Planeamiento Estratégico, Prospectiva y Educación
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1Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planeamiento Estratégico,Prospectiva y Educación
Primera Parte
Jorge E. [email protected]
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2Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Prospectiva y Educación:
Objetivos:Qué es la Planificación estratégica y la Prospectiva
Modelizar probables perspectivas futuras
Contenidos:La planificación y posibles modelosPrognosis y Prospectiva: Horizonte prospectivoFuturos posibles y probables. Escenarios futurosPlanificación estratégica. Planificación prospectivaEstrategias prospectivas
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3Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Objetivos:
- Identificar el campo de la Planificación estratégica, percibir sus posibilidades y sus diferencias con la planificación tradicional.
- Identificar el campo de la Prospectiva, percibir sus alcances y sus posibilidades.
- Percibir las posibilidades que surgen de incorporarPlanificación Estratégica y Prospectiva en la gestión de proyectos educativos.
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4Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Reuniones presenciales:
Reunión 1: 23 de agosto (M)
Reunión 2: 30 de agosto (T)
Reunión 3: 27 de setiembre (T)
Reunión 4: 11 de octubre (T)
Reunión 5: 8 de noviembre (T)
Reunión 6: 29 de noviembre (M)
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5Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Proyecto tecnológico (1):
Depende de:
las intenciones de los personas, las necesidades a satisfacer el contexto en el que ocurren las acciones, las posibles interacciones, los posibles modelos conceptuales sobre
las personas, los procesos sociales ylos grupos humanos.
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6Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Proyecto tecnológico (2):
Idea EfectoEfecto
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Sistema tecnotecno-eco-socio-ecológico (1):
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Proyecto tecnológico (3):Es la organización temporal combinación de
recursos humanos y materiales para conseguir un propósito determinado.
Concepción 1) Anteproyecto
Viabilización 2) Proyecto
Implementación 3) Materialización
Puesta en marcha 4) Operación
Control de la gestión 5) Evaluación
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9Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Perspectiva tecnológica:
¿Con qué recursos?
¿A quiénes está dirigido?
¿Cuánto se quiere hacer?
¿Dónde se quiere hacer?
¿Cómo se va a hacer?
¿Cuándo se va a hacer?
¿Quiénes lo van a hacer?
Planeamiento¿Cómo lo organizo y con qué secuencia?
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10Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Sistema tecnotecno-eco-socio-ecológico (2):
PRESENTE
PROCESOS NATURALEZA
FUTURO
Sociedad Artefactos
PERSONAS
ESTRATEGIAS
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Institución: visión estratégica
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Planificar:HorizonteMetasMisiónIdentidadÁmbito
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Prospectiva:
Futurable
HorizonteMetasMisiónIdentidadÁmbito
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14Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación:
- Improvisación “operativa”
- Planificación racional
- Planificación por aproximaciones
- Planificación estratégica
- Planificación prospectiva
Planificación de cortocorto, mediano y largo plazo
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Improvisación “operativa” (¡es un arte…!)
1) Creer que las cosas funcionan “solas”2) Organizar y ordenar lo obvio3) Improvisar sobre la marcha4) Ser reactivo5) Formular planes de corto plazo
Sobrevolar la “anarquía organizada”…(B. Clark, 1983)
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Planificación racional:Racionalidad: uso eficaz de los medios para
alcanzar el objetivo buscado
Estrategia: manera de conseguir los objetivos
Racionalidad estratégica: uso eficaz de los medios con una manera manera también eficaz de conseguir los objetivos
Comportamiento interdependiente:tiene en cuenta las interacciones de los otros
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17Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación racional:Acción racional:
se diseña y ejecuta según el mejor conocimiento Teoría de la acción racional:
- las personas son racionales- actúan a favor/en defensa de sus intereses
Comportamiento racional:A los actores: 1) los guía una racionalidad estratégica, y 2) el comportamiento interdependiente es variable
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18Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación racional (2):
1º) Definir el problema2º) Identificar alternativas 3º) Evaluar la situación4º) Explorar los resultados probables5º) Eliminar las alternativas negativas6º) Establecer el plan7º) Determinar los cursos de acción8°) Ejecución, control y monitoreo9°) Evaluación de las consecuencias
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19Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación racional (3):
I) Establecer el plan
II) Determinar los cursos de acción
III) Ejecución, control y monitoreo
IV) Evaluación de las consecuencias
HoyHoy Etapa Etapa 11
Etapa Etapa 22
AcciAccióón n terminadaterminada
Tiempo
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20Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación = Cronograma (1)
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 5
Tarea 1
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Sep Oct Nov DicAgo
Tarea 6
Tarea 4 Tarea 7
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21Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación = Cronograma (2)
XActividad 17
XActividad 16
XXActividad 15
XXActividad 14
XXActividad 13
XXActividad 12
XXXActividad 11
XXXActividad 10
XXActividad 9
XXActividad 8
XXActividad 7
XActividad 6
XXActividad 5
XActividad 4
XActividad 3
XXXXXXXXActividad 2
XXXXXXXX XActividad 1
DNOSAJJMAMFDNOSAJJMAMesActividades
20152014
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Planificación (camino crítico):
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23Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación en el tiempo:
Cortoplazo
Largoplazo
Medianoplazo
Nivel máximoE
tiempo
(esfuerzo)
tiempo
Esfuerzo
Mediano plazo
Corto plazo
Lorgo plazo
Planificación de cortocorto, medianomediano y largolargo plazo
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Planificación “racional”:Para lograr A2 en el instante t2,
hay que realizar E1 en el instante t1.
Para lograr A2 en el instante t2, con probabilidad p, hay que realizar E1 en el instante t1.
Triple peligro:Triple peligro:1) considerar sólo los aspectos cuantificables sin
preguntarnos por la relevancia de los no-cuantificables, 2) suprimir todo lo difícilmente cuantificable –lo que no
puede ser medido–, o relegarlo a un segundo plano, y 3) Sacar conclusiones erróneas o engañosas, sin percibirlo
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25Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación por aproximaciones sucesivas:
1) Analizar las acciones y “ver” qué se obtiene…
2) Reducir las alternativas a analizar: eliminar las acciones sin información adecuada
3) Analizar y evaluar acciones en etapas: hacer pequeños cambios...
4) Ajustar los objetivos a los recursos: modificar las acciones en función de…
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26Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación (¿cómo se planifica…?):
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27Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación:
- Improvisación “operativa”
- Planificación racional
- Planificación por aproximaciones sucesivas
- Razones
- Planificación estratégica
- Planificación prospectiva
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Planificación estratégica:
Relaciona a una institución y su grupo humanocon su entorno,
y a la vez provee unidad y dirección a sus actividades
Estrategia: el camino para conseguir los objetivos prefijados
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29Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Proyecto
Institución
Entorno Personas
Planificación Estratégica:
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Planificación estratégica:Es un proceso de toma de decisionestoma de decisiones
para alcanzar un futuro deseadofuturo deseado
…que tiene en cuenta la institución actualy el entorno
y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos
Se toman decisiones por anticipado incluyendo a personas con distintas percepciones,
con distintos modelos mentales e, incluso, distintas valoraciones éticas.
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31Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Preguntas para un futuro deseado:1) ¿Quiénes son los usuarios de nuestra institución?2) ¿Qué necesidades tienen?¿cómo satisfacerlas?3) ¿Cómo desarrollaremos esos procesos educativos?4) ¿Cómo evaluaremos si las acciones son las adecuadas? 5) ¿Qué acciones daránn resultado y cuáles no?6) ¿Cómo cambiamos?¿Por qué? 7) ¿ Cómo avanzamos?8) ¿ Cómo sabemos si avanzamos bien?
9) ¿Cómo imaginamos al futuro de la institución?
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32Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación estratégica:
1) Análisis de la situación presente Diagnóstico
2) Análisis de la situación futura PLAN
3) Formulación de largo plazo Lineamientos
4) Planes operativos Evaluación y Control
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Estrategia: Manera de conseguir los objetivos:
- atiende a las “señales” del contexto- sabe adaptarse a la situación- revisa las previsiones con facilidad - aprende a adaptarse a las nuevas situaciones- prevé planes alternativos- tiene flexibilidad y rapidez de reacción- tiene una percepción de largo plazo
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Estrategias:
Cooptación:Adhesión de la voluntad de otras personas al
proyecto institucional, sin ceder algo a cambioConfrontación:Interacción con personas cuyos intereses son
opuestos al proyecto institucionalCooperación:Implica negociaciones en las cuales las personas
involucradas sacrifican o posponen parte de sus intereses en beneficio de objetivos comunes
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35Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Tácticas:
- Es un curso de acción específico y detallado por el cual se realiza una estrategia.
- Acciones encaminadas a conseguir un objetivo- Abarcan períodos más breves.- Sus resultados son obvios a corto plazo- Deben coincidir con la estrategia correspondiente
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36Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación estratégica:
1) Formulación de la problemática: la Matriz DAFO;
2) Planificación de los objetivos:el futuro más deseable;
3) Planificación de las estrategias: la selección de los caminos;
4) Planificación de los recursos: qué se requerirá y cómo se obtendrán
5) Diseño de la implementacióny el control de la gestión
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37Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Decisiones (1):
- Operativas ejecución- Estructurales recursos- Estratégicas gestión del proyecto
2) Decisiones estructurales:- Mejora de los procesos
1) Decisiones operativas:- Atención y dedicación a los procesos- Coordinación de los recursos- Solución de situaciones no previstas
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38Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Decisiones (2):
3) Decisiones estratégicas:- Centralizadas- Independientes entre sí- Con riesgo- No se repiten
Decisiones estratégicas
Decisiones Decisionesestructurales operativas
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39Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Las decisiones estratégicasson las más irreversibles…
Evaluar decisiones estratégicas en situaciones globales
–complejas, competitivas, con incertidumbre–que tienen alto impacto,
desproporcionadamente alto, en la operatoria de la institución
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40Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación estratégica:Es un proceso de toma de decisiones
para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual
y los factores internos y externosexternosque pueden influir en el logro de los objetivos.
InstituciónEntorno cercanoEntorno lejano
EstrategiaTiempo
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41Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Proyecto
CompetidoresProveedores
LegislaciónPolítica
SociedadEconomía
Tecnología
InstituciónEntorno Cercano
PersonaPersona
PlanificaciónEstratégica
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42Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Interacción institución-entorno:
1) Entorno general, común a todas las instituciones:marco jurídico, políticas educativas, condiciones económicas, demográficas y tecnológicas
2) Entorno específico de la Institución. el nivel socio-cultural de las familias y de los grupos sociales, posicionamientos y enfrentamientos.
percibido
NO percibido
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43Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Entorno “percibido”:
La percepción que tenemos del entorno guía las decisiones y acciones,
sin importar lo sesgada que pueda estar…1) Factores no educativos de fuerte incidencia:
- Situación socio-económica: pobreza, indigencia- Demandas sociales: empleo, o desempleo- Reinserción laboral de jóvenes (o adultos), - Multiculturalidad: inserciones
2) Otras limitaciones, inercias, burocracias, tendencias opuestas o diferentes, en el corto, mediano o largo plazo
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44Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Características del entorno específico: Estable Inestable
Sencillo Complicado Turbulento Tranquilo
Homogéneo HeterogéneoCerrado Abierto
Integrado DiversificadoEstático DinámicoAbundante Escaso
Concentrado DispersoDispuesto Hostil
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45Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
La Matriz DAFO:
Matriz DAFO, FODA, DOFA, o SWOT–Debilidades y Amenazas y
Fortalezas y Oportunidades–
Análisis sistemático que facilita la comparación
de las amenazas y oportunidades externascon las fuerzas y debilidades internas
de la institución
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46Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Matriz DAFO:
Factores externos: el entorno- Oportunidades - Amenazas
Factores internos: la institución- Fortalezas- Debilidades
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47Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Matriz DAFO: factores externos (1)
El entorno - Amenazas- la situación de crisis
- el desaliento docente
- la función asistencialista de la escuela
- los cambios en el entorno socio-cultural
- etcétera
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48Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Matriz DAFO: factores externos (2)
El entorno - Oportunidades:- las nuevas necesidades sociales
- las innovaciones tecnológicas
- los nuevos conocimientos a utilizar
- la percepción de cambios necesarios
- la apertura a mejoras solicitadas
- que haya menos regulaciones- etcétera
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49Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Matriz DAFO: factores internos (1)
La institución - Debilidades- Formación disciplinar desactualizada- Pocos recursos didácticos- Incoherencias planificación-práctica- La enseñanza: preocupación menor…- Baja autoestima
- Resistencias al cambio
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50Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
DAFO: factores internos (2)
La institución - Fortalezas:- Dedicación y compromiso con el alumno
- Repetir lo “bueno” de la institución
- Confianza en un marco ético claro
- etcétera
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Matriz DAFO (1):
DebilidadesFortalezas AmenazasOportunidades
Factores internos Factores Externos
Ambigüedades:Clasificar como fortaleza y debilidad,
o como oportunidad y amenaza
fortaleza y/o debilidad oportunidad y/o amenaza
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Matriz DAFO (2):
MAXI (F) – maxi (O)Ofensiva
MAXI (F) – mini (A)Defensiva
FORTALEZAS(F)
MINI (D) – maxi (O)Reorientación
MINI (D) – mini (A)Supervivencia
DEBILIDADES(D)
OPORTUNIDADES(O)
AMENAZAS (A)
FactoresExternos
FactoresInternos
Acciones 1 Acciones 2
Acciones 3 Acciones 4
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53Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Matriz DAFO (4):
Favorecer la mejoraGenerar el crecimientoFacilitar la innovación
Evitar la desorientaciónReducir el retrocesoEvitar el estancamiento
FORTALEZAS F
Superar la falta de “visión”Combatir el “miedo a”Fortalecer la proactividad
Prevenir “peligros”Corregir rumbosSubsanar decisiones erróneas
DEBILIDADES D
OPORTUNIDADES O
AMENAZAS A
FactoresExternos
FactoresInternos
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54Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Matriz DAFO (5):
MAXI F + MAXI OOfensiva
MAXI F + Mini ADefensiva
FORTALEZAS F
Mini D + MAXI OReorientación
Mini D + Mini ASupervivencia
DEBILIDADES D
OPORTUNIDADES O
AMENAZAS A
FactoresExternos
FactoresInternos
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55Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Matriz DAFO (6):1) Propuesta de supervivencia:1) Propuesta de supervivencia:
minimizar debilidades y amenazas 2) Propuesta de reorientaci2) Propuesta de reorientacióón:n:
minimizar debilidades y maximizar oportunidades
3) Propuesta defensiva: 3) Propuesta defensiva: maximizar fortalezas y minimizar amenazas
4) Propuesta ofensiva: 4) Propuesta ofensiva: maximizar fortalezas y oportunidades
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56Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación Estratégica:
1) Análisis del entorno 2) Análisis de las posibilidades internas 3) Análisis FODA 4) Elaboración de la visión estratégica 5) Definición de objetivos y metas 6) Definición de áreas y resultados 7) Confirmación de la visión estratégica 8) Plan de implementación
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57Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificación estratégica (2):Es un proceso de toma de decisiones
para alcanzar un futuro deseado
Diagnóstico: análisis –crítico– de la realidad que se quiere planificar
Evaluación: valoración –crítica– de esa realidad Planificación: formular objetivos, seleccionar alternativas y estrategias y asignar recursos
Toma de decisionesEjecución: implementar y desarrollar esos planes Evaluación: valoración –crítica– de las acciones
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58Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planeamiento estratégico (3):
No es únicamente un procedimiento técnico que asegura mayor eficiencia en la acción
Incluye la dimensión socio-política, mucho más compleja, con presiones, negociaciones y reacciones de muchos actores implicados.
Analiza la interacción institución-entorno
Cada persona que planifica explica la realidad desde su propia situación
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Planeamiento estratégico (4):
Actores implicados (stakeholders):grupos cuyos objetivos dependen de lo que haga la
institución y de los que depende la institución:los directivos y los docentes,
los alumnos (y los padres), la comunidad
otras instituciones educativas,las organizaciones gremiales,
el ministerio, etcétera
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60Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
Planificar, decidir y ejecutar:
- En las instituciones educativas, estas funciones NO son cumplidas por las mismas personas
- No separar a los planificadores por un lado, decisores por otro, y ejecutores en un tercero
- Desvincular a quienes planifican de quienes deciden y quienes ejecutan, es una garantía del fracaso de las planificaciones
- En la ejecución del plan estratégico se prueba la viabilidad de los objetivos
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61Universidad CAECE - FUNDEC- 2014
De nada sirven las herramientas
de la planificación estratégica
si quien las utiliza no posee
pensamiento estratégicoH. Mintzberg