UNION CIVICA RADICAL

PLATAFORMA DE GOBIERNO

2007-2011VOLVEMOS POR MENDOZA

El próximo 28 de octubre, hemos sido convocados a un nuevo acto electoral. Hace ya 24 años que nuestro país sostiene elecciones limpias, amplias y participativas. Todo grupo político, que haya obtenido los requerimientos legales que exige la Ley de Partidos Políticos, ha podido presentarse en las elecciones sin inconvenientes.

Asimismo, en lo que hace a la población, ésta cuenta con la libertad necesaria para realizar su voto de acuerdo a lo que indique su conciencia y concepción. Salvo escasas excepciones, donde se han producido hechos de manipulación o violencia, podemos afirmar que nuestros actos electorales en términos legales y administrativos, aunque puedan ser mejorados en algunos distritos, son ejemplo de un verdadero avance en términos de democracia formal.

Sin embargo, los hechos de corrupción, de impunidad, de falta de coherencia entre discursos y prácticas, las distintas crisis económicas y sociales llevan a que a veces estos actos electorales estén vacíos de compromiso político, de creencia, de esperanza. La sociedad valora el voto como acto democrático aunque descree de los efectos que su voto tiene para la sociedad. Como si existiese una suerte de ruptura entre el proyecto de país que se elige mediante el voto y las políticas que se aplican los siguientes 4 años.

Esto es lo que debemos construir en conjunto, ciudadanos y representantes, una línea de continuidad entre el acto electoral y los 4 años de gestión política. Esta línea de continuidad se construirá con las dos partes. Con la coherencia que deben aplicar los representantes entre sus propuestas de gobierno y las políticas públicas aplicadas. Y el interés y la conciencia ciudadana durante los años de gestión y en el momento previo al acto electoral.

Los votantes debemos profundizar nuestro conocimiento sobre los candidatos y sus respectivos proyectos de país. Sobre la trayectoria de los postulantes y las medidas que van a tomar. Para que el acto electoral sea algo más que un hecho administrativo es sumamente necesario que los ciudadanos nos ocupemos activamente de estar informados, de saber qué temas nos preocupan, de quién y de qué forma podría solucionarlos.

Por eso creemos que es necesario llenar de sentido al 28 de octubre. De la elección que tomemos cada uno de nosotros ese domingo depende la realidad concreta de nuestros próximos años. Con nuestro voto delegamos el poder popular en unas personas concretas. Y esas personas, con nombre y apellido, tendrán la potestad popular para tomar decisiones que nos afectarán a todos.

Entonces, lo que decidamos el 28 de octubre requiere de una gran responsabilidad. Requiere interés, compromiso, información, análisis, seguimiento y evaluación de los Partidos Políticos, de las alianzas partidarias, de las propuestas de gobierno, de los candidatos y de las historias de todos ellos. Y para esto es necesario además un diagnóstico sobre la realidad nacional y provincial. Los ciudadanos tenemos que votar en base a una reflexión sobre el escenario de nuestro país y nuestra provincia desde nuestros conocimientos y nuestras experiencias en la vida cotidiana.

Asimismo, este compromiso ciudadano con los asuntos públicos debe estar alimentado por la seriedad de los candidatos y sus propuestas. Los candidatos no son competidores de algo personal, no son ellos quienes ganan, no se disputan trofeos, copas o antorchas.

Ser representante, ser candidato, ser elegido para un cargo público significa tener la responsabilidad de gestionar – distribuir y ejecutar – los recursos de los ciudadanos para la atención de las diferentes necesidades de la población. Y como la población es plural y los intereses son

diversos se requiere de una gestión con mirada política para la construcción de consensos y la aplicación de medidas que atiendan el bien común lo más acertada y democráticamente posible.

Estos conceptos que exceden la mera teoría porque tienen aplicación práctica en cada instante de la vida de cualquier ciudadano impactan mucho en nuestra Mendoza.

Pertenecemos a una sociedad compleja, conservadora en sus raíces pero vanguardista en sus discursos y actitudes. Cerrada en sus relaciones humanas pero abierta en su visión global. Socialmente cohesionada en la tradición de la pequeña propiedad y las pymes, pero modernamente herida por la aparición de bolsones de marginalidad y pobreza.

Mendoza necesita hoy más que nunca reforzar su identidad conformada de luces y sombras, pero que nos hace ser una provincia con rasgos propios y definidos. Identidad y autonomía son los valores a proteger.

Es verdad que un acto electoral desdoblado de la Nación hubiera ayudado a visualizar mejor esos rasgos distintivos. Pero no es menos cierto que la elección unida obliga aún más a rescatarlos.

No para profundizar antagonismos, visiones fundamentalistas o diferenciaciones vacías. Pero sí para aportar a la Nación, que lo está necesitando, una respuesta ciudadana que permita construir un proyecto nacional, inclusivo, plural, equilibrado y democrático. La República, ni más ni menos.

El desarrollo económico y social de la Provincia de Mendoza está fuertemente atado a los vaivenes de la política nacional. Para pensar un proyecto provincial es importante tener un panorama claro del escenario nacional de los últimos años.

Respecto a los episodios del 2001, una de las cuestiones más destacable, es la movilización social. Argentina venía de años de apatía, desidia y falta de participación. Las acciones sociales de aquellos días determinaron ciertas medidas políticas, la ciudadanía se hizo oír de forma directa. Hoy ese clima social, que perdura desde el 2001, hace de alguna manera de control gubernamental. A éste es necesario apelar para conocer los intereses ciudadanos.

El año 2003, ya más estabilizada la economía y las instituciones, es un hito para comenzar a analizar la situación actual. Nuestro país ha crecido económicamente a tasas históricas y ha bajado el desempleo. Si bien ha disminuido la pobreza, producto del crecimiento económico, no han mejorado los parámetros de la desigualdad social ni los niveles educativos.

Asimismo, hemos cambiado nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nación (con línea directa al Presidente) por una independiente, se ha avanzado en algunos casos judiciales contra la dictadura militar. Se modificó la composición del Consejo de la Magistratura en favor de una posible intervención discrecional del PEN, se normativizó (carente de control) la utilización de los DNU, se posibilitó el manejo discrecional del Presupuesto de la Nación y se subordina al Congreso Nacional a acuerdos políticos coyunturales.

Tenemos una inflación alta, aunque no manejamos el índice con exactitud a causa de intervenciones inconstitucionales del PEN en una institución autónoma y autárquica como el INDEC. La Coparticipación Fiscal sigue esperando una nueva Ley, con lo cual se mantiene la arbitrariedad en la distribución de los recursos en perjuicio de las provincias.

En este marco, Mendoza ha seguido, en los últimos tiempos y de manera ostensible, la misma línea del gobierno nacional. Se pudo aprovechar el contexto económico para construir una Mendoza inclusiva, segura y con un desarrollo sostenido, pero se optó por el camino fácil, el de la cooptación nacional.

Las provincias de nuestro país hoy se hacen cargo de las más grandes necesidades de la población sin la independencia política y económica necesarias para hacerlo. Para poder planificar un modelo de provincia se requiere autonomía y para esto recursos. Los Gobernadores deben luchar para conseguir una Ley de Coparticipación Fiscal que les permita contar con los recursos que son propios.

La extorsión a la que se ven sometidos los gobernadores debe terminar y estos años eran muy buenos para luchar por esto. El crecimiento económico, la fortaleza política y la movilización social eran el respaldo - hoy despilfarrado - para esta lucha.

La adopción del modelo nacional ha dejado a la provincia sin planeamiento propio. Mendoza carece de un ordenamiento territorial, se están ensanchando los cordones marginales, el éxodo de los departamentos del interior no disminuye. Necesitamos de un proyecto de desarrollo local e interjurisdiccional para que nuestros ciudadanos puedan y gusten de permanecer en sus lugares de nacimiento.

El uso y la distribución del agua no están resueltos. Los problemas de vivienda continúan. El parámetro de la desigualdad no se ha modificado. No se diversificó la producción. No se han implementado políticas tendientes a fortalecer la provincia con recursos, ni ha existido planificación sobre factores que incidan en los niveles de inseguridad. La inseguridad que presenta nuestra provincia tiene que ver con la falta de inclusión social. Es decir la falta de un proyecto provincial de desarrollo que contenga a nuestros ciudadanos en sus individualidades y los incluya como comunidad, detrás de un proyecto colectivo.

Mendoza es una provincia rica en recursos naturales, con un gran desarrollo en el sector vitivinícola pero con otros importantes cultivos a desarrollar a nivel agropecuario y tecnológico. El legado del gobierno del General San Martín ha dejado en la provincia una cultura de trabajo, respeto y solidaridad. Valores fundamentales para el desarrollo colectivo. El esfuerzo del trabajo, el respeto por los otros y la solidaridad con las necesidades ajenas nos permiten construir un proyecto sustentable. La historia de la provincia está atravesada por esta herencia de ética y moral que hoy portamos todos los mendocinos.

Nuestras instituciones se caracterizan por tener una importante solidez, presentando continuidad, estabilidad gubernamental y alternancia en el gobierno. Mendoza es una provincia con un alto nivel educativo, con una cultura rica y diversa. Estos son algunas de las fortalezas a proteger y potenciar.

La UNIÓN CÍVICA RADICAL es el partido que mejor representa estos principios. La defensa de la educación como bandera fundamental para el desarrollo colectivo ha sido la más importante de nuestras luchas. Junto a esto, la construcción incansable de instituciones republicanas sólidas e independientes son garantía de ética y transparencia. La distribución de los recursos no puede descansar en la buena voluntad de los gobernantes de turno. Son los mecanismos institucionales de una República Democrática los encargados de velar por los derechos de los ciudadanos, evitando todo tipo de exceso gubernamental. Es por eso que trabajamos para la consolidación de las mismas a través de proyectos que nos exceden como personas. No somos nosotros los salvadores de la patria, ni quiénes van a distinguir entre el bien y el mal.

Luchar por el bien común es mucho más que auto adjudicarse el lugar de los buenos y endemoniar a los otros, eso es fácil. Lo difícil en una comunidad es logar la equidad, la justicia, la inclusión de los intereses diversos, los CONSENSOS REALES. Y para esto nada mejor que la democracia y sus instituciones. Los partidos políticos son el instrumento de la democracia para seleccionar a los representantes. Son éstos el sustento de las diferentes representaciones políticas.

Mendoza necesita partidos políticos definidos, con idearios claros que orienten su accionar. Con miembros que sepan gobernar y que también sepan mantener sus convicciones en otras épocas, cuidar sus Partidos Políticos.

Un gobierno que pueda llevar adelante el desarrollo de la provincia requiere, necesariamente de 4 elementos fundamentales:

1) un programa de gobierno para cuatro años,

2) equipos para llevarlo adelante con eficacia,

3) liderazgo político para conducirlo,

4) antecedentes en la gestión de los asuntos públicos.

Cualquiera puede armar un buen programa de gobierno y pronunciarlo en cada pueblo. Pero luego eso hay que aplicarlo y no de cualquier manera. Hay que ejecutarlo con eficacia y liderazgo. La eficacia requiere capacidad de gestión y el liderazgo capacidad política. Los gobernantes deben poseer estas virtudes, pero tan importante como esto es que detrás de ellos exista una organización política que los guíe y controle.

Mendoza necesita liderazgo y eficacia. Pero no el que se sostiene con la lapicera y la billetera, no el que a todo le dice que si. Si no por el contrario, un liderazgo que sepa decir que no. Que sabe esperar su momento. Que defiende sus convicciones y no cambia con las coyunturas.

Ese tipo de liderazgos requiere nuestra provincia, el de personas con fortaleza y coherencia histórica. El de personas que trabajan para que las garantías estén dadas por las instituciones y los partidos.

Personas que no van a cambiar su programa con el viento, porque no es propio y personal, si no que su programa responde a su Partido Político. El cual han construido y defendido durante años. Ese es el que ha votado la población y ese es el que hay que defender y no abandonar ante el primer obstáculo. Porque de esto se trata el buen gobierno, el buen gestor, el no apropiamiento de los mandatos públicos. Este es el desafío. Asumir un cargo e ir a favor de la corriente y los nuevos amigos, eso es fácil. Defender las convicciones a pesar de los golpes requiere fortaleza y liderazgo real.

La repetición de las conductas endémicas de la vieja política argentina no presenta desafíos. Por el contrario ofrecer trabajo y diálogo frente a la soberbia autoritaria que todo lo descalifica requiere de grandeza espiritual.

Nosotros estamos capacitados para gobernar a través de la gestión política. No es necesario caer en extremos. De la Argentina de la gestión donde todo se privatizaba y parecía que no había ideología ni intereses pasamos al ideologismo que cree que puede dividir al país entre buenos y malos.

Gobernar los asuntos públicos requiere de gestión y de política. Una provincia no es una empresa. En una comunidad hay intereses contrapuestos, hay que construir consensos y para esto se requiere capacidad política. Al mismo tiempo, los asuntos de la población no son cuestiones metafísicas de libros inalcanzables, son problemas reales y concretos que requieren de una gestión eficiente que los solucione. Pero no de cualquier manera, de manera democrática, desde una concepción de lo universal, que no quiere decir todos juntos y amontonados, si no inclusión, diálogo, respeto, solidaridad, humildad; y para defender a la población de excesos: instituciones

democráticas.

Llenar el gobierno de anuncios de obras no es necesariamente progresista. Hay que ver qué son esas obras, quién las hace, a quién beneficia, quién las financias y a qué precio. El progresismo es un tema ideológico, pero hay que ir a buscarlo a los hechos y se encuentra en la medición de las políticas por sus resultados sociales.

Por eso VOLVEMOS POR MENDOZA. Por que tenemos un Programa de Gobierno para los próximos 4 años, porque nuestros equipos son eficaces y confiables, porque tenemos antecedentes exitosos en la gestión de los asuntos públicos y porque tenemos el liderazgo político que hoy necesita MENDOZA. No es fácil reunir todas estas características. Y nosotros las hemos reunido no por casualidad, sino por años de trabajo y esfuerzo constante y coherente.

Conocemos de punta a punta los problemas y las fortalezas de la provincia, por eso nuestro Programa de Gobierno contiene potencial real de acción. Hace años que trabajamos y construimos nuestros equipos, por eso confiamos en su eficiencia, capacidad y honorabilidad. Siempre hemos estado preocupados por los asuntos de nuestra comunidad, por eso ya nos hemos hecho cargo de la gran responsabilidad que implica ejercer un cargo público. Esa experiencia nos hace no empezar desde cero sino continuar nuestros propósitos, porque ya sabemos cómo hacerlo. Y nuestro liderazgo político se ve allí, en la trayectoria, en nuestra historia comprometida y coherente. Sin vaivenes, ni desvíos. Defensora de nuestro Partido Político, nuestras convicciones y de la Democracia en términos sociales, y no sólo formales, como forma de vida y acción política.

El desafío de derrotar la pobreza y recuperar el bienestar para todos

La clave del proceso que tenemos que enfrentar en el futuro de nuestra sociedad, para su progreso, es derrotar la pobreza. Esta condiciona todas las acciones de nuestra vida social, de nuestras familias, de nuestros ciudadanos; condiciona el acceso a bienes básicos como alimentos, vestimenta, vivienda, pero también a la educación, a la seguridad, a la cultura, etc., en definitiva a un futuro mejor para todos. Durante la década pasada se asociaban los elevados índices de pobreza a la alta tasa de desocupación fruto de políticas económicas y sociales que destruyeron la producción con sus nefastas consecuencias. La devaluación descontrolada y sin rumbo acrecentaron aún más las difíciles condiciones de vida de muchos argentinos y mendocinos. La recuperación económica fruto de las nuevas condiciones, el escenario internacional altamente favorable a nuestras producciones y la excelente renegociación de la deuda facilitaron la recuperación del empleo y la disminución de la pobreza. Haber hecho las cosas bien en la crisis le facilitaron a Mendoza una salida más rápida de la crisis. Hoy tenemos una Mendoza con una alta tasa de actividad (41%) y bajo desempleo (4%), pero una pobreza cercana al 30% y un grupo de personas muy grande apenas por encima de la línea de pobreza y por lo tanto muy vulnerables a cualquier dificultad, especialmente la inflación de los alimentos y bienes básicos. El problema es hoy el bajo nivel de los salarios y el trabajo en negro y por lo tanto fomentaremos activamente el blanqueo del trabajo en negro con incentivos y sanciones adecuadas ya que trabajo en negro es pobreza y generaremos políticas específicas para aumentar el valor de los bienes y servicios de nuestro sistema productivo y su adecuada distribución en los trabajadores, a través de procesos de capacitación permanente, de recalificación laboral y de creación de nuevas empresas y nuevos empleos. Más trabajo, mejor trabajo, más valor, más riqueza, mejor distribución.

Las grandes líneas de nuestro plan de gobierno: construir valor, construir protección, construir equidad

Mendoza necesita recuperar el liderazgo político para poder reiniciar un proceso de construcción de valor; de protección y de equidad para todos los mendocinos. Por qué construir? Porque en la construcción hay un esfuerzo asociado en pos de un objetivo, un esfuerzo común con una

conducción con rumbo claro, porque implica un horizonte al que marchamos juntos los mendocinos. Construir VALOR

La construcción de valor es indispensable para derrotar la pobreza, no sólo debemos producir más sino también con más calidad, con más valor. La creación de riqueza es indispensable para mejorar la vida de los mendocinos. En especial la gran batalla es derrotar definitivamente la pobreza y su círculo vicioso que la alimenta. Las distintas acciones propuestas en las áreas específicas (economía, obra pública, educación, ambiente, salud, turismo) y sus interrelaciones son determinantes en este proceso, en una articulación lógica y con liderazgos firmes. Valorizar nuestro ambiente y nuestra cultura es fundamental en la construcción de valor propuesta.

Construir PROTECCION

La construcción de protección de las personas y de los bienes de las mismas y de la sociedad es determinante de cualquier proceso social. Protección de la seguridad de las personas a partir de una lucha frontal contra el delito y la prevención es determinante e imprescindible. Pero no es suficiente, la protección la entendemos integralmente con políticas para más salud, más educación, mejores condiciones de trabajo, seguridad en los ingresos, menos accidentes. También la protección de las personas de eventos extremos como terremotos, aluviones, incendios, vientos, etc. Previniendo y realizando la infraestructura adecuada. La protección de los bienes productivos de los delitos y de los eventos climáticos, acentuando los mecanismos de prevención y facilitando las instalaciones de protección. La protección de nuestro ambiente y particularmente del agua es determinante de nuestro futuro y por esto ocupa un lugar central en el esquema de protección y de creación de valor.

Construir EQUIDAD

La equidad es un valor ético irrenunciable y constituye un valor permanente que se persigue con todas las acciones de política planteadas. La igualdad de oportunidades para el desarrollo personal, familiar, comunitario y social es determinante y por lo tanto el sistema educativo debe compensar las dificultades de los miembros más débiles, generando mecanismos tendientes a igualar las oportunidades a través de más recursos donde más hacen falta. Lo mismo puede decirse del sistema de salud y la necesidad de garantizar a todos los mendocinos igualdad de oportunidades en la prevención y el tratamiento de sus dolencias. Equidad en las oportunidades al acceso al trabajo a través de mejor formación profesional para todos. Equidad entre los territorios distribuyendo la obra pública y los incentivos económicos en modo de desarrollar equitativamente la provincia y permitiendo la expresión de las distintas capacidades productivas. Equidad en el acceso al crédito para los productores y para los mendocinos en general, en las oportunidades de desarrollo. Equidad en el acceso a la justicia.

ÁREA EDUCACIÓN

CONCEPTUALIZACIÓN ACERCA DE LA IGUALDAD

El analizar hoy, el problema de la educación en un mundo globalizado nos confronta, en un espacio de conflicto, con paradojas, quiebres, incertidumbres y exclusiones en procesos de franca deshumanización. También nos coloca frente a una urgente necesidad que se constituye en un desafío: la de recuperar la infancia, para así recuperar las posibilidades de una generación futura más humana, en una sociedad más justa. La escuela puede ser, en este sentido, un baluarte en el que se defienda lo humano, a partir de una profunda reflexión sobre el sentido de la educación en general, y de la escuela como institución social especializada, en particular.

Su función socializadora, impregnada del proceso de humanización cargado de valores, deberá articularse con el proceso de socialización primaria, realizado en el grupo de origen de cada niño sin violentarlo. He aquí un punto neurálgico, que nos permite abrir el análisis.

En primer lugar, realizaremos algunas reflexiones en torno a la problemática de la igualdad de oportunidades, que en materia educativa está estrechamente imbricada con las posibilidades y perspectivas de un fortalecimiento de la democracia en el seno de la sociedad argentina. Ya no se trata de consagrar el principio de igualdad ante la ley (Art. 16) cuya positividad constitucional es suficiente base para que las autoridades de aplicación le confieran operatividad en cada caso, sino que está en juego una cuestión más vasta y profunda, de cuyos alcances depende en gran medida el establecimiento real de una “democracia social” en la Argentina.

- Es insuficiente la proclamación de la igualdad legal como igualdad formal, sino que es necesario la toma de decisiones que favorezcan gradualmente la creación de condiciones generales en las cuales prospere el mayor grado posible de igualdad real de oportunidades. No se pretende que todos sean iguales ni que todos tengan o hagan lo mismo, pero se aspira a que las transformaciones sociales se orienten hacia la remoción de todos aquellos obstáculos, de hecho y de derecho, que impiden el acceso del mayor número a las mejores oportunidades.

- Para comprender cabalmente la importancia que la democracia social asigna a la “igualdad de oportunidades”, es menester partir de la premisa, que se incorpora como síntesis de los derechos sociales del hombre, la de la libertad contra la opresión. Este es un pronunciamiento contra la opresión política y contra las diversas formas de opresión económica, pero también contra cualquier manifestación opresiva proveniente del plano cultural, educativo, religioso, sexual, social, etcétera. Por lo tanto, se asume aquí que la democracia social abraza resueltamente la idea de “plenarización”, pero no como un mito o un slogan, sino como decidida ampliación de la idea de “desarrollo”, en tanto que pretende alcanzar no solamente el desarrollo de todo el hombre sino también el desarrollo de todos los hombres

La democracia social se convierte en el reaseguro de la paz en el seno de la comunidad, al posibilitar el goce de los derechos por el mayor número y la reducción a su mínima expresión de los sectores que actúan como grupos de tensión.

- En ese sentido, la igualdad de oportunidades comienza – o se niega – con el derecho al alimento y, hasta podríamos afirmar, con la propia institución familiar, con todo lo que ella supone e implica.

- La garantía de la igualdad de oportunidades exige una concepción y un sistema orgánico de seguridad humana. El hombre debe estar cubierto en sus riesgos más vitales, pero no sólo en los aspectos materiales de la subsistencia, sino también en el costo y en la oportunidad de su formación a través de la educación y de la cultura.

La educación es así un instrumento fundamental para el establecimiento de la igualdad. Dado que es un medio que penetra la conciencia social para gestar un estado colectivo en torno del valor de la igualdad.

- En el mundo moderno cada vez se impone más la necesidad y la conveniencia de establecer “espacios sociales” que posibilitan a la población el pleno desarrollo de sus actividades formativas, entre las que – sin duda alguna – quedan comprendidas las tareas culturales y todo lo relacionado con la adquisición, la transmisión y el perfeccionamiento del conocimiento. No es una novedad insistir en que la mayor riqueza del siglo XXI radica, más allá de los recursos naturales, del capital y del trabajo, en el conocimiento técnico y cultural, concebido como llave de transformación de vida humana individual y colectiva. Es por ello que a nadie escapa la importancia de reservar las áreas o espacios indispensables para que los más variados y distantes núcleos poblacionales cuenten con los medios conducentes para garantizar este verdadero derecho al acceso a las oportunidades que brinda el conocimiento. Tan es así, que quienes no accedan a ello quedarán “mutilados” en su capacitación para la lucha por la vida, en inferioridad de condiciones con respecto a los más favorecidos por la cercanía y la calidad de los servicios correspondientes al aprendizaje en sus más diversas formas y niveles. El dilema es: o brindamos a las nuevas generaciones más y mejores medios de formación o pasarán a integrar la categoría inferior de los semianalfabetos del futuro. Con esta idea, volvemos al párrafo inicial del desafío: la prevención y recuperación en la infancia para una construcción social más plena y humana.

POLÍTICAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

Política: EXPANSIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

Esta política tiende a lograr la cobertura del servicio educativo para todos los niños y adolescentes de la Provincia. La cobertura es la relación entre población en edad escolar y cantidad de alumnos que atiende el sistema; además se considera la distribución espacial de la oferta. El resultado de este análisis permite determinar la cantidad de niños no atendidos por el S.E.Esta política atiende a los tres Ejes por cuanto favorece que todos los alumnos accedan a las oportunidades que brinda la educación sistemática (equidad). También puedan acceder a la protección que desde la misma se ofrece en términos de asistencia de necesidades alimentarias como condición mínima para aprender. Desde ambos ejes se orientan líneas de acción que resultan preventivas de fracasos y exclusión. Asimismo, posibilitan las condiciones materiales para crear valor educativo, en tanto condición para mejorar la empleabilidad (en emprendimientos autónomos o en relación de dependencia).

Se desarrolla mediante diversas líneas de acción:

- Construcción, ampliación y/u optimización de espacios existentes.- Equipamiento escolar.- Creación de cargos docentes u horas cátedra, según corresponda.- Previsión de asistencia alimentaria.

LÍNEAS DE ACCIÓN

- Creación de salas de 4 años en el N.I.- Creación de salas de 5 años.- Creación de aulas de nivel primario - Cobertura de 8º y 9º años/1º, 2º año.- Cobertura de polimodal / secundario- Creación de institutos y/o carreras de nivel superior, con especialidades de valor estratégico

para el desarrollo productivo.

Política 2: MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN.

La concepción de la necesidad del mejoramiento de la calidad de la educación, constituye hoy un imperativo para responder a las demandas de una sociedad en la que el conocimiento es fuente y uno de los vectores fundamentales para mejorar la calidad de vida humana y en consecuencia uno de los factores de equidad social.El concepto de calidad de la educación que aquí se asume responde a una concepción humanista integral, en la que se sitúa a los procesos educativos atravesados por un eje ético, que impregnan de valores a los actores, elementos y contingencias que van configurando tales procesos. Los carga así de sentido y significado a la vez que de responsabilidad por los resultados en una dinámica compleja.

Desde el paradigma de la complejidad, la consideración de los factores que intervienen en la calidad de los procesos educativos son numerosos por lo cual es pertinente considerarlos a fin de actuar sobre ellos para la organización de estrategias de mejora de la misma, con una gran potencialidad transformadora.Por otra parte, los nuevos fenómenos sociales, económicos, políticos y culturales, en los escenarios del mundo, están generando profundos cambios en los procesos de constitución de las subjetividades: los sujetos de la escuela han cambiado; en consecuencia, sus necesidades y demandas requieren que las instituciones se repiensen a sí mismas, para dar respuestas a estos desafíos, a fin de generar procesos educativos de calidad, en un marco de equidad. Esta Política está fundamentalmente orientada a crear valor y equidad educativa por medio de la evaluación de los procesos y resultados de aprendizaje de los alumnos y del funcionamiento del Sistema Educativo y la mejora de la calidad de la educación mediante la implementación de estrategias diversas la mejora

LÍNEAS DE ACCIÓN

- Creación del Instituto de Evaluación Educativa para la evaluación de los aprendizajes en sus procesos y resultados y del funcionamiento del Sistema Educativo

- Fortalecimiento de la autonomía decisional de las instituciones acerca del Diseño y Desarrollo del Curriculum

- Programas Especiales de mejoramiento de la Calidad de los Aprendizajes.

- Optimizar la organización de Trayectos de orientación laboral en las escuelas de nivel medio.

- -Implementación de refuncionalización de estrategias para uso de las bibliotecas escolares.

Política 3: ADECUACIONES DEL SISTEMA DE EDUCATIVO A NECESIDADES REGIONALES DE LA PRODUCCIÓN

El análisis de las necesidades relativas a ofertas educativas de las institucionales es conveniente a los efectos de ir adecuándolas a los requerimientos cambiantes en función de los avances científicos y tecnológicos y sus posibilidades de ir dando respuestas a las necesidades que surgen de los perfiles productivos regionales.

Será ocupación permanente del sistema educativo el detectar necesidades en los Sectores de la producción a los efectos de implementar propuestas educativas que den respuestas a tales

necesidades. En este sentido, merece una especial consideración la articulación con las áreas de gobierno respectivas, con los distintos sectores de la producción y atendiendo a las distintas particularidades de las economías regionales. Esto se realizará mediante la implementación de proyectos educativos de carácter formal y no formal elaborados a partir de estudios, diagnósticos y/o investigaciones que permitan identificar necesidades puntuales y a las cuales se darán respuestas especificas y acotadas en el tiempo, tales como: reconversiones laborales, capacitación y/o actualización de acuerdo a las necesidades de las empresas y de los sectores de producción y teniendo en cuenta la dinámica de los adelantos científicos y tecnológicos.

LÍNEAS DE ACCIÓN

-Fortalecimiento de la Educación Técnica mediante el ajuste de los perfiles de formación a los distintos niveles educativos (terciario, secundario) y modalidades de capacitación laboral no formal y adecuación de los mismos a los perfiles productivos demandados en las distintas regiones de la Provincia

-Elaboración de diagnósticos, Formulación de proyectos educativos y Formalización de convenios para articular servicios.

Política 4: JERARQUIZACIÓN DE LA CARRERA DOCENTE

La construcción curricular y la capacitación y perfeccionamiento docente, se conciben en esta propuesta como procesos complementarios, integrados en la acción. Esta concepción, encuentra fundamentos en el análisis de cada uno en particular. El currículo, concebido desde una postura epistemológica sociocrítica, implica procesos de construcción cultural y educativa permanente, con la participación de los distintos actores involucrados (docentes, alumnos, padres, empresarios, otros miembros de la comunidad), en los distintos niveles de especificación, esto es en el nivel político, institucional y de aula. Deberá así ser portador de la propuesta educativa que la sociedad valora y adopta para orientar la formación de sus miembros en las instituciones educativas. Los procesos de construcción curricular deben entonces atender las necesidades y requerimientos que permanentemente van surgiendo de la intensa dinámica de una sociedad en cambio. Estos aparecen como ideas – fuerza problemáticas que contiene opciones de valor y brindan orientaciones para los proyectos educativos, sin constituirse en modelos cerrados.

Desde este planteo se asume la concepción de un curriculum cultural con el compromiso de desarrollar los conocimientos requeridos por un mundo en el que los procesos de globalización exigen respuestas a la educación, pero también con el de asumir valores, conocimientos y diversidad de elementos culturales, propios de la cultura local.

Esta forma dinámica de concebir el currículo, requiere que los docentes, actores fundamentales en los procesos de construcción y desarrollo, se actualicen capacitándose de manera permanente.

De este modo, es posible pensar que se constituyan, junto con los alumnos, en sujetos activos en la construcción de la historia, capaces de posicionarse y tomar decisiones en situaciones de incertidumbre, propias de los procesos sociales, políticos y económicos, científicos, culturales, etc, de la actualidad.La actualización permanente de las competencias profesionales docentes, el desarrollo creciente de actitudes de compromiso, la formación de equipos docentes en el ámbito de la escuela y los procesos de participación institucionalizados, se constituyen en instancias para ello.

LÍNEAS DE ACCIÓN

- Formación docente continua, institucional, sostenida y sistemática.- Concursos docentes para ascenso a las distintas jerarquías.- Organización de espacios y tiempos institucionales destinados al desarrollo de estrategias de

profesionalización docente y de construcción curricular.

Política 5: JERARQUIZACIÓN DEL NIVEL SUPERIOR

Esta política es de gran relevancia, sus alcances se definen fundamentalmente en términos de creación de la condiciones necesarias para el ejercicio de una autonomía decisional de las instituciones de nivel superior en la jurisdicción provincial. Autonomía decisional que en un proceso de descentralización, como política instrumental, desarrollará en el marco de la normativa general y la específica del nivel..

El status epistemológico reconocido a la educación superior en la jurisdicción provincial se concreta en las instituciones de formación docente y en las de formación técnica. En el primer caso, queda reflejado al considerarse su carácter de cabeza del sistema educativo, por su responsabilidad en la formación de los recursos humanos docentes del resto de los niveles.

Esta nueva misión de los IFD apunta sustancialmente a promover la innovación permanente al interior del sistema educativo y a producir condiciones, recursos e información que aseguren la continuidad y retroalimente esta dinámica.

Esta jerarquización exige la asunción efectiva, plena y sistemática de las funciones de docencia, investigación y extensión en el contexto de un modelo pedagógico que posibilite espacios y tiempos institucionales para el estudio e intercambio interdisciplinarios en los equipos docentes, como asimismo actividades de capacitación de formadores de formadores.

Todo lo anterior implica actividades y proyectos de investigación de la realidad acerca de problemáticas científicas, socio culturales y educativas, tendientes a producir conocimientos que se constituyen en aportes e insumos para las funciones de docencia y capacitación. Estas se traducen a su vez en propuestas curriculares y mejoras en las prácticas institucionales y pedagógicas en las carreras de formación docente y técnica, postítulos de especialización y actividades de capacitación y extensión en general, todo ello en su proceso de retroalimentación permanente.

Tanto en el caso de los institutos de formación docente como en los de formación técnica, resulta indispensable considerar la pertinencia de los proyectos curriculares en relación con las necesidades y requerimientos del sistema educativo, en el primer caso, y con los del sistema socio productivo en el segundo, apuntando especialmente a criterios de regionalización en la formación de recursos humanos.

Los procesos de articulación con el sistema de educación universitario y la construcción de redes de intercambio con otras instituciones educativas y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, constituyen otro factor de fortalecimiento para la educación superior.

En todos los casos es fundamental que los procesos de acreditación de nuevas instituciones y/o nuevas carreras, se realicen sobre la base de criterios de calidad y equidad definidos explícitamente en la normativa elaborada a tal fin.

La optimización de este proceso requiere de una jerarquización de los docentes y una reorganización institucional, por lo que los concursos de antecedentes, méritos y oposición resultan un estrategia pertinente para lo primero; para el segunda condición, es conveniente la implementación de espacios organizativos institucionales que favorezcan la integración y profesionalización permanente de los docentes.

LÍNEAS DE ACCIÓN

- Reformulación de la organización de las Instituciones- Formalización de convenios de articulación, intercambio, cooperación etc. con universidades nacionales y extranjeras, como asimismo con otros sectores de la comunidad.- Conversión de la estructura presupuestaria del nivel, de horas a cargos.- Organización de concursos abiertos de méritos, antecedentes y oposición para acceder a los cargos.

En relación con las carreras de nivel superior:- Actualización del mapeo de necesidades para justificar las ofertas.- Creación y/o reconversión de carreras docentes, según las necesidades.

En relación con la implementación de las funciones de la educación superior:.- Realización de actividades de promoción de la investigación.- Adecuación de las ofertas educativas de formación técnica a los perfiles productivos requeridos por la Provincia.- Revisión y construcción participativa de los Diseños Curriculares de las Carreras de Formación Docente

Política 6: FUNDAMENTOS Y DESARROLLO DE PROGRAMAS DE APOYO PARA LA IGUALDAD

La problemática de marginalidad y exclusión social en contextos de pobreza creciente, han llevado a la necesidad de plantearse acciones tendientes a apoyar a los alumnos en la atención de necesidades básicas insatisfechas, con la finalidad de que puedan integrarse a los procesos de aprendizaje En este sentido, los programas socioeducativos integran una serie de componentes que en su conjunto tienden a mejorar las condiciones necesarias para el mismo.

LÍNEAS DE ACCIÓN

- Doble escolaridad (de compensación socioeconómica pero también es de calidad, pedagógica y cultural).- Asistencia alimentaria- Otorgamiento de Becas.- Organización de Centros de Apoyo Escolar en zonas más vulnerables- Estrategias de acompañamiento y apoyo de instituciones que atienden a la primera infancia.

Política 7: ASISTENCIA PSICOPEDAGÓGICA Y ORIENTACIÓN SOCIOEDUCATIVA

Teniendo en cuenta que el incremento de la marginación y el empobrecimiento de la sociedad están impactando seriamente en el ámbito escolar, toda política educativa que quiera ser efectiva debe tener en cuenta esta problemática para la elaboración de estrategias psicopedagógicas que hagan posible el proceso de enseñanza aprendizaje.

Fenómenos como el de la violencia, el deterioro de la capacidad de aprendizaje de los alumnos (debido a patologías relacionadas con déficit socio-culturales) y el creciente número de licencias por psiquiatría de los docentes, son determinantes de la necesidad de establecer lineamientos y pautas de trabajo que apunten al fortalecimiento de la Salud Mental en el sistema educativo.Desde allí y teniendo en cuenta que esta vasta problemática desborda las posibilidades de resolución exclusiva de la Dirección General de Escuelas, se trabajará intensamente en la articulación de políticas afines con el Ministerio de Salud y de Desarrollo Social de la Provincia.Esta integración facilita el trabajo en red de los distintos organismos, para poder brindar un servicio

integral al niño y a la familia. También posibilita la aplicación de políticas sociales, teniendo en cuenta que la escuela es la gran detectora, o el espacio donde emergen las distintas problemáticas que viven los niños y adolescentes.

LÍNEAS DE ACCIÓN

- Organización de un sistema de apoyo psicopedagógico en problemáticas de aprendizaje.- Implementación de estrategia de intervención en situaciones de violencia escolar.- Capacitación y acompañamiento sistemático y sostenido de docentes para la resolución de ambas problemáticas.

Política 8: MEJORAMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LA D.G.E. Y DEL SISTEMA EDUCATIVO

La Dirección General de Escuelas, que se extiende en todo el territorio provincial para ofrecer servicio educativo a los casi 600.000 alumnos que concurren a sus escuelas, es un organismo con una tradición construida y arraigada desde los orígenes remotos de la constitución del dispositivo escolar argentino. En tantas décadas de funcionamiento, se fue complejizando y burocratizando, hasta adquirir las dimensiones y mecanismos de difícil manejo que hoy tiene. Esto dificulta y en muchos casos perjudica seriamente o malogra la función sustantiva que le es propia: ofrecer servicio educativo formal y no formal. Los avances tecnológicos han traído posibilidades de mejora de sus procesos administrativos, en pos de una gestión más eficiente. No obstante ello, existen aún muchas prácticas, normas instituidas por la costumbre, resistencias a las innovaciones que representan dificultades que es necesario superar para lograr que se convierta en un organización más eficaz y eficiente

LÍNEAS DE ACCIÓN

- Creación de la Dirección de Nivel Inicial- Refuncionalización de la Estructura organizativa de la D.G.E.- Redefinición de las funciones de las delegaciones regionales, a fin de descongestionar las funciones administrativas de las escuelas- Revisión, reelaboración y ordenamiento de la normativa vigente en la D.G.E. para favorecer un funcionamiento más ágil y eficiente.- Elaboración del procedimiento para el ingreso y funciones de los celadores.- Mejoramiento de aspectos de gestión y organizativos propios de cada nivel, para optimizar la función sustantiva de las escuelas.- Funcionalizar las formas organizativas de 3er ciclo.

Política 9: MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDILICIA Y EQUIPAMIENTO

La construcción de edificios escolares, como asimismo su óptimo aprovechamiento y adecuado mantenimiento, constituyen uno de los factores de calidad de la educación

LÍNEAS DE ACCIÓN

- Construcción de edificios escolares.

- Implementar medidas de seguridad en los edificios escolares.

- Mejoramiento del equipamiento Informático y de bibliotecas.

Política 10: EDUCACIÓN EN SALUD Y AMBIENTE

Esta política tiende a dar valor, mediante la educación en todos los ámbitos sociales, a la idea de que la salud y el ambiente donde se desarrollan las comunidades no son considerados actualmente bienes personales, sino económicos y sociales. La salud está estrechamente vinculada a los ambientes donde se desarrollan las actividades y el uso eficaz de los recursos.Cuando hablamos de ambiente, nos referimos a los ambientes naturales, socioculturales y laborales. Esta política atiende a la Educación para la Salud, vinculada con las acciones de promoción, prevención y conservación y el cuidado del ambiente, incluyendo el buen uso de los recursos económicos y naturales, estimulando la protección de ambos y se orientando líneas de acción para fomentar su equilibrio. Estas medidas son propiciatorias de seguridad ambiental y en salud. Los docentes tienen una tarea pendiente: desmitificar el discurso que legitima la realidad actual. Tal vez esa tarea sea el principio del camino hacia la construcción de una democracia que respete su esencia de inclusión y participación.

LÍNEAS DE ACCIÓN

- Creación de un espacio de capacitación de los diferentes actores para la Educación en esta temática, en diferentes sectores sociales, a fin de :- Promoción, mediante la educación, de la sustentabilidad ambiental de manera participativa y la buena gestión de la ciudad y el campo para proveer ambientes seguros.- La regulación del uso de los Recursos Naturales para el desarrollo sostenido y sustentable.- Desarrollo de estrategias para usar los medios de comunicación social tanto en la capacitación como en la difusión masiva de conocimiento.

Política 11: RELACIÓN ESCUELA-COMUNIDAD

La relación escuela- comunidad constituye un proceso de construcción social, que nos permite comenzar la recuperación de valores esenciales y de prácticas culturales basadas en la solidaridad, honestidad, valor de la vida humana, y participación democrática sustentada en el bien común, dado que la escuela es productora de identidades y conforma una red de articulación compleja entre lo civil y el sistema público.

Es una institución que nos permite acercarnos al conocimiento de la verdadera realidad social, a los problemas, las necesidades, inquietudes y demandas, con la posibilidad de iniciar desde allí un escenario donde interactúen distintos actores sociales, en un espacio de intercambio de información, de articulación y de acuerdos transformadores de la realidad social, donde sólo esta práctica participativa puede volver a reconstruir el tejido social tan dañado por prácticas asistencialistas con el objeto de dominación social y dependencia.

Genera posibilidades de protagonismo social donde las alternativas de solución a los problemas planteados y debatidos sean el inicio de una reflexión constructiva, lo que constituye en sí misma una práctica democrática de restauración social.

Tenemos en esta relación el inquietante desafío desde nuestra formación académica, de mantener alerta un sólido compromiso ético, para sanear el discurso educativo y sostener viva la utopía de cambiar estas percepciones sobre la pobreza, recreando ideales con los que ungir la realidad y las fuerzas que la gobiernan. Porque sería intolerable renunciar, al contenido humanista de la historia como orientadora de la satisfacción de las necesidades de los hombres, hacia un orden que potencie sus mejores cualidades.

LÍNEAS DE ACCIÓN

- Promoción de construcción de redes entre organismos gubernamentales y no gubernamentales a fin de prevenir y/o resolver problemáticas sociales optimizando recursos materiales y simbólicos de cada comunidad.- Fortalecimiento de la relación escuela-padres mediante diversas estrategias.- Estrategias de optimización del uso de los espacios institucionales como espacios públicos al servicio de la comunidad.

AREA SEGURIDAD

MENDOZA SEGURA

Dar Seguridad a los mendocinos es uno de los principales desafíos para el sistema político en la actualidad y es una demanda urgente del conjunto de la sociedad sin distingos de sectores sociales o grupos de edades.

Para que esto sea posible es necesario conceptualizar en forma amplia y sencilla lo que consideramos Seguridad, y así poder determinar que aspectos se pretenden rescatar, promover y también proteger.

“SEGURIDAD ES CREAR LAS CONDICIONES QUE PERMITAN A LOS HABITANTES DE UNA SOCIEDAD SU DESARROLLO PERSONAL, FAMILIAR Y SOCIAL EN PAZ Y LIBERTAD, EN EL MARCO DEL RESPETO DEL ORDEN JURIDICO, DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA DEFENSA DE LA DEMOCRACIA, DONDE, SI BIEN TRASCIENDE LA ESFERA DE LO PUBLICO, EL ESTADO CUMPLE UN PAPEL PRIMORDIAL E INDELEGABLE ”.

De esta forma se puede decir que todas las acciones destinadas a lograr una sociedad con mayores niveles de equidad, libertad, solidaridad, participación social son portadoras de un componente que da seguridad. A la inversa, la desigualdad, la exclusión, el individualismo, la ruptura de las redes y lazos sociales, la debilidad institucional son factores que amenazan la integración social y a los individuos y sus derechos.

Dicho esto, podemos plantear que la complejidad del Sistema de Seguridad Público exige un abordaje integral de las diferentes áreas que forman parte de él, y como tal, es necesario prestar atención al impacto de las políticas, ya que focalizar y eficientizar alguna de las partes sin atender a las otras sin dudas creará nuevos problemas o hará inútiles los esfuerzos desplegados.

A los efectos de esquematizar el funcionamiento del sistema, dividiremos el Sistema de Seguridad en dos subsistemas:

1. El que presta especial atención hacia la prevención del delito en cantidad y violencia, el que a su vez puede ser subdividido en:

1.1 El que atiende las causas del delito y la delincuencia. 1.2.El que previene disuadiendo y evitando que un hecho puntual ocurra: subsistema de

prevención policial del delito.

2. El que se orienta a la persecución penal de quienes ya han cometido un delito, tendiendo a disminuir la impunidad ; el que podemos subdividir en:

2.1. Persecución penal a quienes han cometido un hecho punible: Investigación Policial del delito2.2. Tratamiento penitenciario a quienes han cometido un delito: Subsistema Penitenciario.

1. ESTRATEGIA PARA PREVENCION DEL DELITO EN CANTIDAD Y VIOLENCIA.

Los cambios económicos y sociales experimentados en la última década obligan al sistema político ha abordar la problemática de seguridad pública desde una perspectiva diferente al modelo tradicional de prevención del delito utilizado hasta ahora.

Existen aspectos de la prevención que exceden al área del Ministerio de Seguridad, por lo que es

necesario que desde los diferentes estamentos de gobierno se coordinen ciertas políticas públicas a los efectos de reforzar las acciones que se realizan desde el Ministerio de Seguridad.

1.1. ABORDAR LAS CAUSAS DEL DELITO

Todas aquellas acciones tendientes a una mayor integración social, equidad distributiva y fortalecimiento de derechos pueden contribuir fuertemente a brindar seguridad. Pero esta no se logra mecánicamente, deben necesariamente estar mediadas con sistemas de focalización y medición de impacto en los sectores más vulnerables. A modo de ejemplo se observa en la actualidad un descenso de los índices de desocupación y de crecimiento económico sin que esto se traslade a una disminución de los índices de delitos y menos aún de la violencia.

Otros aspectos que tiene un fuerte componente de seguridad son los relacionados con el acceso a la vivienda, a la educación y al fortalecimiento de la familia, la niñez y la adolescencia.

Atender estos aspectos no solo mejoran las condiciones sociales estructurales sino que son herramientas propicias para la modificación de pautas culturales favorables a la convivencia, que se encuentran fuertemente deterioradas.

Existen al menos tres aspectos que han sufrido fuertes modificaciones culturales en nuestras sociedades, y que ha su vez tienen una fuerte incidencia en la seguridad. Ellos son:

a) Cultura del Esfuerzo: La búsqueda de objetivos a través de la educación y el trabajo es un valor que ha perdido (al menos para una importante franja poblacional) el poder integrador y de movilidad social, priorizándose la inmediatez de los beneficios económicos necesarios para acceder al consumo, variable última para medir la felicidad.

b) Autoridad: A nivel social se experimenta un marcado deterioro del concepto de autoridad tradicional en todas sus formas y en todos los roles (padres, maestros, dirigentes, policías, sacerdotes, etc.) y que no logra redefinirse. Esto tiene un fuerte impacto en las distintas instituciones del gobierno que no cumplen con la función socializadora que tenían antiguamente.

c) Poca aceptación del Orden Jurídico: El debilitamiento del Estado durante la

década de los 90`implicó la percepción del debilitamiento de la exigencia de cumplir la ley y de la capacidad y voluntad del Estado para sancionar a quien la transgrediera.

La recuperación de estos valores sociales, especialmente en los grupos juveniles, es un desafío de todo el Estado y por lo tanto es una tarea que no puede caer exclusivamente sobre el Sistema Penal y mucho menos sobre la Policía, motivo por el cual es necesario plantear una política de coordinación entre los diferentes áreas del Estado a los efectos de la aplicación de políticas tendientes ha modificar pautas culturales que afectan a la seguridad y provocan un aumento de la violencia social.

Por ello, es que se propone la creación de un “Comité o Secretaría Coordinadora de Políticas de Seguridad”, en el que se acuerden las diferentes medidas ha instrumentar que tiendan a eficientizar las distintas áreas gubernamentales y a su vez la participación con numerosas organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la problemática.

A los efectos de graficar la tarea de esta Secretaria a crearse se enumera los distintos organismos gubernamentales necesarios de coordinar sus políticas:

AREAS DE GOBIERNO VINCULADAS A LA SEGURIDAD:

EN LA INVESTIGACION Y REPRESIÓN DEL DELITO: (SISTEMA PENAL)

PODER JUDICIAL: Justicia PenalJusticia de Familia y Minoridad

MINISTERIO DE SEGURIDAD: Policía en función judicial (en Unidades Fiscales)Policía de Investigaciones

MINISTERIO DE GOBIERNO: Sistema PenitenciarioO.T.C. (Organismo Técnico Criminológico)

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL: DINADYF – COSE _ Medidas Alternativas No Privat._ Egresos Protegidos

EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO: (las más relevantes)

MINISTERIO DE SEGURIDAD: Policía de PrevenciónSubsecretaría de Relaciones con la Comunidad (Particip. Comunitaria, Foros Vecinales, Desarme, Diver. etc.)

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL: DINADYF – Programa Admisión- Programa Albergue- Programa Flias Cuidadoras- CDIF Centro Infantil y familiar.- Programa de Playones Deportivos- Programa Colonia de Verano

IPPEHM - Prog. De Violencia Familiar- Prev. De violencia a las mujeres- Prev. A los ancianos- Prev. En el noviazgo

DEPORTESMANOS A LA OBRA (Capacitación Laboral)

MINISTERIO DE SALUD: SUBSEC. DE PREVENCIÓN DE LA SALUD: Programa De Adicciones

DIRECCIÓN GENERAL DE ESCUELAS: -Servicio Cívico Voluntario-Grupo de Alto Riesgo (GAR) -Prog. De Detección Primaria del Abuso Sexual Infantil (Ley sin instrumentar)

MUNICIPIOS: Consejos Departamentales de SeguridadRecuperación de Espacios PúblicosErradicación de villas

I.P.V.: PROMEBA (Prog. De Mejoramiento Barrial)Distintos Programas de Viviendas Sociales

1.1.1. Tratamiento de las adicciones en los jóvenes.

El sector estatal que tiene mayor información sobre los jóvenes adictos al consumo de drogas es la policía. No obstante esto, no se toman medidas preventivas por desidia o desconocimiento de las posibilidades que ofrece el Estado u ONGs para el tratamiento del adicto, previniendo así posibles comisiones de delito ligadas a la problemática.

1.1.2. Tratamiento de la violencia juvenil en escuelas y calles

Los casos de violencia en las escuelas son trabajados en forma aislada de hechos similares que se producen en la vía pública, a pesar de que en la mayor parte de las casos, los protagonistas son los mismos. En este punto, es necesario lograr niveles de coordinación entre la escuela y la policía a los efectos de detectar casos de jóvenes que requieren de un abordaje preventivo (y no judicial) sobre su conducta.

1.1.3. Recuperación de espacios públicos

Siguiendo la teoría de Giuliani1, los espacios públicos degradados invitan a que grupos de pandillas se adueñen de él, provocando a su vez, un mayor deterioro, privando al resto de la población de su uso, provocando en está mayor sensación de inseguridad. Es necesario trabajar en forma conjunta con los municipios a los efectos de recuperar y mantener plazas y parques, reparando los daños que se ocasionan y sancionando al autor del mismo.

1.1.4. Capacitación laboral de jóvenes

Cuando nos referimos a modificaciones culturales no podemos dejar de lado la perdida del valor trabajo, puesto que este ya no es visto como un instrumento de movilidad social ascendente. La mejora en los índices de desocupación se topa con el inconveniente de una franja de jóvenes in-empléables, que tiene en la comisión de delitos la vía de sustento y la ganancia rápida. Es necesaria la instrumentación de programas de capacitación laboral focalizados en determinados a sectores sociales.

1.1.5. Mejoramiento del diseño urbano

Existen acciones de gobierno que contribuyen a mayor inseguridad. Esta afirmación se comprueba en hechos sencillos como pueden ser la entrega de viviendas que realiza el IPV, que ha pesar de la problemática de inseguridad sigue entregando casas sin medianera, ni rejas en las viviendas. Casos similares se comprueban con urbanizaciones que no contemplan los más elementales servicios como pueden ser el de la iluminación pública.

1.1.6. Programas de inserción escolar de jóvenes

La deserción escolar no solo ocasiona en el joven la pérdida de la etapa de adquisición de conocimientos, sino que se pierde parte importante del proceso de socialización, en donde el niño, o adolescente comienza a reconocer la figura de autoridad y existencia a reglas y normas de convivencia, entre otros aspectos. Para jóvenes que ya viene de grupos familiares deteriorados, y por tanto de escasa socialización primaria, la deserción escolar los convierte en personas violentas, poco apegadas a las normas y ausente de valores de convivencia social.

1 En realidad no es de Giuliani, sino se corresponde con la Teoría de las ventanas rotas.

1.1.7 Tratar el ciclo de la violencia familiar.

La mayor parte de los jóvenes en conflicto con la ley y antecedentes violentos, provienen de familias en donde se ha dado alguna de las formas de violencia familiar. Es necesario eficientizar los mecanismos del Estado para el seguimiento de los casos que se detectan, y asumir esta como una problemática con graves derivaciones sociales, e incidencia en la seguridad pública.

1.1.8. Fortalecimiento de los mecanismos de resolución de conflictosExiste un importante número de conflictos familiares y vecinales de escasa relevancia que

deben ser resueltos en forma temprana. Estos casos no solo afectan al sistema de seguridad distrayendo personal y recursos, sino que en la medida que van escalando en gravedad afectan la seguridad pública y entorpecen la labor de los juzgados penales por su gran cantidad.

1.2. MEJORAR LA PREVENCION POLICIAL DEL DELITO

El Ministerio de Justicia y Seguridad fue creado en el año 1.998 sobre la estructura de la Jefatura de Policía existente hasta esa fecha, motivo por el cual a sido dificultoso trazar una clara Política de Seguridad, diferenciando ésta tarea de la que con anterioridad cumplía el Jefe de Policía. En los hechos, no existe en este Ministerio una estructura técnica profesional y burocrática que transmita y ejecute la política pública de seguridad.

Una gran cantidad de tareas técnicas fueron y son realizadas por personal policial, no capacitado para la función que ejecutan, y con compromisos corporativos con la fuerza policial que sobrepasan cualquier responsabilidad profesional o de gestión.

Esta grave deficiencia organizacional es la causante de confusión entre los diferentes estamentos políticos de decisión y los estamentos específicamente operativos correspondientes a la fuerza policial, la que a su vez se desentendió de la problemática de la inseguridad, y descargo la totalidad de la responsabilidad sobre los niveles políticos.

Lo señalado implica que deberá realizarse una profunda reforma en la propia organización del Ministerio de Seguridad (que deberá ser también de Justicia), tendiente a liberar al actual plantel policial que cumple funciones técnicas administrativas para ocuparlo en funciones netamente operativas, e ir cubriendo cargos de planta civil con personal técnico especializado en la temática, marcando una clara diferenciación entre la conducción política y la operativa.

1.2.1 Redistribución de dependencia policiales

Una reforma de la estructura policial necesario es el rediseño el modelo de prevención policial tradicional basado en la creación de dependencias (Comisarías, sub-comisarías y destacamentos) y cuerpos especiales. Este viejo criterio de prevención se basa en la disuasión del delito que provoca la sola cercanía policial envestida de gran autoridad.

Está estrategia de prevención ha fracasado básicamente por dos motivos:

En primer lugar, la pérdida del concepto de autoridad en general, y específicamente el de la policía, no disuade a ningún delincuente de actuar en una determinada zona por más cercanía que exista con una dependencia policial. En segundo lugar, el aumento en el número de dependencias y cuerpos policiales no tuvo su correlato en el número de personal policial; con el agravante que estas dependencias no modificaron su estructura de organización, siendo la plantilla de personal afectado a las tareas de calle las que sufrieron la reducción en número, y obviamente, afectando el sistema de prevención general.

En este caso, se requiere una profunda reestructuración en número de dependencias y cuerpos existentes a los efectos de volcar el mayor potencial de efectivos a tareas de prevención en la calle.

Así mismo, cabe redefinir las actuales funciones que tienen las diferentes dependencias, teniendo presente, por nombrar solo un ejemplo, la aplicación del nuevo Código Procesal Penal (solo se aplica en el Gran Mendoza), siendo las Fiscalías las receptora de las denuncias.

1.2.2. Distribución inteligente del personal policial

La escasez de personal policial no solo se puede adjudicar al crecimiento desproporcional en el número de dependencias policiales y cuerpos; sino que esta situación se agrava por la irracional forma de distribución que mantiene la organización. Una distribución inteligente del personal implicaría desafectar al personal policial de las tareas que puede hacer un civil; y afectar la totalidad de éste a tareas de prevención en calle según la zona y los horarios en que se cometen los delitos.

Dentro de este criterio, no es solo el número de personal policial que se disponga, sino que tiene una gran importancia la actitud que el personal asuma. Hoy los efectivos policiales se encuentran en una actitud displicentes, y en el mejor de los casos están a la espera de la comisión de un delito para hacerse presente en el lugar, midiendo su eficiencia mediante el tiempo en que se tarda en llegar al lugar del hecho.

El motivarlos y obligarlos a asumir la responsabilidad por la cantidad de delitos que se cometan en la jurisdicción que les toca, busca cambiar su actual actitud, por otra mas preocupada por evitar la comisión del delito. El destino laboral del efectivo policial debe estar ligado al índice delictivo.

Una situación preocupante en cuanto al número de personal policial es la probable aprobación de un nuevo régimen jubilatorio, que puede significar el pase a retiro de aproximadamente 1500 efectivos.

1.2.3. Participación ciudadana

La constitución de los foros vecinales y Consejos Departamentales de Seguridad hasta la fecha solo han servido como espacio público de catarsis y queja de vecinos ante las autoridades (especialmente políticas) por la situación de inseguridad en la jurisdicción. Estas nuevas instituciones creadas por la Ley de Seguridad, deben convertirse en el ámbito de construcción conjunta de medidas de seguridad entre la ciudadanía y el personal policial, y a su vez, el ámbito en donde los jefes de policía rinden cuentas de el trabajo que realizan en cada jurisdicción.

1.2.4. Evaluación del personal policial por resultado

En párrafos anteriores decíamos que el personal policial mantiene una actitud displicente, y se muestra poco preocupad por la situación de seguridad, situación que persiste más allá de los beneficios obtenidos hasta la fecha.

A los efectos de poder revertir esta situación, es necesario realizar un profundo cambio en el sistema de evaluación del personal policial, pasando de un sistema de calificación subjetivo que realiza el Jefe inmediato superior a cada efectivo, a un sistema de calificación basado en el cumplimiento de metas y objetivos.

1.2.5. Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Rural

La creación de la Policía de Seguridad Rural no se alcanza con la sola decisión de destinar

un par de vehículos para recorrer las zonas rurales. Para alcanzar un verdadero sistema de seguridad rural, el personal policial debe estar compenetrado con la problemática del sector, y trabajar en forma conjunta con otros actores sociales y estatales a los efectos de mantener un férreo control sobre el comercio de la producción agrícola que pueda provenir del delito, como así también de las maquinarias e implementos agrícolas que se encuentran a la venta y son de dudosa proveniencia.

1.2.6. Rediseño de la cuadricula

El plan rondines por cuadricula implementado durante el año 2.000 permitió durante ese año una reducción importante en el número de delitos en zonas urbanas. La principal virtud de ese sistema de prevención implementado en aquella época fue la de destinar un importante número de personal policial a la realización de tareas de prevención en la calle; y causar en la población la sensación de que la policía existía y estaba dispuesta a protegerla.

Hoy se requiere reeditar aquel sistema como instrumento de prevención y forzoso mecanismo para destinar la mayor parte del personal policial a tareas de prevención en la calle. El nuevo sistema deberá contar con una mayor incorporación tecnológica – como GPS; o trasmisión de datos e imágenes entre el Comando y el personal afectado a la calle y apoyarse en las Comisarías de Prevención de los barrios como base operativa.

1.2.7. Reforma al régimen de compra

Uno de los principales escollos con que nos encontramos en el año 2001 fue la imposibilidad de reparación de los móviles policiales destinados a la cuadricula. La problemática no era solo la situación económica de aquellos años, sino también las dificultades que para estas tareas plantea la ley de compras de la Provincia.

Es necesario disponer de un régimen de compras transparente, pero que al mismo tiempo, de al sistema de seguridad la agilidad necesaria para evitar los inconvenientes que dificultaron entre otras cosas, mantener operativo el sistema de prevención.

1.2.8. Reforma a la Inspección General de Seguridad

Es necesario cambiar el sistema de control policial, el que - manteniendo el concepto de control político vigente en la fecha - deje de realizar un control netamente post facto, y realice un control denominado de “alerta temprana”, en donde un organismos profesional y fuertemente estructurado, tiene un severo control sobre las actividades de la totalidad del personal policial, detectando no solo los casos de corrupción que existan dentro de la fuerza, sino alertando sobre situaciones que puedan favorecer actividades corruptivas.

1.2.9. Reforma de la Dirección de Inteligencia Criminal

El concepto de inteligencia criminal viene dado por la diferenciación entre “caso” y “causa”. Mientras que en el “caso” es de competencia de la Inteligencia Criminal y tiene como objetivo la recolección de información necesaria para hacer mas eficiente el sistema de prevención del delito; la “causa”, se relaciona a un hecho delictivo ya consumado y judicializado, sometido a una Investigación Criminal.

Al momento de su creación, en el año 2002, teníamos muy presente esta diferenciación, motivo por el cual mantuvimos una pequeña estructura, a la que no involucramos en hechos delictivos ya consumados, y abocamos todos los esfuerzos a la recolección de información preventiva, como podía ser el negocio del robo automotor.

En la actualidad, los objetivos y la estructura de está Dirección se han desvirtuado, motivo por el cual se hace necesario retornar a los lineamientos que llevaron a su creación, y dejar de ser un servicio paralelo de investigaciones.

1.2.10. Fuerte incorporación Tecnológica

Las actuales prácticas de prevención policial siguen siendo las mismas de dos décadas atrás, lo que en los hechos implica ineficiencia en el actuar policial, y sometidas a críticas en la medida de que muchas de ellas son objeto de violaciones a los Derechos Humanos. La identificación de personas y automotores; la trasmisión de datos e imágenes de personas con pedido de detención; la trasmisión información necesaria sobre la comisión de un delito son todavía hoy una utopía lejos de alcanzar.

A los efectos de alcanzar mayores niveles de eficiencia policial es necesaria la incorporación de tecnología de última generación como son la transmisión de voz, datos e imágenes, sistemas computarizados de identikit, cámaras de vigilancia urbana; comparador de huellas, rostros, y números; etc.

1.2.11. Adaptación de planes de estudios del IUSP

Definido a través de una Política de Estado cual es el modelo de seguridad pública que se pretende y acordado el perfil de policía que se adecue a ese modelo, es necesario redefinir los programas de estudios del Instituto Universitario de Seguridad Pública.

Un ejemplo de ello, es el deseo siempre expresado de contar con una mayor capacidad tecnológica y un cuerpo profesional capacitado para resolver la conflictividad social vinculada al delito. No obstante esto, en la actualidad se contraponen estos objetivos con las pretensiones de incorporar personal sin estudios secundarios, o en reducir los tiempos de capacitación.

2. ESTRATEGIA PARA DISMINUIR LA IMPUNIDAD

Uno de los mayores inconvenientes con que cuenta en la actualidad el Sistema de Seguridad Pública es la incapacidad del Estado para hacer cumplir la ley. Está incapacidad deriva de muchas causas, pero focalizando en lo estrictamente criminal, las actuales instituciones responsables de hacer cumplir la ley – Juzgados Penales y Policía de Investigaciones – han demostrado, al menos, ineficiencia al momento de encontrar al responsable de la comisión de un delito y probar su participación. Está ineficiencia es la causante de la idea colectiva de que los delincuentes entren por una puerta y salgan por otra; y mas aún, han provocado la sensación cierta de impunidad de los delincuentes, invitándolo a proseguir con su actividad.

En lo referente a los Juzgados Penales, la política a seguir con ellos deberá circunscribirse a una política mayor, que es la relación del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial. No obstante, y en cuanto a la Policía de Investigaciones, esta depende administrativamente del Poder Ejecutivo, motivo por el cual se puede hacer las modificaciones estructurales que se crean necesarias para eficientizar su labor.

2.1. Mejorar el sistema de persecución penal

Nos referimos en este apartado exclusivamente a la Policía de Investigaciones, cuya labor hasta el momento se ha limitado a obtener información (de dudosa veracidad en muchos casos) y trasladarla a los fiscales a los efectos de que éstos inicien la acusación penal. Como es lógico que ocurra, un funcionamiento de estas características, basados principalmente en la figura de testigos, no alcanza para probar la comisión de un delito, motivo por el cual la mayor cantidad de los

imputados queda sobreseído por falta de merito.

Lo que se busca es realizar las trasformaciones necesarias a los efectos de que los datos aportados por Investigaciones a los Fiscales contengan los elementos probatorios irrefutables para mantener la acusación, y lograr la condena del imputado.

2.1.1. Sistema Único de Registro Criminal

Es lo que en Nueva York se conoció como Compsat; inalcanzable hasta hace algunos años, hoy es una tecnología que se encuentra a disposición de cualquier fuerza policial del mundo.

El concepto básico del sistema es la construcción de una sola y ágil base de datos, con la totalidad de la información criminal, y sostenida mediante la actualización constante proveniente tanto del sistema policial; tribunales penales; y Sistema Penitenciario.

Esta bases de datos es utilizada tanto en el sistema de prevención del delito, como en la investigación de los hechos criminales, puesto que permite, a través de la información incorporada, la construcción de mapas del delito de actualización on line, información que es utilizada por los responsables del sistema de prevención, entre otras cosas, para mejorar la distribución del personal en la calle; conocer las características de los hechos delictivos que se han cometido; tener detalles de los delincuentes que han cometido un hecho; tener las características de las víctimas para prevenir nuevos hechos; etc.

El Sistema es utilizado también por la Policía de Investigación para realizar cruzamiento de datos y establecer relaciones de características físicas de delincuentes; modus operandi; vinculaciones de amista, parentescos, huellas dactilares, y un enorme caudal de información necesaria para la investigación criminal.

2.1.2. Fortalecimiento de las Fiscalías

La aplicación del nuevo Código Procesal Penal deposita en los Fiscales la responsabilidad de la investigación de una causa penal. Para que ello ocurra, debe contar con una estructura que le permita realizar la investigación, estructura que hoy no existen, convirtiéndose las Fiscalías en simples oficinas judiciales en donde se radica una denuncia, que difícilmente será luego investigada.

Cada Fiscalía debe contar con el personal administrativo necesario para tomar la denuncia, pero es indispensable que también se cuente con un grupo de policías investigadores estables y capacitados para esta función y con el apoyo de Policía Científica que le permita aportar las pruebas necesarias para imputar al sospechoso.

2.1.3. Persecución del tráfico y venta callejera de drogas

La venta callejera de drogas es un delito que en la práctica no tiene persecución, y es el que mas incidencia tiene con la comisión de delitos en la Provincia. Para la Policía con tareas preventivas es un delito federal, que es investigado por el área de toxicomanía, y que cualquier intervención puede entorpecer una investigación mayor. Para la Sección de toxicomanía de Investigaciones, lo importante es el gran tráfico de drogas, “especialmente el que tiene destino Chile, y es objetivo de la DEA”.

Dentro de está temática, hay que fijar nuevos objetivos a la Sección de Toxicomanía, relacionados especialmente con la venta menor dentro de nuestra provincia, y darle responsabilidad a la policía de prevención sobre los lugares de venta en cada jurisdicción.

2.1.4. Persecución al tráfico y tenencia ilegal de armas

En la actualidad, la venta o alquiler de armas no es un delito que sea sometido a persecución penal. El secuestro de un arma de fuego se limita a la captura del delincuente que cometió el delito, el secuestro de esa arma en particular, pero nada se sabe, ni se averigua sobre quien proveyó el arma.

La estrategia en este caso, es no solo limitarse a la detención del delincuente y secuestro del arma, sino que proseguir la investigación a quienes la proveen.

2.1.5. Agilización de las causas judiciales

Ha habido intentos reiterados de limitar las excarcelaciones a reincidentes, objetivos que se han encontrado con las limitaciones legales y fallos de la Suprema Corte de Justicia que expresan la inconstitucionalidad de leyes restrictivas en esa dirección. Esta situación, es una de las causas de la sensación de impunidad, puesto que personas que se encuentran imputadas en diferentes causas siguen recibiendo el beneficio de la excarcelación.

Para evitar nuevas excarcelaciones, hay que trabajar sobre las causas penales de un grupo determinado de delincuentes, a los que hay que buscarles a cada uno de ellos los elementos probatorios necesarios para alcanzar una condena en algunas de las causas pendientes que tengan, a los efectos de privarlos del beneficio de la excarcelación.

2.1.6. Persecución al robo de vehículos y su comercialización

El robo de vehículos es quizás uno de los delitos con mayor incidencia en la población, puesto que no solo se priva del bien a la persona, sino que se le priva del medio utilizado por la familia para trasladarse al trabajo, llevar los hijos a la escuela o comprar los alimentos del grupo familiar.

Difícilmente pueda disminuirse el delito persiguiendo a los levantadores de automóviles, puesto que al momento de su detención siempre impera el criterio legal de tentativa de robo; o comprador de buena fe.

Para disminuir este delito que tanto afecta a la sociedad por sus características, es necesario trabajar sobre los reducidores de auto partes; y o el comercio de autos truchos, dentro y fuera de nuestra provincia.

2.1.7. Incorporación tecnológica en criminalística

Decíamos en párrafos anteriores la necesaria acumulación de pruebas para imputar a un sospechoso. El trabajo de Policía Científica es vital para esta tarea, para lo cual se requiere una importante inversión en equipamiento y tecnología de última generación.

Existen hoy un sinnúmero de pruebas que van desde la comparación informatizada de huellas dactilares; exámenes de ADN; comparadores de rostros; software de construcción de identikit, sabanas magnéticas; detectores de mentiras; análisis de telas, etc.

2.1.8. Reforma de la estructura de la policía de investigaciones

La actual estructura de la Policía de Investigaciones viene de la época de anterior a la reforma policial, la que no se ha adaptado a la persecución de nuevos delitos, ni a la puesta en práctica del nuevo Código Procesal Penal.

Se requiere redefinir la totalidad de secciones en la que a su vez esta subdividida, haciendo de ella una estructura pequeña y ágil para las investigaciones complejas o de fuerte impacto público.

2.2. Lograr un adecuado tratamiento del penado

Existe la necesaria redefinición de los objetivos del Sistema Penitenciario de nuestra provincia: Hoy conviven un sistema de justicia basado en principios liberales; la adhesión de Mendoza a una ley de Ejecución Penal de principios garantistas; y personal penitenciario de formación autoritaria.

De cumplimiento imposible sería abandonar los principios liberales de los Códigos Penales y Procesal Penal; y sería también difícil abandonar la adhesión a la ley de ejecución penal. Pero es viable producir modificaciones hacia adentro de la penitenciaría, tanto en la formación del personal, como así también en la reorganización del sistema de privación de la libertad.

2.2.1. Profesionalización del personal penitenciario

En este punto, es indispensable la capacitación y formación del personal penitenciario tendiente a abandonar una formación autoritaria, por otra más acorde al respeto a los Derechos Humanos a los efectos de evitar futuros conflictos y condenas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Una nueva formación del Personal Penitenciario debe centrarse en la tarea de resocialización que debe llevar a cabo sobre el interno, evitando así el disiplinamiento basado en los malos tratos y vejámenes que hoy se realizan.

La tarea de profesionalización de la fuerza penitenciaria permitiría mejorar los ya críticos niveles de reclutamiento de nuevo personal penitenciario, mas teniendo e cuenta que a la fecha no puede ser inaugurado el complejo Cacheuta por falta de personal.

2.2.2. Construcción de dos nuevas unidades penitenciarias

Una nueva gestión de gobiernos deberá contemplar la necesaria construcción de dos nuevas unidades penitenciarias que permitan el cumplimiento de dos objetivos críticos: en un primer lugar, solucionar le problemática de hacinamiento , y consecuentemente el conflicto con la Corte Interamericana de Derechos Humanos; y en segundo lugar, iniciar un trabajo sobre los internos tendiente a evitar que queden en libertad, beneficiados por rebajas de penas, quienes no hayan demostrado un mínimo de adaptación para vivir en libertad.

Si el sistema de investigación penal de la policía funcionara medianamente a lo esperado, es de esperar una rápida saturación del sistema penitenciario, incluyendo el complejo de Cacheuta.

2.2.3. Incorporación de tecnología de control y seguimiento: Al igual que en los otros puntos tratados, en el área penitenciaria también se requiere una importante incorporación tecnológica que permita sustituir al escaso personal penitenciario, y el siempre conflictivo contacto del agente penitenciario y el interno.

Por otro lado, también es necesario explorar tecnología disponible para reducir el número de traslados a tribunales, o para hacer efectivas nuevas instituciones que descomprimirían el sistema, como el arresto domiciliario.

2.2.4. Fortalecimiento de programas de tratamiento

La terminación escolar y la labor terapia deberían ser los ejes del tratamiento del interno penitenciario, a los efecto de poder asegura al menos que el individuo que sale de la penitenciaría después de cumplir una pena tiene capacidades adquiridas para desempeñarse en sociedad sin verse obligado a reincidir en el delito.

2.2.5 Adecuación del Régimen Progresivo de la Pena

Este punto se encuentra íntimamente ligado al anterior, puesto que merece ser revisado el actual sistema de rebajas de penas y beneficios a los efectos de favorecer solo a los internos que a través de la terminalidad escolar y el trabajo hayan demostrado voluntad de reinsertarse a la sociedad.

2.2.6. Fortalecimiento de la Dirección de Promoción Patronato del Liberado

Durante el periodo de privación de la libertad, la familia del delincuente es vulnerable al delito como mecanismos de sobrevivencia. Así también, una vez recuperada la libertad, es necesario realizar un seguimiento minucioso de la persona a los efectos de apoyarla en la reconstrucción del grupo familiar, la búsqueda de trabajo y el abandono de compañías que puedan perjudicar su libertad, tratando así de facilitar su reinserción social.

AREAS DE GOBIERNO VINCULADAS A LA SEGURIDAD

1- EN LA INVESTIGACION Y REPRESIÓN DEL DELITO: (SISTEMA PENAL)

PODER JUDICIAL: Justicia PenalJusticia de Familia y Minoridad

MINISTERIO DE SEGURIDAD: Policía en función judicial (en Unidades Fiscales)Policía de Investigaciones

MINISTERIO DE GOBIERNO: Sistema PenitenciarioO.T.C. (Organismo Técnico Criminológico)

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL: DINADYF – COSE _ Medidas Alternativas No Privat._ Egresos Protegidos

2- EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO: (las más relevantes)

MINISTERIO DE SEGURIDAD: Policía de PrevenciónSubsecretaría de Relaciones con la Comunidad (Particip. Comunitaria, Foros Vecinales, Desarme, Diver. etc.)

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL: DINADYF – Programa Admisión- Programa Albergue- Programa Flias Cuidadoras-CDIF Centro Infantil y familiar.-Programa de Playones Deportivos- Programa Colonia de Verano

IPPEHM – Prog. De Violencia Familiar-Prev. De violencia a las mujeres

- Prev. A los ancianos- Prev. En el noviazgo

DEPORTESMANOS A LA OBRA (Capacitación Laboral)

MINISTERIO DE SALUD: SUBSEC. DE PREVENCIÓN DE LA SALUD: Programa De Adicciones

DIRECCIÓN GENERAL DE ESCUELAS: -Servicio Cívico Voluntario-Grupo de Alto Riesgo (GAR) -Prog. De Detección Primaria del Abuso Sexual Infantil (Ley sin instrumentar)

MUNICIPIOS: Consejos Departamentales de SeguridadRecuperación de Espacios PúblicosErradicación de villas

I.P.V.: PROMEBA (Prog. De Mejoramiento Barrial)Distintos Programas de Viviendas Sociales

Area de Cultura.

ROL DE LA CULTURA REFERENCIADO A

CONSTRUCCIÓN DE VALORESCONSTRUCCIÓN DE SEGURIDADCONSTRUCCIÓN DE EQUIDAD

La Cultura es sí misma es un valor inherente al hombre. Si pensamos, por ejemplo, en la “identidad cultural” , la que nos define de un modo, con una historia que nos antecede, costumbres y tradiciones que nos dan un sentido de pertenencia, nos remiten a un origen y nos hace “únicos o parecidos” a otra comunidades, pero siempre rescatándonos como individuo, ya estamos hablando de “ un valor fundamental para el hombre”.

Todo hecho cultural forja valores, en el hacedor y en la comunidad que lo recibe – o bien que participa en ello - .Trabajo, solidaridad, ética, estética, respeto, igualdad, diversidad, conocimiento, progreso, dignidad, paz, por ejemplo están implícitos en el hecho cultural.

Construyendo valores desde la cultura logramos parte de la equidad buscada, que ha de completarse lógicamente, con la “distribución equilibrada de la riqueza “y el acceso para todos al sistema de salud, educación y producción económica.

La cultura es una herramienta valiosa para el logro de la equidad, ya que la cultura nos iguala como ciudadanos, nos da la misma identidad, modos de trabajo , música, vestimenta, modos de hablar, creencias, comidas, ritos, ceremonias, etc. “ con las diferencias propias de cada grupo de pertenencia.Es desde estas diferencias propias de cada grupo de pertenencia donde el valor equidad, juega un papel importante en la conformación de un tejido social donde lo diferente, lo minoritario, lo distinto tiene un acceso y participación igualitaria a los bienes y procesos culturales del estado.

El trabajo cultural, como “contenedor social” no debe pensarse tan simplemente como entretenimiento y distracción para mantener ocupados a ciudadanos en situación de riesgo, la contención social “cultural” no es un redil de protección, un gueto.La cultura es un universo mucho más complejo, donde se fundan o rescatan, los valores ya mencionados, se crea un sentido de pertenencia y protagonismo formando referentes y lideres en una comunidad que se destacaran por su talento, creatividad, habilidad para un oficio, profesión o disciplina artística o por su capacidad para conducir a través de los innumerables hechos culturales a so comunidad.Así lograremos ciudadanos crecidos en valores disminuyendo los riesgos sociales que tienen que ver fundamentalmente con la salud y la seguridad.NO BASTA CON GARANTIZAR EL ACCESO IGUALITARIO A LOS BIENES CULTURALES, SINO CONSTRUIR LOS PUENTES – ESTRATEGIAS, PLANES, PROGRAMAS - NECESARIOS PARA QUE EL CIUDADANO ACCEDA – DESDE LA MINORÍA CULTURAL O NO – A LA CONSTRUCCIÓN DE BIENES CULTURALES, A SER PARTE DE LA TOMA DE DECISIONES DE POLÍTICA DE GESTIÓN CULTURAL DE SU COMUNIDAD; DONDE DESDE EL INICIO DE CADA PROGRAMA ESTÉ PRESENTE LA LEGITIMIDAD POLÍTICA DE LA PARTICIPACIÓN CULTURAL.

La Construcción de Valores, la Construcción de Equidad y la Construcción de Seguridad, planteados como ejes rectores de una POLÍTICA CULTURAL ESTATAL, no es ni más ni menos que la CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA.

Análisis situacional Institucional de Cultura Actualmente en Cultura de Provincia puede observarse el siguiente detalle situacional:

PROGRAMAS DE ACCIÓN CULTURAL

PROGRAMADEPENDENCIA

DETALLE PROGRAMA OBJETIVO

Fondo PatrimonialDirección de Patrimonio

Subsidios a municipios para rescate y puesta en valor de patrimonio tangible e intangible

Histórico / Identidad

Fondo de la CulturaSubsecretaría de Cultura

Subsidios y becas con contraprestación otorgado a instituciones privadas y ciudadanos con aval y contralor de los municipios

Promocionar el desarrollo artístico y cultural no artístico de las comunidades

Fondo Bibliotecas PopularesDirec. De Gestión Territorial

Subsidios a Bibliotecas populares de la provincia

Apoyo al desarrollo y sostén de bibliotecas populares

Ediciones CulturalesDirec. De Gestión y Promoción Artística

Edición, publicación y promoción de obras literarias de autores mendocinos

Promover la actividad literaria en la provincia

Fiestas departamentales vendimialesMinisterio de Turismo y Cultura

Subsidios a municipios para realización Fiestas vendimiales departamentales

Ayuda financiera.

Festivales Nacionales y provincialesMinisterio de Turismo y Cultura

Subsidios a municipios y entidades para realización de Fiestas Populares con sede en la Provincia

Ayuda financiera.

Asistencia artística territorialSubsecretaría de Cultura

Envío de artistas locales solventados por provincia a diferentes territorios provinciales

Promoción de artistas de la Provincia

EVENTOS DE ACCIÓN CULTURAL

Organizados / Producidos (o co-producidos) por organismos estatales de cultura provincial Sostenidos en el tiempo No dependen de un organismo determinado (involucra varias áreas) De gran impacto sea en la sociedad o en la comunidad artística específica

EVENTODEPENDENCIA

DETALLE EVENTO OBJETIVO

Fiesta Nacional VendimiaPacsem

Espectáculo guionado y coreográfico multitudinario. Acceso pago.

Tradición / Turismo / Cultura local / Integración Federal / Economía

Semana Federal Festejos musicales folclóricos por Tradición / Turismo / Cultura

Direc. De Gestión y Promoción Artística / Dir. Gestión Territorial

c/u de las 5 regiones de la provincia. Acceso gratuito

local / Integración Federal / Economía / Regionalismo

AmericantoDirec. De Gestión y Promoción Artística

Festival de música latinoamericana con invitados nacionales. Acceso gratuito

Difusión música y músicos latinoamericanos

Feria del libro ProvincialDirec. De Gestión y Promoción Artística / Pacsem

Muestra, exposición y venta de libros provinciales y región Nuevo Cuyo. Acceso gratuito

Difusión literatura y escritores mendocinos

Arte / Parque VendimiaDirec. De Gestión y Promoción Artística

Espectáculos mendocinos música , danza y teatro en toda la provincia de acceso gratuito

Difusión de la música , la danza y el teatro mendocinos (selección de propuestas previa)

Feria del Libro NacionalDirec. De Gestión y Promoción Artística

Stand con escritores y literatura mendocina en sede nacional (Bs. As)

Difusión nacional de la literatura y literatos mendocinos

Música Clásica por los Caminos del VinoMinisterio de Turismo y Cultura

Conciertos de música clásica en locaciones turísticas culturales representativas de Mendoza. Acceso gratuito NO LIBRE

Alta Cultura / Turismo / Cultura local / Integración Federal / Economía

Fiesta provincial de TeatroSubsecretaría de Cultura + INT (deleg. Mendoza)

Muestra del universo provincial de teatro (todos los géneros). Acceso pago.

Muestra y difusión del quehacer teatral mendocino

Vacaciones de InviernoSector privado + aporte cultura provincia

Obras teatrales preferentemente para público infantil. Acceso pago con convenio de descuento a OSEP

Difusión de obras de teatro para chicos

Salón VendimiaDirec. De Gestión y Promoción Artística

Exposición, premiación y adquisición de obras de arte

Promover a los artistas plásticos y su obra

BienalDirec. De Gestión y Promoción Artística

Exposición, premiación y adquisición de obras de arte – sin realización a la fecha -

Promover a los artistas plásticos y su obra

Ciclo de JazzDirec. De Gestión y Promoción Artística

Ciclo de conciertos de música de jazz en vacaciones de invierno

Oferta musical contemporánea para público turista

MendorockDirec. De Gestión y Promoción ArtísticaPacsem

Mega conciertos al aire libre de música de rock y contemporánea / acceso gratuito

Difusión de la música alternativa (rock y contemporánea) / Difusión de grupos musicales

ESPACIOS CULTURALES

ESPACIODEPENDENCIA

DETALLE ESPACIO OBJETIVO

Archivo General de la ProvinciaDirección de Patrimonio

Edificio para uso exclusivo del Archivo General

Acceso de la ciudadanía al acervo histórico de la provincia / acceso gratuito

Teatro IndependenciaSubsecretaría de Cultura

Edificio compartido: Orquesta Filarmónica / Teatro Independencia

Sala principal de la provincia para espectáculos teatrales, musicales, operísticos y coreográficos / sala de ensayo habitual de la Orquesta

Filarmónica de la ProvinciaSalas provinciales de culturaDirec. De Gestión y Promoción Artística

Actualmente en concurso Público Nacional para NUEVO USO “con respecto a las salas”

Brindar infraestructura para el desarrollo teatral de la provincia (elencos independientes)

Museo FaderDirección de Patrimonio

Edifico propio (muestra permanente) (Casa Emiliano Guiñazú)

Exposición y custodia de colección patrimonial plástica de Fernando Fader

Museo MoyanoDirección de Patrimonio

Edificio propio (muestra permanente) ( ex playas serranas)

Exposición, talleres e investigación arqueológica, taxidermia, etc. Ob: Ciencias Naturales

Espacio Contemporáneo de Arte (ECA)Subsecretaría de Cultura

Edificio compartido(cámara de senadores de la provincia / circulo de fotógrafos de la provincia)

Muestras y talleres de arte contemporáneo (no posee muestra permanente)

Teatro Griego Frank Romero DayPacsem

Teatro griego al aire libre / propio para Fiesta Nacional de la Vendimia

Alberga la realización anual de la Fiesta Nacional de la Vendimia y Fiesta Arquidiocesana de Mendoza

Biblioteca San MartínSubsecretaría de Cultura

Edificio propio con sala de usos múltiples

Acceso público a biblioteca de la provincia / Acceso a internet / Acceso a hemeroteca / accesos gratuitos

PatrimonioSubsecretaría de Cultura

Espacio propio (ex Ingreso Parque de la ciencia Eureka)

Relevamiento, sostenimiento y seguimiento del patrimonio tangible e intangible de la provincia

Subsecretaría de CulturaMinisterio de Turismo y Cultura

Edificio propio compartido con Ministerio de Turismo y Cultura (Ex Bco. Hipotecario) (cuenta con sala propia Elina Alba)

Planificación y promoción provincial de la cultura estatal de Mendoza

ANALISIS ASPECTOS CULTURALES GENERALES

Nº PROBLEMAS/NECESIDADES QUE EMERGEN EN EL

AREA

DESCRIPCION

1 Escasa Relación Nación Provincia

En Mendoza no se visualizan acciones subsidiados por la Secretaria de Cultura de la Nación u otros organismos nacionales.

2 Transversalidad entre el área de cultura y los otros ministerios.

La relación entre la cultura y las otras áreas del ejecutivo necesita ser más estrecha y fuerte e interactuar integradamente en las diferentes acciones.

3 Relación Provincia / Municipalidades.

Las acciones concurrentes entre ambas son in equitativas. La retroalimentación o sinergia entre ambas es escasa y deficiente.

4 Relación Provincia y Sector Académico.

La ausencia de relación y acciones concurrentes y sostenidas en el tiempo con las diferentes instituciones académicas de formación de actores culturales.

5 Relación Provincia ONG y Sectores Privados.

Para un mayor y mejor desarrollo de las actividades culturales existentes y nuevas, requieren de un política fiscal acorde que estimule la acción de los actores económicos y organizaciones de orden privados.

6 Escasa estimulación de la cultura como un recurso económico.Necesidad de La cultura como recurso y activador económico. Y de fomento a las industrias culturales.

Falta o ausencia de subsidios para las diversas producciones artísticas tanto individuales como colectivas acordes a realidad, a la envergadura de proyectos. Tanto para generarlas como para sostenerlas en el tiempo con un resultado económico.

7 Presupuesto destinado a Cultura insuficiente.

La arbitrariedad de los funcionarios de turno en asignar los recursos no permite definir una política estable, sostenida y con posibilidades de incrementarla.Los porcentajes del presupuesto provincial no superan el 0.40 % cuando lo sugerido por la UNESCO como valor mínimo es del 1,00%El incremento presupuestario producido durante los últimos 4 años se ha triplicado. Esto no se ve reflejado en calidad y cantidad de acciones en este organismo.

8 Carencia de un información sistematizada y accesible a la totalidad de la sociedad.

Los datos construídos no forman parte de un sistema ordenado y accesible a la totalidad de la sociedad y su difusión.

9 Déficit alarmante de espacios culturales convencionales y no convencionales.

Las diversas actividades artísticas formales y no formales no cuentan con un soporte físico suficiente ni el mantenimiento adecuado de los existentes en la totalidad del ambito de la provincia.

PROPUESTA CONCEPTUAL CULTURA PROVINCIAL 2007 – 2011

DE LOS PROGRAMAS DE GESTIÓN CULTURAL

LOS PROGRAMAS EXISTENTES DEPENDIENTES DE LA SUBSECRETARIA, DEBEN SUSTENTARSE EN EL TIEMPO YA QUE CONTIENEN EN TÉRMINOS GENERALES A TODOS LOS SECTORES CULTURALES Y ARTÍSTICOS DE LA COMUNIDAD, QUIZÁS SI DEBAN SER ANALIZADOS UNO A UNO PARA PERFECCIONAR:

• SU IMPLEMENTACIÓN.• SU CONTENIDO CONCEPTUAL• LOS FINES QUE SIGUEN• SU CONSTITUCIÓN PRESUPUESTARIA• SU COMUNICACIÓN A LOS CIUDADANOS• LA PARTICIPACIÓN DE LOS HACEDORES CULTURALES EN LA

DIAGRAMACIÓN Y CONTROL DE LOS PROGRAMAS• SU CONTROL DE GESTIÓN ESTATAL Y CIUDADANA

FUNDAMENTALMENTE AQUELLOS PROGRAMAS QUE HOY SOLO SE LIMITAN A UN MODO DE SUBVENCIÓN YA QUE ESTO PLANTEA UNA COORDINACIÓN DE GESTIÓN CON LOS MUNICIPIOS Y ESTABLECER UNA VERDADERA RED FEDERAL DE CULTURA, CONVENCIDOS QUE EL ROL DEL GOBIERNO PROVINCIAL VA MAS ALLÁ DE SOLO ACOMPAÑAR FINANCIERAMENTE LAS PROPUESTAS DE LOS MUNICIPIOS Y DE OTROS SECTORES.

AUNQUE TAMBIÉN ES IMPORTANTE DESTACAR LA IMPLEMENTACIÓN DE NUEVOS PROGRAMAS DE ACCIÓN CULTURAL QUE TIENDAN A CUBRIR SECTORES, CONCEPTOS O DEMANDAS BIEN SEAN PROVENIENTES DEL ANÁLISIS DEL PLAN ESTRATÉGICO CULTURAL DE LA PROVINCIA O BIEN DE BOCA DE LOS PROPIOS HACEDORES A LO LARGO DE ESTOS ÚLTIMOS AÑOS.DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA CULTURA PROVINCIAL

LA ESCALA DE GESTIÓN DE LA SUBSECRETARIA QUEDA DEMOSTRADA QUE ES GRANDE Y COMPLEJA, YA QUE INVOLUCRA A DIVERSOS SECTORES CON DIVERSAS REALIDADES. REALIDADES CONCEPTUALMENTE DIFERENTES, DADO QUE HABLAMOS DE EXPRESIONES DEL HOMBRE, ACENTUADA TAMBIÉN ESTA DIFERENCIA EN LA DIVERSIDAD GEOGRÁFICA Y LAS INFLUENCIAS DE OTRA CULTURAS MIGRATORIAS.

ANTE ESTO DEBE SUMARSE, EN EL PRESENTE ANÁLISIS INSTITUCIONAL DE LA CULTURA PROVINCIAL, LAS VISIONES DIFERENTES PERO ABSOLUTAMENTE VALIDAS COMO MODELO DE GESTIÓN DE LA ORIENTACIÓN DE POLÍTICA DE ESTADO DE LA CULTURA:

• COMO CONTENDOR SOCIAL• COMO PROGRESO SOCIAL• COMO FACTOR DE MANTENIMIENTO Y RECREACIÓN DE IDENTIDADES• COMO FACTOR DE DESARROLLO ARTÍSTICO Y CULTURAL PROFESIONAL DE

LOS HACEDORES PROPIAMENTE DICHOS• COMO FACTOR DE REINSERCIÓN DE SECTORES SOCIALES EXCLUIDOS

• COMO FACTOR DE INTEGRACIÓN Y PARTICIPACIÓN BARRIAL COMUNITARIA• COMO FACTOR DE ENTRETENIMIENTO Y RECREACIÓN• COMO EL GOCE ESTÉTICO

ANTE TODO ESTO, SURGE HISTÓRICA Y DE FORMA CONTUNDENTE LA NECESIDAD DE UN AUMENTO PRESUPUESTARIO SIGNIFICATIVO PARA CULTURA, PENSANDO EN MENDOZA COMO UNA PROVINCIA QUE DEMANDA UNA CLARA Y AMBICIOSA POLÍTICA CULTURAL, YA QUE SOMOS REFERENCIALES EN EL CONSENSO NACIONAL HOY AUN MAS CUANDO MENDOZA SE TRANSFORMA EN UN DESTINO NACIONAL E INTERNACIONAL.

LAS INDUSTRIAS CULTURALES HAN GENERADO EMPLEOS Y GANANCIAS HACIENDO SUSTENTABLE Y AUTOSUFICIENTES ALGUNOS SECTORES CULTURALES.

EN PAÍSES CON CARACTERÍSTICAS COMO EL NUESTRO ES FUNDAMENTAL DE UNA VEZ POR TODA CONFIARLE A LA CULTURA UN ROL TRASCENDENTE EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS, DESARROLLADOS EN VALOR, EQUIDAD Y SEGURIDAD.

La gestión cultural pública no solo debe trabajar para los ciudadanos, sino que debe hacerlo con los ciudadanos.

Comprender que es la cultura el instrumento básico de construcción de la sociedad. Es decir la herramienta que nos permitirá la construcción colectiva y sin exclusiones.

Por ello nuestra propuesta considera especialmente que:

1. La cultura involucra tanto las expresiones artísticas como a las formas sociales de la realidad.

2. El estado es responsable de impulsar políticas públicas como herramientas estratégicas que apunten a la inclusión social y al fortalecimiento de la democracia.

3. Es responsable del acceso equitativo a los bienes y servicios culturales, para facilitar la inserción de todos los sectores de la población en sus circuitos de formación, producción y consumo.

4. La construcción de la identidad nacional y ciudadanía promoviendo el respeto, el reconocimiento mutuo y la generación de espacios de encuentro e intercambio.

5. La cultura como un motor del desarrollo económico y social, generadora de inclusión y empleo.

6. Necesidad de políticas públicas eficientes y eficaces que maximicen los recursos existentes.

7. Es imprescindible la modernización y jerarquización institucional de las áreas de cultura en todos sus niveles y propender a un incremento sustancial de su presupuesto asociado a los índices sugeridos por UNESCO.

8. La cultura adquiere una importancia fundamental en los procesos de integración provincial, nacional e internacional. Pluralidad de nuestras manifestaciones culturales y la riqueza de

nuestra identidad flexible y abierta.

9. Conservación y difusión de nuestro patrimonio tangible e intangible.

10. Igualdad de posibilidades para el acceso a los bienes y servicios culturales.

11. Desarrollo regional de las manifestaciones culturales de nuestro vasto territorio.

12. Le corresponde, pues, a la política cultural incrementar prioritariamente:

a. Actividades barriales de promoción en las zonas más pobres.

b. El apoyo a uniones vecinales y otros organismos de la sociedad civil.

c. El fomento de actividades culturales comunitarias, educativas y deportivas locales.

d. El trabajo coordinado con las escuelas.

e. El fomento de la animación socio-cultural, con personal idóneo y comprometido.

f. La inversión en infraestructura para canalizar acciones culturales.

g. La constitución de redes de conexión y coordinación intercomunitarias.

PROPUESTA EJES CULTURA PROVINCIAL 2007 – 2011

PATRIMONIO Puesta en valor completa de dos (2) hitos patrimoniales por municipio, salidos por votación entre ciudadanos de cada municipio

INSTITUCIONAL Jerarquización del área de Cultura Provincial:

DESCENTRALIZACIÓN Delegaciones territoriales de Cultura provincial en el interior de la provincia

TERRITORIALIDAD Creación de espacio cultural propio provincial en Ciudad de Buenos Aires

PROMOCIÓN ARTÍSTICA

GESTIÓN Funcionamiento por Programas de Trabajo con: 1- Reglas Claras2- Presupuesto determinado por programa

3-Programas con comunicación y libre acceso al ciudadano / hacedor

AREA DESARROLLO SOCIAL

MARCO REFERENCIAL:

Las políticas sociales representan uno de los ejes principales de la gestión de gobierno; y deben ser consideradas como una herramienta para dar solución a las carencias transitorias o estructurales, modificar las condiciones socio-ambientales en las que se desarrolla la pobreza, fortalecer las bases y los grupos humanos para un modelo sustentable. En síntesis detener la exclusión y disminuir los índices de pobreza.

A las políticas sociales les corresponde encarar procesos de desarrollo integral y regional con equidad, con la consecuente generación de prácticas que generen una mayor inclusión social, permitiendo la cohesión y movilidad social. También es incumbencia de las políticas sociales, garantizar empleo, alimentos, salud, vivienda, educación y derechos civiles.

Para una buena planificación y gestión social hay elementos indispensables a tener en

cuenta:

- Preservar y fortalecer las Instituciones, propiciando la adaptabilidad de las mismas a su entorno para que tengan la capacidad de articular y coordinar con los distintos actores sociales involucrados.

- Inclusión Social.

- Generar condiciones propicias para la inversión socio productiva. - Fomentar la innovación productiva en los distintos ámbitos de la Provincia a través de la Capacitación.

CREAR VALOR

Es competencia de las políticas sociales la construcción del sujeto social, y por consecuencia la reformulación y jerarquización del tejido social, a través de acciones que permitan la inclusión, cohesión y movilidad social.

Las estrategias para la construcción de propuestas son:

a) Seguro social universal que beneficie a todos los hogares en situación de vulnerabilidad transitoria o permanente, y que sea condicionado a la presentación de certificación de escolaridad, de ingresos, de asistencia a controles de salud en la red de atención estatal, etc.

b) Reformulación de estrategias socio-recreativas y deportivas como prácticas de transmisión de valores, desarrollo personal y comunitario. Se pondrá énfasis en la ocupación del tiempo libre en la franja de población de mayor fragilidad social.

c) Inclusión al mercado laboral formal, a través de la creación de emprendimientos sociales, dignificando y fortaleciendo a las personas para que puedan ser actores y transformar positivamente sus vidas y las de su familia, tendiendo a mejorar la calidad de vida.

d) Fortalecer los espacios comunitarios de usos múltiples existentes e impulsar la construcción de nuevos espacios en donde se puedan realizar actividades de capacitación, salud, jardines maternales, eventos, actividades deportivas y recreativas distribuidos geopolíticamente en el territorio provincial.

e) Programa de vivienda, focalizado a grupos familiares y hogares unipersonales de clase media, con la consecuente accesibilidad para la adquisición de vivienda, acordes a los ingresos reales de esta franja poblacional en nuestra provincia.

CREAR SEGURIDAD

La problemática social de nuestra provincia, se ha vuelto más compleja y no resulta fácil comprender los procesos de exclusión y conflicto social que hoy la caracterizan. Es un gran desafío diseñar instrumentos de intervención social que permitan generar mejores condiciones de vida y ámbitos de convivencia que respeten los derechos de las personas.

Recomponer el tejido social como un componente integrador, participativo, solidario y equilibrado, implica un gran compromiso de la sociedad en su conjunto. Se debe promover la territorialidad social, con referentes sociales capacitados para comprender la problemática real de la comunidad y gestar los medios para obtener soluciones a las expectativas e intereses de índole individual, comunitario, e institucional a corto y mediano plazo. Ámbito propicio para la coordinación con el área de Salud, que cuenta con una distribución territorial de estructuras factibles de constituirse en los puntos de encuentro y partidas para distintas políticas socio-sanitarias que generen optimización del gasto público, reducción de costos y esencialmente la llegada a los ciudadanos involucrados en ambas áreas simultáneamente, con respuestas integrales acordes a sus necesidades y expectativas.

1. Creación de un Consejo Provincial Multisectorial de Control de Gestión de gobierno, que mida en tiempo y espacio la ejecución de los programas proyectados y cumplimientos de metas. Desarrollando un sistema de gestión de calidad de las políticas sociales.

2. Implementación de la figura de “Referentes Sociales”, como nexo entre la Comunidad y el Estado; con capacitación permanente intersectorial (Salud, Educación, Seguridad, Producción, etc.) como instrumentos de contención ante situaciones problemáticas, siendo ésta una variable de peso para evitar emergencias sociales, disminuir actos delictivos, y canalizar conflictos en la comunidad. Referentes Sociales focalizados en los distintos Centros de Salud, referenciados en sus coordinaciones regionales, que, con el apoyo de equipos interdisciplinarios permitan el abordaje social del ciudadano desde una visión holística.

3. Redefinir los alcances y límites de los Programas de Promoción y Protección de Derechos de niños, jóvenes, adultos y adultos mayores con algún grado de vulnerabilidad social, adaptados a las legislaciones actuales.

4. Profundizar los procesos de reformas al Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil.

5. Fortalecer Acuerdos Marcos con empresas privadas, Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y los programas de contingencia de emergencias y catástrofes .

CREAR EQUIDAD (AREAS DE IGUALDAD)

La formulación de políticas sociales en la actualidad apunta a la generación de prácticas participativas entre el Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), en distintas condiciones culturales y territoriales; tendiendo a un espacio de encuentro e interacción entre las políticas públicas y la participación social, que propician la autonomía de los sujetos y las organizaciones.

Las políticas de aplicación como intervenciones en el contexto social, tienen como componente la diferenciación según sean zonas urbanas o rurales, y las particularidades de cada área.

1. Reorientar la descentralización de recursos a los municipios, los que deben apuntar a la promoción y acciones que generen inclusión, cohesión y movilidad social, con controles específicos

2. Generar un acuerdo público – privado - sindical, que permita la generación de nuevas fuentes de trabajo para el crecimiento socio- económico, disponiendo de plazos para el cumplimiento de los programas específicos y estableciendo metas para alcanzar la movilidad social.

Es de competencia de esta estructura, facilitar la generación de emprendimientos que tiendan al crecimiento económico, y asimismo deben propiciar:

a. La inclusión al mercado socio - productivo con competencia laboral (mano de obra calificada) con participación de empresas privadas para generar trabajo genuino en los grupos económicamente activos, articulando con el área de Economía, Obras y Servicios Públicos, Educación y otros.

b. La sustentabilidad de emprendimientos productivos, a partir de patrones de desarrollo que favorezcan la capacidad de producción de generaciones futuras en los distintos ámbitos del territorio provincial, articulando con el área de Educación y Economía (población rural)

c. La capacitación individual o grupal, respondiendo a la diversidad de la población beneficiaria respecto a las características económicas, culturales, formas de organización y prácticas productivas. Estableciendo convenios con Instituciones educativas de distintos niveles.

d. El fortalecimiento de las líneas de financiamiento para la modernización y/o formación de asociaciones cooperativas en una tarea conjunta con el área de economía.

3. Implementación de una Política Provincial de Seguridad Alimentaria, entendiéndose ésta como un derecho que tienen todas las personas en todo momento al acceso material y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos. Se requiere la participación activa y el compromiso de la sociedad en su conjunto, generando un espacio de interacción entre los sectores públicos, privados y las organizaciones de la sociedad civil.

4. Generar prácticas dirigidas a la inclusión social de personas con capacidades diferentes,

permitiendo la igualdad de oportunidades educativas, recreativas, deportivas y laborales sin discriminación etarea.

5. Construir una nueva política gerontológico basada en un modelo de vejez modificado por los últimos cambios previsionales. Las acciones deben tender a un envejecimiento saludable que mantenga el nivel de independencia, autonomía personal y de buena salud. El ocio y la Cultura forman parte importante de su tiempo, rescatando su participación en organizaciones que les representan como el Consejo Provincial de Adultos mayores.

DEPORTES

Sin dudas, el deporte es una de las actividades que pueden y deben aportar a la recuperación del bienestar general de la población: la prevención de enfermedades físicas y psíquicas, la contención social especialmente de jóvenes y sectores más vulnerables, la igualdad de oportunidades en la práctica deportiva entre otros son un sencillo ejemplo de ello. Por otra parte, el desarrollo del deporte competitivo, la captación de eventos de carácter nacional e internacional son excelentes herramientas como generadoras de empleo.

Para la concreción de una política deportiva , se hace necesario

1- Optimización del organismo para una gestión eficiente, que permita básicamente centralizar las actividades deportivas que se realizan en distintas áreas de gobierno y permitir la participación de capitales privados en función de otorgar mayores recursos para el desarrollo del deporte provincial.

2- Administración eficiente de la infraestructura provincial existente (estadio, velódromo, etc), en perfecta combinación con las municipales y privadas, de forma tal que permitan el desarrollo de actividades de distinta envergadura.

3- Implementación, en conjunto con la DGE, tres estímulos semanales de recreación y deportes para todos los alumnos de las escuelas provinciales.

4- Organización permanente de actividades deportivas y recreativas, articuladas con los municipios, las uniones vecinales y los clubes utilizando la estructura escolar ociosa en horario extraescolar y los espacios públicos.

5- Definición de una clara política tendiente al apoyo a clubes para posibilitar equipos competitivos en distintas zonas de la Provincia.

AREA SALUD

Introducción.

La política de salud a implementar en la Provincia, debe respetar y tener en cuenta las tendencias actuales y las experiencias acaecidas en la atención de la salud, los valores que sustenta nuestra sociedad, el modelo político, social y económico al cual se aspira y las reales posibilidades de desarrollo fáctico.

El objetivo es construir un sistema provincial “descentralizado” y flexible de salud, más integrado, más justo, mejor regulado y respetando las diferencias regionales y municipales.

Al respecto se hace necesario partir de estructuras y organizaciones existentes, superar el aislamiento en el que actualmente se desenvuelven y corregir distorsiones y falencias, ordenándolas en su conjunto funcional que optimice el uso de recursos y los ponga de manera racional y sistemática al servicio de los objetivos propuestos.

Debemos avanzar hacia un sistema plural, que, evitando destruir o dañar lo actual, necesitamos definir un rol para cada uno de los sectores involucrados. Es decir los hospitales públicos y privados, para las obras sociales y prepagas, y para los tres niveles de gobierno (nacional, provincial y municipios) buscando que el todo sea más que las sumas de las partes y no un derroche de esfuerzos y recursos.

En esta concepción ética el objetivo de una política de salud, además de lograr los mayores descensos posibles de la morbimortalidad mediante el pleno uso de los conocimientos científicos, de los resultados tecnológicos y de organización disponibles, debe asegurar, mediante las acciones sobre el medio y condiciones de vida, el bienestar de cada uno de los individuos que integran la comunidad.

En el sistema sanitario de la República Argentina; y por ende de la Provincia de Mendoza; coexisten 3 subsectores: subsector estatal, de obras sociales y privado. Los mismos, brindan servicios asistenciales a la población, donde muchas veces se superponen.

En el subsector de obras sociales, encontramos obras sociales nacionales y provinciales. Las primeras regidas por leyes nacionales; y las segundas, por leyes provinciales.

La Obra Social Provincial (OSEP), para brindar sus servicios, cuenta con Centros Ambulatorios y 2 Hospitales: uno polivalente y uno materno-infantil.

Dentro de las Obras Sociales Nacionales, figuran como importantes las pertenecientes a los gremios que nuclean a los trabajadores de la construcción; actividad vitivinícola; metalúrgicos; químicos; etc. Estos cuentan con centros ambulatorios provinciales y nacionales.

La red sanitaria estatal; la más importante por su estructura y cobertura, cuenta con 22 hospitales y mas de 300 centros de Salud; con administraciones provincial y municipal

La financiación de estos prestadores también tiene diversos orígenes: seguridad social, prepagos, individual y rentas generales de la Provincia para el subsector estatal.Como se puede ver; el sistema es heterogéneo, y la articulación entre los distintos subsectores no es la apropiada para que el sistema sanitario brinde un servicio efectivo, eficaz, eficiente, equitativo, solidario y participativo.

Es importante destacar que en la red sanitaria estatal en la última década se han efectuado inversiones y modernización de la red hospitalaria (fundamentalmente la de mayor complejidad) Creemos que es el momento oportuno para producir cambios en cuanto a la construcción, reparación, equipamiento, modernización y adecuación; tanto de recursos físicos, tecnológicos y humanos en el primer nivel de atención.

Marco Conceptual.

Es responsabilidad indelegable del Estado brindar un servicio de salud que sea capaz de proteger, promover y recuperar la salud; como así también prevenir la enfermedad de la población. Para el logro de estos objetivos se debe poner al alcance de todos los ciudadanos, un servicio de alta calidad técnica y humana con profundo contenido social.

Pensamos que la Salud es un derecho individual y una responsabilidad colectiva. Las problemáticas del proceso salud-enfermedad deben abordarse de manera interdisciplinaria e integral, fundamentando así el contrato social que tiene el estado con los ciudadanos.

Las características de los servicios de atención médica que una población recibe, son el resultado de una compleja interacción en donde es posible distinguir por un lado; características propias de la población receptora de los servicios; y por otro; características particulares del sistema de atención de salud. Ambos interactuando en el sistema social y ecológico que por supuesto influyen y son influidos a su vez, por la relación población-sistema de salud.

La asignación y utilización de recursos en forma racional, es un punto clave de la atención médica actual, y lo seguirá siendo en el futuro, si se tiene en cuenta el paulatino crecimiento de la demanda de servicios y la escasez relativa de los recursos disponibles para satisfacerlos.

Habitualmente la asignación de recursos se hace en función de intereses de diferentes grupos de presión, o por decisión no basada en estudios previos; en los que los factores circunstanciales pesan sustancialmente; como por ej. aquella creencia que hace suponer que para cualquier necesidad de la atención médica, la calidad está asociada directamente con la mayor complejidad de los establecimientos que la brindan. Este supuesto se ha convertido en uno de los mitos de mayor vigencia en la medicina actual, y ha originado una tendencia hacia la obtención indiscriminada del mayor equipamiento posible; tanto humano como tecnológico.

Pensamos que, el Centro de Salud, es el eje del sistema sanitario en un servicio de complejidad creciente debidamente articulado, trasladando al Hospital solamente las patologías que por su gravedad así lo requieran.

El Centro de Salud es el ámbito natural para el desarrollo de acciones de promoción, protección de la salud; como así también; acciones para prevenir enfermedades. Es el médico de cabecera el líder natural de un equipo interdisciplinario constituido por médicos odontólogos, enfermeros, nutricionistas, trabajadores sociales, agentes sanitarios, etc., respaldados institucionalmente para la búsqueda de soluciones a las problemáticas del proceso salud-enfermedad; cuyo objetivo principal es el mejorar la calidad de vida de su población a cargo, actuando sobre los factores de riesgo que intervienen en las distintas comunidades; como así también; estimulando el autocuidado de su salud, incorporando de esta manera al destinatario de las acciones al sistema de salud.

Esta modalidad de atención permite una relación médico-paciente más íntima, y permite un conocimiento de la cultura de la población, logrando así un acercamiento mas estrecho a las problemáticas locales (vivienda digna, red de agua potable, cloacas, medio ambiente, etc.). Es decir; un conocimiento vivo de las necesidades sentidas y normativas de la población, que están relacionadas con la salud. Esta visión integral de la problemática, nos lleva a desarrollar acciones para resolver no solo el problema individual; sino también el familiar y comunitario.

Este nuevo paradigma en la salud nos plantea pasar de la atención masificada, centrada en la enfermedad y despersonalizada; a la atención integral, humanista y centrada en la salud; para lo cual, se requiere profesionales y técnicos de alta capacidad humana y científica, que prioricen los aspectos biológicos, psicológicos, sociológicos y antropológicos del individuo y su familia; que se comprometan con la persona, que con un grupo de enfermedades o técnicas especiales; que sepan aprovechar cada contacto con el ciudadano, como una ocasión ideal para desarrollar medidas de educación sanitaria, promoción, protección de la salud y prevención de enfermedades; como así también, que formen parte de la red comunitaria de apoyo y atención sanitaria a la comunidad.

Este paradigma nos permitirá cumplir con el objetivo en el que nos hemos comprometido para nuestra gestión de gobierno, de brindar a la población; y especialmente a aquellos grupos de mayor riesgo socioeconómico y biológico, su acceso a los efectores públicos, teniendo su propio

médico de cabecera; en forma programada y no solo en el caso de urgencias.De este modo se mejora la accesibilidad al sistema de salud; encaminándonos hacia la

cobertura universal, que junto con la coordinación intra e intersectorial y la participación comunitaria en el accionar, representan los pilares en los cuales se apoya la estrategia de APS.

PROPUESTA.

"Implementar un seguro provincial de salud, financiado por impuestos y aportes de la seguridad social, gestionado por entes de titularidad pública. y/o privada, garantizando a todos los ciudadanos de la Provincia de Mendoza el acceso a servicios sanitarios de calidad en respuesta a las expectativas y necesidades de la población".

Con ese horizonte y analizando los imperativos propuestos por la Ley de Ministerios, resultan rápidamente identificables las funciones que cumple el Estado en materia sanitaria:

a)Planificación: Delineando claramente la política sanitaria, estableciendo las modalidades y términos para efectivizarla, promoviendo la capacitación del recurso humano en ese sentido y el desarrollo de nuevas metodologías tecnológicas y científicas a fin de mejorar la calidad y oportunidad de la prestación de servicios de salud.

b)Financiación: Proveyendo de los recursos económicos disponibles para la salud.c)Asignación: Distribuyendo los recursos reservados para el Sector Salud mediante procedimientos que

garanticen al ciudadano el acceso equitativo a las prestaciones y a las instituciones proveedoras de servicios un mecanismo de incentivos asociado al cumplimiento de los resultados convenidos.

d)Provisión: Proporcionando a la población los servicios requeridos, en las mejores condiciones posibles de calidad, en acciones de promoción, protección, reparación y rehabilitación de la salud mediante la coordinación y complementación de las acciones públicas con las privadas, organizándose a tal efecto como Red Sanitaria.

e)Regulación: Generando las normas y protocolos a los que debe ajustarse la provisión de servicios de salud para asegurar la mejor calidad posible en la prestación y equidad en el acceso, además de minimizar la variabilidad en lo procedimientos y prácticas a realizar.

f)Control: Verificando el cumplimiento de metas de los procesos tal cual fueron normatizados..

Mendoza para los mendocinos

Es importante circunscribir el ámbito de esa responsabilidad: "los mendocinos": Pueden existir diferentes interpretaciones respecto a que debe entenderse por mendocinos. La más imparcial y controlable a estos efectos es garantizar a todas las personas que tengan domicilio registrado en la provincia de Mendoza, entendiendo como tal el que certifica el Registro Civil Nacional.

Responsabilidad del Estado

En segunda instancia cabe la definición de garantía, que tal cual el significado literal de la palabra, se refiere a la responsabilidad subsidiaria, o sea, el Estado debe dar respuesta:

1)Cuando no exista otro responsable por la salud del ciudadano y éste demuestra fehacientemente no contar con los medios necesarios para costearse su propia cobertura. En el caso que contara con esos medios y los mismos le resultaran insuficientes, la obligación del Estado se limitará a la porción que aquel no pudiera financiar.

2)Cuando hubiera tercero responsable que negara hacerse cargo de su asegurado, siempre que se

demostrara haber agotado los mecanismos administrativos y legales para que aquel le diera cobertura. En este supuesto, el Estado provincial se subrogará en los derechos del asegurado para recuperar los costos de los servicios brindados dentro de los marcos legales que le fueron conferidos.

O sea, la responsabilidad del Estado consiste en velar por el derecho a la salud de sus ciudadanos, obligando a quienes tienen el deber de cuidar de ella a cumplir efectivamente su cometido.

Principios Rectores

Mantener y mejorar la salud del ciudadano y recuperarla en caso de pérdida es el fin último del sistema. Con el objetivo del bienestar del ciudadano mendocino, en el Plan de Salud interactúan 3 (tres) principios básicos Equidad, Eficacia y Sustentabilidad.

Eficacia:

Simplemente un sistema de salud es eficaz cuando es "bueno". La bondad este tiene que analizarse a través de las dos dimensiones previamente convenidas:

• Un sistema de salud es bueno cuando contribuye realmente a mejorar la salud de su población objeto durante todo su ciclo de vida, o sea, cuando las acciones y prácticas que promueve, contribuyen concretamente a dar más salud, previniendo las enfermedades o paliándolas, en su caso, disminuyendo entonces los índices de mortalidad general, mortalidad infantil e incrementando la esperanza de vida de la población y los años de vida saludable. Satisface así necesidades reales en materia sanitaria de los ciudadanos.

•También un sistema de salud es bueno cuando la población cubierta por él considera que lo es, es decir, cuando las acciones que promueve responden a las expectativas de los habitantes, a lo que la gente quiere o espera. Satisface así necesidades sentidas por los ciudadanos en materia sanitaria, lo que le da sustento y legitimidad social.

Equidad:

Un sistema de salud es equitativo cuando logra que las diferencias entre los ciudadanos y los grupos que ellos conforman se minimicen. Las dimensiones en las que opera la equidad son:

• La equidad horizontal, de forma tal que a igual necesidad y en idénticas condiciones todos tengan la misma posibilidad de satisfacerla.

• La equidad vertical, asegurando que quienes tengan más necesidades obtengan protección prioritaria.

El Plan de Salud contribuirá a la equidad poniendo atención en dos aspectos fundamentales:

l. Propiciando un financiamiento equitativo del sistema. 2. Asignando los recursos disponibles sobre bases demográficas sociosanitarias.

Sustentabilidad:

Un sistema de salud es sustentable si se desenvuelve correctamente en el marco de los recursos que realmente están a su alcance. El análisis bidimensional se traslada al ámbito de la eficiencia:

• Eficiencia macroeconómica atento a que el total del gasto previsto en salud no debe superar

a los recursos que se le asignaran a tal fin.

• Eficiencia microeconómica de modo tal que cada peso gastado produzca el mayor rendimiento posible en términos de servicios prestados.

PRINCIPALES PROBLEMAS - PROPUESTAS.

PROBLEMA DESCRIPCION PROPUESTAFalta de articulación en los subsectores del sector Salud (gestión estatal, gestión privada, obras sociales)

Se realizan esfuerzos individuales entre los mismos funcionando como sectores estancos generando ineficiencia, inequidad, prestaciones de baja calidad.

Lograr un seguro provincial de salud que integre los distintos subsectores independientemente de quien financie.Generar Valor: por la utilización correcta de los recursos del sistema.Generar Seguridad: garantiza las prestaciones asistenciales a los ciudadanos.Generar Equidad: asegura respuestas adecuadas a distintas necesidades.

Falta de articulación en la Red Asistencial de gestión estatal.

Inadecuada integración entre los efectores de los distintos niveles de la red (centros de Salud, Hospital local, regional y de Referencia provincial) con asignaciones presupuestaria en desmedro de los primeros.

Descentralización a través de la Regionalización.Generar Valor: evita traslados innecesarios con respuestas en el nivel local y regional.Genera Seguridad: garantiza a los ciudadanos las prestaciones asistenciales en su región.Genera Equidad: asegura la resolución de los problemas de salud en donde vive trabaja y se desarrolla.

PROBLEMA DESCRIPCION PROPUESTA

Falta de una política coherente de Recursos Humanos.

Se priorizan cargos part-time.No se visualizan estímulos a la capacitación y la producción.No se incentiva la radicación de personal en zonas desfavorables

Favorecer el desarrollo del Recurso Humano en Salud con políticas que estimulen a los prestadores y satisfagan a los usuarios.Generar Valor: por lo premios a la mejor capacitación y producción.Generar Seguridad: garantiza prestaciones de alta calidad, técnica, científica y humana.Generar Equidad: por favorecer una relación médico paciente personalizada, integral, humanista y centrada en la salud.

Falta de articulación con Desarrollo Social

Habitualmente el usuario demandante de prestaciones tanto de Desarrollo Social como de Salud es el mismo. Estos dos sectores dan respuestas en forma individual con la consecuente pérdida de recursos y carencia de intregralidad en las respuestas.

Favorecer la integración de los dos sectores utilizando la infraestructura existente, fortaleciendo el trabajo interdisciplinario.Generar Valor: por la eficiencia en las respuestas a las demandas.Generar Seguridad: garantiza la cobertura de las demandas.Generar Equidad: por el abordaje interdisciplinario.

EJES DE CAMPAÑA

Principio Rector: “Federalizar la Salud en la Provincia de Mendoza”

Herramienta: Descentralización – Regionalización

Región Metropolitana Norte (Las Heras, Lavalle, Capital, Guaymallén) Región Metropolitana Sur (Luján, Godoy Cruz, Maipú) Región Este: (Rivadavia, San Martín, Junin, La Paz, Santa Rosa) Región Valle de Uco: (San Carlos, Tunuyán y Tupungato) Región Sur: (Malargue, San Rafael, Gral. Alvear)

Principio Rector: “Equidad”

Herramienta: Atención Primaria de la Salud:

Incrementar la cobertura en Centros de Salud Incrementar capacidad resolutiva Fortalecer la red de complejidad creciente Fortalecer eje Promoción, Protección, Prevención. Fortalecer la participación ciudadana

Principio Rector: “Estado Garante “

Herramienta: Nuevos modelos de gestión

Aseguramiento de la canasta prestacional Articulación intra e inter sectorial Concentración de los recursos de mayor complejidad Centralización normativa, descentralización ejecutiva Eficiencia en la utilización de recursos

AREA AMBIENTE Y OBRAS PUBLICAS

Mendoza, es la provincia que comparativamente tiene más ventajas y alternativas para capitalizar las expectativas creadas por el MERCOSUR. La salida de nuestros productos, a través del Pacífico y el ingreso de aquellos que requiere nuestra economía, obligan a crear la infraestructura adecuada, que pueda acompañar a los grandes emprendimientos agrícolas, industriales, comerciales y turísticos, que surgen día a día.

Las posibilidades que estas circunstancias genera, deben estar regidas por los tres hitos fundamentales de nuestra propuesta: a)construir valor, b)construir protección y c)construir equidad, que implican: 1)desarrollo económico, 2)desarrollo estratégico y 3)desarrollo social.

Por tanto:

1. En el planteo de un programa de Obras Públicas, se deben tener como ejes rectores: la planificación, un adecuado uso del suelo y un respeto irrestricto del medio ambiente, no solo en lo urbano, sino también proyectado a un ordenamiento regional.

2. Se debe obtener una Ley de Suelos, moderna, incluyente, desprovista de prejuicios, con la participación activa de expertos y usuarios, a través de las O.N.G., de entidades académicas y de los organismos correspondientes del Estado.

3. La importancia vital que tiene el agua, que se incrementará aún más en el futuro, requiere de una administración ordenada en todos sus usos (consumo, agrícola, industrial, etc.). Las normativas que rigen su uso, deberán tener una visión superadora que considere la potabilidad, el riego, aguas subterráneas, contaminación, etc..Todo ello debe conducir a tener al agua como un estricto tema de política de Estado.

4. En lo específico del riego agrícola, se debe tratar preferentemente el problema generado por las filtraciones y el derrame. Actualmente se desaprovecha más del 40% del agua disponible. Por ello se debe interesar al capital privado, que asociado a la inversión estatal, permita incrementar notoriamente la impermeabilización de la red de distribución y gestionar créditos accesibles para desarrollar riego tecnificado.

5. Se debe implementar una política energética provincial que fundamentalmente logre sustentabilidad a largo plazo, de manera que, preservando el medio ambiente y evitando el calentamiento global, puedan desarrollarse soluciones a medida de las necesidades de nuestra Provincia, con el menor costo económico y ecológico posible y con un beneficio que alcance a la mayoría de los habitantes. Esto exige de la necesaria apoyatura de un organismo provincial que específicamente investigue y planifique la política energética.

6. Se debe aumentar la producción de energía promoviendo la creación de asociaciones que inviertan en mini y micro centrales, gestionar la construcción de obras necesarias, que además, sirvan para aumentar las áreas cultivables; como el dique Los Blancos, el Baqueano y el de Las Tunas. Promover el uso de energía no tradicional, como la eólica y la solar.

7. Las vías de comunicación deben ser obras de infraestructura fundamentales para el logro de los objetivos planteados. Por lo que se debe gestionar para la construcción del equipamiento ferrovial adecuado, que se complemente con las carreteras, para obtener la fluida comunicación que requiere nuestro territorio. Los Corredores centrales, tanto los norte- sur como los este- oeste, deben ser ampliados y mejorados, para obtener mayor capacidad de tránsito y mejores condiciones de seguridad vial. Se debe lograr también la interconexión de los mismos a través de caminos alternativos multifunción, como ejemplo el de Capiz- Ñacuñán, vinculando la R.N.Nº 40 con la R.P.Nº 153.

8. Las interconexiones de la R.N.Nº 7 con la R.N.Nº 40 (norte y sur); el Corredor Andino; la continuación de la Doble Vía hacia Tunuyán y hacia Desagüadero; la habilitación como ruta de primer orden (lo cual implica su total pavimentación y corrección de traza) de la R.N.Nº 40; la culminación del Paso Pehuenche; el proyecto ejecutivo del Paso Las Leñas;

los circuitos productivos, actualmente financiados por el B.I.D.; el mejoramiento y el mantenimiento de la red secundaria integrada por caminos rurales, ganaderos, turísticos y mineros; deben ser los ejes de la política vial a implementar

9. Los Entes Reguladores existentes, más el necesario de crear en el área de Transporte, deben ser eficientizados, de manera que los servicios prestados por los privados, aseguren los intereses de los usuarios que requieren de la debida protección del Estado.

10. La protección del medio ambiente, requiere de una agresiva política, con un principio fundamental: no a la contaminación, para todas las actividades, tanto minera, como agrícola e industrial. Deberá instrumentarse un único Organismo con capacidad de gestión, que permita contemplar y regir sobre toda la problemática provincial.

AREA HACIENDA

DIAGNOSTICO

Nº PROBLEMAS/NECESIDADES QUE EMERGEN EN EL

AREA

DESCRIPCION

1 Relación Nación/Provincia inequitativa y con un alto grado de discrecionalidad desde el Ejecutivo Nacional en el reparto de fondos.

Mendoza recibe un 4,15% del total de recursos coparticipables, ubicándola en el 7º lugar. En la distribución de fondos que hace la Nación, a través de obras y aportes del Tesoro Nacional, Mendoza se ubica, en relación a las otras provincias, en los últimos lugares de la tabla, igual posición ocupa en el reparto per cápita de los fondos federales.

2 Liquidación de Regalías petrolíferas con un valor de crudo referencial (WTI) inferior al de mercado.

El valor de crudo referencial (WTI) supera actualmente los u$s 70, sin embargo la liquidación de regalías a las provincias se realiza a un valor de u$s 28,50 el barril.

3 Excesiva burocracia en la operatoria de recaudación de impuestos.

El tribunal fiscal no cumple con el objetivo de su creación, ya que para su funcionamiento requiere de la participación del Ministro, restando agilidad al procedimiento.Las etapas de autorización del gasto, las movilidades personales, las tareas de fiscalización y otras decisiones cotidianas, se ven demoradas por la dependencia administrativa de la DGR con el Ministerio.

4 Escasos beneficios impositivos que promuevan la diversificación económica

La instalación de nuevas actividades económicas requieren de una política fiscal que las fomente.

5 Inequitativa Ley de Participación Municipal

La participación de los municipios en los ingresos provinciales y nacionales ha sufrido durante años cambios originados por intereses políticos, generando una ley que no contempla indicadores objetivos, ni de equidad para su distribución.

6 Gasto Público Ineficiente El incremento presupuestario producido durante los últimos 4 años no se ve reflejado en la calidad de bienes y servicios proveídos por el Estado. El presupuesto se ha triplicado, mientras que los ciudadanos no perciben esa mejora en los servicios de justicia, seguridad ni educación.

PROPUESTAS

Nº EJES PROPUESTAS AREAS INVOLUCRADAS Y FORMAS DE INTERVENCION

1 Crear VALOR en y desde los recursos que se reciben de la Nación

Plantear una nueva relación financiera entre la nación y las provincias, donde se incremente la distribución primaria.

Crear PROTECCION en y desde los recursos que se reciben de la Nación

La nueva ley de coparticipación, donde se respeten por lo menos, los dictados del art. 72 inc. 2, deberá ser la única relación financiera entre las provincias y la nación, dando seguridad jurídica, previsibilidad y transparencia en el manejo de los recursos públicos.

Ministerio de Hacienda Legisladores nacionales

Crear EQUIDAD en y desde los recursos que se reciben de la Nación

Incluir criterios de equidad para la distribución entre las provincias.

2 Crear VALOR en y desde las regalías petrolíferas

Efectuar el reclamo al Gobierno Nacional, a través de la OFEPHI, de la liquidación actual de regalías petrolíferas por diferencias en el valor del crudo referencial (WTI).

Ministerio de Hacienda

Crear PROTECCION en y desde las regalías petrolíferas

Las regalías petrolíferas son recursos no renovables

Ministerio de Economía

Crear EQUIDAD en y desde las regalías petrolíferas

Proponer una distribución más equitativa.

3 Crear VALOR en y desde la eficiencia de la recaudación fiscal

Dotar de autarquía a la Dirección General de Rentas, a fin de lograr eficiencia y optimizar la recaudación provincial. Simplificar el pago de impuestos a pequeños contribuyentes.

Ministerio de Hacienda

Crear EQUIDAD en y desde la eficiencia de la recaudación fiscal

No aumentar la presión tributaria nominal. Premiar al buen contribuyente y castigar al evasor.

4 Crear VALOR en y desde beneficios impositivos

Implementar políticas fiscales destinadas a promocionar y fomentar nuevas actividades económicas a fin de lograr una mayor diversificación

Ministerio de Hacienda

Crear EQUIDAD en y desde beneficios impositivos

Fomentar actividades económicas con bajo desarrollo en la provincia

Ministerio de Economía

Nº EJES PROPUESTAS AREAS INVOLUCRADAS Y FORMAS DE INTERVENCION

5 Crear VALOR en y desde la participación municipal

Nueva relación financiera entre la Provincia y los Municipios, materializando en un solo instrumento los intentos de establecer una nueva distribución de recursos y que permitan un desarrollo regional armónico, basada en el equilibrio entre la correspondencia fiscal y la redistribución del ingreso.

Ministerio de Hacienda

Crear PROTECCION en y desde la participación municipal

La relación financiera entre la provincia y los municipios debe ser previsible y transparente.

Ministerio de Gobierno

Crear EQUIDAD en y desde la participación municipal

La nueva ley de coparticipación deberá contener, en el reparto de fondos, criterios de equidad y eficiencia, en particular aquellos referidos a los servicios prestados, a la población atendida, a la autonomía financiera, a la dispersión geográfica, a la relación entre población y empleados, a la capacidad recaudatoria, a la población con necesidades básicas insatisfechas, de cada uno de los municipios.

6 Crear VALOR en y desde el presupuesto provincial

Incorporar nuevas metodologías en la formulación del presupuesto para que constituya una herramienta eficiente de asignación del gasto y redistribución de los recursos.

Ministerio de Hacienda

Crear PROTECCION en y desde el presupuesto provincial

Las nuevas metodologías a incorporar deben permitir la medición de resultados en función de la planificación de las distintas áreas, asegurando la transparencia en la ejecución.

Todas las Areas de Gobierno

Crear EQUIDAD en y desde el presupuesto provincial

Permitir la participación de los destinatarios de las erogaciones, tanto en la asignación de los recursos, como en el control del gasto y medición de resultados.

AREA GOBIERNO Y REFORMA DEL ESTADO

PROPUESTAS

• Formular un plan integral de informatización a través de un Manual de Procedimiento actualizado

• Uso del Manual de Funciones tendiente a emular la actividad privada en el manejo de la administración pública

• Tender a la gente de confianza del funcionario a cargo de cada área sea seleccionado de la Planta Técnica para disminuir el riesgo de decisiones desacertadas

• Motivar al personal de la administración pública provincial con métodos no remunerativos que incentiven en ellos el compromiso para poder elevar el nivel de exigencia. Trabajar en la reforma de los estatutos

• Sancionar la Ley de Ética Pública que contemple el acceso a la información e incorpore las Declaraciones Juradas Patrimoniales

• Trabajar y hacer hincapié en la Ley de Reforma del Estado

• Trabajar en una Legislación Orgánica de Incompatibilidad de Intereses y Publicidad de Intereses

• Lograr la certificación de Normas ISO 9001 a la mayor cantidad de áreas posibles

• Profesionalización del Recurso Humano mediante la Escuela de Administración Pública

• Trabajar en una Ley General de Sueldos

• Transversalidad en las gestiones, en el sentido de partir de lo hecho anteriormente y rescatar lo que es viable

Trabajar en la guía de Trámites para hacerla más eficiente y que el usuario la use como una herramienta de fácil manejo. Incrementar los mecanismos de publicidad al respecto

AREA ECONOMIA

La actividad económica de Mendoza está íntimamente ligada a la situación nacional ya que muchas de las principales variables macroeconómicas se definen en el ámbito nacional. No obstante es posible incidir por medio de políticas activas en la oferta de productos y servicios mendocinos incentivándola y orientándola en búsqueda de mayor valor y mejores condiciones para todas las cadenas productivas. La diversificación de las producciones y de los mercados es un objetivo permanente que da más seguridad al sistema productivo.

Política agroindustrial

La producción agrícola y la transformación de los bienes del agro son determinantes de la realidad mendocina, particularmente de su organización territorial y fundamentales en la generación de trabajo en todos sus departamentos. El enfoque que se plantea es de desarrollo integral de las comunidades rurales y de las pequeñas ciudades de los departamentos, equilibradamente a través de políticas que promuevan la rentabilidad de las producciones como factor básico, la transformación en los casos necesarios, la valorización de los recursos locales y la inclusión de los trabajadores y sus familias en el proceso. La protección de la producción debe ser un esfuerzo permanente así como también la búsqueda de más calidad.

Política vitivinícola

La política vitivinícola es determinante para el desarrollo armónico de nuestro territorio ya que los viñedos y las bodegas están en toda Mendoza dando trabajo directo e indirecto a miles de mendocinos. Además la vitivinicultura se ha constituido en una actividad bandera, símbolo del modo de hacer las cosas de los mendocinos. El progreso del sector fruto de una consistente política de búsqueda permanente de calidad, de hacer mejor las cosas desde el viñedo hasta la góndola en el mercado interno y en el internacional son determinantes. Nuestra propuesta consiste en primer lugar en respetar la institucionalidad del sector mejorando la participación y representación de los pequeños productores en las organizaciones. La promoción del consumo en el mercado interno y particularmente en el mercado internacional se intensificará a través de distintos mecanismos de apoyo. Es fundamental que el proceso virtuoso de la vitivinicultura sea cada vez más inclusivo, que incorpore cada vez más viticultores a los procesos de integración horizontal y vertical y en definitiva que mejoren los ingresos de todas las unidades productivas para garantizar la sostenibilidad de largo plazo.

Hay espacios en los mercados para seguir creciendo, hay que lograr que este crecimiento sea para todos. Se supervisará estrictamente los mercados para evitar prácticas oligopsónicas y en caso de detectarse serán denunciadas a la Comisión de Defensa de la Competencia. Se orientará el crédito con tasas favorables para que siga la reconversión de los viñedos buscando más calidad, pero también se promoverá fuertemente el crédito subsidiado para mejoramiento estructural y reconversión tecnológica de bodegas y mosteras en modo de garantizar la calidad en toda la cadena productiva. Se fortalecerá el rol de Promendoza en la promoción externa conjuntamente con las instituciones existentes y se generará un sistema de reintegro de impuestos a los incrementos de exportación favoreciendo más a las pymes exportadoras. El turismo vitivinícola y rural está en plena expansión y se promoverá a través de líneas de crédito específicas para mejoramiento estructural de fincas y bodegas y para la creación de nuevos productos turísticos relacionados al sistema vitivinícola. En el 2000 creamos música clásica en los caminos del vino, hoy podemos expandir la relación entre vino y cultura en general como mecanismo potenciador del turismo local, nacional e internacional.

Política frutihortícola

Se promoverá la integración horizontal y vertical de productores favoreciendo a través del crédito de fomento acciones de reconversión y renovación de montes frutales cuando sea necesario y también la modernización de las instalaciones de industrialización (galpones de empaque, cámaras frigoríficas, hornos secadores, líneas conserveras, etc.) favoreciendo a los pequeños y medianos industriales y a los agricultores asociados con tasas más favorables. Del mismo modo se prevé tasas promocionales para la industrialización y desarrollo local de las producciones. El ajo tendrá un gran apoyo ya que es determinante del empleo agrícola durante gran parte del año en toda Mendoza. Se prevé una intensa política de promoción de exportaciones de frutas y hortalizas, favoreciendo el agregado de valor y un fondo de devolución de impuestos a los incrementales de exportación. La defensa de la producción mendocina de la competencia externa desleal en duraznos, tomates, aceite de oliva, etc. se intensificará reclamando en la Nación las acciones necesarias para proteger nuestro mercado interno y también para eliminar la competencia desleal en el MERCOSUR y otros mercados. Se promocionará la calidad en todos sus nveles en particular acrecentando las actividades del Iscamen para lograr el reconocimiento de zona libre de mosca de los frutos, para mejorar nuestro status sanitario en grafolita y carpocapsa y en la protección a través de las barreras sanitarias de los logros alcanzados.

Política ganadera

La ganadería mendocina está experimentando una importante fase de expansión no obstante la ausencia de políticas nacionales coherentes. Se vislumbran importantes posibilidades de mercado interno y externo para las producciones ganaderas locales por lo que es menester mejorar el estatus sanitario en aftosa y brucelosis y generar un plan para aumentar la productividad de nuestros campos ganaderos. Además, se lanzará un plan verde, en consonancia con nuestra propuesta nacional, para aumentar drásticamente la oferta de forrajes que nos permitan engordar ganado y realizar en mejores condiciones las actividades ganaderas intensivas como engordes a corral, avicultura, porcinicultura. La expansión de la producción apícola será apoyada. Se realizará un programa de acueductos ganaderos para mejorar el manejo de los campos proveyendo agua para consumo animal en los lugares cercanos a ríos y canales.

Política de incentivos para pymes en general-

Se prevé la creación de mecanismos específicos para favorecer el desarrollo de las pymes en general. El subsidio a la tasa de créditos para pymes en general, la creación de un fondo para descontar créditos fiscales facilitando el autofinanciamiento, la devolución de impuestos a las exportaciones adicionales con tratamiento preferencial para pymes. Las pymes son determinantes en la creación de empleo productivo por lo que el programa de estímulo fiscal a la regularización de trabajadores en negro es fundamental para mejorar las condiciones competitivas de las pymes. Se estimularán los procesos de capacitación, reconversión y recalificación laboral de modo de aumentar la productividad de los trabajadores de las pymes a través de un fondo de crédito fiscal para capacitación utilizando las instituciones educativas existentes. La industria metalmecánica es determinante del empleo en el Gran Mendoza y el Gran San Rafael por lo que se prevén apoyos específicos. Del mismo se continuarán apoyando las actividades cerebro intensivas como la industria informática y biotecnológica.

Dirección de Estadísticas y Censos

La DEIE ha cumplido cabalmente su rol realizando correctamente su trabajo. La información es en el siglo veintiuno un insumo crítico del sistema productivo y por lo tanto su producción en cantidad y calidad garantiza la correcta toma de decisiones por parte de los decidores privados y públicos. La manipulación de los datos estadísticos es un delito y además una ofensa a la inteligencia de los argentinos. Los índices falsos del ente estadístico nacional violan la seguridad jurídica, espantan a los inversores y muestran la falta de escrúpulos de algunos para torcer la realidad y engañar a la

sociedad. Defenderemos la independencia de la DEIE y garantizaremos que pueda trabajar adecuadamente en defensa de la verdad.

Petróleo y minería

El principal mineral de Mendoza es el agua y por lo tanto no es posible el desarrollo de la minería de cualquier tipo en lugares donde los derechos de agua están consolidados y no hay por lo tanto agua disponible. Este es el caso de la cuenca del río Tunuyán en su parte alta o la del Atuel o la del Mendoza. No tiene sentido plantear situaciones que ya están resueltas en nuestro sistema legal.. Distinto sucede en el río Grande o en el Barrancas donde hay agua disponible para el desarrollo de actividades mineras. Es fundamental concretar el proyecto de desarrollo minero de Potasio Río Colorado. Es indispensable también la expansión de las actividades de prospección petrolera en modo de recuperar reservas y mantener y acrecentar la producción de hidrocarburos. Todo esto tanto minería como hidrocarburos con la premisa básica de NO CONTAMINAR. Para garantizar esto se fortalecerán los organismos de control, incorporando profesionales y equipamiento de avanzada para el estricto cumplimiento de la legislación ambiental.

Energía

La matriz energética nacional y la provincial dependen de grandes inversiones públicas y privadas. La mayor parte de las inversiones públicas dependen de financiamiento nacional y de la arbitrariedad de asignación de fondos por parte del Ministerio de Planificación y de los fondos fiduciarios fuera de control y con los problemas de corrupción por todos conocidos. Qué podemos hacer los mendocinos? Es imprescindible aumentar la oferta hidroeléctrica por parte de un programa de construcción de microcentrales hidroeléctricas en canales de riego y además construir nuevos diques especialmente aquellos factibles de realizar en el corto plazo, a saber: Las Tunas, Los Blancos, Arroyo Grande, Yaucha, Uspallata. Estas obras tienen un efecto múltiple ya que permiten mejorar la regulación de los ríos, producir hidroelectricidad y fomentar el turismo. Por ejemplo Los Blancos tiene el proyecto ejecutivo listo, realizado por Agua y Energía y sólo hay que actualizarlo y puede licitarse si están los fondos en el 2008. En relación a Portezuelo del Viento hay que exigirle a la Nación la construcción del dique con fondos nacionales como se hace en otras provincias. En relación al petróleo hay que profundizar los procesos de exploración para revertir la caída de reservas, esto haciendo respetar estrictamente los standards ambientales provinciales.Las líneas de transmisión son un grave cuello de botella del sistema eléctrico. La promesa incumplida de la línea Comahue –Cuyo es ya un clásico nacional, más allá del financiamiento parcial provincial. Otros lugares del país han realizado líneas eléctricas con financiación nacional. La línea minera Mendoza San Juan en realización actualmente genera un debilitamiento del sistema de Mendoza ya que agrega consumidores sin aumentar el abastecimiento.

AREA TURISMO

La Provincia de Mendoza ha experimentado un notable crecimiento turístico a partir del año 2001 y hoy se encuentra frente a una excelente oportunidad para consolidar esta actividad dentro de su economía.El turismo, sin dudas, debe considerárselo en su verdadera magnitud como un excelente generador de mano obra. Y es allí donde se deben orientar las políticas para que a través de esta actividad se genere mayor empleo.Mendoza diseñó en el año 2.000 su Primer Plan de Desarrollo Turístico, que le permitió instalar a la actividad turística como uno de sus principales motores de su economía; de hecho desde ese período a la fecha ha logrado prácticamente triplicar su número de visitantes; sin embargo se comienzan a vislumbrar algunos problemas que en un futuro cercano pueden perjudicar notoriamente la actividad: la creciente inseguridad, la falta de infraestructura( especialmente caminera), la concentración de oferta en zonas específicas de la Provincia, la ausencia de una

política ambiental adecuada, la escasa mano de obra calificada, la falta de coordinación público-privada, la promoción turística insuficiente, entre otros.

Es por ello que la política turística de la UCR debe centrarse en cuatro pilares

A- CONSOLIDACION DE LA ACTIVIDAD TURISTICA EN LA COMUNIDAD- Implementación de un importante programa de Turismo Social con el fin de permitir

que los mendocinos puedan conocer su lugar como principales impulsores de la actividad y disminuir los efectos de la baja temporada en establecimientos y lugares que así lo requieran.

- Campañas de concientización en todos los niveles educativos y de la sociedad.

B- FORTALECIMIENTO DE LA OFERTA- Desarrollo de nuevos productos turísticos ( Rediseño de productos como nieve,

sanmartiniano e incorporación de productos que permitan diversificar la oferta)- Urgente implementación de políticas de planificación y ordenamiento ambientales

preventivas y correctivas según los casos que permitan utilizar adecuadamente los recursos naturales ( Ejemplos: Puente del Inca, Aconcagua, Parque Tupungato, Valle Grande entre otros)

- Protección y ordenamiento del perilago de los embaleses- Puesta en valor de los principales atractivos del patrimonio cultural y ambiental.- Mejorar la infraestructura básica (ver programa de infraestructura)

C- MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE SERVICIOS

- Implementación de normas adecuadas que permitan controlar eficazmente los servicios turísticos ofrecidos, de forma de garantizar principalmente seguridad y excelencia en la calidad de los mismos

- Reorientación de las inversiones públicas y privadas que permitan el desarrollo de nuevas zonas turísticas y descompriman la concentración en otras.

- Capacitación específica de acuerdo a lo demandada laboral determinada.

D- INCREMENTO DE LA DEMANDA

- Fuerte política de atracción de congresos, eventos culturales, deportivos y otros, atendiendo su captación y la mejora de su equipamiento específico.

- Creación de un organismo mixto que optimice la promoción turística.

- Puesta en el mercado de nuevos productos turísticos de Mendoza e integrados principalmente con Chile

- Potenciación de la Casa de Mendoza en Buenos Aires como principal emisor de turistas y como excelente difusor ante la llegada de turistas extranjeros.

- Fuerte impulso a los sistemas de conectividad, especialmente área y caminera.

Mendoza necesita producir más valor, más riqueza, con más seguridad y con mayor equidad para poder generar un círculo virtuoso que incluya a todos los mendocinos y les permita realizar sus sueños. Es posible hacerlo con un firme

liderazgo que conduzca a los objetivos buscados.