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PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y UNIDAD DE GESTION URBANÍSTICA CIUDADELA EDUCATIVA DE LA COMUNA 7 DE BARRANCABERMEJA

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EQUIPO GESTOR CIUDADELA EDUCATIVA, CORPORACIÓN DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO-CDPMM-ECOPETROL-INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA S.A.-ISA-ALCALDÍA DE BARRANCABERMEJA

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y UNIDAD DE GESTIÓN

URBANÍSTICA CIUDADELA EDUCATIVA COMUNA 7 DE BARRANCABERMEJA

12 de Septiembre de 2001


____________________________________________________________________________ EQUIPO GESTOR CIUDADELA EDUCATIVA-CORPORACIÓN DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO-

CDPMM-ECOPETROL-INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA S.A.-ISA-ALCALDÍA DE BARRANCABERMEJA

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PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y UNIDAD DE

GESTIÓN URBANÍSTICA CIUDADELA EDUCATIVA DE LA COMUNA 7 DE BARRANCABERMEJA

EQUIPO GESTOR CIUDADELA EDUCATIVA COMUNA 7

CORPORACIÓN DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO-CDPMM

ECOPETROL

ALCALDÍA DE BARRANCABERMEJA (Secretaría de Planeación Municipal)

INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA S.A.-ISA

CORPORACION DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO-CDPMM




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UBENCEL DUQUE ROJAS

JOSE PASCUAL SILVA MUÑOZ DAVID LÓPEZ RODRIGUEZ

MARCO FIDEL VARGAS JOSÉ RAÚL ARBELÁEZ ARBELÁEZ

EQUIPO GESTOR CIUDADELA EDUCATIVA

MERY NEIRA SALCEDO

ANDRÉS MANUEL ALDANA BERRIO CECILIA ZAFRA LIZCANO

ANGEL MIGUEL SOLANO OROSTEGUI BENJAMÍN HERNAN ORTEGA PEREZ

OMAR VERA LUNA OLGA MARIA TOLOSA HERNANDEZ

MANUEL JULIAN PEÑALOSA CENTENO FLOR MARÍA SOLANO OROSTEGUI

EQUIPO DE PROFESIONALES DE LA CONSULTORÍA

MIGUEL ANTONIO ESPINOSA RICO

Geógrafo, Director General del Proyecto LUIS MOLINA LOPEZ

Ingeniero Catastral y Geodesta Esp. SIG. CARLOS ALBERTO CONTRERAS LOPEZ

Ingeniero Geólogo Esp. Ambiental GUILLERMO SERRANO

Arquitecto Msc. Urbanismo PEDRO JULIO ARIAS RAMIREZ

Ingeniero Civil LUIS EDUARDO SUÁREZ

Técnico Delineante de Arquitectura

JÓVENES COMUNA 7

VLADIMIR ANAYA CONTRERAS

Estudiantes de INUPAZ

CLAUDIA LUCÍA CONTRERAS LOPEZ SANDRA MILENA QUINTERO




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ÍNDICE Página PRESENTACIÓN 5 VOLUMEN I DIAGNÓSTICO 1 Localización y área 6 1.1 Áreas Comunales 6 1.2 Usos Actuales del Suelo 6 2 Sistema Hídrico Comunal y Biodiversidad 6 3 SERVICIOS PÚBLICOS COLECTIVOS DOMICILIARIOS 7 3.1 Alcantarillado 7 3.2 Acueducto 7 3.3 Manejo de residuos sólidos 8 3.4 Energía Eléctrica 8 3.5 Gas domiciliario 8 3.6 Telefonía 8 3.7 Transporte público y vialidad 9 3.7.1 Transversalidad Vial 9 3.7.2 Tipología Vial 9 3.8 Sistema de transporte público 10 3.9 Resumen de Servicios Públicos Domiciliarios 10 4 POBLACIÓN Y VIVIENDA 11 4.1 Población por grupos de edad y sexo 13 4.2 Población según procedencia 14 4.3 Población según tiempo de residencia en la Comuna 14 4.4 Población según tenencia de la vivienda 14 4.5 Estado de la Vivienda 14 4.6 Vivienda según posesión del predio 15 4.7 Vivienda según problemas de salud 15 4.8 Vivienda según tipo de materiales 15 5 Educación 16 5.1 Cobertura total 16 5.2 Deserción básica primaria 17 5.3 Deserción por violencia y matrícula de desplazados 17 5.4 Organización 18 5.5 Cubrimiento de las escuelas por barrios 18 5.6 Infraestructura 18 5.7 Planta de directores y maestros 19 5.8 Atención a la población menor de 7 años 20 6 Ramas de ocupación de la población 20 7 Población vinculada al sistema de seguridad social 21 8 SÍNTESIS FUNCIONAL EN EL ESPACIO URBANO DE 9 BARRANCABERMEJA 21 VOLUMEN II FORMULACIÓN 1 Generalidades 22 2 Criterios para la intervención re-ordenadora del territorio 22 2.1 Provisión de servicios sociales básicos 24 2.2 Provisión de servicios públicos colectivos domiciliarios 24 2.3 Equipamientos colectivos 25 2.4 Articulación de la dotación ambiental al espacio público 25 2.5 La Comuna 7 como espacio articulador de ciudad-región 26 2.6 Visión 26 2.7 Misión 26 3 Objetivos 27 3.1 General 27 3.2 Específicos 27




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4 Políticas y estrategias 27 4.1 Equidad social en el acceso a servicios sociales y públicos 27 4.2 Sustentabilidad ambiental 28 4.3 Productividad social y económica 28 4.4 Infraestructura para el desarrollo social 29 4.5 Desarrollo político-institucional 29 5 Estructura general del Plan Parcial 30 5.1 Directrices urbanísticas 30 5.2 Sistema estructurante vial 31 5.2.1 Senderos y corredores ecológicos 31 5.2.2 Plan vial de anillos circunvalares 31 5.2.3 Ampliación de la vía Bonanza-Pozo 7 32 5.2.4 Carretera Nacional 32 5.2.5 Programas de auto pavimentación 33 5.2.6 Transporte, nomenclatura y sentidos viales 33 5.3 Zonas morfológicas homogéneas 34 5.4 Tratamientos urbanísticos 34 5.4.1 Tratamientos urbanísticos para la Comuna 7 34 5.5 Residuos sólidos 35 5.6 Sistema de equipamientos colectivos 35 5.7 Creación de centralidades en la Comuna 7 36 5.8 Usos del suelo 36 5.9 Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa 37 5.9.1 ¡Porqué Unidad de Gestión Urbanística? 37 5.9.2 Aspectos físico y legal de la Unidad de Gestión Urbanística

Ciudadela Educativa 38 5.9.2.1 Aspecto legal 38 5.9.2.2 Aspectos físicos 39 5.9.2.3 Afectacioens 39 5.9.2.4 Sistema ambiental 39 6 Vivienda 40 6.1 Déficit cualitativo de las viviendas 40 6.2 Vivienda en áreas de alto riesgo 41 6.3 Redensificación urbana 41 6.4 Readecuación de vivienda 41 7 Servicios públicos colectivos domiciliarios 42 7.1 Acueducto 43 7.2 Alcantarillado 43 7.3 Gas domiciliario 44 7.4 Energía eléctrica 44 7.5 Telefonía 44 8 Instancias y mecanismos de gestión 46 9 Estrategias de financiación 47 9.1 Plusvalía 47 9.2 Cambio de uso 47 9.3 Ejecución de obras públicas 48 9.4 Monto de la participación y procedimiento de liquidación 48 9.5 Inversión de la participación en plusvalía 48 10 Evaluación y seguimiento del Plan 48 10.1 Componente procedimental 49 10.2 Componente de coherencia interna 49 10.3 Componente de coherencia externa 49 10.4 Componente financiero 49 10.5 Componente participativo 50 10.6 Componente de planeación 50




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Presentación El presente documento se propone sintetizar un proceso social que ha contado con la participación decidida de la comunidad, la alcaldía de Barrancabermeja, a través de la Oficina de Planeación, Corporación Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, ECOPETROL y Merieléctrica, en un solo esfuerzo concertado que constituye un aporte significativo a los propósitos por construir en el país una nueva cultura de la planeación y del relacionamiento entre los actores del Estado, la comunidad y el sector privado. El resumen ejecutivo ofrece pues una versión abreviada, hasta donde fue considerado pertinente, de los documentos centrales producidos en el proceso: un primer documento, de Diagnóstico Territorial, presentado como Volumen I y; un segundo documento, de Formulación, presentado como Volumen II. A su vez, los documentos citados están acompañados por un documento de formulación del Sistema de Información para la Planeación Comunal-SIPLAC, que constituye una aplicación del Sistema de Información-SIG, del programa AR VIEW 3.2, en el cual fue levantada y elaborada la cartografía final tanto del Diagnóstico Territorial como de la Formulación del Plan Parcial. El resumen incorpora algunos de los mapas elaborados, de un conjunto de 20, que hacen parte integral de los documentos entregados tanto a la Alcaldía de Barrancabermeja como a las entidades participantes. Toda la información producida ha sido entregada tanto en medios escritos (análogos) como digitales (disquetes y discos compactos), de manera que estén al alcance de toda persona que desee consultarlos. Una versión del documento de Diagnóstico Territorial ha sido modificada y enriquecida con ilustraciones gráficas para ser colocada en instituciones educativas, juntas de acción comunal, Junta Administradora Local-JAL, templos, Centro de Salud, bilbliotecas públicas de la ciudad, universidades, CORMAGDALENA, CAS, SENA, CASD, Casa Episcopal, y otras entidades que pueden ofrecer servicio de consulta pública. Barrancabermeja, octubre de 2001




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1. Localización y Área La Comuna 7 de la ciudad de Barrancabermeja se localiza en el sector centro oriental y está limitada al norte por las Comunas 5 y 6; al sur por la Comuna 4; al oriente por la Vereda La Fortuna y; al occidente por las Comunas 1 y 4. El área total de la Comuna Siete es de 535.63 hectáreas, de las cuales el 22.24%, es decir, 119.17 hectáreas, corresponden al lote del Proyecto Ciudadela Educativa -estas 119.17 hectáreas son las correspondientes al lote dentro del perímetro urbano de la ciudad; las restantes 47,04 hectáreas de las 166,2102 Ha están por fuera del perímetro urbano-; el 32.97%, que representa 176.65 hectáreas, pertenecen al humedal El Castillo; los bajos que en sus inicios hicieron parte del mismo, abarcan el 5.74% equivalente a 30.79 hectáreas y; el restante 39.03%, que equivale a 209.02 hectáreas, pertenece a los sectores urbanizados. 1.1 Áreas Comunales La Comuna 7 tiene una extensión total de 535.63 hectáreas que equivalen a aproximadamente el 15.30% del área urbana de Barrancabermeja, siendo su distribución la siguiente:

CUADRO 1. COMUNA 7. DISTRIBUCIÓN ÁREAS ÁREA COMUNAL TOTAL Y PORCENTAJES 535.63 100%Área urbanizada 209.02 39.03Área humedales 176.65 32.97Área bajos 30.79 5.74Área Ciudadela Educativa (dentro del perímetro urbano) 119.17 22.26FUENTE: Plan Parcial y Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa Comuna 7 Barrancabermeja-PPUGUCEC7B 1.2 Usos Actuales del Suelo Los usos actuales del suelo se discriminan como sigue: 207.4 hectáreas ocupadas por espejos de agua asociados al humedal El Castillo, 123.8 hectáreas del sistema vial y sus anexidades, 119.2 hectáreas a los dos lotes urbanos del proyecto Ciudadela Educativa, 68.1 hectáreas a usos residenciales, 6.2 hectáreas a áreas verdes, 5.1 hectáreas a usos institucionales, 4.3 hectáreas a usos comerciales y 1.7 hectáreas a usos industriales. 2 Sistema Hídrico Comuna 7 y Biodiversidad La red hídrica Comunal está compuesta principalmente por el ecosistema del humedal El Castillo, el cual está conformado por numerosa cañadas, quebradas y bajos que muestran una morfología muy joven, con presencia de cortes de pendientes altas. El flujo hídrico es favorecido por la presencia de un sustrato de arcillas que ofrece un sistema de drenaje dendrítico, es decir, bastante denso, con grandes ramificaciones o ramales de quebradas y caños




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que aprovechan la poca resistencia que ofrecen estas rocas al paso del agua, como consecuencia de la anterior situación tenemos gran cantidad de relictos de bosques nativos ubicados en las rondas hídricas del ecosistema. La vegetación propia del ecosistema del humedal esta representada por una amplia variedad de especies herbáceas acuáticas y especies acuáticas arbustivas y arbóreas. Siendo las mas frecuentes las conocidas con los nombres comunes de cortadera, la tarulla, la paja de tigre y el gramalote. Existen otras especies de flora arbustiva y arbórea como el zurrumbo, el cantagallo, el bijo, el platanillo, el guarumo, el guamo playero, el sauce playero, y la uva de lata.

Las especies ornamentales y cultivos predominantes del sector cuentan con la presencia de especies de flora como el oití, marañón, musaenda, coral, croto, trinitarios, cayenos, mirto, almendro, árnica, matarratón, pomarroso brasileño y ficus. Los cultivos regulares en la Comuna son el mango, el plátano, el aguacate, la guayaba, el cacao, la palma africana, el mamoncillo, el torombolo, la papaya, la guanábana, la ahuyama. La vegetación herbácea está representada por el vendeaguja, puntero, brachiaria y cortadera. La especies maderables regionales son el abarco, algarrobo, coco cabuyo, bambú, coco real, ceiba amarilla, cedro, Ceiba bonga, Gualandai, escobillo, guamo, Guamo rosado, Guayabo de pava, Guayacan polvillo, guarumo, Higuerón, Hobo, Moncoro, Orejero, Pategallina, Tamarindo. La fauna regional está representada por especies como el gavilán, torcaza, tortolita, chavani, cocienra, chichafria, garza morena, Garza blanca, Martin pescador, Pato yuyo.

3. SERVICIOS PÚBLICOS COLECTIVOS DOMICILIARIOS 3.1. Alcantarillado

El sistema de alcantarillado en la Comuna Siete está atendido fundamentalmente por el Interceptor Caño Palmira, el Humedal de El Castillo y sus arroyos afluentes. El total de la longitud de los colectores principales que prestan el servicio de alcantarillado para la Comuna siete corresponde a 5.366 kilómetros. Esto muestra que para más de 5.000 predios existentes en la Comuna, la red actual no es representativa. En barrios como Los Fundadores, Las Torres, Minas del Paraíso, 16 de Marzo y 4 de Agosto, la cobertura del servicio de alcantarillado para aguas servidas es en promedio apenas del 16%. Esta situación, unida a la parcial cobertura para el resto de barrios de la Comuna, explica en buen medida que las aguas servidas de las viviendas que no cuentan con redes de alcantarillado, tenga como destino final al humedal de El Castillo y a sus diferentes afluentes. 3.2 Acueducto El servicio de acueducto presenta una cobertura que en promedio se sitúa por encima del 85%, siendo la más alta la correspondiente a los barrios Camping y




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Paraíso con un 96%, mientras que en el barrio Las Torres alcanza apenas el 77% de las viviendas; el problema crítico que presenta este servicio es la insuficiente captación para abastecer la totalidad del área urbana Comunal. 3.3 Manejo de Residuos Sólidos En Barrancabermeja la recolección y descargue de las basuras está a cargo de la Empresa EDASABA, el manejo de las basuras en el botadero es administrado por el municipio por medio de la Secretaría del Medio Ambiente y el barrido de calles y áreas públicas está a cargo de la Secretaría de Servicios Generales de la Alcaldía Municipal, unidad adscrita a la Secretaría General. Para la Comuna siete específicamente el servicio de recolección de basuras se presta con bastante deficiencia, aun cuando los carros recolectores transitan por la Comuna todos los días cuando van vía al relleno sanitario. 3.4 Energía Eléctrica Este es el servicio básico de mayor cobertura en la Comuna, siendo en porcentaje general superior al 95%. Debe tenerse en cuenta que en la Comuna se encuentra la estación de la empresa Merieléctrica, pero que además la red cubre totalmente el territorio en todas las direcciones, incluso sobre predios aún no construidos (ver plano de Sistema Eléctrico). Sobre el sector norte de la Comuna, muy cerca del barrio Pablo Acuña, se encuentra la Estación Comuneros del sistema ISA, mientras que todo el predio de Ciudadela Educativa, en su franja nororiental, se encuentra cruzada por redes con líneas de alta tensión del sistema de interconexión eléctrica regional.

3.5 Gas Domiciliario El servicio de gas domiciliario en Barrancabermeja está a cargo de la empresa privada Gases de Barrancabermeja que tiene una buena cobertura. El servicio de gas domiciliario presenta una cobertura promedio del 90%, siendo la más baja la de los barrios Corales y Prado (75%) y las más altas las de los barrios, 9 de Abril y Santa Bárbara (98%) y María Eugenia (100%). Específicamente el servicio no es prestado en el barrio El Coral, en el sector de las viviendas que se encuentran actualmente sin habitar, el otro barrio que no cuenta con el servicio de gas domiciliario es el 16 de Marzo por ser este una invasión relativamente nueva con menos de 2 años de existencia. 3.6 Telefonía El sector de Telefonía es administrado en Barrancabermeja por Telecom, empresa comercial e industrial del estado del nivel nacional. Barrancabermeja cuenta con centrales digitales distribuidas en tres grandes sectores, el sur-oriente es el que se encarga de la cobertura en la Comuna 7. A pesar de los avances en la capacidad instalada de la planta telefónica que atienda el servicio de la ciudad, la cobertura efectiva presenta niveles que




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comparados con los otras ciudades intermedias del país resultan muy bajos, particularmente en la Comuna 7, pues sobre un número superior a 5.000 viviendas, la cobertura apenas alcanza un promedio del 15%, es decir de 1 línea telefónica por cada 7 viviendas. 3.7 Transporte público y vialidad Con base en la clasificación de la malla vial urbana establecida por el POT de Barrancabermeja, el área del Plan se encuentra vinculado a las siguientes vías, según su jerarquía en la red: * Vías arterias principales: Calle 52 o Avenida del Ferrocarril * Vías arterias secundarias: Sector de la Avenida As de Copas - El Retén,

entre los barrios Palmira y El Retén * Vías locales: El resto de la malla vial 3.7.1 Transversalidad Vial La no transversalidad vial al interior de la Comuna y de ésta con el resto de la ciudad hace que la dificultad de transitar entre un barrio y otro sea un motivo más para el distanciamiento Comunal tanto físico como de identidad, de esta forma vemos como al interior de la Comuna solo existen 3 vías de conexión entre barrios que en general siguen las rutas del transporte urbano, dichas vías son:

La vía Marquetalia, que conecta los barrios península de la Independencia con el barrio Maria Eugenia.

La vía que va desde el Maria Eugenia siguiendo por los Corales, Minas del Paraíso y, desviando para tomar la opción de ir hacia Altos del Campestre o el Paraíso.

La vía carrera 64 -Bonanza Pozo Siete- vía perimetral de la Comuna que en términos generales une la vía a Bucaramanga con la Diagonal 52.

3.7.2 Tipología Vial La conformación vial encontrada en el estudio de campo arrojó como resultado, que en general el ancho promedio de las calzadas es aproximadamente de 6.0 metros, con los andenes que al interior de los barrios no es mayor a 1 metro; a excepción de la autopista a Bucaramanga, con especificaciones de vía arteria secundaria, la descripción general corresponde a una red vial sencilla como se observa en el gráfico 6 (sección transversal promedio), los tramos viales que delimitan las manzanas de los barrios están diseñadas con especificaciones mínimas o por debajo de los estándares de INVIAS, tanto que en algunos casos no hay campo para la circulación de dos automóviles simultáneamente. El mayor porcentaje de la red vial corresponde a afirmado seguido por pavimento flexible -entre bueno, regular y mal estado- y en tercer lugar, pavimento rígido, existen muy pocas áreas para el tránsito peatonal.




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El estado vial de la Comuna está representado con un total de 16,12 Km de vías sin pavimentar, de los 40,08 Km totales de tramos viales, es decir, el 40,20%, seguida por una composición de 13,24 Km de pavimento flexible -33,03%- del cual 8,52 Km están en regular estado, llegando a un total de 10,73 Km -26,77%- de pavimento rígido con 10,45 Km en buen estado. 3.8 Sistema de transporte público La Comuna 7 es atendida por un total de 6 rutas de transporte urbano, de las cuales 4 corresponden al servicio de microbuses y 2 al servicio de buses. Las rutas tienen una cobertura plena en la mayoría de los sectores de la Comuna, excepto en sectores como los barrios Las Torres, Pablo Acuña, Nuevo Horizonte, La Independencia, El Retén y Las Flores. 3.9 Resumen de Servicios Públicos Colectivos Domiciliarios El cuadro 5 ilustra el estado de los servicios públicos colectivos domiciliarios en 21 barrios de la Comuna Siete, indicando en cada caso los porcentajes de cobertura de los mismos sobre el total de viviendas, pero incorporando además un indicador compuesto que resulta de la sumatoria de todos los promedios por barrio, dividida ésta por el número de los mismos. El Indicador Compuesto permite hacerse a una lectura del estado general de cobertura de los diferentes servicios analizados en una unidad territorial, que en este caso es la Comuna 7 de la ciudad de Barrancabermeja. Si se toma en sentido vertical (columnas) el estado de cada servicio para el conjunto de barrios y en sentido horizontal (filas), el promedio compuesto, se puede establecer el nivel de presencia de un conjunto determinado de servicios entre las diferentes unidades o barrios que conforman la Comuna. De esta manera, puede observarse que barrios como Nuevo Horizonte, Los Fundadores, 16 de Marzo y 4 de Agosto, se sitúan por debajo del 50% en el Indicador Compuesto, mientras la mayoría de los restantes se ubica en un nivel medio que oscila entre el 50 y 70%, mientras solo el barrio El Paraíso se ubica por encima del 80%. En este mismo sentido, los barrios 16 de Marzo y Los Fundadores se ubican por debajo del 40% de presencia compuesta de servicios.




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CUADRO 12. COMUNA 7. BARRANCABERMEJA. VIVIENDA SEGÚN TIPO DE SERVICIOS PÚBLICOS POR BARRIOS EN %

SERVICIO BARRIO

TRANSPOR

TE

ASEO

PARABÓLICA

TELÉFONO

GAS

ACUEDUCT

O

ALC

AGUAS

LLUVIAS

ALC.

AGUAS

NEGRAS

LUZ

PROMEDI

O COMPUES

TO Nuev Horizonte 32 32 5 0 79 90 26 47 95 45 Villarelys I 94 83 9 15 86 92 80 90 98 72 16 De Marzo 67 32 10 2 9 87 95 89 98 54 Campestre 88 84 31 28 68 94 41 49 95 64 Los Fundadores 4 11 0 0 0 93 7 7 100 25 Las Palmas 93 88 27 27 85 100 93 87 100 78 Las Torres 9 71 23 2 86 77 59 16 98 49 Min Del Paraiso 98 94 12 8 83 99 17 17 98 58 Independencia 67 19 2 2 36 94 7 17 96 38 9 De Abril 95 73 12 30 98 90 94 60 99 72 Divino Niño 83 94 8 3 96 88 98 97 98 74 Los Corales 100 98 0 0 75 100 95 88 100 73 Mª Eugenia 93 88 27 27 100 85 93 89 100 78 El Prado 93 91 21 25 75 94 38 88 100 70 El Camping 91 83 28 26 88 96 84 90 97 76 Villa Arelys II 93 74 5 10 96 86 84 57 98 67 Paraíso 97 97 65 65 90 96 89 93 99 88 Sta Barbara 47 86 37 42 98 93 88 73 98 73 4 De Agosto 27 24 22 13 89 92 8 11 95 42 Pablo Acuña 92 41 5 0 82 87 82 49 97 60 Promedio Cobertura %

73 66.5 17 15.5 72.3 92 61 58 98 61

Fuente: Consorcio de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. Programa de Salud, 1999. 4 POBLACIÓN Y VIVIENDA La conformación de los barrios de la Comuna 7, empieza aproximadamente hace 37 años. Su origen se relaciona con la construcción de la carretera Kilómetro 12 -As de Copas, en tierras de propiedad de los hermanos Reyes. Su construcción atrajo población que luego se asentó en los márgenes de la vía, fundando nuevos barrios como El Cerro, Santa Bárbara, El Campestre, El Prado y Sapo Escondido. Posteriormente, en 1973, con el apoyo de la ANAPO, que contaba con representación mayoritaria en el Concejo Municipal y tenía interés de brindar vivienda a la población, se aprobó ocupar los terrenos que fueron de propiedad de la Caja Municipal de Vivienda para la construcción del barrio que actualmente se denomina María Eugenia. La gente que construyó sus viviendas en este lugar, provenía básicamente de otros asentamientos y barrios de la propia ciudad de Barrancabermeja. Con la caída de la ANAPO, el proceso iniciado con el barrio María Eugenia pierde fuerza política, sufriendo el marginamiento por parte de las autoridades municipales, lo que origina un nuevo liderazgo comunitario en los habitantes,




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que se esfuerzan ahora por conseguir los servicios públicos y sociales, fortaleciendo la experiencia en la formación de la comunidad. Después de 1980, debido tanto a las posibilidades de vinculación a los procesos generados por ECOPETROL como a los conflictos sociales en el país, particularmente los relacionados con el conflicto interno armado, se inician los primeros desplazamientos de población desde diversos municipios del Magdalena Medio hacia Barrancabermeja. Esto implicó el crecimiento de los asentamientos del sector sur oriental de la ciudad, pues era en estos sectores donde había tierras disponibles para nuevos asentamientos. Actualmente la Comuna está constituida por 28 asentamientos: Cuatro de Agosto, Santa Bárbara, Altos del Cañaveral, Las Palmas, Paraíso, Corales, Minas del Paraíso, Altos del Campestre, Campestre, Flores del Campestre, Fundadores, Colinas del Campestre, 16 de Marzo, Prado Campestre, María Eugenia, Miradores del Sur, Divino Niño, Campíg, Prado Campín, Nueve de Abril, Nuevo Horizonte, Pablo Acuña, Villarelys primera I, II, III, Vereda la Independencia, El Poblado y las Torres. No todos los asentamientos son reconocidos legalmente como barrios, pues estos son solo los que figuran como tal en el Mapa de División Político Administrativa de la Comuna 7. Los barrios que componen el sistema urbano de la Comuna 7 están clasificados mediante estratificación socioeconómica (ESE) en los estratos 1 y 2 principalmente, esto implica que las características exógenas de las viviendas corresponden a fachadas sencillas de madera o ladrillo con poco herraje en sus acabados, sus vías no están completamente pavimentadas, la prestación de los servicios públicos colectivos domiciliarios SPCD no es completa. La relación población total, área por asentamiento, número de viviendas, densidad y estrato socieconómico predominante, se muestra en el cuadro 13. El cuadro 13 permite observar la distribución espacial de la población al interior de la Comuna, la cual se expresa en la densidad poblacional que indica el número de habitantes por hectárea. Las mayores concentraciones de población corresponden a los barrios Vilarelys III, 16 de Marzo, Las Palmas, Altos de Cañaveral y Altos del Campestre, donde la densidad bruta de población es la mayor en el conjunto de barrios de la Comuna. El Cuadro permite igualmente observar que los barrios en los cuales se presenta una baja densidad poblacional corresponden a aquellos donde el espacio construido es aún mínimo y por lo tanto, existen posibilidades de densificación urbana.




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CUADRO 13. COMUNA 7. BARRANCABERMEJA. POBLACION, VIVENDA, AREA Y DENSIDADES DE POBLACIÓN POR BARRIO

BARRIO POBLACIÓN ÁREA M2 DENSIDAD

POBLACION (HAB/HA)

ESTRATO DOMINANT

E

NÚMERO VIVIENDA

Divino Niño 542 60.712 90 1 121El Campíng 961 107.574 88 2 215El Campestre 1.242 489.625 26 2 277El Paraíso 1.150 55.550 210 2 257El Prado 295 108.700 27 1 66El Retén 41 42.224 10 2 9Alt del Campestre 827 31.117 275 1 185Alt del Cañaveral 215 7.028 307 1 48El Poblado 40 6.300 67 1 9Las Torres 357 39.137 90 1 80Las Palmas 201 6.701 335 1 45Minas del Paraíso 885 107.075 80 1 197Miradores del Sur 94 16.450 59 1 2116 de Marzo 1.075 39.024 269 1 249María Eugenia 1.449 138.276 104 2 3239 de Abril 1.616 187.974 85 1 361Nuevo Horizonte 155 71.000 22 1 34Pablo Acuña 234 299.629 8 1 52Santa Bárbara 900 184.800 50 2 201Minas del Paraíso Sin habit 37.200 2 150La Independencia 271 587.750 5 1 60Villalerys I 876 71.500 125 1 196Villarelys II 2.994 253.337 120 1 668Villarelys III 1.095 36.550 304 1 244TOTAL 17.515 2’991.934 X=115 1 4.068FUENTE: Unidad de Desarrollo Socioeconómico – Planeación Municipal 4.1 Población por grupos de edad y sexo La población de la Comuna presenta un relativo equilibrio en su composición por sexos, observándose que solo en los barrios Villarelys I, Las Palmas, Corales, Prado, Paraíso, Santa Bárbara y Pablo Acuña, la población masculina es inferior en no menos de cuatro puntos con relación a la población femenina, mientras que en el barrio María Eugenia, esta diferencia es del 10%, situación que podría ser explicada por el impacto que el conflicto interno ha tenido sobre la población masculina. El análisis general sobre la composición de la población por grandes grupos de población, permite observar que el 29% de la misma es menor de 10 años; el 23.8% se sitúa entre los 10 y 19 años; el 52.8% es menor de 20 años; el 42.5% se sitúa entre los 20 y 59 años y; apenas el 4.7% es población mayor a 60 años. Esta situación lleva a considerar que la pirámide de población para la Comuna muestra los dos extremos de la misma: menores de 1 año y mayores de 60, con una presencia muy baja si se la compara con el comportamiento observado para otros municipios y sectores urbanos. En consecuencia, la mayor parte de la población se concentra en los rangos de niños, púberes, adolescentes y jóvenes (0-19 años), con un 52.8% de la población total. De todas maneras, la población menor a 15 años representa el 42% de la




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población total, con lo que la Comuna puede definirse como dominantemente infantil y juvenil. El cuadro 14 muestra la composición de la población por grupos de edad y sexo para los diferentes barrios de la Comuna 7. 4.2 Población según procedencia La composición de la población de la Comuna muestra que aproximadamente el 30% proviene de otros departamentos y de otros municipios de Santander, mientras el 70% dice ser oriunda de Barrancabermeja. Sin embargo, en barrios como La Independencia y Pablo Acuña la población inmigrante representa el 40% de la población total. 4.3 Población según tiempo de residencia en la Comuna El 23% de la población de la Comuna lleva menos de 3 años de residencia en la misma, presentándose los mayores volúmenes en los barrios 16 de Marzo, con un 45%; Los Fundadores con un 47% y; Prado y 16 de Marzo, con un 45%. Un caso particular, por su reciente asentamiento, es el de Los Corales, donde el 100% de su población se registra durante los dos últimos años. El cuadro 16 ilustra la condición de tiempo de residencia de los habitantes de la Comuna para cada uno de sus barrios y asentamientos. 4.4 Población según tenencia de la vivienda Para los propósitos de una política de vivienda municipal, conviene destacar que en la Comuna el 15% de las familias viven en viviendas bajo la modalidad de arrendamiento, mientras que un 17% viven en viviendas construidas en invasiones y asentamientos provisionales. Quiere decir, que como está más o menos estudiado para todas las ciudades del país, apenas entre el 60 y 65% de las familias es propietaria de una vivienda. Además, y vale la pena aclararlo, el significativo 32% de viviendas en asentamientos de recuperación de tierras urbanas, aunque tengan parte de ellas la condición de provisionales, se sabe que en realidad constituirán la realidad urbana del mañana, que se reinicia con cada nuevo asentamiento de recuperación, provenga éste de población desplazada por efectos del conflicto interno o por cualquiera otra razón. 4.5 Estado de la vivienda Como ya se había dicho en apartes anteriores el estado predominante de la vivienda en la Comuna siete corresponde las características físicas enmarcadas en los estratos 1 y 2, los cuales ubican en zonas con criterios de hábitat bajo, en zonas con poco valor geoeconómico, deficitarios niveles en la provisión de sus servicios públicos domiciliarios, terminados incompletos tanto en sus estructura como en los acabados de sus viviendas, esta relación la muestra claramente el cuadro 18.




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POBLACIÓN POR BARRIOS SEGÚN GRUPOS DE EDAD Y SEXO

Grupo Edad Barrio

-1

1-4 5-9 10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

+ 60

Mujeres

Hombres

Total

N Horizonte 8 8 13 9 14 9 3 9 4 5 4 4 4 10 51 49 100 Villarelys I 2 7 13 17 11 8 5 10 10 6 3 3 2 4 50 50 100 16 Marzo 3 13 17 16 10 6 8 8 8 4 2 2 1 1 50 50 100 Campestre 3 11 13 11 11 10 8 8 6 3 3 2 4 51 49 100 Fundador 6 10 12 8 5 11 11 4 6 4 1 4 3 0 50 50 100 Las Palmas 54 46 100 Las Torres 3 15 16 15 9 8 7 8 7 2 2 2 4 2 50 50 100 Minas Par 4 10 17 15 8 7 8 7 8 6 3 2 1 4 50 50 100 Independ 4 7 14 12 10 9 6 6 6 7 5 3 4 8 49 51 100 9 Abril 3 8 12 13 13 11 6 6 8 7 4 4 2 5 50 50 100 Divino Niño 4 11 17 11 13 11 8 8 7 3 2 1 1 2 52 48 100 Corales 4 11 16 11 6 11 11 12 8 1 4 2 1 2 48 52 100 M. Eugenia 3 9 10 12 11 9 6 8 5 6 4 5 3 9 55 45 100 Prado 1 8 14 16 10 3 7 9 10 10 3 3 2 7 54 46 100 Camping 3 9 11 12 13 8 9 7 8 7 4 3 2 4 54 46 100 Villarelys II 3 10 14 16 10 8 7 8 6 6 3 3 2 5 52 48 100 Paraíso 2 7 14 15 14 7 6 8 9 7 4 4 1 3 54 46 100 S. Bárbara 2 7 12 10 11 10 7 8 8 6 4 3 4 8 54 46 100 4 Agosto 3 8 15 14 10 7 7 8 8 6 4 2 2 6 49 51 100 Pablo Acuña

4 13 15 15 12 8 7 6 2 6 3 3 2 4 53 47 100

Fuente: Consorcio de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. Programa de Salud, 1999. 4.6 Vivienda según posesión del predio La situación anterior se complementa con la de la legalidad de predios sobre los cuales se han producido los procesos de recuperación de tierras urbanas. El cuadro 19 muestra que apenas el 17% de los residentes que se declaran propietarios, posee escritura del predio, mientras el restante 83% declara que está en proceso, que no ha legalizado, o simplemente no responde. 4.7 Vivienda según problemas de salud Como complemento a los componentes de la problemática ambiental, se presenta el cuadro 21 que muestra los principales vectores de salud identificados por la población en cada uno de los barrios. En orden de importancia, los mayores problemas de salud identificados son los malos olores, la presencia de zancudos, la exposición de basuras a cielo abierto y la violencia. 4.8 Vivienda según tipo de materiales En general, los procesos de urbanización han mostrado que el tipo de materiales de la vivienda, cuando se trata de procesos de auto-construcción y recuperaciones de tierras urbanas, pasa de la construcción provisional, la mayoría de las veces en guadua, paroi, zinc, madera, o desechos, a una consolidada que incorpora materiales duraderos como el ladrillo el bloque de concreto.




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En la Comuna el 50% de la vivienda ha sido construida en ladrillo y bloque de concreto, mientras el 50% restante se ha edificado con madera y otros materiales complementarios. A diferencia de otras ciudades, en Barrancabermeja la vivienda en madera y materiales complementarios parece estar destinada, por las condiciones socioeconómicas de la población, a tener una duración que puede hacerla permanente durante períodos mayores a cinco años, aunque la tendencia indica que ella será reemplazada por la construcción en ladrillo. Otro indicador que contribuye al análisis de las condiciones de la vivienda, para efectos de la política pública sobre esta materia en vivienda y en salud, es el relacionado con el tipo de material en el piso de la vivienda. No menos del 23% de las viviendas tienen pisos en tierra, lo que sin duda contribuye a hacer más vulnerable la población no solo a afecciones respiratorias sino a la permanencia de insectos y oros animales nocivos a la salud humana, con efecto negativo particularmente sobre los niños y las mujeres en estado de lactancia. Un tercer indicador sobre las condiciones arquitectónicas, pero sobre todo ambientales de la vivienda, ilustra acerca del tipo de materiales utilizados en los techos de las mismas. El 33% de las viviendas tiene techos en zinc; el 66.5% tiene techos en eternit y solo e. O.5% tiene techos en madera. 5 Educación 5.1 Cobertura total La Comuna 7 está conformada por un total de 17.515 habitantes de los cuales el 31% se encuentra cursando algún tipo de estudio de carácter formal. Esto quiere decir que cerca de 5.429 habitantes de la Comuna se encuentran matriculados en alguna institución educativa. De estos, 2.673 se encuentran matriculados en las escuelas del sector. Significa entonces que 2.756 estudiantes se desplazan fuera de la Comuna para acceder a la básica secundaria, la media vocacional o carreras técnicas1. El 28.7% de los habitantes de la Comuna se encuentra en edad escolar, es decir, son niños entre 5 y 14 años. Para atender esta demanda escolar las

1 Esto acarrea un costo económico bastante alto para las familias que, en general, son de escasos recursos. En la actualidad el traslado, ida y vuelta, hasta el centro de la ciudad, sitio en el cual se encuentran los colegios de Básica Secundaria, tiene un costo de $ 1.200.oo; en un mes el estudiante gasta $24.000.oo. Como se dijo, muchas familias carecen del dinero para pagarle a sus hijos dicho transporte. Si se tiene en cuenta que las familias, en su mayoría, tienen más de dos hijos en edad escolar; que a veces cursan al mismo tiempo la básica secundaria; o que a veces mientras alguno se encuentra en primaria otro hace la secundaria; y que muchos padres de familia carecen de empleo, se comprende el costo social que dicha situación genera en la Comuna. Muchos niños y jóvenes, que a pesar de lo dicho desean salir adelante en sus estudios, se ven obligados a hacer el recorrido a píe o en bicicleta, lo cual representa un riesgo y un esfuerzo físico bastante fuerte si se tiene en cuenta que muchos de estos sufren deficiencias nutricionales.




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instituciones educativas de la Comuna tendrían que contar con una disponibilidad de 5.026 cupos. Sin embargo, la Comuna 7 sólo cuenta con 8 escuelas públicas2 que, como se dijo, sólo matricularon este año 2.673 niños. Esto quiere decir que el cubrimiento de la básica primaria en la Comuna llega tan sólo al 53.1%. El 47% restante corresponde a los niños que, o se desplazan fuera de la Comuna para estudiar o simplemente se han quedado por fuera del sistema educativo. 5.2 Deserción básica primaria En realidad, son muchos los niños que no alcanzan a finalizar con éxito dicho ciclo. 622 estudiantes fueron matriculados este año para el primer grado. Este dato contrasta con el de los niños que hasta el momento están logrando cursar el 5º, es decir, 340 estudiantes solamente. Esto quiere decir que la deserción de niños y niñas en el transcurso de la Básica Primaria está alrededor del 45.3%. El número de alumnos que ingresa a la Básica Primaria y los que efectivamente logran terminar, pone de plano la existencia de diversos problemas sociales, económicos y políticos que obligan a los padres a retirar a sus hijos del sistema educativo. El que primero salta a la vista es el económico. En una Comuna con un índice de desempleo sumamente alto, los padres de familia, al iniciar el año escolar, deben contar por lo menos con $180.000.oo, es decir, lo que corresponde a los costos educativos, los uniformes y los útiles escolares. Los costos educativos son casi tan altos como los de instituciones educativas para familias de un nivel económico más alto. 5.3 Deserción por violencia y matricula de desplazados Son 159 los niños y niñas que por diversos motivos han desertado durante este primer semestre del año. Una de las causas por las que se presenta el alto índice de deserción de estudiantes es la violencia que sufre la comunidad debido a los actores armados que, desde años atrás, han hecho presencia en el sector. El comienzo del año fue particularmente violento. Muchas de las deserciones de niños y niñas tuvo como causa el desplazamiento forzado. Por otra parte, son mucho los niños y niñas que llegan a la Comuna a causa de la violencia que se presenta en el Magdalena Medio. El número de estudiantes que son admitidos en las escuelas como desplazados da cuenta de ello. En lo que va del año las escuelas de la Comuna han recibido 237 niños y niñas.

Al comienzo del año 2000 en las distintas escuelas de la Comuna se matricularon en total 2.753 estudiantes. Al final del año se contabilizaron 292 deserciones, lo cual corresponde a un 10.6%. Este año se matricularon en total 2.673 y hasta el momento han desertado 159, lo cual representa un 5.9%.

2 Una de estas –Yarima- no se encuentra dentro de su perímetro, pues pertenece a la Comuna 4; sin embargo, la gran mayoría de niños que acuden a sus aulas viven en la Comuna 7. Por esta razón, las directivas del Yarima solicitaron que se les diera cabida dentro del Proyecto “Ciudadela Educativa”.




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5.4 Organización Para la Básica Primaria el total de escuelas de la Comuna, incluida la de Yarima, cuentan con 61 aulas, lo cual representa un promedio de 7.6 aulas por escuela. Actualmente estas aulas son ocupadas por un total de 2.673 niñas y niños, 1.579 en la mañana y 1.094 en la tarde. Esto representa un promedio por escuela de 197.3 niñas y niños en la mañana y 136.7 en la tarde. Según esto, el promedio por aulas en la mañana es 25.8 estudiantes y en la tarde 17.9 estudiantes. Pero estos promedios no reflejan la realidad en cada escuela. La siguiente tabla nos da cuenta de ello: 5.5 Cubrimiento de las escuelas por barrios Como se puede observar, muchos niños asisten a escuelas muy alejadas a pesar de contar con escuela en el mismo sector en el que viven. Todas las escuelas han abierto una o dos aulas para ofrecer lo que se denomina Preescolar o Grado 0. En estos momentos asisten a dicho grado 394 niños y niñas. Esto plantea una dificultad para los profesores que atienden primero de primaria pues casi el 50% de los niños que atiende no han asistido al Grado 0. El índice de población desescolarizada en la Comuna es sumamente alto. En condiciones normales de posibilidad, una persona debe estar vinculada al sistema educativo durante 16 años para poder obtener un título profesional. Los niños que inician su primaria entre los 5 y 6 años se están graduando como profesionales entre los 21 y 22 años. En la Comuna el 48.3% de la población se encuentra dentro de ese margen de edad. Quiere decir que 8.459 personas deberían estar cursando alguno de los períodos de formación establecidos dentro del sistema educativo. Sin embargo, como se ha dicho más arriba, tan sólo 5.429 personas se encuentran vinculadas a instituciones educativas. Esto nos da como resultado una población de 3.030 personas desescolarizadas, es decir, el 35.8% de la población en edad de cursar algún tipo de estudio formal se encuentra por fuera del sistema. 5.6 Infraestructura Por último, encontramos que en la Comuna sólo una de las escuelas cuenta con una buena biblioteca; dos cuentan con medios audiovisuales buenos; ninguna cuenta con aula múltiple; sólo dos escuelas cuentan con espacios recreativos buenos; cuatro escuelas cuentan con restaurante escolar; y dos escuelas no cuentan con servicios sanitarios por falta del servicio de agua. Por otra parte, nadie niega que el clima caliente de Barrancabermeja dificulta el grado de concentración de los niños. Esto se mitigaría si las escuelas contaran con ventiladores en sus aulas, algo de lo cual carecen la mayoría de éstas.




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5.7 Planta de directores y maestros Para atender la dirección de las escuelas de Básica Primaria se cuenta con 7 directoras y 1 director. Las escuelas cuentan con 84 maestras y 7 maestros. 53 maestros trabajan en la mañana y 38 en la tarde. En la actualidad solamente 21 de los docentes viven en la Comuna. Esto representa una dificultad para el proyecto pues se espera una participación directa de los docentes. Al vivir fuera de la Comuna la gran mayoría de docentes no se siente suficientemente motivado a dedicar más tiempo del que oficialmente le exige la institución respectiva. Existe desarraigo de parte de los docentes lo cual debilita su capacidad de trabajar comunitariamente. El problema es grave, pues incluso algunos de los pocos que viven en la Comuna manifiestan abiertamente su deseo de irse a otro lugar en cuanto se pueda. El número de profesores de acuerdo a los grados del escalafón es el siguiente:

CUADRO 34. DOCENTES SEGÚN GRADO EN EL ESCALAFÓN NACIONAL Escalafón 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 No de profesores3

20

6

1

1

0

3

0

8

7

16

8

13

12

4 Fuente: Equipo Gestor Ciudadela Educativa-Equipo Docente Es importante resaltar que, de acuerdo con estos datos, el 32% de los docentes ha recibido tan sólo titulo de Bachiller Pedagógico; el 14.1% son licenciados con especialización en informática4; el 12.1% son licenciados en Ciencias Sociales; el 7% son licenciados especializados en pedagogía del folclor; y tan sólo el 6% son licenciados con especialidad en educación infantil. Las únicas escuelas que han establecido convenios y programas de formación han sido Fe y Alegría y Pablo Acuña. La primera ha realizado convenios con el Programa por la Paz y con el Servicio Jesuita a Refugiados. En cuanto a programas, la primera ha participado en los de Formación de Formadores, Formación Pedagógica y Formación en Educación Popular; la segunda en los programas de Ciudadela Educativa, de la Secretaría de Educación y de la Diócesis. En general los profesores no reciben ayudas directas para asumir los costos de dicha formación. Son ellos mismos los que cubren los gastos que esto representa.

3 Incluye a las directoras y directores. 4 El promedio de 1.75 docentes licenciados con especialización en informática contrasta con la inexistencia, en todas las escuelas, de equipos de computación para la práctica. Por ello, ninguno de los docentes preparados en este campo dedica parte de su tiempo a clases teóricas, lo cual se considera infructuoso si no se cuenta con equipos suficientes para el ejercicio práctico de los niños.




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5.8 Atención a la población menor de 7 años La Comuna 7 cuenta con 62 guarderías, que imparten educación temprana dentro de los programas del ICBF, y 21 programas para atender a la familia, la mujer y el infante (FAMI). En los hogares infantiles se atiende un total de 753 niños menores de 7 años y en los hogares FAMI a una población de aproximadamente 383 personas, de las cuales 60 son madres gestantes, 98 son madres lactantes y las restantes 223 son infantes. Cálculos del Equipo de Profesionales han permitido establecer, con base en la pirámide de población por grupos de edad y sexo, que de aproximadamente 4.000 niños menores a 7 años con que cuenta la Comuna, solo el 20% reciben atención en los hogares de bienestar atendidos por Madres Comunitarias bajo sus modalidades de hogares infantiles. 6 Ramas de ocupación de la población La población de la Comuna muestra un perfil de ocupación que corresponde con las características de una economía urbana dominada por un sector terciario atrofiado y por condiciones de informalidad muy marcadas. Del total de la población de referencia, el 20% se dedica a oficios varios de oferta de servicios personales; el 4% se ocupa en actividades asalariadas diversas demandadas por las actividades manufactureras en la ciudad; el 2% define su actividad como independiente, o por cuenta propia; otro 2% se ocupa en conducción de automotores, básicamente de servicio público de pasajeros y carga; mientras que el restante 72% se ubica en múltiples actividades acerca de las cuales no se obtuvo respuesta. Si nos atenemos a los indicadores de las condiciones de formalidad e informalidad de la ocupación, tendríamos que solo el 20% de las personas con alguna ocupación, reconocen condiciones de estabilidad, estando ésta asociada a su vinculación a empresas fundamentalmente del Estado y asociadas a la refinería; el 80% restante, aunque no se reporte así en la encuesta, correspondería a las ocupaciones informales de la economía urbana, es decir, a todas aquellas personas que derivan su sustento del comercio informal, la venta de servicios personales diversos, el subempleo, etc. Como paradoja, de las personas que respondieron la encuesta citada, solo un 8% en promedio se declara desempleada, lo cual no parece corresponder a la realidad de la ciudad, ni por supuesto a los diferentes informes oficiales que desde la Alcaldía y otras fuentes, reconocen que las tasas de desempleo de Barrancabermeja podría superar de lejos el 20%. El nivel medio de ingresos por persona ocupada, indica con claridad que no menos del 70% declaran no percibir ingresos; solamente el 17% percibe menos de 1 salario mínimo mensual legal vigente; solo el 3% percibe más de 1 salario




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mínimo mensual legal vigente y; solo el 9% alcanza un ingreso de 1 salario mínimo mensual legal vigente. 7 Población vinculada al sistema de seguridad social El estado de vinculación de la población al sistema de seguridad social, muestra de manera contundente que el 40% de la misma no está cobijada por sistema alguno; el 45% está vinculado a una ARS; mientras el restante 15% lo está al SISBEN y a alguna EPS. 8 Síntesis Funcional en el Espacio Urbano de Barrancabermeja Como todas las ciudades colombianas, la ciudad de Barrancabermeja presenta un contraste muy marcado en la disposición espacial de sus funciones urbanas, las cuales se concentran en las Comunas del sector occidental(1,2 y 3), y presentan serias deficiencias de cobertura hacia el sector suroccidental y oriental, que corresponde a las Comunas 4, 5, 6 y 7, respectivamente. Los dos sectores son además claramente diferenciables por el límite que entre ellos interpone la línea férrea. Del cuadro anotado vale la pena destacar los siguientes aspectos:

• Las Comunas 1 y 2 concentran el 35.8% de las instituciones educativas de la ciudad; el 44% de los parques, bibliotecas públicas, polideportivos; el 48.6% de la cobertura educativa total y; el 58% de los establecimientos de atención en salud estatal. Lo anterior contrasta con el hecho de que en estas Comunas solo habita el 24.8% de la población urbana de Barrancabermeja.

• Las Comunas 5, 6 y 7, apenas poseen el 40% de las instituciones educativas de la ciudad; el 20.8% de los parques, bibliotecas públicas, polideportivos; el 32% de la cobertura educativa total y; el 25% de los establecimientos de atención estatal en salud. Sin embargo la población de estas tres Comunas representa el 26% de la población urbana del municipio.

Las mayores deficiencias en infraestructura educativa, salud pública estatal, espacios para deporte y recreación, bibliotecas públicas y servicios públicos básicos, se localizan en las Comunas 4, 5, 6 y 7, tal como puede apreciarse en el cuadro bajo observación y como fue verificado en las diferentes reuniones y talleres adelantados con las comunidades urbanas de Barrancabermeja entre los meses de noviembre y diciembre de 1998 y ratificado por el proyecto Plan Parcial de Ordenamiento Territorial durante 2000 y 2001. En las Comunas 5,6 y 7 de Barrancabermeja, los establecimientos educativos tanto de educación básica como técnica no corresponden a las necesidades de los pobladores. Por ejemplo, para la Comuna 5 existen 10 establecimientos de educación primaria y tan solo uno de bachillerato, para atender a una población de 30.412 habitantes; en la Comuna 6 existen 9 establecimientos de educación primaria y 1 de bachillerato, para una población de 11.708 habitantes y; en la




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Comuna 7 solo existen 6 establecimientos de educación primaria y ninguno para bachillerato para 17.515 habitantes. Sobre la calidad de la educación no se tiene información, pero por las condiciones mismas de formación de los maestros, hacen pensar que los resultados en este sentido no deben ser tan halagadores. A partir de una tabla de construcción de indicadores, se pudo establecer que el 27% de la población en las 3 Comunas está por fuera del sistema educativo, cuyas edades están oscilando entre 0 y 24 años. Aunque las densidades demográfica (expresada en habitantes por hectárea), y habitacional (expresada en viviendas por hectárea), son bajas, comparadas con las que se registran para la mayoría de ciudades colombianas, se destacan densidades medias como las de los barrios Colombia (158 habitantes por hectárea), en la Comuna 1; Pueblo Nuevo (200 habitantes por hectárea), en la Comuna 2; Paraíso (230 habitantes por hectárea) y Villarelys III (304 habitantes por hectárea), ambos en la Comuna 7. Los barrios con densidades habitacionales medias son: Primero de Mayo y Alcázar (34 viviendas por hectárea), en la Comuna 5; Paraíso (38 viviendas por hectárea) y Villarelys III (50 viviendas por hectárea), ambos en la Comuna 7. Además de las dificultades de acceso a servicios sociales y públicos básicos en las Comunas 4, 5, 6 y 7, existe una marcada deficiencia de la infraestructura vial, la cual se manifiesta en la falta de vías y en el pésimo estado de las existentes, lo cual limita la articulación físico-espacial al interior de la ciudad. El diagnóstico permite llamar la atención en el sentido que la población no es responsable por la configuración del espacio urbano, que como se ha ilustrado suficientemente, presenta características de usos no planificados y de serias carencias en materia de servicios sociales y públicos básicos, función ésta que sí en cambio corresponde al Estado. La deuda social largamente acumulada por el Estado, con la población asentada en la Comuna 7, tiene una oportunidad de ser negociada a partir de la formulación a que ha dado lugar el análisis del presente documento, el cual, como se insiste, deberá ser permanentemente actualizado.




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VOLUMEN II

FORMULACIÓN

1 GENERALIDADES Los planes parciales son los instrumentos por los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial para áreas determinadas del suelo urbano o del suelo de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales (Decreto 1507/98). Los Planes Parciales deberán utilizar para la definición de las características de la ocupación del territorio y el cálculo de los aprovechamientos urbanísticos las nociones de índice de ocupación, índice de construcción y densidad habitacional, entre otros. Sin embargo, tratándose de un ejercicio pionero en el ámbito regional del Magdalena Medio, el Plan Parcial de Ordenamiento Territorial y Unidad de Gestión Urbanística de la Comuna 7 de la ciudad de Barrancabermeja, incorpora muchos más elementos que los anotados antes, buscando con ello contribuir a las prácticas de la planificación del desarrollo local con perspectiva regional. 2 CRITERIOS PARA LA INTERVENCIÓN RE-ORDENADORA DEL

TERRITORIO El re-ordenamiento del territorio debe corresponder a los principios rectores de la planificación territorial, orientados centralmente a proveer condiciones dignas de vida para la población. 2.1 Provisión de Servicios Sociales Básicos Según el principio de equidad en el acceso de la población a estos servicios, el Plan Parcial contempla en su ejecución la atención a la demanda insatisfecha en la prestación de los servicios sociales de salud, educación, atención a la niñez, a la mujer, a la juventud y a la edad adulta mayor, además de las condiciones óptimas para las actividades culturales y para la recreación y el deporte. La oferta satisfactoria de estos servicios es fundamental para la generación de procesos de redistribución del ingreso urbano, mediante la reducción de los costos sociales que implican la movilización de la población a otros sectores de la ciudad para acceder a los mismos. 2.2 Provisión de Servicios Públicos Colectivos Domiciliarios Dada la necesidad de construir una oferta urbanística en condiciones de una satisfactoria prestación de los servicios públicos colectivos domiciliarios, el




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diseño del territorio futuro prevé la plena cobertura de estos, resolviendo de una vez por todas la atención tanto de los actuales como de los futuros procesos de urbanización en la Comuna y en los consecuentes desarrollos del proyecto Ciudadela Educativa. La adecuada provisión de estos servicios supone no solo la ampliación de las redes sino la provisión de las nuevas infraestructuras que garanticen el adecuado suministro de acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, gas domiciliario y telefonía. 2.3 Equipamientos Colectivos La presencia de equipamientos colectivos no solo está relacionada con las necesidades de la población local sino con la oferta de impacto urbano-rural y urbano-regional que se espera generar desde la Comuna, como espacio articulador. En este sentido, se asumió la potencialidad del espacio Comunal para el establecimiento de equipamientos colectivos, los cuales en un primer nivel, están relacionados con la generación de tres nuevas centralidades urbanas, dos de ellas de orden Comunal y una tercera de orden urbano-regional, que es precisamente Ciudadela Educativa; en un segundo nivel, se trata de equipamientos previstos por anteriores administraciones municipales, tales como la Terminal Regional de Transporte, Parque Cultural La Independencia y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales. En algún momento, desde la Comuna 7, se ha venido insistiendo en la necesidad de que la Administración Municipal considere la posibilidad de construir hacia el futuro, la Central Regional de Abastos, la cual podría ubicarse entre las Comunas 6 y 7. La propuesta se justifica cada día, en buena medida por la estrechez de los actuales espacios que alojan a la Casa de Mercado Central, la Plaza de Mercado Torcoroma y la Plaza de Mercado Satélite, además de los problemas de incompatibilidad de éstas con los usos del suelo en los mismos sectores urbanos. 2.4 Articulación de la Dotación Ambiental al Espacio Público Dadas las particulares condiciones de evolución del entramado urbano de la ciudad de Barrancabermeja, las cuales se expresan plenamente bajo formas peninsulares, la presencia de extensos humedales alternando con espacios construidos, amerita políticas de manejo especial, pero sobre todo, una adecuada articulación de esta riquísima dotación ambiental natural al espacio urbanizado. La idea central es que la presencia de los humedales y caños se constituyan en los elementos articuladores de espacio público Comunal, siendo además conectores por continuidad con otros espacios urbanos de la ciudad e incluso rurales, lo cual demandará acciones de tipo zonal urbano y urbano-rural. Además, adecuadamente interpretada, la dotación ambiental natural, puede




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constituir, y eso se espera, un atractivo paisajístico que otorgue un valor singular al área del Plan Parcial. 2.5 La Comuna 7 como espacio articulador de ciudad región La Comuna 7 de la ciudad de Barrancabermeja, por su posición estratégica en el centro-oriente, sobre los principales ejes de comunicación carreteable, férrea y aérea del Magdalena Medio, pero además por la disponibilidad de tierras para futuros desarrollos urbanos, constituye un espacio urbano articulador. Sin duda una característica muy importante de la re-ordenación territorial a la escala comunal, está relacionada con su ubicación en el límite o borde perimetral urbano-rural, lo cual la coloca en la doble condición de relacionamiento intra-urbano y a la vez urbano-rural. Sin duda alguna, esta condición se ve fortalecida por la disponibilidad de tierras urbanizables para áreas de expansión justamente aledañas al actual perímetro urbano, que es el mismo de la Comuna, con lo cual se hace necesario empezar a dar un tratamiento adecuado a estas áreas que en el mediano y largo plazo, dependiendo de las dinámicas urbano-regionales, serán objeto de urbanización. Desde la iniciación misma del proceso quedó claro el papel que la localización geoestratégica de la Comuna jugaría en la re-ordenación del territorio del municipio y, particularmente de la ciudad de Barrancabermeja. Hoy este papel aparece mucho más claro, toda vez que el P.O.T. confirmó hacia este sector la localización futura de los más importantes equipamientos colectivos de impacto regional, articulados tanto a la Troncal del Magdalena como a la Transversal que une a Barrancabermeja con Bucaramanga. Incluso la vía arteria perimetral que unirá los flujos nacionales y regionales con el puerto sobre el río Magdalena intersectará el sector norte del área del Plan Parcial Plan Parcial de Ordenamiento Territorial y Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa Comuna 7 para unirse a las vías que conducen a la Troncal del Magdalena. 2.6 VISIÓN La Comuna 7 será en el año 2010 una COMUNIDAD URBANA MODELO, en la que la población convive en armonía consigo misma y con la naturaleza, dirigida por sus organizaciones sociales y en un ambiente sano, sustentable, social y económicamente productivo y en relaciones de paz y convivencia. 2.7 MISIÓN El Plan Parcial de Ordenamiento Territorial y Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa Comuna 7 se propone, alrededor de Ciudadela Educativa, construir un escenario de desarrollo integral que tiene como áreas estratégicas: una educación para la vida, un tejido social real y con productividad económica y social, que garanticen el bienestar y la vida digna para todos sus habitantes.




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3. OBJETIVOS 3.1 General Formular un modelo de re-ordenamiento territorial a escala comunal que contribuya a mejorar las condiciones generales de la calidad de vida de los pobladores, guardando la aplicación de los principios de equidad social en el acceso a la prestación de los servicios sociales y públicos básicos, la sustentabilidad ambiental en las relaciones población-naturaleza y la productividad social y económica que permitan una vida digna para todos y todas. 3.2 Específicos

Formular un modelo de re-ordenamiento territorial de los usos del suelo de la Comuna 7 en correspondencia con los ejes estructurantes de su dotación ambiental natural, geomorfología y vialidad.

Direccionar el desarrollo territorial de la Comuna 7 en correspondencia con la consolidación del sistema urbano y con su expansión futura hacia el oriente de la ciudad.

Asegurar la provisión de espacio público y el adecuado manejo ambiental del suelo de protección.

Mitigar el aislamiento territorial y la marginalidad socieconómica en el desarrollo presente y futuro de la Comuna 7.

Conformar una nueva centralidad urbana en el sector oriental de Barrancabermeja, como punto de generación de conocimiento, servicios y empleo para la población.

Proyectar la Ciudadela Educativa como centro de generación de conocimiento y servicios para el desarrollo regional en el Magdalena Medio.

Definir la generación de centralidades urbanas locales en función de elementos de referenciación sectorial y espacios Comunales de interacción social.

Dotar a la comunidad de un instrumento técnico integral para la planificación del desarrollo local, expresado en el documento técnico del Plan Parcial y en la instalación y puesta en funcionamiento del Sistema de Información para la Planificación Comunal-SIPLAC.

Definir la vocación del territorio Comunal en armonía con las potencialidades de los contextos urbano, municipal y regional, de manera que pueda potenciar su desarrollo futuro.

Aportar al desarrollo aplicado de la Ley 388 de 1997, y particularmente a la formulación de planes parciales de ordenamiento territorial a escalas comunales y de localidades urbanas.




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4. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS 4.1 Equidad Social en el Acceso a Servicios Sociales y Públicos

Básicos Es de la función de los gobiernos municipales, garantizar que toda la población de los espacios rural y urbano, tengan igualdad de condiciones para acceder a la oferta de bienes y servicios públicos, tanto provenientes de la oferta del Estado como de particulares, pero bajo la regulación eficiente de éste. Estrategias Para el cumplimiento de esta primera y central política pública, se propone al gobierno municipal adoptar las siguientes estrategias:

Adecuación y dotación de la infraestructura educativa comunal Atención integral a la educación temprana, preescolar y básica primaria Mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios públicos colectivos

domiciliarios Promoción del Proyecto Ciudadela Educativa y Desarrollo Integral

Comuna 7, a través de los proyectos actualmente en ejecución y los que sena formulados en correspondencia con las posibilidades sociales, técnicas y económicas.

4.2 Sustentabilidad Ambiental El Plan Parcial se inscribe en el principio de la relación inteligente entre la población y la naturaleza, de manera que la interacción entre estos dos componentes vitales del territorio construyan un contrato de coexistencia que garantice la preservación del medio natural para las generaciones futuras. Todas las actividades humanas en el territorio se orientan por el principio de sustentabilidad, es decir, de permanencia de las relaciones de equilibrio vital entre la población y la naturaleza. Es el modelo de exclusión socio-espacial vigente el que permite observar la relación directa que guardan las condiciones de contaminación y degradación de la naturaleza, por ejemplo nuestras ciénagas, bajos y rumbones, con las condiciones de miseria de los pobladores que se han visto empujados a localizarse en áreas de riesgo o de extrema fragilidad ambiental. Estrategias

Incorporación de la dotación ambiental al espacio urbano Protección, recuperación y conservación del Humedal El Castillo Manejo integral de microcuencas de la cuenca hidrográfica del Humedal

El Castillo Tratamiento de residuos líquidos y sólidos Uso racional del agua Manejo integral de área de reserva natural de Vereda La Independencia




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4.3 Productividad Social y Económica Los enfoques sobre el ordenamiento territorial en Colombia han mostrado el sesgo economicista en los planteamientos relacionados con la esperada eficiencia en los resultados de la ejecución de los planes, la cual se ha promocionado desde los conceptos de la competitividad territorial. El Plan Parcial de Ordenamiento Territorial y Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa de la Comuna 7 de Barrancabermeja propone la denominación de productividad social y económica para la política pública que debe ejecutarse, por la consideración innegable de que todos de los procesos económicos son en esencia sociales, pero que además muchos de ellos, aunque no produzcan grandes réditos en dinero, sí en cambio potencian la realización social desde actividades productivas en las cuales la gente obtiene satisfactores de calidad de vida tangibles. Estrategias

Generación de iniciativas productivas sustentables generadoras de empleo

Organización y capacitación para la producción y la oferta de servicios Generación de alternativas de empleo en oferta de servicios

4.4 Infraestructura para el Desarrollo Social La dimensión de infraestructura constituye un elemento clave en las políticas de desarrollo local y regional, sobre todo si se tiene en cuenta que sobre ella recae la mayor parte de los recursos efectivos de la inversión pública y privada, no solo como potenciador de las dinámicas económicas sino de satisfactores de necesidades básicas de la población. Buena parte de las necesidades más sentidas de la población están relacionadas directamente con deficiencias en la infraestructura, sea ésta de los servicios públicos colectivos domiciliarios, de los servicios de educación, salud, deporte y recreación, pero también, tratándose del estado de la red vial o de infraestructuras de equipamientos colectivos en general. Estrategias

Ampliación de la cobertura de los servicios sociales básicos de salud y educación, atención a la niñez, a la mujer, a la juventud y a la edad adulta mayor

Ampliación de la cobertura de los servicios públicos colectivos domiciliarios

Tratamiento de aguas residuales y de escorrentía Mejoramiento de vivienda en condiciones de déficit cualitativo Reubicación de viviendas en áreas de riesgo Recuperación y readecuación de viviendas del sector Los Corales Ampliación de la cobertura de educación al ciclo secundario Ampliación y mejoramiento de espacios comunales existentes




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Promoción de proyectos de infraestructura de equipamientos colectivos y para la producción de impacto municipal y regional

4.5 Desarrollo Político-Institucional Una de las razones centrales que motivó la promulgación de la Ley 388 de 1997, está relacionada con la preocupación por la excesiva centralización de las funciones públicas, de la inversión y de la producción en los sistemas urbanos. En respuesta a ello se propone recuperar la idea de generar nuevas centralidades urbanas, siendo un propósito clave en su concepción, la aplicación de la desconcentración de las funciones socioeconómicas y la descentralización de las funciones político-administrativas desde los centros históricos hacia nuevos espacios urbanos, desde los cuales sea posible potenciar un desarrollo territorial equilibrado y eficiente. En la ciudad de Barrancabermeja el modelo clásico de concentración funcional es muy claro y permite observar un acelerado ritmo de transformaciones en los usos del suelo, que sin embargo, se mantiene en un reducido anillo central, denominado localmente como el sector del “comercio”, que se hoy se extiende por sectores de las Comunas 1, 2 y 3. La presencia de funciones importantes, tanto comerciales, como sociales y culturales, fuera del “comercio” son aún muy incipientes, pese a que la ciudad sigue expandiéndose hacia el sector oriental, a lo largo del eje vial que conduce a Bucaramanga. En el caso de la Comuna 7, que junto a las Comunas 5 y 6 constituyen el límite oriental del sistema urbano, la presencia de centralidades urbanas alternas tiene una posibilidad de preverse planificadamente, contribuyendo de esta manera a crear las condiciones para la implementación de las estrategias de la Ley 388 de 1997, pero además, a articular armónicamente a los futuros desarrollos urbanos todo el sector oriental de la ciudad. Estrategias

Generación de nuevas centralidades urbanas Descentralización de funciones de la administración municipal Sectorización comunal para hacer eficiente la organización territorial y el

desarrollo local 5. ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN PARCIAL 5.1 Directrices Urbanísticas La gran directriz planificadora dentro de la cual se enmarca el Plan Parcial de Ordenamiento Territorial y Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa Comuna 7 descansa en la PROPUESTA EDUCATIVA como eje potenciador de las fortalezas de la comunidad; de las oportunidades del entorno regional, nacional e internacional; de convicción en la posibilidad real de superar sus debilidades y de enfrentar las amenazas que atentan contra el tejido social;




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todo ello a su vez en un contexto de concertación con el Estado, el sector privado y las entidades de apoyo al desarrollo local.

La directriz urbanística principal, por lo tanto, parte de la consideración de que el Plan se propone re-ordenar un manejo del suelo que ha sido determinado por la dinámica de los pobladores, en un proceso no planificado por el Estado para la ocupación y apropiación del mismo. Los procesos de ocupación y apropiación del suelo, han obedecido, como se ha dejado sentado en el diagnóstico, a resolver, en la mayoría de los asentamientos, la búsqueda de un lugar para construir o re-hacer un hábitat humano que fue roto por la incidencia directa o indirecta de procesos de conflicto interno armado que promovieron el desplazamiento forzado de los pobladores que hoy viven en los barrios más deprimidos de la Comuna 7. Estos asentamientos, dentro de los cuales se enmarca el Plan Parcial de Ordenamiento Territorial Plan Parcial de Ordenamiento Territorial y Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa Comuna 7, se inscriben en la definición de criterios que el Decreto Ley 1507 de 1998, establece como de MEJORAMIENTO INTEGRAL, debido a que presentan un desarrollo incompleto y condiciones deficitarias en la construcción de su vivienda, provisión de servicios públicos domiciliarios, equipamientos y espacio público. 5.2 Sistema Estructurante Vial

Las condiciones de vialidad al interior de la Comuna muestran su desarticulación en la interconexión entre barrios, debido a la forma peninsular del sector, esta falta de transversalización ocasiona, entre otras cosas, la perdida del apropiamiento del espacio territorial y la falta de identidad hacia los sistemas ambientales Comunales y de espacio público; para suplir estas necesidades el Plan Parcial de Ordenamiento Territorial proyecta las siguientes soluciones: 5.2.1 Senderos y Corredores Ecológicos La finalidad de esta propuesta parte de la necesidad de interconectar y transversalizar los barrios de la Comuna, en especial los que están separados por bajos y rumbones, pero donde las condiciones tanto ambientales como topográficas lo permiten, es decir, el planteamiento va direccionado en dos sentidos fundamentalmente, el primero como se ya se dijo es interconectar los barrios de la Comuna para dar mayor accesibilidad y desplazamientos cortos y rápidos entre barrios; el segundo va referido al reconocimiento y apropiación del sistema de dotación ambiental y de espacio público, haciendo recorridos longitudinales paralelos al cauce las quebradas, encauzando los desplazamientos de los transeúntes por todo este ambiente natural para propiciar el reconocimiento e identificación de las potencialidades del verde urbano.




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5.2.2 Plan Vial de Anillos Circunvalares En este propósito, se proyecta, más que la construcción, la adecuación, de tres anillos viales que van a ejercer las veces de circunvalación comunal, correspondiendo dichos anillos con las principales vías internas entre barrios ya que esto hace parte del ordenamiento natural y desarrollo progresivo de la Comuna e ir movilizando todos los sectores de la Comuna desde su centro y hacia sus periferias para que finalmente se articulen a la malla urbana de la ciudad. Primer Anillo Vial: Siguiendo el recorrido por las vías Bonanza Pozo 7, Calle 54, Marquetalia, Carrera 53 y Calle 43, dando facilidad de desplazamiento y potenciando la articulación de los barrios Villarelys I, II y III, 9 de Abril, vereda la independencia, Maria Eugenia y el Camping. Este anillo es el que mayor área de influencia tiene y, además conecta la principal vía de las Comunas 5 y 6 -diagonal 52- con la centralidad de la Ciudadela Educativa.

Segundo Anillo Vial: Uniendo la calle 43 con la vía Bonanza Pozo 7 y hacia el sur, tomando la calle 40ª, las carreras 61,60 y 56 hasta llegar nuevamente a la calle 43, interconecta los barrios Maria Eugenia, 16 de Marzo, Campestre, Altos del Campestre, Minas del Paraíso y los Corales, además entra a encajar con el primer anillo en una circulación Inter.-barrial de forma que se empieza a crear un nuevo encadenamiento vial desde la Comuna hacia la zona de expansión, predio de Ciudadela Educativa, la segunda centralidad contigua al barrio Nueve de Abril y el resto de la ciudad. Tercer Anillo Vial: Terminando la estructuración del encadenamiento propuesto da la salida hacia los principales ejes actuales de la ciudad; compartiendo la calle 40ª con el segundo anillo y recorriendo los barrios Altos del Campestre, Minas de Paraíso, bordeando el barrio Paraíso hasta conectarse con la autopista a Bucaramanga retornando por la carrera 62 a cerrar nuevamente con la calle 40ª, termina en forma sencilla una estructura urbanística elemental pero a su vez potenciadora de oxigenación y respuesta rápida a los problemas de movilidad comunal. 5.2.3 Ampliación de la Vía Bonanza-Pozo 7 Haciendo parte perimetral de los anillos viales comunales, la idea es bajo las mismas condiciones y en concordancia con la propuesta encadenadora del sector residencial, pero con proyecciones municipales y de interconexión con vías de carácter Inter.-departamental como la vía a Bucaramanga, ampliar la actual vía a dos calzadas de 7,3 metros.

5.2.4 Carretera Nacional (antigua) Una de las vías con mayor proyección, incluso de tipo Inter-regional es la antigua carretera nacional, para la cual se proyecta adecuación con ancho mínimo de calzada de 7,3m, ancho mínimo de carril 3,65m, espesores de bordillo 0,15m, concreto asfáltico para sello 0,03m, concreto asfáltico para base 0,07m, sub-base granular 0.15m, base granular 0,25m, pendientes mínimas del




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2% y en pavimento flexible para los tramos en mal estado como una primera etapa; con el desarrollo y construcción de la zona industrial -contigua al complejo petrolero- se potenciará esta vía y entrará a ser vital dentro de los intereses industriales de la ciudad para evitar que las cargas pesadas transiten por la ciudad. Es por esto que en una segunda etapa se debe adecuar para el tráfico pesado haciendo un análisis y estudio correspondiente acorde con las proyecciones para la futura zona industrial; para una tercera etapa, con la construcción del puente Barrancabermeja-Yondo -Plan de Desarrollo Departamental, POT Barrancabermeja 2000- se debe nuevamente reforzar las especificaciones y ampliaciones correspondientes con las proyecciones de trafico departamental, regional y nacional. 5.2.5 Programas de Auto pavimentación La Comuna 7 ha mantenido su desarrollo vial supeditado a las labores de autogestión comunitaria, la cual ha tenido irregularidades en la forma de priorización de las obras -por prevalecer el orden político sobre el social-. Para el sistema vial interno de los barrios podemos afirmar que en su totalidad se ha desarrollado mediante la Auto pavimentación. El Plan Parcial de Ordenamiento Territorial propone seguir con esta forma de desarrollo vial pero teniendo en cuenta los siguientes criterios:

Auto pavimentar primero las vías con conexión directa a los anillos viales propuestos, y en el mismo orden de jerarquía de estos, Anillo Ciudadela Educativa, Anillo 9 de Abril y Anillo 16 de Marzo, respectivamente.

Por ser vías sometidas a esfuerzos mecánicos bajos y esporádicamente a tránsito pesado y con una utilización en la mayoría de casos peatonal, se mantendrán las especificaciones de construcción acorde como se ha venido haciendo, es decir pavimento rígido entre 3.000 y 3.500 psi con 0,15m de espesor, bordillos de concreto entre 2.000 y 2.500 psi con 0,15m de espesor, sin sub-base -mejor con sub-base granular de espesor de 0,17m- y para las vías que se pueda, un ancho mínimo de calzada de 6,0m, ancho mínimo de carril 3,0m. Para las vías que por la forma de desarrollo de sus manzanas no hay espacio para los 6,0m de calzada propuestos, se construirán con las mejores especificaciones de calzada y carril que técnicamente sea posible.

En lo referente al mobiliario vial, tanto para los proyectos de Auto pavimentación como de adecuación de los anillos viales se debe dotar de una buena señalización, orientación, obras de arte y nomenclatura acorde con un diseño planificado. 5.2.6 Transporte, Nomenclaturas y Sentidos Viales A medida que se desarrollen y adecuen los anillos viales propuestos por el Plan Parcial, las respectivas empresas de transporte deberán adecuar sus rutas para que mantengan un enlace funcional con los recorridos propuestos, las nuevas rutas deberán entre otras cosas incluir dentro de sus recorridos los predios de Ciudadela Educativa o por lo menos un acercamiento para quienes de una u otra forma tengan que desplazarse hasta allí.




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La nomenclatura se debe amarrar a un estudio de carácter municipal para no entrar en controversia con las disposiciones municipales. Los flujos viales serán de doble sentido para los anillos propuestos, las demás vías secundarias, así como el resto del proyecto de nomenclatura se definirán completamente una vez esté realizado el diseño de la unida de gestión urbanística para no entrar a realizar el trabajo de adecuación dos veces. 5.3 Zonas Morfológicas Homogéneas La morfología dentro de un territorio específico indica la forma de ocupación espacial del mismo, en especial cuando las condiciones geomorfológicas marcan la disposición y ubicación de ciertas infraestructuras que para los fines de la planeación urbana determinan la forma de su inclusión a la trama urbana y las condiciones de uso y transformación del espacio físico. Las zonas morfológicas homogéneas son el resultado del análisis integral de los sistemas que componen la estructura general del proyecto, la principal característica de estas zonas es la homogeneidad al interior de cada una de ellas y la heterogeneidad entre las mismas, aún cuando por las características tanto endógenas como exógenas de las viviendas, se hace complicado hablar de homogeneidad. Las condiciones para la determinación de dicha homogeneidad se basan entonces en el compendio y análisis de determinantes físicas, económicas y sociales, alternando con variables tales como el uso de la vivienda, la tipificación de las mismas, la topografía, la provisión de servicios públicos colectivos domiciliarios, el estado de las vías, la época de desarrollo del sector, tipología de edificación y ocupación del espacio. La definición y caracterización de estas zonas son determinantes como condición de re-ordenamiento, siendo el punto de partida para las actuaciones urbanas y la definición de usos del suelo; por último la normatividad específica para la Comuna en general, estará determinada tomando como base las respectivas zonas morfológicas (ver cuadro 43). 5.4 Tratamientos Urbanísticos Todas las decisiones de tipo administrativo y que tienen una incidencia urbanística al interior de los planes de ordenamiento territorial y por ende dentro de los planes parciales, reciben el nombre de tratamientos, estos tratamientos asignan directrices y objetivos que buscan orientar la actuación tanto pública como privada. Asignados a un sector específico del suelo y, directamente asociados a zonas morfológicas homogéneas, dichos tratamientos pretenden determinar los procedimientos ordenadores del territorio dentro del contexto espacial del mismo.




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5.4.1 Tratamientos Urbanísticos para la Comuna 7 y la Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa

Desde el POT de Barrancabermeja se determinó como tratamiento general para la Comuna 7 el de mejoramiento integral, debido a las condiciones socioeconómicas del sector y la forma de ocupación del territorio; el predio de Ciudadela Educativa se enmarcó dentro del tratamiento de desarrollo por ser un lote urbanizable no urbanizado. Para los efectos del Plan Parcial se establecieron nuevas zonas morfológicas, con respecto a las que formuló el POT de Barrancabermeja, sin perder la esencia misma y caracterización propia de los sectores zonificados, que detallan aún más las características tanto endógenas como exógenas del área de estudio, es por esto que a su vez se hizo necesario aplicar en detalle nuevos tratamientos, que al igual que el POT de Barrancabermeja buscan el mejoramiento y desarrollo integral de los sectores con mayores índices de marginalidad y baja cobertura en la provisión general de servicios tanto de infraestructura como sociales; es así como los tratamientos definidos van asociados a zonas morfológicas específicas del Plan Parcial, tal como se establecen en el cuadro 43. 5.5 Residuos Sólidos Retomando las experiencias sobre disposición de residuos sólidos, que se ha reseñado ya en el diagnóstico, el Plan Parcial se propone integrarlas y fortalecerlas, articulando estas propuestas a la formulación de un proyecto que definirá un lugar dentro de los predios de Ciudadela Educativa para que se monte una planta de tratamiento de residuos sólidos, para que en ella, de una forma técnica, se transformen y reutilicen los residuos orgánicos e inorgánicos que se producen en la Comuna, al igual que se hace la propuesta de crear una Empresa Comunal de capital social, que en principio puede ser una alianza estratégica entre las iniciativas antes mencionadas, el Municipio y el Grupo Gestor de Ciudadela Educativa. La empresa de capital social que se propone crear tendrá como objeto la recolección, aprovechamiento productivo y disposición final de los residuos que no se puedan transformar. Los parámetros y trámites legales al igual que la definición del área en la cual se implementará un eco-parque industrial para la transformación y aprovechamiento productivo de los residuos necesarios para la conformación de la empresa de capital social de recolección, transformación y disposición final de residuos, se fortalecerán en la etapa de formulación de la Unidad de Gestión Urbanística de Ciudadela Educativa. 5.6 Sistema de Equipamientos Colectivos Como aparece referido en el diagnóstico, son escasos los elementos de Equipamientos colectivos de uso urbano en la Comuna 7, reduciéndose ellos a la infraestructura en educación y salud, los cuales son además insuficientes para atender la demanda de la población.




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El Plan Parcial propone por esta razón, programas orientados a:

Mejoramiento de la infraestructura educativa existente para la educación básica primaria;

Construcción de infraestructura para atender la demanda de educación básica secundaria;

Generación de tres centralidades urbanas, localizadas en los sectores de 16 de Marzo-Campestre, María Eugenia-Camping y 9 de Abril-Pablo Acuña.

5.7 Creación de Centralidades en la Comuna 7

En el caso de las centralidades urbanas, las dos primeras requerirán de la adquisición de los predios para la construcción de infraestructura comunitaria de uso múltiple, mientras la tercera, corresponde a la Sede de Ciudadela Educativa, la cual además de los espacios del Proyecto Educativo propiamente, podrá albergar dos espacios para la presencia de funciones urbanas claves: una primera, es la Notaría del Sector Oriental de Barrancabermeja y; una segunda, el Centro de Atención para el Desarrollo Local del Oriente de Barrancabermeja-CAD, que será el primer núcleo descentralizado de la administración municipal en la ciudad. Él análisis de los equipamientos puntuales en la Comuna 7 presenta ausencia crítica de edificios primarios que permitan establecer el normal desempeño productivo y funcional del suelo urbano. La ausencia de equipamientos administrativos, institucionales, comerciales y productivos, exaltan la simpleza de un tejido residencial compuesto por viviendas de reciente formación, con precarios diseños y materiales, ausentes de infraestructura de servicios y espacio público en general.

En estas condiciones se hace necesaria la construcción de centros aglutinantes de actividades, o centralidades, considerados como piezas estructurantes dentro del tejido urbano, con capacidad para albergar y desencadenar la prestación descentralizada de funciones urbanas, el desarrollo de actividades productivas al interior del suelo comunitario, al potenciar el desarrollo de estructuras productivas de bienes y servicios, incrementando la rentabilidad del suelo y garantizando, el acondicionamiento de nuevas obras de inversión social.

Las centralidades urbanas, por ser elementos estructurantes de la ciudad, responden a diversas formas de organización espacial, fruto de la complejidad de las demandas cambiantes de la sociedad; razones que permiten suponer la estrecha relación existente entre los procesos de apropiación social en la construcción del espacio urbano y en la propia demarcación de los territorios urbanos; entre mayor sea el número de equipamientos y actividades incorporadas dentro de la centralidad, mayor será el valor que se le confiere en términos de identidad, productividad y reconstrucción del tejido social, en estas condiciones, su estado como pieza estructurante, facilita la comprensión y puesta en marcha de los procesos comunitarios.




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5.8 Usos del Suelo: Tipología Inmobiliaria, Usos por Actividad, Intensidad de usos

La Comuna 7 presenta una clara predominancia de los componentes ambientales, -humedal El Castillo y los bajos circundantes- por otro lado, los espacios de tierra firme ubicados sobre las colinas que han sido ocupados para actividades de tipo residencial marcan la mayor tendencia de ocupación del suelo, siendo las demás actividades (institucional, industrial, recreativa, múltiple) pocas, o en baja densidad, en relación con las mencionadas anteriormente, -ambiental, residencial-. Es por esto que para la Comuna 7, el Plan Parcial propone una serie de usos que procurará dar un adecuado orden y distribución espacial a las actividades que marcarán las tendencias futuras de expansión tanto comunal como municipal.

En este orden de ideas los usos propuestos por el Plan Parcial de Ordenamiento Territorial se presentan en el cuadro 43 y el cuadro de Normatividad Física Urbana propuestos respectivamente. 5.9 Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa En la Comuna 7 se adelanta desde hace más de tres años, y en el marco de acompañamiento del Corporación de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio-CDPMM, un proceso social comunitario que busca generar alternativas de educación y formación para el desarrollo y la convivencia de los habitantes de la Comuna, la ciudad y la región, centrado en la iniciativa del Proyecto Ciudadela Educativa. El proyecto ha sido asumido por un grupo de líderes comunitarios organizados en el Equipo Gestor, y ha contado con el apoyo de las empresas de generación eléctrica Interconexión Eléctrica S.A.-ISA, Merieléctrica y la Empresa Colombiana de Petróleos-ECOPETROL. El proyecto se adelantará en un predio de 166.2 hectáreas, cedido al municipio por el Ministerio de Defensa y con destino exclusivo al desarrollo de Ciudadela Educativa. Desde el punto de vista de la planificación de los usos del suelo, el proyecto se propone establecer la distribución del predio, según los diferentes usos, el diseño de obras de ingeniería y de arquitectura, en correspondencia con los lineamientos generales del Plan de Ordenamiento Territorial de Barrancabermeja. Como propuesta novedosa en materia de desarrollo de la normatividad sobre Planes Parciales de Ordenamiento Territorial, la Unidad de Gestión Urbanística busca diseñar la ocupación de un espacio aún no construido, bajo la concepción de proyecto educativo, por lo tanto de estricto Interés social, con lo que queda claro que el tipo de urbanización que afectará al predio tendrá una función orientada a la formación integral en las modalidades de la educación formal y no formal, con énfasis en:




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Una Educación para la vida, Construcción de tejido social, Productividad social y económica.

5.9.1 ¿Porque Unidad de Gestión Urbanística? Desde la expedición de la Ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 1507 de 1998, los planteamientos acerca del ordenamiento territorial han sido propuestos con énfasis en los aspectos principalmente físicos del territorio. Las unidades de actuación urbanística han sido figuras normativas que se aplican acertadamente al englobe de predios con el fin de mantener una unidad de planeamiento con el objeto de racionalizar el uso del suelo; esta figura aplica bien cuando se busca garantizar el reparto equitativo de cargas y beneficios para los propietarios en un proyecto de urbanización predial. Tomando como base lo planteado anteriormente la unidad de gestión urbanística Ciudadela Educativa es una figura novedosa que busca disminuir los tramites normativos, como si lo tiene que hacer la unidad de actuación, además el carácter educativo con estricto interés social hace converger la propuesta re-ordenadora de tipo institucional educativo con la planificación urbanística expansiva del municipio, que como ya se ha dicho en el diagnostico, desde la concepción intra-urbana y urbano-regional, busca fortalecer un proceso social comunitario para el desarrollo municipal y regional; por otro lado la unidad de gestión mantendrá todas las características de una unidad de actuación pero sin entrar a registrarse en la oficina de registro de instrumentos públicos. 5.9.2 Aspectos Físico y Legal de la Unidad de Gestión Urbanística

Ciudadela Educativa. El proyecto comunitario de Ciudadela Educativa tiene un lote de 166 hectáreas 2.102 m2 que para el análisis del Plan Parcial se tendrán en cuenta los siguientes aspectos: 5.9.2.1 Aspecto Legal El predio para el proyecto Ciudadela Educativa inicialmente pertenecía a la Empresa Colombiana de Petróleos ECOPETROL, la cual mediante escritura 4457 registrada en la Notaria 38 del Circuito de Bogotá, efectúo la donación a favor del Ministerio de Defensa Nacional del predio La Puerta, compuesto por cuatro lotes, dos urbanos y dos rurales identificados con las cedulas catastrales número 01-04-521-001-000, 01-05-262-002-000, 00-01-001-045 y 00-01-001-048 respectivamente, con un área de 196 hectáreas 3.400 m2, pero a su vez. se reserva el usufructo sobre la parte de terreno donde se encuentran las instalaciones del matadero; luego mediante gestión comunitaria se logró que el Ministerio de Defensa Nacional diera al Municipio de Barrancabermeja en Dación de pago por concepto de impuesto predial, mediante Escritura Pública número 250 registrada en la Notaria 24 del Circulo de Santa Fe de Bogotá, el mismo predio La Puerta con sus respectivos 4 lotes, con la condición de que dicho predio “... debe ser para el desarrollo integral de la comunidad de




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Barrancabermeja, donde se construirá una Ciudadela Educativa”. En la escritura mencionada anteriormente el Ministerio de Defensa Nacional aún cuando entrega el mismo predio hace referencia a un área de 166 hectáreas 2.102 m2, presentándose una disminución del predio en 30 hectáreas 1.298 m2, variaciones referidas en varios puntos del levantamiento topográfico al cual hace anotación la escritura pero del cual no se encuentra plano alguno en la notaria respectiva ni por parte de los interesados; es por esto que actualmente se adelanta el análisis catastral respectivo en el que se ha efectuado una fotointerpretación de los linderos y se ha hecho una comparación con las cartas catastrales antes mencionadas. 5.9.2.2 Aspectos Físicos El predio de Ciudadela Educativa está localizado en el sector nor-oriental de la Comuna, compuesto por 4 lotes, dos urbanos y dos rurales que presentan una alternancia de diferentes niveles de terrazas, separadas por caños que han sido formados por una densa red de drenaje que hace parte de la cuenca hidrográfica de la ciénaga de San Silvestre. Sobre las partes bajas de los caños se localizan pequeñas vegas de acumulación sedimentaria. Los caños y vegas muestran aún hoy los vestigios de antiguos bosques ecuatoriales, pero la mayor parte del predio está dominada por rastrojos y pastos naturales, destinados a una ganadería extensiva establecida por familias colonizadoras que por supuesto no poseen títulos de propiedad. El subsuelo del predio es rico en arcillas aptas para la producción de ladrillo, pero existen en abundancia materiales aptos para la construcción, tales como gravas y conglomerados de diferente granulometría, incipiente e indebidamente explotados. 5.9.2.3 Afectaciones La presencia de 8 redes eléctricas de alta tensión y varios tramos de oleoductos, poliductos y gasoductos ejercen una afectación bastante grande en servidumbre y en cuanto a campos electromagnéticos se refiere, por lo cual muy seguramente el desarrollo de este predio disminuirá considerablemente su porcentaje de terreno aprovechable. Para efectos del planeamiento y desarrollo de la unidad de gestión se debe efectuar un análisis exhaustivo en relación a la cantidad de terreno aprovechable y las respectivas cesiones y/o servidumbres presentes en el predio para no entrar a formular programas o proyectos sin contemplar las problemáticas del sector. 5.9.2.4 Sistema Ambiental Con tres grandes áreas de bosques ubicadas en las partes norte, sur y oriental del predio, y con una gran cantidad de quebradas y caños que aún mantienen condiciones ambientales estratégicas para la preservación y conservación de especies arbóreas y arbustivas nativas de la región, el predio de la unidad de gestión se presenta como un área estratégica en las proposiciones planificadoras del territorio municipal; siguiendo este contexto la propuesta del Plan Parcial es la adecuación de un gran Parque Ecológico que tiene como




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elemento central el Jardín Botánico del Magdalena Medio, que albergará las especies nativas de la región y en donde se realizará un proceso pedagógico de educación ambiental, partiendo de la Comuna hacia el municipio y la región, además este jardín deberá prestar los servicios de vivero para la arboricultura urbana municipal. La unidad de gestión se plantea hacia el aprovechamiento productivo del predio a partir de parcelas experimentales demostrativas cuyos resultados de aplicación y transferencia de tecnología puedan ser ofrecidos a la comunidad regional del Magdalena Medio. Dentro de las parcelas experimentales se considera también el establecimiento del Jardín de Plantas Medicinales, concebido como proyecto productivo en el que se espera generar una producción de este tipo de plantas con destino a los mercados local y regional. Existen tres áreas de chircales dentro del predio de la unidad de gestión; la propuesta ordenadora para estas formas de explotación está acorde con los eco-parques y el proyecto de extracción tecnificada para los chircales presentados en la presente formulación. Existe un predio identificado con Cedula Catastral número 01-04-522-001-000 que se ubica en todo el centro de los cuatro lotes del predio para la Ciudadela Educativa y que presenta una explotación del terreno a manera de cantera sin ninguna clase de procedimiento tecnológico y que evidencia procesos erosivos que se deben tratar desde ya porque sus afectaciones involucran los predios aledaños. El Plan Parcial propone la explotación de este predio de forma tecnificada y ambientalmente favorable a su entorno -eco-parques- a fin ir dejando adecuados los terrenos para procesos posteriores de revegetalización y de construcción de suelo por medio de la aplicación de abonos de tipo orgánico. Desde el aprovechamiento de las fortalezas paisajísticas y ambientales de la unidad de gestión se plantea el diseño de una serie de rutas o senderos ecológicos a través de los cuales se desarrollarán caminatas ecológicas, ciclo-paseos y cabalgatas, en donde el disfrute y reconocimiento del predio creará sentido de pertenencia, por parte de la comunidad y visitantes en general. 6 Vivienda 6.1 Déficit cualitativo de las Viviendas Con base en los datos del diagnóstico, el número de viviendas en estado de déficit cualitativo es suficientemente significativo para justificar una intervención de política pública y de auto-gestión comunitaria, orientadas a ofrecer soluciones que en el corto plazo contribuyan a su superación y, por supuesto, al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los pobladores.




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En este sentido, el Plan Parcial propone convertir el Programa de Mejoramiento de Vivienda en política pública municipal, otorgándole prioridad dentro de la programación de la inversión social. Se trata básicamente de lograr que, a través de la Oficina de Planeación Municipal, se ofrezcan los diseños ambientalmente apropiados para las condiciones naturales de la ciudad, que contemplen además las mejores condiciones de habitabilidad. Los diseños en mención, pueden estar orientados bajo la modalidad de construcción progresiva, observando en aquellos casos en que se presente esta situación, espacios para actividades fami o microempresariales, que como se ha constatado, tienen una importante presencia en la Comuna 7.

6.2 Vivienda en Áreas de Alto Riego Los barrios Villarelys I y II son los que principalmente presentan esta problemática, ocasionada por la ubicación de viviendas construidas, en su mayoría, con materiales no aptos para soportar las inclemencias del tiempo, y por la contigüidad a taludes y quiebres de pendientes hacia los rumbones que de una u otra forma hacen parte de las áreas de influencia del humedal El Castillo. 6.3 Redensificación Urbana También el diagnóstico detallado de la situación de la vivienda en la Comuna 7, mostró la presencia de un altísimo número de lotes sin construir, aproximadamente 500, en los cuales, bajo una modalidad de vivienda unifamiliar-tipo para estrato socioeconómico 2, una densidad poblacional media de 120 habitantes por hectárea y un promedio de 4 personas por vivienda, podrían albergarse aproximadamente 2.000 habitantes. De producirse esta re-densificación urbana, la Comuna 7, que hoy tiene un poco más de 17.000 habitantes, alcanzaría el tope de los 20.000, sin presionar la ocupación sobre suelos hoy no afectados por la urbanización. Esta política permitiría además, realizar economías de escala a la administración municipal, en la medida en que no implica la extensión de nuevas redes de servicios públicos colectivos domiciliarios, pues todos los lotes, como se sabe, se encuentran dentro de la malla urbana actual. 6.4 Readecuación de Vivienda Una situación sencillamente aberrante, que solo se presenta de manera tan notable en la ciudad de Barrancabermeja, es la existencia de una urbanización que alcanzó a ser construida e incluso habitada parcialmente, viéndose afectada su comunidad por los problemas de la confrontación entre actores armados. Se trata de las viviendas de la Urbanización Los Corales, donde hoy se tienen más de 300 viviendas que pueden ser readecuadas para albergar allí a familias sin vivienda, o incluso a familias que resulta mucho más económico reubicar desde algunos sectores de alto riesgo dentro de la propia Comuna 7.




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La readecuación de estas viviendas supone, en primer lugar, el saneamiento legal y el esclarecimiento jurídico de la situación vivida al momento de su adjudicación y ocupación; en segundo lugar, su readecuación urbanística, debido a que han sido saqueadas y destruidas parcialmente en actividades vandálicas de la misma comunidad. 7 Servicios Públicos Colectivos Domiciliarios En otros apartes del diagnóstico veíamos como la problemática principal en cuanto a servicios públicos domiciliarios se refiere de manera determinante a problemas de cobertura en acueducto, recolección de basuras y alcantarillado, siendo este último el más preocupante por las incidencias directas sobre el humedal El Castillo; es por esto que antes de dar una solución puntual se debe plantear la organización de las intervenciones, etapas y alcances esperados para cada servicio en especial los que presta el gobierno municipal. 7.1 Acueducto Las redes de acueducto en general cubren un buen porcentaje -a excepción de los nuevos desarrollos de recuperación de tierras- de los barrios de la Comuna, pero presenta los inconvenientes propios de la vetustez de sus redes con el principal agravante en la distribución del servicio no solo para la Comuna sino para otros sectores de la ciudad. El planteamiento desde el Plan Parcial de Ordenamiento Territorial es articular los correspondientes planes maestros bajo la organización económica, sistemática y programática de las intervenciones sobre el espacio Comunal, siendo para ello necesario:

Definir tiempos, programas, costos y fuentes de financiación para el Plan

Maestro respectivo, ya que en la formulación del Plan de Desarrollo no se determina explícitamente el proyecto y los indicadores de gestión para las redes en mención.

Iniciar la reposición de redes en los barrios que ya están por fuera de su vida útil.

Solucionar los problemas de captación en la fuente, lo que repercutiría directamente en un mejor servicio no solo para la Comuna 7 sino para el resto de la ciudad.

Para minimizar costos se debe involucrar a las comunidades, se debe trabajar con programas de autogestión como los que adelanta el Fondo de Inversiones para la Paz-FIP -empleo en acción-, ofreciendo por parte del municipio el apoyo técnico con sus funcionarios de base, o solicitando asistencia técnica a entidades comprometidas con el desarrollo de la ciudad, como ECOPETROL.

7.2 Alcantarillado Este servicio debe ir de la mano con las proyecciones de acueducto y de Auto pavimentación por sus altos grados de responsabilidad en el manejo ambiental




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del humedal y por la incidencia directa en los problemas de salubridad pública y en los costos por proyecto; es por esto que el plan parcial propone lo siguiente:

Tomar como base la información del Plan Parcial implementada en el SIPLAC, para organizar una verdadera actualización cartográfica Comunal.

Se plantea como alternativa un trazado general de colectores que involucre detalladamente a todos los sistemas, actualmente funcionando en forma independiente y convertirlos en un gran sistema articulado entre sí, propiciando la conducción de las aguas residuales a un punto común para el respectivo tratamiento, mediante una planta ubicada en un punto equidistante y funcional para la Comuna.

Trazar colectores en forma perimetral al humedal de forma que pueda interceptar los colectores de aguas residuales provenientes de los barrios para luego evacuarla hacia una planta de tratamiento de tipo aeróbico constituida por filtros perforadores y tanques de sedimentación primaria y secundaria, cuya ubicación debe ser valorada con mayor detalle por el planteamiento hecho por el PMA.

Ubicar en los puntos bajos estaciones de bombeo, con el fin de elevar las aguas sanitarias a un punto equidistante dirigido hacia una planta de tratamiento.

Evaluar adecuada y concienzudamente la propuesta de ubicar una planta de tratamiento en la península que se extiende desde el bario Maria Eugenia hacia el humedal El Castillo,

7.3 Gas Domiciliario Aún cuando la cobertura del servicio de gas domiciliario, prestada por gases de Barrancabermeja, es relativamente buena, las proyecciones para la ampliación de sus redes no pasa de ser meramente puntual para ir adecuando instalaciones especificas dependiendo del grado de demanda existente y de la solicitud hecha hacia la empresa por parte de los suscriptores. La no proyección de nuevas redes se debe a que las de funcionamiento actual suplirán suficientemente la demanda proyectada en los próximos tres años como mínimo. 7.4 Energía Eléctrica Este servicio domiciliario no contempla la ampliación al corto plazo de sus redes, por otro lado siendo el servicio de mayor cobertura en la Comuna se dedicara en los próximos dos años a desarrollar asistencias puntuales y conexiones acorde con las solicitudes presentadas por los usuarios.

7.5 Telefonía Administrado por Telecom. y con una cobertura efectiva baja, en relación a otras ciudades intermedias, esta empresa no tiene presupuestos destinados, entre los años 2000 y 2001, para la ampliación de este servicio; el Plan Parcial propone como mínimo ampliar la cobertura en los próximos 3 años al 70%, ocasionando una ampliación efectiva de aproximadamente 17% anual, esto con el ánimo de dotar de un servicio que aún cuando no es esencial, es ya




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generalizado en las comunidades con algún grado de desarrollo o en proceso de consolidación del mismo.

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DE BARRANCABERMEJA

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• CUADRO 43 ZONAS MORFOLOGICAS HOMOGENEAS

TRATAMIENTO ZONA DESCRIPCIÓN

TIPO CATEGORIA

AREA Ha

% DEL AREA

COMUNAL

Z1 La zona morfológica número 1 (z1) corresponde a los predios aún sin desarrollar al interior de la Comuna 7 y en especial a los dos lotes urbanos del predio destinado para la Ciudadela Educativa; son predios urbanizables no urbanizados sin un tejido estructurado contiguos a los ejes viales preponderantes para el desarrollo de la Comuna y la ciudad en general.

DESARROLLO EDUCACIONAL 128.60 24.0

Z2 Corresponde al humedal El Castillo y los bajos circundantes al interior de la Comuna, se ubica sobre un espacio natural mal aprovechado, con un componente especifico de potencial ambiental para el sistema de dotación de espacio público.

CONSERVACION AMBIENTAL 208.57

38.94

Z3 Corresponde a los barrios Paraíso y Corales, desarrollados urbanísticamente como vivienda en serie sobre sectores no articulados a ejes espaciales definidos por la trama urbana. ACTUALIZACION URBANISTICA 11.80 2.20

Z4 Se establece para las zonas o barrios sin una articulación espacial planificada y estructurada sobre ejes específicos urbanos (Minas del Paraíso, 16 de marzo, Altos del Campestre, Pablo acuña, Las Torres, etc), incluidos en la trama urbana como resultado de la sucesiva recuperación de tierras y/o relleno de humedales, con posible desarrollo de tipo progresivo.

MEJORAMIENTO INTEGRAL RESIDENCIAL 47.87

8.94

Z5 Comprende el sector de la vereda la independencia, con estructuración sobre un eje vial secundario en donde se entremezclan las actividades propias del campo con la ciudad (predominando la primera), sin desarrollar sobre un espacio natural aun mantiene la prevalencia ambiental sobre la urbana.

MEJORAMIENTO INTEGRAL

NO RESIDENCIAL

20.92

3.91

Z6 Corresponde al área contigua al barrio El Palmar hasta el Reten, sobre el corredor del eje vial principal -vía a Bucaramanga-, con un componente residencial sobre un eje articulador de actividad múltiple manteniendo una estructura espacial de corredor intermunicipal.

CONSOLIDACION ACTIVIDAD MÚLTIPLE 28.55

5.33

Z7 El barrio los Corales en el sector de las viviendas abandonadas por la masacre del 16 de mayo, desarrollado urbanísticamente como vivienda en serie sobre sectores no articulados a ejes espaciales definidos por la trama urbana, pero que actualmente no se encuentran habitados y sus viviendas han sido presa del vandalismo.

MEJORAMIENTO INTEGRAL RESIDENCIAL 1.64

0.31

Z8 Constituido por vivienda de tipo unifamiliar, desarrollados progresivamente con tenencia de la tierra mediante la recuperación sucesiva de tierras (barrios Santa Bárbara, el Camping, Maria Eugenia), sobre estructuras no articuladas urbanísticamente en un componente espacial simple.

ACTUALIZACIÓN RESIDENCIAL 23.80

4.44

Z9 Comprende el sector de los barrio 9 de Abril, Los Villarelys, El Campestre, sin consolidación y en desarrollo progresivo sobre estructuras no articuladas urbanísticamente en un componente espacial simple.

CONSOLIDACION RESIDENCIAL 11.93

11.93

TOTAL 535.63 100.0



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8 INSTANCIAS Y MECANISMOS DE GESTIÓN En torno a la gestión se han venido elaborando interpretaciones que intentan ubicarla con respecto al rol que corresponde a la naturaleza de los diferentes actores del desarrollo, es decir, a los actores públicos -Estado, en este caso- , a los actores comunitarios y a los actores privados. Algunos, hablan por esta razón de la Gestión Pública, como ... la administración que realizan las autoridades públicas, de recursos

humanos, técnicos, logísticos, naturales, políticos, etc, para satisfacer las necesidades colectivas e individuales, de distintos sectores de la población. La gestión pública tiene como finalidad la generación de dos clases de productos: los primeros finales, tales como infraestructuras, redes de servicios, equipamientos, dotaciones, cultura ciudadana, redes sociales, etc., encaminados a la satisfacción, enriquecimiento y construcción socioculturales. Y los segundos de carácter intermedio esenciales para el alcance de los primeros; es decir, los productos intermedios se orientan al fortalecimiento institucional o a la sistematización de las acciones a través de Planes, Programas y Proyectos (Alcaldía Mayor Santafé de Bogotá, D.C.-Universidad Distrital Francisco José de Caldas, 2000).

Con lo cual es posible identificar entonces que la gestión a la cual se hace referencia cuando se trata de procesos participativos de planeación local corresponde a una de naturaleza mixta, dado que en ellos están convocados todos los actores protagónicos del desarrollo local y regional, sin que se exima de su responsabilidad, desde luego, al Estado, como orientador y rector de las políticas públicas orientadas a proveer las condiciones mínimas de calidad de vida digna para toda la población de un territorio determinado. La gestión del Plan depende, por lo tanto, de la definición de una estructura organizacional mínima que soporte no tanto su ejecución, evaluación y seguimiento sino la participación efectiva y la veeduría de la comunidad y las entidades de apoyo sobre la misma. En este sentido, se entiende como instancias básicas de gestión:

El Estado Municipal, como administrador del desarrollo de su entidad territorial;

La Corporación Ciudadela Educativa y Desarrollo Integral Comuna 7 de Barrancabermeja en la cual tomarán parte los actores del Estado Municipal, el Equipo Gestor, las empresas y la CDPMM.

Organizaciones Sociales representativas de la Comuna. Comités de Veedurías Ciudadanas existentes, o que se conformen en la

Comuna. Los mecanismos de gestión están relacionados con las actividades que realizarán los actores responsables del proceso para construirle al proyecto un ambiente favorable en los contextos de la política pública municipal,



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departamental y nacional, pero al mismo tiempo entre las empresas estatales y privadas y en la comunidad. Se trata fundamentalmente de actividades de concertación, las cuales deberán determinarse por la firma expresa de actas, convenios, contratos y compromisos de apoyo y respaldo a la ejecución del Plan. 9 Estrategias de Financiación Los mecanismos de financiación se presentan discriminados para los dos grandes componentes del Plan: Por un lado, lo relativo a los proyectos generales comunales y, por otro lado, lo relativo a la Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa. En el primer caso, los mecanismos de financiación se orientan a lograr el concurso concertado del gobierno municipal, con apoyos puntuales del gobierno departamental y las empresas, en razón a que corresponde fundamentalmente al nivel de sus compromisos y competencias locales. En el segundo caso, los mecanismos de financiación se orientan a lograr el concurso concertado del gobierno nacional, las empresas y los organismos nacionales e internacionales de cooperación para el desarrollo. Los mecanismos de financiación operan mediante estrategias de aportación por contrapartes co-financiadoras e incluye a la comunidad en la medida de sus posibilidades. 9.1 Plusvalía Todas las acciones urbanísticas y disposiciones acerca de la utilización del suelo, que repercutan en beneficios para el incremento del aprovechamiento del mismo y del espacio aéreo urbano, dan derecho al municipio a participar de las plusvalías resultantes de dichas acciones. La aplicación de plusvalía para el presente Plan Parcial está sujeta a los lineamientos planteados en el Decreto 1599 de Agosto de 1998. La plusvalía generada al interior de la Comuna 7 va encaminada a la ejecución de obras públicas previstas en el Plan Parcial, dichas obras son principalmente de tipo vial, auto-pavimentación y construcción de corredores ecológicos, estas obras estarán exentas del pago de plusvalía por realizarse mediante procesos de autogestión comunitaria, en las cuales la comunidad recibe una ayuda económica con el proporcionamiento de los materiales, y en contraprestación, ella coloca la mano de obra para la realización de la acción urbana correspondiente. El Plan Parcial de Ordenamiento Territorial de la Comuna 7 evidencia efectos de plusvalía en los siguientes hechos generadores. 9.2 Cambio de Uso En concordancia con la zonificación establecida por el Plan Parcial de Ordenamiento Territorial de la Comuna 7 y con lo dispuesto en el Acuerdo 026



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de 1993, del Concejo Municipal, se ven cambios en el uso del suelo en Los predios que tienen linderos directos sobre los ejes viales de la Carrera 64 -vía Bonanza-Pozo 7- y sobre el límite de la vía a Bucaramanga en los sectores definidos como zona morfológica homogénea Z6 (ver plano de zonas generadoras de plusvalía), ya que dichos predios cambian de un uso residencial a uno más rentable como lo es el uso de tipo múltiple. 9.3 Ejecución de Obras Públicas El Plan Parcial de Ordenamiento Territorial de la Comuna 7 y la Unidad de Gestión Urbanística Ciudadela Educativa, recomienda estimar los beneficios recibidos para los predios en las áreas de influencia de las obras públicas, mediante estudios de contribución por valorización; esto con el fin de estimar la capacidad y monto a distribuir por predio dependiendo del correspondiente beneficio recibido. 9.4 Monto de la Participación y Procedimiento de Liquidación El monto de la participación imputada a la plusvalía generada se presentará a iniciativa del alcalde ante el Concejo Municipal, ésta fluctuará entre el 30% y el 50% del efecto total de plusvalía. Para efectos del Plan Parcial de la Comuna 7 se recomienda establecer el monto menor -30%- debido a las condiciones socioeconómicas de los sectores afectados. El proceso de liquidación del efecto plusvalía se hará con base en los lineamientos establecidos en el Decreto 1599 de agosto de 1998. 9.5 Inversión de la Participación en Plusvalía El Plan Parcial de Ordenamiento Territorial de la Comuna 7, define como prioridades de inversión de los recursos recaudados provenientes de la participación en las plusvalías, generadas por los proyectos y normatización de usos del suelo, los siguientes proyectos:

Ejecución de los proyectos de senderos peatonales y recuperación de espacio público en las áreas determinadas por el Plan Parcial.

Compra de predios para desarrollar proyectos de autoconstrucción de vivienda, mejoramiento de la misma, y programas de vivienda de interés social.

Construcción y mejoramiento de infraestructuras de equipamientos públicos colectivos domiciliarios especialmente en el sector educativo.

Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisición voluntaria o expropiación de inmuebles, especialmente para el sector en cual quedará ubicado el Parque Ecológico La Independencia.

10 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN Con base en la experiencia retomada del Programa adelantado por la Alcaldía Mayor de Santafé de Bogotá,D.C. y la Universidad Distrital Francisco José de



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Caldas (ya antes citado, página 38), la evaluación de los Planes orientados al desarrollo local, Es la estimación de los logros, resultados e impactos de los planes,

programas o proyectos en un momento determinado o al término de su ejecución. La evaluación implica el análisis crítico de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos a fin de establecer la pertinencia de los métodos utilizados, la validez de los objetivos iniciales propuestos, la eficiencia en la utilización de los recursos y el alcance e impacto de los productos finales.

A su vez, el seguimiento,

Es un ejercicio continuo de verificación y registro del curso de los planes, programas y proyectos, durante la fase de su ejecución que, permite conocer e implementar oportunamente acciones correctivas para garantizar el alcance de las metas propuestas (productos finales), en los tiempos previstos y con la calidad deseada.

En cumplimiento del propósito que inspira el Plan Parcial de Ordenamiento Territorial y Unidad de Gestión Urbanística de la Comuna 7 de Barrancabermeja, se adoptaron y adaptaron, los sugeridos por el trabajo que hemos venido citando, en el siguiente orden: 10.1 Componente Procedimental Observa el cumplimiento de los procedimientos normativos para la formulación, aprobación, ejecución y evaluación determinados por la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, aplicados al Plan Parcial. 10.2 Componente de Coherencia Interna Examina el cumplimiento de la coherencia entre los aspectos generales, visión, misión, objetivos, políticas, estrategias, programas y proyectos del Plan Parcial, sin descuidar su relación con las proyecciones del desarrollo municipal urbano y regional. 10.3 Componente de Coherencia Externa Observa la necesaria relación entre los contenidos del Plan Parcial, Plan de Ordenamiento Territorial de Barrancabermeja y planes de desarrollo municipal. 10.4 Componente Financiero Analiza el desenvolvimiento financiero del Plan Parcial, a través del comportamiento de la inversión realizada con base en sus proyecciones financieras en los períodos del corto, mediano y largo plazo.



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10.5 Componente Participativo Asume la observación rigurosa de la permanente participación de la comunidad en todas las actividades de gestión, ejecución, evaluación y seguimiento del Plan Parcial, alrededor de sus programas y sus proyectos. 10.6 Componente de Planeación Dado que el Plan Parcial implica la formulación de numerosos proyectos, acerca de los cuales se avanzó al nivel de idea, se deberá mantener una actividad permanente para la planeada formulación de los proyectos a nivel de perfiles y estudios de factibilidad, pero además, en aquellos que se encuentran formulados, se deberá realizar la debida evaluación de niveles de cumplimiento y resultados. Para la realización del análisis, se proponen las preguntas de ¿QUÉ?, para indicar el contenido de lo que se evalúa; el ¿CÓMO?, que indica los mecanismos para hacerlo y; el ¿DÓNDE?, que indica los lugares de reunión del proceso y las fuentes de información requeridas para su realización. Para la Evaluación y Seguimiento del Plan Parcial se tendrán en cuenta las políticas, criterios ordenadores del territorio y Socialización de la propuesta de Plan Parcial definitiva, que deberá incluir los aspectos de re-formulación, si ello llega a ser necesario. Las guías, tanto general como específica para este proceso, se presentan a continuación, aclarando que para cada política, criterio, proceso de socialización y actividades de re-formulación, se deberá diligenciar un formato o cuadro, tal como se indica en el ejemplo, con el fin de no elaborar una matriz atiborrada de información. Las matrices anteriores se complementarán con los siguientes cuadros de seguimiento a la inversión en ejecución de programas y proyectos, los cuales tienen un nivel amplio de comprensión y permiten la graficación de la información, para los fines didácticos de información y socialización con la comunidad.

CUADRO 2. PROYECTOS POR DIMENSIÓN Y ESTADO AL MOMENTO DE PRESENTACIÓN DEL PLAN PARCIAL

DIMENSIÓN PROYECTOS NÚMERO ESTADO/AVAL

SOCIOCULTURAL AMBIENTAL ECONÓMICA INFRAESTRUCTURA POLÍTICO-INSTITUCIONAL

TOTAL



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CUDRO 3. PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y UNIDAD DE GESTIÓNURBANÍSTICA COMUNA 7 BARRANCABERMEJA. EJECUCIÓN

PRESUPUESTAL PROYECTOS PRESUPUESTO

DEFINITIVO TOTAL

EJECUTADO % DE

EJECUCIÓN

CUADRO 4. PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN PARCIAL GUÍA GENERAL PARA POLÍTICAS, CRITERIOS Y PROCESO DE SOCIALIZACIÓN

Etapa/proceso Etapa/proceso Etapa/proceso PROCESOS

ASPECTOS Qué Cómo Cómo Dónde Cómo Dónde Dónde Cómo Dónde

Planeación Participación Financiero Coherencia Interna Coherencia Externa Procedimental

CUADRO 5. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN PARCIAL – EJECUCIÓN Guía para el análisis de un Criterio de Re-ordenación del Territorio

1.1 Criterio de Provisión de Servicios Sociales Básicos PROCESOS

ASPECTOS

Qué Cómo Dónde

Planeación Analizar si se ha priorizado adecuadamente la previsión de servicios

Mediante la convocatoria de Mesas de concertación Administración-Comunidad-Empresas

Sede Ciudadela Educativa-Secretaría de Planeación Municipal

Participación Financiero Coherencia Interna Coherencia Externa Procedimental

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BARRANCABERMEJA

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CUADRO 6. SÍNTESIS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS POR DIMENSIÓN

DIMENSIÓN PROGRAMA PROYECTO AMBIENTAL Incorporación de la

Dotación Ambiental al Espacio Urbano

Parque Ecológico Ciudadela Educativa

Parque Cultural de la Independencia Sistema de Senderos Peatonales Longitudinales y Transversales entre Cañadas de la

Comuna Educación para la Sostenibilidad Ambiental Comunal Uso Racional del Agua en la Comuna 7. Mejoramiento del Verde Urbano y Ornato de la Comuna Jardín Botánico Regional del Magdalena Medio Laboratorio de Biotecnología

SOCIOCULTURAL

Construcción de Tejido Social

Educación Continuada

Diseño Integral Ciudadela Educativa Escuela de Liderazgo Ciudadano Escuela de Liderazgo Infantil y Juvenil para la Democracia Centro Interactivo de Ciencia y Tecnología Hogares Múltiples de Bienestar Familiar Escuela Popular de Sistemas Escuela Popular de Diseño y Producción Artesanal Escuela de Formación Artística y Cultural Comunal Escuela de Formación Deportiva para la Paz

ECONÓMICA Generación de Iniciativas Productivas

Aprovechamiento Productivo del Sistema Hídrico Comunal Desarrollo Sostenible de Chircales en la Comuna 7 Creación de la Empresa de Capital Social con énfasis en la Recreación dirigida y el

cuidado del medio ambiente. Creación de la Empresa de Recolección, Transformación y Disposición final de

Residuos Sólidos en la Comuna 7. Parque Industrial Ecoeficiente para la transformación de insumos petroquímicos Centro de Acopio Comunal de Tenderos de la Comuna 7 Planta para el Tratamiento y Producción Industrial de Derivados de la Yuca (Proyecto

Jóvenes Ciudadela Educativa) Planta para el Tratamiento y Producción Industrial de Derivados del Plátano (Proyecto

Jóvenes Ciudadela Educativa) Planta para la Producción de Cárnicos (Proyecto Jóvenes Ciudadela Educativa)

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BARRANCABERMEJA

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Planta para la Producción de Helados y Derivados Lácteos (Proyecto Jóvenes Ciudadela Educativa)

Planta para la Producción de Juguetes Didácticos en Madera y sus Derivados (Proyecto Jóvenes Ciudadela Educativa)

Grupo de Tejidos Artesanales INFRAESTRUCTURA

Mejoramiento de la infraestructura educativa en la Comuna

Adecuación del Entorno Urbano Comunal a las Dinámicas de la Ciudad

Adecuación y dotación de la infraestructura educativa Comunal Reubicación de Vivienda en Alto Riesgo Readecuación de Vivienda Redensificación Urbana Adecuación de las instalaciones en los sistemas de zonas verdes, parques y

polideportivos Comunales Auto Pavimentación de Vías en la Comuna 7

POLÍTICO-INSTITUCIONAL

Descentralización de la Administración Municipal

Establecimiento del Centro Integral de Desarrollo Local del Oriente de Barrancabermeja-CAD


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CDPMM-ECOPETROL,-INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA S.A.-ISA-ALCALDÍA DE BARRANCABERMEJA

CUADRO 7. PRESUPUESTO SEGÚN PERÍODOS DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS 2001-2009 (Valor en miles de $)

CORTO PLAZO PROYECTOS 2001

2002

2003

MEDIANO PLAZO

2006

LARGO PLAZO

2009

TOTAL

Diseño Integral Ciudadela Educativa 120.000 120.000 Escuela de Liderazgo Ciudadano 30.000 30.000 30.000 30.000 120.000 Escuelas de Formación Infantil y Juvenil para la Democracia

30.000 30.000 30.000 30.000 120.000

Centro Interactivo de Ciencia y Tecnología

50.000 50.000 100.000 1.000.000 1.200.000

Hogares Múltiples de Bienestar Familiar

150.000 150.000 600.000 600.000 1.500.000

Centro Auxiliar de Servicios a la Educación Temprana, Preescolar y Básica Primaria-CASE

150.000 150.000 300.000 300.000 900.000

Escuela de Formación Artística y Cultural Comunal

50.000 50.000 50.000 50.000 200.000

Escuela Popular de Diseño y Producción Artesanal

20.000 20.000 20.000 20.000 80.000

Grupo Artesanal de Tejido 20.000 20.000 Escuela de Formación Deportiva para la Paz

20.000 20.000 20.000 20.000 80.000

Parque Cultural de la Independencia 600.000 9.250.000 9.850.000Sistema de Senderos Peatonales Longitudinales y Transversales entre Cañadas de la Comuna

100.000 100.000 100.000 100.000 400.000

Educación para la Sostenibilidad Ambiental Comunal

25.000 25.000 75.000 75.000 200.000

Uso Racional del Agua en la Comuna 7

100.000 1.000.000 1.100.000

Mejoramiento del verde urbano y ornato de la Comuna 7

300.000 300.000 300.000 300.000 1.200.000

Jardín Botánico del Magdalena Medio 500.000 500.000 500.000 500.000 2.000.000Jardín de Plantas Medicinales 5.000 5.000 10.000 Laboratorio de Biotecnología 100.000 100.000 100.000 100.000 400.000 Creación de la Empresa de Recolección, Transformación y Disposición final de Residuos Sólidos en la Comuna 7

150.000 150.000 200.000 500.000

Parque Industrial Ecoeficiente para la transformación de insumos petroquímicos

50.000 50.000 50.000 50.000 200.000

Centro de Acopio Comunal para Tenderos

50.000 50.000 100.000

Cicloruta Ciudadela Educativa 100.000 100.000 100.000 300.000 Aulas Ecológicas 50.000 50.000 100.000 Aprovechamiento Productivo del Sistema Hídrico Comunal

100.000 100.000 100.000 100.000 400.000

Desarrollo Sostenible de Chircales en la Comuna 7

50.000 50.000 1000.000 1.100.000

Creación de la Empresa de Capital Social con énfasis en la recreación dirigida y el cuidado del medio ambiente

20.000 20.000 20.000 60.000

Grupo de Tejidos Artesanales

20.000 20.000


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Continuación cuadro 7... Adecuación y dotación de la infraestructura educativa Comunal

300.000 600.000 1.500.000 2.400.000

Diseño e implementación de Centralidades Urbanas

500.000 500.000 500.000 500.000 2.000.000

Diseño e implementación de anillos viales circunvalares, ampliación perfil vial Reten-Pozo 7

1.000.000 1.000.000

Adecuación de las instalaciones en los sistemas de zonas verdes, parques y polideportivos Comunales

210.000 210.000 1.015.000 1.015.000 2.450.000

Centro de Atención para el Desarrollo Local del Oriente de Barrancabermeja-CAD

100.000 200.000 300.000 600.000

Auto Pavimentación de Vías en la Comuna 7

7.513.000 7.513.000

Mejoramiento de vivienda 2.000.000 2.000.000 Reubicación de Vivienda en Alto Riesgo

1.320.000 1.320.000

Readecuación de Vivienda 1.500.000 1.500.000 TOTAL 120.000 3.250.000 9.150.000 8.010.000 22.553.000 43.083.000

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