CASHAO VII N 101 SANTA CRUZ DEL 1 AL 30 DE JUNIO DE 2011 Bs 20

SERVICIOS : TELFONOS TILES

NEGOCIOS Y FINANZASwww.cash.com.bo

ECONOMA: 16-21

AGRO: 42-45

NEGOCIOS: 46-48

Muri el 21060?

La lechera como empresa

Ropa: Cadenas Made in Bolivia

sumario :AO VII N 101 SANTA CRUZ DEL 1 AL 30 DE JUNIO DE 2011 - Bs 20

POLTICA

6-9 CONTRABANDOChallapata, convertida en la capital de los autos contrabandeados. Una lucha por copar todo, con legitimidad o no.

38-39 ALTA GERENCIAVERNICA MENDVIL Su experiencia de ms de 15 aos en un rubro dominado en un 95% por hombres le han permitido brillar en un alto cargo ejecutivo en Granorte.

ENERGA

12-14 I CONGRESO YPFBLa capital crucea fue el escenario internacional sobre las perspectivas y retos de un nuevo ciclo exploratorio del gas natural boliviano.

68LOOKLEILA JALAL YUSUF DAMES Preciosa maniqu mezcla de las culturas rabe y boliviana. Su simplicidad y elegancia en las pasarelas le ha servido para seducir a empresas bolivianas y extranjeras. Suea con brillar en la televisin.

AGRO

49 EXPONORTEVigsima versin ferial dinmicadel norte cruceo plasmados en $us 4,5 millones y 57 mil visitantes.

NEGOCIOS

51 ENTREVISTAENTEL S.A. al concluir los tres aos de su nacionalizacin en mayo pasado, present sus resultados alcanzados. El presidente del directorio, Carlos Reyes Montao habla de ellos.

56-57TECNOLOGAAIRES ACONDICIONADOS Equipos de aire acondicionado fro/calor muy diversos para refrescar o entibiar el hogar u oficina. Dotados de un filtro sper adecuado para que el aire circule libre de impurezas y refrigerantes.

52-53 FERIA DE LA MUJERUn estmulo a la participacin de las mujeres en el mundo empresarial.

PYMES

54-55 VITROFUSINBetty Gianela y Gigliola Gutirrez presentan su primera coleccin de joyas en plata y con piezas de vitrofusin diseadas por ellas.

VIDRIERA

63 BOLIVIA MODAPablo Manzoni sac a relucir a 19 estrellas del vestir boliviano.

5.6POR CIENTO. Se estima que ser el crecimiento del mercado asegurador de Bolivia, al cierre de la gestin 2011.

27.7 370MILLONES DE M3 DA. De gas natural es el v olumen que se debe alc an zar para exportar a Argentina, segn establece el contrato. MIL TONELADAS. Es la capacidad de almacenamiento de granos del Grupo Mnica conformado por Granorte y Cereales del Este.

RESTAURANTE

66 PIC NICEste pequeo restaurante de comida express destaca por un nuevo estilo de vender appetizers, muy elegante.2 : CASH

EDITORIAL : POLTICA

CHINA INVIERTE EN AMRICA LATINA PERO BOLIVIA NO LE ATRAEBolivia debido a sus polticas econmicas descuida lo que nuestros vecinos aprovechan como son los capitales de inversin.n 2010 China ha pasado de ser un inversionista marginal en Amrica Latina y el Caribe a tener una presencia importante en numerosos pases e industrias de la regin sostiene el informe de la CEPAL. El auge de la Inversin Extranjera Directa, IED China, en Amrica Latina y el Caribe y en todo el mundo, responde a la estrategia del Gobierno de China de impulsar la internacionalizacin de sus empresas, principalmente con incentivos financieros. Es indudable que la entrada de las empresas chinas de minera e hidrocarburos, que figuran entre las mayores y ms capitalizadas del mundo, expande la capacidad de produccin del sector en muchos pases de Amrica Latina y el Caribe y ayuda a desarrollar nuevas reas de explotacin, como la minera del cobre en el Per, los yacimientos de petrleo Presal en el Brasil o el sector de hidrocarburos en la Argentina, adems de otros pases como Mxico, Ecuador y Venezuela, donde las inversiones han llegado a cifras histricas. En 2010, el organismo del Gobierno chino que administra las reservas de divisas (SAFE) firm un acuerdo con el Banco de Desarrollo de China por el que autorizaba a este a conceder prstamos a empresas chinas que quisieran invertir en el extranjero en su nombre. En ese contexto, Bolivia es uno de los pases de Amrica Latina donde el capital chino ha pasado de largo y aparte del satlite que el Estado Plurinacional a travs del presidente Evo Morales, le compr por alrededor de 300 millones de dlares, los inversionistas chinos no tienen ningn inters en traer capitales a nuestro pas. Las razones? siempre son las mismas, son las que han afectado nuestra imagen no slo para la inversin extranjera, sino en nuestro relacionamiento con naciones vecinas y de otros continentes, la falta de polticas claras que sustenten y garanticen que la inversin interna y externa goce de todo el respaldo y de las leyes, pues sin esos requisitos los inversionistas seguirn pasando de largo y tachando el nombre de Bolivia en sus agendas.

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CASHES UN PRODUCTO DE ZIO EDITORIAL mail: revistacash@cash.com.bo

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4 : CASH

POLTICA : ANLISIS

POLTICA :Y SIGUEN MS DESATINOS

EL DATO Entre 2005 y 2009, se increment la cantidad de funcionarios pblicos en 90.000 burcratas, a ttulo de nuevas empresas y mayor empleo, en favor de los correligionarios del MAS.

CHALLAPATA MONUMENTO AL CONTRABANDOumergidos en yerros ya nacionales e ideolgicos, que ni en su contingencia poltico partidaria logran sin embargo conmover al imperturbable rgimen, los ltimos desatinos gubernamentales tienen que ver, al menos, con dos recientes retrocesos. Uno de ellos es aparente: las supuestas concesiones a la prensa, que condicionarn las prximas elecciones de magistrados y tribunos. El otro, ostensible en medio del altiplano y destinado a legalizar lo ilcito, se yergue sobre la otrora capital ganadera de Oruro, Challapata, convertida en la capital de los autos contrabandeados, que el gobierno hace todo lo posible legalizar para beneficio de sus propietarios, la mayor parte trabajando ya en ciudades intermedias pero sobre todo en zonas cocaleras, de ex colonizadores y de ayllus que se benefician de este fraude y que sustentan el estado de cosas que Bolivia vive desde el 2006. Ubicada a 115 kilmetros al sur de la ciudad de Oruro en la ruta a Potos, en la margen derecha del lago Poop, Challapata es el centro del gran comercio de los autos chutos, donde acoge a cientos de vendedores que llegan cada domingo a la tradicional Feria Agropecuaria, report en mayo del 2010 el diario orureo La Patria, sin que en ese lapso la Aduana haya intervenido ante tal flagrancia del delito. Un ao despus, el contrabando se ha intensificado: un enviado de La Tercera de Chile encontr en el pueblo donde predominan bajas construcciones de adobe un BMW sin patente, descapotable, lleno de polvo, vendible en 9.000 dlares. En el poblado, las vagonetas y las camionetas 4x4 sin papeles se ven circulando continuamente, reporta el enviado: la mayora proviene de Iquique, hasta donde llegan los chuteros, deTexto: Redaccin CA$H Fotos: Archivo/ABI

Ubicada a 115 kilmetros al sur de Oruro, en la ruta a Potos, Challapata es el centro del gran comercio de autos chutos, que acoge a cientos de vendedores cada domingo en la Feria Agropecuaria.

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11.486VEHCULOSnominados as por vender autos chutos o truchos, y consiguen comprar vehculos robados por precios que van desde los 3.000 dlares. La informacin fue corroborada por otros medios bolivianos que llegaron tambin hasta el lugar y que de inmediato retransmitieron la impotencia oficial: La Aduana no se ha animado a

De enero a abril de este ao se importaron de forma legal representando un incremento del 23%. El 2010 se import 9.334 automviles.

ingresar a Challapata por la agresividad de la poblacin en estos sectores... es muy difcil entrar y lo peor es arriesgar a la gente, dijo la presidenta de Aduanas, Marlene Ardaya. La legalizacin de los autos contrabandeados, adems de contradecir los postulados medioambientalistas del gobierno y sus intentos de re-

6 : CASH

ANLISIS : POLTICA

gular el consumo de combustibles a fin de evitar la importacin de diesel y gasolinas para su venta a precios subvencionados, cursa sus ltimos trmites en el Parlamento, de la mano de los senadores que representan a campesinos y ex colonizadores, Isaac Avalos y Flix Surco, apoyados por los definitivos dos tercios de la avasalladora bancada oficialista, que a su vez responde a las expectativas del rgimen del presidente Evo Morales. Tambin -en medio de toda la parafernalia de legalizar lo ilegalizable-, en la Asamblea Legislativa Plurinacional se ultiman los detalles para condonar la deuda tributaria de 142 millones de dlares que tiene pendiente con el Tesoro Nacional la empresa estatal de telecomunicaciones luego de asumir los pasivos contingentes que dej EuroTelecom International. Y aunque las autoridades se esmeran por aclarar que estos recursos se destinarn a la adquisicin de fibra ptica, la accin ha sido impugnada por el sector privado que asegura que ste no es el mejor ejemplo para los contribuyentes que s pagan impuestos, mostrando por otro lado la discriminacin gubernamental que s se ensaa con los pequeos tributarios y muestra la manga ancha para las transnacionales que, como EuroTelecom, han burlado al sistema de Impuestos Internos. Pero los intereses del aparato gubernamental, frente a esos riesgos, apuntan ms a derrocar a los gobernadores de Beni y Santa Cruz, dando las horas contadas a la Alcaldesa de Oruro, mientras el Presidente observa la supuesta falta de capacidad del empresariado boliviano para asumir grandes obras de construccin y lo acusa de usar su condicin empresarial para hacer poltica, segn sus declaraciones durante la firma del contrato de construccin del aeropuerto de Alcantar, en Sucre. CONTRASTES Para desalio de las propuestas gubernamentales, el asunto de la reivindicacin martima no termina de ser la cortina de humo que aleje de las preocupaciones nacionales el enfado por la decepcin en que ha sumido tanto a los disidentes como a los que estn prximos a serlo, hastiados de tanto embrollo que entorpece el ya manido proceso de cambio. Fuentes militares observan con inusitado inters cmo fracciones de la denominada Alianza Revolucionaria Antiimperialista con base en el antiguo PC, que sustent con creces las vicisitudes del secante rgimen y censur el gasolinazo del ala restauradora, optan por demostrar su alejamiento del Presidente, evidenciando sobre todo sus crticas al vicepresidente Alvaro Garca, a quien consideran el eje sobre el que se orquesta la permanencia de la nueva raza poltica de los que permanecen mientras los gobiernos pa-

LAS CIFRAS DEL CONTRABANDOSUBVENCIN AMPLIADA. Las continuas y crecientes importaciones de petrleo y/o de sus derivados han supuesto en 2010 un 45% (614,2 millones de dlares) de los ingresos generados por los nuevos impuestos a las transnacionales (1.366 millones), lo que sin duda pone en serios aprietos la estabilidad fiscal. Marco Gandarillas, CEDIB

VOCERA. Cuando el poder obliga a que lo escuchen es seal de debilidad. Ms cuando tienen un aparato meditico que no ha tenido ningn gobierno neoliberal. Ms cuando la sabidura aconseja convencer, antes que imponer. Ms cuando no es necesario porque la persona que mayor cobertura ha tenido en los ltimos cinco aos ha sido precisamente Evo Morales. Andrs Gmez, Cadena Erbol

GRANDILOCUENTES. De enero a abril de este ao se import de forma legal 11.486 vehculos, lo que representa un incremento del 23%. El 2010 se import 9.334 automviles. Marlene Ardaya, presidenta de la Aduana a La Razn.

LA FRASE :

tas acribillados despus de la frustrada y ltima sublevacin de la derecha regionalista. CASOS VAN, CASOS VIENEN Por un lado, el lder del Movimiento Sin Miedo (MSM), Juan del Granado, denunci en Oruro un fraude procesal contra la alcaldesa de esa ciudad, Rosso Pimentel. Desde el mismo palacio de Gobierno se admiti que en los ltimos aos, Chile slo postergaba una nueva negativa a la aspiracin boliviana sobre el mar, reconociendo las deficiencias en la lucha contra el narcotrfico, la demora en la industrializacin del gas y los problemas en el programa Evo Cumple. Por lo dems, entre el 2005 y el 2009, se increment la cantidad de funcionarios pblicos en casi 90.000 burcratas, duplicando el presupuesto, a ttulo de nuevas empresas y mayor empleo, en favor de los correligionarios, segn la oposicin, al punto de que si el 2005 el Estado gastaba 1,000 millones de dlares en sueldos, al momento esa cifra alcanza 2.285 millones de dlares. Aparte de ello, los medios de comunicacin y operadores de servicios de telecomunicacin requerirn una nueva autorizacin o derecho para laCASH : 7

La Aduana no se ha animado a ingresar a Challapata por la agresividad de la poblacin en estos sectores... es muy difcil entrar y lo peor es arriesgar a la gentePresidenta de Aduanas, Marlene Ardaya

san, segn dira el pensador Umberto Eco. Por lo dems, otra guerra perdida, es la librada contra corrupcin policial institucionalizada, no slo vigente por los cdigos revelados por el mismo Presidente, sino por el torrente de recurrencia con que se manifiestan los casos, en una seguidilla de caudillajes que ya suman varios comandantes en menos de dos meses, siendo el ltimo tambin cuestionado por el caso de la supuesta ejecucin en el caso de los separatis-

POLTICA : ANLISIS

LA FRASE :

PROYECCIONES

Para el Gobierno, el costo por la amnista no generara ms de 5 millones de dlares, pero los ingresos estatales alcanzaran a 200 millones de dlares, pues la nacionalizacin de un vehculo legal cuesta alrededor de 2.500 a 3.000 dlaresprestacin de servicios denominado ttulo habilitante, otorgado por la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Telecomunicaciones y Transporte o por la Agencia Boliviana Espacial cuando se trate de servicios de comunicacin va satlite, lo cual deja en manos del rgimen -cada vez ms arbitrario, an con la cobertura legal- la renovacin de concesiones afectadas de una u otra manera por la animadversin o simpata con sus propietarios. Para el colmo, el gobierno, a nombre del combate a la desocupacin, aumenta la cantidad de empleos precarios, ofreciendo un salario de 200 dlares a egresados que se han pasado al menos cinco aos en formacin acadmica para optar a mejores ingresos. Ciertamente, el ministro de Trabajo Flix Rojas seal que 30.000 empleos proyectados para universitarios sern cubiertos los primeros tres meses por el Gobierno, mientras que los restantes otros tres debern ser erogados por los dueos de las empresas con las que el Gobierno suscribir convenios. Por otra parte, Reporteros Sin Fronteras (RSF) conden el anunciado intento de difusin "intempestiva" de mensajes oficiales en los medios de comunicacin ya que "perturba" su programacin y supone una "censura de forma indirecta", en tanto que las restricciones para la informacin acerca de los prximos comicios para magistrados y tribunos de la judicatura son consideradas parte de un intento de "dictar a la prensa las reglas de cobertura de la campaa". QU FUE DEL PROCESO? Marco Gandarillas, del Centro de Informacin y Documentacin, con base en Cochabamba, recuerda que las ltimas protestas sociales tuvieron como base una movilizacin masiva de sectores afectados por las polticas gubernamentales en demanda de cumplimiento de compromisos electorales y su inclusin en el8 : CASH

100 mil legalizaciones

Para el senador Fidel Surco (MAS), la propuesta no conlleva vulnerar esta disposicin, debido a que slo se dar amnista por nica vez y por un lapso de seis meses, a partir de la promulgacin de la normativa. El secretario de la Federacin pacea de Choferes, Ren Vargas, advirti que la nacionalizacin provocara un colapso en las principales capitales: La mayora de los motorizados de contrabando son minibuses, taxis caldinas, buses y dems que estaran ingresando al pas y provocando un caos vehicular en las capitales de la ciudad. En las provincias conocemos que la mayora son taxis. Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), del 2005 al 2009 el parque automotor aument de 536.578 a 905.870 vehculos. El autotransporte pblico registra 10.487 microbuses y 8.923 minibuses. Para el Gobierno, el costo por la amnista no generara ms de cinco millones de dlares, pero segn otros sectores involucrados los ingresos estatales alcanzaran a 200 millones de dlares, pues la nacionalizacin de un vehculo legal cuesta alrededor de 2.500 a 3.000 dlares, sin contar con las multas; si son ms de 100 mil

vehculos por esa intermediacin o perdonazo estaran por los 200 millones de dlares de ingresos, sealaron voceros de los sindicatos de choferes. Tan slo la nacionalizacin de 7.000 remolques y semirremolques (chatas) significara unos ingresos cercanos a los 30 millones de dlares, segn previsiones de la Confederacin de choferes que pidi la legalizacin de estas unidades. La Cmara de Transportistas de La Paz, estima que se emplacaran unas 18.000 chatas (acoples) "chutas". El ex superintendente de Hidrocarburos, Hugo de la Fuente, calcula que si el Gobierno no evita el ingreso de nuevos vehculos chutos, estar obligado a importar ms gasolina y disel oil con el consiguiente incremento en el subsidio. Teodosio Becerra, dirigente de los ayllus del Norte de Potos, seal que la nacionalizacin de vehculos indocumentados se constituye en un compromiso del Gobierno, probablemente para solucionar el conflicto de hace un ao en Unca, cuando policas extorsionadores fueron linchados por la poblacin local. Aunque Becerra no precis de qu autoridades se trata. (CON EXTRACTOS DE LA PRENSA NACIONAL)

ANLISIS : POLTICA

proceso de desarrollo legislativo de la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE), del que fueran excluidos. El malestar se vio acrecentado por un proceso inflacionario que, a pesar de la gravedad con que afect a los sectores empobrecidos, fue desatendido por el Ejecutivo, dice Gandarillas recordando que el gasolinazo de diciembre pasado evidenci una crisis energtica sin precedentes que ha dado inicio a una etapa crtica para el gobierno de Morales, el mismo que tras cinco aos en el poder poltico, se muestra incapaz de transformar el modelo econmico neoliberal, razn y origen de la crisis. De manera que, aparte de sufrir los rigores del desencanto, el rgimen -una mezcla dominante de los mayores poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Electoral, con gran opcin de copar la Judicatura en los prximos comicios- , no dialoga, y sin embargo se empecina en incumplir promesas y llega al extremo del uso de la fuerza pblica, justificndolo con la sistemtica descalificacin y estigmatizacin de la protesta social. Promueve adems, dice Gandarillas, el enfrentamiento entre sectores, en unos casos magnificando y azuzando el malestar de los afectados por medidas de presin como los bloqueos y en otros incitando y movilizando sin reparo alguno a sus afines para que agredan a las y los manifestantes As las cosas, con crisis energtica en pleno desarrollo, una crisis inflacionaria y especulativa, y una base social de apoyo que va reducindose ante cada medida adoptada desde el Ejecutivo, el escenario actual no parece para nada prometedor El contexto poltico parece estar sellado, segn el acadmico del CEDIB, por una conflictividad entre el Gobierno y los sectores populares que otrora le apoyaron y que hoy le demandan con firmeza las transformaciones por las que lucharon y que identifican como imprescindibles para dejar atrs los vestigios heredados y an vigentes del Estado colonial y neoliberal. Paralelamente, una fraccin masista ha sido acusada de estar controlando a los medios y silenciando a la gente, a travs, por ejemplo, el artculo 82 de la Ley de Rgimen Electoral y el proyecto de la Ley de Telecomunicaciones, cul el fin del artculo 10 del proyecto de Ley de Telecomunicaciones que pretende obligar a las radios, canales de televisin abierta y cable a realizar transmisiones en cadena sin pago alguno de los mensajes oficiales del Presidente del Estado Plurinacional, dirigidos a todos los bolivianos y bolivianas del pas?, se pregunta el analista Andrs Gmez. Teme el MAS que a medida que vaya pasando el tiempo ya nadie quiera escuchar ni pagado a su lder? Creen que controlando los medios van a controlar la opinin pblica?, inquiere tambin.CASH : 9

POLTICA : ANLISIS

LIBERTAD DE EXPRESIN VS. INFORMACINLos pases de la regin protegen tanto la libertad de expresin como la de informacin en sus Constituciones. Bolivia cuenta con la Ley de Imprenta, de Derecho de Autor y de Telecomunicaciones y slo reconoce el derecho a la libertad de expresin.

OSMAR G. SNCHEZ SAGARDIAComunicador social Consultor en imagen Corporativa & Marketing Electoral y Poltico

n los ltimos tiempos hemos asistido a un conflicto previsible, donde los protagonistas fueron esta vez, el Gobierno, asamblestas congresales, voceros polticos, partidarios afines, y los periodistas, trabajadores de la prensa, radio, televisin, algunos empresarios de los medios, ejecutivos de la Asociacin y Federacin de Periodistas adems de la naciente Plataforma de Periodistas. Este conflicto ha puesto en escena a sectores que han expuesto sus criterios, desplegado estrategias y asumido posiciones extremas y poco efectivas. La poblacin tmidamente observando los entretelones y anhelando un desenlace de provecho comn. Sin embargo, desde un comienzo pudimos escuchar y leer incoherencias por los voceros mediticos de ambos frentes. Mis dudas, sospechas y molestia me llevaron a investigar y hacer consultas con expertos en leyes, dentro y fuera del pas. He aqu este aporte, cargado de sugerencias, para que moros y cristianos puedan capitalizar y logren enrumbar la salud de nuestra sociedad altamente golpeada y temerosa. Partamos entonces por una pregunta clave y fundamental. Qu recursos jurdicos deberan aplicarse para que el Estado ejerza una tutela eficaz sobre los derechos de la personalidad, evitando y/o reparando el dao que puede provocar el racis-

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mo o discriminacin a partir del ejercicio indebido del derecho de informacin o libertad de prensa? Se los ha llegado a considerar como sinnimos, el derecho a la libertad de expresin y el derecho a la libertad de informacin, pero ambos tienen objetos diferentes. Uno de los criterios que permite su distincin es el propio contenido del mensaje difundido. Mientras que el objeto de la libertad de expresin son las ideas, creencias, valores, juicios de valor en general, la libertad de informacin tiene por objeto la difusin de hechos, referidos a acontecimientos fcticos determinados y/o de personas. Los pases de la regin protegen tanto la libertad de expresin como la de informacin en sus Constituciones. Con aspectos especiales, que se refieren a ambos derechos. Bolivia cuenta con la Ley de Imprenta (1925), Ley de Derecho de Autor y Ley de Telecomunicaciones. Aunque slo reconoce nicamente el derecho a la libertad de expresin en su nuevo y antiguo texto constitucional. La libertad a la Informacin, se constituye en una asignatura pendiente. Este vaco legal ha permitido que la Comisin redactora de la Ley contra el Racismo y la Discriminacin (entre otros proyectos de Ley), interfiera el rol de los medios en los articulados 16 y 23. Esta ley, hace poco promulgada, no tuvo el cuidado de delimitar el campo donde el ejercicio legtimo de un derecho debe ser protegido por el Estado y tutelado por los rganos jurisdiccionales, para no caer en la tentacin de la jerarquizacin y la ponderacin, como mtodos o criterios interpretativos. La jerarquizacin supone que a priori unos derechos tienen mayor valor que otros y eso es inaceptable en derecho, pues supone en el fondo, romper con el principio de igualdad que proclaman los diferentes textos constitucionales dado que, los derechos son ejercidos por los hombres y, por tanto, se admitira que unos sean superiores a otros. La ponderacin de derecho deja en poder de la discrecionalidad del juez el determinar cul de los derechos en juego debe ser protegido en desmedro del otro. Los proyectistas de la Ley contra el Racismo y la Discriminacin, se olvidaron que existen temas tan urgentes como la de reciente promulgacin y son los derechos de la personalidad, honor, intimidad e imagen, todos ellos mellados por el propio Gobierno de turno (a travs de sus instancias de choque verbal y de hecho) y por parte de algunos importantes medios

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ANLISIS : POLTICA

LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACINEl derecho a la libertad de expresin e informacin frente a los derechos de la personalidad, en especial del honor, la intimidad y la imagen, los jueces y tribunales, los juristas, los proyectistas y todo ciudadano, creemos que deberan apegarse a los siguientes criterios: I. La tutela de los bienes y los derechos constitucionales de las personas afectadas por un posible ejercicio indebido de la libertad de informacin y/o de expresin, debera ser defendido por una accin jurdico - constitucional con carcter anticipatorio y preventivo y no slo represivo y/o resarcitorio, que en todo caso ser siempre posterior al hecho y difcilmente restaurar los bienes daados que no pueden reducirse a criterios pecuniarios. II.En la defensa de los derechos al honor, la intimidad y la imagen es donde se manifiesta con mayor intensidad la necesidad de protegerlos ante la sola amenaza de su vulneracin, pues esperar a que el dao se haya producido y por tanto publicado aquello que se desea mantener en reserva, puede significar la frustracin de la justicia. III. La defensa y proteccin de los derechos de la personalidad, en especial del honor, la intimidad y la imagen, frente a las posibles publicaciones de la prensa escrita o audiovisual, deben materializarse a travs de pretensiones declarativas de condena de no publicar. IV. Debera restablecerse el derecho vulnerado cuando se ha producido un ataque, mediante la compensacin al sujeto por el dao sufrido o el castigo penal del agresor, pero la norma fundamentalmente deber impedir y anticiparse a que el dao se produzca, ya que para que la tutela judicial sea efectiva no hay que esperar a que la norma jurdica sea violada y el derecho del particular daado. V. Es urgente la sancin y promulgacin de una norma reguladora de la libertad de expresin y de informacin en todas sus fases, que delimite el mbito en que estos derechos pueden ejercitarse, fijando los lmites fuera de los cuales su actuacin podr convertirse en intromisin ilegtima y, por tanto, no slo desprotegida sino susceptible de sanciones civiles o penales. VI. El correcto funcionamiento de la defensa y garanta de los derechos fundamentales exige a los administradores de justicia, que cuando pueda preverse una situacin de conflicto, como es el caso de la libertad de expresin e informacin y de los derechos de honor, intimidad e imagen, sea el propio texto constitucional quien establezca la regla de conflicto bsica aplicable al caso. Norma de Prensa y Comunicacin Social en donde, adems de cubrir las necesidades de proteccin a quienes ejercen este derecho, se fijen los lmites o el contorno fuera del cual, cualquier actividad informativa podra ser considerada ilegtima y, por ello, fuera del mbito de proteccin jurisdiccional o constitucional. X. La correcta delimitacin de las libertades de expresin e informacin en nuestro sistema jurdico, debera precisar estos aspectos: Entender por inters pblico o inters general a la hora de justificar que el ejercicio del derecho a la informacin debe primar sobre el derecho al honor, la intimidad o la propia imagen. Asumir que el contenido esencial del derecho al honor, intimidad e imagen, en ningn caso debe vulnerarse, sea cual sea el tipo de inters invocado. Asimilar criterios aplicables a la rectificacin de informaciones no veraces, difamatorias o calumniosas, y determinacin de la responsabilidad civil de los responsables directos (periodistas, fotgrafos, editores de prensa, reporteros, presentadores de noticias, entre otros) e indirectos (los propietarios y administrativos de los medios de comunicacin). XI. La correcta proteccin de los mencionados derechos de la personalidad exigira, tambin, la elaboracin y promulgacin de una ley orgnica de proteccin del honor, la intimidad y la propia imagen, que podra basarse en: Irrenunciabilidad, inalienabilidad e imprescriptibilidad de los derechos del honor, intimidad e imagen. Especificacin de las acciones de proteccin civil del honor, la intimidad y la imagen. Especificaciones del tipo de imgenes, los hechos y los instrumentos que sirven para la violacin de estos derechos. Tutela judicial ordinaria o constitucional y medidas cautelares encaminadas al cese inmediato de la intromisin ilegtima, a la no difusin de la informacin, o en su caso, a la difusin de la sentencia protectora y de la indemnizacin correspondiente. Establecimiento de una presuncin de intromisin ilegtima, obligando a probar la legitimidad al medio de difusin. En medida que contemplemos nuestros derechos y obligaciones, los lmites y mbitos de desempeo, lo permitido y lo prohibido, nos har mejores ciudadanos, profesionales, trabajadores, funcionarios pblicos, obreros, autoridades electas, comerciantes pero ante todo mejores personas.

VII. Estimar la primaca y superioridad de los derechos al honor, la intimidad y la imagen, sobre las libertades de expresin e informacin. Y ello porque estos se encuentran ntimamente vinculados con la dignidad de la persona humana, como sujeto, mientras que las libertades de expresin e informacin, son bsicamente garantas del sistema poltico que pueden pasar por encima del sujeto y su dignidad. VIII. La libertad de expresin y de informacin, no slo deberan reconocerse de forma positiva en el texto constitucional, sino que debera configurarse tambin de forma negativa, es decir, el texto constitucional debera establecer los lmites a esas libertades, el contenido esencial de los derechos fundamentales al honor, intimidad e imagen. Slo desde este lmite expreso cabra garantizar en justa medida ambas realidades. IX. Se ha explicado que no existe normativa alguna que proteja el derecho a la libertad de informacin y, por tanto, quienes normalmente ejercen este derecho -los periodistas- no cuentan con mecanismos de garanta que los proteja. Reconocida esta falencia, debemos hacer conciencia de la necesidad de una

de comunicacin y algunos falsos periodistas. Los derechos olvidados y citados en este aporte, estn acogidos en el Cdigo Civil, pero no han merecido hasta hoy una observancia constitucional o una ley especial que los proteja frente a su eventual amenaza o vulneracin. Nos atrevemos a asegurar que existe una escasa cantidad de acciones civiles

en busca de su proteccin. Esta mnima cantidad de procesos en materia, contrasta frente al desmesurado crecimiento de los medios de informacin, demostrando la nula eficacia de acciones para evitar el dao y un pleno resarcimiento. nicamente el honor recibe proteccin penal directa y la intimidad de manera indirecta a travs

del delito de difamacin. Actualmente se protege la honra a partir de la buena reputacin, pero no el honor que emana de la dignidad de las personas en condiciones de igualdad, bajo la proteccin penal de este derecho. Estos derechos no han merecido tutela en el mbito civil y en lo penal la retractacin ha permitido el archivo de muchos obrados.CASH : 11

ENERGA : HIDROCARBUROS

ENERGA :

EL DATO Una vez puestas en funcionamiento las plantas de extraccin de licuables del Gran Chaco y Ro Grande inyectarn 1.120 millones de dlares a la economa como resultado de la separacin de lquidos.

EXPLORACIN POR CUENTAS PRIVADASnvertir en planes de exploracin que contribuyan a engrosar el volumen de reservas de gas y de lquidos con que cuenta Bolivia fue el mensaje que dio a las empresas petroleras que operan en el pas el Presidente del Estado Plurinacional, Evo Morales y del Ministro de Hidrocarburos y Energa, Jos Luis Gutirrez en el primer Congreso Internacional Gas y Petrleo de la estatal petrolera Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) que se realiz en Santa Cruz de la Sierra. A este requerimiento se sum el presidente de YPFB Corporacin, Carlos Villegas, quien indic que la adenda rubricada con Argentina para la exportacin fue la llave que destrab y gener un ambiente de certeza en el pas para aumentar la produccin y la exploracin. En el plano de la exploracin, est en curso un agresivo planTexto: Cristina Chilo C. Fotos; ABI - Alain Gil

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Los contratos de inversin en exploracin "corre por cuenta y riesgo" de la empresa privada. Si los resultados dan positivo, YPFB devolver el 100% de la inversin.que tiene un horizonte 2010-2020, afirm. Villegas indic que los modelos de contrato establecen que la inversin en exploracin "corre por cuenta y riesgo" de la empresa privada. Si los resultados son negativos, slo el operador asume todas las prdidas. En cambio, si el resultado es positivo, la petrolera estatal devolver -a travs de la conformacin de una Sociedad Annima Mixta (SAM) el 100% de la inversin realizada en la etapa de exploracin en un plazo de cinco a 10 aos. Villegas asegura que estos contratos son "atractivos" para las empresas extranjeras, pues ya se aprobaron los primeros cuatro en el Legislativo. Los cuatro nuevos convenios establecen que la petrolera Gas To Liquid International (GTLI) podr explorar y explotar las reas reservadas en favor de YPFB: Itacaray (Chuquisaca), Ro Beni (entre La Paz, Beni y Pando), Cupecito y Almendro (Santa Cruz). Los contratos con la empresa Eastern "entrarn (a la Asamblea) a continuacin y estamos terminando una negociacin importante con la empresa Gazprom de Rusia", anunci Villegas.

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HIDROCARBUROS : ENERGA

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TCF Son las reservas probadas de gas natural de Bolivia, que en los ltimos aos han reportado una baja por la falta de actividad exploratoria.

La adenda al contrato con Argentina fue la llave que destrab y gener un ambiente de certeza en el pas.Carlos Villegas, PRESIDENTE EJECUTIVO YPFB

27,7MILLONES DE M3 DADe gas natural es lo que se debe alcanzar para exportar segn establece el contrato de exportacin a la Argentina hasta el ao 2021.

Adems, dijo, YPFB negocia con Pluspetrol y otras empresas. BRASIL: MERCADO ASEGURADO Entre las disertaciones que se destacaron durante el evento, fue la del director de Marketing y Comercializacin de Petrobras, Antonio Eduardo Monteiro de Castro, que indic que Brasil necesitar en forma gradual de ms gas para su proceso de reconversin energtica hacia la termoelectricidad. Si bien en la actualidad su pas se abastece mayormente de energa hidroelctrica, las permanentes sequas muestran la necesidad de buscar energas alternativas basadas en el gas. El contrato boliviano-brasileo se prolongar por lo menos hasta el ao 2019. Brasil espera un cumplimiento a cabalidad del contrato porque necesita del energtico principalmente para su industria, dijo el brasileo. BOLIVIA Y LA ESTRATEGIA ARGENTINA Por su parte, el Subsecretario de Coordinacin y Control de Gestin del ministerio argentino de Planificacin Federal Roberto Baratta y Antonio Luis Pronsatto, interventor de ENARGAS, coincidieron en que el gas boliviano tiene una gran preponderancia en la estrategia gasfera argentina. Con el gasoducto Juana Azurduy y Gasoducto del Noreste argentino GNA, 1.5 millones de personas accedern al servicio de gas natural, dijo Baratta aunque dej en claro que estos dos gasoductos son posibles a partir del incremento del abastecimiento del energtico desde Bolivia. Para Pronsato, la gran asignatura pendiente es el GNA, obra que llegar a abastecer a las provincias ms postergadas del norte argentino y que se convertir a la va de transporte de gas a los centros de mayores consumos, como el anillo industrial del Gran Buenos Aires.CASH : 13

ENERGA : HIDROCARBUROS

AS OPINAN :

Eric EybergWOOD MACKENZIE

Luis E. DuqueANP - BRASIL

Mario ArenasPRESIDENTE YPFB ANDINA

RESERVAS AMENAZADASLas reservas de gas no convencional (shale gas o gas de arcillas compactas) de Brasil (presal) y de la Argentina, adems de Camisea en Per, son una seria amenaza para los planes energticos de Bolivia, que en los ltimos aos se qued estancado con el proceso de nacionalizacin. Estos tres pases en el ltimo perodo hicieron millonarias inversiones para desarrollar sus reservas de gas, especialmente Brasil y la Argentina, que en poco tiempo dejarn de depender del gas boliviano. El experto seal que Bolivia tiene amplias perspectivas a mediano y corto plazo como proveedor de gas natural, sin embargo, sostuvo que debe contar con una adecuada infraestructura prxima a los mercados para tener mejores oportunidades de generar recursos.

GAS BOLIVIANO PARA BRASILBrasil no puede prescindir del gas natural boliviano, afirm el coordinador general de la Agencia Nacional de Petrleo (ANP) de ese pas, Luis Eduardo Duque Dutra en su participacin en el congreso de YPFB. Yo no veo cmo Brasil pueda quedarse sin el gas natural boliviano, no puede prescindir de este gas durante los prximos 10 aos, dijo el ejecutivo a tiempo de anunciar que Brasil seguir comprando gas boliviano e incluso podra incrementar su demanda despus de que finalice el contrato de compra venta. De acuerdo con estadsticas de YPFB, la exportacin del energtico al mercado brasileo se increment en un 22% el 2010 y los precios del gas boliviano al vecino pas se apreciaron en un 21,54%.

INVERSIN EN EXPLORACINEn la gestin 2011, YPFB Andina prev invertir 246 millones de dlares, lo que significa un incremento del 60% con relacin al 2010. De este monto, YPFB Andina est destinando aproximadamente un 23% a actividades exploratorias, lo que contribuir al aumento de nuevas reservas. En esta lnea la compaa viene desarrollando actividades exploratorias en el rea de Sara Boomerang III con la perforacin del pozo Boa -X1, ubicado en la provincia Ichilo. Asimismo, tras el descubrimiento del reservorio de casi un trilln de pies cbicos de gas en el pozo RGD-22, en agosto del ao pasado, Andina ejecuta el plan de perforacin y profundizacin de 30 pozos para comprobar y desarrollar la riqueza de la formacin Iquiri.

PROYECTOS IMPORTANTESSHALE GAS EN ARGENTINA Un estudio del Departamento de Energa de EE.UU. que ubic a la Argentina como el tercer pas del mundo con recursos potenciales de gas no convencional, detrs de China y muy cerca de Estados Unidos. La investigacin realizada por Advanced Resources International, tiene como fin reportar los recursos mundiales de este hidrocarburo conocido tambin como shale gas o gas de arcillas compactas. Segn el trabajo, los recursos de gas no convencional de China suman 1.275 Trillones de Pies Cbicos (TCF) Estados Unidos 862 TCF, y Argentina 774 TCF. VENTAJAS DEL GAS BOLIVIANO El gas boliviano tiene costos menores y mejor situacin geogrfica en la regin para abastecer a los mercados, lo que le da una ventaja frente a eventuales competidores proveedores de GNL y que se encuentran en otros continentes. El experto Eric Eyberg, indic que Argentina analiza comprar hasta en 17 dlares el milln de BTU (Unidad Trmica Britnica) de gas de Qatar y la compra del mismo volumen a Bolivia costara unos 8 dlares el milln de BTU. INSTALACIONES DE GNL EN BRASIL Adems de la planta de regasificacin en Baha de Guanabara y Pecem, en septiembre de 2013 se inaugurar el proyecto de Baha con capacidad de 14,0 MMm3/d.

NUEVOS MERCADOS, EXCEPTO CHILE

Con la finalidad de encontrar nuevos mercados para el gas boliviano, el gobierno boliviano representado por el el vicepresidente del Estado Plurinacional, lvaro Garca Linera, y el ministro de Hidrocarburos, Jos Luis Gutirrez, anunciaron la modificacin de la Ley de Hidrocarburos en el corto plazo. Vamos a abrir nuevos mercados, adems de Brasil y Argentina, en base al inters demostrado por Paraguay y Uruguay para que Bolivia sea el centro energtico de Sudamrica. Tenemos todo para alcanzar ese sueo, solamente falta encaminarlo con seriedad para lograr la meta, afirm Garca Linera. Al dirigirse a los ejecutivos

de las empresas petroleras y de representantes gubernamentales de otros pases, el vicepresidente resalt que este es un buen momento para invertir en Bolivia y lograr alianzas porque cuentan con las suficientes garantas de seguridad jurdica. Por su parte, el ministro de Hidrocarburos record que es un mandato del pueblo que hay que honrarlo,que aunque YPFB tiene reservas suficientes para exportar no se vender una molcula de gas a Chile. La autoridad admiti que el pas tiene problemas en la produccin de lquidos por lo que pidi a los privados no preocuparse por los nuevos mercados para invertir.

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ECONOMA : NEOLIBERALISMO

ECONOMA :

EL DATO: En octubre de 1985, el gobierno despidi redujo la planilla de la Comibol de 30.000 a 7.000 obreros. Aunque le atribuyen al 21060, sin embargo obedeci a la cada de los precios de los minerales.

LA GUERRA DEL CHACO Y EL D.S. 21060El 21060 promulgado el 29 de agosto de 1985, fue un conjunto de medidas de poltica econmica que tenan el objetivo de frenar la degradacin financiera de los aos 80 y cuya caracterstica ms notable era el aumento diario de los precios, la hiperinflacin.s un lugar comn afirmar que la historia, entendida como el relato de los hechos, la escriben los vencedores. Y efectivamente en las sociedades tradicionales la preservacin de los textos supona el ejercicio del poder. En efecto, reyes y emperadores evidentemente favorecan y auspiciaban los textos que daban de ellos un buen testimonio de gobernantes sabios y justos. Por otra parte, otros gobernantes embriagados de una suerte de complejo de Adn ordenaban la destruccin de los testimonios del pasado para magnificar su relevancia. Se suele afirmar que en los monumentos egipcios los faraones mandaban borrar el nombre de sus enemigos, para que no quede ninguna memoria de ellos. Durante cientos de aos la Biblioteca de Alejandra se fue enriqueciendo con el aporte de miles de documentos de todas las ciencias y artes que se cultivaron en la antigedad clsica. Pero, segn se sabe, el ao 391dC el Patriarca Tefilo comand la destruccin de la biblioteca, aunque parece que fue una destruccin parcial, pues tambin algunos historiadores rabes sealan que quien orden la destruccin total y final de la famosa biblioteca fue Omar I, sucesor de Mahoma, quien consultado sobre qu hacer con ellos hizo el siguiente razonamiento Si estos libros contienen la misma doctrina del Corn, no sirven para nada pues repiten; si no estn de acuerdo con el Corn, no tiene sentido conservarlos. En todo caso deban ser destruidos. El mero hecho del texto escrito condiciona la imagen que las futuras generaciones tendrn de un suceso o de un personaje. En gran parte, la imagen que tenemos de los emperadores romanos del siglo I est fundada en las descripciones y relatos que de ellos hicieron Tcito y Suetonio. O sea que, siendo ms precisos, la historia no la escriben los venFotos: Archivo Texto: Marco Antonio Del Ro R.

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NEOLIBERALISMO : ECONOMA

5,7

PRECIO DEL ESTAO En 1982, los costos de produccin de la Comibol eran ms altos que el promedio mundial con 7.68 dlares, Catavi 15.7 dlares, Santa Fe 17.21 dlares y Colquechaca 22.28 dlares.

El 21060 entr en la historia de forma completamente democrtica y con el respaldo de la gran mayora de los bolivianosMarco Antonio del Ro, ANALISTA ECONMICO

cedores, sino los propios escritores, en funcin de la informacin que tuvieran disponible, pero tambin en funcin de sus afectos, odios, prejuicios y valoraciones. Un ejemplo precioso de esto es el siguiente. En La expedicin de los diez mil Jenofonte pinta el retrato de un guerrero, Menn de Tesalia: dejaba ver claramente sus vivos deseos de riquezasBuscaba la amistad de los ms poderosos con el fin de que sus atropellos quedaran impunes. Y para realizar sus deseos le pareca que el camino ms corto era el perjurio, la mentira y el engao; una conducta sencilla y recta le pareca pura necedad. Un retrato que pinta al peor de los mortales. Tal pas a ser el retrato histrico de Menn. Pero, hace unos pocos aos, el historiador Valerio Manfredi ha cuestionado esa imagen en su novela El Ejrcito Perdido. A partir del anlisis del propio texto de Jenofonte, Manfredi empez a dudar de su objetividad. Aunque escribe en tercera persona, Jenofonte era parte de la expedicin, y no cabe duda que su descripcin y relato est condicionado por sus apreciaciones personales. La importancia del texto histrico es fundamental como legado para el fututo. No es gratuito que en otros pases, toda persona que ha ocupado en algn momento un lugar de relevancia se apresura a redactar sus memorias. Con ellas, las generaciones siguientes podrn acceder a esa versin de los hechos. En cambio tal cosa no ocurre en Bolivia. Muy pocos de sus polticos relevantes ha dejado sus memorias. Pero la historia se sigue escribiendo, y la versin que cuenta es aquella que sale de la imprenta. No es pues gratuito, que en el 2008 Carlos Mesa, que como historiador entiende del tema, sacara a la luz su Presidencia Sitiada. Memorias de mi gobierno, junto a otro libro co-escrito con sus ministros. Muchas veces en la descripcin y anlisis de ciertos hechos, ya sea en forma oral o escrita, hay una versin que, respondiendo a ciertos intereses, se empieza a repetir, y finalmente se impone como verdad. Lo penoso es cuando tal versin no slo es dudosa o cuestionable sino cuando es abiertamente falsa. En ese momento, una mentira se vende como verdad. Veamos tres ejemplos de esto. Lenin, junto a otos tericos del marxismo formul una explicacin de las causas de la Primera Guerra Mundial. Una economa capitalista por su propia dinmica es incapaz de absorber toda su produccin, y por ello se ve obligada a buscar el control de nuevos territorios, o sea de colonias, tanto para que le provean de materias primas co-

26AOS DE VIGENCIASon los aos de vigencia del D.S. 21060 desde su promulgacin el 29 de agosto de 1985 hasta el pasado 1 de mayo cuando fue abolido por el Presidente de Bolivia, Evo Morales Ayma.

mo para ampliar sus mercados. Por ello, el imperialismo es precisamente la fase superior del capitalismo. Pero, como todos buscan lo mismo, y el mundo es limitado, al final las ambiciones colonizadoras de Inglaterra chocan con las de Alemania, y estas naciones van a la guerra. En resumen, la Gran Guerra, aunque librada en Europa, ha tenido como mvil principal el reparto del planeta. En primer lugar, un estudio cuidadoso de los antecedentes histricos y diplomticos de la Gran Guerra de 1914 muestra que su origen se halla en una falla colosal de la diplomacia de los pases beligerantes. Los pases europeos fueron a la guerra, por la incapacidad de los diplomticos europeos para encontrar una solucin al conflicto que ge-

ner el asesinato del Archiduque Francisco Fernando. Pero el problema de la Teora Leninista de la Guerra, no slo es que no mira los hechos sino que no hace un correcto razonamiento. Primero, es cierto que el potencial industrial de Inglaterra y Alemania era comparable, pero cmo ligar ese hecho con el asesinato del heredero de Austria por un nacionalista bosnio? Un simple atentado terrorista en un pas A es razn para que otros pases C y D se vayan a la guerra? Si un anarquista alemn hubiera matado al rey britnico se podra entender, pero no fue el caso. Segundo, resulta extrao que los pases europeos fueran a la guerra, librada en territorio europeo, fundamentalmente para asegurar sus colonias en frica o Asia. Las guerras por el dominio de las colonias ya se haban dado a partir del siglo XVI pero esas guerras se libraban precisamente en los territorios en disputa, no en la propia Europa. Al terminar la guerra, los dominios coloniales no estaban asegurados (lo contrario, empezaban las efervescencias nacionalistas) y las economas europeas estaban completamente arruinadas. Si la teora Leninista fuera cierta, fue un harakiri bastante estpido e irresponsable. La Teora Leninista de la Gran Guerra ha tenido en Bolivia sus seguidores para interpretar la Guerra del Chaco. Bajo este enfoque, la guerra fue una carnicera en la cual se sacrific a ambos pueblos, elCASH : 17

ECONOMA : NEOLIBERALISMO

boliviano y el paraguayo, por proteger los intereses de las grandes empresas petroleras. En efecto, mientras que el presidente Salamanca sera un simple ttere de la Standard Oil, detrs del gobierno paraguayo estara la Royal Dutch Shell. O sea, la guerra del Chaco sera la simple confrontacin entre los intereses de dos empresas petroleras, norteamericana la primera, inglesa la segunda. Esta interpretacin, profundamente arraigada en el imaginario popular boliviano, tiene la virtud de expurgar de responsabilidades al pueblo llano de sus demonios nacionalistas. El pueblo va a la guerra engaado por la propaganda, pero en definitiva l es vctima de las atrocidades de la guerra. Pero esta interpretacin no resiste el ms simple anlisis crtico a partir de los datos. Bolivia, su gobierno y sus fuerzas armadas defendieron o no el territorio nacional? En este caso, defender los ricos yacimientos de petrleo del sur del pas, era defender los intereses de la Standard Oil o era defender al pas? Los soldados que murieron en la guerra fueron hroes que el pas debe honrar o simples tontos que murieron por los intereses de una gran transnacional extranjera? Por otra parte, cabe considerar los argumentos por los cuales se expuls, en 1938, a la Standard Oil, nacionalizando sus activos y entregndolos a YPFB. Cuando estall la guerra, la empresa se declar neutral y se neg a entregar gasolina al ejrcito boliviano, pero al mismo tiempo vendi gasolina de contrabando a la Argentina, gasolina que luego era entregada al ejrcito paraguayo. La gasolina boliviana hizo funcionar los camiones paraguayos. Ante estas conductas, claramente antinacionales, el Gobierno del general Toro decidi realizar la primera nacionalizacin de los hidrocarburos. Mas, de ser ciertos, cmo entender la conducta de la Standard Oil si se acepta la teora leninista de la guerra? La empresa favoreca y ayudaba al ejrcito que defenda los intereses de la empresa competidora? Como seala Herbert Klein: Hay que buscar ms bien la causa de la guerra en el complejo conflicto poltico interno boliviano. Un tercer ejemplo de mentiras que pasan por verdades lo encontramos en relacin al D.S. 21060. Desde hace dcadas los polticos e intelectuales que se han opuesto a l han difundido la teora de que esa norma legal atent contra los derechos de los trabajadores y en concreto que supuso la relocalizacin de ms de treinta mil trabajadores mineros que fueron despedidos de la COMIBOL. Incluso no falta quien afirma que con el D.S. 21060 empiezan las privatizaciones. En primer lugar, los crticos del D.S. 21060 parecen olvidar que este decreto, promulgado el 29 de agosto de 1985, fue un conjunto de medidas de poltica econmica, cuyo objetivo fundamental era detener el proceso de degradacin financiera (trmino que ha introducido Juan Antonio Morales) que el pas estaba viviendo desde el inicio de la dcada, y cuya caracterstica ms notable era el au18 : CASH

Pese a que se deba sanear las cuentas fiscales, el 21060 no incluye ninguna medida privatizadora de las empresas estatales. Sino medidas de reorganizacin administrativas. Comibol se descentraliz en 4 empresas subsidiariasmento diario de los precios, la hiperinflacin. En la memoria colectiva ha quedado el recuerdo de la hiperinflacin, pero el trmino de degradacin financiera parece muy adecuado para describir la gravedad del proceso econmico que viva el pas. No slo que los precios suban de un da a otro, sino que el aparato productivo y el sistema econmico se deterioraban progresivamente. Entre 1982 y 1986 la tasa de crecimiento del PIB fue negativa. El desempleo empez a aumentar, pasando del 9,68% en 1981 al 18,23% en 1985. Los salarios reales bajaron en un 41% entre 1980 y 1985. El saldo de cuenta corriente fue negativo entre 1982 y 1985. Junto al proceso de hiperinflacin la economa boliviana haba entrado en una profunda recesin. Tambin hay que recordar que el gobierno del Dr. Hernn Siles Z. era una coalicin de partidos de izquierda, donde se destacaban el MNRI, el PCB y el MIR (antes de su fraccionamiento). Este gobierno, de origen democrtico, pese a la enorme legitimi-

dad que tuvo al acceder al poder luego de aos de dictaduras militares, no supo calibrar la gravedad de la crisis econmica en la que haba entrado el pas, y tom una serie de medidas inadecuadas e insuficientes. Por otra parte, no se debe olvidar el rol de oposicin feroz que jug el movimiento sindical, en permanente pugna con el poder ejecutivo, pero en un ambiente casi de esquizofrenia. En efecto, por un lado miembros del PCB eran parte del gobierno, pero otros miembros del PCB eran dirigentes sindicales y se oponan a las iniciativas gubernamentales. El mal gobierno de la izquierda, y la crisis econmico volc al electorado hacia la llamada derecha. As mientras la ADN ganaba las elecciones de 1985, el congreso de ese ao entregaba el poder al Dr. Vctor Paz, del MNRH. As pues, el gobierno que promulg el D.S. 21060 tena todas las credenciales de legalidad y legitimidad de las cuales era posible. Hoy cuando mucha gente considera el 21060 y el gobierno de la poca como la expresin de la antinacin, la antipatria y el imperialismo deberan recordar estos hechos. El 21060 entr en la historia de forma completamente democrtica y con el respaldo de la gran mayora de los bolivianos, ante el fracaso de las izquierdas en conducir al pas. En segundo lugar, hay que recordar que las fuentes de la crisis que vivi el pas en esos aos se hallan en los problemas de balanza de pagos generados por la crisis internacional de la deuda externa, y los problemas de un abultado dficit fiscal. De particular relevancia era el problema de los dficits en las empresas pblicas. En particular la Comibol present dficit todos los aos entre 1981 y 1985, de tal magnitud que representaba el 1,63% del PIB en 1984. Para 1985 la nica forma de estabilizar la economa era buscando el equilibrio fiscal. Pese a la necesidad de sanear las cuentas fiscales el 21060 no incluye ninguna medida privatizadora de las empresas estatales. Slo incluye una serie de medidas de reorganizacin administrativas. Por ejemplo, Comibol se descentraliz en cuatro empresas subsidiarias. Hay que recordar que recin a partir de 1989, con el gobierno del MIR, recin se inicia el proceso privatizador. En tercer lugar, en efecto el 21060 plante la necesidad de elaborar un programa de racionalizacin de personal en todas las entidades y empresas pblicas. Esto supona a la larga cierta cantidad de despidos del sector pblico. Pero esta necesidad se volvi urgencia cuando se dio la crisis en el mercado internacional del estao en octubre de 1985. Desde hace muchas dcadas la minera del estao boliviana haba entrado en una declinacin secular. Mientras la produccin a largo plazo se reduca, tambin se iba reduciendo la pureza de los concentrados, al tiempo que aumentaban los costos de produccin. En la primera mitad de los aos 80 el precio internacional del estao haba fluc-

NEOLIBERALISMO : ECONOMA

tuado en torno a los 5,5 dlares la libra fina. Por ejemplo, en 1982 el precio promedio fue de 5,69 dlares. Frente a esto, los costos de produccin de la Comibol eran ms altos. En 1982 el costo promedio de la Comibol era de 7,68, pero en Catavi era de 15,7 dlares, en Santa Fe era de 17,21 dlares y en Colquechaca era de 22,28 dlares. Era, en consecuencia, de urgencia evidente algn tipo de racionalizacin y bsqueda de cierta eficiencia econmica, financiera y administrativa. La situacin se torn dramtica a partir de octubre de 1985. El precio internacional del estao se derrumb hasta los 2,5 dlares la libra fina. Con ese precio, y los costos que presentaba la minera estatal boliviana, en un escenario donde el gobierno realizaba el esfuerzo para racionalizar las cuentas fiscales, la situacin era insostenible. El gobierno decidi asumir la responsabilidad de despedir a gran parte de los trabajadores mineros. La planilla de la Comibol pas de 30.000 a 7.000 obreros. Por supuesto que esto debilit a la poderosa COB, pero no se debe olvidar que haba cado en el descrdito luego de su rol en el proceso hiperinflacionario. Por lo tanto, es una mentira y una calumnia que la relocalizacin de los trabajadores mineros sea imputable al 21060. Si bien el 21060 prevea alguna racionalizacin de la planilla de la Comibol, la idea era ms general: la racionalizacin deba abarcar a todo el sector pblico. En cambio, el despido de los trabajadores mineros es imputable a la crisis del mercado internacional del estao, y a la ineficiencia con que operaba la minera del estao estatizada. Incluso en Malasia, primer productor mundial de estao, se cerraron cien minas y se despidieron 4.000 obreros. En cuarto lugar, se suele sealar el alto costo del programa de estabilizacin en trminos de recesin y aumento del desempleo. Como ya hemos indicado, los datos del perodo 1980-1985 muestran un progresivo deterioro de la economa. En tal sentido, los datos negativos de los aos 1986 y 1987 se pueden tambin interpretar como parte de los efectos inerciales de la crisis. Si bien el programa de estabilizacin logr rpidamente su cometido de frenar el proceso inflacionario, que la economa se recuperara de la crisis habra de necesitar tiempo. A la economa real le tomara dos aos empezar a recuperarse de los estragos del proceso de recesin-hiperinflacin de la primera mitad de los aos 80. Hay mentiras o verdades parciales que una sociedad est dispuesta a creer en la medida en que alimenta cierta imagen que desea tener de s misma, pero tambin hay que recordar que los regmenes totalitarios del siglo XX apelaron a la repeticin sistemtica de mentiras o verdades a medias para consolidar su proyecto de poder. Por ello, la construccin de una sociedad democrtica y plural debe apostar a la verdad histrica, por muy dolorosa y desagradable que ella pueda ser.CASH : 19

ECONOMA : ANLISIS

HA MUERTO EL 21060, COMO DIJO GALILEO?El 1 de mayo de 2011 se decret la muerte del D.S. 21060, empero, ste se campea en los mercados libres, donde el contrabando y la informalidad generan el 70% de los empleos en Bolivia, sin seguridad social, sin tributos, sin horarios.

LGARY ANTONIO RODRGUEZ A.Analista Econmico

a Nueva Poltica Econmica (NPE) implementada en Bolivia a partir del Decreto Supremo 21060 el 29 de agosto de 1985, tuvo como fin principal, estabilizar la economa boliviana que por entonces se encontraba azotada por uno de los ms profundos procesos hiperinflacionarios de los que se tenga memoria a lo largo de la historia humana, en tiempos de paz. La alternativa al desorden que se haba dado como consecuencia del mal manejo de las finanzas del Estado haba provocado reiterados y enormes dficits pblicos, financiado en ltimo trmino con emisin inorgnica de dinero en vista de la cada de los ingresos del Estado, a fin de poder atender los altos subsidios a las deficitarias empresas pblicas, as como el desenfreno de un gasto pblico asistencial y para aminorar las crecientes demandas sociales desde las calles. EL POR QU DEL D.S. 21060 El D.S. 21060 vino a corregir los errores que se haban dado en materia de poltica econmica -la desdolarizacin de la economa, la fijacin de un tipo de cambio fijo, el control de precios a bienes y servicios en el mercado interno, y otras medidas desestimulantes para el accionar productivo privado- y la opcin fue dar un golpe de timn

al manejo de la economa y de las finanzas pblicas. Para ello, la NPE concedi un lugar privilegiado al funcionamiento del mercado para que con la libre interaccin de las fuerzas de la oferta y la demanda retornara la formacin de los precios relativos de los bienes, servicios y salarios. Se trat de un sinceramiento de la economa, cuyo costo si bien fue alto, correspondi exactamente al alto costo que signific para el pas el manejo no responsable de la economa del pas. El 21060 no fue la causa -no fue la enfermedad- sino ms bien la consecuencia, el remedio (supo mal, pero le hizo bien al pas pues lo retorn a la realidad). La NPE tuvo tambin la tarea de mejorar el entorno econmico para que los actores productivos del sector privado pudieran volver a invertir, producir y abastecer el mercado interno y exportar de nuevo, algo imposible de hacer con un tipo de cambio irreal, artificialmente bajo y exorbitantemente alto en el mercado paralelo. El restablecimiento del funcionamiento del mercado, la instauracin de un tipo de cambio nico, real y flexible, y su determinacin a travs del Bolsn; la garanta para la libre importacin y exportacin de bienes y servicios; y, el sentar las bases para el retiro de un Estado productor y competidor en la esfera de la produccin y comercializacin, dieron la posibilidad de que el sector productivo privado tenga el fundamental rol de ser el principal generador de empleo sostenible en el pas. Con el pasar del tiempo, surgi la crtica de que frente a la mayor apertura comercial y la liberalizacin de la economa, sometiendo a los productores nacionales a una dura competencia, el Estado se abstuvo de encarar polticas de largo plazo para mejorar las condiciones infraestructurales, de financiamiento, tecnolgicas y de calificacin de mano de obra, entre otros aspectos que hasta hoy repercuten en contra de la competitividad sistmica del pas. Controlada la inflacin los sucesivos gobiernos fueron criticados por no preocuparse por: garantizar la seguridad jurdica para las inversiones; las condiciones necesarias para mejorar la competitividad en aspectos clave (infraestructura, financiamiento); alentar el incremento de la productividad (calificacin de mano de obra, investigacin y desarrollo); incentivar los procesos de industrializacin para agregar valor a las exportaciones; coadyuvar al cambio tecnolgico; combatir el contrabando; desarrollar un sistema de "inteligencia comercial externa" y comprome-

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ANLISIS : ECONOMA

PARAFRASEANDO A GALILEO GALILEI : Y SIN EMBARGO VIVEMATARON AL 21060? El 1 de mayo de 2011 se decret la muerte del D.S. 21060, empero, este muerto -para mal de muchos y alegra de otros tantos- goza de buena salud. El 21060 se campea por todo el pas en los mercados libres, donde el contrabando y la informalidad que generan ms del 70% de los empleos en Bolivia, sin seguridad social, sin pago de tributos, sin horarios, sin respeto de edades, al mismo tiempo que la presin se incrementa sobre el sector formal. No se puede matar al mercado. As alguien proscriba la Ley de la Gravedad, sta seguir funcionando. En materia econmica, muchas veces los buenos deseos no siempre funcionan, en realidad, no funcionan la mayor parte de las veces. Cuenta la historia que un rgimen militar de los aos 80 -preocupado por la constante subida del dlarestableci por Decreto un tipo de cambio fijo, determinando que a partir de la fecha se prohbe la subida del dlar. Anecdtico. El dlar sigui subiendo, porque la demanda superaba la oferta. La historia ha demostrado que el Estado-empresario nunca funcion bien. La difunta Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) es una prueba de ello. No se desintegr porque su sistema poltico hubiera fallado (no poda fallar, porque la polica secreta y el ejrcito lo sustentaban), sino que fracas por la ineficacia de su sistema econmico. Los ciudadanos suelen perdonar los errores polticos, pero jams los errores econmicos que afectan su estmago. A la primera de cambio que pudieron reclamar, lo hicieron y la URSS cay. Algo similar est ocurriendo ya en Cuba, luego de perder 50 aos de historia. POR QU FUNCIONA EL MERCADO Y EL SOCIALISMO NO? Primero, porque a diferencia de la iniciativa privada, donde la bsqueda de un rdito lleva al empresario a arriesgar e invertir su capital a fin de producir bienes y servicios para el mercado y ganar un rdito con ello, la visin del Estado-empresario no es econmica, por lo que su gestin es mala. Segundo, porque a diferencia del empresario que cuida su fbrica, su cultivo, su maquinaria, cuando el dueo es el Estado, al operario no le importa cuidarlo, ya que lo que es de todos, no es de nadie. Tercero, cuando no es el mercado quien premia o castiga lo que se produce, cmo se produce, para quin y cundo se produce, y en funcin de ello se empea el imaginario, en una economa estatizada no habr una motivacin para que el operario sea eficiente, innovador o ms productivo, lo que ms temprano que tarde har bajar la productividad de la empresa estatal, ya que sus operarios -lo hagan bien o lo hagan maligual cobrarn sus sueldos, exactamente como ocurre con la burocracia estatal, por lo que no mejora. Esto -sumado al control de precios- terminar generando mercados negros, contrabando y desabastecimiento, y quien al final sufrir ser el ciudadano. Pero adems, el Estado-empresario ejercer una competencia desleal, con reglas ms favorables para s. Por ejemplo: otorgarn las empresas estatales este ao un incremento de sueldos a sus trabajadores sobre la base del 10% que es obligatorio para las empresas privadas? Cuando se habla de una economa plural -por justicia- las reglas deberan ser iguales para todos.

terse con la promocin de exportaciones. Poco de esto se dio, porque la modernizacin y mejora en la administracin pblica, exiga un cambio de mentalidad de los gobernantes. POR QU LA CONTRA AL D.S. 21060? Si bien la CPE habla de la posibilidad de convivencia de diferentes formas de produccin dentro de lo que se ha venido a denominar una economa plural, y por lo tanto las reglas de juego y la orientacin de las polticas debera ser igual para la produccin privada, la comunitaria, la cooperativa y la estatal, resulta ms que evidente que dentro del gobierno an hay quienes creen que ser posible superar los reiterados fracasos que histricamente se han dado en el mundo, haciendo del Estado un productor y comerciante. Por ello, y pese a todo el predicamento pluralista, desde el 2006 ya se vena afectando al 21060, con la consigna de sustituir la economa de mercado por una economa fuertemente controlada y estatizada, buscando el incremento de la presencia del Estado dentro del PIB.

Desde el 2007 se inauguraron restricciones a la exportacin de alimentos, principalmente prohibiciones, licencias y cupos de exportacin. El Estado se ha convertido en un importador y comercializador de bienes (v.gr., alimentos) y en ciertos casos tiene el monopolio (combustibles). El Banco Central de Bolivia (BCB) utiliza el tipo de cambio como herramienta antiinflacionaria, por lo que el bolsn prcticamente no cuenta. En el mbito social, los aumentos salariales se dan por Decreto, el Gobierno cede a la presin de las calles; se afect el Art. 55 del 21060 hacia un rgimen de estabilidad laboral (en contra de la libre contratacin), y las obligaciones sociales se han incrementado para el empresario que opera dentro de la formalidad. Cada vez hay ms empresas estatales - BOA, EMAPA, Insumos Bolivia, Papelbol, Cartonbol, etc, que compiten con el sector privado y en algunos casos, con ventaja sobre las reglas del mercado. El Gobierno se empea en la nacionalizacin de empresas estratgicas (estatizacin) y su deseo es afectar todo lo que considere estratgico.CASH : 21

ECONOMA : OPININ

LA MODA DEL ARBITRAJE COMERCIALLas innovaciones jurdicas intranquilizarn a quienes -va subsidiarias insolventes- han credo blindar legalmente a sus casas matrices. El arbitraje es un mecanismo para resolver controversias por antonomasia, que seguir evolucionando.No se puede tapar el sol con un dedo reza el adagio popular y si lo aplicamos al hecho que el arbitraje se ha convertido en la nueva tendencia mundial, que va desplazando a la justicia ordinaria como el foro para resolver controversias comerciales, entonces ste se vuelve una irrefutable verdad. Y es que hoy en da, la gran mayora de las relaciones contractuales comerciales incluyen una clusula compromisoria o arbitral, que establece que las partes contratantes en caso de tener alguna controversia o disputa que emerja del referido contrato, renuncian a llevarla ante un estrado judicial (juzgados), pues han decidido resolverla ante un foro arbitral. No es difcil imaginar que en pleno siglo XXI, cuando la internacionalizacin de las empresas es un fenmeno comn -por no decir cotidiano- las partes de un contrato sean las ms interesadas en buscar que cualquier controversia que pudiera suscitarse entre ellas, sea solucionada de la manera ms rpida y efectiva posible. Recurrir al tradicional poder judicial, en definitiva no condice con este objetivo; una suerte de lentos recursos (apelacin y casacin, en el caso boliviano) sumado a la acumulacin de causas, son motivos suficientes para repensar enfangarse en un proceso judicial que representa lo opuesto a lo que el dinamismo del comercio actual busca: celeridad. Si bien el arbitraje de inversin, es decir aquel en el que un inversor extranjero demanda a un Estado, es slo una rama del arbitraje y sin lugar a dudas la que ha sido ms cuestionada en Bolivia (a raz de nuestra retirada del CIADI), resulta fundamental destacar que el arbitraje comercial entre particulares o privados, goza de bondades de las que carece la justicia ordinaria, como son la especializacin de los rbitros en la materia sobre la que versa el arbitraje, as como la flexibilidad de eleccin de la ley de fondo aplicable a la disputa, entre muchas otras. Como es propio de toda materia nueva, el arbitraje ha venido atravesando por un proceso de evolucin y adaptacin. Tal es el caso de la

IVER VON BORRIESABOGADO

El arbitraje comercial entre particulares o privados, goza de bondades de las que carece la justicia22 : CASH

extensin del convenio arbitral a terceras partes, conocido en la doctrina arbitral como el levantamiento del velo corporativo. Esta situacin se presenta cuando una empresa matriz (para efectos de nuestro ejemplo, importante mencionar con solidez financiera) a travs de una subsidiaria que carece de activos y que ha sido constituida en un paraso fiscal (como Panam o Bahamas, por ejemplo) suscribe un contrato con una empresa X. Bajo el supuesto que la empresa constituida en el paraso fiscal incumpla el contrato y genere un considerable perjuicio a la empresa X, es lgico pensar que resultara intil iniciarle un arbitraje, pues an cuando la sentencia arbitral (llamada laudo) favorezca a la demandante, la escasez o inexistencia patrimonial de la demandada la convertira en una victoria prrica. Frente a esta situacin, la jurisprudencia arbitral ha establecido que a pesar que la empresa matriz no hubiera suscrito el contrato con la empresa damnificada (es decir, la demandante), el arbitraje puede ser extensible adems contra la primera. Si bien los criterios para lograr la inclusin de terceras empresas (la casa matriz en nuestro ejemplo) varan, instituciones internacionales de renombre como es el caso de la Cmara de Comercio Internacional - CCI con sede en Pars, a travs de su Corte Internacional de Arbitraje, han establecido que dicha extensin puede darse cuando la casa matriz ha participado en las negociaciones previas a la firma del contrato de su subsidiaria o cuando ha intervenido en la ejecucin misma del contrato. De esta manera, se logra quebrar el hasta ahora cuasi sacro precepto que el arbitraje surte efectos nicamente entre las partes suscriptoras de la clusula arbitral. Si bien es cierto que innovaciones jurdicas como las aqu presentadas intranquilizarn a quienes -va subsidiarias insolventes- han credo blindar legalmente a sus casas matrices, no lo es menos el hecho que el arbitraje es un mecanismo para resolver controversias por antonomasia, que seguir evolucionando a nivel global. Esa, es una luminosa realidad difcil de tapar.

ECONOMA : ANLISIS

AUMENTO EN EL PRECIO DE LOS ALIMENTOSLos desastres climatolgicos, los 22 Decretos Supremos que entre 2007 y 2010 el Gobierno ha lanzado, cuyos resultados, previstos por la experiencia y la teora econmica, son peores que la enfermedad, para garantizar la seguridad alimentaria en el pas.Grfico 1 Inflacin Acumulada y Anualizada | (En porcentajes)Inflacin acumulada Inflacin a doce meses

Grfico 2Incidencia del IPC por Divisiones | (Variacin anual, en puntos porcentuales)12 10 8 6 47,2 Bienes y servicios diversos Vivienda, servicios bsicos, combustibles y muebles Vestimenta, salud, transporte, comunicaciones, recreacin y educacin Alimentos, bebidas y restaurantes Inflacin

20 15 10 5 0 -5ene-02 ene-06 ene-07 ene-10 ene-08 ene-05 ene-04 ene-01 ene-09 ene-03 ene-11 jul-07 jul-04 jul-08 jul-05 jul-01 jul-02 jul-06 jul-09 jul-03 jul-10

0,5 0.9 1.5

2 0 -2mar-09 abr-09 may-09 jun-09 jul-09 ago-09 sep-09 oct-09 nov-09 dic-09 ene-10 feb-10 mar-10 abr-10 may - 10 jun - 10 jul - 10 ago -10 sep -10 oct -10 nov -10 dic -10 ene -11 feb -11

Fuente: INE, UDAPE, BCB.

Fuente: INE

Fuente: Instituto POPULI

N

o hay duda que la estabilidad en precios es fundamental para lograr mayores niveles de bienestar, en especial para la poblacin ms pobre, que es la que se ve ms castigada con este impuesto regresivo. Sin embargo, actualmente el incremento de los precios, sobre todo de alimentos, est generando desbalances en los presupuestos familiares. El objetivo de este documento, que pone a consideracin el Centro de Estudios Pblicos POPULI, es analizar en mayor detalle las causas de la elevada inflacin en alimentos, y plantear, en base a criterios tcnicos, a la luz de la ciencia econmica y de la evidencia emprica, los lineamientos generales de polticas pblicas ms adecuadas para que la situacin actual se torne en una oportunidad y deje de ser un problema. LA INFLACIN EN BOLIVIA. Durante el periodo 2001-2006 la inflacin en Bolivia se mantuvo por debajo del 5%, cifra que, a pesar de no ser una meta explcita de inflacin de la autoridad monetaria, se constitua en un parmetro para contener las expectativas de los agentes econmicos (Grfico 1). Luego, a partir del segundo semestre de 2007, hasta diciembre de 2008, el incremento en los precios se fue acentuando hasta cerrar esos aos con una inflacin cercana al 12%. Los niveles elevados de inflacin en esos aos se explicaban mayormente por el aumento en el precio de los alimentos, especficamente, el 80% y 59% de la24 : CASH

Grfico 3 Inflacin Anual General y en Alimentos | (En porcentajes)20 15 10 5 0 -5

Fuente: INE

inflacin anual, respectivamente. En 2009, los precios se ajustaron a la menor demanda internacional por commodities - entre estos los alimentos -que repercuti en una disminucin de los precios locales por el reajuste del componente importado de la inflacin. La variacin de los precios fue negativa, lo que permiti registrar una inflacin anual de 0,3%. A partir del segundo semestre de 2010, se evidenci un repunte general de precios impulsado por el aumento de hecho, el 65% de la inflacin de finales de 2010 se explicaba por el incremento en el precio de los alimentos. En 2011, hasta el mes de febrero, la inflacin acumulada en Bolivia fue de 3%, y la inflacin anua-

lizada fue de 10%. Este incremento en el nivel general de precios se explica en ms del 50% por el aumento de los 17,0 precios de los alimentos, inInflacin cidencia que se ha ido increAlimentos mentando con mayor 10,0 intensidad a partir de la segunda mitad del ao 2010 Inflacin (Grfico 2). General La meta de inflacin de la autoridad monetaria para fin de periodo es de 6%. Pero las expectativas de inflacin de los agentes econmicos, para finales de 2011 est por encima del 10% . En breve, en nuestro pas la estabilidad de precios depende fuertemente del componente de alimentos, y esto no debera sorprendernos ya que aproximadamente el 53% del gasto mensual del hogar promedio en Bolivia se destina a la alimentacin. Actualmente la inflacin anualizada en alimentos es 17%, mientras que la general es 10% (Grfico 3). Vale mencionar que los datos de inflacin desde marzo de 2008 se basan en nuevos ponderadores del IPC, donde, por ejemplo, el peso de los alimentos y bebidas baj de 49% a 39%, esto por la inclusin de nuevos artculos en la canasta del IPC. Se incluyeron artculos como atencin mdica de un oftalmlogo, anteojos de correccin,

Edicin: Gina Quiroga Castro

abr-10 may - 10 jun - 10 jul - 10 ago -10 sep -10 oct -10 nov -10 dic -10 ene -11 feb -11

mar-09 abr-09 may-09 jun-09 jul-09 ago-09 sep-09 oct-09 nov-09 dic-09 ene-10 feb-10 mar-10

ANLISIS : ECONOMA

Grfico 4 ndice de Precios Mundial de Alimentos220 200ndice de Commodities (Base 2005=100)

Grfico 5 PIB Agropecuario Acumulado e Inflacin | (Variacin acumuladas al 3er. Trimestre)Feb-11=192,3

129,6

PIB Agrcola Inflacin

11,0 8,3

Jun-08=179,7Ene-04=96,7

180 160 140 120 100 80ene-04 ene-05 ene-07 ene-06 ene-09 jul-06 jul-09 ene-08 ene-10 ene-11 jul-08 jul-07 jul-04 jul-05 jul-10

8 4Ene-06=101,4 Ene-09=127,9 Jun-10=136,3 3,4 2,3 1,0 -0,4 2,8 2,9 1,1

0 -42001 2002 2003 2004 2005 2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: FMI

Fuente: INE, UDAPE

servicios de educacin de postgrados (maestra), entre otros, que segn el INE, reflejan las verdaderas preferencias actuales de consumo de la poblacin promedio en el pas en base a encuestas de presupuestos de hogares. Si se utiliza los ponderadores anteriores, la inflacin en 2010, segn la Fundacin Milenio (2011) debi haber sido 12,5% y la oficial fue de 7,2%. DEMANDA EN EL MERCADO DE ALIMENTOS. Las ms importantes presiones de demanda sobre los precios en una economa pequea y abierta, como la boliviana, vienen por el lado de la demanda externa. En 2010, el producto mundial se recuper alcanzando niveles del 5% de crecimiento, donde las economas emergentes lograron una tasa promedio del 7,1%, y en particular China e India alcanzaron un crecimiento de alrededor del 10%. Estos mejores resultados se evidenciaron a partir del segundo semestre de ese ao, con lo que la demanda externa por alimentos se reaviv y as, mientras que el ndice de precios de alimentos a nivel mundial se increment entre enero de 2009 a junio de 2010 en tan solo 6,6%, desde ese mes hasta febrero de 2011 su incremento ha estado por encima del 41% (Grfico 4). Lo anterior, gener efectos sobre el componente importado del IPC nacional explicando este ltimo ms del 65% de la inflacin a finales del 2010. Adicionalmente, este fenmeno de precios internacionales elevados se explica por la produccin de biocombustibles que demandan ms productos bsicos como el maz y la soya. OFERTA EN EL MERCADO DE ALIMENTOS. Por el lado de la oferta, es posible observar cierta relacin negativa entre el comportamiento reciente de la inflacin y los resultados del PIB agropecuario en nuestro pas (Grfico 5). Entre los aos 2001-2003, en promedio, el crecimiento del sector agropecuario fue 4,6% y la inflacin acumulada 1,5%; en el perodo 20042006, el crecimiento del sector agropecuario fue menor, alcanz 2,9% y la inflacin acumulada promedio repunt a 3,0%; recientemente

ra econmica, son peores que la enfermedad, para garantizar la seguridad alimentaria 2007/08 vs. 2008/09 2009/09 vs 2009/10 en el pas, han desemVariacin Variacin Variacin Variacin Productos bocado en efectos conHectrea Produccin Hectrea Produccin trarios ya que han Cultivada % % Cultivada % % llenado de incertidumMaz -23 -12 -23 -47 bre el sector, provocanSorgo -13 11 -13 -15 do menor superficie Caa de azcar 3 10 -2 -28 cultivada y menor inFuente: CAO versin. Los Decretos Supremos giraban en entre los aos 2007-2010, la oferta productiva torno a la prohibicin de exportaciones de la caragropecuaria se ha visto restringida, con un ne de res, de pollo, luego maz; la suspensin resultado de crecimiento de 1,9%, con una temporal de otros como el aceite de soya; y lueinflacin de 5,5%. go el levantamiento de la prohibicin slo en caEl incremento en los precios del azcar, la carso se verifique se satisface la demanda local. ne de pollo y la carne de res ha sido lo que ms Sin embargo, en las economas ms competitihan incidido en el resultado de inflacin duranvas del mundo se empean en poner los medios te estos ltimos meses, por lo que es relevante para que los precios que se forman en los merobservar el comportamiento de los insumos pacados, sean locales o internacionales, puedan ra la produccin de dichos productos, los cuales dar seales adecuadas a consumidores y proson el maz, el sorgo y la caa de azcar. ductores, es decir, para que revelen la escasez reSegn los datos ms actuales, el 43% de la prolativa de los bienes y servicios. Es por ello que los duccin agrcola en Bolivia se genera en el degobiernos de este tipo de economas hacen espartamento de Santa Cruz. Segn los datos de la fuerzos para eliminar cualquier tipo de distorCAO, en las ltimas dos campaas de verano la sin como ser: controles de precios, fijacin de hectrea cultivada de maz ha disminuido 23% bandas, subsidios preferenciales, etc. cada ao, la de sorgo 13% cada ao, y la de caa Como lo comenta Gary Becker, premio Nobel de de azcar creci slo 3%. Por su parte, la proEconoma en 1992: el aumento de precios de los duccin en toneladas de estos productos en este alimentos ha causado pnico en muchos pases, ltimo ao ha disminuido en 47% (maz), 15% algunos han impuesto controles de precios y res(sorgo) y 28% (caa de azcar). tricciones a las exportaciones de alimentos bEl problema climatolgico ha sido un factor desicos, otros han considerado ofrecer subsidios e terminante, segn la Autoridad de Fiscalizacin imponer ms regulacin para impedir que sigan y Control Social de Bosques y Tierras (ABT), hassubiendo los precios, sin embargo, la mayora de ta noviembre del 2010 se registraron ms de 57 estas medidas resultan contraproducentes pormil focos de calor que afectaba a casi 4 millones que desalientan en lugar de fomentar la prode hectreas en todo el pas, principalmente en duccin de alimentos. los departamentos de Santa Cruz y Beni. Sin embargo, a decir de los productores agrcolas, sumado a los desastres climatolgicos, los 22 Decretos Supremos que entre 2007 y 2010 el Gobierno ha lanzado con un fin loable, pero cuyos resultados, previstos por la experiencia y la teo-

Tabla 1 | Santa Cruz: Resultados Agrcolas de la Campaa de Verano 2010 en relacin a la Campaa de Verano 2009

CASH : 25

ECONOMA : ANLISIS

CORRUPCIN LA GOTA EN LA PIEDRAEn Bolivia al ao se realizan 429 mil trdad, 55 mil en trmites para tratar de mites con coima por trmites en juzgados, recuperar un auto robado y alrededor de 1 milln por trmites de carn de identi344 mil de coimas a agentes de trnsito

LUIS E. GONZALES C.Economista POPULI

n palabras de Gary Becker, premio Nobel de Economa en 1992, Si eliminramos el Estado, eliminaramos la corrupcin. En una economa moderna es imposible la concepcin de una economa sin el rol fundamental del Estado, pero esto no quiere decir que no se pueda reducir y trabajar por menos corrupcin. El problema es el crecimiento del Estado entorno a reglas legales e instituciones que no sean transparentes, eficientes e independientes. El nocivo impacto de la corrupcin sobre la estabilidad econmica, social y poltica es un problema que incumbe a la sociedad en su conjunto, porque es una fuerza que vulnera la institucionalidad democrtica y afecta en algn grado las condiciones para el crecimiento econmico. El Banco Mundial define la corrupcin como el abuso del poder pblico sobre el beneficio privado. Por otro lado, la corrupcin es un acto que depende en gran medida de un componente tico, pero, tambin puede ser analizado desde el punto de vista econmico, para lo cual se podra abordar el problema en dos aspectos : a) aspectos que provocan directamente la corrupcin y b) aspectos de caracterstica indirecta, que interactan con tres caractersticas comunes en la evidencia emprica: Excesiva regulacin, ineficiencia en el sistema legal y tamao del Estado. La regulacin y las autorizaciones, en cuanto a los procesos de

E

permisos desde construccin, patentes, derechos de catastro, traspaso de bienes races, obtencin de licencias de conducir, pasaportes, cdulas de identidad, certificados de nacimiento, etc. hasta contratos ms elaborados como licitaciones de empresas para aseo, constructoras de caminos, permisos de espectculos y otras actividades pblicas nos tienen acostumbrados a interminables colas humanas, en los casos de permisos o licencias personales donde el valor del tiempo parece no tener ningn precio. Este comportamiento provoca la aparicin de un monopolio administrado por la administracin pblica que encuentra incentivos para obtener recursos extras por esta preferencia de informacin y decisin. Otro ejemplo de un aspecto que afecta directamente al incremento de la corrupcin, es la legislacin e imposicin tributaria. Leyes tributarias basadas en diposiciones legales ampliamente difundidas, claras y con respaldo institucional no necesitan la interaccin entre contribuyentes y recaudadores. Por ejemplo, un sistema que ha mejorado en cuanto a su funcionamiento es la declaracin de impuestos del Impuesto al Valor Agregado, sin embargo el hecho de que exista la posibilidad de una oportunidad de crdito fiscal por medio de mayor declaracin de facturas hace que haya un mercado negro de facturas que es una clara muestra de corrupcin. Decisiones de gasto pblico con presupuestos inflados, de seguimiento costoso y con distorsiones de precios en comparacin a los precios de mercado son presas fciles de obtencin de ingresos fraudulentos. Si bien la licitacin de proyectos de inversin es una alternativa viable, el peligro es la ausencia de capacidad legal de ejecutar una regulacin prudencial. Las comisiones en adjudicaciones con poca transparencia es el principal problema de ejecucin de proyectos ya que la competencia y presin en lobbys ejerce fuerza en las decisiones de adjudicacin. Este problema es tan complejo que es necesario examinar algunos aspectos que no necesariamente tienen una causalidad o repercusin directa, pero que estn en la agenda de investigacin para explicar el fenmeno de la corrupcin. Uno de los puntos en los cuales se puede explorar tiene relacin con la calidad de la burocracia. Existen muchas aristas en cuanto al servicio pblico, partiendo desde un compromiso patritico pasando por una discusin tnica-cultural hasta la eterna exigencia de mayor nivel de preparacin acadmica como se ha planteado en Bolivia. Sin embargo, en este tema existe adems un problema de presti-

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ANLISIS : ECONOMA

gio y sealizacin en la sociedad, ya que el estigma de un sistema corrompido hace que sea un lugar de trabajo despreciado. En el mismo sentido, un sector pblico de calidad debe ser competitivo en el mercado laboral,el problema de la falta de calidad y equidad por la ausencia de incentivos, la relacin entre la preparacin profesional y el mercado laboral tienen canales de transmisin difusos y distorsionados ms en algunos sectores de la administracin pblica no institucionalizados. El padrinazgo an est presente y se carece de un carcter de meritocracia. Esto a su vez se refleja en sueldos bajos, que ahuyentan el capital humano y desincentivan a los funcionarios pblicos. El nivel de transparencia de las funciones pblicas puede ser determinante para la reduccin de la corrupcin. El reciente informe de Tecnologas de la Informacin 2010-2011del World Economic Forum (WEF) aprecia como primer acercamiento, que Bolivia es uno de los pases con menor cobertura y acceso a internet, as el Estado dificilmente puede dar cuenta de su actuar a travs de este medio. Del 20% de la poblacin que tiene acceso a internet, el 0.3% lo hace desde su hogar. Si se habla de la percepcin de independencia de la justicia, en una escala de 1 (influenciado) a 7 (independiente), pases como Nueva Zelanda, Suecia, Suiza o Alemania tienen un 6.5 de puntuacin. La percepcin de un sistema poco independiente est posiblemente atribuida a que los sistemas de justicia son cada vez ms influenciables con elecciones partidarias o preferencias polticas. El tiempo promedio para hacer cumplir un contrato mediante la presentacin ante una corte de justicia es de 591 das hbiles,en total contraste a Singapur que realiza los trmites en 150 das. Estos indicadores no explican causalidad, sin embargo, son indicadores preocupantes en cuanto al simple hecho de costos que cargan en sus espaldas los ciudadanos. Es precisamente este costo de oportunidad el que incentiva en alguna medida a optar por el camino corto de la coima o la comisin. Segn la Encuesta Nacional del Costo de la Corrupcin para el Hogar en Bolivia, realizada por USAID, se estim que para 2005 el 50% de las familias haban pagado coimas para obtener algn servicio pblico. Adems, las familias que perciben un salario mensual promedio de Bs 500 tendran que