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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
H. AYUNTAMIENTO DE AGUA DULCE 2011-2013
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SERVIDORES PUBLICOS QUE INTEGRAN EL AYUNTAMIENTO
N O M B R E
C A R G O
L.A.E. ALEJANDRO TORRUCO VERA
PRESIDENTE MUNICIPAL
PROFRA. MARA ADAME REYES
SINDICO UNICO
PROFRA. AGUEDA SALGADO CASTRO
REGIDOR PRIMERO
C. SERGIO MONTES TORRES
REGIDOR SEGUNDO
C. RAFAEL SANTIAGO LINCHE
REGIDOR TERCERO
LIC. JAVIER AVALOS CONDADO
REGIDOR CUARTO
LIC. NARCISO MARTINEZ MONROY
REGIDOR QUINTO
C.P. GUSTAVO LOPEZ HERNANDEZ
SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO
LIC. JESUS CHABLE CORDOVA
SECRETARIO TECNICO
C. SALVADOR MADRIGAL CARRIZALES
SECRETARIO PARTICULAR
LIC. GRACIELA PATRICIA CARBALLO ZARATE
CONTRALOR
C.P. ROSALIA JAIME ASCENCIO
TESORERA
ING. MAURO SANCHEZ POLA
DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS.
LIC. BEATRIZ MAZA NAVARRO
DIRECTOR DE INGRESOS.
L.C. EDUARDO HIGINIO GONZALEZ LOPEZ
DIRECTOR DE EGRESOS.
LIC. KARLA GIL OROPEZA
DIRECTOR DE CATRASTRO.
LIC. MOISES ALEJANDRO ZENTENO CANO
DIRECTOR DE GOBERNACION
LIC.LUIS MIJANGOS FLORES
DIRECTOR DE JURIDICO.
LIC. JUAN PABLO GARCIA AREVALO DIRECTOR DE RELACIONES LABORALES
LIC. JANETH RUTH CARDONA HERNANDEZ DIRECTORA DE COMUNICACIÓN SOCIAL
LIC. JOSE EDUARDO TEJEDA GALVEZ
DIRECTOR DE INFORMATICA.
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PROF. MARIO AMIR MAIZA ESCALANTE
DIRECTOR DE EDUCACION.
C. DAVID ESPARZA DIAZ
DIRECTOR DE PROTECCION CIVIL
PROFA. ELIZABETH HERNANDEZ CASTILLO DIRECTORA DE LA CASA DE LA CULTURA.
C. ROSENDO MENDEZ CORDOVA
DIRECTOR DE SEGURIDAD PUBLICA
C.BRUNO BAEZ PEÑA
DIRECTOR DE SALUD.
C. GUILLERMO PULIDO MIJANGOS DIRECTOR DE PARTICIPACION CIUDADANA.
LIC.JULIO CESAR RODRIGUEZ CARDENAS
DIRECTOR DE SEDESOL.
M.V.Z. JESUS RAFAEL COPTO SORIANO
DIRECTOR DE FOMENTO AGROPECUARIO
LIC. FRANCISCO MARTIN SEGURA BARRADAS
DIRECTOR DE VINCULACION GUBERNAMENTAL
LIC.SALVADOR SANTILLAN ALEGRIA
DIRECTOR DE COMUDE.
ING. AMB. MIGUEL ANGEL GUZMAN CONTRERAS
DIRECTOR DE ECOLOGIA.
C. ADRIANA DEL CARMEN CASTAÑEDA GOMEZ
DIRECTORA DE EQUIDAD DE GENERO
PROF.ARMANDO RICARDEZ TELLEZ
DIRECTOR DEL I.V.E.A
PROFR. MIGUEL JESUS AGUIRRE CRUZ
DIRECTOR DEL I.V.E.S
LIC.ALICIA LARA GOMEZ
DIRECTORA DE PATRIMONIO MUNICIPAL
ING. LUIS ENRIQUE PEREZ CARREON DIRECTOR DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES
LIC. RAUL MARTINEZ MONROY
DIRECTOR DEL REGISTRO CIVIL
LIC. MANUEL ENRIQUE CHAZARO AGUILAR
JUEZ CALIFICADOR.
M.V.Z. JUAN FERNANDO RUEDA DE LEON ROMERO
ENCARGADO DEL RASTRO MUNICIPAL.
C. CESAR CHIÑAS GALLEGOS
ENCARGADO DE LIMPIA PÚBLICA.
C. IRMA GONZALEZ CARRILLO ENCARGADO DE PARQUES Y JARDINES
C. BELIZARIO MILLA BALCAZAR ENCARGADO DE ALUMBRADO PUBLICO.
ING. HECTOR MENDOZA LEON ENCARGADO DEL RAMO 033.
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C. SANDRA SALAZAR VAZQUEZ ENCARGADA DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES.
C. MARTHA GUTIERREZ GARCIA
ENCARGADA DE LA BIBLIOTECAS
PROF. VICTOR MANUEL RUIZ CRUZ ENCARGADO DE EVENTOS ESPECIALES.
C. ERNESTO CARRILLO PEREZ
ENCARGADO DE RECLUTAMIENTO
C. JAVIER GALLEGOS DIAZ ENCARGADO DE ASUNTOS RELIGIOSOS.
C.P. DORA MARIA VERA RICARDEZ
PRESIDENTA DEL DIF MUNICIPAL
LIC. SILVIA JANET MOSCOSO PEREZ
DIRECTORA DEL DIF MUNICIPAL
LIC. RUTH DEL CARMEN PABLO BUSTOS PROCURADORA DE LA DEFENSA DEL MENOR, LA FAMILIA Y EL INDIGENA
C. FRANCISCA QUINTAS GAMAS
COORDINADORA DE INAPAM
C. NORA LUZ TOLEDO VERA
COORDINADORA EDUCATIVA
LIC. MARIA CONCEPCION PEREZ RICARDEZ
NUTRIOLOGA
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
H. AYUNTAMIENTO DE AGUA DULCE 2011-2013
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I N T R O D U C C I O N
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
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MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL El L.A.E. Alejandro Torruco Vera, Presidente Municipal Constitucional de Agua
Dulce de Ignacio de la Llave, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71
fracción X, de la Constitución Política de nuestro estado, 9 fracción VI, VII y VIII,
26, 27, 32, 33, 34 y demás relativos y aplicables de la Ley de Planeación del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, presento a la ciudadanía y al Congreso
del Estado de Veracruz, el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, para el
Municipio de Agua Dulce, el cual regirá las actividades de la Administración
Pública Municipal y permitirá tener un proyecto de trabajo definido y estructurado
de acuerdo al sentir y necesidades planteadas por la ciudadanía.
La importancia de la planeación municipal deriva en que los Ayuntamientos
mediante ésta, puedan mejorar los sistemas de trabajo y aplicando con mayor
eficacia los recursos financieros que les transfieren los gobiernos federales y
estatales para el desarrollo de proyectos productivos y de beneficios sociales,
teniendo, como propósito principal el orientar la actividades económicas para
obtener el máximo beneficio social y como objetivos principales, el prever las
acciones y recursos necesarios para el desarrollo económico y social del
municipio, movilizar los recursos económicos de la sociedad y encaminarlos al
desarrollo de actividades productivas, programando las acciones del gobierno
municipal, estableciendo un orden de prioridades, procurando un desarrollo
urbano equilibrado y armónico de las comunidades del municipio y promoviendo
la participación ciudadana y conservación del medio ambiente.
El presente Plan es el documento que regirá las actividades de las diversas
áreas del Ayuntamiento, con programas presupuestados, con objetivos y metas
bien estructuradas, con las actividades definidas, medibles, evaluables,
controlables y cuantificables, con órganos responsables de su seguimiento y
ejecución, vinculados con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Plan
Estatal de Desarrollo 2011-2016, encaminados a establecer mejores condiciones
de vida para los habitantes de este municipio, abatir rezagos y sentar las bases
de un desarrollo sostenido y sustentable.
El Plan Municipal de Desarrollo, se ha integrado principalmente a partir de las
demandas y propuestas que se recopilaron de los ciudadanos así como de
organizaciones sociales y políticas consiente que es con estas propuestas y
ponencias de los ciudadanos como se nutren y toman sentido las acción de los
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gobiernos que se tienen que emprender, es el producto de un proceso de
planeación democrática.
A nombre del Honorable Ayuntamiento que me honro en presidir, invito a toda la
sociedad y convoco a todas las organizaciones sociales, a los sectores
productivos, académicos, especialistas y representantes populares y a todas las
mujeres y hombres de este municipio para que juntos construyamos el rumbo de
Agua Dulce para los siguientes años y a que participen con entusiasmo entrega y
dedicación en esta gran iniciativa de llevar a cabo este Plan Municipal de
Desarrollo, sólo con su participación podemos salir adelante y lograr un
crecimiento y desarrollo sustentable que requieren los aguadulceños para el
progreso y bienestar de todos.
L.A.E. Alejandro Torruco Vera. Presidente Municipal Constitucional
Unidos para Transformar
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CAPITULO I
FUNDAMENTACION
BASICA
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1.1. MARCO JURIDICO
Pirámide de Leyes Orden Federal:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Plan nacional de desarrollo
Ley orgánica de la Administración Pública federal Orden Estatal:
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave.
Ley Estatal de Planeación. Orden Municipal:
Ley Orgánica del Municipio libre.
Bando de Policía y Buen Gobierno.
Reglamento de Gobierno y de la Administración Pública Municipal de Agua dulce, Veracruz.
La carta magna de los estados unidos mexicanos en el artículo 40 establece que
“es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una republica representativa,
democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida
según los principio de esta ley fundamental.”
Así mismo la carta magna en su artículo 25 otorga al Estado mexicano el
papel rector de la economía nacional y lo responsabiliza de garantizar el
desarrollo económico y social de la nación, Planeará, conducirá, coordinará y
orientará la actividad económica nacional
“El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economía para la independencia y la democratización
política, social y cultural de la Nación.” Erogado en el artículo 26.
Para el gobierno de la republica es fundamental tomar decisiones pensando no
solo en el presente de los mexicanos, sino también en su futuro. La única forma de
afrontar con éxito el porvenir es actuar con eficacia hoy. Por lo anterior se realizo
el plan nacional de desarrollo 2007-2012 cual establece una estrategia clara y
viable para avanzar en la transformación de México sobre bases solidas, realistas,
y sobre todo responsables. Con relación a la competencia de la instancia
municipal para su integración al modelo de planeación nacional democrática
instaurado desde 1983, la reforma al artículo 115 de nuestra Carta Magna en 1984
estableció al municipio cómo la base de la división territorial nacional y lo definió,
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además, como soporte fundamental de su organización política y administrativa.
Se asignó a los Ayuntamientos, desde aquel tiempo, la capacidad para administrar
en forma libre su hacienda y su territorio, así como la capacidad para intervenir en
forma directa en la formulación del proceso de planeación de su desarrollo interno,
siempre que dicha propuesta fuese acorde con los objetivos y políticas previstas
para la entidad y la nación en forma previa, teniendo a cargo las funciones y
servicios públicos que dicho artículo faculte.
La problemática observada sobre la desarticulación de los diversos planes y
programas de desarrollo nacional, estatal y municipal, creó la necesidad de
mejorar el marco jurídico en torno a la planeación del desarrollo, como un
instrumento sine qua non para hacer coherente la actuación de las
administraciones públicas, como consecuencia, se modificaron los artículos 25, 26
y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de lo que derivó
la formulación, el 5 de enero de 1983, de la Ley Nacional de Planeación, misma
que se convirtió en reglamentaria de los citados preceptos, conformando un
cuerpo jurídico más explícito.
La Ley de Planeación señala las vertientes de procedimiento de la administración
pública, indistintamente de la instancia gubernamental que corresponda.
En el artículo 33, el ejecutivo federal podrá convenir con los gobiernos estatales y
municipales, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la
coordinación que se requiere a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeación nacional del desarrollo; coadyuvar, en el ámbito de las respectivas
jurisdicciones, al seguimiento de los objetivos planteados y de las acciones a
realizarse.
Los artículos 37, 38 Y 39 del mismo ordenamiento se refieren a la concertación
como el medio posible para vincular los esfuerzos y capacidades institucionales,
incluidos los paraestatales, con los grupos privados y sociales, mediante la
suscripción de contratos de derecho y naturaleza pública que impliquen el
cumplimiento obligatorio para ambas partes.
La inducción es otra de las vertientes señaladas por la ley. En efecto, el artículo 41
establece que es facultad de los gobiernos fomentar, promover, regular, restringir,
orientar, y en general, inducir la acción de los particulares en materia económica y
social, a fin de ajustarla a los objetivos y prioridades que se contengan en los
planes y programas de desarrollo que fuesen vigentes.
No obstante, de todas ellas sobresale la llamada vertiente de obligatoriedad, que
no es otra sino la que establece que los lineamientos que emanen de los planes,
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programas y de cualquier otro instrumento promotor del desarrollo,
necesariamente deba ser acatado por los organismos y entidades que componen
la administración pública centralizada y descentralizada. Es decir, la vertiente de
obligatoriedad asegura que el proceso de planeación no se convierta en un mero
ejercicio o enunciado de buenas intenciones, sino que en oposición, represente
efectivamente una guía concreta de la actuación administrativa.
La ley orgánica de la administración federal en su artículo 22, establece que el
presidente de los estados unidos mexicanos podrá celebrar convenios de
coordinación de acciones con los municipios, satisfaciendo las formalidades
legales que en cada caso proceda, a fin de favorecer el desarrollo integral de las
propios municipios.
Así mismo en los artículos del 32 al 42, en los cuales se establecen el desarrollo
integral de la población en los 5 ejes rectores del plan de desarrollo nacional en
materia de economía, desarrollo rural, agropecuario, forestal y pesca, así como los
servicios públicos de comunicaciones y transporte, salud, educación, al igual que
al derecho de empleo, y la legalidad de la tierra.
Tratándose del Estado de Veracruz, la Constitución local ratificó lo dictado en el
nivel nacional para el municipio en los sentidos antes expuestos. Establece dicho
ordenamiento jurídico, en su artículo 3 y 68, que el gobierno de la entidad será
representativo, democrático y popular, teniendo como base de su organización
política al Municipio Libre y ejerce las facultades que la constitución le confiere.
Así mismo en el articulo 71 faculta los municipios para aprobar, de acuerdo con
las leyes que expida el congreso del estado, los bandos de policía y gobierno; los
reglamentos, circulares, disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
Derivada de los lineamientos constitucionales locales, la Ley Orgánica del
Municipio Libre del Estado de Veracruz, en el articulo 2 faculta al municipio con
personalidad jurídica y patrimonio propios, en su artículo 103 en los numerales I,
II, III y VI, se refiere a las facultades de los Ayuntamientos para celebrar
convenios, coordinarse y/o asociarse con la federación, el gobierno estatal y con
personas físicas, para ofrecer mejores servicios a la población, previa autorización
de la Legislatura o de la diputación permanente. Por su parte, el artículo 34 y 35
de la misma ley, reafirma para el ámbito local la competencia de los
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ayuntamientos para participar en la rectoría de su propio desarrollo, en la
administración del territorio que le ha sido demarcado y en el ordenamiento de los
asentamientos humanos ubicados a su interior, así como la seguridad de sus
habitantes, la prestación de servicios públicos, así también procurar el cuidado,
conservación y aprovechamiento del medio natural y ambiente contenidos en su
jurisdicción.
La intención de incluir a la ciudadanía como promotora y ejecutora de su propio
desarrollo, forma parte de la filosofía de la planeación contemporánea a la que se
alude constitucionalmente en los artículos 16 y 66. Dicha participación ciudadana
en el ámbito municipal habrá de inscribirse en un Sistema Municipal, que en orden
jerárquico se habrá de conformar por los siguientes instrumentos comprendidos en
el artículo 191, 192,193 y 196 (G.O 15/02/2010):
El Plan Municipal de Desarrollo.
Los Programas que deriven del propio Plan Municipal.
Los Programas Operativos Anuales.
Los Presupuestos por Programas Municipales
Los Convenios de Concertación que pudieran suscribirse.
Respecto al Plan Municipal de Desarrollo en los artículos 35 y 195 de la misma
ley, son facultades de los Ayuntamientos, como órganos colegiados de gobierno,
formular, aprobar, publicar, ejecutar, controlar, evaluar y dar seguimiento a las
acciones.
Dicho documento una vez formulado y aprobado habrá de hacerse del
conocimiento de la Legislatura del Estado para que ésta sancione su contenido y
lo haga compatible con la solicitud y asignación de los recursos fiscales que para
el período administrativo que corresponda, se hagan válidos para la instancia
municipal.
No obstante, aún cuando el plan se encontrase aprobado y vigente, deberá
entenderse siempre como sometido a una revisión permanente, de forma tal que
su contenido siempre sea acorde al propósito que le anima, es decir, para apoyar
la toma de decisiones políticas y administrativas que rigen sobre el desarrollo
municipal.
En concordancia con lo establecido por el artículo 26 de la Ley de Planeación del
Estado de Veracruz, el Plan Municipal de Desarrollo habrá de elaborarse,
aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la
fecha de toma de posesión del Ayuntamiento respectivo y su vigencia no excederá
del periodo que corresponda a la administración en que se emita.
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El ayuntamiento tendrá como objetivo lograr el bienestar general de los habitantes
del municipio, por lo tanto las autoridades municipales sujetaran sus acciones a
las disposiciones que emita en el artículo 7 y dará cumplimiento a sus fines y
funciones como lo marca el artículo 8 del bando municipal de policía y gobierno.
En el ámbito local y bajo el artículo 4 del reglamento de la administración pública
municipal de Agua Dulce, el cual menciona que el presidente municipal se
auxiliara en el desempeño de sus funciones por las dependencias que en el
articulo faculte; así mismo los titulares de la administración municipal vigilaran en
la naturaleza de su competencia el cumplimiento de leyes federales, estatales y
municipales, así como de los planes y programas y todas aquellas disposiciones y
acuerdos que emanen del ayuntamiento, esto indicado en el artículo 9.
Por último, en el artículo 32 de la ley de planeación del estado de Veracruz se
expresa que las revisiones y modificaciones de que el plan y sus programas
pudieran ser objeto, se habrán de efectuar con la periodicidad que el propio
Ayuntamiento determine en base a las condiciones y circunstancias imperantes
durante su vigencia.
1.2. ANTECEDENTES DE LA PLANEACION EN EL MUNICIPIO
El Plan Municipal de Desarrollo de Agua Dulce considera como antecedentes
directos de los respectivos planes de desarrollo vigentes para los niveles federal y
estatal.
Del primero asume que la conducción del desarrollo debe ser congruente con las
realidades regionales, en lo económico y en lo social, contando siempre con el
concurso que implica la participación de la ciudadanía.
Del segundo, retoma una política de austeridad en la que el uso de los recursos
públicos debe ser transparente, racional y encauzado a la realización de obras y
acciones de beneficio mayoritario.
Retoma, además, como antecedente los planes previos que se han realizado para
guiar la actuación del poder público sobre el territorio municipal, evaluando sus
propuestas, retomando aquellas que han demostrado su eficacia y beneficio
social, y ponderando o sometiendo a revisión algunas otras que por circunstancias
diversas no resultaron del todo operativas.
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Vale aportar este comentario como antecedente de planeación en esta etapa de
formulación del plan municipal, porque ha sido justamente la demanda de suelo
urbanizado una de las necesidades sentidas que con mayor frecuencia y ahínco
ha solicitado la ciudadanía a, sus autoridades municipales. Por ello, será
imprescindible considerar en la política de desarrollo urbano (que se desprende de
este documento), la previsión para que el Ayuntamiento ejercite sus funciones en
esta materia, propiciando un ordenado crecimiento de la ciudad en el ámbito de su
jurisdicción territorial.
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CAPITULO II
Circunstancia municipal
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2.1. SITUACION GEOGRAFICA 2.1.1. Medio físico Localización.- El Municipio de Agua Dulce, Veracruz, se encuentra ubicado en la
llanura del río Tonalá en la zona sur del Estado, en las coordenadas 18° 09’ latitud
norte y 94° 08’ longitud oeste, a una altura de 20 metros sobre el nivel del mar,
región Olmeca, Limita al norte con el Golfo de México, al sur con las Choapas, al
este con el estado de Tabasco, al oeste con Coatzacoalcos y Moloacan. Su
distancia aproximada a la capital del Estado es de 330 Km. al sudeste.
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DATOS GEOGRAFICOS Cabecera municipal Agua Dulce Localidades en 2005: 77 Urbanas: 1 Rurales: 76 Superficie: 259.0 km2 Porcentaje del territorio estatal: 0.4 % Densidad poblacional en 2005: 171.1 hab/km2 Categoría Semiurbano
Orografía.- El municipio se encuentra ubicado en la llanura costera del Golfo Sur.
Hidrografía.- Se encuentra regado por arroyos tributarios del río Tonalá y arroyos
alimentadores al rio.
Clima.- Su clima es cálido-regular, su temperatura media anual es de 26.3 ºC con
precipitaciones pluviales la mayor parte del año, siendo más abundantes en
verano y principios de otoño. Su precipitación media anual es de 1,800 milímetros.
Principales Ecosistemas
Flora.- Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de selva alta
Perennifolia con palmares.
Fauna.- En el municipio se desarrolla una fauna compuesta por poblaciones de
armadillos, tlacuaches, conejos, tejones, garzas, tordos, palomas, lagartos,
iguanas y víboras.
Recursos Naturales.- Su riqueza está representada por minerales como arena
silícea, arcilla y bancos de materiales. Además cuenta con los yacimientos
siguientes: Petróleo y gas natural. Tierras propicias para la agricultura y la
ganadería, así como condiciones propicias para la avicultura, apicultura y pesca.
Características y Uso del Suelo.- El suelo está distribuido para su uso de la
siguiente manera: 50 % para la ganadería, 20% agricultura, 10 % para la industria
del petróleo, 10% para comercio, oficinas y espacios públicos y 10% para
viviendas.
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2.2. PROCESO HISTORICO
2.2.1 Historia General de Agua Dulce 2.2.1.1. Escudo
En la parte superior un listón con los colores de nuestra
insignia nacional, el verde, el blanco y el rojo; la parte blanca
del listón tiene la forma de un libro que simboliza la cultura, la
educación que se obtiene a través de lo escrito en él; la
fecha en que se hizo municipio libre la congregación de Agua
Dulce, el 25 de noviembre de 1988. Coronario al libro, un sol
naciente que esparce sus rayos de luz, simbolizando que la
cultura se expande cada vez.
Al centro del escudo semejanza de enormes cortinajes, se yergue una torre de
perforación montada sobre una rueda de engranes, dándonos a entender que el
petróleo ha sido y será siempre el impulso a toda industria para un mayor
progreso.
En el extremo derecho superior un barco y alejándose de él una vía de ferrocarril
con un pequeño vehículo llamado Kalamazo anexo a un camión para transportar
personal, material y equipo necesario para los trabajos de perforación, ese lugar
es el muelle de Agua Dulce.
En la izquierda superior un símbolo de un pez, ya que la pesca es abundante para
abastecer a la población. Una palma de coco por ser un lugar costero, se
aprovecha la copra que es sacada de una máquina ex profeso, para luego
transportarlas a otras industrias para extraer aceites, grasas y otros derivados.
Una planta de maíz, indios, la agricultura que se practica en sus alrededores
aunque no desarrollado plenamente, pero con lo que se produce es suficiente para
abastecer a la población.
En la parte inferior en forma parcial el croquis de una cabeza de ganado vacuno,
ya que por la diversidad de sus ranchos con verdes pastos, es fácil la cría de este
ganado.
Al fondo se delinea el perfil geográfico de Agua Dulce, que declina hacia el este y
mostrando a un extremo el arroyo de Agua Dulce, ya histórico por sus múltiples
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inundaciones que provoca al desbordarse en tiempos lluviosos y perjudicando a
los habitantes que viven en sus márgenes.
El cielo de color amarillo indica para el municipio joven un cielo de color dorado
con grandes perspectivas de progreso.
En la base del escudo un listón de color azul, que simboliza el optimismo de un
pueblo con deseos de prosperar y una leyenda que dice: “Libertad simiente de
Progreso”.
2.2.1.2. Reseña Histórica Por decreto del 20 junio de 1934 se eleva a la categoría de congregación el
poblado de Agua Dulce, del municipio de Puerto México (Coatzacoalcos). El 12 de
julio de 1984, la congregación de Agua Dulce se eleva a la categoría de ciudad. El
decreto número 195 de 25 de noviembre de 1988 crea el municipio libre de Agua
Dulce, con congregaciones que se segregan del municipio de Coatzacoalcos.
2.2.1.3. Personajes Ilustres
Simón Salazar Balcázar Fundador de Agua Dulce en el año de 1911. Familia Barahona Sánchez Fundador de Agua Dulce en el año de 1911. Familia Gil Ramírez Fundador de Agua Dulce en el año de 1911
2.2.1.4 Cronología de Hechos Históricos 1456 Moctezuma Ilhuicamina conquista la comarca.
1911 Agua Dulce inicia su historia.
1934 El poblado de Agua Dulce del municipio de Puerto
México es elevado a la categoría de congregación.
1984 Agua Dulce obtiene la categoría de ciudad.
1988 Se erige en municipio libre la ciudad de Agua Dulce.
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2.3. PANORAMA DEMOGRAFICO
2.3.1. Población 2.3.1.1. Grupos Étnicos
Población indígena, 2005 Concepto Referencia
Población en hogares indígenas 873 Población de 5 años o más hablante de lengua indígena
Total: 357 Hombres: 178 Mujeres: 179
Población indígena en el municipio 0.90 % Hablantes de lengua indígena que no hablan español: 0.00% Lengua principal: Lenguas zapotecas Fuente: INEGI.
2.3.1.2. Evolución Demográfica Conforme a las cifras del censo de población hasta el año de 1995 tiene 46,404
habitantes, entre hombres y mujeres. Se estima que a 1996 tenía una población
de 48,513 habitantes. De acuerdo a los resultados del censo 2000, la población en
el municipio es de 44 100 habitantes, 21 233 hombres y 22 867 mujeres. De
acuerdo a los resultados del censo 2005 la población en el municipio es de 44 322
habitantes 21 341 hombres y 21 340 mujeres En el año 2010 los resultados del
censo la población en el municipio es de 45 995 habitantes 22 323 hombres y 23
672 mujeres
Población Año Total Hombres Mujeres Proporción estatal (%) 2010 45995 22323 23672 0.60 2005 44322 21340 22982 0.62 2000 44100 21233 22867 064 1995 46404 22921 23483 0.69 1990 47234 23509 23725 0.76
FUENTE: INEGI
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Tasa de crecimiento media
Periodo Tasa (%) 2005-2010 0.80 2000-2005 0.90 1995-2000 -1.18 1990-1995 -0.31
FUENTE: COPLADEVER CON DATOS DE INEGI Y CONAPO
Habitantes en principales localidades, 2005 Localidad Habitantes Agua dulce 37987 Tonalá 1989 El encanto (ej. El encanto pesquero) 611 Los manantiales 605 La arena 486 Resto de localidades 2644 Fuente: INEGI
2.3.1.3 Religión Tiene una población total mayor de 5 años de 41,570 personas que se encuentra
dividida entre las siguientes religiones: católica 31,585, evangélica 4,745, otras
como adventistas, Pentecostés y mormones, testigos de Jehová y bautistas 1,726
y ninguna 3,295 personas.
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2.4. CONDICIONES ECONOMICA
2.4.1. Principales Sectores, Productos y Servicios 2.4.1.1. Agricultura El municipio cuenta con una superficie total de 28,539.755 hectáreas, de las que
se siembran 7,263.280, en las 1,073 unidades de producción
Los principales productos agrícolas y la superficie correspondiente en hectáreas
que se cosecha son: maíz con 100.00, fríjol con 80.00 Existen 420 unidades de
producción rural con actividad forestal, de las que 156 se dedican a productos
maderables ocupando un total de 2,100 hectáreas.
Agricultura, 2009
Principales cultivos
Superficie sembrada (hectáreas)
Superficie cosechada (hectáreas)
Volumen (toneladas)
Valor (miles de pesos)
Total 2495.0 2,445-0 Na 9,960-4 Maíz grano 1,035.0 985.0 1,17.0 5,217.2 Copra 900.0 900.0 612-0 1,132.2 Frijol grano 265.0 265.0 380.5 1,311.5 Fuente: servicio de información y estadística agroalimentaria y pesquera. SAGARPA
2.4.1.2 Ganadería Tiene una superficie de 8,512 hectáreas dedicadas a la ganadería, en donde se
ubican 745 unidades de producción rural con actividad de cría y explotación de
animales. Cuenta con 39,801 cabezas de ganado bovino de doble propósito,
además de la cría de ganado porcino. Las granjas avícolas y apícolas tienen cierta
importancia. El 35% de la población activa se dedica a este sector.
Ganadería y avicultura, 2009 Especie Volumen de
producción en pies (toneladas)
Valor de producción en pie (miles de pesos)
Volumen de producción de carne en canal (toneladas)
Valor de producción de carne en canal (miles de pesos)
Total Na 999,836.4 Na 1, 086, 797.1 Bovino 1, 875. 5 38, 480.8 986.5 33, 388.4 Porcino 409.0 10,080.1 307.1 8,980.7 Ovino 92.1 2,178.4 45.6 1,812.3 Caprino Na Na Na Na Ave 54,096.2 948,154.1 44,101.4 1,041,663.9 Guajolotes 24.0 943.0 19.4 951 Superficie dedicada a la ganadería (hectáreas) 19,476 Fuente de información y estadística agroalimentaria y pesquera, SAGARPA.
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2.4.1.3. Industria Las industrias de importancia en el municipio son la petrolera y petroquímica
2.4.1.4 Turismo
En el municipio existen, al 31 de diciembre de 2004, 9 establecimientos de
hospedaje, el cual da un total de 108 habitaciones disponibles.
2.4.1.5 Comercio
El municipio cuenta con 18 zapaterías, 20 papelerías, 8 mueblerías, tres
ferreterías, 10 tiendas de materiales para la construcción, cinco distribuidores de
víveres y 50 comerciantes en pequeño.
2.4.1.6 Servicios
En el municipio se brindan servicios de 4 hoteles, 5 moteles y 10 Restaurantes y
dos centros nocturnos.
2.4.2 Población Económicamente Activa por Sector Productivo
La actividad económica del municipio por sector, se distribuye de la siguiente
forma:
Sector Población
porcentaje
Sector primario (Agricultura, ganadería, caza y pesca)
1,386
10.45%
Sector secundario (Minería, extracción de petróleo y gas natural, industria manufacturera, electricidad, agua y construcción)
4,463
33.66%
Sector terciario (Comercio, transporte y comunicaciones, servicios financieros, de administración pública y defensa, comunales y sociales, profesionales y técnicos, restaurantes, hoteles, personal de mantenimiento y otros.)
6,995
52.76%
No especificado 677
3.13%
Total de Población Económicamente Activa 13,521
100%
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Principales características de las unidades económicas, 2008
Concepto Referencia Unidades económicas 1, 485 Personal ocupado total 6, 649 Personal ocupado dependiente de la razón social total 6,513 Personal ocupado dependiente de la razón social remunerado 3,847 Personal ocupado no dependiente de la razón social 136 Total de remuneraciones (miles de pesos) 1,003,997 Producción bruta total (miles de pesos) 18,739,632 Consumo intermedio (miles de pesos) 2, 872, 309 Valor agregado censal bruto (miles de pesos) 15,867, 323 Formación bruta de capital fijo (miles de pesos) 870,304 Variación total de existencias (miles de pesos) -55 499 Total de activos fijos (miles de pesos) 7,929,789 Fuente: INEGI
Empleo, 2000 Concepto Referencia Población de 12 años y mas 32,113 Población económicamente activa 13,521 PEA ocupada 13,257 Sector primario 1,386 Sector secundario 4,463 Sector terciario 6,995 No especificado 413 PEA desocupada 264 Población económicamente inactiva 18,501 Estudiantes 5,431 Quehaceres del hogar 8,606 Jubilados y pensionados 1,227 Incapacitados permanentes 149 Otro tipo 3, 088 Tasa de participación económica 42.1% Tasa de ocupación 98.0% Fuente: INEGI
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2.4.3. Atractivos culturales y turísticos 2.4.3.1. Monumentos Históricos
Se cuenta con 7 monumentos históricos dedicados a las memorias de José María
Morelos, Emiliano Zapata, Benito Juárez G., general Lázaro Cárdenas, un
monumento a la madre, monumento a los niños héroes y el monumento de la
cabeza olmeca.
2.4.3.2. Fiestas, Danzas y Tradiciones
Fiestas
Fiesta del 18 de marzo: Fiestas petroleras y feria comercial.
Fiestas de semana santa: costumbre arraiga al catolicísimo y la asistencia a ríos y
playas del municipio.
Fiesta del 14 y 15 de septiembre: Festividad de San Román y Fiestas
Patrias. Celebración muy pintoresca que como actividad principal tiene la
peregrinación de San Román en lanchas alegremente adornadas, donde, además,
llevan una banda de música y fuegos artificiales; después del paseo por la Barra
de Tonalá, el mayordomo o anfitrión recibe al santo, festejando con antojitos
típicos de la región y comida a base de pescados.
Fiesta titular del 28 de octubre: Fiesta religiosa en honor a San Judas Tadeo.
Fiesta del 12 de octubre: Fiesta popular oaxaqueña.
Celebración de 1y 2 de noviembre: Costumbres y tradiciones de los fieles difuntos.
Música
Son típicos de la región los sones jarochos.
2.4.3.3. Centros Turísticos
Barra de Tonalá: Ubicada al norte de la cabecera municipal, es la
desembocadura del río Tonalá en el Golfo de México, limítrofe entre Veracruz y
Tabasco. Se puede practicar la pesca a mar abierto de las siguientes especies:
peto, sierra, róbalo, guachinango, dorado, pámpano, mojará, bagre, pinto, bandera
y cherna. El paisaje circundante es de manglar, sobresaliendo las palmeras de
coco. Sí se desea pasear o ejercitar algún deporte acuático, hay alquiler de
lanchas con los pescadores.
Playa Palmitas: Playa de arena fina, pendiente suave, agua templada, de
tonalidades verde claro; alrededor existen cocoteros y palapas.
Así mismo existen 3 balnearios: alberca Reynaldo’s, Danubios y Cancino’s.
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2.5. CUESTIONES SOCIALES
2.5.1. Educación La educación básica es impartida por 24 planteles de preescolar, 40 de primaria, 9
de secundaria. Además cuenta con cinco instituciones que brindan el bachillerato.
Característica del sector educativo
Nivel educativo Escuelas Docentes Grupos Alumnos Hombres
Mujeres Total
Total 90 599 567 5,844 5,709 11,553 Educación inicial 0 0 0 0 0 0 Educación especial 1 6 9 21 22 43 Preescolar 26 58 70 489 486 975 primaria 38 269 314 2,984 2,777 5,761 Secundaria 13 145 91 1,326 1,399 2,725 Profesional técnico 0 0 0 0 0 0 Bachillerato 5 82 63 937 922 1,859 Técnico superior universitario
3 18 10 39 46 85
Normal 0 0 0 0 0 0 Licenciatura universitaria y tecnológica
0 0 0 0 0 0
Posgrado universitario y tecnológico
0 0 0 0 0 0
Educación para adultos 1 3 Na 9 11 20 Formación para el trabajo
3 18 10 39 46 85
Adultos alfabetizados, alfabetizadores, bibliotecas y becas.
Concepto Referencia Adultos alfabetizados 58 Alfabetizadores 11 Bibliotecas publicas 13 Becas otorgadas 1620 Fuente: INEGI
Analfabetismo, 2005 Concepto Referencia
Población de 6 a 14 años que sabe leer y escribir
87.1%
Población de 15 años y mas 30,549 Población de 15 años y mas analfabeta
2556
Tasa de analfabetismo 8.4% Fuente:INEGI
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2.5.2 Salud En este municipio la atención de servicios médicos es proporcionada por clínicas,
hospitales y unidades médicas que a continuación se enlistan: cinco de la
Secretaría de Salud, una del IMSS, una del ISSSTE, una de la Cruz Roja y una de
PEMEX. Cabe señalar que en esta municipalidad se prestan los servicios de
consulta externa y hospitalización general a través de una clínica del DIF
municipal.
Características del sector salud, 2009
Institución Unidades de consulta externa
Consultas externas otorgadas
Hospital Médicos
Total 6 210,554 1 70 Imss 1 24,375 0 7 ISSTE 1 3,634 0 1 PEMEX 1 134,541 1 47 SEDENA 0 0 0 0 SEMAR 0 0 0 0 IMSS-OPORTUNIDADES
1 5,722 0 1
SS 3 42,282 0 14 FUENTE: INEGI
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Atención medica, 2009 Concepto Referencia Médicos por cada 1,000 habitantes 1.5 Población derechohabiente de seguridad social 44,449 Familias beneficiadas en el seguro popular 5,239 Consultas externas otorgadas por el seguro popular 20,426 Fuente: INEGI
Pobreza por ingresos y grado de rezago social, 2005
Concepto Referencia Población en situación de pobreza alimentaria 11.4% Población en situación de pobreza de capacidades 18.3% Población en situación de pobreza de patrimonio 43.2% Grado de rezago social Muy bajo Lugar que ocupa a nivel estatal (rezago) 198 Fuente: CONEVAL
2.5.3 Abasto El municipio satisface sus necesidades de abasto mediante 4 mercados públicos,
3 centros comerciales, 10 tiendas Diconsa, 1 tianguis y 1 rastro.
2.5.4 Vivienda
Acorde a los resultados preliminares del censo 2000, se encontraron edificadas en
el municipio 10 784 viviendas, con un promedio de ocupantes por vivienda de
4.08, la mayoría son propias y de tipo fija, los materiales utilizados principalmente
para su construcción son el cemento, grava, arena, el tabique, el ladrillo, la
madera, la lámina y la palma, así como materiales propios de la región.
Características de las viviendas, 2005
Vivienda (porcentaje) Con disponibilidad de agua entubada 58.0 Con disponibilidad de drenaje 96.6 Con disponibilidad de energía eléctrica 97.4 Con disponibilidad de sanitario o excusado 96.5 Con piso de Cemento o firme 73.6 Tierra 5.4 Madera, mosaico y otros recubrimientos 21.0 Con disposición de bienes Televisión 94.2 Refrigerador 84.3 Lavadora 73.6 Computadora 15.6 No disponen de ningún bien 9.6
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2.6. ENFOQUE DE DESARROLLO URBANO
La falta de un diseño de regionalización que permita conciliar objetivos y metas de
los habitantes del municipio que redunden en la vinculación física y un desarrollo
integral entre la cabecera municipal y las comunidades, ha propiciado un bajo
crecimiento económico y productivo, así como una deficiente atención de los
servicios básicos.
Este problema es aunado por el crecimiento de las manchas urbanas por la falta
de desarrollo urbano de la reserva territorial, las manchas urbanas que ha
avanzado hacia zonas no planeadas y por consiguiente con ineficiencia en
infraestructura y equipamiento lo que nos genera bajos niveles de bienestar social
y zonas de pobreza urbana y sobre todo alto riesgo para su integridad física y
conservación de su patrimonio.
Por tal razón el plan de desarrollo urbano y regional del municipio de Agua Dulce,
Veracruz, contempla un crecimiento territorial ordenado bajo un esquema de
municipalización que permita un desarrollo más equilibrado en el municipio, que
propicie un desarrollo urbano sustentable, armónico con la naturaleza y que eleve
los índices de bienestar social y económico, así como brindar apoyo para que se
cuente con certeza jurídica de la tenencia del suelo urbano y de la vivienda, lo que
nos llevara a incentivar la participación ciudadana.
Otro de los retos es lograr el desarrollo integral de las comunidades y de la
cabecera municipal con servicios básicos como el agua, mejoramiento de
carreteras, caminos rurales, transporte y el alcantarillado. Para lograr el
equipamiento urbano y de vivienda se solicitara el apoyo del Gobierno del Estado
de tal forma que el desarrollo incluya vialidades, parques recreativos,
equipamiento y servicios públicos.
El déficit de la vivienda en nuestro municipio nos lleva a la necesidad de mantener
una estrecha relación con las instituciones del Gobierno Federal y del Estado, así
como instituciones privadas, para facilitar costos y trámites para la construcción de
viviendas. Para ello también se deben de aprovechar la firma de convenios para
que Agua Dulce, participe en el Programa Sectorial de Vivienda y llevar a cabo
acciones conjuntas entre Estado, Municipio y Federación a fin de crear un espacio
urbano y digno para la población que para que se desarrolle y habite la reserva
territorial de las 50-00-00 hectáreas correspondiente al lote 25 de la Colonia
Agrícola Ganadera Gilberto Flores Muñoz, del fraccionamiento Gavilán Sur, en
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este municipio, coordinando la construcción de obras en materia de
infraestructura, vialidad, servicios y construcción de vivienda de acuerdo al Perfil
Técnico y Financiero de la Reserva Territorial del Municipio de Agua Dulce,
Veracruz, por otra parte se reconoce que además de la adquisición de suelo de
esta reserva territorial Agua Dulce necesita de manera urgente una actualización
del Programa de Desarrollo Urbano en la cual se normen y regulen los usos al
interior de la mancha urbana y se definan los desagregados espaciales de las
mismas estableciendo los lineamientos estratégicos que darán respuesta a la
problemática actual de la localidad.
La biodiversidad ecológica del municipio y el manejo de los recursos naturales, se
nos presentan como una fortaleza para el desarrollo urbano, toda vez que la
diversidad cultural de los habitantes utiliza estos para mejorarlo. Sin embargo se
ha alterado en gran parte la cubierta forestal por diversos factores como la
deforestación, como es el corte varias hectáreas del árbol de eucalipto en la
colonia agrícola Flores Muñoz, el amarillamiento de las palmeras de coco, en el
ejido Punta Gorda, El Tortuguero y Tonalá, el agua disponible ha disminuido.
La disolución de desechos industriales y urbanos ha venido a agravar la situación
del medio ambiente, poniendo en peligro la fauna, flora, los recursos naturales, la
diversidad y la productividad agrícola, ganadera y forestal; lo que significa que
debemos basar el manejo del medio ambiente en el potencial natural de los
ecosistemas para proporcionar servicios ambientales y en su capacidad de
respuesta para regenerarse de alguna alteración o daño, intervenir para restaurar
el flujo y la calidad del agua, la fertilidad del suelo, la superficie de la cubierta
forestal y vegetal, el mantenimiento de la biodiversidad, la disponibilidad de
recursos naturales y los procesos ecológicos de los ecosistemas; mantener las
condiciones de biodiversidad y riqueza ecológica del territorio del municipio de
Agua Dulce, mediante la reforestación de árboles, la construcción y mantenimiento
de bordos y vegetación de protección de ríos y arroyos, y por supuesto
implementar una campaña permanente de información para fomentar la cultura de
protección y conservación del medio ambiente.
El manejo de desechos sólidos y líquidos en nuestro municipio propician un reto
para la salud pública, la calidad del aire y del agua por eso es necesario procesar
la basura domestica separando sus componentes, utilizar rellenos sanitarios o
plantas para compostas de desechos sólidos orgánicos.
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2.7. ASPECTOS FISCALES
Evolución de los ingresos ejercidos, 2006-2010 (miles de pesos) Concepto 2006 2007 2008 2009 a/ 2010 a/ Total 74,369 88,045 130,243 95,414 98,703 Impuestos 2,059 2,321 3,464 4,404 3,350 Derechos 1,378 1,468 2,810 2,591 3,715 Productos 334 603 670 596 662 Aprovechamientos 2, 634 1,508 659 1,346 1,108 Contribuciones por mejoras 25 496 28,488 0 0 Otros ingresos 3,159 15,018 690 1,405 1,002 Participaciones 41,064 39,527 53,232 52,256 54,885 Aportaciones federales 23,716 27,103 40,230 32,816 33,983 a/ se refiere a la ley de ingresos y a los recursos del ramo 033 Fuente: INEGI. Estadística de finanzas publicas estatales y municipales; ley de ingresos y acuerdos de distribución de los recursos del ramo 033
Evolución de los egresos ejercidos, 2005-2008 (miles de pesos) Concepto 2005 2006 2007 2008 Total 69,528 74,369 88,045 130,243 Servicios personales 28,838 34,537 33,217 50,031 Materiales y suministros 4,400 4,116 4,119 10,763 Servicios generales 11,318 10,686 9,720 17,854 Subsidios, transferencias y ayudas 1,231 2,846 3,722 3,388 Bienes muebles e inmuebles 1,388 1,976 912 1,152 Obra publica 16,963 19,728 33,667 30,420 Otros egresos 5,390 0 0 11,052 Deuda publica 0 480 2,687 5,584 Fuente: INEGI. Estadística de finanzas publicas estatales y municipales.
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CAPITULO III
Imagen objetivo
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3.1. Misión
Ser un gobierno plural, incluyente y cercano a la gente, impulsor del esfuerzo de
los aguadulceños para el mejoramiento de sus condiciones de vida; que
trabaje con racionalidad, honestidad y transparencia; actúe con
responsabilidad y firmeza; otorgue más y mejores servicios de calidad y con
equidad; impulse la participación ciudadana; planifique el desarrollo sustentable
del territorio municipal y gestione inversiones que, respetando el medio
ambiente, coadyuven en la creación de fuentes de empleo para todos.
3.2. Visión
Que Agua Dulce sea una ciudad de la cual nos sintamos orgullosos,
donde los ciudadanos tengamos la educación cívica necesaria para
fomentar el respeto, el orden, el cumplimiento de las obligaciones y la plena
conciencia de nuestra historia y cultura. Una ciudad donde se observe la
corresponsabilidad de ciudadanos y el gobierno para superar nuestros retos,
donde todos los actores políticos y las organizaciones tengamos como meta
común; construir día a día un Agua Dulce con mejor calidad de vida, mayor
infraestructura urbana y un desarrollo económico y social sustentables con alto
sentido humano.
3.3. Objetivos
1. establecer los mecanismos e instrumentos institucionales que permitan
transparentar, eficientar y modernizar la gestión de la administración pública
municipal y que apoyen el fortalecimiento de la democracia.
2. procurar el desarrollo humano de los habitantes del municipio mediante la
ampliación de participación de la sociedad en la vida administrativa y el progreso
en la calidad de vida de la población.
3. promover el desarrollo urbano de una manera ordenada, que genere el respeto
al medio ambiente y las condiciones de convivencia armónica para las
generaciones actuales y futuras.
4. impulsar, incentivar y coordinar a los sectores de la economía municipal con la
finalidad de mantener e implementar cadenas productivas dentro de nuestro
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33
espacio territorial, que faciliten la creación de empleos permanentes para los
veracruzanos.
5. vigilar la seguridad de las familias aguadulceñas, instaurando apoyos
sistematizados de los cuerpos de protección civil.
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CAPITULO IV
Políticas públicas
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35
4.1. POLITICA SOCIAL
Es prioridad de este gobierno que se atiendan de raíz las principales causas de la
marginación y la pobreza. De acuerdo a cifras consultadas en CONEVAL, el 19.6
% de la población de Agua Dulce, Veracruz vive en pobreza alimentaria, 24.7 %
en pobreza de capacidades y 39.9% en pobreza patrimonial.
Así mismo, según datos del consejo nacional de población (CONAPO), Agua dulce
se encuentra en el grado de rezago social de bajo en la cabecera municipal y de
altas a muy altas en las distintas localidades.
El Municipio de Agua Dulce cuenta con agricultura, ganadería, industria y
comercio sin embargo la falta de empleo, hace que las familias continúen en
pobreza y que al mismo tiempo tengan carencias de tipo educativo y cultural, lo
que hace necesario ofertar a la población la posibilidad de desarrollarse en todos
los ámbitos, que le permitan integrarse a la vida productiva del municipio, adquirir
habilidades y conocimientos para la vida y el trabajo contribuyendo así al
mejoramiento personal y familiar.
El gobierno municipal, no cuenta directamente con los recursos suficientes para
combatir la pobreza existente en nuestro municipio, sin embargo existen
programas federales y estatales destinados a combatir la pobreza, de tal forma
que trabajando coordinadamente los tres órdenes de gobierno, podemos
conformar un frente común de combate a la pobreza y de apoyo a grupos
vulnerables.
En este ámbito, el programa oportunidades, es el de mayor impacto en el combate
a la pobreza, está diseñado para brindar apoyos de tipo económico, educativo y
de salud, a personas que viven en la pobreza extrema dando prioridad a madres
de familia, mujeres embarazadas y a niños pequeños o en periodo de lactancia.
El acelerado crecimiento urbano ha propiciado que múltiples colonias de la ciudad
carezcan de servicios públicos, infraestructura urbana y espacios adecuados para
la práctica de deportes y recreación.
Otro grupo vulnerable, lo conforman las personas con discapacidades diferentes,
quienes aún son víctimas de la discriminación y de la marginación, por lo que es
preciso tomar acciones que les permitan desarrollarse e integrarse dignamente a
la sociedad y a la vida productiva del municipio, fomentando el respeto hacia su
persona así como la defensa de sus derechos.
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36
Las mujeres continúan enfrentándose a prácticas de discriminación y maltrato
tanto físico como psicológico; quienes a pesar de tener importantes avances en el
desarrollo de la vida económica, política, religiosa y social constituye un aspecto
primordial en esta administración, la cual busca lograr la igualdad de trato y de
oportunidades entre hombres y mujeres, el respeto a los derechos de la población
femenina, propiciar su desarrollo integral, reafirmar su posición hacia el interior de
la familia, así como alentar y fortalecer su participación en los ámbitos políticos,
económico, social y cultural.
Esta política es pieza clave en la organización política y social de Agua Dulce, a
partir de la legitimidad democrática, el crecimiento sustentable y el desarrollo
social capaz de ofrecer vida digna para todos y especialmente para los que más lo
necesitan.
Los jóvenes representan el capital humano más significativo de la sociedad, sin
embargo son pocos los espacios en los que realmente se les permite participar y
en los que incursionan, muchas de las veces, están subordinados a las decisiones
de las personas mayores, evitando con ello que participen en la toma de
decisiones; por otra parte la juventud se ve inmersa en problemas económicos y
sociales que limitan su superación y progreso. Nos enfrentamos a problemas
sociales como la desintegración familiar, que muchas veces propicia que los niños
sean víctimas de violencia física y psicológica, orillando a muchas de ellos a vivir
en las calles, siendo víctimas de toda clase de explotación. Aunado a ello y debido
a la falta de recursos económicos, muchos de nuestros niños se ven obligados a
dejar sus estudios, ante la posibilidad de sus padres de continuar solventando los
gastos que se generan con motivo de su educación escolar.
Existen pocos espacios que permitan a los adultos mayores, continuar en el
engranaje productivo de la sociedad y en la mayoría de los casos los recursos
económicos con los que cuenta este grupo vulnerable son limitados, en virtud de
que subsisten de sus pensiones, mismas que ni siquiera alcanzan para sus
necesidades básicas.
Por ello se ha implementado el programa federal 70 y más, el cual está destinado
a apoyar económicamente a las personas mayores de 70 años que vivan en una
comunidad que tenga menos de 2 mil 500 habitantes, el apoyo consiste en otorgar
mil pesos cada bimestre.
También en la gran mayoría de las comunidades de nuestro municipio una
necesidad que reclaman la mayoría de los habitantes es la del vital líquido (agua
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37
potable). Y sus caminos para tener comunicación a la ciudad y demás
comunidades.
La política social de esta administración responde a una lógica transversal de
participación ciudadana y de la organización social. Para ello se fomentara su
corresponsabilidad, integrándolas en la formulación, instrumentación, ejecución,
control y evaluación de los programas sociales.
Para llevar adelante la política social se promoverán comités como formas de
organización social que permita una interlocución corresponsable y oportuna con
los órdenes de gobierno. Dicha figura se construirá a partir de la experiencia de las
diversas formas de organización social existentes, en colonias, comunidades y
ejidos.
Los programas sociales deberán sujetarse a reglas de operación en que se
establezcan, de manera transparente, las bases para la ejecución, control,
evaluación y seguimiento de cada uno de estos, así como las condiciones,
temporalidad y requisitos para ser beneficiarios. Por ellas, la dirección de
desarrollo social municipal coordinara y difundirá los programas sociales federales
y estatales que hagan posible el decremento de la pobreza en el municipio de
agua dulce, y crear programas de evaluación a partir de sistemas indicadores
municipales que hagan posible el seguimiento, medición y ponderación del
impacto, el desempeño y la gestión de los programas sociales de acuerdo a los
índices determinables.
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4.2. POLÍTICA ECONÓMICA
El municipio de Agua Dulce, Veracruz, presenta desafíos en su entorno económico
que requieren la participación de distintos sectores de la población aguadulceña a
fin de alcanzar resultados sostenibles. Por lo anterior, es imprescindible impulsar
una política económica viable que primero genere la riqueza que se requiere para
alcanzar mejores de vida para los ciudadanos.
El gobierno municipal busca dinamizar la economía municipal a través del
aprovechamiento de sus ventajas competitivas, a fin de atraer mayor inversión
nacional e internacional, e incidir en la generación de más y mejores empleos.
Es indispensable aprovechar eficientemente los recursos del municipio e impulsar
la integración productiva de las localidades y de sus principales actividades
económicas, las cuales pueden mejorar sustancialmente a través de la inversión
en infraestructura. Lo anterior a fin de mejorar el índice de competitividad, pues se
encuentra en tercer lugar en competitividad petrolera después de Coatzacoalcos y
Minatitlán, en tercer lugar en ganadería después de las Choapas y Minatitlán, y
segundo en pesca después de Coatzacoalcos.
La atracción de inversiones ha sido sin duda, la actividad preponderante de
promoción del municipio; el gobierno de manera coordinada con el sector
productivo, busca alcanzar importantes resultados de inversión en sectores
prioritarios para el municipio.
El resonante económico que Agua Dulce necesita se encuentra en el potencial del
litoral marítimo, geográficamente Agua Dulce se encuentra a 30 km de litoral del
puerto de Coatzacoalcos, Veracruz., a 40 min. del aeropuerto de Canticas, Ver., a
1 hora 30 min. del aeropuerto de Villahermosa Tab. Así como 20 min de la
autopista Las Choapas-Ocozocuatla, Chiapas, y a 10 km de la autopista
panamericana.
En los últimos años, se ha trabajado para insertar a Agua Dulce en la vía del
desarrollo económico; entre los objetivos trazados destacan: inversión en ramo
agropecuario, pesquero y acuícola, ser incluido en el portafolio de negocios que el
Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la llave promociona a nivel
nacional e internacional, y la creación de un puerto de bajo calado y turístico,
tomando en cuenta la autonomía de la municipalidad para desarrollarse, siendo
esto un detonante en la economía marítima del municipio.
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4.3. POLÍTICA AGROPECUARIA
El campo aguadulceño, fuente de riqueza y cuna de tradiciones lleva décadas
sumido en crisis económicas sociales que lo agobian, impiden su crecimiento y
desarrollo y le ocasionan atraso y pobreza a la mayor parte del sector.
En el marco de un proceso de federalización que se debe profundizar, a los
gobiernos municipales se nos impone tomar un rol activo y platear propuestas
maduras y consensuadas de políticas públicas. Estamos convencidos de que el
futuro de México, Veracruz y Agua Dulce pasa hoy por el establecimiento de un
nuevo pacto entre la ciudad y el campo, entre el medio urbano y su entorno rural.
El agro es fuente de aire y aguas limpias, de paisaje, cultura y cohesión social. Del
campo dependen las soberanías alimentaria y laboral, sin regeneración de los
entorno rurales es impensable el despliegue y la consolidación de un régimen de
democracia plena, y que más de la mitad de los aguadulceños dependen
económicamente, de manera directa o indirecta, del aprovechamiento de los
recursos naturales de sus territorio.
La diversidad de sistemas productivos y de dinámicas socioeconómicas en
nuestras localidades impone la adopción de un enfoque descentralizado de la
planeación que incorpore las experiencias locales. La planeación de desarrollo la
hemos de basar en los espacios comunitarios, ejidales, rancherías, para logra una
atención apropiada de las situaciones correspondiente en sus respectivas escalas.
Una política consistente para el ámbito rural debe de ser producto de acuerdos
sociales y, por tanto, transcender los ciclos electorales. El patrimonio más
importante del productor del campo debe de ser la certeza y la continuidad, para lo
cual es necesario establecer la posibilidad de aprobar presupuestos multianuales,
que den seguridad a los actores del sector y generar una coordinación que,
alejándose del actual esquema sectorial, garantice consistencia para asegurar que
las políticas adoptadas e implementadas por las diferentes agencias no sean
contradictorias. Se debe lograr una visión común con el gobierno federal para la
conformación de un sistema descentralizado, con un rol protagónico del gobierno
municipal, con una visión territorial del desarrollo rural y que le permita mayor
control de su agenda.
La reactivación del campo aguadulceño y la reducción de los rezagos existentes
solo serán posibles si trabajamos en establecer equilibrios sociales, ambientales y
productivos de cara a los actuales procesos de liberación comercial. Como parte
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de esta visión integral y sustentable del desarrollo rural, es necesario que el
conjunto de los programas de apoyo al campo incluyan criterios ambientales y
sociales en su diseño y operación.
Nos proponemos incrementar el desarrollo humano y patrimonial de los
aguadulceños, que viven en las zonas rurales del municipio así como abastecer el
mercado interno con alimentos de calidad y accesibles provenientes de nuestras
producciones pecuarias mejorando de esta forma los ingresos de nuestros
productores y vinculándolos con los procesos de agregación de valor e inserción a
las diferentes cadenas de comercialización tomando acuerdos con todos los
actores de la sociedad rural, implementado sistemas eficaces de evaluación
técnica productiva de las actividades agropecuarias del municipio.
Bajo las directrices de adquirir vientres y sementales certificados con el fin de
mejorar la calidad genética del hato aguadulceño, adquirir maquinaria básica para
incrementar la producción agrícola y pecuaria, adquirir semilla de pasto mejorada
genéticamente y a precios bajos, adquisición de rollos de alambre de púas para la
instalación de cercas vivas, adquirir germoplasma, semillas y postes de especies
vivas para reconvertir las praderas aguadulceñas, adquisición de especies
piscícolas a bajo costo para incrementar la producción del sector pesquero y
apoyar a productores en la construcción de infraestructura básica rural.
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4.4. POLÍTICA DE DESARROLLO HUMANO
El bien más valiosos de un municipio es su ciudadanía, por ello, un gobierno
responsable como el nuestro, tiene la obligación de cuidar esa riqueza y buscar la
manera de que se incremente, por ello abriremos y mantendremos espacios que
otorguen a la comunidad opciones en educación, cultura, deporte y salud;
impulsando la participación de jóvenes, personas con capacidades diferentes y
adultos en plenitud, para conservar y acrecentar los valores que la distinguen,
además de brindar asistencia a quien lo necesite.
La asistencia social se convierte en la cara afectuosa y cordial de la administración
pública, razón por la cual estaremos enfocados a promover el desarrollo integral
de la sociedad, en donde el ciudadano no será tratado como una solicitud o una
queja mas, sino como una persona que acude a sus autoridades en búsqueda de
ayuda y soluciones, es decir, estableceremos un orden de gobierno con rostro
humano que impulse la solidaridad, con respeto a la dignidad de la persona y de la
familia; que fomente el bien común, el bien ser, la equidad y la superación.
En cuestión de salud, esta la percibimos como un bien y un derecho fundamental
de las personas y no solo como la ausencia de afecciones y enfermedades;
además es un recurso indispensable para el progreso que el gobierno debe
impulsar, el cual será de manera integral para asegurar la creación de condiciones
de calidad de vida.
Es por ello que promoveremos una cultura de salud, con acciones de saneamiento
básico y con la implementación de programas prioritarios en coordinación con las
autoridades competentes estatales y federales y con la participación de
asociaciones e instituciones educativas y de beneficencia.
Ofreceremos una mayor cobertura a las ciudadanas en condiciones desfavorables,
a través de la creación de la casa de la mujer, espacio donde las interesadas
encontraran apoyo y capacitación en diferentes oficios y actividades.
De la misma manera, impulsaremos el crecimiento de los centros de salubridad;
elevaremos los estándares de salud de los habitantes que viven en condiciones
adversas y apoyaremos la prevención de enfermedades con campañas de
vacunación y fumigación.
Atenderemos las diversas problemáticas sociales de aquellas personas en
situación de desventaja; trataremos de prevenir la violencia familiar y de género;
apoyaremos a niños y ancianos en abandono; asesoraremos jurídica y
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psicológicamente a la población que recibe o ejerce violencia y procuraremos la
superación y contratación de personas con capacidades diferentes.
Respecto a la educación, el gobierno municipal está encargado de complementar
el servicio que ofrecen los planteles educativos bajo la administración del gobierno
del estado, por lo que los programas en esta materia estarán dedicados
principalmente a incrementar la formación en los valores y motivar la incorporación
y participación de los jóvenes en la vida estudiantil.
Continuaremos con el fortalecimiento del programa de becas de estudio a niños de
primaria de escasos recursos con alto desempeño escolar; implementaremos
proyectos de alfabetización, apoyando también al establecimiento de escuelas que
coadyuven a la cobertura educativa; manteniendo en la medida de lo posible el
apoyo a las escuelas que más lo necesiten dentro del programa escuela digna.
En lo referente a la cultura. Aprovecharemos la riqueza en costumbres y
tradiciones con la que cuente nuestro municipio, para posicionarlo como una
ciudad que las promueve y preserve ante el lapso de nuevas generaciones.
Haremos frente al gran reto en esta materia, que será el de reunir las expresiones
artísticas para difundirlas a todos los ciudadanos del municipio y captar el interés
en este tipo de actividades.
Acercaremos la cultura a la población, aprovechando los bellos espacios que
tenemos para tal efecto como el museo de la de la ciudad, el archivo histórico y
captar el interés en este tipo de actividades.
Como parte fundamental del desarrollo integral de la comunidad crearemos una
conciencia deportiva que se refleje en el bienestar de la salud de los ciudadanos,
en la integración familiar y en la superación personal.
Utilizaremos el deporte como herramienta para apartar a los jóvenes de la
delincuencia y la práctica de vicios y malos hábitos.
Impulsaremos la creación de un consejo municipal del deporte, en el que las
personas conocedoras del tema participaran en el diseño de programas y políticas
en este sentido y coadyuvaran en la detección de niños y jóvenes atletas
destacados en alguna disciplina, incluyendo a las personas con capacidades
diferentes que recibirán nuestro apoyo.
Construiremos y daremos mantenimiento a espacios deportivos familiares en
diferentes zonas de la ciudad.
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De esta manera, con el compromiso de cada una de los ciudadanos del municipio
y de las autoridades del ayuntamiento reuniremos la fuerza suficiente para
alcanzar las metas propuestas, donde encontraremos áreas administrativas que
colaboraran directamente en su logro y de las cuales detallaremos los enfoques de
planeación y programación que realizaran cada una de ellas para las actividades
que tienen encomendadas; explicando brevemente las condiciones en las que se
encuentra cada área en su aspecto funcional y la visión que los guiara para
cumplir con su misión, estableciendo sus objetivos, líneas de acción y metas
particulares.
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4.5. POLÍTICA DE GOBIERNO
La transparencia es una herramienta muy poderosa para combatir la corrupción,
pues reduce al mínimo sus posibilidades, ya que nos permite conocer y descubrir
aquellos espacios encubiertos o procedimientos ocultos en donde se generaran
los actos indebidos.
Es por ello que hemos decidido utilizar dicha herramienta, elaborando uno de
nuestros compromisos fundamentales con la ciudadanía, que será el promover las
acciones necesarias para transparentar el manejo de la administración municipal y
que la población esté informada del destino que se dará a los fondos públicos,
apoyados en el empleo de nuevas tecnologías, vigilando los recursos materiales,
humanos y económicos, bajo los principios de legalidad, honradez y eficiencia, a
fin de corresponder a la confianza y al manejo de los ciudadanos.
Conduciéndonos bajo la premisa de lo que se produce con recursos públicos debe
de ser público, difundiremos puntualmente a la ciudadanía, de manera completa,
pertinente y oportuna el resultado de las acciones de gobierno efectuadas, para
que pueda ejercer su derecho a la información y estar al pendiente de los
beneficios que realiza el gobierno municipal para su comunidad.
En este orden de ideas, haremos uso de tecnologías informáticas para desarrollar
nuevos canales de comunicaciones entre el gobierno y la sociedad, que
mantengan modernizado al ayuntamiento, estando al día y a la vanguardia en el
acceso de la información y en la prestación de servicios, lo cual elevara su nivel de
eficiencia y productividad.
Uno de los principales puntos de reunión para la toma de decisiones en esta
materia será la comisión municipal de transparencia, órgano en el que participaran
regidores y ciudadanos distinguidos, que tendrá entre sus atribuciones
principales, auxiliar a la contraloría municipal para vigilar el ejercicio de las áreas
más vulnerables a prácticas irregulares de la función y recursos públicos.
Esta comisión contara con un sistema de atención de quejas y denuncias de los
ciudadanos sobre conductas indebidas de los funcionarios municipales y nos
ayudara a integrar los comités de compras y licitaciones, que garantizaran las
mejores condiciones de calidad y precio, en las adquisiciones que necesite
efectuar el municipio, optimizando los recursos asignados.
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Facilitaremos los tramites que la ciudadanía realiza mediante la implementación
de servicios vía internet, con la finalidad de atender a la población desde la
comodidad de su casa los 365 días del año.
Aunado a lo anterior, vigilaremos el correcto desempeño de la función pública
sustentándolo en la creación de un código de ética que deberán observar de
manera obligatoria todos los funcionarios y servidores públicos municipales, el
cual resaltara el cumplimiento de los principios y valores de respeto, legalidad,
imparcialidad, lealtad, eficiente, y honradez en el gobierno.
De esta manera, encontraremos áreas administrativas que colaboraran
directamente en el logro de las metas propuestas, por lo que se detallaran los
enfoques de planeación y programación que realizaran cada una de ellas para las
actividades que tienen encomendadas; de igual manera se gestionara y vinculara
en forma enfática ante las instancias federales y estatales así como de organismo
no gubernamentales la presentación de proyectos que detonen el progreso del
municipio, en forma por demás general ante instancias SEDESOL, PEMEX,
SAGARPA, CONAGUA, SRA, SEMARNAT, SEDESOL Estatal, SEDARPA,
SEDECOP, SECOM, y Fundaciones que apoyan al desarrollo humano y de
infraestructura municipal, explicando brevemente las condiciones en las que se
encuentran cada área en su aspecto funcional y la visión que los guiara para
cumplir con su misión, estableciendo sus objetivos, líneas de acción y metas
particulares.
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4.6. POLÍTICA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Entendemos que la base para el desarrollo económico sustentable, que nos dé la
certeza de un mejor nivel de vida para la ciudadanía, se encuentra en la seguridad
y estabilidad social de cada uno de los elementos municipales que conformados el
territorio nacional.
Uno de los principales deberes del gobierno, como ente rector y regulador del
desarrollo, es preservar el legítimo ejercicio de un estado de derecho donde exista
la expresión más clara que tiene la soberanía: la libertad del pueblo.
Por ello, estamos decididos a unirnos a la lucha y defensa de los derechos y
garantías individuales, que nos ayuden a consumar la práctica de una vida
democrática, fortaleciéndola a través de la supresión de cualquier síntoma de
autoritarismo, para que nuestra acción política se enfoque en la concertación de
acuerdos entre ciudadanos, autoridades e instituciones; promoviendo la tolerancia
y la libertad de expresión entre las partes.
Dentro de las preocupaciones fundamentales de los veracruzanos esta sin duda la
de vivir con tranquilidad, tener seguridad para su persona y para su familia, y
saber que sus bienes materiales están vigilados, por lo que buscaremos que esta
vigilancia se identifique por su profesionalismo y honestidad.
El poder ejecutivo municipal por convicción y exigencia de los habitantes
aguadulceños, tiene como una de sus prioridades mantener y conserva el orden
público y erradicar la delincuencia, por lo que se instrumentaran programas
efectivos en la prevención del delito, para efectuar una contienda abierta a la
impunidad y la corrupción, con pleno respeto a los derechos humanos y dentro del
marco jurídico establecido.
Nuestro gobierno municipal dedicara su capacidad y empeño para lograr en
Veracruz un ambiente de seguridad, libertad, tranquilidad y concordia, en donde la
autoridad actué con la firmeza, honestidad y decisión que reclaman los
aguadulceños.
Es indispensable que la ciudadanía desde el primer contacto con la autoridad
municipal encuentre soluciones a sus problemas, las cuales residen en los
instrumentos institucionales con los que pueda contar el ayuntamiento para hacer
valer su autoridad, por lo que trataremos de ejecutarla de manera directa.
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De esta forma, solicitaremos a la legislatura del estado, por medio de un acuerdo
de cabildo, que promueva la rescisión del convenio que existe con gobierno del
estado para que la policía intermunicipal dependa de la secretaría de seguridad
pública y así poder municipalizar este servicio.
Así mismo, dignificaremos la imagen del policía a través de su profesionalización y
el mejoramiento continuo de sus condiciones de trabajo, asegurando el
cumplimiento de leyes y reglamentos para tener una ciudad ordenada.
Promoveremos el conocimiento, el respeto y cumplimiento del reglamento de
tránsito municipal e incrementaremos el número de cámaras ubicadas en
diferentes puntos de la ciudad, lo que nos permitirá vigilar las calles más
conflictivas y atender de inmediato los incidentes viales.
Agilizaremos la circulación de vehículos con mejores condiciones de señalización
semaforización y ofreceremos nuevas alternativas de vialidad.
En el aspecto de protección civil será necesario crear una cultura de protección,
donde la gente conozca que debe de hacer en un caso de emergencia.
Preservaremos la integridad física de las personas, sus bienes y el entorno
ambiental, a través de la prevención y el auxilio a la población ante situaciones de
emergencia o desastres. Aseguraremos una cobertura de apoyo total a la
comunidad, respondiendo a las necesidades de seguridad y protección e
informaremos a la ciudadanía de las medidas de autoprotección para que cada
habitante sea capaz de velar por su integridad, la de sus familias y su patrimonio.
Crearemos nuevos esquemas interinstitucionales de prevención del delito,
aumentando la cobertura de los cuerpos de seguridad y supervisando las medidas
de seguridad pública. Integraremos la atención de los cuerpos de seguridad en un
centro de control municipal que coordinara de manera eficiente los servicios de
emergencias del municipio.
A través del centro el ciudadano encontrara la respuesta inmediata a sus
necesidades, otorgándole vía telefónica, atención personalizada, control de pánico
y supervisión permanente de todas las unidades, logrando con ello un incremento
en los niveles de seguridad.
De esta manera, encontraremos estas áreas administrativas que colaboraran
directamente en el logro de las metas propuestas.
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CAPITULO V
Programación
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