PLANIFICACIÓN URBANA, PROGRAMA HABITACIONAL FSEV YAMPLIACIÓN DE TERRITORIOS OPERACIONALES

Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y UrbanismoServicio de Vivienda y UrbanizaciónRegión del Bío Bío Junio 2014

I PARTE:PLANIFICACIÓN URBANA YAMPLIACIÓN DE TERRITORIOS OPERACIONALES

MIGUEL ANGEL HERNANDEZ AGUAYOJefe Departamento de Desarrollo UrbanoSeremi Vivienda y UrbanismoRegión del Bío Bío

ESTRUCTURA

• LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

• ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

• INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

• LEY DE SERVICIOS SANITARIOS

• REFLEXIONES

Artículo 34º.- Se entenderá por Planificación Urbana Intercomunal aquella que regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana. Artículo 41º.- Se entenderá por Planificación Urbana Comunal aquella que promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social. La planificación urbana comunal se realizará por medio del Plan Regulador Comunal. 

Artículo 42º.- El Plan Regulador Comunal estará compuesto, entre otros documentos, por un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado, en relación con el crecimiento urbano proyectado, estudio que requerirá consulta previa al Servicio Sanitario correspondiente de la Región.

LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

L. U. Huépil P.R.C. Antuco P.R.I. Chillán – Chillán Viejo

Artículo 1.1.2. Definiciones. Instrumento de Planificación Territorial: vocablo referido genérica e indistintamente al Plan Regional de Desarrollo Urbano, al Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano, al Plan Regulador Comunal, al Plan Seccional y al Límite Urbano.

Límite de extensión urbana: línea imaginaria que determina la superficie máxima destinada al crecimiento urbano proyectado por el plan regulador intercomunal.

Límite urbano: línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y de extensión urbana establecidas en los instrumentos de planificación territorial, diferenciándolos del resto del área comunal.

ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

L. U. Coihueco P.R.C. Los Ángeles (El Peral) P.R.M. Concepción

Artículo 2.1.10.

El Plan Regulador Comunal será confeccionado, en calidad de función privativa, por la Municipalidad respectiva, y estará conformado por los siguientes documentos:

1. Memoria Explicativa

2. Estudio de Factibilidad, para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado de aguas servidas y de aguas lluvias cuando corresponda, en relación con el crecimiento urbano proyectado.

3. Ordenanza Local

4. Planos

ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

De las 54 comunas que componen la región, 9 (16,6%) han promulgado su IPT desde 2010; 23 (42,5%) lo hicieron en la década pasada, 8 (14,8%) aprobó sus planes en la década del 90 y 14 (25,9%), cuentan con planes aprobados en la década de los 80.

Al 2015, existen 15 comunas que requieren modificación o actualización de sus IPT por obsolescencia. De ellas se propone iniciar el estudio de tres instrumentos para las comunas de Chillán/Chillán Viejo, Alto Bío Bío y Concepción (Plano Seccional).

SITUACIÓN PLANES REGULADORES EN LA REGIÓN DEL BIO BIO

DFL N°382, de 21 de junio de 1989 del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

Artículo 12º A.- Presentada la solicitud de LEY 19.549 concesión y con el único fin de resguardar la coherencia entre los límites del área de concesión y las áreas de expansión urbana definidas en el correspondiente instrumento de planificación territorial, la entidad normativa pondrá dicha solicitud en conocimiento del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y de las respectivas municipalidades quienes deberán, en el plazo de sesenta días, emitir un informe con las observaciones que sean procedentes. En caso que no lo hicieren se entenderá que no tienen observaciones. Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades que se puedan derivar. Lo dispuesto en este artículo no podrá significar, en modo alguno, un retraso en la tramitación de la solicitud de concesión. 

LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS

LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS

Elaboración de informes por parte del DDU quién, en el plazo de sesenta días, emite un informe con las observaciones que sean procedentes. En caso que no lo hicieren se entiende que no hay observaciones. 

Territorio Operacional San Ignacio P.R.C. San Ignacio y Territorio Operacional

2013 20140

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

9

6

1421

LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOSN

° de

solic

itude

s El 13 de junio de 2013, se publica en el D.O. la Res. 4.021 de V. y U., que delega facultades de informar ATO, en los Secretarios Regionales Ministeriales

Informes de ATO, Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región del Bío Bío.

ALGUNAS REFLEXIONES…

• Necesidad de prever la demanda de suelo para fines habitacionales en áreas de extensión urbana (IPT – IGT).

• Avanzar en la promoción del desarrollo de las áreas urbanizables en forma prioritaria (Subsidio Localización).

• Reactivación del acuerdo de traspaso de información entre SRM, SISS, Empresas de Servicios Sanitarios.

• Mejorar la accesibilidad a la información contenida en los Instrumentos de Planificación Territorial (Municipios – MINVU).

• Identificar situaciones de excepción que escapan al ámbito de lo planificado.

• Participación de las Empresas de Servicios Sanitarios en la formulación de los PRC.

 

PARTE II:

PROGRAMA HABITACIONAL FSEV YAMPLIACIONES DE TERRITORIOS OPERACIONALES

SERVIU EXPOSITORA: Fabiola Godoy R. - Arquitecto - Coordinadora E. Proyectos Habitacionales- SERVIU Biobio

¿CUÁLES SON LAS INJERENCIAS DEL DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA A DESARROLLAR CON A.T.O., EN LA PROVISIÓN DE LOTEOS SOCIALES MODALIDAD CNT DEL FSEV?

DESCRIBIR EL PROCESO DE FORMULACIÓN DE CONJUNTOS HABITACIONALES QUE POSTULAN AL FSEV, CON EL FIN DE IDENTIFICAR VARIABLES ASOCIADAS A LA PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN ZONAS DE ATO, QUE INCIDEN

EN LA GESTIÓN Y ATENCIÓN DEL DÉFICIT HABITACIONAL DEL FSEV, TÍTULO I.

PREGUNTAS DE ANÁLISIS

OBJETVO

¿ CÓMO CONCURREN LOS AGENTES PROMOTORES DEL DESARROLLO URBANO EN ZONAS DE A.T.O., EN LA ATENCIÓN DEL DÉFICIT URBANO- HABITACIONAL DEL FSEV?

MINVU externaliza la atención de Demanda Habitacional a través de las Entidades

Patrocinantes (EP). Los Proyectos son formulados bajo la Dinámica Urbana y el Marco

Reglamentario que provee el D.S. N° 49 (V. y U. ) del FSEV. Inmobiliarias Convenio Marco SEREMI

Entidad Patrocinante|

Demanda Habitacional Grupo Organizado Postulante Hábil

Política Habitacional Marco Regulatorio Banco Proyectos SERVIU

1

2

3

• Financiamiento : Monto comunal promedio subsidio base 380, incentivos : 580* UF - 490**- 690***• Estándar Técnico: Itemizado Res. 420 y D.S. 49 (V. y U.)• Normativa: LGUC y OGUC• N° Soluciones Máximas: CNT: 150 soluciones habit. - Megaproyecto 600 soluciones habit.• Política de Suelo :

• Incentivo Subsidio a la Localización : 200 UF*• Incentivo Subsidio de Factibilización 110 UF**, áreas rurales o urbana < 5.000 hab. urbano • Incentivo Subsidio Densificación: 110 UF • Alternativa de adquisición de terreno con cargo a subsidio

• Dinámica Urbana

• Requerimientos Socio-Culturales: FSEV Titulo 1, destinado a familias del 1er quintil de vulnerabilidad, y un 30% hasta tercer quintil.

CONTEXTO POLÍTICA HABITACIONAL

Art. 56DS N°49/2011

SERVIU

Manual de Tasación Subsidio Habitacional

MINVU.Cumplimiento Checklist:-Registro de Propiedad

-CIP-Certificado Avalúo Fiscal

Detallado-Factibilidad eléctrica

-Factibilidad sanitaria, ATO- Escritura- Avalúo

- etc.

Art. 5DS N°49/2011

SEREMI

-Emplazarse en área urbana, de extensión urbana o en área

rural conforme al art. 55 LGUC.

-Emplazarse en el territorio operacional de una empresa

sanitaria., o contar con convenio suscrito de acuerdo

al art. 33 C del DFL N°382 (MOP).

-Deslindar con una vía local o de rango superior existente.

Adicionalmente cumplir con 3 requisitos:

-Establecimiento educacional a 1.000m.

-Salud primaria a 2.500m.-Transporte público a 500m.

-Equipamiento comercial, deportivo o cultural existente

a 2.500m.-Área verde pública, de

superficie mayor a 5.000m² a 1.000m.

Art. 6D.S: N°49/2011

SERVIU

-Emplazarse en áreas rurales o dentro del límite urbano de localidades de comunas con población

menor a 5.000 habitantes urbanos según último

Censo.- Incompatible con Subsidio

Localización.- Se aplicará cuando a lo

menos el 80% de los integrantes del grupo

provengan de la comuna que se desarrollará el proyecto habitacional.

DESARROLLO DE PROYECTOS CNT FSEV DS N°49/2011

La Dinámica Urbana es detonadora de la expansión urbana. En zonas periféricas, el bajo valor del suelo

fomenta emplazamiento de la vivienda social (FIGUEROA: 2004), en contraste MINVU a través de Subsidio a la localización y densificación (en altura) incentiva el emplazamiento en zonas mejor localizadas .

Normativa

Ámbito aprobació

n

Requisito

s

Res. 420 regula Asistencia Técnica

CERTIFICACIÓN

SERVIU

• presentación de proyecto a familias por parte de Entidad patrocinante.

• Descripción de financiamiento y Acta de de asamblea

INGRESO BANCO DE PROYECTOS SERVIU

CUMPLIMIENTO ART. 48 DS N°49/2011

-Planos y EETT de los proyectos de arquitectura y estructuras.

-Permiso de edificación del proyecto completo, incluyendo equipamiento si corresponde,

otorgado por la DOM respectiva.-Planos y EETT de instalaciones de agua potable y

alcantarillado, electricidad u otros.-Permiso de loteo del proyecto aprobado por la

DOM correspondiente.-Permiso de loteo con construcción simultánea o

de anteproyecto de loteo , en su caso.-Planos de los proyectos de urbanización de: pavimentación, aguas lluvias, agua potable,

alcantarillado, electricidad, áreas verdes u otros.-Plano de emplazamiento del loteo, con

coordenadas de georreferenciación (x,Y) y dirección del proyecto.

-Certificado de factibilidad de dación de servicios emitido por las entidades correspondientes o

convenio suscrito de acuerdo al artículo 33 C del DFL (MOP) N°382.

MATRIZ AGENTES URBANOS FACTIBILIDAD ,FORMULACIÓN E INGRESO BANCO

PROYECTOS

TASACIÓN

LOCALIZACIÓN

CIP

FORMULACIÓN EP

DENSIFICACIÓN ALTURA

SUBSIDIOFACTIBILIZACIÓN

PRESUPUESTO SUBSIDIO FSEV

APORTE ADICIONAL

FACTIBILIDADES

PROYECTOS DE ARQUITECTURA

PROYECTOS DE URBANIZACIÓN

PERMISO DOM O ANTEPROYECTO

CONVENIO A.T.O.

CERTIFICACIÓN

FACTIBILIDAD ATO FSEV

PROPIETARIO TERRENO(Promesa compraventa subsidio,

comité, municipio, fundación, inmobiliaria)

ENTIDAD PATROCINANTEEvaluación demanda hábil

CONSTRUCTORA Rentabilidad Cabida

Proyecto

DEMANDA HABITACIONAN° Viviendas

FINANCIAMIENTO COMPRA

SERVIU-SUBDERE-FUNDACIÓN

SOLICITUD FACTIBILIDAD

A.T.O.

DESARROLLO INMOBILIARIO

SECTOR

INSTRUMENTO PLANIFICACIÓN

TERITORIAL

FLUJO FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN PROYECTOS R ENTIDAD Plazo Estimado ( días)

Obtención Factibilidades sanitarias y Eléctricas SEREMISISSESSBIO

20

F

Certificado de Informaciones Previas (CIP)

DOM 15

Desarrollo de Proyectos E.P 60

F

Obtención de permisos DOM DOME.P

60

C

Ingreso de Tasación SERVIU 15

C

Ingreso de Localización≥ 5,000 háb.

SEREMI/ MINVU 20

C

Certificación de familias SERVIU 10

Ingreso y Evaluación FSEV SERVIU 30

C

Subsanación de Observaciones E.P 90

Aporte adicional SUBDERE u otros SUBDERESERVIU

Calificación Definitiva- Condicionada Aprobación o rechazo

SERVIU 15

C

8 M

ESES

FO

RM

ULA

CIÓ

N

C Convenio ATO

F Factibilidad

Requerimiento (R)

5 M

ESES

APR

OB

AC

IÓN

O R

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AZO

FLU

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DE

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N

DE

FSEV

6

MES

ES

ATO

Comuna Proyectos Estado del Proyecto N° de soluciones Aportes adicionalesMINVU/ SUBDERE / otros

Coihueco Camino al Futuro La Estrella 2011

Eliminados – (2 años) Reingresados y con Calificación Definitiva

6585

SI

Chillán Viejo Resplandor IResplandor IIResplandor IIILos EncinosBaquedanoLas OrquídeasLos Conquistadores

Eliminados 77584759765284

SISISISISISISI

Chillán Cayumanqui 1Cayumanqui 2

Calificación DefinitivaCalificación Definitiva

150150

SISI

San Carlos Portal del SurNuevo Atardecer

Calificación DefinitivaObservaciones

388149

SISI

Mulchén Mi Gran IlusiónFuerza y EsperanzaVilla El Sol

Calificación DefinitivaCalificación DefinitivaObservaciones

15050258

NONOSI

Coronel Usuarios Prais Calificación Definitiva 148 SI

Santa Juana Comité Las VioletasValle Guadalcazar

Calificación CondicionalCalificación Condicional

124150

SISI

Penco Montahue II Observaciones 300 SI

8 comunas

20 proyectos 2.620 soluciones Habitacionales

PRO

YECT

OS

CNT

FSEV

DS

N°4

9/20

11 C

ON

AT

O

Proyectos con ATO, representan un 33 % del total ingresado a SERVIU

2.620 viviendas de un universo de 12.125

• La compleja función entre la Planificación territorial y la Dinámica Urbana y social, reparten de manera desigual los Servicios urbanos o redes de infraestructura. En los casos dónde es la demanda habitacional la que presiona por extensión de redes, con los mayores costos para el urbanizador que eso implica, es relevante reflexionar sobre los siguientes aspectos:

• Se identifican espacios de mejora en la disminución de de plazos para la obtención de ATO.

• La adquisición de terreno requieren de una adecuada evaluación técnica en relación a dotarlo de redes de servicios básicos.

• La diversidad de actores en la gestión de proyectos, requieren de una mirada intersectorial.

• La necesidad de Financiamiento Adicional para viabilizar los proyectos en zonas ATO obligan a una toma de decisión que integre todos las variables.

• Suscripción de ATO y garantías de Convenio, son a veces de Constructoras o dueño de terreno, Cambio de E.P., vuelve a “0” Factibilidades de ATO.

• En zonas rurales falta regulación que permita atender la diversidad de situaciones asociadas al diseño y operación de redes

• Luego de un extenso proceso de obtención de ATO, se visualizan con frecuencia Observaciones a Permisos e Edificación mal emitidos.

REFLEXIONES PARTE II

Referencias: • MINVU (2009), “Déficit Urbano Habitacional, Una Mirada integral a la calidad de vida y el hábitat residencial en Chile”.• Figueroa Oscar ( 2004),”Infraestructura,servicios públicos y expansión

urbana en Santiago.”, EURE .• SERVIU Biobio, (2014) Base de datos Banco de proyectos.

GRACIAS