Plan Nacional de Seguridad Vial Bolivia

7/25/2019 Plan Nacional de Seguridad Vial Bolivia

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PLAN NACIONALDE SEGURIDAD VIAL

2014 2018

Bolivia - 2014

Estado Plurinacional de Bolivia

Ministerio de GobiernoViceministerio de Seguridad Ciudadana

Polica Boliviana


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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL

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Catalogado por el Centro de Informacin y Documentacin OPS/OMS Bolivia

Segunda Edicin 2014

Miembros de la Comisin del Proyecto Bolivia Argentina: Trabajando por la Seguridad Vial:Cnl. DESP. Roxana Olinfa Tapia Conde, Tcnl. DEAP. Jess Dayler Zurita Saavedra, Tcnl.DEAP Ral Fernando Angulo Fernndez, Tcnl. DEAP. Eloy Ivn Rojas Del Carpio.

Instituciones miembros de la Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial(PLANASEV): Ministerio de Gobierno, Viceministerio de Seguridad Ciudadana, Ministerio deEducacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de ObrasPblicas, Servicios y Vivienda, Ministerio de Justicia, Viceministerio de Control y De fensa delUsuario y Consumidor, Viceministerio de Transportes, Polica Boliviana a travs del DNTTSV(OOT),Centro de Investigacin y Capacitacin en Seguridad Vial (C.I.C. VIAL) del Institutode Investigaciones Tcnico Cientficas de la Universidad Policial Mcal. Antonio Jos deSucre (I.I.T.C.U.P.), Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), Autoridad de Regulacin

y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes (ATT), Vas Bolivia, Administradora dePeaje y Control de Pesos y Dimensiones Vehiculares, Gobierno Autnomo Departamental deLa Paz, Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, Confederacin de Empresarios Privados deBolivia, Cruz Roja Boliviana, OPS/OMS, Fundacin Estas Vivo (VIVA), Empresa Nacionalde Telecomunicaciones (ENTEL), Red Hbitat, EMBOL S.A., Federacin Departamental deChferes de La Paz, Automvil Club Boliviano, Asociaciones de Autoescuelas de Conduccinde La Paz y El Alto.

Depsito Legal: 4-1-337-13-P.O.ISBN: 978-99954-876-4-5

AUTORIDADES

Dn. Juan Evo Morales AymaPRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Dr. Jorge Perez ValenzuelaMINISTRO DE GOBIERNO

Gral. Alberto Jorge Aracena MartnezVICEMINISTRO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Gral. Cmdte. Walter Yhonny Villarpando MoyaCOMANDANTE GENERAL DE LA POLICA BOLIVIANA

Lic. Henry Baldelomar ChvezDIRECTOR GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCIN DEL DELITO

Lic. Rosario Villamil VelascoDIRECTORA GENERAL DE PLANIFICACIN DEL MINISTERIO DE GOBIERNO

EQUIPO TCNICO

COORDINACIN INSTITUCIONAL

My. Ricardo C. Terrazas del PozoJefe en Comision

VICEMINISTERIO DE SEGURIDADCIUDADANA

Dra. Dora Caballero B.Oficial de Prevencin de

Enfermedades No TransmisiblesOPS/OMS - BOLIVIA

Dra. Miriam Luisa Rocha CaetanoCONSULTORA VICEMINISTERIO DE

SEGURIDAD CIUDADANAPOLICA BOLIVIANAOPS-OMS- BOLIVIA

Lic. Ignacio Vargas MoralesResponsable de Planificacin

DIRECCIN GENERALDE PLANIFICACIN

Tte. Edwin Silva ChayaOficial en Comision

VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Tcnl. DEAP. Armando Moscoso RadaPOLICA BOLIVIANA

Cnl. DESP. Miguel Angel Guzman CadenaDirector Nacional de Salud y Bienestar Social

POLICA BOLIVIANA

Lic. Sergio Ibaez SalinasResponsable de Prevencin

VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Cnl. DESP. Roxana Tapia CondeCoordinadora

POLICA BOLIVIANA

BO Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de GobiernoWA275 Viceministerio de Seguridad Ciudadana - OPS/OMS BoliviaM665p Plan Nacional de Seguridad Vial 2014 - 2018. - - La Paz: DASV - PB - OPS/OMS.2014 100P.tab;graf.

I. SEGURIDAD VIAL II. PLANES III. ESTRATEGIAS IV. LEGISLACIN V. BOLIVIA 1. t. 2. Decenio de Accin para la Seguridad Vial

3. Polica Boliviana 4. Organizacin Panamericana de la Salud


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CONTENIDOPRESENTACIN 9ABREVIACIONES 11I. INTRODUCCIN 13II. MARCO CONCEPTUAL 152.1 SEGURIDAD VIAL 152.2 ACCIDENTE DE TRNSITO 162.3 INFRACCIN DE TRNSITO 162.4 ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN UN ACCIDENTE DE TRNSITO 172.5 FASES DE INTERVENCIN EN LA SECUENCIA TEMPORALDE LOS

ACCIDENTES DE TRNSITO 17III. MARCO LEGAL NACIONAL 19IV. ESTADO DE SITUACIN DE LASEGURIDAD VIAL 314.1 CONTEXTO INTERNACIONAL: 314.2 CONTEXTO NACIONAL 344.3 CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO Y DESAFOS PARA EL FUTURO 534.4 PROBLEMAS IDENTIFICADOS 554.5 ACTORES PARA LA EJECUCIN DEL PLAN Y SUS COMPETENCIAS 56V. PROPUESTA ESTRATGICA 615.1 ALINEACIN A LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA DEL PLAN

NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA. 615.2 PRINCIPIOS DEL PLAN 615.3 DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA 625.4 VISIN ESTRATGICA 635.5 EJES DE INTERVENCIN 635.6 OBJETIVOS Y ETAPAS DE INTERVENCIN DEL PLAN 645.7 MBITO DE INTERVENCIN 655.8 POBLACIN OBJETIVO 655.9 CRITERIOS DE INTERVENCIN DE LA ESTRATEGIA 66

VI. PROGRAMACIN DE ACCIONES ESTRATGICAS 69EJE DE INTERVENCIN I:GESTIN NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD VIAL. 69EJE DE INTERVENCIN II: VAS DE TRNSITOSEGURAS. 71EJE DE INTERVENCIN III: USUARIOS Y VEHCULOS EN VAS DE TRNSITOMS SEGUROS 73EJE DE INTERVENCIN IV: SISTEMA DE INFORMACIN VIAL. 77EJE DE INTERVENCIN V: RESPUESTA A LA VCTIMA DE UN ACCIDENTEDE TRNSITO 79

VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN 81VIII. PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DEL PLAN 83


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GLOSARIO 85BIBLIOGRAFA 87ANEXOS 89ANEXO N1. MAPA DE RED VIAL FUNDAMENTAL DEL ESTADO PLURINACIONAL

DE BOLIVIAACTUALIZADO HASTA DICIEMBRE 2012 91ANEXO N 2. NMEROS TELEFNICOS PARA DENUNCIAS O RECLAMOS

RELACIONADOS CON INFRACCIONES O ACCIDENTES DE TRNSITO 92ANEXO N 3. RBOL DE PROBLEMAS 93ANEXO N 4. RBOL DE OBJETIVOS 94ANEXO N 5. REGLAMENTO SANITARIO INTERNACIONAL (2005) 95ANEXO N 6. RUTA CRITICA DEL FLUJO DE LA INFORMACIN EN UN ACCIDENTE

DE TRNSITO 97DECRETO SUPREMO N 2079 99

NDICE DE TABLAS

TABLA1. Tasas de letalidad de los traumatismos causados por el trnsito por cada100.000 habitantes, por regin de la OMS y grupos de ingresos. 32

TABLA 2. Relacin porcentual del nmero de casos de accidentes de trnsito anivel nacional por departamento del ao2008 al 2013. 35

TABLA 3. Tasas de accidentes de trnsito por 10.000 habitantes por departamentoen el periodo2008 al 2013. 36

TABLA 4. Relacin porcentual de tipo de accidentes de trnsito ocurridos a nivelnacional en el perodo 2008 a 2013. 37

TABLA 5. Relacin porcentual a nivel nacional de accidentes de trnsito de acuerdoa la va en la que se produjo por gestiones 2008 al 2013 39

TABLA 6. Relacin porcentual del nmero de heridos registradosen el lugar delaccidente de trnsito en las gestiones 2008 al 2013 a nivel nacional. 40

TABLA 7. Relacin porcentual del nmero de muertes registradosen el lugar delaccidente de trnsito en las gestiones 2008 al 2013a nivel nacional. 41

TABLA 8. Tasa nacional de heridos y de muertes en accidentes de trnsito por100.000 habitantesen las gestiones 2008 al 2013 a nivel nacional. 41

TABLA 9. Relacin de heridos con nmero de muertes en el lugar del accidentede trnsitoa nivel nacional por gestiones 2008 al 2013. 42

TABLA 10. Longitudes de la red vial fundamental por departamento y capa derodadura expresado en Km (2011) 46

TABLA 11. Total de accidentes de transito del periodo 2007-2011, segn lugar deocurrencia 53

NDICE DE GRFICAS

GRFICA N 1 Tasa de mortalidad en accidentes de trnsito por 100.000 habitantes2009 -2010 33

GRAFICA N 2 Relacin porcentual de muerte por lesiones causadas por accidentesde trnsito, segn tiempo transcurrido entre el evento y la defuncin,regin de las Amricas, 20082009 34

GRFICA N 3 Relacin porcentual de accidentes de trnsito por departamento delao 2008 al 2013. 35

GRAFICA N 4 Tasas de accidentes de trnsito por 10.000 habitantes por departamentoen el periodo 2008 2013. 36

GRFICA N 5 Relacin porcentual de tipo de accidentes de trnsito ocurridos a nivelnacional para el perodo 2008 a 2013. 37

GRFICA N 6 Relacin porcentual de causas que ocasionaron accidentes de trnsitoa nivel nacional por gestiones 2008 al 2012 38

GRFICA N 6.1 Relacin porcentual de causas que ocasionaron accidentes de trnsitoa nivel nacional en el ao 2013 38

GRFICA N 7 Relacin porcentual a nivel nacional de acuerdo a la va en la que seprodujo el accidentes de trnsito por gestiones 2008 al 2013. 39

GRFICO N 8 Relacin de heridos con nmero de muertes en el lugar del accidente detrnsito a nivel nacional porgestiones 2008 al 2013. 42

GRFICA N 9 Relacin porcentual por sexo de las vctimas de un accidente de trnsito

que acudieron a establecimientos de salud en las gestiones2010 2012 43

GRFICA N 10 Relacin porcentual por rango de edad de las vctimas de un accidentede trnsito que acudieron a establecimientos de salud en las gestiones2010 2012 44

GRAFICA N 11 Incremento del parque automotor en Bolivia del ao 2008 2013 45GRFICA N 12 Informacin acumulada comparativa a nivel nacional referido a gastos

erogados por el SOAT y FISO gestiones 2008 a 2013 49

NDICE DE CUADROS

CUADRO 1. Matriz de HADDON 18CUADRO 2. Cambio de rango de las diez causas principales de la carga mundial de

morbilidad segn los AVADperdidos. 32

NDICE DE FIGURAS

FIGURA 1. Sntesis del rbol de problemas 56FIGURA 2. Indicadores de objetivos. 64FIGURA 3. Modelo de gestin para la seguridad vial 67


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PRESENTACIN

A nivel mundial se encuentra establecido que la inseguridad vial est relacionada con elincremento de la morbilidad y mortalidad por accidentes de trnsito y que si no se adoptanmedidas preventivas en cada pas, para el 2020 los accidentes de trnsito causarn anualmentela muerte de cerca de 1,9 millones de personas1.

Bolivia no es ajena a esta situacin, revelando las estadsticas de los ltimos seis aos unascenso de la morbilidad y mortalidad de nuestra poblacin por accidentes de trnsito; porello, el Viceministerio de Seguridad Ciudadana, en el marco del Plan Nacional de SeguridadCiudadana 2012- 2016 y el Plan Mundial para el Decenio de Accin para la seguridad Vial2011- 2020, reconociendo que la Seguridad Vial es un derecho, al que la poblacin tieneque tener acceso y que existe en el pas reas que se deben fortalecer sobre seguridad vialy nuevas acciones que se deben implementar; con apoyo de la OPS/OMS, ha propiciado laconstruccin del presente Plan Nacional de Seguridad Vial 2014 2018.

Un agradecimiento a la participacin activa de la Polica Boliviana y miembros integrantes dela Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial (PLANASEV), seguros de que sernlos mismos miembros de ambas instituciones, los que apoyarn su implementacin en losnueve departamentos del pas y las Entidades Territoriales Autonomas.

Gral. Alberto Jorge Aracena MartnezVICEMINISTRO DE SEGURIDAD CIUDADANA

1 Organizacin Mundial de la Salud. Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011 - 2020


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ABREVIACIONESABA: Asociacin Boliviana de Aseguradores

ABC: Administradora Boliviana de Carreteras

APS: Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros.

ATT: Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y

Transportes.

CAI: Comit de Anlisis de Informacin.

C.I.C.VIAL: Centro de Investigacin y Capacitacin en Seguridad Vial

CPE. Constitucin Poltica del Estado.

CRB: Cruz Roja Boliviana.

DILOS: Directorio Local de Salud.

EPI: Estacin Policial Integral.

ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones.

ETAs: Entidades Territoriales Autnomas.

FELCC: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen.

IITCUP: Instituto de Investigaciones Tcnico Cientficas de la Universidad

Policial.

UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.

GAM: Gobierno Autnomo Municipal.

IEC: Informacin Educacin y Comunicacin.

MS: Ministerio de Salud.

MOPSV Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda.

OMS: Organizacin Mundial de la Salud.

ONG: Organizacin No Gubernamental.

OPS: Organizacin Panamericana de la Salud.

OTB: Organizacin Territorial de Base.

PAC: Patrulla de Auxilio y Cooperacin Ciudadana.

PLANASEV: Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial.

POA: Programa Operativo Anual.

RM: Resolucin Ministerial.


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I. INTRODUCCIN

Todos los aos, los accidentes de trnsito, cobran casi 1,3 millones de vidas, provocandotraumatismos entre 20 y 50 millones de personas; poniendo en peligro los logros quese han alcanzado recientemente a nivel mundial en materia de salud y desarrollo.Este problema se agrava, en la medida que se evidencia una serie de condiciones para lasconductas de riesgo (carencia de informacin y educacin para la seguridad vial) y debilidadesinstitucionales de los sectores involucrados (salud, polica, alcaldas, etc.) para el abordaje yla atencin de la problemtica especialmente a nivel local.

Se prev que si no se adoptan medidas, para el 2020 en el mundo los accidentes de trnsitoanualmente causarn la muerte de cerca de 1,9 millones de personas, con repercusionessociales y econmicas devastadoras. A nivel del hogar la situacin es grave por los costosdirectos del accidente y por los indirectos (inasistencia escolar, horas perdidas de trabajo,desintegracin de la familia, etc.) a las que se puede sumar los problemas psicolgicos oafectivos en caso de prdida de un familiar, lo que establece su repercusin en diferentesmbitos y en el desarrollo econmico y social general de las familias y el Estado 2.

En Bolivia, se han realizado importantes avances en materia de seguridad vial perolas acciones realizadas parecen insuficientes. En los ltimos seis aos las cifras de losaccidentes de trnsito se mantienen estables, pues de 39.814 casos en el 2008, en el 2013se registr 36.512 casos. Sin embargo hay un crecimiento de la mortalidad de un 42%con un promedio por ao de 1.455 muertos por ao y un crecimiento de la morbilidad(heridos) en un 29,3% con un promedio de heridos por ao de 15.135. Siendo la principalcausa la imprevisin del conductor con un 41,7% promedio en los seis aos y el tipo deaccidente ms frecuente las colisiones con un 55.1% en promedio, durante los seis aos 3.

En respuesta a esta situacin el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el ComandoGeneral de la Polica Boliviana, en el marco de sus competencias que les faculta al abordajede esta problemtica, junto con la Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial(PLANASEV) con apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud y la OrganizacinMundial de la Salud (OPS/OMS) en Bolivia, han elaborado el presente Plan, a fin de integrary fortalecer las acciones de las instituciones que trabajan por la seguridad vial.

Este plan se encuentra alineado a la resolucin del 02 de marzo de 2010 de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas, del cua l es miembro Bolivia, donde se proclam el Deceniode Accin para la Seguridad Vial 2011- 2020, determinndose los siguientes 5 ejes estratgicos

RRHH: Recursos Humanos.

RVF Red Vial Fundamental.

SNIS: Sistema Nacional de Informacin en Salud.

SOAT: Seguro Obligatorio contra Accidentes de Trnsito.

2 Organizacin Mundial de la Salud. Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011 - 20203 Polica Boliviana, Departamento Nacional de Estadstica. 2013


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que guardan relacin con los pilares propuestos en el Plan Mundial para el Decenio de Accinpara la seguridad Vial 2011- 2020:

1. Gestin normativa sobre seguridad vial. 2. Vas de trnsito terrestre seguras. 3. Usuarios y vehculos ms seguras en vas de trnsito terrestre.

4. Sistema de informacin vial. 5. Respuesta a la vctima de un accidente de trnsito terrestre.

II. MARCO CONCEPTUALComo conceptos generales en el presente Plan, se precisarn los siguientes:

1. Seguridad Vial 2. Accidente de Trnsito

3. Infraccin de Trnsito

As como los componentes, tiempos y elementos sobre los que se debe incidir.

2.1 SEGURIDAD VIAL

La Estrategia Nacional de Educacin Vial en Bolivia define como Seguridad Vial a lasacciones que pueden realizarse para asegurar la prevencin de accidentes de trnsitoy para evitar que produzcan lesiones o muerte a las personas y prdidas econmicas 4.

En el marco de esta de finicin y otras referidas sobre Seguridad Vial a nivel internacional, a finde describir mejor de lo que se trata, se puede ampliar su significado de la siguiente manera:

La seguridad vial es un derecho y bien comn de toda la poblacin, dirigida alograr la correcta armonizacin del elemento humano, vehculo y va. Esto implicala aplicacin de un conjunto de acciones y mecanismos destinados a controlarlos factores de riesgo relacionados con los accidentes de trnsito; as como, elconocimiento y cumplimiento de las leyes y reglamentos establecidos; a fin deprevenir posibles accidentes de trnsito o la severidad de los mismos.(Viceministeriode Seguridad Ciudadana, 2013).

Por Seguridad Vial se entiende como el conjunto de acciones y mecanismosque garantizan el buen funcionamiento de la circulacin del trnsito, mediantela utilizacin de conocimientos (leyes, reglamento y disposiciones) y normas deconducta, bien sea como Peatn, Pasajero o Conductor, a fin de usar correctamentela va pblica previniendo los accidentes de trnsito. (Ley de Trnsito RepblicaBolivariana de Venezuela).

4 Ministerio de Gobierno, Viceministerio de Seguridad Ciudadana, Polica Boliviana y OPS/OMS. EstrategiaNacional de Educacin Vial, Bolivia 2011


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2.2 ACCIDENTE DE TRNSITO

Es todo suceso eventual y fortuito producido como consecuencia o con ocasin del trnsito,en el que intervienen al menos un vehculo, gobernado o no, y como resultado del mismo seproduce muertes, lesiones en las personas y/o daos en las cosas. (IITCUP y CICVIAL).

Los accidentes de trnsito no son producidos, en general, con la intensin de ocasionar un dao(DOLO), sino que representan una eventualidad en que no existe la voluntad de ocasionarlo;pero si, en el grado de culpabilidad suficiente y necesariapara incluirlos dentro del marcode los delitos especficamente mencionada en el cdigo penal como CULPA 5.

Conlleva una accin normalmente negligente o imprudente, ya sea de l conductor del vehculo,de uno de los pasajeros, del mismo o de uno de los peatones de la va, si bien, tambincabe que el mismo se produzca como consecuencia de fallas en el vehculo u otras causasimprevistas6.

Un accidente de trnsito ser prevenible; en cuanto los tres elementos que intervienen(humano, vehculo, va y entorno) en un accidente de trnsito, cumplan con las normas yrecomendaciones de seguridad establecidas en la legislacin vigente.

Para efectos del presente plan y de acuerdo a la terminologa utilizada en nuestra legislacinutilizaremos el concepto de accidente e infraccin de trnsito. Cabe mencionar que deacuerdo a legislacin comparada internacional en varios pases se utiliza el trmino de hechode trnsito o siniestro vial.

2.3 INFRACCIN DE TRNSITO

Son las acciones u omisiones que pudiendo ser previstas, no fueron pretendidas por el elementohumano, se verifican por negligencia, imprudencia, impericia o inobservancia de las leyes,reglamentos, y de ordenes legtimas de las autoridades y polica de trnsito.

Una infraccin de trnsito puede llevar a la produccin de un accidente de trnsito y ser porende causa de lesin a personas y/o daos en las cosas.

2.4 ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN UN ACCIDENTE DE TRNSITO

Intervienen tres elementos7:

1. EL ELEMENTO HUMANOpuede cumplir cincoroles:

Peatn: Es la persona que se encuentra a pie en la va pblica.

Pasajero: Es la persona que utiliza un vehculo para trasladarse de un lugar a otro,por un tiempo determinado, con o sin remuneracin (excepto el conductor y susauxiliares).

Conductor: Es la persona que conduce o tiene el control de un vehculo, para locual debe contar con la respectiva Licencia de Conducir o Autorizacin.

Auxiliar o tripulante:Son Auxiliares, los que sin conducir el vehculo, cooperan alconductor en las diferentes labores del transporte.

Polizn: Persona que irregularmente y sin consentimiento aborda el vehculo.

2. EL VEHCULO

El vehculo es todo medio de transporte que sirve para trasladar, de un lugar a otro, apersonas, semovientes o cosas. Por traccin motorizada, humana o animal.

3. LAS VAS

Es un lugar acondicionado para la circulacin de peatones, vehculos y semovientes.Pudiendo ser: va pblica, urbana (autopistas, vas expresas, avenidas, calles, pasajes ypaseos) y va pblica rural (carreteras, caminos y sendas).

2.5 FASES DE INTERVENCIN EN LA SECUENCIA TEMPORAL DE LOSACCIDENTES DE TRNSITO

Hace unos 30 aos, en los Estados Unidos, William Haddon Jr., defini tres fases en lasecuencia temporal de los accidentes de trnsito: la previa, la colisin y la posterior, y unatriada epidemiolgica de factores: la persona, la mquina, la va y el entorno,que interactanen cada fase. El modelo Haddon resultante simula un sistema dinmico de nueve celdas, cadauna de las cuales ofrece posibilidades de intervencin para reducir los traumatismos causadospor el trnsito8(Ver cuadro 1)

Art. 152 Cdigo de Trnsito:Accidentes son sucesos de los que resultan daos a las personas o las cosas.

Art. 160 Cdigo de Trnsito:(Responsabilidad). La determinacin de la responsabilidad tiene por objeto el resarcimiento de losdaos civiles y el cumplimiento de la sancin conforme a ley.

5 Centro de Investigacin y Capacitacin en seguridad Vial (C.I.C.VIAL) de la Polica Boliviana.6 En pases como la Argentina se ha reemplazado el trmino de Accidente por Siniestro a fin de quitar la

connotacin de fortuito que generalmente se atribuye al hablar de un accidente y de concientizar de quemayormente los casos son prevenibles. 7 Ley N 3988. Cdigo de Trnsito de Bolivia, Art. 4, 12, 65, 75 y 84.

Art. 139 Cdigo de Trnsito:Infraccin llamada tambin transgresin o contravencin, es el quebrantamiento de una o msreglas de trnsito.


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CUADRO 1. MATRIZ DE HADDON

III. MARCO LEGAL NACIONALComo principal documento legal a nivel nacional se cuenta con laConstitucin Polticadel Estado Plurinacional,promulgada el 7 de febrero de 2009, que en varios artculos hacemencin a la importancia de velar por vivir bien, la educacin, la salud, la seguridad ylaaplicacin justa de las leyes:

8 HaddonJr. W. The changing approach to the epidemiology, prevention, and amelioration of trauma:the transition oapproaches etiologically ether than descriptively. American Journal of Public Health,1968, 58:14311438

FASE OETAPAS

Antes delaccidente

Durante el

accidente

Despus delaccidente

INTERVENCIN

Prevencin delaccidente

Prevencin delesiones duranteel accidente

Conservacin dela vida

SER HUMANO

InformacinActitudesConduccin bajo losefectos de alcohol odrogas

Aplicacin de lareglamentacin porla polica

Uso conscientede dispositivos deseguridad

Conduccin bajo losefectos de alcohol odrogas

Primeros auxilios.Acceso a atencinmedica

VEHCULO Y EQUIPO

Buen estado de los

sistemas de: Luces Freno

ManiobralidadControl de lavelocidad.

Dispositivos desujecin para losocupantes.

Otros dispositivos deseguridad.

Facilidad de acceso.Riesgo de incendio

VA Y ENTORNO

Diseo y trazadode la va pblica.

Lmites develocidad.

Vas peatonales.

Objetosprotectores contrachoques al lado

de la acera.

Servicios desocorro.

Congestin(vehicular ypeatonal)

FACTORES

FUENTE: Matriz de Haddon. Informe mundial sobre prevencin de los traumatismos causados por el trnsito,publicacin cientfica y tcnica N 599, Organizacin Mundial de la Salud, Banco Mundial. 2004.

De la interrelacin de los factores mencionados en la matriz de Haddon, sobre los treselementos presentes en un accidente (elemento humano, vehculo y vas) y en cada uno de lostres tiempos (antes, durante y despus del accidente), depende la magnitud de los accidentesde trnsito. En cada uno de estos factores (humano, vehculo y vas), pueden identificarse, a suvez, condiciones que pueden facilitar o prevenir que se produzcan los accidentes de trnsito.

Por lo anterior, toda planificacin sobre seguridad vial, debe implicar la intervencin adecuadaen cada uno de los tres factores y tres fases, con la inclusin de todos los actores y sectoresinvolucrados quienes debern participar coordinadamente con el objetivo final de proteger,

mejorar la salud y la vida de las personas.

Artculo 8.II:El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad,

reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad deoportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bien estar comn, responsabilidad,justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.Artculo 9:2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas,las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dialogo intracultural,intercultural y plurilinge.5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo.Artculo 17:Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva,gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin.Artculo 35.1El Estado en todos sus niveles, proteger el derecho a la salud, promoviendo polticas pblicasorientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la poblacin alos servicios de salud.Articulo 37El Estado tiene la obligacin indeclinable de garantizar y sostener el derecho de la salud, que seconstituyen en una funcin suprema y primera responsabilidad financiera. Se priorizar la promocinde la salud y la prevencin de las enfermedades.Artculo 108Entre los deberes de las bolivianas y los bolivianos seala:l Conocer, cumplir y hacer cumplir la constitucin y las leyes.l Socorrer con todo el apoyo necesario, en caso de desastres naturales y otras contingencias.Articulo 251La Polica Boliviana como Fuerza Pblica, tiene la misin especfica de la defensa de la sociedad,

la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio Boliviano.Articulo 3002.- Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.7.- Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la reddepartamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defectodel nivel central, conforme a las normas establecidas por ste.9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en eldepartamento.Articulo 302Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos , en su jurisdiccin:18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial,administracin y control del trnsito urbano.


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A continuacin sealamos leyes establecidas referidas a la seguridad vial, por orden cronolgicode promulgacin:

Ley N 734 del 08 de abril de 1985 Ley Orgnica de la Polica Nacional (Hoy Boliviana).

Ley N 1768 del 10 de marzo de 1997, Cdigo Penal, modificado por la Ley 264 del 31 deJulio de 2012

Ley N 1883 de 25 de junio de 1998, Ley de Seguros

Ley N 1886 del 14 de Agosto de 1998 y su Reglamento. Ley de Derechos y Privilegios enBeneficio de los Ciudadanos Bolivianos de 60 o ms aos.

Ley N 2390 de 23 de mayo de 2002, El Uso y la Proteccin del Emblema de la Cruz Roja

Ley N 3988 de 18 de diciembre de 2008, Cdigo Nacional de Trnsito y el Reglamento deCdigo de Trnsito.

Articulo 6La Polica Nacional (Hoy Boliviana) tiene por misin fundamental, conservar el orden pblico,la defensa de la sociedad y la garanta del cumplimiento de las leyes, con la finalidad de hacerposible que los habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y detranquilidad.

Art. 261 (Homicidios y lesiones graves y gravsimas en accidentes de trnsito)I. El que resultare culpable de la muerte o produccin de lesiones graves o gravsimas de una oms personas ocasionadas con un medio de transporte motorizado, ser sancionado con reclusinde uno (1) a tres (3) aos. Si el hecho se produjera estando el autor bajo la dependencia de alcoholo estupefacientes, la pena ser de reclusin de cinco (5) a ocho (8) aos y se impondr al autor delhecho, inhabilitacin para conducir de forma definitiva.II. En caso de reincidencia se aplicar el mximo de la pena prevista.III. Si la muerte o lesiones graves o gravsimas se produjeren como consecuencia de una graveinobservancia de la Ley, el Cdigo y el Reglamento de Trnsito que establece los deberes de cuidadodel propietario, gerente o administrador de una empresa de transporte, ste ser sancionado conreclusin de uno (1) a dos (2) aos.

Artculo 37.- (Establecimiento del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito)Se establece como obligatorio, que todo propietario de vehculo automotor en el territorio de laRepblica, sea cual fuere su tipo, cuente con un seguro de accidentes de trnsito. Dicho seguroser indisputable, de beneficio uniforme, irreversible y su accin ser directa contra la entidadaseguradora.El seguro obligatorio tiene como objetivo el otorgar la cobertura uniforme y nica de los gastosmdicos por accidentes y la indemnizacin por muerte de cualquier persona individual, quesufra los eventos de accidente o muerte originada por vehculos automotores en el territorio de la

Repblica.

Artculo 6:Para servicios de transporte de pasajeros, areos, ferroviarios y fluvial nacionales, transportepblico terrestre interdepartamental e interprovincial, las empresas propietarias de los serviciosproporcionarn un descuento del 20% por cada viaje.

Articulo 4.(Utilizacin por parte de Hospitales y dems Instituciones Sanitarias)Con la autorizacin expresa del Ministerio de Salud y bajo su direccin, el personal sanitario civil,los hospitales y dems unidades sanitarias civiles, as como los medios de transporte, sanitariosciviles, destinados en particular, al transporte y a la asistencia de heridos, de enfermos y denufragos, estarn sealados, en tiempo de conflicto armado, mediante el Emblema a ttuloprotector. El personal sanitario civil, llevar un brazalete y una tarjeta de identidad, provistosdel Emblema, proporcionada por el Ministerio de Salud. El personal religioso civil agregado ahospitales y dems unidades sanitarias, se dar a conocer de la misma manera.TITULO III: Control y SancionesArticulo 8. (Medidas de Control)Las autoridades de Bolivia velarn, en cualquier tiempo, por el estricto respeto de las normasrelativas al uso del Emblema de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, de las denominacionesCruz Roja y Media Luna Roja y las seales distintivas. Ejercern un estricto control sobre las

personas autorizadas a utilizarlos.Tomarn todas las medidas necesarias para evitar los abusos, en particular, dando a conocer,lo ms ampliamente posible, las normas en cuestin entre las Fuerzas Armadas, las Fuerzas deSeguridad y/o Polica Nacional, las autoridades y la poblacin civil. Toda infraccin de la presenteLey ser sancionada judicialmente.

Captulo II: De las Vas PblicasArtculo 4.- (Clasificacin)Las vas pblicas se clasifican en urbanas y rurales. Son vas urbanas: las autopistas, vas expresas,avenidas, calles, pasajes y paseos. Son vas rurales: las carreteras, caminos y sendas.Artculo 10.- (Clasificacin de carreteras)Las carreteras y caminos de la red nacional, se clasifican en fundamentales, complementarias yvecinales:-Fundamentales: Son los que vertebran el territorio nacional y lo vinculan internacionalmente.-Complementarias: Son los que vinculan capitales de departamentos con provincias y complementanla red fundamental.-Vecinales: Son los que vinculan poblaciones rurales.Captulo III: De los vehculosArtculo 12.- (Vehculos)

Vehculo es todo medio de transporte para personas, semovientes o cosas.Ttulo II, De la circulacin: Captulo IDe las Normas GeneralesArtculo 14.- (Circulacin)Circulacin es el movimiento de peatones, vehculos y semovientes por la va pblica.Artculo 15.- (Libre Circulacin)Ninguna entidad, asociacin o grupo de personas, podr interrumpir la libre circulacin depeatones y vehculos sin previo permiso de la autoridad de Trnsito.Captulo V: De la velocidadArtculo 34.- (Velocidad)Velocidad es la relacin entre el espacio recorrido por un vehculo y el tiempo empleado enrecorrerlo.


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Artculo 35.- (Velocidad reglamentaria)Ningn vehculo circular a velocidades superiores o inferiores a las establecidas por la Polica deTrnsito de acuerdo a reglamento.Artculo 36.- (Disminucin de velocidad)El conductor est obligado a disminuir la velocidad por debajo de la autorizada y an a detener elvehculo cuando las circunstancias de la circulacin, el estado de la va, condiciones atmosfricas,falta de visibilidad u otros factores desfavorables resten la seguridad debida.Artculo 37.- (Competencia) Se prohbe, terminantemente, entablar competencias de velocidadentre toda clase de vehculos en las vas urbanas y rurales, excepto las deportivas autorizadas porla Polica de Trnsito.Artculo 38.- (Precauciones) El conductor al acercarse a una zona o franja de seguridad demarcadao imaginaria, est obligadoa reducir la velocidad del vehculo y a detenerlo; si el paso de peatonesas lo exige.Captulo VII: De las sealesArtculo 50.- (Seal de trnsito)Seal de trnsito es todo dispositivo, signo, demarcacin e inscripcin colocada por las autoridadescon el objeto de informar, prevenir y reglamentar la circulacin.Artculo 51.- (Sealizacin)En las vas pblicas, habr seales de trnsito destinadas a los conductores y peatones.Artculo 62.- (Clasificacin de seales)Las seales de trnsito se clasifican en:-Verticales-Horizontales.-Luminosas y sonoras.-La de los Agentes de la Circulacin.Artculo 64.- (Cumplimiento de las seales)Los conductores y peatones estn obligados a cumplir y respetar las seales de trnsito.Captulo VIII: De los pasajerosArtculo 65.- (Pasajeros)Pasajero es la persona que utiliza un vehculo para trasladarse de un lugar a otro, menos elconductor y sus auxiliares.Artculo 69.- (Derechos)Los pasajeros comprendidos en los incisos a) y b) tienen derecho a un servicio cmodo y seguro,sin que a nadie le sea permitido desconocer o menoscabar esta prerrogativa, pero tambin tienenla obligacin de no incurrir en actitudes que perjudiquen el buen servicio, molesten a terceros oprovoquen desrdenes.Artculo 71.- (Obligacin)El pasajero acatar las indicaciones que el conductor o su auxiliar le impartan para su mayorseguridad o comodidad.Captulo IX: De los peatones

Artculo 75.- (Peatn)Peatn es la persona que se encuentra a pie en la va pblicaArtculo 77.- (Responsabilidad del Peatn)En todo accidente que ocurra por culpa del peatn, ste ser responsable de las consecuencias,quedando obligado al resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.Artculo 78.- (Prohibicin)Ningn peatn podr situarse en la calzada, ni aun con el propsito de abordar o detener unvehculo.Ttulo III: De los conductores y otras personasCaptulo I: Disposiciones generalesArtculo 84.- (Conductor)Conductor es 1a persona que conduce o tiene el control de un vehculo.

Ley N 031 del 19 de julio de 2010. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin AndrsIbez

Ley N 070 de 20 de diciembre de 2010, Ley de la Educacin Avelino Siani, ElizardoPrez.

Artculo 85.- (Autorizacin)Ninguna persona podr conducir un vehculo sin estar legalmente autorizada.Artculo 86.- (Prohibicin)Nadie podr facilitar su vehculo para que sea conducido por persona que no posea licencia opermiso.Artculo 87.- (Identificacin)El conductor al ser requerido por la Polica del Trnsito, tiene la obligacin de acreditar su identidady exhibir su licencia. En caso de accidente grave est obligado a entregar dicho documento a laautoridad requirente.Captulo III: De los accidentes de trnsitoArtculo 152.- (Accidentes)Accidentes son sucesos de los que resultan daos a las personas o las cosas. Pueden ser dolosos,culposos o fortuitos.

Artculo 98 (Seguridad Ciudadana)I. Al ser el Estado el garante de los derechos fundamentales y al ser la seguridad ciudadana un finy funcin esencial contemplada en la Constitucin Poltica del Estado, esta competencia deberser regulada por una ley especial.II. El ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana por parte de las entidadesterritoriales autnomas deber sujetarse a la ley especial, emitida por el nivel central del Estado,de acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 13, Pargrafo II del Artculo 299, de laConstitucin Poltica del Estado, que indica que entre otras competencias la seguridad ciudadanase ejercer en forma compartida entre el nivel central de Estado y las entidades territorialesautnomas.

Captulo I: Subsistema de Educacin RegularArtculo 10.- (Objetivos de la Educacin Regular)-Formar integralmente a las y los estudiantes, articulando la educacin cientfica humansticay tcnica-tecnolgica con la produccin, a travs de la formacin productiva de acuerdo a lasvocaciones y potencialidades de las regiones, en el marco de la intraculturalidad, interculturalidady plurilingismo.-Proporcionar elementos histricos y culturales para consolidar la identidad cultural propia y

desarrollar actitudes de relacin intercultural. Reconstituir y legitimar los saberes y conocimientosde los pueblos indgena originario campesinos, en dilogo intercultural con los conocimientos deotras culturas.-Desarrollar y consolidar conocimientos terico-prcticos de carcter cientfico humanstico ytcnico-tecnolgico productivo para su desenvolvimiento en la vida y la continuidad de estudiosen el subsistema de educacin superior de formacin profesional.-Lograr habilidades y aptitudes comunicativas trilinges mediante el desarrollo de idiomas indgenaoriginarias, castellano y un extranjero.-Complementar y articular la educacin humanstica con la formacin histrica, cvica, derechoshumanos, equidad de gnero, derechos de la Madre Tierra y educacin en seguridad ciudadana.-Desarrollar saberes y conocimientos cientficos, tcnicos, tecnolgicos, ticos, morales,espirituales, artsticos, deportivos, ciencias exactas, naturales y sociales.


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Ley N 165 del 16 de agosto de 2011, Ley General de Transportes

Ley N 223 del 02 de Marzo de 2012. Ley General para personas con Discapacidad.

Ley N 259, de 11 de julio de 2012, de Control al Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicasy el Decreto Supremo 1347 del 10 de septiembre del 2012 Reglamento de la Ley N 259.

Ley N 264 de 31 de julio 2012, Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana : para una vidasegura.

Ley N 369 del 01 de Mayo de 2013, Ley General de las personas Adultas Mayores.

Ttulo I: Disposiciones Generales;Captulo Primero:Objeto, Marco Normativo, mbito de Aplicacin:Artculo 1.- (Objeto)La presente Ley tiene por objeto establecer los lineamientos normativos generales tcnicos,econmicos, sociales y organizacionales del transporte, considerado como un Sistema deTransporte Integral - STI, en sus modalidades area, terrestre, ferroviaria y acutica (martima,fluvial y lacustre) que regirn en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia a fin decontribuir al vivir bien.Artculo 2.- (Marco normativo)La presente Ley se rige por la Constitucin Poltica del Estado, los Tratados, Convenios eInstrumentos Internacionales y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.Artculo 3.- (Normas que rigen el Sistema de Transporte Integral - STI)El Sistema de Transporte Integral - STI, en todo el Estado Plurinacional de Bolivia, se rige por laConstitucin Poltica del Estado, los Tratados, Convenios e Instrumentos Internacionales, la Ley

Marco de Autonomas y Descentralizacin, la presente Ley, normas sectoriales y otras normasespecficas del ordenamiento jurdico del Estado Plurinacional.

Artculo 17.- (Derecho a la Accesibilidad)El Estado Plurinacional de Bolivia garantiza el derecho de las personas con discapacidad a gozarde condiciones de accesibilidad que les permitan utilizar la infraestructura y los servicios delas instituciones pblicas, privadas, espacios pblicos, medios y sistemas de comunicacin,tecnologa y transporte, para su utilizacin y disfrute de manera autnoma con independencia desu condicin de discapacidad y a exigir a las instituciones del Estado la adopcin de medidas deaccin positiva para el ejercicio de ste derecho.

Captulo I: Disposiciones generalesArtculo 1.- (Objeto)La presente ley tiene por objeto regular el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, lasacciones e instancias de prevencin, proteccin, rehabilitacin, control, restriccin y prohibicin,estableciendo las sanciones ante el incumplimiento de las mismas.Artculo 2.- (Alcance)Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de cumplimiento obligatorio para todas laspersonas naturales o jurdicas, que fabriquen, comercialicen, publiciten, importen o consumanbebidas alcohlicas en el territorio nacional.Artculo 3.- (Competencias)El Gobierno Nacional a travs de los Ministerios de Salud y Deportes, Gobierno, Educacin,Comunicacin y otras entidades del rgano Ejecutivo, as como la Polica Boliviana, encoordinacin con todas las Entidades Territoriales Autnomas, en el mbito de sus competencias,aplicarn lo dispuesto por la presente Ley.

Artculo 2.- (Titulares de derechos) Son titulares de los derechos las personas adultas mayores desesenta (60) o ms aos de edad, en el territorio boliviano.Artculo 5.- (Derecho a una vejez digna) El derecho a una vejez digna es garantizado a travs de:

g) El desarrollo de condiciones de accesibilidad que los permitan utilizar la infraestructuray los servicios de las instituciones pblicas, privadas, espacios pblicos, medios y sistemas decomunicacin, tecnologa y transporte.

Ttulo I: Disposiciones generalesArtculo 1.- (Objeto)La presente Ley tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y latranquilidad social en el mbito pblico y privado, procurando una mejor calidad de vida con elpropsito de alcanzar el Vivir Bien a travs del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Parauna Vida Segura, en coordinacin con los diferentes niveles de Estado.Artculo 2.- (Fines) La presente Ley tiene por fines:-Promover la paz y la tranquilidad social en el mbito pblico y privado.-Prevenir la inseguridad ciudadana.-Mantener y restablecer la seguridad ciudadana.-Estructurar, articular e implementar de manera efectiva el Sistema de Seguridad Ciudadana a travsdel Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los planes de seguridad ciudadana departamentales,

municipales e indgena originario campesinos.

Artculo 3.- (Prioridad Nacional)I. La seguridad ciudadana es un bien comn esencial de prioridad nacional para el desarrollodel libre ejercicio de los derechos y garantas individuales y colectivas, de todos los estantes yhabitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condicin fundamental para laconvivencia pacfica y el desarrollo de la sociedad boliviana.II. El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad nacional elfinanciamiento y la ejecucin de los Planes de Seguridad Ciudadana Nacional, Departamental,Municipal e Indgena Originario Campesino.

Artculo 69.- (Espacios publicitarios)I. Los medios de comunicacin radial, audiovisual y escritos pblicos o privados,que se encuentrenprestando este servicio dentro del estado plurinacional debolivia, dispondrn en forma obligatoriade espacios publicitarios con carctergratuito, para dar a conocer e informar a la poblacin,mensajes educativos y preventivos sobre seguridad ciudadana y seguridad vial, de acuerdoareglamentacin elaborada por el ministerio de comunicacin y la autoridad de regulacin yfiscalizacin de telecomunicaciones y transporte.
http://www.lexivox.org/norms/BO-CPE-20090207.htmlhttp://www.lexivox.org/norms/BO-CPE-20090207.htmlhttp://www.lexivox.org/norms/BO-CPE-20090207.htmlhttp://www.lexivox.org/norms/BO-CPE-20090207.html


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Ley N 482 del 09 de Enero de 2014, Ley de Municipalidades.

Ley N 492 del 25 de Enero de 2014, Ley de Acuerdos y Convenios Gubernativos.

Los decretos relacionados con la Seguridad Vial por orden cronolgico son:

Decreto Supremo N 27295 Reglamento nico del Seguro Obligatorio de Accidentes deTrnsito SOAT

Decreto Supremo N 29565 de 14 de Mayo de 2008

Decreto Supremo N 28421de 21 de Octubre de 2005

Decreto Supremo N1362 de 28 de Septiembre de 2012. Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2012 2016

Captulo V: Bienes de Dominio MunicipalArtculo 31.- (Bienes municipales de dominio pblico)Los Bienes Municipales de Dominio Pblico son aquellos destinados al uso irrestricto de la

comunidad, estos bienes comprenden, sin que esta descripcin sea limitativa:Calles, avenidas, aceras, cordones de acera, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminosvecinales y comunales, tneles y dems vas de trnsito.Plazas, parques, bosques declarados pblicos, reas protegidas municipales y otras reas verdes yespacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservacin del patrimonio cultural.

Artculo 2.- (Alcance de la cobertura)El Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito, tiene como objetivo otorgar una cobertura uniformey nica de gastos mdicos por accidentes y la indemnizacin por muerte o incapacidad total ypermanente a cualquier persona individual que sufra un accidente provocado por vehculo automotor.El Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito es indisputable, de beneficio uniforme, irreversibley su accin ser directa e inmediata contra la entidad aseguradora.

Artculo 1.- (Objeto) La presente Ley tiene por objeto regular el procedimientopara la suscripcinde acuerdos o convenios intergubernativos entre gobiernos autnomos o entre stos con el nivelcentral del Estado, en el ejercicio de sus competencias y atribuciones.Artculo 2.- (mbito de aplicacin) La presente Ley tiene como mbito de aplicacin el nivelcentral del Estado y las entidades territoriales autnomas.Artculo 3.- (Acuerdos o Convenios Intergubernativos) Los acuerdos o convenios intergubernativosson aquellos suscritos entre gobiernos autnomos y stos con el nivel central del Estado, destinadosal ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de planes, programas oproyectos concurrentes en el marco de las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas.

ARTCULO 1.- (OBJETO).El objeto del presente Decreto Supremo es aclarar y ampliar el objetodel gasto que deben ejercer los Gobiernos Municipales con los recursos del Impuesto Directo a losHidrocarburos IDH y autorizar la asignacin de dichos recursos a mancomunidades.ARTCULO 2.- (OBJETO DEL GASTO). En el marco de lo establecido en el Artculo 57 dela Ley N 3058 de 17 de mayo de 2005, de Hidrocarburos, sobre el destino de los ingresosprovenientes del IDH a los sectores de educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todolo que contribuya a la generacin de fuentes de empleo, se complementa el Decreto Supremo N28421 de 21 de octubre de 2005 en el punto II Competencias:

b) Municipios:

En el numeral 4. Seguridad ciudadana, se agregan los siguientes Prrafos:Apoyo con contraparte a Proyectos de alumbrado pblico y electrificacin.Los Gobiernos Municipales destinarn los recursos del IDH a la Polica Nacional en el marcode los programas de seguridad ciudadana municipal, debern estar enmarcados en los planes,programas y proyectos de seguridad ciudadana, prevencin del delito e investigacin, aprobadospor el Comando General de la Polica Nacional.Los Gobiernos Municipales en el marco de sus necesidades destinarn recursos IDH en:l Servicios de emergencia.l Seguridad vial.l Construccin y mantenimiento de Centros de Detencin Preventiva.l Apoyo a los Consejos de Seguridad Ciudadana.Los Gobierno Municipales no podrn asignar recursos del IDH en actividades paralelas a lasfunciones de la Polica Nacional.

Articulo 8 (DISTRIBUCION DEL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS - IDH YASIGNACION DE COMPETENCIAS).a) Prefecturas:Para los fines del presente Decreto Supremo, las reas sobre las cuales se invertirn los recursosIDH, en el marco de los Planes de Desarrollo Departamental y polticas nacionales sectoriales, son:4. Seguridad Ciudadana:a) Fortalecimiento de las instancias y servicios de seguridad ciudadana.b) Infraestructura y equipamiento de crceles pblicas.b) Municipios:8. Seguridad Ciudadana:En el marco de programas municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos municipales dotarna la Polica Nacional de mdulos o instalaciones policiales, equipamiento, mantenimiento yprovisin de servicios bsicos, para la prestacinde servicios policiales y de seguridad ciudadanaintegrales.La Polica Nacional y los Gobiernos Municipales coordinarn acciones quepermitan desarrollarestos programas de manera semestral. La Polica Nacionales responsable del uso y conservacinde los bienes a su cargo.

Artculo nico.-I. Se aprueba el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 - 2016, que en Anexo forma parte

indivisible del presente Decreto Supremo.II. Los Planes de Seguridad Ciudadana Departamentales, Municipales e Indgena Originario

Campesinos debern estar sujetos al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 - 2016, enlos cuales se establecer el financiamiento requerido para su implementacin.

III. El Ministerio de Gobierno en coordinacin con otras entidades del nivel central del Estado,podr establecer los mecanismos necesarios para garantizar el cumplimiento del Pargrafoprecedente.


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Resolucin Ministerial N 357 del 14 de septiembre de 2009 del Ministerio de Economa yFinanzas Pblicas

Decreto Supremo N1807 del 28 de Noviembre de 2013, Reglamento de la Ley General delas personas Adultas Mayores

Decreto Supremo N1893 del 12 de Febrero de 2014, Reglamento de la Ley General parapersonas con Discapacidad

Decreto Supremo N1366 del 03 de octubre del 2012

Decreto Supremo N28963 del 06 de diciembre del 2012. Reglamento de la Ley 3467.Para la importacin de vehculos automotores, aplicacin del arrepentimiento eficaz y lapoltica de incentivos y desincentivos mediante la aplicacin del impuesto a los consumosespecficos ICE.

Artculo 1.- (Objeto)El presente Decreto Supremo tiene por objeto regular el Sistema de Monitoreo Vehicular paraBuses de Transporte Automotor Pblico Interdepartamental, con el propsito de contribuir a laseguridad ciudadana y vial en las carreteras del Estado Plurinacional de Bolivia.Artculo 2.- (mbito de aplicacin)El presente Decreto Supremo es de cumplimiento obligatorio para todas las personas naturales y

jurdicas que prestan el servicio de buses de transporte automotor pblico interdepartamental enel territorio nacional y las provincias Nor y Sur Yungas del Departamento de La Paz.Artculo 3.- (Definiciones)Para fines de interpretacin del presente Decreto Supremo, se establecen las siguientes definiciones:Sistema de Posicionamiento Global Satelital - GPS: Es el sistema global de navegacin por satliteque permite determinar la posicin de un objeto, una persona o un vehculo con precisin.automatizar el control de la circulacin de buses mejorando la seguridad y calidad del serviciodel transporte pblico interdepartamental, resguardar el capital de trabajo de los operadores y

mantener informados a los ciudadanos sobre rutas, horarios y frecuencias.

Artculo nico.- (Objeto)Se aprueba el Reglamento a la Ley N 3467de 12 de septiembre de 2006, para la Importacinde Vehculos Automotores, Aplicacin del Arrepentimiento Eficaz y la Poltica de Incentivos yDesincentivos, mediante la aplicacin del Impuesto a los Consumos Especficos, que en Anexoforma parte del presente Decreto Supremo.Se incluye como prrafo cuarto del Artculo 157 de la Ley N 2492, Cdigo Tributario, el siguientetexto:En el caso de ilcito de contrabando de mercancas cuyo derecho propietario deba ser inscritoen registro pblico, en sustitucin al comiso de las mercancas ilegalmente introducidas al pas,se aplicara una multa equivalente a un porcentaje del valor de los tributos aduaneros omitidos,de acuerdo a lo siguiente: durante el primer ao multa del sesenta por ciento (60%); duranteel segundo ao multa del ochenta por ciento (80%) y a partir del tercer ao multa del cien porciento (100%), computables a partir de la vigencia de la presente Ley, siempre que se cumplan lassiguientes condiciones:1. La presentacin fsica de la mercanca ante la Administracin Tributaria, antes de cualquier

actuacin de esta ltima.2. El pago de la totalidad de los tributos aduaneros aplicables bajo el rgimen general de importacin

y el cumplimiento de las normas y procedimientos vigentes.

Dispone que el Instituto Boliviano de Metrologa - IBMETRO asuma todas las competencias,autorizaciones y facultades del Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad IBNORCAotorgadas en el decreto 28963. Autorizndose a IBMETRO a ser la entidad para la certificacindel cumplimiento de las condiciones medio ambientales, habilitacin de talleres que realicenoperaciones relativas al cumplimiento de las condiciones tcnicas y medioambientales establecidasen el DS 28963.

Artculo 3.- (Definiciones) Para efectos de interpretacin y aplicacin del presente DecretoSupremo, se adoptan las siguientes definiciones:

a) Trato Preferente. Es el conjunto de caracteres que buscan un trato prioritario, digno en laatencin prestada a las personas adultas mayores en las instituciones pblicas o privadas;

Artculo 32.- (Transporte) El Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, atravs delViceministerio de Transporte, en coordinacin con la Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin deTelecomunicaciones y Transporte - ATT,implementar planes y programas de accesibilidad y medios de transporteinterdepartamental paralas personas con discapacidad segn lo establecido en la LeyN 223.Artculo 33.- (Accesibilidad y adecuacin de infraestructura) El Ministerio deObras Pblicas,Servicios y Vivienda, mediante Resolucin Ministerial emitir lanorma especfica con referenciaa la accesibilidad y adecuacin de la infraestructuradestinada al transporte, en el marco de susatribuciones.
http://www.lexivox.org/norms/BO-L-3467.htmlhttp://www.lexivox.org/norms/BO-L-2492.htmlhttp://www.lexivox.org/norms/BO-L-2492.htmlhttp://www.lexivox.org/norms/BO-L-3467.html


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IV. ESTADO DE SITUACIN DE LASEGURIDAD VIAL

4.1 CONTEXTO INTERNACIONAL:

A nivel mundial, cada ao, los accidentes de trnsito cobran casi 1,3 millones de vidas (ms

de 300 defunciones diarias) y ms de la mitad de ellas no v iajaban en automvil. Entre 20 a 50millones de personas sufren traumatismos no mortales provocados por accidentes de trnsito,y tales traumatismos constituyen una causa importante de discapacidad en todo el mundo. Losaccidentes de trnsito se han convertido en la principal causa de defuncin entre los jvenesde 15 a 29 aos de edad9.

Los traumatismos causados por accidentes de trnsito, son una de las primeras causas demortalidad en Amrica Latina, sobretodo en el g rupo de 5 a 44 aos, responsable anualmentede 142.252 muertes y un nmero estimado de lesionados de ms de 5 millones. Se calculen la Regin una tasa ajustada de mortalidad de 15,8 por 100.000 habitantes. El 39% delas personas que fallecen en la Regin por lesiones causadas por accidentes de trnsito sonusuarios vulnerables (peatones, ciclistas o motociclistas), mientras que el 47% son ocupantesde vehculos automotores. Al evaluar los datos por sub regin se observan diferenciassignificativas.

A nivel mundial en los pases de ingresos a ltos se prev una disminucin de aproximadamente30% en las muertes causadas por choques en la va pblica, se teme que, si no se adoptanmedidas, para 2020 los accidentes de trnsito anualmente causarn la muerte de cerca de 1,9millones de personas. Del noveno lugar ocupado el 2004, ocupara el 2030 el quinto lugaren la lista de causas de aos de vida ajustados en funcin de la discapacidad perdida AVAD(medicin del desequilibrio en salud que combina la informacin sobre el nmero de aosperdidos por muerte prematura y la prdida de salud por discapacidad). Adems del dolor y elsufrimiento que acarrean, los accidentes de trnsito provocan enormes prdidas econmicaspara las vctimas, sus familias y el conjunto de las naciones: en gran parte de los pasesrepresentan del 1% al 3% del producto nacional bruto. 10

(Ver Cuadros 2 y Tabla 1).

9 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011 2020.

10 Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Decenio de Accin para la seguridad vial 2010 2020. Salvemosmillones de vidas.


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CUADRO 2. CAMBIO DE RANGO DE LAS DIEZ CAUSAS PRINCIPALES DE LA CARGAMUNDIAL DE MORBILIDAD SEGN LOS AVAD PERDIDOS

Estudios realizados por el BID y la Asociacin Espaola de la Carretera observan queaproximadamente 80% de todos los fallecidos en Amrica Latina se concentran en seis pases:Brasil, Mxico, Argentina, Venezuela, Per y Colombia y que entre el 50% y 70% del total demuertes en la regin ocurren en zonas urbanas12.

GRFICA N 1TASA DE MORTALIDAD EN ACCIDENTES DE TRNSITO POR 100.000 HABITANTES

2009 -2010

Fuente:Estudio del BID hecho por la Asociacin Espaola de la Carreter a 2008-2010.

En el presente cuadro se evidencia la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito por cada100.000 Habitantes entre el ao 2009 y 2010 mostrando el porcentaje en cada uno de ellos yel de Bolivia que alcanza a un 15,3%.

El informe sobre la Seguridad Vial en las Amricas realizado por la OPS/OMS el 2009 13, con

datos 2006 y 2007, da cuenta que la muerte por accidentes de trnsito se produce al ao delsiniestro con un 28%, seguido de la mortalidad a los 30 das con un 25%; correspondiendo ala mortalidad en el mismo lugar del accidente al 16% (Ver grfica 2)

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud, Decenio de Accin para la seguridad vial. Salvemos millones devidas.2011

TABLA1. TASAS DE LETALIDAD DE LOS TRAUMATISMOS CAUSADOS POR ELTRNSITO* POR CADA

100 000 HABITANTES, POR REGIN DE LA OMS Y GRUPOS DE INGRESOS.

REGIN DE LA OMS

Regin de frica

Regin de las Amricas

Regin de Asia Sudoriental

Regin de Europa

Regin del Mediterrneo Oriental

Regin del pacfico Occidental

General (para la regin)

Ingresos elevados

-

13.4

-

7.9

28.5

7.2

10.3

Ingresos medianos

32.2

17.3

16.7

19.3

35.8

16.9

19.5

Ingresos bajos

32.3

-

16.5

12.2

27.5

15.6

21.5

Total

32.2

15.8

16.6

13.4

32.2

15.7

18.8

* Definicin de muerte por traumatismos causados por el trnsito basada en un plazo de 30 das desde el accidente hasta ladefuncin.

FUENTE:Informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial, 2009 (OMS)

Estudios recientes revelan que en Amrica Latina y el Caribe la tasa anual de accidentes detrnsito asciende a 17 por 100.000 habitantes, casi el doble del promedio de la tasa registradapara pases de altos ingresos, donde el promedio es de 10 accidentes por 100.000 habitantes.Se proyecta que, de no tomarse acciones inmediatas, para el ao 2020 dicha tasa en la reginalcanzar a 24 accidentes por 100.000 habitantes11.

Rep.Dom.(08)

Bahamas(07)

Jamaica

Barbados

TrinidadyTobago

Suriname

Guyana

Argentina

Brasil

Paraguay

Uruguay

Chile

Venezuela

Ecuador

Per

Bolivia

Colombia

ElSalvador

Panam

Honduras

Nicaragua

Guatemala

CostaRica

Belice

Mxico

25.8

23.6

13

12.815.5 1

9.7

34.9

13.8 1

8.420.9

20.5

13.1

21.1

1715.9

15.3

12.7

21.5

15.

6

17

12

9.5 15.3

28.9

14.1

40

35

30

25

2015

10

5

0

Cono Sur Zona Andina

12 Banco Interamericano del Desarrollo. Estrategia de seguridad Vial BID, Plan de Accin 2010 - 201513 Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Panamericana de la Salud. Informe Sobre la Seguridad Vial

en las Amricas, Washington, D.C.: 200911 Estudio del BID hecho por la Asociacin Espaola de la Carre tera 2008-2010

N deorden

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

N deorden

1

2

3

4

5

6

7

8

910

Rango Enfermedades o traumatismos

Cardiopata isqumica.

Enfermedad cerebro vascular

Infecciones de vas respiratorias inferiores

Enfermedad Pulmonar obstructiva Crnica

Enfermedades diarreicas.

VIH/SIDA

Tuberculosis.

Cncer de trquea, bronquios y pulmn

Traumatismos causados por el trnsitoPrematuridad y bajo peso al nacer

Rango Enfermedades o traumatismos

Cardiopata isqumica.

Enfermedad cerebro vascular

Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica

Infecciones de vas respiratorias inferiores

Traumatismos causados por el trnsito

Cncer de trquea, bronquios y pulmn

Diabetes mellitus

Cardiopata hipertensiva

Cncer de estmagoVIH/SIDA

2004 2030


19/53

3534


2014 - 2018


2014 - 2018

GRAFICA N 2RELACIN PORCENTUAL DE MUERTE POR LESIONES CAUSADAS POR ACCIDENTES

DE TRNSITO, SEGN TIEMPO TRANSCURRIDO ENTRE EL EVENTO Y LADEFUNCIN, REGIN DE LAS AMRICAS, 20082009

Fuente: OPS/OMS. Informe Sobre la Seguridad Vial en las Amricas - 2009

En 2009, se registraron 52.639 fallecidos, lo que supone una reduccin global del 3%respecto de 2008. En la comparativa 2008-2009, existi un descenso en las cifras de fallecidosde Venezuela, Chile, Espaa, El Salvador, Argentina, Per, Paraguay, Costa Rica, Boliviay Panam. Los descensos son muy distintos en cada uno de esos pases, desde el 21% deVenezuela al 0,2 % de Panam. El resto de pases informantes (Colombia, Uruguay, Mxico,Ecuador Guatemala, Nicaragua) han experimentado incrementos, tambin muy distintos entres, desde el 4% de Colombia al 17% de Nicaragua. 14

4.2 CONTEXTO NACIONAL

4.2.1 INFORMACIN ESTADSTICA DEL ORGANISMO OPERATIVO DE TRNSITOEn Bolivia el comportamiento de los accidentes de trnsito durante los ltimos seis aos (del2008 al 2013) ha sido variable con un ascenso desde el 2008 (con 39.814 casos) al 2009(con 41.882 casos), un descenso para 2010 (con 39.035 casos) para aumentar el 2011 (con39.407 casos)para el 2012 (con39.799 casos) y para el ao 2013 (con 36.512 casos) (Ver

tabla 3).

Frecuencia de accidentes de trnsito

Porcentualmente en este periodo, los departamentos que han permanecido en los tres primeroslugares, fueron La Paz con un promedio de 41,3 % casos de accidentes de trnsito, SantaCruz con un 20,5 % y Cochabamba con 11,4 %, seguidos de Tarija 7,3 %, Oruro 5,6 %,

Chuquisaca 5,4 %, encontrndose Potos 3,9 %, Beni 3,2% y Pando 1,4% en los ltimoslugares (Ver Tabla 2).

TABLA 2. RELACIN PORCENTUAL DEL NMERO DE CASOS DE ACCIDENTES DETRNSITO A NIVEL NACIONAL POR DEPARTAMENTO DEL AO 2008 AL 2013

14 Observatorio Iberoamericano en Seguridad Vial. Disponible en hp://www.oisevi.org

2008 2009 2010 2011 2012 2013

TOTAL QUINQUENIO

N % N % N % N % N % N % N %

La Paz 18.229 45,8 17.703 42,3 15.779 40,4 17.693 44,9 14.984 37,6 13.269 36,3 97.657 41,3

Santa Cruz 6.727 16,9 7.886 18,8 6.917 17,7 7.818 19,8 9.798 24,6 9.423 25,8 48.569 20,5

Cochabamba 5.185 13,0 5.270 12,6 5.469 14,0 3.702 9,4 4.116 10,3 3.176 8,7 26.918 11,4

Oruro 2.276 5,7 3.164 7,6 2.218 5,7 1.572 4,0 2.094 5,3 1.911 5,2 13.235 5,6

Potos 1.782 4,5 1.309 3,1 1.279 3,3 1.437 3,6 1.642 4,1 1.801 4,9 9.250 3,9

Chuquisaca 1.978 5,0 2.001 4,8 1.992 5,1 2.268 5,8 2.372 6,0 2.158 5,9 12.769 5,4Tarija 2.353 5,9 2.825 6,7 3.147 8,1 3.092 7,8 3.012 7,6 2.727 7,5 17.156 7,3

Beni 684 1,7 1.048 2,5 1.608 4,1 1.246 3,2 1.430 3,6 1.631 4,5 7.647 3,2

Pando 600 1,5 676 1,6 626 1,6 579 1,5 351 0,9 416 1,1 3.248 1,4

TOTAL 39.814 100 41.882 100 39.035 100 39.407 100 39.799 100 36.512 100 236.449 100,0

DEPARTA-MENTO

FUENTE:Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana

El anlisis estadstico del registro de los accidentes de trnsito en los ltimos seis aos, reflejaraque los departamentos con mayor incidencia de accidentes de trnsito son La Paz, Santa Cruzy Cochabamba (Ver Grfica 3); sin embargo, no sucede lo mismo en relacin a la poblacinpor cada departamento, habiendo existido variaciones en las tasas de accidentes de trnsitopor 10.000 habitantes, donde los departamentos con mayor incidencia llegaron a ser: La Paz,Tarija y Oruro y muy cerca de ellos Chuquisaca. (Ver Tabla 3 y Grfica 4).

GRFICA N 3RELACIN PORCENTUAL DE ACCIDENTES DE TRNSITO

POR DEPARTAMENTO DEL AO 2008 AL 2013

FUENTE:Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana.

2008 2009 2010 2011 2012 2013

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

Porcentaje

La Paz Santa Cruz

Cochabamba Tarija

2008 2009 2010 2011 2012 2013Oruro Potos

Chuquisaca Beni

Pando

8

7

6

5

4

3

2

1

0

Porcentaje
http://www.oisevi.org/http://www.oisevi.org/


20/53

3736


2014 - 2018


2014 - 2018

TABLA 3. TASAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO POR 10.000 HABITANTES PORDEPARTAMENTO EN EL PERIODO 2008 AL 2013

TABLA 4. RELACIN PORCENTUAL DE TIPO DE ACCIDENTES DE TRNSITOOCURRIDOS A NIVEL NACIONAL PARA EL PERODO 2008 A 2013

Ao La Paz Tarija Oruro Chuquisaca Cochabamba Santa Cruz Beni Potos Pando

2008 66,1 47,3 51,3 31,3 29,0 25,6 15,9 22,8 8,0

2009 63,3 55,4 70,7 31,2 28,9 29,1 23,9 16,7 8,6

2010 55,6 60,2 49,2 30,6 29,4 24,8 36,1 16,2 7,7

2011 61,4 57,8 34,6 34,3 19,5 27,3 27,5 18,1 6,9

2012 54,7 59,2 42,7 39,5 21,2 35,3 33,6 20,6 6,9

*2013 49,0 56,5 38,7 37,5 18,1 35,5 38,7 21,8 37,6

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la PolicaBoliviana.*Tasas calculadas con resulta dos definitivos del Censo de Poblacin y Vivie nda 2012

GRAFICA N 4TASAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO POR 10.000 HABITANTESPOR DEPARTAMENTO EN EL PERIODO 2008 2013

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana.*Tasas calculadas con resulta dos definitivos del Censo de Poblacin y Vivie nda 2012

Tipos de accidente de trnsito:

Para el perodo 2008 a 2013 se evidencia, que los casos ms reportados han sido las colisionescon 55,1%,seguidos de los choques con 20,7% y de los atropellos con 15,8%; seguidos de losvuelcos con 2,8% y encunetamientos/deslizamientos con 2,5%, siendo los embarrancamientos,cada de pasajeros y el incendio de vehculos como las circunstancias que se encuentranalrededor del 1% (Tabla 4 y Grfica 5).

2008 2009 2010 2011 2012 2013

La Paz Tarija

Oruro Chuquisaca

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Tasax10.0

00Hab

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Santa Cruz Cochabamba

Potos Beni

Pando

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Tasax10.0

00Hab

2008 54,0 24,3 14,5 2,7 1,0 2,2 1,2 0,1

2009 55,6 22,8 14,4 2,4 0,9 2,3 1,4 0,1

2010 54,5 21,8 15,6 2,5 1,1 2,3 2,0 0,1

2011 54,8 22,2 15,2 2,5 1,1 2,3 1,8 0,1

2012 60,1 10,6 18,7 3,6 1,4 3,1 2,3 0,2

2013 51,5 22,5 16,5 3,1 1,4 2,6 2,1 0,3

PROMEDIO 55,1 20,7 15,8 2,8 1,2 2,5 1,8 0,2

Ao Colisiones Choques Atropellos Vuelcos Embarrancamientos

Encunetam./delizamiento

Cada depasajero

Incendiode

vehculos

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana

GRFICA N 5RELACIN PORCENTUAL DE TIPO DE ACCIDENTES DE TRNSITOOCURRIDOS A NIVEL NACIONAL PARA EL PERODO 2008 AL 2013


Causas de los accidentes de trnsito:

Sobre las causas de los accidentes de trnsito, que clasifico el Organismo Operativo de Trnsitoy registrados por departamento se tiene los siguientes datos (Ver grfica 6), evidencindose:

Si se refiere un patrn de lo sucedido en el quinquenio 2008-2012, las principales causas queocasionan accidentes de trnsito estn relacionados directamente con el conductor, ocupandoel 1er lugarla imprevisin del conductor con un 42%, en 2do lugarla embriaguez con unpromedio de 17%, en 3er lugarlas infracciones, el exceso de velocidad ambas causas con un15% y en4to lugarest relacionado con el peatn, con un promedio en los cinco aos porimprudencia del peatn con el 6%.

Colisiones Choques Atropellos

2008 2009 2010 20 11 2012 2013

70

60

50

40

30

20

10

0

Porcentaje

40

35

30

25

20

15

10

5

0

Porcentaje

2008 2009 2 010 2011 2012 2013

Vuelcos Embarrancamientos

Encunetamiento/deslizamiento

Caida de pasajero Incendio de vehculos


21/53

3938


2014 - 2018


2014 - 2018

Para el ao 2013 de igual manera dentro de las causas que ocasionan los accidentes detrnsito se evidencia que continua la misma tendencia en relacin al quinquenio, donde en1er lugar tenemos a la imprudencia del conductor, como 2do lugar tenemos al exceso develocidady como 3er lugar al estado de embriaguez.(Ver grfica 6.1)

GRFICA N 6RELACIN PORCENTUAL DE CAUSAS QUE OCASIONARON ACCIDENTES DE

TRNSITO A NIVEL NACIONAL POR GESTIONES 2008 AL 2012

(1) Incluye Omitir sealizaciones y no acatar disposiciones de trnsito(2) Incluye Falla mecnica y carecer de luces(3) Incluye Cruzar peligrosamente, no dar prioridad, estacionamiento peligroso y mala maniobra

GRFICA N 6.1RELACIN PORCENTUAL DE CAUSAS QUE OCASIONARON ACCIDENTES DE

TRNSITO A NIVEL NACIONAL EN EL AO 2013


Vas en las que se produjeron los accidentes de trnsito

En los ltimos aos, las causas que han producido el mayor nmero de accidentes de trnsitose han mantenido con muy pocas modificaciones; siendo en el rea urbana como las calles yavenidas los lugares donde se produjeron mayor nmero de accidentes de trnsito y en el rearural las carreteras y caminos. (Ver Tabla 5 y Grfica 7).

TABLA 5. RELACIN PORCENTUAL A NIVEL NACIONAL DE ACCIDENTES DETRNSITO DE ACUERDO A LA VA EN LA QUE SE PRODUJO

POR GESTIONES 2008 AL 2013

11

1816

45

11

1518

44

20

1516

41

16

1417

38

17

1017

42

Ao 2012

Ao 2011

Ao 2010

Ao 2009

Ao 2008

0 10 20 30 40 50

Otros (3)

Factor climtico

Falla mecnica (2)

Infracciones

Imprudencia del peatn

Exceso de velocidad

Embriaguez

Impresvisin del conductor

40.2

22.2

14.7

7.0

5.8

3.4

2.8

1.8

1.3

0.9

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.5 30.0 35.0 40.0 45.0

Porcentaje

Imprudencia del Conductor

Exceso de velocidad

Conducir en estado de ebriedad

Imprudencia del Peatn

Omitir sealizacin de trnsito

No acatar las disp. de Trnsito

Falla mecnica

Factor climtico

Sealizacin defectuosa

Exceso de carga

2008 2009 2010 2011 2012 2013

TOTAL

N % N % N % N % N % N % N %

Calles 16.284 41 17.372 41 21.157 54 9.450 24 7.608 19 8.559 23 80.430 34,0

Avenidas* 11.256 28 11.720 28 10.693 27 19.044 48 18.696 47 15.122 41 86.531 36,6Intersecciones 4.747 12 4.426 11 4.243 11 4.132 10 4.728 12 5.531 15 27.807 11,8

Plazas o parques 1.741 4 2.067 5 1.384 4 1.929 5 1.647 4 1.151 3 9.919 4,2

Curvas y puentes 514 1 331 1 0 0 0 0 0 0 0 0 845 0,4

Carreteras y caminos 5.272 13 5.966 14 1.558 4 4.852 12 7.120 18 6.149 17 30.917 13,0

TOTAL 39.814 100 41.882 100 39.035 100 39.407 100 39.799 100 36.512 100 236.449 100

VIAS

*Incluye la Autopista de La PazFUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana

GRFICA N 7RELACIN PORCENTUAL A NIVEL NACIONAL

DE ACUERDO A LA VA EN LA QUE SE PRODUJO EL ACCIDENTES DE TRNSITOPOR GESTIONES 2008 AL 2013


4

12

41

28

13 14

28

41

11

5 4

11

54

27

412

48

24

10

5 4

12

19

47

18 17

41

23

15

3100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Curvas y puentes

Plazas y parques

Intersecciones

Calles

Avenidas*

Carreteras y caminos

2088 2009 2010 2011 2012 2013

Porcent

aje


22/53

4140


2014 - 2018


2014 - 2018

Muertos y heridos por accidentes de trnsito

Durante estas seis gestiones a nivel nacional el nmero de heridos por accidentes de trnsitoha crecido en un 29,3%, desde el 2008 con 13.309 casos hasta 17.204 el 2013.

En promedio en los ltimos seis aos, por orden de importancia los departamentos en los quese registr mayor nmero de heridos fueron: La Paz con 42,1%, Santa Cruz con un 14,8% yCochabamba 14,7%. (Ver Tabla 6)

En relacin a mortalidad el crecimiento en estos seis aos fue del 42%. En porcentaje losdepartamentos con mayor casos de muertes son La Paz con 34,0%, Cochabamba con 23,3%y Santa Cruz con 11,3%. (Ver Tabla 7).

Habiendo subido en 38,9 puntos la tasa nacional de heridos en accidentes de trnsito por100.000 habitantes de 132,7 el 2008 a 171,6 el 2013. (Ver Tabla 8)

Con crecimiento de la tasa nacional de muertos en accidentes de trnsito por 100.000habitantes subi en 6 puntos de 12,4 en el 2008 a 18,4en el 2013. (Ver Tabla 9).

TABLA 6. RELACIN PORCENTUAL DEL NMERO DE HERIDOS REGISTRADOSEN EL LUGAR DEL ACCIDENTE DE TRNSITO

EN LAS GESTIONES 2008 AL 2013 A NIVEL NACIONAL


TABLA 7. RELACIN PORCENTUAL DEL NMERO DE MUERTES REGISTRADOSEN EL LUGAR DEL ACCIDENTE DE TRNSITO



TABLA 8. TASA NACIONAL DE HERIDOS Y DE MUERTES EN ACCIDENTES DETRNSITO POR 100.000 HABITANTES


FUENTE:Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana.*Tasas calculadas con resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012

El nmero de heridos y fallecidos en accidentes de trnsito desde el ao 2008 hasta el ao2013 a nivel nacional, se alcanz un total de 99.540 vctimas por accidentes de trnsito, de

estas el 91,2% corresponde a los heridos y el 8,8% a muertes. El comportamiento por ao enestos seis aos fue casi similar, la relacin de heridos por muertes fue de 17: 1 (por diez y sieteheridos existi una muerte). (Ver Tabla 9 y Grfico 8).

2008 2009 2010 2011 2012 2013

TOTAL

N % N % N % N % N % N % N %

La Paz 5.591 42,0 7.077 54,7 6. 728 49,2 5.960 39,5 6.773 36,4 6.113 35,5 38.242 42,1

Santa Cruz 1.629 12,2 400 3,1 483 3,5 2.705 17,9 4.001 21,5 4.252 24,6 13.450 14,8

Cochabamba 1.992 15,0 1.567 12,1 1.999 14,6 2.289 15,2 3.008 16,2 2.516 14,6 13.371 14,7

Oruro 812 6,1 1.592 12,3 1.591 11,6 811 5,4 1.072 5,8 985 5,7 6.863 7,6

Potos 723 5,4 809 6,3 870 6,4 685 4,5 865 4,6 884 5,1 4.836 5,3

Chuquisaca 1.327 10,0 982 7,6 828 6,1 535 3,5 773 4,2 596 3,5 5.041 5,6

Tarija 588 4,4 343 2,7 543 4,0 1.308 8,7 1.130 6,1 900 5,2 4.812 5,3

Beni 460 3,5 88 0,7 319 2,3 627 4,2 833 4,5 895 5,2 3.222 3,5

Pando 187 1,4 76 0,6 312 2,3 157 1,0 158 0,8 83 0,5 973 1,1

TOTAL 13.309 100 12.934 100 13.673 100 15.077 100 18.613 100 17.204 100 90.810 100

DEPARTA-MENTO

2008 2009 2010 2011 2012 2013

TOTAL

N % N % N % N % N % N % N %

La Paz 341 27,3 420 34,4 554 42,8 516 38,7 561 31,5 579 31,3 2.971 34,0

Santa Cruz 92 7,4 45 3,7 61 4,7 144 10,8 296 16,6 351 19,0 989 11,3

Cochabamba 290 23,2 443 36,3 315 24,3 249 18,7 353 19,8 384 20,8 2.034 23,3

Oruro 217 17,4 147 12,0 171 13,2 82 6,1 170 9,5 154 8,3 941 10,8

Potos 143 11,5 49 4,0 66 5,1 107 8,0 153 8,6 106 5,7 624 7,1

Chuquisaca 113 9,1 72 5,9 76 5,9 44 3,3 73 4,1 80 4,3 458 5,2

Tarija 21 1,7 14 1,1 25 1,9 154 11,5 85 4,8 126 6,8 425 4,9

Beni 24 1,9 28 2,3 17 1,3 30 2,2 76 4,3 56 3,0 231 2,6

Pando 7 0,6 4 0,3 9 0,7 9 0,7 16 0,9 12 0,6 57 0,7

TOTAL 1.248 100 1.222 100 1.294 100 1.335 100 1.783 100 1.848 100 8.730 100

DEPARTA-MENTO

INDICADOR 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tasa nacional de HERIDOS en accidentesde trnsito por 100.000 habitantes 132,7 126,5 131,1 141,9 179,1 171,6

Tasa nacional de MUERTES en accidentesde trnsito por 100.000 habitantes 12,4 11,9 12,4 12,6 17,2 18,4


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TABLA 9. RELACIN DE HERIDOS CON NMERO DE MUERTES EN EL LUGAR DELACCIDENTE POR ACCIDENTES DE TRNSITO A NIVEL NACIONAL

POR GESTIONES 2008 AL 2013

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de laPolica Boliviana

GRFICO N8

RELACIN DE HERIDOS CON NMERO DE MUERTESEN EL LUGAR DEL ACCIDENTEDE TRNSITO A NIVEL NACIONAL POR GESTIONES 2008 AL 2013

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General dela Polica Boliviana

4.2.2 INFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN EN SALUD (SNIS):

El Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS), desde el 2010, permite a los diferentesestablecimientos de salud en sus tres niveles I, II y III registrar en el Formulario N 302,informacin sobre los casos atendidos de las vctimas de un accidente de trnsito, bajo lavariable hechos de trnsito.

Las cifras que aparecen en este registro no guarda relacin con los datos registrados por laPolica Boliviana que registra aquellos casos en los que algn oficial atiende el caso o por la

Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros (APS), que registra solo los casosque fueron cubiertos por el SOAT. Tampoco el SNIS especifica cuantos de los casos atendidoscomo hechos de trnsito fallecieron y cuantos no.

El SNIS s nos permite tener informacin porcentual diferenciada por sexo y rango de edad.Como se observar en las grficas 9 y 10.

En las gestiones 2010 al 2012, del total de casos atendidos de vctimas por un accidente detrnsito que acudieron a un establecimiento de salud, en un 37% fueron mujeres y 63% fueronhombres. (Ver grfica N 9)

GRFICA N 9RELACIN PORCENTUAL POR SEXO DE LAS VCTIMAS DE UN ACCIDENTE

DE TRNSITO QUE ACUDIERON A ESTABLECIMIENTOS DE SALUDEN LAS GESTIONES 2010 2012

FUENTE:Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS)

La poblacin que mayormente fue vctima de un accidente de trnsito en los ltimos tres aos(2010 a 2012) fue la comprendida en el rango de 21 a 59 aos con un 58%, seguida de lapoblacin de 10 a 20 aos de edad con un 24 %, los nios menores de 1 ao alcanzaron el1% (Ver Grfica 10)

2008 2009 2010 2011 2012 2013

N % N % N % N % N % N %

Heridos 13.309 91,4 12.934 91,4 13.673 91,3 15.077 91,9 18.613 91,3 17.204 91,2

Muertes 1.248 8,6 1.222 8,7 1.294 8,7 1.335 8,1 1.783 8,7 1.848 8,8

Total 14.557 100 14.156 100 14.967 100 16.412 100 20.396 100 19.052 100

VARIABLE

20.000

18.000

16.000

14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0

Nmerodecasos

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Heridos

Muertes


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GRFICA N 10RELACIN PORCENTUAL POR RANGO DE EDAD DE LAS VCTIMAS

DE UN ACCIDENTE DE TRNSITO QUE ACUDIERON A ESTABLECIMIENTOSDE SALUD EN LAS GESTIONES 2010 2012

FUENTE:Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS)

4.2.3 PARQUE AUTOMOTOR

El parque automotor en Bolivia ha ido en crecimiento, en los ltimos seis aos (2008 al 2013),el promedio de crecimiento por ao fue de un 8%. El periodo en que se registr un mayorincremento fue del ao 2011 al 2012 con un incremento del 20%.

La emisin de certificados del Seguro Obligatorio contra Accidentes de Trnsito (SOAT), enrelacin al parque automotor durante los ltimos seis aos en promedio fue de un 79% porao. La gestin donde existi un menor porcentaje de SOAT emitidos en relacin al parqueautomotor fue el ao 2008 donde se alcanz solo el 68% (con 563.684 vehculos con SOATvs. los 839.767 vehculos del parque automotor) y la gestin con mayor porcentaje el 2011que alcanz un 86% (con 843.551 vehculos con SOAT vs. los 975.765 vehculos del parqueautomotor) (Ver Grfica 11).

Si bien existi un crecimiento en la emisin de los certificados SOAT, se ha sumado como factorde riesgo para la seguridad vial el incremento de vehculos transformados con deficiencias en

las especificaciones tcnicas, en su transformacin:

Por ejemplo no se realiza un trabajo que permita contar con: aire acondicionado,buen ngulo de convergencia, uso material no apropiado para las soldaduras entreotros.

Cambio de estructura: originalmente el vehculo trae la especificacin tcnica delsoporte o chasis para un trabajo de transporte de carga, pero en nuestro pas, estese adecua para transportar pasajeros, es decir la especificacin tcnica del chasiso soporte no es la adecuada para realizar esta transformacin, por lo que urge

trabajar con una reglamentacin, que prohba este cambio de estructura, pues laflexibilidad que debe presentar el chasis o soporte para las diferentes funciones quecumplan es diferente. (Organismo Operativo de Trnsito).

4.2.4 VAS DE TRANSPORTE

En Bolivia el Sistema de Transporte es integral siendo la principal la terrestre por carretera,existiendo el sistema ferroviario que est dividido en dos redes que no estn conectadas entreellas, la Red Andina y la Red Oriental.

a) La Red Andina conecta La Paz con Chile (Charaa Arica) y Per (Guaqui), y Potoscon Chile (Avaroa Antofagasta) y Argentina (Villazn La Quiaca) y la Red Oriental,conecta la ciudad de Santa Cruz con Argentina (Yacuiba Pocitos) y Brasil (Puerto Surez

Quijarro Corumb).

b) El sistema vial carretero en Bolivia, est dividido administrativamente en:

Red Vial Fundamental (Administradora Boliviana de Carreteras),

Red Vial Departamental (Gobiernos Autnomos Departamentales) y

Red Vial Municipal (Gobiernos Autnomos Municipales).

Bolivia tiene una Red Vial Fundamental (RVF) de 16.054 kilmetros (Ver Anexo 1), en cuyalongitud la Administradora Boliviana de Carreteras desarrolla, desde el 2006, acciones

GRAFICA N 11INCREMENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR EN BOLIVIADEL AO 2008 2013

FUENTE:Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros. Boletn Estadstico 2013.

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Certifcados emitidos SOAT 563.684 656.757 735.115 843.551 975.058 1.058.424

Parque automotor 839.767 881.990 947.316 975.765 1.176.812 1.234.779


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de planificacin, construccin, conservacin y obras medio ambientales que aportan a laintegracin y desarrollo socioeconmico de las regiones 15.

Las longitudes de la Red Vial Fundamental (RVF) por departamento y tipo de rodadura hasta el2011, reporta que del 100% de la RVF el 33,7 % es pavimento, 45,4 % es de ripio, 16,3 %en construccin, 4,6 % trazo no definido. (Ver tabla 10)

TABLA 10. LONGITUDES DE LA RED VIAL FUNDAMENTALPOR DEPARTAMENTO Y CAPA DE RODADURA EXPRESADO EN Km (2011)

FUENTE: Administradora Boliviana de Carreteras, 2012

Desde el ao 2011 la ABC cuenta con un Manual de Carreteras, el mismo que a la fechase presenta en nueve volmenes y uno de estos exclusivamente se denomina Manual deDispositivos de Control de trnsito y que se aplica en la construccin de las nuevas carreterasy en el mejoramiento de aquellas ya existentes en la Red Vial Fundamental, mediante esteManual se busca compatibilizar tambin con las dems Redes Viales, pues muy pocas vascuentan con elementos estructurales adecuados y la sealizacin correspondiente.

Referente a elementos de seguridad v ial (sealizacin) de la RVF hasta el ao 2010: se alcanzaa una longitud de sealizacin horizontal de 3.730 Km (vas pavimentadas nicamente), 70%en buen estado, 20% en estado regular y 10% desgastada; se ha inventariado14.651 seale

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