PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL - msj.go.cr · José Federico Montero Montero, Departamento...

PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (PMGIRS)DEL CANTÓN DE SAN JOSE

1 de diciembre

2011

Documento elaborado por la Municipalidad de San José bajo la dirección del Departamento de Gestión Ambiental, con la asesoría técnica de Consultores de Grupo Unsat Consultores Asociados S.A y la cooperación del Programa CYMA/GIZ

PMGIRS-MSJ

Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,

Municipalidad de San José

Diciembre, 2011 2

Sobre la elaboración del documento:

Equipo técnico revisor del documento:

Licda. Delia Guevara Sánchez, Departamento Gestión Ambiental MSJ.

M.Sc. Lorena Romero, Gerencia Provisión Servicios.

Ing. José Federico Montero Montero, Departamento Gestión Ambiental MSJ.

Apoyo técnico de Grupo Unsat Consultores Asociados:

M.Sc. Lizbeth Navarro Picado

M.Sc. Miguel Vallejo Solís



Diciembre, 2011 3

1. Equipo responsable del diseño del

PMGIRS

Comité Director

Comité Director Ampliado

Actores sociales

Comité Director Ampliado:

Dirección de Planificación y

Evaluación

Dirección Financiera,

Dirección Regulación y

Seguimiento,

Dpto. Recursos Materiales y

Servicios,

Programa Cuencas Hidrográficas,

Programa Reciclaje

Contraloría de Servicios,

Sección Mantenimiento

Automotor,

Sección Mercados y Cementerios

A Nivel Externo

A Nivel

Interno

Apoyo Técnico: Grupo Unsat Consultores Asociados.

Comité Director:

Gerencia de Gestión Municipal: Depto.Gestión Ambiental Depto. Participación

Ciudadana

Gerencia de Provisión de Servicios: Dpto. Servicios Ambientales Mejoramiento de Barrios Oficina de Prevención y

Atención de Desastres

Depto. Comunicaciones

Coordinación:

Depto.Gestión Ambiental,

ActoresSociales:

Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente,Energía y

Telecomunicaciones; MINAET, Caja Costarricense de Seguro

Social; CCSS, Cámara Costarricense de la Construcción.



Diciembre, 2011 4

Índice de contenidos 1. Equipo responsable del diseño del PMGIRS 3

2. Antecedentes 9

2.1. PLAN DE TRABAJO Y METODOLOGIA 11

3. Definición de la estrategia de planificación 18

3.1. Alcance de la Planificación 18

3.1.1. Cobertura geográfica del PMGIRS 18

3.1.2. Aportes relevantes en los talleres comunitarios 18

3.1.3. Período planificado 27

3.1.4. Tipo de residuos considerados en el plan 27

3.2. Elementos del Plan Estratégico 28

3.2.1. Visión del PMGIRS. 28

3.2.2. Misión del PMGIRS 28

3.2.3. Objetivos y Metas por Áreas Estratégicas 28

4. Plan de Acción 36

LÍNEA ESTRATÉGICA I: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD

MUNICIPAL. 36

LÍNEA ESTRATÉGICA: II: PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LOS ACTORES

SOCIALES. 48

LÍNEA ESTRATÉGICA III: MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.

52

LÍNEA ESTRATÉGICA IV: INFORMACION, COMUNICACIÓN Y

EDUCACIÓN EN EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS64

LÍNEA ESTRATÉGICA V: CONTROL, REGULACIÓN Y APLICACIÓN DE

LA NORMA. 69

4.1. Integración del Plan de acción del Plan Municipal de Gestión Integral

de Residuos sólidos al Plan de Desarrollo Municipal. 76

5. Plan de Monitoreo, Evaluación y Sistematización del PMGIRS 86

5.1. Definiciones básicas 86

5.2. Objetivos del sistema de monitoreo, evaluación y sistematización 87

5.3. Resultado esperado 87



Diciembre, 2011 5

5.4. Programación 87

5.5. Plan de monitoreo, evaluación y sistematización 88

5.6. Definición de la metodología. 89

5.6.1. Técnicas y herramientas para monitoreo y evaluación 90

5.7. Indicadores para el Monitoreo de la Gestión Integral de Residuos por

parte del Ministerio de Salud. 99

5.7.1. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-.1* 99

5.7.2. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-.1.1* 101

5.7.3. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-1.2* 104

5.7.4. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-2 107

5.7.5. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-3* 109








5.7.13. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-10.1 128





6. Organización para la implementación 138

6.1. Modelo de Dirección para la implementación 138

6.2. Cronograma de implementación 140

7. Recomendaciones 140

8. Bibliografía 142

9. Glosario 143

10. Anexos 148

Índice de cuadros Cuadro No 1. Talleres realizados en los distritos del cantón de San José. .......... 16



Diciembre, 2011 6

Cuadro No 2. Cobertura geográfica del PMGIRS del cantón de San José. ......... 18

Cuadro No 3. Metas y proyectos para la línea estratégica I.- Fortalecimiento de la

Capacidad Municipal. ................................................................... 31

Cuadro No 4. Metas y proyectos para la línea estratégica II.- Participación activa

de los actores sociales. ................................................................ 32

Cuadro No 5. Metas y proyectos para la línea estratégica III.- Manejo integral de

residuos sólidos. .......................................................................... 32

Cuadro No 6. Metas y proyectos para la línea estratégica IV.- Información,

comunicación y educación en el manejo integral de los residuos

sólidos. ......................................................................................... 34

Cuadro No 7. Metas y proyectos para la línea estratégica V.- Control, regulación

y aplicación de la norma. ............................................................. 34

Cuadro No 8. Meta 1: Concordancia del PMGIRS con el Plan de Desarrollo

Municipal (PDM) y los planes operativos anuales (POA). ............ 37

Cuadro No 9. Meta 2: Establecimiento (diseño) del modelo de dirección bajo la

conducción municipal que integre a los actores sociales del

cantón para labores de implementación, seguimiento y monitoreo

del PMGIRS, considerando la planificación del plan de inversión

municipal para garantizar la sostenibilidad institucional y el

fortalecimiento en la implementación del PMGIRS. ..................... 37

Cuadro No 10. Meta 3: Planificación del plan de inversión municipal que

garantice la sostenibilidad institucional para la implementación del

PMGIRS ....................................................................................... 43

Cuadro No 11. Meta 4: Ejecución del Fortalecimiento de Capacidad Institucional

con base en las prioridades temporales del PMGIRS. ............... 46

Cuadro No 12. Meta 5: Aplicación de la política municipal de compras verdes

certificada en los procesos de recursos materiales y servicios para

las contrataciones públicas. ......................................................... 47

Cuadro No 13. Meta 1: Diseño e implementación de un programa de participación

comunitaria activa en el Manejo de la GIRS. ............................... 48

Cuadro No 14. Meta 1: Establecimiento de alianzas público-privadas para

coadyuvar en la GIRS en el cantón. ............................................ 49

Cuadro No 15. Meta1: Desarrollo de estudios técnicos. ....................................... 52

Cuadro No 16. Meta 1: Aumento en el número de rutas para recolección de

materiales valorizables (rutas segregadas). ................................. 56



Diciembre, 2011 7

Cuadro No 17. Meta 2: Desarrollo de un sistema clasificación y recuperación de

los residuos valorizables a nivel institucional. .............................. 58

Cuadro No 18. Meta 3: Fortalecimiento de centros físicos de clasificación y

recuperación de materiales valorizables en el ámbito comunal. .. 59

Cuadro No 19. Meta 4: Modernización y optimización del sistema de transporte de

los residuos sólidos. ..................................................................... 62

Cuadro No 20. Meta 5: Desarrollo de un sistema de sitios adecuados para la

disposición final de los residuos sólidos....................................... 63

Cuadro No 21. Meta 1: Una estrategia de Información, comunicación y educación

para la gestión integral de residuos sólidos en el ámbito

institucional y cantonal. ................................................................ 64

Cuadro No 22. Meta 1: Incorporación de los Reglamentos de Desarrollo Urbano

(Plan Director Urbano), los reglamentos específicos municipales,

las disposiciones emanadas de la ley GIRS N°8839 y los

reglamentos derivados. ................................................................ 69

Cuadro No 23. Meta 2: Reglamentación municipal para la gestión de los residuos

sólidos vigente para su aplicación. .............................................. 71

Cuadro No 24. Meta 3: Control y regulación de las actividades industriales y

comerciales para reducir la contaminación por residuos sólidos en

el cantón. ..................................................................................... 71

Cuadro No 25. Meta 4: Control y coordinación con entes rectores para garantizar

el cumplimiento de la normativa a generadores y transportistas de

residuos sólidos peligrosos y de manejo especial. ...................... 73

Cuadro No 26. Meta 5: Control y coordinación con entes rectores para garantizar

el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos y de

manejo especial en los sitios de disposición final. ...................... 73

Cuadro No 27. Meta 6: Control y regulación del depósito de residuos sólidos en

zonas de protección de ríos, zonas susceptibles a deslizamientos,

inundaciones o zonas de fragilidad ambiental como medida de

prevención ante deslizamientos e inundaciones urbanas. ........... 74

Cuadro No 28. Meta 7: Desarrollo de un procedimiento que defina los diferentes

incentivos para los actores sociales que cumplan con el manejo

responsable de los residuos sólidos. ........................................... 75

Cuadro No 29. Plan de monitoreo, evaluación y sistematización de la

implementación del PMGIRS. ...................................................... 88



Diciembre, 2011 8

Cuadro No 30. Herramienta para el mapeo general del proceso de

implementación del PMGIRS/MSJ. .............................................. 91

Cuadro No 31. Herramienta para el mapeo específico del proceso de ejecución

del PMGIRS/MSJ. ........................................................................ 91

Cuadro No 32. Herramienta de identificación de riesgos, consecuencias y

medidas correctivas del PMGIRS/MSJ. ....................................... 92

Índice de figuras Figura No 1. Proceso metodológico del diseño del PMGIRS de la Municipalidad de

San José. ..................................................................................... 12

Figura No 2. Proceso participativo durante los talleres de trabajo durante el diseño

del PMGIRS de la Municipalidad de San José. ............................ 14

Figura No 3. Recomendaciones de las comunidades sobre la pregunta ¿por qué la

población no realiza separación en su casa, negocio o lugar de

trabajo. ......................................................................................... 21

Figura No 4. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Falta de

compromiso y voluntad individual, familiar y ciudadano”. ............ 21

Figura No 5. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Aumento

en la generación de residuos sólidos”. ........................................ 22

Figura No 6. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “La gente

saca los residuos sólidos en horarios que no corresponden”. ..... 22

Figura No 7. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Existencia

de espacios abiertos de botaderos ilegales o de residuos en la

comunidad”. ................................................................................. 23

Figura No 8. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “No se

tiene información sobre los logros de los programas de educación

ambiental vigentes desarrollados por la MSJ en cantón”. ............ 23

Figura No 9. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “No se

integran los programas de buenas prácticas comunitarias

municipales y de entes privados en manejo de residuos sólidos”.24

Figura No 10. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión

“Presencia de recuperadores (buzos) en la comunidad y el papel

que desempeñan”. ....................................................................... 24



Diciembre, 2011 9

Figura No 11. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Existen

empresas o personas que regularmente ofrecen el servicio

recolección separada de residuos en la comunidad”. .................. 25

Figura No 12. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Se

necesita un servicio de recolección de residuos no tradicionales de

forma regular”. ............................................................................. 25

Figura No 13. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “El

manejo de los residuos de zonas verdes y jardinería no se ha

resuelto”. ...................................................................................... 26

Figura No 14. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Los

residuos de construcción (escombros) representan un problema en

la comunidad”. ............................................................................. 26

Figura No 15. Líneas estratégicas del PMGIRS de la Municipalidad de San José.

..................................................................................................... 29

Figura No 16. Herramienta 1 del Plan Operativo Anual - Matrices de desempeño

programático ................................................................................ 93

Figura No 17. Herramienta 3 - Perfil de proyecto ................................................. 94

Figura No 18. Herramienta 2 - Plan presupuesto ................................................. 95

2. Antecedentes

La generación de residuos sólidos está asociada con las pautas culturales de los

habitantes de un territorio y sus prácticas de consumo. La experiencia indica que

los sectores de mayores ingresos económicos, son los que generan mayor

volumen per cápita de residuos en comparación con los de menores ingresos.

De igual manera, aparenta existir una diferencia en relación con el tipo de residuo

generado. Se produce mayormente de tipo orgánico en estratos socioeconómicos

menos favorecidos, mas no así con los estratos altos donde hay un incremento de

latas, empaques, plásticos, entre otros.

También, existen diferencias entre los residuos generados en la ciudad, y en el

campo, siendo mayormente orgánicos en estos últimos. No obstante, también



Diciembre, 2011 10

existe una diferencia significativa debido a que el residuo orgánico es menos

representativo en el campo, ya que a estos se les da un mayor uso ya sea para

alimento de otros animales o bien es asimilado en áreas verdes.

Lo anterior, induce a pensar en la importancia de conocer sobre la realidad en la

que se está inmerso, pues el comportamiento de los residuos es una respuesta a

la situación presente. Este conocimiento es fundamental para definir metas

alcanzables y estrategias para llevarlas adelante con éxito.

Cabe resaltar que lo anterior es una problemática que cada vez amerita mayor

atención de los actores sociales involucrados, pues paralelamente a la

promulgación de normativa legal, también aumenta el nivel de conciencia que

asume la población y consecuente reclamo que hacen para que se dé solución al

tema de residuos.

En el caso costarricense la reciente promulgación de la Ley GIRS No. 8839 del 13

de julio de 2010, ha venido a dar un fuerte apoyo en la sensibilización hacia la

problemática de los residuos sólidos y da las pautas para que se generen cambios

en Costa Rica. Esta ley es apoyada por reglamentos, los que se constituyen en

herramientas para que las instituciones del Estado logren implementarla.

En acatamiento a esta normativa y buscando dar respuesta a las interrogantes de

la ciudadanía costarricense, particularmente a los habitantes del cantón de San

José, es que la Municipalidad de San José a aunado esfuerzos para integrar y

consolidar el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS) y

asume el reto de trabajar la gestión integrada de los residuos sólidos de manera

comprometida.

No obstante, la solución no se visualiza a corto plazo, pues conlleva a sustituir

hábitos de comportamiento social sumamente arraigados en la población. Estos

hábitos van asociados con la forma de consumir y desechar, por lo que el mercado

de consumo no busca dejar de consumir sino cambiar los hábitos de consumo,

sustituyendo estos por otros más amigables con el ambiente.

En la actualidad la gestión de los residuos sólidos representa un problema de

impacto socio ambiental en el ámbito local y nacional, donde se requieren

propuestas concretas y sostenibles a corto, mediano y largo plazo.

El PMGIRS constituye la herramienta para la planificación estratégica, siendo este

resultante de un proceso de trabajo de ocho meses, durante los cuales se contó

con una amplia participación de funcionarios municipales, habitantes del cantón,

funcionarios públicos especialmente del Ministerio de Salud, la Caja Costarricense

del Seguro Social y el Ministerio de Ambiente y Energía, así como de otras

instituciones y empresas privadas.



Diciembre, 2011 11

El diseño del PMGIRS se realizó con base en el “Manual para la Elaboración de

Planes Municipales de Gestión de Residuos Sólidos del Programa de

Competitividad y Medio Ambiente (CYMA)”1; y en cumplimiento del artículo 5,

inciso h, de la Ley 8839 que señala que: “…el Estado, las municipalidades y las

demás instituciones públicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho

de todas las personas que habitan la República a participar en forma activa,

consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones

tendientes a proteger y mejorar el ambiente.”

Este documento resume el esfuerzo liderado por el Comité Director, conformado

específicamente para efecto de coordinar el proceso de elaboración del PMGIRS

de la MS, con el apoyo del Comité Ampliado; el cual se vinculó en acciones

concretas a solicitud del Comité Director y participó activamente en talleres de

consulta, revisión y validación de cada una de las etapas propuestas.

La metodología participativa utilizada, conllevó a cursar invitación a representantes

de las comunidades, los cuales se integraron en los talleres realizados para

compartir el Diagnóstico o Línea base, así como en cada etapa de avance del

proceso de elaboración. En estos talleres externaron su opinión y compromiso

para ser parte en la solución de la problemática de los residuos sólidos, que afecta

la imagen y calidad de vida de sus comunidades y del cantón en general.

2.1. PLAN DE TRABAJO Y METODOLOGIA

El proceso de diseño del PMGIRS se inició la segunda semana de mayo 2011,

como continuidad al Diagnóstico o Línea de Base elaborado con anterioridad.

a. Plan de trabajo previsto para el diseño del PMGIRS

Es importante destacar que al Plan de Trabajo inicial sufrió varios ajustes (Anexo 1) Este plan estaba para ser ejecutado entre el 16 de mayo y el 28 de octubre 2011. No obstante, una vez analizado el alcance del Plan, en el mes de julio se realizó un fuerte ajuste y a partir de esta fecha se extendió el plazo para concluir con la elaboración del PMGIRS al 2 de diciembre del 2011. Fecha a partir de la cual se procedió a realizar las presentaciones correspondientes ante las instancias municipales. Igualmente se incorporaron más talleres de los que indica la

1 CYMA (Programa de Competitividad y Medio Ambiente). 2008. Manual para la Elaboración de Planes Municipales de

Gestión Integral de Residuos Sólidos en Costa Rica. MIDEPLAN / MINSALUD / MINAET/ IFAM / CICR /GTZ. San José,

C.R.: CYMA. 152p.



Diciembre, 2011 12

metodología, situación que fue analizada y decidida a lo interno del Comité Director.

b. Metodología.

El PMGIRS de la Municipalidad de San José (MSJ), fue elaborado tomando como

base:

- Metodología establecida en el Manual para la Elaboración de Planes

Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos, propuesta por el

Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), 2008.

- Diagnóstico de residuos sólidos, MSJ. 2011.

De acuerdo con la metodología antes mencionada y haciendo un recuento de los

pasos seguidos, se tiene (Figura No 1):

Unimos voluntades para hacer el Plan

Elaboramos el diagnóstico o línea de base

Trazamos la estrategia

Identificamos y evaluamos las alternativas

Elaboramos el Plan de AcciónOct a Nov

2011

Ago a Set 2011

Jul 2011

Proceso metodológico del PMGIRS –CYMA

Realizamos el monitoreo y evaluación de la implementación del plan de acción

Ago 2010

Ene 2011 –Ago 2010

Figura No 1. Proceso metodológico del diseño del PMGIRS de la Municipalidad de

San José.



Diciembre, 2011 13

Tarea 1: Unimos voluntades para hacer el Plan; fue elaborada, consensuada y

ejecutada en su totalidad por el Departamento de Gestión Ambiental (DGA), tarea

para la cual consideró la integración de un Comité Director sobre quien recayó la

responsabilidad del proceso. Igualmente se conformó un Comité Director Ampliado

para actividades concretas y en apoyo al Comité Director.

Tarea 2: Elaboramos el diagnóstico; en esta etapa se integró al Grupo Unsat Consultores Asociados, como firma consultora con experiencia en la elaboración de diagnósticos similares y aplicando la metodología impulsada por CYMA, quien vino a apoyar al Comité Director para alcanzar el objetivo. Este proceso que se desarrolló entre los meses de setiembre 2010 y enero 2011. De las tareas 1 y 2 antes mencionadas, se parte para dar inicio con la elaboración del PMGIRS –MSJ.



Diciembre, 2011 14

Talleres: La modalidad asumida fue la de diseño e implementación de talleres con participación de actores. Este proceso se describe a continuación (Figura No 2).

Proceso participativo: Talleres

Con el Comité Director

Con Comité Director Ampliado

Comunitarios (distritales)

Taller de Estrategia

Taller Plan de Acción

Presentación del Diagnóstico

Figura No 2. Proceso participativo durante los talleres de trabajo durante el diseño

del PMGIRS de la Municipalidad de San José.

Tarea 3: Trazamos la estrategia; para iniciar con esta etapa se partió de la elaboración de un Plan de Trabajo, el cual fue consensuado y ajustado con el DGA. Con el fin de compartir el resultado del diagnóstico con los actores involucrados, se realizaron varias actividades, entre ellas presentaciones en Power Point en las cuales se resumió el resultado del diagnóstico de residuos. Estas presentaciones se integran también en el Anexo 2 de este informe, y las mismas se ajustaron a cada público meta, a saber:

- Comité Director Ampliado; Con este Comité se realizaron varios

encuentros y talleres para compartir avances o retroalimentar el proceso.

Seguidamente se hace un recuento de encuentros:



Diciembre, 2011 15

o Actividad de presentación de los resultados del diagnóstico.

Auditorio de la MSJ. 2 de junio de 2011.

- Taller realizado en las instalaciones del Centro de Transferencia de Hatillo.

22 de Junio de 2011.

- Actores externos; como una de las primeras acciones realizadas se

desarrolló una campaña de divulgación de los resultados del diagnóstico en

todos los niveles de la Municipalidad, actividades que se realizaron

mediante la modalidad de talleres con invitados. De este proceso se hizo

partícipe a todas las Gerencias y a la Alcaldía, así como a todas las

dependencias municipales que en mayor o menor medida se relacionan con

la gestión integral de residuos sólidos. Se compartió también con los

señores y señoras miembros del Concejo Municipal. Igualmente se

compartió el resultado con instituciones estatales, cuya función involucra el

tema de los residuos sólidos, como es el caso del Ministerio de Salud, el

Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), y la Caja

Costarricense de Seguro Social (CCSS). En esta oportunidad se captaron

las inquietudes externadas por los participantes y se les invitó a formar de

talleres futuros. Es importante destacar que en esa oportunidad la DGA

como parte integral del Comité Director, entregó una clave para que los

asistentes se pudiesen vincular al Foro existente en el sitio web de la MSJ.

(22 de junio en el Auditorio del 5to piso de la MSJ).

- Comité Gerencial; para presentar el resultado del diagnóstico, se analizó

con mucho cuidado el factor tiempo y de allí surgió la idea de confeccionar

como herramienta un video, mismo que se incorpora en el Anexo 3 de este

informe. Para este video se contó con el apoyo y conocimiento de la

licenciada Yendry Rivera. Unsat suministró el contenido del taller así como

fotografías relacionadas con el proceso del diagnóstico. Igualmente, se

realizó una presentación introductoria por parte de la DGA, en la cual se

hace un recuento de antecedentes. Esta actividad fue dirigida por la Licda.

Delia Guevara y apoyada por funcionarios de la DGA.

- Concejo Municipal; Se hizo uso de las mismas presentaciones y video

compartido con el Comité Gerencial. Actividad realizada en el Edificio Los

Mercaditos el 18 de Julio de 2011.

- Comunidades; con el fin de compartir el resultado del diagnóstico y a la

vez buscando integrar a las comunidades distribuidas en todos los distritos

del cantón de San José, se procedió a revisar el contenido del video y se

ajustó a esta población meta, A continuación se hace un recuento de los

talleres y fechas en que se ejecutaron (Cuadro No 1):



Diciembre, 2011 16

Cuadro No 1. Talleres realizados en los distritos del cantón de San José.

FECHA DISTRITO LUGAR

Sábado 20 de agosto La Uruca* Liceo Julio Fonseca

Jueves 01 setiembre Hospital, Catedral, Carmen, Merced y Mata Redonda

Auditorio MSJ

Sábado 03 setiembre Pavas* Auditorio del Hospital Psiquiátrico

Lunes 05 setiembre Zapote y San Francisco de Dos Ríos.

Salón Comunal

Chepita Marín, Ciudadela Zapote

Miércoles 07 setiembre Hatillo Kinder Miguel de Cervantes

Jueves 08 setiembre San Sebastián Escuela Central

Se definió el contenido del taller en versiones para una estimación de asistencia

igual o inferior a 39 personas y la versión B (Plan B) en caso de que la asistencia a

un taller supere las 40 personas.

Como parte de las actividades realizadas en cada uno de estos Talleres

Comunales, se organizaron en pequeños grupos con el fin de reflexionaran sobre

preguntas orientadoras relacionadas con temas críticos de la problemática del

manejo de los residuos sólidos a nivel local. Las preguntas de reflexión y el

resumen de los respectivos aportes recibidos en estos talleres se incluyen en el

Anexo 4.

Con el fin de clarificar los alcances del PMGIRS, el equipo consultor elaboró

materiales y ejecutó el taller ¿HACIA DONDE VAMOS?, mediante el cual se buscó

la participación de los funcionarios municipales y un mayor involucramiento de

parte del Comité Ampliado en la búsqueda de consensos, para lo cual se

desarrolló el Taller:

¿HACIA DONDE VAMOS? El contenido del taller se presenta en el Anexo 5

Para identificar las alternativas de manejo de los residuos sólidos se retomó el aporte de los actores, se asimiló y procesó a lo interno del Comité Director y se desarrolló el taller denominado:

TALLER DE ESTRATEGIA

Este taller estuvo dirigido a reunir información fundamental para la formulación de la visión, misión, objetivos estratégicos y metas del PMGIRS Anexo 6. Con el producto del taller se dio inicio a la identificación de las alternativas, culminando con el taller denominado:



Diciembre, 2011 17

TALLER PLAN DE ACCION

El contenido de estos talleres se presenta en el Anexo 7

En algunas oportunidades y con el fin de profundizar en temas o procesos específicos, el grupo de apoyo ofreció talleres o charlas, o bien buscó apoyo externo en el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA). A nivel de apoyo logístico para realizar estos talleres, se contó con el patrocinio de la GIZ.

De igual manera se preparó el plan de monitoreo, evaluación y sistematización del

proceso, al igual que la propuesta de plan de organización y el cronograma para la

implementación del PMGIRS.

Como parte de las labores del Comité Director, realizó reuniones de coordinación,

mismas que se ejecutaron de manera ininterrumpidas al menos una vez por

semana durante todo el proceso. Se contó con cronograma de trabajo general y

agenda por sesión, igualmente se habilitó una bitácora para documentar el

proceso.

El presente PMGIRS constituye un resumen como punto de partida estratégica y

operativa, para la gestión de los residuos sólidos del cantón de San José en el

corto, mediano y largo plazo.



Diciembre, 2011 18

3. Definición de la estrategia de planificación

3.1. Alcance de la Planificación

3.1.1. Cobertura geográfica del PMGIRS

La cobertura geográfica del PMGIRS corresponde a todo el cantón de San José,

conformado por los siguientes distritos (Cuadro No 2).

Cuadro No 2. Cobertura geográfica del PMGIRS del cantón de San José.

No. Distritos Cobertura

km2

Población

total

Densidad de

población

(habitantes/km2)

Cantón San

José

44.62 346,298 7,761

1 Carmen 1.49 2,245 1,507

2 Merced 2.29 12,098 5,283

3 Hospital 3.38 21,568 6,381

4 Catedral 2.31 11,978 5,185

5 Zapote 2.85 20,269 7,112

6 San Francisco 2.68 22,290 8,317

7 Uruca 8.35 50,577 6,057

8 Mata Redonda 3.68 7,803 2,120

9 Pavas 3.34 109,207 11,692

10 Hatillo 4.27 44,161 10,342

11 San Sebastián. 3.98 44,102 11,081

Fuente: Cuadro No. 2. Información básica del cantón de San José, setiembre 2010. Observatorio

Municipal. MSJ.

3.1.2. Aportes relevantes en los talleres comunitarios

Para los talleres de consulta en las comunidades (por distritos), se partió de los

“temas claves” identificados en la etapa de diagnóstico y se transformaron en

preguntas o temas de reflexión, sobre los cuales los participantes organizados en

grupos de trabajo externaron sus opiniones.

Los temas de reflexión y el detalle de los respectivos aportes recibidos en estos

talleres se presentan en el Anexo 4. A continuación se describen los temas claves



Diciembre, 2011 19

identificados, y se desarrolla un resumen de los aportes obtenidos durante este

proceso:

¿Qué ocurre?

La población no realiza la separación en su casa, negocio, lugar de trabajo.

Aumento en la generación de residuos sólidos

La gente saca los residuos sólidos en horarios que no corresponden

Falta de compromiso y voluntad individual, familiar y ciudadano

Existencia de espacios abiertos de botaderos ilegales o de residuos en la

comunidad

No se tiene información sobre los logros de los programas de educación

ambiental vigentes desarrollados por la MSJ en cantón

Hay poco contacto con la población del cantón para la elaboración del

PMGIRS.


No se integran los programas de buenas prácticas comunitarias

municipales y de entes privados en manejo de residuos sólidos.

No se conoce de programas y proyectos que se realizan para gestión de

residuos sólidos a nivel público y privado (GRS).

Presencia de recuperadores (buzos) en la comunidad y el papel que

desempeñan.


Existen empresas o personas que regularmente ofrecen el servicio

recolección separada de residuos en la comunidad (Programa

ambientados, centros de acopio, empresas etc.)

Se observa que el trabajador municipal separa ciertos residuos los coloca

fuera del cajón del camión recolector.

Se necesita un servicio de recolección de residuos no tradicionales de

forma regular.

El personal recolector municipal acepta el traslado de residuos que podrían

dañar los camiones.

El manejo de los residuos de zonas verdes y jardinería no se ha resuelto.

Los residuos de construcción (escombros) representan un problema en la

comunidad



Diciembre, 2011 20

¿Qué se debe hacer?

Con esta dinámica, los participantes identificaron lo que corresponde hacer para

dar solución al aspecto identificado en el apartado anterior.

¿Quién lo debe hacer?

Es importante destacar que con la identificación de acciones concretas, cada

audiencia (por distrito) logró identificar que el tema de los residuos sólidos conlleva

a la responsabilidad compartida y mediante respuestas concretas los participantes

identificaron a los responsables, destacando en este sentido tareas que

corresponde realizar a la MSJ, a los Ministerios o dependencias específicas del

Estado, a la comunidad, a la empresa, a las organizaciones y a nivel individual.

Observaciones, comentarios, recomendaciones

Se les solicitó a los presentes si consideraban oportuno realizar un aporte

adicional a lo generado, siendo así que en ese momento surgieron una serie de

aspectos que se convierten en líneas orientadoras para la MSJ, con relación a

acciones concretas en el tema de gestión de los RS.

Seguidamente se procede a ejemplificar algunos aportes relacionados con los

temas claves, los cuales se muestran en: Figura No 3, Figura No 4, Figura No 5,

Figura No 6, Figura No 7, Figura No 8, Figura No 9, Figura No 10, Figura No 11,

Figura No 12, Figura No 13, y Figura No 14. Esta información fue considerada en

el diseño de la estrategia y el plan de acción del PMGIRS-MSJ.



Diciembre, 2011 21

Figura No 3. Recomendaciones de las comunidades sobre la pregunta ¿por qué la población no realiza separación en su casa, negocio o lugar de trabajo.

Figura No 4. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Falta de compromiso y voluntad individual, familiar y ciudadano”.

¿Qué se debe hacer para que la población realice la separación en su casa, negocio, lugar de trabajo?

Educar y formar para

reducir y reciiclar

Utilizar el proceso 3R

Organizar comités a nivel local

para educación

Preparar material

educativo

¿Cómo lograr mayor

compromiso y voluntad

individual, familiar y ciudadano?

Educación ambiental, incluye el

proceso 3 R

Generar cadena de

participacióny motivación

Comités de ornato

Participación en la

implementación del

PMGIRS Organización entre todos

los involucrados

en la GIRS

Responsabilidad extendida

de las empresas

Información constante

Segregación de los RS desde la fuente



Diciembre, 2011 22

Figura No 5. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Aumento en la generación de residuos sólidos”.

Figura No 6. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “La gente saca los residuos sólidos en horarios que no corresponden”.

¿Cómo reducir la cantidad de

residuos sólidos

generados?

Estimular el proceso 3 R

Mejorar el servicio de recolección

Aplicar la Ley

Otorgar permisos a

los recolectores

¿Cómo lograr que la gente

saque los residuos sólidos en horarios que corresponden?

Informar y coordinar las

rutas de recolección

Incrementar la educación

sobre manejo correcto de RS

Días fijos para la recolección (que no haya

variantes)

Denunciar cuando se comenten

faltas y cobrar multas

Trabajo comunitario si

hay incumplimient

o



Diciembre, 2011 23

Figura No 7. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Existencia de espacios abiertos de botaderos ilegales o de residuos en la comunidad”.

Figura No 8. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “No se tiene información sobre los logros de los programas de educación ambiental vigentes desarrollados por la MSJ en cantón”.

¿Cómo reducir la existencia de

espacios abiertos de botaderos

ilegales o de residuos en la comunidad?

Infomar a las asociaciones

de desarrollo y

la MSJ

Campañas para

concientizar y capacitar a la población

Implementar estrategia

de recuperación y reciclaje

Proporcionar medios y acciones

para reducirlos

Aplicar la Ley

Comunicación e

información

¿Cómo mejorar la información sobre

los logros de los programas de

educación ambiental vigentes

desarrollados por la MSJ?

Estimular la participación

ciudadana en la GIRS

Involucrar a la comunidad en

los planes y estrategias

MSJdebe monitorear el manejo de los

centros de recuperación

Mejorar la información y comunicación

Toma de decisiones

conjuntas: MSJ y comunidades



Diciembre, 2011 24

Figura No 9. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “No se integran los programas de buenas prácticas comunitarias municipales y de entes privados en manejo de residuos sólidos”.

Figura No 10. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Presencia de recuperadores (buzos) en la comunidad y el papel que desempeñan”.

¿Cómo integrar los programas de

buenas prácticas comunitarias,

municipales y de entes privados en

manejo de RS?

Identificar y promover

buenas prácticas

Ejecutar proyectos

Alianzas y organización

Asesoramient

o y capacitación

Información y comunicación

¿Cómo manejar la presencia y papel

que desempeñan los recuperadores (buzos) en la comunidad?

Impedir que recojan RS

Educación y capacitación

Organización e

integración social

Motivarlos como parte

de un programa



Diciembre, 2011 25

Figura No 11. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Existen empresas o personas que regularmente ofrecen el servicio recolección separada

de residuos en la comunidad”.

Figura No 12. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Se

necesita un servicio de recolección de residuos no tradicionales de forma regular”.

¿Cómo gestionar a las empresas y personas

que regularmente ofrecen el servicio

recolección separada de RS en la

comunidad?

Campañas de información y

educación

Organización e integración

de actores

Habilitar más centros de

recuperación

¿Qué considerar para desarrollar

unservicio de recolección de

residuos no tradicionales de forma regular?

Fijar día y horario

Información y comunicación

Campañas de recuperación

Habiitar más centros de

recuperación

Organización comunitaria



Diciembre, 2011 26

Figura No 13. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “El manejo de los residuos de zonas verdes y jardinería no se ha resuelto”.

Figura No 14. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Los residuos de construcción (escombros) representan un problema en la comunidad”.

¿Cómo resolver el manejo de

los residuos de zonas verdes y

jardinería?

Educación

Concientización sobre la

responsabilidad en estos residuos

Implementar opciones de

reciclaje

Servicio por separado para la recolección

de estos residuos

Establecer sitios de reciclaje de estos residuos

¿Cómo resolver el problema de los residuos de construcción

(escombros) en la comunidad?

Educación orientada a la

toma de conciencia

Establecer un servicio para la recolección

de estos residuos

Establecer la estructura de supervisión

Revisar procedimientos y políticas de permisos

de construcción

Información y

comunicación

Promover recuperación diferenciada

y reciclaje

Responsabilidad

extendida del desarrollador / constructor



Diciembre, 2011 27

3.1.3. Período planificado

El PMGIRS de San José se elaboró para ser desarrollado entre los años 2012 –

2016.

Con relación a los plazos (corto, mediano y largo plazo) en el presente plan se

considera el tiempo que requerirá la organización para lograr la ejecución de cada

acción, con base en las gestiones administrativas y en apego a la ley de

Administración Pública y a las buenas prácticas.

Se considera así:

Corto plazo: primer semestre.

Mediano plazo: entre segundo y cuarto semestre

Largo plazo: a partir del quinto semestre.

3.1.4. Tipo de residuos considerados en el plan

Los tipos de residuos que serán considerados dentro del PMGIRS son los

siguientes:

a. Categoría Municipales y No municipales

Domiciliar (medicamentos, peligrosos y otros), comercial,

No tradicionales

Electrónicos

Valorizables.

Construcción

Infectocontagiosos (debidamente tratados).

b. Categoría Reaprovechables y No re aprovechables

En todos los casos (municipales y no municipales) se toma en cuenta la

clasificación de residuos aprovechables (reciclables, composteables, entre otros) y

residuos a estabilizar (residuos que por su naturaleza, puedan generar riesgos a la

salud a la hora de manejarlos, o simplemente no sea todavía rentable su

aprovechamiento por falta de tecnologías para tratarlos, o económicamente no sea

sostenible su aprovechamiento).



Diciembre, 2011 28

El PMGIRS toma en cuenta que la municipalidad se encarga de los residuos

municipales y de los que la Ley así se lo exija, y ejercerá un control en

coordinación con las entidades estatales (Ministerio de Salud, MINAET, entre

otros) para los residuos especiales.

3.2. Elementos del Plan Estratégico

En esta sección se sintetizan los elementos de Visión, Misión, Metas y Objetivos

Estratégicos del PMGIRS, elaborados con los aportes recibidos durante todos los

procesos de consulta descritos en la sección de metodología.

3.2.1. Visión del PMGIRS.

El cantón de San José será líder activo en la gestión integral de los residuos

sólidos, promoviendo una mejor calidad de vida que nos posicione como una

ciudad limpia, armoniosa y saludable.

3.2.2. Misión del PMGIRS

La Municipalidad de San José mediante la gestión integral de los residuos sólidos

con la participación activa de los actores del cantón, contribuye en la

sostenibilidad ambiental para mejorar la calidad de vida de la población.

3.2.3. Objetivos y Metas por Áreas Estratégicas

El PMGIRS distribuye su accionar en 5 líneas estratégicas a saber:

Fortalecimiento de capacidad municipal.

Participación activa de los actores sociales.

Manejo integral de residuos sólidos.

Información, comunicación y educación en el manejo integral de los residuos sólidos

Control, regulación y aplicación de la norma.

Para cada línea estratégica se desarrollaron objetivos estratégicos, metas,

proyectos, actividades, indicadores, responsables y monitoreo (Figura No 15).



Diciembre, 2011 29

Trazamos la Estrategia del PMGIRS-MSJ

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

I. Fortalecimiento de la Capacidad

municipal

II. Participación activa de los

actores sociales.

III. Manejo Integral de Residuos

Sólidos

IV. Información, Comunicación y

Educación para la Gestión Integral de

Residuos Sólidos

V. Regulación y Aplicación de la

Norma

Objetivos Estratégicos

Metas Proyectos Actividades Indicadores Responsables Monitoreo

Figura No 15. Líneas estratégicas del PMGIRS de la Municipalidad de San José.

A continuación se presentan cada uno de estos componentes del plan.

I: Fortalecimiento de capacidad municipal.

OBJETIVO ESTRATEGICO.

1. Fortalecer la capacidad institucional para garantizar la sostenibilidad en el proceso de

gestión y manejo integral de los residuos sólidos mediante:

a. Acuerdo político de la Alcaldía y Concejo Municipal en el desarrollo del PMGIRS

b. Producción y transferencia de conocimiento técnico.

c. Información, comunicación y capacitación-entrenamiento del recurso humano.

e. Recursos de información y herramientas tecnológicas.

f. Herramientas financieras, administrativas y jurídicas.

g. Equipamiento e infraestructura apropiada.

h. Recursos económicos.

i. Protección del trabajador.



Diciembre, 2011 30

II: Participación activa de los actores sociales.


Fortalecer a través de la participación ciudadana la implementación del PMGIRS. III: Manejo integral de residuos sólidos.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS:

Planificar la gestión integral de los servicios y las operaciones. Implementar el manejo integral de los residuos sólidos en el Cantón de San José, con la participación de los actores sociales, que coadyuve con la calidad ambiental y de vida de la población.

IV: Información, comunicación y educación en el manejo integral de los

residuos sólidos.


Desarrollar un proceso de educación, información y comunicación, en el plano institucional y cantonal, que afirme los valores y acciones en materia de gestión integral de residuos sólidos que propicie una sociedad responsable, una mejor calidad de vida y con una cultura ambiental.

V: Control, regulación y aplicación de la norma.


Establecer la regulación, el control y aplicación de las normas para la gestión integral de los residuos en las obras, proyectos y actividades desarrolladas en el Cantón mediante la normativa existente.

En los siguientes cuadros se resumen los planteamientos de objetivos y metas para cada línea estratégica definidas para la gestión integral de residuos sólidos del cantón (Cuadro No 3, Cuadro No 4, Cuadro No 5,

Cuadro No 6 y Cuadro No 7).



Diciembre, 2011 31

Cuadro No 3. Metas y proyectos para la línea estratégica I.- Fortalecimiento de la Capacidad Municipal.

META PROYECTOS

Meta 1. Concordancia del

PMGRS con el PDM y los

POA.

1. Concordancia PMGIRS-POA- PDM.

Meta 2: Establecimiento

(diseño) del modelo de

dirección bajo la conducción

municipal que integre a los

actores sociales del Cantón

para labores de

implementación, seguimiento

y monitoreo del PMGIRS,

considerando la planificación

del plan de inversión

municipal para garantizar la

sostenibilidad institucional y

el fortalecimiento en la

implementación del PMGIRS.

Plan de Fortalecimiento de Capacidad Institucional para

el Manejo Integral de los Residuos Sólidos

Meta 3: Planificación del Plan

de inversión municipal que

garantice la sostenibilidad

institucional para la

implementación del PMGIRS

Plan de fortalecimiento de capacidad institucional para el

manejo integral de los residuos sólidos.

Meta 4: Ejecución del

Fortalecimiento de Capacidad

Institucional con base en las

prioridades temporales del

PMGIRS.

Plan de Fortalecimiento de Capacidad Institucional para

el Manejo Integral de los Residuos Sólidos

Meta 5: Aplicación de la

política municipal de compras

verdes certificada en los

procesos de recursos

materiales y servicios para las

contrataciones públicas.

Compras Verdes municipales



Diciembre, 2011 32

Cuadro No 4. Metas y proyectos para la línea estratégica II.- Participación activa de los actores sociales.

METAS PROYECTOS

1.Diseño e implementación de

un programa de participación

comunitaria activa en el

Manejo de la GIRS

1. Programa de participación activa de los actores

sociales en el manejo integral de residuos para las

comunidades del Cantón.

2.Establecimiento de alianzas

público-privadas para

coadyuvar en la GIRS en el

Cantón

1.Programa de alianzas público privadas para la GIRS

Cuadro No 5. Metas y proyectos para la línea estratégica III.- Manejo integral de residuos sólidos.

METAS PROYECTOS

1. Desarrollo de estudios

técnicos

1 Estudio de generación y composición de los residuos

sólidos que se generan en el cantón de San José.

2 Estudio de evaluación de costo- efectividad de los

servicios de taller mecánicos y la flota vehicular.

3 Estudio de evaluación de equipo de la flota vehicular.

4 Estudio de costo de las actividades de limpieza de los

residuos sólidos en lotes baldíos, espacios públicos,

alcantarillado pluvial y cuerpos de agua del cantón.

5 Estudio de rutas de recolección de residuos sólidos

ordinaria ( levantamiento, análisis y rediseño por distrito)



Diciembre, 2011 33

METAS PROYECTOS

6 Estudio para la investigación de nuevas tecnologías

en disposición final de residuos sólidos en el ámbito

nacional e internacional.

2. Aumento en el número de

rutas para la recolección de

materiales valorizables (rutas

segregadas).

1 Redes colaborativas en la recolección segregada de

residuos sólidos a nivel comunitario, ONG y privado.

2. Sistema municipal de recolección y transporte de

residuos sólidos valorizables (segregados).

3. Desarrollo de un sistema

clasificación y recuperación

de los residuos valorizables a

nivel institucional.

1 Sistema para la reducción, clasificación y recuperación

de los residuos valorizables a nivel institucional.

4. Desarrollo de centros

físicos de clasificación y

recuperación de materiales

valorizables en el ámbito

comunal.

1 Centros comunales de recuperación de materiales

valorizables.

2 Construcción de centros de recuperación de materiales

valorizables municipales.

5. Modernización y

optimización del sistema de

transporte de los residuos

sólidos.

1 Estaciones de transferencia.

6. Desarrollo de un sistema

de sitos adecuados para la

disposición final de residuos

sólidos

1 Sistema de sitios para la disposición final de los

residuos sólidos



Diciembre, 2011 34

Cuadro No 6. Metas y proyectos para la línea estratégica IV.- Información, comunicación y educación en el manejo integral de los residuos sólidos.

METAS PROYECTOS

1. Una estrategia de

información, comunicación y

educación para la gestión

integral de residuos sólidos en

el ámbito institucional y

cantonal

1 Programa de información, comunicación y educación

para la gestión integral de residuos sólidos en el ámbito

cantonal.

2 Programa de voluntariado en educación para la

gestión integral de residuos sólidos.

Cuadro No 7. Metas y proyectos para la línea estratégica V.- Control, regulación y aplicación de la norma.

METAS PROYECTOS

1. Incorporación de los

Reglamentos de Desarrollo

Urbano (Plan Director

Urbano), los reglamentos

específicos municipales, las

disposiciones emanadas de la

ley Nº 8839 y los reglamentos

derivados

1 Normativa y procedimientos de acuerdo con la ley

GIRS Nº 8839,

2. Reglamentación municipal

para la gestión de los

residuos sólidos vigente para

su aplicación

1 Reglamento municipal para la gestión de los residuos

sólidos.

3. Control y regulación de las

actividades industriales y

comerciales para reducir la

contaminación por residuos

sólidos en el Cantón.

1. Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental

de empresas industriales y comerciales.



Diciembre, 2011 35

METAS PROYECTOS

2. Formalización de centros de recuperación de

materiales valorizables y de actividades lucrativas en el

Cantón.

4. Control y coordinación con

los entes rectores para

garantizar el cumplimiento de

la normativa a generadores y

transportistas de residuos

peligrosos y de manejo

especial.

1 Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental a

generadores y transportistas de residuos peligrosos y de

manejo especial.

5. Control y coordinación con

entes rectores para garantizar

el manejo adecuado de los

residuos sólidos peligrosos y

de manejo especial en los

sitios de disposición final

1 Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental de

los sitios de disposición final.

6. Control y regulación del

depósito de residuos sólidos

en zonas de protección de

ríos, zonas susceptibles a

deslizamientos, inundaciones

o zonas de fragilidad

ambiental como medida de

prevención ante

deslizamientos e

inundaciones urbanas

1 Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental

que prevenga la disposición de residuos sólidos en

zonas de protección de ríos, zonas susceptibles a

deslizamientos, inundaciones o zonas de fragilidad

ambiental.

7. Desarrollo de un

procedimiento que defina los

diferentes incentivos para los

actores sociales que cumplan

con el manejo responsable de

los residuos sólidos

1 Programa de incentivos para los actores sociales



Diciembre, 2011 36

4. Plan de Acción

Con el fin de organizar y planificar los proyectos y actividades en el corto, mediano y largo plazo, se elaboró un plan

de acción que presenta en detalle las actividades, los indicadores, medios de verificación, resultados y plazos, así

como las personas responsables de las acciones que se quieren alcanzar con el PMGIRS del Cantón de San José.

A continuación se muestran los resultados.

LÍNEA ESTRATÉGICA I: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD MUNICIPAL.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: 1. Fortalecer la capacidad institucional para garantizar la sostenibilidad en el

proceso de gestión y manejo integral de los residuos sólidos mediante:

a. Acuerdo político de la Alcaldía y Concejo Municipal en el desarrollo del PMGIRS

b. Producción y transferencia de conocimiento técnico.

c. Información, comunicación y capacitación-entrenamiento del recurso humano.

e. Recursos de información y herramientas tecnológicas.

f. Herramientas financieras, administrativas y jurídicas.

g. Equipamiento e infraestructura apropiada.

h. Recursos económicos.

i. Protección del trabajador.



Diciembre, 2011 37

Las diferentes metas de este objetivo se explican en los cuadros: Cuadro No 8, Cuadro No 9, Cuadro No 10,

Cuadro No 11 y Cuadro No 12.

Cuadro No 8. Meta 1: Concordancia del PMGIRS con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y los planes operativos anuales (POA).

PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE

1. Concordancia del PMGIRS con PDM Y POA.

1.Integración de los elementos estratégicos y

operativos del (Plan de Desarrollo Municipal (PDM) /

en el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos

Sólidos (PMGIRS)

Semestre,

2012.

Dpto. Gestión Ambiental. Dirección de Planificación

Cuadro No 9. Meta 2: Establecimiento (diseño) del modelo de dirección bajo la conducción municipal que integre a los actores sociales del cantón para labores de implementación, seguimiento y monitoreo del PMGIRS,

considerando la planificación del plan de inversión municipal para garantizar la sostenibilidad institucional y el fortalecimiento en la implementación del PMGIRS.


1. Plan de Fortalecimiento de Capacidad Institucional para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos

DIRECCIÓN, SEGUIMIENTO

Y MONITOREO:

1.Conformación del Comité de

monitoreo representado por las

tres Gerencias para el

seguimiento y monitoreo del

PMGIRS

Nombramiento de los

representantes institucionales

Documento: Modelo de dirección del componente de implementación, seguimiento y evaluación.

1 trimestre, 2012 Gerencia de Provisión de Servicios. Comité de monitoreo.



Diciembre, 2011 38


Definición del método y agenda

de trabajo.

2. Definición del sistema de

seguimiento y monitoreo.

Modelo de Dirección para la

implementación:

1. Formulación del modelo de

dirección con los actores

operativos de la MSJ y los

actores sociales del Cantón:

2. Mapeo de actores sociales.

3. Definición del marco de

competencia y acciones

operativas a desarrollar por los

actores sociales.

4. Establecimiento de

mecanismos de coordinación

para el cumplimiento de

compromisos y tareas.

Modelo de Dirección para la

implementación: Dirección,

Monitoreo, Evaluación y

Seguimiento:

Integración de 3 comités: 1.

Comité de monitoreo. 2.

Comité Interinstitucional. 3.



Diciembre, 2011 39


Comité Operativo. (El detalle de

la conformación de estos

comités se describe en el

apartado 6).

MODELO FINANCIERO:

Análisis, definición y aprobación

del modelo financiero que

garantice la sostenibilidad

económica de la implementación

del PMGIRS, incluye: recursos

internos como tasas y

presupuesto ordinario y recursos

externos de cooperación o

inversión.

ANÁLISIS DE LAS TASAS:

1. Depuración y actualización del

catastro municipal.

2. Mejoramiento de la gestión-

sistema de cobro para la

recuperación del 100% de la

emisión y bajar las cuentas por

cobrar.

3. Establecimiento de los

mecanismos de control y

eficiencia de los recursos

existentes para disminuir los

Documento: Modelo económico de inversión institucional aprobado. Documento: Plan de sensibilización, capacitación y entrenamiento aprobado.

2 semestre,

2012.

2 semestre,

2012.

Alcaldía,

Gerencia Administrativa-

Financiera: Dirección

Financiera.

Gerencia de Gestión

Municipal: Dirección de

Planificación.

Gerencia de Provisión

de

Servicios: Dpto. de

Servicios Ambientales.

Depto. de

Comunicaciones.



Diciembre, 2011 40


costes de operación.

RECURSOS

Recursos ordinarios

(Municipales).

1. Análisis del presupuesto

ordinario y designación de

recursos según proyecto POA.

Recursos externos.

1. Mapeo de empresas u

organismos de cooperación en

iniciativas de interés común.

2. Alianzas estratégicas con

actores sociales.

DISEÑO, ACTUALIZACIÓN Y

APROBACIÓN DEL PLAN DE

INVERSIÓN INSTITUCIONAL.

CAPACITACIÓN Y

ENTRENAMIENTO.

1. Diagnóstico de las

necesidades de conocimientos,

habilidades, destrezas y uso de

herramientas tecnológicas y

equipamiento de los trabajadores

municipales para el manejo

integral de los residuos sólidos.

2. Diseño y aprobación del

programa de información,



Diciembre, 2011 41


comunicación y capacitación-

entrenamiento del recurso

humano a nivel técnico,

administrativo y operativo

vinculado con la GIRS.

3 Agenda preventiva de trabajo

en el manejo del equipo

automotor y protección.

ADQUISICIÓN DE TECNOLOGÍAS Y

EQUIPAMIENTO ADECUADO.

1. Actualización y aprobación del

Plan de Adquisición de

tecnologías y equipamiento

adecuado para la GIRS

CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO

DE INFRAESTRUCTURA:

1. Actualización y aprobación de

la propuesta que integra:

Unidades de trabajo, estaciones

de transferencia y centros de

recuperación de materiales

valorizables (Centros de Acopio).

2. Diseño y presupuesto de las

obras identificadas.

3. Ejecución de obras.

Número de

equipos

tecnológicos

adquiridos.

Número de

unidades o

equipo

automotor

adquirido.

Número de

estaciones de

transferencia

construidas.

Número de

Centros de

Acopio o

Reciclaje

construidos.

2012

2013

2014

2015


de Servicios: Depto. de

Servicios Ambientales y

Desarrollo de Obras

Públicas.


Financiera: Depto. de

Proveeduría.



Diciembre, 2011 42


ESTUDIOS O INVESTIGACIONES

TÉCNICAS-CIENTÍFICOS Y LEGALES

1. Ley GIRS, estimación de tasas

y residuos peligrosos.

2. Seguridad del trabajador

3. Herramientas jurídicas:

Disposición y actualización de

normas y

procedimientos municipales.

Número de

estudios

técnicos.

PRIMER

SEMESTRE 2012.

SEGUNDO

SEMESTRE 2013.

Gerencia Administrativa -

Financiera.


de Servicios: Depto. de

Servicios Ambientales.

Dirección de Recursos

Humanos: Proceso de

Salud Ocupacional.

GERENCIA DE Gestión

Municipal:

Departamentos de

Gestión Ambiental y

Regulación Municipal.

Implementación operativa del

Fortalecimiento de Capacidad

Institucional con base en las

prioridades temporales del

PMGIRS.

Informes Plan

Operativo Anual

(POA), técnicos

y operativos

Auditorias

Documento:

Sistematización

de resultados.

2012

2013

2014

2015


de Servicios: Dpto. de

Servicios Ambientales y

Desarrollo de Obras

Públicas.

Gerencia de Gestión

Municipal. Dirección de

Planificación.


Financiera: Dpto. de

Financiero y Recursos

materiales y Servicios.



Diciembre, 2011 43

Cuadro No 10. Meta 3: Planificación del plan de inversión municipal que garantice la sostenibilidad institucional para la implementación del PMGIRS


Plan de Fortalecimiento de Capacidad Institucional para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos

3.1.1. Modelo financiero: 1. Análisis, definición y aprobación del modelo financiero que garantice la sostenibilidad económica de la implementación del PLANGIRS: Incluya recursos internos como tasas y presupuesto ordinario y recursos externos de cooperación o inversión. a. Análisis de las tasas: - Depuración y actualización del catastro municipal. -Mejoramiento de la gestión-sistema de cobro para la recuperación del 100% de la emisión y bajar las cuentas por cobrar. -Establecimiento de los mecanismos de control y eficiencia de los recursos existentes para disminuir los costes de operación. b. Recursos ordinarios. - Análisis del presupuesto ordinario y designación de recursos según proyecto POA. c. Recursos externos. - Mapeo de empresas u organismos de cooperación en iniciativas de interés común. - Alianzas estratégicas con actores sociales. 2. Diseño, actualización y aprobación del plan de inversión institucional. 3.1.2. Capacitación y entrenamiento. 1. Diagnóstico de las necesidades de conocimientos, habilidades, destrezas y uso de herramientas tecnológicas

Documento: Modelo económico de inversión institucional aprobado. Documento: Plan de sensibilización, capacitación y entrenamiento aprobado.

2 semestre, 2012. 2 semestre, 2012.

Alcaldía, Gerencia Administrativa-Financiera: Dirección Financiera. Gerencia de Gestión Municipal: Dirección de Planificación. Gerencia de Provisión de Servicios: Dpto. de Servicios Ambientales. Depto. de Comunicaciones.



Diciembre, 2011 44


y equipamiento de los trabajadores municipales para el manejo integral de los residuos sólidos. 2. Diseño y aprobación del programa de información, comunicación y capacitación- entrenamiento del recurso humano a nivel técnico, administrativo y operativo vinculado con la GIRS. 3. Agenda preventiva de trabajo en el manejo del equipo automotor y protección.

3.1.3 Adquisición de tecnologías y equipamiento adecuado. 1. Actualización y aprobación del Plan de Adquisición de tecnologías y equipamiento adecuado para la GIRS 3.1.4 Construcción y mantenimiento de infraestructura: 1. Actualización y aprobación de la propuesta que integra: Unidades de trabajo, estaciones de transferencia y centros de recuperación de materiales valorizables (Centros de Acopio). 2. Diseño y presupuesto de las obras identificadas. 3. Ejecución de obras.

Número de equipos tecnológicos adquiridos. Número de unidades o equipo automotor adquirido. Número de estaciones de transferencia construidas. Número de Centros de Acopio o Reciclaje construidos.

2012 2013 2014 2015

Gerencia de Provisión de Servicios: Depto. de Servicios Ambientales y Desarrollo de Obras Públicas. Gerencia Administrativa-Financiera: Depto. de Proveeduría.



Diciembre, 2011 45


3.1.5 Estudios o investigaciones técnicos-científicos y legales 1. Ley GIRS, estimación de tasas, residuos peligrosos, 2. Seguridad del trabajador 3. Herramientas jurídicas: Disposición y actualización de normas y procedimientos municipales.

Número de estudios técnicos.

Primer semestre 2012. Segundo semestre 2013.

Gerencia Administrativa -Financiera. Gerencia de Provisión de Servicios: Depto. de Servicios Ambientales. Dirección de Recursos Humanos: Proceso de Salud Ocupacional. Gerencia de Gestión Municipal: Departamentos de Gestión Ambiental y Regulación Municipal.



Diciembre, 2011 46

Cuadro No 11. Meta 4: Ejecución del Fortalecimiento de Capacidad Institucional con base en las prioridades temporales del PMGIRS.


4. Plan de

Fortalecimiento

de Capacidad

Institucional

para el Manejo

Integral de los

Residuos

Sólidos

1. Implementación operativa del Fortalecimiento de

Capacidad Institucional con base en las prioridades

temporales del PMGIRS.

Informes Plan

Operativo

Anual (POA),

técnicos y

operativos

Auditorias

Documento:

Sistematización

de resultados.

2012

2013

2014

2015

Gerencia de

Provisión de

Servicios: Dpto.

de Servicios

Ambientales y

Desarrollo de

Obras Públicas.

Gerencia de

Gestión

Municipal.

Dirección de

Planificación.

Gerencia

Administrativa-

Financiera:

Dpto. de

Financiero y

Recursos

materiales y

Servicios.



Diciembre, 2011 47

Cuadro No 12. Meta 5: Aplicación de la política municipal de compras verdes certificada en los procesos de recursos materiales y servicios para las contrataciones públicas.


1. 1. Compras Verdes municipales

1. Aplicación de la política administrativa emanada por la

Contraloría General de la República de "Compras Verdes".

2. Establecer en todos los carteles de licitación pública o

contrataciones la condición de compras verdes.

3. Aplicar el Manual de compras verdes.

Carteles de

licitaciones o

contrataciones

públicas

1 semestre

2012 hasta

2016.

Dpto. Recursos

Materiales y

Servicios

Gerencia de

Provisión de

Servicios



Diciembre, 2011 48

LÍNEA ESTRATÉGICA: II: PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LOS ACTORES SOCIALES.

OBJETIVO ESTRATEGICO 1: Fortalecer a través de la participación ciudadana la implementación del

PMGIRS. La meta de este objetivo se describe en el Cuadro No 13

Cuadro No 13. Meta 1: Diseño e implementación de un programa de participación comunitaria activa en el Manejo de la GIRS.


1. Programa de participación activa de los actores sociales en el manejo integral de los residuos para las comunidades del cantón.

1 Diagnóstico de los proyectos activos de participación

comunitaria desarrollados por la MSJ (Mi Distrito

Limpio, Reciclaje, Coordinadores comunales, Redes,

entre otros).

2. Integración y articulación de los proyectos

seleccionados en la gestión de los residuos sólidos.

3. Creación de una propuesta conjunta e integral de

participación activa de los actores sociales del cantón

en el desarrollo de proyectos de gestión de residuos

sólidos.

4. Inventario de actores sociales y creación de la base

de datos por distrito y tema.

5. Diseño, planificación y ejecución de talleres de

participación ciudadana para el fortalecimiento del

proceso y compromisos con el PMGIRS.

6. Creación de un modelo organizacional para la

implementación del programa de participación activa de

los actores sociales.

7. Relanzamiento de los proyectos de GIRS.

8. Información y comunicación a las comunidades

mediante procesos participativos de los proyectos de

Diagnóstico de

proyectos

Proyectos

seleccionados

Propuesta de

trabajo integral-

conjunta.

Inventario de

actores

comprometidos

con el

PMGIRS.

Informes de

evaluación de

talleres

participativos.

Modelo

organizacional

Estrategia de

información y

comunicación.

I semestre

2012 hasta

2016

Dpto.

Participación

Ciudadana

Dpto. Servicios

Ambientales y de

los Programas del

Centro de Acopio

de Hatillo,

Cuencas y Centro

Urbano.

Proceso.

Mejoramiento de

Barrios.

Dirección de

Planificación.

Comunidades

activas

Asociaciones de

Desarrollo.

Empresas y

Comercio.



Diciembre, 2011 49


GIRS. Cantidad y tipo

de material

educativo de

divulgación

Organizaciones

No

Gubernamentales.

Dpto.

Comunicaciones

OBJETIVO ESTRATEGICO 2: Fortalecer las alianzas público-privadas para la implementación de la GIRS en

las comunidades. La meta de este objetivo se describe en el Cuadro No 14.

Cuadro No 14. Meta 1: Establecimiento de alianzas público-privadas para coadyuvar en la GIRS en el cantón.


1. Programa

de alianzas

público

privadas para

la GIRS.

1Definición de la dependencia que asumirá la gestión de la

Responsabilidad Social Empresarial (RSE), con su debido

recurso y funciones

Dependencia

municipal que

asume la RSE:

Manual de

Funciones y

personal

asignado y

capacitado.

II semestre

2012

Comité

Operativo

2Capacitación en RSE a nivel institucional. Número de

funcionarios

capacitados.

Monitoreo del

impacto de la

capacitación en

RSE.

I semestre Oficina de

desarrollo

personal



Diciembre, 2011 50


3 Mapeo de actores sociales (stakeholders) privados que

tengan RSE como eje de acción.

Mapeo de

actores

sociales

(stakeholders)

que

implementen

RSE.

I semestre

2012

Mejoramiento de

Barrios

Oficina alcaldía

Dpto.

Comunicación

Cooperación

Internacional

AED

Aliarse

4Talleres comunitarios para la construcción del programa de

RSE para la GIRS

Número de

talleres.

Listados de

participantes.

Informe de

resultado de

talleres.

II semestre

2012

Mejoramiento de

barrios

Servicios

ambientales

RSE de la MSJ

dpto.

Comunicación

5Establecimiento de indicadores de GIRS para la rendición

de cuentas del programa de RSE.

Lista de

indicadores y

medios de

verificación.

II semestre

2012

Gestión

ambiental

Servicios

ambientales

Dpto. De

Comunicación

6Diseño de cronogramas de trabajo con los aliados

interesados en la GIRS.

Cronogramas

de trabajo

y responsables

II semestre

2013

RSE de MSJ

Gestión

ambiental

Servicios

ambientales

Empresa RSE



Diciembre, 2011 51


7Premiación y día de reconocimiento a las empresas

alidadas en RSE.

Número de

aliados en

RSE,

premiados por

su apoyo en

GIRS.

II semestre

2013

Dpto.

Comunicación

Gestión

ambiental

Gerencia de

Provisión de

Servicios,

Alcaldía

Protocolo.



Diciembre, 2011 52

LÍNEA ESTRATÉGICA III: MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS1: Planificar la gestión integral de los servicios y las operaciones. La meta de

este objetivo se describe en el Cuadro No 15.

Cuadro No 15. Meta1: Desarrollo de estudios técnicos.


1. Estudio de generación y composición de los residuos sólidos que se generan en el cantón de San José.

2. Elaboración del cartel técnico de contratación de estudio de generación y composición de los residuos sólidos.

3. Contratación de oferente 4. Entrega del estudio técnico a la municipalidad por

parte de contratado. 5. Identificación y priorización de potenciales proyectos

para la GIRS.

1. Documento

de términos de

referencia.

2. Formulario

del pedido.

3. Orden de

compra.

4. Documento

del estudio

técnico.

5. Documento

de propuesta

de proyectos.

1 semestre,

2013.

Dpto. Servicios

Ambientales.

Gerencia de

Provisión de

Servicios.

Dpto. Recursos

Materiales y

Servicios.

Oferente

Adjudicado

2. Estudio de

evaluación de

costo-

efectividad de

los servicios de

taller mecánico

y la flota

vehicular.

1. Elaboración del cartel técnico de contratación del

estudio de evaluación costo efectividad.

2 Contratación de oferente.

3 Entrega del estudio técnico a la municipalidad por parte

del oferente.

4 Aplicación de las medidas correctivas de control e

inversión en el servicio de mantenimiento automotor.

5 Monitoreo y evaluación continua de la efectividad del

1. Documento

de términos de

referencia.

2. Formulario

del pedido.

3. Orden de

compra.

4. Documento

1 semestre,

2013.

Dpto. Servicios

Ambientales.

Gerencia de

Provisión de

Servicios.

Dpto. Recursos

Materiales y

Servicios.



Diciembre, 2011 53


servicio del taller mecánico. del estudio

técnico.

5. Informe con

los resultados

de la

implementación

de las medidas

correctivas e

inversión

6.Informe de la

calidad del

servicio del

taller mecánico.

Taller Mecánico.

Oferente

Adjudicado

3. Estudio de

evaluación del

equipo de la

flota vehicular

1. Diagnóstico del estado físico del equipo de flota

vehicular.

2. Establecimiento del plan de adquisición de la flota

vehicular.

3. Disposición final de la flota vehicular una vez cumplida

su vida útil.

1. Documento

con resultados

del diagnóstico.

2. Documento

del plan de

adquisición de

la flota

vehicular.

3. Informe del

inventario,

acción o sitio

de disposición

final de la flora

vehicular.

2012, 2013,

2014, 2015,

2016

Dpto. Servicios

Ambientales.

Taller Mecánico.

Dirección

Administrativa.



Diciembre, 2011 54


4. Estudio de costo de las actividades de limpieza de los residuos sólidos en lotes baldíos, espacios públicos, alcantarillado pluvial y cuerpos de agua en el cantón.


estudio de evaluación costo de residuos sólidos.

2. Contratación de adjudicado.

3. Entrega del estudio técnico a la municipalidad por

parte del adjudicado.

4. Aplicación de medidas preventivas y correctivas que

coadyuven con la reducción del impacto ambiental.

1. Documento

de términos de

referencia del

estudio técnico.

2. Formulario

de pedido.

3. Orden de

Compra.

4. Documento

(físico y

formato digital)

del estudio.

5. Informe de

las medidas

preventivas y

correctivas

ejecutadas.

1 semestre,

2013.

Dpto. Servicios

Ambientales.

Gerencia

Provisión de

Servicios.

Depto. Recursos

Materiales y

Servicios.

Oferente

Adjudicado

5, Estudio de rutas de recolección de residuos sólidos ordinaria (levantamiento, análisis y rediseño por distrito)


estudio de rutas de recolección de residuos sólidos

ordinarios.

2. Contratación de empresa adjudicada.


parte de la empresa adjudicada.

4. Aplicación de los resultados de estudio en el rediseño

de rutas y calidad del servicio urbano.

1. Documento

de términos de

referencia del

estudio técnico.

2. Formulario

de pedido.

3. Orden de

Compra.

4. Documento

(físico y

formato digital)

del estudio.

1 semestre,

2013.

Dpto. Servicios

Ambientales.

Gerencia de

Provisión de

Servicios.

Dpto. Recursos

Materiales y

Servicios.

Oferente

Adjudicado



Diciembre, 2011 55


5. Informe de

las medidas

preventivas y

correctivas

ejecutadas.

6. Estudio para la investigación de nuevas tecnologías en disposición final de residuos sólidos en el ámbito nacional e internacional.


estudio para la investigación de nuevas tecnologías en

disposición final de residuos sólidos en el ámbito

nacional e internacional.

2. Contratación de empresa adjudicada.


parte de la empresa adjudicada.

4. Aplicación de los resultados del estudio en el manejo y

disposición final de los residuos del cantón.

1. Documento

de términos de

referencia del

estudio técnico.

2. Formulario

de pedido.

3. Orden de

Compra.

4. Documento

(físico y

formato digital)

del estudio.

1 semestre

2014

Dpto. Servicios

Ambientales.

Gerencia de

Provisión de

Servicios.

Dpto. Recursos

Materiales y

Servicios.

Dirección

Jurídica



Diciembre, 2011 56

OBJETIVO ESTRATEGICO 2: Implementarla gestión integral de los residuos sólidos en el Cantón de San

José, con la participación de los actores sociales, que coadyuve con la calidad ambiental y de la vida de la

población. Las metas de este objetivo se describen en:

Cuadro No 16,

Cuadro No 17, Cuadro No 18, Cuadro No 19 y Cuadro No 20.

Cuadro No 16. Meta 1: Aumento en el número de rutas para recolección de materiales valorizables (rutas

segregadas).


1. Redes colaborativas en la recolección de residuos valorizables (rutas segregada) a nivel comunitario, ONG y privado.

1. Identificación e inventario de grupos interesados:

comunales, ONG y privados.

2. Definición de alianzas estratégicas y compromisos entre

actores involucrados con base en mecanismos

administrativos y legales.

3. Identificación de necesidades en capacitación de los

actores involucrados en la gestión de los residuos sólidos.

4. Identificación de prioridades y proyectos conjuntos.

5. Diseño de ficha técnica de proyectos prioritarios.

6. Formulación de proyectos seleccionados.

7. Implementación y seguimiento de proyectos.

8. Sistematización de experiencias y lecciones aprendidas.

1. Documento

con el

inventario de

actores

sociales

interesados en

conformar la

red

colaborativa.

2. Documento

administrativo-

legal de

alianzas y

compromisos.

3. Documento

evaluación de

necesidades en

capacitación de

los actores

1 semestre,

2013 (3.1.1

hasta 3.1.5).

2 semestre,

2013 hasta

2016 ( 3.1.6

hasta 3.1.8)

Dpto. Servicios

Ambientales.

Proceso.

Mejoramiento de

Barrios.

Dirección

Asuntos

Jurídicos.

Dpto.

Participación

Ciudadana.



Diciembre, 2011 57


sociales

(armonizarlo

con el eje de

educación).

4. Número de

ficha técnica de

proyectos

prioritarios.

5. Número de

proyectos

formulados e

implementados.

6. Número de

experiencias y

lecciones

aprendidas

sistematizadas.

2. Sistema municipal de recolección y transporte de residuos sólidos valorizables (segregados).

1. Fortalecimiento de la capacidad institucional para la

recolección segregada.

2. Rediseño y distribución de rutas de recolección de

residuos sólidos segregados.

3. Puesta en operación de las rutas segregadas.

4. Mantenimiento y disposición de flota vehicular que

atiende las rutas segregadas.

5. Capacitación del recurso humano automotor.

1. Mapa de

rutas de

recolección

segregada de

los residuos

sólidos.

2. Cantidad de

rutas

segregadas, en

operación.

3. Informes de

inventario y

1 semestre,

2013 hasta

2016.

Dpto. Servicios

Ambientales.

Taller Mecánico.

Dpto.

Capacitación



Diciembre, 2011 58


estado de la

flota vehicular.

4. Informe de

personal

capacitado.

Cuadro No 17. Meta 2: Desarrollo de un sistema clasificación y recuperación de los residuos valorizables a nivel

institucional.


1. Sistema para la reducción, clasificación y recuperación de los residuos valorizables a nivel institucional

1. Definición y aplicación de buenas prácticas para

rechazar, reducir y reusar residuos sólidos a nivel interno

(Oficina verde).

2. Inventario, almacenaje y control de los materiales

valorizables de los proyectos y actividades institucionales.

3. Creación de la plataforma digital de información sobre el

inventario y disponibilidad de materiales valorizables.

4. Reusó de los materiales de construcción valorizables en

obras municipales y comunales.

1.

Documentación

de buenas

prácticas,

implementadas.

2. Documento

del inventario

de los residuos

valorizables.

3. Informe de

los sitios de

almacenaje y

mecanismos de

control.

4. Plataforma

digital de

información.

5. Informe de

plan de reúso

2 semestre,

2013. ( 2.1 y

2.1 )

2014,2015,

2016 ( 2.3)

Dpto. Servicios

Ambientales.

Depto. Gestión

Ambiental.

Dirección

Administrativa.

Depto.

Informática.

Depto.

Comunicaciones



Diciembre, 2011 59


de materiales

de construcción

valorizables en

obras

municipales y

comunales.

Cuadro No 18. Meta 3: Fortalecimiento de centros físicos de clasificación y recuperación de materiales valorizables en el ámbito comunal.


1. Centros comunales de recuperación de materiales valorizables.

1. Definición de sitios comunales, institucionales o

privados para el desarrollo de centros de clasificación

y recuperación de materiales valorizables con base en

resultados del estudio de generación y composición

de residuos sólidos.

2. Identificación de sitios físicos comunales,

institucionales o privados existentes.

3. Definición de la plataforma de organización y

administración de los centros de clasificación y

recuperación de los residuos valorizables.

4. Evaluación del impacto socio ambiental del

proyecto.

5. Sistematización de la experiencia y lecciones

aprendidas.

1. Listado de

sitios

potenciales

para el

funcionamiento

de Centros

comunales de

recuperación

de materiales

valorizables;

comunales,

institucionales

y privados.

2. Guía para el

funcionamiento

de los centros

de

2 semestre,

2013 hasta

2016

Dpto. Servicios

Ambientales

Comunidad

(Asociaciones

de Desarrollo u

otras),

instituciones

(centros

educativos) y

empresa

privada.



Diciembre, 2011 60


recuperación

de materiales

valorizables

comunales.

3. Documento

de la

sistematización

de las

experiencias y

lecciones

aprendidas.

2. Construcción de centros de recuperación de materiales valorizables municipales

1. Definición sitios para el desarrollo de centros de

clasificación y recuperación de materiales

valorizables, con base en los resultados del estudio

de generación y composición de residuos sólidos.

2. Identificación de posibles lotes para la construcción

de los centros.

3. Uso de suelo del o los lotes seleccionados y

disponibilidad de servicios.

4. Estudio de factibilidad; económica, social y

ambiental.

5. Adquisición del terreno.

6. Diseño y presupuesto para la construcción de

infraestructura

7. Construcción de centros de recuperación de

materiales valorizables.

8. Definición de la plataforma de organización y

administración de los centros de clasificación y

recuperación de los residuos valorizables.

1. Informe de

los lugares o

zonas

seleccionadas

con base en el

estudio de

generación.

2. Informe de

propuesta de

lotes

potenciales.

3. Certificado

del uso del

suelo y

disponibilidad

de servicios

públicos.

4. Documento

2013 , 2014 Dpto. Servicios

Ambientales.

Dirección

Jurídica.

Dpto. Recursos

Materiales y

Servicios.

Dpto. Desarrollo

de Obras

Públicas.

Dpto. Gestión

Ambiental



Diciembre, 2011 61



aprendidas.

del estudio de

factibilidad,

económica,

social y

ambiental.

5. Plano

catastral del

terreno.

6. Planos y

presupuestos.

7. Bitácoras de

obra recibida.

8. Guía para el

funcionamiento

y

administración

de los centros

(documento).

9. Documento

de la

sistematización

y lecciones

aprendidas.



Diciembre, 2011 62

Cuadro No 19. Meta 4: Modernización y optimización del sistema de transporte de los residuos sólidos.


1. Estaciones de transferencia.

1. Identificación de sitios potenciales.

2. Estudio de factibilidad.

3. Diseño y presupuesto.

4. Construcción de la estación de transferencia.

5. Operación.

6. Evaluación del impacto socio ambiental del proyecto

en su fase de operación.


aprendidas.

1. Informe de

sitios

potenciales.

2.Documento

del estudio de

factibilidad

3. Diseño,

planos y

presupuesto.

4. Bitácora e

Informe de

ejecución de

obra.

5. Informe de

operación y

calidad del

servicio.

6. Documento

de la

evaluación del

impacto socio

ambiental.

7. Herramienta

e informe de la

experiencia

sistematizada.

2014, 2015 Dpto. Servicios

Ambientales..

Dirección de

Planificación



Diciembre, 2011 63

Cuadro No 20. Meta 5: Desarrollo de un sistema de sitios adecuados para la disposición final de los residuos sólidos.


1. Sistema de sitios para la disposición final de los residuos sólidos.

1. Identificación y selección de sitios disponibles.

2. Realización de pruebas operativas que incluye análisis

de nuevas rutas y tipo de vehículos.

3. Realización de las contrataciones necesarias para

concretar el servicio.

4. Disposición final correcta en los sitios contratados.

1. Reporte de

los sitios

disponibles.

2. Reporte de

los resultados

de las pruebas

por ruta.

3. Contratos

nuevos y

órdenes de

compra.

4. Reportes

estadísticos de

los ingresos de

residuos y

usuarios a los

sitios de

disposición

final.

2013 hasta

2015

Dpto. Servicios

Ambientales.

Gerencia

Administrativa-

Financiera.

Dirección

Jurídica.

Gerencia de

Provisión de

Servicios.



Diciembre, 2011 64

LÍNEA ESTRATÉGICA IV: INFORMACION, COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN EN EL

MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

OBJETIVO ESTRATEGICO 1: Desarrollar un proceso de educación, información y comunicación, en el plano

institucional y cantonal, que afirme los valores y acciones en materia de gestión integral de residuos sólidos

que propicie una sociedad responsable, una mejor calidad de vida y con una cultura ambiental. La meta de

este objetivo se describe en el Cuadro No 21.

Cuadro No 21. Meta 1: Una estrategia de Información, comunicación y educación para la gestión integral de residuos sólidos en el ámbito institucional y cantonal.


1. Programa de Información, comunicación y educación para la gestión integral de residuos sólidos en el ámbito cantonal.

1. Diagnóstico de los programas, proyectos, iniciativas o

actividades educativos vigentes en el ámbito institucional

y cantonal con el fin de valorar el contenido y el impacto

social ante las nuevas necesidades de educación para la

gestión integral de los residuos sólidos.

Documento

diagnóstico de

evaluación y

necesidades.

2 semestre ,

2012

Comité

Operativo del

PMGIRS.

Dpto.

Comunicación.

Dpto. Servicios

Ambientales.

Dpto. Gestión

Ambiental.

Dpto.

Capacitación.

FORMULACIÓN DEL PROGRAMA

1. Formulación y aprobación de la estrategia de

información, comunicación y educación para la gestión

integral de los residuos sólidos en el ámbito institucional

y cantonal, integrado por componente según

necesidades y prioridades determinadas.

Documento de

la estrategia

de información,

comunicación y

educación.

2 semestre,

2012

Comité

Operativo del

PMGIRS.

Dpto.

Comunicación.

Dpto. Servicios



Diciembre, 2011 65


Componente de Información institucional y cantonal:

1. Población de interés: (masivo, grupos específicos,

alianza público privadas que tengan RSE como eje de

acción).

2. Definición de la información o mensaje a transmitir.

3. Medios de comunicación a utilizar (escritos nacionales

o locales, TV, radiales).

4. Definición de línea de gráfica o libro de marca.

5. Agenda de trabajo con los medios de comunicación

6.Recursos financieros.

Componente de Comunicación institucional y

cantonal:

1. Diagnóstico de la comunicación: (análisis del contexto,

problemas y necesidades de la comunidad y análisis de

actores sociales).

2. Objetivos, indicadores, capacidades, plan operativo).

3. Actividades según cumplimiento de los objetivos:

Mesas redondas, actividades culturales, ferias

ambientales, foros locales, obras de teatro, concursos

ambientales, actividades de extensión comunitaria,

mesas locales o comunales, campañas de recolección de

residuos sólidos no tradicionales entre otras,

4. Seguimiento y control: (mecanismos y herramientas

de evaluación de los objetivos, proceso y resultados).

Componente de capacitación institucional y

cantonal:

1. Población de interés institucional y cantonal

Ambientales.

Dpto. Gestión

Ambiental.

Dpto.

Capacitación.



Diciembre, 2011 66


2. Definición de necesidades en conocimiento,

habilidades y destrezas.

3. Valoración de contenidos y leguaje con base en el

público meta.

4. Producción de materiales educativos para el facilitador

y participante.

5. Validación de materiales.

6. Diseño, impresión y publicación.

7. Definición de modalidades de trabajo (curso, talleres,)

8. Plan de lección (objetivos, metodología, contenido,

recursos audiovisuales, facilitadores, cronograma)

9. Plan operativo para la implementación.

EJECUCIÓN DEL PROGRAMA:

1. Ejecución del Programa de información, comunicación

y capacitación con base en la planificación de cada

componente.

2. Planificación anual de los recursos financieros en el

POA que garantice la sostenibilidad económica,

institucional y técnica.

3. Búsqueda de recursos externos complementarios en

materia de información, comunicación y capacitación.

4. Conformación de alianzas estratégicas con las

autoridades vinculadas en la educación ambiental y de

gestión de residuos sólidos tales como: Ministerio de

Educación Pública, Ministerio de Salud, MINAET,

Universidades públicas y privadas, Invito, EARTH, ONG

entre otras.

5. Apoyar las diferentes iniciativas de promoción

comunitaria o campañas institucionales, tales como "

Informes de

evaluación del

proceso y

resultados o

productos en

materia de

información,

comunicación,

capacitación

cantonal.

Presupuestos

asignado en

información,

comunicación y

capacitación.

Minutas de

reuniones de

2 semestre,

2013 hasta

2016

Comité

Operativo del

PMGIRS.

Depto.

Comunicación.

Depto. Servicios

Ambientales.

Dpto. Gestión

Ambiental.

Dpto. Servicios

Culturales



Diciembre, 2011 67


Quiero a mi distrito limpio y coordinadores comunitarios".

6. Evaluación de los resultados por componente con

base en el cumplimiento de los objetivos propuestos.

7. Sistematización de experiencias y lecciones

aprendidas.

acuerdos y

coordinación

institucional

entre las

dependencias

involucradas.

Informes de

sistematización

de experiencias

y lecciones

aprendidas.

Cantidad de

ciudadanos

capacitados.

Cantidad

impresa de

manuales,

guías, folletos.

Cantidad de

campañas

trasmitidas por

medios de

comunicación

Documentos de

acuerdos con

instituciones,

comunidad o

empresas

privadas.



Diciembre, 2011 68


2. Programa de voluntariado en educación para la gestión integral de residuos sólidos

1. Creación de un manual de procedimientos para el

programa de voluntariado: Control de horas, informe de

evaluación, perfil del voluntario, mecanismos de

inscripción, requisitos generales.

2. Creación de alianzas estratégicas para la promoción e

inserción de la iniciativa con las universidades, ONG u

organismos de cooperación entre otros.

3. Creación de una cartera de temas de interés para la

inserción del voluntariado en la gestión integral de

residuos sólidos.

4. Sistematización de las experiencias y lecciones

aprendidas.

Manual de

procedimiento.

Inventario de

instituciones u

organismos.

Número de

iniciativas o

proyectos de

voluntariado.

Número de

experiencias

sistematizadas.

Cantidad de

voluntarios

participantes

2 semestre,

2012

Gerencia de

Provisión de

Dpto. Servicios

Ambientales

Dpto. Gestión

Ambiental



Diciembre, 2011 69

LÍNEA ESTRATÉGICA V: CONTROL, REGULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA NORMA.

OBJETIVO ESTRATEGICO 1: Establecer la regulación, el control y aplicación de las normas para la gestión

integral de los residuos sólidos en las obras, proyectos y actividades desarrolladas en el Cantón mediante

la normativa existente. Las metas de este objetivo se describen en: Cuadro No 22 Cuadro No 23 Cuadro No 24

Cuadro No 25 Cuadro No 26 Cuadro No 27 y Cuadro No 28.

Cuadro No 22. Meta 1: Incorporación de los Reglamentos de Desarrollo Urbano (Plan Director Urbano), los

reglamentos específicos municipales, las disposiciones emanadas de la ley GIRS N°8839 y los reglamentos derivados.


1. Normativa y procedimientos de acuerdo con la ley GIRS No. 8839.

1. Elaboración de normativa y procedimientos de

residuos sólidos.

2. Disposición y actualización de normas y

procedimientos municipales: Reglamento de Residuos

Sólidos, Plan Regulador y procedimientos específicos.

3. Inclusión de normativa en los Reglamentos de

Desarrollo Urbano en los periodos de reformas

establecidos

Normativa y

procedimientos

escritos.

Normativa

municipal

incluida en

reglamentos de

Desarrollo

Urbano e

instrumentos

de gestión

municipal.

2 semestre,

2012.

Año de

reforma

Dpto. Gestión

Ambiental.

Dirección de

Regulación y

Seguimiento.

Dirección de

Planificación y

Evaluación.

Dependencias

involucradas.

Estudios o investigaciones técnicos-científicos:

1. Estudio del alcance de la ley GIRS (88 39) y el Código

Municipal para la definición del uso de los recursos

captados por las tasas en los proyectos del PMGIRS.

2. Estudio de Estimación del monto por residuos no

Número de

estudios

técnicos.

Estudio 1: 2

semestre,

2012.

Estudio 2: 1

semestre

Gerencia

Administrativa -

Financiera.

Gerencia de

Provisión de



Diciembre, 2011 70


ordinarios (Art. 74 del Código Municipal).

3. Estudio económico para la creación de la tasa de

residuos peligrosos.

Seguridad del trabajador:

1.Protección del trabajador que labora en tareas de

manejo de residuos sólidos con base en el marco

normativo vigente (deberes y derechos de los

trabajadores y patrono): Ley de protección al trabajador,

Ley 6227- Riesgos del Trabajo, Código de Trabajo entre

otros.

2. Aplicación de los protocolos de seguridad y atención

médica.

Número de

trabajadores

Número de

trabajadores en

riesgo del

trabajo

Número de

accidentes

laborales.

Número de

trabajadores

atendidos por

la CCSS e INS

Documento:

Procedimientos

ye instructivos

de seguridad

laboral.

2013.

Estudio 3. 2

semestre

2013

1 trimestre,

2012.

Servicios: Dpto.

de Servicios

Ambientales.

Dirección de

Recursos

Humanos:

Proceso de

Salud

Ocupacional.

Gerencia de

Provisión de

Servicios: Depto.

Servicios

Ambientales.

Gerencia de

Gestión

Municipal: Dpto.

de Gestión

Ambiental y

Regulación

Municipal.



Diciembre, 2011 71

Cuadro No 23. Meta 2: Reglamentación municipal para la gestión de los residuos sólidos vigente para su aplicación.


1. Reglamento municipal para la gestión de los residuos sólidos.

1. Redacción del reglamento de residuos sólidos

municipal.

2. Traslado de la propuesta de reglamento para

revisión y validación a la Dirección de Regulación y

Seguimiento.

3. Publicación del Reglamento de Residuos sólidos del

cantón de San José.

4 Aplicación del reglamento vigente

Documento

escrito.

Reglamento

vigente.

Notificaciones

realizadas y

actos

administrativos

acordes al

reglamento.

1 semestre

2012.

2 semestre,

2012

Dpto. Gestión

Ambiental.

Dirección de

Regulación y

Seguimiento.

Dependencias

involucradas en

el tema.

Cuadro No 24. Meta 3: Control y regulación de las actividades industriales y comerciales para reducir la contaminación por residuos sólidos en el cantón.


1. Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental de empresas industriales y comerciales.

1. Alimentación de la base de datos legal ambiental

con información de actividades industriales y

comerciales.

2. Coordinación interinstitucional para el monitoreo

legal ambiental de las actividades industriales y

comerciales.

3. Inspección a obras, actividades y proyectos donde

se generen escombros y residuos sólidos.

4. Puesta en práctica de acuerdos o protocolos entre

la Municipalidad y las actividades industriales y

Inventario físico

de

generadores

industriales y

comerciales.

Número de

inspecciones

realizadas a

obras o

2012.

2013.

2014.

2015.

2016.

Dpto. Gestión

Ambiental



Diciembre, 2011 72


comerciales. (Protocolos ambientales). actividades

Número de

protocolos

establecidos.

2. Formalización de centros de recuperación de materiales valorizables y actividades lucrativas en el cantón.

1. Desarrollo de una base de datos de centros de

recuperación de materiales valorizables ubicados en

el cantón.

2. Inspección a centros de materiales valorizables.

3. Aplicación de medidas preventivas y correctivas

con base en el marco normativo vigente.

4 Supervisión legal de actividades lucrativas

relacionadas con la GIRS que se desarrollen en el

cantón.

Base de datos

de centros

materiales

valorizables.

Número de

inspecciones a

centros de

valoración de

residuos.

Número de

inspecciones a

actividades

lucrativas

relacionada

con la GIRS

que se

desarrollen en

el cantón (p.e.

compradores

de materiales

valorizables).

2012.

2013.

2014.

2015.

2016.

Dpto. Gestión

Ambiental



Diciembre, 2011 73

Cuadro No 25. Meta 4: Control y coordinación con entes rectores para garantizar el cumplimiento de la normativa a generadores y transportistas de residuos sólidos peligrosos y de manejo especial.


1. Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental a generadores y transportistas de residuos peligrosos.

1.Realización de visitas técnicas a generadores en el

cumplimiento de la norma vigente

2. Coordinación interinstitucional para el monitoreo legal ambiental de los generadores de materiales peligrosos 3 Recomendaciones sobre medidas de prevención o mitigación con base en la norma.

Reportes de

inspección.

Visitas de

campo

coordinadas

con

dependencias

ambientales:

Ministerio de

Salud y

MINAET

Informes

técnicos

2012 hasta

2016

Dpto. Gestión

Ambiental

Dpto. Servicios

Ambientales

Cuadro No 26. Meta 5: Control y coordinación con entes rectores para garantizar el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos y de manejo especial en los sitios de disposición final.


1. Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental de los sitios de disposición

1. Realización de visitas a los sitios de disposición final

en cumplimiento de la norma vigente.

2. Coordinación interinstitucional para el monitoreo legal

ambiental en los sitios de disposición final de materiales

peligrosos.

3Recomendaciones sobre medidas de prevención o

Reportes de

inspección.

Visitas de

campo

coordinadas

con

dependencias

2012 hasta

2016

Dpto. Gestión

Ambiental

Dpto. Servicios

Ambientales



Diciembre, 2011 74


final. mitigación con base en la norma.

ambientales:

Ministerio de

Salud y

MINAET

Informes

técnicos

Cuadro No 27. Meta 6: Control y regulación del depósito de residuos sólidos en zonas de protección de ríos, zonas susceptibles a deslizamientos, inundaciones o zonas de fragilidad ambiental como medida de prevención ante

deslizamientos e inundaciones urbanas.


1. Sistema de cumplimento de la normativa ambiental que prevenga la disposición de residuos sólidos en zonas de protección de ríos, zonas susceptibles a deslizamiento, inundaciones o zonas de fragilidad ambiental

1 Mapeo de las zonas de zonas de protección de ríos,

zonas susceptibles a deslizamiento, inundaciones o

zonas de fragilidad ambiental

2 Inventario de las actividades comerciales en las zonas

de protección de ríos, zonas susceptibles a

deslizamiento, inundaciones o zonas de fragilidad

ambiental.

3 Inspecciones permanentes en las zonas de protección

de ríos, zonas susceptibles a deslizamiento, inundaciones

o zonas de fragilidad ambiental.

4 Aplicación de medidas legales con base en la normativa

vigente

Mapas

Base de datos

Reportes de

inspecciones

2 semestre

2012

Dpto. Gestión

Ambiental.

Dpto.,

Regulación

Municipal



Diciembre, 2011 75

Cuadro No 28. Meta 7: Desarrollo de un procedimiento que defina los diferentes incentivos para los actores sociales que cumplan con el manejo responsable de los residuos sólidos.


1. Programa de incentivos para los actores sociales

1. Investigación de herramientas y metodologías

externas en temas de incentivos y certificaciones.

2. Creación del procedimiento para la certificación del

buen manejo de residuos sólidos, en el marco del

Reglamento municipal de residuos sólidos.

3. Diseño y adaptación de la metodología e

instrumentos de evaluación.

4. Definición de premios y/o reconocimientos.

5. Estrategia de información del programa de

incentivos.

6. Establecimiento de signos externos de comunicación

del programa.

7. Establecimiento de un plan de acción para los

interesados en la certificación.

8. Elaboración del procedimiento y recurso humano

responsable para la evaluación de los socios y

programa.

Herramientas y

metodología de

trabajo.

Procedimiento

de certificación.

Lista de

premios y

reconocimiento

s.

Instrumentos

de evaluación

del programa.

Impresos o

digitales del

material de

información.

Signos

externos.

Documento del

plan de acción

para socios

interesados.

1 semestre

2013

Dpto. Servicios

Ambientales

Dpto.

Comunicaciones.

Cooperación

Internacional.

Dpto. Gestión

Ambiental.

Gerencia de

Provisión de

Servicios.

Dirección

Jurídica



Diciembre, 2011 76

4.1. Integración del Plan de acción del Plan Municipal de Gestión

Integral de Residuos sólidos al Plan de Desarrollo Municipal.

PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR

RESPONSABLE /META

AÑO DE EJECUCIÓN

Gestión Ambiental

Educación Ambiental para el manejo integral de los residuos sólidos.

Promover una cultura sustentada en valores ambientales que permita el manejo integral de los residuos sólidos en el cantón

Diagnóstico del desarrollo de la educación ambiental en el manejo integral de los residuos sólidos por los actores sociales del cantón.

Diagnóstico realizado

Departamento de Gestión Ambiental y Departamento de Servicios Ambientales,

2013



Diciembre, 2011 77


RESPONSABLE /META

AÑO DE EJECUCIÓN

Formulación y ejecución de una estrategia de comunicación (información y sensibilización) articulada con los diferentes actores sociales para el manejo integral de los residuos sólidos.

Estrategia implementada

Depto. Gestión Ambiental, Depto. Servicios Ambientales, Depto. Comunicaciones, Depto. Participación Ciudadana

2013

Formulación y ejecución del programa de educación ambiental para el manejo integral de los residuos sólidos

Plan elaborado e implementado

Departamento de Gestión Ambiental y Departamento de Servicios Ambientales,

2014-2016



Diciembre, 2011 78


RESPONSABLE/META

AÑO DE EJECUCIÓN

Gestión Integral de Residuos Sólidos

Contribuir con un ambiente sano y la calidad de vida de la población del Cantón de San José

Estudio de costo- efectividad de los servicios de taller mecánico

Estudio realizado

Depto. Servicios Ambientales

2013

Estudio de generación y composición de los residuos sólidos

Estudio realizado


2013



Diciembre, 2011 79


RESPONSABLE/ META

AÑO DE EJECUCIÓN

Estudio de costo de las actividades de limpieza de los residuos sólidos en lotes baldíos, espacios públicos y alcantarillado pluvial

Estudio realizado

Depto. Servicios Ambientales, Depto. Construcción y Mantenimiento de Red Pluvial

2013

Estudio de rutas de recolección de residuos sólidos ordinaria (levantamiento, análisis y rediseño por distrito)

Estudio realizado


2014

Estudio para las investigación de nuevas tecnologías en disposición final de residuos sólidos en el ámbito nacional e internacional

Estudio realizado


2014-2016



Diciembre, 2011 80


RESPONSABLE/ META

AÑO DE EJECUCIÓN

Elaboración de dos estudios de factibilidad para la construcción de centros de recuperación de materiales valorizables en dos distritos del Cantón

Número de estudios realizados

Departamento de Servicios Ambientales, Depto. Desarrollo Económico, Social y Cultural y Depto. Gestión Ambiental

2013-2016

Construcción de 2 centros de recuperación de materiales valorizables municipales

Nº centros de recuperación construidos

Departamento de Servicios Ambientales

2013-2016

Construcción de la estación de transferencia.

Transferencia construida


2016



Diciembre, 2011 81


RESPONSABLE/ META

AÑO DE EJECUCIÓN

Recolección de 5100 toneladas de materiales valorizables en el Centro de Recuperación de Materiales Valorizable de Hatillo. (1020 toneladas por año)

Nº toneladas métricas recolectadas


2013-2016

Realización de 2 estudios de impactos por contaminación ambiental de residuos sólidos

Nº estudios realizados

Depto. de Gestión Ambiental

2013-2015

Conformación de una red de voluntariado que integre a los diferentes actores : comunales, ONG, sector privado para la gestión integral de residuos sólidos

Red confirmada


2013-2016



Diciembre, 2011 82

PROGRAMA

PROYECTO

OBJETIVO META INDICADOR

RESPONSABLE/META

AÑO DE EJECUCIÓN

Conformación de una red colaborativa en la recolección de residuos valorizables a nivel comunitario, ONG.s y privado.

Red conformada

Departamento de Gestión Ambiental, Departamento Servicios Ambientales

2013-2016

Eliminar 20 vertederos ubicados en lotes baldíos, márgenes de ríos, espacios públicos y alcantarillado pluvial. (5 vertederos por año)

Nº sitios recuperados

Departamento de Servicios Ambientales, Mejoramiento de Barrios

2013-2016

Disposición de 147,205 TM de desechos recolectados en el cantón, mediante la mejora del servicio (no tradicional, barrido y recolección al considerar un incremento de cobertura del 1% anual)

T. M desechos sólidos recolectados y dispuestos en sitios autorizados


2013-2016



Diciembre, 2011 83

PROGRAMA

PROYECTO


RESPONSABLE/META

AÑO DE EJECUCIÓN

Reducción de un 3% anual de residuos sólidos con destino al sitio de disposición final.

T.M de residuos sólidos reducidos


2015-2016

Creación de un modelo de incentivos para los actores sociales que cumplan con el manejo responsable de los residuos sólidos.

Procedimiento desarrollado sobre incentivos

Depto. de Gestión Ambiental

2013

Controlar y supervisar las actividades industriales y comerciales en la reducción de la contaminación de residuos sólidos.

Manejo integral de los residuos sólidos en el 100% de las actividades masivas (sociales, culturales, deportivas, ambientales y recreativas) que realice la institución mediante la formulación de un plan de acción

Porcentaje de actividades masivas


2013-2016



Diciembre, 2011 84

PROGRAMA

PROYECTO


RESPONSABLE/META

AÑO DE EJECUCIÓN

Atención del 100% de las denuncias ambientales para el control de las actividades, proyectos y obras acorde al plan regulador, código municipal, Ley de Gestión de Residuos Sólidos, demás normativas

Porcentaje de denuncias atendidas

Departamento de Gestión Ambiental, Sección de Inspección

2013-2016



Diciembre, 2011 85

PROGRAMA

PROYECTO


RESPONSABLE/META

AÑO DE EJECUCIÓN

Fortalecimiento de la capacidad institucional para el manejo integral de los residuos sólidos

Diagnóstico de las necesidades de conocimientos, habilidades, destrezas y uso de herramientas tecnológicas y equipamiento de los trabajadores municipales para el manejo integral de los residuos sólidos

Diagnóstico realizado


2013

Elaboración del plan de fortalecimiento de capacidad institucional para el manejo integral de residuos sólidos.

Plan elaborado


2013-2016

Implementación del plan de fortalecimiento de capacidad institucional para el manejo integral de residuos sólidos.

Porcentaje de implementación del plan.


2013-2016



Diciembre, 2011 86

5. Plan de Monitoreo, Evaluación y

Sistematización del PMGIRS

Con el fin de tomar decisiones asertivas y oportunas para lograr la mejora continua

y un seguimiento de calidad al cumplimiento de los objetivos y metas, se realiza un

análisis sistémico de los aprendizajes mediante un proceso continuo de monitoreo,

evaluación y sistematización de la implementación del PMGIRS/MSJ.

5.1. Definiciones básicas

Para los efectos específicos de la implementación del PMGIRS/MSJ, el proceso

de monitoreo, evaluación y sistematización es de aprendizaje colectivo, frecuente

y permanente, por medio del cual los actores involucrados realizan reflexiones

progresivas, para valorar la implementación del plan de acción, y para analizar si

las actividades que se están ejecutando tienen correspondencia con lo previsto y

lo planeado2.

Este proceso permite identificar oportunamente los errores, fallos o discrepancias

para darles solución, con el propósito de optimizar y aprovechar las actividades

que han sido efectivas y exitosas para lograr la gestión integral de los residuos

sólidos.

Conceptualmente debe comprenderse el monitoreo como el proceso que

determina el cumplimiento de los objetivos y los niveles de alcance de los

indicadores y metas. La evaluación persigue el análisis y definición de criterios

sobre la ejecución de los objetivos y los impactos esperados del plan. Y la

sistematización es el proceso de recolección, organización, análisis y

documentación de la información para definir los aprendizajes, la identificación de

las lecciones aprendidas y las recomendaciones para la gestión integral del plan.

2 Según los lineamientos del Manual para la elaboración de los Planes Municipales de gestión de Residuos sólidos en CR.

Programa CYMA/GTZ. Julio 2007



Diciembre, 2011 87

5.2. Objetivos del sistema de monitoreo,

evaluación y sistematización

El monitoreo, evaluación y sistematización de la implementación del PMGIRS

para el cantón de San José tiene los siguientes objetivos:

1. Determinar los logros, avances, limitantes y oportunidades que se generan de la implementación del PMGRS/MSJ.

2. Determinar los elementos que amenazan o impulsan la implementación del PMGIRS/MSJ.

3. Identificar los elementos fundamentales que sirven para la toma de decisiones para la orientación del PMGIRS/MSJ, con énfasis en las lecciones aprendidas y recomendaciones.

4. Planificar la recolección y análisis de datos que permiten registrar y estudiar la evolución de los impactos esperados.

5. Corroborar si las actividades están dentro del plan elaborado. 6. Identificar oportunamente si las lecciones, recomendaciones y cambios

emanadas del proceso, están siendo oportunamente incorporadas al proceso de implementación del PMGIRS.

7. Verificar la eficacia de las metodologías propuestas para la implementación del PMGIRS/MSJ

8. Conformar una base de datos para almacenar y resguardar la información emanada del proceso de implementación del PMGIRS/MSJ.

5.3. Resultado esperado

Como resultado del proceso de monitoreo, evaluación y sistematización de la

implementación del PMGIRS, se tiene la disposición de información altamente

confiable, que permite identificar y aplicar las acciones necesarias para la

ejecución del PMGIRS/MSJ

5.4. Programación

El sistema de monitoreo, evaluación y sistematización de la implementación del

PMGIRS/MSJ se aplicará en dos líneas de trabajo:

1. Desde la línea de proceso: se desarrolla como un proceso ordenado,

periódico y sistemático, que implica disponer de espacios, tiempos,

actividades y resultados esperados según eje estratégico definido en Plan.



Diciembre, 2011 88

Los elementos que se monitorean y evalúan varían según los actores que

participan. El mapeo de actores que aparecen en el PMGIRS/MSJ, será el

referente principal para la escogencia de los participantes, lo cual tampoco

descarta que se incluyan nuevos actores.

2. Desde la línea de resultados y productos: se desarrolla mediante la

planificación operativa anual (POA) que implementa la institución, en

cumplimiento de las directrices emanadas por la Contraloría General de la

República. El POA se elabora a partir de lo establecido en el Plan de

Desarrollo Municipal ( Plan quinquenal)

El POA utiliza como herramientas de trabajo: Matrices de POA-presupuesto,

perfil de proyecto, informe semestral de evaluación del Plan Operativo Anual

(POA), solicitud de modificación y ajuste al POA-presupuesto y fórmula de

pedido, entre otras.

5.5. Plan de monitoreo, evaluación y

sistematización

El proceso del monitoreo, evaluación y sistematización es para garantizar la sostenibilidad del PMGIRS/MSJ. Se propone la plantilla de planificación del monitoreo, evaluación y sistematización (Cuadro No 29), correspondiente al primer año de ejecución del PMGRS, tomando como base los proyectos, las actividades, resultados esperados y plazo en el período definido.

Cuadro No 29. Plan de monitoreo, evaluación y sistematización de la implementación del PMGIRS.

ACTIVIDADES

RESULTADOS

ESPERADOS

CRONOGRAMA RESPONSABLES

Realización del plan de

trabajo de monitoreo,

evaluación y

sistematización del

PMGIRS/MSJ.

Plan de trabajo con

cronograma, tareas,

funciones de sus

miembros y realización

de informes.

Primer semestre

2012

Comité de

Monitoreo



Diciembre, 2011 89

ACTIVIDADES

RESULTADOS

ESPERADOS

CRONOGRAMA RESPONSABLES

Presentación de los

resultados obtenidos del

monitoreo, evaluación y

sistematización de la

implementación del

PMGIRS a nivel de las dos

líneas de trabajo: proceso

y productos

Informe escrito

Julio y

diciembre, 2012

Comité de

Monitoreo

Aplicación de las medidas

preventivas y correctivas

Plan de medidas

preventivas y

correctivas

Agosto, 2012

Enero, 2013

Comité Operativo

Las responsabilidades del Comité de Monitoreo en cuanto al monitoreo,

evaluación y sistematización del PMGIRS son las siguientes:

Planificar y coordinar las actividades para el monitoreo, la evaluación y sistematización del PMGIRS/MSJ

Documentar la información que se genere de las actividades de monitoreo, evaluación y sistematización de la implementación del PMGIRS/MSJ

Identificar e incorporar a entes técnicos en temas de gestión de residuos cuando sea requerido durante la implementación.

Informar semestralmente los resultados del monitoreo, evaluación y sistematización de la implementación del PMGIRS.

5.6. Definición de la metodología.

La metodología para el monitoreo, evaluación y sistematización de la

implementación del PMGIRS/MSJ debe cumplir con los siguientes procesos y

principios: Enseñanza-aprendizaje, de construcción conjunta, participativa,

reflexiva, inclusiva y respetuosa. A nivel metodológico debe basarse en las

siguientes preguntas estratégicas:

1. ¿Qué cambios o transformaciones se manifiestan en la situación socio ambiental del cantón de San José, como producto de la implementación del PMGIRS/MSJ.

2. ¿Qué nuevas necesidades y demandas surgen de ese proceso de transformación o cambio?



Diciembre, 2011 90

3. A partir del proceso de cambio, ¿cuáles son las aspiraciones y como esto puede modificar la misión y la visión?

4. ¿Cuáles son los cambios o ajustes que requiere el plan de acuerdo a los resultados del monitoreo, evaluación y sistematización de la implementación del PMGIRS/MSJ

5.6.1. Técnicas y herramientas para monitoreo y evaluación

Técnicas

A. DESDE LA LÍNEA DE PROCESO:

Se trabajará mediante talleres participativos, reuniones de coordinación y

seguimiento en temas específicos, grupos focales, foros, entre otros, con actores

internos y externos como el Ministerio de Salud, la CCSS, el MINAET, entes

privados y representación comunal.

En el caso de los talleres se contemplan las siguientes tareas:

Priorizar los objetivos, las actividades e indicadores a monitorear y evaluar.

Definir las herramientas metodológicas a utilizar.

Seleccionar los actores que participarán, de acuerdo a sus intereses y capacidades según sean los objetivos, las actividades e indicadores que se definieron.

A. Herramientas

Herramienta No. 1: Mapeo general del proceso de ejecución del PMGIRS/

MSJ

El mapeo general del proceso se aplica a partir de preguntas orientadoras o guía.

Esta herramienta se utiliza a partir de cada objetivo estratégico, meta estratégica

y proyecto del PMGIRS/MSJ. Es necesario conocer las actividades e indicadores

del objetivo a evaluar (Cuadro No 30).



Diciembre, 2011 91

Cuadro No 30. Herramienta para el mapeo general del proceso de implementación del PMGIRS/MSJ.

OBJETIVO ESTRATEGICO / META / Proyecto (referente para evaluar):

1. ¿Cuáles son los cambios socio ambientales que se están dando relacionados con este objetivo?

2. ¿Qué aspectos concretos están indicando que efectivamente se están dando esos cambios?

3. ¿Cuáles son las nuevas necesidades y demandas que surgen de ese proceso de cambio?

4. ¿De qué manera esas necesidades o demandas amenazan o impulsan el cumplimiento del objetivo?

5. ¿Qué acciones se están tomando para atender esas nuevas necesidades?

Herramienta No.2: Mapeo específico del proceso de ejecución del

PMGIRS/MSJ

El mapeo específico del proceso es para la valoración de los avances e impactos,

a partir del cumplimiento de los indicadores. Contempla un espacio para la

valoración de los niveles de cumplimiento cuantitativo, que pueden consignarse

por cifras, porcentajes o criterios (ejemplo. Alto, medio, bajo) (Cuadro No 31).

Cuadro No 31. Herramienta para el mapeo específico del proceso de ejecución del PMGIRS/MSJ.

OBJETIVOS

ESTRATEGICOS

ACTIVIDADES

ESTRATEGICAS

Avances e

impactos

a partir de los

indicadores

(valoraciones

cualitativos y

cuantitativos)

Porcentajes o

niveles

de cumplimiento

1. Objetivo estratégico

actividad Nombre del

indicador

%

actividad



Diciembre, 2011 92

Herramienta No. 3. Identificación de riesgos, consecuencias y medidas correctivas

en el PMGIRS.

A partir de los objetivos estratégicos del Plan se identifican los riesgos y se

establecen las causas, consecuencias y las medidas correctivas (Cuadro No 32).

Cuadro No 32. Herramienta de identificación de riesgos, consecuencias y medidas correctivas del PMGIRS/MSJ.

objetivo estratégico riesgo causas consecuencias Medidas

correctivas

B. DESDE LA LÍNEA DE RESULTADOS Y PRODUCTOS:

El POA de la MSJ utiliza, entre otras herramientas de trabajo, las siguientes:

Matrices de POA-presupuesto (Figura No 16)

Perfil de proyecto (Figura No 17)

Informe semestral de evaluación del Plan Operativo Anual (POA)

Solicitud de modificación

Ajuste al POA-presupuesto (Figura No 18)

Fórmula de pedido.



Diciembre, 2011 93

Figura No 16. Herramienta 1 del Plan Operativo Anual - Matrices de desempeño

programático

PLAN OPERATIVO ANUAL

MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE

MATRIZ DE DESEMPEÑO PROGRAMÁTICO

PROGRAMA:

MISIÓN:

Producción

final:

% %

AREA

ESTRATÉGICA

CODIGO

MEJORA/

OPERATIVA

CODIGO

PRESUP.DESCRIPCION

SUBTOTALES

CANTIDAD METAS 0

PLANIFICACIÓN OPERATIVA ANUAL

INDICADOR

I s

em

es

tre

II s

em

es

tre

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

2012

PARTIDAS ESPECÍFICAS

Desarrollar proyectos de inversión a favor de la comunidad con el fin de satisfacer sus necesidades.

Proyectos de inversión DESACTIVADA

META

PLAN DE

DESARROLLO

MUNICIPALPROGRAMA PROYECTO

OBJETIVOS DE MEJORA Y/O

OPERATIVOS

PROGRAMACIÓN DE LA META

FUNCIONARIO

RESPONSABLE



Diciembre, 2011 94

Figura No 17. Herramienta 3 - Perfil de proyecto



Diciembre, 2011 95

Figura No 18. Herramienta 2 - Plan presupuesto

Herramienta 4: Informe semestral de evaluación

INFORME SEMESTRAL DE EVALUACIÓN DEL PLAN

OPERATIVO ANUAL (POA)

PROGRAMAl:Dirección y Administración General

DEPENDENCIA:Escribir el nombre de la unidad ejecutora responsable de la

ejecución de las(s) meta(s).

METAS EJECUTADAS

CÓDIGO DE META:Escribir el código presupuestario de la meta, definido en el

POA. Esta información se puede copiar y pegar del POA que esta publicado en el

MUNINET, específicamente en link de la Dirección de Planificación y Evaluación.



Diciembre, 2011 96

DESCRIPCIÓN DE LA META PROGRAMADA:

Escribir el nombre de la meta programada en el POA, por semestre,

considerando su respectiva programación. Esta información se puede copiar y

pegar del POA que está publicado en el MUNINET, específicamente en link de la

Dirección de Planificación y Evaluación.

AVANCE DE EJECUCIÓN DE LA META PROGRAMADA:

Cantidad Programada Cantidad Ejecutada % Avance

#¡DIV/0!

PRINCIPALES ACTIVIDADES EJECUTADAS:Se debe escribir en orden secuencial

las actividades más relevantes (usando la viñeta (ver guía)) realizadas en el

semestre para el cumplimiento de la meta parcialmente o en su totalidad.

RAZONES POR LAS CUALES SE SOBREEJECUTÓ LA META(S): Justifique porque la

meta(s) se ejecutó en más de un 100%

RECURSOS APORTADOS EN ESPECIE POR ENTES EXTERNOS PARA LA

EJECUCIÓN DE LA META:

ORIGEN:Se debe anotar en este ítem quién realiza la donación, es decir la

institución pública o ente privado. Este punto debe considerarse en las metas:

Ejecutadas y en ejecución.

TIPO DE DONACIÓN:Se debe anotar en este ítem el tipo de recursos que por

concepto de donaciones se ha dado para el cumplimiento de la meta. Este punto

debe considerarse en las metas: Ejecutadas y en ejecución.

FUNDAMENTO JURÍDICO:Se debe anotar en este ítem el fundamento jurídico que

garantiza la donación. Este punto debe considerarse en las metas: Ejecutadas y

en ejecución.

METAS EN EJECUCIÓN



Diciembre, 2011 97




DESCRIPCIÓN DE LA META PROGRAMADA:Escribir el nombre de la meta

programada en el POA, por semestre, considerando su respectiva programación.

Esta información se puede copiar y pegar del POA que esta publicado en el


AVANCE DE EJECUCIÓN DE LA META PROGRAMADA:

Cantidad Programada Cantidad Ejecutada % Avance

#¡DIV/0!

PRINCIPALES ACTIVIDADES EJECUTADAS DE LA META:Se debe escribir en orden

secuencial las actividades más relevantes realizadas en el semestre para el

cumplimiento de la meta parcialmente o en su totalidad.

RAZONES POR LAS CUALES SE EJECUTÓ PARCIALMENTE LA META:

Escribir las causas del porque se ejecutó parcialmente la meta, es decir porque

no se pudo concluir.

ACCIONES DE MEJORAS PARA CORREGIR LOS PROBLEMAS PRESENTADOS EN

EL NO CUMPLIMIENTO DE LA(S) META(S):Indicar las soluciones para resolver las

dificultades presentadas en la ejecución de las metas.

RECURSOS APORTADOS EN ESPECIE POR ENTES EXTERNOS PARA LA

EJECUCIÓN DE LA META

ORIGEN:Se debe anotar en este ítem quién realiza la donación, es decir la

institución pública o ente privado. Este punto debe considerarse en las metas:

Ejecutadas y en ejecución.



Diciembre, 2011 98

TIPO DE DONACIÓN:Se debe anotar en este ítem el tipo de recursos que por

concepto de donaciones se ha dado para el cumplimiento de la meta. Este punto

debe considerarse en las metas: Ejecutadas y en ejecución.

FUNDAMENTO JURÍDICO:Se debe anotar en este ítem el fundamento jurídico que

garantiza la donación. Este punto debe considerarse en las metas: Ejecutadas y

en ejecución. Haga clic aquí para escribir texto.

METAS NO EJECUTADAS




DESCRIPCIÓN DE LA META PROGRAMADA: Escribir el nombre de la meta

programada en el POA, por semestre, considerando su respectiva

programación.Esta información se puede copiar y pegar del POA que esta

publicado en el MUNINET, específicamente en link de la Dirección de Planificación

y Evaluación.

RAZONES POR LAS CUALES NO SE EJECUTÓ LA META:Se debe Indicar de

manera clara y concreta la justificación del porque no pudieron ejecutar la(s)

meta(s). Para ello, es preciso que señale el número de oficio que justifique el no

cumplimiento de la meta.

METAS NO PROGRAMADAS

En caso de ejecutar, metas, proyectos y o actividades imprevistas o no

programadas, estas deben reportarse en hoja aparte; detallando lo siguiente

NOMBRE DELA META, PROYECTO Y/ O ACTIVIDADES:

DETALLE DE LAS ACCIONES REALIZADAS Y LA CANTIDAD EJECUTADA:

RECURSOS EJECUTADOS:

DISTRITOS, BARRIOS Y POBLACIONES BENEFICIADAS (ESTO CUANDO APLIQUE

SEGÚN EL PROYECTO Y O ACCIÓN):



Diciembre, 2011 99

5.7. Indicadores para el Monitoreo de la

Gestión Integral de Residuos por parte del

Ministerio de Salud.

5.7.1. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-.1*

Área temática Generación

Subtema Generación de residuos sólidos ordinarios

Meta Reducción de la cantidad anual per cápita de residuos sólidos ordinarios

recolectados en el cantón y los distritos.

Nombre Indicador Generación per cápita de residuos sólidos ordinarios recolectados

Unidad de medida Kg/habitante/365 días

Periodicidad Anual

Escala de aplicación Cantonal

Desagregación Cantonal y distrital

Disponibilidad de

datos Desde Enero 2013 Hasta Diciembre 2016

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR

Definición del

indicador

Indica la generación per cápita diaria de residuos sólidos ordinarios recolectados en el

cantón y los distritos medidos en kilogramos por persona anualmente

Definición de

variables

Generación: Recolección diaria de residuos sólidos ordinarios .Fuente: Comisión

Municipal del PMGIRS

Residuos sólidos ordinarios recolectados: Residuos de carácter

doméstico recolectados en viviendas y en cualquier otra fuente

(negocio, industria, viviendas colectivas –cárcel, orfanatos, asilos etc.-,

que presentan composiciones similares a los de las viviendas. incluye

cantidad de residuos depositados en los rellenos sanitarios,

coprocesamiento, generación de energía, y materiales recuperados en

los centros de recuperación municipales. Fuente: Ley para la gestión

integral de residuos (Publicada en La Gaceta N° 135 del 13 de julio del

2010). Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso,

regulados en esta Ley y en su Reglamento.



Diciembre, 2011 100

Población cantonal: población total del cantón según las

proyecciones del INEC en el año en estudio.

Población distrital: población total de los distritos según las

proyecciones del INEC en el año en estudio.

Metodología para el

levantamiento del

indicador

Se usan los datos obtenidos por el Dpto. de Servicios Ambientales sobre la cantidad total de residuos que se depositan en el relleno, la suma la cantidad de residuos que se recuperan a través del reciclaje, coprocesamiento o elaboración de abono u otra técnica en la cual se aprovechen los residuos.

Se requiere conocer la población total del cantón para el año en estudio según Proyecciones del INEC.

Método de cálculo

del indicador:

Generación per cápita diaria de residuos sólidos ordinarios

recolectados calculada anualmente:

Gpcd =

⁄

Donde;

Gpcd generación per cápita diaria

Mi es la sumatoria de los residuos recolectados en el cantón o los distritos mensualmente en kilogramos.

i mes del año

Pt población total cantonal o distrital

Este indicador se calcula para el cantón y los distritos

Fuente de los datos

Operador de Rellenos Sanitarios

Centros de recuperación de residuos valorizables.

Dpto. de Servicios Ambientales.

INEC

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador

Departamento de Servicios Ambientales: procesamiento de los datos

Observatorio Municipal: cálculo del indicador

Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

X

Estación de Estimación Facturas /



Diciembre, 2011 101

Monitoreo Directa Recibos

Otros: Proyecciones de población de INEC.

Interpretación En el año X la generación per cápita diaria de residuos sólidos

recolectados fue de X kilogramos por habitante.

Limitaciones del

indicador N/A

Última actualización /

modificación de la

hoja:

Modificado/actualiza

do por: Comité Operativo PMGIRS

Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:

N/A

Comentarios generales del Indicador

5.7.2. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-.1.1*



Meta Reducción de la cantidad anual per cápita de residuos sólidos ordinarios

recolectados en el cantón y los distritos.

Nombre Indicador Generación per cápita de residuos sólidos ordinarios recolectados

Unidad de medida Kg/habitante

Periodicidad Mensual



Disponibilidad de




Diciembre, 2011 102


Definición del

indicador


recolectados en el cantón y los distritos medidos en kilogramos por

persona por cada mes del año

Definición de

variables

Generación: Recolección diaria de residuos sólidos ordinarios .Fuente: Comisión

Municipal del PMGIRS

Residuos sólidos ordinarios recolectados: Residuos de carácter

doméstico recolectados en viviendas y en cualquier otra fuente

(negocio, industria, viviendas colectivas –cárcel, orfanatos, asilos etc.-,

que presentan composiciones similares a los de las viviendas. incluye

cantidad de residuos depositados en los rellenos sanitarios,

coprocesamiento, generación de energía, y materiales recuperados en

los centros de recuperación municipales. Fuente: Ley para la gestión

integral de residuos (Publicada en La Gaceta N° 135 del 13 de julio del

2010). Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso,

regulados en esta Ley y en su Reglamento.

Población cantonal y distrital (Pt): población total del cantón o de los

distritos según las proyecciones del INEC para el año en estudio.

Rmi es el total de los residuos sólidos ordinarios recolectados en el

cantón o los distritos en cada mes del año, medido en kilogramos.


levantamiento del

indicador



Método de cálculo

del indicador:


recolectados calculada mensualmente:

Gpcd = [

⁄]

Donde;

Gpcd generación per cápita diaria en cada mes del año

Rmi es el total de los residuos sólidos ordinarios recolectados mensualmente en el cantón o los distritos medidos en kilogramos

i mes del año

Pt población total cantonal o distrital



Diciembre, 2011 103


Fuente de los datos




INEC

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador



Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros: Proyecciones de población del INEC

Interpretación En el mes X del año X la generación per cápita diaria de residuos

sólidos recolectados fue de X kilogramos por habitante.

Limitaciones del

indicador N/A


modificación de la

hoja:



Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:

N/A




Diciembre, 2011 104

5.7.3. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-1.2*



Meta Reducir en un 0.5 % la generación per cápita diaria de residuos sólidos

ordinarios recolectados en el cantón.

Nombre Indicador Tasa de variación anual de la generación per cápita diaria de residuos

sólidos ordinarios recolectados en el cantón.

Unidad de medida Porcentaje

Periodicidad Anual



Disponibilidad de



Definición del

indicador

Indica el porcentaje de variación de la generación per cápita de

residuos sólidos recolectados en el cantón y los distritos.

Definición de

variables

Residuos sólidos ordinarios: Residuos de carácter doméstico

generados en viviendas y en cualquier otra fuente (negocio, industria,

viviendas colectivas –cárcel, orfanatos, asilos etc.-, que presentan

composiciones similares a los de las viviendas. incluye cantidad de

residuos depositados en los rellenos sanitarios, coprocesamiento,

generación de energía, y materiales recuperados en los centros de

recuperación municipales.

Fuente: Ley para la gestión integral de residuos (Publicada en La

Gaceta N° 135 del 13 de julio del 2010). Se excluyen los residuos de

manejo especial o peligroso, regulados en esta Ley y en su

Reglamento.

Mi: es la sumatoria de los residuos sólidos ordinarios recolectados en

el cantón o los distritos mensualmente en kilogramos para el año en

estudio y el año anterior. Fuente: Dpto. Servicios Ambientales

Población cantonal y distrital (Pt2, Pt1) : población total del cantón o

de los distritos según las proyecciones del INEC para el año en estudio

y el año anterior a este respectivamente.



Diciembre, 2011 105


levantamiento del

indicador



Método de cálculo

del indicador:

Porcentaje de variación anual:

⟦

⟧

Donde;

generación per cápita diaria de residuos sólidos ordinarios

recolectados en el año en estudio

generación per cápita diaria de residuos sólidos ordinarios

recolectados en el año anterior

Y donde Gpcd para cada año se calcula de la siguiente manera.

Gpcd ⟦ ⟧

⁄

Donde:

RMi es:

RM1 es la sumatoria de los residuos sólidos ordinarios recolectados mensualmente en el cantón o los distritos en el año anterior.

RM2 es la sumatoria de los residuos sólidos ordinarios recolectados mensualmente en el cantón o los distritos en el año en estudio.

y Pti es:

Pt1 población total cantonal o distrital en el año anterior

Pt2 población total cantonal o distrital en el año de estudio


Fuente de los datos




INEC



Diciembre, 2011 106

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador



Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros: Proyecciones de población del INEC.

Interpretación

En el año X la variación porcentual en la generación per cápita de

residuos sólidos ordinarios recolectados en el cantón y los distritos,

medido en kilogramos diarios por habitante, es de X % respecto al año

anterior.

Limitaciones del

indicador N/A


modificación de la

hoja:



Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:

N/A




Diciembre, 2011 107

5.7.4. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-2

Área temática Gestión

Subtema Gestión Cantonal

Meta PMGIRS implementado en un 100 % de al año 2017. Se debe tener un

avance del 20% cada año.

Nombre Indicador

Porcentaje de avance en el desarrollo de los objetivos específicos

propuestos en el PMGIRS, según la ejecución de los proyectos,

programas o actividades .


Periodicidad Anual


Desagregación MSJ/PMGIRS/PDM

Disponibilidad de

datos Desde 2012 Hasta 2016


Definición del

indicador

Porcentaje de avance en la implementación del plan de acción del

PMGIRS a nivel cantonal

Definición de

variables

PMGIRS: Marco de acción que orienta las acciones cantonales, fija las

prioridades, establece los lineamientos y las metas que orientarán,

sistematizarán e integrarán los diferentes proyectos municipales.

Programa: un conjunto de proyectos para alcanzar un objetivo común.

Por tanto está conformado de proyectos, en algunos casos tiene

acciones puntuales que no necesariamente se agrupan en un proyecto.

Proyecto: conjunto de actividades interrelacionadas entre sí y

coordinadas que se enfocan al logro de un objetivo con

un presupuesto dado y a un periodo de tiempo determinado, el cual

responde a dar solución a una problemática o necesidad.

Actividad son acciones que se realizan, por lo general estas son el

nivel más micro de la planificación y forman parte del proyecto y o

programa.


levantamiento del

indicador

El PMGIRS incluye una planificación de resultados intermedios de

acuerdo con cada ámbito (técnico, legal-administrativo, institucional y

organizacional, educación y sensibilización y económico), a los cuales

se les asignará un porcentaje determinado a través de la ejecución



Diciembre, 2011 108

del presupuesto ordinario (POA) que permita hacer al final de un

periodo (un año) un porcentaje general, esto mediante un mecanismo

de seguimiento, que permita mantener actualizados los avances del

Plan.

Método de cálculo

del indicador:

Con base en el promedio de avance de cada línea estratégica, se

calculará el avance en cada ámbito de acuerdo a los Planes

Operativos Anuales. Se utilizará el promedio de las líneas estratégicas

para el cálculo del avance total de PMGIRS.

Fuente de los datos Comité Operativo del PMGIRS/MSJ

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador

Comité Operativo del PMGIRS/MSJ

Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros:

Interpretación

En el año X el % de cumplimiento del PMGIRS fue de X%, lo cual

demuestra la gestión gubernamental en el tema GIRS (no es un

indicador de evaluación de las acciones del PMGIRS, sino que dé

cumplimiento de la acción gubernamental)

Limitaciones del

indicador

Limitación en la formulación de metas medibles.

El avance en la implementación depende del criterio experto del responsable de la acción, lo cual puede tener cierto sesgo, aun cuando se solicitan evidencias que respalden la calificación brindada.

Se les ha otorgado el mismo peso a cada una de las acciones estratégicas, así como a cada ámbito.

Carencia o limitación de contenido presupuestario para la implementación del PMGIRS


modificación de la

hoja:


do por: N/A



Diciembre, 2011 109

Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:

N/A


5.7.5. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-3*

Área temática Recolección de Residuos

Subtema Operación del Servicio

Meta Brindar el servicio de recolección de residuos sólidos ordinarios al 100%

del territorio del cantón.

Nombre Indicador Porcentaje de cobertura del servicio de recolección de residuos

sólidos ordinarios en el territorio del cantón.


Periodicidad Anual


Desagregación Urbano

Disponibilidad de



Definición del

indicador

Porcentaje de cobertura del territorio cantonal con el servicio de

recolección de residuos sólidos ordinarios con respecto al área total

desarrollada o urbanizada del Cantón.

Definición de

variables

Cobertura de recolección: Extensión territorial del cantón que abarca

el servicio de recolección







Diciembre, 2011 110



recuperación municipales. Fuente: Ley para la gestión integral de

residuos (Publicada en La Gaceta N° 135 del 13 de julio del 2010). Se

excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en

esta Ley y en su Reglamento.

Área total urbanizada del Cantón: Área del cantón de San José en km2

que se encuentra edificado o que está dotado de infraestructura y

servicios.

Área urbanizada cubierta por rutas de recolección: es el área

urbanizada en km2 del territorio cantonal cubierta por las rutas del

servicio de recolección de residuos sólidos ordinarios en km2


levantamiento del

indicador

El porcentaje estimado lo deben determinar los funcionarios

municipales de acuerdo con la cobertura en las zonas por rutas de

recolección de residuos y el territorio total del cantón.

Para el cálculo de este indicador es necesario recolectar la información

del territorio al que se le da el servicio de recolección en el cantón. Lo

deben determinar los funcionarios municipales de acuerdo con la

cobertura en las zonas por rutas de recolección de residuos y el

territorio total del cantón y establecer la relación con el territorio total

del cantón.

Método de cálculo

del indicador: Porcentaje cobertura:

Fuente de los datos

Observatorio Municipal

Gestores que brinden el servicio de recolección.

Dpto. de Servicios Ambientales

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador

Dpto. Servicios Ambientales


Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa X

Facturas /

Recibos

Otros:

Interpretación En el año X el porcentaje de cobertura del servicio de recolección de

residuos sólidos ordinarios fue X%



Diciembre, 2011 111

Limitaciones del

indicador No aplica


modificación de la

hoja:


do por:

Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:



Área temática Gestión

Subtema Participación Sector Privado y Público

Meta

Inventariar los gestores privados y públicos de residuos sólidos

autorizados para los servicios de recolección, tratamiento y disposición

final en el cantón de San José.

Nombre Indicador

Número de gestores privados y públicos de residuos sólidos autorizados

para los servicios de recolección, tratamiento y disposición final en el

cantón de San José.

Unidad de medida Número de gestores

Periodicidad Anual


Desagregación cantonal

Disponibilidad de





Diciembre, 2011 112

Definición del

indicador

Número de gestores privados y públicos que se encuentran

autorizados por patentes comerciales de la Municipalidad de San José

o permiso de funcionamiento del Ministerio de Salud para realizar la

recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos

Definición de

variables

Autorización: Patente comercial dada por la Municipalidad de San

José a un gestor privado de residuos sólidos para que opere en el

cantón o permiso de funcionamiento del Ministerio de Salud.

Recolección: Es la acción de tomar los residuos sólidos de sus

fuentes generadoras y/o de almacenamiento, para depositar dentro de

los equipos destinados a confinarlos a los sitios de transferencia,

tratamiento o disposición final. Fuente: Dirección General de

Protección Civil y Emergencias de España. Recopilación de Términos

Usados en Protección Civil y Materias Afines. 2005

Tratamiento: El proceso de transformación física, química y (geológica

de los residuos sólidos para modificar sus características o aprovechar

su potencial y en el cual se puede generar un nuevo residuo sólido de

características diferentes. Fuente: Reglamento sobre el manejo de

basuras.

Disposición Final: Acción de depositar o confinar permanentemente

residuos en sitios e instalaciones cuyas características permitan

prevenir su liberación al ambiente y las consecuentes afectaciones a la

salud de la población y a los ecosistemas y sus elementos Es la

operación controlada y ambientalmente adecuada de depositar los

desechos en un relleno sanitario, según su naturaleza. Fuente:

Reglamento sobre rellenos sanitarios.

Gestor de Residuos Sólidos: Persona física o jurídica, privada,

encargada de la gestión total o parcial de los residuos que cuenta con

autorización otorgada por la patente comercial de la Municipalidad de

San José para que opere en el cantón o permiso de funcionamiento

del Ministerio de Salud


levantamiento del

indicador

Consulta al Departamento de Patentes y Permisos de Construcción de

la MSJ y al Ministerio de Salud.

Método de cálculo

del indicador:

Suma de los gestores privados y públicos de residuos sólidos con patentes

comerciales otorgadas por la Municipalidad de San José o permiso de salud

para realizar actividades de gestión de residuos.

Esta fórmula se aplica a cada uno de los tres tipos de manejo indicados:

Recolección, tratamiento y disposición final.

Fuente de los datos

Departamento de Patentes y Permisos de Construcción de la MSJ, registro de

patentes comerciales de gestores



Diciembre, 2011 113

Registros administrativos del Ministerio de Salud

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador

Departamento de Gestión Ambiental


Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

x

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros:

Interpretación

Para el año x, en San José están registrados X número de gestores

autorizados para realizar la recolección de los residuos sólidos.

Para el año x, en San José Costa están registrados X número de

gestores autorizados para realizar el tratamiento de los residuos

sólidos

Para el año x, en San José Costa están registrados X número de

gestores autorizados para realizar la disposición final de los residuos

sólidos

Limitaciones del

indicador

Sólo se toman los gestores privados autorizados, no se cuenta con

gestores sin autorización o que tengan patentes en otros cantones.


modificación de la

hoja:


do por:

Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:




Diciembre, 2011 114


Área temática Tratamiento de Residuos Sólidos

Subtema Valorización de Residuos Sólidos

Meta Incrementar en un 1 % anual los materiales valorizables procesados

en los centros de recuperación municipales.

Nombre Indicador

Porcentaje de materiales valorizables procesados en los centros de

recuperación municipales diferenciados por categorías de

materiales


Periodicidad Anual


Desagregación Cantón

Disponibilidad de



Definición del

indicador

Porcentaje de residuos sólidos procesados en los centros

municipales de recuperación, para efectos de valorización, según las

categorías de residuos que se procesan en estos centros, sobre el

total de residuos sólidos recolectados.

Definición de

variables











Valorización: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es

recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la

protección de la salud y el ambiente (Fuente: Ley GIRS, Nº 8839)

Categoría de residuos: Se refiere a los tipos de materiales para

recuperar, para efecto de esta hoja metodológica se emplean las

categorías que se procesan en los centros de recuperación municipal



Diciembre, 2011 115

que son: vidrio, papel, plástico, metal, cartón.

Residuos sólidos ordinarios valorizables: residuos sólidos

ordinarios que tienen propiedades para recuperar su valor para los

procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente

Residuos sólidos ordinarios valorizables procesados: residuos

sólidos ordinarios que se procesan en los centros de recuperación

municipal para efectos de valorización.

Valorización: Conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es

recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos,

mediante las estrategias de recuperación de materiales y de

aprovechamiento energético.


levantamiento del

indicador

Los datos se tomarán del reporte de los centros de recuperación de

materiales valorizables municipales.

Método de cálculo

del indicador:

Sumatoria de materiales recuperados en los centros de acopio por

cada categoría

∑

Donde :

x: representa la cantidad expresada en toneladas de materiales

valorizables procesados

i: categoría de material

n: cada centro de recuperación

Por lo tanto este indicador se calcula como:

Sumatoria de materiales valorizables procesados en los centros de

acopio por cada categoría de material dividido entre el total de

residuos sólidos ordinarios recolectados en el cantón.

% de residuos procesados = [(∑

) ]

Fuente de los datos Centros de recuperación municipales



Diciembre, 2011 116

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador

Centros de acopio: registro de información

Dpto. Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José:

procesamiento de la información


Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros:

Interpretación

En el año X se recuperó un porcentaje X de toneladas de materiales

valorizables en el cantón respecto al total de residuos sólidos

ordinarios recolectados, según la categoría de materiales definidas

para efectos de este indicador.

Limitaciones del

indicador

Se considera sólo la cantidad de residuos registrada por los centros

de acopio municipales.


modificación de la

hoja:


do por: No aplica (esta es la primera versión)

Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:

No aplica (esta es la primera versión)



Área temática Materiales Valorizables

Subtema Valorización materiales

Meta Margen de ingresos en colones por la comercialización de materiales

valorizables recuperados en los centros de acopio municipales.

Nombre Indicador Ingresos en colones por la comercialización de materiales valorizables

por parte de los centros de acopio municipales por año.



Diciembre, 2011 117

Unidad de medida Colones/año

Periodicidad Anual


Desagregación Cantonal

Disponibilidad de



Definición del

indicador

Ingresos en colones generado as por la comercialización de los

materiales valorizables recuperados en los centros de acopio

municipales.

Definición de

variables

Ingresos: monto total de los ingresos por ventas de los materiales

valorizables.

Egresos: Costos generados por la operación de separación y

recolección de materiales valorizables.

Materiales Valorizables


levantamiento del

indicador

Análisis de datos propios obtenidos por la venta de los materiales

valorizables en los centros de acopio municipales.

Método de cálculo

del indicador:

Este indicador se calcula con base en el total de los ingresos

Este indicador se calcula como sigue:

∑

Fuente de los datos Municipalidad de San José

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador


Tipo de fuente de

información Censo Encuesta

Registro

Administrativx



Diciembre, 2011 118

o

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros:

Interpretación En el año X se tuvo un ingreso de X colones por la venta de materiales

valorizables procesados en los centros de recuperación municipales

Limitaciones del

indicador Disponibilidad del dato y cálculo de ingreso


modificación de la

hoja:



Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:





Subtema Valorización de Residuos Sólidos

Meta Lograr la capacidad de procesamiento de diseño.

Nombre Indicador Eficiencia del procesamiento de materiales valorizables en los centros de

recuperación municipales.





Disponibilidad de




Diciembre, 2011 119


Definición del

indicador

Porcentaje residuos sólidos ordinarios valorizables procesados en los

centros de recuperación municipal con respecto a la cantidad de

materiales recibidos, considerando la capacidad de procesamiento del

centro de recuperación.

Definición de

variables



protección de la salud y el ambiente (Fuente: Ley GIRS, Nº 8839

Residuos sólidos ordinarios valorizables: residuos sólidos

ordinarios que tienen propiedades para recuperar su valor para los

procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente

Residuos valorizables recibidos (TRVr): cantidad de residuos

sólidos ordinarios valorizables medidos en toneladas recibidos en los

centros de recuperación municipales

Residuos valorizables procesados (TRVp): cantidad de residuos

sólidos ordinarios valorizables medidos en toneladas procesados en

los centros de recuperación municipales

Eficiencia: porcentaje de los residuos valorizables recibidos que es

procesado.


levantamiento del

indicador

Análisis de la eficiencia con base a datos propios de cantidad de

material recibido y procesado

Método de cálculo

del indicador:

Eficiencia = (

)

Donde :

es el total de residuos valorizables procesados en cada

centro de recuperación municipal medidos en toneladas

es la total de residuos valorizables recibidos en cada centro

de recuperación municipal medidos en toneladas.

i centro de recuperación municipal

Fuente de los datos

Reportes diarios de operación del centro de recuperación.

Responsable de Centros de recuperación: registro de información



Diciembre, 2011 120

procesar los datos

para generar el

indicador




Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros:

Interpretación

En el mes X del año X el porcentaje de residuos sólidos ordinarios

valorizables procesados es de X respecto al total de residuos que se

reciben

Limitaciones del

indicador No aplica


modificación de la

hoja:


do por: N/A

Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:

N/A



Área temática Valorización de residuos

Subtema Ambiental

Meta

Anualmente se incrementará la cantidad de los residuos sólidos

ordinarios valorizables que se procesan para aprovechamiento

energético y otros usos en un 1 % hasta lograr un 5 % en el quinto año.



Diciembre, 2011 121

Nombre Indicador Porcentaje anual de residuos sólidos valorizables empleados en la

valoración energética y otros usos


Periodicidad Anual



Disponibilidad de



Definición del

indicador

Porcentaje de los residuos sólidos que son recuperados en el cantón,

para su posterior valorización energética

Definición de

variables

Residuos Orgánicos: son aquellos que se componen principalmente

de material orgánico, en muchos casos provenientes de la

agroindustria.



protección de la salud y el ambiente.

Composta: Producto resultado de un proceso de estabilización

biológica controlada mediante la fermentación y maduración de materia

orgánica denominado compostaje con características tales que

permiten su uso como fertilizante o mejorador de suelos orgánicos.

Abono Orgánico: El abono orgánico es un fertilizante que proviene de

animales, humanos, restos vegetales de alimentos u otra fuente

orgánica y natural.

Lombricompost: producto que se obtiene del compostaje mediante el

uso de lombrices, y constituye un "grado medio" de descomposición de

la materia orgánica, que ya es en sí un buen abono.

Valorización energética: conjunto de acciones asociadas cuyo

objetivo es recuperar el contenido calórico de los residuos generando

así combustibles alternos para determinados procesos productivos.

Entre los residuos que se emplean para este fin se encuentran: llantas,

plásticos (no PVC), plásticos bananeros (bolsas y piolas), envases de

agroquímicos, aceites usados, pinturas, solventes, barnices.

Residuo: material sólido, semisólido, líquido o gas, cuyo generador o

poseedor debe o requiere deshacerse de él, y que puede o debe ser

valorizado o tratado responsablemente o, en su defecto, ser manejado



Diciembre, 2011 122

por sistemas de disposición final adecuados.

Recuperación térmica: consiste en la recuperación energética de

determinados residuos (aceites usados, disolventes, llantas entre

otros) mediante el proceso de con-procesamiento o cualquier otro.

Fuente: Equipo Técnico SNIGIRS, con base en Reglamento Nº 31837-

S

Residuos sólidos valorizables: residuos sólidos ordinarios que

tienen propiedades para recuperar su valor para los procesos

productivos, la protección de la salud y el ambiente

Residuos sólidos empleados en la valoración energética: para

efectos de este indicador se consideran los residuos sólidos

valorizables utilizados y proporcionados por la Municipalidad de San

José a gestores ambientales para la valorización energética.


levantamiento del

indicador

Identificar los residuos que la municipalidad utiliza y proporciona a

otros gestores de residuos para ser valorizados energéticamente y

otros usos.

Método de cálculo

del indicador:

Este indicador se calcula relacionando la cantidad de toneladas que

son proporcionadas para valorización energética, y el total de

toneladas de residuos sólidos recolectados.

Este indicador se calcula:

(

)

Donde:

RVE: total de residuos valorizables medidos en toneladas empleados

en la valorización energética.

R: total de residuos sólidos ordinarios recolectados.

Fuente de los datos


Responsable de

procesar los datos





Diciembre, 2011 123

para generar el

indicador Observatorio Municipal: cálculo del indicador

Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros:

Interpretación Para el año X el porcentaje anual de los residuos sólidos valorizables

empleados para aprovechamiento energético fue de X.

Limitaciones del

indicador cuantificación


modificación de la

hoja:


do por: No aplica

Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:

No aplica



Área temática Gestión de Gobierno Cantonal

Subtema Económico y financiero

Meta

Las tarifas de manejo de residuos sólidos (recolección y limpieza de

vías) se ajustan cada año de acuerdo con las necesidades y los costos

que implican la gestión de residuos a nivel municipal.

Nombre Indicador Variación anual de la tarifa de recolección de residuos sólidos

ordinarios, tratamiento y la de limpieza de vías públicas.


Periodicidad Anual



Diciembre, 2011 124



Disponibilidad de



Definición del

indicador

Variación anual en porcentaje de las tarifas que se aplican para el

cobro de los servicios, para costear las actividades relacionadas con

el manejo de los residuos sólidos ordinarios a nivel municipal, como la

recolección, tratamiento y limpieza de vías.

Definición de

variables

Tarifa de recolección de residuos sólidos ordinarios: tarifa a

aplicar para el cobro del servicio calculada por el Proceso de Tasación

Tarifa de limpieza de vías públicas: tarifa a aplicar para el cobro del

servicio de aseo de vías públicas calculada por el Proceso de Tasación


levantamiento del

indicador

Metodología aplicada por la sección de costos.

Método de cálculo

del indicador: Variación anual: [

]

tarifa en el año en estudio

tarifa en el año anterior

i tipo de servicio (recolección, tratamiento, limpieza de vías)

*Este indicador se calcula para cada uno de los servicios

Fuente de los datos

Proceso de Tasación

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador

Proceso de Tasación

Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos



Diciembre, 2011 125

Otros:

Interpretación Para el año X el porcentaje de variación anual de la tarifa por el

servicio i (recolección, tratamiento y limpieza de vías) fue X

Limitaciones del

indicador No aplica


modificación de la

hoja:


do por:

Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:





Meta

Reducir en un 1 % anual la morosidad real por el cobro de los servicios

de recolección de residuos sólidos ordinarios, tratamiento y limpieza de

vía pública

Nombre Indicador

Porcentaje de morosidad real por cobro del servicio de

recolección de residuos sólidos ordinarios, tratamiento y limpieza

de vía pública.


Periodicidad Anual



Disponibilidad de




Diciembre, 2011 126


Definición del

indicador

Porcentaje de morosidad en el cobro por concepto las tasas de los

servicios municipales de recolección, tratamiento y limpieza de vías

respecto al total de la emisión por el servicio respectivo.

Definición de

variables

Emisión: total de facturación por concepto de pago de las tasas de

servicios municipales

Morosidad: se refiere al monto de la emisión por concepto de pago

de las de tasas de servicios municipales que no es pagada por los

contribuyentes.

Recaudación: monto recaudado del total de la emisión por concepto

de pago de las de tasas de servicios municipales


levantamiento del

indicador

Análisis de datos propios

Método de cálculo

del indicador:

Morosidad es igual a Mi= ( )

Donde

Mi es la morosidad en el servicio i

i es el tipo de servicio

monto de la emisión por el tipo de servicio i

i

Teniendo calculada la morosidad el indicador se mide de la siguiente

forma:

Porcentaje de morosidad: [

]

morosidad en el año en estudio en el servicio i

emisión en el año en estudio en el servicio i


Este indicador se calcula para cada uno de los servicios

Fuente de los datos Dirección Financiera Sección de Cobros (averiguar nombre actual)



Diciembre, 2011 127

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador

Dirección Financiera Sección de Cobros (averiguar nombre actual)

Departamento de Observatorio Municipal.

Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros:

Interpretación Para el año X el porcentaje de morosidad del servicios i (recolección,

tratamiento y limpieza de vías) fue X.

Limitaciones del

indicador n/a


modificación de la

hoja:

28 de febrero de 2012


do por: n/a

Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:

n/a




Diciembre, 2011 128

5.7.13. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-10.1



Meta

Reducir en un 1 % anual la morosidad real por el cobro de los servicios

de recolección de residuos sólidos ordinarios, tratamiento y limpieza de

vía pública

Nombre Indicador

Variación anual de la morosidad real por cobro del servicio de

recolección de residuos sólidos ordinarios, tratamiento y limpieza

de vía pública.


Periodicidad Anual



Disponibilidad de



Definición del

indicador

Porcentaje de variación anual de la morosidad por el cobro del servicio

de recolección de residuos sólidos ordinarios, tratamiento y limpieza

de vía pública

Definición de

variables

Emisión: total de facturación por concepto de pago de las tasas de

servicios municipales

Morosidad: se refiere al monto de la emisión por concepto de pago

de las de tasas de servicios municipales que no es pagada por los

contribuyentes.

Recaudación: monto recaudado del total de la emisión por concepto

de pago de las de tasas de servicios municipales


levantamiento del

indicador

Análisis de datos propios

Método de cálculo

del indicador:

Morosidad

Mi= ( )



Diciembre, 2011 129

Donde

Mi es la morosidad en el servicio i

i es el tipo de servicio

monto de la emisión por el tipo de servicio i

i

Variación anual: [

]

morosidad en el año en estudio

morosidad en el año anterior


Este indicador se calcula para cada uno de los servicios

Fuente de los datos


Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador


Departamento de Observatorio Municipal.

Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros:

Interpretación

En el año X la el porcentaje de variación anual por el cobro del servicio

i (recolección, tratamiento y limpieza de vías) fue X con respecto al año

anterior.

Limitaciones del

indicador n/a


modificación de la

hoja:




Diciembre, 2011 130


do por: n/a

Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:

n/a




Subtema Disposición final de residuos

Meta Vida útil de los rellenos sanitarios ubicados en el cantón.

Nombre Indicador Proporción de la cantidad de residuos dispuestos en el relleno

sanitario y la capacidad de procesamiento en el relleno.

Unidad de medida Toneladas por mes

Periodicidad mensual



Disponibilidad de



Definición del

indicador

Capacidad instalada para el tratamiento mediante la proporción entre

las toneladas de residuos sólidos ordinarios recolectadas diariamente

en el cantón de San José depositadas en el relleno sanitario y la

capacidad de procesamiento del relleno sanitario en toneladas diarias.

Definición de

variables

Capacidad instalada: toneladas que puede procesar el relleno cada

mes.

Capacidad de procesamiento: toneladas que se procesaron en el

relleno cada mes.



Diciembre, 2011 131


levantamiento del

indicador

Análisis con datos propios.

Método de cálculo

del indicador:

Este indicador se calcula de la siguiente manera:

Proporción

Donde

es el total de residuos sólidos dispuestos mensualmente en el relleno

sanitario recolectados en el cantón medido en toneladas

Capacidad de procesamiento mensual en el relleno sanitario medido en

toneladas

i mes del año

Fuente de los datos


Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador


Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros:

Interpretación

Por cada tonelada de capacidad de procesamiento mensual que tiene

el relleno sanitario corresponde X tonelada de residuos sólidos

ordinarios dispuestos en el relleno por la Municipalidad de San José.

Limitaciones del

indicador


modificación de la Febrero28, 2012



Diciembre, 2011 132

hoja:


do por:

Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:

N/A




Subtema Disposición final de residuos

Meta Capacidad de procesamiento de los rellenos sanitarios ubicados en el

cantón

Nombre Indicador Porcentaje de residuos sólidos ordinarios dispuestos en rellenos

sanitarios



Escala de aplicación cantonal


Disponibilidad de



Definición del

indicador

Porcentaje de residuos sólidos de los rellenos sanitarios ubicados en

el cantón para la disposición final al relleno sanitario mensualmente.

Definición de

variables








Diciembre, 2011 133






Relleno Sanitario: es el espacio físico donde diariamente los

desechos sólidos se depositan, esparcen, acomodan, compactan y

cubren empleando maquinaria. Su fin es prevenir y evitar daños a la

salud y al ambiente, especialmente por la contaminación de los

cuerpos de agua, de los suelos, de la atmósfera y a la población al

impedir la propagación de artrópodos y roedores. Fuente:

Reglamento sobre rellenos sanitarios.

Disposición Final: Es la operación controlada y ambientalmente

adecuada de depositar los desechos en un relleno sanitario, según su

naturaleza. Fuente: Reglamento sobre rellenos sanitarios.


levantamiento del

indicador

Análisis con base en datos propios.

Método de cálculo

del indicador:

Este indicador se calcula de la siguiente manera:

[

]

Donde:

es el total de residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario

es el total de los residuos sólidos recolectados.

i mes del año

Fuente de los datos Municipalidad de San José, Departamento de Servicios Ambientales

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador

Departamento de Servicios Ambientales.



Diciembre, 2011 134

Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

x

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros:

Interpretación

Para el año X el porcentaje de residuos sólidos ordinarios

recolectados dispuestos en rellenos sanitarios con respecto al total de

residuos sólidos ordinarios recolectados es X.

Limitaciones del

indicador

Limitación en calcular la recolección cantonal de residuos por otros

gestores a parte de la municipalidad, y donde los disponen.


modificación de la

hoja:




Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:






Meta Conocer en cuanto varía el costo de la disposición final de los residuos

en cada periodo de contrato

Nombre Indicador Variación anual del costo de disposición de residuos sólidos

ordinarios en el relleno sanitario.


Periodicidad anual




Diciembre, 2011 135


Disponibilidad de



Definición del

indicador

Variación anual porcentual del costo por tonelada por la disposición de

residuos sólidos ordinarios en el relleno sanitario.

Definición de

variables

Costo: es el monto en colones que se paga por tonelada de residuos

sólidos ordinarios dispuestos en el relleno sanitario.












levantamiento del

indicador

Análisis de datos propios generados a partir de la cantidad de residuos

depositados en el relleno sanitario.

Método de cálculo

del indicador: Porcentaje de variación trimestral: [

]

Donde:

es el costo por tonelada en el trimestre en estudio

es el costo por tonelada en el trimestre anterior

Fuente de los datos

Dirección Financiera Proceso de Tasación

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador




Diciembre, 2011 136

Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

x

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros:

Interpretación

En el año X el porcentaje de variación anual del costo por tonelada de

residuos sólidos ordinarios dispuestos en el relleno sanitario con

respecto al año anterior fue de X

Limitaciones del

indicador N/A


modificación de la

hoja:



do por: N/A

Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:

N/A



Área temática Gestión integral de Residuos Sólidos

Subtema Tecnologías

Meta Inventariar las tecnologías utilizadas en las diferentes etapas de la

gestión integral de los residuos sólidos

Nombre Indicador Tipo de tecnologías utilizadas en las diferentes etapas de la gestión

integral de los residuos sólidos

Unidad de medida Tipo

Periodicidad Anual

Escala de

aplicación

Cantonal



Diciembre, 2011 137


Disponibilidad de



Definición del

indicador

Indica el tipo de tecnologías que puedan ser utilizadas en cualquier etapa de la

jerarquización de los residuos sólidos. Fuente: Equipo Técnico SNIGIRS, con

base en la Ley 8839

Definición de

variables

Tecnología: aplicación del conocimiento científico a la solución de problemas

prácticos. Se traduce en medios o actividades a través de los cuales se busca

controlar el entorno, producir bienes o servicios, así como mejorar las

condiciones de vida. Fuente: Guerrero. Julio et al. 2010. Tecnología,

tecnología médica y tecnología en salud: algunas consideraciones

básicas.


levantamiento del

indicador

Estudio de los diferentes tipos de tecnologías usadas en las diferentes

etapas de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos.

Método de cálculo

del indicador:

Corresponde a un inventario del tipo de tecnologías utilizadas en el cantón en las

diferentes etapas de la gestión integral de los residuos sólidos (recolección, tratamiento,

disposición final)

Fuente de los datos Gerencia de Provisión de Servicios y Dpto. de Gestión Ambiental.

Responsable de

procesar los datos

para generar el

indicador

Dpto. de Gestión Ambiental

Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta

Registro

Administrativ

o

x

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa

Facturas /

Recibos

Otros: información técnica

Interpretación Para el año X las tecnologías utilizadas para la GIRS son X en cada etapa

de la gestión integral de los residuos sólidos (recolección, tratamiento, disposición final)

Limitaciones del

indicador


modificación de la

hoja:



Diciembre, 2011 138



Resumen de cambios

con respecto a la

versión anterior:


Nota: Los indicadores señalados con * corresponden a indicadores

solicitados por entes nacionales.

6. Organización para la implementación

6.1. Modelo de Dirección para la implementación

La dirección, monitoreo, evaluación y seguimiento del Plan está bajo la responsabilidad del Comité de Monitoreo y Comité Operativo, con el apoyo del Comité Interinstitucional. Esta organización se integra con el recurso humano vinculado a la ejecución del Plan y representativo de la Gerencia de Gestión Municipal, Gerencia de Provisión de Servicios y Gerencia Administrativa-Financiera. Las actividades operativas del Plan las ejecuta la Gerencia de Provisión de Servicios en coordinación y cooperación con socios institucionales públicos, entes privados y comunidad, vinculados a proyectos y servicios municipales a desarrollar en el cantón.

Integración, funciones y responsabilidades de los comités

Comité de Monitoreo: Estará conformado por miembros representantes de

instituciones presentes en el cantón: MSJ, Min Salud, MINAET, CCSS,

Representante del Concejo Municipal, Comunidad, empresa privada agremiadas

en Cámaras.

El comité de Monitoreo tiene como función orientar la implementación del plan, buscando desde las acciones de planificación estratégica interna incorporar el contenido del PMGIRS de la MSJ en el accionar de sus representadas, e igualmente constituirse en informantes para la MSJ, buscando aligerar las acciones e impulsar su aplicación. Este comité se reunirá cada 3 meses, pudiendo definir a lo interno la organización para seguimiento.



Diciembre, 2011 139

Comité Interinstitucional: Está conformado por miembros representantes de

instituciones presentes en el cantón: Min Salud, MINAET (DIGECA), CCSS, MSJ

representantes de Gestión Ambiental, Servicios Ambientales, y representante de

la Comisión de Ambiente del Concejo Municipal.

El Comité interinstitucional tiene como función la coordinación del PMGIRS –MSJ con cada una de las instituciones representantes. Este comité se reúne una vez al mes, y a lo interno analizan la implementación de las acciones y coordinan actividades para maximizar los esfuerzos en el cantón.

Comité Operativo: Conformado por funcionarios municipales representantes de los

departamentos de Gestión Ambiental y Servicios Ambientales.

El Comité Operativo está integrado exclusivamente por funcionarios de la MSJ, siendo estos representantes de las dependencias involucradas con el tema de los residuos sólidos. Este comité deberá:

Conformar equipos de trabajo para la formulación de proyectos establecidos en las 5 líneas estratégicas y garantizar la incorporación de éstos en la planificación operativa anual (POA- presupuesto).

Definir los mecanismos de coordinación intra e interinstitucional con los socios públicos, privados y comunidades, para garantizar procesos participativos y una comunicación adecuada.

Promover, coordinar y formalizar el establecimiento de alianzas estratégicas con instituciones públicas, privadas, organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunales vinculadas con el tema de gestión integral de residuos sólidos.

Informar periódicamente los avances, los logros y las limitaciones del proceso de ejecución del PMGIRS.

Realizar el monitoreo, evaluación y seguimiento de la implementación del PMGIRS, y entregar los resultados encontrados que indiquen la administración de riesgo, causas, consecuencias y medidas correctivas.

Velar por la adecuada planificación del plan de inversión municipal, que garantice el fortalecimiento institucional y la sostenibilidad política, económica, técnica, administrativa, jurídica, ambiental y operativa.



Diciembre, 2011 140

6.2. Cronograma de implementación

En el ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia., se presenta el cronograma de implementación del PMGIRS detallado. Este cronograma fue elaborado en MS Project, con el propósito de utilizarlo de forma directa como instrumento de monitoreo, evaluación y seguimiento de la implementación del PMGIRS.

7. Recomendaciones

El cantón de San José es complejo, lo que obligó a definir un alcance de

planificación en un plazo de cinco años y a distribuir la implementación del

PMGIRS según las características poblacionales y socio productivas.

Con el fin de contar con mayor información confiable, se deben realizar los

estudios de Generación y Composición (GyC) de residuos sólidos en el cantón,

dando inicio con los distritos más significativos, definiendo el objetivo de cada uno

de estos estudios, partiendo de si lo que se busca es impulsar ya sea instaurar los

programas de recolección separada o conocer el tipo de residuo que más se

genera.

Se debe enfatizar en el corto plazo en aquellos distritos de mayor población y por

consiguiente mayor impacto de sus acciones en su entorno.

San José cuenta con una base significativa de organización, sobre la cual debe

realizarse un mayor esfuerzo de articulación de trabajo, comunicación e

integración de recursos y proyectos para lograr un mayor impacto en el cantón en

el tema de los residuos sólidos.

Establecer alianzas estratégicas con municipalidades limítrofes al cantón, para

coordinar campañas de sensibilización en temas como recuperación de materiales

valorizables, limpieza de cauces, protección de áreas protegidas, recolección

separada, entre otras.

El PMGIRS debe continuar con una base sólida de participación ciudadana en

todos los procesos necesarios para su implementación, de tal forma que permita la

apropiación y compromiso de todos los sectores y representaciones

institucionales, que deben participar de forma directa en su desarrollo y ejecución

en el corto, mediano y largo plazo.

Deben aprovecharse y fomentarse los contactos logrados durante el proceso de

diseño, e identificar otros gestores de residuos sólidos que puedan articularse con



Diciembre, 2011 141

los esfuerzos que realice la MSJ, como parte de las acciones de innovación

tecnológica y consolidación de las organizaciones cantonales, que puedan quedar

establecidas en el corto, mediano y largo plazo en la implementación del PMGIRS.



Diciembre, 2011 142

8. Bibliografía

Costa Rica: Ley No. 8839. Ley para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. La

Gaceta No.135 del 13 de julio de 2010. San José, C.R.

CYMA (Programa de Competitividad y Medio Ambiente). Manual para la

Elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos

en Costa Rica. San José, C.R. MIDEPLAN / MINAET/ MSP / CICR /

IFAM/GTZ. ACEPESA. CYMA. 2008. 152p. ISBN 978-9977-62-059-6

CYMA (Programa de Competitividad y Medio Ambiente). Planificamos para la

Gestión Responsable de los residuos sólidos de nuestro cantón. Guía

Informativa para la elaboración de los Planes Municipales de Gestión

Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS). San José, C.R. MIDEPLAN /

MINAET/ MSP / CICR / IFAM/GTZ. CYMA. 2008. 42p. ISBN 978-9977-

62-058-9

CYMA (Programa Competitividad y Medio Ambiente). Plan de Residuos Sólidos

Costa Rica (PRESOL). Plan de Acción. San José, Costa Rica: CYMA,

2008. ISBN: 978-9977-62-055-8.



Diciembre, 2011 143

9. Glosario3

El artículo 6 de la ley No. 8839 señala las siguientes definiciones. Análisis de ciclo de vida: herramienta para evaluar el desempeño ambiental de un sistema o proceso, promover mejoras para un producto o servicio y tomar una decisión enfocada en las diferentes etapas desde la extracción de recursos hasta el fin de su vida útil. Generador: persona física o jurídica, pública o privada, que produce residuos al desarrollar procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercialización o de consumo. Gestión integral de residuos: conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificación, monitoreo y evaluación para el manejo de los residuos, desde su generación hasta la disposición final. Gestor: persona física o jurídica, pública o privada, encargada de la gestión total o parcial de los residuos, y autorizada conforme a lo establecido en esta Ley o sus reglamentos. Manejo integral: medidas técnicas y administrativas para cumplir los mandatos de esta Ley y su Reglamento. Producción más limpia: estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos productivos, productos y servicios, a fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente. Residuos de manejo especial: son aquellos que por su composición, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje, formas de uso o valor de recuperación, o por una combinación de esos, implican riesgos significativos a la salud y degradación sistemática de la calidad del ecosistema, por lo que requieren salir de la corriente normal de residuos ordinarios. Residuo: material sólido, semisólido, líquido o gas, cuyo generador o poseedor debe o requiere deshacerse de él, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente o, en su defecto, ser manejado por sistemas de disposición final adecuados. Residuos peligrosos: son aquellos que por su reactividad química y sus características tóxicas, explosivas, corrosivas, radioactivas, biológicas, bioinfecciosas e inflamables, o que por su tiempo de exposición puedan causar daños a la salud y al ambiente. Residuos ordinarios: residuos de carácter doméstico generados en viviendas y en cualquier otra fuente, que presentan composiciones similares a los de las viviendas. Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en esta Ley y en su Reglamento. Separación: procedimiento mediante el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen los residuos, para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables y se evite su disposición final. Valorización: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente. Reciclaje: transformación de los residuos por medio de distintos procesos de valorización que permiten restituir su valor económico y energético, evitando así su disposición final, siempre y cuando esta restitución implique un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud y el ambiente. Acopio: Acto de juntar y reunir en cantidad alguna cosa. Se usa más comúnmente hablando provisiones.

Actor(es) social(es): Grupo de personas, organización, empresa e individuos, que tienen una influencia o participación relevante en determinado aspecto de la gestión de los residuos sólidos municipales.

3 Los conceptos incluidos en este glosario fueron tomados de los siguientes documentos:

Ley para la Gestión Integral de Residuos. No. 8839 Reporte Nacional de Manejo de Materiales 2006. Programa CYMA. Manual para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión de Residuos Sólidos en Costa Rica. Programa CYMA.



Diciembre, 2011 144

Áreas estratégicas: Son aquellas áreas que por su naturaleza cumplen una función impulsora y dinamizadora del sistema, plan o programa.

Biodegradable: Material que, mediante la acción de microorganismos, puede ser degradado.

Clasificación: Término que comúnmente se usa para describir las actividades de separación de los materiales reciclables para su posterior comercialización o aprovechamiento.

Centros de transferencia: Instalaciones para la valorización de residuos, y para la gestión de residuos sin valor en lugares técnicamente apropiados.

Centros de Acopio: Instalaciones con el espacio físico y el equipamiento correcto para la recuperación y el almacenaje de materiales reciclables.

Compost: Mejorador del suelo que se obtiene luego de un proceso de descomposición de la materia orgánica en condiciones húmedo aeróbicas o con presencia de oxígeno.

Compostaje: Método que permite la descomposición de la materia biodegradable (orgánica) de forma controlada, permite el desarrollo de las bacterias más activas, mata la mayoría de patógenos y gérmenes y produce compost útil de forma rápida.

Coprocesamiento: Es el proceso tecnológico que permite un tratamiento adecuado y una disposición integral a residuos industriales, aprovechando las excelentes condiciones de combustión propias del proceso de fabricación del cemento, vidrio, cerámica y siderurgia. Este proceso además, elimina los residuos líquidos o sólidos (subproductos) que pudieran necesitar ser tratados posteriormente.

Desecho: Residuo que no tiene uso para otros y por tanto, solo puede ser eliminado mediante almacenamiento o destrucción.

Diagnóstico: Proceso que se realiza para determinar la naturaleza y las causas de un objeto, situación o fenómeno determinado para tomar medidas.

Disposición final: Son los procesos u operaciones para disponer en un lugar los residuos sólidos como última etapa de su manejo, en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. Es la operación final controlada y ambientalmente adecuada de los desechos sólidos, según su naturaleza. Acción de ubicación final de los desechos sólidos. Proceso final de la manipulación y de la eliminación de los desechos sólidos.

Elementos del sistema de gestión de residuos: incluyen desde la generación de los residuos, su recolección hasta el tratamiento y la disposición final.

Estrategia: Conjunto de planteamientos específicos en un formato consistente, que permita orientar el desarrollo de acciones e iniciativas que permiten alcanzar un fin determinado.

Evaluación: Proceso mediante el cual se determina los cambios generados por un plan a partir de la comparación entre la situación inicial y el estado previsto en la planificación.

Gas invernadero: Sustancia química, que por absorber la radiación infrarroja, impide la pérdida de calor de la tierra y por tanto aumenta la temperatura de la misma.

Generador: Persona física o jurídica, pública o privada, que produce residuos, a través del desarrollo de procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercialización o de consumo.

Gestión Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificación, monitoreo y evaluación para el manejo de los residuos, desde su generación hasta la disposición final.

Gestor: Persona física o jurídica, pública o privada, encargada de la gestión total o parcial de los residuos y autorizada conforme a lo establecido en esta Ley o sus reglamentos.



Diciembre, 2011 145

Indicadores: Son guías para dar seguimiento al cumplimiento de las acciones desarrolladas, se elaboran tomando en cuenta los objetivos.

Lixiviados :Fluidos obtenidos como efluentes que pueden contener importantes concentraciones de sustancias nocivas, incluyendo metales pesados, y que se obtienen de rellenos sanitarios y otros procesos de almacenamiento. Líquido que percolado a través de los residuos sólidos, acarrea materiales disueltos o suspendidos.

Manejo integral: Medidas técnicas y administrativas dirigidas a darle a los residuos el destino más adecuado de acuerdo a sus características, con la finalidad de prevenir daños o riesgos a la salud humana o al ambiente. Incluye el almacenamiento, limpieza de vías y áreas públicas, recolección, transferencia, transporte, tratamiento, disposición final. Así como la valorización de los materiales reciclables.

Metales Pesados: Metales de masa molar relativamente alta, considerados como contaminantes peligrosos para la salud humana. Incluyen mercurio (Hg), cadmio (Cd), cromo (Cr), bario (Ba), manganeso (Mn), plomo (Pb), estaño (Sn), vanadio (V), zinc (Zn) y cobre (Cu).

Metas: Productos o resultados esperados que se va a lograr en términos de cantidad (¿cuánto?), calidad (¿qué tan bueno?), y tiempo (cuándo), también se puede ampliar al lugar (¿dónde?).

Minimización de los residuos sólidos municipales: En general es la acción de reducir la cantidad de los residuos sólidos municipales que se produce (por ejemplo, comprar menos productos descartables).

Misión: Razón de ser o la finalidad del Plan de gestión municipal de residuos sólidos e indica con claridad el alcance y la dirección de sus actividades. Es el motivo, propósito, fin o razón de ser de la existencia del Plan de gestión municipal de residuos sólidos, define lo que pretende cumplir en su entorno o sistema social en el que actúa, lo que pretende hacer, y para quién lo va a hacer.

Monitoreo: Proceso de reflexión y de aprendizaje colectivo, frecuente y permanente, donde todos/as los/as actores involucrados/as realizan altos en el camino, para valorar la forma en que se están realizando las actividades y el avance del plan de acción.

Objetivos: Expresan lo que se quiere lograr y son la razón principal del plan. Se elaboran con el fin de resolver los problemas detectados en el diagnóstico o a consolidar aspectos positivos del sistema de gestión de residuos sólidos existente en el cantón.

Plan de acción: Conjunto estructurado de actividades que se deben realizar para implementar el Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos, detalladas de modo anual o semestral en un período de varios años.

Planificación: Proceso participativo para fijar objetivos, metas y estrategias de largo plazo (10-15 años) y sus correspondientes acciones de corto (0-2 años) y mediano plazo (3-10). Además, del procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y diseñan las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propósitos, procurando una utilización racional de los recursos disponibles.

Prevención en la fuente: La generación de residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente y en cualquier actividad.

Producción más Limpia: Estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos, productos y servicios a fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente.

Reciclaje: Proceso mediante el cual los materiales son segregados de los residuos, reincorporándolos como materia prima al ciclo productivo.

Reciclar: Someter repetidamente una materia a un mismo ciclo, para ampliar o incrementar los efectos de este.



Diciembre, 2011 146

Recolección segregada: Esta técnica consiste en la separación y recolección de residuos desde el origen, escogiéndose aquellos que puedan ser reciclados. Estos residuos reciclables van a centros de recuperación de materiales (centros de acopio) donde son separados y luego comercializados.

Reducir: Acción de evitar todo aquello que de una u otra forma genera un desperdicio innecesario. Acciones tendientes a la reducción de la cantidad de residuos sólidos generados (por ejemplo, compra de productos con menos empaque).

Residuo: Material sólido, semi-sólido, gaseoso, líquido o gas contenido en un recipiente o depósito, cuyo generador o poseedor desea o debe deshacerse de él, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente, o en su defecto ser manejado por sistemas de disposición final adecuados.

Residuos municipales: los residuos generados resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos.

Residuos ordinarios: Residuos de origen principalmente domiciliario o que provienen de cualquier otra actividad comercial, de servicios, limpieza de vías y áreas públicas, pero que tengan características similares, siempre que no sean considerados por la normativa vigente como residuos de manejo especial.

Residuos peligrosos: son aquellos que por su reactividad química y sus características tóxicas, explosivas, corrosivas, radioactivas, biológicas, bioinfecciosas, inflamables, combustibles u otras, o por su tiempo de exposición puedan causar daños a la salud de las personas y al ambiente.

Responsabilidad compartida: La gestión integral de los residuos requiere la participación conjunta, coordinada y diferenciada de todos los generadores, productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores, tanto públicos como privados.

Responsabilidad Extendida del Productor: Los fabricantes, importadores y distribuidores de productos tienen la responsabilidad sobre los impactos ambientales de su producto a través de todo el ciclo de vida del mismo, incluyendo los impactos inherentes a la selección de los materiales, impactos del proceso de producción de los mismos, así como los impactos relativos al uso y la disposición de éstos.

Reutilización: usar un producto o material varias veces o darle otro uso. Se refiere a la reutilización de productos que normalmente van al relleno sanitario o disposición final (por ejemplo, reutilizar las botellas de vidrio para almacenar productos del hogar).

Separación: Procedimiento por el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen los residuos para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables.

Servicio de gestión de residuos sólidos: Típicamente comprende el servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales, incluyendo la limpieza de vías. Las Municipalidades son responsables de asegurar que este servicio se proporcione con la cobertura y calidad requerida.

Sistema de manejo de residuos sólidos municipales: Conjunto de componentes, e interrelaciones entre los mismos, vinculados a la gestión de residuos sólidos municipales (p.e. un componente está conformado por las instituciones y sus interrelaciones).

Sistematización: Ordenamiento y clasificación (bajo determinados criterios, relaciones y categorías) de todo tipo de datos.

Términos de referencia: Son los documentos y requisitos que una organización proporciona a las personas naturales y/o jurídicas, interesados en presentar propuestas de bienes y servicios, para que basadas en ellos hagan sus ofertas.



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Tratamiento: Proceso de transformación físico, químico o biológico de los residuos sólidos que procura obtener beneficios sanitarios o económicos, reduciendo o eliminado efectivos nocivos para la salud y el ambiente.

Valorización: Conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente e incluye, entre otros, la recuperación energética, el co-procesamiento, el reciclaje mecánico y químico.

Viabilidad: Posibilidad que tiene un programa, proyecto o acción para ser ejecutado y operado de tal manera que cumpla con su objetivo. Se relaciona con principios de calidad, eficiencia y pertinencia en términos de los elementos que lo componen, la información utilizada en su formulación, la coherencia de los planteamientos y el mayor acercamiento a la realidad a la que se refiere.

Visión: Descripción de cómo se vería el Cantón si realizan con éxito sus estrategias de desarrollo y alcanza su mayor potencial. Imagen o situación deseada, que se espera que el Cantón proyecte en un futuro. Es una exposición clara que indica hacia dónde se dirige el Plan a largo plazo y en qué se deberá convertir el Cantón.



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10. Anexos Anexo 1. Documento adjunto: Anexo1_Plan de trabajo_MSJ

Anexo 2. Documento adjunto: Anexo2_Presentacion Diagnóstico_GIRS-MSJ_junio 2011

Anexo 3. Video: Anexo3_Talleres comunales

Anexo 4. Documento adjunto: Anexo4_Contenido, programación y resumen de aportes del taller de comunidades_MSJ 2011

Anexo 5. Documento adjunto: Anexo5_ Taller hacia donde vamos_PMGIRS-MSJ

Anexo 6. Documento adjunto: Anexo6_ Taller de estrategia_MSJ

Anexo 7. Documento adjunto: Anexo7_Contenido y presentación del Taller plan de acción PMGIRS_MSJ

PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL - msj.go.cr · José Federico Montero Montero, Departamento...

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