PLAN NACIONAL DE DESARROLLOPensar en el futuro ha sido un cuestionamiento constante de las civilizaciones a través del tiempo. Quizá una de las diferencias fundamentales en el avance de los pueblos y naciones es resultado de las distintas formas de pensar acerca del futuro. Algunas sociedades han sido más capaces que otras para comprender que el futuro no es lo que irremediablemente sucederá, sino el producto de una decisión propia para imaginar y decidir con claridad cómo desean que éste sea y para establecer y realizar un plan para hacerlo realidad.

Las profundas transformaciones que se han dado en el país, en esta nueva etapa de democracia plena, así como las grandes transiciones que se viven en el mundo y en México, abren la puerta a nuevos caminos y oportunidades. El país se encuentra hoy en un momento privilegiado de la historia para decidir su futuro, para planear el México que se desea. Nuestras profundas raíces históricas y culturales nos dan un sentido de Nación; al mismo tiempo, el nuevo ánimo que el proceso de consolidación de la democracia imprime es el fundamento para trabajar en la construcción de un país más justo, más humano, más participativo, con más oportunidades para todos, con más opciones, con más caminos, con mayor tolerancia, más incluyente.

Planear lo que se quiere ser demanda como primer paso, imaginar, vislumbrar, decidir un proyecto de país. Pero esta visión del futuro México no puede estar aislada ni olvidar lo que hasta ahora se ha logrado como nación. Una sociedad sólo puede entenderse desde la perspectiva de su pasado, que siempre es una síntesis incompleta de sus aspiraciones.

La convicción de que el cambio por el que luchó la sociedad mexicana se nutre de lo mejor de cada uno de sus habitantes, de la fidelidad a la propia historia, obliga a valorar sin mezquindades todo lo avanzado, sin dejar por ello de reconocer que es imprescindible un giro definitivo en muchos aspectos de la vida nacional, para responder al anhelado cambio de los mexicanos de hoy.

Y no podría ser de otra manera: todo proceso de transformación implica una combinación compleja de continuidad e innovación. Requiere actuar con inteligencia y sensibilidad para saber qué debemos mantener y qué modificar. En el caudal de mutaciones siempre hay algo que preservar y también que desechar.

Sería erróneo pensar que el cambio al que aspiramos los mexicanos implica ruptura, abandono y negación de lo que se ha logrado antes. Por el contrario, la oportunidad de cambio es ocasión para mejorar lo existente; el mejor camino para darle confianza y seguridad a México; la mejor manera de encarar nuestra responsabilidad histórica.

Por ello, con base en el fundamento legal a que obedece el Plan Nacional de Desarrollo, se presenta al pueblo de México el documento que describe el país que queremos construir, el futuro que buscamos hacer realidad y los esfuerzos que la administración pública federal en el periodo 2001-2006 se compromete a realizar para alcanzarlo, para mejorar la calidad de vida de mexicanas y mexicanos. Contiene los compromisos y los lineamientos del gobierno expresados en objetivos claros y estrategias concretas para lograrlo, pero también presenta una visión estratégica para el México del nuevo milenio, con un claro sentido de perspectiva histórica.

El Plan Nacional de Desarrollo pone ante la opinión de los ciudadanos lo que este gobierno se propone hacer junto con la sociedad, para que sea visto como un compendio en el que toda mexicana y mexicano pueden consultar lo que el gobierno planea hacer por ellos y con ellos. Para que los técnicos de la planeación y de la administración pública lo vean como instrumento básico que define criterios, prioridades y fundamentos de elaboración de las políticas públicas. Al mismo tiempo, para que los orientadores y líderes de opinión encuentren en él una presentación sistemática de los compromisos de gobierno.

Este marco integral de desarrollo que se presenta a la sociedad, permite pensar de manera más estratégica en las prioridades, políticas, programas, proyectos y reformas que debemos emprender para lograr los objetivos propuestos, pero sin que se conviertan en un marco rígido y limitante.

El Plan establece los objetivos que permitirán realizar los cambios medulares que este gobierno impulsará: cambios que consoliden el avance democrático, que abatan la inseguridad y cancelen la impunidad, que permitan abatir la pobreza y lograr una mayor igualdad social; una reforma educativa que asegure oportunidades de educación integral y de calidad para todos los mexicanos; cambios que garanticen el crecimiento con estabilidad en la economía, que tengan como premisa fundamental ser incluyentes y justos; cambios que aseguren la transparencia y la rendición de cuentas en la tarea del gobierno y que descentralicen las facultades y los recursos de la Federación.

Las estrategias contenidas en este Plan están encaminadas a facultar a los actores sociales y económicos para que participen de manera activa en las reformas que se promoverán. Considera como palancas de cambio en el país la educación, el empleo, la democratización de la economía y el federalismo y el desarrollo regional. Busca, mediante dichas estrategias, establecer alianzas y compromisos con los grupos sociales, económicos y políticos, así como con los gobiernos estatales y municipales del país para que la construcción de nuestro futuro sea una tarea compartida.

Éste no es un plan detallado, sino una etapa de un proceso que permite vertebrar las iniciativas ciudadanas, alcanzar objetivos concretos y encaminar al país hacia una visión de largo plazo. Por ello, este documento marca un rumbo, unos objetivos y unas estrategias claras, pero al mismo tiempo está abierto a las adecuaciones que los nuevos acontecimientos demanden para el bienestar del país, que se plantearán en los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales y en los programas operativos anuales.

En el marco de un buen gobierno, de una política exterior proactiva y de la vigencia plena del Estado de derecho, este Plan Nacional incorpora la visión, la misión, los objetivos, las estrategias y los aspectos estructurales del desarrollo en el marco de las tres prioridades marcadas por los ciudadanos: desarrollo social y humano, crecimiento con calidad y orden y respeto.

El Plan Nacional de Desarrollo establece como condición fundamental un diálogo abierto y permanente con los ciudadanos, con las agrupaciones políticas y sociales, con los otros poderes y ámbitos de gobierno, y con la sociedad en general.

Este documento surge como resultado de un proceso que tuvo como eje central la participación ciudadana amplia y el diálogo abierto con los ciudadanos, con la estructura interna de la administración pública federal, así como con funcionarios de los otros poderes y órdenes de gobierno.

Aunque la fase de participación ciudadana para estructurar el Plan ha finalizado, el diálogo con la sociedad apenas comienza. Se establecerán mecanismos para que en el marco del Sistema Nacional de Planeación Participativa se realice el seguimiento del cumplimiento y la actualización del Plan, obligando al gobierno a permanecer atento a la opinión ciudadana.

Así pues, este Plan y la participación social que implicó constituyen una invitación a fortalecer el papel de los ciudadanos en la conducción del país, quienes al recibir información y encontrar espacios para la expresión, puedan conocer y evaluar los compromisos que los funcionarios establecen con la sociedad, con lo que tendrán una nueva forma de relacionarse con su gobierno: más responsable, más crítica, más participativa, más comprometida.

La construcción de un proyecto de futuro común requiere la participación de todos, por lo que el Plan es, también, una invitación a las agrupaciones políticas, a las organizaciones de la sociedad, a los productores del campo, a los profesores, obreros, empresarios, intelectuales, ciudadanas y ciudadanos en general a que, de manera unida, luchemos en un solo frente para construir un mejor país.

La educación, estrategia central para el desarrollo nacionalLa educación es el instrumento más importante para aumentar la inteligencia individualy colectiva y para lograr la emancipación de las personas y de la sociedad.Aunque varios factores contribuyen a promover la soberanía de los individuos y la de losgrupos sociales que éstos forman, para el gobierno no existe la menor duda de que laeducación es el mecanismo determinante de la robustez y velocidad con la que laemancipación podrá alcanzarse, el factor determinante del nivel de la inteligencianacional y la punta de lanza del esfuerzo nacional contra la pobreza e inequidad.El gobierno de la República considera a la educación como la primera y más altaprioridad para el desarrollo del país, prioridad que habrá de reflejarse en la asignación

de recursos crecientes para ella y en un conjunto de acciones, iniciativas y programasque la hagan cualitativamente diferente y transformen el sistema educativo.La transformación del sistema educativo, además de asegurar que la educación, elaprendizaje y la instrucción estén al alcance de todo niño, joven y adulto, ha de cuidartambién que nadie deje de aprender por falta de recursos; garantizar que todo centroeducativo funcione y que en todo centro educativo se aprenda. El gobierno estácomprometido con la reforma necesaria para alcanzar un sistema educativoinformatizado, estructurado, descentralizado y con instituciones de calidad, concondiciones dignas y en las cuales los maestros sean profesionales de la enseñanza yel aprendizaje; una educación nacional, en suma, que llegue a todos, sea de calidad yofrezca una preparación de vanguardia.U A J Departamento de Compilación

Para ello, además de las medidas que habrán de adoptarse para lograr, antes deltérmino de esta administración, la cobertura total en la educación preescolar y básica ypara alcanzar coberturas en la media superior y en la superior más cercanas a las delos países con los que tenemos más contacto, se adoptarán diversas estrategias que semencionarán más adelante. Un elemento central de la acción del gobierno de laRepública en educación será el énfasis en la participación social -los padres de familia,el sector productivo, las organizaciones y asociaciones- en el logro y consolidación de latransformación educativa. El reconocimiento y aprecio social por la educación decalidad es el estímulo más efectivo para alumnos y maestros, y da el apoyo necesariopara realizar reformas complicadas pero necesarias.Con base en esta línea de acción se trabajará para: a] asegurar, entre otras cosas, quecada escuela cuente con una comunidad educativa constituida por los maestros, losalumnos que ellos atienden y por los padres de esos alumnos; una comunidad queparticipe en la definición de los aspectos que deben mejorarse en cada escuela y laapoye para lograr su mejoría; b] dotar de capacidad e iniciativa propias a las escuelas, afin de que conformen un sistema descentralizado en el que puedan trabajar con laflexibilidad necesaria para proporcionar la mejor oferta educativa; sin tal capacidad deiniciativa y de flexibilidad, no será posible responsabilizar a cada centro educativo delnivel de enseñanza que proporcione; c] involucrar a todos los sectores de la sociedaden el establecimiento de metas claras y compartidas sobre los objetivos, contenidos,instrumentos y alcances de la enseñanza y el aprendizaje para cada nivel de la

educación, y para contar con procesos eficaces y estimulantes para la capacitación delos maestros, que vengan acompañados de los incentivos correspondientes para quepuedan poner en práctica dicha capacitación.Esta estrategia de reforma educativa descansa en el principio de que al tener mayorcapacidad de iniciativa y autoridad en la toma de decisiones, y al existir una mayorparticipación de la sociedad civil en el avance educativo, el rendimiento de cuentas delas escuelas, los maestros y las instituciones se volverá una práctica común y unmecanismo para garantizar la calidad y el impacto educativo, al mismo tiempo queconstituirá un paso más en la emancipación general de México y los mexicanos.

4.12. La revolución educativaU A J Departamento de Compilación

La educación es factor de progreso y fuente de oportunidades para el bienestarindividual y colectivo; repercute en la calidad de vida, en la equidad social, en lasnormas y prácticas de la convivencia humana, en la vitalidad de los sistemasdemocráticos y en los estándares del bienestar material de las naciones; influye en eldesarrollo afectivo, cívico y social, y en la capacidad y creatividad de las personas y delas comunidades. La educación, en suma, afecta la capacidad y la potencialidad de laspersonas y las sociedades, determina su preparación y es el fundamento de suconfianza para enfrentar el futuro.Hoy se reconoce el papel crucial del conocimiento en el progreso social, cultural ymaterial de las naciones. Se reconoce, asimismo, que la generación, aplicación ytransmisión del conocimiento son tareas que dependen de las interacciones de losgrupos sociales y, en consecuencia, condicionan la equidad social.El hecho fundamental que ha limitado la posibilidad de hacer de México un país justo,próspero y creativo es la profunda desigualdad de la sociedad, una pauta que semanifiesta también en las dispares oportunidades de acceso a la educación, en lasdiferencias de calidad de las opciones de preparación abiertas a cada sector social, enlos distintos circuitos culturales y ambientes de estímulo intelectual y en la distribuciónde posibilidades de obtener información y conocimientos.La equidad social y educativa y el mayor acceso al conocimiento son, por tanto, dosretos entrelazados para potenciar la inteligencia colectiva de México, que hay queenfrentar fomentando el aprendizaje y la formación permanente de todos, si se aspira aasegurar el avance nacional sin perder la cohesión social en torno a los valores y lascostumbres que caracterizan positivamente a la nación.La situación actual en materia educativa y las condiciones demográficas, políticas y

económicas de México demandan un gran proyecto nacional en favor de la educación.Un proyecto en el cual participen y se articulen los esfuerzos de sociedad y gobierno enel logro de cuyos objetivos se sume y canalice la energía individual y colectiva de losmexicanos, y mediante el cual se resuelvan los inaceptables rezagos educativos y secreen las condiciones que propicien el futuro bienestar colectivo y la inserción plena deMéxico en el ámbito internacional.Este proyecto supone una revisión amplia e integral de los objetivos, procesos,instrumentos, estructura y organización de la educación en México, a fin de contar conuna educación acorde con las nuevas condiciones y aspiraciones nacionales y queprivilegie el aprendizaje y el conocimiento. Demanda la participación sistemática de losindividuos, grupos, organizaciones y sectores del país para garantizar su continuidad yel compromiso con el mismo.U A J Departamento de Compilación

Hacer de México un país volcado a la educación implica lograr que la educación seavalorada como un bien público y, en consecuencia, que la sociedad mexicana toda secomprometa con su funcionamiento y progreso. Esto requiere contar con un ambientepropicio para la educación -sus contenidos y procesos, sus actores y organizaciones,sus normas y resultados- y que todos los grupos sociales concurran a facilitarla yasegurarla: el magisterio, los educandos y los padres de familia, las autoridadesinstitucionales, los sindicatos, las empresas, los medios informativos y lasorganizaciones culturales, artísticas y deportivas, las organizaciones nogubernamentales y los diferentes órdenes de gobierno.En concordancia y como resultado de esta visión, el propósito central y prioritario delPlan Nacional de Desarrollo es hacer de la educación el gran proyecto nacional.Lograrlo implica contar con programas, proyectos y acciones que permitan tener:Educación para todosEl reto de llevar la educación a todos los mexicanos mediante el sistema educativoformal y de la multiplicación de oportunidades de educación no formal, incluye tomar encuenta la pluralidad cultural, étnica y lingüística del país para eliminar el rezago en laeducación indígena, siempre con respeto a sus culturas.La población que demanda educación básica no crecerá en los próximos lustros, por loque el país tiene la oportunidad para, en pocos años, incorporar a la educación

preescolar a todos los niños en esa edad; asegurar que completen su educaciónsecundaria todos los niños y jóvenes que hoy están en las aulas; abrir oportunidades enla educación media superior y superior para alcanzar coberturas más próximas a las denuestros principales socios comerciales.A pesar del progreso que se alcance con estas acciones, el número de mexicanos sineducación básica es y continuará muy alto. La mayoría de estos mexicanos está, porotro lado, en edad laboral y con necesidades de empleo. En conjunto, representan laparte más numerosa de la población económicamente activa. Proporcionarleseducación resulta, por tanto, no sólo un acto de justicia sino de beneficio para eldesarrollo nacional.Es necesario expandir y multiplicar las oportunidades educativas y la diversidad de laoferta para este sector de la sociedad, por medio de la apertura de planteles einstituciones; la creación de alternativas educativas, de capacitación y deadiestramiento; el diseño y establecimiento de procesos ágiles y confiables parareconocer y certificar los conocimientos, las destrezas y las experiencias noescolarizadas; la integración vertical y horizontal del sistema educativo.U A J Departamento de Compilación

Educación de calidadUna educación de calidad significa atender el desarrollo de las capacidades yhabilidades individuales -en los ámbitos intelectual, artístico, afectivo, social y deportivo-, al mismo tiempo que se fomentan los valores que aseguran una convivencia solidaria ycomprometida, se forma a los individuos para la ciudadanía y se les capacita para lacompetitividad y exigencias del mundo del trabajo. Ello se traduce en el énfasis queestos aspectos reciben en los diferentes niveles de la educación y en los desigualescontextos sociales de los estudiantes, en el balance que se logre entre información yformación, enseñanza y aprendizaje, lo general y lo especializado, lo actual y loporvenir.La educación debe vincularse con la producción, proporcionando a los futurostrabajadores y profesionistas una cultura laboral básica que les permita ver el trabajocomo un medio de realización humana, de convivencia solidaria y de servicio a lacomunidad, a la vez que introducir visiones críticas, constructivas y responsables quetransformen los empleos en oportunidades de crecimiento personal.Una educación de calidad, por tanto, demanda que la estructura, orientación,organización y gestión de los programas educativos, al igual que la naturaleza de suscontenidos, procesos y tecnologías respondan a una combinación explícita y expresa delos aspectos mencionados.

Por otro lado, la calidad de la educación descansa en maestros dedicados, preparadosy motivados; en alumnos estimulados y orientados; en instalaciones, materiales ysoportes adecuados; en el apoyo de las familias y de una sociedad motivada yparticipativa.La calidad, como característica del sistema educativo, se logrará con la diversidad deinstituciones y programas educativos en el país que, en un ambiente de libertad y bajoreglas claras y explícitas de calidad que concurran para ofrecer perfiles curriculares,condiciones intelectuales, procesos de instrucción y ambientes humanos atractivos paralos mexicanos.Educación de vanguardiaLA FUERZA DE LA ECONOMÍA, EL COMERCIO Y LAS COMUNICACIONES GLOBALES IMPULSAN TAMBIÉNLA GLOBALIZACIÓN DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS DE LAS NACIONES que aspiran a participaractivamente en los foros y los intercambios internacionales. La explosión delconocimiento y el acelerado paso hacia una sociedad y una economía basadas yestructuradas en torno a él, obligan a repensar los propósitos del sistema educativo y areconsiderar la organización social con miras al aprendizaje y al aprovechamiento delconocimiento por toda la sociedad. El avance y la penetración de las tecnologías lleva areflexionar no sólo sobre cómo las usamos mejor para educar sino incluso a repensarlos procesos y los contenidos mismos de la educación y a considerar cuáles tecnologíasincorporar, cuándo y a qué ritmo.U A J Departamento de Compilación

En la medida que se logre elevar el nivel educativo general de la población y reducir lasdiferencias entre las diferentes regiones y grupos del país, aumentará la demanda deservicios educativos para que la juventud y la fuerza de trabajo mejoren su capacitación;crecerá la presión por formas, mecanismos e instrumentos para el entretenimiento, lainstrucción y la preparación, y habrá más oportunidades para cursar estudios superioresy de posgrado. Colectivamente, la sociedad será más creativa y capaz, a la vez quemás participativa y humana.El país requiere, por lo tanto, formar a profesionistas, especialistas e investigadorescapaces de crear, innovar y aplicar nuevos conocimientos de tal forma que se traduzcan

en beneficio colectivo; requiere, además, el apoyo educativo y tecnológico de lasindustrias y empresas; servicios y programas formales e informales de educacióntransmitidos por los medios de comunicación; contar con la infraestructura científica ytecnológica y con los acervos de información digitalizada que permitan a la poblaciónestar en contacto con la información y los conocimientos necesarios para su desarrollo.Lograr que el sistema educativo nacional pase de la situación prevaleciente a la descritano es sencillo ni puede lograrse en poco tiempo. Una administración federalcomprometida no es suficiente, es necesario el esfuerzo sostenido de toda la sociedad.Los cambios deben darse progresiva pero firmemente, con base en programas detrabajo que comprometan a todos los niveles de gobierno y a todos los actores delsistema; es decir, con programas que involucren a toda la población. Iniciar esteproceso es el objetivo medular de la acción gubernamental definida en este Plan.

Subcomisión de Educación

En junio de 2005 se publicaron en el DOF, las Reglasde Operación del Programa Nacional de Fortalecimientode la Educación Especial y de la IntegraciónEducativa, iniciando en esa fecha la firma de conveniosde colaboración con las instancias educativas estatalesa fin de transferir recursos adicionales alprograma.

En apoyo de los niños y jóvenes con alguna discapacidad,se dispone de 14 mil escuelas de educación inicialy básica y de 2 400 servicios de apoyo de educaciónespecial y Centros de Atención Psicopedagógicade Educación Preescolar (CAPEP), los que permitendar respuesta educativa congruente con lasnecesidadesespecíficas de estas poblaciones.

En comparacióncon 2004, la cifra de escuelas se duplicó, mientras queel número de servicios de apoyo de educación especialse incrementó en 33.3 por ciento.Asimismo, se capacitaron a 76 mil profesores de educaciónespecial y regular. Desde 2002 se han capacitadohasta el momento a 177 mil maestros. Entre 2004y 2005, el número de maestros capacitados se incrementóen 65.2 por ciento.En 2005 se crearon 35 Centros de Recursos e Informaciónpara la Integración Educativa (CRIE), con losque se alcanza ya un total de 99 centros en el país ypara los cuales desde el año 2002 se han transferido15.3 millones de pesos.

En junio de 2005 se publicó un anexo a los cuestionariosestadísticos 911 que se aplicaron en todas las escuelasde educación inicial y básica (preescolar, primariay secundaria) al final del ciclo escolar 2004-2005,así como en los centros de enseñanza media superiory educación normal, permitiendo contar, por primeravez, con información precisa sobre el número de alumnasy alumnos con discapacidad integrados a los plantelesde educación regular.

Dentro del Programa Escuelas de Calidad participaron623 Centros de Atención Múltiple (CAM), lo que representael 44 por ciento del total de los CAM. En relacióncon 2004 el número de centros participantes se incrementóen 113.