Planificaciòn, ordenamiento territorial y ZEE

Elaborado por: Horacio A. Núñez T.

1er Curso-taller de capacitación en: Planificación y Ordenamiento Territorial

La planificación territorial establece un marco territorial de referencia para las actuaciones urbanísticas, dando especial énfasis en los elementos estructurantes del territorio.

La planificación territorial debe verse como parte integrante de una cadena de planes jerarquizados en la que cada uno de ellos contendrá determinaciones para los de nivel inferior

La proyección espacial, de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector”

(Carta Europea de Ordenación del territorio).

Ordenamiento territorial

Componentes y estrategias del Ordenamiento Territorial

Principales instrumentos del Ordenamiento TerritorialEn el país se han definido 4 tipos de instrumentos:

Zonificación Ecológica y Económica Planes de Ordenamiento Territorial Planes de Acondicionamiento Territorial Planes de Desarrollo Urbano

Los Instrumentos de Referencia

• El O.T. Requiere de instrumentos mediante los cuales es posible el logro de los objetivos y los escenarios propuestos

PLANES Y PROGRAMAS

NORMAS

ORGANIZACIÓNINSTITUCIONAL


• Instrumentos para el Ordenamiento Territorial• Instrumentos de planificación• POT• Plan• Contenidos

•


• Los POT deben considerar entre sus componentes:• Uso del territorio y de sus recursos naturales• Ocupación del territorio• Zonificación económica y ecológica• Demarcación y Organización Territorial• Inversión pública, privada y cooperación internacional• Instrumentos de control y monitoreo

CTCOTCT/MINAM

• Instrumentos de información• Otros instrumentos

IncentivosParticipación ciudadanaEducación ambientalCiencia y tecnologíaDesarrollo institucionalCapacitación

Zonificación Ecológica y Económica

La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.

¿Qué es la Zonificación Ecológica Económica?

FINALIDADFINALIDAD

Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente.

La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.

¿Qué es la Zonificación Ecológica Económica?

FINALIDADFINALIDAD

Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente.


ZONIFICACION ECOLÓGICA ECONÓMICA - ZEE

En el Decreto Supremo 045-2001-PCM, se declara de interés nacional al Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE.

1. Es un proceso participativo y concertado, dinámico y flexible, que forma parte del ordenamiento y/o acondicionamiento territorial.

2. Es un instrumento que genera información sobre diversas alternativas de uso del territorio y de los recursos naturales y es base para la formulación de políticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, políticas y planes de desarrollo (nacional, regional, local y sectorial).

LA ZEE BUSCA RESPONDER LO SIGUIENTE :

Que zonas poseen vocación natural para implementar proyectos de Desarrollo forestal?

Que zonas son mas propicias para implementar proyectos de desarrollo forestal?

Que zonas poseen mayor potencialidad de recursos para implementar proyectos de desarrollo acuícola?

Que sitios poseen atractivos en términos de paisajes, biodiversidad, Riqueza cultural y rasgos geográficos que permitiría definir corredores turísticos?

Que zonas por sus características físicas y ecológicas, ameritan definir políticas de protección, como áreas de conservación municipal?

Que zonas son las adecuadas para realizar mis proyectos de impacto local y promover la inversión publica y privada y otras.

Criterios para evaluar las ZEE

Valor Productivo

Valor

Bio-Ecológico

Valor Histórico

Cultural

Vulnerabilidad

Conflictos de Uso

Aptitud Urbano e Industrial

Determina las UEE aptas para fines agropecuarios, forestales, industriales, pesqueros, mineros, hidrocarburíferos, turísticos, etc.

Determina UEE necesarias para la conservación de biodiversidad y procesos ecológicos esenciales.

Determina UEE con usos ancestrales, históricos y culturales.

Determina UEE con alto riesgo a erosión, inundación, deslizamientos, huaycos y otros que hacen vulnerable al territorio y a sus poblaciones.

Determina UEE con incompatibilidades ambientales (no concordantes con su vocación natural y con mal uso) y conflictos entre actividades existentes.

Determina UEE con condiciones para desarrollo urbano y localización de infraestructura industrial.


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LOS NIVELES DE LA ZEE DEPENDEN DE LA PROFUNDIDAD DE LOS ESTUDIOS QUE SE REQUIERAN Y LA FINALIDAD DE LOS MISMOS. TODOS LOS NIVELES DE LAS ZEE CONTRIBUYEN CON INFORMACIÓN BASEPARA LA ELABORACIÓN Y VIABILIDAD DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL FORMATO SNIP.

MEZO

MACRO

MICRO

ZONIFICACION

Contribuye a la elaboración y aprobación de políticas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

Facilita la identificación y promoción de proyectos de desarrollo en los ámbitos nacional, macroregional y regional.

La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250.000.

Contribuye a la elaboración y aprobación de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

Facilita la identificación y promoción de proyectos de desarrollo en los ámbitos regionales, cuencas hidrográficas o en áreas específicas de interés.

La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo de 1:100.000.

Contribuye a la elaboración, aprobación y promoción de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas y temas específicos en el ámbito local.

Contribuye al ordenamiento y acondicionamiento territorial, así como al desarrollo urbano.

La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25.000.

Zonificación Ecológica y EconómicaMetodología

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FASE ANALISISEN ESTA FASE SE INTEGRAN LOS MAPAS, UTILIZANDO LOS SIGs,

LA INTEGRACIÓN SE REALIZA EN TRES PARTES, LAS QUE PERMITIRA OBTENER COMO PRODUCTO FINAL EL MAPA INTEGRADO DE UEE

•Geología y sidement.• Geomorfología• Suelo• Relieve – pendiente• Hidrografía• Climático• Vegetación fauna• Hidrobiología

• Demografía• Organiz. del territorio• Socio – Cultural• Económico• Paisajes• Ocupac. del territorio

Unidades ecológicas

Unidades socio – económicasy culturales

UE

USEC

UE USECU UEEFASE

MODELAMIENTO


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FASE PRELIMINAR

Variablestemáticas

MEDIO BIÓTICO:

1. Vegetación

2. Fauna Terrestre

3. Fauna Acuática

MEDIO ABIÓTICO:

CLIMA

1. Temperatura

2. Precipitación

3. Altitud

4. Humedad relativa

SUELO

1. Taxonomía de suelos a nivel de Gran Grupo

GEOMORFOLOGIA

1. Fisiografía a nivel de paisaje

2. Procesos geomorfológico

GEOLOGIA

Litología

Estratigrafía

HIDROGRAFIA.

Red hidrográfica

Cuerpos de agua

Zonas de inundación

Cuencas

MEDIO SOCIOECONÓMICO:

ASPECTOS SOCIALES

Población + Procesos migratorios

Calidad de vida + CCNN

ASPECTOS ECONOMICOS:

Tipo de actividad económica

Infraestructura de transporte y comunicaciones

Clases de uso de la tierra + Tenencia de la tierra

SE GENERA LA BASE DATOS PRELIMINAR

Objetivo Norma Instrumentos Objetivo de planesOrientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población quela habita y en armonía con el ambiente.Objetivo de la ZEE:Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturalesOrientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, sectoriales, regionales y local sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, así como la gestión ambiental en concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente y el bienestar de la poblaciónProveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional y localApoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su jurisdicciónProveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar la inversión publica y privadaContribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales sobre la ocupación y uso adecuado del territorio

Los estudios de ZEE, serán ejecutados a tres niveles o escalas,de acuerdo con la dimensión, naturaleza y objetivos planteados: a) Macrozonificaciónb) Mesozonificación Contribuye a la c) MicrozonificaciónContribuye a la al.

a) MacrozonificaciónContribuye a la elaboración y aprobación de políticas y planes de desarrollo y de ordenamiento Territorial, principalmente de los ámbitos: nacional, macroregional y regional.b) Mesozonificación Contribuye a la elaboración y aprobación de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como a la identificación y promoción de proyectos de desarrollo, principalmente en ámbitos regionales, Cuencas hidrográficas o en áreas específicas de interés.c) MicrozonificaciónContribuye a la elaboración, aprobación y promoción de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas y temas específicos en el ámbito local.


Los instrumentos de OT se elaboran en diferentes escalas:Nacional, Regional , Provincial, Distrital, Cuenca y Micro cuencaMega, Meso y micro. Los planes de AT y DU y el ZEE están claramente definidos por la Reglamentación emitida, mientras que los Planes de OT no se ha definido los parámetros técnicos.


Estrategias• Visión integral• Aprovechamiento responsable y sostenible de los RRNNs• Conservación de la biodiversidad• Identificar oportunidades y obstáculos que afectan la

competitividad• Base productiva competitiva y sostenible de todas las

regiones/zonas• Articulación de proyectos de inversión pública y privada• Priorizar el desarrollo a largo plazo• Integrar las ciudades y el territorio

Enfoque de Desarrollo –DNU

Desarrollo de capacidades locales

Promoción de la Gestión de Inversiones

• Estudios de Renovación Urbana: Ley de Saneamiento físico-legal de predios tugurizados.

• Estudio Base para la creación de Ciudades Ecológicas.

Impulso a la Gestión Urbana Nacional

• Ley de Desarrollo Urbano• Reglamento de Acond. Territorial y de

Desarrollo Urbano • Manual para elaboración de PDU• Norma para Arancelar Terrenos• Reglamento Nacional de Tasaciones• Desarrollo de Redes Rurales

•Plan Nacional de Desarrollo Urbano (políticas de desarrollo urbano y sistema de ciudades)

•Sistema de información de Oportunidades de Negocio

• Asistencia Técnica a municipalidades en formulación de instrumentos de gestión urbana-territorial, especialmente en las zona del VRAE

•Planes Urbanos en Red – PUR

•Eventos de capacitación y difusión

Apoyo a la Gestión Urbana Ambiental

•Comité de Aire Limpio

Convenios Internacionales

• Fortalecimiento Institucional• Desarrollo de Capacidades

CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS

1. Territorios macro regionales y regiones políticas representativas

2. Las ciudades y el nuevo rol urbano glocal3. Retos de los municipios ante el nuevo

espacio glocaly su construcción social concertada

4. Planes de desarrollo económico local5. Políticas sociales en la descentralización

territorial

EJES ESTRATEGICOS

Normas

• Los Planes de O.T. Enfrentan diversos problemas:

• Interés público Vs interés privado• Conservación Vs desarrollo• Objetivos sectoriales Vs objetivos

territoriales y,• Presiones de poder.

Las Normas, son medios instrumentales, que establecen procedimientos, incentivos, sanciones, etc. que permiten elaborar los planes y realizar gestión exitosa

Sistema Nacionalde ANPs

Escalas Territoriales

• Los sistemas territoriales responden a unidades y escalas espaciales diversas:

• País• Región • Cuenca• Provincia - distrito• Ciudad

El Sistema Ciudad

SoporteEcológico

TrabajoPoblación

Políticas

Capital

Entradas

SISTEMA URBANO

Espacios Urbanos

UtilizaciónOcupación

Activ Urbanas

Consumo .Producción

OrganizaciónUrbana

. Componentes

Funciones Urbanas (Control Exterior y Autoregulación)

Salidas

La Ciudad puede ser vista como una unidad o sistemacomplejo, compuesto de actividades y comunicaciones humanas altamente interrelacionadas, que se desarrollandentro de ciertos espacios físicos.

Población, estructura material y espacial, actividades ycomunicaciones, guardan entre si relaciones estructura-les que se modifican constantemente a lo largo del pro-ceso urbano

Planificaciòn, ordenamiento territorial y ZEE

Education

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