen Sustentable -Carmen Limpio", con la

puesta en marcha de rutas ecológicas de recolección de basura, mediante la separación de basura reciclable incluyendo campañas de conciencia ciudadana. Programa de manejo integral de residuos sólidos. (Compromiso No. 7) especialmente en la Pedro Saénz de Baranda y Restito de las Pilas. (Compromiso No 29). Mantenimiento constante de luminarias. (Compromiso No. 27). Implementar acciones para dotar de agua potable a todas las casas de la manigua.

(Compromiso No. 37). “Construcción y equipamiento de parques en zonas marginadas, como la construcción

del parque en la “Colonia Justo Sierra. ” (Compromiso No. 9). Mantenimiento constante de las luminarias de las Colonias, especialmente de la

Manigua. (Compromiso No. 34). Fortalecimiento de la recolección de basura en todas las colonias de la Zona

Renovación. (Compromiso No 43)



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Mantenimiento integral a todas las luminarias de las colonias Renovación. (Compromiso No. 44). Diseñar plan integral del Transporte Urbano Municipal, TUM, rediseñar rutas

existentes e introducir nuevas; capacitación constante a los choferes; promover la instalación del servicio en la zona oriente, limitar el número de rutas que llegan al centro. Rutas de combis para el Pedro Sainz de Baranda y Restito de las Pilas. (Compromiso No 31). Estudio de vialidad para la instalación de topes y vibradores en la vía de Santa

Ana, Villa de San José y Renovación. (Compromiso No. 47). Pasos peatonales con semáforo en el parque Central (Compromiso No. 48). Pavimentación del 100% de las calles de Sabancuy (Compromiso No. 49). El pago del servicio de agua se quedaría para obras (Compromiso No. 50). Emprender las acciones necesarias para que las rutas de transporte cubran en su

totalidad las colonias Santa rosalía, Independencia e Insurgentes. (Compromiso No. 21). Implementación de acciones de saneamiento necesarias para resolver la

problemática del Rastro Municipal (Compromiso No. 30)

Proyectos prioritarios Establecer un programa de “Conservación, mantenimiento y ahorro en el sistema

de alumbrado público”, con la finalidad de modernizarlo, para mejorar sustancialmente la detección de luminarias apagadas. “Regeneración de avenidas y calles” para impulsar el mejoramiento de la vialidad

funcional y promover fines turísticos. Instalación de planta potabilizadora para mejorar la calidad del agua potable,

programa de restitución de tuberías principalmente en las colonias antiguas, ampliar rede de distribución, realizar estudio sobre el costo real del agua y determinar nuevas tarifas, programa de detención de fugas, rehabilitar los tanques elevados. Crear la red de drenaje pluvial en diferentes zonas susceptibles de inundación,

revisar leyes y reglamentos y adecuar el marco jurídico para crear la dependencia responsable del mantenimiento del drenaje, elaborar censo general de la infraestructura existente y evaluarlas. Que las diferentes zonas cuenten con drenaje sanitario, difundir el bando municipal y reglamentos de ecología, realizar una planeación eficiente con los nuevos asentamientos para la construcción del sistema sanitario, eficiente. La inspección para evitar las descargas de aguas residuales sin tratamiento. Promover un desarrollo urbano planeado y ordenado para desalentar el uso irregular

del suelo, programa de regularización, dotar de servicio de energía eléctrica. Implementar el programa Mercado seguro y limpio, mejorando las instalaciones. Construcción del mercado nuevo, con todos los servicios, vigilancia con módulo y

estacionamiento urbanísticamente Turístico. Mejorar la imagen y funcionamiento del mercado de mariscos. Panteones, contar con espacios suficiente para atender a la población, construcción

de bóvedas y criptas, de andadores y área cultural en el panteón colonia. Realizar en panteón último paseo, reparación de bóvedas, cancelar exhumaciones, evitar fugas de malos olores, evitar daño patrimonial.



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Rastro, implementar un proyecto para generar recursos para su mantenimiento, elaborar plan de manejo de los residuos generados. Para disminuir el congestionamiento vial, reducir el parque vehicular a través del

Transporte público eficiente seguro y cómodo. Generar sub centros urbanos, sectorizar los servicios gubernamentales y centros de trabajo y escuelas, cumplir normas de tránsito, vías de acceso y desalojo del centro de la ciudad, señalización adecuada. Mejorar el rediseño vial con circuitos, avenidas y ejes viales de característica de segundo piso. En parques, jardines e imagen urbana, arborizar adecuadamente con especies

endémicas, parques, avenidas y jardines, crear más espacios de calidad para la convivencia, contar con un reglamento de imagen urbana, vigilancia en áreas determinadas, eliminar contaminación visual.

DIAGNÓSTICO FODA

Fortalezas: 5a Ciudad urbana de competitividad nacionalOportunidades: Potencial turístico de negocios, congresos y esparcimientosDebilidades: Insuficiente infraestructura urbana de calidad, excelencia y calidad mundialAmenazas: Basura y deficiente iluminación

Desafío 2030



Ser una Ciudad Municipio con servicios públicos de clase mundial para brindar a la ciudadanía una vida digna; así como contribuir a la atracción de inversiones y talento humano

1. Iluminación eficiente y sustentable2. Espacios públicos de excelencia 3. Construir y mantener infraestructura urbana turística bajo el enfoque de excelencia y clase mundial4. Agua potable eficiente y de calidad, aseo urbano de primer nivel, Vialidad para

Ofrecer servicios básicos de excelencia que cumplan con las expectativas y las exigencias de la comunidad, exigiendo la empatía del servidor público con la ciudadanía para incrementar la Competitividad Urbana.




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Estrategias 2030

1. Modernizar el sistema de alumbrado público con la detección rápida y oportuna de las iluminarias apagadas transitando al alumbrado sustentable2. Construir, rehabilitar, renovar y mantener los espacios públicos como parques, plazas e instalaciones deportivas y culturales.3. Equipar los camellones y las plazas públicas de la ciudad, con árboles y plantas, con la finalidad de incrementar el número de metros cuadrados de áreas verdes, de tal forma que se puedan habilitar dichas áreas para la práctica de algún deporte.4. Servicios públicos de excelencia para la competitividad.



Cobertura del alumbrado público Población que cuenta con Porcentaje Subir el servicio/población total Cobertura del agua potable Población con el servicio/ Porcentaje Subir población total Zoológico moderno Proyecto realizado/ Porcentaje Subir proyecto programado Formular el programa de Programa realizado/ Porcentaje Alcanzar ordenamiento ecológico territorial programa planteado Programa de manejo de Programa integrado/Porcentaje Alcanzar residuos sólidos programa planteado Índice de árboles plantados Número de árboles plantados/ Porcentaje Subir de área verde número árboles programados a plantar Índice de nuevas vialidades Número de vialidades realizadas/ Porcentaje Subir vialidades programadas Educación vial Programa observado/ Porcentaje Subir total programados

la movilidad, Alcantarillado y drenaje pluvial, Imagen urbana –Turística, Transporte eficiente y moderno.5. Mercados de calidad, Rastro y Zoológico6. Desarrollo urbano del Centro de la Ciudad y sus comunidades7. Impulso a los grandes proyectos estratégico de Visión al 2030

IV

GESTIÓN SUSTENTABLE DEL ENTORNO AMBIENTAL


Gestión sustentable del entorno ambiental


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EJE IV

Desafío 2030.Consolidar el ordenamiento ecológico del territorio municipal para trascender, preservando los recursos naturales y el entorno a las futuras generaciones.

Visión 2030.Aspiramos a un municipio en el que el manejo de los residuos sólidos urbanos se soporta en un sistema sustentable para la conservación del medio ambiente; en el que tenemos un programa integral de reciclaje de residuos sólidos urbanos; y hemos sido capaces de implementar la separación adecuada de la basura doméstica y asegurar la correcta recolección y manejo por el servicio de recolecta, de acuerdo a horarios y rutas establecidos. Vemos un Carmen en el que pudimos transitar del sistema de relleno sanitario para la disposición final de los residuos sólidos a un Centro de Proceso, Transformación y Aprovechamiento de los mismos.

Vemos en el futuro que somos capaces de asegurar el correcto tratamiento y disposición final de las aguas residuales domésticas e industriales y logramos el saneamiento ambiental del Municipio.

Contamos con tecnologías alternativas sustentables para el tratamiento de las aguas re-siduales en el Municipio; disponemos de un sistema integral de drenaje sanitario y plantas de tratamiento de aguas residuales en Ciudad del Carmen.

Hemos sido capaces de municipalizar las plantas de tratamiento de aguas residuales de los fraccionamientos habitacionales que están actualmente bajo la operación de los desa-rrolladores inmobiliarios y aseguramos su óptima operación; asimismo construimos y ope-ramos una planta de tratamiento de aguas residuales industriales para el servicio de las empresas privadas, en Ciudad del Carmen.

Hemos logrado la restauración ambiental de los cuerpos de agua lagunares, manglares y humedales del territorio municipal y hemos asegurado su protección y conservación hasta lograr la armonía del desarrollo humano con la naturaleza. Restauramos y conservamos el medio ambiental del Arroyo La Caleta; restauramos las zonas de manglares y humedales del Municipio; y reubicamos los asentamientos humanos irregulares en dichas zonas.

Esencialmente nos vemos como un municipio exitoso en la preservación de los ecosiste-mas de flora y fauna, para el conocimiento y aprovechamiento de las generaciones futuras; y con capacidades estratégicas sólidas de adaptación al cambio climático.



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Vertientes estratégicas al 2015.IV.1. Gestión ambiental

Estrategias al 2015.IV.1. Gestión ambiental Instrumentar políticas que promuevan el desarrollo sustentable y el ordenamiento ecológi-co del territorio municipal para trascender, preservando los recursos naturales y el entorno ambiental.

Línea estratégica: Control de los residuos sólidos urbanosEstrategias:

IV.1.1. Mejorar la planeación en el manejo de residuos sólidos. IV.1.2. Formular, aprobar e instrumentar el Programa Integral de Limpieza, Recolección,

Manejo, Tratamiento y Disposición Final de los Desechos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial del Municipio de Carmen.

IV.1.3. Implementar una campaña de limpieza y descacharrización permanente para la Ciudad.

IV.1.4. Promover la limpieza de la vía pública por los particulares, mediante la aplicación de los ordenamientos municipales en la materia.

IV.1.5. Vigilar la correcta recolección de los residuos sólidos urbanos en Ciudad del Carmen por la empresa prestadora del servicio, rediseñando las rutas y horarios de recolección.

IV.1.6. Asegurar y vigilar la operación correcta del relleno sanitario de Ciudad del Carmen, de acuerdo a las normas oficiales mexicanas y demás normas aplicables, con énfasis en el proceso de relleno sanitario, control de lexiviados y biogás.

IV.1.7. Dotar de centros de acopio y disposición de residuos sólidos urbanos a las regiones de Isla Aguada, Sabancuy, Mamantel y Península de Atasta.

IV.1.8. Eliminar los basureros clandestinos dentro del área urbana de Ciudad del Carmen y en las localidades de Isla Aguada, Sabancuy, Mamantel y Península de Atasta.

IV.1.9. Gestionar con la Federación un convenio de colaboración para coadyuvar al manejo de los residuos peligrosos en el Municipio.

Línea estratégica: Control de las aguas residualesEstrategias:

IV.1.10. Formular, aprobar e instrumentar el Programa de Monitoreo y Control de las Plantas de Tratamiento de Aguas Negras y del Vertimiento de las Aguas Tratadas a Cuerpos de Agua Lagunares de la Isla del Carmen, con fundamento en la normativa aplicable.

IV.1.11. Requerir a los desarrolladores inmobiliarios la instalación de plantas de tratamiento de aguas residuales para el servicio de drenaje sanitario de los fraccionamientos habitacionales y edificios comerciales, con sistemas sustentables.

IV.1.12. Iniciar la operación de la planta de tratamiento de residuos sépticos para el servicio privado en Ciudad del Carmen.

IV.1.13. Reconfigurar las plantas de tratamiento de aguas negras de los fraccionamientos habitacionales bajo la operación del SMAPAC —San Manuel,



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Santa Rita, FOVISSSTE, Arcila, Reforma, Orizaba —, de los mercados públicos y del rastro municipal, y dar el mantenimiento adecuado para asegurar su correcta operación.

IV.1.14. Formular, aprobar e instrumentar el Programa de Control de la Recolección, Manejo, Tratamiento y Disposición Final de las Aguas Residuales Mediante el Servicio Privado en Ciudad del Carmen.

IV.1.15. Implementar el cobro del servicio público de drenaje sanitario por el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Carmen.

IV.1.16. Fomentar la instalación de tanques sépticos bio-digestores (fosa-digestor con bacterias anaerobias) en viviendas populares urbanas y rurales para el tratamiento de las aguas residuales.

IV.1.17. Gestionar con la Federación la asignación de recursos financieros de los programas federales del sector ambiental para la implementación de los programas proyectos y acciones propuestos.

IV.1.18. Instalar el sistema integral de drenaje sanitario y plantas de tratamiento de aguas residuales en la Zona del Arroyo La Caleta, en Ciudad del Carmen.

Línea estratégica: Cuerpos de agua lagunares y manglaresEstrategias:

IV.1.19. Iniciar el saneamiento ambiental integral del Arroyo La Caleta, con la ejecución y seguimiento a la estrategia de ordenamiento ambiental del Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de la Zona del Arroyo La Caleta.

IV.1.20. Formular, aprobar e instrumentar el Programa de Desazolve, Rescate y Protección de los Cuerpos de Agua del Sistema Estuarino-Lagunar de la Laguna de Términos.

IV.1.21. Formular, aprobar e instrumentar el Programa de Restauración de Manglares en la Isla del Carmen, localidades y zonas costeras del Municipio.

IV.1.22. Detener y controlar el proceso de tala de manglares y vegetación de humedales y el relleno de suelos bajos para ocupar con asentamientos humanos irregulares en las zonas de Arroyo Los Franceses, Arroyo La Caleta, Restito de la Pilas y otras, en Ciudad del Carmen; las zonas de Invasión Manglar y otras, en Isla Aguada; y las zonas de Punta de Piedra, y otras, en Sabancuy.

Línea estratégica: Flora y faunaEstrategias:

IV.1.23. Formular, aprobar e instrumentar el Programa Municipal de Repoblación de Áreas Verdes Urbanas, con especies de vegetación endémica y acorde al tipo de suelo, en coordinación con las universidades, centros de investigación e instituciones del sector ambiental.

IV.1.24. Formular, aprobar e instrumentar el Programa de Restauración de Cocoteros en la Línea Costera Norte de la Isla de Carmen.

IV.1.25. Formular, aprobar e instrumentar del Programa de Protección de Delfines de la Laguna de Términos.

IV.1.26. Formular, aprobar e instrumentar del Programa de Protección de Manatíes de la Laguna de Términos.



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IV.1.27. Fortalecer el vivero de plantas del predio Chuc-Té y promover viveros en otros sitios, para disponer de especies endémicas para la repoblación de árboles y reforestación del Municipio, con la asesoría del Jardín Botánico de la UNACAR.

Línea estratégica: AireEstrategias:

IV.1.28. Formular, aprobar e instrumentar del Programa Municipal de Monitoreo y Control de la Calidad del Aire de la Zona Urbana de Ciudad del Carmen.

IV.1.29. Formular, aprobar e instrumentar del Programa Municipal de Monitoreo y Control del Ruido de la Zona Urbana de Ciudad del Carmen.

Línea estratégica: Recursos naturalesEstrategias:

IV.1.30. Crear unidades de manejo ambiental, UMAS, en las comunidades del Municipio.

IV.1.31. Controlar la explotación de los recursos naturales. IV.1.32. Implementar visitas guiadas y recorridos por los manglares, humedales y

lagunas para la apreciación, avistamiento de flora y fauna y concientizar sobre su conservación.

Línea estratégica: Tecnologías alternativasEstrategias:

IV.1.33. Formular, aprobar e instrumentar del Programa de Fomento al Uso de Tecnologías Alternativas para el Ahorro y Generación de Energía.

IV.1.34. Elaboración del Proyecto Piloto de Diseño del Sistema Constructivo para la Vivienda Ecológica Tipo.

IV.1.35. Fomentar conjuntamente con inversionistas privados el incremento de la participación de las fuentes renovables de energía en el esquema de autoabastecimiento y para el suministro de las comunidades rurales del Municipio.

IV.1.36. Promover el aprovechamiento sustentable y ordenado de los recursos naturales mediante la utilización y reconversión tecnológica de las actividades para el manejo ambiental de los procesos productivos.

IV.1.37. Mejorar el desempeño ambiental de las instituciones del sector público y privado, estableciendo lineamientos para su operación e incorporación de prácticas y tecnologías alternativas sustentables.

Línea estratégica: Normativa ambientalEstrategias:

IV.1.38. Revisar y actualizar las normas jurídicas en materia ambiental del Municipio, alineándola con sus correlativas estatales y federales.

IV.1.39. Proponer y participar en la revisión y actualización de las normas jurídicas en materia ambiental de los ámbitos estatal y federal.

IV.1.40. Proponer y participar en la formulación, revisión y actualización de los instrumentos de ordenamiento en materia ambiental de los ámbitos local, estatal y federal.



112

IV.1.41. Vigilar, en coordinación con las autoridades en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, el cumplimiento de la normatividad relativa a las densidades de ocupación del suelo; las reservas para áreas verdes en los predios y fraccionamientos habitacionales y comerciales; y la conservación de las áreas naturales protegidas y de preservación.

IV.1.42. Difundir a la comunidad las normas jurídicas e instrumentos de ordenamiento en materia ambiental aplicable en el Municipio, para asegurar su cumplimiento, a través de campañas de difusión en prensa, radio y televisión; pláticas en escuelas, colonias urbanas comunidades rurales; talleres y cursos de capacitación en el tema ambiental; capacitación a funcionarios públicos, y demás.

IV.1.43. Promover la participación de la comunidad en la vigilancia y aplicación de la normativa ambiental, a través de figuras como la denuncia popular.

IV.1.44. Dar seguimiento a los procesos de vigilancia, denuncia y sanción de los delitos ambientales, ante las instancias correspondientes.

IV.1.45. Promover el acercamiento de las autoridades facultadas para la vigilancia, denuncia y sanción de los delitos ambientales al territorio municipal, como la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, PROFEPA.

IV.1.46. Concertar un sistema de coordinación de facultades y responsabilidades de las autoridades en materia ambiental de los ámbitos municipal, estatal y federal para evitar duplicidades, aprovechar la sinergia y dar una respuesta expedita.

IV.1.47. Vigilar el cumplimiento de leyes ambientales aplicables. IV.1.48. Mantener vigilancia de las zonas protegidas.

Línea estratégica: Educación ambientalEstrategias:

IV.1.49. Formular, aprobar e instrumentar del Programa Municipal de Educación Ambiental, en que se incluyan y coordinen las acciones de los diversos actores, instituciones y organizaciones de manera transversal.

IV.1.50. Formular, aprobar e instrumentar del Programa de Cultura del Agua: ahorro, uso responsable, reutilización y alternativas de suministro.

IV.1.51. Implementar una campaña permanente de limpieza de playas del Municipio, con la participación de la comunidad y la sociedad civil organizada.

IV.1.52. Implementar una campaña permanente de cultura de reciclaje de la basura. IV.1.53. Instrumentar un programa escolar de plantación de árboles, iniciando con la

creación de almácigos de árboles endémicos, su plantación y cuidado. IV.1.54. Implementar el Programa de Educación Ambiental de la Zona del Arroyo La

Caleta. IV.1.55. Promover una cultura ambiental que genere conciencia, impulsando la

participación ciudadana a fin de lograr una ciudad sustentable e incluyente.

Línea estratégica: Adaptación al cambio climáticoEstrategias:

IV.1.56. Formular, aprobar e instrumentar el Programa Municipal de Acción ante el Cambio Climático.



113

IV.1.57. Promover una política para desincentivar la concentración de las actividades y asentamientos humanos en zonas cercanas a la costa del Municipio, las cuales presentan la mayor vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático.

IV.1.58. Promover la incorporación de criterios preventivos de adaptación ante los efectos del cambio climático en las políticas y programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial del Municipio.

IV.1.59. Implementar una campaña de concientización a la comunidad en torno al tema del cambio climático, sus efectos y vulnerabilidad del Municipio.

IV.1.60. Continuar con el análisis y monitoreo de la dinámica costera del Municipio. IV.1.61. Formular, aprobar e instrumentar del Programa de Restauración de Dunas

Costeras en el Municipio de Carmen (Zona Península de Atasta - Isla del Carmen – Sabancuy). IV.1.62. Proyecto piloto de estabilización costera en el Municipio de Carmen (Zona

Península de Atasta - Isla del Carmen – Sabancuy).

Línea estratégica: Planeación de la gestión ambientalEstrategias:

IV.1.63. Formular, aprobar e instrumentar del Programa Municipal de Protección al Medio Ambiente de Carmen.

IV.1.64. Formular, aprobar e instrumentar del Sistema Municipal de Administración Ambiental de Carmen.

IV.1.65. Seguimiento al Plan de Acción de la Auditoría Ambiental Integral del Municipio de Carmen.

IV.1.66. Formular, aprobar e instrumentar del Programa Municipal de Administración de los Riesgos Ambientales.

IV.1.67. Proteger eficaz y eficientemente los recursos naturales y el ambiente del Municipio de Carmen de los impactos que se generen por las obras y actividades productivas y urbanas.

IV.1.68. Controlar las fuentes y emisiones de contaminantes con mayor presencia y afectación a la salud de la población.

IV.1.69. Recuperar los sitios impactados y preservar los sitios vulnerables y de valor ambiental como espacios clave del equilibrio ambiental en el Municipio.

Proyectos estratégicos 2030.IV.A. Desazolve y acondicionamiento del cauce del arroyo la caleta (ampliación, conexión y dragado).Objetivo: Restaurar la continuidad de todo el cauce del arroyo mediante su ampliación, en los tramos que se han reducido por efectos de la contaminación o el crecimiento urbano, la conexión entre los tramos interrumpidos y el incremento de la profundidad del calado del canal, con lo que se restablecerá el flujo y reflujo natural del agua.

Justificación: En sintonía con el control de las fuentes de contaminación del Arroyo La Caleta, la siguiente fase del proceso de saneamiento es realizar el saneamiento del cuerpo de agua.



114

Para ello se requiere limpiar la boca del arroyo, liberar su cauce de obstáculos que impi-den el libre flujo y reflujo del agua, aumentar la profundidad del calado, aumentar el volumen de agua y determinar un sistema de saneamiento permanente del agua.

Alcance: Elaboración del Manifiesto de Impacto Ambiental y obtener su autorización. Retiro de la vegetación muerta o enferma en el área del arroyo. Reubicación o retiro de viviendas o construcciones asentadas directamente en el

lecho del arroyo o en los tramos interrumpidos. Desazolve, ampliación y conexión del cauce del arroyo.

IV.B. Formulación del programa de ordenamiento, delimitación, saneamiento y desazolve de los cuerpos lagunares y ríos del municipio de Carmen.Objetivo: Restaurar, de manera integral, los cuerpos de agua que se ubican en la zona urbana de la Ciudad y en el resto del Municipio.

Justificación: Existen en la Ciudad diversos cuerpos de agua que se han ido deteriorando principalmente por el efecto de diversas actividades antropogénicas. Entre ellos se encuentran:

Arroyo de los Franceses. Arroyo Grande. Arroyo Caracol. Arroyo Estero pargo. Laguna de Guadalupe. Laguna de Términos y los ríos que en ella desembocan.

En estos cuerpos de agua se deberán realizar actividades de regeneración urbano-am-biental que permitan su recuperación y uso adecuado.

Así también es necesario trabajar en el desazolve de los diversos ríos que llegan a la Laguna de Términos, con el fin de permitir su fluidez y el transito eficiente de las embarca-ciones que transportan personas y mercancías de las localidades del interior del Municipio.

Alcance: Desazolve del cuerpo de agua. Delimitación de la Zona Federal Marítimo Terrestre. Limpieza. Reforestación. Reubicación de viviendas ubicadas en zona de riesgo. Regulación de usos. Fomento de espacios recreativos.

IV.C. Programa integral de limpieza, recolección, manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos urbanos de ciudad del Carmen.



115

Objetivo: Garantizar el adecuado manejo de los desechos sólidos urbanos de la Ciudad, desde su ori-gen hasta su destino final, mediante la implementación un proceso adecuado para la limpie-za, recolección, manejo, tratamiento y disposición final de la basura en la Isla del Carmen.

Justificación: Actualmente se producen aproximadamente más de 200 toneladas diarias de

basura en la zona urbana de la Ciudad. La recolección se realiza mediante contrato de concesión con una empresa privada.

En materia de disposición final es necesario cumplir cabalmente con la normativa que regula un relleno sanitario. Aunado a ello, los lexiviados productos de la acumulación de basura contaminan el manto freático y los manglares aledaños al basurero.

Existe la práctica de deposición de la basura en basureros clandestinos. No hay costumbre de la separación de la basura en los hogares, ni se aprovecha la

separación en el basurero municipal. Existe poca presencia de empresas acopiadoras de materiales reciclables

producto de la basura. En las colonias irregulares se utiliza la basura para aumentar la extensión de lotes

particulares.

Alcance: Diseño e implementación del programa integral de limpieza, recolección, manejo,

tratamiento y disposición final de los desechos sólidos urbanos del Municipio de Carmen.

Análisis y elección de una alternativa para la disposición final de la basura, en sustitución del sistema de relleno sanitario.

Diseño de una estrategia de reducción de la generación de basura y concientización para una cultura ciudadana sobre la basura.

Recolección y limpia de basura. Aprovechamiento de la basura mediante procesos de reciclaje y transformación

de la basura en energía y subproductos. Adecuación del reglamento municipal de la basura.

Compromisos de Campaña Sembrar 20 mil árboles y plantas de la región como mangle, uva de mar, palma de

coco, flamboyanes y capulín. (Compromiso No. 5) Programa de manejo integral de residuos sólidos. (Compromiso No. 7) Centro de anidación de especies. (Compromiso No. 8) Saneamiento de la imagen urbana en los cuerpos de agua. (Compromiso No. 10) Rescate del arroyo de la Caleta (Compromiso No. 6) Rescate de las áreas verdes en la colonia Renovación (Compromiso No. 46) Dragado de la Laguna del Popalón ( Compromiso No 63)



116

Proyectos prioritarios Programa de reforestación en Playa Norte Bajar recursos en los organismos internacionales para rescate y conservación del

medio ambiente Gestión estratégica de recursos compensatorios al medio ambiente por los efectos

y daños ocasionados por la industria petrolera, PEMEX. Impulsar el Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Península de Atasta a

efecto de prever y mitigar el impacto ambiental y externalidades negativas, de la operación los pozos petroleros proyectados en ese entorno.

DIAGNÓSTICO FODA

Fortalezas: Las instituciones y la Leyes ecológicasOportunidades: Las empresas de responsabilidad social al medio ambienteDebilidades: Insuficiente fuerza en la gestión para resarcir las externalidades negativasAmenazas: Las externalidades negativas por la actividad petrolera y actividad ciudadana

Desafío 2030



Consolidar el ordenamiento ecológico del territorio municipal para trascender, preservando los recursos naturales y el entorno a las futuras generaciones.

1. Saneamiento ambiental2. Protección, conservación y restauración de los recursos3. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales4. Cultura ambiental5. Adaptación al cambio ambiental y construcción de infraestructura para la mitigación del impacto del cambio climático

Preservación de los recursos naturales y el medio ambiente




117

Estrategias 2030

1. Instrumentar políticas públicas que promuevan el desarrollo sustentable del municipio.2. Fomentar el desarrollo de estudios para la reducción de contaminantes y promover el uso de tecnologías limpias.3. Publicar el programa de ordenamiento ecológico territorial y los programas municipales de ordenamiento ecológico.4. Implementar el Sistema Municipal de Información Ambiental para el diagnóstico, monitoreo, y evaluación de tendencias en interacción de los sectores ambiental, económico y social.5. Diseñar e implementar el Plan Municipal para la mitigación y adaptación del cambio climático.6. Realizar acciones de educación ambiental.7. Rescate del Arroyo de la Caleta y su reconversión sustentable con fines ambientales, y de desarrollo.8. Programa de reforestación. 9. Promover acciones para resarcir la contaminación de la industria petrolera PEMEX.



Ordenamiento ecológico Documento rector Porcentaje Alcanzar realizado/ programado Sistema municipal de Sistema alcanzado/ proyectado Porcentaje Alcanzar información y monitoreo Plan Municipal para mitigar Plan realizado/ proyectado Porcentaje Alcanzar cambio climático Índice de reforestación Programa realizado/ proyectado Porcentaje Alcanzar Plan integral de rescate de la Caleta Proyecto/ alcanzado Porcentaje Subir Programa de desazolve Proyecto ejecutados/ Porcentaje Subir de Cuerpos de agua programados Programa de monitoreo a Plantas Proyecto ejecutado/programado Porcentaje Subir de Tratamientos de aguas negras

IV

CARMEN SEGURO Y PROTEGIDO


Carmen seguro y protegido


120


EJE V

Desafío 2030.Un Carmen seguro, con un gobierno municipal que impulsa un sistema de derecho confia-ble y objetivo que de certeza jurídica a la competitividad, con seguridad física y patrimonial a través del correcto funcionamiento de las instituciones como la Policía Municipal y el Sis-tema de Protección Civil; brindando a la ciudadanía en su conjunto condiciones de confort y tranquilidad que les permitan disfrutar su entorno y el de sus familias.

Visión 2030.Un Carmen en paz y tranquilidad, en el que con gran confianza, las familias pueden pensar en consolidar su patrimonio; los empresarios en invertir y los turistas transitar libremente. Un municipio seguro y protegido.

Un gobierno municipal en el que su fuerza policial es suficiente para atender las necesi-dades de una dinámica siempre creciente y que cuenta con el equipamiento para cumplir adecuadamente sus responsabilidades para enfrentar el delito. Una policía con personal altamente calificado para desempeñarse en una tarea tan delicada y estratégica como es salvaguardar la seguridad pública. Soñamos con un Carmen en el que los ciudadanos parti-cipan activa y preventivamente en las tareas colectivas de prevención del delito.

Vemos un Carmen en el que con gran responsabilidad se mantienen vigilados y bajo con-trol los factores de riesgo que pueden poner en peligro la integridad ciudadana, ya sean ambientales o producidos por actividades humanas; así como una sociedad que proacti-vamente se involucra en las tareas para su propio cuidado personal, familiar y patrimonial.

Vertientes estratégicas al 2015.V.1. Programa municipal de seguridad públicaV.2. Programa de protección civil

Estrategias al 2015.V.1. Programa municipal de seguridad públicaBrindar a la comunidad un municipio seguro mediante el fortalecimiento integral de su ca-pacidad policiaca, incidiendo directamente en la reducción de índices delictivos, percep-ción de inseguridad y eficiencia de los cuerpos policiacos



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Línea estratégica: OperatividadEstrategias:

V.1.1. Actualizar el Bando de policía y buen gobierno. V.1.2. Coadyuvar a que mejore el grado de satisfacción ciudadano con el cuerpo

policiaco. V.1.3. Promover que las escuelas estén bajo vigilancia. V.1.4. Fomentar esquemas novedosos y alternativos de operación policiaca. V.1.5. Promover espacios seguros para el esparcimiento de la sociedad.

Línea estratégica: ProfesionalizaciónEstrategias:

V.1.6. Colaborar con las instancias correspondientes para que el municipio cuente con un cuerpo policiaco suficientemente capacitado.

V.1.7. Implementar Exámenes de Evaluación y Control de Confianza. V.1.8. Establecer el Servicio Profesional de Carrera Policial. V.1.9. Formular un Plan de estudios de carrera policial. V.1.10. Desarrollar un Plan de Formación Inicial: la cual corresponde al uso correcto

de armamento, manejo de vehículos, acondicionamiento físico, defensa personal, etc. V.1.11. Mantener mecanismos de Formación Continua que proporcionen capacidad

de Inteligencia Policial para persuadir la comisión delictiva. V.1.12. Promover la Especialización a efecto de profundizar en una determinada

rama del conocimiento policial y de seguridad pública. V.1.13. Instituir Órganos Colegiados de Evaluación. V.1.14. Vigilar el adecuado reclutamiento de los cuerpos policiacos.

Línea estratégica: Infraestructura y equipamientoEstrategias:

V.1.15. Colaborar con las instancias correspondientes para que el municipio cuente con un cuerpo policiaco suficientemente equipado.

V.1.16. Mejoramiento y ampliación de instalaciones. V.1.17. Renovación y ampliación de equipamiento. V.1.18. Modernización y ampliación de Tecnologías de Información y Comunicación. V.1.19. Seguridad Física y Patrimonial Ciudadana y empresarial a través de cámaras

estratégicas para inhibir el delito y/o gravar el delito. V.1.20. Colaborar con las instancias correspondientes para que el municipio cuente

con un cuerpo policiaco suficiente.

Línea estratégica: Participación ciudadana en la prevención del delitoEstrategias:

V.1.21. Desarrollar indicadores de Gestión de Prevención Social del Delito con Participación Ciudadana.

V.1.22. Implementar acciones de Prevención Social. V.1.23. Fomentar la elaboración de Diagnósticos comunitarios. V.1.24. Integrar un Plan Municipal de Prevención Social. V.1.25. Fomentar la Participación Ciudadana con enfoque preventivo.



122

V.1.26. Impulsar una sociedad consciente de su participación y comprometida con la seguridad.

V.1.27. Desarrollar acciones concretas para la población objetivo Jóvenes. V.1.28. Desarrollar acciones concretas para la población objetivo Mujeres. V.1.29. Fortalecimiento de las capacidades institucionales V.1.30. Capacitación a Servidores Públicos civiles en Seguridad Ciudadana. V.1.31. Instituir Unidades especializadas de prevención y atención a víctimas. V.1.32. Fomentar el desarrollo de Instancias u órganos de consulta y participación

ciudadana.

Línea estratégica: Seguimiento y evaluaciónEstrategias:

V.1.33. Desarrollar Indicadores de Gestión de Profesionalización. V.1.34. Formular Indicadores de Gestión de Infraestructura y Equipamiento.

V.2. Programa de protección civilImpulsar mejores niveles de protección ciudadana, familiar y empresarial, mediante técni-cas innovadoras en situaciones de emergencia, riesgo y contingencias.

Línea estratégica: Educación, difusión y participación ciudadanaEstrategias:

V.2.1. Contar con programas actualizados de protección civil en centros comerciales, estadios, escuelas, casas, cines, teatros, auditorios, centros nocturnos, entre otros.

V.2.2. Elaborar y Promover el Programa de Contingencia de Desastres, con el fin de educar a la población en su uso.

V.2.3. Difundir por los medios de comunicación masivos las normas de seguridad de Gas Licuado de Petróleo.

V.2.4. Promover a las instituciones de educación superior, para que capaciten en protección civil a pequeños establecimientos y otras instituciones educativas con recursos escasos.

V.2.5. Establecer el Número Telefónico de Emergencias de Protección Civil, de 3 dígitos.

V.2.6. Fomentar que la sociedad esté enterada de los mecanismos para su participación en Protección Civil.

V.2.7. Colaborar con las instancias correspondientes para que el municipio cuente con personal de protección civil suficientemente capacitado.

V.2.8. Impulsar la participación de ciudadanos que representan a Organizaciones de la Sociedad Civil, en el Consejo de Protección Civil, con facultad de vigilancia de las actividades.

Línea estratégica: Prevención y mitigación de riesgosEstrategias:

V.2.9. Diagnosticar las necesidades de Protección Civil adecuadamente.



123

V.2.10. Coordinar a los sectores privado, público y sectores voluntarios para que, en caso de riesgo, contingencia y desastre, actúen conjuntamente para proteger la integridad física de los afectados a partir de la habilitación de albergues.

Línea estratégica: Reglamentación y vigilanciaEstrategias:

V.2.11. Dar inicio al proceso de modernización en el llenado de visitas de inspección domiciliaria, medición de metas, impresión de certificados y constancias del área de capacitación.

V.2.12. Actualizar el Atlas de Riesgos y modernizar el equipo de monitoreo. V.2.13. Iniciar el proceso de implementación de dispositivos GPS en las unidades de

emergencias. V.2.14. Comenzar el proceso de digitalización y plataforma en Internet, de los puntos

más vulnerables de la ciudad, enfocado a los fenómenos geológicos, hidrometeorológicos, químico-tecnológicos, sanitario-epidemiológicos y socio organizativos.

Línea estratégica: EquipamientoEstrategias:

V.2.15. Asignar recursos para el control de incendios. V.2.16. Renovación y ampliación de equipamiento. V.2.17. Modernización y ampliación de Tecnologías de Información y Comunicación. V.2.18. Garantizar equipo e infraestructura suficiente para las labores de

Protección Civil. V.2.19. Brindar condiciones para que la capacidad operativa sea suficiente para

atender requerimientos de Protección Civil.

Compromisos de Campaña Dotar a la Policía Municipal de más patrullas, equipamiento táctico y cámara de

vigilancia en vivo. (Compromiso No. 11). Profesionalización de los elementos de la Policía quiénes deben culminar su

preparatoria y terminar los cursos de profesionalización continua que obliga al sistema nacional de seguridad y de derechos humanos.(Compromiso No. 12)

Aplicación de exámenes de control de confianza al cien por ciento de los elementos y mandos de la Policía Municipal, durante el primer año de administración, todos los elementos de la policía habran pasado los cinco exámenes nacionales de control de confianza como son: Médico, toxicológico, poligráfico, psicológico y de entorno social. (Compromiso No. 13)

Impulsar de forma conjunta con el Sector Empresarial el sistema de video vigilancia en los establecimientos, mediante el diálogo y cercanía al sector empresarial, y con reformas a los Reglamentos Municipales se fomentará la implementación de sistemas de video vigilancia privados que coadyuven en las labores de investigación durante la persecución de los delitos. (Compromiso No. 14)



124

Creación de un módulo de la Policía Municipal acreditable. Un grupo de élite con 40 cuarenta elementos de nuevo ingreso especializado en la investigación, análisis y reacción inmediata en caso de emergencia.(Compromiso No. 15)

Establecimiento del Programa Colonia Segura, que es un programa integral de mejoramiento colonia por colonia, que consiste en la reparación del alumbrado público, limpieza de baldíos, pláticas de prevención del delito, autodefensa y organización vecinal y la presencia policiaca. (Compromiso No.16)

Instalación del Consejo Municipal de Prevención del Delito, conjuntamente el Honorable Ayuntamiento y la sociedad civil. (Compromiso No. 17)

Implementación de mayor seguridad con el Programa Colonia Segura en Santa Rosalía, Insurgentes e Independencia. (Compromiso No. 19)

Implementación de mayor seguridad en las Colonias mediante el Programa de Colonia Segura en la Pedro Sainz de Baranda y Restito de las Pilas. (Compromiso No. 26)

Mayor seguridad en todas las colonias de la zona mediante el Programa de colonia Segura en la Manigua, así como a restauración de los módulos policiacos. (Compromiso No 33)

Implementación de mayor seguridad en todas las colonias mediante el Programa de Colonia Segura en La Renovación. (Compromiso No. 41)

DIAGNÓSTICO FODA

Fortalezas: Las instituciones de los tres niveles de gobiernoOportunidades: La participación activa de la ciudadanía y su tendencia a la cohesión socialDebilidades: Insuficiente recursos para la eficiente operatividadAmenazas: La inseguridad altera la competitividad ciudadana

Desafío 2030


Ser un municipio seguro, impulsando un sistema de derecho confiable y objetivo que de certeza jurídica a la competitividad, con seguridad física y patrimonial a través del correcto funcionamiento de las instituciones como la Policía Municipal y el Sistema de Protección Civil. Brindando a la ciudadanía en su conjunto condiciones de confort y tranquilidad que les permitan disfrutar su entorno y el de sus familias.

Seguridad pública física y patrimonial que garantice la seguridad de los Carmelitas




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Estrategias 2030

Líneas estratégicas de gran visión:1. Sistema de derecho confiable2. Profesionalizar las acciones de seguridad 3. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento4. Prevención de la delincuencia a través de programas de cohesión social5. Evaluar los indicadores de seguimiento y evaluación en la gestión6. Diseñar mecanismo para la prevención de riesgos7. Eficientar la operatividad de seguridad pública8. Protección civil oportuna a la ciudadanía y a los comercios

1. Impulsar esquemas y programas innovadores que faciliten la interposición de denuncias, y promuevan la prevención del delito y el combate al crimen.2. Implementar el programa colonia segura promoviendo la cohesión social3. Fortalecimiento de la seguridad y protección comunitaria, fortaleciendo la cooperación interinstitucional de los tres órdenes de gobierno4. Impulsar la Profesionalización y especialización de los servidores públicos de seguridad policial.5. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación de desempeño policial.6. Modernizar el Sistema Municipal de protección civil, adecuando el marco jurídico; y consolidar la cultura de la prevención.7. Identificar áreas de incidencias de peligro naturales para definir estrategias de prevención de desastres y mitigación de riesgos.8. Promover y garantizar el respeto a los derechos humanos.



Implementar Programa Programa implementado/ Porcentaje Subir colonia segura programados Monitoreo y evaluación al Programa implementados/ Porcentaje Subir desempeño policial programados Modernizar el sistema Programa implementados/ Porcentaje Subir de protección civil programados Equipamiento de calidad a la Policía Lotes de equipo dotados/ Porcentaje subir programados



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Sistema de video vigilancia Sistemas implementados/ Porcentaje Subir programados Módulo de policía Modulo/ programados Porcentaje Subir municipal acreditable Instalación del consejo Municipal Organismos/programado Porcentaje Subir de prevención al delito Índice de percepción Número de personas que Porcentaje Disminuir de la delincuencia se sienten inseguras/total de la población Índice de robo de vehículos Robo de vehículos/ Número Disminuir por cada 1000 vehículos registrados Tasa de homicidio Número de homicidios/ Número Disminuir por cada 100 000 habitantes Índice de zonas peligrosas Número de zonas peligrosa/total Porcentaje Disminuir Indicador de gestión de Delitos prevenidos por Porcentaje Disminuir prevención del delito participación ciudadana



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IV

GOBIERNO DE VANGUARDIA


Gobierno de vanguardia


130


EJE VI

Desafío 2030.Un gobierno municipal que garantice el estado de derecho a través de un gobierno eficiente con capacidad de conducción y coordinación, que genere certeza jurídica a la Inversión, con innovación y fortalecimiento de la gestión pública para trascender.

Visión 2030.Un municipio vanguardista con innovación constante y sistemática en la gestión pública, que se ha consolidado como un articulador de la economía y sociedad del conocimiento en Carmen; impactando en una mejor calidad de vida para los carmelitas.

Vemos en 2030 una municipalidad no sólo abierta plenamente a la participación ciuda-dana, sino convertida en el principal agente promotor de la misma; en todas las vertientes de acción gubernamental. Asimismo con absoluto respeto hacia las autoridades auxiliares de la demarcación, a quienes no sólo se les apoya financieramente, sino también en el de-sarrollo y consolidación de sus capacidades administrativas.

En conjunto es un Carmen en el que se ejerce el estado de derecho pleno, con amplios márgenes de gobernabilidad por el ejercicio democrático, justo e imparcial del poder públi-co. Apoyados adicionalmente por el respaldo ciudadano que proviene de los altos niveles de aprobación ciudadana ante la eficiencia y eficacia del gobierno municipal, sustentada en constantes procesos de revisión e innovación de sus procesos de trabajo. Los cuales están abiertos a la revisión constante de los ciudadanos porque la cultura de transparencia y rendición de cuentas guían permanentemente su actuar institucional.

Vertientes estratégicas al 2015.VI.1. Atención y participación ciudadanaVI.2. Fortalecimiento a las secciones municipalesVI.3. Gobierno y estado de derechoVI.4. Modernización e innovación del gobierno municipalVI.5. Rendición de cuentasVI.6. Transparencia en los actos de gobierno

Estrategias al 2015.VI.1. Atención y participación ciudadana Propiciar la participación ciudadana y su involucramiento en el seguimiento de la gestión del gobierno municipal.



131

Estrategias: VI.1.1. Impulsar la participación ciudadana a través de diversos esquemas de trabajo. VI.1.2. Mantener un adecuado contacto de la Presidencia Municipal con la ciudadanía. VI.1.3. Fomentar la participación ciudadana en tareas de contraloría social. VI.1.4. Implementar un sistema de quejas y denuncias ciudadanas. VI.1.5. Disponer de una base de datos de contactos oficiales, formales y ciudadanos

del Ayuntamiento. VI.1.6. Promover mecanismos electrónicos para que el ciudadano pueda solicitar

información y reciba orientación para plantear sus sugerencias.

VI.2. Fortalecimiento a las secciones municipalesDescentralizar el ejercicio del poder público municipal mediante un proceso gradual y sis-temático de fortalecimiento de las capacidades de las autoridades auxiliares municipales.

Estrategias: VI.2.1. Implementar un sistema de gestión eficiente de trámites y solicitudes de las

autoridades auxiliares. VI.2.2. Fomentar un programa de capacitación en materia Jurídica, de hacienda

municipal y normatividad a autoridades auxiliares.

VI.3. Gobierno y estado de derechoPromover la gobernabilidad para prevenir y atender conflictos sociales, así como para fo-mentar el buen uso, aprovechamiento y cuidado de los asuntos públicos. Así como pro-mover la certeza jurídica con la actualización y fortalecimiento del marco jurídico, con la participación responsable de la ciudadanía.

Estrategias: VI.3.1. Garantizar una elección democrática de autoridades auxiliares. VI.3.2. Brindar asesoría y participación jurídica en materia administrativa. VI.3.3. Ofrecer asesoría y participación jurídica en materia fiscal. VI.3.4. Impartir asesoría y participación jurídica en materia de obra pública. VI.3.5. Fomentar acuerdos políticos y acciones de coordinación política. VI.3.6. Formular proyectos de reglamentos. VI.3.7. Elaborar informes previos y justificados en materia de amparo. VI.3.8. Fincar responsabilidades administrativamente a los servidores públicos que

lo ameriten. VI.3.9. Trabajo colaborativo con diferentes actores políticos y sociales. VI.3.10. Establecer mecanismos de colaboración, para mejorar la administración y

gobernabilidad. VI.3.11. Fortalecer y mejorar las condiciones de las dependencias, para brindar un

mejor servicio al ciudadano. VI.3.12. Revisar, analizar y proponer reformas a los ordenamientos jurídicos

aplicables al Municipio. VI.3.13. Conducir los procesos administrativos y jurídicos que sistemáticamente

requiere la operación de la vida municipal.



132

VI.4. Modernización e innovación del gobierno municipalMantenerse a la vanguardia en los mecanismos que permitan la modernización, innovación y profesionalización del quehacer público municipal, a efecto de eficientar la gestión públi-ca hacia la sustentabilidad.

Línea estratégica: ModernizaciónEstrategias:

VI.4.1. Actualizar el catálogo de Perfiles de puestos. VI.4.2. Promover servicios e Infraestructura de Tecnología de Información y

Comunicación seguros y modernos. VI.4.3. Formular programas de modernización e innovación administrativa.

Línea estratégica: Eficiencia operativaEstrategias:

VI.4.4. Alfabetización plena del personal del ayuntamiento. VI.4.5. Garantizar que los trabajadores municipales conozcan la administración

municipal, así como la normatividad respectiva. VI.4.6. Promover la capacitación del personal del gobierno municipal. VI.4.7. Mejorar la capacidad financiera del Ayuntamiento. VI.4.8. Impulsar la formulación e implementación de programas innovadores. VI.4.9. Fomentar que el equipamiento municipal sea suficiente. VI.4.10. Promover que los servidores públicos sean altamente capaces administrativamente. VI.4.11. Provocar el suministro oportuno de bienes y servicios, con calidad. VI.4.12. Implementar un programa anual de adquisiciones. VI.4.13. Garantizar instalaciones adecuadamente mantenidas en forma preventiva. VI.4.14. Integrar un diagnóstico de Infraestructura general del Ayuntamiento. VI.4.15. Garantizar vehículos adecuadamente mantenidos en forma preventiva. VI.4.16. Integrar un diagnóstico de infraestructura vehicular. VI.4.17. Maquinaria eficientemente mantenida para su operación. VI.4.18. Llevar a cabo una supervisión eficiente de obras con personal capacitado. VI.4.19. Integrar expedientes técnicos de obra de mayor calidad. VI.4.20. Efectuar levantamientos topográficos suficientes. VI.4.21. Reducir los errores en los conceptos y metas en los proyectos de obra. VI.4.22. Disponer de personal con conocimientos en la revisión de propuestas. VI.4.23. Garantizar la asignación de obras a contratistas con capacidad técnica. VI.4.24. Programar eficientemente los plazos de los procesos de licitaciones.

Línea estratégica: Eficiencia fiscal y recaudatoriaEstrategias:

VI.4.25. Implementar una campaña de cultura fiscal. VI.4.26. Mantener una estructura financiera sana para que el ayuntamiento opere

eficientemente. VI.4.27. Identificar y aprovechar los programas de apoyo a gobiernos locales. VI.4.28. Implementar un Programa de Notificaciones de Adeudos de Impuestos y

Derechos.



133

VI.4.29. Impulsar un Programa de Detección de Contribuyentes Omisos. VI.4.30. Promover el otorgamiento de estímulos fiscales, mediante descuentos y

premios por pagos de impuestos, derechos de servicios, así como convenios de regularización.

VI.4.31. Fortalecer y ampliar el sistema de pagos electrónicos de contribuciones vía internet.

VI.4.32. Incrementar la recaudación a través de la bancarización de pagos que realizan los contribuyentes.

VI.4.33. Fortalecer las finanzas públicas municipales a partir del manejo eficiente de los ingresos, los egresos, el cumplimiento de los objetivos y metas promovidos desde la planeación por parte de las diferentes instancias gubernamentales.

VI.4.34. Simplificar los trámites relacionados con la recaudación tributaria. VI.4.35. Promover una ampliación de la cobertura fiscalizadora. VI.4.36. Impulsar la instalación de módulos periféricos de atención al contribuyente

para recaudación y trámites. VI.4.37. Eficientar los sistemas de recaudación. VI.4.38. Depurar y actualizar los padrones de cobranzas. VI.4.39. Garantizar capacitación de calidad a los orientadores de contribuyentes. VI.4.40. Crear un área de fiscalización y cobranza para eficientar el procedimiento

de cobranza.

Línea estratégica: Estructura del gasto y gestión presupuestalEstrategias:

VI.4.41. Elaborar e implementar manuales de normas y procedimientos presupuestales. VI.4.42. Elaborar e implementar sistemas integrados y automatizados de controles

de egresos y contabilidad armonizada. VI.4.43. Fomentar la instalación de módulos de control presupuestal en las

generadoras de gasto. VI.4.44. Consolidar las bases institucionales para contar con finanzas sanas y

aumentar la recaudación. VI.4.45. Establecer políticas que permitan un proceso adecuado de planeación,

seguimiento, evaluación y control de la gestión municipal. VI.4.46. Establecer mecanismos para la optimización de los recursos humanos. VI.4.47. Promover la actualización y aplicación de los instrumentos legales que

permitan el fortalecimiento institucional municipal. VI.4.48. Promover la publicación de los resultados de indicadores en las áreas

estratégicas consideradas. VI.4.49. Sistematizar los procesos de atención a los requerimientos de las

instancias oficiales de fiscalización. VI.4.50. Impulsar un programa de auditorías en materia contable y financiera.

Línea estratégica: Evaluación de la GestiónEstrategias:

VI.4.51. Crear el Sistema de Información que permita el Seguimiento de la obra pública.



134

VI.4.52. Aportar visión estratégica participativa a la integración del Plan Municipal de Desarrollo.

VI.4.53. Implementación y evaluación del sistema de gestión por resultados (PRB-MIR-SED).

VI.4.54. Crear el Sistema de Evaluación del Desempeño Municipal, SEDEM. VI.4.55. Dar seguimiento al cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo. VI.4.56. Crear lineamientos y mecanismos que permitan dar seguimiento a los

planes, políticas y programas sectoriales. VI.4.57. Generar los reportes e informes de evaluación del desempeño de la gestión

municipal. VI.4.58. Promover la realización de evaluaciones externas al gobierno municipal. VI.4.59. Dirigir y supervisar el registro de los Programas Bases Resultados de las

Dependencias y Organismos. VI.4.60. Generar indicadores que permitan la evaluación de objetivos y metas.

Línea estratégica: Financiamiento alternativo del desarrollo Estrategias:

VI.4.61. Verificar el cumplimiento de políticas y lineamientos para la optimización de los recursos materiales y financieros.

VI.4.62. A través del COPLADEMUN concertar los programas presupuestos de las dependencias federales, estatales y municipales para financiar los programas, los proyectos y las acciones para impulsar el crecimiento y el desarrollo del municipio.

VI.4.63. Establecer mecanismos para fortalecer la recaudación local para impulsar las variables de la fórmula del fondo de fomento municipal con miras a incrementar la participación federal al municipio.

VI.4.64. Impulsar el mecanismo de financiamiento de obras y servicios Asociación Público Privada, APP.

VI.4.65. Buscar nuevos mecanismos de financiamiento como las instituciones internacionales, emisión de bonos, cotizar en la bolsa de valores, fundaciones, etc.

VI.4.66. Reorientar el Presupuesto de Egresos Municipal, PEM, hacia la Inversión en infraestructura para el crecimiento y el desarrollo.

VI.4.67. PEMEX, gran aliado del desarrollo de Carmen, a través del espíritu de Empresa de Responsabilidad Social mediante el financiamiento de obras y servicios: Obras de beneficio mutuo.

Línea estratégica: Planeación de largo plazo Estrategias:

VI.4.68. Generar un instrumento que garantice la articulación de los planes de largo plazo más allá de la actual administración.

VI.4.69. Actualización del reglamento de operación del COPLADEMUN. VI.4.70. Actualización del reglamento de la administración pública municipal.

VI.5. Rendición de cuentasAumentar la confianza y mejorar la percepción de los ciudadanos sobre el gobierno munici-pal, aumentando la eficiencia y eficacia gubernamental.



135

Estrategias: VI.5.1. Presentación de la cuenta pública en tiempo y forma. VI.5.2. Impulsar un Programa de Transparencia Focalizada en cada uno de los

procesos de las diferentes dependencias y organismos del H. Ayuntamiento. VI.5.3. Promover la capacitación de los servidores públicos del Ayuntamiento en

materia de transparencia y acceso a la información. VI.5.4. Llevar a cabo acciones para transparentar los procesos del ejercicio

presupuestal, la revisión de las cuentas públicas, la inversión y las adquisiciones. VI.5.5. Mantener enlazado el portal de transparencia al Sistema INFOMEX Federal

y dar seguimiento a las recomendaciones de éste y otros organismos. VI.5.6. Responder con mayor asertividad reduciendo el tiempo de atención a las

solicitudes de información formuladas a las dependencias y organismos del Ayuntamiento.

VI.5.7. Promover la formación sobre el derecho de acceso a la información en las bibliotecas del Municipio.

VI.5.8. Implementar campañas y proyectos de difusión de alto impacto para promover el derecho al acceso a la información, transparencia y rendición de cuentas.

VI.5.9. Coordinar actividades para la atención de solicitudes y publicación de información en el portal del Ayuntamiento.

VI.5.10. Fortalecer el Programa de Control y Auditorías de Obra Pública. VI.5.11. Auditar el proceso de planeación, programación, presupuestación y

ejecución de la obra pública municipal. VI.5.12. Promover la participación de la Contraloría Municipal desde la adjudicación

de la obra pública hasta la entrega de la misma. VI.5.13. Verificar el apego a la normatividad en los procesos de adjudicación en materia

de arrendamientos, adquisiciones, servicios, obra pública y suministros. VI.5.14. Difundir a través de la página institucional y otros medios, los presupuestos

de ingresos y egresos, así como los estados financieros mensuales. VI.5.15. Actualizar y difundir entre las dependencias y entidades del Gobierno

Municipal, la normatividad presupuestal para la autorización y ejercicio del gasto público. VI.5.16. Impulsar un programa de auditorías en materia contable y financiera. VI.5.17. Promover la misión, visión y valores en cada una de las dependencias y

organismos del Gobierno Municipal. VI.5.18. Impulsar una cultura que promueva la identidad y compromiso en los

servidores públicos. VI.5.19. Implementar un Plan Anticorrupción con estrategias para combatir malas

prácticas entre los funcionarios y servidores públicos. VI.5.20. Implementar un Programa de Certificación en Transparencia para

Organizaciones de la Sociedad Civil.

VI.6. Transparencia en los actos de gobiernoPromover la cultura de la transparencia y rendición de cuentas, a través del acceso a la información.



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Estrategias: VI.6.1. Alcanzar altos índices de transparencia gubernamental. VI.6.2. Garantizar un proceso expedito para la emisión de resoluciones al ciudadano. VI.6.3. Efectuar revisiones mensuales a agencias, comisarias y juntas municipales. VI.6.4. Efectuar procedimientos sistemáticos de revisión de caja chica y efectivo. VI.6.5. Revisión constante de conciliaciones bancarias, inventarios. VI.6.6. Confirmación permanente de cuentas por cobrar. VI.6.7. Efectuar auditorias preventivas. VI.6.8. Programa permanente de visitas a las juntas, comisarias y agencias

municipales, para la revisión y análisis de los recursos otorgados. VI.6.9. Revisiones constantes de los programas federales. VI.6.10. Atender en tiempo y forma las recomendaciones emitidas por los órganos

de control VI.6.11. Seguimiento a los procedimientos administrativos y disciplinarios de las

auditorías externas efectuadas por los órganos de control VI.6.12. Verificar el cumplimiento de las metas comprendidas en los autorizados y

ejercidos. VI.6.13. Verificar que los expedientes técnicos unitarios estén completo. VI.6.14. Realizar inspecciones físicas de las obras públicas. VI.6.15. Coadyuvar en tiempo y forma con los auditores externos. VI.6.16. Participar en las etapas de apertura y fallo de los proceso de licitación. VI.6.17. Elaborar y actualizar manuales existentes. VI.6.18. Participar en los actos protocolarios de licitación, con validación por parte

de la contraloría. VI.6.19. Recepción de carpetas de obra con toda la información debidamente integrada. VI.6.20. Efectuar una campaña informativa en materia de transparencia. VI.6.21. Impulsar que el personal de transparencia sea debidamente capacitado. VI.6.22. Fomentar la recepción y aprobación de declaraciones patrimoniales. VI.6.23. Formular y publicar un código de ética de los servidores públicos municipales. VI.6.24. Intensificar el uso de redes sociales para promover las acciones de

contraloría social. VI.1.25. Promover la firma de convenios con instituciones y organismos para

colaborar y avanzar en materia de transparencia.

Proyectos estratégicos 2030.VI.A. Programa de fomento a la participación ciudadanaObjetivo:Fomentar entre los ciudadanos una mayor cultura de participación en la vida de la ciudad, con el propósito de conocer y opinar en los diversos proyectos y acciones que se plantean realizar en el Municipio.

Justificación:Una ciudad próspera es aquella donde ciudadanos y gobiernos van juntos en la construc-ción de las políticas que permitan su adecuado desarrollo, por lo que es necesario fomentar la participación de la comunidad en la vida diaria de la ciudad.



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Alcance: Elaborar un diagnóstico para saber cuál es el grado de participación de la

comunidad en la vida de la ciudad. Elaborar un plan de fomento a la participación ciudadana que permita captar el

interés de los ciudadanos por el desarrollo de la Ciudad. Crear espacios de consulta y participación ciudadana. Promover los proyectos y acciones que se plantean desarrollar en la Ciudad.

Compromisos de Campaña Realizar los trámites de regularización y escrituración de los terrenos o predios de

las colonias Santa Rosalía e Independencia. (Compromiso No. 18) Regularización y escrituración de predios Pedro Saénz de Baranda y Restito de

las Pilas (Compromiso No 24) Pavimentación y repavimentación de todas las calles de las colonias Santa Rosalía,

e Independencia. (Compromiso No. 20) Encabezar las acciones Inter-institucionales que garanticen la entrega de las

escrituras de los polígonos “A”, “C” y “D” de la colonia Isla de Tris en la zona Renovación. (Compromiso No 39)

Implementación de las gestiones necesarias para que se logre consolidar la regularización de 36 treinta y seis lotes de la colonia 23 veintitrés de Julio de la zona Renovación.( Compromiso No. 40)

Más presupuestos para la Junta Municipal de Atasta. (Compromiso No. 61) Módulo de maquinaria para la junta de Atasta. (Compromiso No. 65) Equidad en la repartición de los recursos de Pemex.(Compromiso No. 66)

Proyectos prioritarios Realizar la elecciones de comisarios municipales y agentes municipales Instalación del COPLADEMUN Implementar los organismo institucionales para la gobernanza y gestión de

resultados Realizar las reuniones de Cabildo necesarias para la concertación de acciones Aprobar en sesión de cabildo el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 y su

publicación en el periódico oficial del estado Gestión de recursos en fuentes alternas de financiamiento, dependencias federales

y estatales, organismo internacionales. Pemex palanca del desarrollo de Carmen, a través del programa de financiamiento

de beneficio mutuo, y los programas y proyectos productivos y sociales, aportación en especie.

Orientar el gasto público municipal hacia la Fórmula PIB municipal= Inversión en infraestructura + Capital humano + Conocimiento e Innovación tecnológica. Impulsar la infraestructura para generar crecimiento y empleo

Instrumentar un programa para eficientar la recaudación tributaria municipal: Agua potable, predial, derechos e impuestos locales, para que aliente a la fórmula de Fomento Municipal.



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DIAGNÓSTICO FODA

Fortalezas: Las instituciones para armonizar la paz y la gobernabilidadOportunidades: La gestión de resultadosDebilidades: Finanzas frágiles debido a la gran dependencia de las transferencias federales y débil recaudación de recursos propiosAmenaza: Insuficientes recursos para la debida atención ciudadana

Desafío 2030


Estrategias 2030


Garantizar el estado de derecho a través de un gobierno eficiente con capacidad de conducción y coordinación, que genere certeza jurídica a la Inversión, con innovación y fortalecimiento de la gestión pública para trascender.

1. Garantizar el estado de derecho2. Gobernabilidad y sistema político democrático para la estabilidad3. Certeza jurídica a la inversión4. Gestión urbana sustentable5. Finanzas públicas eficaces6. Innovación en la gestión de resultados; Presupuesto Basado en Resultados; evaluación del desempeño7. Transparencia y rendición de cuentas8. Participación social en las tareas del gobierno9. Gestión de los recursos para afrontar el reto gubernamental

1. Garantizar una relación de respeto entre las funciones legislativas, judicial y de Cabildo para garantizar la gobernanza.

Eficiencia y eficacia en las acciones de gobierno aplicando el estado de derecho y la gestión de resultados para trascender




139



Participación en la democracia Número de elecciones Porcentaje Subir realizadas/ total programadas Actualización de la Reglamentos actualizados/ Porcentaje Subir reglamentación municipal total proyectado Eficiencia en apertura de negocios Número de días alcanzado/ Porcentaje Subir proyectadoÍndice de eficiencia recaudatoria Generar recursos propios/ Porcentaje Subir recurso proyectadosFinanzas públicas eficaces de control Programa de control del programa Cumplir gasto administrativoFinanzas públicas eficaces de ahorro Programa de ahorro interno Programa Cumplir realizado/proyectadoPromover la participación social PS en la tomas de decisiones Porcentaje Subir PS en las reuniones del COPLADEMUN realizadas/ proyectadasTransparencia y rendición de cuentas Número de Publicación del Porcentaje Subir origen y destino de los recursos / proyectadoEscrituración de predios Realizados/proyectados Porcentaje Subir

2. Consolidar el Comité de Planeación para Desarrollo del Municipio, COPLADEMUN, como la instancia en la cual convergen los órdenes de gobierno para la gestión de resultados.3. Constituir un gobierno cercano a la gente que privilegie el diálogo y la concertación para atender asuntos de interés de la sociedad.4. Apoyar la actualización del reglamentación municipal.5. Garantizar el estado de derecho y respeto a propiedad privada para la inversión

V

EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO


Evaluación y seguimiento


142


CAPÍTULO V

La medición del desempeño es un proceso objetivo y sistemático para la recolección, el análisis y la utilización de la información con el fin de determinar cuán eficiente y eficaz se entregan los servicios y se logran los objetivos del gobierno local.

Considerando esta forma de percibir el buen funcionamiento de la administración públi-ca, buscando en todo momento el crecimiento y la mejora continua, con el fin de identificar donde nos encontramos en relación al presente plan y sus programas, cómo se comportan nuestros servicios y en general nuestro nivel de calidad, se contará en el seno del COPLA-DEMUN con el Sistema para la Evaluación del Desempeño Municipal de Carmen, SEDEM, el cual es un conjunto de indicadores de evaluación que deberán contar con características definidas de tal forma que su resultados impacten en la toma de decisiones.

Insumo: Los indicadores de insumos dan seguimiento a todos los recursos utilizados en la presta-ción de un trámite o servicio.

Producción (Prestación del Servicio): Indicadores que miden los trámites y servicios generados con los insumos provistos. Éstos miden la oferta de los trámites y servicios que se proveen a los indi-viduos. Los trámites y servicios generalmente están bajo el control total de la unidad que los provee.

Eficiencia: Indicadores que miden el rendimiento de los insumos con respecto a los trámites y servicios.

Eficacia: Indicadores que miden el grado de cumplimiento de los objetivos planteados.

Resultado (Impacto): Indicadores que miden el cambio sensible en la calidad de vida relacionada.

La medición del grado de cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo, se realizará a través del SEDEM; y también se realizará la evaluación de los indicadores del desempeño en su tipología de Impacto o de resultados de las políticas públicas municipales y la evalua-ción de la Agenda sobre Lo Local.

Asimismo, se espera la evaluación anual del IMCO que es publicada de manera anual, mide el Índice de Competitividad Urbana Municipal y ubica al Carmen en un Ranking nacio-nal de competitividad. Esta es una evaluación por un instituto externo.



143

LOS CRITERIOS Y PARÁMETROS DE MEDICIÓN QUE ESTABLECEN SON LOS SIGUIENTES:

INDICADOR OBJETIVO FÓRMULA EFICACIA

DE 0 A 30% DE 31 A 80 % DE 81 A 100%

Grado de cumplimiento Medir el grado de cumplimiento Número de líneas de acción % de cumplimiento del PMD 2012-2015 de las líneas de acción que total realizadas/número integran el PMD 2012-2015 de líneas de acción planeadas x 100

Mínimo Medio Alto 1er año 2º año 3er año

Seguimiento:La Unidad de Seguimiento y Evaluación, coordinada y operada por la Contraloría Municipal del COPLADEMUN, tendrá la responsabilidad de llevar a cabo la implantación y coordinación total del sistema SEDEM, para posteriormente y de acuerdo al contenido e impacto de los Pro-gramas y Proyectos mencionados en el presente documento y sus respectivos indicadores, designar la unidad administrativa responsable de alimentar, analizar y utilizar la información que el sistema requiere y genera. Siendo esto último, la “utilización de la información” la fase de mayor impacto, se llevará de manera puntual un proceso de auditoría de gestión para verificar que la toma de decisiones se encuentre dentro de las tendencias de los resultados obtenidos.

Evaluación de los proyectos estratégicos y compromisos de campañaSe realizará seguimiento continuo de los proyectos 23 estratégicos y de los 73 compromi-sos de campaña; sumando un total de 96 items de evaluación. El tipo de evaluación será de grado de cumplimiento y/o de eficacia.

Se verificarán dos evaluaciones parciales cuatrimestrales y una tercera evaluación anual al término del ejercicio fiscal del año correspondiente.

Evaluación de las vertientes estratégicasLas vertientes estratégicas del Plan Municipal de Desarrollo coinciden con los programas presupuestarios del Presupuesto de Egresos del Gobierno Municipal.

Éste instrumento a su vez se sustenta en el Presupuesto Basado en Resultados, PBR, que toma forma para su evaluación en las Matrices de Indicadores de Resultados, MIR, que se-rán publicadas en el portal de internet del Gobierno Municipal.

Con las MIR podrá evaluarse con mayor precisión los logros por vertiente estratégica.

Evaluación de las líneas estratégicas

GLOSARIO DE TÉRMINOS Y SIGLAS


Glosario de Términos y Siglas

Términos SignificadoActividad económica Aquellas que permiten la generación de riqueza dentro de una comunidad (ciudad, región, país) mediante la extracción, transformación y distribución de los recursos naturales o bien de algún servicio; teniendo como fin la satisfacción de las necesidades humanas.Actividades antropogénicas Se refiere a los efectos, procesos o materiales que son el resultado de actividades humanas a diferencia de los que tienen causas naturales sin influencia humana.Afluente hídrico Curso de agua.Agenda digital Herramienta tecnológica para mejorar los servicios de educación, salud y gobierno, con el propósito de incrementar la productividad y competitividad de nuestro país y mejorar la calidad de vida de las personas.Atlas de riesgo Sistema integral de información, que permite establecer bases de datos y realizar el análisis del peligro, de la vulnerabilidad y del riesgo ante desastres.Biotecnología Es la tecnología basada en la biología, especialmente usada en agricultura, farmacia, ciencia de los alimentos, medio ambiente y medicina.Cadena productiva Es el conjunto de operaciones necesarias para llevar a cabo la producción de un bien o servicio, que ocurren de forma planificada, y producen un cambio o transformación de materiales, objetos o sistemasCapacidad instalada Es la cantidad máxima de Bienes o servicios que pueden obtenerse de las plantas y equipos de una Empresa por unidad de Tiempo, bajo condiciones tecnológicas dadas.Capital fijo Es parte del capital productivo que, participando por entero y reiteradamente en la producción de la mercancía, transfiere su valor por partes al nuevo producto, en el transcurso de varios períodos de producción, a medida que se va desgastando.Capital humano Se refiere al aumento de capacidad de la producción del trabajo alcanzada a través de la mejora en las capacidades de los trabajadores y nace ante la necesidad de las empresas de contar con una herramienta de alta tecnología que dé soporte en la producción, ya que ni con la tecnología más avanzada podemos alcanzar las metas deseadas si no la operamos con un recurso altamente calificado, que cuente con los conocimientos para aportar valor en la organización.Cartografía Ciencia que se encarga del trazado y el estudio de mapas geográficos.

Coeficiente de Gini Es una medida de la desigualdad ideada por el estadístico italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, dentro de un país, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribución desigual. Es un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno).Competitividad Capacidad de competir ante otros en circunstancias similares.Crecimiento demográfico Es el cambio en la población en un cierto plazo, y puede ser cuantificado como el cambio en el número de individuos en una población usando "tiempo por unidad" para su medición.Desarrollo sostenible Aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede mantener.Dinámica Económica Estudio de los fenómenos económicos en su relación con el tiempo. Las variables están referidas a diferentes fechas, para poder conocer el proceso de cambio o trayectoria temporal del sistema económico que el modelo representa.Franquicia Es la práctica de utilizar el modelo de negocios de otra persona.Hardware Se refiere a todas las partes tangibles de un sistema informático; sus componentes son: eléctricos, electrónicos, electromecánicos y mecánicos. Son cables, gabinetes o cajas, periféricos de todo tipo y cualquier otro elemento físico involucrado.Inversión de Capital Fijo Es un concepto macroeconómico utilizado en las cuentas nacionales. Estadísticamente mide el valor de las adquisiciones de activos fijos nuevos o existentes menos las cesiones de activos fijos realizados por el sector empresarial, los gobiernos y los hogares (con exclusión de sus empresas no constituidas en sociedad). En el análisis macroeconómico, la Inversión de Capital Fijo es uno de los dos componentes del gasto de inversión, que se incluye dentro del PIB, lo que muestra cómo una gran parte del nuevo valor añadido en la economía se invierte en lugar de ser consumido.Limnología Es la rama de la ecología que estudia los ecosistemas acuáticos continentales (lagos, lagunas, ríos, charcas, marismas y estuarios), las interacciones entre los organismos acuáticos y su ambiente, que determinan su distribución y abundancia en dichos ecosistemas.Manto freático Conocido como tabla de agua, es el nivel por el que discurre el agua en el subsuelo.

Nanotecnología Se caracteriza por ser un campo esencialmente multidisciplinar, y cohesionado exclusivamente por la escala de la materia con la que trabaja.Negentropía Energía que permite enfrentar la tendencia natural de un sistema a agotarse a medida que utiliza la energía de sus procesos e insumos.Patente Conjunto de derechos exclusivos concedidos por un Estado al inventor (o su cesionario) de un nuevo producto ] susceptible de ser explotado industrialmente, por un período limitado de tiempo a cambio de la divulgación de la invención.Pér cápita Por una persona o un individuo.PIB Es un indicador representativo que ayuda a medir el crecimiento o decrecimiento de la producción de bienes y servicios de las empresas de cada país, únicamente dentro de su territorio. Este indicador es un reflejo de la competitividad de las empresas.Plan de desarrollo Es una herramienta de gestión que busca promover el desarrollo social en una determinada región. Este tipo de plan intenta mejorar la calidad de vida de la gente y atiende las necesidades básicas insatisfechas.Población Conjunto de personas de más de 12 años que desempeñan económicamente ocupada una ocupación, o Bien, si no la tienen, la buscan activamente.Precios corrientes Define los precios de los bienes y servicios según su valor nominal y en el momento en que son considerados.Programa de Contingencia Proporciona una respuesta inmediata y eficaz a cualquier situación de emergencia que pudiera presentarse durante la ejecución y/o operación del proyecto, con el propósito de prevenir impactos adversos a la salud humana, la propiedad privada y el medio ambiente principalmente.Proyecto productivo Son proyectos que buscan generar rentabilidad económica y obtener ganancias en dinero. Los promotores de estos proyectos suelen ser empresas e individuos interesados en alcanzar beneficios económicos para distintos fines.Robótica Es la ciencia y la técnica que está involucrada en el diseño, la fabricación y la utilización de robots.Sectarismo Es la intolerancia, discriminación u odio que surgen de dar importancia a las diferencias percibidas entre diferentes grupos sociales, políticos o religiosos, o entre las subdivisiones dentro de un grupo, como las diferentes manifestaciones de una misma religión o las facciones de un movimiento político.Sociodemográfico Describe un perfil que indique la dinámica y características actuales de la población en un sector grupal conformado por trabajadores, atendiendo a las variables sexo, edad, situación laboral, estudios terminados y tamaño de hábitat de los trabajadores.

Software Equipamiento lógico o soporte lógico de un sistema informático, el que comprende el conjunto de los componentes lógicos necesarios que hacen posible la realización de tareas específicas.Transversalidad Es una forma de ver los diferentes aspectos de la realidad, pero con un eje articulador importante para el desarrollo, en el cual convergen diversas perspectivas de análisis, así como de actuación institucional.Viabilidad Financiera Es la capacidad de una Organización de obtener fondos necesarios para satisfacer sus requisitos funcionales a corto, mediano y largo plazo.Zona rural Es aquella zona alrededor de la urbana la cual llamamos campo, donde se desarrollan actividades agrícolas y/o agropecuarias.Zona urbana Es todo lo que queda dentro de los límites de una ciudad, en otras palabras el área que la compone. Siglas SignificadoANP Áreas Naturales ProtegidasAPFFLT Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de TérminosAPP Asociación Público PrivadaBANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios PúblicosCONAGUA Comisión Nacional del AguaCONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo SocialCOPLADEMUN Comité de Planeación para el Desarrollo del MunicipioERS Empresas de Responsabilidad SocialFMI Fondo Monetario InternacionalFONATUR Fondo Nacional de Fomento al TurismoFOVISSSTE Fondo de la Vivienda del ISSSTEICU Índice de Competitividad UrbanaIDH Índice de Desarrollo HumanoIMCO Instituto mexicano de la competitividad IMPLAN Instituto municipal de planeación IMSS Instituto Mexicano del Seguro SocialINAES Instituto Nacional de Economía SocialINEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía ISSSTE Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del EstadoONG Organizaciones No GubernamentalesONI Organización para la Nutrición InfantilPDU Plan de desarrollo urbanoPEA Población Económicamente ActivaPEM Presupuesto de Egresos MunicipalPEMEX Petróleos MexicanosPEO Población Económicamente OcupadaPIB Producto Interno BrutoPIBE Producto interno bruto estatal

PYME Pequeña y Mediana EmpresaPROFEPA Procuraduría Federal de Protección al ambienteSCT Secretaría de Comunicaciones y TransportesSDR Secretaría de Desarrollo RuralSEDEM Sistema de Evaluación del DesempeñoSEDENA Secretaría de Defensa NacionalSEDESOL Secretaría de Desarrollo SocialSEMAR Secretaría de MarinaSIDA Síndrome de Inmunodeficiencia AdquiridaSMAPAC Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de CarmenSNI Sistema nacional de investigadores.TIC Tecnologías de Información y Comunicación TUM Transporte Urbano MunicipalUIT Unión Internacional de las TelecomunicacionesUMAS Unidades de Manejo AmbientalUNACAR Universidad Autónoma del CarmenUNAM Universidad Autónoma de MéxicoUTCAM Universidad Tecnológica de CampecheZOFEMAT Zona Federal Marítima Terrestre

Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015 - …€¦ · Perspectivas generales 40 Marco ... Plan,...

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