PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO -Tuxpan, Veracruz- · 2017-01-13 · 1.4. Alineación con los planes...
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
-Tuxpan, Veracruz-
TUXPAN, VERACRUZ A 30° DE ABRIL DE 2011
I
CONTENIDO Página
1. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………… 3
1.1. Antecedentes e insumos del proceso de planeación………………………………………………… 3
1.2. Criterios de planeación y gobierno…………………………………………………………………. 3
1.3. Valores de gobierno………………………………………………………………………………… 4
1.4. Alineación con los planes estatal y nacional de desarrollo…………………………………………. 5
1.5. Alineación con la Agenda 21 y la Agenda desde lo local…………………………………………... 7
1.6. Identificación de los ejes temáticos según problemáticas………………………………………….. 8
1.7. Estructura del Plan Municipal de Desarrollo………………………………………………………. 10
2. MARCO JURÍDICO………………………………………………………………………………… 15
2.1. Orden federal……………………………………………………………………………………….. 15
2.2. Orden estatal………………………………………………………………………………………… 17
3. DIAGNÓSTICO……………………………………………………………………………………... 23
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.1. Zona de ubicación……………………………………………………………………………….. 24
3.1.1.2. Contigüidad……………………………………………………………………………………… 25
3.1.1.3. Extensión territorial y uso del suelo...…………………………………………………………... 26
3.1.1.4. Fisiografía……………………………………………………………………………………….. 27
3.1.1.5. Geología…………………………………………………………………………………………. 28
3.1.1.6. Orografía………………………………………………………………………………………… 29
3.1.1.7. Hidrografía………………………………………………………………………………………. 30
3.1.1.8. Edafología……………………………………………………………………………………….. 31
3.1.1.9. Clima y precipitación pluvial……………………………………………………………………. 32
3.1.1.10. Principales ecosistemas………………………………………………………………………… 33
3.1.1.11. Recursos naturales……………………………………………………………………… …….. 34
3.1.1.12. Vegetación y uso actual del suelo……………………………………………………………… 35
3.1.1.13. Aptitud territorial………………………………………………………………………………. 36
3.1.1.14. Ventajas riesgos y vulnerabilidades……………………………………………………………. 37
3.1.2. Medio físico artificial
3.1.2.1. Inventario de equipamiento urbano……………………………………………………………... 39
3.1.2.2. Tenencia de la tierra…………………………………………………………………………….. 40
3.1.2.3. Patrimonio artístico, arqueológico, arquitectónico e histórico………………………………….. 41
3.1.2.4. Servicios urbanos (cementerio, bomberos, policía, recolección de basura y
gasolineras)………………………………………………………………………………………………
42
3.1.2.5. Vialidades……………………………………………………………………………………….. 43
3.1.2.6. Riesgos y vulnerabilidades……………………………………………………………………… 44
II
Página
3.1.3. Integración sociocultural
3.1.3.1. Historia…………………………………………………………………………………………….. 45
3.1.3.2. Ideografía y toponimia……………...……………………………………………………………... 46
3.1.3.3. Religión……………………………………………………………………………………………. 47
3.1.3.4. Política y personajes ilustres..……………………………………………………………………... 48
3.1.3.5. Identidad local…………………………………………………………………………………….. 49
3.1.3.6. Identidad regional………………………………………………………………………………….. 50
3.1.4. Integración socioeconómica
3.1.4.1. Integración vial–ejes carreteros regionales…………………………………………………….. 51
3.1.4.2. Infraestructura para la comunicación……………….……………………………………………... 52
3.1.4.3. Economía del sector primario: el campo…………………………………………………………... 53
3.1.4.4. Economía del sector secundario: la industria……………………………………………………… 55
3.1.4.5. Economía del sector terciario: el comercio………………………………………………………... 56
3.1.4.6. Servicios bancarios, financieros y crediticios……………………………………………………... 57
3.1.4.7. Servicios de gobierno (estado de derecho, la igualdad social y democracia)……………………………. 58
3.1.4.8. Servicios e infraestructura turística……………………………………………………………….. 59
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.1. Demografía
3.2.1.1. Estructura por edad y género……………..………………………………………………………... 60
3.2.1.2. Crecimiento poblacional…………………………………………………………………………… 61
3.2.1.3. Densidad poblacional……………………………………………………………………………… 62
3.2.1.4. Riesgos y vulnerabilidades………………………………………………………………………… 63
3.2.2. Indicadores de la marginación y el desarrollo municipal
3.2.2.1. Desarrollo humano………………………………………………………………………………… 64
3.2.2.2. Marginación……………………………………………………………………………………….. 65
3.2.3. Aspectos del bienestar
3.2.3.1. Educación………………………………………………………………………………………….. 66
3.2.3.2. Cultura……………………………………………………………………………………………... 67
3.2.3.3. Deporte…………………………………………………………………………………………….. 68
3.2.3.4. Salud (seguridad social)..………………………………………………………………………….. 69
3.2.3.5. Vivienda…………………….……………………………………………………………………... 70
3.2.3.6. Trabajo……………….…………………………………………………………………………….. 71
3.2.4. Medio ambiente
3.2.4.1. Parques y jardines………………………………………………………………………………….. 72
3.2.4.2 Áreas naturales protegidas……………………………………………………………………………. 73
3.2.4.3. Reforestación en áreas rurales……………………………………………………………………...... 74
3.2.4.4. Abastecimiento de agua y disposición del efluente………………………………………………...... 75
III
Página
3.2.4.5. Manejo y disposición de residuos sólidos……………………………………………………………. 76
3.2.4.6. Riesgos y vulnerabilidades…………………………………………………………………………... 77
3.3. Diagnóstico gubernamental y presupuestal
De los recursos financieros: Participaciones federales, estatales y recaudación fiscal propia…. 78
4. EL MUNICIPIO Y EL GOBIERNO QUE IMPULSAREMOS
4.1. Ejes municipales y políticas públicas………………………………………………………………….. 81
4.1.1. Seguridad pública y justicia municipal
4.1.1.1. Modernización y eficiencia de la Policía Municipal………………………………………………… 83
4.1.1.2. Capacitación y profesionalización del cuerpo de policía municipal………………………………… 88
4.1.1.3. Atención a victimas del delito………………………………………………………………………. 91
4.1.1.4. Procuración de justicia………………………………………………………………………………. 91
4.1.1.5. Bomberos…………………………………………………………………………………………….. 91
4.1.1.6 Protección Civil………………………………………………………………………………………. 93
4.1.2. Desarrollo económico y competitividad
4.1.2.1. Consejo de Desarrollo Económico…………………………………………………………………... 100
4.1.2.2. Apoyos agrícola y pecuario………………………………………………………………………….. 105
4.1.2.3. Industria agropecuaria……………………………………………………………………………….. 110
4.1.2.4. Industria manufacturera……………………………………………………………………………… 110
4.1.2.5. Programas de apoyo a empresarios y microempresarios…………………………………………….. 111
4.1.2.6. Comercio……………………………………………………………………………………………... 112
4.1.2.7. Programas de apoyo a comercios y servicios………………………………………………………... 116
4.1.2.8. Turismo………………………………………………………………………………………………. 117
4.1.2.9. Programas de apoyos y fomento al turismo………………………………………………………….. 122
4.1.2.10. Empleo y economía familiar (diversificación del ingreso)…………………………………………. 123
4.1.2.11. Desarrollo económico rural………………………………………………………………………… 124
4.1.3. Desarrollo humano
4.1.3.1. Educación……………………………………………………………………………………………. 125
4.1.3.2. Cultura (centros culturales, galerías, bibliotecas públicas y eventos)……………………………….. 130
4.1.3.3. Recreación y deporte.………………………………………………………………………………... 132
4.1.3.4. Salud…………………………………………………………………………………………………. 134
4.1.3.5. Asistencia social……………………………………………………………………………………... 136
4.1.3.6. Fortalecimiento de la familia………………………………………………………………………… 138
4.1.3.7. Equidad de género…………………………………………………………………………………… 139
4.1.3.8. Juventud……………………………………………………………………………………………… 141
4.1.3.9. Respeto y apoyos para adultos mayores……………………………………………………………... 142
4.1.3.10. Integración de personas con capacidades diferentes……………………………………………….. 144
4.1.2.11. Recuperación de valores cívicos……………………………………………………………………. 146
IV
Página
4.1.2.12. Recuperación de valores sociales…………………………………………………………………... 147
4.1.2.13. Participación ciudadana…………………………………………………………………………….. 149
4.1.2.14. Combate a la pobreza y marginación……………………………………………………………….. 149
4.1.3.15. Desarrollo humano en ámbitos rurales……………………………………………………………... 151
4.1.4. Planeación y desarrollo urbano
4.1.4.1. Catastro………………………………………………………………………………………………. 154
4.1.4.2. Tenencia de la tierra………………………………………………………………………………….. 154
4.1.4.3. Reservas territoriales………………………………………………………………………………… 155
4.1.4.4. Urbanización, impacto y riesgo ambiental…………………………………………………………... 155
4.1.4.5. Obras y servicios públicos…………………………………………………………………………… 156
4.1.4.6. Desarrollo urbano y ecología………………………………………………………………………… 156
4.1.4.7. Regeneración y mantenimiento de la infraestructura urbana………………………………………... 157
4.1.4.8. Vialidad y transporte (urbano y suburbano)…………………………………………………………. 157
4.1.4.9. Planeación para el desarrollo………………………………………………………………………… 158
4.1.5. Finanzas, transparencia y modernización administrativa
4.1.5.1. Modernización administrativa……………………………………………………………………….. 159
4.1.5.2. Hacienda municipal (concesiones, impuestos, aranceles, cuotas, multas y otros ingresos)………… 159
4.1.5.3. Cabildo abierto al diálogo social……………………………………………………………………. 159
4.1.5.4. Transparencia gubernamental y acceso a la información…………………………………………… 160
4.1.5.5. Gobierno electrónico………………………………………………………………………………… 160
4.1.5.6. Atención al público………………………………………………………………………………….. 160
4.2. Corredor de desarrollo regional
4.2.1. Lógica regional………………………………………………………………………………………... 161
4.2.1.1. Movilidad poblacional……………………………………………………………………………….. 161
4.2.1.2. Vialidad y transporte…………………………………………………………………………………. 161
4.2.1.3. Infraestructura………………………………………………………………………………………... 162
4.2.1.4. Servicios……………………………………………………………………………………………... 162
4.2.1.5. Construcción y gestión de proyectos………………………………………………………………… 163
4.2.2. Medio ambiente
4.2.2.1. Recursos naturales…………………………………………………………………………………… 163
4.2.2.2. Manejo de residuos (sólidos y líquidos)…………………………………………………………….. 164
4.2.2.3. Generación de conciencia ciudadana–regional…………………………………………………….. 164
4.2.3. Identidad regional
4.2.3.1. Identidad cultural (usos y costumbres)……………………………………………………………… 164
4.2.3.2. Patrimonio histórico, artístico, cultural y natural…………………………………………………… 165
4.2.3.3. Paisaje natural y urbano (imagen)………………………………………………………………….. 165
V
Página
4.2.4. Desarrollo humano
4.2.4.1. Combate al analfabetismo…………………………………………………………………………... 165
4.2.4.2. Estructura educativa………………………………………………………………………………… 166
4.2.4.3. Desigualdad social (marginación)………………………………………………………………….. 166
4.2.4.4. Ampliación de la seguridad social (salud y asistencia social)………………………………………. 166
4.2.5. Desarrollo económico
4.2.5.1. Estructura productiva básica (agrícola, pecuaria, forestal, y pesca)………………………………… 167
4.2.5.2. Estructura productiva de la industria de la transformación (manufacturas)………………………… 167
4.2.5.3. Estructura de intercambio comercial………………………………………………………………... 167
4.2.5.4. Educación superior y mano de obra calificada……………………………………………………… 168
5. OPERACIONALIZACIÓN
5.1. Instrumentos…………………………………………………………………………………………… 171
5.1.1. Para la difusión……………………………………………………………………………………… 171
5.1.2. Para la instrumentación……………………………………………………………………………... 172
5.1.3. Para la operación…………………………………………………………………………………….. 172
5.1.4. Para el seguimiento………………………………………………………………………………….. 173
5.1.5. Para el control……………………………………………………………………………………….. 173
5.1.6. Para la evaluación…………………………………………………………………………………… 174
5.2. Organización…………………………………………………………………………………………… 174
5.2.1. Comisión de planeación y seguimiento…………………………………………….......................... 175
5.2.2. Convenios de desarrollo…………………………………………………………………………….. 175
5.2.3. Patronatos……………………………………………………………………………………………. 176
5.2.4. Participación ciudadana.……………………………………………………………………………. 176
6. ENSAYO BIBLIOGRÁFICO…………………………………………………………………………... 179
7. ANEXOS……………………………………………………………………………………………….… 185
7.1. Resumen ejecutivo para publicación en gaceta…………………………………………………….... 187
7.2. Resultados de la encuesta y foros ciudadanos……………………………………………………….. 191
7.3. Solicitudes de la población…………………………………………………………………………….. 205
MENSAJE DEL ALCALDE
En respuesta al voto de confianza que
los ciudadanos depositaron en mi proyecto de
gobierno, presento ante la LXII Legislatura
del H. Congreso del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, el Plan Municipal de
Desarrollo (PMD) del municipio de Tuxpan.
Este documento habrá de dar dirección a las
acciones gubernamentales de los próximos
tres años, en congruencia con el proceso
democrático de renovación de poderes que
recién hemos atendido los ciudadanos del
municipio. El PMD refleja el esfuerzo
conjunto y coordinado de los ediles,
servidores públicos y ciudadanos.
Con el diagnóstico, los estudios, el análisis y, sobre todo, con las ideas aquí plasmadas,
pretendemos garantizar un ejercicio eficiente y eficaz, responsable y honesto de la acción de
gobierno. El PMD es la brújula, la carta de navegación que identifica las fortalezas, las
oportunidades, así como los riesgos y vulnerabilidades que, tanto en el ámbito municipal como
regional, están presentes. Constituye un instrumento que señala la mejor ruta para alcanzar la
integración de posibilidades de desarrollo y progreso para construir un futuro de prosperidad para
jóvenes y niños; una sociedad armónica en donde las mujeres sean uno de los pilares más
importantes; una vida de calidad para las personas de la tercera edad y con capacidades diferentes.
El PMD parte de un proceso de consulta popular, en cumplimiento de nuestro marco jurídico,
que hace del sistema de planeación la mejor herramienta para optimizar los recursos públicos en pro
de los que menos tienen, estableciendo metas verosímiles y alcanzables.
En un México que busca insertarse en los procesos internacionales de la globalización, pensar
globalmente y actuar localmente es la mejor forma de contribuir a los nuevos desafíos de la agenda
pública nacional, por ello el municipio como primer eslabón de la estructura federalista, tenemos
claro, debe cumplir con el cometido de atender las necesidades sociales más apremiantes de la
población precisando qué hacer, dónde hacerlo, cuándo hacerlo y en beneficio de quiénes.
Es así que los objetivos del PMD se orientan a conjuntar el esfuerzo institucional con el social
y privado, haciendo de la transparencia y la rendición de cuentas principios que sustenten el diario
actuar del servicio público municipal.
Este documento es testimonio del compromiso de los tuxpeños, pero también de sus
demandas para impulsar el progreso y la modernidad en nuestro municipio desde la acción de
gobierno.
Construir la sociedad incluyente, justa y segura que anhelamos es tarea de todos y el Plan
Municipal de Desarrollo de Tuxpan es la guía que nos hemos dado para lograrlo.
Alberto Silva Ramos
Tuxpan, Veracruz
3
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes e insumos del proceso de planeación
Precede a la integración del actual Ayuntamiento el proceso electoral para elegir gobiernos
municipales para el período 2011 -2013, en donde millares de veracruzanos expresaron su opinión,
sus anhelos, sus problemas y necesidades; en cada evento y visita, a cada paso, el equipo de trabajo
recolectó documentos, notas, propuestas, quejas, solicitudes y demás expresiones ciudadanas, que
desde lo empírico, permitieron un consenso básico sobre las problemáticas existentes y de donde
emanaron, en un primer momento, los criterios para el diseño de las estrategias de acción pública; y
en un segundo momento, los lineamientos para la integración de los cambios administrativos
necesarios para ofrecer una mejor atención pública.
Todo ello ha dado forma al presente plan-libro en el cual se establecen con base en prioridades los
objetivos y estrategias del proceso de desarrollo municipal, la organización de la administración
pública municipal, las responsabilidades de cada una de las unidades que conforma al H.
Ayuntamiento, y la idea central del programa de trabajo de la actual administración.
La planeación del desarrollo municipal es fundamental para la configuración de un buen gobierno;
aunque el Plan no garantiza la eficiencia en la administración de los recursos, si otorga bases firmes
para definir el rumbo en la acción de gobierno, lo que puede derivar en resultados concretos en
términos de bienestar, crecimiento económico, generación de empleos, combate a la marginación, y
muchos otros objetivos de progreso, desarrollo y modernidad.
Los objetivos de este plan-libro se presentan alineados a los del Plan Veracruzano de Desarrollo1 con
la finalidad de observar la misma tendencia de crecimiento que el Estado2, y así, fortalecer los
mecanismos de gobierno y administración pública a través del análisis de estudios previos,
diagnósticos específicos, otras planeaciones, ejercicios de diseño de estrategias y escenarios,
indicadores, información objetiva de campo y las propuestas de instituciones de gobierno, institutos
de investigación, universidades, organismos no gubernamentales, asociaciones civiles y líderes de
opinión.
1.2. Criterios de planeación y gobierno
El presente Plan mantiene continuidad con el de la anterior administración municipal, de
donde se han retomado puntos específicos de gobierno y administración pública con la finalidad de
continuar el proceso de desarrollo emprendido, enriquecido con nuevas propuestas externadas, por
parte de sus ciudadanos.
1 Oficina de Programa de Gobierno del Estado de Veracruz (2011). Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016, México. 2 Artículo 31 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz–Llave, “La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo”. (Publicada en la Gaceta Oficial del Estado el jueves 27 de enero de 1987).
4
Por un lado, se reconocen obstáculos, insuficiencias y dificultades, lo que nos permitirá encarar las
problemáticas con realismo y eficiencia; por el otro, presenta innovaciones administrativas que
inducirán una mejor atención a la ciudadanía.
Es por ello que en el apartado del diagnóstico se analizan los aspectos de territorio, situación de la
población y presupuesto, lo que permite determinar con mayor precisión los desequilibrios
municipales.
El Plan hace hincapié en las políticas públicas diseñadas como ejes municipales, mismos que otorgan
consistencia a la agenda de gobierno; especialmente en lo que se refiere a la hacienda municipal, pues
se tratará que las decisiones de inversión se tomen con clara racionalidad y bajo parámetros ciertos de
planeación, y así evitar que la organización del gasto sea rígida e inercial; en vez de ello, que la
aplicación de los recursos económicos se constituya como un instrumento para realizar logros y metas
predeterminadas.
El nuevo gobierno municipal de Tuxpan, Ver., concibe la planeación como el esfuerzo racional y
concertado para mejorar la calidad de vida de la población, e incrementar sus oportunidades de vida y
potenciar sus capacidades; por ello, el proceso de desarrollo a pesar de ser planeado no puede ser
inflexible en el momento de adaptarse a la praxis. De ello emana que se incluya en su formulación un
apartado de operacionalización, mismo que exige que el Plan sea evaluado y modificado en caso de
ser requerido.
Gobernar y planear guardan estrecha relación en el quehacer cotidiano; no se trata de términos
sinónimos, sino de acciones complementarias: gobernar es dar rumbo, sentido de conducción y logro
de metas a una sociedad que se mueve en entornos complejos y cambiantes; planear es concatenar
decisiones, acciones y recursos para dar concreción efectiva a la tarea de gobierno.
Gobernar es una acción incluyente; es una actividad que convoca a todos los actores sociales:
ciudadanos, grupos y comunidades a negociar y crear consenso en interés de construir una voluntad
colectiva de desarrollo, crecimiento y adaptación frente a escenarios complejos y dinámicos.
1.3. Valores de gobierno
El servicio público presenta dos vertientes: uno, hacia el interior de la estructura
gubernamental, la gestión administrativa; otro, hacia el exterior, la atención ciudadana. La calidad del
servicio se alcanza con la adopción de principios que induzcan eficacia y eficiencia en el quehacer
municipal, tanto en lo gubernamental, como en lo administrativo.
5
Los valores con los que la actual administración se regirá, son:
Honestidad, servir con apego a la ley, evitando las circunstancias que originen o permitan la
corrupción.
Transparencia, gobernar de cara a la ciudadanía, dando a conocer cada acción, certificando la
realidad de cada una de ellas.
Democracia, respetar el derecho de las mayorías con inclusión de las minorías para que todas
las voces sean escuchadas.
Tolerancia, reconocimiento a la diversidad, a la pluralidad cultural y a la libertad de
expresión.
Liderazgo, proyectar con el ejemplo una actitud de planeación, proactiva, innovadora y
conocedora de la situación predominante, manifestando orgullo y respeto por el servicio
público.
Integridad, desempeñar los quehaceres cotidianos en forma congruente con nuestros valores
para mantener la credibilidad ante la ciudadanía.
Eficiencia, obtener el mayor logro de las metas propuestas, utilizando los recursos con
racionalidad y profesionalismo.
Respeto, a la vida, al medio ambiente y a las opiniones que construyen nuestra sociedad.
Humanismo, hacer del servicio público una actividad que escucha, atiende y resuelve las
demandas de la comunidad.
Solidaridad, trabajar prioritariamente para los que menos tienen y los grupos sociales en
circunstancias extremas.
Trabajo en equipo, conjuntar a la sociedad civil, al sector productivo, la comunidad, y a todos
aquellos actores que aporten al progreso.
1.4. Alineación con los planes estatal y nacional de desarrollo
En la Ley de Planeación del Estado de Veracruz–Llave, así como en la Ley Orgánica del
Municipio Libre, se estipula que debe existir congruencia entre las planeaciones municipales y los
planes de desarrollo estatal y nacional; en absoluta observancia a este requerimiento, en este apartado
se señala la alineación entre los tres órdenes de gobierno a través de los lineamientos básicos de cada
ejercicio de planeación.
Plan Nacional de Desarrollo
El proyecto de nación que se perfila desde el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012, esta
basado en una imagen objetivo en la que se pondera el desarrollo humano sustentable, que “pretende
fomentar un cambio de actitud frente al porvenir y detonar un ejercicio de planeación y prospectiva
que amplíe nuestros horizontes de desarrollo”.3
3 Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007–2012, México. (p. 11)
6
El Plan está estructurado en cinco ejes rectores:
1. Estado de Derecho y seguridad, “se refiere al estado de derecho y la seguridad. Una premisa
fundamental de la interacción social estriba en que las personas necesitan garantías de
seguridad para su desarrollo humano sustentable”.4
2. Economía competitiva y generadora de empleos, “se relaciona con el desempeño de nuestra
economía, en el sentido de lograr mayores niveles de competitividad y de generar más y mejores
empleos para la población, lo que es fundamental para el desarrollo humano sustentable”.5
3. Igualdad de oportunidades, “cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus
padres, debe tener acceso a genuinas oportunidades de formación y de realización”.6
4. Sustentabilidad ambiental, “los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida
digna de las personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es básica para una
estrategia integral de desarrollo humano”.7
5. Democracia efectiva y política exterior responsable, “[...] es necesaria una política exterior
que, tanto en sus definiciones como en sus posiciones activas, logre posicionar a México como un
auténtico promotor del desarrollo humano”.8
Plan Veracruzano de Desarrollo
De acuerdo con la Ley de Planeación del Estado de Veracruz, en su Artículo 31, los Planes
Municipales de Desarrollo deberán estar perfectamente vinculados con los criterios y lineamientos del
Plan Estatal de Desarrollo, conocido como Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016.
Para la presente administración estatal, el orden y la eficiencia administrativa serán el sello del
proceder cotidiano gubernamental; en ese contexto se han definido seis atributos9 que servirán de ejes
rectores en la tarea de gobernar:
1. Gobierno Incluyente, en donde “[…] la participación social es una condición indispensable
para el adecuado desenvolvimiento de toda administración. Por eso habrá de ser componente
fundamental de todos los actos de este gobierno”.
2. Gobierno transparente y honesto, “[…] como requisito indispensable de la función pública.
Todos los actos y acciones de esta administración habrán de caracterizarse por su
transparencia y por el comportamiento probo de los servidores públicos que participen”.
3. Gobierno innovador, “Este Gobierno se caracterizará por su búsqueda constante y por el
aprovechamiento sistemático de las nuevas tecnologías que resulten útiles para su función”.
4. Gobierno con responsabilidad ambiental, “[…] dicha responsabilidad no puede limitarse a
acciones especificas de preservación o remediación ambientales, sino que debe constituirse
en una insignia de su actuar cotidiano en todos los ámbitos de su presencia”.
4 Ídem (p. 32) 5 Ídem (p. 33) 6 Ídem (p. 35) 7 Ídem (p. 36) 8 Ídem (p. 37) 9 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, Op cit, (pp. 33-38)
7
5. Gobierno coordinado con los ámbitos federal y municipal, “[…] se requiere un esquema de
coordinación con los ámbitos Federal y Municipal, no como una prerrogativa, sino como una
necesidad de los ciudadanos. La administración estatal habrá de convocar y procurar la
convergencia de acciones de todos los ámbitos de Gobierno”.
6. Gobierno con responsabilidad presupuestal: “La acción pública siempre enfrenta
restricciones económicas y financieras” razón por la cual es necesario ajustarse siempre a los
recursos financieros existentes “Al mismo tiempo, buscará aumentar sus recursos financieros,
respetando siempre los criterios de equidad y eficiencia aplicables”.
Congruencia entre los ejes de planeación de los tres órdenes de gobierno
EJES PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO10
EJES PLAN VERACRUZANO DE
DESARROLLO11
EJES PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
Estado de Derecho y seguridad Desarrollo social: Construir el Presente
para un Mejor Futuro para Todos Seguridad pública y justicia municipal
Economía competitiva y generadora de
empleos
Inversión para generar más empleo:
Economía fuerte para el Progreso de la Gente
Desarrollo económico y competividad
Igualdad de oportunidades Desarrollo social: Construir el Presente
para un Mejor Futuro para Todos Desarrollo humano
Sustentabilidad ambiental Medio ambiente: Consolidar un Veracruz Sustentable
Planeación y desarrollo urbano
Democracia efectiva y política exterior
responsable
Seguridad Pública, Justicia y Gobierno: Desarrollar un Gobierno y una
Administración Eficiente y Transparente
Finanzas, transparencia y modernización
administrativa
Fuente: Elaboración propia con base al Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Veracruzano de Desarrollo y el Plan Municipal de Desarrollo de Tuxpan, Veracruz.
1.5. Alineación con la Agenda 21 y la Agenda desde lo local
La Agenda 21 de la ONU, también conocida como Agenda de Río sustenta su filosofía en
lineamientos emanados del Informe Brundtland12 que da inicio a conceptos como sustentabilidad y
sostenibilidad con sentido de los social, de lo incluyente, de lo medio ambiental y de una explotación
racional de los recursos.
La importancia de alinear el presente Plan–Libro a dicho documento, parte del hecho que las políticas
públicas internacionales se basan en dichos conceptos, en el sentido de ser ambiciosos con las metas
de vida, tanto individuales como sociales; en el sentido de sentar las bases para generar sociedades
que a medio y largo plazo sean capaces de armonizar las necesidades económicas con las
potencialidades humanas y los cada vez más limitados recursos naturales.
10
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Op cit 11
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016, Op cit, (p. 18) 12
El término desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo socio-económico y fue formalizado por primera vez en 1987 en el
documento conocido como Informe Brundtland, fruto de los trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en 1983. Dicha definición se asumiría en el Principio 3º de la Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo: “El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras” (ONU, 1992).
8
En Veracruz, se retoma esta iniciativa a través de un programa denominado educación para el
desarrollo sustentable; en dicho programa se trata de incluir desde el escaparate de la educación, los
conceptos básicos de la sustentabilidad como una forma de vida social en la que las prácticas de buen
gobierno, el desarrollo económico sostenible, el desarrollo social incluyente y el desarrollo ambiental
sustentable son los ejes rectores de una nueva dimensión en la identidad veracruzana.
Al atender estos lineamientos, se enfila el quehacer del Ayuntamiento hacia la innovación de políticas
públicas que reconocen en el mismo cuerpo edilicio–administrativo a los entes responsables de
impulsar el desarrollo de sus territorios.
Es por ello que el presente Plan–Libro se presenta alineado con prácticas de sustentabilidad con la
única intención de dirigir los esfuerzos de la administración pública municipal hacia un desarrollo
sustentable tangible, dada su cercanía con la masa social.
1.6. Identificación de los ejes temáticos según problemáticas
Con la identificación de las problemáticas más incidentes sobre el territorio municipal, así
como de su entorno regional, se han diseñado cinco ejes municipales, políticas públicas que
permitirán establecer bases firmes para el desarrollo, el crecimiento y el progreso de los tuxpeños.
Ejes temáticos según problemáticas
EJES MUNICIPALES POLITICAS PUBLICAS PROBLEMÁTICAS A ENFRENTAR
1. Área de desarrollo
económico y competividad
1.1. Consejo de Desarrollo Económico Falta de organización y comunicación interinstitucional con la sociedad organizada
1.2. Apoyos agrícola y pecuario Baja eficiencia de los apoyos agropecuarios
1.3. Industria agropecuaria Necesidad de ampliar las actividades económicas
1.4. Industria (otros tipos) Apoyos nulos
1.5. Programas de apoyo a empresarios y
microempresarios Apoyos y programas poco eficientes
1.6. Comercio Desorganización y falta de impulso
1.7. Programas de apoyo a comercios y servicios Apoyos y programas poco eficientes
1.8. Turismo Comunicación deficiente
1.9. Programas de apoyos y fomento al turismo Apoyos y programas poco eficientes
1.10. Empleo y economía familiar Diversificación y mejoría del ingreso
Fuente: Elaboración propia.
9
Ejes temáticos según problemáticas EJES MUNICIPALES POLITICAS PUBLICAS PROBLEMÁTICAS A ENFRENTAR
2. Área de desarrollo humano
2.1. Educación Analfabetismo, ausentismo, falta de infraestructura
2.2. Cultura Poca difusión, falta de equipamientos
2.3. Recreación y deportes Apoyos y programas poco eficientes
2.4. Salud Apoyos y programas poco eficientes
2.5. Asistencia social Apoyos y programas poco eficientes
2.6. Fortalecimiento de la familia Disgregación familiar y problemas derivados
2.7. Equidad de género Consolidar cultura incluyente
2.8. Juventud Apoyos y programas poco eficientes
2.9. Respeto y apoyos para adultos mayores Apoyos y programas poco eficientes
2.10. Integración de personas con capacidades diferentes Apoyos y programas poco eficientes
2.11. Recuperación de valores cívicos Cultura inexistente
2.12. Recuperación de valores sociales Cultura inexistente
2.13. Participación ciudadana Participación pasiva y poco o mal informada
3. Área de seguridad pública y justicia municipal
3.1. Modernización y eficiencia de la Policía Municipal Apoyos y programas poco eficientes
3.2. Capacitación y profesionalización del cuerpo de policía municipal
Demanda ciudadana
3.3. Atención a víctimas del delito Programa inexistente
3.4. Procuración de justicia Apoyos y programas poco eficientes
3.5. Bomberos Apoyos y programas poco eficientes
3.6 Protección Civil No se ha consolidado la cultura de protección civil
4. Área de planeación y desarrollo urbano
4.1. Catastro Carente modernización
4.2. Tenencia de la tierra No hay estudios recientes
4.3. Reservas territoriales No hay estudios recientes
4.4. Urbanización, impacto y riesgo ambiental Falta de comunicación interinstitucional
4.5. Obras y servicios públicos Demanda ciudadana
4.6. Desarrollo urbano y ecología No hay estudios recientes
4.7. Regeneración y mantenimiento de la infraestructura urbana Programa inexistente
4.8. Vialidad y transporte (urbano y suburbano) Falta de organización y comunicación interinstitucional con la sociedad organizada
4.9. Planeación para el desarrollo Falta de comunicación interinstitucional
5. Área de finanzas, transparencia y modernización administrativa
4.1.5.1. Modernización administrativa Se requiere mejorar la eficiencia en atención al publico
4.1.5.2. Hacienda municipal (concesiones, impuestos, aranceles,
cuotas, multas y otros ingresos) Faltan de mecanismos de transparencia
4.1.5.3. Cabildo abierto al diálogo social Faltan de mecanismos de transparencia
4.1.5.4. Transparencia gubernamental y acceso a la información Falta de comunicación interinstitucional
4.1.5.5. Gobierno electrónico Mejorar la infraestructura y programas existentes
4.1.5.6. Atención al público Mejorar la infraestructura y programas existentes
Fuente: Elaboración propia.
10
1.7. Estructura del Plan Municipal de Desarrollo
El Plan Municipal de Desarrollo, debe responder a las tres cuestiones básicas que las autoridades
electas se preguntan al inicio de su gestión:
1. ¿Qué necesidades y problemáticas existen en el municipio?
2. ¿Qué acciones se deben realizar para cubrir las necesidades y resolver las problemáticas?
3. ¿Cuándo y dónde se aplicarán los recursos?
El primer cuestionamiento obtiene respuesta en la sección del diagnóstico, etapa en la que se intenta
retratar la realidad municipal a partir de relacionar información y estadísticas con las expresiones de
los principales fenómenos socioeconómicos, culturales y políticos; para dar respuesta a lo que se
plantea habrán de tomarse en cuenta las prioridades del Ayuntamiento y las principales demandas
ciudadanas.
En dicho apartado se presentan tres secciones diagnósticas, cada una responde a los aspectos básicos
de un municipio: territorio, población y gobierno. Estos tres apartados, describen las condiciones,
situaciones, lineamientos de la administración y presupuestos con los que cuenta la esfera de estudio,
y que permiten hacer notar cuáles son las ventajas y las desventajas en términos de áreas de
oportunidades.
Acerca del segundo cuestionamiento, es necesario tener en cuenta quién debe ejecutar las acciones,
cuáles son los objetivos, metas y líneas de acción por medio de las cuales se pretende alcanzar un
esquema de planificación para impulsar el desarrollo municipal.
En el apartado número 4, denominado El municipio y el gobierno que impulsaremos, se presentan los
ejes municipales y las políticas públicas que pretendemos den forma a una mejor calidad de vida y
armonía social; se insertan cinco ejes: desarrollo económico y competividad; desarrollo humano;
seguridad pública y justicia municipal; planeación y desarrollo urbano; y finanzas, transparencia y
modernización administrativa.
Estas acciones tienen que aterrizarse en políticas públicas que tengan que ver con la dinámica de la
población, analizando su contexto, potencialidades con que cuenta y tratar de desarrollar de manera
integral las vertientes sociales, económicas, de bienestar, seguridad pública, entre otras; que
garanticen que el presupuesto municipal se asigne de forma congruente con los objetivos planteados.
11
Para el tercer y último planteamiento debe recordarse que el gasto público requiere de programación,
esto es, priorizar la aplicación de los recursos con base en una clasificación administrativa por sector;
así, se estipula cuál es el presupuesto que se dedicará a apoyar las actividades agropecuarias, las
industriales, educativas, culturales y deportivas entre muchas otras.
También tiene que priorizarse lo que tiene que ver con el proceso de presupuestación y evaluación de
que los planes, programas y proyectos se realicen de forma óptima con el apoyo de los actores
políticos y sociales del Ayuntamiento, así como de los ámbitos de gobierno estatal y federal, e
incluso, de ser necesario con entes internacionales u organismos que en algún momento pudieran ser
coparticipes del Ayuntamiento en materia de financiamientos o inversión de sus recursos para un fin
público.
A partir de la atención de estas tres cuestiones, es posible estructurar el Programa Operativo Anual
(POA), documento administrativo que permite la asignación de recursos humanos y materiales; es
decir, el Plan Municipal de Desarrollo es el antecedente del POA.
En relación con el POA, este tiene que ser en coherencia y lógica del Plan Municipal de Desarrollo de
Tuxpan. Se tienen que analizar la participación que tendrá la administración pública municipal para
así determinar cuáles van a ser sus ejes, acciones, y tareas a programar durante el ciclo presupuestal
anual.
Estas acciones se plasmarán directamente en metas, que serán llevadas a cabo por dichos actores.
Estas metas se tienen que ponderar bajo un sistema de medición que determine cuál es el producto
medible, a partir de ello, se debe hacer el procedimiento de determinar cuáles serían sus alcances.
Los alcances de cada una de las metas deben ser calendarizados y, se realizará una medición
trimestral, la cual es supervisada por la Contraloría General del Estado y la Legislatura Local. Estas
metas deben cumplirse, a más tardar, en el año fiscal que se tiene establecido su realización. Cabe
señalar que la Legislatura Local realiza la revisión con apoyo del ORFIS.
La reflexión que de esto emana, y que vale la pena recuperar, es que cuando los recursos económicos
no son suficientes, el número de acciones posibles de realizar se reduce, en tanto que si se cuenta con
un amplio presupuesto pero no se tiene una planificación, será difícil ejecutar eficientemente las obras
necesarias, además que la transparencia administrativa exige que sólo se lleve a cabo aquello que este
presupuestado previamente, es decir, lo planeado y reflejado en el POA.
La metodología del presente Plan Municipal de Desarrollo ofrece las bases legales y diagnósticas, los
ejes de trabajo, políticas públicas, proyectos regionales y un esquema de operacionalización del plan,
necesarios para que el H. Ayuntamiento, a través de su cabildo y su staff administrativo, puedan basar
su diaria actuación; aunque cabe recordar que el Plan no es limitativo, por lo que debe ser
considerado como una guía más que como una biblia.
12
Es necesario hacer hincapié en la existencia de un apartado dedicado a la relación intermunicipal,
titulado Corredor de desarrollo regional, que se incluye con la intención de impulsar la creación de
sinergia dentro de la región a la que pertenece el municipio de Tuxpan.
El último apartado describe el esquema de seguimiento y evaluación del propio plan, y establece las
acciones de difusión, revisión del cumplimiento de objetivos y metas, así como la necesaria
complementariedad con la sociedad a través de incentivar su abierta participación.
15
2. MARCO JURÍDICO
El mejor instrumento con el que la administración pública municipal cuenta para promover un
esquema de planeación gubernativa y administrativa, es el marco jurídico que respalda la formulación
del Plan Municipal de Desarrollo.
Dentro del marco jurídico se establecen los preceptos normativos que emanan de los distintos ámbitos
de gobierno: federal, estatal, incluso local, los cuales, son considerados en la planeación de los
diversos rubros que se potencializarán mediante la implementación de las políticas públicas que
requiere la ciudadanía.
A continuación, pasaremos a la revisión de los preceptos normativos, tanto del ámbitos federal, como
local, los cuales fundamentan el sistema de planeación democrática, así como la planeación estatal y
local, en los municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave.
2.1. Orden Federal
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos1 se prevé la planeación como una
herramienta para el desarrollo nacional; el Artículo 25 establece que “corresponde al Estado la
rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable que fortalezca la
Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno
ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, [...] El Estado
planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la
regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que
otorga esta Constitución”.
1 Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de abril de
2010.
16
El Artículo 26 determina las necesidades de organización para impulsar el desarrollo: “El Estado
organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la Nación”.
Las acciones relativas al uso del suelo y los recursos naturales delimitadas en el Plan Municipal de
Desarrollo, serán congruentes con lo estipulado en el Artículo 27 y dado que los municipios son el
orden de gobierno más cercano a la gente, en el Artículo 115, fracción II, quedan claras sus
atribuciones en la organización social: “Los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de
acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los
bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración
pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal”.
La planeación democrática del desarrollo está debidamente instruida en el proyecto nacional por
medio de la Ley de Planeación2; esta disposición federal, orienta la elaboración de los planes y
programas de ordenamiento urbano en cualquiera de los tres órdenes de gobierno, a través de un
objetivo definido y conforme a la legislación aplicable.
En el Artículo 2, la Ley de Planeación establece que: “La planeación deberá llevarse a cabo como un
medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y
sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales,
culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”,
mientras que en el Artículo 3 señala que “mediante la planeación se fijarán objetivos, metas,
estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se
coordinarán acciones y se evaluarán resultados”.
Parte importante del proceso de planeación es reconocer que los fenómenos socioeconómicos,
demográficos y culturales, entre otros, trascienden en la mayoría de los casos las fronteras políticas
territoriales, por lo que la relación entre federación, estados y municipios resulta primordial al
establecer objetivos, metas y soluciones. La concertación entre dichas partes queda establecida en el
Artículo 37 “el Ejecutivo Federal, por sí o a través de sus dependencias, y las entidades
paraestatales, podrán concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas,
con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados”.
2 Última reforma de la Ley de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de junio de 2003.
17
2.2. Orden Estatal
De acuerdo con el Artículo 115 de la Carta Magna nacional, la Constitución Política del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave3 sustenta en el Artículo 71 la legalidad de la planeación municipal:
“Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes que expida el
Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal”.
En el mismo Artículo se establece la posibilidad de celebrar convenios entre el municipio, el Estado,
la federación y los particulares, en las siguientes fracciones:
“III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado u
otorgar concesiones a los particulares, para que aquél o éstos se hagan cargo temporalmente de la
ejecución, la operación de obras y la prestación de servicios municipales o bien los presten
coordinadamente con el Estado”.
“X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y
asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones
que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con
municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso.
Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios
con el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga
cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio”.
Así mismo, se estipula la participación del municipio en las acciones conducentes al desarrollo
urbano y ordenamiento territorial:
“XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular, aprobar y
administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y
administración de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en
sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en la creación y administración de
zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta
materia y en la formulación de Programas de Desarrollo Regional, así como intervenir en la
formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito
territorial y celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal
efecto y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del Artículo 27 de la
Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren
necesarias”; y
3 Última reforma de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave publicada en la Gaceta Oficial el 24 de junio de 2009.
18
“XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o para celebrar
actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo mayor al período del Ayuntamiento,
se requiere el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros del mismo”.
Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de personalidad jurídica, por
lo que, de acuerdo con la fracción I del mismo Artículo 71.
“Recaudarán y administrarán en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda
Municipal, la cual se formará de los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos,
participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete el Estado sobre la propiedad
inmobiliaria, la de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejoras, las que
tengan por base el cambio de valor de los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el
Congreso del Estado establezca a su favor” y con ello, se encuentran en posición de llevar a cabo
las obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios.
En respaldo al proyecto estatal, la Ley de Planeación del Estado de Veracruz–Llave4 vincula la
competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano, con los gobiernos
municipal y federal.
El Plan Municipal de Desarrollo se alineará a lo establecido en los programas estatales, sean estos
sectoriales, regionales y especiales, con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como
está estipulado en el Artículo 4 “El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables de
conducir, en el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación
democrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley”.
Para lograr que el proceso de planeación del desarrollo se convierta en una herramienta eficaz, el
Ayuntamiento tiene la facultad de formar Comités de Planeación Municipales, cuyas atribuciones se
establecen en el Artículo 9 en su fracción VIII:
“a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan
Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de la Administración Pública Municipal,
Estatal y Federal, así como los planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales,
buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal de Desarrollo.
c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia”.
Una de las finalidades del Plan Municipal de Desarrollo es el diseño de programas y políticas
públicas que tiendan a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el
Artículo 28 expone: “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán guardar
congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan”. Asimismo, en el
Articulo 33, cita “Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser
congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto
4 Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, publicada en la Gaceta Oficial el 29 de enero de 1987.
19
y servirán de base para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación
aplicable”.
Una vez que ha entrado en funciones el nuevo Ayuntamiento debe dar inicio al proceso de elaborar,
aprobar y difundir el Plan, ya que acorde con el Artículo 29 la observancia de este documento será
obligatoria: “Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del Ayuntamiento,
serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el ámbito de su respectiva
competencia”.
El Plan Municipal de Desarrollo cobra vigencia jurídica al ser publicado en la Gaceta Oficial del
Estado, acción determinada en el Artículo 30; para llevar cabalmente a efecto las políticas públicas
expresadas en el Plan, el Artículo 31 cita “La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los
programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para
su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo”.
La administración pública municipal ser rige a través de la Ley Orgánica del Municipio Libre5 en
donde en el Artículo 35, se señalan las atribuciones relativas a la elaboración, ejecución y
aplicación del Plan Municipal de Desarrollo:
“IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la
ley de la materia y en los términos que la misma establezca; […]
XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación en materia de
desarrollo municipal, comunitario y de participación social; […]
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con personas físicas o
morales”.
Para llevar afecto las obras y acciones planeadas, el Ayuntamiento podrá formar comisiones que de
acuerdo al Artículo 39 “son órganos que se integran por Ediles con el propósito de contribuir a
cuidar y vigilar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios
públicos municipales, así como de las dependencias [...]”
Con el propósito de ser consecuentes con dicho objetivo, el Ayuntamiento podrá solicitar la
participación ciudadana y apoyarse en otras figuras organizadas de la sociedad, como los jefes de
manzana, cuyas atribuciones están definidas en el Artículo 65 del mismo ordenamiento.
Es precisamente la necesidad de inducir la participación ciudadana, informada y decidida, que el 15
de febrero de 2010 se adicionó a la Ley Orgánica del Municipio Libre, el Título Décimo que trata De
la planeación municipal y de la contraloría social, que en sus Artículos 191 y 192 vinculan lo
establecido en el citado Artículo 9, fracción VIII de la Ley de Planeación del estado de Veracruz–
5 Última reforma de la Ley Orgánica del Municipio Libre, publicada en la Gaceta Oficial el 13 de agosto del 2010.
20
Llave, lo que resalta y otorga gran relevancia a los Consejos de Planeación para el Desarrollo
Municipal, cual “órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las
funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones sociales,
representativas de los sectores públicos, social y privado del municipio, designados por el Cabildo, a
propuesta del Presidente Municipal”.
En el Artículo 193, que dicta a tenor “Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y
participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de trabajo necesarios
para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades”
queda establecido el respeto por los valores gubernamentales de la democracia y el estado de derecho.
Los objetivos del presente Plan, se alinean con los cinco fines establecidos en el Artículo 195:
“I. Atender las demandas prioritarias de la población;
II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;
III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno municipal;
IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Federal y Estatal; y
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del Plan y sus
programas de desarrollo”.
23
3. DIAGNÓSTICO
El diagnóstico es fuente de información para la planeación estratégica, porque permite
observar objetivamente la realidad del lugar de manera integral, ya que el objetivo del ejercicio es
interrelacionar los fenómenos para señalar las coyunturas, explicar las causas y orientar la búsqueda
de soluciones.
Para efectos de este Plan Municipal de Desarrollo, se presenta el diagnóstico dividido en tres
apartados: territorial, situacional y gubernamental, y como ya se ha mencionado en la introducción de
este documento, cada una de las partes intenta retratar la realidad de los tres elementos que
constituyen un municipio; el primero se refiere a los medios físico natural y artificial, y a los procesos
de integración socio cultural y económico; el segundo se refiere a la situación presente en la esfera de
estudio en cuanto a su población (demografía, marginación, desarrollo humano y bienestar) así como
la relación con el medio ambiente; finalmente el tercero hace una breve descripción de los recursos
económicos que el Ayuntamiento recibe desde la federación y aquellos de los que es capaz de generar
dentro de su territorio.
24
Tuxpan se localiza en la zona norte de la entidad,
en la Huasteca Veracruzana; a una distancia de
350 km de la capital del Estado, que se recorre en
un tiempo aproximado de tres horas y 30 minutos;
tomando la vía de la costera que pasa por Cd.
Cardel, sobre la Carretera Federal 180 (ver
imagen lateral)
Consideraciones Con el desarrollo del nuevo puerto alterno de gran calado, Tuxpan se consolidará como la mejor opción
para operaciones de importación–exportación de carga en general, debido a la cercanía con la ciudad de
México;
Al ser parte de la Zona Conurbada encabezada por Poza Rica, el municipio puede concursar por
recursos extraordinarios provenientes del gobierno estatal;
Es recomendable que el H. Ayuntamiento de Tuxpan proponga y encabece acciones que crea
pertinentes en materia de creación de empleo, vialidad regional, ecología, educación, vivienda, servicios
y salud, dado que los fenómenos sociales trascienden fronteras, presentándose no sólo dentro del
territorio municipal, sino resultando en problemáticas intermunicipales.
Con el impulso económico que el municipio obtendrá a partir del desarrollo portuario, será necesario
revisar los planes maestros de seguridad publica, policía, protección civil, bomberos y otros servicios de
emergencia.
Problemática Se registran elevados niveles de
contaminación derivado del asentamiento de
infraestructura generadora de energía
eléctrica de la Comisión Federal de
Electricidad (CFE).
Utilidad de la información Reconocer la ubicación y jerarquía del
municipio es clave en las cuestiones de
negociación intermunicipal, pues permite dar
cuenta que a pesar de existir fronteras políticas,
el territorio municipal comparte una región
natural, cultural, histórica y económica con los
municipios aledaños;
Es recomendable que algunas problemáticas del
municipio se planeen hacia fuera del territorio
municipal; es decir, hay que recordar que si se
organizan los recursos con los municipios
aledaños, el trabajo en equipo puede hacer más
con menos en las tareas de gobernar y
administrar recursos.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.1. Zona de ubicación
Clave: TERRITORIAL NATURAL 1
Palacio municipal, Tuxpan. Gobierno del Estado de Veracruz, (2007).
Mapa carretero 2008, SCT
25
El municipio de Tuxpan (189) colinda con Tamiahua (151) al
norte; con el Golfo de México al este; con Cazones de Herrera
(033) al sur; con Tihuatlán (175) al suroeste, y con Temapache
(160) al oeste (ver imagen lateral).
En el espacio regional, Cerro Azul (034), Tepetzintla (167),
Chicontepec (058) Ixhuatlán de Madero (083) se ubican al oeste;
Castillo de Teayo (157) al suroeste; Poza Rica (131) y Papantla
(124) al sur (ver imagen lateral).
Problemática La inmediata ubicación de dos o más municipios involucra el hecho que los fenómenos socioculturales, y económicos
se presentan en extensiones territoriales que no respetan las fronteras políticas establecidas; es por ello que en su
mayor parte dichos fenómenos involucran a varios municipios, y requieren de una respuesta intermunicipal o
regional;
La mayor problemática que de esto se deriva es la falta de aceptación para trabajar en equipo; la negociación
intermunicipal debe ser una materia de interés y estudio por parte de las autoridades municipales.
En el caso de municipios que funcionan como lugares centrales o nodales dentro su región inmediata, caso de Tuxpan,
es a veces necesario que sea el municipio nodal el que diseñe y proponga las estrategias necesarias para impulsar el
desarrollo de los municipios contiguos de manera tal que estos no sean lastre para el proceso de desarrollo del
municipio.
Utilidad de la información Toda negociación intermunicipal debe estar respaldada con un Convenio en el que se estipulen las obligaciones,
atribuciones y derechos de cada municipio firmante del Convenio; así mismo, se deben incorporar datos sobre los
antecedentes de la ayuda intermunicipal;
Algunas veces los indicadores de los problemas sociales se disparan debido a que los municipios contiguos no
cuentan con el equipamiento adecuado; es el caso de escuelas, hospitales y oficinas de gobierno; por ejemplo, en
materia de salud y educación superior, la población de los municipios contiguos en la región de la huasteca acuden a
la ciudad de Tuxpan y Poza Rica para poder recibir este tipo se servicios. Esta información es básica al momento de
planear las acciones de gobierno y la administración de los recursos municipales.
Algunos convenios intermunicipales
preexistentes son Derechos Humanos;
Regulación y fomento sanitario de rastros;
Implementación de relleno sanitario;
Ejecución de una planta de tratamiento de agua
residual;
Movilidad urbana y transporte público;
Diversos convenios con la federación;
Diversos convenios con Gobierno del Estado
Esta información guarda una relación estrecha con
los temas Económicos, en el ámbito de la industria, el empleo
y el turismo;
Medioambientales, en el ámbito de parques y áreas
ecológicas y protegidas;
De administración de recursos para dotar de
servicios básicos a localidades que estén ubicadas
en más de un territorio municipal;
De gobierno, en los casos de requerirse un convenio
para la realización de acciones, programas de apoyo
social intermunicipales;
Para organizar la policía y otros servicios de
atención de emergencias ciudadanas.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.2. Contigüidad
Clave: TERRITORIAL NATURAL 2
División geo estadística municipal. INEGI, Anuario 2009.
26
Tuxpan se extiende sobre un área de 1,061.90 km2, lo que
representa el 1.46% del territorio estatal (ver imagen lateral).
De acuerdo con el INEGI, en 2005 había 383 localidades, de las
cuales sólo la cabecera municipal, Alto Lucero y Santiago de la
Peña pueden considerarse urbanas; otras localidades importantes
son: La Victoria (La Peñita), Tierra Blanca e Higueral (ver tabla
inferior).
La cabecera municipal es homóloga al municipio; esta se
encuentra a una altitud de 10 msnm, en las coordenadas 97°24’ de
longitud O y 20º 57´ de latitud N.
Utilidad de la información Conocer la extensión territorial del municipio, permite planear el correcto desenvolvimiento de las
actividades a través de los usos de suelo, al contar con los porcentajes de usos habitacionales,
industriales, comerciales, agropecuarios, de servicios, ecológicos y productivos (de extracción) que
pudieran existir (por ejemplo, no debe permitirse que la mancha urbana ocupe el 100% del territorio
municipal, pues ello induce la pérdida de espacios productivos; ver tabla e imagen inferiores).
Conocer la altitud y las coordenadas de ubicación del municipio es de utilidad en los temas productivos,
ya que la agricultura y la cría de animales están directamente relacionados con estas características
geográficas (por ejemplo, la calidad del café, el tabaco y la leche se ven afectadas por la altitud).
Porcentaje de usos de suelo
Uso de suelo Características Porcentaje
de uso
Vivienda Popular, media, precaria e interés
social
30.28%
Mixto Habitacional – comercial
9.75%
Comercial Comercio 16.96%
Especial Basureros, y otros usos 2.3%
Baldío Terrenos no construidos
en zona habitacional 1.04%
Equipamiento Todos los rubros 6.10%
Áreas Verdes Ecológico Mínimo
Vialidad Para vehículos y
peatonales 33.57%
Programa de Ordenamiento Urbano, SEDERE, 2003.
Las localidades más pobladas
Localidad Habitantes
2005 2010
Tuxpan de Rodríguez
Cano 74,527 84,750
Alto Lucero 10,850 15,011
Santiago de la Peña 8,154 8,657
La Victoria (La Peñita) 1,398 1,677
Tierra Blanca 1,068 1,165
Higueral 1,007 880
Conteo 2005 y Censo 2010, INEGI
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.3. Extensión territorial y uso del suelo
Clave: TERRITORIAL NATURAL 3
Ubicación territorial municipal, SEFIPLAN, 2006.
Céntrica calle de Tuxpan
27
El municipio de Tuxpan pertenece a la
provincia fisiográfica de la llanura
costera del Golfo Norte, se extiende por
la costa del Golfo desde el río Bravo. En
el ramo que va de Reynosa, Tamaulipas.,
a su desembocadura, hasta la zona de
Nautla, Veracruz.
Dentro del país, limita al noroeste con la
provincia de la Gran Llanura de
Norteamérica, al oeste con la Sierra
Oriental, al este con el Golfo de México
y al sur con la provincia del Eje
Neovolcánico.
Utilidad de la información La fisiografía por si sola no brinda información relevante para explicar procesos naturales, es necesaria
su interrelación con otras bases naturales como la hidrografía, la vegetación, el uso del suelo, entre
otros.
Elemento importante para los estudios topo climáticos, de los que se desprenden las recomendaciones
sobre la aptitud de los cultivos y otras actividades primarias (pecuarias y forestales).
Así mismo, y con base en la unidad climática predominante, es posible encontrar áreas cuyas
características especiales o únicas deben ser propuestas para protección ecológica.
Conocer esta información representa una ventaja en términos de protección civil, pues de esta
información se desprenden datos sobre la posibilidad de ocurrencia de algunos eventos naturales;
También es importante en materia de oportunidades de desarrollo turístico e industrial, en el ámbito de
los usos de suelo más aptos, ya que la fisiografía trata del estudio de la superficie terrestre.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.4. Fisiografía
Clave: TERRITORIAL NATURAL 4
Mapa Fisiográfico de la República Mexicana, Rzedowski, J., (2006:22).
De forma más detallada, este territorio municipal
pertenece a la Subprovincia de las llanuras y
lomeríos, queda dentro del estado y abarca terrenos
desde Tampico, Tamaulipas hasta Misantla. Se
caracteriza de llanuras aluviales, salinas, inundables
y con lagunas permanentes asociadas a lomeríos. En
el estado cubren el 30.06 % de la superficie. En el sur
del valle de Tuxpan siguen extensos sistemas de
lomeríos suaves asociados con llanos y algunos con
cañadas.
En Veracruz abarca 27 municipios completos:
Tantoyuca, Pánuco, Cazones, Poza Rica de Hidalgo,
Tuxpan, Coatzintla, Coyutla, Espinal y Tantima, así
como porciones de otros 17 municipios, entre los que
están Chicontepec, Platón Sánchez Tempoal, Pueblo
Viejo, Tampico Alto, Ozuluama, Tamiahua, Papantla,
Tecolutla y Martínez de la Torre, con 20, 792.50 Km2
de superficie.
Llanura costera del Golfo Norte, INEGI, 2010.
28
El conjunto de disciplinas que dan forma a la
geología, permiten conocer la materia que
compone el suelo dentro del territorio
municipal.
En el caso de Tuxpan, el municipio se asienta
sobre rocas sedimentarias detríticas del
Terciario, depositadas en la Cuenca Tampico-
Misantla.
Estas unidades están distribuidas en forma de
franjas más o menos paralelas a la líneas de
costa, su edad decrece conforme disminuye su
distancia del Golfo, lo cual indica una regresión
marina hacia el oriente.
En algunas áreas dichas unidades se encuentran
cubiertas por rocas volcánicas del Cenozoico
Superior.
Las rocas más antiguas en esta región son las
del Cretácico Superior, en tanto que las más
recientes son depósitos de suelos, formados por
materiales detríticos derivados de las rocas
preexistentes.
El Oligoceno está constituido por la secuencia de lutitas y areniscas en un ambiente marino de aguas
marginales a profundas. Las lutitas a veces son arenosas, con coloración gris claro a gris obscuro. Las
areniscas son de textura que va de grano medio a fino, en algunos lugares son arcillosas y ocasionalmente
muestran huellas de oleaje.
Las lutitas y areniscas que afloran al noroeste y suroeste de Tuxpan pertenecen al Mioceno. Esta secuencia
se depositó en un ambiente marino de aguas someras, durante una transgresión seguida de una regresión
hasta el lugar que ocupa actualmente el Golfo de México.
Las lutitas son de color azul, en ocasiones arenosas; las areniscas son de grano medio a fino, a veces
calcáreas, de color crema claro. La unidad es integrante de la Formación Tuxpan; estas rocas sobre yacen
discordantemente a los depósitos de Oligoceno, sobre lomeríos suaves.
Utilidad de la información Conocer la materia que compone el suelo municipal es de utilidad en términos económicos, pues los
estudios geológicos resaltan el suelo arcilloso y la acumulación de sal.
En el caso del suelo arcilloso presenta la dificultad del manejo del suelo, los cuales dificultan la
labranza por falta de humedad.
La acumulación de sales puede destinarse a buenos resultados, mediante obras de drenaje o actividades,
a cultivos tolerantes al exceso de agua como el arroz, la caña, o pastos para alimentación de bovinos.
En conjunto con las informaciones sobre unidades climáticas, de hábitat y ecosistemas, hidrológica y
edafología es posible determinar usos de suelo aptos y adecuados.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.5. Geología
Clave: TERRITORIAL NATURAL 5
Regiones geológicas de México, Rzedowski, J., (2006:29).
29
El territorio municipal de Tuxpan no presenta
grandes elevaciones o simas, se encuentra
sobre las estribaciones de la Huasteca (ver
imagen lateral).
Tuxpan se conforma por una costa de
emersión, que se manifiesta a través de la
dominación de materiales sedimentarios
marinos no consolidados (arcillas, arenas y
conglomerados), cuya antigüedad incremente
conforme se aleja de la costa.
Utilidad de la información La orografía refiere el estudio descriptivo del relieve de la superficie terrestre, esto es: montañas, valles,
llanuras, cañadas, arrecifes y costas; su conocimiento es de gran ayuda para planear obras de
infraestructura como trazos de carretera, vías de ferrocarril, presas, puentes y otros elementos; así como
para planear la explotación turística de algunas zonas.
El conocimiento orográfico se complementa con estudios topográficos.
A pesar que la topografía es un tanto irregular, no presenta accidentes de importancia.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.6. Orografía
Clave: TERRITORIAL NATURAL 6
Río Tuxpan
Imagen Satelital de Tuxpan, Google Maps, 2010.
30
De acuerdo con una primera regionalización (SRH,
1970), Tuxpan pertenece a la Región
Hidrológica del Río Tuxpan-Nautla (RH27), que abarca parte de la zona norte de la entidad;
los escurrimientos fluviales desembocan en el
Golfo el México,
Una posterior regionalización (CNA, 2001), ubica
al municipio en la Región Hidrológica–
Administrativa X Golfo Centro, Cuenca del
Río Tuxpan cuyo Consejo de Cuenca tiene sede
en Xalapa, Veracruz.
Consideraciones El territorio municipal es vulnerable en
temporada de lluvias y huracanes, también es
afectado por masas de aire polar o nortes.
Tuxpan cuenta con 38 km., de extensión
costera, lo que equivale al 5 % del municipio.
Problemática Actualmente, el río Tuxpan es contaminado
por la generadora de energía eléctrica de la
CFE.
Utilidad de la información La descripción de los recursos hídricos del municipio es de utilidad términos económicos y de
protección civil. Los recursos hídricos son: aguas marinas, fluviales, subterráneas, lacustres y presas.
Conocer las características y función dentro de los ecosistemas en los que participan cada cuerpo de
agua, es de utilidad para la planeación de usos ecológicos y actividades turísticas y económicas.
Así mismo, es de importancia para la elaboración del Plan Municipal de Protección Civil.
Principales ríos y arroyos en el municipio
Cuerpo Tipo Longitud (km)
Tuxpan Río 180
Ojito Arroyo
Tecomate Arroyo
Jácome Estero
Tecostempa Rio 48
Tumilco Estero y laguna Ríos y arroyos, INEGI (2010); Gobierno del Estado de Veracruz (2010); H.
Ayuntamiento 2011 – 2013.
Datos extra La cuenca del río Tuxpan se ubica geográficamente entre los 18º57’ y 22º10’ latitud norte y los 96º25’ y
98º30’ de longitud oeste con un área de 5 899 km2, distribuida entre los estados de Hidalgo, Puebla
Veracruz.
El río Tuxpan se forma en el Estado de Hidalgo con el nombre de río Pantepec, a una elevación de 2,750
msnm, al oeste de Tenango de Doria comparte sus aguas con la cuenca del río Metztitlán.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.7. Hidrografía
Clave: TERRITORIAL NATURAL 7
Vista aérea de Isla de Lobos
Playa de Tuxpan,
31
En el territorio municipal de Tuxpan, abundan los suelos
vertisol, regosol y gleysol.
En las imágenes laterales se observan los distintos manchones
que ayudan a ubicar los tipos de suelo.
Vertisol (voltear)
Este suelo es común en lugares que se caracterizan por contar
con climas templados y cálidos, donde hay una marcada
estación seca y otra lluviosa. Permite vegetación natural, desde
selvas bajas hasta pastizales y matorrales. Son suelos muy
arcillosos, negros, grises o café rojizo. Fértiles pero con
dificultad para labrar por su dureza y presentan frecuentemente
problemas de inundaciones y drenaje.
Estos suelos producen caña de azúcar, arroz, sorgo, maíz y
cítricos comunes de las zonas costeras del Golfo, adecuados
para pastizales. Por lo general, tienen una baja susceptibilidad a
la erosión. Los principales tipos son: Vertisoles crómicos Vc,
de color rojizo y los Vertisoles pélicos Vp, de color negro.
Utilidad de la información El conocimiento edafológico permite planear los posibles usos agropecuarios o urbanísticos, así como la
calidad del suelo
El clima es el factor principal de desarrollo en los diferentes tipos de suelo, por lo que los estudios para el
desarrollo de actividades productivas se nutren con este tipo de información.
Es necesario saber el tipo de suelo para planear acciones de conservación de acuíferos.
Para planear reforestación o repoblamiento de áreas con especies diferentes, rotación de cultivos, y otros
parecidos.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.8. Edafología
Clave: TERRITORIAL NATURAL 8
Mapa digital 2010 y Anuario 2009, INEGI
Regosol (manto)
Es la capa de material no consolidado o suelto que cubre a la roca. Se encuentran en distintos climas con
diversos tipos de vegetación. No presenta capas distintas, son de colores claros. Se ubican en laderas de las
sierras, en ocasiones acompañados de Litosoles y de afloramiento de roca o tepetate, al igual se encuentran en
playas y dunas.
La fertilidad es variable, su susceptibilidad a la erosión es inconstante. Estos suelos no poseen ningún
horizonte de diagnostico, salvo posiblemente un horizonte a Ócrico cuatro. Los principales tipos de estos
suelos son: Éutrico Re y Calcátrico Rc.
Gleysol (suelo pantanoso)
Se ubican en casi todos los climas donde se acumula o estanca el agua, como las lagunas costeras, marítimas,
pantanos o en las parte más bajas y planas de los valles o llanuras. Son de colores grises, azulosos o verdosos,
al secarse se tornan amarillos o rojos. Estos suelos acumulan sales, se pueden destinar a cultivos tolerantes al
exceso de agua como el arroz, la caña y pasto para ganado bovino.
Son poco susceptibles a la erosión. Tienen un horizonte gleyco cinco, a menos de 50 cms de profundidad. Los
principales tipos de suelo son: gleysol vértico Gv, Gleysol Mólico Gm, Gleysol Húmico Gh, Gleysol Éutrico
Ge.
32
El clima predominante en el territorio
municipal de Tuxpan es tropical, con lluvias
abundantes. (Ver imagen lateral).
La temperatura media anual es de 24.1ºC. En la
imagen lateral el mapa presenta las isotermas
promedio en °C.
También es zona de inundaciones, lo que hace
vulnerables las zonas de cultivo.
La media anual de lluvia máxima es de 2,241
mm de agua. En la imagen lateral, se presentan
las isoyetas estatales, es decir, las líneas que
encierran una zona de la misma cantidad de
precipitación pluvial, en donde el número
indica el promedio anual de precipitación en
milímetros.
Utilidad de la información El clima es el conjunto de condiciones atmosféricas, determinadas por la temperatura, la humedad, la
presión, la precipitación pluvial y los vientos.
La relación clima–ecosistema es responsable del sostenimiento de las especies vegetales y animales;
incluso, participa en la posibilidad de introducir cultivos o cría de animales al territorio municipal, por lo
que, tanto autoridades como ciudadanía en general deben generar actitudes que retrasen el cambio
climático.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.9. Clima y precipitación pluvial
Clave: TERRITORIAL NATURAL 9
Zonas por clima e Isoyetas de precipitación pluvial, INEGI, 2009.
33
El ecosistema que prevalece en el municipio
es el bosque tropical perennifolio.
Es un ecosistema exhuberante debido a su
clima de tipo cálido húmedo. Su temperatura
varía entre 20ºC a 26ºC. La temporada de
lluvias es corta o casi inexistente pero
abundante.
Este ecosistema cubre el 30.06% de la
superficie estatal.
Una comunidad florística es muy variada y
rica en especies. Predominan árboles de más
de 30 mts., de altura, que conservan la hoja
durante el año, como el “chicle”, “platanillo”,
diversas orquídeas y helechos de diferentes
formas y tamaños, así como epífitas y lianas.
Consideraciones El bosque tropical perennifolio se presenta en zonas más húmedas, que tienen precipitaciones anuales
promedio superiores a 2000 mm (hasta 4000 mm), temperatura anual mayor de 20º C.
El bosque tropical perennifolio alberga especies como el sombrerete (terminalia amazonia), palo de
agua (vochysia honderensis), macayo (andira galeottiana), cedro rojo (cedrela odorata), caoba
(swietenia macrophylla, zopo (gualtteria anomali), ramón (brosimum alicastrum) matapalo (ficus sp.),
bari, guayabo volador, zapote de agua, guapaque (dialium guianense). También Se desarrolla sobre
suelos aluviales profundos y bien drenados.
Utilidad de la información Un ecosistema es el conjunto que forman plantas y animales que viven e interaccionan mutuamente,
con su sustrato y su medio.
La deforestación tiende a la extinción del ecosistema.
Coadyuva en la producción de maderas finas, en el municipio existen 44 unidades dedicadas a la
actividad forestal.
El maíz, frijol, chile y naranja son las especies de cultivo más usuales en estas áreas.
Muchos de los árboles tienen madera de buena calidad cedro rojo, caoba, entre otros.
Las epifitas herbáceas bromeliáceas como aechmea y orquídeas, líquenes incrustados en los troncos de
árboles y epifitas leñosas como el laurel (ficus spp.) son también especies que se desarrollan en este tipo
de ecosistema.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.10. Principales ecosistemas
Clave: TERRITORIAL NATURAL 10
Desarrollo ecológico en Juana Moza, en los márgenes del río Tuxpan, Gobierno del Estado de Veracruz, (2008).
34
Extracciones energéticas: Yacimientos de petróleo y gas natural.
Forestales: Especies maderables como Encino, fresno,
sauce, álamo y la caoba.
Fauna:
Reptiles, aves, mamíferos silvestres,
insectos.
Flora:
Cítricos, vainilla, maíz, chile piquín, maíz,
frijol, chile, tomate verde, calabaza, pipían,
pimienta, jícama, papaya, plátano, zapote,
chicozapote, piña y litchi.
Áreas naturales protegidas: Sitio RAMSAR Laguna de Tamiahua
Sitio RAMSAR Manglares y humedales de
Tuxpan
Cuenca hidrográfica del Río Necaxa (a 12
kilómetros al suroeste del Río Tuxpan)
Sistema arrecifal Lobos Tuxpan
Recinto portuario del Puerto de Tuxpan
Problemática Los recursos minerales son NO
RENOVABLES
Los recursos maderables son talados sin
planeación, lo que induce la deforestación
(tala inmoderada, no permitida y
clandestina)
Si se permite la reducción o desaparición
del ecosistema predominante (bosque
tropical perennifolio), especies de plantas,
plantas con flores y animales estarán
amenazadas y serán vulnerables
Utilidad de la información
Toda clase de recursos naturales son de utilidad económica, siempre y cuando se cuente con la debida
planeación para ello, con la finalidad de no agotarlos.
Es importante mantener vivo el ecosistema predominante; los programas de reforestación son por tanto,
imprescindibles La Cuenca hidrográfica del río Necaxa, en su calidad de Área Natural Protegida, es un remanente de
uno de los ecosistemas más importantes y vulnerables en todo el país
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.11. Recursos naturales
Clave: TERRITORIAL NATURAL 11
Cuenca del Río Tuxpan
Isla Lobos de Tuxpan,
35
Como se observa en la imagen superior, el municipio de Tuxpan se localiza dentro de la franja del Bosque
tropical perennifolio, ecosistema analizado en apartados anteriores. En la imagen inferior, se observa que el
uso actual del suelo en el municipio es predominantemente agricultura.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.12. Vegetación y uso actual del suelo
Clave: TERRITORIAL NATURAL 12
Mapa esquemático de la vegetación de México, Rzedowski, J., (2006: 168).
Panorámica de Tuxpan, Gobierno del Estado de Veracruz, (2009).
Problemática En México, tradicionalmente
la frontera agrícola arrasa año
con años con cientos de
hectáreas de otros ecosistemas
para sostener la actividad
agrícola; las siembras
extensivas de maíz, frijol y
otros granos básicos son las
responsables de la pérdida de
hábitats naturales que ponen
en riesgo y vulnerabilidad una
gran variedad de flora y fauna,
además del propio equilibrio
medioambiental.
36
En las imágenes laterales se puede observar
que el uso potencial del suelo en el territorio
de Tuxpan es:
Agricultura manual, mecanizada o
de tracción animal en praderas
cultivadas.
Capacidad de desarrollo de pastoreo
de ganado vacuno.
Uso forestal de consumo doméstico
o comercial.
El clima predominante, ligado a la presencia
del bosque tropical perennifolio, es favorable
para el establecimiento de asentamientos
humanos, en términos del tipo de suelo, el
crecimiento urbano requerirá de estudios
especializados, pues abunda el suelo de tipo
vertisol (arcillosos de color negro, grietas
anchas profunda en época de sequias),
regosol (capas iguales y claras) y gleysol
(colores azulosos, verdosos o grises, presenta
agua en forma permanente).
Problemática Los tipos de suelos predominantes pueden no ser los más adecuados para el crecimiento urbano
La marcada vocación agropecuaria del municipio amenaza la existencia del bosque tropical
perennifolio, su flora y fauna. Así como el equilibrio medio ambiental de la micro región, pues el
ecosistema mencionado es responsable por varios servicios ambientales, tales como la retención de
agua.
Utilidad de la información Todo apunta a la vocación y ventaja comparativa que representa la producción agropecuaria dentro del
municipio.
Puede desarrollarse el turismo rural, de conservación, de aventura y cinegético
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.13. Aptitud territorial
Clave: TERRITORIAL NATURAL 13
Uso potencial del suelo, Gobierno del Estado de Veracruz, (2002: 62).
37
Ventajas Tuxpan es el puerto más cercano a la ciudad de
México
Cuenta con bancos de materiales y minerales
Cuenta con un áreas naturales protegidas
Abundancia de suelos tipo Feozem (rico en materia
orgánica)
El ecosistema que prevalece en el municipio es el
bosque tropical perennifolio, que brinda valiosos
servicios ambientales
La alternativa para no dañar más el equilibrio que
sostiene al bosque tropical perennifolio, está en el
desarrollo de turismo de aventura, rural y de
conservación (que podría incluir turismo cinegético)
Riesgos Actualmente, Tuxpan está contaminado
principalmente por el mal uso de la
energía e ineficiencias de la planta
termoeléctrica Adolfo López Mateos.
Algunas veces los indicadores de los
problemas sociales se disparan debido a
que los municipios contiguos no cuentan
con el equipamiento adecuado
El bosque tropical perennifolio es un
ecosistema amenazado y vulnerable
El uso de suelo habitacional crece sobre
el bosque tropical perennifolio
La frontera agrícola aumenta y reduce el
bosque tropical perennifolio
Vulnerabilidades La falta de trabajo en equipo para lograr convenios
intermunicipales o regionales que puedan abatir
algunos fenómenos socioculturales, y económicos
El territorio municipal es vulnerable en temporada
de lluvias y huracanes.
Cabe recordar que los recursos minerales y de
bancos de materiales son NO RENOVABLES, por
tanto, es necesario realizar una planeación para que
la explotación de estos recursos, sea regulada
Los tipos de suelos predominantes pueden no ser los
más adecuados para el crecimiento urbano
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.14. Ventajas, riesgos y vulnerabilidades
Clave: TERRITORIAL NATURAL 14
Panorámica de Tuxpan, Gobierno del Estado de Veracruz, (2010),
Termoeléctrica Adolfo López Mateos,
Costa de Tuxpan, Paso del huracán “Dean”, Gobierno del
Estado de Veracruz, (2007).
39
El equipamiento urbano es el conjunto de obras que permiten
cubrir las necesidades de servicios públicos.
La planeación y programación de acciones de equipamiento
urbano, es de gran utilidad para impulsar un desarrollo social
y urbano más equilibrado y equitativo que propicie un mayor
impulso al desarrollo integral de la economía y la comunidad;
así como una distribución más amplia de los beneficios
sociales y una mejor aplicación de los recursos destinados a
este fin.
El equipamiento se analiza a través de 6 rubros o 12
subsistemas; aquí se presentará un breve inventario por
subsistemas, de acuerdo con la tabla inventario de
equipamiento urbano.
Inventario de equipamiento urbano Subsistema Equipamientos
1 Administración Palacio municipal
2 Servicios urbanos 1 estación de bomberos, 2 cementerios, estación de policía
3 Comercio 12 centros comerciales, 1 tienda del ISSSTE, 3 mercados públicos, almacenes de
ropa, zapaterías, joyerías y minisuper.
4 Abasto 25 tiendas DICONSA, 3 mercados públicos, 2 tianguis y 1 rastro.
5 Comunicaciones Publicaciones periodísticas, señal de radio en frecuencia AM y FM, televisión y cable.
Servicio telefónico por marcación automática en la cabecera y 15 localidades,
telefonía rural y celular, 31 oficinas postales y una de telégrafos.
6 Transporte 107 concesiones estatales de servicio urbano, 30 concesiones federales y 636
concesiones de taxi
7 Educación 107 planteles de preescolar, 154 de primaria, 44 de secundaria, un centro de
capacitación para el trabajo, 19 bachilleratos, 1 centro de enseñanza técnica y
profesional medio (CONALEP), 4 facultades de la Universidad Veracruzana y uno de
educación normal
8 Cultura Museo de arqueología de Tuxpan, museo de la amistad México-Cuba, Biblioteca
Municipal “Ángel Saquí del Ángel”, Biblioteca “Santiago de la Peña” Casa de cultura
9 Recreación Casa de la Cultura “Pilar Mar Gómez”, centro cultural de Ojite, Huerto de Bambú
10 Deporte 44 canchas de usos múltiples
11 Salud 10 de la Secretaria de Salud, 2 del IMSS, 2 del ISSSTE, 1 de la Cruz Roja, 1 de
PEMEX y 3 de la SEDENA
12 Asistencia social DIF municipal que cuenta 4 Centros de Asistencia Infantil Comunitarios (CAIC), da
servicio de guardería, procuraduría, INAPAM, departamento de psicología, asistencia
educativa, desarrollo comunitario, servicio odontológico, trabajo social y CRRI con
apoyo del CRIT Teletón de Poza Rica.
Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz, (2000).
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.2. Medio físico artificial
3.1.2.1. Inventario de equipamiento urbano
Clave: TERRITORIAL ARTIFICIAL 1
Equipamientos urbanos,
Problemática Tuxpan requiere de un hospital de especialidades
médicas, el actual hospital “Dr. Emilio Alcazar”, requiere
mucha inversión para ser adaptado a las necesidades de la
población.
Solo se cuenta con una estación de bomberos para atender
los siniestros suscitados en la cabecera y localidades del
municipio.
40
En Tuxpan, la tenencia de la tierra está
representada por:
1. Propiedad pública (escuelas, clínicas,
canchas deportivas y otros equipamientos
urbanos; calles y avenidas; edificios
públicos; lotes baldíos)
2. Propiedad privada (casas–habitación,
comercios e industrias con inmuebles
propios)
3. Propiedad comunal o ejidal
4. Ambigua o transitoria
Tenencia de la tierra en Tuxpan Tipo de propiedad Porcentaje
Pública 8.50 %
Privada o particular 81 %
Comunal o ejidal 8.5 %
Ambigua o transitoria 2 %
Información Municipal 2011.
Utilidad de la información En términos generales, la tenencia de la tierra se
refiere a las formas de propiedad de la tierra:
1. Pública
2. Privada o particular
3. Comunal o ejidal
4. Ambigua o transitoria
Dentro de cada forma, se distinguen diversos
usos, pudiendo ser:
1. Pública: áreas intangibles, de seguridad
nacional, protegidas, reservas, para
equipamiento e infraestructura y baldíos.
2. Particular: habitacional, empresas,
productores
3. Comunidad campesina, cooperativa agraria,
ejidos y territorios indígenas
4. Pequeños arrendatarios rurales e invasores
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.2. Medio físico artificial
3.1.2.2. Tenencia de la tierra
Clave: TERRITORIAL ARTIFICIAL 3
Bulevar Lázaro Cárdenas
Construcciones históricas en el centro de la ciudad.
41
Patrimonio artístico Mural “Alegría de los orígenes y cultura
de Tuxpan, sus recursos naturales,
agropecuarios, turísticos y su
proyección de identidad”. Se ubica en el
Palacio Municipal, la obra fue realizada
en 1999 por el Prof. David Celestino
Isaac.
Patrimonio arqueológico Zona Arqueológica: Tabuco, Tuxpilla,
San José, La Antigua, La Aguada y
Cazones.
Las características de las esculturas
prehispánicas de esta región están
asociadas con el estilo totonaco.
Problemática Las zonas arqueológicas de Tuxpan requieren de
mayor atención por parte del INAH.
Tuxpan no cuentan con la suficiente difusión
para promover el turismo cultural.
Las zonas arqueológicas son saqueadas por los
pobladores debido a que no están resguardadas.
Utilidad de la información El patrimonio de cualquier tipo puede
impulsar el turismo cultural, lo que incide en
el crecimiento económico del municipio.
Es posible solicitar recursos extra a la
federación o Estado, así como concursar en
programas sociales para la preservación del
patrimonio.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.2. Medio físico artificial
3.1.2.3. Patrimonio artístico, arqueológico,
arquitectónico e histórico
Clave: TERRITORIAL ARTIFICIAL 4
Mural en Palacio Municipal
Tzontemoc (Museo Nacional de Antropología e Historia en el Bosque de Chapultepec de la Ciudad de México), Gobierno del Estado de Veracruz, (2007).
Omeycualiztli, La Diosa de los bellos atardeceres.
Gobierno del Estado de Veracruz, (2007).
42
Los servicios municipales son fundamentales
para el buen funcionamiento, seguridad y
mantenimiento de las ciudades.
A través de estos elementos se realizan
funciones de recolección y disposición final
de basura, disposición final post mortem de
seres humanos, seguridad y abastecimiento
de combustibles.
El municipio de Tuxpan cuenta con dos
cementerios, policía municipal, sistema de
recolección de basura y cinco gasolineras.
Problemática Tres de las gasolineras se encuentran inmersas
en el asentamiento humano, incluso en la zona
centro.
La policía es municipal, lo que no permite que
el servicio sea ágil en las colindancias
municipales.
Utilidad de la información Para contar con servicio de crematorio es
necesario recurrir a las instalaciones en
Poza Rica.
Es necesario incluir planes de atención
ciudadana en caso de contingencia en las
gasolineras.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.2. Medio físico artificial
3.1.2.4. Servicios urbanos (cementerio, bomberos,
policía, recolección de basura, y gasolineras)
Clave: TERRITORIAL ARTIFICIAL 5
Estación de Bomberos Cmte. Manuel Quintero Herrera.
Barrenderos de Tuxpan.
Panteón municipal, Gobierno del Estado de Veracruz, (2010).
43
En la imagen superior se puede observar la linealidad de la ciudad; básicamente Tuxpan se extiende sobre
una calle principal de este a oeste del municipio, que de hecho es la orilla del río Tuxpan.
De este desarrollo urbano lineal se desprende ciertos acomodos y algunas problemáticas; por ejemplo, los
usos del suelo se encuentran casi todos juntos al pie del río, por lo que es común ver escuelas de nivel
básico cercanas a equipamientos incompatibles, como serían bares o talleres mecánicos; así mismo, se
observan una gran cantidad de hoteles, moteles, restaurantes y servicios mecánicos sobre esta calle
principal.
En la imagen se puede observar que debido al trazo irregular, las vialidades principales no son rectas; en
tanto que las calles secundarias trazan una cuadrícula al interior de las colonias y los fraccionamientos.
Problemática El crecimiento urbano se ha dado de manera histórica sobre la margen izquierda del río Tuxpan, y ello
representa un riesgo de inundación para la población, especialmente para las viviendas ubicadas en la
orilla del río.
La afluencia de vehículos automotores a las ciudades cercanas provoca embotellamientos sobre dicha
vía de comunicación.
La zona urbana cuenta con calles sin pavimentar incluso en el centro de la ciudad.
Datos extra El municipio se encuentra comunicado por carretera estatal con los municipios que conforman el
corredor Álamo-Tuxpan y Tuxpan-Nautla en dirección norte-sur.
La red carretera estatal permite la comunicación con todos los municipios al norte, hasta conectar con
Tampico.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.2. Medio físico artificial
3.1.2.5. Vialidades
Clave: TERRITORIAL ARTIFICIAL 6
Ubicación carretera–espacial, Google Maps, (2010).
44
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.2. Medio físico artificial
3.1.2.6. Riesgos y vulnerabilidades
Clave: TERRITORIAL ARTIFICIAL 7
Ventajas Existe patrimonio artístico y arqueológico
Relleno sanitario con vida útil de 11 años
Red carretera que une las cabeceras de los
municipios que conforman el corredor
Álamo–Tuxpan y Tuxpan-Nautla
Riesgos Cuerpo de policía municipal
Problemáticas de tenencia de la tierra ambigua
o transitoria
Gasolinera en medio del asentamiento humano
Una sola estación de bomberos
Poca difusión de las zonas arqueológicas de
Tuxpan
Vulnerabilidades El mercado municipal y el mercado “Héroes
del 47” requieren de remodelación y
mantenimiento
La falta de presupuesto para dar mantenimiento
al patrimonio artístico y arqueológico
Distribución lineal de la ciudad incide en la
aparición de incompatibilidades entre usos de
suelo
Vialidades sin pavimentar
Bulevar Lázaro Cárdenas
Calle en la periferia.
Mercado Fidelidad, Héroes del 47.
45
La ciudad y puerto de Tuxpan, tuvo dos orígenes:
uno fue prehispánico, fundada por grupos de origen
huasteco, que inició hace más de 3 mil años y que se
asentó en Tambuc hoy Tabuco, en la margen derecha
del río; el segundo fue cuando el primer asentamiento
pasó poco a poco a la margen izquierda del río y
desde la Ribera hasta lo que hoy es el centro, se
estableció la pequeña ciudad y su puerto.
En el año 1000 D.C., habitada por los Toltecas, la
población tomó el nombre náhuatl de Tochpan, lugar
de conejos.
Hacia 1450, con la creación del sistema de
intendencia que sustituyó al de provincias, Tuxpan
cayó dentro de la jurisdicción de Huachinango,
perteneciente a la intendencia de Puebla.
Para el año 1518, Juan de Grijalva descubrió la
Huasteca, halló los ríos Cazones y Tuxpan, llegó al
Tanhuijo (Tamesí) donde los españoles tuvieron un
enfrentamiento con los nativos.
En los siglos XVII y XVIII, fue notable la
disminución de la población indígena, originada por
la captura para ser vendidos como esclavos en las
islas del Caribe y por las condiciones de explotación
que destacaban por la dominación de los hispanos.
En 1804 se crearon las receptorías marítimas de
Tuxpan, Tamiahua y Tihuatlán. Durante el periodo de
Independencia, Tuxpan suplió al puerto de Veracruz
en el envío de insumos para la minería a los estados
de San Luis Potosí, Querétaro, México, Coahuila y
Durango.
En 1826 Tuxpan fue habilitado para el comercio
exterior en calidad de receptoría y en 1835 por medio
de otro decreto fue cerrado.
Por el Congreso de Puebla, en 1830, la localidad fue
elevada a la categoría de Villa.
En 1847, Tuxpan fue tomado por los
norteamericanos. En 1853, Santa Anna decretó la
integración de Tuxpan a Veracruz y en 1881 adquirió
la categoría de ciudad, para el año 1914 fungió como
capital provisional del Estado.
Tuxpan desempeñó un papel importante por su
cercanía a los campos en el desarrollo de la industria
petrolera, la instalación de diversas empresas
favoreció la compra o arrendamiento de grandes
extensiones de tierra. El 18 de mayo de 1906, la
empresa Pearson obtuvo la primera concesión.
El 9 de junio de 1955, mediante Decreto, se
estableció la denominación de la ciudad “Tuxpam de
Rodríguez Cano”.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.3. Integración sociocultural
3.1.3.1. Historia
Clave: TERRITORIAL
SOCIOCULTURAL 1
Cronología de hechos
1499 Se elabora el Códice Tuxpan, de la cultura huasteca,
aún se conserva.
1826 En la época virreinal Tuxpan quedó comprendida en
la subdelegación de Huauchinango, Puebla.
1858 La playa de Tuxpan es tomada por las fuerzas
liberales.
1881 Tuxpan adquiere la categoría de ciudad.
1914 Se establece el gobierno constitucionalista y
provisionalmente los poderes del Estado.
1928 Realización de la primera ruta aérea México-Tuxpan-
Tampico.
1940 Se realiza la primera feria regional agrícola, ganadera
e industrial de la Huasteca.
1955 Recibe la denominación de Tuxpam de Rodríguez
Cano. Fuente: Enciclopedia de los Municipios de México, 2005.
Imagen de archivo, Gobierno del estado de Veracruz, (2007)
Av. Juárez, Tuxpam de Rodríguez Cano.
46
Escudo de armas actual
El escudo de armas del municipio de Tuxpan muestra
orgulloso los elementos que han forjado su identidad,
formado por los rubros de la economía del puerto.
En la parte superior, un conejo echado, debido al
significado de Tuxpan (lugar de los conejos);
Un campo dividido en tres secciones:
La superior izquierda, con la cabeza de un semental de
raza cebú,
La superior derecha: con el dibujo d una mazorca de maíz
y un ramo de naranjas, y
La inferior: con el puente sobre el río y un pez.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.3. Integración sociocultural
3.1.3.2. Ideografía y Toponimia
Clave: TERRITORIAL
SOCIOCULTURAL 2
Tuxpan no tenia escudo que le representara; fue a fines del año 1973, siendo gobernador Rafael Hernández
Ochoa, quien realizó una reunión estatal de presidentes municipales, donde estaba incluido Tuxpan, con su
alcalde Alberto Arango de la Huerta.
El mandatario del Estado pidió que se llevaran los escudos de cada municipio. El entonces alcalde acudió a
un eminente artesano radicado en Coatepec, quien había hecho trabajos en pergamino para otorgar
reconocimientos municipales a funcionarios públicos que con sus gestiones y apoyos habían beneficiado al
puerto.
Escudo Municipal, Enciclopedia de los Municipios de México. (2005).
Fue entonces que mediante diversas preguntas al presidente
tuxpeño de esa época se elaboró el escudo de la ciudad sobre
un pergamino. De esta manera quedó simbolizado el sitio, los
principales rubros de la economía, su río y el puente de la
ciudad y puerto de Tuxpan.
La toponimia u onomástica geográfica es el estudio
etimológico de los nombres propios de un lugar; los lugares
que evocan una mayor identidad entre población y lugar, son:
Tuxpan toma su nombre del vocablo náhuatl Tochtli-Pan,
Tochtli significa conejo y Pan lugar o en el sitio. Tuxpan
significa “en el lugar o en el sitio de los conejos o de la
conejera”.
Anteriormente era conocido como Tabuco, lugar cubierto de
piedras.
Maqueta de la remodelación del Parque Reforma.
47
Fiestas religiosas El 15 de agosto se celebra la fiesta religiosa en
honor a Nuestra Señora de la Asunción, patrona
del pueblo, lo que representa un atractivo
turístico más.
El 7 de diciembre se celebra la fiesta del Niño
Perdido que consiste en iluminar con velas toda
la ciudad, la senda luminosa orienta al niño Jesús
que se perdió en la fiesta de Pascuas.
Estadísticas de religión De acuerdo con los resultados del Censo del año
2010:
El 75% de la población total profesa la religión
católica
En el 14% de la población total profesa una
religión diferente a la católica
En el 8% de la población total manifestó no
profesar ningún tipo de religión
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.3. Integración sociocultural
3.1.3.3. Religión
Clave: TERRITORIAL
SOCIOCULTURAL 3
INEGI, 2010.
Utilidad de la información La religión es un rasgo de integración de
los pueblos porque permite, entre otros
aspectos, crear lazos de identidad y
sentido de pertenencia.
La estructura religiosa impacta la
organización social, económica y cultural,
al intervenir directamente en la familia,
comunidad, hábitos y tradiciones de la
población municipal.
La diversidad religiosa es algunas veces
motivo de conflictos, intracomunitarios e
intercomunitarios, que pueden terminar en
manifestaciones violentas.
Concepto Población Porcentaje
Población total 143 362 100 %
Católicos 107 152 75%
No Católicos 20 268 14%
Sin religión 11 804 8%
Fuente: INEGI, 2010.
En Tuxpan existe espacio para la
diversidad religiosa
Catedral de Nuestra Señora de la Asunción. Gobierno del Estado de Veracruz, (2007).
Callejón del Niño Perdido.
48
Regionalizaciones políticas
Manejo distrital electoral federal
Tuxpan pertenece al Distrito Electoral
Federal 03 con cabecera en Tuxpan; en
total incluye seis municipios con 213
secciones electorales. (Ver imagen
lateral)
Los municipios que conforman dicho
distrito son: Tuxpan, Temapache,
Cazones de Herrera, Cerro Azul,
Tamiahua y Tepetzintla.
Manejo distrital electoral estatal
Tuxpan pertenece al Distrito Electoral
estatal V, junto con Naranjos, Cazones
de Herrera, Cerro Azul, Tamiahua y
Tancoco; cuenta con una superficie de
2,592 km2 y 161 secciones electorales.
(ver imagen lateral)
Caracterización del Ayuntamiento 1 Presidente Municipal
1 Síndico
9 Regidores de mayoría relativa
5 Regidores de representación
proporcional.
Autoridades Auxiliares Delegados
Subdelegados
Jefes de manzana
Agentes municipales
Cronología de la alternancia en el poder Alcalde electo Período Partido
Alfredo Huerta León
1998-2000 PRD
Oscar Octavio
Greer Becerra 2001-2004 PAN
Jerónimo Francisco Folguera Gordillo
2005-2007 PAN
Juan Ramón
Ganem Vargas 2008-2010 PRI
Presidencias Municipales, E-local (2010).
Personajes ilustres nacidos en el municipio de Tuxpan Gral. Manuel Chao Robira, revolucionario y alto
funcionario.
Físico José Adem Chahín, Premio Nacional de
Ciencias
Lic. Guillermo Chao Ebergenyi, periodista, premio
nacional de novela.
Enrique Rodríguez Cano, presidente municipal
Lic. César Garizurieta, político escritor, Embajador de
México en Haití y Honduras.
Subte. Piloto Aviador, Fausto Vega Santander, héroe
integrante del escuadrón 201.
Lic. Jesús Reyes Heroles, político y escritor.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.3. Integración sociocultural
3.1.3.4. Política y personajes ilustres
Clave: TERRITORIAL
SOCIOCULTURAL 4
Regionalización política federal, IFE, (2010).
Regionalización política estatal, IEV, (2010).
49
Fiestas locales
En Tuxpan hay cuatro fiestas de gran
importancia para la población. Las cuales
son: la Semana Santa, la Feria de Tuxpan, las
fiestas náuticas y el Carnaval de Tuxpan.
La Semana Santa en Tuxpan es toda una
tradición, de gran antigüedad que se
consolida con el pasar de los años. Es una
tradición recorrer en procesión, acompañando
a la cruz, las diversas iglesias del puerto.
La Feria de Tuxpan, se lleva a cabo el
segundo sábado del mes de agosto en honor a
la virgen de la Asunción, se dan diversos
eventos culturales y artísticos, entre ellos la
coronación y baile de la reina. Sus atractivos
principales son: exposición agrícola,
ganadera, industrial, comercial y cultural de
la Huasteca Veracruzana.
Las fiestas náuticas son diversas, una de ellas
se celebra el 1º de junio, otra en las fiestas
patrias donde se realizan competencias de
canotaje y un desfile de embarcaciones sobre
el río Tuxpan. En abril se celebra la carrera
deportiva ¼ de milla y de mayo a junio la
Regata Tajín.
El carnaval de Tuxpan se realiza desde hace
110 años ininterrumpidos, por lo tanto es el
más antiguo del país y del Estado. Como la
mayoría de las fiestas de carnaval, se lleva a
cabo antes del miércoles de ceniza, como lo
indica la fe católica.
En estas fiestas participan estados vecinos
como Puebla, Hidalgo y Tamaulipas; cada
año cuentan con las comparsas del Puerto de
Veracruz, Cardel, Papantla, Poza Rica e
incluso comparsas extranjeras que llegan de
Hidalgo Texas y de la isla de Cuba.
Las actividades del carnaval son varias, pero
entre ellas destacan la “quema del mal
humor”, la “coronación de los reyes del
carnaval”, un paseo acuático y tres desfiles
sobre la avenida costera a lo largo de 5 Km.,
concluye con el “entierro de Juan Carnaval”.
Gastronomía
La gastronomía tuxpeña es una mezcla de la cocina
indígena y mestiza, basada en maíz y marisco, dentro de
los platillos que se pueden considerar típicos de Tuxpan se
encuentran los siguientes:
Bocoles: masa de maíz, manteca, rellenas de guisos.
Piques: tamales de maíz, manteca y frijol, envueltos
en hoja de plátano
Cachún: atole de calabaza, leche, azúcar, canela, hojas
de árbol de pimienta
Zacahuil: masa de maíz, chiles, carnes de pollo, y
puerco
Chichinbre: pan de jengibre.
Enchiladas de pipián: tortilla de maíz, pepita de
calabaza, chiles, crema, queso.
Cocteles de camarón y/o ostión: marisco, salsa de
tomate, cebolla, cilantro, aguacate y especias.
Sopas de mariscos: jitomate, especias y mariscos
Chilpachole de jaiba: chile seco, jaiba, masa
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.3. Integración sociocultural
3.1.3.5. Identidad local
Clave: TERRITORIAL
SOCIOCULTURAL 5
Gentilicio: Tuxpeño
Carnaval de Tuxpan.
Actividades tradicionales Deportes acuáticos
Huapangos
Festividades
50
Fiestas y danzas regionales El huapango es una fiesta, donde se reúnen
circunvecinos de los poblados de la Huasteca. Va
unido a juegos pirotécnicos que evocan la alegría,
no se trata de música religiosa mágica sino festiva
y alegórica.
El huapango es influenciado por la música gitana,
andaluza y flamenca, por ritmos autóctonos y
africanos.
El baile del huapango es rítmico y cadencioso,
variando en su ejecución conforme se lleva a cabo
el canto o parte cantada del son huasteco. Esta
parte le permite a los bailadores un pequeño
descanso, ya que interrumpen el intenso
zapateado y taconeo, para bailar de acuerdo con
un movimiento de vaivén semejante al del vals.
La Huapangueada, se realiza en el mes de octubre
en las instalaciones del campo Damián Carmona.
Es una fiesta regional, de la huasteca, donde
participan varios estados que la componen como
Veracruz, Puebla, San Luis Potosí, Querétaro y
Tamaulipas.
El encuentro transcurre alrededor de cinco horas
de huapangos creados por los mismos
participantes, quienes al mismo tiempo tocan en
vivo.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.3. Integración sociocultural
3.1.3.6. Identidad regional
Clave: TERRITORIAL
SOCIOCULTURAL 1
Huapangueada. Gobierno del Estado de Veracruz, (2010).
Traje típico de la Huasteca. Gobierno del Estado de Veracruz, (2007).
Traje típico Traje inspirado en la unión de las 4 Huastecas. La blusa de tela
lisa, sin mangas en blanco. En la mujer, falda plisada y amplia,
con un holán que llega hasta media pantorrilla, sobre la blusa
una prenda llamada quechquemitl o quesqueme tomados
ambos del vestuario indígena de la Huasteca potosina.
El mandil y los aditamentos que acompañan al vestido como el
abanico y los collares, de la jarocha del sur de Veracruz. Los
flecos que penden del quechquemitl fueron tomados de la
cuera tamaulipeca.
El traje es confeccionado en organza, gasa y organdí,
presentado en color blanco o tonos pastel; el bordado de la
retama o flor del quechquemitl y el mandil es con estambres en
colores vivos.
El traje masculino es una guayabera con cuatro hileras de
alforzas en la parte posterior, cuatro bolsas, cuello tipo
ranchero, con un pañuelo rojo y un paliacate anudado al cuello,
pantalón blanco, sombrero de cuatro piedras y con barbiquejo;
botines blancos.
51
La integración regional encuentra sustento en diversos aspectos; de entre ellos los ejes carreteros representan
un factor importante en términos socioeconómicos, ya que permiten el comercio e intercambio de servicios
entre municipios, así como una interacción dinámica de los grupos socioculturales que habitan en la región.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.4. Integración socioeconómica
3.1.4.1. Integración vial–ejes carreteros regionales
Clave: TERRITORIAL
SOCIOECONÓMICO 1
Fuente: SCT, (2008).
Ejes carreteros Carretera federal 127, dirección este-noroeste; permite la interacción entre los municipios de Tantoyuca y
Tuxpan, articulando además a las localidades intermedias de los municipios de Ixcatepec, Tepetzintla y
Álamo-Temapache.
Entronque de las Carreteras federales 127 y 180 en la localidad de Potrero del Llano (Álamo-Temapache),
que con dirección noroeste-sureste, une las cabeceras municipales de Álamo, Tihuatlán, Poza Rica,
Coatzintla y Papantla.
Carretera federal 130, dirección noreste-suroeste; entronca en Poza Rica con la Carretera federal 180 y
permite la comunicación con Xicotepec de Juárez y Huauchinango, Puebla, y en Hidalgo con Tulancingo.
Autopista federal, dirección norte–suroeste, que comunica eficientemente Tuxpan con la Ciudad de
México.
Red de Carreteras estatales que enlazan: hacia el norte con el municipio de Tamiahua; hacia el oeste con
Álamo–Temapache; hacia el sur con Cazones.
Problemática La red de caminos rurales hacia el sur permite articular la micro región
La comunicación hacia el centro y sur de la entidad sólo es posible a través de los puentes sobre el río
Tuxpan
52
Las distintas comunicación de las vías terrestres
representan importantes medios bidireccionales
de transmisión de mensajes; excluido el sistema
postal, el resto se puede agrupar en la rama de
las telecomunicaciones (radio, telegrafía,
televisión, telefonía, transmisión de datos y
computación).
Problemática La falta de inversión y contratación de
servicios de televisión por cable expresa el
bajo poder adquisitivo de la población
Tuxpan presenta un crecimiento menor de
unidades telegráficas en comparación con
otras ciudades portuarias del Estado; ello es
significativo dada la importancia estratégica
de contar con telégrafo, en caso de
emergencia.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.4. Integración socioeconómica
3.1.4.2. Infraestructura para la comunicación
Clave: TERRITORIAL
SOCIOECONÓMICO 2
Oficinas de TELMEX en Tuxpan.
Datos estadísticos de utilidad En materia de telecomunicaciones, Tuxpan cuenta con una oficina telegráfica, dos centros comunitarios
digitales del programa e-México, tres estaciones de radio en AM y cuatro en FM.
La suscripción al servicio de televisión por cable no representa una derrama económica importante, en
comparación con otras ciudades portuarias, como Veracruz (concentra al 17% de suscriptores) y Poza
Rica (4%).
El programa de telefonía rural ha superado los parámetros establecidos dentro del municipio, al atender
un 15% más de localidades (mismas que no obedecen la condición de contar de 100 a 499 habitantes)
35509130
42334
0
20000
40000
60000
Tuxpan Poza Rica Veracruz
Suscrip t o res al servicio de t elevisión por cab le
Datos a l 31 de diciem bre de 2007
Fuente: An uario INEG I - SEFIPLAN 2008
P ro grama de T elefo ní a R ural
6282
6
54
95
20
20
40
60
80
100
Tuxpan Álamo -Temapache Poza Rica
No. localidades con el servicio a/
No. de localidades rurales de 100 a 499 habitantes b/
Datos a l 31 de diciem bre de 2007
a/ An uario INEGI - SEF IPLAN 2008 b/ Conteo 2005
El pro gra ma de tele fonía r ural solo conte mpla loca lida des de 100 a 499 habitantes
1
3
2
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
Tuxpan Veracruz Coatzacoalcos
Oficinas de la red telegráf ica
Datos a l 31 de diciem bre de 2007
Fuente: An uario INEG I - SEFIPLAN 2008
53
El sector primario tiene un papel vital como
proveedor de alimentos; las actividades que lo
componen son las agrícolas, ganaderas, de caza,
pesca y silvícolas.
Cabe mencionar que es posible distinguir dos tipos
de producción: por un lado una altamente
evolucionada y tecnificada, y por el otro de tipo
tradicional.
En el Estado de Veracruz se presentan ambas
formas, por lo que el ámbito de las actividades
primarias resulta complejo en todos sus aspectos.
Problemática Las autorizaciones de aprovechamiento forestal en la región se registran en la zonas altas de la región: Tamiahua y
Chinampa de Gorostiza, además de Álamo Temapache. Ello podría tener repercusiones a nivel de cuenca, en la
producción de agua para la región.
Es necesario fortalecer las figuras de agrupación para la producción pesquera, con la finalidad de detonar la
creación de empleos en el rubro.
Información de utilidad En materia agrícola, la municipalidad sólo figuró estadísticamente en el Anuario del 2009 del INEGI en el cultivo
de maíz grano y naranja; producciones que son endémicas de la región, junto con los municipios de Álamo–
Temapache y Tihuatlán. Otros cultivos importantes son frijol y chile.
En la región, Tuxpan encabeza la producción de ganado bovino para carne, mientras que la producción de leche de
vaca es mayor en Tihuatlán.
Las actividades de producción pecuaria que no son explotadas en la región son el huevo para plato, miel y cera en
greña.
En el ámbito de lo forestal, sólo se tienen registros estadísticos de producción de maderas preciosas (caoba, cedro
rojo, nogal, primavera y roble) y comunes tropicales (Ceiba, chalahuite, eucalipto, gravilea, guanacaxtle, hule,
mango, melina, piocha, suchil y teca).
No existen registros estadísticos de producción forestal no maderable (semilla de pino y encino, pastle, palma
camedor, bambú, musgo y árbol de navidad)
En el rubro pesquero, Tuxpan presenta menor infraestructura en comparación con Alvarado, mientras que la
organización para la producción se concentra en la figura de unión de pescadores.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.4. Integración socioeconómica
3.1.4.3. Economía sector primario: el campo
Clave: TERRITORIAL
SOCIOECONÓMICO 3
Pescador en el río Tuxpan
Infraestructura de apoyo a la actividad pesquera Muelles Embarcaderos Varaderos Astilleros Fabricas de hielo Congeladoras Enlatadoras
Entidad 19 91 5 4 65 91 2 Tamiahua 2 5 0 0 2 4 0
Tuxpan 3 13 0 1 5 6 1
Alvarado 3 42 4 1 5 32 0 Veracruz 5 3 0 1 13 18 1
Fuente: INEGI. Anuario 2009.
Población dedicada a la actividad pesquera
Unión de pescadores Sociedad cooperativa Escuela tecnológica Grupo particular Empresa
Entidad 2304 17029 62 14004 40
Tuxpan 712 264 10 977 20 Nautla 480 565 0 1476 0
Alvarado 470 2064 22 2886 20
Veracruz 0 1542 15 904 0 Fuente: INEGI. Anuario 2009.
55
La industria es un elemento de crecimiento económico; en
ella, los factores más importantes son la mano de obra y la
tecnología.
La planeación de una zona industrial debe tomar en cuenta
factores físicos (topografía del lugar, la disponibilidad de
agua, y la facilidad de introducir la red de agua entubada y
energía eléctrica), humanos (disponibilidad de mano de obra
especializada o no), así como la cercanía de las fuentes de
materia prima y de los mercados de consumo, puntos de
venta y/o distribución.
Este último factor es quizá el de mayor peso ponderativo en
la decisión de establecer una industria; en ello se incluyen la
eficiencia de las vías de comunicación terrestre, puertos
aéreos y marítimos, estaciones de autobuses, estaciones de
carga y descarga, telecomunicaciones, mercados regionales,
servicios bancarios y crediticios y algunos otros elementos
que en conjunto generan una sinergia entre la industria de la
transformación y la comercialización de sus productos.
Información de utilidad Tuxpan es el principal puerto de entrada de gasolina que se distribuye en la Zona Metropolitana del Valle de
México; más del 40% de la que se usa en el país se recibe por las terminales marítimas de PEMEX. (Coordinación
Estatal de Juntas de Mejoras, 2005).
En las riveras del río Tuxpan se encuentran asentadas 6 unidades de producción termoeléctrica; 5 en la margen sur
y 1 en la norte; entre todas se produce el 17% de la energía que se consume en el país. (Coordinación Estatal de
Juntas de Mejoras, 2005)
E1 14 de septiembre de 2010 se aprobó el Dictamen para la Construcción del Puerto Tuxpan II, que arrancará en
2011 y cuya operación está programada para el 2013. En la primera etapa se invertirán 6,526 millones de pesos,
aportados en coparticipación por Gobierno del Estado (17.1 mdp más la concesión federal), PROINTEC (2.8 mdp),
ICA (18 mdp) y PPI, SA de CV (8.9 mdp y terrenos). (Imagen del Golfo, 26 de septiembre 2010).
La construcción de la autopista México-Tuxpan concluirá en el año 2012; por lo que la actual administración
municipal de Tuxpan deberá mantener el modelo económico local en espera del detonador; en este período los
convenios intermunicipales previos resultarán necesarios para que el funcionamiento la nueva autopista no se
convierta en factor de desbalance sociocultural.
Problemática Las actividades industriales activas en Tuxpan representan contaminación al medio ambiente.
Los efluentes de las plantas termoeléctricas cambian las condiciones fisicoquímicas del cuerpo de agua receptor,
poniendo en riesgo las actividades pesqueras en la zona.
La presencia de equipamientos y ductos de PEMEX representan un riesgo permanente y real; es necesario contar
con los planes de protección civil en caso de contingencia.
El incremento en las actividades portuarias incrementarán la carga de metales pesados en las aguas del río Tuxpan
y las costas del Golfo de México.
En lo general el rubro de la industria manufacturera presentó crecimiento moderado en el quinquenio del 2004 al
2009, al pasar de 383 a 400 unidades económicas (INEGI, Censos Económicos 2004 y 2009).
Los subsectores con incremento en sus unidades económicas fueron: alimentos procesados, bebidas y tabaco,
prendas de vestir, productos metálicos y fabricación de muebles, colchones y persianas (INEGI, Censos
Económicos 2004 y 2009).
Los subsectores que registraron pérdidas fueron la industria de la madera, impresiones, serigrafía y productos de
minerales no metálicos.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.4. Integración socioeconómica
3.1.4.4. Economía del sector secundario: la industria
Clave: TERRITORIAL
SOCIOECONÓMICO 4
Parque de servicios portuarios. E-local, (2010).
56
Las actividades del sector terciario están dedicadas
a facilitar las relaciones entre los sectores.
Comercio y servicios componen esta parte de la
economía, y representan hoy un día, una tendencia
hacia la especialización económica en un amplio
espectro de la entidad veracruzana que vive la
pérdida de la producción agropecuaria como un
fenómeno socioeconómico y cultural creciente,
cambiando las actividades primarias por terciarias.
De acuerdo con datos del XII Censo General de
Población y Vivienda del año 2000, el 58.12% de
la población económicamente activa ocupada de
Tuxpan trabaja en este sector, convirtiendo al
municipio en un nodo especializado en comercio y
servicios.
La quinta parte de los empleos en el sector
terciario están dedicados al comercio; el resto
están relacionados con servicios.
Problemática En el ámbito de lo público, Tuxpan carece de una
central de abasto.
Los rastros necesitan contar con una planta de
tratamiento de agua residual.
Dentro de la región, Tuxpan y Cerro Azul
presentan los mayores índices de especialización
laboral en el sector terciario (58.12% y 63.25%
respectivamente); ello implica pérdida de espacios
agrícolas y pecuarios, abandono de tierras y
cambio en el uso de suelo que podría acarrear una
pérdida total de la frontera agropecuaria, y con
ello dependencia de producción alimentaria.
Sector público Información del Anuario Estadístico 2009 de INEGI:
La infraestructura pública de comercio y abasto está representada por 35 tiendas Diconsa, 1 tianguis, 4 mercados, 5
rastros y una tienda del ISSSTE;
El Programa de Abasto Social Liconsa cuenta con 13 puntos de atención, lo que permite beneficiar a 4,132
familias que representan 7,310 beneficiarios directos;
La dotación de leche reconstituida Liconsa dentro del municipio asciende a 570 mil litros anuales, cuya venta
reporta un importe de 2,282,000 pesos.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.4. Integración socioeconómica
3.1.4.5. Economía del sector terciario: el comercio
Clave: TERRITORIAL
SOCIOECONÓMICO 5
Centro comercial.
Sector privado Tuxpan es un punto nodal de la Huasteca Baja; en 1940 se llevó a cabo la primera Feria Regional, Agrícola,
Ganadera e Industrial dentro de su territorio.
En su modelo económico se han podido desarrollar 12 centros comerciales.
Debido a su vocación turística de playa y negocios, los comercios y servicios de todo tipo proliferan.
De 1999 a la fecha, los Censos Económicos del INEGI registran incremento en el número de unidades económicas
dedicadas al comercio tanto de mayoreo como de menudeo; el comercio al por mayor incrementó sus puntos de
venta en un 21%, mientras que las ventas al por menor tuvieron un incremento del orden del 46% en cuanto a sus
unidades económicas.
Elaboración propia a partir de INEGI, Censos Económicos 1999-2009.
Evolución del comercio en Tuxpan, 1999-2009
100 98 121
15711923
2296
0
500
1000
1500
2000
2500
1999 2004 2009
Un
ida
de
s e
co
nó
mic
as
Comercio al por mayor Comercio al por menor
57
Parte importante de la economía local son las empresas o
instituciones que otorgan servicios crediticios; la PROFECO
asegura que estas representan la segunda fuente de
financiamiento familiar, después de los préstamos dentro de la
propia familia.
La situación económica en que vive un alto porcentaje de las
familias mexicanas, deriva de la falta de cultura social e
individual sobre la administración familiar, el manejo de
herramientas financieras y los hábitos de consumo; lo anterior
impacta de forma negativa el modelo económico local.
Consideraciones En la Encuesta sobre Presupuesto y Riesgos Financieros publicada por la PROFECO (2010) se pone de manifiesto que:
El 70% de las personas llevan un registro de sus gastos; 34% en papel o computadora y 36% de forma mental
46% no sabe como organizar sus gastos, los imprevistos los descontrolan y gastan de más.
Más del 50% se queda sin recursos antes del siguiente cobró de sus salarios; de ellos, el 74% pide prestado a
familiares o amigos, y un 17% usa tarjetas de crédito.
El hábito del ahorro es prácticamente inexistente, y está contra posicionado con el del atesoramiento, fenómeno
representado por personas que guardan recursos de forma informal, ya sea en casa, a través de tandas o cajas de
ahorro.
Presencia del fenómeno de
atesoramiento, que conlleva prácticas de
ahorro malentendido que lastran el
desarrollo de la economía local.
La proliferación de casas de empeño es
un signo inequívoco de externalidades
negativas del modelo económico local.
En comparación con otras ciudades del
estado, presenta los menores valores de
cuentas de cheques, nómina y ahorro, lo
que pone de manifiesto la falta de
confianza en las instituciones bancarias,
así como la inaccesibilidad de los
productos financieros de la banca
comercial.
Información de utilidad En Tuxpan hay catorce sucursales de la banca comercial: 3 de Banamex, 2 de BBVA Bancomer, 4 de Banco
Azteca, 1 de Santander, 2 de HSBC, 1 de Banorte y 1 de Scotibank Inverlat; ello presenta una distribución ideal de
aproximadamente 9,600 personas por institución bancaria.
La captación tradicional total en moneda nacional en la banca comercial asciende a $1,060,204.00, resultado de
movimientos en cuenta de cheques, depósitos de nómina, ahorro y a plazo fijo.
Existen por lo menos 8 sucursales de instituciones de apoyo a pignorantes (casas de empeño); su ubicación se
concentra en la cabecera municipal y en la localidad de Zapote Gordo.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.4. Integración socioeconómica
3.1.4.6. Servicios bancarios, financieros y crediticios
Clave: TERRITORIAL
SOCIOECONÓMICO 6
Presencia de financieras para el desarrollo.
INEGI, Anuario 2009.
Problemática De acuerdo con la CONDUSEF, la falta de una regulación estricta por parte de la SHCP ha permitido la expansión de
casas de empeño;
La imposibilidad de muchas familias para acceder a un crédito bancario con bajas tasas de interés, ha redundado en
la proliferación de casas de empeño con tendencia a la usura;
Captación tradicional en moneda nacional
(trimestre julio - septiembre 2008)
miles de pesos
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Total Cuentas de
cheques c/
Depositos de
nomina
Depositos de
ahorro
Depositos a plazo
d/
Captación tradicional en moneda nacional
Veracruz Coatzacoalcos Poza Rica Tuxpan
58
El Estado de Derecho, la igualdad social y la
democracia son algunos de los valores
gubernamentales que se tratan de hacer tangibles a
través de la organización y las acciones del
aparato gubernamental.
Juzgados, instancias de hacienda, oficinas de
apoyo al desarrollo empresarial, de defensa de los
derechos humanos, participación ciudadana,
igualdad de género, jóvenes, tercera edad,
servicios a migrantes y trabajo con el medio
ambiente, entre otros, son materias que en las
actuales agendas de gobierno, han venido
ganando terreno.
En Tuxpan, se brindan a la ciudadanía algunos de
estos servicios; a partir del análisis de su
existencia o carencia, es posible observar algunas
pautas y tendencias sociales que ponen de
manifiesto algunos fenómenos socioculturales y
políticos.
Problemática No existe un Tribunal Colegiado de Circuito (Poder
Judicial Federal) dentro de la estructura de
administración de justicia
El Centro de Servicios Periciales, resulta insuficiente
para atender las necesidades del Sexto Distrito Judicial
estatal
La carencia de un Centro de Apertura Rápida de
Empresas (CARE Tuxpan) y de una Red de Centros de
Desarrollo empresarial (CEDEVER), lastra el
crecimiento económico; así mismo se necesita una
representación de la PROFECO.
A pesar solicitudes previas, no se cuenta con módulos
de la SEMARNAT y la PROFEPA que induzcan el
trabajo coordinado para la protección del medio
ambiente.
Información de utilidad En materia electoral, la ciudad y puerto de Tuxpan da asiento a la Junta Distrital del IFE;
La población puede asistir a la Delegación Regional de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, para consulta y
denuncias;
El área tributaria ofrece servicios de asesoría y trámites a través de representaciones de la Oficina de Hacienda del
Estado y del Servicio de Administración Tributaria (SAT)
En materia de impartición de justicia el puerto de Tuxpan cuenta con una Sub Procuraduría Regional de Justicia,
instalaciones del Servicio Médico Forense, un Ministerio Publico del Fuero Federal, ocho Agencias del Ministerio
Público del Fuero Común y la Coordinación Regional de Servicios Periciales.
Tuxpan da asiento al Sexto Distrito Judicial estatal (Tuxpan, Cerro Azul, Tamiahua, Álamo Temapache y
Tepetzintla); en materia penal incluye al Juzgado 1° de Primera Instancia y el Juzgado Mixto Menor, ambos con
residencia en Tuxpan, y el Juzgado 3° de Primera Instancia con residencia en Álamo; en materia civil cuenta con un
Juzgado 2° de Primera Instancia y un Juzgado Mixto Menor, ambos con residencia en Tuxpan.
Existe la figura social de Consejos Municipales y Comités de Participación Ciudadana; así mismo, la
Administración Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V. pone a disposición de la población en general tres
mecanismos para informar de sus actividades y obras (visitas guiadas, programas y eventos), lo que coadyuva a
realizar con transparencia sus actividades.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.4. Integración socioeconómica
3.1.4.7. Servicios de gobierno (Estado de Derecho,
igualdad social y democracia)
Clave: TERRITORIAL
SOCIOECONÓMICO 7
Conciliación y arbitraje laboral, e-local, (2010)
Denuncias recibidas en materia ambiental en el
municipio de Tuxpan
0
1
2
3
4
CONAGUA 1 0 0 0
PROFEPA 0 1 1 3
C.Gral.Medio Amb. 1 0 0 0
Agua Fauna Forestal Otros
INEGI, Anuario 2009.
59
El turismo es un fenómeno económico y social que
ha impulsado el crecimiento económico y el
desarrollo de pueblos y sociedades.
“La contribución del turismo al bienestar económico
depende de la calidad y de las rentas que el turismo
ofrezca” (OMT, 2010)
Se denomina turismo al conjunto de actividades que
rodean la estancia de una persona en un lugar
diferente a su lugar de residencia habitual.
La ubicación geográfica de Tuxpan le otorga
vocación turística, con 42 km de playas en el Golfo
de México, el río Tuxpan, estero y el desarrollo de
negocios, comercial y cultural del municipio; es
además el puerto más cercano a la ciudad de México;
la culminación de la autopista sentará las bases de un
más ágil crecimiento económico para la zona norte
del Estado de Veracruz.
Problemática En comparación con la zona de turismo de playa de
Tecolutla (Costa Esmeralda, Casitas) Tuxpan presenta
entre 10 y 25% menos de ocupación hotelera por mes; julio
es el mes con mayor ocupación para ambos municipios,
aunque mientras que Tecolutla registra el 85%, en Tuxpan
se alcanza un 55%.
No existe un Reglamento Municipal de Turismo
El Reglamento Municipal de medio ambiente debe incluir
sanciones relativas a las actividades turísticas
Información de utilidad Las actividades que se detonan alrededor del turismo municipal se refieren básicamente a servicios, sean estos de
alojamiento, preparación de alimentos, intermediación (como renta de autos), información, guía y acogida (eventos,
convenciones, congresos, servicios médicos, y otros), así como las relacionadas directa o indirectamente como
cines, centros comerciales, empresas de equipamiento para hoteles, lavanderías, publicaciones especializadas, entre
muchas otras.
El turismo en cifras (Anuario Estadístico, INEGI, 2009) En Tuxpan hay 34 establecimientos de hospedaje: 29 hoteles, 1 motel, 1 casa de huéspedes, 1 renta de cabañas, y 2
Tráiler Park; la oferta hotelera alcanza 1,131 habitaciones de las cuales el 6% es de cinco estrellas, el 27% de
cuatro estrellas, 14% de tres estrellas, 4% de dos estrellas, 27% de una estrella y 22% sin categoría.
El 35% de los turistas prefieren los establecimientos de cuatro estrellas; un 24% los de una estrella; el 20% se
hospeda en establecimientos sin categoría turística; sólo un 5% accede a hoteles de cinco estrellas.
La ocupación hotelera es cubierta en un 96% por turismo nacional y el restante 4% por turismo extranjero.
El mes que registra mayor ocupación es julio con el 55% con una estadía promedio de 2.5 noches por turista; el
mes con menor ocupación es enero con 30% y una estadía de 1.5 días por turista.
Se registran 108 establecimientos dedicados a la preparación de alimentos y bebidas: 89 son restaurantes, 6 son
cafeterías, 7 son discotecas y centros nocturnos, y 6 son bares.
Otro tipo de infraestructura turística: 3 agencias de viajes, 2 balnearios, 3 agencias de renta de autos, 1 campo de
golf, 5 centros de convenciones, 1 marina turística, 1 muelle de atraque y 3 transportadoras turísticas
especializadas.
Durante el ciclo 2008, Gobierno del Estado otorgó capacitación a 148 personas, a través de los siguientes cursos:
Desarrollo del Producto Turístico (33 personas), Comercialización del Producto Turístico (30), Seminario de
Planeación y Gestión para el Desarrollo Turístico Municipal (29), Calidad en la Preparación de Alimentos (28) y
Administración de Restaurantes (28).
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.4. Integración socioeconómica
3.1.4.8. Servicios e infraestructura turística
Clave: TERRITORIAL
SOCIOECONÓMICO 8
Vista satelital de la ubicación regional de Tuxpan, Google Earth (2010),
Hotel Isla Tajín.
60
La importancia de la dinámica demográfica lo
abarca todo; desde el patrón de asentamiento
humano en un territorio o región, hasta el
establecimiento de los precios para productos
básicos.
En la pirámide poblacional (gráfica de la
izquierda) se puede observar que la tendencia
ha dejado de ser expansiva, presentando
características de un crecimiento constrictivo,
esto es, menor número de personas en las
edades menores. En el gráfico se observa como
las cohortes de 0 a 4 y de 5 a 9 años son más
cortas en comparación con la línea de 10 a 14
años, lo que significa que la tasa de natalidad ha
disminuido, o bien, que familias completas han
migrado.
Las cohortes de 20 a 24 y 25 a 29 años, tanto en hombres como mujeres, presentan disminución; en este caso, sí se
puede hablar con seguridad de migración, fenómeno socioeconómico derivado del movimiento de las personas en busca
de mejores oportunidades de trabajo, estudio o vida en general.
El resto de las cohortes muestran rasgos de un previo crecimiento expansivo, es decir, forman una estructura con bandas
más anchas hacia los rangos de edades menores.
La población de Tuxpan se presenta prácticamente equilibrada: el 34.9% es menor de 18 años, mientras que el restante
62.84% es mayor de 18 años.
La población de la tercera edad (más de 65 años) asciende a 10,744 habitantes, equivalente al 7.49% del total. Ello
permite establecer que el mayor porcentaje se encuentra en el rango de 18 a 64 años, esto es, 57.5%; esta es la población
con capacidad de generar ingresos económicos para las familias.
Otras medidas demográficas con base en datos del INEGI Distribución poblacional:
En 2005 la población total era de 134,394 habitantes, mientras que para el 2010 se incrementó en un 6.67%, es
decir, 143,362 habitantes; de ellos, el 48.6% son hombres y el restante 51.4% mujeres.
La edad mediana es de 29 años en lo general; de 28 para los hombres y de 29 años para las mujeres, lo que sustenta
el hecho que la población tuxpeña, es una población madura.
El índice de masculinidad es del orden de 95 hombres por cada 100 mujeres, de donde se puede decir que la
población que emigra es la masculina.
Natalidad:
La Tasa de Natalidad es del orden de 22.31 nacimientos por cada mil habitantes, mientras que la Tasa General de
Fecundidad es equivalente a 80.5 nacimientos por cada mil mujeres en edad de 15 a 49 años; ello, aunado a la
migración entre las mujeres de 25 a 29 podrían aproximar una razón a la disminución de la cohorte de 0 a 4 años.
Mortalidad:
La Tasa de Mortalidad general es del orden de 5.3 defunciones por cada mil habitantes, mientras que la Tasa de
Mortalidad Infantil es del orden de 9 niños menores de 1 año por cada mil nacidos vivos.
Evolución de la esperanza de vida en el Estado de Veracruz Esperanza de vida (años) 1990 1995 2000 2005 2010
Total 68.69 71.35 72.43 73.20 74.26
Hombres 65.73 68.54 69.76 70.71 71.88
Mujeres 71.64 74.16 75.11 75.70 76.64
www.conapo.gob.mx. Consulta realizada el 25 de abril de 2011.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.1. Demografía
3.2.1.1. Estructura por edad y género
Clave: SITUACIONAL
DEMOGRÁFICO 1
Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población 2010.
61
Nacimientos, defunciones y migración son
los componentes que integran el concepto de
crecimiento poblacional
Una herramienta para medir la evolución del
crecimiento poblacional es la tasa de
crecimiento, que considera el aumento
natural de la población y la migración neta.
En la gráfica y tabla adjuntas se presenta el
cambio en las tasas de crecimiento
poblacional desde la década de 1950, y hasta
el año 2010.
Se observa que la tendencia de la tasa es de
decremento, a pesar que la población censal
se ha incrementado.
Esto se debe a que la esperanza de vida
aumenta, lo que repercute en una base
demográfica mayor; también puede deberse a
la marcada presencia de hombres y mujeres
de 30 a 39 años de edad (ver pirámide
poblacional).
Problemática Dado que la base demográfica se ha vuelto mayor, las necesidades de la población se han incrementado; ello tenderá a
ejercer presión sobre todo en equipamientos urbanos y servicios para la población de la tercera edad (más de 65 años),
así como en la creación de fuentes de empleo.
Las tasas de natalidad y fecundidad tienden a disminuir en la medida en que los adultos en edad de procrear tienen
acceso a métodos anticonceptivos, servicios de salud, educación y empleo.
El incremento en la base demográfica puede dificultar los intentos por mejorar la calidad de vida de las comunidades, ya
que se ejerce presión sobre el medio ambiente (por ejemplo, se necesita más agua).
Observaciones a nivel estatal y regional: El comportamiento del crecimiento población y la tendencia de las tasas de crecimiento es similar al de la entidad;
En la región inmediata, Tuxpan es el municipio que aporta la mayor cantidad de población (37%), seguido de Álamo–
Temapache (28%), Tihuatlán (23%), Tamiahua y Cazones (6% cada uno); es por ello que Tuxpan resulta punto nodal
para el establecimiento de equipamientos urbanos de cobertura regional (hospitales, universidades, bibliotecas, entre
otros).
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.1. Demografía
3.2.1.2. Crecimiento poblacional
Clave: SITUACIONAL DEMOGRÁFICO 2
Año Población censal Tasa de crecimiento
1950 36603 3.09
1960 49686 3.79
1970 71130 3.00
1980 96581 2.12
1990 118520 1.40
2000 126616 0.75
2010 143362 0.21
CONAPO, Indicadores demográficos 1990-2030.
Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población 2010.
62
La relación entre un espacio determinado y el
número de personas que lo habitan se llama
densidad poblacional.
La distribución de la población es por
kilometro cuadrado sobre la superficie
municipal.
La distribución de los habitantes es desigual,
en algunas regiones se concentra mucha
gente, en otras la población es poca; en
México, las comunidades rurales son las
menos densamente pobladas.
En el caso de Tuxpan, la densidad
poblacional al año 2010 es de 145.25
habitantes por kilometro cuadrado.
En el transcurso de 30 años es notable el
incremento de la población, la densidad ha
estado por encima del promedio estatal; ello
denota que el ordenamiento urbano es una
tarea de prioridad para el municipio, sobre
todo en la cabecera municipal.
Densidad Poblacional 1980 - 2005
Año Habitantes/Km2 Estado
de Veracruz Habitantes/Km2 Tuxpan
1980 73.99 103.78
1990 85.53 127.36
1995 92.52 137.14
2000 94.88 136.06
2005 98.19 144.42
2010 99.00 145.27
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.1. Demografía
3.2.1.3. Densidad poblacional
Clave: SITUACIONAL
DEMOGRÁFICO 3
Panorámica, Archivo Histórico. Google imágenes, (2010)
SEFIPLAN- INEGI (2005).
Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población 2010.
Densidad poblacional en la región de la Huasteca Baja, SEFIPLAN, 2008.
Av. Juárez.
63
Riesgos
Pocas unidades telegráficas en caso de
emergencia
Alta contaminación del medio ambiente
debido a las actividades industriales
Los ductos de PEMEX representan un
riesgo permanente
El incremento de la población es
notable, el agua puede ser insuficiente
El ordenamiento urbano debe tener
prioridad
Vulnerabilidades
Bajo poder adquisitivo de la población
Poca infraestructura en el rubro pesquero
Carencia de una central de abastos
La Central de Autobuses no da abasto
No existen módulos de la SEMARNAT y la
PROFEPA
No existe un Reglamento Municipal de
Turismo
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.1. Demografía
3.2.1.4. Riesgos y vulnerabilidades
Clave: SITUACIONAL
DEMOGRÁFICO 4
Panorámica de la ciudad.
Calle en el centro.
64
El desarrollo humano es un proceso en el
cual las personas tienen acceso a
mecanismos que les brindan acceso a
diversas posibilidades de disfrutar de la
libertad; está última se entiende como el
grupo de oportunidades para ser, hacer y
elegir con autonomía.
Por lo general, el proceso cotidiano del
desarrollo pasa desapercibido, sin embargo,
es medible a través de estadísticas de
bienestar social, a través de los tres
indicadores a partir de los cuales se
construye el Índice de Desarrollo Humano
(IDH): educación, salud e ingreso.
El IDH compara las oportunidades a las que la población puede acceder en términos de la esperanza de vida
al nacer, el analfabetismo, la matriculación escolar y el nivel de ingresos de la población.
Información de utilidad
El IDH para el municipio de Tuxpan es de 0.786, según el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo
(PNUD) al ser menor de 0.80 tienen un grado medio de IDH, por lo tanto, en comparación con otros
municipios del estado denota que existe desigualdad.
Se deben atender las políticas públicas dirigidas a la atención de las mujeres embarazadas desde la gestación
hasta el parto; respecto a la educación, sobre el abatimiento del analfabetismo y la matriculación escolar; por
último en relación al ingreso suficiente para cubrir las necesidades familiares.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.2. Indicadores de la marginación y el desarrollo
municipal
3.2.2.1. Desarrollo humano
Clave: SITUACIONAL
MARGINACIÓN Y DH 1
Malecón.
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2000
SOBREVIVENCIA
INFANTIL EDUCACIÓN INGRESO IDH 2000
GRADO DE DESARROLLO
HUMANO
TUXPAN 0.849 0.846 0.664 0.786 MEDIO ALTO
TAMIAHUA 0.777 0.800 0.509 0.695 MEDIO ALTO
CAZONES DE HERRERA
0.759 0.771 0.537 0.689 MEDIO ALTO
TIHUATLÁN 0.793 0.782 0.569 0.715 MEDIO ALTO
ÁLAMO-TEMAPACHE
0.787 0.795 0.549 0.710 MEDIO ALTO
Fuente: CONAPO, (2000).
Observaciones regionales
Para la región, el IDH tiene un grado medio alto; Tuxpan tiene el mayor indicador, caso contrario presenta
Cazones de Herrera con el menor IDH.
65
La marginación es el fenómeno en que se
registra la exclusión de los individuos en el
proceso de desarrollo.
La marginación se mide en base de tres
dimensiones socioeconómicas: educación,
vivienda y disponibilidad de bienes.
Problemática En un análisis comparativo entre
los valores estatales y los del
municipio de Tuxpan, se observa
que de los nueve indicadores
municipales, ocho se encuentran
por debajo de de los valores
estatales. El único indicador por
encima de la media estatal es el
porcentaje de ocupantes en
viviendas sin agua entubada. La
carencia del vital líquido ocasiona
serios problemas a la población,
sobre todo de salud.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.2. Indicadores de la marginación y el desarrollo
municipal
3.2.2.2. Marginación
Clave: SITUACIONAL
MARGINACIÓN Y DH 2
Estadísticas de Marginación
Año Índice de marginación Grado de marginación
1980 -12.480 Medio
1990 -0.816 Bajo
1995 -0.325 Medio
2000 -0.797 Bajo
2005 -0.883 Bajo
Indicadores 2005 Estado de Veracruz Tuxpan
% población analfabeta de 15 años o más 13.42 6.73
% población sin primaria completa de 15 años o más 32.90 21.89
% población en localidades con menos de 5,000 habitantes 46.68 25.16
% población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos 58.36 51.10
% de ocupantes en viviendas sin drenaje 4.18 0.88
% de ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 4.67 3.25
% de ocupantes en viviendas sin agua entubada 23.32 36.77
% de ocupantes en viviendas con hacinamiento 45.02 39.31
% de ocupantes en viviendas con piso de tierra 22.77 18.03
CONAPO (2005).
CONAPO (2005).
Elaboración propia con base en CONAPO (2005).
66
La educación es una de actividad de importancia
para las personas; permite a los individuos
desarrollar cualidad de aptitud para el desempeño
laboral e incrementa el conocimiento.
Algunas sociedades más desarrolladas destinan
un gran porcentaje de los recursos públicos a la
satisfacción de esta necesidad.
Para conocer las condiciones de la educación
existen varios indicadores, uno de ellos es el
Índice de Analfabetismo (IA), este indicador
expresa la cantidad de personas en condición de
analfabetismo con relación a la población total.
La definición que da INEGI es “el porcentaje de
personas mayores de 15 años que no saben leer
ni escribir un recado”.
Analfabetismo
ENTIDAD Y
MUNICIPIOS
POB. TOTAL
MAYOR DE 15
AÑOS
POB. MAYOR
DE 15 AÑOS
ANALFABETA
% TOTAL
EDO. VERACRUZ
5415656 619394 11.44
TUXPAN 85165 6,627 7.78
INEGI, Censo de Población 2010.
Problemática El bajo nivel en educación genera condiciones de marginación, por la falta de estudios se dan situaciones
laborales de bajos ingresos.
Información de utilidad
El grado promedio de escolaridad en el Estado de Veracruz es de 7.67, es decir, que el grueso de los veracruzanos
cuenta con la primaria terminada y el primer año de secundaria, abandonando los estudios durante el segundo año
de la escuela secundaria.
En el municipio de Tuxpan, el grado escolar promedio es de 8.80 grados escolares, esto significa que, en
promedio, la mayor parte de la población tiene la primaria terminada, y abandona la escuela secundaria antes de
concluirla.
Índice bruto de matriculación (IBM)
En el Estado de Veracruz el 29.33% de la
población mayor de 3 años asiste a la
escuela, el restante 70.67 % no asiste.
En el caso de Tuxpan, el 29.38% de la
población del mismo rango de edad asiste a
la escuela y el 70.62% no asiste.
En comparación con el promedio estatal la
diferencia es estrecha, pero la asistencia a la
escuela o matriculación es muy importante,
figura como una variable del Índice de
Desarrollo Humano (IDH).
Mientras que en la entidad se tiene un
11.44% de analfabetas mayores de 15 años,
en el municipio de Tuxpan esta situación se
presenta en el 7.78% del mismo rango de
edad.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.3. Aspectos del bienestar
3.2.3.1. Educación
Clave: SITUACIONAL BIENESTAR 1
Matriculación escolar
ENTIDAD Y MUNICIPIOS
POB. TOTAL MAYOR DE 3 AÑOS
% TOTAL CON ASISTENCIA
EDO. VERACRUZ 7159968 29.33
TUXPAN 133360 29.38
INEGI, Censo de Población 2010.
Centro Regional de Educación Normal
67
Los lugares de esparcimiento son
importantes para la integración social,
estos lugares ofrecen a la población un
lugar seguro donde pueden socializar y
mantener los vínculos sociales.
Estos son necesarios para la expresión
cultural de la región, para mantener lazos
entre comunidades, reafirmar la
comunicación y promover formas de
relación social.
Información de utilidad
En el Estado de Veracruz existen doce museos, el municipio de Tuxpan cuenta con un pequeño
museo de arqueología y el museo de la amistad México-Cuba.
En Tuxpan no existen salas de teatro.
Tuxpan cuenta con una Casa de Cultura Municipal, ubicada en la cabecera del municipio.
Cuenta con una Biblioteca Pública Municipal, llamada Profr. Bernardo Cobos Díaz.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.3. Aspectos del bienestar
3.2.3.2. Cultura
Clave: SITUACIONAL BIENESTAR 2
Cercana relación entre Cuba y Tuxpan
Museo de la Amistad, México – Cuba.
68
Los ayuntamientos tienen la obligación de brindar
mantenimiento a las instalaciones deportivas que
se encuentran bajo su resguardo.
Sin embargo, debido a que la ciudadanía necesita
contar con opciones de acceso a actividades
deportivas, es también necesario que el
Ayuntamiento organice la aplicación de los
recursos, tanto humanos, como materiales y
económicos, para satisfacer este tipo de
necesidades.
Consideraciones En cuanto a los programas deportivos y de
activación física, corresponde al COMUDE
la gestión y ejecución de los mismos.
Problemática En Tuxpan existen 47 instalaciones deportivas, mismas que pueden cubrir las necesidades de 17,200
habitantes; ello significa un déficit de 63,436 habitantes en edades de 11 a 50 años principalmente.
Todas las unidades deportivas requieren mantenimiento constante, principalmente nivelación del
terreno, iluminación, pintura, tubulares de básquetbol, arreglo de tableros, aros, redes, porterías, baños
con regaderas, bardas, maya ciclónica y en algunos casos podar el césped o retirar el zacate.
Los campos SAHOP I y II necesitan ser nivelados, se inundan por lo que requieren de instalaciones de
tubería, así mismo, de palapas o estructuras que proporcionen sobra e instalar gradas.
El campo deportivo Santiago de la Peña, La Peñita, Campo Jorge Gutiérrez, campo deportivo Baltazar,
se inundan.
La unidad deportiva “Jesús Reyes Heroles” requiere de mantenimiento y un buen programa de
remodelación
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.3. Aspectos del bienestar
3.2.3.3. Deporte
Clave: SITUACIONAL BIENESTAR 3
Cancha de tenis de la Unidad Deportiva Municipal de Tuxpan
Cancha deportiva Infonavit Tenechaco. Cancha deportiva de Santiago de la Peña.
69
Tasa de mortalidad infantil Se refiere al número de defunciones por cada mil
niños nacidos vivos en un lugar determinado.
En el municipio de Tuxpan la tasa de mortalidad
infantil al año 2005 era de 15 defunciones por
cada mil niños nacidos vivos.
Población derechohabiente
La seguridad social es un derecho de todos los
asalariados inscritos a alguno de los sistemas de
salud pública, ya sea en el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad Social
al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE),
Seguro Popular o PEMEX.
Todas las personas que cuentan con este tipo de
prestación se denominan derechohabientes.
Del total de la población municipal, más de la mitad
(62.58%) cuentan con acceso a algún tipo de
institución de seguridad social:
El grueso de la cobertura la tiene el IMSS con
42.78% de los derechohabientes; le sigue el
ISSSTE con 13.11%.
Al sistema de salud subsidiado por Pemex,
SEDENA o SEMAR pertenece el 15.02%
El Seguro Popular y Seguro para la nueva
generación tiene una importante cobertura, del
orden de 28.24% del total derechohabiente
Problemática
Inadecuada atención a las mujeres en estado de
gestación, en las condiciones del parto y en el
cuidado del recién nacido durante las primeras
24 horas de vida.
La cobertura dentro del municipio se encuentra de
la siguiente manera: solo 62.58% de la población
abierta es derechohabiente.
Con base en los datos anteriores, se observa que en
el municipio de Tuxpan aún existe un rezago
importante en materia de salud; 50,304 habitantes
no cuentan con ningún tipo de servicio de
seguridad social.
ENTIDAD Y MUNICIPIOS
POB. TOTAL
POB. SIN DERECHO-HABIENCIA
POB. DERECHO-HABIENTE
POB. DERECHO-HABIENTE AL IMSS
POB. DERECHO-HABIENTE AL
ISSSTE
EDO. VERACRUZ
7,643,194 3,047,595 4,484,837 1,,896,140 309,756
TUXPAN 143,362 50,304 89,721 38,379 11,765
INEGI, Censo de Población 2010.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.3. Aspectos del bienestar
3.2.3.4. Salud (seguridad social)
Clave: SITUACIONAL BIENESTAR 4
La salud es una garantía social universal que
consiste en el completo bienestar físico,
mental y social; para algunos especialistas
también incluye la armonía con el medio
ambiente.
Los principales aspectos de la salud en
general son: ejercicio físico, nutrición,
higiene y salud mental.
Los factores que desde el proceso del
desarrollo inciden en el esquema de salud,
son: ambiente, calidad de vida, familia y
satisfactores básicos. Clínica particular San José
70
La Constitución garantiza como derecho la
vivienda, es decir, “toda familia tiene derecho a
disfrutar de una vivienda digna y decorosa”, así se
indica en el parrado quinto del artículo cuarto.
Según el Consejo Nacional de Población
(CONAPO), “la vivienda es el espacio afectivo y
físico donde los cónyuges, hijos y otros parientes
cercanos, estructuran y refuerzan sus vínculos
familiares a lo largo de las distintas etapas de su
curso de vida”.
Tuxpan presenta un crecimiento poblacional, el
requerimiento de vivienda se verá incrementado en
los próximos años, por lo que es factible que
Tuxpan incentive su economía a través de la oferta
de suelo para vivienda.
Información de utilidad El artículo 35 de la Ley Orgánica del Municipio Libre establece que el municipio debe dar prestaciones de
servicios básicos infraestructurales, tales como agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de aguas residuales alumbrado público, entre otros; las bases de una vida sana, moderna y
productiva son el agua potable, drenaje y la energía eléctrica.
El suministro de agua es uno de los servicios que más carencia presenta, el funcionamiento ineficiente del
sistema de distribución es motivo de conflicto social; la cobertura de agua entubada dentro de los terrenos
de las viviendas es de 24,237 lo que equivale al 64.51%.
En cuanto al sistema de drenaje, 20,533 viviendas particulares están conectadas a la red sanitaria
municipal, por lo que la cobertura es del orden del 54.65%
El abasto de energía eléctrica observa un alto porcentaje de cobertura con 36,696 viviendas, equivalente al
97.66%, promedio por encima del estatal (96.64%) por lo que se presume que los programas de
electrificación han funcionado adecuadamente.
Estado de la vivienda en el municipio de Tuxpan
MUNICIPIO
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIV. CON
AGUA
ENTUBADA
VIV. SIN
AGUA
ENTUBADA
VIV. CON
DRENAJE
VIV. SIN
DRENAJE
VIV. CON
ENERGIA
ELECTRICA
VIV. SIN
ENERGIA
ELECTRICA
ESTADO DE
VERACRUZ 1,982,612 1,508,020 474,592 1,068,527 914,085 1,915,967 66,645
TUXPAN 37,573 24,237 13,336 20,533 17,040 36,696 877
INEGI, Censo de Población 2010.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.3. Aspectos del bienestar
3.2.3.5. Vivienda
Clave: SITUACIONAL BIENESTAR 5
Calle del centro de Tuxpan.
71
Población Económicamente Inactiva (PEI) Formada por las personas de 12 años y más que no realizan ningún tipo de actividad económica; amas
de casa, estudiantes, jubilados o pensionados y los incapacitados permanentemente para trabajar.
Para el año 2010, la PEI estaba representada por 52,544 personas.
La población de 12 años y más económicamente inactiva que es estudiante es de 18,569 personas, lo
cual representa el 35.34% de la PEI municipal.
En lo que respecta a las amas de casa, 27,405 mujeres se dedican a esta labor, por lo que este grupo
concentra al 52.15% de la población mayor de 12 años.
Población Económicamente Activa (PEA) La PEA son todas aquellas personas de 12 años y más que realizan algún tipo de actividad económica, o
que están buscando trabajo, al primer grupo se le conoce como PEA Ocupada, al segundo PEA
Desocupada.
Para el año 2010, la PEA ocupada en Tuxpan fue de 55 635 personas mayores de 12 años, en el mismo
rango de edades la PEA desocupada fue de 2 844 personas.
Problemática
Para el año 2000, la PEI superaba a la PEA, esta situación es indicador de falta de equilibrio en las
economías regionales, significa que había una mayor cantidad de gente dedicada a labores que no
generan ingresos económicos, que personas empleadas o en busca de trabajo; la dependencia económica
se situaba en el orden de tres personas por cada trabajador, incluyéndose a sí mismo.
Para el año 2010 este equilibrio se ha recuperado, dado que la PEA supera a la PEI; una aproximación a
la explicación de esto también podría significar que más estudiantes y amas de casa realizan una doble
actividad al trabajar.
Distribución de la población que realiza actividades laborales y sus dependientes
Población total
PEI PEA PEA
ocupada PEA
desocupada
Ocupada en sector primario
(%)
Ocupada en sector
secundario (%)
Ocupada en sector
terciario (%)
Estado de Veracruz
7 ,643 ,194 2,923,187 2,905,273 2,799,136 106,137 24.12 19.98 54.73
Tuxpan 143,362 52,544 58,479 55,635 2,844 13.62 24.01 60.33
INEGI, Censo de Población 2010.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.3. Aspectos del bienestar
3.2.3.6. Trabajo
Clave: SITUACIONAL BIENESTAR 6
Comercio informal
El trabajo es aquella actividad humana que se realiza a
cambio de un pago, sea este en especie o con dinero.
De acuerdo con diversos estatutos, toda actividad
laboral se debe remunerar, pues se trata de la fuente de
ingresos para las familias.
Los salarios son regulados por la Comisión de Salarios
Mínimos, dependiente de la federación; Tuxpan está
incluido en el área geográfica B, en donde el jornal que
se percibe es de $58.13.
Consideraciones El 60.52% de las familias tuxpeñas cubren sus
necesidades con la percepción de hasta 2 salarios
mínimos; es decir, que con $3,488.00 pesos al
mes, estas familias cubren sus necesidades básicas
(alimentación, vestido, transporte) así como
educación, salud y entretenimiento.
72
En la cabecera municipal se cuenta con ocho
parques:
Parque Reforma
Parque Monumento a los Niños Héroes
Parque Rivereño
Parque Pilcuatochilt
Parque SAHOP
Parque Santiago de la Peña
Parque Bicentenario
Parque La Bandera
Estos brindan la función de áreas de
esparcimiento para niños y adultos, aunque la
presencia del río permite que la actividad
deportiva se desarrolle sobre la margen del
río, por lo que las áreas verdes y los parques,
aunque necesarios, no se encuentran entre las
demandas ciudadanas más solicitadas.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.4. Medio Ambiente
3.2.4.1. Parques y jardines
Clave: SITUACIONAL
MEDIO AMBIENTE 1
Plaza Cívica.
Parque Monumento a los Niños Héroes.
Plazoleta. Área Verde.
73
En Tuxpan la explotación petrolera, la
sobreexplotación de especies y la presión por
las prácticas turísticas no sustentables,
ejercen presión sobre el equilibrio de los
ecosistemas locales y regionales.
Las áreas protegidas de Tuxpan son: Sitio
RAMSAR Laguna de Tamiahua, Sitio
RAMSAR Manglares y humedales de
Tuxpan, Cuenca hidrográfica del río Necaxa
(a 12 kilómetros al suroeste del río Tuxpan),
Sistema arrecifal Lobos Tuxpan, Recinto
portuario del Puerto de Tuxpan
Sistema arrecifal Lobos Tuxpan Es un área de protección de flora y fauna,
ubicada en la región costera y Golfo de
México, en los municipios de Tamiahua y
Tuxpan. Tiene una superficie de 30 mil 571
hectáreas. La principal fauna es el coral
cuerno de alce y el coral cuerno de venado
Sitio RAMSAR Laguna de Tamiahua Se localiza en los llanos costeros del norte del
Estado de Veracruz, es compartida por los
municipios de Ozuluama, Tamalín, Tamiahua,
Tampico Alto y Tuxpan. La Laguna de Tamiahua se
encuentra en la región marina prioritaria de México,
Pueblo Viejo-Tamiahua y en la región terrestre
prioritaria Laguna de Tamiahua. Es la tercera laguna
costera más grande de México, tiene una longitud
de 85 km., y una anchura máxima de 25 km; es una
plataforma de barrera interna; presenta dos bocas: al
norte del sistema, la Barra de Tampachiche, boca
artificial abierta en 1978, de 200 mts de ancho
requiere ser dragada regularmente para mantenerla
abierta, y al sur la Barra de Corazones, boca natural,
permanentemente abierta; con una profundidad
media de dos a tres metros. Cuenta con 88 mil
hectáreas. Su importancia radica en que es el límite
norte de un manglar extenso, el más grande al norte
del Papaloapan. Es un sitio de refugio y hábitat de
especies de importancia económica y de aves
migratorias. Existe una zona de playa para el desove
de tortugas marinas. Representa una de las lagunas
más ricas en especies de peces.
Sitio RAMSAR Manglares y humedales de Tuxpan La Laguna de Tampamachoco y los esteros
de Tumilco y Jácome, se ubican en la Región
Huasteca, en la Llanura Costera del Golfo de
México, en el Estado de Veracruz
aproximadamente a 10 km al oeste de la
ciudad y puerto de Tuxpan. Los Manglares y
humedales de Tuxpan se localizan en la parte
costera; se encuentran divididos por el rio
Tuxpan. Al norte del rio se observan los
manglares de la Laguna de Tampamachoco y
al sur del mismo rio Tuxpan, los manglares y
humedales asociados a los esteros de
Tumilco y Jácome. Tienen un área de 6 mil
870 hectáreas. Cuentan con las cuatro
especies de mangle de México. Están
considerados como el último reservorio de
vegetación costera original del municipio de
Tuxpan. Una gran variedad de aves se
encuentran reportadas para el sitio. Estos
humedales revisten un importante hábitat
para muchas especies de estuario y marinas.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.4. Medio Ambiente
3.2.4.2. Áreas naturales protegidas
Clave: SITUACIONAL
MEDIO AMBIENTE 2
Sitio RAMSAR
74
Es importante preservar los recursos
naturales que dan vida al entorno ecológico
pero al mismo tiempo retroalimentar la
producción del campo.
La gerencia regional Golfo Centro de la
Comisión Nacional Forestal es quien pone en
marcha programas para garantizar el éxito de
las zonas reforestadas en Veracruz.
Entre los programas se busca el
mantenimiento de las reforestaciones,
plantaciones y protección de las mismas, que
incluye entre otros trabajos los relacionados
con el control de ganado, plagas y
enfermedades.
Problemática Los ejidos cercanos a la cabecera municipal han sido alcanzados por la mancha urbana.
Los bosques de las zonas serranas de la región son desplazados por pastizales o por tierras de
particulares.
La producción de plantas en el vivero forestal Tuxpan ha registrado una paulatina disminución desde
hace una década.
El vivero forestal ha recurrido a la compra de semillas y pies de árbol para incrementar las plantas.
No había sido contemplado en las administraciones anteriores.
Relación con el cambio climático La Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático establece como
necesaria la coordinación entre Estado y municipios para llevar a efecto acciones en la materia, sin
embargo, tanto la ley como su aplicación son prácticamente desconocidas para la sociedad.
Dentro de la administración municipal, las acciones de reforestación no se contemplan como formas
para atenuar el cambio climático, es necesario cambiar el paradigma.
Ello tiene relación con el establecimiento de los usos, reservas y destinos de los Planes de Desarrollo
Urbano.
Estas acciones permiten el manejo, protección, conservación y restauración, de los ecosistemas, ciclos
forestales, actividades económicas controladas y suelos.
ÁRBOLES
PLANTADOS
SUPERFICIE
REFORESTADA
(HECTÁREAS)
CLIMA TROPICAL
CONAFOR 9,375 15
Anuario Estadístico 2008, SEFIPLAN.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.4. Medio Ambiente
3.2.4.3. Reforestación en áreas rurales
Clave: SITUACIONAL
MEDIO AMBIENTE 3
Consideraciones La Comisión Nacional de Forestación (CONAFOR)
en el Programa Pro-árbol 2008, cuya característica
principal es la conservación y reforestación, sembró
en el municipio de Tuxpan: palmeras de coco, cedro
rojo, caoba, roble o palo de rosa, teca, melina y
casuarina.
Panorámica
75
El agua en el municipio de Tuxpan es
empleada en actividades comerciales,
industriales, de servicios y domesticas;
actualmente se cuenta con un total de 1,602
fuentes de abastecimiento, de acuerdo con
INEGI (Anuario, 2009).
Los programas de reforestación toman
importancia, para mantener un equilibrio
natural en el municipio, en donde se evite la
extracción no planeada y se puedan sentar
bases de sustentabilidad.
Consideraciones Respecto al manejo y disposición que se hace de los efluentes residuales, las cuatro plantas de
tratamiento instaladas tienen en conjunto una capacidad de 253 litros por segundo, que casi en su
totalidad es de tipo secundario, es decir, que permiten eliminar la materia orgánica biodegradable y los
sólidos suspendidos presentes en las aguas residuales de origen municipal e industrial, en la mayoría de
los casos incluye la desinfección.
Problemática No existe una planta de tratamiento de tipo terciario, cuya tecnología permite la remoción de metales
pesados, y que por tanto, esas aguas podrían ser reutilizadas en procesos industriales.
La contaminación de agua derivada de las instalaciones de la CFE proviene del hecho que el efluente
es devuelto a los cuerpos de agua a una temperatura mayor a la normal, razón por la cual la flora de
ríos y esteros se ve afectada.
No existen estadísticas sobre el volumen de agua que no recibe tratamiento previo.
El crecimiento de la mancha urbana incide en la rápida obsolescencia de la efectividad de la red de
agua entubada; razón por la cual esta es una de las quejas ciudadanas más sentidas
No existe un estudio diagnóstico sobre el volumen y composición del agua de desecho de la
municipalidad.
De manera puntual, las localidades de Juana Moza, Banderas, Juan Luca y Cruz Naranjos no cuentan
con el servicio de agua entubada; en conjunto estas representan alrededor de 14000 habitantes.
Resulta indispensable la instalación y puesta en marcha de una planta potabilizadora, ya que la
capacidad del agua que se recibe en los hogares no es apta para la higiene de la población.
1,593 tomas de agua, de las 1,602 que en total abastecen al municipio se localizan en arroyos, esteros,
galerías, lagunas, norias, pozas, presas y ríos.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.4. Medio Ambiente
3.2.4.4. Abastecimiento de agua y disposición del efluente
Clave: SITUACIONAL
MEDIO AMBIENTE 4
Acto para anunciar la dotación de agua a 14,000 habitantes de comunidades.
76
Los asentamientos humanos generan residuos
sólidos lo que representa un gran impacto
ambiental.
En Tuxpan se produce un volumen anual de
35,000 toneladas de residuos sólidos; este
volumen es dispuesto en el relleno sanitario
que comparte con el municipio vecino de
Tihuatlán.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.4. Medio Ambiente
3.2.4.5. Manejo y disposición de residuos sólidos
Clave: SITUACIONAL
MEDIO AMBIENTE 5
Sistema de recolección de los residuos sólidos urbanos.
Consideraciones Se cuenta con 17 camiones operando
16 carritos de basura elaborados y propiedad
de cada barrendero
La nómina de barrenderos asciende a 84
personas, de ellos 20 son recolectores de
basura en la playa
La nómina de choferes y recolector esta
conformado por 51 persona que cubren 2
turnos
El sindicato tiene en su gremio a 51
trabajadores, solo 16 de ellos son barrenderos
Problemática El programa estatal Tu Decides presenta para el año 2007 estadísticas que señalan que por cada 100 kg
de residuos sólidos que se generan en el Estado de Veracruz, aproximadamente 5% corresponde a
plásticos, 50% a residuos orgánicos, 3% a metales, 20% a cartón y papel, 8% a vidrio, 3% a textiles y
11% a otros residuos
Los residuos que resultan el verdadero problema son los materiales que requieren de un manejo
sanitario, como son: papel higiénico, toallas sanitarias y pañales usados; materiales de curación,
servilletas de cocina con grasa y restos de comida, entre otras cosas.
La insipiente separación de basura que actualmente se realiza a través de campañas de recolección de
plásticos PET, cartón y latas de refresco de aluminio no es suficiente para aminorar de manera
contundente el impacto ambiental, dado que el tiempo de vida del relleno sanitario se agota
paulatinamente; esto representa la primera justificación para atacar la problemática ambiental que se
genera en torno de la producción de los residuos sólidos.
Eventualmente el relleno cumplirá con el tiempo de vida proyectado, por lo que es necesario idear otras
formas de disposición de los residuos sólidos.
La justificación sociológica por la cual es necesario sentar las bases para alcanzar un cambio del actual
sistema de disposición final de desechos con un alto costo socioeconómico y ambiental por un sistema
dinámico de recuperación de materiales de los residuos con potencial de aprovechamiento, es el impacto
ambiental potencial que tendría que evitar la generación de basura, además de asegurar que no habrá
conflictos sociales derivados de la implementación de este tipo de equipamientos urbanos en alguna
zona cercana a asentamientos humanos.
Barredora en operación.
77
Riesgos 40% de las viviendas particulares carecen de
agua potable
Alrededor del 54% de la población abierta no
cuenta con cobertura social efectiva en materia
de salud
Industrias petrolera y de generación de energía
contaminan agua, suelo y aire.
Fuga de sustancias peligrosas, flamables o
toxicas, por las instalaciones de PEMEX y la
termoeléctrica.
Inundaciones por ciclón, tormenta tropical o
meteoros de índole similar.
Inundaciones debidas a la crecida del río
Tuxpan
Vulnerabilidades El bajo nivel educativo genera condiciones
de marginación
Existen poca infraestructura de recreación
y esparcimiento
La PEI supera a la PEA, lo que origina un
desequilibrio en la economía
Ausencia de una mayor cantidad de
parques y jardines que fomenten la
socialización y coadyuven al rescate de los
valores cívicos y familiares, como una
estrategia para bajar los índices delictivos.
La falta de espacios deportivos puede ser
condicionante sobre los actuales índices
delictivos; la apertura y/o rehabilitación de
espacios para los jóvenes es necesaria.
3.2. Diagnóstico situacional
3.2.4. Medio Ambiente
3.2.4.6. Riesgos y vulnerabilidades
Clave: SITUACIONAL
MEDIO AMBIENTE 6
Inundación por crecida del río Tuxpan.
Anuncio de la rehabilitación de la unidad deportiva “Jesús Reyes Heroles”.
78
Ingresos públicos en la región de la Huasteca Baja Durante 2005, la región a la que pertenece el municipio de Tuxpan obtuvo ingresos por el orden de los 681.9 millones
de pesos; de este monto, los recursos financieros se presentaron bajo la siguiente distribución:
7.5% fueron propios (pago de tenencia, agua, predio, multas y otros conceptos)
33.1% fueron participaciones federales
59.4%fueron aportaciones del Ramo 033
De acuerdo con SEFIPLAN, esta región es la que genera el menor monto de ingresos propios en relación a las demás
regiones de la entidad.
Este análisis permite observar una fuerte dependencia de los ingresos provenientes de la federación.
3.3. Diagnóstico presupuestal
De los recursos financieros: Participaciones
federales, estatales y recaudación fiscal propia
Clave: PRESUPUESTAL
Presupuesto de Ingresos 2005 (miles de pesos) para la Región de la Huasteca Baja
Municipio Ingresos propios
Participaciones federales
FISM FORTAMUN Total
Benito Juárez 350.82 6,130.90 9,881.17 4,190.96 20583.95
Castillo de
Teayo 1,839.83 7,260.15 10,126.07 5,046.34 24272.39
Cerro Azul 3,846.29 12,488.64 6,887.48 6,382.85 29605.25
Citlaltépetl 1,202.77 4,614.72 6,004.50 2,908.40 14730.40
Chicontepec 3,384.60 10,334.15 3,0094.36 15,160.20 58973.78
Chontla 1,460.68 6,268.42 9,934.92 3,890.26 21554.28
Huayacocotla 1,462.51 6,728.06 13,632.31 4,670.02 26492.89
Ilamatlán 165.81 4,308.20 11,028.79 3,344.10 18846.90
Ixcatepec 1,043.33 5,447.43 8,386.15 3,320.09 18197.00
Ixhuatlán de
Madero 2,482.84 8,729.39 31,061.87 12,703.23 54977.33
Tancoco 606.71 3,530.74 3,255.54 1,614.23 9007.21
Temapache 6,218.88 27,153.18 48,182.13 26,571.58 108125.76
Tepetzintla 1,140.09 5,556.70 6,836.58 3,550.07 17083.43
Texcatepec 252.15 5,599.11 8,861.82 2,336.17 17049.25
Tlachichilco 264.72 5,041.25 8,792.73 2,856.52 16955.21
Tuxpan 24,410.82 95,760.22 37,981.98 32,681.08 190834.09
Zacualpan 988.89 5,578.52 6,739.58 1,804.98 15111.97
Zontecomatlán 217.64 4,893.50 11,232.50 3,184.84 19528.48
Total 51,339.38 225,423.28 268,920.91 136,215.92 681899.49
Cuadernillos regional, SEFIPLAN, 2008.
Presupuesto de Ingresos de Tuxpan Municipio 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Impuestos 13,067,372.77 13,784742.70 13,852,124.17 17,797,412.94 17,784,674.40 76,286,326.98
Derechos 4,014,276.25 8,704,139.11 7,092,134.95 10,094,818.60 11,778,972.47 41,684,341.38
Contribuciones por mejoras
57,315.00 18,172.00 74,697.72 625,863.00 146,715.00 922,762.72
Productos 1,322,929.34 991,786.81 850,591.40 172,797.46 7,812.29 3,345,917.30
Aprovechamientos 2,330,284.89 2,563,484.42 2,773,363.30 5,838,263.81 3,175.045.34 13,505,396.42
Participaciones federales
101,786,889.62 110,554,375.24 127,312,421.52 134,856,972.22 142,130,572.81 616,641,231.41
Otros ingresos 8,259,696.20 7,803,779.16 17,508,711.05 24,794,907.91 42,356,285.37 100,723,379.69
Total 130,838,764.07 144,370,479.44 169,464,044.11 194,181,035.94 217,380,077.68 856,234,401.24
Información Municipal, 2011.
81
4. EL MUNICIPIO Y EL GOBIERNO QUE IMPULSAREMOS
En el presente apartado se establecen los ejes municipales sobre los que el Ayuntamiento de Tuxpan
construirá las bases de una sociedad segura, justa, equitativa, igualitaria, armónica, participativa
y solidaria.
A cada eje corresponde un conjunto de políticas públicas, lineamientos que determinan una
práctica social emanada de las autoridades municipales, cuyo propósito es el de satisfacer
demandas colectivas, reconciliar demandas en conflicto, o bien, incentivar la cooperación local
que permita modelar el futuro incidiendo positiva y significativamente en un gran número de
personas.
4.1. Ejes municipales y políticas públicas
El presente plan propone una estrategia integral homologa a la del Plan Nacional de Desarrollo 2007–
2012 y al Plan Veracruzano de Desarrollo 2011–2016, en donde se expresa una marcada
interrelación de estrategias, por lo que a pesar de ser ejes diferentes, existen acciones similares.
En cada uno de estos ejes se conjuntan programas cuya pretensión es la de enfrentar la compleja
problemática que se presenta tanto en el municipio como en la región, y a partir de ello establecer los
correspondientes objetivos y estrategias.
En el siguiente cuadro se presentan los ejes municipales y sus correspondientes conjuntos de políticas
públicas:
Congruencia entre ejes municipales y políticas públicas
EJES PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO POLÍTICAS PÚBLICAS
Seguridad pública y justicia municipal
1. Modernización y eficiencia de la Policía Municipal
2. Capacitación y profesionalización del cuerpo de policía municipal
3. Atención a victimas del delito
4. Procuración de justicia
5. Bomberos
6. Protección Civil
Área de desarrollo económico y competividad
1. Consejo de Desarrollo Económico
2. Apoyos agrícola y pecuario
3. Industria agropecuaria
4. Industria (otros tipos)
5. Programas de apoyo a empresarios y microempresarios
6. Comercio
7. Programas de apoyo a comercios y servicios
8. Turismo
9. Programas de apoyos y fomento al turismo
10. Empleo y economía familiar (diversificación del ingreso)
Fuente: Elaboración propia.
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Congruencia entre ejes municipales y políticas públicas
EJES PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO POLÍTICAS PÚBLICAS
Área de desarrollo humano
1. Educación
2. Cultura (centros culturales, galerías, bibliotecas públicas y eventos)
3. Recreación y deportes
4. Salud
5. Asistencia social
6. Fortalecimiento de la familia
7. Equidad de género
8. Juventud
9. Respeto y apoyos para adultos mayores
10. Integración de personas con capacidades diferentes
11. Recuperación de valores cívicos
12. Recuperación de valores sociales
13. Participación ciudadana
14. Combate a la pobreza y marginación
Área de planeación y desarrollo urbano
1. Catastro
2. Tenencia de la tierra
3. Reservas territoriales
4. Urbanización, impacto y riesgo ambiental
5. Obras y servicios públicos
6. Desarrollo urbano y ecología
7. Regeneración y mantenimiento de la infraestructura urbana
8. Vialidad y transporte (urbano y suburbano)
9. Planeación para el desarrollo
Área de finanzas, transparencia y modernización
administrativa
1. Modernización administrativa
2. Hacienda municipal (concesiones, impuestos, aranceles, cuotas, multas y otros
ingresos)
3. Cabildo abierto al diálogo social
4. Transparencia gubernamental y acceso a la información
5. Gobierno electrónico
6. Atención al público
Fuente: Elaboración propia.
Cada política pública toma la forma de un programa en cuyo marco de planificación se establecen las
cinco premisas mínimas con las que se puede construir un modelo de respuesta a las problemáticas
existentes:
1. Planificación de los fines, es decir, nombre del programa y objetivos que se pretenden alcanzar;
2. Planificación de los medios, que significa señalar cómo se alcanzarán los objetivos;
3. Planificación de los recursos, esto es, con qué se cuenta para alcanzar la consecución de los
objetivos definidos;
4. Planificación de la organización, para armonizar efectivamente objetivos, medios y recursos; y
5. Planificación de la implementación, control y evaluación de las decisiones tomadas, lo que
conlleva un proceso de retroalimentación que permite mejorar la estructura y aplicación de la
política pública.
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En los siguientes apartados se enlistan los ejes y políticas públicas que darán dirección a la actuación
del H. Ayuntamiento, y que sin ser limitativas, establecen las líneas de acción que el equipo de
trabajo de la actual administración utilizará para realizar su labor de manera eficiente, transparente y
con vocación de servicio.
4.1.1. Seguridad pública y justicia municipal
Fuente: Elaboración propia.
4.1.1.1. Modernización y eficiencia de la Policía Municipal
1. Municipio seguro
Objetivo estratégico: reforzar la seguridad municipal
Metas: Incrementar el personal efectivo con 100 nuevos elementos
Como realizarlo: aumentar el personal efectivo, considerando que el cuerpo policial debe
mantener una capacitación constante que permita la cooperación en programas federales y
estatales de seguridad, así como percibir un salario digno; la coordinación de las acciones
estarán a cargo de la Unidad de Seguridad Pública Municipal.
Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el
Cabildo acuerde; los recursos podrán ser económicos o en especie en el caso de armamento,
uniformes y equipo.
EJE RECTOR: SEGURIDAD PÚBLICA Y JUSTICIA MUNICIPAL
Alineación con el PND 2007-2012: Estado de Derecho y Seguridad
Alineación con el PVD 2011-2016: Seguridad Pública, Justicia y Gobierno: Desarrollar un Gobierno y una
Administración Eficiente y Transparente
Alineación con la Agenda 21: Prácticas de buen gobierno
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Modernización y eficiencia de la Policía Municipal
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Protección Civil
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Capacitación y profesionalización del cuerpo de policía municipal
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Atención a victimas del delito
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Procuración de justicia
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Bomberos
OBJETIVO:
Hacer cumplir el Estado de Derecho a
favor de una dinámica social armónica,
segura y justa, en donde el orden y la
certeza jurídica sean cimientos de una
cultura de legalidad que permita que las autoridades municipales coadyuven en el
cuidado de la integridad de los
ciudadanos, así como de su patrimonio.
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Organización: de existir coparticipación entre dos o más órdenes de gobierno, cada parte puede
ser destinada a las áreas más sensibles de la gestión administrativa policial: pago de mejores
salarios, adquisición de armas y uniformes y programas de capacitación (laboral, educativo y
físico–atlético).
Evaluación: estudio costo-beneficio
2. Operativos especiales para la prevención del delito
Objetivo estratégico: disminuir los índices delictivos
Metas: un programa permanente
Como realizarlo: Aplicar medidas adecuadas y concretas en estricto apego a los derechos
humanos, garantizando la seguridad en colonias populares, congregaciones, establecimientos
comerciales, parques, templos, escuelas y centros de diversión.
Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el
Cabildo acuerde; los recursos podrán ser económicos o en especie en el caso de la capacitación.
Organización: la Unidad de Seguridad Pública Municipal coordinará operativos específicos,
tales como:
* Retenes Itinerantes para detección de Droga, Armas y Vehículos Robados.
* Presencia Policíaca con Estrobos Encendidos.
* Vigilancia en áreas cercanas a Bares y Cantinas.
* Control Nocturno de Grupos en Colonias.
* Caminata en Andadores y Paseos en Unidades Habitacionales.
* Revisión de Mochilas.
* Escuela Segura
* Vigilancia especial de Semana Santa.
* Anti–Paqueros y Farderos.
Evaluación: a través de estadísticas de resultados por cada operativo
3. Policía rural
Objetivo estratégico: Atender de manera inmediata y expedita, los auxilios solicitados en la
zona rural
Metas: Rondines diarios en todas la localidades del municipio
Como realizarlo: Con vigilancia permanente y exclusiva para la zona rural, lo que implica la
adquisición de vehículos todo terreno, capacitación especializada al personal que operará en
dichas zonas encaminada a ofrecer un trato digno a la población rural, con especial énfasis en
derecho agrario e indígena. De manera previa es necesario realizar trabajo de concientización
entre la ciudadanía para contar con el apoyo de los habitantes.
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Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el
Cabildo acuerde; los recursos solicitados pueden ser de tipo económico así como de apoyo
logístico y de capacitación.
Organización: A través de reuniones periódicas de el Cabildo, la Unidad de Seguridad Pública
y los Agentes Municipales para conocer el desempeño de la Policía Rural y las necesidades de
seguridad que los aqueje.
Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
4. Cartografía para la seguridad pública
Objetivo estratégico: combatir la sectorización de la delincuencia
Metas: Cartografía digital de todo el municipio
Como realizarlo: organizar un acervo cartográfico del municipio agrupando una colección de
mapas, croquis y/o cartografía digital que sirva de apoyo para planear estrategias de prevención
al delito y combate a la delincuencia; si se cuenta con equipo de cómputo puede adquirirse un
software que permita relacionar la ubicación de patrullas y hechos delictivos en una base de
datos; también es posible el uso de geo posicionadores satelitales (GPS), herramientas
tecnológicas útiles para disminuir los tiempos de respuesta a llamados de auxilio.
Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el
Cabildo acuerde; los recursos solicitados pueden ser de tipo económico así como de apoyo
logístico y de capacitación
Organización: con la participación de los departamentos de Obras Públicas y Catastro
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
5. Casetas de vigilancia
Objetivo estratégico: contar con apoyo logístico para vigilancia en las congregaciones
Metas: Construir un módulo de seguridad en cada sector del municipio
Como realizarlo: Acuerdo en Cabildo sobre la ubicación óptima para cada módulo; a
Seguridad Pública compete el diseño de la estrategia de acción, así como del equipamiento de
los módulos, mismos que serán construidos por el departamento de Obras Públicas; además, el
Ayuntamiento deberá ofrecer pláticas a la ciudadanía para solicitar su colaboración para
disminuir el índice delictivo.
Recursos: recursos solicitados de tipo económico que pueden ser federales, estatales y/o
municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.
Organización: reunión de Cabildo con la Unidad de Seguridad Pública y el Departamento de
Obras Públicas.
Evaluación: estudio costo–beneficio
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6. Vigilancia móvil
Objetivo estratégico: fortalecer la seguridad vecinal y la imagen del cuerpo policial
Metas: Duplicar el número de unidades vehiculares existentes
Como realizarlo: incrementando el parque vehicular de seguridad pública y fomentando entre
la ciudadanía la participación activa en la denuncia de hechos delictivos.
Recursos: solicitud de recursos económicos federales o estatales, de acuerdo a la solicitud que
el Cabildo acuerde.
Organización: el Cabildo debe estructurar la solicitud ante las autoridades competentes, tanto
federales como estatales.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
7. Rondines
Objetivo estratégico: fortalecer la seguridad vecinal y la imagen del cuerpo policial
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: Organizar a los elementos en parejas para realizar los rondines y grupos de 5
elementos cuando se trate de rondines en colonias o localidades conflictivas; los operativos se
realizaran a pie y en vehículos de forma periódica durante el día y la noche.
Recursos: municipales
Organización: acuerdo entre el Cabildo y la Unidad de Seguridad Pública Municipal
Evaluación: estudio costo-beneficio y encuestas de opinión.
8. Reducción de delitos cometidos por jóvenes
Objetivo estratégico: reducir las acciones delictivas perpetradas por jóvenes
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: colaborar con las autoridades educativas en materia de información y
mecanismos de prevención del delito entre la población escolar, por ejemplo, a través de foros y
pláticas en escuelas y con padres de familia con la finalidad de que los jóvenes se empiecen a
concienciar sobre las consecuencias que trae consigo la realización de actos delictivos; Invitar a
los padres de familia para que prevengan desde sus casa la conducta delictiva; invitar a los
directores de las escuelas a una plática informativa sobre mecanismos de prevención del delito;
y visitas a las escuelas para levantar un informe sobre los riesgos que cada plantel pudiera
presentar.
Recursos: municipales
Organización: se necesita coordinación entre las unidades de Seguridad Pública y la Comisión
de Educación, misma que deberá convocar a los directores de las escuelas de todos los niveles,
y a las asociaciones de padres de familia dentro del municipio.
Evaluación: estadísticas
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9. Policía escolar
Objetivo estratégico: fomentar la seguridad de los escolares a la entrada y salida de las
escuelas
Metas: Un programa permanente para cubrir el 100 % de los centros escolares
Como realizarlo: solicitar el apoyo de los padres de familia para la creación de grupos de
vigilancia que sea para ayudar a mantener el orden en calles y avenidas transitadas por los niños
y jóvenes al ir o regresar de la escuela; aunado a ello, elaborar una agenda de pláticas de
formación cívica y de prevención del delito, en donde también se dé a conocer entre los niños y
jóvenes el Bando de Policía y Buen Gobierno.
Recursos: municipales
Organización: coordinación de asociaciones de padres de familia con la Unidad de Seguridad
Pública Municipal, las Comisiones Edilicias de Educación y de Policía y Prevención del Delito
Evaluación: estudio estadístico basado en encuestas de opinión ciudadana
10. Cultura de la denuncia y victimología
Objetivo estratégico: incidir en la modernización del cuerpo policial, así como fortalecer la
imagen del mismo.
Metas: Oficina permanente en Palacio Municipal
Como realizarlo: con la creación de una oficina de denuncia especializada en atención a las
victimas de cualquier delito; incorporar a personas de servicio social de derecho y psicología,
como apoyo para asesoría sobre el tratamiento legal y psicológico que se puede brindar a las
victimas.
Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el
Cabildo acuerde; los recursos solicitados pueden ser de tipo económico así como de
capacitación.
Organización: la Comisión edilicia de Policía y Prevención del Delito deberá coordinarse con
la Unidad de Seguridad Pública para estar al pendiente de las necesidades que esta acción
necesite durante el proceso de consolidación de la nueva área de trabajo.
Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
11. Interacción regional
Objetivo estratégico: atender los fenómenos delictivos de índole regional
Metas: 12 reuniones intermunicipales (una por mes, por año)
Como realizarlo: concertar reuniones intermunicipales en la región para intercambiar
información en materia de seguridad pública
Recursos: municipales
Organización: gestionar una agenda de trabajo intermunicipal con las Direcciones de
Seguridad Pública de los municipios aledaños.
Evaluación: estadísticas
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12. Cero tolerancia criminal
Objetivo estratégico: intervenir a todas aquellas personas que violen o transgredan el Bando de
Policía y Buen Gobierno
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: Imponiendo las sanciones correspondientes a toda aquella persona que altere
la paz social en la vía pública por consumo de bebidas embriagantes o drogas, alteración del
orden público, molestias a terceras personas y cualquier otra tipificada como delito.
Recursos: municipales
Organización: Unidad de Seguridad Pública Municipal
Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
4.1.1.2. Capacitación y profesionalización del cuerpo de policía municipal
1. Disminuir el analfabetismo en los elementos efectivos de la policía municipal
Objetivo estratégico: mejorar la calidad de vida de los elementos activos de la unidad de
policía municipal
Metas: un convenio para eliminar al 100 % el analfabetismo en los elementos efectivos
Como realizarlo: a través de un convenio con el IVEA para que se conformen grupos con los
elementos que necesiten alfabetizarse, además de formar grupos con primaria, secundaria y
bachillerato incompleto para que los concluyan.
Recursos: municipales
Organización: coordinación entre la unidad de Policía Municipal y el Cabildo en pleno,
especialmente con la Comisión de Educación.
Evaluación: estadísticas de impacto en el mejoramiento de nivel de vida de los elementos en
activo de la policía municipal.
2. Profesionalización del cuerpo de policía municipal
Objetivo estratégico: Disminuir la falta de credibilidad y aumentar la confianza de los
ciudadanos en la policía
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: con capacitación ética a los elementos del cuerpo de policía municipal, en
donde se rescaten valores cívicos y sociales; así mismo se requiere del establecimiento de
sanciones a los policías que actúen sin ética o valores. Se necesita hacer del conocimiento de la
ciudadanía este programa para que reporten al elemento que no cumpla con su deber o feliciten
al buen elemento.
Recursos: solicitud de cursos de capacitación o bien recursos económicos para cubrir la
contratación de capacitación a empresas especializadas; el apoyo puede provenir de la
federación o el gobierno estatal.
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Organización: coordinación entre la unidad de Policía Municipal y el Cabildo en pleno,
especialmente con las Comisiones Edilicias de Educación y de Policía y Prevención del Delito
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de calidad laboral
3. Centro de informática e inteligencia municipal
Objetivo estratégico: incrementar el control de la seguridad pública municipal
Metas: Una base de datos actualizada constantemente en base a la Plataforma Nacional
Como realizarlo: elaborar una base de datos de los sujetos que han delinquido alguna vez; esta
estrategia puede sumarse a los programas de cartografía y de cultura de la denuncia y
victimología con la intención de consolidar un servicio de calidad para la ciudadanía.
Recursos: gestionar apoyos en el Gobierno Estatal para capacitación y armamento
Organización: coordinación entre la unidad de Policía Municipal y el Cabildo en pleno,
especialmente con la Comisión municipal de Policía y Prevención del Delito
Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas
4. Depuración de la fuerza policiaca
Objetivo estratégico: incremento de la confianza de los ciudadanos en los cuerpos policíacos
Metas: Un programa permanente que opere cada seis meses
Como realizarlo: depuración de elementos nocivos sin vocación de servicio que hayan creado
cotos de poder o se enriquezcan con el uniforme; esto se realizará con base en una serie de
exámenes: antidoping, psicométricos, psicológicos, médicos, de polígrafo, de prueba de
confianza, socioeconómico, socio laboral.
Recursos: municipales
Organización: coordinación entre la unidad de Policía Municipal y el Cabildo en pleno,
especialmente con la Comisión municipal de Policía y Prevención del Delito
Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas de los exámenes enlistados
5. Capacitación en derechos humanos
Objetivo estratégico: ofrecer a los elementos activos el conocimiento y el adiestramiento
necesario y suficiente para que el cien por ciento de las intervenciones y detenciones se realicen
apegadas a estricto derecho.
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: con la implementación de pláticas impartidas por la Comisión Estatal de
Derechos Humanos, cuando menos cuatro veces al año.
Recursos: estatales en cuanto a la capacitación, y municipales en la dotación del espacio de
trabajo
Organización: coordinación entre la Comisión Estatal de Derechos Humanos, la unidad de
Policía Municipal y el Cabildo en pleno, especialmente con la Comisión municipal de Policía y
Prevención del Delito
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Evaluación: encuestas de opinión y observadores solicitados a la Comisión Estatal de Derechos
Humanos
6. Consejo de Seguridad Pública Municipal
Objetivo estratégico: mantener canales de comunicación con la ciudadanía
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: proponer ante el cabildo la conformación de dicho consejo, con la
convocatoria de agentes municipales, comisariados y jefes de manzana, con base en una agenda
de trabajo que incluya todos los objetivos planteados en materia de Seguridad Pública.
Recursos: municipales
Organización: Cabildo en pleno, Comisión Municipal de Policía y Prevención del Delito y la
estructura de interacción social municipal (agentes municipales, comisariados y jefes de
manzana)
Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
7. Plan de Seguridad Pública Municipal
Objetivo estratégico: coordinar inter institucionalmente la Seguridad Pública municipal para
organizar la gestión administrativa municipal en la materia
Metas: 1 plan maestro en materia de Seguridad Pública
Como realizarlo: con el intercambio inter institucional de planes y estrategias que auxilien al
municipio en la prevención del delito, y asimismo, para apoyar desde el municipio, los planes
de trabajo amplios sobre la región; a partir de ello, mantener informado al Consejo de Seguridad
Pública Municipal.
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: a través de un acercamiento con el Comandante de la Policía Ministerial del
Estado, el Comisario del Sector de la Policía Federal Preventiva, la correspondiente Compañía
de Infantería No Encuadrada, el Delegado de Seguridad Pública de la Región, y el Comandante
del IPAX
Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas
8. Patronato Municipal de Policías
Objetivo estratégico: inducir la participación ciudadana en la seguridad pública municipal
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: con la creación de un Patronato que trabaje a favor de la unidad de Seguridad
Pública, para apoyar la compra de equipo y uniformes, así como el pago por las certificaciones
y la capacitación; para iniciar será necesaria la creación de un fideicomiso público, mismo que
deberá ser cuidado y acrecentado por el Patronato
Recursos: derivados de la sociedad abierta, especialmente la iniciativa privada
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Organización: el Ayuntamiento sólo participará en la inducción para la conformación del
Patronato; una vez conformado, este trabajará de manera autónoma.
Evaluación: estudio costo–beneficio
4.1.1.3. Atención a victimas del delito
1. Atención a victimas del delito
Objetivo estratégico: mejorar la atención a las personas que denuncien los ilícitos cometidos
en su contra
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: canalizando a todas las victimas de un delito a espacios especializados en
brindar apoyos psicológicos y legales, ya sean del DIF, del Instituto Municipal de la Mujer, y la
Unidad de Seguridad Pública, entre otros como Asociaciones Civiles sin fines de lucro.
Recursos: municipales
Organización: convenios de trabajo inter institucional entre los departamentos de apoyo legal y
psicológico del DIF, del Instituto Municipal de la Mujer, la Unidad de Seguridad Pública, y
Asociaciones Civiles sin fines de lucro
Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas de atención al público
4.1.1.4. Procuración de justicia
1. Expedición de justicia pronta y expedita
Objetivo estratégico: agilizar el proceso de procuración de justicia
Metas: Cubierto al 100 %
Como realizarlo: con la solicitud de instalación de una agencia investigadora del Ministerio
Público
Recursos: federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.
Organización: realizar las gestiones correspondientes ante la Procuraduría General del Estado,
por parte del Cabildo en pleno a través de la Comisión Municipal de Policía y Prevención del
Delito
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de atención
4.1.1.5. Bomberos
1. Unidad de Bomberos
Objetivo estratégico: contar con un grupo de bomberos para acortar los tiempos de respuesta a
auxilios solicitados
92
Metas: Convocar dos veces al año para incorporar 30 personas
Como realizarlo: convocando a la sociedad abierta a la conformación de grupos voluntarios de
bomberos, cuyo adiestramiento será cubierto por el municipio; dicha capacitación deberá ser
refrendada cada seis meses y certificada ante las autoridades competentes.
Recursos: federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde;
los recursos solicitados pueden ser de tipo económico, capacitación y donación de equipo,
uniformes y vehículos.
Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil, la Unidad de
Seguridad Pública, el Cabildo en pleno y la sociedad civil.
Evaluación: estudio costo-beneficio
2. Patronato Municipal de Bomberos
Objetivo estratégico: inducir la participación ciudadana en la creación y mantenimiento de uno
o más grupos de bomberos voluntarios
Metas: Un patronato
Como realizarlo: con la creación de un Patronato que trabaje a favor del (los) grupo(s)
voluntario(s) de bomberos, para apoyar la compra de equipo y uniformes, así como el pago por
las certificaciones y la capacitación; para iniciar será necesaria la creación de un fideicomiso
público, mismo que deberá ser cuidado y acrecentado por el Patronato
Recursos: derivados de la sociedad abierta, especialmente la iniciativa privada
Organización: el Ayuntamiento sólo participará en la inducción para la conformación del
Patronato; una vez conformado, este trabajará de manera autónoma.
Evaluación: estudio costo-beneficio
3. Brigadas anti incendios
Objetivo estratégico: preparar a la comunidad para que pueda participar activamente en la
protección del medio ambiente y su patrimonio
Metas: Conformar dos brigadas con capacitación constante que cubran cuatro actividades al
mes
Como realizarlo: con la conformación de brigadas comunitarias que reciban capacitación
adecuada para actuar en la prevención y control de incendios, especialmente para dirigir a la
población en caso de presentarse un siniestro.
Recursos: del gobierno municipal y las instancias estatales correspondientes.
Organización: unidad de Protección Civil,
Evaluación: estudio costo-beneficio
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4.1.1.6. Protección Civil
1. Plan Municipal de Protección Civil
Objetivo estratégico: Establecer criterios y procedimientos para la acción de las personas e
instituciones públicas y privadas, sociales y académicas en las tareas de protección civil
Metas: un plan municipal de protección civil
Como realizarlo: con el apoyo de grupos colegiados, instituciones estatales, el H.
Ayuntamiento, empresas instaladas en el territorio municipal, instituciones públicas y privadas
de salud, bomberos, tránsito municipal, policía municipal y a la ciudadanía en general; puede
contratarse una empresa consultora especializada en el tema.
Recursos: municipales y estatales
Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil, la Secretaria de
Protección Civil de Veracruz, y la sociedad en conjunto a través de foros de opinión pública.
Evaluación: encuestas de opinión
2. Manual de riesgos
Objetivo estratégico: Establecer los mecanismos de prevención más adecuados que permitan
reducir o mitigar los efectos de los fenómenos destructivos
Metas: un manual municipal de riesgos
Como realizarlo: Identificar riesgos y desarrollar las acciones de prevención o mitigación con
antelación a la ocurrencia de algún fenómeno perturbador
Recursos: municipales y estatales
Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y la Secretaria de
Protección Civil de Veracruz
Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
3. Zonificación de riesgos
Objetivo estratégico: Actualizar el Atlas de Riesgo del municipio, bajo una clasificación ex
profeso
Metas: Atlas de Riesgos Municipal
Como realizarlo: elaborar y /o actualizar los mapas de zonas de riesgo que incluya un censo de
materiales, factores o condiciones que puedan significar una contingencia como ductos,
gasolineras, gaseras, depósitos de combustible, etc.
Recursos: municipales y estatales
Organización: coordinación entre la Dirección de Comercio Municipal, la Unidad Municipal
de Protección Civil y la Secretaria de Protección Civil de Veracruz
Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
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4. Cultura de protección civil
Objetivo estratégico: Conformar una cultura de protección civil que convoque y sume
esfuerzos de la población así como su participación individual y colectiva
Metas: Establecer 130 unidades de Protección Civil
Como realizarlo: Realizar campañas y talleres dirigidos a la población, adecuándolas a las
diferentes edades y situaciones específicas de la zona donde se impartan; para ello será
necesario visitar las colonias y localidades rurales del municipio para impartir charlas
informativas de protección civil y de prevención, especialmente se deberá recorrer los planteles
educativos con la finalidad de constatar que cuentan con las medidas adecuadas de protección
civil como rutas de evacuación establecidas, extinguidotes, botiquines equipados, etc.
Recursos: municipales y estatales
Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y la Secretaria de
Protección Civil de Veracruz
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
5. Fomento a la coordinación en las tareas de protección civil
Objetivo estratégico: intensificar la interrelación con los sectores público, privado, social y
académico
Metas: Fortalecer la normatividad y establecimiento de convenios entre los sectores
Como realizarlo: a través de la consolidación de convenios entre los sectores mencionados y la
Unidad de Protección Civil Municipal; esto puede ser reforzado con la realización de eventos en
la Semana Nacional de Protección Civil como actividades en las escuelas y una mesa de dialogo
para fomentar la colaboración.
Recursos: municipales y estatales
Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y la Secretaria de
Protección Civil de Veracruz
Evaluación: encuestas de opinión y su correspondiente traducción estadística
6. Apoyo ante contingencias ambientales
Objetivo estratégico: apoyar a la ciudadanía durante las contingencias ambientales
Metas: toda la población del municipio
Como realizarlo: a través de un programa informativo sobre las condiciones climatológicas
que se vayan presentando; así mismo, sobre los lugares seguros que podrán ser usados como
albergues.
Como se requiere de la participación coordinada de las autoridades y la sociedad civil, es
necesario contar con un Plan Maestro de Protección Civil, o de un manual de estrategias
definidas acordes a las posibles contingencias.
Recursos: de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde, los recursos pueden ser federales,
estatales y/o municipales, los recursos solicitados pueden ser de tipo económico así como de
capacitación.
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Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil, la Comisión
Municipal de Salud y Asistencia Pública, la SSA y SEDENA con la Secretaría de Protección
Civil del estado
Evaluación: estadísticas de respuesta oportuna
7. Municipio limpio
Objetivo estratégico: proteger a la ciudadanía de los efectos producidos por los residuos
nocivos para la salud en caso de contingencia
Metas: 100% de la población
Como realizarlo: con campañas de descacharrización, y de convocatoria a la población a
clorar el agua, barrer los patios y los frentes de sus casas, las granjas de traspatios, terrenos
baldíos, bodegas, inmuebles sin uso y otros espacios en los que se pueden reproducir insectos y
bacterias dañinas para la salud.
Recursos: municipales
Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y la Comisión
Municipal de Salud y Asistencia Pública
Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
8. Seguridad en establecimientos comerciales
Objetivo estratégico: promover unidades internas de protección en los establecimientos
comerciales del municipio
Metas: El total de establecimientos de municipio
Como realizarlo: en dos partes, primero realizando reuniones con propietarios y dependientes
para hacer recomendaciones de seguridad; y después con una agenda de inspecciones por parte
de la Unidad Municipal de Protección Civil, exigiendo el cumplimiento de las normas mínimas
de seguridad, y en caso de no ser cumplidas, imponiendo las sanciones correspondientes
establecidas en los reglamentos municipales vigentes.
Recursos: municipales
Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y la Dirección
Municipal de Comercio
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
9. Prevención de accidentes al interior del Mercado Municipal
Objetivo estratégico: reforzar la cultura de la prevención
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: con capacitación a los locatarios y revisiones periódicas por parte de la
Unidad de Protección Civil.
Recursos: municipales y estatales
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Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y la Secretaria de
Protección Civil de Veracruz
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
10. Capacitación del personal de Protección Civil
Objetivo estratégico: capacitar al personal de Protección Civil en primeros auxilios, manejo de
conflictos, señalización, manejo de stress y técnicas de atención de riesgos.
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: con cursos de capacitación de PHTLS (soporte vital en el trauma pre
hospitalario), mismos que serán obligatorios para los elementos de la Unidad de Protección
Civil; con la promoción de cursos, diplomados, conferencias y otras formas de convocatoria, en
PHTLS para capacitar al personal involucrado en la atención del paciente accidentado.
Gestionar recursos para dotar a las ambulancias municipales con el equipo necesario para la
atención y traslado del paciente accidentado.
Recursos: de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde pueden ser federales, estatales y/o municipales
Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y la Comisión
Edilicia de Salud y Asistencia Pública
Evaluación: estadísticas de respuesta oportuna
11. Rehabilitación de zonas afectadas
Objetivo estratégico: coadyuvar en la rehabilitación de zonas afectadas por siniestro
Metas: distribución en su totalidad de lo designado de los Fondos de desastre a cada zona
afectada
Como realizarlo: ofreciendo un subsidio de hasta el 50% del costo de láminas de zinc, Dando
prioridad a personas de la tercera edad, viudas, madres solteras, enfermos o personas con
deficiencia física o invalidez, afectados por eventos de desastres naturales o incendios, familias
de escasos recursos económicos o en situación de marginación; se requiere de estudio
socioeconómico previo
Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el
Cabildo acuerde.
Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y los Comités
Ciudadanos, jefes de manzana y representantes de colonias populares.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
12. Reglamento de Protección Civil
Objetivo estratégico: reformar el reglamento de las acciones en materia de protección civil
para brindar seguridad a toda la población municipal
Metas: 1 reglamento municipal
Como realizarlo: con la contratación de un asesor especializado en el tema, y con base en los
formatos que el ORFIS propone.
Recursos: municipales
97
Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y las Comisiones
Edilicias de Salud, Participación ciudadana, Limpia Pública, Comercio, Agua Potable,
Ecología, y de manera especial la de Gobernación, Reglamentos y Circulares.
Evaluación: encuesta de opinión
13. Planes de emergencia para planteles escolares
Objetivo estratégico: sentar las bases de la prevención y la respuesta oportuna en caso de
contingencia en los planteles escolares
Metas: 100% de los planteles escolares
Como realizarlo: dotar a cada plantel educativo con un plan de atención a emergencias y
prevención; dicho plan podría ser resultado del trabajo conjunto entre un asesor especializado
en el tema, la Unidad de protección Civil y la Comisión Edilicia de Gobernación, Reglamentos
y Circulares.
Recursos: municipales
Organización: entre la Unidad de protección Civil, la Comisión Edilicia de Gobernación,
Reglamentos y Circulares, la Comisión de Educación y los directores de los planteles escolares.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
14. Programa permanente de información de protección civil
Objetivo estratégico: mantener abiertos los canales de información para incrementar los
índices de prevención y respuesta oportuna
Metas: 100% de las localidades
Como realizarlo: a través de campañas donde se den a conocer las medidas para la prevención
de accidentes y como responder en caso de emergencia
Recursos: municipales
Organización: convocatoria abierta a la población por parte de la Unidad Municipal de
Protección Civil, con respaldo en el Cabildo en pleno.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de respuesta oportuna
15. Brigadas comunitarias
Objetivo estratégico: promover y capacitar la formación de brigadas de comunidades en zonas
de riesgo identificadas
Metas: una brigada por comunidad
Como realizarlo: con una agenda de capacitación, en donde la Unidad Municipal de Protección
Civil prepare a un grupo de voluntarios para conformar la brigada de respuesta primaria
comunitaria, cuya función es controlar a la población, iniciar las labores de evacuación y
condicionamiento de albergues mientras llega el apoyo, así como para brindar primeros auxilios
básicos.
98
Recursos: pueden ser federales, estatales y municipales, que pueden ser de tipo económico así
como de capacitación.
Organización: coordinación entre el H. Ayuntamiento, la Secretaría de Protección Civil estatal
y el Sistema Nacional de Protección Civil
Evaluación: estadísticas de respuesta oportuna primaria
16. Distribución segura de gas
Objetivo estratégico: supervisión de la distribución y manejo de gas L.P. en casas-habitación y
comercios
Metas: atención al 100 % de las llamadas de emergencia en el suministro y almacenaje de gas
L.P.
Como realizarlo: Entablar pláticas con los sectores relacionados con la venta y distribución de
gas para mejorar la seguridad en el manejo de los cilindros y descargas de gas en tanques
estacionarios, para lo cual será necesario desarrollar una regulación para el almacenamiento,
transporte y distribución de gas L.P.
Recursos: municipales y de la iniciativa privada concesionada para la venta y distribución de
gas L.P.
Organización: entre las Unidades Administrativas de Protección Civil y Comercio, y la
Comisión Edilicia de Comercio
Evaluación: estadísticas
17. Albergues
Objetivo estratégico: brindar un sitio seguro a la población damnificada por algún fenómeno
natural o provocado
Metas: un programa para identificar y acondicionar los equipamientos urbanos que pueden
funcionar como albergues
Como realizarlo: con la definición de equipamientos urbanos que puedan funcionar como
albergues
Recursos: municipales para la selección de los alberges, y estatales y federales para el
equipamiento de estos lugares
Organización: entre Protección Civil municipal, la Secretaria de Protección Civil estatal y el
destacamento militar más cercano en caso de solicitar la puesta en marcha del Plan DN3
Evaluación: estudio de variables cruzadas entre la cuantificación de daños, la utilidad de los
albergues y las estadísticas de ayuda material
18. Extinguidores y botiquines en equipamientos urbanos cerrados
Objetivo estratégico: disminuir los tiempos de respuesta en caso de incendio o accidente
menor
Metas: 100% de los equipamientos urbanos cerrados
99
Como realizarlo: con la dotación de extinguidores y botiquines de primeros auxilios en todos los
equipamientos urbanos cerrados, como: escuelas, hospitales, clínicas, oficinas de gobierno, etc.
Recursos: federales, estatales y municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde;
los recursos solicitados pueden ser de tipo económico así como de donación de los
extinguidores y botiquines.
Organización: entre Protección Civil municipal, la Comisión Edilicia de Educación, la
Secretaria de Protección Civil estatal, el Sistema Nacional de Protección Civil y la iniciativa
privada (esta última para la donación de extinguidores y botiquines).
Evaluación: estadísticas de respuesta oportuna y encuesta de opinión
4.1.2. Desarrollo económico y competitividad
Fuente: Elaboración propia.
EJE RECTOR: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD
Alineación con el PND 2007-2012: Economía competitiva y generadora de empleos Alineación con el PVD 2011-2016: Inversión para generar más empleo: Economía fuerte para el Progreso de la
Gente
Alineación con la Agenda 21: Desarrollo económico sostenible
OBJETIVO:
Impulsar el crecimiento económico, con énfasis en el
desarrollo humano, la lucha
contra la pobreza, la
marginación, la creación de
empleo, el mejoramiento de
los salarios, la incorporación de la mujer y
personas con capacidades
diferentes a la vida
productiva del municipio
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Consejo de Desarrollo Económico
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Comercio
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Apoyos agrícolas y pecuarios
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Industria agropecuaria
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Industria manufacturera
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Programas de apoyo a empresarios y microempresarios
LÍNEA ESTRATÉGICA 7: Programas de apoyo a comercios y servicios
LÍNEA ESTRATÉGICA 8: Turismo
LÍNEA ESTRATÉGICA 9: Programas de apoyo y fomento al turismo
LÍNEA ESTRATÉGICA 10: Empleo y economía familiar (diversificación del ingreso)
LÍNEA ESTRATÉGICA 11: Desarrollo económico rural
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4.1.2.1. Consejo de Desarrollo Económico
1. Creación del Consejo de Desarrollo Económico
Objetivo estratégico: contar con una estructura colegiada que induzca la participación de la
iniciativa privada dentro del territorio municipal en el proceso de creación de empleos y
mejoramiento del ingreso familiar.
Metas: 1 Consejo Municipal de Desarrollo Económico
Como realizarlo: a través de la convocatoria abierta a los actores económicos, políticos y
sociales para participar con el H. Ayuntamiento en labores de promoción de las capacidades y
ventajas del territorio y población del municipio en el ámbito del crecimiento y desarrollo
económico.
Recursos: municipales
Organización: autoridades municipales e iniciativa privada
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas económicas de crecimiento y desarrollo
2. Reglamento del Consejo de Desarrollo Económico
Objetivo estratégico: respaldar las funciones del Consejo de Desarrollo Económico
Metas: 1 reglamento
Como realizarlo: con la contratación de un asesor especializado en el tema, y con base en los
formatos de reglamentos que el ORFIS propone.
Recursos: municipales
Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Desarrollo Económico y las
Comisiones Edilicias de Fomento Agropecuario, Comercio, Turismo, Equidad de Género y de
manera especial la de Gobernación, Reglamentos y Circulares.
Evaluación: encuesta de opinión
3. Fortalecimiento municipal
Objetivo estratégico: convertir al Ayuntamientos en agente y promotor de la inversión pública
y privada para su desarrollo
Metas: 1 programa de fortalecimiento municipal
Como realizarlo: con programas de capacitación para ediles, acerca de las bases de la
administración municipal y estrategias de desarrollo local y regional, con el soporte de
diagnósticos socioeconómicos municipales actualizados, la asistencia a diplomados
especializados en temas del Ayuntamiento, con la contratación de asesoría especializada en
diversos temas de gobierno, y otras estrategias de formación para el personal que labora en la
administración municipal.
Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el
Cabildo acuerde.
101
Organización: coordinación entre el Cabildo y las instituciones invitadas a participar, como
por ejemplo, el INAFED en el ámbito de lo federal y el INVEDEM en lo estatal.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de eficiencia laboral dentro del propio
Ayuntamiento.
4. Ampliar, mejorar y conservar la red de comunicaciones terrestres
Objetivo estratégico: incrementar las vías terrestres de comercialización de los productos
municipales a través de una mejora en la infraestructura carretera del municipio.
Metas: un programa permanente que arroje un estudio anual
Como realizarlo: a través de un estudio regional de competencias económicas que permita la
identificación de vías prioritarias para incrementar el radio de incidencia de los mercados
locales; para ello, será necesario elaborar los proyectos técnicos necesarios para planear la obra
estratégica, así como gestionar recursos ante las dependencias estatales y federales para
rehabilitar o abrir caminos.
Recursos: federales, estatales y/o municipales
Organización: primero se necesita que exista comunicación entre las comunidades productoras
y el H. Ayuntamiento para conocer y medir las necesidades reales; posteriormente, deberá
existir coordinación entre el Ayuntamiento y las instancias estatales y federales como la
Secretaría de Comunicaciones del estado de Veracruz, la Junta Estatal de Caminos y la SCT.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de desarrollo humano, marginación y otras
indirectas sobre el mejoramiento del nivel de vida.
5. Incremento de la inversión productiva en territorio municipal
Objetivo estratégico: Facilitar la inversión productiva de los tres sectores económicos.
Metas: un programa permanente
Como realizarlo: fomentar el comercio regional accediendo a mercados rentables a través de la
participación en ferias comerciales; los apoyos económicos pueden ser solicitados a gobierno
estatal, mientras que la promoción en el ámbito nacional puede ser solicitada como apoyo a
instituciones federales.
Recursos: federales, estatales y/o municipales
Organización: coordinación directa entre el Cabildo y las Secretarías de Economía estatal y
federal, para solicitud de promoción en embajadas, consulados y oficinas de representación
estatal dentro del país.
Evaluación: estadísticas afines
6. Desarrollo y crecimiento económicos regionales
Objetivo estratégico: impulsar el desarrollo y crecimiento económicos de la Región
Metas: programas permanentes
102
Como realizarlo: con programas integrales e intermunicipales para mejorar las vías de
comunicación e impulsar las actividades agrícolas, artesanales y de turismo; con la promoción
de una mejor calidad de vida entre la población indígena de la región; al incentivar en los
municipios vecinos el trabajo equipo para abrir y mantener vías de comunicación intermunicipal
que permitan gestionar alianzas con los municipios de la región para impulsar actividades
económicas.
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: coordinación intermunicipal a través de los Alcaldes, los Cabildos y las
Comisiones homólogas entre territorios.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
7. Agrupaciones agropecuarias
Objetivo estratégico: fomentar la organización de los productores agrícolas, pecuarios,
forestales y pesqueros como un medio de incrementar las posibilidades de recibir apoyos
gubernamentales
Metas: dos talleres por año
Como realizarlo: realizar pláticas con productores en las localidades y organizar talleres para
que los productores conozcan la operatividad de los Consejos Estatales, y los beneficios de
pertenecer.
Recursos: municipales y estatales en el ámbito de la información sobre los Consejos Estatales
temáticos por productos (por ejemplo, Consejo Estatal Citrícola, etc.)
Organización: unidades administrativas del H. Ayuntamiento en contacto directo con
productores e instituciones federales y estatales afines a la producción agrícola, pecuaria,
forestal y pesquera.
Evaluación: estudio costo–beneficio de la aplicación de programas gubernamentales de apoyo
agropecuario en el territorio municipal.
8. Intercambio tecnológico a partir de proyectos exitosos
Objetivo estratégico: motivar la adopción de tecnologías probadas exitosas para incentivar el
incremento en la productividad agropecuaria, forestal y de acuacultura.
Metas: dos ferias comerciales por año
Como realizarlo: organizar eventos de intercambio con productores agropecuarios de otros
municipios y estados, como viajes o seminarios que permitan el cruce de información; así
mismo se requiere de incentivar a los productores a participar en las ferias regionales y
estatales.
Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el
Cabildo acuerde.
Organización: coordinación entre las unidades administrativas municipales encargadas del área
económica con grupos organizados de productores.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas
103
9. Impulso de la competitividad e integración de las cadenas productivas
Objetivo estratégico: Fomentar el incremento en los rendimientos por unidad de superficie
agrícola, pecuaria, forestal y acuícola con la adopción de tecnologías sustentables, cultivos
alternativos y de valor agregado
Metas: un programa permanente
Como realizarlo: Establecer convenios de colaboración con las instituciones de investigación
para implementar cursos–taller de capacitación permanente, para que los productores tengan
fácil acceso a la información y tecnología.
Fomentar la agricultura por contrato.
Recursos: federales, estatales y municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.
Organización: coordinación al interior del H. Ayuntamiento a través de las unidades
administrativas afines a las actividades económicas, respaldadas por las Comisiones Edilicias
homólogas para establecer comunicación y firmar convenios con las instancias federales y
estatales correspondientes.
Evaluación: estadísticas de producción y rendimiento de los cultivos involucrados, así como
estudio socio económico para conocer el impacto en el nivel de vida de los productores.
10. Sistema producto
Objetivo estratégico: inducir la agrupación de productores municipales
Metas: dos cursos por año
Como realizarlo: con pláticas y acercamiento a los grupos ya conformados, con la finalidad
que acepten a nuevos miembros, ya que ello fortalece al grupo en términos de capacidad; para
ello, será necesario que los productores asistan a los cursos – taller para la elaboración de los
proyectos productivos.
Con ello como base, es obligación de la Unidad de Fomento Agropecuario solicitar la asesoría
especializada a la SAGARPA y en el ámbito estatal a la SEDARPA para complementar el proyecto
con una visión de sistema – producto.
Recursos: federales, estatales y municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.
El municipio solo participa como gestor.
Organización: SAGARPA y SEDARPA con el H. Ayuntamiento como intermediario con los
productores organizados.
Evaluación: estadísticas de producción y rendimiento de los cultivos involucrados, así como
estudio socio económico para conocer el impacto en el nivel de vida de los productores.
11. Apoyo a mujeres emprendedoras
Objetivo estratégico: incentivar el valor de equidad de género en el ámbito laboral municipal
Metas: dos cursos por año
Como realizarlo: a través de la realización de cursos-talleres gestionados ante gobierno federal
y el DIF estatal.
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Recursos: federales, estatales y municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.
Organización: Comisiones Municipales y Unidades Administrativas afines a las actividades
económicas y a la cuestión de género, el Instituto Municipal de la Mujer, el DIF estatal y el
Instituto Nacional de las Mujeres.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
12. Guarderías para los hijos de madres y padres trabajadores
Objetivo estratégico: apoyar el desarrollo familiar
Metas: un programa permanente
Como realizarlo: coordinar a las personas que necesiten de servicio de guardería y a las que al
mismo tiempo puedan dar el servicio de cuidado y atención infantil; para ello será necesario
establecer contacto con la SEDESOL para incorporar al municipio al programa de “Guarderías y
Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras” que contempla también a los padres
solteros.
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: H. Ayuntamiento con SEDESOL
Evaluación: estudio costo–beneficio, estadísticas afines y encuestas de opinión para el
mejoramiento del servicio.
13. Creación de empleos
Objetivo estratégico: establecer canales de comunicación entre la oferta y demanda laboral de
la región
Metas: un programa permanente
Como realizarlo: a través de un programa de vinculación empresarial en cuyo proceso el H.
Ayuntamiento puede fungir como intermediario entre la demanda (desempleados) y la oferta
(empresas), así como con la firma de convenios con la STPSyP para que se desarrollen talleres
de capacitación continua dentro el municipio.
Recursos: estatales y municipales
Organización: coordinación entre el Cabildo, las industrias y empresas asentadas en territorio
municipal y la STPSyP.
Evaluación: estadísticas de creación de empleos
14. Incentivar el autoempleo
Objetivo estratégico: creación de empleos
Metas: un curso de capacitación por año
Como realizarlo: a través de un programa de capacitación en cuyo proceso el H. Ayuntamiento
llevará a cabo la firma de convenios con la STPSyP para que se desarrollen talleres de
capacitación continua dentro el municipio.
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Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: coordinación entre el Cabildo y la STPSyP.
Evaluación: estadísticas de creación de empleos
15. Programa de capacitación
Objetivo estratégico: mejorar las habilidades y capacidades que permitan a productores,
empresarios e industriales tener un mejor desarrollo humano y empresarial
Metas: un curso por año
Como realizarlo: Integrar cursos-talleres para la integración de proyectos productivos
empresariales con la asistencia de ponentes capacitados de las diversas dependencias estatales y
federales, así como de instituciones educativas como U.V. e INIFAP, entre otras.
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: coordinación de las unidades administrativas del H. Ayuntamiento encargadas
de los ámbitos económicos productivos con instituciones federales y estatales, así como con
instituciones educativas superiores.
Evaluación: estudio costo–beneficio
16. Desarrollo empresarial para las zonas de hinterland (entre el campo y la ciudad)
Objetivo estratégico: Apoyar a productores rurales y de traspatio en el diseño de proyectos de
desarrollo empresarial en áreas de alta productividad probada para promover su capitalización,
la generación de fuentes de empleo y la diversificación del salario.
Metas: un programa permanente
Como realizarlo: Coadyuvar en la estructuración de los proyectos y respaldar a los productores
en el proceso de gestión ante SAGARPA, SEDARPA, DIF estatal y algunas otras instancias
gubernamentales en materia de huertos familiares, producción de hongo zeta, taller de costura,
servicios ambientales y reforestación.
Recursos: federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.
Organización: coordinación entre la Dirección de Desarrollo Agropecuario, el Programa
Municipal de la Mujer, Medio Ambiente y DIF municipal, además de las instancias estatales de
Trabajo, Previsión Social y Productividad, SAGARPA, SEDARPA, y DIF estatal.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas
4.1.2.2. Apoyos agrícola y pecuario
1. Infraestructura para elevar la productividad en el sector primario
Objetivo estratégico: dotar de infraestructura la productividad agrícola y pecuaria
106
Metas: construcción de invernaderos, perforación de pozos, criaderos y construcción y
equipamiento de centros de acopio de materias primas agropecuarias, forestales y acuícolas
(cabezas de ganado, leche, miel, granos, musgo, peces y mariscos y otros).
Como realizarlo: gestionar los apoyos para la construcción de invernaderos, establos y centros
de acopio, así como para el equipamiento de los mismos ante el INVEDERP.
Recursos: estatales y municipales
Organización: coordinación entre las unidades administrativas relacionadas con el fomento
agropecuario, acuícola y forestal y las correspondientes Comisiones edilicias, para gestionar
ante INVEDERP los recursos.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de productividad del sector primario
2. Otorgar valor agregado a los productos del sector primario
Objetivo estratégico: Fomentar la mejora de la calidad de los productos locales para que
tengan una mejor aceptación en los mercados locales, nacionales e internacionales
Metas: Un programa permanente que garantice dos talleres al año
Como realizarlo: con programas de capacitación, cursos, talleres y otras expresiones que
permitan que los productores del sector primario conozcan las tendencias de los mercados sobre
la calidad visual y física de los productos y sus empaques; para ello podría solicitarse el apoyo
de las instituciones de enseñanza e investigación, que además de asesorar a los productores en
este sentido, también se aporte sobre la tendencia de la agricultura orgánica y de elaboración de
abonos orgánicos a partir de los desechos.
Recursos: federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.
Organización: coordinación entre las unidades administrativas relacionadas con el fomento
agropecuario, acuícola y forestal y las correspondientes Comisiones edilicias, para gestionar los
recursos necesarios ante el INVEDERP, instituciones de enseñanza e investigación y otras
instancias de gobierno (SAGARPA, SEMARNAP y otras)
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de productividad del sector primario
3. Cultivos Tradicionales y endémicos de la zona (café, caña, maíz, frijol, sorgo, arroz,
cítricos y otros frutales y hortalizas)
Objetivo estratégico: Fomentar el incremento del rendimiento por hectárea
Metas: Un programa de visitas para capacitación técnica
Como realizarlo: con la promoción de variedades de mayor rendimiento por unidad de
superficie entre grupos de productores que hayan asistido a la capacitación para elaborar
proyectos productivos que puedan ser gestionados ante la SAGARPA.
Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el
Cabildo acuerde.
Organización: coordinación entre la Unidad Administrativa de Fomento Agropecuario, la
Comisión Edilicia homóloga y la SAGARPA, para entregar los activos productivos directamente
al productor.
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Evaluación: estudio socioeconómico (antes y después para medir mejoría en el nivel de vida),
estudio costo–beneficio y estadísticas afines.
4. Actividades Productivas de Traspatio (Huertos familiares)
Objetivo estratégico: diversificación del ingreso familiar
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: implementar el cultivo de hongo zeta como un proyecto alternativo para
mejorar el ingreso familiar; para ello se requiere elaborar un padrón de personas interesadas en
participar, inducir la organización en grupos de trabajo, gestionar los recursos ante el DIF estatal
y Gobierno del Estado, en el Programa de Adquisición de Activos Productivos
Recursos: estatales y municipales
Organización: Unidad Administrativa y Comisión Edilicia de Fomento Agropecuario en
coordinación con Gobierno y DIF estatal.
Evaluación: estudio socioeconómico (antes y después para medir mejoría en el nivel de vida),
estudio costo–beneficio y estadísticas afines.
5. Actividades Productivas de Traspatio (plantas de ornato en invernadero)
Objetivo estratégico: diversificación del ingreso familiar
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: implementar el cultivo de plantas de ornato como un proyecto alternativo
para mejorar el ingreso familiar; para ello se requiere elaborar un padrón de personas
interesadas en participar, inducir la organización en grupos de trabajo, gestionar los recursos
ante el DIF estatal y Gobierno del Estado, en el Programa de Adquisición de Activos
Productivos (para que las semillas o pies sean por donación del gobierno al interesado).
Recursos: estatales y municipales
Organización: Unidad Administrativa y Comisión Edilicia de Fomento Agropecuario en
coordinación con Gobierno y DIF estatal.
Evaluación: estudio socioeconómico (antes y después para medir mejoría en el nivel de vida),
estudio costo–beneficio y estadísticas afines.
6. Apoyo a Productores de Lácteos
Objetivo estratégico: incrementar la producción de lácteos en el municipio
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: diseñar un programa o proyecto para incrementar los hatos ganaderos
productores de leche y gestionarlo ante la SAGARPA y Gobierno del Estado, en el Programa de
Adquisición de Activos Productivos.
Recursos: federales y estatales; el municipio solo participa en la gestión de los recursos.
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Organización: coordinación entre la Unidad de Fomento Agropecuario, la Comisión Edilicia
homóloga, la SAGARPA y Gobierno del Estado para entregar los activos productivos
directamente al productor.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
7. Apoyos a ganaderos afectados
Objetivo estratégico: mejorar la calidad de vida de ganaderos que se encuentren en situación
de vulnerabilidad económica
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: gestionando los apoyos ante el INVEDERP, SAGARPA y gobierno estatal; dichos
apoyos pueden derivar de diversos programas federales, de apoyos directos del gobierno estatal
y de gestiones a través del gobierno municipal.
Recursos: federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.
Organización: coordinación entre la Unidad de Fomento Agropecuario, la Comisión Edilicia
homóloga, la SAGARPA, INVEDERP y Gobierno del Estado para entregar los apoyos directamente
al productor.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
8. Producción acuícola
Objetivo estratégico: impulsar la acuicultura y maricultura como una actividad económica
alternativa
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: establecer y/o rehabilitar estanques que permita desarrollar la acuicultura en
comunidades que presenten características climáticas adecuadas para el desarrollo de dicha
actividad; para ello se necesita contar con estudios de viabilidad para las nuevas zonas, y de
rehabilitación para las ya existentes; en el caso de las nuevas zonas se necesita respaldar esta
acción con un programa de capacitación y promoción de la producción.
Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el
Cabildo acuerde.
Organización: en el caso de la capacitación, está se puede solicitar tanto la SAGARPA como al
INVEDERP, CONAPESCA y SEDARPA; el municipio funge como gestor entre los productores y las
instituciones gubernamentales, y la entrega de los apoyos se realiza directamente con los
solicitantes del programa.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
9. Fortalecimiento de cadenas productivas de ganaderos y apicultores (leche, cárnicos y
miel).
Objetivo estratégico: disminuir la presencia de “coyotes” en el territorio municipal
Metas: un programa
109
Como realizarlo: Con apoyo a los sistemas de acopio y transformación de productos pecuarios
y fomentando la participación de los ganaderos en las campañas zoosanitarias, lo que permitirá
incrementar la rentabilidad de la producción; además, el municipio debe respaldar a los
productores con la gestión de asesorías en los ámbitos federal y estatal para evitar el “coyotaje”.
Recursos: pueden ser federales, estatales y municipales, de acuerdo a la organización que el
Cabildo acuerde.
Organización: en el caso de la capacitación, está se puede solicitar tanto la SAGARPA como al
INVEDERP, CONAPESCA y SEDARPA; el municipio funge como gestor entre los productores y las
instituciones gubernamentales, y la entrega de los apoyos se realiza directamente con los
solicitantes del programa.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
10. Floricultura
Objetivo estratégico: fomentar la floricultura como una actividad alternativa dentro de las
actividades económicas primarias en el municipio.
Metas: diversificar el ingreso, permitir la rotación de cultivos y alentar la aparición de
actividades alternativas.
Como realizarlo: habilitar una cadena productiva de proveedores, floricultores y
consumidores, que con el respaldo del H. Ayuntamiento pueda constituirse en una actividad
libre de “coyotaje”.
Recursos: estatales y municipales
Organización: Unidad Administrativa y Comisión Edilicia de Fomento Agropecuario en
coordinación con el Gobierno estatal
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
11. Fomentar las actividades forestales
Objetivo estratégico: desarrollar e implementar un plan de reforestación para la zona de la
Huasteca Baja, con especies nativas y comerciales para su aprovechamiento sustentable
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: incorporar a los productores al esquema de la reforestación para la
conservación de suelos y el cobro de servicios ambientales; solicitar a las dependencias
correspondientes, la donación de pies de árbol para su siembra directa, así como la solicitud de
apoyos de capacitación para la instalación de viveros forestales.
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: Unidad Administrativa y Comisión Edilicia de Fomento Agropecuario en
coordinación con el Gobierno estatal
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
110
4.1.2.3. Industria agropecuaria
1. Fomentar las actividades de la agroindustria
Objetivo estratégico: desarrollar e implementar un plan de clúster agroindustriales para la zona
de la Huasteca Baja, con aprovechamiento sustentable
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: incorporar a los productores al esquema de manejo sustentable para la
conservación de suelos y la diversificación de cultivos; mediar con industriales e inversionistas
para impulsar la industrialización de productos regionales dentro del clúster generado en donde
se verifique que la cadena de producción – comercialización sea completa para evitar pago a
terceros.
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: Unidad Administrativa de desarrollo económico y Comisión Edilicia de
Fomento Agropecuario en coordinación con el Gobierno estatal
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
2. Fomentar las actividades pecuarias
Objetivo estratégico: desarrollar e implementar un plan de clúster de industrialización de
productos pecuarios para la zona de la Huasteca Baja, con aprovechamiento sustentable
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: incorporar a los productores al esquema de manejo sustentable para la cría de
especies comerciales; mediar con industriales e inversionistas para impulsar la industrialización
de productos regionales dentro del clúster(s) generados en donde se verifique que la cadena de
producción – comercialización sea completa para evitar pago a terceros.
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: Unidad Administrativa de desarrollo económico y Comisión Edilicia de
Fomento Agropecuario en coordinación con el Gobierno estatal
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.1.2.4. Industria manufacturera
1. Fomentar la instalación y apertura de la industria manufacturera
Objetivo estratégico: desarrollar e implementar un plan de clúster de industrialización de
materia prima regional para la zona de la Huasteca Baja, con aprovechamiento sustentable
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: gestionar con industriales e inversionistas para impulsar la consolidación de
clúster(s) en donde se verifique que la cadena de producción–comercialización sea completa
para revitalizar y fortalecer la producción primaria en la región.
111
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: Unidad Administrativa de desarrollo económico y Comisión Edilicia de
Fomento Agropecuario en coordinación con el Gobierno estatal
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.1.2.5. Programas de apoyo a empresarios y microempresarios
1. Promoción directa de artesanías creadas en el municipio (muebles, textiles y arte)
Objetivo estratégico: dar a conocer la producción artística local
Metas: un estudio de identificación
Como realizarlo: con el establecimiento de kioscos en lugares estratégicos del municipio,
como gasolineras, centro histórico, lugares de interés turístico, plazas comerciales y otros, en
donde los artesanos puedan mostrar su obra, se agrupen y puedan obtener ventajas de dicha
agrupación.
Recursos: estatales y municipales
Organización: coordinación entre la Dirección de Desarrollo Económico, el DIF municipal, las
Comisiones de Comercio, Equidad de Género y Turismo con las instituciones estatales como el
DIF, la Secretaría de Turismo y Cultura; una vez elaborados los convenios, es necesario
convocar a los artesanos, especialmente a los que trabajan a pequeña escala para informarles de
los programas de promoción; para ello podría utilizarse la red de Comisariados Ejidales del
municipio.
Evaluación: estudio costo–beneficio
2. Inducir el asentamiento de microempresas
Objetivo estratégico: Incrementar la inversión privada
Metas: un programa permanente
Como realizarlo: con la promoción de las ventajas comparativas y competitivas del municipio
a través de agencias consulares, embajadas e instituciones educativas.
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: coordinación entre la Dirección de Desarrollo Económico, las Comisiones
Municipales de Comercio, Equidad de Género y Turismo con instituciones estatales como la
Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario, la Secretaría de turismo y Cultura y; una vez
elaborados los convenios, es necesario convocar a los microempresarios para informarles de los
programas de promoción.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas económicas
112
3. Impulsar a la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYMES)
Objetivo estratégico: Incrementar la inversión privada
Metas: proyectos productivos al año.
Como realizarlo: a través de la gestión de apoyos económicos para la micro, pequeña y
mediana empresa a instituciones gubernamentales federales tales como SEDESOL y la Secretaría
de Economía, y en el ámbito estatal a la SEDESMA y la SEDECOP; así mismo, se podrían firmar
convenios con instituciones de educación superior y de investigación para impartir cursos–taller
para que los empresarios actualicen sus conocimientos en las diversas áreas del manejo de una
empresa.
Recursos: federales, estatales y municipales, de tipo apoyo económico así como de
capacitación.
Gestionar un fondo de micro-financiamiento en colaboración con instituciones públicas
(gobierno estatal y/o gobierno federal) y privadas.
Gestionar créditos empresariales para microempresarios, a través de instituciones crediticias,
regionales, nacionales e internacionales.
Organización: coordinación entre la Dirección Municipal de Desarrollo Económico, las
Comisiones Municipales de Comercio, Equidad de Género y Turismo con instituciones estatales
como la Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario, la Secretaría de Turismo y Cultura y;
una vez elaborados los convenios, es necesario convocar a los microempresarios para
informarles de los cursos de actualización.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas económicas
4.1.2.6. Comercio
1. Actualización del Padrón de Comercio Municipal
Objetivo estratégico: conciliar el crecimiento económico con las necesidades presupuestales
del H. Ayuntamiento
Metas: 1 padrón; 100% de comercios dados de alta
Como realizarlo: a través de un censo económico municipal, en cooperación con la
Universidad Veracruzana, que podría facilitar brigadas de jóvenes pasantes, de servicio social
y/o prácticas profesionales. Para hacer constar que el comercio ya ha sido censado, se expedirán
un tarjetón a cada establecimiento comercial, mismo que mostrará cuando los inspectores de
comercio la soliciten.
Recursos: municipales, estatales y de cooperación de la UV (convenio)
Organización: convenio para la realización del censo económico para el padrón municipal
entre el Cabildo y la UV, o alguna otra institución de educación superior
Evaluación: estudio costo–beneficio
113
2. Colocar Productos de Origen en los Mercados Internacionales
Objetivo estratégico: Colocar dentro de los mercados nacionales e internacionales productos
originarios del municipio
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: apoyando a las empresas y productores agropecuarios a través de asesorías,
con información y apoyo tecnológico (computadora e Internet); para ello, será necesario
entablar comunicación con NAFINSA, con la Secretaría de Economía, la Secretaría de
Agricultura y algunas más relacionadas con el ámbito económico; así mismo, podría contarse
con un padrón municipal de prestadores de servicios en comercio internacional.
Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, a solicitud del Cabildo.
Organización: unidades administrativas del H. Ayuntamiento en contacto directo con
productores e instituciones federales y estatales afines a la actividad de exportación de
productos perecederos.
Evaluación: estadísticas de producción y exportaciones agrícolas y pecuarias
3. Creación del Padrón Municipal de Prestadores de Servicios en Comercio Internacional
Objetivo estratégico: respaldar a los productores con la certeza de contratar los servicios de
compañías legales
Metas: 1 padrón
Como realizarlo: a través de un decreto de formalización de un padrón municipal de
prestadores de servicios en comercio internacional, mismo que contendrá los requisitos a
calificar, como experiencia, curriculum del equipo de trabajo, capacidad de ejecución, entre
otras.
El H. Ayuntamiento podrá crear una módica cuota de inscripción al padrón a las empresas
consultoras, permitiendo que los productores consulten de manera gratuita la base de datos del
padrón, para que tengan la libertad de escoger la compañía de asesoría que mejor convenga a
sus productos e intereses.
Recursos: municipales
Organización: al interior del H. Ayuntamiento, entre las unidades administrativas relacionadas
con el rubro económico, agropecuario y comercial, así como con las Comisiones Edilicias de
Fomento Agropecuario, Comercio y especialmente la de Gobernación, Reglamentos y
Circulares
Evaluación: estadísticas de producción y exportaciones agrícolas y pecuarias
4. Cero Tolerancia al Ambulantaje (primer cuadro de la ciudad)
Objetivo estratégico: mejorar la imagen urbana, liberar el primer cuadro de la ciudad de la
presión de vehículos y peatones por falta de vías despejadas.
Metas: reubicar al 30% de ambulantes
114
Como realizarlo: llevar a cabo reuniones públicas con los vendedores ambulantes para que se
retiren por la vía pacifica, así mismo, negociar con los líderes comerciales; en caso de ser
necesario, realizar operativos permanentes por las calles del primer cuadro de la ciudad con el
apoyo de la policía auxiliar.
Podría incluirse en los programas sociales a los vendedores ambulantes que radiquen en el
municipio para apoyarlos con despensas, becas para sus hijos y algunos otros beneficios.
Recursos: municipales
Organización: al interior de la administración municipal, entre las unidades administrativas de
comercio, seguridad pública, limpia publica y algunas otras afines, con el apoyo de las
Comisiones Edilicias de Comercio, Derechos Humanos, Tránsito y Vialidad, y Participación
Ciudadana.
Evaluación: estudio costo–beneficio y encuesta de opinión.
5. Regulación de tianguis en el municipio
Objetivo estratégico: controlar la actividad de comercio itinerante semifijo
Metas: 1 reglamento municipal para actividades de comercio itinerante semifijo
Como realizarlo: a través de un reglamento municipal para tianguis, en el que se especifiquen
horarios, lugares, cuotas, cuestiones de seguridad y las sanciones correspondientes a las
violaciones al reglamento.
Recursos: municipales
Organización: coordinación entre la unidad administrativa de desarrollo económico, la de
comercio, de protección civil y seguridad pública; así mismo se requiere del apoyo de las
Comisiones Municipales de Comercio, Limpia Pública y especialmente de la Comisión de
Gobernación, Reglamentos y Circulares.
Evaluación: encuesta de opinión
6. Apropiación ciudadana del Mercado Municipal (para mejorar la imagen y el servicio)
Objetivo estratégico: incrementar las ventajas competitiva y comparativa del mercado
municipal
Metas: 1 programa de identificación ciudadana con el inmueble y el servicio que brinda el
mercado municipal
Como realizarlo: a través de la actualización del registro (padrón) y numeración de los locales
del mercado municipal con la participación de los locatarios, ello con la intención de mejorar
los espacios de circulación de los clientes y las mercancías, para lo cual habrá que reubicar en
zonas con más espacio a las personas que venden legumbres y que se instalan en las esquinas de
los locales; así mismo, se propone la colocación de botes de basura en lugares estratégicos para
mantener los pasillos libre de basura.
También será necesario invitar a los locatarios a mantener limpios y con buena imagen sus
locales, realizando acciones de aseo diarias de los mismos y una vez por semana limpiar entre
todos los locatarios el área total del mercado.
115
A través de una revisión del reglamento del mercado, regular los anuncios y colores al interior
de la nave; el H. Ayuntamiento puede ofrecer pláticas sobre la atención a los clientes, manejo
básico de finanzas, ahorro, impuestos y otros temas afines, con el objetivo que los locatarios se
apropien del espacio y lo proyecten como una parte de la vida comunitaria, necesaria de respeto
y aceptación por parte de la población.
Recursos: municipales
Organización: coordinación entre el administrador del mercado municipal, la unidad municipal
de desarrollo económico, la de comercio, de protección civil, seguridad pública y limpia
pública; así mismo se requiere del apoyo de las Comisiones Municipales de Comercio, Limpia
Pública y especialmente de la Comisión de Gobernación, Reglamentos y Circulares.
Evaluación: estudio costo–beneficio y encuesta de opinión
7. Revisión y difusión del Reglamento vigente de expendio y consumo de bebidas alcohólicas
Objetivo estratégico: controlar la venta y consumo de bebidas alcohólicas
Metas: 1 reglamento
Como realizarlo: la revisión es responsabilidad de las Comisiones Edilicias de Comercio,
Salud y Gobernación, Reglamentos y Circulares, proceso en el que pueden y deben participar
las unidades administrativas de Desarrollo Económico, Seguridad Pública, Protección Civil y
Tesorería.
Para la difusión será necesario convocar a reuniones a los dueños de comercios en donde se
expidan y/o consuman bebidas alcohólicas, incluidos restaurantes, bares, cantinas, video bares,
discotecas, depósitos, tiendas especializadas, de conveniencia, supermercados y cualquier otro
tipo; así mismo se puede implementar una estrategia de visitas a dichos puntos de venta y
consumo para informar a dueños y dependientes de las sanciones aplicables al momento de
violar la reglamentación vigente en la materia.
Recursos: municipales
Organización: interna, entre Comisiones Edilicias y el staff administrativo que labore en áreas
afines a la reglamentación de venta y consumo de bebidas alcohólicas.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas
8. Cumplimiento de medidas higiénicas y de seguridad en locales comerciales
Objetivo estratégico: prever y evitar problemáticas de higiene y seguridad en locales
comerciales
Metas: 1 programa de acción permanente
Como realizarlo: con la creación de una agenda de visitas de inspección a todos los locales
comerciales, en las cuales se de aviso a dueños y dependientes de la existencia de situaciones y
actitudes que puedan promover enfermedades o accidentes al interior de los locales.
En la segunda visita se dejará un aviso de sanción inmediata si la situación de riesgo no es
atendida; por lo que en la tercera visita la sanción procederá, pudiendo ser multa o clausura del
local, acorde a lo señalado en los Reglamentos vigentes aplicables (comercio y protección civil)
Recursos: municipales
116
Organización: coordinación entre la unidad administrativa de desarrollo económico, la de
comercio, de protección civil y seguridad pública; así mismo se requiere del apoyo de las
Comisiones Municipales de Comercio, Limpia Pública y especialmente de la Comisión de Participación Ciudadana y Vecinal.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas
4.1.2.7. Programas de apoyo a comercios y servicios
1. Inducir una mejora en las condiciones de compra de los establecimientos comerciales
minoristas
Objetivo estratégico: coadyuvar en la mejoría de los niveles de vida de la clase trabajadora de
ingresos medios
Metas: conformar un club de compradores mediante la asociación de establecimientos
minoristas.
Como realizarlo: Invitar a los dueños de establecimientos minoristas a reuniones para explicar
la idea y establecer vínculos entre los compradores minoristas locales y vendedores regionales
para abrir y mantener canales de comercialización que permitan abatir costos de traslado y
venta al menudeo.
Recursos: municipales, con coparticipación de la iniciativa privada
Organización: interna, entre Comisiones Edilicias y el staff administrativo que labore en áreas
afines al desarrollo económico, comercio y participación ciudadana y vecinal.
Evaluación: estadísticas de nivel de ingreso
2. Abrir nichos de mercado para los productos locales dentro de la propia región
Objetivo estratégico: Impulsar el comercio de productos elaborados con recursos naturales de
la región.
Metas: generar identidad social y comunitaria a través del intercambio regional de productos
elaborados en la misma
Como realizarlo: a través de promoción de los productos locales en fiestas patronales y ferias
estatales; apoyando a los productores en la gestión de marcas y registro de patentes; induciendo
la participación intermunicipal a través de una agenda de trabajo entre los homólogos
encargados de las unidades administrativas de Desarrollo Económico, Comercio y Fomento
Agropecuario.
Recursos: intermunicipales
Organización: intermunicipal y regional, entre las unidades homólogas encargadas del
desarrollo económico de los municipios de la zona
Evaluación: estadísticas económicas de los sectores primario y terciario
117
3. Reubicación revendedores semifijos
Objetivo estratégico: apoyar al comercio establecido ante la práctica desleal
Metas: 1 programa de reubicación
Como realizarlo: conciliar reuniones con los líderes de los comerciantes semifijos, a fin de
establecer la mejor estrategia para su reubicación en puntos de la ciudad en donde no
representen competencia desleal al comercio establecido; levantar un padrón actualizado de
vendedores semifijos y vaciarlo en una base de datos para futuras referencias.
La estrategia de reubicación deberá contemplar la posibilidad de coadyuvar a los comerciantes
semifijos a poner un local en forma, o bien, a inducir en ellos cooperación para mejorar la
imagen urbana.
Recursos: municipales
Organización: al interior del H. Ayuntamiento entre las unidades administrativas y Comisiones
Edilicias encargadas del área del comercio y el desarrollo económico; de forma externa, con los
líderes de los comerciantes semifijos.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de nivel de ingreso
4. Dotación de explanada para actos cívicos y tianguis itinerantes
Objetivo estratégico: controlar los lugares de ubicación de los tianguis itinerantes
Metas: un programa de reubicación en la explanada
Como realizarlo: a través de gestiones ante gobierno del estado para solicitar una parte de los
recursos económicos necesarios para la dotación de la explanada, misma que será construida
por el departamento de Obras Públicas; además serán necesaria la realización de pláticas
informativas con los locatarios y los vecinos del lugar.
Recursos: estatales y municipales
Organización: coordinación entre las unidades administrativas de Obras Públicas, Comercio y
Desarrollo Económico; así mismo se requiere de la participación de la Comisión Municipal de
Comercio para apoyar las gestiones del recurso estatal para sufragar una parte de los gastos de
construcción de la explanada, y la Comisión de Participación Ciudadana y Vecinal.
Evaluación: estudio costo–beneficio
4.1.2.8. Turismo
1. Turismo histórico
Objetivo estratégico: Promover el conocimiento de la historia del municipio como atractivo
turístico
Metas: desarrollar el turismo histórico como una forma de incrementar la derrama económica
al interior del municipio
118
Como realizarlo: Gestionar recursos ante el INAH para equipar y activar un museo municipal
que contenga datos históricos y que muestre su riqueza arqueológica; para ello el alcalde puede
solicitar ante Gobierno del Estado la donación de un predio o inmueble para utilizarlo como
museo, considerando que este mismo espacio puede ser de utilidad apara montar exposiciones
de personajes ilustres del municipio, exhibir piezas arqueológicas del municipio y la región y
llevar a cabo eventos regionales, nacionales e internacionales.
Recursos: federales, estatales y municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.
Organización: coordinación entre la unidad administrativa de Turismo, el INAH y Gobierno
del estado; puede darse también en una estrategia microregional, en donde la gestión se realice
de forma intermunicipal ante las instituciones de turismo y cultura federales y estatales.
Evaluación: estudio costo–beneficio
2. Turismo rural
Objetivo estratégico: Promover los lugares y actividades rurales del municipio como atractivo
turístico
Metas: desarrollar el turismo rural como una forma de incrementar la derrama económica al
interior del municipio
Como realizarlo: a través de capacitación en las zonas rurales, para lo cual será necesario
contactar con instituciones federales y estatales encargadas de áreas como turismo, cultura e
indigenismo para conseguir apoyo logístico y de capacitación; así mismo, solicitar a los
interesados se agrupen en una red de prestadores de servicio con la finalidad de incluir valor
agregado a estas actividades. El programa promocional puede solicitarse ante embajadas y
consulados nacionales instalados en otros países.
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: coordinación para la gestión de capacitación y apoyo logístico a instituciones
federales; a las unidades administrativas del H. Ayuntamiento le corresponde el trabajo directo
con los interesados a pertenecer a la red de prestadores de servicios turísticos rurales.
Evaluación: estudio costo–beneficio
3. Turismo de aventura
Objetivo estratégico: Promover los lugares y actividades de aventura en el municipio como
atractivo turístico
Metas: desarrollar el turismo de aventura como una forma de incrementar la derrama
económica al interior del municipio
Como realizarlo: primeramente con la invitación por parte del H. Ayuntamiento a empresarios
interesados en desarrollar el ramo dentro del municipio, sirviendo como gestor ante las
instancias federales y estatales, y apoyando con promoción de las actividades que se pueden
realizar en el territorio municipal o la micro región; así mismo, solicitar a los interesados se
agrupen en una red de prestadores de servicio con la finalidad de incluir valor agregado a estas
actividades. El programa promocional puede solicitarse ante embajadas y consulados nacionales
instalados en otros países.
119
Recursos: estatales y municipales para la gestión; la inversión depende al cien por ciento de la
iniciativa privada
Organización: gestión del uso del suelo y permisos para desarrollar actividades de turismo de
aventura ante instituciones federales por parte del H. Ayuntamiento.
Evaluación: estudio costo–beneficio
4. Turismo de negocios
Objetivo estratégico: atraer eventos y congresos al municipio con la finalidad de generar
derrama económica local y microregional.
Metas: incrementar la ocupación hotelera; inducir el desarrollo económico sustentable.
Como realizarlo: a través de una campaña promocional para difundir los recintos para eventos
magnos e infraestructura hotelera a nivel nacional e internacional, principalmente entre agencias
especializadas en la realización de este tipo de eventos.
Recursos: municipales y estatales, con coparticipación de la iniciativa privada
Organización: coordinación entre la Unidad Administrativa de Turismo Municipal, la de
Comercio y la de Desarrollo Económico, así como con las Comisiones Edilicias de Educación,
Ecología y Turismo.
Evaluación: estudio costo–beneficio sobre las campañas de difusión internacional y nacional;
estadísticas del ramo turístico.
5. Reglamento de Turismo Sustentable
Objetivo estratégico: normar de forma clara y transparente las actividades turísticas al interior
del municipio.
Metas: 1 reglamento
Como realizarlo: Poner a discusión en Cabildo el contenido de dicho reglamento, para su
revisión, corrección y aprobación.
Recursos: municipales
Organización: coordinación entre la Unidad Administrativa de Turismo Municipal, la de
Comercio y la de Desarrollo Económico, así como con las Comisiones Edilicias de Educación,
Ecología, Turismo y especialmente la de Gobernación, Reglamentos y Circulares.
Evaluación: encuesta de opinión
6. Potenciar el desarrollo turístico municipal y microregional
Objetivo estratégico: generación de empleo y crecimiento económico del municipio y la
región
Metas: 1 programa
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Como realizarlo: a través de la promoción de la historia y de todo el inventario de puntos
naturales que potencialmente tengan un atractivo turístico. Para ello es necesaria la
convocatoria intermunicipal dentro de la región, para que cada Ayuntamiento se responsabilice
de aplicar estándares de competitividad turística internacional en cada uno de los puntos
turísticos con los que habría de participar.
Para llevar a cabo esto, es posible contactar con Consulados y Embajadas, para alcanzar la
oferta internacional; así mismo, a través de la instancia gubernamental federal para la
promoción dentro del país.
Como estrategia alterna, pueden incluirse obras públicas y con inversión de capital privado para
la construcción, y equipamiento de plazas, parques, centros recreativos, museos, entre otros
equipamientos urbanos, así como hitos temáticos como plazas gastronómicas, textiles y de
cualquier otro tipo en donde se comercien los productos artesanales locales y/o regionales, así
como la organización de ferias, encuentros y muestras temáticas culturales y de identidad.
También será necesaria la participación de las cámaras de comercio y los restaurantes afiliados.
Recursos: federales, estatales y municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.
La participación de la iniciativa privada resulta indispensable
Organización: coordinación entre la Unidad Administrativa de Turismo Municipal, la de
Comercio y la de Desarrollo Económico, así como con las Comisiones Edilicias de Educación,
Ecología y Turismo.
Evaluación: estudio costo–beneficio sobre las campañas de difusión internacional y nacional;
estadísticas del ramo turístico.
7. Puesta en marcha de proyectos arqueológicos
Objetivo estratégico: reforzar la identidad municipal y/o microregional a través de proyectos
arqueológicos sustentables que impacten en la generación de empleo en comunidades
Metas: 1 proyecto
Como realizarlo: para llevarlo a cabo será necesario un prediseño del proyecto; para ello puede
recurrirse a una consultoría especializada, o bien, a la oficina de Obras Públicas si se desea
abatir costos; una vez que con base en el prediseño se alcance un proyecto integral, la siguiente
fase consiste en la concertación con actores institucionales, económicos y sociales involucrados
en la iniciativa.
Una vez superada la coordinación y concertación entre los sectores involucrados, se necesita de
un programa de promoción, que puede alcanzar niveles internacionales solicitando el apoyo de
Embajadas y Consulados.
Suscribir al municipio como responsable del usufructo del proyecto arqueológico ante el INAH,
a quien se podrá solicitar capacitación para los pobladores de las comunidades involucradas.
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: coordinación entre el INAH, la Unidad Administrativa de Turismo Municipal,
así como con las Comisiones Edilicias de Educación, Ecología y Turismo.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas del área
121
8. Señalización turística dentro del municipio y la región
Objetivo estratégico: incidir en el mejoramiento de la señalización turística
Metas: 1 mapa turístico; 1 programa de señalización turística.
Como realizarlo: solicitar el apoyo de los comercios y servicios que deseen estar incluidos en
el mapa, mismo que será distribuido gratuitamente en lugares con afluencia de turistas, como la
central de camiones; señalar el exterior de cada edificio histórico con una placa con la
explicación en inglés y español; Señalizar las vialidades más importantes; Señalar las entradas y
salidas de la ciudad con letreros de Bienvenida y de Buen Viaje.
Recursos: municipales
Organización: coordinación entre la Unidad Administrativa de Turismo Municipal, la de
Comercio y la de Desarrollo Económico, así como con las Comisiones Edilicias de Educación,
Ecología, Turismo; también puede incluirse a la Unidad Municipal de Protección Civil.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de turismo.
9. Promoción turística vía Internet
Objetivo estratégico: hacer uso eficiente de las nuevas tecnologías para incrementar la derrama
económica en el municipio y la región por concepto de turismo.
Metas: que la página Web municipal figure en los principales buscadores en línea
Como realizarlo: con la coparticipación entre la iniciativa privada y Gobierno del Estado en el
diseño y lanzamiento de una página Web que incluya un directorio de restaurantes, hoteles y
lugares de esparcimiento en una guía turística imprimible desde internet; también podría incluir
un video de recorrido por el Centro Histórico, así como de las principales actividades turísticas,
rutas y recomendaciones de gastronomía.
Recursos: estatales y municipales, con coparticipación de la iniciativa privada.
Organización: coordinación entre la Unidad Administrativa de Turismo Municipal, la de
Comercio y la de Desarrollo Económico, así como con las Comisiones Edilicias de Educación,
Ecología y Turismo.
Evaluación: estadísticas de turismo, económicas y encuesta de opinión en línea.
10. Apoyar las gestiones para la ampliación y mejoramiento de infraestructura turística
Objetivo estratégico: coadyuvar en el desarrollo económico del municipio a través de la
gestión de permisos para el crecimiento de la base infraestructural de la iniciativa privada
dedicada al turismo.
Metas: un proyecto
Como realizarlo: presentación de proyectos en las dependencias estatales y federales
involucradas en el tema, con respaldo del H. Ayuntamiento, que bien puede figurar como
intermediario en las gestiones; con la elaboración de estudios de factibilidad de proyectos
paralelos al desarrollo turístico (en áreas como vialidad y transporte, ecología y algunos otros)
Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el
Cabildo acuerde; además puede existir coparticipación de la iniciativa privada.
122
Organización: coordinación entre la Unidad Administrativa de Turismo Municipal, la de
Comercio y la de Desarrollo Económico, así como con las Comisiones Edilicias de Educación,
Ecología y Turismo.
Evaluación: estadísticas de turismo, económicas y encuesta de opinión
4.1.2.9. Programas de apoyos y fomento al turismo
1. Inducir una mejora en los establecimientos turísticos de hospedaje
Objetivo estratégico: coadyuvar en la mejoría de los estándares de hospedaje local y/o regional
Metas: conformar un club de operadores turísticos mediante la asociación de establecimientos
que brinden este tipo de servicios.
Como realizarlo: Invitar a los dueños de establecimientos a reuniones para explicar la idea y
establecer vínculos entre hoteles locales y vendedores regionales para abrir y mantener canales
de comercialización de oferta de rutas con atractivos turísticos que permitan abatir costos.
Recursos: municipales, con coparticipación de la iniciativa privada
Organización: interna, entre Comisiones Edilicias y el staff administrativo que labore en áreas
afines al desarrollo económico, comercio, turismo y participación ciudadana y vecinal.
Evaluación: estadísticas de ingreso, hospedaje, visitantes y de opinión
2. Abrir nichos de mercado para las actividades turísticas locales dentro de la propia región
Objetivo estratégico: Impulsar las actividades turísticas dentro de la región.
Metas: generar identidad social y comunitaria a través del disfrute regional de lugares y rutas
turísticas
Como realizarlo: a través de promoción de lugares y rutas locales en fiestas patronales y ferias
estatales; induciendo la participación intermunicipal a través de una agenda de trabajo entre los
homólogos encargados de las unidades administrativas de Desarrollo Económico, Comercio y
Fomento Turístico.
Recursos: intermunicipales
Organización: intermunicipal y regional, entre las unidades homólogas encargadas del
desarrollo turístico de los municipios de la zona
Evaluación: estadísticas económicas del sector, encuestas de opinión
123
4.1.2.10. Empleo y economía familiar (diversificación del ingreso)
1. Creación de la bolsa de trabajo municipal
Objetivo estratégico: abatir el desempleo
Metas: 1 base de datos actualizada semanalmente sobre la oferta de empleo
Como realizarlo: solicitar a las empresas de la región las vacantes disponibles en la iniciativa
privada.
Recursos: municipales
Organización: participan las empresas asentadas en la región y el H. Ayuntamiento juega un
rol de comunicador o enlace entre la oferta y la demanda laboral.
Evaluación: estadísticas de respuesta oportuna
2. Inducir el autoempleo entre las amas de casa
Objetivo estratégico: promover la importancia de generar ingresos familiares extra
Metas: 1 programa cada seis meses
Como realizarlo: a través de la promoción de talleres gratuitos para el aprendizaje de una
actividad técnica, como contabilidad, cultora de belleza, cocina, manualidades, entre otros.
Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el
Cabildo acuerde. Los recursos económicos aplican como becas.
Organización: pueden ser recursos federales a través del programa Oportunidades de
SEDESOL y la STyPS a través del Servicio Estatal de Empleo; estatales a través de la
Secretaría del Trabajo (capacitaciones), y municipales a través del DIF.
Evaluación: estadísticas de inscripción a los cursos y talleres
3. Establecer centros de capacitación para el trabajo.
Objetivo estratégico: incidir para mejorar el ingreso familiar
Metas: construir 2 centros de capacitación en el trienio
Como realizarlo: con donaciones de terrenos para la construcción de los centros y posterior
gestión ante STyPS e ICATVER para contar con los cursos de capacitación y posible
certificación.
Recursos: federales y estatales, con base a lo acordado por el Cabildo.
Organización: El Estado participa en la gestión para la donación del o los terrenos y se
gestionarían los recursos económicos necesarios ante la federación para la construcción de los
centros; así mismo, se elaboraría un convenio con el ICATVER para la impartición de los
cursos.
Evaluación: estudio costo–beneficio
124
4.1.2.11. Desarrollo económico rural
1. Asfaltado de caminos para agilizar la comercialización de productos provenientes de
comunidades sin vías de comunicación terrestre efectivas
Objetivo estratégico: incrementar el flujo comercial entre comunidades rurales
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: identificar las comunidades con vialidades deficientes que limitan la
comercialización de sus productos.
Recursos: coparticipación tripartita
Organización: participan SCT, gobierno del estado y municipio
Evaluación: estudio costo–beneficio
4.1.3. Desarrollo humano
Fuente: Elaboración propia.
EJE RECTOR: DESARROLLO HUMANO
Alineación con el PND 2007-2012: Igualdad de oportunidades
Alineación con el PVD 2011-2016: Desarrollo social: Construir el Presente para un Mejor Futuro para Todos
Alineación con la Agenda 21: Desarrollo social incluyente
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Educación
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Fortalecimiento de la familia
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Cultura
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Recreación y deporte
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Salud
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Asistencia social
OBJETIVO: implementar un diseño educativo estratégico que tenga
cobertura universal dentro del entorno municipal, de tal manera que los
habitantes puedan desarrollar sus habilidades y destrezas personales para
su pleno desarrollo humano.
LÍNEA ESTRATÉGICA 12: Recuperación de valores sociales
LÍNEA ESTRATÉGICA 11: Recuperación de valores cívicos
LÍNEA ESTRATÉGICA 14: Combate a la pobreza y marginación
LÍNEA ESTRATÉGICA 13: Participación ciudadana
LÍNEA ESTRATÉGICA 7: Equidad de género
LÍNEA ESTRATÉGICA 8: Juventud
LÍNEA ESTRATÉGICA 10: Integración de personas con capacidades diferentes
LÍNEA ESTRATÉGICA 9: Respeto y apoyos para adultos mayores
LÍNEA ESTRATÉGICA 15: Desarrollo humano en ámbitos rurales
125
4.1.3.1. Educación
1. Rezago educativo
Objetivo estratégico: Impulsar la educación escolar desde la infancia y elevar el grado
escolar promedio del municipio.
Metas: Elevar el grado escolar promedio a 9 grados.
Como realizarlo:
1. Realizar convenios con el Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos.
2. Incentivar a los padres para que apoyen a sus hijos estudiantes.
3. Promover apoyos económicos como becas y despensas para apoyar a las familias de más
bajos recursos.
Recursos: con recursos federales, estatales y/o municipales, depende de cuál es la propuesta
del municipio y saber con qué recursos materiales cuenta implementar el programa.
Organización: es necesario que la organización se dé a tres niveles:
1.- Participación del municipio con los recursos necesarios.
2.- participación de la Secretaria de Educación y Cultura
3.- Participación de la familia del estudiante, apoyando a sus hijos.
Evaluación: estudio costo-beneficio
2. Deserción escolar
Objetivo estratégico. Evitar la deserción escolar.
Meta: Que los niños de bajos recursos continúen sus estudios.
Como realizarlo:
1. Incorporar a los niños de bajos recursos a los programas de becas para abatir la deserción
escolar del ramo 033, becas de excelencia a los buenos promedios.
2. Gestionar la inclusión de las mamás de niños con bajos recursos al Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
3. Incluir a los alumnos de primaria, secundaria y bachillerato.
Recursos: los recursos pueden ser de origen federal, estatal o municipal ya que de manera
complementaria satisfagan la demanda del programa.
Organización: es necesario hacer una integración entre diferentes órdenes de gobierno e
instituciones, entre municipio y Secretaria de Educación y cultura, capacitar a los padres para
que ellos hagan un trabajo de educar en casa.
Evaluación: estudio costo-beneficio:
126
3. Becas estudiantiles.
Objetivo estratégico: Depurar el listado de alumnos becados.
Metas: Cobertura universal de becas a estudiantes de escasos recursos. Lograr que el 100%
de alumnos becados sean merecedores del apoyo.
Como realizarlo: Involucrar a los comités escolares de becas y a los directores de las
escuelas para que bajo un criterio único se otorguen las becas, con la finalidad de acabar con
preferencias de índole personal.
Recursos: los recursos pueden ser de corte federal, con programas como beca de
Oportunidades, o con becas apoyos del estado y a nivel municipal con becas que provengan
del ramo 033.
Organización: crear actividades de coordinación entre el municipio, la Secretaria de
Educación y Cultura y las familias de los estudiantes.
Evaluación: estudio costo-beneficio. Estudiantes en actividades escolares.
4. Apoyos institucionales privados.
Objetivo estratégico: Implementar el programa “Súmate a la educación” el cual buscará
alianzas con instituciones privadas para apoyar a los alumnos que no obtengan una beca
oficial.
Metas: Vincular a diez empresas privadas para que financien los estudios de diez jóvenes
promesas durante un año escolar.
Como realizarlo:
1. Involucrar a la Junta de Mejoras municipal para que en un trabajo conjunto, las empresas
privadas de la región otorguen apoyo económico a estudiantes de cada uno de los
municipios que formen un Consejo Intermunicipal de Educación.
2. Visitar a las empresas con un programa de acción cómo pueden ayudar a los estudiantes
del municipio.
Recursos: los recursos pueden ser privados de las empresas dentro del municipio.
Organización: crear un comité integrado por un funcionario del municipio, padres de familia
y estudiantes y con programa en mano ir a solicitar a las empresas las becas apoyo.
Evaluación: saber cuántas becas se obtienen.
5. Programa de enseñanza de lectura para adultos.
Objetivo estratégico: enseñar a las personas adultas que carezcan de las herramientas como
saber leer y escribir.
Metas: de acuerdo a un diagnostico de analfabetas, dar cobertura de enseñanza al 100% y
crear un Centro de Educación Popular.
Como realizarlo:
1. A través del municipio, gestionar con el Instituto Veracruzano para la Educación de los
Adultos para darle los cursos necesarios a los adultos analfabetos.
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2. Crear y capacitar a un comité de adultos analfabetas para que también busquen los apoyos
necesarios para que aprendan a leer y escribir.
3. En coordinación con CONAFE formar grupos de estudio de acuerdo a la edad y nivel de
conocimientos.
4. Elaborar una agenda de trabajo con el Consejo Municipal de Educación.
5. Diseñar un programa de educación popular.
6. Incentivar a la población a que acuda para complementar la educación formal.
7. Convocar voluntarios.
Recursos: con apoyos del estado como el IVEA y del municipio con recursos de becas del
ramo 033.
Organización: crear una coordinación entre municipio y adultos analfabetos sin perder la
vinculación.
Evaluación: superación de rezago educativo y estudio costo beneficio.
6. Ingreso de adultos a estudios superiores.
Objetivo estratégico: Iniciar un acercamiento con autoridades de la Universidad
Veracruzana con la intención de promover al municipio para que sea autorizada la
instalación de unidades (facultades o centros de estudios) dentro del mismo.
Metas: Lograr una visita física del Rector de la máxima casa de estudios del Estado a fin de
que valore la situación actual de la educación superior en Tuxpan y los municipios
cercanos, con la intención de que sea instalada al menos una unidad de servicio educativo
superior en nuestro municipio.
Como realizarlo:
1. Buscar el apoyo de todos los sectores para lograr hacer realidad esta propuesta.
2. Invitar a autoridades de diferentes niveles de la Universidad Veracruzana.
Recursos: pueden ser de tipo estatal y municipal e institucional por parte de la Universidad
veracruzana.
Organización: crear un comité organizador entre estudiantes, autoridades municipales para
solicitar los apoyos a la Universidad Veracruzana.
Evaluación: estudiantes en proceso de estudio y de culminación de carreras.
7. Rehabilitación de planteles educativos.
Objetivo estratégico: Rehabilitar los planteles educativos con necesidades más apremiantes
en cuanto a infraestructura.
Metas: 100% de los espacios educativos con carencia de infraestructura.
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Como realizarlo:
1. Gestionar recursos ante el Cabildo y las instancias estatales y federales correspondientes.
2. Realizar recorridos por todas las escuelas del municipio para conocer sus necesidades y
elaborar un registro de prioridades.
Recursos: pueden ser de tipo federal, estatal, municipal y privados
Organización: establecer una coordinación municipal con apoyo de un comité para
identificar locales educativos en mal estado para buscar los apoyos y rehabilitarlos.
Evaluación: el mayor número de locales educativos habilitados
8. Deserción escolar.
Objetivo estratégico: Reducir el índice de deserción escolar en los diferentes niveles
educativos.
Metas: Disminuir en 100% la deserción.
Como realizarlo:
1. Motivar a los estudiantes para que no abandonen las clases con becas, despensas, incentivos
deportivos, etc.
2. Acudir a las instancias estatales y federales para solicitar recursos en materia educativa.
Recursos: pueden ser federales, estatales, municipales y privados.
Organización: crear un mecanismo de integración escolar que permita convivir entre los
estudiantes, para intercambiar resultados de sus estudiaos y motivar a terminar estudios.
Evaluación: disminución de estudiantes de sus estudios.
9. Construir infraestructura educativa.
Objetivo estratégico: Ampliar la infraestructura educativa.
Metas: Construir 30 aulas en todo el municipio.
Como realizarlo: Elaborar diagnóstico para detectar las escuelas con más necesidad de
reconstruir, remodelar o acondicionar las aulas y ver cuántas escuelas nuevas se pueden crear.
Recursos: pueden ser de tipo federal, estatal y municipal con apoyos de empresas privadas.
Organización: realizar una coordinación municipal en conexión con programas federales de
apoyo educativo, sumado a los programas estatales de apoyo a pie de casas, para que
canalicen recursos de pisos firmes y edificación de habitaciones acordes a las necesidades de
las escuelas.
Evaluación: resultados de escuelas habilitadas y creadas.
10. Mejoras en la calidad de la educación.
Objetivo estratégico: Mejorar la calidad de la educación en todo el municipio.
Metas: 52 comunidades del municipio.
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Como realizarlo:
1. Capacitando constantemente a los profesores y vigilando el funcionamiento adecuado de
las escuelas el municipio.
2. Otorgando reconocimientos de aprovechamiento a los alumnos destacados y a las escuelas
que generaron los mejores promedios.
Recursos: estatales con la SEC y con la Dirección de Educación y Cultura dentro del
municipio.
Organización: la Dirección de Educación y cultura municipal, puede coordinar los trabajos
de capacitación de profesores, con apoyo de la SEC y concentrar a los estudiantes.
Evaluación: observar cómo se eleva la calidad educativa dentro del mayor número de
localidades del municipio.
11. Becar a estudiantes.
Objetivo estratégico: Aumentar el número de alumnos becados.
Metas: proporcionar 200 becas a los estudiantes más destacados.
Como realizarlo:
1. Gestionar ante la Dirección Estatal de Becas, apoyos para alumnos destacados.
2. Solicitar al Cabildo el aumento de recursos para becar a más niños en situación de pobreza
extrema en el municipio.
Recursos: estatales con becas que proporciona el gobierno del estado, con becas municipales
dentro del ramo 033 y solicitar a empresas privadas filantrópicas.
Organización: el municipio puede coordinar un comité con apoyo de la Dirección de
Educación y Cultura para obtener y promover las becas a los estudiantes destacados.
Evaluación: estudiantes becados dentro de las escuelas.
12. Participación privada en proyecto educativo.
Objetivo estratégico: Integrar al 100% de las dependencias educativas para desarrollar el
proyecto educativo.
Metas: Un proyecto educativo
Como realizarlo:
1. Integrar a las dependencias gubernamentales de educación para que participe en la
realización del proyecto.
2. Integrar un Consejo Municipal de Educación.
3. Elaborar convocatoria.
4. Establecer líneas de acción.
5. Organizar encuentros y adecuar espacios que promuevan el conocimiento.
6. Involucrar a toda la ciudadanía.
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Recursos: privados de empresas con políticas sociales.
Organización: integración de una coordinación municipal y familiar para presentar un trabajo
documentado de las necesidades educativas para las localidades del municipio.
Evaluación: proyecto educativo en marcha, con estudio costo-beneficio.
4.1.3.2. Cultura (centros culturales, galerías, bibliotecas públicas y eventos)
1. Acceso a la cultura
Objetivo estratégico: Motivar a la población su acercamiento a la cultura, las artes,
tradiciones locales, regionales y estatales.
Metas: 1 Casa de la cultura municipal.
Como realizarlo:
1. Rehabilitar la casa de cultura del municipio.
2. Implementar cursos y talleres, así como pláticas educativas de interés general.
3. Estar en contacto constante con el IVEC para gestionar apoyos para los cursos, talleres,
eventos, etc.
Recursos: con apoyos federales de CONACULTA estatales con apoyos de La Secretaria de
Educación y Cultura del estado y municipal con la Dirección de Educación y Cultura.
Organización: coordinación de apoyo entre diferentes dependencias, bibliotecas, escuelas y
centros de recreación.
Evaluación: participación de estudiantes y ciudadanía en eventos culturales.
2.- Modernización de bibliotecas.
Objetivo estratégico: Modernizar la biblioteca
Metas: implementar 10 computadoras y servicio de internet con curso de capacitación a
personas visitantes.
Como realizarlo: Gestionar ante el Cabildo recursos para equipar la biblioteca municipal.
Recursos: federales, estatales y municipales con apoyo de empresas que donen recursos.
Organización: a través de la Dirección de Educación y Cultura del municipio se pueden
gestionar recursos para proyectos de modernización de bibliotecas.
Evaluación: asiduo de personas que visitan las bibliotecas modernas.
3. Centros de esparcimiento para jóvenes
Objetivo estratégico: Crear un espacio donde los niños menores de 12 años puedan
desarrollar sus capacidades.
Metas: crear un centro de desarrollo infantil
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Como realizarlo:
1. Buscar y acondicionar un inmueble para este fin.
2. Gestionar ante instituciones correspondientes apoyos económicos y en especie.
3. Tramitar permisos y licencias.
Recursos: federal, estatales y municipales.
Organización: a través de la dirección de educación y cultura del municipio implementar
coordinación con instituciones de SEC para buscar los recursos para crear un espacio público
de esparcimiento juvenil.
Evaluación: estudio costo-beneficio y niños que participan en actividades lúdicas.
4. Eficacia tecnológica en bibliotecas.
Objetivo estratégico: Hacer más práctica y eficiente la búsqueda de información para el
usuario.
Metas: Tener una catalogación al 100% de acervo bibliográfico y digitalizarlo al 33% por
año.
Como realizarlo: Solicitar al área de informática del Ayuntamiento la elaboración de un
software para digitalizar la biblioteca. Ordenar las áreas de la biblioteca y re-etiquetar los
libros que sean necesarios. Elaborar los catálogos iniciando con el área general. Organizar un
equipo de 4 personar divididos en dos turnos.
Recursos: federales con CONACULTA, estatales SEC, municipales Dirección de Educación
y Cultura y privados.
Organización: la Dirección de Educación y Cultura del Ayuntamiento puede coordinar los
trabajos de modernización de bibliotecas dentro del municipio.
Evaluación: obtención de datos con mayor rapidez por los usuarios, con maquinas rápidas.
5. Credencialización bibliotecaria.
Objetivo estratégico: Promover el uso de la credencial para el préstamo a domicilio y que
esta se vuelva una práctica constante en el área.
Metas: 20% anual
Como realizarlo: Realizar presentaciones ante los diversos planteles educativos del
municipio para concienciar a los posibles usuarios sobre las ventajas de obtener su credencial
y llevar los libros a casa para realizar los trabajos escolares.
Recursos: municipales dentro del área de Dirección de Educación y Cultura.
Organización: la coordinación eficiente de las diferentes bibliotecas dentro del municipio,
puede ayudar a dar credenciales a todos los visitantes a las bibliotecas.
Evaluación: firma de visitantes con credencial a bibliotecas.
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4.1.3.3. Recreación y deporte
1. implementación de centros de recreación juvenil.
Objetivo estratégico: Adecuación parques recreativos para el sano crecimiento de los niños.
Metas: un parque céntrico
Como realizarlo:
1. Gestionar ante el DIF Estatal la dotación de juegos tubulares.
2. Gestionar ante el Ayuntamiento la rehabilitación de espacios públicos y áreas verdes para
que sean utilizados como parques recreativos
Recursos: estatales y pueden ser municipales, dentro del rubro del ramo 033 con apoyo de
obras publicas.
Organización: el Departamento de Obras Públicas puede ayudar a coordinar y diseñar el plan
de adecuación de infraestructura de parques públicos.
Evaluación: estudio de costo-beneficio.
2. Fomento deportivo.
Objetivo estratégico: Incrementar los programas de fomento deportivo.
Metas: 4 programas deportivos
Como realizarlo:
1. En coordinación con la Dirección de Fomento Deportivo promover programas deportivos
incluyentes para niños y jóvenes.
2. Promover y/o patrocinar algunas ligas locales de fútbol, béisbol, básquetbol y voleibol, así
como los deportes individuales.
Recursos: federales, solicitar ayuda a la CONADE Confederación Nacional del Deporte,
estatales y municipales con la dirección municipal del deporte.
Organización: el municipio a través de su dirección del deporte, puede coordinar estrategias
de convocatoria para que la juventud participe en una serie de torneos deportivos, ofreciendo
premios de trofeos.
Evaluación: estudio de costo-beneficio y reducción de vagancia juvenil.
3. Ligas deportivas municipales.
Objetivo estratégico: Creación de Ligas Municipales Deportivas Escolares.
Metas: 100% de las escuelas, por convocatoria.
Como realizarlo:
1. Entrega de material deportivo a las Ligas Municipales Deportivas Escolares.
2. Entrega de reconocimientos a deportistas destacados.
3. Formar el Comité Directivo de Cada Liga Deportiva.
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4. Brindar facilidades para ocupar los Espacios Deportivos Municipales.
Recursos: federales con la Confederación Nacional del Deporte CONADE y la Dirección de
Fomento al Deporte del municipio.
Organización: el municipio a través de su dirección del deporte, puede coordinar hacer los
documentos necesarios para solicitar los re cursos a las instancias correspondientes del
deporte.
Evaluación: estudio costo-beneficio, y mayor participación de jóvenes que hacen deporte.
4. Promoción del deporte.
Objetivo estratégico: Promover y desarrollar el deporte en sus cuatro niveles, social,
formativo, competitivo y expresivo.
Metas: Aumentar el número de deportistas en el municipio con la finalidad de mejorar la
salud y combatir las actitudes que derivan en vandalismo.
Como realizarlo:
1. Elaborar un reglamento del COMUDE.
2. Promover ligas de deportes por equipos e individuales de diferentes categorías.
3. Gestionar ante el cabildo más y mejores espacios deportivos y recreativos.
4. Organizar campeonatos inter-escolares.
5. Promover competencias con los municipios de la región.
6. Gestionar apoyos ante la CONADE y la Comisión Estatal de Deporte.
Recursos: federales con la Confederación Nacional del Deporte (CONADE) y la Dirección
de Fomento al Deporte del municipio.
Organización: el municipio a través de su dirección del deporte, puede coordinar hacer los
documentos necesarios para solicitar los re cursos a las instancias correspondientes del
deporte.
Evaluación: estudio costo-beneficio, y mayor participación de jóvenes que hacen deporte.
5. Proyecto de educación física.
Objetivo estratégico: Poner en marcha el Proyecto: “Activación Física en Parques y
Jardines” con el fin de promover la Cultura Física.
Metas: 1 programa
Como realizarlo:
1. Aplicar una metodología para realizar ejercicios para el mejoramiento de la salud, dirigido
a la población sedentaria de 16 años en adelante.
2. Enseñar a los asistentes a elaborar sus programas personalizados de activación física.
3. Firmar convenios de colaboración por tiempo definido.
4. Nombrar promotores municipales.
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5. Capacitación para el promotor municipal.
6. Entrega de material didáctico y especializado.
7. Entrega de reconocimientos a promotores y población participante.
8. Buscar apoyo en escuelas para apoyos o promotores.
Recursos: federales con la Confederación Nacional del Deporte (CONADE) y la Dirección
de Fomento al Deporte del municipio.
Organización: el municipio a través de su Dirección del Deporte, puede coordinar hacer los
documentos necesarios para solicitar los recursos a las instancias correspondientes del
deporte.
Evaluación: estudio costo-beneficio, y mayor participación de jóvenes que hacen deporte.
4.1.3.4. Salud
1. Centros de salud.
Objetivo estratégico: Aumentar la cobertura de los servicios de salud con la creación de más
centros de salud.
Metas: Un programa permanente
1. Un hospital general en la cabecera municipal.
2. Un Centro de Salud
Como realizarlo:
Apoyar a los habitantes a que soliciten el seguro popular para su propio beneficio y establecer
convenios con las dependencias estatales y federales para la gestión y aplicación de recursos.
Recursos: Estatales con Centros de Salud y municipales con gestión y apoyo de construcción
de nuevos centros de salud.
Organización: como instancia primaria y con poder de realización, el municipio puede
gestionar los recursos para centros de salud en el cabildo.
Evaluación: estudio de costo-beneficio y aumento de personas atendidas por enfermedad.
2. Atención de cirugías.
Objetivo estratégico: Realizar las intervenciones quirúrgicas no urgentes en la población
infantil con la búsqueda de la resolución de la patología quirúrgica.
Meta: Atender en un 50% con cirugías a niños que lo requieran.
Como realizarlo:
1. Detectar a la población infantil con patología de solución quirúrgica.
2. Solicitar al Sistema DIF Estatal, la visita de la brigada de cirujanos para atender a la
población infantil con necesidades quirúrgicas.
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Recursos: Estatales con Centros de Salud y municipales con gestión y apoyo de construcción
de nuevos centros de salud.
Organización: como instancia primaria y con poder de realización, el municipio puede
gestionar los recursos para centros de salud en el cabildo.
Evaluación: estudio de costo-beneficio y aumento de personas atendidas por enfermedad.
3. Edificación de centro de salud equipado para operaciones.
Objetivo estratégico: Gestionar la construcción de un equipamiento de salud con capacidad
de quirófano y hospitalización.
Metas: Construcción de un centro de salud con capacidad de quirófano y hospitalización.
Como realizarlo: Elaborar un documento con respaldo en el Plan Municipal de Desarrollo
para gestionar ante la SSA y otras instituciones del ramo los apoyos, recursos y permisos
necesarios para la construcción de la unidad.
Recursos: Federal con programas de seguro popular, estatales con recursos para centros de
salud SSA y municipales con gestión y apoyo de construcción de nuevos centros médicos.
Organización: como instancia primaria y con poder de realización, el municipio puede
gestionar los recursos para centros de salud en el cabildo.
Evaluación: estudio de costo-beneficio y aumento de personas atendidas por cirugía.
4. Prevención de infartos
Objetivo estratégico: Reducir índices de enfermedades cardiovasculares y de hipertensión
(las endémicas)
Metas: El 100% de la población.
Como realizarlo:
1. Implementar programa de salud, platicas nutricionales y fomentar las actividades
deportivas.
2. Realizar brigadas de salud.
3. Solicitar apoyo a SSA, IMSS y alguna otra institución de salud para que personal
capacitado pueda asistir a impartir las charlas o que capaciten a personal del municipio para
que ellos puedan dar las charlas en las comunidades.
4. Buscar información acerca del tabaquismo, alcoholismo, saneamiento básico, manejo de los
alimentos, sexualidad, sida, nutrición, etc. para apoyar en la elaboración de las charlas con
gráficas, imágenes, cifras, etc.
Recursos: Estatales con Centros de Salud y municipales con gestión y apoyo de construcción
de nuevos centros de salud.
Organización: como instancia primaria y con poder de realización, el municipio puede
gestionar en el cabildo los recursos para centros de salud
Evaluación: estudio de costo-beneficio y aumento de personas atendidas por enfermedades
cardiovasculares.
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5. Salud para grupos vulnerables.
Objetivo estratégico: Acercar el sector salud a la población más vulnerable.
Metas: Ferias de la salud en todas las comunidades.
Como realizarlo:
1. Coordinar esfuerzos con SSA, IMSS, SEDENA y médicos particulares, dando consultas
gratuitas, medicamentos, tomando medida, talla y peso, realizando estudios clínicos como
pruebas de glucosa, aplicando vacunas, etc.
2. Elaborar cronograma de actividades que incluya visitas a todas las comunidades del
municipio.
Recursos: Estatales con Centros de Salud y municipales con gestión y apoyo de construcción
de nuevos centros de salud.
Organización: como instancia primaria y con poder de realización, el municipio puede
gestionar en el cabildo los recursos para centros de salud.
Evaluación: estudio de costo-beneficio y aumento de personas atendidas por enfermedades
diversas.
6. Concientizar sobre los diversos tipos de cáncer.
Objetivo estratégico: Crear conciencia para que las personas se realicen los estudios de
detección oportuna de cáncer cérvico uterino, mamario y de próstata.
Metas: El 100% de la población en edad adulta.
Como realizarlo:
1. Dando información gráfica y en cifras de las probabilidades que existen de padecer estas
enfermedades y las edades más frecuentes.
2. Realizar campañas periódicas de detección para que toda la población acceda y no se quede
sin realizare sus estudios.
Recursos: Estatales con Centros de Salud y municipales con gestión y apoyo de construcción
de nuevos centros de salud.
Organización: el centro de salud del municipio, de la mano con la Regiduría que lleve la
cartera de la salud, implementar las pláticas y cursos que incidan en la ciudadanía para que se
revisen periódicamente cada 6 meses por algún tipo de cáncer.
Evaluación: estudio de costo-beneficio y aumento de personas atendidas por enfermedades
del cáncer.
4.1.3.5. Asistencia social
1. Apoyos a la ciudadanía.
Objetivo estratégico: Brindar a la población asesoría jurídica que les permita conocer más
acerca del problema que presenten, para darle una mejor solución.
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Meta: 100% de la población.
Como realizarlo: Impartición de pláticas sobre una variedad de problemas que enfrenta la
ciudadanía y desconoce los medios legales para solucionar sus problemas familiares.
Recursos: municipales en el Departamento de Atención Ciudadana.
Organización: a través del Departamento de Atención Ciudadana del municipio, el
Departamento Jurídico del DIF municipal, es posible que se realicen diferentes platicas a la
ciudadanía, llevando estas a las localidades para que la ciudadanía tome nota de que debe
hacer.
Evaluación: estudio de costo-beneficio, se agiliza la solución de problemas ciudadanos.
2. Protección a la mujer
Objetivo estratégico: Proteger a la mujer de todo tipo de maltrato, violencia o
discriminación.
Metas: 100% de la población femenina municipal.
Como realizarlo: Impartición de pláticas y Realización de talleres y Programa psicológico
de apoyo de la Comisión de los Derechos Humanos.
Recursos: municipales a través del departamento jurídico del DIF municipal.
Organización: por medio de una coordinación, el departamento jurídico del DIF municipal,
se pueden realizar pláticas y talleres con las mujeres de todas las localidades del municipio
para modificar las conductas de violencia familiar. .
Evaluación: número en aumento de mujeres atendidas por departamento jurídico y reducir la
violencia dentro de los hogares a las mujeres.
3. Protección a la niñez.
Objetivo estratégico: Dar a conocer a los niños cuales son sus derechos y obligaciones,
respetarlos y hacerlos valer.
Metas: 100% de la población infantil del municipio.
Como realizarlo:
1. Platicas en el 100% de las escuelas de nivel básico.
2. Entrega de material de lectura alusivo al caso.
3. Programa psicológico de apoyo de la Comisión de los Derechos Humanos.
Recursos: a través del departamento jurídico del DIF municipal.
Organización: en coordinación del Departamento Jurídico del ayuntamiento con asociaciones
defensoras de los derechos humanos crear conciencia ciudadana y una línea telefónica de
atención a niños por violencia social o familiar.
Evaluación: estudio costo-beneficio, reducción de violencia social y familiar a niños.
138
4. Resguardo a niños violentados.
Objetivo estratégico: Crear un espacio (albergue) donde los niños que son víctimas de
maltrato, violencia, abandono o cualquier otro quebrantamiento a sus derechos fundamentales,
se puedan refugiar y tengan la seguridad de que estarán protegidos contra toda clase de abuso.
Metas: adquirir un inmueble para el albergue.
Como realizarlo con:
1. Programa psicológico de apoyo de la Comisión de los Derechos Humanos.
2. Platicas en escuelas.
3. Talleres para padres y maestros.
Recursos: Federales con recursos de la CNDH. Municipales con el DIF y con apoyos de
ONGs, defensoras de los derechos humanos.
Organización: crear una coordinación de apoyo entre municipio, CNDH y ONGs, para
implementar para llevar programas, pláticas y talleres a las familias de niños violentados.
Evaluación: niños menos golpeados y hospitalizados.
4.1.3.6. Fortalecimiento de la familia
1. Unión familiar.
Objetivo estratégico: Abrir un canal de comunicación con los jóvenes, padres de familia y
ciudadanía en general con el objeto de enviar apoyo cuando sean víctimas de actos violentos.
Metas: Implementar el programa “01-800” el cual estará abierto las 24 horas del día.
Como realizarlo: Buscar el apoyo de organizaciones educativas, comerciales, sindicales y de
la ciudadanía en general y de todos los municipios que conformen el Consejo Intermunicipal
de Educación para gestionar apoyos económicos y de capacitación que la implementación del
programa “01-800” requiere.
Recursos: municipales a través del DIF.
Organización: con pláticas, talleres y programas de ayuda psicológica a padre e hijos
coordinadas por personal del DIF municipal.
Evaluación: familias integradas.
2. Orientar a ciudadanía sobre farmacodependencia.
Objetivo estratégico: Informar a la población acerca de temas como prevención de
adicciones, salud reproductiva, manejo de stress, etc.
Metas: 40 talleres al año en las colonias y escuelas con mayores riesgos psicosociales
Estrategia.
Como realizarlo:
1. Elaborar un programa de riesgos psicosociales.
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2. Gestionar ante las instituciones de salud pública material informativo sobre riesgos
psicosociales.
Recursos: Federales con programas “contra el narcomenudeo”, estatales con programas
“ciudadano seguro”, municipales con el bando de policía.
Organización:
En coordinación de la policía federal con la policía del estado y policía municipal, realizar
talleres, platicas de prevención del delito en las escuelas y a la ciudadanía.
Evaluación: estudio costo-beneficio, reducción de la farmacodependencia en las escuelas y la
ciudadanía
4.1.3.7. Equidad de género
1. Participación femenina.
Objetivo estratégico: Definir acciones de participación con la comunidad en los que las
mujeres se sientan útiles hacia la sociedad.
Metas: Creación de talleres (4 al año)
Como realizarlo: Acciones de trabajo en beneficio de la gente donde las mujeres exploten
sus conocimientos y los compartan con los demás.
Recursos: federales con programa de Oportunidades y municipales con apoyo de la Dirección
de Educación y Cultura
Organización: a través de los programas de Oportunidades con la Dirección de Educación y
Cultura, organizar eventos donde la participación de las mujeres logren dignificar su vida al
compartir experiencias y se sientan útiles.
Evaluación: estudio costo-beneficio con mujeres participativas integradas
2. Igualdad de oportunidades.
Objetivo estratégico: Cimentar una cultura de igualdad de oportunidades por género, con
énfasis en la mujer.
Metas: Creación del Instituto de la Mujer
Como realizarlo:
1. Gestionar ante la H. Legislatura Local la creación del Instituto.
2. Presentar la propuesta ante el H. Cabildo Municipal.
3. Elaborar el plan de trabajo del Instituto de la Mujer
Recursos: federales con INMUJERES, estatales con Instituto Veracruzano de las Mujeres,
Instituto Municipal de las Mujeres de Tuxpan y el DIF municipal.
Organización: crear una coordinación municipal para integrar los documentos para crear el
Instituto de la Mujer en el Municipio con apoyos de INMUJERES y del Instituto Veracruzano
de las Mujeres y el DIF municipal.
Evaluación: estudio costo-beneficio, aumento del respeto hacia las mujeres.
140
3. Apoyo institucional hacia las mujeres.
Objetivo estratégico: Prestar atención a cada una de las mujeres que venga a solicitar ayuda
al instituto.
Meta: Un promedio de 250 mujeres al mes
Como realizarlo: De acuerdo al tipo de solicitud de apoyo proponer varias alternativas de
solución y si no se cuenta con alguna dentro del instituto canalizarlas a dependencias donde si
les puedan brindar el apoyo.
Recursos: federales con INMUJERES, estatales con Instituto Veracruzano de las Mujeres,
Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa y el DIF municipal.
Organización: crear una coordinación municipal para integrar los documentos para crear el
Instituto de la Mujer en el Municipio con apoyos de INMUJERES y del Instituto Veracruzano
de las Mujeres y el DIF municipal.
Evaluación: apoyo institucional por semana, quincena, mensual y anual.
. 4. Capacitación laboral a mujeres.
Objetivo estratégico: Implementar cursos a las mujeres para que puedan aprender algún
oficio y puedan desarrollarlo al término de este.
Metas: tres cursos al año
Como realizarlo:
1. Gestionar ante ICATVER la impartición de cursos para mujeres en el municipio.
2. Adecuar un lugar para la impartición del curso.
Recursos: federales con INMUJERES, estatales con Instituto Veracruzano de las Mujeres,
Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa y el DIF municipal.
Organización: a través de una coordinación entre los institutos INMUJERES con Instituto
Veracruzano de la mujer, Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa y el DIF municipal
establecer acuerdos con centros de capacitación tecnológica como ICATVER para capacitar a
las mujeres del municipio y crear alternativas laborales.
Evaluación: estudio costo-beneficio, mujeres en trabajos dignos.
5. Atención psicológica
Objetivo estratégico: Canalizar a mujeres que necesiten ayuda psicológica con un
especialista en la materia.
Metas: 250 mujeres al mes.
Como realizarlo:
1. Identificar a las mujeres con algún tipo de trastorno psicológico para su canalización con el
psicólogo.
2. Promover la asistencia regular a sus consultas para no entorpecer los tratamientos.
141
Recursos: municipales a través del DIF en el área de atención psicológica. Federales como
INMUJERES e Instituto Veracruzano de la Mujer y el Instituto Municipal de las Mujeres de
Xalapa.
Organización: por medio de una coordinación del DIF municipal, canalizar a las mujeres
con algún problema mental hacia institutos o centros de salud si el tratamiento lo requiere.
Evaluación: estudio costo-beneficio, mujeres atendidas y recuperadas.
6. Atención jurídica a mujeres.
Objetivo estratégico: Canalizar con el abogado a mujeres que tengan problemas de carácter
jurídico.
Meta: 80 mujeres al mes.
Como realizarlo:
1. Identificar a mujeres que tengan algún problema de tipo jurídico.
2. Promover la cultura de la denuncia.
3. Asegurar su integridad física cuando se trate de problemas jurídicos con tintes de violencia
Recursos: municipales a través del DIF en el área de atención jurídica. Federales como
INMUJERES e Instituto Veracruzano de la Mujer y el Instituto Municipal de las Mujeres de
Xalapa.
Organización: por medio de una coordinación del DIF municipal, canalizar a las mujeres
con algún problema jurídico hacia institutos o dependencias policiacas si el problema lo
amerita.
Evaluación: estudio costo-beneficio, mujeres atendidas y recuperadas.
4.1.3.8. Juventud
1. Apoyo laboral.
Objetivo estratégico: Apoyar el autoempleo de jóvenes egresados de escuelas superiores.
Meta: Lograr que el 100% de los alumnos egresados de escuelas de nivel superior, que
requieran el apoyo para poder realizar trámites para la creación de una pequeña empresa, sean
atendidos
Como realizarlo: Vincular a los jóvenes solicitantes con la Dirección de Economía del
municipio, con la Secretaría del Trabajo del Estado y con la Secretaría de Economía del
Estado para lograr que las solicitudes sean atendidas.
Recursos: municipales de la Dirección de Economía del municipio, estatal con la Secretaria
del Trabajo y la Secretaria de Economía.
Organización: a través de la Dirección de Economía del municipio, buscar los centros de
trabajo que convoque la necesidad de nuevo personal a emplear.
Evaluación: estudio costo-beneficio, jóvenes empleados.
142
2. Orientación laboral.
Objetivo estratégico: Orientar a la juventud acerca de las actividades técnicas y profesionales
con mayor demanda en la región. Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo
Humano Sustentable.
Meta: Llevar orientación al 80% de los estudiantes de bachillerato.
Como realizarlo:
1. Invitar a destacados profesionistas del estado para brindar pláticas.
2. Realizar convenios con la Universidad Veracruzana para orientar vocacionalmente a los
jóvenes.
3. Solicitar la participación de de la iniciativa privada por sectores de actividad económica.
Recursos: municipales de la Dirección de Economía del municipio, estatal con la Secretaria
del Trabajo y la Secretaria de Economía.
Organización: a través de la Dirección de Economía del municipio, buscar los centros de
trabajo que brinden a los jóvenes cursos sobre las nuevas tecnologías para el óptimo
desarrollo del municipio.
Evaluación: estudio costo-beneficio, ubicación laboral.
3. Participación en solución de problemas.
Objetivo estratégico: Desarrollar la integración de los jóvenes con las problemáticas reales,
para que se complete el ciclo de la educación pública.
Metas: Un programa de vinculación de servicio social para jóvenes universitarios
Como realizarlo:
1. Incentivar a los jóvenes universitarios a que realicen su servicio social en las colonias
populares.
2. Convocar a los jóvenes a pláticas y talleres para formar conciencia del costo social que
implica otorgar educación gratuita o subvencionada por el gobierno.
3. Distribuir información entre estos jóvenes sobre la importancia de expresar solidaridad
Recursos: municipales en la Dirección de Educación y Cultura. Estatal con la SEC.
Organización: por medio de la Dirección municipal de Educación y Cultura, con apoyo de la
SEC, generar cursos y talleres a estudiantes prestadores de servicio social para integrarlos a
conocer una realidad problemática.
Evaluación: estudio costo-beneficio, estudiantes participativos.
4.1.3.9. Respeto y apoyos para adultos mayores
1. Apoyos a la tercera edad.
Objetivo estratégico: Brindar actividades de recreación a las personas de la tercera edad.
143
Metas: Una casa de recreación para personas de la tercera edad.
Como realizarlo:
1. Gestionar ante el gobierno municipal la donación o adquisición de un inmueble con
características para funcionar como casa de recreación.
2. Solicitar apoyo al DIF estatal para equipar el inmueble.
3. En coordinación con las damas voluntarias del DIF municipal realizar eventos para reunir
fondos para cubrir las necesidades de la casa de recreación.
4. Apoyar a las personas de la tercera edad que acudan a la casa de recreación con
medicamentos, a los que lo soliciten, colocarlos como “cerillos” en tiendas de autoservicio
para que reciban un ingreso.
Recursos: municipales con el DIF y ONGs, grupos religiosos de diversa índole.
Organización: la coordinación del DIF municipal con asociaciones no gubernamentales y
grupos de la sociedad civil puede generar las condiciones para la creación de la casa de la
tercera edad.
Evaluación: estudio costo-beneficio, adultos de tercera edad cuidados con dignidad.
2. Atención especializada.
Objetivo estratégico: Mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores.
Metas: Adultos mayores del municipio.
Como realizarlo:
1. Contratar y/o solicitar el apoyo de un geriatra para atender a los adultos mayores.
2. Realizar campañas de apoyo a las personas de la tercera edad.
3. Promover donaciones de ropa en buen estado para ser entregada a los adultos mayores.
Recursos: municipales a través del DIF, donaciones de ONGs y grupos de la sociedad civil,
empresas privadas, grupos religiosos.
Organización: la coordinación del DIF municipal con asociaciones no gubernamentales y
grupos de la sociedad civil puede generar las condiciones para la atención geriátrica de los
adultos de la tercera edad.
Evaluación: estudio costo-beneficio, adultos de tercera edad cuidados con dignidad.
3. Credencial de descuento en transporte y medicinas.
Objetivo estratégico: Beneficiar a un mayor número de personas para que obtengan
descuentos en transporte y medicamento.
Meta: Credenciales a adultos mayores de 60 años.
Como realizarlo:
1. Agilizar los trámites para que obtengan la credencial.
2. Promover el uso de la credencial entre los adultos mayores.
144
Recursos: municipales a través del DIF.
Organización: El DIF municipal, puede coordinar la campaña de credencialización para
adultos de la tercera edad, con apoyo de grupos civiles, religiosos.
Evaluación: estudio costo beneficio, reducción de gastos en transporte y medicinas.
4. Consultas gratuitas.
Objetivo estratégico: Consolidar el programa “Consulta Médica Gratuita a mayores de 60
años y discapacitados”.
Metas: Evitar, previa valoración, traslados de riesgo para los adultos mayores y personas
discapacitadas por tener que acudir a hospitales públicos y privados.
Como realizarlo:
1. Con apoyo del DIF en ambulancia municipal, crear un equipo de médicos para que
periódicamente visiten en sus casas a los enfermos y discapacitados que no puedan moverse.
2. Respaldar al médico que da la consulta a domicilio con todo el equipo necesario para dar un
buen servicio.
Recursos: municipales a través del DIF.
Organización: El DIF municipal, puede coordinar la campaña de consulta médica gratuita, a
domicilio a adultos de la tercera edad, con apoyo de grupos civiles, religiosos, que de forma
coordinada se pueda hacer periódicamente.
Evaluación: estudio costo-beneficio, posibilitar la atención médica gratuita a domicilio.
4.1.3.10. Integración de personas con capacidades diferentes
1. Atención a personas de capacidades diferentes.
Objetivo estratégico: Atender a todas las personas con capacidades diferentes.
Meta: Atender al 100% de la población con capacidades diferentes ya sea definitivo o
temporal del municipio de Tuxpan y de municipios aledaños que no cuentan con este servicio.
Como realizarlo:
1. Brindar rehabilitación física.
2. Brindar rehabilitación psicológica.
3. Reunión con autoridades municipales.
4. Reunión con agentes municipales y auxiliares de salud.
5. Censo de población de promotoras comunitarias DIF.
6. Visita a autoridades municipales de otros municipios.
Recursos: municipales a través del DIF. DIF estatal. DIF federal.
Organización: en coordinación entre los diferentes DIF, hacer un diagnostico y crear una
base de datos de cuantas personas con capacidades diferentes necesitan el apoyo.
Evaluación: estudio costo-beneficio, atención sobre base de datos.
145
2. Respeto a personas con capacidades diferentes.
Objetivo estratégico: Promover una cultura de respeto hacia la población con capacidades
diferentes
Metas: Un programa de inclusión total para el desarrollo humano.
Como realizarlo:
1. Impulsar la inclusión en el total de las actividades municipales a las personas con
capacidades diferentes.
2. Ampliar la cobertura de la capacitación y la educación para personas con capacidades
diferentes.
3. Apoyar a las instituciones asistenciales y públicas y estimular a las privadas que atiendan a
la población con capacidades diferentes
Recursos: municipales a través del DIF, además a través de la Dirección de Educación y
Cultura.
Organización: la coordinación entre el DIF municipal y la Dirección de Educación y Cultura
pueden hacer programa de concientización ciudadana sobre como apoyar a las personas con
capacidades diferentes.
Evaluación: estudio costo-beneficio, mejor trato a personas con capacidades diferentes.
3. Infraestructura moderna para personas con capacidades diferentes.
Objetivo estratégico:
Adecuar la infraestructura urbana para mejorar las condiciones de integración de las personas
con capacidades diferentes.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de Oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo Urbano.
Meta: duplicar la infraestructura existente acondicionada para personas con capacidades
diferentes. Garantizar el acondicionamiento en nuevas obras
Como realizarlo:
1. Habilitar rampas en esquinas.
2. Habilitar edificios públicos.
3. Emitir la normatividad municipal correspondiente y vigilar su cumplimiento.
Recursos: municipales a través de obras públicas. DIF estatal y DIF federal.
Organización: por medio del municipio de la Dirección de Obras Públicas, promover la
hechura de infraestructura, con el apoyo del sindicato de trabajadores del municipio.
Evaluación: estudio costo-beneficio, habilitación de infraestructura.
146
4.1.3.11. Recuperación de valores cívicos
1. Valores cívicos
Objetivo estratégico: Iniciar una cruzada de recuperación de valores cívicos y morales,
honradez, convivencia pacífica, ayuda al prójimo, servicio público, entre otros.
Meta: Mejorar las condiciones de vida, al mismo tiempo que se combaten las causas:
corrupción, delito, perversión, intolerancia y falta de respeto por las tradiciones y las
enseñanzas de los adultos mayores.
Como realizarlo:
Con apoyo de instituciones como el DIF, que con su red de organismos a nivel municipal
ofrece la mejor estrategia de contacto con la población, poner en marcha un programa de
pláticas y actividades que permitan la recuperación de los valores morales–cívicos y
culturales.
Recursos: municipales a través de la dirección de educación y cultura.
Organización: por medio de la dirección de educación y cultura crear una coordinación con
programa de trabajo para que en pláticas y folletos se dé a conocer a la ciudadanía la
necesidad de mejorar nuestros valores civiles.
Evaluación: estudio costo-beneficio, buen trato entre ciudadanos.
2. Lunes cívico.
Objetivo estratégico: Promover la cultura del “lunes cívico” dentro de todo el territorio
municipal.
Meta: Lograr que el 100% de las escuelas participen en esta dinámica.
Como realizarlo:
1. Proporcionar en medios magnéticos el himno nacional (música y letra) y el juramento a la
bandera.
2. Proponer al alcalde una visita cada lunes, a un plantel educativo diferente en donde se
realice de manera práctica, ordenada y sobre todo respetuosa, los honores a la bandera cada
lunes.
3. Elaborar calendario de visitas.
Recursos: municipales a través de la Dirección de Actos Cívicos.
Organización: por medio de la coordinación de la Dirección de Actos Cívicos diseñar un
programa de actividades donde cada lunes se invite a la ciudadanía a hacer partícipe de actos
cívicos que enaltezcan los valores de la comunidad.
Evaluación: estudio costo-beneficio, recuperar valores civiles.
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3. Educación vial.
Objetivo estratégico:
Incentivar una nueva Cultura de Educación Vial. Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo
(PND): Estado de Derecho y Seguridad. Línea estratégica de desarrollo del PND: Tránsito y
Protección Civil.
Metas: Impartir conferencias y cursos a un aproximado de 50,000 estudiantes de los niveles
medio, medio superior y superior, así mismo a las distintas cámaras de comercio, organismos
empresariales y organismos no gubernamentales (ONG’S).
Como realizarlo: Generar un cambio positivo en la cultura vial, partiendo desde la educación
en niños, jóvenes y adultos, para con ello lograr una adecuada vialidad que generará el respeto
en la relación peatón-conductor, conductor-peatón y conductor-conductor y con ello
contribuir a la disminución de accidentes viales, derivado de lo anterior se requiere de equipar
a los instructores viales con 1 laptop, 1 video proyector (cañón), 1 pantalla, 1 equipo de
sonido, volantes, pendones, flyers, publicidad en autobuses, spots de radio, entre otros.
Recursos: municipales a través de la Delegación de Tránsito, Tránsito del Estado y la
Dirección de Educación y Cultura.
Organización: crear un programa educativo de vialidad entre los diferentes integrantes,
Tránsito del Estado, Delegación de Tránsito municipal, Dirección de Educación y Cultura,
impartiendo platica a la totalidad d ella población municipal, cursos talleres, en escuelas,
locales de sindicatos, espacios públicos religiosos donde impartir dichas platicas.
Evaluación: estudio costo-beneficio, ciudadanos solidarios y respetuosos.
4.1.3.12. Recuperación de valores sociales
1. Identidad municipal.
Objetivo estratégico: Fomentar la identidad cultural dentro del municipio.
Metas: Un programa permanente
1. Formar un patronato dependiente de la dirección municipal de educación y cultura.
2. Un programa de rescate del folklor.
Como realizarlo:
1. Solicitar donaciones para tener recursos y poder solventar algunas de las actividades
propuestas por la dirección de educación y cultura.
2. Integrar legalmente el patronato de apoyo a la dirección de educación y cultura.
3. Rescatar el folklor de las tradiciones culturales del municipio, desde los trajes típicos que
existan, la gastronomía, los aspectos religiosos, para mostrar en ferias, exposiciones del
municipio, la región y el estado.
Recursos: municipales a través de la Dirección de Educación y Cultura, empresas privadas.
Casa de la cultura municipal.
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Organización: establecer un tipo de coordinación entre el ayuntamiento, familias para hacer
un rescate de tradiciones, crear una base de datos de las diferentes tradiciones que se viven
dentro del municipio y como potenciar como activos turísticos que generen beneficios al
ayuntamiento.
Evaluación: estudio costo-beneficio, salud mental por autoestima alta.
2. Equipamiento e identidad cultural.
Objetivo estratégico: Formar un frente común desde los equipamientos culturales, para
reforzar la identidad de los individuos.
Meta: Un movimiento social pacífico en busca de incrementar la identidad municipal y de la
región.
Como realizarlo:
1. Solicitar su participación a los directores de museos, bibliotecas públicas, centros culturales
y a los departamentos o comisiones cívicas de los Ayuntamientos de la región.
2. Nombrar una comisión pro–valores cívicos, la cual trabajará en la creación de convenios
con museos, bibliotecas y centros culturales para la impartición de pláticas, talleres y otros
eventos que permitan el desarrollo de valores cívicos y culturales entre la población,
especialmente entre los jóvenes.
Recursos: municipales de casa de la cultura, dirección de educación y cultura, empresas
privadas.
Organización: por medio de la coordinación entre casa de la cultura y la dirección de
educación y cultura con apoyo de empresas privadas, hacer un rescate de tradiciones y
valores culturales de la región y municipio.
Evaluación: estudio costo-beneficio, rescate del sentido de pertenencia.
3. El valor de las mascotas.
Objetivo estratégico: Concientizar a la población acerca de los compromisos que se
adquieren al comprar o aceptar como regalo una mascota.
Meta: 100% de la población del municipio.
Como realizarlo:
1. Visitar las escuelas para informar a los niños de los cuidados que necesita una mascota y
que para aceptar un regalo de esta naturaleza deben contar con el permiso de sus padres para
evitar que después la mascota sea abandonada y se convierta en un animal callejero
transmisor de enfermedades.
2. Elaborar pancartas con un mensaje claro acerca de la responsabilidad adquirida con las
mascotas “TU +cota, TU familia”.
3. Invitar a la población para que si cuentan con mascotas agresivas las mantengan encerradas
o salgan a la calle con ellas y las lleven atadas para evitar agresiones a las demás personas.
Recursos: municipales a través de la Dirección de Educación y Cultura. Apoyo familiar.
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Organización: a través de la Dirección de Educación y Cultura implementar las pláticas
sobre mascotas con apoyo de escuelas. Repartir folletos para dar a conocer el trato humano
hacia las mascotas.
Evaluación: estudio costo-beneficio, mayor respeto y buen trato a las mascotas
4.1.3.13. Participación ciudadana
1. Fomentar la participación ciudadana informada
Objetivo estratégico: mejorar la relación entre ciudadanía y H. Ayuntamiento
Metas: 24 días de jornadas de atención al público (dos días al mes)
Como realizarlo: con la participación coordinada de todas las direcciones y/o coordinaciones
administrativas
Recursos: municipales
Organización: desde la oficina de comunicación social con una campaña de información en
medios masivos (radio, tv, periódicos e internet)
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines, estudio de opinión
2. Implementar un sistema de participación ciudadana organizado para coadyuvar al
programa de obras y servicios anual
Objetivo estratégico: planear y aplicar eficientemente los recursos con los que cuenta el H.
Ayuntamiento para dar respuesta a las demandas ciudadanas en materia de servicios y obras
públicas
Metas: un padrón de Comités de Obra
Como realizarlo: con ayuda del listado de ingresos para el pago del predio y de catastro,
contemplar el número de comités de obra y servicios necesarios para llevar a cabo el programa
de obra anual
Recursos: municipales
Organización: Con la Comisión Edilicia de Participación Ciudadana, y las unidades
administrativas afines (movimiento urbano, colonias, patronatos, jefes de manzana, catastro e
ingresos)
Evaluación: estudio costo–beneficio, estadísticas afines y encuesta de opinión
4.1.3.14. Combate a la pobreza y la marginación
1. Comunidad y marginación.
Objetivo estratégico: Impulsar prioritariamente el desarrollo en las comunidades de mayor
marginación.
Meta: Un programa de desarrollo.
150
Como realizarlo: Integrar grupos de trabajo para coordinar esfuerzos con los demás órdenes
de gobierno y acceder a los apoyos y programas necesarios.
Recursos: federal SEDESOL, programas de oportunidades, “70 y mas”. Municipal con
Dirección de Obras Publicas.
Organización: por medio de la coordinación entre personal de SEDESOL, representantes del
municipio gestionar los recursos necesarios materiales para hacerlos llegar a las comunidades
más marginadas que tienen rezago educativo, alimenticio.
Evaluación: estudio costo-beneficio, superar la marginación y el atraso.
2. Familias marginadas.
Objetivo estratégico: Apoyar a las familias cuyas viviendas carecen de piso firme para evitar
enfermedades infecciosas.
Meta: Programa; “piso amigo”.
Como realizarlo: Identificar mediante visitas domiciliarias las viviendas que carecen de piso
firme para incluir a los jefes de familia en el apoyo. Gestionar el programa ante el Gobierno
del Estado.
Recursos: estatales a través de los programas de gobierno “piso amigo”.
Organización: por medio de la coordinación que se establezca entre la Dirección de Obras
del municipio y los coordinadores de los programas de piso amigo del Estado, crear una base
de datos de que familias necesitan el recurso para hacerlos llegar.
Evaluación: estudio costo-beneficio, aumento de pisos en hogares.
3. Expedición de documentos
Objetivo estratégico: Incorporar a todos los adultos mayores al registro civil para que se les
expida acta de nacimiento y poderlos incorporar a los programas de apoyo.
Meta: Adultos mayores sin registrar en el municipio.
Como realizarlo:
1. Realizar censos para detectar a las personas que carecen de documentos de identificación.
2. Gestionar ante el Registro Civil las citas para el registro en grupos de las personas que lo
necesiten
3. Solicitar al IFE la incorporación rápida al padrón electoral para que puedan contar a tiempo
con su credencial de elector y continuar los trámites de los apoyos sociales.
Recursos: federal del IFE, municipal con Registro Civil.
Organización: a través de la relación entre el Registro Civil del municipio coordinarse con la
dependencia federal del IFE para darle cobertura amplia a los rezagados de documentos o que
los hayan perdido.
Evaluación: estudio costo-beneficio, aumento de identificación de personas.
151
4 Programas de apoyo a la sierra dentro del municipio.
Objetivo estratégico: Apoyar a la población marginada de la sierra que no cuenta con ningún
tipo de programas de apoyo.
Metas: Población vulnerable de la sierra.
Como realizarlo:
1. Incorporar a las personas marginadas a los programas de tipo social para mejorar sus
condiciones de vida.
2. Orientarlas en la obtención de documentos de identificación como acta de nacimiento o
credencial de elector para tramitar inclusión a programas.
3. Estar al pendiente de los trámites que deberán realizarse para evitar la exclusión de los
programas por alguna omisión.
Recursos: federal IFE, y municipal con Registro Civil.
Organización: buscar la coordinación entre las dependencias de IFE federal con el Registro
Civil municipal, para gestionar documentos nuevos y apoyos con programas de proyectos
productivos
Evaluación: estudio costo-beneficio, potenciar las capacidades de la población en situación
de marginación.
4.1.3.15. Desarrollo humano en ámbitos rurales
1. Mejoras comunitarias.
Objetivo estratégico: Mejorar las condiciones de vida de la población rural del municipio.
Meta: 4 Programas y 5 proyectos productivos.
Como realizarlo: Gestionar ante las instancias correspondientes los programas y proyectos
productivos viables para el municipio.
Recursos: federales SEDESOL, Oportunidades, municipal con Dirección de Obras Públicas.
Organización: por medio de los programas de SEDESOL y Oportunidades, con apoyo
municipal, brindar la gestión a las comunidades marginadas y generar proyectos productivos.
Evaluación: estudio costo beneficio, elevar el nivel de vida.
2. Desarrollo comunitario.
Objetivo estratégico: Impulsar prioritariamente el desarrollo en las comunidades de mayor
marginación.
Meta: Un programa de desarrollo.
Como realizarlo:
1. Promover la participación responsable de los productores de las comunidades del municipio
para el trabajo en común y combate a la pobreza.
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2. Integrar grupos de trabajo para coordinar esfuerzos con los demás órdenes de gobierno y
acceder a los apoyos necesarios.
Recursos: federales con SEDESOL y Oportunidades y apoyo municipal en la gestoría.
Organización: coordinar esfuerzos entre la SEDESOL, Oportunidades y el gobierno
municipal para abatir la marginación.
Evaluación: estudio costo-beneficio, elevar la calidad de vida.
3. Vivienda rural.
Objetivo estratégico: Ampliar la cobertura del programa de vivienda rural.
Meta: Población y condiciones de pobreza patrimonial.
Como realizarlo:
1. Detectar a la población en condiciones de pobreza patrimonial de las zonas rurales y
urbanas.
2. Gestionar ampliación de apoyos ante SEDESOL
3. Levantar estudios socioeconómicos correspondientes para detectar a la población con más
necesidad de apoyo.
Recursos: federales SEDESOL. Apoyo municipal.
Organización: a través del municipio y la dirección de economía
Evaluación: estudio costo-beneficio, mayores viviendas para solicitantes.
4 Programa oportunidades.
Objetivo estratégico: Integrar a más familias al programa de desarrollo humano
Oportunidades
Metas: Alcanzar el mayor numero de titulares del programa Oportunidades.
Como realizarlo:
1. Identificar en las colonias más marginadas a las personas con más necesidad de este apoyo.
2. Gestionar ante autoridades del programa la ampliación del número de titulares.
3. Orientar a los aspirantes en la entrega de requisitos.
Organización: a través del registro civil, apoyar con gestión a los grupos de personas que no
tengan la documentación necesaria para integrarse a los programas federales o de cualquier
índole.
Evaluación: estudio costo-beneficio, aumento de afiliados.
153
5 Transporte y caminos
Objetivo estratégico: Fortalecer la comunicación y el transporte entre la zona urbana y las
comunidades rurales. Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Economía
Competitiva y Generadora de Empleos. Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo
Urbano.
Metas: Pavimentación y/o mantenimiento de caminos rurales:
Como realizarlo:
1. Levantamiento físico de las áreas sin pavimentar.
2. Proyectar la ejecución.
3. Gestionar apoyos estatales y federales.
Recursos: federales, secretaría de comunicación y transporte. Estatal con transito del estado.
Organización: con apoyo del municipio, coordinar los trabajos de la SCT y de Tránsito, para
hacer un diagnostico físico del estado actual de las carreteras y caminos y mejorar las
comunicación.
Evaluación: estudio costo-beneficio, comunicación terrestre.
4.1.4. Planeación y desarrollo urbano
Fuente: Elaboración propia.
EJE RECTOR: PLANEACIÓN Y DESARROLLO URBANO
Alineación con el PND 2007-2012: Sustentabilidad ambiental
Alineación con el PVD 2011-2016: Medio ambiente: Consolidar un Veracruz Sustentable
Alineación con la Agenda 21: Desarrollo ambiental sustentable
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Catastro
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Desarrollo urbano y ecología
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Tenencia de la tierra
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Reservas territoriales
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Urbanización, impacto y riesgo ambiental
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Obras y servicios públicos
OBJETIVO:
Sentar las bases de una convivencia
social armónica, entre individuos y con el
medio ambiente, a través de espacios de
vida ordenados, en donde existe una
coordinación eficiente entre cada sector
del medio físico artificial, así como con el
medio físico natural.
LÍNEA ESTRATÉGICA 7: Regeneración y mantenimiento de la infraestructura urbana
LÍNEA ESTRATÉGICA 8: Vialidad y transporte (urbano y suburbano)
LÍNEA ESTRATÉGICA 9: Planeación para el desarrollo
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4.1.4.1. Catastro
1. Mejoramiento de la cartografía catastral
Objetivo estratégico: Actualizar y mejorar la base de datos gráfico–digital de la oficina de
Catastro
Metas: 1 programa de actualización digital
Como realizarlo: con la contratación de uno o dos técnicos peritos en manejo de cartografía
digital, sistema AUTOCAD, ARC-VIEW u otro que permita la actualización de la base ya
existente o bien la modernización del sistema
Recursos: estatales y municipales
Organización: solicitar a SEFIPLAN la cartografía que se tenga en archivo actualizado,
levantar un censo local sobre las áreas de crecimiento urbano y verificar contra los listados de la
dirección de ingresos que partes del territorio son de reciente municipalización para levantar en
trabajo de campo
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
2. Actualización del padrón de lotes
Objetivo estratégico: mantener la base de datos al día
Metas: un programa de actualización que se active cuatro veces al año
Como realizarlo: cada seis meses conformar un grupo de jóvenes de servicio social con perfil
en arquitectura, ingeniería civil o carrera afín, que coadyuven en el levantamiento de la
información catastral en las zonas de crecimiento urbano
Recursos: municipales
Organización: universidades locales, oficina de catastro
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.1.4.2. Tenencia de la tierra
1. Levantar un censo de asentamientos irregulares
Objetivo estratégico: conocer la situación de la gente que habita predios con asentamientos
humanos irregulares
Metas: un programa permanente
Como realizarlo: con ayuda del Registro Civil y de la Dirección de Obras Públicas y
Desarrollo Urbano, mantener vigilancia sobre los predios vulnerables de ser ocupados;
mantener platicas con los pobladores en caso de que ya existan con la finalidad de hacerles
saber que infringen la ley.
Recursos: municipales
Organización: entre áreas afines al problema dentro del Ayuntamiento
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
155
2. documentar la situación legal de los ejidos dentro del municipio
Objetivo estratégico: contar con un archivo histórico sobre la situación legal de los terrenos
ejidales
Metas: un programa permanente
Como realizarlo: con ayuda de la oficina de Catastro
Recursos: municipales
Organización: puede incluir la participación de jóvenes de servicio social con perfil afín a las
diversas áreas de la tarea
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.1.4.3. Reservas territoriales
1. Realización de estudio para definir áreas de reserva territorial, reglamentación y base de
datos
Objetivo estratégico: reglamentar y mantener actualizada la información sobre las áreas en las
que se concentrará el crecimiento urbano de la ciudad, con la finalidad de poder planear cada
acción de lotificación y urbanización
Metas: Un estudio especializado
1.- Reglamentar la elección y destino de los predios municipales
2.- Contar con información actualizada
Como realizarlo: a través de reformar el reglamento actual y vigente de obras públicas y/o
desarrollo urbano, así como establecer una partida presupuestal para la realización de estudios
que permitan establecer terrenos aptos para el asentamiento humano, previendo así la
construcción de vivienda en zonas de alto riesgo.
Recursos: federales a través de la solicitud de recursos extraordinarios para este tipo de
acciones (pueden ser de algunos de los fondos dedicados a prevenir situaciones de riesgo o para
desarrollar acciones de protección civil), estatales (mismo caso) y municipales.
Organización: en coordinación con Obra Pública, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y
Protección Civil, tanto para la gestión de los recursos, como para la realización de los trabajos.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines; mapeo de control.
4.1.4.4. Urbanización, impacto y riesgo ambiental
1. Creación del atlas de riesgo municipal
Objetivo estratégico: conocer las zonas vulnerables y los asentamientos amenazados por
cualquier tipo de riesgo natural por meteoro climático o por asentamiento en zona de riesgo
físico.
Metas: un Atlas de Riesgo
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Como realizarlo: puede ser a través de la contratación de una consultoría especializada, o bien
a través de un levantamiento de campo coordinado entre diversas áreas del ayuntamiento.
Recursos: federales a través de la solicitud de recursos extraordinarios para este tipo de
acciones (pueden ser de algunos de los fondos dedicados a prevenir situaciones de riesgo o para
desarrollar acciones de protección civil), estatales (mismo caso) y municipales.
Organización: en coordinación con Obra Pública, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y
Protección Civil, tanto para la gestión de los recursos, como para la realización de los trabajos.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines; mapeo de control.
4.1.4.5. Obras y servicios públicos
1. Establecimiento del Programa Anual de Obras y Servicios Municipales
Objetivo estratégico: contar con una planificación de los recursos humanos, materiales y financieros que serán aplicados en obras y servicios municipales
Metas: un programa permanente
Como realizarlo: se trata de trabajo administrativo interno, en el cual intervienen la Dirección
de Obras Públicas, Desarrollo Urbano, Catastro, Alumbrado Público, el organismo operador del
agua, la Dirección de Ingresos, Egresos, Tesorería y la oficina del Ramo 033; se trata de hacer
una programación, es decir, un calendario de obras en donde se incluyan el costo por día, las
necesidades materiales y de mano de obra para llevar a cabo las obras y acciones que resulten
de verdadero interés público y beneficio social.
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: a través de mesas de trabajo, reuniones, cruce de información.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.1.4.6. Desarrollo urbano y ecología
1. Generación del Plan o Programa de ordenamiento ambiental o de ordenamiento ecológico
Objetivo estratégico: contar con una planificación de los recursos humanos, materiales y
financieros que serán aplicados en obras y acciones en pro de la conservación, mejoramiento o preservación ambiental
Metas: un programa permanente
Como realizarlo: se trata de trabajo administrativo interno, en el cual intervienen la Dirección
de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano, Catastro, Alumbrado Público, el organismo operador
del agua, la Dirección de Ingresos, Egresos, Tesorería y la oficina del Ramo 033; se trata de
hacer una programación, es decir, un calendario de obras en donde se incluyan el costo por día,
las necesidades materiales y de mano de obra para llevar a cabo las obras y acciones que
resulten de verdadero interés público y beneficio social, en materia de medio ambiente y
ecología.
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: a través de mesas de trabajo, reuniones, cruce de información.
157
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.1.4.7. Regeneración y mantenimiento de la infraestructura urbana
1. Aseo y mantenimiento municipal
Objetivo estratégico: mejorar la imagen de los edificios y oficinas municipales
Metas: un programa permanente de Aseo y Mantenimiento municipal
Como realizarlo: a través de una calendarización de acciones en las que se contemple:
limpieza de edificios, lavado de puentes, barrido de calles, limpieza de parques, jardines y áreas
verdes, borrado de grafitis de monumentos, muros y otras estructuras urbanas, despapelado de
postes, retiro de publicidad que contamine visualmente y mantenimiento a las instalaciones
dentro de los edificios municipales (pintura, fontanería, carpintería y otras especialidades técnicas)
Recursos: estatales, a través de la gestión de recursos extraordinarios, y municipales
Organización: coordinación entre las direcciones de Obra Pública, Alumbrado, Limpia
Pública, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, Parques y Jardines. Es necesario diseñar una campaña publicitaria que permita contar con la ciudadanía informada y organizada.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines; encuesta de opinión.
4.1.4.8. Vialidad y transporte (urbano y suburbano )
1. Ordenamiento del transporte urbano y suburbano
Objetivo estratégico: mejorar el servicio de trasporte colectivo al hacerlo más eficiente dentro de la ciudad.
Metas: creación de rutas eficientes de transporte urbano y suburbano
Como realizarlo: con ayuda de las áreas municipales correspondientes (desarrollo urbano,
transito y reglamentos), llevar al dialogo a los transportistas concesionados para establecer
estrategias que permitan mejorar el servicio e incrementar eficiencia de tiempos y uso de combustibles.
Recursos: estatales y municipales
Organización: puede ser a través de foros precios o de una consulta ciudadana, con la finalidad
de conocer la opinión pública.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
2. Establecer un sistema de pares viales en las principales zonas de aglomeración vehicular
en la ciudad
Objetivo estratégico: hacer eficiente el uso de las vialidades dentro de la mancha urbana
Metas: el establecimiento de un sistema de pares viales
Como realizarlo: a través de un estudio de aforos vehiculares que permita conocer la dimensión del flujo vehicular en las principales avenidas de la ciudad.
158
Recursos: municipales
Organización: puede ser a través de la contratación de una consultoría especializada o bien a
través de la oficina de desarrollo urbano en coordinación con perito de tránsito municipal; otra
opción es solicitar el estudio a las instancias de Gobierno del Estado correspondientes.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.1.4.9. Planeación para el desarrollo
1. evaluación y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo (PMD)
Objetivo estratégico: conocer los avances de las acciones planificadas, así como de la
aplicación de recursos
Metas: cuatro verificaciones periódicas en el año (trimestrales) del avance del PMD
Como realizarlo: con mesas de trabajo, juntas, reuniones, cuestionario por correo electrónico, encuestas abiertas a la población
Recursos: municipales
Organización: a través de los comités interno y externo de seguimiento del plan
Evaluación: estudio costo–beneficio por obra y acción, y estadísticas afines
4.1.5. Finanzas, transparencia y modernización administrativa
Fuente: Elaboración propia.
EJE RECTOR: FINANZAS, TRANSPARENCIA Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Alineación con el PND 2007-2012: Democracia efectiva y política exterior responsable
Alineación con el PVD 2011-2016: Seguridad Pública, Justicia y Gobierno: Desarrollar un Gobierno y una Administración Eficiente y Transparente
Alineación con la Agenda 21: Prácticas de buen gobierno
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Modernización administrativa
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Atención al público
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Hacienda municipal (concesiones, impuestos, aranceles, cuotas, multas y otros ingresos)
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Cabildo abierto al diálogo social
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Transparencia gubernamental y acceso a la
información
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Gobierno electrónico
OBJETIVO:
Hacer cumplir el estado de derecho a favor de una dinámica social
armónica, segura y justa, en donde el
orden y la certeza jurídica sean
cimientos de una cultura de legalidad
que permita que las autoridades
municipales coadyuven en el cuidado de la integridad de los
ciudadanos, así como de su
patrimonio.
159
4.1.5.1. Modernización administrativa
1. Fomentar el uso de nuevas tecnologías
Objetivo estratégico: adecuar las labores cotidianas del H. Ayuntamiento al uso de las nuevas
tecnologías en un proceso que permita incrementar la eficiencia administrativa
Metas: Un programa permanente
Como realizarlo: involucrando a todas las áreas para que se sumen al proceso de
modernización y tecnificación
Recursos: municipales
Organización: a través de cursos de capacitación para quienes deseen aprender a manejar
computadora, redes sociales, correo electrónico e internet.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.1.5.2. Hacienda municipal (concesiones, impuestos, aranceles, cuotas, multas y otros ingresos)
1. Incrementar los recursos económicos generados dentro del municipio
Objetivo estratégico: incrementar los recursos financieros dentro del territorio municipal
Metas: 20% de incremento por año
Como realizarlo: haciendo efectivos los reglamentos municipales vigentes y evitando la
condonación de pagos, aranceles y otra documentación
Recursos: municipales
Organización: coordinación entre áreas afines al cobro de sanciones vía reglamento.
Evaluación: estudio costo – beneficio y estadísticas afines
4.1.5.3. Cabildo abierto al diálogo social
1. Programa de apertura de las sesiones de cabildo
Objetivo estratégico: mejorar la relación ciudadanía- municipio
Metas: 4 sesiones de cabildo al año (trimestral)
Como realizarlo: con el consenso del cuerpo edilicio
Recursos: municipales
Organización: coordinación entre comunicación social, la sindicatura y el cuerpo edilicio
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
160
4.1.5.4. Transparencia gubernamental y acceso a la información
1. Unidad de Transparencia y acceso a la información
Objetivo estratégico: Transparentar la actividad gubernamental municipal
Metas: estructuración de una Unidad Administrativa dedicada a la transparencia y al acceso a la
información, con atención a la ciudadanía y capacidades al interior del Ayuntamiento
Como realizarlo: instalando una oficina en Palacio Municipal
Recursos: municipales
Organización: interna al municipio
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.1.5.5. Gobierno electrónico
1. Establecimiento de la página Web del Ayuntamiento con capacidad de servicios y pagos
Objetivo estratégico: contar con una estrategia de relación con la ciudadanía que no puede
asistir a hacer trámites o solicitar información por razones de tiempo
Metas: una página web con capacidad de servicios y pagos
Como realizarlo: a través del departamento de informático y convenios con bancos
Recursos: municipales y estatales (servidor de gobierno del estado)
Organización: interna al municipio
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.1.5.6. Atención al público
1. Programa de mejoramiento a la atención al público
Objetivo estratégico: convertir la visita de la ciudadanía al Ayuntamiento en una grata
experiencia
Metas: un programa permanente
Como realizarlo: a través de capacitaciones al personal que tiene trato con el público en
general
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: solicitando las capacitaciones a gobierno del estado; también podría ser la
STyPS; implementando un sistema de retribución al buen trato (para empleados del
Ayuntamiento), y de denuncia al maltrato y la corrupción (entre usuarios)
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
161
4.2. Corredor de desarrollo regional
4.2.1. Lógica regional
Región amplia, conformada por los municipios de: Naranjos, Tamiahua y Cerro Azul al norte;
Álamo Temapache al este; Tihuatlán y Coatzintla al sureste; Poza Rica,
Papantla, Gutiérrez Zamora y Tecolutla al sur.
Región inmediata, la zona conurbada de Poza Rica (Tihuatlán, Coatzintla y Papantla)
4.2.1.1. Movilidad poblacional
1. Facilitar el intercambio de personas y mercancías en la micro región
Objetivo estratégico: Incrementar la capacidad de absorción laboral e intercambio comercial
como una estrategia de desarrollo económico regional
Metas: un estudio de movilidad población y flujos comerciales
Como realizarlo: con la contratación de una empresa especializada en el análisis de flujos de
personas y mercancías, misma que desarrollará el estudio tendiente a la mejora regional en
términos de crecimiento económico y desarrollo social
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: A través de la Dirección de Desarrollo Económico Municipal, quien se podrá
coordinar con las Secretarias de Economía estatal y federal para la obtención de material
estadístico, y quien vigilará el desempeño de la empresa contratada; en su defecto, el propio
Ayuntamiento podrá realizar este estudio si solicita capacitación a las instancias federal y
estatal.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.2.1.2. Vialidad y transporte
1. Reordenamiento de rutas de transporte comercial y de personas en los ámbitos urbano, sub
urbano y micro regional
Objetivo estratégico: mejorar los tiempos de comunicación entre los municipios de la región
con la finalidad de incrementar el intercambio comercial, financiero y de personas
Metas: un plan maestro de reordenamiento de rutas de transporte comercial y de personas en
los ámbitos urbano, sub urbano y micro regional
Como realizarlo: En coordinación con los municipios de la micro región, a través de una
sesión de pláticas en la que se obtenga una estrategia de colaboración para mejorar caminos e
impulsar la comercialización de los productos de fabricación local.
Recursos: federales, estatales y municipales
162
Organización: municipios de la región
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.2.1.3. Infraestructura
1. Impulso al equilibrio regional en términos de consolidar a Tuxpan como eje rector
administrativo, educativo, comercial, financiero y de salud
Objetivo estratégico: consolidar a Tuxpan como eje rector de la micro región que lo rodea
Metas: Atraer la inversión gubernamental en materia administrativa, educativa, comercial,
financiera y de servicios de salud subsidiados
Como realizarlo: a través de la realización de un Simposio Nacional para proyectar las
fortalezas y oportunidades geográficas de ubicación de Tuxpan para este tipo de proyectos
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: a través de la coordinación entre unidades administrativas municipales para
organizar un evento con centros de educación superior, instituciones federales de gobierno y
privadas, así como con Gobierno del Estado en sus áreas económica, administrativa y social.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
2. Establecer la importancia de Tuxpan en el panorama de la seguridad nacional
Objetivo estratégico: consolidar a Tuxpan como nodo de la seguridad nacional
Metas: un programa de concertación gubernamental en materia de seguridad nacional, de
donde emane un manual de protocolos de seguridad
Como realizarlo: a través de la realización de una mesa de trabajo con las autoridades
federales en la materia (Guardia Nacional y Puertos Militares)
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: a través de la coordinación entre Ayuntamiento y Gobierno del Estado para
concertar una planeación con miras a futuro.
Evaluación: análisis de los planes y programas precedentes, tanto en la materia como en lo
general para el desarrollo del puerto, así como con estadísticas afines
4.2.1.4. Servicios
1. Fomentar las actividades financieras
Objetivo estratégico: concentrar el poder económico regional en Tuxpan
Metas: un programa de promoción de las ventajas y beneficios
Como realizarlo: a través de acciones coordinadas entre gobierno municipal y estatal que
deriven en la implementación de acciones como la instalación de un módulo de apertura rápida
para empresas financieras.
163
Recursos: estatales y municipales
Organización: Direcciones municipales de comercio y desarrollo económico, en contacto con
apoyos que puedan brindar sus homologas estatales.
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.2.1.5. Construcción y gestión de proyectos
1. Planeación a largo plazo
Objetivo estratégico: Definir en un horizonte a 25 años la visión integral de Tuxpan
Metas: Un plan libro
Como realizarlo: a través de mesas de trabajo
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: con apoyo de instituciones especializadas en la materia, universidades, centro
de educación superior, los gobiernos municipales de la micro región
Evaluación: análisis de estadísticas y proyecciones poblacionales, comerciales, financieras y
sociales.
4.2.2. Medio ambiente
4.2.2.1. Recursos naturales
1. Fomentar la conservación de los recursos ambientales
Objetivo estratégico: generar sinergia social hacia la apropiación de actitudes sociales de
sustentabilidad
Metas: un plan maestro a plazo medio (15 años)
Como realizarlo: a través de mesas de trabajo, simposios, coloquios especializados y otros
eventos afines al tema
Recursos: estatales y municipales
Organización: coordinación al interior del propio Ayuntamiento, y de cada unidad
administrativa con sus homologas en el ámbito estatal
Evaluación: análisis de estadísticas y proyecciones poblacionales, comerciales, financieras y
sociales.
164
4.2.2.2. Manejo de residuos (sólidos y líquidos)
1. Fomentar estrategias regionales de combate a la contaminación
Objetivo estratégico: mejorar el entorno ambiental regional a través de políticas públicas que
sean adoptadas por todos los municipios de la región
Metas: un convenio intermunicipal
Como realizarlo: a través de sesiones de pláticas para acordar metas y objetivos
Recursos: estatales y municipales
Organización: coordinación intermunicipal por áreas de gestión administrativa
Evaluación: encuesta de opinión
4.2.2.3. Generación de conciencia ciudadana–regional
1. Fomentar la relación intermunicipal regional, micro regional y conurbada
Objetivo estratégico: mejorar las relaciones entre los municipios de la micro región, la región
amplia y la conurbación
Metas: una agenda regional de trabajo anual
Como realizarlo: a través de mesas de trabajo en donde se fijen poblaciones objetivo que
trasciendan los límites políticos de la demarcación municipal
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: coordinación intermunicipal por áreas de gestión administrativa
Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines
4.2.3. Identidad regional
4.2.3.1. Identidad cultural (usos y costumbres)
1. Impulsar la identificación regional
Objetivo estratégico: mejorar las relaciones socioculturales entre los municipios de la región
Metas: un festival cultural regional al año
Como realizarlo: solicitando recursos a la federación y al estado, en donde el INAH y otras
instituciones afines respalden el rescate de costumbres y tradiciones
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: coordinación intermunicipal
Evaluación: estudio costo–beneficio, estadísticas afines y encuesta de opinión
165
4.2.3.2. Patrimonio histórico, artístico, cultural y natural
1. Fomentar el conocimiento regional sobre el patrimonio histórico, artístico, cultural y
natural
Objetivo estratégico: reafirmar la identidad regional socio cultural entre la población de los
municipios aledaños
Metas: un festival itinerante de conferencias y un concurso de filmes y fotografías al año
Como realizarlo: solicitando recursos a la federación y al estado, en donde el INAH y otras
instituciones afines respalden las acciones de reafirmación de la identidad regional
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: coordinación intermunicipal
Evaluación: estudio costo–beneficio, estadísticas afines y encuesta de opinión
4.2.3.3. Paisaje natural y urbano
1. Mejorar el paisaje natural que rodea los asentamientos urbanos
Objetivo estratégico: homogenizar el paisaje urbano y natural al que pertenece la región con
fines de impulso a la actividad turística
Metas: un plan maestro de paisajismo regional
Como realizarlo: solicitando recursos a la federación y al estado, en donde el INAH y otras
instituciones afines respalden las acciones de mejoramiento de la imagen paisajística regional
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: coordinación intermunicipal
Evaluación: estudio costo–beneficio, estadísticas afines y encuesta de opinión
4.2.4. Desarrollo humano
4.2.4.1. Combate al analfabetismo
1. Combatir el analfabetismo
Objetivo estratégico: mejorar el nivel de vida de la población en general
Metas: un programa micro regional permanente
Como realizarlo: conformando la Comisión Regional para el Combate al Analfabetismo
Recursos: estatales y municipales
Organización: coordinación intermunicipal
Evaluación: estudio costo–beneficio, estadísticas afines y encuesta de opinión
166
4.2.4.2. Estructura educativa
1. Fomentar la asistencia escolar, la matriculación y combatir la deserción escolar
Objetivo estratégico: mejorar el nivel de vida de la población en general
Metas: un programa micro regional permanente
Como realizarlo: conformando la Comisión Regional para el Combate a la Deserción Escolar
Recursos: estatales y municipales
Organización: coordinación intermunicipal
Evaluación: estudio costo–beneficio, estadísticas afines y encuesta de opinión
4.2.4.3. Desigualdad social (marginación)
1. Combate a la marginación en el ámbito regional
Objetivo estratégico: ampliar la posibilidad de alcanzar las oportunidades de trabajo, estudio y
desarrollo individual que permitan elevar el nivel de vida de la población en general
Metas: un programa micro regional permanente
Como realizarlo: conformando la Comisión Regional Anti Desigualdad Social
Recursos: estatales y municipales
Organización: coordinación intermunicipal
Evaluación: estudio costo–beneficio, estadísticas afines y encuesta de opinión
4.2.4.4. Ampliación de la seguridad social (salud y asistencia social)
1. Incrementar la oferta de servicios de salud subsidiados
Objetivo estratégico: ampliar la posibilidad de alcanzar las oportunidades de asistencia médica
subsidiada que permitan elevar el nivel de vida de la población en general
Metas: un programa micro regional permanente
Como realizarlo: ampliando la cobertura en turnos de la atención médica en los equipamientos
ya existentes y con la dotación de un hospital regional de atención especializada en algunos
temas de salud
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: a través de los organismos gubernamentales de salud en los ámbitos federal,
estatal y municipal
Evaluación: estudio costo–beneficio
167
4.2.5. Desarrollo económico
4.2.5.1. Estructura productiva básica (agrícola, pecuaria, forestal, y pesca)
1. Incentivar las actividades de la base económica productiva (agrícola, pecuaria, forestal, y
pesca)
Objetivo estratégico: ampliar la posibilidad de alcanzar las oportunidades de trabajo, que
permitan elevar el nivel de vida de la población en general
Metas: un programa micro regional permanente
Como realizarlo: conformando la Comisión Regional para el Desarrollo de la Base Económica
Productiva
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: a través de los organismos gubernamentales de agricultura, pecuario, forestal y
pesca en los ámbitos federal, estatal y municipal
Evaluación: estudio costo–beneficio
4.2.5.2. Estructura productiva de la industria de la transformación (manufacturas)
1. Incentivar las actividades de la base económica de la transformación (manufacturas)
Objetivo estratégico: ampliar la posibilidad de alcanzar las oportunidades de inversión para el
establecimiento de industrias manufactureras que redunden en la generación de empleo
Metas: un programa micro regional permanente
Como realizarlo: conformando la Comisión Regional para el Desarrollo de la Industria de la
transformación (manufacturas)
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: a través de los organismos gubernamentales de desarrollo económico, industria
y puertos en los ámbitos federal, estatal y municipal
Evaluación: estudio costo–beneficio
4.2.5.3. Estructura de intercambio comercial
1. Incentivar las actividades de la base económica de intercambio comercial
Objetivo estratégico: ampliar la posibilidad de alcanzar las oportunidades de inversión para el
establecimiento de comercios que redunden en la generación de empleo
Metas: un programa micro regional permanente
Como realizarlo: conformando la Comisión Regional para el Comercio Regional
168
Recursos: federales, estatales y municipales
Organización: a través de los organismos gubernamentales de desarrollo económico, comercio
y transporte en los ámbitos federal, estatal y municipal
Evaluación: estudio costo–beneficio
4.2.5.4. Educación superior y mano de obra calificada
1. Ampliación de la oferta de servicios de educación superior y certificación de la mano de
obra calificada
Objetivo estratégico: ampliar la posibilidad de alcanzar las oportunidades de educación
superior y certificación de la mano de obra que permitan elevar el nivel de vida de la población
en general
Metas: un programa micro regional permanente
Como realizarlo: atrayendo la inversión para el establecimiento de centros educativos de nivel
superior; la certificación de mano de obra puede ser a través de un convenio con ICATVER
Recursos: estatales y municipales
Organización: a través de los organismos gubernamentales afines a la actividad de gestión de
la educación superior y de capacitación para el trabajo en los ámbitos estatal y municipal
Evaluación: estudio costo–beneficio
171
5. OPERACIONALIZACIÓN
Hasta este momento, podría decirse que se cuenta con el modelo teórico de lo que se pretende
sea la acción de gobierno y administración municipal para los próximos tres años; dado que dicho
modelo ha sido estructurado a partir de un diagnostico, es posible estructurar los problemas desde una
visión amplia; en este capítulo se procederá a señalar como se abordarán los elementos
administrativos asociados al universo de estudio con la finalidad de hacer funcionar el presente
ejercicio de planeación que funge como herramienta técnica– jurídica, que a manera de guía, orienta e
induce la participación ciudadana organizada en el desempeño del buen gobierno.
5.1. Instrumentos
En este apartado se enumeran cada uno de los elementos que en conjunto, y combinados
adecuadamente sirven al objeto de la administración pública y el buen gobierno municipal: llevar a
afecto la toma de decisiones.
5.1.1. Para la difusión
Para que este Plan Municipal de Desarrollo se conforme como una verdadera herramienta
jurídica, es necesario que cuente con la aprobación del Cabildo en sesión pública; una vez aprobado,
deberá ser remitido al H. Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para su
conocimiento, opinión y observaciones, conforme con los objetivos del Sistema Nacional de
Planeación Democrática.
Una vez salvado este trámite, el Plan o un resumen del mismo deberá ser publicado en la Gaceta
Oficial del Estado, acción tras la cual adquirirá vigencia jurídica; adquirido el status de documento
legal, esta herramienta técnico–jurídica toma validez obligatoria para el H. Ayuntamiento en
funciones, exhortando al mismo tiempo a un ejercicio administrativo planeado pero abierto a las
adaptaciones necesarias.
El Plan, sus partes, lineamientos y políticas públicas podrán ser difundidas por medios masivos de
comunicación, sean prensa escrita, TV, radio o Internet; a través de cartelones, trípticos y anuncios, y
de manera especial en los espacios dedicados a la información ciudadana dentro del Ayuntamiento,
en sus puertas y oficinas descentralizadas, delegaciones y representaciones.
Así mismo, se podrá solicitar el apoyo de los jefes de manzana, representantes vecinales,
comisariados ejidales, representantes de colonias, calles y cualquier otra forma de asociación vecinal,
incluidos patronatos y clubes.
172
5.1.2. Para la instrumentación
En estricto apego al marco jurídico que respalda la toma de decisiones en los Ayuntamientos
veracruzanos, se detallan los cuatro instrumentos legales a partir de los cuales es posible llevar a
afecto las acciones señaladas; cabe recordar que la voluntad política es siempre un factor
fundamental, que depende de coyunturas socioeconómicas y culturales, por lo que la administración
pública municipal puede usar a su favor las obligaciones, derechos, atribuciones, capacidades y
corresponsabilidades de otras instancias gubernamentales, organizaciones sociales y grupos de la
iniciativa privada.
Obligatoriedad.- Se refiere a toda aquella imposición o exigencia jurídica que sujeta a los
individuos a hacer o abstenerse de hacer algo y que está establecido por precepto de ley;
Coordinación.- Hace referencia a todas aquellas acciones que buscan la concurrencia de
medios, esfuerzos y/o recursos disponibles a través de las instancias de gobierno y
organizaciones civiles, para una acción común;
Concertación.- Se refiere a los tratos que a través de un contrato público se acuerdan entre
dos o más instancias de gobierno, particulares u organizaciones civiles, con un objetivo
determinado;
Inducción.- Hace referencia al uso de diversos medios por parte de las instancias de gobierno,
con el propósito de dirigir u orientar a los particulares y sus organizaciones para ejecutar u
omitir acciones en razón de procurar un fin de interés público.
Otros instrumentos para la poner en práctica los lineamientos detallados en este ejercicio de
planeación, es a través de Comisiones Municipales, Entidades Paramunicipales y Fideicomisos
Públicos que coadyuven a satisfacer la demanda de funciones y servicios públicos; asimismo, la ley
estipula otras opciones como la concesión, el convenio, la coordinación y la asociación
intermunicipal.
La programación de obras y acciones, estará sujeta en todo momento a las leyes, normas,
reglamentos, códigos y decretos vigentes; así como a los acuerdos y convenios que el municipio
reconozca como legítimos.
5.1.3. Para la operación
La operación del plan se lleva a cabo en tres escenarios: reglamentario, financiero y de
inversión.
173
En el escenario de lo reglamentario debe tomarse en cuenta que el Artículo 40 de la Ley
Orgánica del Municipio Libre1 considera la formación de veinte comisiones edilicias además
de las permanentes o transitorias que el H. Ayuntamiento considere necesarias; cada una de
dichas comisiones puede apoyar desde la parte de lo gubernativo el cumplimiento del plan;
sin embargo se propone desde aquí la formación de una Comisión Municipal de Seguimiento
y Evaluación del Plan Municipal, que se encargue de recoger periódicamente los avances, de
evaluar y retroalimentar las acciones delimitadas en el plan–libro, así como de elaborar las
estadísticas pertinentes. Además, entre las atribuciones del Ayuntamiento se encuentra la de
poder fungir como intermediario cuando no sea co-participe en el financiamiento de alguna
obra lo que le permitirá velar por los intereses de su territorio y población municipal.
En el aspecto financiero, existe el recurso de creación de fideicomisos públicos a través de los
cuales se pueden destinar recursos presentes y futuros a algún programa, obra o acción
específica; la concesión es otro mecanismo de manejo financiero con el cual es posible
reducir el gasto público. Los modelos de inversión para la realización de obras y acciones
puede ser responsabilidad única del municipio o bien, tratarse de una co-inversión en donde
participen otros niveles de gobierno y la iniciativa privada.
El último escenario de operación es el de la inversión, en donde se incluye el financiamiento
de las obras y acciones derivadas de los planes de trabajo formulados por las diferentes áreas
y direcciones municipales; esta tarea se apegará a lo estipulado por las leyes que norman las
inversiones públicas
5.1.4. Para el seguimiento
El esquema de seguimiento del Plan Municipal incluye Alcalde, Cabildo y Directores de área
administrativa del H. Ayuntamiento; esta tarea se puede llevar a cabo a través de informes que cada
Comisión y unidad administrativa entreguen de manera periódica.
El seguimiento debe ser metódico y permanente para poder rendir frutos; no debe perder de vista la
imagen-objetivo planteada desde el inicio de cada obra o acción, y mantener continuidad.
Del seguimiento emanan la mayor cantidad de estadísticas y datos informativos que permiten
retroalimentar el proyecto del plan, así como los elementos que deben ser corregidos sobre la marcha
para mejorar el plan.
5.1.5. Para el control
El control sobre el proceso de planeación se da cuando las variables son reorientadas con el
fin de mantener la trayectoria dirigida hacia la imagen objetivo; cuando con base en el
reconocimiento de la nueva realidad, se asegura que las estrategias son incidentes de manera
significativa en la transformación de la realidad.
1 Op. cit.
174
Todas las sanciones en las que se incurra en el desempeño de las acciones, obras y trabajos derivados
de la operación del programa se harán al amparo de lo establecido por la ley, en lo que respecta al
incumplimiento de los contratos en cualquiera de sus cláusulas.
5.1.6. Para la evaluación
La evaluación debe proporcionar información necesaria del grado de efectividad de las
estrategias, así como de las posibles vías para corregir el rumbo de las acciones; si bien se centra en
los resultados alcanzados frente a lo programado, también debe advertirse sobre las características de
los escenarios o situaciones de la coyuntura en la cual habrá de programarse.
El proceso de evaluación comprende cuatro pasos fundamentales: a) contar con una estricta
organización, b) levantar reportes de evaluación, c) establecer un procedimiento para la toma de
decisiones y d) corrección de estrategias.
En todo este proceso la participación ciudadana es una parte importante en la evaluación de las metas
y objetivos del plan; a ello se debe la necesidad de difundirlo ampliamente una vez aprobado, pues la
población no puede evaluar lo que desconoce. La opinión ciudadana es en sí un factor importante
para la corrección de estrategias.
La actividad de evaluación es algo que deberá realizarse en sesión de Cabildo con la intención de
otorgarle toda la legalidad al plan.
5.2. Organización
La organización que se requiere para poder cumplir con los objetivos del plan – libro deberán
observar, por lo menos, las cinco premisas básicas del esquema de planeación:
1. Planificación de los fines, es decir, determinar el objetivo a alcanzar, imagen – objetivo o
proyección;
2. Planificación de los medios, que significa señalar cómo se alcanzarán los objetivos, los pasos
a seguir para llegar a cubrir metas, objetivos, fines;
3. Planificación de recursos, es decir, con qué se cuenta para alcanzar la consecución de los
objetivos definidos.
4. Planificación de la organización, para armonizar efectivamente fines, medios y recursos; y
5. Planificación de la implementación, control y evaluación de las decisiones tomadas, lo que
permite y conlleva un proceso de retroalimentación, tanto al interior del plan–libro
(lineamientos y políticas públicas ya diseñadas), como al exterior, es decir, respecto a las
comunidades y a los individuos (afectaciones o beneficios).
175
En este sentido, se necesita de un grupo que verifique la continuidad de las acciones hacia los
objetivos; esta tarea podría dejarse en manos de una comisión interna al Ayuntamiento, misma que
cubriría los tres primeros puntos del esquema: fines, medios y recursos.
El punto cuatro podría dejarse en manos de una comisión externa de evaluación, es decir, de un grupo
ciudadano que voluntariamente haga tareas de vigilar que se cumplan los objetivos del plan a partir de
una efectiva armonización de fines, medios y recursos.
Para cumplir con el último punto del esquema, será necesario que tanto la comisión interna como la
externa mantengan contacto estrecho, y se reúnan periódicamente para intercambiar información,
quejas, sugerencias y se resultan las dudas de la ciudadanía.
5.2.1. Comisión de planeación y seguimiento
Queda a decisión del H. Ayuntamiento la conformación de la Comisión de planeación y
seguimiento del plan municipal, así como de su calidad, sea temporal o permanente; aunque es claro
que esta Comisión deberá permanecer en funciones los tres años que dura el período administrativo,
pues el plan – libro mantiene su vigencia. Aunque, dado que tampoco es obligatorio conformar dicha
Comisión, la evaluación y seguimiento del plan podría darse por áreas independientes,
correspondientes a cada una de las veinte Comisiones Edilicias que señala la Ley.
5.2.2. Convenios de desarrollo
Puede darse el caso, que en el marco del Plan Municipal de Desarrollo, se den convenios,
especialmente intermunicipales, pues aunque el plan – libro sólo tiene jurisdicción territorial sobre el
municipio, la tendencia de los fenómenos es de índole regional, pues estos tienden a trascender
cualquier tipo de frontera.
Los convenios y acuerdos municipio–estado pueden ser también una herramienta parea la
consecución del plan, así como los convenios municipio–federación: aunque estos últimos podrían ser
menos frecuentes, dada la soberanía municipal.
Lo que sí sería más frecuente, son los convenios con secretarias de estado, instituciones
gubernamentales, organismos descentralizados y grupos organizados de la sociedad civil, y actores
sociales.
Todos los convenios y acuerdos que elabore el H. Ayuntamiento, deberán observar las leyes,
reglamentos, códigos y decretos que en la materia correspondiente se encuentren vigentes y tengan
jurisdicción sobre el territorio municipal.
176
5.2.3. Patronatos
Un patronato es un órgano colegiado de gobierno, y/o representación de alguna fundación,
obra, acción o cuerpo de servicios (bomberos, policía entre otros), cuya función es administrar con
diligencia los bienes y derechos que integran el patrimonio del objeto del patronato (fundación, obra,
acción, o cuerpo de servicios.
Todo patronato necesita un reglamento para poder existir; sin este requerimiento su existencia no está
justificada, pues en el reglamento se estipulan los objetivos, metas, métodos, organización interna,
obligaciones de quienes participan, cargos y atribuciones.
Puede existir un patronato de una calle, por ejemplo, con la finalidad de que los vecinos de la misma
se involucren en la obra que gobierno municipal hace en su beneficio, haciendo las veces de
observadores para que todo se dé en transparencia y legalidad.
Usualmente estos se conforman por ciudadanos preocupados por coadyuvar en el ejercicio de la
administración pública, por lo que son una excelente herramienta para la evaluación y control de las
obras y acciones definidas en el plan municipal.
5.2.4. Participación ciudadana
Como ya se ha mencionado, la opinión ciudadana es una forma efectiva de evaluar la marcha del Plan
Municipal de Desarrollo; dicha integración y apropiación del proceso de planeación es posible a
través del propio Ayuntamiento, siempre y cuando este último mantenga una posición de apertura
hacina todo tipo de comentario, solicitud o demanda de la población.
El uso de Internet puede expandir las posibilidades de la participación ciudadana, por lo que un buen
manejo de los recursos informáticos es necesario; este es el medio de comunicación masiva más
económico y de más largo alcance.
La implementación de buzones o ventanillas para captar la opinión ciudadana, es otra estrategia que
puede ser usada y que por lo regular tiene buena aceptación entre la población.
Así mismo, el Ayuntamiento puede apoyarse en la estructura de los jefes de manzana para conocer las
demandas y las opiniones ciudadanas; en este caso, también se pueden solicitar a los jefes de
manzana que evalúen con base en la opinión de sus vecinos, el impacto de las obras y acciones
derivadas del plan a modo de retroalimentación que permita la corrección del rumbo del plan,
haciendo más eficiente y ágil el ejercicio de la planeación.
179
6. ENSAYO BIBLIOGRÁFICO
1. Introducción
Las cuestiones de antecedentes e insumos del proceso de planeación provienen en su mayoría
de información recopilada en campo; no obstante, siempre es bueno respaldar el conocimiento
empírico con una buena dosis de materiales de trabajo. En este caso el Plan Nacional de Desarrollo
2007–2012 (Presidencia de la República, 2007), el Plan Veracruzano de Desarrollo 2010–2015
(Gobierno del estado de Veracruz, 2010) y la Ley de Planeación del Estado de Veracruz–Llave
(www.legisver.gob.mx) son documentos obligados.
Otra tanda de documentos necesarios son aquellos que insertan a México y su estructura federal en la
dinámica global; ejemplo claro de ello es la Agenda 21 la ONU (1992) también conocida como
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que se puede consultar en el Informe de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, Río de Janeiro,
(A/CONF.151/26 (Vol. I), en Uhttp://www.un.org/documents/ga/conf151/spanish/aconf15126-
1annex1s.htm).
2. Marco jurídico
Una fuente de consulta fidedigna sobre el marco legal que soporta la conformación social de
México y sus entidades federativas son las cámaras legislativas; en el caso de las leyes federales la
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (www.diputados.gob.mx), y en el ámbito estatal,
el H. Congreso del Estado de Veracruz (www.legisver.gab.mx) presentan sendos espacios
cibernéticos en donde se pueden consultar leyes, códigos y reglamentos, con sus respectivos
historiales de modificaciones, así como los textos vigentes.
3. Diagnóstico
En el Estado de Veracruz se cuenta con una amplia variedad temática de estudios diagnósticos
de casi todos los municipios y/o regiones de la entidad; una útil colección de datos históricos se
encuentran compilados en la Enciclopedia Municipal Veracruzana (Gobierno del estado de Veracruz,
1998); no podría dejarse de lado el excelente estudio coordinado por María Aguilera Mejía, Veracruz:
cifras y perfiles, 1970-1990 editado por la Universidad Veracruzana (1995), y La Enciclopedia de los
Municipios / Veracruz (www.e-local.gob.mx). Datos más actuales pueden ser consultados en las
ediciones trianuales del Centro Estatal de Desarrollo Municipal, Información Básica Municipal
(CEDEM, 2010), actualmente INVEDEM; en las fichas electrónicas de el COPLADEVER, Cuadernillos
Municipales (SEFIPLAN, 2010); en El Almanaque Mexicano 2008 de Sergio Aguayo Quezada
(Editorial Aguilar, 2007); en los Informes de Gobierno del estado de Veracruz (Gobierno del estado
de Veracruz, 2005–2010), especialmente en los anexos; así como el documento de planeación
municipal precedente Plan Municipal de Desarrollo Tuxpan 2008–2010.
180
Es necesario mencionar que la Página Web del Gobierno del Estado de Veracruz, incluidas las de sus
distintas Secretarias de Estado, resulta una fuente de información confiable, fidedigna, y de gran
utilidad; es una consulta obligada para quienes buscan datos sobre territorio, población y gobierno en
Veracruz (http://portal.veracruz.gob.mx/).
En el aspecto cartográfico, el material estándar de consulta es el Atlas Geográfico del Estado de
Veracruz, (Gobierno del estado de Veracruz y SCT, 2002); las Cartas Topográficas (escala 1:50 000,
2007) y Cartas Temáticas (escala 1:250 000, 1983) del INEGI; el Atlas de Carreteras 2008 que
elabora la Dirección General de Planeación de la SCT (http://dgp.sct.gob.mx), así como los Mapas
Carreteros de la Secretaría de Comunicaciones del estado de Veracruz (SECOM,
http://portal.veracruz.gob.mx); la detallada cartografía de la CONABIO (http://www.conabio.gob.mx/) y
de la Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable
(http://www.snidrusver.gob.mx/cartografia) nos permitió contar con imágenes especificas sobre
temas naturales regionales. Finalmente, los sistemas Google Maps y Google Earth proporcionan
imágenes fidedignas sobre la geografía y distribución urbana de los territorios municipales.
Este capítulo se nutre a partir de estadísticas contenidas en bases de datos, publicaciones de censos,
conteos, encuestas oficiales y encuestas de organizaciones no gubernamentales; entre las estadísticas
oficiales se encuentran los Anuarios Estadísticos del Estado de Veracruz que publican en versión
electrónica conjuntamente el INEGI y la SEFIPLAN (www.sefiplan.gob.mx); del INEGI los Censos y
Conteos de Población y Vivienda, los Censos Económicos y los Censos Agropecuarios así como las
Encuestas en Establecimientos y las Encuestas en Hogares (www.inegi.org.mx).
También son fuentes oficiales el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) del Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (www.inafed.gob.mx); el Sistema de
Información Agroalimentaria de Consulta (SIACON) de la SAGARPA (www.siap.gob.mx); el Sistema
Nacional de Información en Salud (SINAIS) de la Secretaría de Salud (www.sinais.salud.gob.mx); el
Sistema de Información Estadística del Sistema Educativo Estatal (www.secver.gob.mx); la excelente
base de datos de consulta interactiva del Sistema Nacional de Información e Integración de Mercados
que ofrece la Secretaría de Economía (http://www.economia-sniim.gob.mx/Nuevo/);
En materia de marginación y desarrollo humano, los organismos consultados fueron dos: el Consejo
Nacional de Población (www.conapo.gob.mx) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) (www.undp.org.mx).
Un libro de cabecera para mantener presentes los conceptos demográficos es el de Arthur Haup y
Thomas T. Kane, Guía Rápida Población (Population Reference Bureau, Inc., Washington, 1980).
Sobre los diversos temas que se incluyen en los tres diagnósticos que conforman el capítulo, las
fuentes consultadas por temas se enlistan a continuación.
181
Para el diagnóstico territorial, se han tomado imágenes, cifras y datos de:
Comisión Nacional del Agua, Programa Nacional Hídrico 2007-2012,
http://www.conagua.gob.mx/
Coordinación Estatal de Juntas de Mejoras, “Tuxpan”, Mano a Mano, año 1, número 3,
octubre de 2005, publicación mensual, Veracruz, México.
Gaceta Oficial del estado de Veracruz Llave, 14 de julio de 2003, Actualización del Programa
de Ordenamiento Urbano del Centro de Población de Tuxpam, Veracruz.
Gaceta Oficial del Estado de Veracruz Llave, No. Extraordinario 15, 12 de enero de 2007,
Programa de Ordenamiento y Mejoramiento de la Imagen Urbana de Tuxpan.
Gaceta Oficial del estado de Veracruz Llave, No.150, 28 de julio de 2004, Actualización del
Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Isla de los Potreros, Tuxpam, Ver.
Gobierno del estado de Veracruz (2010), Fiesta viva, Tomo I, septiembre – enero, Veracruz,
México.
Rzedowski, J., (2006). Vegetación de México. 1ra. Edición digital, Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. México,
http://www.conabio.gob.mx/institucion/centrodoc/doctos/vegetacion_de_mexico.html
Secretaría de Desarrollo Regional del Gobierno del estado de Veracruz, Programa
Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010.
Servicio Geológico Mexicano, Cartas Geoquímicas escala 1:250 000
http://www.coremisgm.gob.mx/index.php
Winfield Capitaine, Fernando, (2005). Patrimonio Cultural de Veracruz, Editora de gobierno
de Veracruz, México.
La hemerografía digital es actualmente una fuente de consulta útil, práctica y ágil para
reconocer el pulso de las ciudades, las regiones y los gobiernos, razón por la que se han
consultado notas de agencias locales y estatales como: Imagen del Golfo, Diario de Tuxpan y
El Mundo de Poza Rica, así como periódicos nacionales, El Universal y La Jornada.
Para el diagnóstico socioeconómico, la información e imágenes proceden de:
Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través del portal electrónico de la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores, www.cnbv.gob.mx/
Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), a través de su sitio Web
www.profeco.gob.mx/
Secretaría de la Función Pública en www.funcionpublica.gob.mx/, en donde se obtuvieron
conceptos sobre la operación de instituciones y manejo de fondos de apoyo para empresas.
Así mismo, la Encuesta sobre Presupuesto y Riesgos Financieros
(http://www.profeco.gob.mx/encuesta/sondeos.asp) resulta una herramienta de utilidad para
diagnosticar la situación económica familiar; sin duda es una base para el desarrollo de
estrategias municipales.
Organización Mundial del Turismo, en su página Web
http://www.unwto.org/aboutwto/why/sp/why.php?op=1
182
4. El municipio y el gobierno que impulsaremos
La visión a través de la cual fue posible dar forma a los ejes y políticas públicas propuestas en
el capítulo, sólo puede ser alcanzada cuando se cuenta con un equipo multidisciplinario que trabaje de
forma interdisciplinaria, con base a prioridades, escenarios y horizontes de planeación, empleando
como referente el Plan Municipal de Desarrollo de Tuxpan 2008–2010, y sobre todo, con la
participación activa del nuevo staff del Ayuntamiento coordinado por el Alcalde, Lic. Alberto Silva
Ramos.
Todo ese conocimiento necesita respaldo técnico, de información y de conocimiento, para lo cual
fueron consultadas algunas obras, que serán citadas conforme al área de cada eje temático.
Las múltiples vertientes del municipalismo pueden ser analizadas a través de un sinfín de libros; uno
que es básico es el de Servicios públicos municipales de Jorge Fernández Ruiz (INAP-UNAM, 2002).
En lo que respecta al desarrollo económico y competividad, en el texto de Rodas Carpizo, Economía
Básica (Limusa, México, 2004) es una pieza que recuerda los conceptos básicos; Veracruz y el
Desarrollo, de la Oficina del Programa de Gobierno del Estado de Veracruz (México, 2008) ofrece
una visión socioeconómica al interior del territorio estatal, mientras Eduardo Neira Alva subraya la
importancia de La regionalización de las políticas de desarrollo en América Latina, en Ensayos sobre
planificación regional del desarrollo (Siglo Veintiuno Editores, México1976);
Para fijar metas plausibles en el área del desarrollo humano, la Ley General de Desarrollo Social
establece los lineamientos mínimos en la materia (www.diputados.gob.mx); la obra de Anthony
Downs, “El ciclo de atención a los problemas sociales”, en Problemas públicos y agenda de
gobierno, resulta una lectura obligada (Antología de Luis F. Aguilar Villanueva, Editorial Miguel
Ángel Porrúa, México, 2007).
Uno de los ejes temáticos más sensibles fue el de seguridad pública y justicia municipal, en donde
las líneas de Gonzalo Hernández Licona, Desarrollo social en México de la Serie Cuadernos de
Desarrollo Humano (Vol. 7, SEDESOL, México, 2003) permiten comprender como la seguridad y la
justicia son temas que deben estar siempre en la agenda municipal;
Como la unidad de gobierno y administración pública más cercana a la población, el Ayuntamiento
debe ser guía para la planeación y el desarrollo urbano; tres textos básicos son Principios de diseño
urbano/ambiental de Mario Schjetnan (Editorial Árbol, Colombia, 1997); Iniciación al urbanismo de
Domingo García Ramos (Porrúa, México, 1990), y Manual de Diseño Urbano de Jean Bazant S.
(Trillas, México, 1998). La consulta de la obra de Dieter Pass, Ecología, Municipio y Sociedad Civil
(Fundación Friedrich Naumann, México, 1992), fue de gran ayuda.
183
Para el manejo de finanzas, transparencia y modernización administrativa, la obra de Ferrel Heady,
Administración pública: una perspectiva comparada, permite alcanzar un nivel de crítica constructiva
(FCE, México, 2000); entre otros, también se consideran lecturas indispensables: Municipio: aspectos
políticos, jurídicos y administrativos de Rodolfo Vega Hernández (FUNDAP, México, 2002); La
administración pública municipal del CEDEM (Gobierno del estado de Veracruz, México, 1998); y La
planificación municipal de Emilio Barrientos Vivanco (U.V., México, 1987)
Finalmente, las obras de Carlos Ruiz Sánchez, Manual para la elaboración de políticas públicas, y de
José Mejía Lira, Problemática y desarrollo municipal (Plaza y Valdés, México, 2002 y 1994
respectivamente) son una excelente guía para el diseño de políticas públicas, mientras que la obra de
Amartya Sen ¿Cómo importa la cultura en el desarrollo? artículo editado en Letras Libres,
(Noviembre 2004, año VI, Número 71, México. Pp. 23–30) nos permite mantener presente que
cualquier política pública es inoperante si no toma en cuenta la dimensión cultural de la sociedad.
5. Operacionalización
Entre la bibliografía recomendable sobre administración pública, la obra de Idalberto
Chiavenato, Introducción a la Teoría General de la Administración (McGraw Hill, Colombia, 1997);
Sergio Hernández y Rodríguez, Introducción a la Administración: Un enfoque teórico–práctico (Mc
Graw-Hill, México, 1998); Sergio Hernández y Rodríguez & Nicolás Ballesteros Inda, Fundamentos
de Administración (McGraw Hill, México, 1992); Harold Koontz & Heinz Weihrich, Administración:
una perspectiva global, (McGraw Hill, México, 2004); y Lourdes Münch Galindo & José García
Martínez, Fundamentos de Administración. (Trillas, México, 1998), resultan buenas fuentes de
información sobre el proceso de planeación, su evaluación, control y retroalimentación.
6. Anexos
La mejor fuente de datos sobre el funcionamiento de la administración pública municipal es el
propio Ayuntamiento, a través de estadísticas, organigramas, programas de trabajo y otros
documentos oficiales.
187
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
TUXPAN 2011– 2013
– RESUMEN EJECUTIVO –
PRESENTACIÓN
Tras haber concluido un exitoso Programa de
Gobierno de 100 días que permitió a mi
gobierno responder de manera inmediata a las
solicitudes ciudadanas más apremiantes,
presentamos al pueblo de Tuxpan el Plan
Municipal de Desarrollo 2011-2013 (PMD
2011-2013) tras haber realizado los
correspondientes foros y encuesta que
fundamenta al plan-libro.
Con este ejercicio democrático de planeación
con el que habremos de orientar las acciones
de gobierno y la definición de las políticas
públicas luego que de forma paralela, durante
estos tres meses de gobierno todo el cuerpo
edilicio y colaboradores de la administración
municipal, se dio a la tarea de estudiar y
diagnosticar la realidad social, económica,
cultural, política, ambiental y de
infraestructura que existe en nuestro territorio
municipal, con el único fin de definir
objetivos concretos, metas y estrategias con
las cuales habremos de potenciar el desarrollo
de Tuxpan y su región.
Con base en los seis atributos y los cuatro
ejes rectores que orientan el Plan
Veracruzano de Desarrollo 2011–2016 (PVD
2011-2016), se han diseñado las políticas
púbicas plasmadas en el PMD 2011-2013 que
nos permitirán sentar las bases para alcanzar
una sociedad sustentable en el medio y largo
plazo.
De acuerdo con el PVD 2011-2016 para la
presente administración estatal, el orden y la
eficiencia administrativa serán el sello del
proceder cotidiano gubernamental; en ese
contexto se han definido seis atributos que
servirán de lineamientos rectores en la tarea
de gobernar:
1. Gobierno Incluyente, en donde “[…] la
participación social es una condición
indispensable para el adecuado
desenvolvimiento de toda administración. Por
eso habrá de ser componente fundamental de
todos los actos de este gobierno”.
2. Gobierno transparente y honesto, “[…]
como requisito indispensable de la función
pública. Todos los actos y acciones de esta
administración habrán de caracterizarse por
su transparencia y por el comportamiento
probo de los servidores públicos que
participen”.
3. Gobierno innovador, “Este Gobierno se
caracterizará por su búsqueda constante y
por el aprovechamiento sistemático de las
nuevas tecnologías que resulten útiles para
su función”.
4. Gobierno con responsabilidad ambiental,
“[…] dicha responsabilidad no puede
limitarse a acciones especificas de
preservación o remediación ambientales, sino
188
que debe constituirse en una insignia de su
actuar cotidiano en todos los ámbitos de su
presencia”.
5. Gobierno coordinado con los ámbitos
federal y municipal, “[…] se requiere un
esquema de coordinación con los ámbitos
Federal y Municipal, no como una
prerrogativa, sino como una necesidad de los
ciudadanos. La administración estatal habrá
de convocar y procurar la convergencia de
acciones de todos los ámbitos de Gobierno”.
6. Gobierno con responsabilidad
presupuestal: “La acción pública siempre
enfrenta restricciones económicas y
financieras” razón por la cual es necesario
ajustarse siempre a los recursos financieros
existentes “Al mismo tiempo, buscará
aumentar sus recursos financieros,
respetando siempre los criterios de equidad y
eficiencia aplicables”.
Así mismo, el ejercicio de planeación
municipal se alinea con los cuatro ejes
rectores del PVD 2011-2016:
Desarrollo social: construir el presente
para un mejor futuro para todos
Inversión para generar más empleo:
economía fuerte para el progreso de la
gente;
Medio ambiente: consolidar un Veracruz
sustentable;
Seguridad Pública, Justicia y Gobierno:
desarrollar un gobierno y una
administración eficiente y transparente;
FUNDAMENTACIÓN
La administración pública municipal está
obligada a promover un esquema de trabajo
apegado a derecho, por lo que el
conocimiento del marco jurídico permite la
correlación de los tres órdenes de gobierno:
federal, estatal y municipal, con respeto al
principio de gobernabilidad territorial.
El trabajo conjunto de los tres niveles de
gobierno permitirá fincar las vías de un
desarrollo equilibrado, justo y equitativo,
pues el marco legal está imbuido del espíritu
de la Constitución, por lo que toda ley es
incluyente para todos los individuos, sin
importar el origen étnico, el género, la edad,
las discapacidades, la condición social, las
condiciones de salud, la religión, las
opiniones, las preferencias o el estado civil.
Con base en lo estipulado en la Ley de
Planeación del Estado de Veracruz–Llave,
capítulo V, Artículos 26 al 35, la actual
administración pública del H. Ayuntamiento
de Tuxpan hace constar que ha cumplido en
tiempo y forma con la presentación del PMD
2011-2013.
La planeación del desarrollo municipal es
fundamental para la configuración de un
gobierno comprometido con lograr mejores
condiciones de desarrollo social y humano;
asegura eficiencia en la administración,
rumbo en la acción de gobierno y resultados
concretos en términos de bienestar para la
189
población, el crecimiento económico y la
generación de empleos.
El Plan, es un documento en el que se
establecen los objetivos, estrategias, y
prioridades del desarrollo municipal, es decir,
en él se establece la organización de la
administración, las responsabilidades de cada
uno de los órganos que conforma al
municipio, así como el programa de trabajo
del H. Ayuntamiento, con una cobertura por
plazos dentro de los tres años que dura la
administración.
ESTRUCTURA DEL PLAN
El PMD 2011-2013consta de siete apartados:
una introducción, un marco jurídico, un
diagnostico, una sección de políticas públicas,
un esquema de operacionalización, un ensayo
bibliográfico y tres anexos.
En el diagnóstico sobre la realidad que vive el
territorio municipal se abunda sobre la
problemática diversa que presenta la
compleja sociedad tuxpeña.
En el apartado de las políticas públicas que se
ha titulado El municipio y el Gobierno que
impulsaremos se proponen las acciones que
soportan el proceso de desarrollo.
Dicho proceso de desarrollo no concluye con
la elaboración del plan– libro, sino por el
contrario, inicia un proceso de planeación que
habrá de regir la acción de gobierno a lo largo
de tres años y que se plantea con una
perspectiva de retroalimentación interactiva.
INTEGRACIÓN REGIONAL
Además de ser señalado como un territorio
libre y soberano en el ámbito de su gobierno,
el municipio, célula de la administración
pública, pertenece a una región, cual sistema
sociocultural, económico y político.
Esto es palpable desde el escenario de
algunos de los fenómenos que se hacen
presentes y trascienden la división
sociopolítica del municipio: la migración por
búsqueda de empleo, la disposición de los
residuos sólidos, la disponibilidad del agua,
el analfabetismo y las enfermedades
endémicas de la región, por mencionar
algunos; la lucha para abatirlos requiere
forzosamente de un frente intermunicipal, es
decir de una integración regional.
De esta forma, en correspondencia con los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
y del Plan Veracruzano de Desarrollo, el
gobierno del H. Ayuntamiento de Tuxpan se
compromete a trabajar para impulsar el
desarrollo sustentable, el crecimiento
económico, la conservación del medio
ambiente, la igualdad de oportunidades, un
eficiente manejo de la hacienda municipal, el
combate a la delincuencia y el rescate de los
valores cívicos y familiares.
190
ESQUEMA DE OPERACIONALIZACIÓN
El PMD 2011-2013 es una herramienta
técnico–jurídica que a manera de guía, orienta
e impulsa la participación de todos los actores
sociales en el desempeño del buen gobierno.
Para ello, se han señalado las asignaciones
pertinentes a cada una de las áreas
administrativas, en función de sus
capacidades y obligaciones; sean estos
actores sociales o políticos del municipio,
representantes de cualquiera de los tres
niveles de gobierno, instituciones,
organismos o interlocutores de la iniciativa
privada, de la academia y líderes de opinión.
En este esquema se han considerado dos
niveles de evaluación: uno interno y otro
externo. En lo que corresponde al interno,
participa el cabildo en pleno, quien habrá de
orientar la acción del gobierno en su
conjunto; asimismo, existirá un Comité de
Evaluación Interno que operará de manera
permanente y que será integrado por ediles y
personal de la estructura administrativa
responsable de asegurar el fiel cumplimiento,
en tiempo y forma de los compromisos que se
hayan establecido en los programas de trabajo
de las áreas correspondientes, y emanados del
PMD 2011-2013.
De igual forma, existirá un Comité de
Evaluación Externa, donde se otorga
particular importancia a la opinión que derive
de la participación de actores económicos,
políticos y académicos, tanto de Tuxpan,
como de la entidad, quienes con sus
recomendaciones aportarán una guía para el
diseño de las políticas públicas que el
gobierno instituirá.
DIFUSIÓN
Para hacer del conocimiento público todo
aquello que resulte beneficioso en términos
de salud pública, mejoramiento del medio
ambiente, educación, servicios públicos, y
contingencias ambientales e industriales, así
como todo lo relacionado con la puesta en
marcha, el seguimiento y la evaluación del
Plan Municipal de Desarrollo, se deberá
contar con medios seguros de difusión, tales
como la pagina web del H. Ayuntamiento en
la que se puede consultar el texto integro del
PMD 2011-2013
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
-Tuxpan, Veracruz-
RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE PERCEPCIÓN CIUDADANA
Problemáticas relacionadas con los servicios básicos
municipales y el equipamiento urbano
TUXPAN, VERACRUZ A 21 DE ENERO DE 2011
CONTENIDO
Página
Introducción 193
Planteamiento del problema 194
Objetivos 196
Metodología empleada 196
Resultados 199
Recomendaciones 201
Fuentes de consulta 203
193
INTRODUCCIÓN
Cuando en 1928 se da inicio al proceso de reforma del artículo 115 constitucional (Cámara
de Diputados, 2010), se inscribe en la historia nacional el deseo de legitimizar el compromiso
político de responder a las demandas ciudadanas, dado que el municipio y su Ayuntamiento son la
organización gubernamental más cercana a la población.
A pesar que en un principio la reforma se enfocaba a mejorar el manejo de los recursos municipales
al fortalecer los mecanismos fiscales, financieros y administrativos generales de la hacienda
municipal, los cambios que se requerían eran tan amplios que al mismo tiempo se incide en la forma
de organización socio económica, cultural y política local al terminar paulatinamente con algunas
prácticas obsoletas de orden centralista que resultaban más un lastre para el desarrollo, que una
ayuda para la organización municipal.
La reforma de 1933 da inicio al planteamiento de cubrir las necesidades ciudadanas a partir del
presupuesto asignado al orden municipal de gobierno; cincuenta años después, en 1983, se establece
por primera vez la posibilidad que sea el municipio el que se encargue de los servicios públicos;
finalmente esto se verá plasmado con certeza jurídica total en la reforma de 1999, en donde se
faculta a los municipios nacionales para ser los responsables de su propio desarrollo (Cámara de
diputados, 2010).
Tras ochenta y dos años de reformas al artículo 115° constitucional, actualmente los Ayuntamientos
se enfrentan a la cada vez más demandante voz ciudadana, que no sólo expresa el deseo de una
mejor calidad de vida, sino que exige la dotación de servicios de calidad en donde poder basar el
desarrollo familiar e individual.
Es así, que en el texto de la Carta Magna vigente, en el artículo 115, fracción III, cita a tenor:
“III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
194
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva
municipal y tránsito; e
i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y
socioeconómicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de
los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
[…]” (DOF, 2010).
Para poder ofrecer la cobertura de estos servicios, el municipio debe contar con infraestructura
básica y equipamiento urbano; el primer concepto refiere las redes de servicios como el agua
potable, el alcantarillado pluvial y el drenaje sanitario, por mencionar algunas; el segundo da cuenta
de los espacios públicos en donde se desarrollan las actividades sociales propias de cada
comunidad, y que pueden ser agrupadas en doce rubros: educación, cultura, salud, asistencia social,
recreación, deporte, comercio, abasto, comunicaciones, transporte, servicios urbanos (panteón,
relleno sanitario) y administración pública.
El conocimiento de la percepción ciudadana sobre la calidad de los servicios que el gobierno
municipal debe atender, resulta en un indicador que va más allá de la necesidad expresada, ya que
refleja la capacidad de gestión, organización y respuesta de los Ayuntamientos; es por ello que en
gran medida, el Plan Municipal de Desarrollo se nutre de esta información, sólo disponible a través
de un levantamiento de encuestas de opinión y percepción ciudadana.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el marco de los trabajos para la realización del Plan Municipal de Desarrollo de Tuxpan,
se llevó a cabo un levantamiento estadístico muestral con la intención de conocer de primera mano
las necesidades de la población.
195
Para tal efecto, se levantó una muestra de 200 encuestas en las colonias que conforman el espacio
urbano más consolidado del municipio: la cabecera municipal DENOMINADA Tuxpan de
Rodríguez Cano, lugar que alberga en su conjunto al 58.43% de la población total (INEGI, 2005).
Dichos trabajos se llevaron a cabo los días 21, 22 y 23 de enero del año 2011, y en ellos se preguntó
a la población abierta su percepción sobre los servicios municipales y la funcionalidad de los
equipamientos urbanos (escuelas, clínica y mercado por mencionar algunos). Las encuestas se
levantaron en la calle, es decir, no se tocaron puertas, sino que se abordó a la ciudadanía en el
transcurso de su vida social cotidiana.
El municipio de Tuxpan es parte de la región de la Huasteca Baja (SEFIPLAN, 2008), y su estatus
socio–económico y territorial es de hinterland, esto es, de un espacio urbano que aún no pierde
todas las características de un asentamiento rural, pero que al mismo tiempo cuenta con elementos
que corresponden a un espacio urbano, como podrían ser: redes de servicios (agua entubada, drenaje
sanitario, alumbrado público), guarniciones y pavimentación (lo que implica una previa planeación
para la urbanización), cobertura de atención ciudadana en los rubros de educación, salud, limpia
pública, comercio y abasto, asistencia social, deporte, cultura, recreación, gobierno y algunos más.
Esta peculiar característica lo convierte en un entorno complejo, con cuestiones específicas dentro
de la región a la que pertenece, y con capacidades y oportunidades únicas e irrepetibles.
Los resultados obtenidos a partir de la encuesta aplicada permiten definir los tres grandes retos a los
que se enfrenta la nueva administración: 1) atacar decididamente la problemática de la seguridad; 2)
coadyuvar en la generación de empleos y, 3) mejorar los parques y jardines de la ciudad.
En los apartados siguientes se detallan los elementos que han dado pie a la elaboración de este
estudio estadístico muestral que forma parte primordial del Plan Municipal de Desarrollo de Tuxpan
2011–2013.
196
OBJETIVOS
General
Reconocer las necesidades ciudadanas con base en la percepción que sobre la calidad de los
servicios municipales tiene la población municipal, siempre en términos de las pautas culturales que
rigen la interacción socio económica, política y cultural del municipio y la región a la que
pertenece.
Específicos
1.- Reconocer las necesidades de la comunidad
2.- Conocer la percepción de los servicios municipales
3.- Reconocer las pautas culturales de la comunidad urbana
METODOLOGÍA EMPLEADA
Para efectuar el muestreo estadístico se empleo un método simple aleatorio, con base en los
siguientes parámetros:
Muestra estadística: 200 encuestas (Raosoft, 2004)
Valor de expansión: +/- 25 personas en equivalencia por encuesta
Margen de error: 6.79%
Nivel de confianza: 95%
Distribución de respuesta: 50%
La herramienta empleada para el levantamiento de la encuesta de percepción ciudadana para
conocer de primera mano las problemáticas relacionadas con los servicios básicos municipales, el
equipamiento urbano y las pautas culturales prevalecientes en el territorio municipal, fue la
siguiente:
197
INVESTIGACIÓN DE CONSULTA CIUDADANA
PLANES MUNICIPALES DE DESARROLLO
FECHA: MUNICIPIO: LOCALIDAD:
OBJETIVO 1.- RECONOCER LAS NECESIDADES DE LA COMUNIDAD
1. De los siguientes aspectos cuales considera que se necesitan en su colonia o comunidad:
2. Si existe mercado en su municipio, ¿considera que es suficiente?
4. En materia de seguridad pública y protección civil ¿Qué hace falta en su colonia o comunidad?
Clínica Escuela Parque o cancha
SI NO Módulo de
vigilancia (policía) Módulo de la
cruz roja Alberge
Mercado o
tianguis
Tienda comunitaria
Parada autobuses
suburbanos
3. Si la respuesta es no, especifique porque:
Estación de bomberos
Módulo de ayuda jurídica
Módulo de asistencia
social (DIF)
OBJETIVO 2.- CONOCER LA PERCEPCIÓN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
5. ¿El servicio de agua potable es bueno?
8. ¿Es Ud. beneficiario de algún programa de gobierno (beca, adulto mayor, etc.)?
11. ¿En cuales de los siguientes aspectos considera Ud. que es necesaria la participación del Ayuntamiento?
SI NO SI NO NO SABE Creación de
empleo Contra la pobreza
Para la salud
6. ¿El servicio de drenaje sanitario es bueno?
9. ¿Le gustaría ser beneficiario de algún programa de gobierno?
Mejorar calles
Mejorar servicios
Mejorar parques
SI NO
SI NO NO SABE
Para el deporte Educación Seguridad
pública
7. ¿El servicio de alumbrado público es bueno?
10. ¿De que tipo? Ordenamiento urbano
Organización del transporte
Para crear conciencia
SI NO
Cuidar el medio ambiente
Incitar la participación ciudadana
Cuidado de las mascotas
Encuestador: Folio
198
INVESTIGACIÓN DE CONSULTA CIUDADANA
PLANES MUNICIPALES DE DESARROLLO
OBJETIVO 3.- RECONOCER LAS PAUTAS CULTURALES DE LA COMUNIDAD URBANA
12. ¿Qué hace con la basura?
13. ¿Estaría dispuesto a participar separando la basura?
14. ¿Le gustaría recibir información sobre como ahorrar agua?
15. ¿Le gustaría recibir información sobre como disminuir el gasto de energía eléctrica?
SI NO NO SABE SI NO NO SABE
SI NO NO SABE
16. ¿Sabe usar una computadora? 17. ¿Sabe buscar algo en Internet? 18. ¿Le gustaría realizar trámites por Internet, para no tener que ir al Ayuntamiento?
SI NO SI NO
SI NO NO SABE
19. (Si contesto SI a la anterior pregunta) ¿Cuáles serían estos trámites? 20. ¿Realizaría estos trámites desde su casa o desde un Internet público?
CASA INTERNET PÚBLICO
Encuestador: Folio
199
RESULTADOS
OBJETIVO 1.- RECONOCER LAS NECESIDADES DE LA COMUNIDAD
65% de los encuestados reconoce la necesidad de un mejor servicio comunitario de salud;
los aspectos mencionados fueron: más consultas, mejor inmueble, mejor servicio, servicio
las 24 hrs y capacidad de hospitalización.
41% considera que se necesita mejorar la calidad de la educación pública.
37% opinó que es necesaria la creación de espacios de recreación para los jóvenes (canchas
deportivas y parques con juegos infantiles para los niños)
El 69% expresó que el mercado municipal cumple con suficiencia su función; el restante
31% se refirió a la insuficiencia en términos de precios competitivos y carencia en la
variedad de los productos
En materia de seguridad pública, el 89% de los encuestados considera necesario reforzar la
actuación de la policía con módulos de vigilancia.
El 36% opina que un módulo de la Cruz Roja puede ser una alternativa para satisfacer
necesidades de emergencia.
Al 8% de los encuestados le gustaría que existieran módulos del asistencia jurídica; esto fue
especialmente una opinión constante entre las mujeres.
OBJETIVO 2.- CONOCER LA PERCEPCIÓN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
Para el 35% de los encuestados el servicio de agua potable o entubada es malo. El 65%
restante perciben el servicio como de buena calidad.
El drenaje sanitario es percibido en un 78% como bueno y 22% como malo.
En cuestión del alumbrado público 44% consideran que es un buen servicio, mientras que
56% lo perciben como malo en aspectos tales como falta de luminarias, sistema de prendido
automático deficiente y radio de iluminación corta.
200
En el sentido de los programas gubernamentales de beneficio social (70 y más, oportunidades,
becas escolares, becas deportivas, apoyos a negocios, entre otros) la población opinó lo siguiente:
El 87% de los encuestados expresó no ser beneficiario; el 77% quiere serlo.
Llama la atención que el 11% que no está interesado en recibir apoyos de gobierno, están
convencidos que dichos programas lastiman a la sociedad al inducir en los individuos la
vulnerabilidad de no considerarse capaces de salir adelante por sí mismos; especialmente
entre la población joven.
Del 87% que desea experimentar con los apoyos de gobierno:
El 1% solicita una beca de deporte
El 2% son mujeres en busca de apoyo psicológico, asesoría jurídica y apoyo laboral
El 8% requiere de Seguro Popular
Otro 8% expresa necesitar apoyos para mejorar sus negocios
Un 10% preferiría que fuera un programa como Oportunidades
El 13% solicita apoyo para la tercera edad, y
Al 38% le gustaría que fueran becas escolares,
En términos generales, la ciudadanía cree que el nuevo Ayuntamiento debe atacar decididamente
los siguientes aspectos:
Derechohabiencia y servicios efectivos de salud (60%)
Servicios básicos municipales (agua y basura) (68%)
Pobreza, a través de apoyos gubernamentales (programa Oportunidades) (33%)
Seguridad pública (81%)
Creación de empleo (66%)
Calidad de la educación (38%)
Mejorar las calles (29%)
Ordenar el territorio urbano (27% cada rubro)
Cuidar el medio ambiente (16%)
201
Construir y mejorar parques y jardines (26%)
Atender el deporte (3%)
Crear conciencia ciudadana (4%)
Incitar la participación ciudadana abierta y responsable (7%)
Organizar las rutas de transporte (17%)
Inducir una cultura de cuidado de los animales domésticos (2%)
OBJETIVO 3.- RECONOCER LAS PAUTAS CULTURALES DE LA COMUNIDAD
URBANA
El 96% de los encuestados pone a disposición del camión recolector de limpia pública su
basura; el 12% la quema; el 1% la entierra.
El 92% está decidido a participar en talleres gratuitos para aprender a separarla, y así
colaborar con la autoridad municipal para dar solución a la problemática que implica.
El 90% está abierto a recibir información para ahorrar agua
El 92% está abierto a recibir información parea ahorrar energía eléctrica.
El 60% de los encuestados vive en analfabetismo digital, es decir que sólo el 40% sabe
operar una computadora y el 37% hacer búsquedas en Internet.
Al 55% le gustaría poder gozar de las bondades de un gobierno en línea, al cual el 12%
tendría acceso desde su casa y el 40% desde un sitio público.
RECOMENDACIONES
Las tres problemáticas urgentes de enfrentar son, en orden de importancia dentro de la
percepción ciudadana:
La inseguridad,
La falta de empleo, y
La falta de áreas verdes, parques y jardines, y con ello lugares de esparcimiento.
202
En cuanto al primer tema, el de la inseguridad, se recomienda al acercamiento a las autoridades
estatales y/o federales con la finalidad de solicitar recursos extraordinarios que permitan equipar y
profesionalizar al personal adscrito a la seguridad pública.
En lo que respecta a la creación de empleos, se recomienda se tengan en mente algunas soluciones
creativas, como el impulso a las Asociaciones Civiles que puedan solicitar recursos a programas
internacionales, nacionales y estatales para recibir capacitación y créditos para impulsar
microempresas.
La tercera solicitud ciudadana es incrementar el número de parques y jardines; para esto se
recomienda organizar a la sociedad, para que con su ayuda se logren alcanzar las metas planteadas,
tal vez con la formación de patronatos que se dediquen a preservar áreas verdes, a cuidar el
inventario de plantas de ornato de los parques y a llevar a cabo jornadas de trabajo para la limpieza
de los mismos.
Para cualquiera de los tres casos, además de cualquier otro requerimiento al que el Ayuntamiento
desee responder, se puede considerar la posibilidad de acercarse a la banca de desarrollo
(BANOBRAS) con la finalidad de contratar créditos para la realización de proyectos.
La recomendación más importante es la de incluir siempre a la población a través de canales de
comunicación veraces y oportunos que induzcan su participación activa.
La Secretaría de Gobernación, a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal, caracteriza un buen gobierno por:
1- El buen gobierno municipal se plantea estratégicamente el municipio del futuro, planteándose
una visión integral del mismo.
2- Opera como un factor de consolidación democrática en la medida en que transfiere y/o
comparte competencias con la ciudadanía, admite y favorece el control ciudadano y rinde cuentas
de su gestión.
3- Su gestión logra impactos positivos en la vida de los ciudadanos y en el espacio gobernado.
4- Para lo cual instrumenta una reorganización interna e incorpora nuevas áreas; desarrollando
además, nuevos instrumentos.
203
5- Un buen gobierno maneja con transparencia y eficacia sus recursos de todo tipo, especialmente
los financieros, informa y responde al control ciudadano.
6- Un buen gobierno es honesto y eficiente; planifica su futuro, y este plan preside y precede a la
acción, no improvisa, no da meras respuestas: propone, escucha, decide. Mira más allá de lo
urgente, planteándose políticas de medio y largo plazo
7- Cumple eficiente y eficazmente con sus funciones y propósitos principales:
• El mantenimiento y mejoramiento o ampliación de la infraestructura y la obra nueva.
• El mejoramiento, extensión de cobertura e incremento de la calidad de los servicios a su cargo.
• Incorpora a su Plan las políticas y acciones sociales integrales, además de aquéllas más comunes
o sea las compensatorias.
• Apoya activamente el crecimiento y desarrollo económico, y las posibles fuentes de empleo.
(INAFED, 2010)
FUENTES DE CONSULTA
CÁMARA de Diputados, 2010. Consulta en línea en www.diputados.gob.mx
DOF, 2010. Diario Oficial de la Federación, 29 de julio de 2010, México.
INAFED, 2010. Características de buen gobierno municipal, SEGOB, México.
INEGI, 2005. II Conteo de Población y Vivienda, 2005, México.
RAOSOFT, 2004. Sample size calculador, consulta en línea en
http://www.raosoft.com/samplesize.html
SEFIPLAN, 2008. Cuadernos regionales, México.
205
7.3. Solicitudes de la población
El trabajo de vinculación y gestión que lleva a cabo el Ayuntamiento, es la pieza clave dentro de la
organización social; el gobierno municipal es el último eslabón en la cadena de autoridad
gubernamental, y es por tanto, la esfera de gobierno que tiene el mayor contacto con la población en
general; prueba de ello son las más de 5,800 solicitudes que desde la campaña electoral por los
puestos de elección popular, el Alcalde y su equipo de trabajo recibieron y organizaron con la
finalidad de darles respuesta en caso de resultar electos.
Todas y cada una de estas solicitudes se han referenciado con los programas estatales y federales,
información que coadyuvará a la estructuración del Programa Operativo Anual (POA) y del
Presupuesto de Egresos del H. Ayuntamiento.
Relación de solicitudes ciudadanas y programas gubernamentales de respuesta
ACCIONES PROGRAMA ESTATAL PROGRAMA FEDERAL
SERVICIOS
AGUA POTABLE
PROGRAMA AGUA LIMPIA.
PROGRAMA PARA LA CONSTRUCCION Y REHABILITACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES.
INFRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA Y DE AGU
APOTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS.
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PARA AGUA, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO.
FISM
FAFM
DRENAJE
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PARA AGUA, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO.
PROGRAMA PARA LA CONSTRUCCION Y REHABILITACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES.
PROGRAMA PARA LA CONSTRUCCION Y
REHABILITACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES.
INFRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA Y DE AGU APOTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO
EN ZONAS URBANAS.
FISM
FAFM
PLANTA DE TRATAMIENTO
PROGRAMA PARA LA CONSTRUCCION Y REHABILITACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES.
INFRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA Y DE AGU
APOTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS.
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PARA AGUA, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO.
INFRAESTRUCTURA
ELECTRICA
AHORRO DE ENERGÍA
ELECTRICA EN ALUMBRADO PÚBLICO.
FISM
FAFM
206
ACCIONES PROGRAMA ESTATAL PROGRAMA FEDERAL
DESARROLLO URBANO
VIVIENDA
VIVIENDA.
PISO FIEL.
ESTUFAS ECOLÓGICAS.
PROGRAMA DE VIVIENDA RURAL.
PROGRAMA DE AHORRO, SUBSIDIO Y CRÉDITO
PARA LA VIVIENDA, TU CASA.
FISM
FAFM
PARQUES, CANCHAS
FISM
FAFM
PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO E IMAGEN
URBANA.
CONSTRUCCIÓN
DE ESPACIOS DE ESPARCIMIENTO Y
RECREACIÓN.
CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA
DEPORTIVA.
FISM
FAFM
PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO E IMAGEN URBANA
INFRESTRUCTURA EDUCATIVA
ESCUELAS DE CALIDAD.
CONSTRUCCIÓN Y RAHABILITACIÓN DE
ESCUELAS.
FISM
FAFM
ESCUELAS DE CALIDAD.
CONSTRUCCION DE AULAS
FISM
FAFM
JUEGOS
INFANTILES JUEGOS INFANTILES
TUBULARES.
FISM
FAFM
AMPLIACIÓN DEL CENTRO DE SALUD
FISM
FAFM
CONSTRUCCION DE UN CENTRO DE SALUD
FISM
FAFM
REMODELACIÓN DEL MERCADO
PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO E IMAGEN
URBANA. FAFM
FISM
EL RASTRO MUNICIPAL
FAM
SITUACIONES CON
PREDIOS Y TERRENOS
OFICINA DE CATASTRO
MUNICIPAL Y OBRAS PÚBLICAS (DESLINDES).
REVISAR DOCUMENTACION
DE BARES
COMISION MUNICIPAL DE COMERCIO.
NORMAR LA PRACTICA DEL
GRAFITI CABILDO
TOMAR MEDIDAS E IMPLEMENTAR
ACCIONES QUE
HAGAN MENOS DIFICIL EL
TRASLADO DE PERSONAS
INVIDENTES Y DISCAPACITADOS
OBRAS PÚBLICAS
APOYO A
CAPILLAS E IGLESIAS
PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO E IMAGEN
URBANA.
207
ACCIONES PROGRAMA ESTATAL PROGRAMA FEDERAL
ECOLOGÍA
RETIRAR LOS
CONTENEDORES DE BASURA.
COMISION MUNICIPAL DE LIMPIA
PUBLICA
RESOLVER EL PROBLEMA DE LA
BASURA
PLANEACIÓN DE LA COMISION
MUNICIPAL DE LIMPIA PUBLICA
PROGRAMA PARA LA RECOLECCION,
DISPOSICION Y TRATAMIENTO DE BASURA Y RESIDUOS SÓLIDOS INDUSTRIALES.
DESASOLVES DE RÍOS
COMISION MUNICIPAL DE AGUA
EN COORDINACIÓN CON LA COMISION ESTATAL.
REFORESTACIÓN DIRECCIÓN DE ECOLOGÍA Y
FOMENTO AGROPECUARIO.
INFRAESTRUCTURA
PUENTES, BADOS, MUROS DE CONTENCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE PUENTES.
FISM
FAFM
PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO E IMAGEN URBANA.
INFRA-ESTRUCTURA VIAL
ASESORAMIENTO INTEGRAL EN
INGENIERÍA VÍAL.
CONSTRUCCIÓN DE
CARRETERAS.
CONSTRUCCIÓN DE PUENTES.
CONSERVACIÓN Y BACHEO DE
CAMINOS.
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
FIEL A TU CALLE.
OBRA PÚBLICA DEL
FIDEICOMISO PÚBLICO DE ADMINISTRACIÓN DEL IMPUESTO
SOBRE LA NOMINA.
INFRAESTRUCTURA PARA EL
DESARROLLO Y OBRA PÚBLICA.
INFRAESTRUCTURA PARA EL
DESARROLLO URBANO DE LAS CIUDADES MEDIAS
CONURBADAS.
FISM
FAFM
PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO E IMAGEN URBANA.
PROGRAMA DE CARRETERAS, VIALIDADES,
PUENTES Y OBRAS DE URBANIZACIÓN.
APOYOS PARA DEPORTE, EDUCACIÓN, SALUD Y GRUPOS VULNERABLES
APOYOS A
JOVENES DEPORTISTAS,
TORNEOS Y LIGAS
BECAS, ESTÍMULOS Y
RECONOCIMIENTOS (DEPORTE).
RECURSOS PROPIOS
MUNICIPALES CON DEBIDA COMPROBACIÓN.
DONACIÓN DE
MATERIAL
DEPORTIVO
RECURSOS PROPIOS CON DEBIDA
COMPROBACIÓN
BECAS
ESTÍMULOS A ESTUDIANTES DESTACADOS Y APOYOS
ECONOMICOS.
BECAS, ESTÍMULOS Y
RECONOCIMIENTOS (DEPORTE)
PREVENCIÓN, ATENCIÓN,
DESALIENTO Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
URBANO.
PROGRAMAS DE EDUCACIÓN COMUNITARIA Y DE FOMENTO EDUCATIVO.
PRONABES
FISM
APOYO PARA
UTILES ESCOLARES RECURSOS PROPIOS CON DEBIDA
COMPROBACIÓN
SOLICITUD DE SILLAS DE RUEDAS
DIF MUNICIPAL, CON DEBIDA
COMPROBACIÓN.
208
ACCIONES PROGRAMA ESTATAL PROGRAMA FEDERAL
APOYOS PARA DEPORTE, EDUCACIÓN, SALUD Y GRUPOS VULNERABLES
APOYAR LA CULTURA
RESPECTO DEL BALLET FOLCLÓRICO
PROMOCIÓN DE LA OFICINA MUNICIPAL DE CULTURA Y
APOYARSE EN EL IVEC Y INAH.
APOYOS PARA LAS
PERSONAS DE LA TERCERA EDAD
DIF ESTATAL. PENSION ALIMENTICIA PARA ADULTOS
MAYORES DE 70 AÑOS LEY 223.
PROGRAMA DE ATENCIÓN A LOS ADULTOS (MAYORES DE 60 AÑOS).
PROGRAMA DE ATENCIÓN A LOS ADULTOS
MAYORES DE 70 Y MÁS EN ZONAS RURALES.
APOYO A MADRES
SOLTERAS
EXPEDICIÓN DE LA TARJETA DE
DESCUENTO MUJER VERACRUZANA.
MICROCREDITOS A MUJERES.
DESARROLLO HUMANO PARA
LA MUJER.
GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES
PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS.
APOYO A PERSONAS
CON CAPACIDADES DIFERENTES
ESTIMULACIÓN MÚLTIPLE
TEMPRANA.
ASISTENCIA SOCIAL
CON COCINA (DESAYUNO Y COMIDA)
PROGRAMA DE DESAYUNOS
ESCOLARES FRÍOS Y ATENCIÓN A MENORES DE 5 AÑOS EN
RIESGO.
PROGRAMA DE ESPACIOS DE
ALIMENTACIÓN, ENCUENTRO Y DESARROLLO (DESAYUNOS CALIENTES).
DESPENSAS
DIF ESTATAL. PENSION
ALIMENTICIA PAR ADULTOS MAYORES DE 70 AÑOS LEY 223.
PROGRAMA DE ASISTENCIA
ALIMENTARIA A SUJETOS VULNERABLES.
PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO A
ACARGO DE DICONSA.
PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE
A CARGO DE LICONSA.
APOYO CON LA DONACIÓN DE
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
RECURSOS PROPIOS CON DEBIDA COMPROBACIÓN.
PISO FIRME DE
CONCRETO
PISO FIEL.
PROGRAMA DE VIVIENDA RURAL.
PROGRAMA DE AHORRO, SUBSIDIO Y
CRÉDITO PARA LA VIVIENDA, TU CASA.
EMPLEO E INGRESO
EMPLEO
DESARROLLO PARA LA MUJER.
PROGRAMA DE APOYO AL
EMPLEO.
PROGRAMA DE JÓVENES POR MÉXICO.
PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET).
ATRACCIÓN DE
INVERSIONES GENERADORAS DE
EMPLEO
PROGRAMA DE APOYO AL
EMPLEO.
COINVERSION SOCIAL.
PROGRAMA DE OPOCIONES PRODUCTIVAS.
FONDO DE APOYO A LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (FONDO PYME).
CREACIÓN DE SERVICIOS PARA
TURISMO ALTERNATIVO
CONVENIOS DE
COORDINACIÓN Y REASIGNACIÓN DE RECURSOS
PARA PROYECTOS DE DESARROLLO TUÍSTICO.
FUENTES DE TRABAJO CAPACITACIÓN PARA EL
TRABAJO CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO
REUBICAR A LOS
TIANGUISTAS COMISIÓN MUNICIPAL DE
COMERCIO Y MERCADOS.
209
ACCIONES PROGRAMA ESTATAL PROGRAMA FEDERAL
ECONOMIA SECTORIAL
APOYO AL CAMPO
FOMENTO AGRICOLA SUBPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LOS SISTEMAS
PRODUCTO.
FOMENTO AGRÍCOLA SUBPROGRAMA
DE FOMENTO A LA INVERSION Y CAPITALIZACIÓN,
FOMENTO PECUARIO SUBPROGRAMA DE DESARROLLO DE PROYECTOS
AGROPECUARIOS INTEGRALES.
FOMENTO PECUARIO SUBPROGRAMA DE
DESARROLLO GANADERO.
SANIDA E INOCUIDAD
AGROALIMENTARIA SUBPROGRAMA DE SALUD ANIMAL.
SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA SUBPROGRAMA DE
SANIDAD VEGETAL.
PROGRAMA DE ATENCION A JORNALEROS AGRÍCOLAS.
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL “ALIANZA CONTIGO”.
PROGRAMA DE FOMENTO GANADERO
PROGRAMA DE LA MUJER EN EL SECTOR AGRARIO (PROMUSAG).
PROGRAMA DE TIERRAS E
INSTALACIÓN DEL JOVEN EMPRENDEDOR RURAL.
FONDO DE APOYO A PROYECTOS
PRODUCTIVOS AGRARIOS.
ATRACCIÓN DE
TECNOLOGÍA DE RIEGO, POZOS Y
CULTIVOS ALTERNATIVOS
FOMENTO AGRÍCOLA SUBPROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y TRASNFERENCIA
DE TECNOLOGÍA.
FIDEICOMISO PARA LA
INFRAESTRUCTURA EN LOS ESTADOS (FIES).
FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL ESTATAL (FISE).
PROGRAMA DE FOMENTO
GANADERO.
ASESORÍA DIRECTA Y
GRATUITA
FOMENTO PECUARIO SUBPROGRAMA DE
DESARROLLO DE PROYECTOS AGROPECUARIOS INTEGRALES
FONDO DE APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS AGRARIOS (FAPPA).
SEGURIDAD PUBLICA
SEGURIDAD PUBLICA
OPERATIVOS DE SEGURIDAD
MUNICIPAL.
COMISION MUNICIPAL DE POLICIA Y
PREVENCIÓN DEL DELITO
RECURSOS PROPIOS
FISM
SEGURIDAD MUNICIPAL
OPERATIVOS DE SEGURIDAD
MUNICIPAL.
MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE
ARMAMENTO DE LAS COMANDANCIAS DE LA POLICIA MUNICIPAL,
OPERATIVOS DE SEGURIDAD MUNICIPAL.
ATENCIÓN CIUDADANA.
CAPACITACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DE LAS POLICIAS
MUNICIPALES.
DOTACIÓN DE ARMAMENTO Y
REMUNICIONAMIENTO.
COMISION MUNICIPAL DE POLICIA Y
PREVENCIÓN DEL DELITO.
RECURSOS PROPIOS
FISM
SOLICITUD DE VIGILANCIA
POLICIA MUNICIPAL
SEGURIDAD VIAL COMISION MUNICIPAL Y/O ESTATAL DE
TRANSITO Y VIALIDAD
EDUCACIÓN VIAL COMISION MUNICIPAL DE TRANSITO Y
VIALIDAD