PLAN REGIONAL DE COOPERACION …3 Presentación El Plan Regional de Cooperación Internacional No...
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PLAN REGIONAL DE COOPERACION INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE REGION CUSCO 2009 - 2013 Cusco, enero del 2009. PLAN REGIONAL DE COOPERACION INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE DE LA REGION DE CUSCO Este documento ha sido formulado con la participación de las siguientes instituciones: Gobierno Regional de Cusco, Dirección Regional de Salud, Dirección Regional de Educación, Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo, Plan COPESCO, IMA, Plan Meriss, INC, Municipalidad de Cusco, Municipalidad de San Jerónimo, Municipalidad de Espinar, REMUR- Cusco, Proyecto MPC- AECID, UNSAAC, UNICEF, COINCIDE, Centro Guaman Poma de Ayala, Centro Bartolomé de Las Casas, World Vision, COPEME, COSUDE, Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza. Coordinación: Proyecto SNDCINR-AECID
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PLAN REGIONAL DE COOPERACION INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE REGION CUSCO
2009 - 2013
Cusco, enero del 2009.
PLAN REGIONAL DE COOPERACION
INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE DE LA
REGION DE CUSCO
Este documento ha sido
formulado con la
participación de las
siguientes instituciones:
Gobierno Regional de
Cusco, Dirección Regional
de Salud, Dirección
Regional de Educación,
Dirección Regional de
Comercio Exterior y
Turismo, Plan COPESCO,
IMA, Plan Meriss, INC,
Municipalidad de Cusco,
Municipalidad de San
Jerónimo, Municipalidad
de Espinar, REMUR-
Cusco, Proyecto MPC-
AECID, UNSAAC,
UNICEF, COINCIDE,
Centro Guaman Poma de
Ayala, Centro Bartolomé
de Las Casas, World
Vision, COPEME,
COSUDE, Mesa de
Concertación de Lucha
contra la Pobreza.
Coordinación:
Proyecto SNDCINR-AECID
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Presentación
Antecedentes
Justificación
I. Situación y tendencias 1. La situación política, económica y socio-ambiental de la región
2. Prioridades regionales
3. Situación de la Cooperación Internacional en Cusco
Ámbitos sectoriales
Territorio (Localización territorial de la CI)
Los Actores
Alianzas y Socios
Instrumentos
Volumen de la Cooperación
Prioridades
4. Prioridades nacionales de la Cooperación Internacional
5. Tendencias
II. Visión estratégica y lineamientos 1. El propósito del Plan Regional
2. Horizonte del Plan
3. Ámbitos de intervención
4. Ejes estratégicos
5. Los objetivos estratégicos
6. Alineamiento
7. Instrumentos de cooperación
8. Actores
9. Acciones concretas
10. Recursos
11. Cronograma (de ejecución del Plan)
III. Mecanismos de evaluación 1. Mecanismos de coordinación y comunicación
2. Seguimiento y evaluación
Anexos.
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Presentación
El Plan Regional de Cooperación Internacional No reembolsable de la Región de Cusco,
pretende ser un instrumento de orientación concertada, tanto para las instituciones del sector
público, el sector privado y la comunidad de donantes presentes en la región.
El documento tiene como objetivo fundamental perfilar una política regional de cooperación
internacional y definir las prioridades regionales en materia de cooperación, de suerte que
permita el ordenamiento de la demanda y oriente la asignación de los recursos de cooperación
técnica y financiera no reembolsable, así como el accionar de los actores de la cooperación en
la región.
La orientación que brinda este Plan, permitirá promover alianzas publico-privadas, así como
alianzas estratégicas con agencias de cooperación y organismos internacionales, en la
perspectiva de mejorar la negociación, mantener e incrementar el flujo de recursos, así como
coadyuvar a la ejecución y evaluación de programas y proyectos de cooperación en
concordancia con los Planes de Desarrollo Regional Concertado.
En esta perspectiva es importante subrayar la necesidad de la institucionalización de los
esfuerzos por promover la cooperación con gobiernos y sociedades del norte y el sur, a través
de normas e instrumentos idóneos, máxime si nos encontramos en un contexto de competencia
internacional. Así mismo, la institucionalización nos permitirá consensuar el accionar del
estado, la cooperación, la banca privada y los inversionistas locales como instrumentos
“catalizador de recursos financieros” para el desarrollo regional.
El Plan es un mecanismo para contribuir al compromiso de erradicar la pobreza, lograr el
crecimiento económico duradero y promover un desarrollo sostenible, donde se reconozca las
diversas modalidades de ayuda y se asegure la participación de la sociedad civil, incluido el
sector privado. Su importancia radica más que en el volumen financiero a canalizar en
maximizar la capacidad de aporte y de generación de sinergias que comporta la cooperación al
desarrollo.
El documento consta de tres partes; el primero referido a aprehender la situación y tendencias
de la dinámica de desarrollo regional y de la cooperación internacional, que muestra una
región con profundas desigualdades y la concentración de la cooperación en las principales
ciudades intermedias de la región; el segundo de carácter propositivo en términos de definir la
visión estratégica y los lineamientos y prioridades de la cooperación en la región, a fin de
lograr su armonización y eficacia y el tercero, de carácter más administrativo que permita los
mecanismos de seguimiento y evaluación y las coordinaciones necesarias para su
implementación.
En este esfuerzo público-privado, es necesario destacar la participación de la institucionalidad
articulada a la experiencia de la cooperación internacional en la región, de la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional-APCI, que impulsa el Sistema Nacional
Descentralizado de la Cooperación Internacional No Reembolsable-SNDCINR y el concurso
decidido de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo-AECID.
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Antecedentes
Si bien, al nivel regional, la cooperación internacional para el desarrollo tiene una actuación que
se remonta a varias décadas atrás, no ha existido en este tiempo un Plan Regional que permita
orientar el accionar de los actores de la cooperación, en base a una política de cooperación que
coadyuve al desarrollo regional.
Esta es una oportunidad donde la institucionalidad articulada a la cooperación internacional
realiza un esfuerzo de esta naturaleza, en un ejercicio de ordenamiento y de definición de
prioridades, de espacios de intervención, de metas mínimas a lograr y principalmente de ir
construyendo una institucionalidad alrededor de tareas e intereses comunes en el marco de los
Planes Regionales de Desarrollo Concertado.
La formulación de Plan Regional de CINR demandó la participación de representantes de
instituciones tanto públicas como privadas, a través de un equipo multidisciplinario
representativo de una institucionalidad articulada a la experiencia de la cooperación
internacional en la región; esta representación institucional se refiere al Gobierno Regional,
Sectores estatales, Proyectos especiales del estado, Municipalidades, Organizaciones No
Gubernamentales, Consorcios y coordinadoras de ONGs, Mesa de concertación de lucha contra
la pobreza, Agencias de cooperación y Organismos del Sistema de Naciones Unidas. No ha sido
ajeno al espíritu de la organización, para la formulación del Plan, lograr un equilibrio público-
privado en los equipos de trabajo, a fin de que el mismo sea el resultado de los esfuerzos
conjuntos de los actores de la cooperación y permita viabilizar su implementación e
institucionalización.
Así mismo, la experiencia de formulación del Plan permite sentar las bases de una red de
cooperación entre lo público y lo privado, donde partiendo de experiencias distintas es posible
generar espacios de concertación, si bien encontramos muestras de trabajo en asocio en el sector
privado (Consorcios de ONGs, mesas de concertación, mesas temáticas) es menos tangible en el
sector publico; sin embargo, este espacio ha permitido ir sentando las bases de lo que debe
constituir una red de cooperación dinámica en base a intereses y compromisos comunes. En este
contexto, se plantea la necesidad de afianzar este espacio como la base del Sistema
Descentralizado de la Cooperación Internacional en la región.
Sin embargo, al nivel regional, los esfuerzos deben institucionalizarse, a fin de capitalizar la
voluntad política de las autoridades regionales, la decisión de los actores de la cooperación y la
participación de los usuarios o receptores de la cooperación para generar reglas de conducta
básicas para el manejo adecuado de recursos, lineamientos y directivas orientadoras y el
seguimiento y evaluación de resultados. En esta perspectiva, se perfila la creación de una
Agencia Regional de Cooperación que permita definir y poner en práctica una política regional
de cooperación internacional y se constituya en el nexo entre los actores públicos y privados de
la cooperación al desarrollo.
De otra parte, remarcar que la comunidad de donantes, desde el consenso de Monterrey, la
declaración de Roma y la declaración de París, viene realizando esfuerzos por alinear su
estrategias a la necesidades de los receptores de la ayuda y generar capacidades locales para el
desarrollo, que son necesarios de instrumentalizar.
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Justificación
Habitualmente, el sistema de cooperación al desarrollo internacional divide a los países
receptores de ayuda externa, en función de una variable restrictiva que es la renta per cápita
nacional. En este entender el Perú se encuentra dentro del grupo de países de renta media baja y
debido a su crecimiento económico sostenido pronto se clasificará como un país de renta media
alta, lo que lo convierte en un país no prioritario de la cooperación internacional y lo obliga más
bien a insertarse en la perspectiva de los países que prestan Cooperación Técnica entre Países en
Desarrollo o Cooperación Sur-sur. Sin embargo, un país signado de profundas desigualdades e
inequidades y de pobreza extrema que golpea a los sectores más vulnerables de la sociedad,
particularmente en la región de Cusco, demandan el concurso sostenido de la cooperación
internacional.
En este panorama y ante la disminución progresiva y sistemática de los recursos externos de
cooperación no reembolsable, la reorientación de estos recursos a naciones con mayores
carencias y la actual crisis financiera internacional, es imperativo que la cooperación se oriente
a complementar el accionar del Estado en los sectores más críticos de la sociedad regional. Esta
necesaria orientación y jerarquización de prioridades, permitirá que la ayuda al desarrollo sea
más eficaz y articulada y evitará la duplicidad de acciones de los actores públicos y privados. La
orientación y jerarquización demanda necesariamente mecanismos de coordinación entre el
Gobierno Central, los Gobierno Regionales y Locales y las instituciones privadas, en torno a
políticas públicas, para maximizar los recursos que la región recibe.
De otra parte, es necesario que los recursos de la cooperación se inviertan utilizando criterios de
oportunidad, eficiencia y eficacia, así como estableciendo procesos de seguimiento y
evaluación, que permitan a mediano y largo plazo evaluar el impacto que la cooperación
internacional ha tenido en la región.
El Plan permitirá poner en práctica el concepto de “alineamiento”, mediante el cual se espera
que la cooperación al desarrollo sea complementaria a los esfuerzos del estado y se inscriba en
las prioridades definidas por la propia región; asimismo, permitirá honrar el compromiso
internacional de apoyar los procesos de armonización de los donantes presentes en la región de
acuerdo con la Declaración de Roma sobre armonización y la Declaración de París sobre la
eficacia de la ayuda al Desarrollo.
Finalmente, es importante mencionar que la cooperación internacional debe servir para apoyar y
acompañar procesos de desarrollo regional, para aportar experiencias, conocimientos y nuevas
formas de aprovechar las oportunidades y combatir las carencias y necesidades de la sociedad
regional.
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Resumen ejecutivo
El Plan regional de cooperación Internacional no reembolsable de la región de Cusco, es un
documento concertado entre los actores públicos y privados de la cooperación internacional al
desarrollo en la región Cusco, su formulación obedece a estructurar una política regional de
cooperación internacional y organizar la Ayuda Oficial al Desarrollo y orientar la cooperación
privada en el marco de las políticas regionales de desarrollo para lograr la eficacia de la ayuda.
El plan ha detectado que los principales problemas que aquejan a la región son las condiciones
sociales y la extrema pobreza en la que subsisten una gran parte de la población regional; la
pobreza esta signada por profundas desigualdades socio-económicas producto de una desigual
distribución de recursos, pero principalmente por el acceso inequitativo a oportunidades.
Las principales áreas deficitarias de atención (sea presupuestal o de experticia) por parte del
Gobierno regional regional y la institucionalidad regional en general son los de salud y
educación, donde se hace necesaria, en prioridad, el concurso de la cooperación internacional.
Asimismo, en el contexto regional son las zonas rurales más alejadas de las ciudades
intermedias y las zonas urbano-marginales, las que confrontan Índice de Desarrollo Humano
(IDH) alarmantes que es necesario atacar.
Las principales prioridades se encuentran enmarcadas en las dificultades reseñadas y constan de
cinco ejes estratégicos tales como: mejorar las condiciones de vida de la población, potenciar el
factor humano, promover un desarrollo sostenible, consolidar la institucionalidad regional y
agregar valor a la producción regional y los servicios más competitivos. Las prioridades
regionales conjugan estas áreas de interés con la agenda internacional y las prioridades
nacionales.
Los objetivos estratégicos que se trazan en el plan son igualmente cinco, donde destacan
educación, salud, la protección del medio ambiente, el fortalecimiento institucional y los
corredores económicos y circuitos turísticos; las áreas de interés son el acceso a servicios de
salud para poblaciones vulnerables, una educación de calidad, el fortalecimiento de la
institucionalidad regional y la descentralización; es decir que alrededor de estas premisas se
enmarca el accionar de la cooperación que se concibe complementaria a las acciones del estado.
Los principales espacios de intervención varían de acuerdo a las prioridades identificadas y en
materia de salud y educación tiene una cobertura regional, pues una estrategia de incidencia en
estos sectores involucra necesariamente a toda la población y el espacio regional; en los
aspectos relacionados con promover el desarrollo sostenible, manejo del agua y el ambiente se
priorizan las cuencas del Vilcanota, Apurímac, Mapacho, Araza y la sub-cuenca del Huatanay;
en la articulación comercial y la promoción e impulso de negocios se priorizan el Corredor
Cusco-Puno y el corredor Interoceánico (Eje Quince mil-Quispicanchis-Cusco-Anta); en la
promoción de servicios para la actividad agrícola y pecuaria se priorizan los espacios de selva
(La Convención y Paucartambo) y provincias altas (Canchis, Quispicanchis, Acomayo, Paruro,
Canas, Espinar, Chumvibilcas); en materia de institucionalización y descentralización
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democrática el ámbito de intervención es regional; a efectos de potenciar la investigación
científica y tecnológica, esta se circunscribe a las universidades.
Así mismo se plantea una estrategia de evaluación de la cooperación en el ámbito regional, de
su actuación así como del alineamiento y armonización en cumplimiento a los tratados
internacionales suscritos por el país como la declaración de Paris en torno a la eficacia de la
ayuda al desarrollo. Esta estrategia de evaluación se traduce en indicadores de apropiación,
alineamiento, armonización, gestión orientada a resultados y responsabilidad mutua.
Igualmente se prevén los mecanismos para su implementación en la región de la tal manera que
pueda sumar a los esfuerzos regionales en materia de desarrollo. El plan se prevé para un
horizonte de 5 años, con permanentes reajustes en su implementación y desarrollo.
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I. Situación y tendencias
1.- La situación política, económica y socio-ambiental de la región Cusco
1.1. Aspectos Geográficos
La región Cusco, se encuentra ubicada en la zona central y sur oriental del Perú, ocupa gran
parte del nudo orográfico del Vilcanota; predomina en su territorio la Cordillera de los Andes y
una vasta extensión de la amazonia peruana, que hacen en total una superficie de 71,986 Km2.,
ocupando el 6 % del territorio nacional.
La región de Cusco, se caracteriza por ser uno de los ámbitos geográficos más dispersos, con
diferentes pisos ecológicos, variados ecosistemas, distintos relieves (con altitudes comprendidas
entre los 4,000 y 5000 m.s.n.m.), donde destacan punas y altiplanicies, valles interandinos, ceja
de selva y selva. La región cuenta con 13 Provincias y 108 Distritos.
1.2. Condiciones de vida
Tendencias demográficas, La población de la región Cusco se estima en 1´171,903 habitantes (2007), con una tasa de crecimiento de 0,9 % en el último periodo intercensal (1993-2007) y representa el 4,3 % del total nacional; sin embargo la ciudad de Cusco crece a un ritmo de 2,2% para el mismo periodo intercensal. La población es mayoritariamente joven, sin embargo se ha ingresado a un periodo de envejecimiento de la población. La distribución de la población por sexo, presenta un equilibrio con un 50,1% de mujeres y 49,9% de varones (2007).
Las tendencias de asentamiento poblacional configuran una región cada vez más urbana,
habiendo pasado de ser el 25.2% en 1940 al 55% para el 2007. El proceso de urbanización se
explica en el fenómeno migratorio del campo a la ciudad, la concentración de servicios básicos y
servicios sociales (educación, salud) en las principales urbes y las opciones de ocupación
laboral.
Los mayores crecimientos demográficos se reflejan en la provincia del Cusco con 367,791
habitantes, seguido de La Convención con 166,833 habitantes, Canchis con 96,937 habitantes y
Quispicanchis con 82,173 habitantes.
La salud,
En cuanto a la salud, las características más saltantes se refieren a la desnutrición infantil, las
enfermedades diarreicas agudas (EDAs), las enfermedades respiratorias agudas (IRAs), la
parasitosis asociada al inadecuado saneamiento básico y la violencia familiar (psicológica, física
y sexual), siendo las IRAs (27.62%) y las EDAs (14.64 %) las principales cusas de mortalidad
infantil. El alcoholismo es otro de los principales problemas de salud, que afecta a más de la
mitad de la población de comunidades campesinas.
La región ha logrado avances importantes en los últimos años en la mejora de la situación de la
salud de la primera infancia, en la última década se ha mejorado sustancialmente la atención
prenatal y del parto y se ha reducido de forma significativa la mortalidad infantil y la mortalidad en
la niñez; La adopción de políticas públicas relacionadas a la prevención de la salud, el
mejoramiento de servicios asistenciales y la capacitación de agentes comunitarios de salud,
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contribuyeron con la disminución de la mortalidad infantil; sin embargo en las zonas rurales la
desnutrición crónica afecta a más del 70% de niños y niñas en comparación con el promedio
regional (43,2%), la desnutrición también alcanza a las mujeres en estado de gestación.
La infraestructura de salud en la región, no logra satisfacer la demanda de atención de la salud
de la población; la falta de equipamiento y especialización aun se mantienen latentes,
especialmente en las zonas rurales.
Por otra parte, en materia de saneamiento básico, el nivel de abastecimiento de agua es
deficiente, donde el 53.2% de viviendas se abastecen mediante pozo, río o acequia, con el
consecuente riesgo de insalubridad, 15.3% mediante pilón público y solo el 23.3 % se abastecen
a través de la red pública (INEI Cusco). La red de alcantarillado es deficiente y concentrada en
las principales ciudades de la región, estos servicios en las áreas rurales son inexistentes y las
soluciones tecnológicas han demostrado ser deficientes (letrinas rurales).
La Educación,
La población educativa en la región Cusco es de 433,702 alumnos (Censo de población y
vivienda 2005), que representa el 35.26% del total de la población regional; de los cuales el
38.4% se encuentra en el ámbito rural están y el 61.5%, en el ámbito urbano. La tasa de
analfabetismo es persistente con un 23% en mujeres y 7.5% en varones.
Respecto de la performance educativa, en el área rural, el 34% de niños con dos a cinco años de
escolaridad no saben leer ni escribir, en tanto que en las zonas urbanas este porcentaje es del
orden del 11%. El 37% de niños que no saben leer y escribir proviene de zonas de extrema
pobreza, perfilándose una relación pobreza extrema rendimientos académicos. A título de
ejemplo mencionamos que en dos evaluaciones internacionales de logros del aprendizaje:
Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (PISA) y el Laboratorio Latinoamericano
de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE), el puntaje peruano fue el menor de
América Latina (alrededor de 20% por debajo del promedio de Chile, Argentina, Brasil y México)
y muy inferior al de otros países de ingreso medio con un creciente logro educativo —como
Tailandia—, con los cuales el Perú tendrá que competir; esta situación no es ajena a la región y
estimamos que estos niveles deben ser menores aún.
La eficiencia educativa interna anual del nivel primario y nivel secundario en la región Cusco
(Censo escolar 2007), muestran el fracaso escolar (desaprobados y deserción escolar) en un
11% en la gestión pública y 4.5% en la gestión privada; estos porcentajes nos muestran que las
escuelas de gestión estatal no está cumpliendo sus objetivos estratégicos para desarrollar las
capacidades y potencialidades de la población educativa
Este panorama sugiere deficiencias en los modelos pedagógicos, la capacitación docente, la
falencia de medios y recursos en la escuela pública y la interculturalidad en el sistema de
enseñanza-aprendizaje, correlacionados con otras formas de apoyos necesarios para el
estudiante (complementos nutricionales, servicios básicos de salud y puesta en marcha del
Proyecto Educativo Regional).
La educación superior Universitaria y no universitaria, se desenvuelve a través de dos
universidades regionales (UNSACC y La Andina), numerosas filiales de universidades
particulares de otras regiones, principalmente Lima, e institutos de formación técnica. En el caso
de las universidades, estas brindan acceso a carreras académicas universitarias, que sin
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embargo muestran baja calidad académica, que se explica en la escasa especialización de los
docentes, la falta de actualización de los currículos, la precaria infraestructura física, la escasa o
nula articulación a la dinámica económica y laboral de la región y la falta de recursos financieros.
En general, las universidades no desarrollan investigación, a falta de una política de
investigación y desarrollo al interior de las universidades, la falta de incentivos y la falta de
proyección de la universidad hacia la comunidad; lo que redunda en la formación académica de
los estudiantes y la calidad de la enseñanza.
La demanda de formación universitaria se estima en 20,000 estudiantes egresados del nivel
secundario, logrando acceder a una vacante en alguna de las universidades que operan en la
región el 24% de esta población; sin embargo, en el último quinquenio se aprecia una tasa de
crecimiento negativa de la demanda universitaria (para la UNSAAC), además de los bajos
estándares de rendimiento académico, solamente el 34% del total de estudiantes aprueban
todas las asignaturas (UNSAAC).
En los últimos años hemos asistido a la creación de un sin número de institutos de formación
técnica, que pretenden brindar un aporte importante a la generación de habilidades tecnológicas;
sin embargo, en la mayoría de los casos brindan un servicio de baja calidad formativa, debido a
la falta de una reglamentación adecuada de parte de las instancias del estado, la baja
capacitación de los docentes y la escasa o nula sinergia con el mundo laboral.
Pobreza,
La pobreza es un fenómeno cuya aprehensión presenta múltiples aristas y encendidos debates
según las tendencias y los autores que sustentan la explicación de este fenómeno; sin embargo
para efectos de la caracterización en la región de Cusco emplearemos el Índice de Desarrollo
Humano (IDH) de las Naciones Unidas, que está constituida por las tres variables más
importantes como son ingreso familiar per cápita, esperanza de vida al nacer y logros
educativos, que en gran medida permiten comprender el fenómeno de la pobreza desde una
visión distinta a la puramente económica.
Desde el punto de vista del IDH, la región se sitúa en el puesto 20 del ranking nacional con un
índice de 0,5377, que significa que la región se encuentra en un nivel de desarrollo medio; sin
embargo la dinámica a nivel regional se presenta variada pues denota un amplio rango de
niveles de desarrollo provincial que van de 0,4840 (Paucartambo) al 0,5989 (Cusco), es decir de
un desarrollo humano bajo a medio, que grafica las profundas disparidades al interior de la
región y más aun entre sector urbano y rural.
Si analizamos los niveles de desarrollo humano a nivel distrital, este varía en un rango mucho
mayor que va de 0,4309 (Ccarhuayo) a 0,6252 (Wanchaq), acentuando las diferencias y
disparidades mencionadas; ello significa que las condiciones de pobreza al interior de la región
esta marcadamente focalizada en distritos rurales, donde las personas subsisten con un ingreso
medio mensual de 170 soles y donde la esperanza de vida al nacer es de 60 años, mientras que
el ingreso en los distritos más acomodados es 2,3 veces mayor. En este panorama en la región
se sitúan 5 de los distritos más pobres del país: Ccarhuayo, Ccatca, Pitumarca, Ccapacmarca y
Omacha, donde los ingresos económicos, el logro educativo y la esperanza de vida al nacer son
los más bajos del país.
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Desde el punto de vista de la pobreza y la extrema pobreza, en la región de Cusco se
encuentran en situación de pobreza el 70 % de la población, es decir que no pueden cubrir sus
necesidades básicas de alimentación, vivienda, vestido, educación y salud y en el umbral de la
pobreza extrema, aquellos que no pueden cubrir al menos la canasta básica de alimentos se
encuentran el 22 % de la población. Así mismo, a efectos de mostrar la profundidad de este
fenómeno, el mapa de pobreza (FONCODES 2006) nos muestra a una región situada en el
quintil 2 del índice de carencias, es decir una de las regiones más pobres del país.
Esta situación, inaceptable, se registra a pesar del importante crecimiento económico de la
última década donde el país ha presentado crecimientos económicos del orden del 8% anual
(promedio de los últimos 10 años) y del importante gasto social público destinado a combatir la
pobreza, lo que nos lleva a pensar en la ineficacia de las políticas sociales y la focalización de
los esfuerzos por superar la pobreza. De otra parte, si bien se encuentran en marcha programas
de lucha contra la pobreza en la región, además del establecimiento de mesas de concertación y
equipos de trabajo, se percibe aun un alto grado de descoordinación ente actores públicos y
privados, mermando la eficacia de estas acciones.
Indudablemente que la reducción de la pobreza es un desafío a mediano y largo plazo,
entretanto un gran número de niños cusqueños seguirán siendo vulnerables a daños fisiológicos
irreversibles producto del hambre y la desnutrición crónicos, a menos que se tomen medidas
radicalmente expeditivas para proteger a los niños menores de 3 años y a quienes se encuentran
en alto riego nutricional y con nulas opciones de acceder a oportunidades no solo laborales sino
de educación y ejercicio de derechos.
Violencia urbana y social, La violencia urbana, se expresa principalmente en las ciudades intermedias y el gran polo centralizador que es Cusco, caracterizado por violencia criminal y violencia juvenil (Pandillaje), que asociados a la pobreza, las crisis económicas y el debilitamiento de la acción del estado, configuran un escenario de alto grado de violencia urbana. La violencia se manifiesta en las periferias de las ciudades, así como en el centro histórico de Cusco, a pesar de los programas de revitalización urbana.
Los sectores rurales no son ajenos a la violencia, la región de Cusco ha sido parte del escenario de la violencia política de las últimas décadas, principalmente en las zonas de selva y las provincias altas, de los cuales han quedado secuelas y signos de violencia; los sectores rurales y las periferias de las ciudades son proclives a tomar la justicia en sus manos ante la ausencia de las autoridades y la labor nada expeditiva de la autoridad policial. Asimismo se presentan episodios de violencia familiar, que padecen principalmente las mujeres y los niños; Cusco es una de las ciudades más violentas del país con un 69% de mujeres violentadas por lo menos una vez en su vida (OMS 2002); la violencia física, sexual y/o psicológica no sólo tiene un impacto negativo en la salud de los afectados directa e indirectamente, sino también es un grave problema de seguridad ciudadana, pues pone en peligro la integridad, la seguridad y la vida de las mujeres sometidas. El Gobierno Regional de Cusco lanzó el "Programa Regional de Lucha Contra la Violencia hacia la Mujer - Allin Kawsay", el cual tiene como objetivo reducir los índices de violencia hacia las mujeres del Cusco; sin embargo estos esfuerzos son aún insuficientes para combatir este flagelo que es desencadenado entre otros factores por el alcoholismo.
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Otros servicios,
Respecto al servicio eléctrico no obstante la ejecución de proyectos de electrificación en zonas
rurales, la ampliación de este servicio no ha sido cubierta en su integridad, presentándose una
baja tasa de electrificación donde los más afectados son los pobladores del sector rural (62 %);
en materia de telefonía, si bien la región ha ingresado en la era digital y las ciudades y los
principales centros poblados asociados a la actividad turística cuentan con el servicio (Telefonía
celular), muchos distritos y aun importantes bolsones de población en ciudades intermedias y el
Cusco mismo carecen de este servicios (67%), es necesario señalar que la telefonía celular es la
de mayor expansión. Los servicios de conexión a la Red INTERNET, si bien es creciente en las
ciudades y centros poblados relacionados al turismo en gran parte de la región el servicio es
deficiente y deficitario; las empresas privadas no invierten en este sector muy a pesar que los
contratos de concesión son mandatorios en esta materia.
En el deporte, destacan las espacialidades de altura (maratón) y el futbol, ciclismo y deportes de
contacto; sin embargo no surgen nuevos talentos deportivos, salvo en las maratonistas. La
cobertura en las áreas del deporte escolar, recreativo y competitivo, no ha tenido mayor
trascendencia, pues la infraestructura para la práctica del deporte es muy limitada, con falta de
equipamiento, especialistas e investigación para potenciar capacidades de deportistas
calificados. Los clubes deportivos, se encuentran en crisis y se ha reducido su número.
1.3 Actividades económicas La PEA en la región de Cusco,
La Población Económicamente activa (PEA) en la región, está constituida por 709,041
trabajadores que representa el 57.6% de la población total, de los cuales el 32.6% están
adecuadamente empleados, el 67.4% están sub-empleados y el 2.6% están desempleados
(Encuesta nacional de Hogares, 2006); las tasas de desempleo se encuentran en el orden del
11,8 %, significando una tasa bastante alta en relación al promedio nacional (7,4 %); si bien la
tasa de desempleo se ha reducido en un 3.1% en relación al año 2005, la pobreza en la región
se ha incrementado en 7% (Censo 2005 y Censo 2007).
Las tasas de desempleo de mujeres han sufrido cambio sustantivos, pese a las políticas de
equidad de género, estas han pasado de 2.6% a 3.5%, de otra parte el sub empleo de la mujer
se ha incrementado del 32% al 37%; en suma las mujeres son las que más sufren la falta de a
nivel de la región.
La actividad agropecuaria y la actividad informal son las que absorben el mayor porcentaje de
la PEA departamental; Según datos del INEI-PNUD (2006), la actividad de la agricultura
absorbe el 57.7% de la PEA, seguido por la ocupación en servicios que es el 20.1%, el
comercio en 11% y la industria 6.4% y finalmente la minería con el 0.2%.
Agricultura,
La actividad agrícola a pesar de absorber más del 50% de la PEA, contribuye únicamente con
el 25.4% al PBI regional, debido a que nuestra agricultura es de subsistencia, con escaso valor
agregado y escasa articulación a mercados; la producción en su mayoría está destinada al
autoconsumo con cultivos tradicionales (papa, maíz, cebada, trigo, haba, quinua, oca),
solamente algunos productos tienen valor comercial y se articulan a mercados nacionales e
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internacionales (maíz gigante blanco, kiwicha, café, cacao, té y coca). El Valor Bruto de la
Producción Agrícola asciende a S/.181’045,665.20.
El factor crítico de la agricultura en la región es su escasa o nula rentabilidad, como
consecuencia de la tendencia al minifundio, la falta de adecuación tecnológica, falta de riego y
la falta de inversiones, generado una agricultura de subsistencia y productos tradicionales de
escaso valor comercial. Son excepcionales los casos de cultivos de carácter comercial y
nuevos cultivos (alcachofas, papikra, floricultura); solamente los cultivos de selva (café, cacao,
achiote, sacha inchi y coca) han alcanzado mercados internacionales en base a las
características organolépticas del producto, su producción orgánica y su naturaleza de
productos especiales (Productos de altura).
En relación a la actividad pecuaria, la crianza de ovinos representa el 59.2% del total, seguido
por la de camélidos, ganado vacuno, porcino y caprino con participación de 19.4%, 15%, 4.5%
y 1.9%, respectivamente, significando ello un total de 2’704,085 de cabezas. Los camélidos
sudamericanos se constituyen en un recurso estratégico, pues su crianza es el mayor capital
pecuario y genético de los pobladores alto-andinos, habiendo sido considerado como Producto
Bandera. La actividad piscícola, se desarrolla a nivel artesanal y de subsistencia, sujeto a la
capacidad productiva de los recursos hídricos Las estadísticas reflejan una tendencia creciente
en la producción de especies exóticas como pejerrey y trucha (ríos y piscigranjas), habiendo
logrado un total de 244, 058 Kg. de producción para el año 2005. Producción aún insuficiente si
observamos el volumen de producción que viene de otras Regiones (667,458 Kg.).
En general, la tendencia de la actividad agropecuaria en la región es a la parcelación de tierras,
la generación de un mercado de tierras y aguas y la explotación primaria de los recursos
pecuarios (camélidos).
Actividad Industrial, artesanal y minero energético,
La actividad industrial de la región de Cusco, esta signada por la presencia de pequeñas y
medianas empresas (PyMES) que representan el 98% del total de la industria regional, estas
pequeñas empresa se asientan en las ciudades intermedias (Quillabamba y Sicuani) y Cusco
(73%) y en actividades de agroindustria, metalmecánica, transformación de madera,
confecciones y servicios; la actividad de servicios es bastante significativa para las PyMES (44%)
y están articuladas a la actividad turística y la provisión de servicios locales. Estas pequeñas
unidades de producción presentan un escaso valor agregado y no tienen la capacidad de
encadenar la producción regional (metalmecánica y confecciones p. ejemplo), su producción está
destinada a los mercados locales principalmente, con una alta variabilidad de calidad. La gran
industria se concentra en pocas empresas como la cervecería.
La actividades artesanal en la región ha ido en crecimiento, las líneas de actividad más
importantes y de gran dinamismo son los tejidos, la cerámica y la platería; actividades en las
cuales se aprecia un alto valor agregado (fibras locales, plantas tintóreas naturales) y prendas y
objetos de alto valor comercial y de calidad con estándares internacionales. Se han localizado
importantes centros de producción artesanal como Pisac, Chinchero, Raqchi, Cusco (San Blas,
Margen derecha) y comunidades alto andinas del valle sagrado y Quispicanchis, Canchis y
Canas. El factor crítico en la artesanía se refiere a los diseños, tendencias de colores y la calidad
de producto en general, a fin de logra una inserción exitosa en mercados internacionales.
14
La Región Cusco, cuenta con un potencial minero-energético de escala internacional; en la
actualidad se constituye el sector con mayor inversión, como el Proyecto Gas de Kamisea (1,200
millones de dólares americanos), el complejo minero Tintaya (Xtrata Tintaya) y la faja
mineralizada de las provincias altas que se explota en pequeña minería y asientos mineros aun
sin explotar. La explotación minera y gasífera se desarrolla al auxilio de inversión en alta
tecnología sin mayor articulación a la dinámica regional (obreros, profesionales, servicios).
En los yacimientos mineros de Tintaya, son tres los productos minero metálico más importante
que se extraen: cobre, oro y plata; la producción de cobre es la más importante por el volumen
de producción registrado en el año 2005, con una producción de 9635.46 TM que representa el
95% (370 millones de dólares), seguido por el oro con 4% (16 millones de dólares) y por último la
plata que representa solamente el 2% (7 millones de dólares).
La actividad minera no metálica, es importante por el efecto inmediato en la economía local con
la generación de empleo, las más importantes son: elaboración de ladrillos, tejas y cerámicas;
explotación de arena, cal y derivados (yeso).
Actividad turística, La Región Cusco cuenta con atractivos turísticos de clase internacional que configuran una amplia oferta que prefigura un potencial de crecimiento importante y de explotación sostenible, principalmente en el rubro histórico-cultural. Sin embargo la explotación se limita en la actualidad al principal atractivo que es Machupicchu, el Valle sagrado de los Incas y circuitos de la Ciudad del Cusco, quedando aun por incorporar a los circuitos más dinámicos atractivos importantes ubicados en provincias altas (Espinar, Chumbivilcas, Canas, Quispicanchis) y en la selva de Cusco (La Convención, Calca, Paucartambo).
Dentro de los atractivos de carácter histórico-cultural y de naturaleza-aventura destaca
Choquequirao, atractivo de clase internacional que actualmente se encuentra en puesta en valor
(por el Plan COPESCO) y se propone como alternativo a Machupicchu. En esta misma
tendencia se prefiguran circuitos turísticos macro regionales que constituyen una oportunidad
para un desarrollo sostenible del sector turismo en el macro sur peruano.
En la actualidad las especializaciones de turismo para la región, aparte del histórico-cultural, se
sitúan en el turismo de naturaleza-aventura, ecoturismo, turismo vivencial y místico esotérico.
En tal sentido, son destacables las experiencias de turismo vivencial en Raqchi, Patabamba,
Willoc y Cachicata, que articulan las vivencias, costumbres, fiestas y actividades agropecuarias
de los pobladores rurales en convivencia con los visitantes; así mismo su articulación con la
artesanía y la gastronomía locales son remarcables.
El arribo de los turistas nacionales y extranjeros para el año 2007 fue de 1’025,298 visitantes
(DIRCETUR), con una clara tendencia al crecimiento anual. De otra parte la región ofrece una
amplia gama de servicios turísticos entre establecimientos de hospedaje, restaurantes, agencias
de viaje, transporte, entre otros; registrándose 793 establecimientos de hospedaje (año 2007),
182 restaurantes, 314 agencias de viajes, entre otros servicios. De estos establecimientos la
mayoría prestan servicios de baja calidad, constituyéndose en un factor crítico a remontar,
igualmente los restaurantes no cumplen con los estándares de calidad establecidos.
El factor crítico en materia de turismo se refiere a la transición de atractivo a producto turístico,
que significa la puesta en valor, dotándolos de infraestructura, servicios y promoverlos a nivel
nacional e internacional para que puedan constituir otros circuitos alternativos generadores de
15
fuentes de trabajo y de divisas para la región. Asimismo el problema principal que afronta el
sector es la calidad de los servicios, la falta de seguridad y la baja permanencia media del
viajero que visita la Región, que para el año 2007 es de 1,61 días, a ello se suman la
insuficiente e inadecuada infraestructura básica y equipamiento turístico en los principales
circuitos turísticos, además de una limitada conservación y protección y seguridad de recursos y
atractivos turísticos.
1.4 Dinámica territorial
El espacio de la región Cusco integrado por zonas alto andinas, valles interandinos y selva;
presenta profundas disparidades en cuanto a su desarrollo; observamos dinámicas de profundas
desiguales , con ciudades de mayor densificación urbana y concentración de servicios y
actividades y espacios relegados donde la dinámica es más bien de regresión en términos
económicos y sociales (Cusco tiene los 5 distritos más pobres de Perú1 y se ubica en el quintil 2
del mapa de pobreza2); estas disparidades plantean retos importantes para las acciones de
desarrollo.
Sistema de ciudades,
El sistema de ciudades de la región Cusco, está constituido por el gran nodo central, polarizador de la dinámica económica y servicios, que es Cusco y que representa el 28.5 % del total poblacional con 350,000 habitantes. Las principales ciudades intermedias son Sicuani (54,000 habitantes) y Quillabamba (35,000 habitantes).
Estas tres ciudades concentran el 36% del total poblacional, configurando así un ―nuevo centralismo‖ a nivel regional. Así mismo las poblaciones se concentran en las capitales provinciales, donde destacan Anta, Calca, Urubamba, Urcos y Espinar, capitales que nuclean igualmente un conjunto de servicios generando un hinterland urbano-rural en sus área de influencia.
De otra parte, estas ciudades constituyen un importante eje económico social y productivo que articula las relaciones entre los urbano y rural, generando un dinamismo económico y de relacionamiento socio-cultural no solo entre áreas urbanas y rurales sino también entre ciudades; así surgen las ferias, las tabladas ganaderas, como centros de intercambio comercial y cultural.
La tendencia en la ocupación del espacio es a concentrase en las principales ciudades intermedias y las capitales de provincias, con un claro descenso población rural que a la fecha representa únicamente el 45 % del total regional, en una región tradicionalmente rural y de comunidades campesinas. Esta concentración acarrea unan presión sobre los servicios básicos y de salud y educación que a la fecha resultan deficitarios.
La dinámica rural, si bien presenta rasgos de modernización, en los espacios más alejados se observa el estancamiento de las actividades agrícolas con nulo cambio tecnológico; estas comunidades han pasado de ser agricultores a desarrollar otras actividades no agrícolas como la artesanía, los servicios y la prestación de mano de obra, configurando un matiz totalmente diferente del cual toma nota la nueva ruralidad. Aun así, la tendencia es a una mayor marginación de la dinámica económico-social regional.
En este contexto, las ciudades intermedias juegan un rol dinamizador y articulador del espacio local-regional y en el panorama internacional el Cusco se ubica estratégicamente en el macrosur
1 Ccarhuayo, Ccatcca, Ocongate, Ccapacmarca y Omacha; Ranking del Índice de Desarrollo Humano (IDH), PNUD 2006. 2 Nuevo mapa de pobreza departamental de FONCODES, 2006
16
peruano, administrando las articulaciones territoriales con el Brasil, el Asia pacifico y el cono sur Latino Americano.
Corredores económicos, El corredor Cusco Puno, importante eje de articulación histórico social es el que mayor dinamismo presenta, a lo largo de este eje se sitúan importantes ciudades intermedias de la región y es la vía de articulación económico comercial con la región de Puno (Juliaca principalmente) y Arequipa, abriendo al cusco a la dinámica macroregional y sus relaciones internacionales con Bolivia , Chile y el mercado Centro Oeste sudamericano (conformado por el Sur peruano, Bolivia, Norte de Chile, Norte Argentino, Paraguay y el sur Brasileño).
La carretera interoceánica, es la articulación vial más importante del sur peruano, integra el territorio de la región Cusco con Madre de Dios, el Brasil y la cuenca del pacifico, brindando oportunidades de inversiones, de negocios y de intercambio comercial; sin embargo a la fecha no hay programas ni proyectos, tanto público como privados, que permitan insertarse exitosamente a la dinámica de la ruta vial.
Igualmente existen corredores económicos intra-regionales que articulación los espacios menores en términos de producción y dotación de servicios.
Articulación Vial, La red vial regional, presenta una densa red de caminos y carretearas que sin embargo no terminan de articular integralmente el espacio regional; las carreteras afirmadas y trochas carrozables son las que concentran el 74% de la red vial; la zona alto andina concentra el 25% de la red vial departamental, de las cuales el 65% corresponde a carreteras sin afirmar y trochas; así la dinámica regional de integración esta signada por relaciones comerciales y nuevas formas de ocupación del espacio.
La zona de menor articulación vial es la zona de Selva (La Convención), después de la zona alto andina, presentando profundos desequilibrios de articulación regional; en el caso de la subregión de selva la falta de vías de comunicación favorece la integración de muchos distritos con las regiones de Ayacucho (Pichari, Quinbiri) y Apurímac (Vilcabamba), igualmente el bajo Urubamba se integra en gran medida con Ucayali. Así mismo, las articulaciones de la zona alto andina son más fluidas con la región Arequipa, la misma que se facilitan con la las vías carreteras existentes.
De otra parte, las poblaciones asentadas a los largo del eje longitudinal Izcuchaca-Maranganí; así mismo el anillo vial Calca-Urubamba-Cusco, cuentan con una vía asfaltada, que permiten la integración de espacios locales a la dinámica económica regional.
La vía férrea del ferrocarril sur andino que atraviesa la región desde el abra de aguas calientes (Maranganí), proveniente de Arequipa y Juliaca, hasta Machupicchu, es uno de los medios de articulación que en otros tiempos jugó un rol dinamizador importante en la explotación de las lanas y los productos tropicales de Quillabamba en la actualidad es utilizada en mayor medida para el transporte turístico y por tanto los costos de transporte resultan mayores para la población local.
El transporte aéreo, bastante dinámico en estos últimos años (se han registrado hasta 32 vuelos diarios), articula las principales rutas turísticas del país con son Lima, Arequipa Puerto Maldonado.
Articulación a mercados, La dinámica de mercados en la región, esta signada por la casi inexistencia de mercados, más bien se observa la tendencia a establecer ferias locales y los principales mercados están
17
concentrados en las ciudades intermedias y las capitales de provincias, donde destacan Vinocanchón y Huancaro en Cusco, La Bombonera (Sicuani) y ferias provinciales en Espinar y Santo Tomas.
Los mercados tratan de articular la producción del campo y la ciudad, en medio de las importaciones de otras regiones de productos de primera necesidad y de pan llevar.
La tendencia en las áreas rurales o centros poblados menores es al establecimiento de ferias que son espacios de intercambio y producción de conocimiento, estas ferias se constituyen en base al potencial productivo de las zonas como la tablada ganadera de Combapata que es un centro de concentración de la producción pecuaria subregional.
1.5. Medio ambiente y Biodiversidad
Medio ambiente,
Por otra el Medio Ambiente viene enfrentando un avanzado proceso de erosión, y reducción de
su aptitud agropecuaria, forestal y disminución de su fertilidad, con la consecuente desaparición
de especies, producto de quemas periódicas, incendios y tala indiscriminada de bosques
naturales y de formaciones vegetales, produciéndose deforestaciones y desertificaciones, con la
consecuente pérdida de su biodiversidad.
Los principales recursos naturales se han visto afectados como consecuencia de la
contaminación sean estas por aguas servidas, desechos sólidos, efectos de actividad
agropecuaria, uso de fertilizantes, presencia del parque automotor y otros.
Uno de los recursos más afectados, corresponde a la cuenca del Vilcanota, producto de la
creciente poblacional, principalmente de la ciudad del Cusco.
En conjunto la región produce 13.9 millones de m3/año de aguas servidas, teniendo como
afluente principal de contaminación el río Huatanay con un 75% de contaminación.
En la región las agua servidas no son tratadas, la planta de tratamiento en Saylla no han tenido
aun resultados esperados.
La deforestación en la selva es dramática por su indiscriminada explotación, respecto a la sierra
los sectores públicos como privados viene desarrollando esfuerzos por reforestar bosques con
especies nativas, constituyéndose en actividades permanentes de forestación.
La deforestación ha alterado los ecosistemas, con la consecuente desaparición de especies
como el cedro, caoba. No obstante de la existencia de marcos legales para proteger y controlar
la sobre explotación de los recurso forestales esto lo logran concientizar en la población.
Respecto a la cobertura vegetal, que se constituye como un factor natural que incide
directamente en el fortalecimiento y conservación del suelo, el permanente pastoreo en áreas de
aptitud forestal y protección, vienen incidiendo en la pérdida progresiva y degradación vegetal, el
decrecimiento de las tierras aptas para cultivos por habitante, a obligando al poblador rural
ejercer presión sobre el recurso suelo, en busca de mayor demanda de productos agrícolas,
esta tendencia se mantiene, frente a una decreciente cobertura vegetal.
Biodiversidad,
La biodiversidad de la región, es una de sus principales potencialidades, caracterizadas por la
presencia de distintos ecosistemas, encontrándose variados microclimas, y diferentes especies
de flora y fauna. La diversidad genética de plantas cultivadas, está relacionada a los cultivos
18
andinos, que han favorecido su desarrollo agropecuario. Sin embargo esta potencialidad, en las
últimas décadas, ha visto afectada con la aparición de nuevas especies exóticas, limitando su
diversificación y desarrollo genético.
1.6 Patrimonio y cultura
La región Cusco enclavada en los andes y la amazonía sudamericana, es poseedora de una
incalculable fuente de riqueza cultural, constituido por bienes tangibles e intangibles cuyo legado
persiste desde épocas inmemoriales, constituidos por sus edificaciones, pre incas, incas,
coloniales y republicanas, amalgamadas con sus tradiciones, folklore costumbres, tradiciones,
idioma y otros, como ninguna otra región, es en la actualidad poseedora de una cultura viva,
proveniente de su legado ancestral, cuya máxima expresión fue el imperio Inca, que se consolido
como el estado prehispánico de mayor extensión en América.
Los procesos de transformación cultural, con el avance y modernización de la sociedad regional,
se han constituido en retos importantes para preservar, mantener y conservar el patrimonio
tangible e intangible de su legado. Los efectos de la globalización, con el añadido de la
nominación de Machupicchu como Maravilla del Mundo, están ejerciendo una presión y cambio
acelerado en el patrimonio cultural., la ciudad del Cusco atraviesa un marcado despoblamiento
versus su creciente tercerización de servicios principalmente hoteleros, generando una
especulación inmobiliaria que como resultado expulsa a sus propios habitantes.
La institucionalidad que ha acompañado en su tutela al patrimonio cultural, ha ido creciendo más como un aparato burocrático, de competencia como poder frente a los gobiernos locales, y de débil impacto en comparación al potencial de recaudación de sus ingresos propios por sus atractivos culturales. Las acciones por la recuperación de la arquitectura colonial y republicana así como de los atractivos turísticos, provienen en un gran porcentaje de lo recaudado económicamente en Machupicchu. En otros casos se han venido desarrollando mediante la acción privada y también publica siendo escasas las acciones de difusión sobre la preservación y cuidado de su herencia cultural. Los fondos del tesoro público son exiguos frente al vasto patrimonio que se posee.
La cooperación internacional ha tenido dos momentos importantes, después del sismo del 50 mediante UNESCO y después del sismo del 1986, donde la cooperación española fue ampliando su actuación de la intervención a los monumentos emblemáticos de la ciudad, para luego formar jóvenes y ampliarse en la atención de la rehabilitación de los centros históricos.
En el marco de prioridades se plantean tres componentes principales:
Rehabilitación del Patrimonio Cultural, incluyendo centros históricos, sitios arqueológicos, y patrimonio intangible.
Fortalecimiento Institucional y entrenamiento. Desarrollo de las Industrias Culturales
1.7 Institucionalidad y Gobernabilidad.
La trama de la institucionalidad en la región de Cusco, se encuentra en proceso de
recomposición luego de su desarticulación en la década de los 80’ y 90’; en este proceso, las
comunidades campesinas son particularmente las instituciones más estables en la región y las
que practican mecanismos de gobierno más transparentes, aun cuando la política nacional dicta
medidas encaminada a su desaparición; igualmente en las urbes, las organizaciones sociales
19
han iniciado el largo proceso de su recomposición, particularmente las organizaciones políticas,
los sindicatos y organizaciones barriales. En este proceso, la región de Cusco presenta índices
de conflictividad por encima del promedio nacional, donde los problemas socio ambientales son
los más persistentes, lo que indica que la consolidación institucional es aun precaria; asimismo,
Cusco es un espacio que registra la mayor frecuencia de paros y movilizaciones, sin embargo
hay que tomar en consideración que Cusco tiene una tradición de movilización social.
Las relaciones que establecen las organizaciones sociales, principalmente con las instituciones
del estado son débiles y clientelares, el aparato del estado se mantiene aún muy lejos de las
organizaciones sociales y no logra insertarse en la dinámica social.
Aun en este panorama, los espacios de concertación a nivel regional son particularmente
dinámicos con el CCR, la MCLCP, Consejo participativo Regional de Educación, el Consejo
Regional de Salud, el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria, Consejo Regional de
Saneamiento Básico, Dialogo por la Niñez y la Adolescencia, Consejo regional ambiental, Comité
de Gestión de la Cuenca del Vilcanota, COREMyPE, CERX, los CCL y muchas otras instancias
donde confluyen los actores sociales, las ONGs, las organizaciones de base y el estado para
viabilizar política regionales, la institucionalización de iniciativas sectoriales y la participación en
las decisiones públicas.
Así, la gobernabilidad en la región está aún en proceso de construcción, sobre la base de la
participación de la sociedad civil y sus representantes en los Planes de Desarrollo Concertado
(PDC), los Planes Sectoriales (Salud y Educación) e instancias de participación ciudadana
(Consejo regional, CCR, Presupuesto participativo, Mesa de concertación de lucha contra la
pobreza). La tendencia es a una mayor participación de la sociedad civil en espacios de
concertación social, a involucrar a las minorías, a desarrollar acciones de fortalecimiento de las
capacidades de las instancias de gobierno (regionales y locales) y la vigilancia ciudadana. Los
desafíos son el de consolidar e institucionalizar los espacios de participación ciudadana.
La descentralización,
La descentralización es una de las acciones que se encuentra en la agenda nacional con la
creación de regiones y la trasferencia de mayores prerrogativas a los gobiernos locales; este
proceso descentralizador en la región se encuentra en construcción y camina a su consolidación
en medio de altibajos propios del proceso y la falta de iniciativas regionales y locales.
En el marco del proceso descentralizador al interior de la Región Cusco, los gobiernos locales (Provinciales y Distritales) han asumido mayores prerrogativas en la tarea de promover el desarrollo económico local (DEL); en este proceso igualmente los gobiernos locales buscan sinergias con la creación de mancomunidades que les permitan aunar esfuerzos en objetivos comunes; a la fecha suman aproximadamente 9 mancomunidades en el ámbito regional3.
3 Mancomunidad Wilcamayu: Anta, Calca, Urubamba y Quispicanchis; Mancomunidad Kausay Wilcamayu: Cay Cay, Huaro,
Andahuaylillas y San Salvador; Mancomunidad del Valle Sur: San Sebastián, San Jerónimo, Saylla, Oropesa y Lucre; Asociación
de Municipalidades de Quispicanchis: distritos de Quispicanchis; Mancomunidad de la integración: Ocobamba, Vilcabamba,
Santa Teresa, Maranura, Quillabamba, Echarate y Quellouno; Mancomunidad de Cuatro Lagunas: Pomacanchi, Sangarará,
Acopia, Mosocllaccta, Tupac Amaru y Pampamarca; Mancomunidad Altiva Canas: Kuntucanqui, Checca, Langui y Layo;
Mancomunidad de Paruro: Distritos de Paruro; Mancomunidad de Santo Tomás: Distritos de Santo Tomás.
20
2. Situación de la Cooperación Internacional en Cusco
La Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) en la región de cusco se remonta a los
años 50, luego del terremoto que plantea la ayuda de la cooperación internacional, en los años
subsiguientes la cooperación ha tenido una actuación bastante dinámica no solo a través de
organizaciones sin fines de lucro, sino también a través del estado que gestionó importantes
proyectos de cooperación, llegando a la fecha a constituirse en el 2do. espacio regional, después
de Lima, en recibir recursos de cooperación internacional;
En la actualidad, aun cuando los recursos de cooperación son más escasos, asistimos al
persistente accionar de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) locales, nacionales e
internacionales y la actuación directa de ENIEX en la región de Cusco.
En el caso de la región Cusco, la mayor parte de los recursos de cooperación internacional
(80%) son canalizados por las ONGs y las asociaciones civiles sin fines de lucro, estando a
cargo de las instituciones del estado solamente el 20%. Los recursos canalizados para el año
2006 son del orden de 35 millones de dólares americanos.
A continuación se presenta una primera aproximación a la situación de la cooperación
internacional no reembolsable en la región de Cusco.
2.1 Localización territorial
Como se pueden apreciar en el cuadro Nº 2, la mayor parte de las ONGs concentran su accionar
en la provincia de Cusco (52%), seguidamente las áreas de concentración del accionar de las
ONGS se ubican en Anta (8,25%), Urubamba (7,22%), Calca (6,19 %) y Quispicanchis (6,19
%); los que significa que las actividades se desarrollan en un espacio marcadamente
concentrado en torno a 5 provincias de la región. Este espacio corresponde al eje Anta-Urcos y
el anillo vial del valle sagrado, en torno al Cusco Metropolitano; sin embargo hay que tener en
consideración que las actividades no están localizadas en las capitales de provincia sino en las
comunidades que generalmente están alejadas de la capital provincial, mostrando igualmente
que al interior de las provincias se presentan marcados desequilibrios; contradictoriamente a su
acercamiento a la ciudad capital, que le significaría mayores ventajas y oportunidades, estas
provincias albergan a 2 de los distritos más pobres de la región y el país (Ccarhuayo y Ccatca).
La misma provincia capital presenta disparidades, solo por citar el caso del distrito de Ccorca,
perteneciente a Cusco y a 15 minutos de la ciudad capital, este distrito tiene un IDH de 0,4755
que lo sitúa como uno de los distritos más pobres del Perú y con muchas carencias y
necesidades que hacen propicia la actuación de la cooperación internacional; asimismo, en la
ciudad de Cusco se presentan profundos desequilibrios en las zonas urbano-marginales y los
barrios.
El segundo espacio de concentración de la actuación de las ONGs y las organizaciones de
privadas sin fines de lucro que desarrollan actividades con recursos de la cooperación, se
encuentra en torno a Sicuani, ciudad intermedia de la región, con el 10 % de ONGs que
conforman la muestra; este espacio está conformado por las provincias de Canchis, Canas,
Acomayo y Paruro. La ciudad de Sicuani ha sido tradicionalmente sede de muchas ONGs que
actúan en este espacio y las provincias altas de la región, además de ser una ciudad donde la
21
acción pastoral de la iglesia del sur andino dio lugar al desarrollo de proyectos con apoyo de la
cooperación internacional.
Una tercera mirada, nos lleva a entender la concentración del accionar de ONGs en las
Provincias altas de Cusco: Espinar 3% y Chumbivilcas 2%, espacio con definición propia donde
se concentran las mayores carencias y necesidades de las poblaciones, pero la presencia de las
ONGs es menor; los Índices de Desarrollo Humano (IDH) en este espacio son elocuentes, así
tenemos a Ccapacmarca (0,4626), Llusco (0,4653), Quiñota (0,4701) Colquemarca (0,4744),
Livitaca (0,4787), Chamaca (0,4978) y Coporaque (0,4986).
Paucartambo y La Convención con 2 y 3% respectivamente son polos con dinámica propia,
donde se concentran las ONGs en menor medida, pero igual que en otras provincias hay una
alta concentración de pobreza; en Paucartambo también se ubican los distritos más pobres de la
región como Colquepata (0,4675) y Cay Cay (0,4682). El caso de La Convención, resulta
interesante desde el punto de vista de un espacio de ceja de selva y Selva, donde el accionar de
ONGS, es de larga data pero sin mayor crecimiento, este es un territorio de profundas
disparidades socio-económicas en las comunidades nativas principalmente, donde sin embargo
la cooperación al desarrollo no tiene mayor presencia.
Cuadro Nº 1
Intervención de ONGs por Provincias Región Cusco
PROVINCIA ONGD TOTAL %
ACOMAYO 2 2,06
ANTA 8 8,25
CUSCO 50 51,55
CALCA 6 6,19
CANAS 3 3,09
CANCHIS 2 2,06
CHUMBIVILCAS 2 2,06
ESPINAR 3 3,09
LA CONVENCION 2 2,06
PARURO 3 3,09
PAUCARTAMBO 3 3,09
QUISPICANCHI 6 6,19
URUBAMBA 7 7,22
TOTAL 100,00 Fuente: Directorio de ONGs del Gobierno Regional Cusco.
Elaboración: Propia
22
Gráfico Nº 1
Fuente: Directorio de ONGs del Gobierno Regional Cusco.
Elaboración: Propia
2.2 Ámbitos Temáticos4
Desde el punto de vista temático, el accionar de las ONGs se centra principalmente en el
Desarrollo Social (27%), donde educación y salud son los temas de prioridad; así mismo las
prioridades se centran en el desarrollo económico (23%) con actividades productivas y el
fortalecimiento institucional (22%) que en los últimos años va cobrando mayor importancia,
acorde a las prioridades de la agenda internacional. Los temas de medio ambiente y
transferencia tecnológica (formación y comunicación) se encuentran con menor énfasis en las
líneas de prioridad de las ONGs, sin embargo son temas de la agenda actual.
Un elemento que merece comentar es el referido a la “competitividad” en las actividades
productivas y aún en las de desarrollo social, en tanto elemento dinamizador de la economía
local que se encuentra en proceso de modernización; este componente se encuentran inmerso en
la dinámica del desarrollo económico.
De otra parte, es necesario advertir que cada ONG, tiene más de un área temática de atención,
pues son pocas las que se especializan en un tema en particular; únicamente las que trabajan en
la protección del medio ambiente tienden a la especialización.
4 Los ámbitos temáticos se presentan en el Anexo Nº 1
23
Cuadro Nº 2
Áreas Temáticas de intervención de la CINR
Área Temática
ONGs
Numero de áreas atendidas %
Fortalecimiento Institucional 16 21,62
Desarrollo Social 20 27,03
Desarrollo Económico 17 22,97
Medio Ambiente 9 12,16
Transferencia Tecnológica 12 16,22
Ayuda Humanitaria 0 0,00
Total 100,00 Fuente: Directorio de ONGs del Gobierno Regional Cusco.
Elaboración: Propia
Gráfico Nº 2
Región Cusco
Actuación de ONGs por Línea Temática
Fuente: Directorio de ONGs del Gobierno Regional Cusco.
Elaboración: Propia
2.3 Ámbitos sectoriales5
Desde el punto de vista de actuación por sectores; el sector de mayor concentración es
Agricultura, en vista de que gran parte de las instituciones desarrollan actividades de “desarrollo
rural”, además de constituirse Cusco una región con una población del orden de 49 % rural.
Seguidamente el sector de mayor concentración en el accionar de las ONGs es Educación (9%),
5 La clasificación de ámbitos sectoriales se presenta en el Anexo Nº 2.
24
salud (7%), Medio ambiente (7%), Mujer y desarrollo social (6%) e industria (6%); destaca
particularmente el sector educación en un trabajo en asocio entre las ONGs, ENIEX y Estado
(Proyecto Educativo Regional), habida cuenta de que las acciones en este nivel no tienen
incidencia en públicos mayores sino a través de la escuela pública que en la región es
absolutamente mayoritaria; así mismo en el sector salud se pone de manifiesto la alianza
público-privado en acciones de desarrollo con recursos de la cooperación internacional
(Programa regional contra la violencia hacia las mujeres).
Cuadro Nº 3
Región Cusco Actuación de ONGs por sectores de
Actividad
Sector Nº de instituciones*
Agricultura 17
Educación 9
Mujer y desarrollo social 6
Salud 7
Industria 6
Comercio 1
Medio ambiente 7
Multisectorial 1
Fuente: Mapa de actores.
Elaboración: Propia
*Muestra de 63 instituciones, no respondieron 10.
Gráfico Nº 3
Región Cusco Actuación de ONGs por sectores de Actividad
Fuente: Mapa de actores.
Elaboración: Propia.
25
2.4 La correlación IDH y presencia de ONGs y Asociaciones civiles sin fines de lucro,
De otra parte, si correlacionamos la ubicación y el accionar de las ONGs, con los Índices de
Desarrollo Humano (IDH) y los ingresos familiares per cápita por provincias, encontramos que
las provincias que presentan IDH más bajo son los que tienen una menor presencia de ONGs y
de estamentos estatales con cooperación (financiera y técnica), tales son los casos de
Paucartambo (0,4840), Paruro (0,4869) y Chumbivilcas (0,4904); es decir que aquellas
provincias cuyas poblaciones tienen menores ingresos, menores logros educativos y menor
esperanza de vida al nacer (indicadores del IDH), no están recibiendo el apoyo de la
cooperación internacional en la misma medida que las otras provincias; así mismo desde el
punto de vista del ingreso per-cápita solamente, las provincias de menores ingresos,
Chumbivilcas (S/. 181), Paruro (S/. 188,4) y La Convención (S/. 189,8), son las que menos
cooperación han recibido en los últimos años.
Gráfico Nº 4
0
10
20
30
40
50
60
201.1 196.0 298.6 202.7 195.2 222.0 181.0 200.0 189.8 188.4 185.2 194.0 210.6
0.5019 0.5103 0.5989 0.5073 0.5075 0.5076 0.4904 0.5313 0.5361 0.4869 0.4840 0.4909 0.5346
ACOMAYO ANTA CUSCO CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA
Numero actividades ONGs Numero actividades ONGs
Fuente: Directorio de ONGs del Gobierno Regional Cusco; PNUD, 2006. Elaboración: Propia
2.5 Los Actores
Los actores institucionales que posibilitan la cooperación internacional en la región, tanto la
cooperación técnica como financiera, son entidades públicas y privadas, que se clasifican en:
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
Asociaciones civiles sin fines de lucro
Mesas de concertación
Consorcios y/o redes de ONGs, y
El estado:
Proyectos especiales
26
Sectores del estado
El Propio Gobierno Regional y sus Gerencias.
En el conjunto de las instituciones ligadas a la cooperación internacional, el Directorio de las
Organizaciones No Gubernamentales6 organizado por la Oficina de Cooperación Técnica
Internacional del Gobierno Regional de Cusco-OCTI, registra 33 Organizaciones (Diciembre
2007); De otra parte, el mapa de actores de la región Cusco (en elaboración) considera un
promedio de 63 instituciones no gubernamentales, que se encuentran desarrollando actividades
con recursos de la cooperación internacional. A nivel de APCI se registran 49 Organizaciones
No Gubernamentales calificadas como “activas” para la región de Cusco.
En el caso del mapa de actores se consideran a consorcios, organizaciones del sistema de
Naciones Unidas y ENIEX, además de instituciones que no están necesariamente registradas en
el Directorio regional ni en APCI; sin embargo, la actualización del directorio y el conocimiento
cabal de las instituciones que permiten el flujo de la cooperación es una tarea pendiente.
2.6 Alianzas y socios
Las alianzas que se desarrollan son principalmente al nivel de Organizaciones No
Gubernamentales con los gobiernos locales, en la perspectiva del fortalecimiento de las
capacidades de los gobiernos locales y en manera de descentralización, igualmente, de manera
creciente se desarrolla un trabajo en asocio con el estado, principalmente en las áreas de salud y
educación.
En el caso de las alianzas a nivel de las ONGs, en la región se registran el caso de la
Coordinadora Intercentros de Investigación, Desarrollo y Educación-COINCIDE, que es un
consorcio de organizaciones no gubernamentales de la región Cusco que promueve el desarrollo
humano y la inclusión. Son 6 las instituciones que conforman COINCIDE7, quienes se
asociaron desde el año 1989 con el objetivo de enriquecer mutuamente sus experiencias y de
lograr mayor incidencia en el ámbito regional. Este consorcio, funciona sobre la base del aporte
de sus socios y el aporte de la cooperación internacional, es decir financia sus propios
programas y proyectos que le permiten atender las labores de coordinación de los centros
socios, desarrollando mecanismos de mutua colaboración.
En el campo de la pequeña empresa, se registra la presencia del Consorcio de Organizaciones
Privadas de Promoción al Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa-COPEME, que en el caso
de la filial Cusco está conformado por 6 ONGs8; este consorcio promueve y ejecuta programas,
proyectos y actividades orientadas a desarrollar el sector de la micro y pequeña empresa a nivel.
La Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), es igualmente un espacio
en el que participan instituciones del Estado y la sociedad civil para adoptar acuerdos y
6 El Directorio de ONGs elaborado por la OCTI-Gobierno regional, ha sido ajustado con la información
de APCI que registra las ONGs vigentes. Es Directorio no pretende ser acabado, pues es susceptible de
reajustarse de manera permanente y por tanto la distribución territorial y el numero pueden variar en el
tiempo. 7 Las ONGs que conforman COINCIDE son: Asociación Arariwa, CECPA, Asociación Runamaki,
CCAIJO, CEDEP Ayllu e IMAGEN. 8 Las ONGs a las que se hace referencia son: IFOCC, ARARIWA, Bartolomé de Las Casas, ASODECO
y Guaman Poma de Ayala y próximamente Habitat S. XXI
27
coordinar acciones que permitan luchar eficazmente contra la pobreza en la región. En el caso
de Cusco, está conformado por 40 instituciones aproximadamente.
Grupo Impulsor por la Descentralización, es un colectivo conformado por 60 instituciones y
organizaciones de la sociedad civil9 de la Región que trabajan coordinadamente para promover
procesos de participación, generando consensos sociales y propuestas respecto a ejes
estratégicos de la descentralización, el desarrollo regional y la democracia.
Así mismo, como se mencionó las ONGs establecen alianzas con gobiernos locales tanto
provinciales como distritales; las mancomunidades son las contrapartes que mayor visibilidad
en estas alianzas, sea para la ejecución de los proyectos y programas financiados o la formación
y desarrollo de capacidades locales con apoyo de la cooperación internacional.
Igualmente se establecen alianzas con los beneficiarios organizados, sean estos comunidades
campesinas, barrios, asociaciones de productores, comités de productores o de gestión; es decir,
que la participación de los beneficiarios organizados es cada vez mayor, desde la presencia
activa en el desarrollo de los proyectos hasta el cofinanciamiento de las actividades.
Las alianzas en se establecen también con organizaciones de segundo nivel, llámense
coordinadoras, asociaciones de productores, federaciones, ligas y otras formas asociativas de
segundo nivel. Particularmente las ENIEX privilegian su trabajo con organizaciones de segundo
nivel, en la perspectiva de incidir en espacios mayores.
En las alianzas que se establecen con el Estado, este tipo de alianza o asocio es cada vez más
creciente, esencialmente en las áreas de salud y educación donde es importante sumar esfuerzos
para logra impactos e institucionalización de propuestas; en este caso las actividades, por su
naturaleza, difícilmente pueden desarrollarse de manera independiente; en general, la tendencia
es a operar en asocio con el estado, con las redes de instituciones públicas que se van
generando y que las propias ONGs y agencias de cooperación han alentado. De otra parte, se
hace patente la necesaria coordinación con el estado, para el alineamiento con los Planes de
Desarrollo Regional Concertado y los planes sectoriales o programas de desarrollo conjuntos,
como en los casos de educación y salud.
2.7 Instrumentos
Los principales instrumentos y modalidades de cooperación se desarrollan en torno a:
Asesoría de expertos
Servicio de voluntarios
Donaciones (Cooperación financiera)
Capacitación
Fondos contravalor, y
Cooperación horizontal (CTPD)
Sin embargo, en el caso de la región Cusco, el principal instrumento es la cooperación
financiera, la misma que se ejecuta a través de ONGs; en segundo lugar la tendencia es al apoyo
9 El Grupo Impulsor está conformado por organizaciones de jóvenes, mujeres, profesores, regidoras,
trabajadores y campesinos; y, por otro lado, asociaciones civiles y ONGs que promueven el proceso de
descentralización.
28
a través de voluntarios que desarrollan actividades adscritas a las ONGs. En el ámbito del estado
la cooperación es de carácter técnico principalmente.
2.8 La cooperación financiera en la región
Los volúmenes de la cooperación, a nivel de la región, han tenido una tendencia creciente en los
últimos años, pasando de 19 millones de dólares en el año 2004 a 35 millones de dólares en el
año 2006. Si bien, como se muestra en el cuadro Nº 4, el año 2005 hubo mayores recursos, el
comportamiento de flujos financieros ha sido al crecimiento.
Cuadro Nº 4
Cooperación Internacional Región Cusco
Año Volumen (Millones de US$)
2004 19,5
2005 39,3
2006 35,4 Fuente: APCI
Elaboración: Propia
Gráfico Nº 5
Fuente: APCI
Elaboración: propia
Para el año 2006, de acuerdo a la procedencia de los recursos financieros por países (Cuadro Nº
5), son los países Europeos quiénes participan del mayor porcentaje del apoyo financiero; sin
embargo, si analizamos la ayuda por países vemos que son tres países quienes explican el 71%
del total de la ayuda financiera, así tenemos a los Estados Unidos de América con 34%, seguido
de España con 26 % y Suiza con 11% del total de la cooperación a la región de Cusco.
Lo que nos indica que la cooperación financiera está altamente concentrada en estos tres países
y particularmente en los Estados Unidos con el 42 % del total.
29
Así mismo, se puede observar la participación de los organismos multilaterales y del Sistema de
Naciones Unidas, principalmente UNICEF.
Cuadro Nº 5
Cooperacion No reembolsable a la Región de Cusco
Por Fuente Cooperante (Países y organizaciones)
Año 2006
Pais / Organismo US$ %
ALEMANIA 1.490.551,56 4,23
AUSTRALIA 1.446.010,15 4,10
BELGICA 779.904,12 2,21
BRASIL 36.336,96 0,10
CANADA 703.334,73 2,00
DINAMARCA 40.760,22 0,12
ESPAÑA 9.082.357,82 25,78
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA 12.081.992,63 34,29
FINLANDIA 503.154,81 1,43
FRANCIA 412.634,54 1,17
HOLANDA 1.075.511,07 3,05
ITALIA 410.957,83 1,17
JAPON 44.544,33 0,13
LIECHT ENSTEIN 60.087,92 0,17
NORUEGA 78.457,29 0,22
REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE 811.961,03
2,30
SINGAPUR 5.149,50 0,01
SUECIA 421.356,08 1,20
SUIZA 3.690.958,48 10,48
UNION EUROPEA 376.636,46 1,07
Banco Interamericano de Desarrollo 188.147,00 0,53
BANCO INTERNACIONAL DE RECONTRUCCION Y FOMENTO 96.954,86 0,28
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA 1.163.510,82 3,30
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA MUJER 166,67 0,00
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS 48.808,53 0,14
FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL 180.458,33 0,51
ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA3.600,00 0,01
35 .234.303,72 100 Fuente: APCI
Elaboración: Propia
30
Gráfico Nº 6
ALEMANIA
AUSTRALIA
BELGICA
BRASIL
CANADA
DINAMARCA
ESPAÑA
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
FINLANDIA
FRANCIA
HOLANDA
ITALIA
JAPON
LIECHTENSTEIN
NORUEGA
REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE
SINGAPUR
SUECIA
SUIZA
UNION EUROPEA
Banco Interamericano de Desarrollo
BANCO INTERNACIONAL DE RECONTRUCCION Y FOMENTO
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA MUJER
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL
ORG. DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA …
0 4.000.000 8.000.000 12.000.000
Montos de cooperación financiera no reembolsable por países y organismos multilateralesCusco: Año 2006
US$
Fuente: APCI
Elaboración: Propia
A nivel nacional, para los años 2004, 2005 y 2006 la tendencia es también al crecimiento. Un
elemento importante a anotar es que los volúmenes se refieren a ejecución efectiva, siendo que
la programación es mayor y la ejecución para el año 2006 bordea únicamente el 74%; es decir,
que la capacidad de gasto fue menor o las fuentes de financiamiento restringieron sus recursos,
al parecer prima la menor capacidad de ejecución en medio de fuertes carencias.
Cuadro Nº 6
Cooperación Internacional Perú
Año Volumen (Millones de US$)
2004 390
2005 581
2006 495 Fuente: APCI
Elaboración: Propia
31
Gráfico Nº 7
Fuente: APCI
Elaboración: propia
Desde el punto de vista del origen de los recursos de cooperación internacional a nivel regional,
como observamos en Gráfico Nº 8, las fuentes cooperantes en un 62,6% fueron no
gubernamentales, vale decir que se trata de fuentes que no son estatales en sus países de origen
y solamente en un 37,4% tuvieron origen Gubernamental, y al nivel de lo Gubernamental el
12,9% corresponde a organismos multilaterales y el 87% a organismos bilaterales. En este
panorama observamos claramente que los recursos provienen de fuentes no gubernamentales y
se ejecuta en la región también a través de Organizaciones No Gubernamentales.
Gráfico Nº 8
Volumen de la cooperación financiera por Fuentes Cooperantes
Cusco - año 2006
Multilaterales 12.9 %
1.7 Millones US$
No Gubernamentales 62.6 %
22.2 Millones US$
Fuentes Cooperantes Cooperación Total Ejecutores
Gubernamentales 37.4 %
13. 2 Millones US$
Bilaterales 87.1 %
11.5 Millones US$
CTI 100 %
35.4 Millones US$
No Gubernamentales
%
60 millones
Gubernamentales
%
60 millones
Fuente: APCI Elaboración: SNDCINR-AECID
32
Como ya se mencionó, el 71% de los recursos de la cooperación financiera a la región de Cusco
se explica en 3 países (para el año 2006): Estados Unidos, España y Suiza; en tal sentido,
interesa analizar cuáles son las fuentes financieras que tienen mayor participación en estos
países, así tenemos:
a) La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID
Al interior de los Estados Unidos de América, la fuente más importante es la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) que ha permitido el desembolso
de 44% del total de recursos financieros de eses país a la región de Cusco; los principales
proyectos se refieren al desarrollo alternativo, seguridad alimentaria, medio ambiente y
reducción y alivio a la pobreza. El total de recursos financieros es de US$ 12’081,993.00.
Cuadro Nº 7
AÑO 2006: ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA Montos de cooperación por Fuente de Financiamiento
Fuente Financiera US$ %
GORDON AND BETTY MOORE FOUNDAT 20.000,00 0,17
GLOBAL CONSERVATION FOUNDATION 166.934,86 1,38
UNITED STATES DEPARTMENT OF AG 69.635,70 0,58
AMERICAN BIRD CONSERVANCY 42.450,00 0,35
WORLD VISION INTERNATIONAL 1.372.864,37 11,36
INTERDENOMINATIONAL CHRISTIAN 352.685,50 2,92
THE RESOURCE FOUNDATION 13.873,00 0,11
MC KNIGHT FOUNDATION 42.114,00 0,35
FOUNDATION HOPE PROYECTS SIMON 110.640,95 0,92
FUNDACION W.K. KELLOGG 13.590,66 0,11
NATIONAL ENDOWMENT FOR DEMOCRA 2.409,45 0,02
PATHFINDER INTERNATIONAL. 69.217,42 0,57
HEIFER PROJECT INTERNATIONAL 108.493,14 0,90
OXFAM AMERICA INC. 328.272,32 2,72
CATHOLIC RELIEF SERVICES - UNI 7.588,51 0,06
FOSTER PARENTS PLAN INTERNATIONAL 2.439.271,37 20,19
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS 5.288.498,35 43,77
FONDO DE LAS AMERICAS 131.679,65 1,09
FUNDACION FORD 138.978,37 1,15
FUNDACION MACARTHUR 168.390,00 1,39
WORLD LEARNING, INC. 93.270,89 0,77
FILANTROPOS - USA 61.080,00 0,51
INTERAMERICAN FOUNDATION 129.548,10 1,07
OPEN SOCIETY INSTITUTE OSI 29.423,45 0,24
THE GARFIELD FOUNDATION 14.800,00 0,12
SUMMER INSTITUTE OF LINGUISTI 63.703,67 0,53
AMAZON CONSERVATION ASSOCIATIO 802.578,92 6,64
Total 12.081.992,63 100,00
Fuente: APCI
Elaboración: propia
33
Gráfico Nº 9
Fuente: APCI
Elaboración: propia
b) La Asociación para la Ayuda al Tercer Mundo y la Agencia Española de Cooperación
Internacional al Desarrollo-AECID
En el caso de España, la Asociación para la Ayuda al Tercer Mundo es la fuente financiera
que explica el 52% de los recursos financieros de Cooperación para el año 2006, seguido de
Manos Unidas con el 11% y AECID con el 9%; estas tres fuentes financieras representan el
70% de recursos financieros, sin embargo son 39 las fuentes financieras (Cuadro Nº 8),
denotando un amplio rango de opciones de financiamiento donde destacan los gobiernos
sub-nacionales. Estos recursos financieros, del orden de US$ 9’082,357.00, se han dirigido
a apoyar actividades relacionadas con la puesta en valor del Patrimonio Histórico-Cultural,
la descentralización y desarrollo de capacidades principalmente; la ejecución se realiza a
través de convenios con Gobiernos Locales, ONGs y programas del estado como el INC y
la Municipalidad de Cusco.
34
Cuadro Nº 8
AÑO 2006: ESPAÑA
Montos de cooperación por Fuente de Financiamiento
Fuente Financiera US$ %
AYUNTAMIENTO DE MALAGA 5.314,86
0,06
AYUNTAMIENTO DE ALICANTE 1.215,05
0,01
AYUNTAMIENTO DE CUENCA 1.530,58
0,02
AYUNTAMIENTO DE CASARES 12.233,39
0,13
AYUNTAMIENTO DE LAS ROZAS DE M 1.143,88
0,01
FUNDACION TELEFONICA 20.688,20
0,23
FUNDACION PROMOTORA DE DESARRO 1.300,00
0,01
AYUNTAMIENTO DE MALLORCA 18.389,00
0,20
FUNDACIÓN DESARROLLO SOSTENIDO 42.750,00
0,47
EBROPOLIS 46.891,33
0,52
PETJADES 144.904,12 1,60
PEDROCHES 16.359,07
0,18
ECONTINUIDAD (ESPAÑA) 9.255,45
0,10
COMUNIDAD AUTONOMA DE MURCIA 64.513,37
0,71
JUNTA DE ANDALUCIA (ESPAÑA) 64.655,54
0,71
MANOS UNIDAS 1.027.810,94 11,32
SALUD Y DESARROLLO 123.704,88 1,36
AYUNTAMIENTO DE MADRID 50.360,00
0,55
GENERALITAT DE CATALUNYA 6.608,34
0,07
GOBIERNO DE NAVARRA 80.255,50
0,88
FUNDACION ESPAÑOLA PARA LA COOPERACION 345.620,00 3,81
ASOCIACION PARA LA AYUDA AL TERCER MUNDO 4.749.082,69 52,29
ASOCIACION NAVARRA ´NUEVO FUTURO 23.670,00
0,26
INSTITUTO SINDICAL DE COOPERACION 10.178,99
0,11
AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACION 837.817,72 9,22
FUNDACION INTERMON OXFAM 271.001,61 2,98
FONS CATALAN 10.130,94
0,11
GENERALITAT VALENCIANA 237.680,39 2,62
AYUNTAMIENTO DE VALENCIA 187.247,66
2,06
FUNDACION UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA 44.511,85
0,49
FUNDACION SANTA MARIA 10.156,00
0,11
FONS MALLORQUI 9.173,45
0,10
FUNDACION SOCIAL UNIVERSAL 156.867,73 1,73
AYUNTAMIENTO DE CORDOVA 27.307,01
0,30
UNIVERSIDAD DE GRANADA 29.208,72
0,32
ASOCIACION POR LA PAZ Y LA SOL 61.488,23
0,68
FUNDACION AYUDA EN ACCION 267.084,38 2,94
JUNTA DE EXTREMADURA 30.799,97 0,34
FUNDACION NATURA 33.447,00 0,37
9.082.357,83 100,00
Fuente: APCI
Elaboración: propia
35
Gráfico Nº 10
AÑO 2006: ESPAÑA Montos de cooperación por Fuente de Financiamiento
Fuente: APCI
Elaboración: propia
36
c) La Agencia Suiza de la Cooperación al Desarrollo-COSUDE
En el caso de Suiza, la Agencia Suiza de la Cooperación al Desarrollo-COSUDE, concentra
el 70 % de los recursos financieros de cooperación en su política de apoyar actividades
relacionadas con la descentralización, la gobernanza, la protección del medio ambiente y el
saneamiento básico, a través de programas de ejecución directa en su mayoría.
Los recursos invertidos en el año 2007 alcanzan los US$ 3’690,958.00.
Cuadro Nº 9
AÑO 2006: SUIZA
Montos de cooperación por Fuente de Financiamiento
Fuente Financiera US$ %
INDICAMINO 14.174,32
0,38
SWISS WELFARE ORGANISATION 6.380,59
0,17
WORLD VISION INTERNATIONAL SUIZA 5.663,97
0,15
CARITAS SUISSE 24.171,13
0,65
FASTENOPFER - ACCION CUARESMAL 52.257,10
1,42
GENEVE TIER´S MONDE 13.000,00
0,35
UN PUENTE CON AMERICA LATINA 274.797,00 7,45
CHRISTIAN SOLIDARITY INTERNATI 7.677,71
0,21
AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO 2.609.416,31
70,70
FUNDACION AVINA 10.000,00
0,27
TRADICIONES PARA EL MAÑANA 8.100,04
0,22
FUNDACION PUKLLASUNCHIS 126.366,00
3,42
APIA 26.000,00 0,70
STIFTUNG DREIFUSS 31.250,00
0,85
UBS - OPTIMUS FOUNDATION 160.000,32
4,33
STANLEY THOMAS JOHNSON STIFTUN 13.000,00
0,35
FILANTROPOS - SUIZA 308.704,00
8,36
TOTAL 3.690.958,48 100,00 Fuente: APCI
Elaboración: propia
37
Gráfico Nº 11
AÑO 2006: SUIZA Montos de cooperación por Fuente de Financiamiento
Fuente: APCI
Elaboración: propia
d) La representación diplomática: en la región de Cusco
No menos importante es la representación consular en la región de Cusco, que en principio
está abocada a la representación de sus respectivos países y la ayuda de la cooperación al
desarrollo; este cuerpo consular, integrado principalmente por empresarios y profesionales
cusqueños, se perfila como un elemento importante para la conformación de una futura
mesa de donantes, que permitiría canalizar y priorizar la ayuda de la cooperación al
desarrollo a la región de Cusco en mejores condiciones. La representación Consular está
conformada por los representantes de 12 países: Alemania, Austria, Bélgica, España,
Estados Unidos, Finlandia, Francia, Holanda, Italia y Reino Unido.
38
3. Las Prioridades regionales
Antes de abordar las prioridades propiamente, es importe analizar la categoría de país de
renta media (baja) y sus implicancias en la región de Cusco.
a) Perú: país de renta media (baja)
En los últimos años la economía peruana ha crecido de manera sostenida con tasas de 8%
anual promedio, desde hacen 10 años aproximadamente, lo que indudablemente significa un
salto cualitativo importante en materia económica; al margen del tema de las inequidades y
disparidades que existen al interior de las regiones y aun al interior de las propias
comunidades rurales.
El Banco Mundial (BM), clasifica a los países, de acuerdo con su producto interno bruto
(PIB), en tres grandes grupos: países de renta baja, media y alta; en este entender el Perú ha
alcanzado una renta per cápita de 3,450 dólares, lo que lo clasifica como un país de renta
media baja, muy cercano a convertirse en país de renta media alta, la misma que va de 3,596
a 11,115 dólares de ingreso per cápita; siendo así , la ayuda de la cooperación al desarrollo no
priorizaría al Perú, para reorientarse a otros países y regiones de mayores necesidades.
Sin embargo la clasificación toma en consideración la renta promedio per cápita nacional,
más no las inequidades y las disparidades en el acceso y distribución de los recursos e
ingresos en general. La situación regional es la de una región con un ingreso de 910 dólares
per cápita, con profundas desigualdades y bolsones de pobreza extrema tanto en áreas
urbanas como en el sector rural. La región de Cusco es una de las regiones de menores
ingresos en el país.
Gráfico Nº 12
Fuente: APCI, 2004.
b) Cooperación Técnica entre países en desarrollo (cooperación Sur-Sur)
Al margen de una situación de país de renta media, que afecta necesariamente a la región de
Cusco; ésta región se encuentra en condiciones de brindar cooperación técnica en
39
determinadas actividades en las que ha ganado experiencia y logrado un alto grado de
especialización. Las principal experticia de la región se refiere a la puesta en valor de
monumentos y sitios arqueológicos y el tratamiento de zonas históricas; especializaciones
que bien puede ofertarse a los países vecinos y a los países del hemisferio sur que necesitan
de esta valiosa colaboración, el reto se presenta en organizar esta cooperación técnica.
Las prioridades a nivel de la región, están centradas en 5 grandes objetivos estratégicos,
donde destacan educación, salud, la protección del medio ambiente, el fortalecimiento
institucional y los corredores económicos y circuitos turísticos. Como se verá más adelante,
las prioridades regionales conjugan estas áreas de interés con la agenda internacional y las
prioridades nacionales, ciertamente una región de profundas desigualdades necesita del
concurso de la cooperación al desarrollo en las áreas de extrema pobreza y en los sectores
de mayores carencias y falta de experticia como son la salud y la educación y el medio
ambiente.
4. Las tendencias de la cooperación Internacional No Reembolsable en la
región de Cusco.
El proceso de regionalización en curso y la instalación y funcionamiento de los gobiernos
regionales, plantea retos a la cooperación internacional, tanto a las instancias nacionales
(APCI) como a las propias agencias de cooperación; sin embargo las tendencias de la
cooperación en la región de Cusco, son las restricciones de recursos financieros, explicado
principalmente por la menor ejecución de recursos (74% del total programado), la prioridad
de las agencias para financiar determinadas líneas de actividad y el cumplimiento de
acuerdos internacionales (ODM, Cambio Climático, etc.).
Los rasgos más saltantes de la tendencias se resumen en el financiamiento del
fortalecimiento institucional (Local, regional), el fortalecimiento de procesos de
descentralización, el financiamiento de redes o consorcios de organizaciones que trabajen
temas comunes y transversales y la tendencia es a financiar más en la inversión directa en
los proyectos, es decir que el 100% del financiamiento se traduzca en gastos directamente
ligados a los proyectos y sus beneficiarios antes que la institucionalidad y el mantenimiento
de las capacidades operativas de las ONGs.
Las principales tendencias pueden resumirse en lo siguiente:
1. El condicionamiento cada más evidente de los procesos globales sobre las realidades
nacionales y sub-nacionales.
2. La modificación de los papeles de las agencias de cooperación internacional en vista de
los procesos de globalización.
3. La necesidad creciente de superar las visiones limitadas del desarrollo en general:
Revisar el concepto de desarrollo
Superar las visiones limitadas de desarrollo
Aprehender la irrupción del mercado y las migraciones
40
4. La necesidad creciente de analizar los procesos sociales, económicos y culturales en
curso:
Relaciones entre áreas rurales y urbanas
5. El replanteamiento de los esquemas de cooperación internacional:
Cofinanciamiento
Financiamiento a Proyectos (antes que lo institucional)
Tendencia a evaluar el éxito de los programas y proyectos (impactos mensurables)
Menores recursos de cooperación financiera
6. La exigencia al estado para que asuma sus responsabilidades (no sustituirlo).
7. Apoyar la capacidad de gestión de los Gobiernos Locales y Regionales
Incremento de recursos fiscales considerable
8. Prioridad en la “incidencia” y la “política pública”.
9. Reorientación de las actividades para “integrarse al mercado”.
10. La integración en Redes y Consorcios, para generar sinergias y lograr capacidad de
influencia.
11. Concentración temática, en temas de interés:
Objetivos del Milenio
Fortalecimiento institucional
Agua / Medio ambiente
Responsabilidad social (País/empresa)
12. Tendencia al retiro de “Fondos contravalor” y “Canje de deuda”.
13. Tendencia al autofinanciamiento de parte de las actividades:
Venta de servicios
Desarrollo de consultorías
14. Tendencia a “Condicionar” la “Cooperación técnica” con préstamos.
15. Replantearse el nuevo escenario internacional y cooperación al desarrollo (Crisis
financiera internacional).
41
II. Visión estratégica y lineamientos
1. El propósito del Plan Regional
El Plan regional de cooperación internacional no reembolsable, orienta, articula y promueve
la cooperación internacional en la región, por medio de la concertación entre los actores
regionales públicos y privados y el Gobierno Regional.
El Plan regional sancionado y aprobado, se lleva a cabo y se operacionaliza a través de una
Agencia Regional de Cooperación Internacional.
2. Horizonte del Plan
El Plan regional de cooperación internacional no reembolsable de la región Cusco es de
mediano plazo y su vigencia se considera entre los años 2009-2013.
3. Ámbitos de intervención
Los ámbitos de intervención de los programas y proyectos con recursos de cooperación
internacional, se ubican en el espacio regional en función de los objetivos priorizados, pues
cada uno de ellos comporta una focalización especifica que no se circunscribe
necesariamente a los ámbitos distritales y provincias, sino que por su naturaleza pueden ser
de distinto orden tales como cuencas, corredores o ejes de integración, regiones naturales al
interior de la región, parques o zonas especificas.
A continuación se presentan los espacios por objetivos:
a) Los aspectos relacionados con la salud y educación tiene una cobertura regional, pues
una estrategia de incidencia en estos sectores involucra necesariamente a toda la
población y el espacio regional, aun cuando al interior y en algunos objetivos
específicos se priorizan espacios particulares de atención.
b) En los aspectos relacionados con promover el desarrollo sostenible, manejo del agua y
el ambiente, si bien este es un tema totalizador, sin embargo se prioriza en la región las
cuencas del Vilcanota, Apurímac, Mapacho, Araza y la sub-cuenca del Huatanay.
c) En el tema de la articulación comercial y la promoción e impulso de negocios se
priorizan el Corredor Cusco-Puno y el corredor Interoceánico (Eje Quince mil-
Quispicanchis-Cusco-Anta).
d) En la promoción de servicios para la actividad agrícola y pecuaria se priorizan los
espacios de selva (La Convención y Paucartambo) y provincias altas (Canchis,
Quispicanchis, Acomayo, Paruro, Canas, Espinar, Chumvibilcas).
e) En el tema de la institucionalización y la descentralización democrática el ámbito de
intervención es regional, pues son aspectos que comprometen a la sociedad regional en
su conjunto.
f) Potenciar la investigación científica y tecnológica, se circunscribe principalmente a las
universidades que en su mayoría se concentran en la localidad de Cusco.
42
g) La promoción del patrimonio cultural y natural y la promoción turística involucra a todo
el espacio regional, toda vez que el Cusco es una región de gran potencial es este tema.
Sin embargo la promoción específicamente turística se concentra en espacios tales
como Parque arqueológico de Choquequirao (Santa Teresa-Cachora), Cuatro Lagunas
(Acomayo-Canas), Cañón de Suycutambo (Espinar) y Reserva de Biosfera del Manu
(Paucartambo-Manu).
h) En lo concerniente al tratamiento de zonas francas y zonas especiales de desarrollo en
función del potencial exportador de la región se priorizan Cusco, Sicuani y
Quillabamba.
i) En materia de mitigación de impactos ambientales, los esfuerzos deben concentrarse en
las provincias de Espinar y Chumbivilcas y el distrito de Echarate.
j) La dotación de energía eléctrica, principalmente rural, los espacios de intervención
prioritarios son la selva y las provincias altas.
La ubicación espacial por objetivos específicos se presenta en Anexo.
4. Ejes estratégicos
Los ejes estratégicos prioritarios para la Cooperación Internacional en la Región de Cusco,
se concentran en aquellos que permitan potenciar los recursos públicos con el concurso de
la cooperación internacional, a fin de contribuir al logro de la visión de desarrollo de la
sociedad regional; los ejes son los siguientes:
Eje 1. Mejorar las condiciones de vida de la población
Eje 2. Potenciar el factor humano
Eje 3. Promover un desarrollo sostenible
Eje 4. Consolidar la institucionalidad regional
Eje 5. Agregar valor a la producción regional y los servicios más competitivos
Estos ejes son compatibles con los del plan regional de desarrollo concertado y la política
nacional de cooperación técnica.
5. Los objetivos estratégicos
Los objetivos estratégicos del Plan de cooperación se inscriben en los ejes estratégicos
priorizados en la perspectiva de promover la eficacia de recursos provenientes de la
cooperación internacional. Los objetivos estratégicos prioritarios se presentan a
continuación:
a) Incrementar el acceso de la población más vulnerable a los servicios de salud,
promoviendo mecanismos de participación ciudadana.
b) Desarrollar las capacidades y potencialidades de la población, mediante una educación
de calidad que responda a las necesidades y expectativas del desarrollo regional y el
43
mundo laboral, basadas en el conocimiento, la investigación, innovación y rescate y
valoración de nuestras culturas.
c) Promover y generar un proceso de gestión de los recursos naturales y medio ambiente
como base de un desarrollo regional sostenido.
d) Promover el fortalecimiento institucional, ético y democrático y la participación
ciudadana para la gobernabilidad de la región y los ámbitos sub regionales, así como
fortalecer la identidad regional con criterios de inclusión social.
e) Promover corredores económicos y circuitos turísticos generando condiciones
adecuadas para el desarrollo regional y turístico sostenible y competitivo.
6. Alineamiento
El Plan regional de cooperación internacional de la región de Cusco, es concordante con las
principales prioridades regionales establecidas en el Plan Estratégico de Desarrollo
Regional Concertado Cusco al 2012, los objetivos del largo plazo10
, el Plan anual y
presupuesto participativo 200811
y con las distintas prioridades regionales sectoriales
recogidas en los planes operativos sectoriales, los espacios de concertación regional (Mesa
de lucha contra la pobreza, Proyecto Educativo Regional Cusco al 2021, Consejo
Participativo Regional de Educación del Cusco, Estrategia regional de seguridad alimentaria
“Kuska Wiñasun” y otros).
De otra parte, el espíritu de los distintos actores de la cooperación al desarrollo han
contribuido creadoramente en la propuesta de alineamiento del Plan, dando muestras de
contribuir a la estrategia de desarrollo regional y permitiendo que sus proyectos se
enmarquen cada vez mas tanto en la política nacional y las convenciones suscritas por el
Gobierno Peruano; así mismo se toma en consideración las directrices de las fuentes de
financiamiento que recogen cada vez más el espíritu de la Declaración de París en la
perspectiva de que la ayuda al desarrollo sea más eficaz en esta región.
De otra parte, el Plan es concordante con la Política nacional de cooperación técnica
internacional y recoge los lineamientos de la Declaración de París sobre la eficacia de la
ayuda al desarrollo, la Declaración de Roma sobre armonización, el consenso de Monterrey
sobre financiación para el desarrollo y los compromisos establecidos en los Objetivos del
Milenio (ODM).
7. Instrumentos de cooperación
Sin dejar de lado los distintos mecanismos de cooperación al desarrollo; el plan privilegia:
a) La cooperación financiera
b) La cooperación técnica, con la asesoría de expertos y capacitación, principalmente en
las áreas de educación y salud.
10
Objetivos consignados en el Plan Anual de y presupuesto participativo 2008. 11
Subgerencia de Planeamiento, Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial.
44
c) El voluntariado, es un mecanismo que resulta bastante apreciado en determinadas
actividades en la región, especialmente en los sectores de trabajo con mujeres y niños y
en las actividades de promoción principalmente.
d) Asistencia humanitaria
e) Así mismo se perfila la Cooperación Técnica entre países en desarrollo (CTPD) o
Cooperación Sur-sur, en términos de que parte de la experticia ganada en la región,
principalmente en materia de puesta en valor de monumentos y sitios arqueológicos, sea
puesta al servicio de países en vías de desarrollo.
De otra parte, los cambios en el concepto del desarrollo han remodelado las modalidades de
ayuda e instrumentos de cooperación, que van conformando un nuevo régimen de ayuda
internacional, entre los que destacan el financiamiento de programas integrales y el
fortalecimiento de capacidades locales. El Plan en su fase de programación, incidirá en la
identificación de programas para las áreas de prioridad.
8. Actores
Los principales actores de la cooperación al desarrollo en una nueva estrategia y de cara al
Plan Regional son aquellos que están directamente involucrados con las acciones en terreno,
así tenemos:
a) Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo - ONGDs, quiénes seguirán
teniendo un rol protagónico y potenciarán el accionar del estado en materia de
desarrollo, pues la sostenibilidad de las acciones está vinculada a con la asignación
presupuestal y la continuidad de las mismas.
b) Las redes, consorcios y/o coordinadoras de ONGDs.
c) Las Entidades e instituciones extranjeras de cooperación técnica internacional -
ENIEX, que en el caso de la región ejecutan directamente o en asocio programas y
proyectos de cooperación.
d) Las Instituciones privadas sin fines de lucro receptoras de donaciones de carácter
asistencial o educacional provenientes del exterior - IPREDAs, que en el caso de la
región cumplen una labor sostenida en las provincias más alejadas de la región.
e) Las entidades del Gobierno regional e instituciones públicas descentralizadas que
emplean recursos de cooperación internacional
f) Los sectores de actividad estatal12
con programas y proyectos de cooperación
internacional.
g) Los Proyectos especiales de la región: Plan COPESCO, Plan MERISS, IMA y aquellos
por crearse13
.
h) Las Universidades.
12
Los sectores de actividad en la región, son parte de la estructura del Gobierno Regional; sin embargo, a
nivel de normatividad interactúan con los Ministerios centrales a los cuales corresponden. 13
Proyectos especiales que deben ingresar a una fase de promover el flujo de recursos de cooperación
para potenciar los recursos públicos y la experticia ganada a la fecha. La región de Cusco cuenta con tres
proyectos especiales que son el resultado de la cooperación al desarrollo y que en la actualidad se
financian en gran medida con recursos públicos
45
i) Igualmente los Gobiernos Locales, sean provinciales o distritales, que desarrollan
actividades en sus espacios jurisdiccionales. En estos gobiernos locales conviene
privilegiar la actuación de las Asociaciones de Municipalidades.
9. Acciones concretas
Las acciones que se proponen están en correlación directa con los objetivos estratégicos
específicos que en número de 22 han sido priorizados para el Plan y permitirán orientar de
manera más precisa el accionar de la cooperación:
a) Garantizar el acceso de los ciudadanos a los servicios de salud, promoviendo el
aseguramiento público, orientado a la población en situación de pobreza y a los grupos
vulnerables (niños, ancianos, mujeres en edad fértil).
b) Mejorar la alimentación y nutrición del menor de 36 meses y la madre gestante
c) Reducir la morbilidad de IRAs, EDAs y Otras enfermedades prevalentes en el < 5 años
(acceso y uso de agua segura e higiene)
d) Mejorar la Capacidad de Gestión y Gobierno de los servicios de salud
e) Impulsar el diseño de currículos, que tomen en cuenta la diversidad regional
f) Estimular y difundir los logros pedagógicos y metodológicos de experiencias exitosas
que tengan en cuenta el enfoque intercultural
g) Promover y garantizar una formación competitiva en los diferentes niveles de la
educación acorde a las exigencias de la ciencia y tecnología y a los requerimientos del
mercado laboral.
h) Promover la formación de docentes competitivos y con afirmación cultural e
intercultural
i) Promover la formación de docentes universitarios competitivos
j) Promover la capacitación y perfeccionamiento de los servidores y funcionarios de la
administración pública hasta niveles de Standard internacional.
k) Promover la “investigación y desarrollo” en las Universidades y centros tecnológicos
l) Promover el desarrollo sostenible con una gestión adecuada de los RRNN y del
ambiente.
m) Promover el desarrollo de capacidades en temas de gestión del agua y ambiente.
n) Propiciar la articulación comercial.
o) Promover una plataforma de servicios de Asistencia Técnica al sector agrícola y
pecuario.
p) Promover la Institucionalización de la descentralización democrática del Estado
regional, en armonía con su política de ordenamiento territorial.
q) Promover la gobernabilidad regional, para el fortalecimiento de la institucionalidad
política, de los espacios sub-regionales y de los mecanismos de concertación y
participación ciudadana.
r) Fortalecer la coordinación y concertación interinstitucional con los organismos de
desarrollo del sector público y privado.
s) Promover el uso racional y sostenible del Patrimonio Cultural y Natural de la Región,
procurando la conservación de las formas de vida, costumbres e identidad cultural de las
comunidades involucradas en el desarrollo de la actividad turística y la mejora de su
calidad de vida.
46
t) Promover el desarrollo de la actividad turística, a fin de contribuir al crecimiento
económico y al desarrollo social de la Región.
u) Diseñar estrategias que permitan aprovechar las ventajas que se derivan de las Zonas
Francas, de Tratamiento Especial Comercial y de Zonas Especiales de Desarrollo, a fin
de incrementar las exportaciones regionales.
v) Propiciar una cultura ambiental que permita controlar y mitigar los impactos que genera
la actividad minera en pequeña escala, en el marco del desarrollo sostenible.
w) Dotar de energía eléctrica a comunidades alejadas del sistema interconectado, a través
de sistemas alternativos de energías limpias (sistemas fotovoltaicos, parques eólicos y
pequeñas centrales hidroeléctricas).
Las metas a lograr en cada uno de estos objetivos se presentan en Anexo.
10. Recursos
Los recursos financieros para financiar los Programas y Proyectos prioritarios, se entienden
complementarios, son los que la cooperación internacional brinda en la actualidad14
y que
deben incrementarse con el concurso de otras agencias especializadas en los rubros de
prioridad para la región.
La propuesta de financiamiento pasa por identificar sistemáticamente los recursos en el
mundo de la cooperación, sobre la base de prioridades y del conocimiento real de las
demandas; es decir, el encuentro entre la demanda y la oferta de cooperación tanto
financiera como técnica, así como de las distintas modalidades de la cooperación al
desarrollo. La identificación de los programas y proyectos de prioridad se desarrollará en la
segunda parte del Plan que se denomina “Programa de Cooperación Internacional”15
.
De otra parte, es necesario tener en consideración aquellos recursos de cooperación que se
generan tanto en las empresas mineras como en las empresas privadas y que se canalizan a
acciones de desarrollo en la región16
.
Los recursos para poner en marcha el Plan son principalmente recursos públicos a cargo del
Gobierno Regional; instancia regional que conduce las acciones de desarrollo regional y
responsable de la implementación y definición de mecanismos para su puesta en marcha,
así como monitorear su ejecución, evaluación y ajustes. Para este efecto, el Gobierno
Regional debe proveer los recursos necesarios, así como consolidar la instancia regional de
la cooperación (Agencia Regional de Cooperación Internacional), que permita la relación
público-privada.
14 Como ya se mencionó en la ―Situación y tendencias de la cooperación internacional en la región de Cusco‖ los tres países que explican el 71% del flujo de los recursos financieros a la región son Estados Unidos de Norteamérica, España y Suiza. El financiamiento promedio de la cooperación internacional a la región de Cusco es del orden de US$ 36 millones promedio. La perspectiva es la de ampliar la opción de financiamiento a un espectro mayor de países y agencias. 15 Metodológicamente la formulación del Plan de CINR ha sido desdoblado en plan y programa. 16
Xtrata Tintaya mantiene un Convenio Marco entre la empresa y la Municipalidad provincial de Espinar, por el cual
se ha generado un mecanismo que sirve para financiar programas y proyectos en el ámbito provincial, previamente evaluados en esta instancia. Así mismo Backus, desarrolla su programa de responsabilidad social con Programas y proyectos orientados al desarrollo sostenible, educación, derechos, trabajo con proveedores, donde destaca la ―escuela virtual‖, programa acreditado para el fortalecimiento de las capacidades de los docentes.
47
11. Cronograma (de ejecución del Plan)
El plan, en esta fase, se prevé para un horizonte de 5 años, tiempo en el cual la región debe
comenzar a alinear las acciones de desarrollo y vislumbrar la eficacia de la cooperación
internacional, la programación para logar cada uno de los objetivos específicos se presentan
en anexo.
48
III. Mecanismos de evaluación
1. Mecanismos de coordinación y comunicación
1.1 La coordinación
Los mecanismos de coordinación tanto para la aprobación, reajuste e implementación
del Plan, así como la definición de una política regional de cooperación internacional
concertada, deben afianzarse sobre la base de un Sistema Regional de Cooperación
Internacional No Reembolsable (SRCINR).
El SRCINR comprende a todas las instituciones públicas que emplean recursos de
cooperación internacional, tanto del gobierno regional, sectorial, como dependientes del
gobierno central y las instituciones privadas vinculadas a la cooperación internacional
(ONGDs, ENIEX e IPREDAS).
En concordancia con la legislación nacional los gobiernos regionales y gobiernos
locales, así como las organizaciones no gubernamentales de desarrollo nacional -
ONGD y las entidades e instituciones de cooperación internacional – ENIEX, son parte
integrante del SINDCINR; sin embargo al nivel regional marchamos a la constitución
de un sistema regional, que permita la articulación de todos los actores regionales de la
cooperación al desarrollo, sobre la base de una Agencia Regional de Cooperación
Internacional No Reembolsable; Agencia que debe cumplir las funciones de conducir,
programar, organizar, priorizar y monitorear la cooperación técnica y financiera
internacional.
1.2 La comunicación
Los mecanismos de comunicación, en términos de un sistema eficiente que permita la
actuación de todos los actores público-privados de la cooperación al desarrollo, debe
garantizarse desde el gobierno regional y su Agencia de Cooperación Internacional;
entre los principales mecanismos que se prevén se reseña.
a) Mesa de donantes
b) Foros de diálogo
c) Mesas temáticas
d) Espacios de integración para el intercambio de experiencias
Además de los espacios de concertación tales como:
e) Presupuesto participativo
f) Consejo de Coordinación Regional - CCR
2. Seguimiento y evaluación
El plan prevé los mecanismos de seguimiento y evaluación a efectos de evaluar su
implementación y resultados, más aun si el plan se plantea para un horizonte de 5 años,
la evaluación permitirá el reajuste y actualización del mismo.
49
El seguimiento y evaluación contempla las principales metas e indicadores propuestos, a
efectos de:
a) Analizar si se están logrando las principales metas definidas, y
b) Observar si las distintas acciones se alinean en las prioridades definidas, si existe
armonización de las principales acciones de la cooperación con los planes y
sistemas nacionales, en general si la política de cooperación internacional y el
accionar en materia de cooperación se inscribe en la perspectiva de los planes de
desarrollo concertado y las prioridades regionales señaladas.
A nivel de metas, estas están definidas en el Plan, pudiendo reajustarse en su ejecución
en la perspectiva de sumar los esfuerzos conducentes a contribuir al desarrollo regional
y en los sectores más críticos de la sociedad regional, toda vez que la región y el país no
son ajenos a la crisis económico-financiera internacional en curso y cuyos efectos se
proyectan al mediano plazo.
Los indicadores para medir la eficacia de la ayuda al desarrollo en la región se presentan
en función de los siguientes indicadores17
:
Apropiación
2.1 La región tiene una estrategia y política de cooperación internacional operativas
Indicador: "Región con prioridades estratégicas claras y vinculadas a un marco de
gastos a medio plazo, que quedan reflejadas en los presupuestos anuales".
Meta 2013: Alcanzar la Clasificación B.
Escala:
A: La Estrategia y Política de Cooperación Internacional (EPCI) alcanzan
sustancialmente una buena práctica
B: La EPCI está ampliamente desarrollada para alcanzar buena práctica
C: La EPCI refleja acciones tomadas para alcanzar buena práctica
D: La EPCI incorpora algunos elementos de buena práctica
E: La EPCI refleja pocas acciones para alcanzar buena práctica
2.2 Las ONGs y organismos de cooperación trabajan de acuerdo a los planes de
desarrollo concertado y en las áreas de prioridad establecidas en el Plan
Concertado.
Indicador: "Número de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y cooperantes
privados socias gestionan la cooperación en función de las prioridades regionales
señaladas en el Plan de Desarrollo regional concertado y el Plan de cooperación
Internacional".
Meta 2013: Al menos el 75% de ONGs y cooperantes privados gestionan la cooperación
en función de las prioridades regionales.
17 Tomadas del CAD/OCDE.
50
Alineamiento
2.3 Los flujos de ayuda se alinean con las prioridades regionales
Indicador: "Porcentaje de flujos de ayuda que se refleja en las prioridades regionales".
Meta 2013: Reducir a la mitad el porcentaje de flujos de ayuda que no se reflejan en las
prioridades regionales.
2.4 Reforzar la capacidad evitando estructuras de implementación paralelas
Indicador: "Número de unidades de ejecución de proyectos o programas paralelas por
país".
Meta 2013: Reducir en dos tercios el número de unidades de ejecución de proyectos
(PIU) paralelas.
2.5 Ayuda no condicionada
Indicador: "Porcentaje de ayuda bilateral no condicionada".
Meta 2013: Progresar continuamente a lo largo del tiempo.
Armonización
2.6 Uso de disposiciones o procedimientos comunes
Indicador: "Porcentaje de ayuda suministrada como enfoques basados en programas".
Meta 2013: El 60% de los flujos de ayuda se suministrarán en el contexto de enfoques
basados en programas.
2.7 Fomentar análisis comunes
Indicador: "Porcentaje de (a) misiones de campo o (b) trabajos analíticos sobre países,
incluyendo análisis de diagnóstico que son conjuntos".
2.7a Meta 2013: 75% de las misiones de campo de donantes será conjunto.
2.7b Meta 2013: 50% de los trabajos analíticos sobre la región será conjunto.
Gestión orientada a resultados
2.8 Marcos orientados a resultados
Indicador: "Número de actores de la cooperación con marcos sólidos de evaluación del
desempeño transparentes y supervisables para medir los progresos con respecto a (a) las
estrategias de desarrollo regionales y (b) los programas sectoriales-temáticos".
Meta 2013: Reducir en un tercio el porcentaje de actores de la cooperación sin marcos
de desempeño transparentes y supervisables. Alcanzar la escala B.
Escala:
51
A: Los Marcos de Evaluación de Desempeño (MED) de la región alcanzan
sustancialmente una buena práctica
B: Los MED están ampliamente desarrollados para alcanzar buena práctica
C.- Los MED reflejan acciones tomadas para alcanzar buena práctica
D: Los MED incorporan algunos elementos de buena práctica
E: Los MED reflejan pocas acciones para alcanzar buena práctica
Responsabilidad mutua
2.9 Responsabilidad mutua
Indicador: "Número de socios que evalúan sus progresos mutuos poniendo en práctica
los compromisos acordados sobre la eficacia de la ayuda incluyendo aquellos
mencionados en la Declaración de Paris".
Meta 2013: Todos los socios habrán instaurado revisiones de evaluación mutua.
El seguimiento y evaluación del Plan de CINR, estará a cargo del Gobierno Regional,
de manera concertada con los actores de la cooperación, en base a los indicadores
señalados y con la ayuda de un sistema a implementar.
52
ANEXO Nº 1
Áreas Temáticas
1. Fortalecimiento Institucional
1.1 Público
1.2 Privado
2. Desarrollo Social
2.1 Educación
2.2 Salud y Nutrición
2.3 Saneamiento Básico
2.4 Vivienda
2.5 Derechos Humanos
2.6 Mujer
2.7 Desarrollo y Protección del Niño y Adolescente
2.8 Ayuda y/o Seguridad Alimentaria
2.9 Población
2.10 Generación de Empleo/Ingresos
2.11 Cultura
3. Desarrollo Económico
3.1 Agrario
3.2 Pesca
3.3 Transporte
3.4 Energía
3.5 Pequeña y Mediana Empresa
3.6 Minería
3.7 Industria
3.8 Turismo
3.9 Comercio/Exportaciones
3.10 Desarrollo Alternativo
4. Medio Ambiente
4.1 Manejo y Conservación de Recursos Naturales
4.2 Biodiversidad
5. Transferencia Tecnológica
5.1 Comunicaciones/Informática
5.2 Formación - Educación Técnica y Profesional
6. Ayuda Humanitaria
53
ANEXO Nº 2
Sectores
1. Agricultura
2. Economía y Finanzas
3. Educación
4. Energía y Minas
5. Industria
6. Turismo
7. Comercio
8. Justicia
9. Pesquería
10. Mujer y Desarrollo Social
11. Relaciones Exteriores
12. Salud
13. Trabajo y Promoción Social
14. Transportes
15. Comunicaciones
16. Vivienda y Construcción
17. PCM (Multisectorial)
18. Otros (Organismos Constitucionalmente Autónomos y otros poderes del Estado),
19. Del ambiente
54
Anexo 3
Áreas geográficas para priorizar las intervenciones de Proyectos y Programas de cooperación
Ge
ne
ral
Es
pe
cíf
ico
Objetivos regionales de cooperación internacional
Priorización de los Objetivos Específicos
(%)
Ámbito territorial Indicar las áreas geográficas del ámbito de la entidad
donde se deberían priorizar las intervenciones
T = Todo el ámbito S = Sub nivel del ámbito
1 2 3 4 5
X
Garantizar el acceso de los ciudadanos a los servicios de salud, promoviendo el aseguramiento
público, orientado a la población en situación de pobreza y a los grupos vulnerables (niños,
ancianos, mujeres en edad fértil).
6,02 T
X Mejorar la alimentación y nutrición del menor de 36 meses y la madre gestante 4,82
T
X
Reducir la morbilidad de IRAs, EDAs y Otras enfermedades prevalentes en el < 5 años (acceso y
uso de agua segura e higiene) 3,61
T
X Mejorar la Capacidad de Gestión y Gobierno de los servicios de salud 3,61
S Ámbito Crecer
X Impulsar el diseño de currículos interculturales, que tomen en cuenta la diversidad regional 4,82
T
X
Estimular y difundir los logros pedagógicos y metodológicos de experiencias exitosas que tengan
en cuenta el enfoque intercultural 4,82
T
X
Promover y garantizar una formación competitiva en los diferentes niveles de la educación acorde
a las exigencias de la ciencia y tecnología y a los requerimientos del mercado laboral. 6,02
T
x Promover la formación de docentes competitivos y con afirmación cultural e intercultural 4,82
T
x Promover la formación de docentes universitarios competitivos
T
55
x
Promover la capacitación y perfeccionamiento de los servidores y funcionarios de la administración
pública hasta niveles de Standard internacional. 3,61
T
x Promover la ―investigación y desarrollo‖ en las Universidades y centros tecnológicos
T
x Promover el desarrollo sostenible con una gestión adecuada de los RRNN y del ambiente. 6,02
S Cuenca Vilcanota Sub Cuenca
Huatanay
x Promover el desarrollo de capacidades en temas de gestión del agua y ambiente. 4,82
S Cuenca Vilcanota Cuenca Apurímac Cuenca Mapacho Cuenca Araza
x Propiciar la articulación comercial. 3,61
S Corredor
Interoceánico Corredor Cusco-
Puno
x Promover una plataforma de servicios de Asistencia Técnica al sector agrícola y pecuario. 3,61
S Selva Provincias Altas
x
Promover la Institucionalización de la descentralización democrática del Estado regional, en
armonía con su política de ordenamiento territorial. 4,82
T
x
Promover el fortalecimiento de la institucionalidad política, de los espacios, mecanismos de
concertación y participación ciudadana para la gobernabilidad regional. 4,82
T
x
Fortalecer la coordinación y concertación interinstitucional con los organismos de desarrollo del
sector público y privado. 4,82
T
x
Promover y orientar la investigación científica y tecnológica, como herramienta para mejorar la
calidad, productividad y competitividad del subsector pesquería e industria; 3,61
S Universidades de
Cusco
x
Promover el uso racional y sostenible del Patrimonio Cultural y Natural de la Región, procurando la
conservación de las formas de vida, costumbres e identidad cultural de las comunidades
involucradas en el desarrollo de la actividad turística y la mejora de su calidad de vida;
6,02 T
x
Promover el desarrollo de la actividad turística, a fin de contribuir al crecimiento económico y al
desarrollo social de la Región, 4,82
S Parque
Choquequirao Cuatro lagunas
Cañón Suycutambo
Reserva Manu
x
Diseñar estrategias que permitan aprovechar las ventajas que se derivan de las Zonas Francas,
de Tratamiento Especial Comercial y de Zonas Especiales de Desarrollo, a fin de incrementar las
exportaciones regionales;
3,61 S Cusco Sicuani Quillabamba
56
x
Propiciar una cultura ambiental que permita controlar y mitigar los impactos que genera la actividad
minera en pequeña escala, en el marco del desarrollo sostenible. 3,61
S Espinar Chumbivilcas Echarate
x
Dotar de energía eléctrica a comunidades alejadas del sistema interconectado, a través de
sistemas alternativos de energías limpias (sistemas fotovoltaicos, parques eólicos y pequeñas
centrales hidroeléctricas).
3,61 S Selva Provincias Altas
Suma vertical = 100% 100%
57
Anexo 4
Metas y programación por objetivos específicos
Ge
ne
ral
Es
pe
cíf
ico
Objetivos regionales de cooperación internacional
Priorización
de los
Objetivos
Específicos
(%)
Metas Indicadores
Programación L.B.
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Línea
Base18
X Incrementar el acceso de la población más vulnerable a los servicios de salud,
promoviendo mecanismos de participación ciudadana
X
Garantizar el acceso de los ciudadanos a los servicios de salud, promoviendo el
aseguramiento público, orientado a la población en situación de pobreza y a los
grupos vulnerables (niños, ancianos, mujeres en edad fértil).
6,02
1 Unidad Ejecutora
14 establecimientos
acreditados
--
--
Nº de unidades
ejecutoras que
implementan el
modelo de gestión
de competencias
Nº de
establecimientos
de salud
acreditados
% de cobertura de
atención integral
por etapas de vida
% de cobertura del
SIS (Sistema
Integral de Salud)
--
--
--
3
1
3
--
4
--
4
0 / 5
0 / 284
Población
total
Población
total
X Mejorar la alimentación y nutrición del menor de 36 meses y la madre gestante 4,82
Bajar a 30 %
% de anemia en
población menor
de 5 años
X región
18
Línea de Base estimada por la Dirección Regional de Educación Cusco, Dirección de Gestión Pedagógica.
58
Bajar a 1%
80% con CRED
Recién nacidos con
peso menor a 2500
gramos sobre total
de nacidos vivos
Porcentaje de
niños menores de
36 meses con
CRED completos
de acuerdo a su
edad
=56 %
3,07 %
55%
x Reducir la morbilidad de IRAs, EDAs y Otras enfermedades prevalentes en el < 5
años (acceso y uso de agua segura e higiene) 3,61
Disminuir a 20%
Disminuir a 150 x 1000
Disminuir a 3%
Mejorar acceso
Nº de casos de
parasitosis sobre
prevalencia de
infestación por
parasitosis
intestinal
Nº de niños
menores de 5 años
con EDA
Porcentaje de
casos de
neumonía en
menores de 5 años
Porcentaje de
hogares con
acceso a agua
segura
25%
menores de
5 años
199 x 1000
7 %
40,95%
x Mejorar la Capacidad de Gestión y Gobierno de los servicios de salud 3,61
80% de establecimientos
Nº de
establecimientos
de salud que
implementan
estrategias de
nutrición
50 % del
total
59
80% de distritos y
provincias
50 establecimientos
100% de establecimientos
70% de establecimientos
Nº de Consejos
Locales de salud
(Provinciales y
distritales)
funcionando
Nº de
establecimientos
de salud calificados
para proveer
servicios de
promoción de salud
Nº de
establecimientos
de salud que
desarrollan
programas de
desarrollo
institucional
aprobado
Nº de
establecimientos
que desarrollan el
Plan Básico de
desarrollo de
capacidades
institucionales
108 distritos
y 13
Provincias
0 / 284
40 %
25 %
X
Desarrollar las capacidades y potencialidades de la población, mediante una
educación de calidad que responda a las necesidades y expectativas del
desarrollo regional y el mundo laboral, basadas en el conocimiento, la
investigación, innovación y rescate y valoración de nuestras culturas
X Impulsar el diseño de currículos interculturales, que tomen en cuenta la
diversidad regional 4,82
3
(Inicial, primaria y
Nº de Currículas
diseñados con
- - 3 - - 0
60
Secundaria)
enfoque de
interculturalidad
x Estimular y difundir los logros pedagógicos y metodológicos de experiencias
exitosas que tengan en cuenta el enfoque intercultural 4,82
3
2
100
Nº de encuentros y
replicas de logros
con enfoque de
interculturalidad
Nº de
publicaciones de
experiencias
Nº de centros
educativos que
adoptan las
experiencias
1
-
10
1
1
20
1
1
20
-
-
20
-
-
20
0
2 (Nac.)
24 centros
Educativos
/ ……..
x
Promover y garantizar una formación competitiva en los diferentes niveles de la
educación acorde a las exigencias de la ciencia y tecnología y a los
requerimientos del mercado laboral.
6,02
03
(CETPRO, Secundaria y
Educación superior
tecnológica)
5
Nº de currículos
diseñados para
formación técnico-
productiva
Guías
Metodológicas
(por opciones
ocupacionales
priorizadas)
1
-
2
1
-
2
-
2
-
-
1 Ccapac
1 Ccapac
x Promover la formación de docentes competitivos y con afirmación cultural e
intercultural 4,82
50%
% de profesores
con capacidades
académicas,
actitudinales y
científicas
10 20 20 20 - 30 %
61
x Promover la formación de docentes universitarios competitivos
% de profesores
con capacidades
académicas,
actitudinales y
científicas
x Promover la capacitación y perfeccionamiento de los servidores y funcionarios de
la administración pública hasta niveles de Standard internacional. 3,61
20%
Nº de funcionarios
capacitados 4% 4% 4% 4% 4% 20%
x Promover la ―investigación y desarrollo‖ en las Universidades y centros
tecnológicos
Numero de
investigaciones
aplicadas
Nº de
Innovaciones
tecnológicas
Gasto en
Investigación y
Desarrollo
Experimental por
Sector
Porcentaje del
Gasto en
Investigación y
Desarrollo por
Sector
Porcentaje del
Gasto en
Investigación y
Desarrollo
Experimental con
relación al PIB
Publicaciones
62
Periódicas por año
Gasto en
Investigación y
Desarrollo por
habitante
X Promover y generar un proceso de gestión de los recursos naturales y medio
ambiente como base de un desarrollo regional sostenido
X Promover el desarrollo sostenible con una gestión adecuada de los RRNN y del
ambiente. 6,02
Crear 3 áreas de
conservación regional
-----
Nº de áreas de
conservación a
crearse
Nº de áreas
naturales
protegidas a
mantener y
gestionar
Nº de áreas de
conservación
locales a crearse
Nº de
microcuencas
adecuadamente
gestionadas
% de áreas
reforestadas
% de áreas
forestadas
(orientadas a
mitigar efectos de
cambio climático)
Nº de Especies de
Fauna en extinción
0
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
63
protegidas
Nº de especies de
Flora en extinción
protegidas
Nº de especies de
germoplasma
recuperadas
Volúmenes (M3)
de residuos
sólidos y líquidos
tratados
Nº de de Sistemas
de Gestión
Ambiental Regional
/ local
implementados.
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
X Promover el desarrollo de capacidades en temas de gestión del agua y ambiente. 4,82
% de líderes de
microcuencas que
promueven
actividades
ambientales al
interior de sus
unidades
territoriales
Nº de alumnos con
logros de
aprendizaje
ambiental
Nº de programas
de educación
ambiental
Nº de instrumentos
s/d
0
0
64
de gestión y
decisión utilizados/
Aplicados
Nº de planes que
incluyen
planificación
ambiental en
procesos de
ordenamiento
territorial
% de cumplimiento
de normas
0
0
s/d
X
Fortalecer el desarrollo de la actividad agropecuaria forestal y acuícola en forma
sostenible para obtener productos competitivos de calidad contribuyendo a la
seguridad alimentaria y al crecimiento económico regional
X Propiciar la articulación comercial. 3,61
---
% de
exportaciones
regionales –PBI
X Promover una plataforma de servicios de Asistencia Técnica al sector agrícola y
pecuario. 3,61
Nº de productores
atendidos por los
servicios de
extensión
Nº de unidades
productivas con
servicios de
extensión
articulados al
mercado
Nº de cadenas
productivas
dinamizadas
s/d
s/d
s/d
65
X
Promover el fortalecimiento institucional, ético y democrático y la participación
ciudadana para la gobernabilidad de la región y los ámbitos sub regionales así
como iniciar con el proceso de construcción de la identidad regional
x
Promover la Institucionalización de la descentralización democrática del Estado
regional, en armonía con su política de ordenamiento territorial.
4,82
15
índice de
percepción de los
beneficios de la
descentralización
10 12 13 14 15 8,3319
x
Promover la gobernabilidad regional, para el fortalecimiento de la
institucionalidad política, de los espacios sub-regionales y de los mecanismos de
concertación y participación ciudadana. 4,82
0.90
Índice de buen
gobierno (IBG) 0.65 0.70 0.75 0.80 0.90 0,6020
x
Fortalecer la coordinación y concertación interinstitucional con los organismos de
desarrollo del sector público y privado. 4,82
Nº de acuerdos /
conflictos
Nº de instrumentos
de gestión regional
121
X Promover corredores económicos y circuitos turísticos generando condiciones
adecuadas para el desarrollo regional y turístico sostenible y competitivo
x
Promover el uso racional y sostenible del Patrimonio Cultural y Natural de la
Región, procurando la conservación de las formas de vida, costumbres e
identidad cultural de las comunidades involucradas en el desarrollo de la
actividad turística y la mejora de su calidad de vida;
6,02
10
10
Diversificación de
circuitos/corredore
s turísticos
Comunidades
calificadas/c
potencial para
turismo rural
comunitario
02
02
02
02
02
02
02
02
02
02
S/D
0
19
Fuente: Gonzáles A. Shiva M., Aproximación de los determinantes de la percepción de beneficios de la descentralización en el Perú, en: Economía y Sociedad 63, CIES, abril 2007, p. 34-42 20
Defensoría del Pueblo, Julio 2004 21
Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012.
66
10 Certificación de
turismo vivencial
02 02 02 02 02 0
x
Promover el desarrollo de la actividad turística, a fin de contribuir al crecimiento
económico y al desarrollo social de la Región. 4,82
% de contribución
del turismo al PBI
regional
Nº de empleos que
genera la actividad
turística
S/D
25% PEA
x
Diseñar estrategias que permitan aprovechar las ventajas que se derivan de las
Zonas Francas, de Tratamiento Especial Comercial y de Zonas Especiales de
Desarrollo, a fin de incrementar las exportaciones regionales;
3,61 Exportaciones -
PBI
S/D
X
Promover e impulsar el desarrollo de las actividades mineros energéticos,
fiscalizando y supervisando la observancia de la normatividad para el desarrollo
de las actividades mineras y energéticas; y cautelando el uso racional de los
recursos naturales y la preservación del medio ambiente.
x
Propiciar una cultura ambiental que permita controlar y mitigar los impactos que
genera la actividad minera en pequeña escala, en el marco del desarrollo
sostenible.
3,61
70%
Nº de estudios de
impacto ambiental
implementados
Nº de planes de
gestión ambiental
en ejecución
Nº de empresas
implementando
PAMA
--
20%
30%
50%
70%
0%
x
Dotar de energía eléctrica a comunidades alejadas del sistema interconectado, a
través de sistemas alternativos de energías limpias (sistemas fotovoltaicos,
parques eólicos y pequeñas centrales hidroeléctricas).
3,61 85%
Coeficiente de
electrificación rural
--
70%
75%
80%
85%
68,2 %
67
Anexo 5
Equipo de trabajo de formulación del Plan Regional
de Cooperación Internacional No Reembolsable
Gerencia de Planificación Eco. Eudes Guevara
Gerencia de Desarrollo Social Eco. Washington Torbisco
Dr. Julio Ricardo Ochoa
Gerencia de Recursos Naturales Ing. Judith Jibaja
Naren Mayo
Gerencia de Desarrollo Económico Lic. Fernando Palomino Zamalloa
Plan COPESCO Arq. Percy Castro López
Arq. Blanca I. Mostajo P.
Plan Meriss Eco. Fredy Casanova Huallpamayta
Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA Eco. Heber Gómez Villasante
Dirección Regional de Comercio exterior y Turismo CPC Amparo Morales Portilla
Lourdes Villena Rosas
Dirección Regional de Educación Dra. Gladys Merma Molina
Prof. Vilma Unda Simborth
Dirección Regional de Salud Eco. Pedro Quispe Valdéz
Dr. Arturo Janqui Guzmán
Municipalidad Provincial de Espinar Prof. Pedro Alirio Lovón Torres
World Vision CPC Manuel Soto Sánchez
Ing. Jesús Raúl Blanco Velazco
COPEME-Filial Cusco Srta. Kukuli Yépez Ormachea
Mesa de Concertación para la Lucha contra la pobreza-
MCLCP
Boris Mujica Paredes
Williams Alvarez Sanchez
Municipalidad Distrital de San Jerónimo Ant. Teresa Tupayachi Mar
Centro Bartolomé de Las Casas Carmela Chung Echevarría
Norma García Ventura
UNICEF Carlos Chevarría Lazo
COSUDE Lima José Ventura
COINCIDE Inés Fernández Baca Polo
José koechlin
Oficina Técnica del Centro Histórico (MPC-AECID) María Luz olivera Aguirre
Yadira Guerra
Municipalidad Provincial de Cusco Manuel Ollanta Aparicio
Centro Guaman Poma de Ayala José María Gómez García
Dirección Regional del Instituto Nacional de Cultura Ing. Stanna Marianella Del Castillo
Salas
Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco Econ. Olga Maritza Morales Pareja
OCTI Rafael Valderrama Pacheco
OCTI María Inés Huamantica Vilca
SNDCINR-AECID Alejandrino Loaiza Sullcahuamán
68
PLAN REGIONAL DE COOPERACION
INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE
gobierno Regional de Cusco
Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI
Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo – AECID
Proyecto SNDCINR-AECID
