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REVISIÓNDELPLANGENERALDEORDENACIÓNURBANA(PGOU)

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1. ANTECEDENTES

2. LA SOSTENIBILIDAD, EJE DEL NUEVO PLAN

3. PLANIFICACIÓN URBANA

3.1. Bases de partida: la estructura urbana y territorial

3.2. Los objetivos y estructura del PGOU 1999

3.3. Los objetivos y propuestas principales de la Revisión del Plan General

3.4. Cuantificación general de la propuesta del Plan

4. MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD

4.1. El marco de la evaluación ambiental

4.2. Un Plan sostenible

4.3. La sostenibilidad en las principales propuestas del Plan


El último PGOU se aprobó en 1999 y ha cubierto una buena parte de sus objetivos de crecimiento y ordenaciónde antiguos planes urbanísticos, con operaciones importantes:

• Marisma de Plaiaundi.• Revitalización de los canales de Artia y Dunboa.• Parques como los de Alai–Txoko, Mendibil, Sorroxarreta, Barón de Oña, etc.• ZAISA y Polígonos industriales.• FICOBA, Centro Mendibil, Parque Comercial Txingudi.• Equipamientos, como Azken Portu.• Desarrollos residenciales en, Dunboa, Palmera, Olaketa, Ribera, Puiana, Mendibil, etc.

1. ANTECEDENTES


1. ANTECEDENTES

El Plan vigente se enfocó a la reconducción de muchos procesos pendientes entonces,

• en un contínuo proceso de transformación urbanística durante su redacción.

Pero había nuevas situaciones que justificaban una revisión completa:

• Situaciones que no se podían encauzar por partes ni modificaciones puntuales.• Se ofrecía la posibilidad de renovación integral del espacio ferroviario.• Era necesario resolver los problemas de la red viaria.

Y además:

• Había que adaptar el Plan al nuevo marco legal del País Vasco.• Adecuarse a los criterios de protección ambiental.• Hacer un Catálogo de Patrimonio.

1.2. JUSTIFICACIÓN DE LA REVISIÓN DEL PLAN


1. ANTECEDENTES

Irun ha tenido en los últimos años evolución demográfica y económica muy positivas:

• 61.300 hab. en 2008.• Rápido incremento de empleos en el sector servicios.

Se estiman proyecciones para los años de desarrollo:

• 69.000 hab. en 2020 – año horizonte Plan Estratégico IRUN 2020.• 72.000 hab. en 2024 – año horizonte nuevo Plan General (16 años).

Ventajas de iniciar la Revisión del Plan en un contexto en el que:

• Un modelo de ciudad consolidado.• Experiencia técnica acumulada en desarrollar un Plan General.• Iniciarlo en paralelo al nuevo Plan Estratégico IRUN 2020.

1.3. PRINCIPALES VENTAJAS Y ACTIVOS DE IRUN


1. ANTECEDENTES

Irun necesita abordar su futuro con respuestas urbanísticas que le permitan implantar en su territorio las infraestructuras,equipamientos y servicios que los iruneses necesitan.

Esta tarea requiere contemplar los siguientes objetivos principales:

• 1º Reordenación y jerarquización de la red viaria.• 2º Remodelación del espacio ferroviario.• 3º Ofrecer alternativas para ubicar nuevas actividades económicas.• 4º Potenciar la oferta de vivienda, en especial la protegida.• 5º Ampliar y completar los espacios libres y los equipamientos.• 6º Armonizar y adecuar criterios de protección, regulación ambiental y sostenibilidad.

1.4. NUEVOS DESAFÍOS, NUEVOS OBJETIVOS


1. ANTECEDENTES

Tener en cuenta el cumplimiento de otros objetivos:

• Regular la protección del patrimonio histórico – artístico estableciendo el Catálogo.• Adecuación a la nueva Ley 2/2006, del Suelo y Urbanismo del País Vasco.• Incorporación de los criterios de sostenibilidad de la Agenda 21 y su Plan de Acción.• Encajar las propuestas en un Encuadre Territorial marco legal y marco estratégico.• Apoyar los trabajos en la nueva base topográfica y en el SIG.

1.5. ADEMÁS SERÁ NECESARIO



Ante la escasez de suelo disponible:

• Proponer un uso sostenible del territorio promoviendo la rehabilitación y renovación.• Realizar una valoración en detalle de las opciones de ubicación disponibles.

Ante la dificultad y complejidad de los problemas que plantea la red viaria:

• Tratar que el necesario desarrollo de la ciudad no incremente intensidad del tráfico.• Mejorar y favorecer la accesibilidad de las áreas residenciales, económicas y de

ocio.

Ante la necesidad de contemplar criterios medioambientales:

• Incorporar condicionantes ambientales en Plan General y planes de desarrollo:• Especial atención los espacios de interés:

• Aiako Harria y de Txingudi–Bidasoa.• Zonas de Especial Protección de Aves Txingudi.



El incremento de nuevo suelo urbano y urbanizable (163 Ha.) representa:

• Un incremento del 19% respecto de los suelos que ahora son urbanos y urbanizables.• Una reducción de sólo el 5% del suelo que era hasta ahora urbanizable.• casi todo suelo no urbanizable que está situado al Norte de la autopista.• en total suelo urbano y urbanizable el 25% y el resto 75% suelo no urbanizable.

El total de 257 Ha. que se remodelan (94 Ha.) o se ocupan de nuevo (163 Ha.) representa:

• Un 20% del total de todos los suelos propuestos para usos urbanos y urbanizables.

En cuanto a los Espacios Libres de Sistema General al servicio de toda la población:

• Se destina un 10% del total de todos los suelos urbanos y urbanizables.• Se garantiza más de 13 m2 por futuro habitante muy por encima del estándar

legal de 5m2.

2.1. LA SOSTENIBILIDAD DEL NUEVO PLAN REFLEJADA EN LAS GRANDES CIFRAS



• Prever el desarrollo de un plan de movilidad sostenible que defina viarios de circulación peatonal y carril-bici yuna red prioritaria que pueda albergar sistemas de transporte público de alta capacidad.

• Tener en cuenta en las reservas de viario realizadas la incorporación y coexistencia con otros medios de transportealternativos, los planes de peatonalización de barrios, etc.

• Favorecer la realización de un plan de peatonalización y coexistencia de tráficos.

• Gracias a las determinaciones del I.S.A., incorporar en las propuesta:• Máximo nivel de preservación en ámbitos colindantes a las nuevas infraestructuras viarias.• Sin perjucio de que posteriormente se desarrollen estudios y evaluaciones

pormenorizados para corregir posibles impactos.

2.2. PROPUESTAS EN LA VIALIDAD Y LA MOVILIDAD



• Priorizar actuaciones sobre entornos ya urbanizados o infrautilizados:• Centro urbano, espacio ferroviario, zonas de talleres como Blaskoenea.

• En Matxalagain y Blaia se preservan los valores medioambientales de la zona alta de las colinas, dándoles elcarácter de parques periurbanos.

• Reserva de terreno protegiendo las masas de robledales y aplicación de medidas correctoras para garantizar elcorredor ecológico Aiako Harria-Jaizkibel.

• Preservar el entorno de Olaberria, limitando las actuaciones que se proponena zonas ya ocupadas por actividades productivas degradadas o abandonadas.

2.3. PROPUESTAS EN LOS DESARROLLOS URBANÍSTICOS



• Clasificar como “Espacios con Protección Legal” a todas las superficies incluidas en la redLIC-ZEPA del ámbito municipal.

• En las zonas de la Bahia de Txingudi y Aiako Harria, aplicar la regulación establecida en losPlanes Especiales específicos y sus correspondientes normativas.

• Ampliar la reserva de zona de marismas de Plaiaundi con más de 4 Ha. de terreno en la zonaSuroeste de la misma.

• Consolidar la ordenación y protección de las zonas rurales definidas por el Plan General de1999 mejorando su delimitación.

2.4. PROPUESTAS EN LA REGULACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE



El análisis de una ciudad y de su municipio, para proponer un planeamiento urbanístico que regule los usos eintensidades de cada trozo del territorio, debe de hacerse a través de un análisis específico de:

• Los componentes socioeconómicos.• El medio físico.• El entorno territorial.• Las infraestructuras de comunicación.• Los usos residenciales y la vivienda.• Las actividades productivas.• Las dotaciones y espacios libres.• Y adicionalmente del patrimonio.

Además de las soluciones específicas a las distintas necesidades y déficits detectados en cada uno de esosniveles, es necesario tener una visión de tipo global es lo que se denomina comúnmente la estructura urbanao territorial.

3.1. BASES DE PARTIDA: LA ESTRUCTURA URBANA Y TERRITORIAL



En el caso de Irun:

• La estructura urbana, está ya muy definida en el Plan General de 1999 y en la actualidad se halla muy consolidada.

• La revisión no trata de modificar dicha estructura, sino de mejorar las disfunciones que presenta y tratar deelevar el nivel de calidad de vida del entorno urbano.

• Tiene especial relevancia y valor medioambiental el medio físico del término municipal y sus relaciones con losmunicipios vecinos.

• En cualquier revisión del planeamiento general, siempre se planteará el problema de redefinir los bordes de laciudad proyectada y las interacciones con el medio circundante.

• En los límites y zonas de borde es donde se puede incidir más claramente desde un nuevo Plan.

3.1. BASES DE PARTIDA: LA ESTRUCTURA URBANA Y TERRITORIAL



• Reconducción de los errores y despropósitos urbanísticos gestados al amparo de la antiguo Plan de 1965.

• Impedir que se colmatara el desarrollo urbano rebajando densidades, reconduciendo tipologías urbanísticas.

• Dotar de equipamientos y espacios libres a las zonas en las que se habían construido casi exclusivamenteviviendas o industrias

• Articular un proyecto de ciudad que estableciera una relación entre los nuevos barrios y la ciudad existente.

Los principales objetivos que se propuso el Plan General de 1999 están en gran partecumplidos, algunos aún pendientes están en vías de realización o encauzados, y todo elloha logrado reconducir positivamente el modelo de estructura de una ciudad regenerada.

3.2. LOS OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL PGOU 1999



• La necesidad de duplicación de algunos ejes viarios, jerarquizando los tráficos para que la ciudad funcione demanera más fluida.

• Reducción de la huella ferroviaria, para salvar el efecto barrera e integrar los barrios del Oeste de la ciudad contoda la zona central.

• Desdoblamiento y rediseño de la variante Norte (N-1), aportando soluciones para el tramo entre Artia y Behobiay propuesta de una Variante Sur de la N-1 al lado de la autopista A-8.

• Propuesta de una ronda sur de circunvalación para trasladar tráficos que hoy atraviesan el centro, crear un anillode comunicación entre los barrios de la zona y disponer de un nuevo acceso desde la A-8 conectado con estaronda.

3.3. LOS OBJETIVOS Y PROPUESTAS PRINCIPALES DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL



• Nuevo trazado ferroviario del “topo” a su paso por el centro por condicionar de manera importante las posibilidadesde renovación del ensanche de Pío XII.

• Consideración de la reserva de suelo para el tren de alta velocidad al Sur de la A-8, cuyo trazado está pendientede decisiones que escapan a la competencia municipal.

• Clasificar nuevos suelos para atender la demanda de vivienda, en especial la de viviendas protegidas.

• Ubicación de nuevos emplazamientos para actividades económicas y para completar lasdotaciones, equipamientos y zonas verdes de la ciudad.

3.3. LOS OBJETIVOS Y PROPUESTAS PRINCIPALES DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL



La propuesta del Plan General incrementa en más de un millón de metros cuadrados la clasificación de nuevo suelourbano y urbanizable en relación con el Plan General de 1999.

Este aumento general de suelo que al final será destinado a usos y fines urbanos, significa globalmente unincremento del 12% con respecto al Plan General de 1999.

Sin embargo ese incremento representa solamente una reducción deaproximadamente un 3% del suelo no urbanizable, realmente una proporciónmuy pequeña localizada además casi toda ella al Norte de la autopista.

3.4. CUANTIFICACIÓN GENERAL DE LA PROPUESTA DEL PLAN



Estas cifras son coherentes con una estrategia de urbanismo sostenible:

• Clasificar para fines urbanos todo aquel suelo que aún quedaba disponible al Norte de la autopista.

• Respetar el medio rural situado al Sur, que prácticamente no pierde superficie.

Los nuevos ámbitos propuestos por la Revisión del Plan General son:

• Más de 800.000 m2 en suelo urbano no consolidado.

• 1.085.000 m2 en suelo urbanizable.

Una quinta parte del territorio que ocupará la futura ciudad es objeto de alguna operación de renovación o denuevas construcciones.





CLASIFICACIÓN DEL SUELO EN m2 DE SUELO SEGÚN PGOU 1999 ACTUALIZADO(DOCUMENTO DE INFORMACIÓN)

Incluido en ámbitos pendientes de desarrolloRestoTotal suelo urbano PGOU 1999

624.3017.054.7897.679.090

%

18,50%

Incluido en ámbitos pendientes de desarrolloSuelo urbanizable no programadoTotal suelo urbanizable PGOU 1999

646.374150.657797.031 1,92%

S.N.U. Incluido en ámbito ZubimusuResto S.N.U. suelo no urbanizableTotal S.N.U. suelo no urbanizable PGOU 1999

55.28232.977.93233.033.214 79,58%

TOTAL SUELO URBANO Y URBANIZABLE PGOU 1999

TOTAL SUELO TÉRMINO MUNICIPAL

8.476.121

41.509.335

20,42%

100%

SUELO URBANO

SUELO URBANIZABLE

SUELO NO URBANIZABLE

*El ámbito 9.1.02 ENTORNO DE OLABERRÍA, no está incluido en los cómputos de la Revisión PGOU 1999




CLASIFICACIÓN DEL SUELO EN m2 DE SUELOSEGÚN REVISIÓN PGOU (DOCUMENTO DE AVANCE)

Incluido en ámbitos definidos por el PGOU 1999 y pendientes de desarrolloIncluido en ámbitos propuestosRestoTotal suelo urbano

624.301840.364

6.312.0757.776.740

%

18,73%

Incluido en ámbitos definidos por el PGOU 1999 y pendientes de desarrolloIncluido en ámbitos propuestosTotal suelo urbanizable

646.3741.084.7021.731.076 4,17%

S.N.U. Incluido en ámbito Zubimusu definido por PGOU 1999Nuevo ámbito 9.1.01 Ibarla de equipamientos considerado como S.N.U.Resto S.N.U. suelo no urbanizableTotal S.N.U. suelo no urbanizable PGOU 1999

42.51535.036

31.923.96832.001.519 77,09%

TOTAL SUELO URBANO Y URBANIZABLE PGOU 1999

TOTAL SUELO TÉRMINO MUNICIPAL

9.507.816

41.509.335

22,91%

100%

SUELO URBANO

SUELO URBANIZABLE

SUELO NO URBANIZABLE





CLASIFICACIÓN DEL SUELO EN m2 DE SUELODIFERENCIAS REVISIÓN PGOU RESPECTO PGOU 1999

97.650

%

1,27%INCREMENTO DE SUELO URBANO RESPECTO PGOU 1999

INCREMENTO DE SUELO URBANIZABLE RESPECTO PGOU 1999

INCREMENTO DE SUELO URBANO MÁS URBANIZABLE S/ PGOU 1999

REDUCCIÓN DE SUELO URBANIZABLE RESPECTO PGOU 1999

934.045 117,19%

1.031.695 12,17%

-1.031.695 -3,15%



Es uno de los principales ejes del nuevo Plan General por:

• El medio físico de Irun tiene especial relevancia y valor medioambiental.

• Es necesario equilibrar los usos propuestos con la preservación del entorno.

• Debe terminar de armonizar la ordenación medioambiental iniciada por el Plan de 1999, para encajar adecuadamentela ciudad en su territorio.

En síntesis, es necesario integrar en una estructura continua, los espacios protegidos y protegibles, así como elresto del territorio rural hasta Aiako Harria y los espacios fluviales de las riberas del Bidasoa y sus regatas afluentes.




La revisión del PGOU de Irun está sometida al procedimiento de evaluación ambiental de planes y programas.

Se ha elaborado en paralelo y simultáneamente, el Informe de Sostenibilidad Ambiental* (I.S.A.), que va a ser remitidoal Gobierno Vasco para que emita el correspondiente Informe Preliminar de Impacto Ambiental.

El I.S.A. realiza un análisis global de las propuestas formuladas por el Avance, indicando:

• Las alternativas que resultan más ventajosas desde el punto de vista medioambiental

• Formulando propuestas dirigidas a aminorar y corregir los impactos y mejorar los parámetros de sostenibilidaden general.

4.1. EL MARCO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL



Las propuestas del Avance:

• Superan ligeramente las 163 Has.

• El conjunto de los suelos destinados a la urbanización pasan a representar aproximadamente un 25 % de lasuperficie del municipio

• El 75 % de la superficie del municipio: suelos no urbanizables y regulados según diversos grados de protección.

Este planteamiento es fiel a una estrategia de urbanismo sostenible:

• Restringir el consumo de suelo.

• Rehabilitación y reutilización de los espacios de carácter urbano.

4.2. UN PLAN SOSTENIBLE



Todo ello se concreta en:

• Un incremento del suelo urbano-urbanizable de sólo el 5%, con respecto al Plan de 1999.

• Una reserva conjunta de aproximadamente el 10% del total del suelo urbano y urbanizable para zonas verdes yespacios libres de Sistema General.

Esto significa:

• Reservas de zonas verdes de carácter local para cada barrio.

• Duplicar por dos las superficies destinadas a la dotación de verde de Sistema General con respecto a las del Plande 1999.

• Más de 12 m2/ habitante duplicando el mínimo de espacios libres fijado por la Ley en 5 m2/ habitante.

4.2. UN PLAN SOSTENIBLE



Las propuestas del nuevo Plan inciden muy directamente en los criterios de sostenibilidad planteados por la Agenda21 y reiterados en el Plan de Acción de la misma.

• En vialidad y movilidad

Desarrollo de un plan de movilidad sostenible que defina viarios de circulación peatonal y ciclista y una red prioritariapara albergar sistemas de transporte público de alta capacidad.

Definición de un plan de peatonalización y coexistencia de tráficos en el centro urbano de Irun.

Tener en cuenta en las reservas de viario realizadas la incorporación y coexistencia con otros medios de transportealternativos, los planes de peatonalización de barrios, etc.

Gracias a las determinaciones del I.S.A., las propuestas del Plan General permitirán también incorporar el máximonivel de preservación en los ámbitos colindantes a las nuevas infraestructuras viarias, sin perjuicio de queposteriormente se desarrollen los estudios y evaluaciones necesarias para corregir posibles impactos.

4.3. LA SOSTENIBILIDAD EN LAS PRINCIPALES PROPUESTAS DEL PLAN



• En desarrollos urbanísticos

Primar las actuaciones previstas sobre entornos ya urbanizados con usos que se han quedado obsoletos o queya no requieren tanto espacio(espacio ferroviario).

En los desarrollos residenciales previstos en Matxalagain y Blaia se preservan los valores medioambientales de lazona alta de las colinas, dándoles el carácter de parques periurbanos.

Se establece una importante reserva de terreno protegiendo las masas de robledales y se adoptan medidascorrectoras en las actuaciones previstas en el ámbito de Araso para garantizar el corredor ecológico Aiako Harria-Jaizkibel.

Se preserva el entorno de Olaberria, limitando las actuaciones a aquellos zonas ocupadas por antiguas actividadesproductivas degradadas o abandonadas.




• En suelo no urbanizable

Reforzar la protección, clasificando como “Espacios con Protección Legal” a todas las superficies incluidas en lared LIC – ZEPA del ámbito municipal.

Se consolida la ordenación y protección de las zonas rurales definidas por el Plan General de 1999 mejorando sudelimitación.

En las zonas de especial protección de la Bahía de Txingudi y Aiako Harria se propone aplicar la regulación establecidaen los planes especiales específicos y sus correspondientes normativas.

Se amplía la reserva de zona de marismas de Plaiaundi con más de 4 Has. de terreno en la zona Suroeste de la misma.





ESPACIOS LIBRES PROPUESTOS POR EL NUEVO PLAN GENERAL

ESTANDAR m2 / HABITANTES 2024 (72.000 hab.)*

(*) Se toma como número máximo de habitantes la proyección establecida para 2024

TOTAL ESPACIOS LIBRES S.G. SEGÚN PG 1999

TOTAL ESPACIOS LIBRES ESTRUCTURANTES PG 1999 AHORA S.G.

TOTAL ESPACIOS LIBRES S.G. PROPUESTOS REVISIÓN

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