PMDN PMGR Concepci.n de Mar.a...

ii

INDICE 1. Estudios de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos .................................................................1

1.1. Inundaciones ....................................................................................................................2 1.1.1. Metodología...............................................................................................................2 1.1.2. Resultados.................................................................................................................3

1.2. Deslizamientos .................................................................................................................6 1.2.1. Metodología...............................................................................................................6 1.2.2. Resultados.................................................................................................................6

1.3. Incendios forestales........................................................................................................11 1.3.1. Metodología.............................................................................................................11 1.3.2. Resultados...............................................................................................................11

1.4. Sequía ............................................................................................................................13 1.4.1. Metodología.............................................................................................................13 1.4.2. Resultados...............................................................................................................13

2. Agenda Preventiva bajo el marco de la Gestión Ambiental .................................................16 2.1. Diagnóstico de las capacidades municipales en torno a la gestión ambiental .............16

2.1.1. Metodología.............................................................................................................16 2.1.2. Resultados de la encuesta de capacidades ...........................................................17 2.1.3. Análisis FODA validado por la comunidad .............................................................19 2.1.4. Resumen. ................................................................................................................20

2.2. Acciones de participación comunitaria...........................................................................20 2.2.1. Campañas de reforestación ....................................................................................21 2.2.2. Reforestación de microcuencas..............................................................................21 2.2.3. Campaña de no quema...........................................................................................21 2.2.4. Campañas de limpieza de drenajes........................................................................21 2.2.5. Campañas de concientización ................................................................................22 2.2.6. Jornadas de mantenimiento de obras estructurales...............................................22 2.2.7. Sistemas de Alerta Temprana.................................................................................22 2.2.8. Capacitaciones ........................................................................................................22 2.2.9. Promociones............................................................................................................23 2.2.10. Organización comunitaria para la GLR.................................................................23 2.2.11. Prácticas de conservación de suelos....................................................................23

2.3. Perfiles de Proyectos .....................................................................................................24 3. Cartera Priorizada de Obras Estructurales para Reducción de Vulnerabilidad ...................36

3.1. Medidas estructurales a desarrollar en casos de amenaza ..........................................36 3.1.1. Inundaciones ...........................................................................................................36 3.1.2. Deslizamientos / derrumbes....................................................................................37 3.1.3. Medidas estructurales / proyectos planteados para el municipio de

Concepción de María ..............................................................................................40 3.1.4. Disposiciones sociales y ambientales especiales ..................................................44

4. Plan de Emergencia Municipal..............................................................................................46

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CUADROS Cuadro 1. Amenazas de inundaciones en el municipio de Concepción de María................4 Cuadro 2. Amenazas de deslizamientos en el municipio de Concepción de María .............7 Cuadro 3. Susceptibilidad a incendios, municipio de Concepción de María.......................11 Cuadro 4. Sequía - Escenario actual, municipio de Concepción de María.........................14 Cuadro 5. Medidas Estructurales y Proyectos planteados para el Municipio de Concepción de Maria 40

MAPAS Mapa 1. Amenazas de inundaciones en el municipio de Concepción de María....................5 Mapa 2. Amenazas de deslizamientos en el municipio de Concepción de María ...............10 Mapa 3. Susceptibilidad a incendios, municipio de Concepción de María...........................12 Mapa 4. Sequía - Escenario actual, municipio de Concepción de María.............................15

PERFILES DE PROYECTOS Perfil de Proyecto Nº 1: Campaña de Reforestación................................................................25 Perfil de Proyecto Nº 2: Reforestación de Microcuencas .........................................................26 Perfil de Proyecto Nº 3: Campaña de No Quema ....................................................................27 Perfil de Proyecto Nº 4: Campaña de Limpieza de Drenajes...................................................28 Perfil de Proyecto Nº 5: Campañas de Concientización ..........................................................29 Perfil de Proyecto Nº 6: Jornadas de Mantenimiento de Obras Estructurales ........................30 Perfil de Proyecto Nº 7: Sistemas de Alerta Temprana............................................................31 Perfil de Proyecto Nº 8: Capacitaciones Ambientales ..............................................................32 Perfil de Proyecto Nº 9: Promociones de Iniciativas Ambientales ...........................................33 Perfil de Proyecto Nº 10: Organización Comunitaria para la Gestión Local de Riesgos.........34 Perfil de Proyecto Nº 11: Prácticas de Conservación de Suelos .............................................35

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ANEXOS

(ADJUNTO EN DOCUMENTO ANEXO)

ANEXO 1: RESULTADOS DE TALLERES DE PARTICIPACION COMUNITARIA

Talleres N.1: Talleres Participativos Iniciales.

Talleres N.2: Talleres de Preparación para Investigación de Eventos Extremos.

Talleres N.3: Talleres de Presentación y Validación de Resultados de Análisis de Eventos Extremos.

Talleres N.4: Talleres de Integración Comunitaria.

ANEXO 2: RESULTADOS DE ESTUDIO DE HIDRAULICA E HIDROLOGIA.

ANEXO 3: RESULTADOS DE ESTUDIO DE GEOLOGIA.

PROYECTO MITIGACIÓN DE DESASTRES NATURALES (PMDN) Modelo de Caracterización y Planificación Territorial Municipio de Concepción de María

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PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS


El huracán Mitch puso en evidencia la creciente vulnerabilidad de Honduras ante los desastres naturales y esta realidad ha llevado a reconocer la necesidad de adoptar instrumentos efectivos para el análisis y manejo de riesgos que permitan identificar medidas estructurales y no estructurales de mitigación, sobre todo, a nivel local.

El proceso de descentralización impulsado por el Gobierno Central, ha creado nuevas oportunidades para promover este tipo de actividades en los municipios, propiciando su integración a una visión nacional en el tema de la gestión de riesgos.

En base a los resultados de los estudios técnico-científicos y a los estudios participativos realizados en el marco del PMDN, se está en el proceso de formular un Plan Municipal de Gestión de Riesgos para un conjunto de 61 municipios de Honduras, incluyendo el municipio de Concepción de María – Choluteca. El Plan Municipal de Gestión de Riesgos es un documento que consolida cuatro instrumentos básicos para la gestión local de riesgos:

• Los Estudios de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos;

• La Agenda Preventiva bajo el marco de la Gestión Ambiental;

• La Cartera priorizada de Obras Estructurales para reducción de la vulnerabilidad y;

• El Plan Maestro de Emergencia Municipal.

A continuación, se presentan los resultados alcanzados en el desarrollo de los tres primeros instrumentos, en conformidad con los acuerdos entre el PMDN y las empresas encargadas de la elaboración de estos planes.

1. ESTUDIOS DE AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS La primera sección del Plan Municipal de Gestión de Riesgos resume los resultados alcanzados en los Estudios de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo; describe específicamente la situación municipal en términos de la amenaza generada por el potencial impacto de cuatro fenómenos naturales:

• Inundaciones,

• Deslizamientos,

• Incendios forestales,

• Sequía.


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De manera general, las áreas bajo amenazas se determinaron mediante un doble proceso de investigación:

• Por un lado, se rescató el conocimiento popular o local sobre Eventos Extremos que afectaron el municipio, mediante talleres participativos y visitas e indagaciones de campo con informantes o conocedores locales.

• Por el otro lado, se realizaron Estudios Técnico-Científicos liderados por especialistas en hidrología, geología y recursos naturales.

Para llevar a cabo el proceso de estudios de amenazas, se realizó un total de cuatro talleres participativos (presentación inicial, análisis participativo de eventos extremos, resultados del análisis de eventos extremos, e integración con visión comunitaria).

En estos cuatro talleres, estuvieron un total de 148 participantes del casco urbano y aldeas del municipio por un promedio de 37 participantes por evento. Es importante mencionar la presencia sostenida de los 5 miembros del Comité Local de Gestión de Riesgo.

La metodología utilizada para determinar y caracterizar las áreas amenazadas se resume a continuación:

• Durante los dos primeros meses de trabajo, se reunió la información disponible sobre el municipio.

• En paralelo, se realizó el taller de análisis participativo de eventos extremos (inundaciones, deslizamientos, incendios y sequía) y se planificó la investigación de campo junto con el Comité Local de Gestión de Riesgos (CLGR) del municipio, dentro de la línea participativa de Estudio de Eventos Extremos.

• Se averiguó en campo los sitios impactados por Eventos Extremos (Mitch, Fifi y otros) reportados por los pobladores locales y se registró las característicos de estos impactos (inundaciones y deslizamientos).

• En paralelo, los especialistas (hidrólogo y geólogo) realizaron los Estudios Técnico-Científicos sobre inundaciones y deslizamientos. El geólogo salió a campo para verificar con los pobladores locales si su análisis de escritorio era consistente.

• Los resultados del estudio participativo de Eventos Extremos se presentaron en un taller que permitió validar los resultados del trabajo de campo.

• Finalmente, se realizó en escritorio la integración entre análisis participativo de Eventos Extremos y Estudios Técnico-Científicos, generando polígonos integrados de inundaciones y deslizamientos, y los resultados fueron presentados y validados con el Comité Local de Gestión de Riesgos en un taller final de integración.

1.1. Inundaciones

1.1.1. Metodología El estudio Técnico-científico de inundaciones incluyó dos tipos de análisis: análisis hidrológico y análisis hidráulico.


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• El análisis hidrológico, realizado a nivel de cuenca mayor y con cubrimiento municipal del 100%, permitió determinar mediante modelación, los caudales de los ríos para tormentas con períodos de retorno de 15, 50 y 100 años.

• El levantamiento de secciones transversales en ríos indicados por el PMDN permitió corregir el Modelo de Elevación de Terreno (MDE), a la vez que se corrió el modelo hidráulico. Gracias a este bloque de actividades, se pudo obtener información más precisa para efectos de modelación.

• El producto del análisis hidráulico propiamente, usando caudales de diseño para los periodos de retorno previamente indicados y las secciones transversales, fueron las planicies de inundación calculadas para distintos períodos de retorno.

• A continuación, se realizó la integración de resultados del análisis hidráulico con polígonos de inundación derivados de Estudio de Eventos Extremos y se hizo una presentación de los mismos a la comunidad. El trabajo incluyó la calificación de la amenaza (alta, media y baja), empleando criterios de duración y profundidad de la inundación.

1.1.2. Resultados El Cuadro 1 ofrece detalles de los 29 sitios de amenaza de inundación más sobresalientes del municipio de Concepción. El Mapa 1 indica la localización de dichos sitios, con relación al municipio entero.

Los sitios afectados se distribuyen con uniformidad en el municipio.

Se destaca un sitio con amenaza de inundación relativamente importante en Concepción de María (I1), que representa 27% del total de las zonas de riesgos del municipio, 33% de esta área presentando amenaza alta con profundidad de más de 9 metros. Su extensión territorial cubre más de 50 ha. Otras áreas representativas se ubican en: El Cacao (I9), con casi 30 ha a dominante de amenaza baja, El Palito, con dos zonas (I14 e I15) sumando 20 ha y presentándose como zonas de amenaza alta; y San Benito Nuevo (I27) que presenta un área de casi 30 ha en situación de amenaza alta y profundidades de más de 6 metros.

El total de área amenazada por inundaciones es de menos de 200 ha, lo que corresponde a una superficie que representa solamente 1 % del área total del municipio.


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Cuadro 1. Amenazas de inundaciones en el municipio de Concepción de María Codigo Aldea Geocodigo Periodo

Retorno Profund.

(mts) Amenaza Area_ha Area_km2

Concepción de María 0603-063-001 100 Años 9.63 Alta 17.43 0.17 I1 Concepción de María 0603-063-001 100 Años 1.32 Baja 34.12 0.34 Concepción de María 0603-063-001 100 Años 2.55 Media 0.59 0.01 Concepción de María 0603-063-002 100 Años 1.71 Baja 1.45 0.01 I2 Concepción de María 0603-063-002 100 Años 3.68 Media 0.13 0.00 Concepción de María 0603-063-002 100 Años 8.61 Alta 1.17 0.01 I3 Concepción de María 0603-063-003 1 Alta 0.06 0.00 I4 Concepción de María 0603-063-004 1 Alta 0.79 0.01 I5 Concepción de María 0603-063-005 1 Alta 2.84 0.03 I6 Concepción de María 0603-063-006 1 Alta 0.45 0.00 I7 El Aguacatal 0603-063-007 0.5 Alta 1.13 0.01 I8 El Aguacatal 0603-063-008 0.5 Alta 1.69 0.02 El Cacao 0603-063-009 100 Años 5.78 Alta 8.49 0.08 I9 El Cacao 0603-063-009 100 Años 2.42 Media 0.25 0.00 El Cacao 0603-063-009 1.48 Baja 20.24 0.20

I10 San Benito Viejo 0603-063-010 0.5 Alta 0.77 0.01 I11 El Jicarito 0603-063-011 1.5 Alta 2.38 0.02 I12 El Jicarito 0603-063-012 1.5 Alta 0.33 0.00 I13 El Pacon 0603-063-013 0.5 Media 4.87 0.05 I14 El Palito 0603-063-014 2 Alta 13.96 0.14 I15 El Palito 0603-063-015 0.5 Alta 6.13 0.06 I16 El Terrero 0603-063-016 1.5 Alta 4.05 0.04 I17 La Guaruma 0603-063-017 0.5 Alta 0.6 0.01 I18 La Joya 0603-063-018 0.5 Alta 6.81 0.07 I19 La Montaña 0603-063-019 0.5 Media 0.94 0.01 I20 La Montaña 0603-063-020 1.5 Alta 4.04 0.04 I21 La Montaña 0603-063-021 0.5 Alta 1.07 0.01 I22 La veta 0603-063-022 1.5 Baja 0.21 0.00 I23 Las chapernas 0603-063-023 0.3 Media 3.09 0.03 I24 Santa Rosa 0603-063-024 1.5 Media 12.18 0.12 I25 Santa Rosa 0603-063-025 1.5 Media 6.9 0.07 I26 San Benito Nuevo 0603-063-026 2 Alta 2.95 0.03 San Benito Nuevo 0603-063-027 100 Años 1.61 Baja 1.62 0.02

I27 San Benito Nuevo 0603-063-027 100 Años 6.3 Alta 28.55 0.29 San Benito Nuevo 0603-063-027 100 Años 3.86 Media 0.14 0.00

I28 San Benito Nuevo 0603-063-028 2 Alta 2.89 0.03 I29 San Benito Nuevo 0603-063-029 0.5 Media 0.28 0.00


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Mapa 1. Amenazas de inundaciones en el municipio de Concepción de María


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1.2. Deslizamientos

1.2.1. Metodología

El Estudio Técnico-científico de los deslizamientos estuvo dirigido hacia la identificación de las siguientes categorías de fenómenos de inestabilidad de terrenos:

• Deslizamientos declarados y de carácter sub-activo,

• Deslizamientos potenciales,

• Frentes de derrumbe,

• Frentes de socavación.

Este estudio involucró los siguientes pasos:

• Sobre posición y corte/clip de mapas a escala municipal (mapa geológico nacional, mapa nacional de riesgos de deslizamientos, mapas de caseríos y de infraestructura vial).

• Preparación de un inventario de sitios de estudio – amenazas por deslizamientos, en base al análisis de los mapas, y elaboración de un plan de reconocimiento en campo.

• Ejecución del plan de reconocimiento en campo, llenando fichas correspondientes en sitio, e identificando acciones de prevención o mitigación.

• Clasificación de sitios de acuerdo a categorías de inestabilidad indicadas anteriormente.

• Integración de polígonos de deslizamientos/derrumbes identificados durante el análisis de Eventos extremos con los resultados del estudio Técnico-Científico, y presentación de los resultados a la comunidad en un taller final.

• Edición de polígonos, estableciendo zonas de inestabilidad y zonas de impacto, y realizando la calificación final de la amenaza (alta, media y baja).

1.2.2. Resultados El mapa 2 ilustra la localización de los principales sitios de amenaza de deslizamientos/derrumbes que arroja el Estudio Técnico–científico y el Análisis de Eventos Extremos, concernientes a este tipo de amenaza. El cuadro 2 resume y presenta de manera tabular los resultados de los estudios realizados.

Se registran allí un total de 56 amenazas1, localizadas en las aldeas de Concepción de María, El Aguacatal, Nance Dulce, El Cacao, El Jicarito, El Peñon, El Potrerito, El Tejar, La

1 Para cada amenaza, D1, D2…..Dn, aparecen las características internas, incluyendo la distinción de área de inestabilidad (el origen o falla que da lugar al deslizamiento/derrumbe) y el área de impacto (la porción del territorio que se ve afectada directamente por el deslizamiento/derrumbe). También se ofrece una distinción interna de cada sitio de amenaza por su grado de peligrosidad (alto, medio, bajo), generándose así la posibilidad de ofrecer una normativa diferenciada, de acuerdo a este factor.


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Plomosa N. 2, La Veta, Las Pintadas, Palo Solo, San Benito Nuevo, El Palito, La Joya, La Montaña, Los Espaveles, Los Llanitos, Santa Rosa.

El total de área amenazada por deslizamientos/derrumbes es de más de 10 km2, lo que representa el 6% del área total del municipio.

Los tipos de formación geológica dominantes en el municipio son de la Formación Matagalpa y Cuerpos Intrusivos.

En términos de amenazas por aldeas, Palo Solo exhibe el mayor número con diez, seguido por Concepción de María con nueve. La aldea de Concepción de María concentra más de 2km2, o sea 20% del total de áreas bajo amenaza de deslizamiento (D1 a D5 y D30 a D33). El Cacao, El Tejar, La Plomosa N.2 concentran casi el 35% del total de áreas amenazadas por deslizamientos.

Las áreas expuestas se encuentran principalmente en la parte centro y norte del municipio.

Cuadro 2. Amenazas de deslizamientos en el municipio de Concepción de María Cod Aldea Geocodigo Geologia Amenaza Tipo Area_ha Area_km2

D1 Concepción de María 0603-073-001 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 13.33 0.1333 Concepción de María 0603-073-001 Formación Matagalpa Alta Inestable 4.52 0.0452

D2 Concepción de María 0603-073-002 Formación Matagalpa Alta Inestable 2.55 0.0255 Concepción de María 0603-073-002 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 7.89 0.0789


D4 Concepción de María 0603-073-004 Formación Matagalpa Alta Inestable 4.01 0.0401 Concepción de María 0603-073-004 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 6.41 0.0641


D6 El Aguacatal 0603-073-006 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 10.7 0.107 El Aguacatal 0603-073-006 Formación Matagalpa Alta Inestable 5.67 0.0567 Nance Dulce 0603-073-007 Formación Matagalpa Media Área de Impacto 9.37 0.0937

D7 El Cacao 0603-073-007 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 49.58 0.4958 El Cacao 0603-073-007 Formación Matagalpa Alta Inestable 13.24 0.1324

D8 El Cacao 0603-073-008 Formación Matagalpa Alta Inestable 8.19 0.0819 El Cacao 0603-073-008 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 17 0.17

D9 El Cacao 0603-073-009 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 26.43 0.2643 El Cacao 0603-073-009 Formación Matagalpa Alta Inestable 18.01 0.1801

D10 El Jicarito 0603-073-010 Formación Matagalpa Baja Inestable 4.2 0.042 El Jicarito 0603-073-010 Formación Matagalpa Baja Área de Impacto 6.55 0.0655

D11 El Jicarito 0603-073-011 Formación Matagalpa Alta Inestable 5.53 0.0553 El Jicarito 0603-073-011 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 28.14 0.2814

D12 El Jicarito 0603-073-012 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 9.27 0.0927 El Jicarito 0603-073-012 Formación Matagalpa Alta Inestable 5.53 0.0553

D13 El Jicarito 0603-073-013 Formación Matagalpa Baja Inestable 6.07 0.0607 El Jicarito 0603-073-013 Formación Matagalpa Baja Área de Impacto 12.48 0.1248

D14 El Peñon 0603-073-014 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 19.09 0.1909


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Cod Aldea Geocodigo Geologia Amenaza Tipo Area_ha Area_km2

El Peñon 0603-073-014 Formación Matagalpa Alta Inestable 9.6 0.096 D15 El Potrerito 0603-073-015 Formación Matagalpa Baja Área de Impacto 15.64 0.1564

El Potrerito 0603-073-015 Formación Matagalpa Baja Inestable 7.34 0.0734 D16 El Potrerito 0603-073-016 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 4.2 0.042

El Potrerito 0603-073-016 Formación Matagalpa Alta Inestable 2.49 0.0249 D17 El Potrerito 0603-073-017 Formación Matagalpa Alta Inestable 9.08 0.0908

El Potrerito 0603-073-017 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 30.49 0.3049 D18 El Potrerito 0603-073-018 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 10.85 0.1085

El Potrerito 0603-073-018 Formación Matagalpa Alta Inestable 6.54 0.0654 D19 El Tejar 0603-073-019 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 26.84 0.2684

El Tejar 0603-073-019 Formación Matagalpa Alta Inestable 22.76 0.2276 D20 El Tejar 0603-073-020 Formación Matagalpa Alta Inestable 9.85 0.0985

El Tejar 0603-073-020 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 28.96 0.2896 D21 El Tejar 0603-073-021 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 9.06 0.0906

El Tejar 0603-073-021 Formación Matagalpa Alta Inestable 4.62 0.0462 D22 La Plomosa N. 2 0603-073-022 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 115.03 1.1503

La Plomosa N. 2 0603-073-022 Formación Matagalpa Alta Inestable 4.4 0.044 D23 La Veta 0603-073-023 Formación Matagalpa Alta Inestable 6.17 0.0617

La Veta 0603-073-023 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 10.97 0.1097 D24 La Veta 0603-073-024 Formación Matagalpa Baja Inestable 1.29 0.0129

La Veta 0603-073-024 Formación Matagalpa Baja Área de Impacto 2.18 0.0218 D25 Las Pintadas 0603-073-025 Formación Matagalpa Alta Inestable 8.7 0.087

Las Pintadas 0603-073-025 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 45.99 0.4599 D26 Nance Dulce 0603-073-026 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 50.34 0.5034

Nance Dulce 0603-073-026 Formación Matagalpa Alta Inestable 15.17 0.1517 D27 Palo Solo 0603-073-027 Formación Matagalpa Alta Inestable 6.68 0.0668

Palo Solo 0603-073-027 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 13.78 0.1378 D28 Palo Solo 0603-073-028 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 16.69 0.1669

Palo Solo 0603-073-028 Formación Matagalpa Alta Inestable 11.13 0.1113 D29 San Benito Nuevo 0603-073-029 Formación Matagalpa Media Área de Impacto 27.91 0.2791

San Benito Nuevo 0603-073-029 Formación Matagalpa Media Inestable 18.37 0.1837 D30 Concepción de María 0603-073-030 Formación Matagalpa Media Área de Impacto 1.16 0.0116 D31 Concepción de María 0603-073-031 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 5.9 0.059 D32 Concepción de María 0603-073-032 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 0.33 0.0033 D33 Concepción de María 0603-073-033 Formación Matagalpa Media Área de Impacto 1.4 0.014 D34 El Aguacatal 0603-073-034 Formación Matagalpa Media Área de Impacto 3.96 0.0396 D35 El Cacao 0603-073-035 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 0.14 0.0014 D36 El Jicarito 0603-073-036 Formación Matagalpa Media Área de Impacto 1.27 0.0127 D37 El Palito 0603-073-037 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 0.36 0.0036 D38 El Palito 0603-073-038 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 1.68 0.0168 D39 El Palito 0603-073-039 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 0.78 0.0078 D40 La Joya 0603-073-040 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 8.85 0.0885 D41 La Joya 0603-073-041 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 1.81 0.0181 D42 La Montaña 0603-073-042 Formación Matagalpa Baja Área de Impacto 0.05 0.0005


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Cod Aldea Geocodigo Geologia Amenaza Tipo Area_ha Area_km2

D43 Los Espaveles 0603-073-043 Formación Matagalpa Media Área de Impacto 0.05 0.0005 D44 Los llanitos 0603-073-044 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 4.01 0.0401 D45 Palo Solo 0603-073-045 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 0.37 0.0037 D46 Palo Solo 0603-073-046 Cuerpos Intrusivos Alta Área de Impacto 1.01 0.0101 D47 Palo Solo 0603-073-047 Cuerpos Intrusivos Alta Área de Impacto 0.15 0.0015 D48 Palo Solo 0603-073-048 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 1.02 0.0102 D49 Palo Solo 0603-073-049 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 1.06 0.0106 D50 Palo Solo 0603-073-050 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 1.19 0.0119 D51 Palo Solo 0603-073-051 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 0.62 0.0062 D52 Palo Solo 0603-073-052 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 0.21 0.0021 D53 Santa Rosa 0603-073-053 Formación Matagalpa Media Área de Impacto 0.61 0.0061 D54 San Benito Nuevo 0603-073-054 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 0.28 0.0028 D55 San Benito Nuevo 0603-073-055 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 0.32 0.0032 D56 San Benito Nuevo 0603-073-056 Formación Matagalpa Alta Área de Impacto 0.36 0.0036


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Mapa 2. Amenazas de deslizamientos en el municipio de Concepción de María


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1.3. Incendios forestales

1.3.1. Metodología

Para la identificación de las zonas amenazas por incendios forestales, se procedió a la identificación de puntos de incendios durante el taller de preparación al Análisis de Eventos Extremos, llenándose en forma paralela una matriz para cada punto (localización, intensidad, recurrencia, acceso, informante local). El registro de los puntos de la ocurrencia de incendios y factores causales, se realizó junto a informantes locales e informantes calificados.

La generación del mapa de susceptibilidad a incendios se llevó a cabo en base al cruce de la siguiente información:

• El grado de severidad de la sequía,

• La presencia de cobertura vegetal propicia a incendiarse y transmitir el fuego con facilidad (bosque, pastos),

• La facilidad de acceso al sitio (en base al mapa de accesibilidad).

Finalmente se validó el mapa de susceptibilidad a incendios en el taller final de Integración comunitaria, procediéndose posteriormente a realizar ajustes al modelo en función de las observaciones de los participantes.

1.3.2. Resultados El mapa 3 ilustra la localización de los sitios susceptibles a incendios que arroja el Estudio Técnico–Científico y el Análisis de Eventos Extremos, concernientes a este tipo de amenaza. Dicho mapa va acompañado por el cuadro 3, que resume y presenta de manera tabular los resultados de los estudios realizados. Las áreas de fuerte susceptibilidad a incendios cubren el 23% del territorio municipal, y las áreas de susceptibilidad moderada el 74%. Estas áreas se encuentran para las primeras diseminadas por todo el municipio y para la segunda cubren las áreas restantes excepto dos zonas en el noreste que presentan una amenaza suave (0.7%).

Vale resaltar que la categoría “Sin Grado” definida para este estudio, hace referencia a las áreas que no presentan ningún grado de susceptibilidad a incendios. Estas áreas abarcan el 2.4% del municipio y se encuentran en algunas áreas de bordes fluviales.

Cuadro 3. Susceptibilidad a incendios, municipio de Concepción de María Amenaza Área-ha Área-km2 % Municipal Fuerte 3,868.79 38.69 23.10% Moderada 12,365.36 123.65 73.83% Suave 114.85 1.15 0.69% Sin Grado 399.64 4.00 2.39% Total 16,748.64 167.49 100%


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Mapa 3. Susceptibilidad a incendios, municipio de Concepción de María


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1.4. Sequía

1.4.1. Metodología

A partir de la consolidación y depuración de una base de datos de precipitación media mensual de más de 300 estaciones climatológicas del país, se procedió al cálculo del Índice de Severidad Promedio en los siguientes rangos: extremadamente severo, muy severo, muy fuerte, fuerte, leve, y ausente. Asimismo, se generó el mapa municipal de severidad de la sequía. Se rescató la percepción que tienen los pobladores locales de las zonas amenazas por la sequía durante el taller participativo de preparación al Análisis de Eventos Extremos, mediante la identificación de sitios críticos de sequía. Posteriormente, se validó el mapa de Índice de Severidad Promedio mediante su confrontación con los resultados del análisis de Eventos Extremos.

1.4.2. Resultados

El mapa 4 ilustra la distribución espacial del Índice de Severidad de Sequía (ISS) en el municipio (mapeo de escenario actual). Dicho mapa va acompañado por el cuadro 4.

El conjunto del territorio municipal (100%), presenta un índice de severidad de sequía muy fuerte.

Cabe subrayar que en el municipio, no se presentan más casos de ISS.


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Cuadro 4. Sequía - Escenario actual, municipio de Concepción de María ISP1 ISS2 GEOCODIGO AREA_HA AREA_KM2 % Muni 0.41 Muy Fuerte 0603-082-001 30.37 0.30 0.42 Muy Fuerte 0603-082-002 3,008.92 30.09 0.42 Muy Fuerte 0603-082-003 0.16 0.00 0.43 Muy Fuerte 0603-082-004 2,761.66 27.62 0.47 Muy Fuerte 0603-082-005 612.09 6.12 0.46 Muy Fuerte 0603-082-006 2,693.24 26.93 0.45 Muy Fuerte 0603-082-007 3,858.60 38.59 0.42 Muy Fuerte 0603-082-008 44.92 0.45 0.44 Muy Fuerte 0603-082-009 3,057.32 30.57 0.43 Muy Fuerte 0603-082-010 555.95 5.56 0.42 Muy Fuerte 0603-082-011 131.76 1.32

Muy Fuerte Total 11 16,754.99 167.55 100% Grand Total 16,754.99 167.55 100% 1. Indicador de Severidad Promedio 2. Indicador de Severidad de Sequía


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Mapa 4. Sequía - Escenario actual, municipio de Concepción de María


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2. AGENDA PREVENTIVA BAJO EL MARCO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Esta agenda va dirigida a reconocer fundamentalmente las capacidades, experiencias, esfuerzos y potencialidades del municipio frente a la problemática ambiental con miras hacia la gestión local de riesgos y la mitigación de desastres naturales. Igualmente identifica la necesidad de impulsar una serie de medidas, a través de acciones que induzcan cambios en el comportamiento de la población y su participación o involucramiento en la cotidianidad local, para reducir los impactos negativos generados tras la ocurrencia de fenómenos naturales. Dichas acciones responden a necesidades y demandas comunitarias y constituyen parte de toda una nueva visión municipalista que reconoce la directa responsabilidad local frente a la problemática de los riesgos naturales y los inducidos por el hombre, y la vinculación entre esta problemática, la gestión ambiental y la participación comunitaria.

En este sentido, el Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales ha realizado estudios sobre amenazas, que dan referencia a una serie de medidas que se deben aplicar, ya que son necesarias para mitigar efectos de desastres naturales. Puntualizan que una eficiente gestión ambiental derivará, en la reducción de la vulnerabilidad frente a la posible ocurrencia de un fenómeno natural. También señalan que muchas de las acciones y/o medidas a tomar, pueden ser estructurales (obras físicas, proyectos de inversión, y otros) o no estructurales (estudios, capacitaciones, fortalecimiento organizacional, campañas comunitarias, y otros); todas ellas necesarias para un abordaje adecuado de la problemática.

Idealmente, las acciones y/o medidas a realizar, deben ser ejecutadas por la municipalidad a través de su Unidad Ambiental o cualquier otra unidad con capacidad dentro de la estructura municipal; reconociendo sus competencias, responsabilidades, compromisos y obligaciones en el marco de la Gestión Ambiental; o co-ejecutadas por la municipalidad misma, tomando en cuenta la participación de las comunidades y el involucramiento de los lideres y organizaciones en el nivel local.

En resumen, la presente Agenda Preventiva busca:

• Definir las capacidades municipales en torno a la gestión ambiental, en la perspectiva de la gestión de riesgos a nivel municipal.

• Identificar acciones de participación comunitaria, que conlleven a reducir la ocurrencia de desastres naturales en el municipio.

• Proponer ideas de proyectos para poder impulsar las acciones de participación comunitaria identificadas con la comunidad.

2.1. Diagnóstico de las capacidades municipales en torno a la gestión ambiental

2.1.1. Metodología

Para establecer el diagnóstico de las capacidades municipales, se realizó en el municipio unas entrevistas con informantes claves, utilizando un formulario con preguntas cerradas y algunas preguntas abiertas. Los resultados de esta encuesta fueron ingresados en una base


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de datos, lo que permitió obtener una buena percepción de la organización interna de las municipalidades de la zona, en particular en materia de gestión ambiental.

El formulario utilizado permitió abordar seis temas principales, que abarcan desde:

• la identificación de instituciones/organizaciones relevantes, pasando por:

• la política ambiental del municipio,

• el enfoque de la Unidad Municipal Ambiental,

• el enfoque de Mancomunidad,

• el tema de la descentralización de la Gestión de Riesgos con el cuestionamiento sobre el traspaso de responsabilidades a los municipios relacionadas a riesgos naturales/emergencias,

• hasta llegar a la identificación de otras organizaciones activas en el municipio, relacionadas a la gestión ambiental y la gestión de riesgos y desastres.

La información que se generó con este diagnóstico, contó con la participación de actores claves del municipio y se validó con ellos en los últimos talleres participativos realizados. Se contó con la participación de los funcionarios responsables del desarrollo local que tienen acceso y poseen mucha información general y especifica, y de los líderes que poseen información histórica y tienden a expresar mejor la percepción, el sentimiento y la perspectiva comunitaria.

Los resultados se reportan en las subsecciones siguientes.

2.1.2. Resultados de la encuesta de capacidades

2.1.2.1. Identificación de instituciones / organizaciones relevantes

Se identificó que las instituciones y organizaciones relacionadas con la gestión ambiental tienen presencia en:

• Las comunidades: aquí encontramos los patronatos, las juntas de agua, los maestros, las sociedades de padres de familia, grupos de productores, ganaderos, escuelas primarias e institutos de segunda enseñanza y las iglesias.

• El nivel Municipal: se encuentran la Corporación Municipal, el Consejo de Desarrollo Municipal, la Comisión Ambiental Municipal, la Unidad Municipal Ambiental “UMA”, la Unidad Municipal de Catastro, el Juez de Policía, Institutos de Educación Secundaria, Comisión Municipal de Transparencia, Asociación de Ganaderos, Asociación de Productores Agrícolas, Comité de Gestión Local de Riesgos, Iglesias, la Asociación Municipal de Patronatos y de Juntas de Agua; y demás Fuerzas Vivas.

• El nivel de Mancomunidad: El municipio es parte de la Mancomunidad de MANBOCAURE, y junto a los otros municipios, buscan soluciones conjuntas a los problemas comunes.

• El Departamento: encontramos la Oficina de Gobernación Departamental.


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2.1.2.2. Política ambiental del municipio

Aunque el municipio no disponga de una declaración escrita de Política Ambiental Municipal, se puede decir que existe una política ambiental “implícita”, fundamentada en:

• La emisión de ordenanzas municipales relacionadas al tema ambiental.

• El fomento de la protección y conservación de recursos naturales.

• La voluntad política que dio paso a la creación de la UMA.

• La asignación permanente de una persona encargada de la UMA; quien es una persona con experiencia que ha demostrado capacidad en el cumplimiento de sus funciones.

• El hecho que a la UMA se le haya dotado de su propio espacio físico.

• Las acciones operativas de La UMA, que en el desempeño de sus funciones, exige que se cumpla la ley.

• Son múltiples los individuos y las organizaciones que emplean la política ambiental municipal para guiar sus acciones y además respetan las ordenanzas emanadas de la Corporación Municipal.

2.1.2.3. Unidad Municipal Ambiental

Respecto al enfoque de Unidad Municipal Ambiental, partimos de la consideración de que está vinculado a la existencia de la voluntad política municipal en materia de gestión ambiental; y muestra el compromiso y la responsabilidad asumida para enfrentar la problemática ambiental local.

A pesar de que la UMA es una unidad municipal, actúa bajo el marco legal de la Secretaria de Recursos Naturales y el Ambiente “SERNA” y es una instancia creada para descentralizar la gestión ambiental.

Lo que se ha podido constatar es que entre lo que se ha logrado a la fecha, se encuentran regulaciones en el uso de los recursos naturales principalmente al nivel de controles de quemas, acuerdos con escuelas y colegios para jornadas de reforestación, manejo de la basura y otras acciones; lo cual también ha venido fomentando vínculos con los diferentes actores y sectores por parte de la municipalidad.

La UMA en el municipio de Concepción de María, cuenta con capacidades basadas en sus experiencias, su jefe recibe capacitaciones periódicas que le actualizan en el tema, con la colaboración en la ejecución de acciones y/o actividades que le brindan maestros y alumnos de escuelas y colegios del municipio y el apoyo que recibe por parte de las asociaciones de patronatos, juntas de agua y otras organizaciones con presencia en el municipio.

2.1.2.4. Enfoque de Mancomunidad

En cuanto al enfoque de mancomunidad, el municipio es parte de la mancomunidad de municipios de MAMBOCAURE (Mancomunidad del Cerro de la Botija y Guanacaure) que fue creada el 6 de Febrero del 2001 para conservar fuentes de agua de los mencionados cerros. Actualmente está conformada por los municipios de Santa Ana de Yusguare, Namasigue, El


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Triunfo, Concepción de Maria, El Corpus, San Marcos de Colon, Duyure y Apacilagua. Inicialmente formaban parte de esta Mancomunidad los Municipios de Choluteca y Orocuina. La entidad fue creada por acuerdos municipales, para buscarle soluciones conjuntas a problemas comunes en los municipios que la integran. Cuenta con su respectiva Unidad Técnica Inter-Municipal “UTIM”, cuya función es apoyar la gestión y co-ejecución de proyectos de desarrollo.

La UTIM en esta mancomunidad, cuenta con oficina, personal y equipo, que les permiten cumplir con su cometido, abordando proyectos de reforestación, protección de cuencas, agua y saneamiento, basura, catastro, mapeo, y desarrollo de proyectos, entre otros.

La UTIM cuenta además, con un reglamento administrativo que ha sido elaborado pero no aprobado aun, y su personal se ha venido capacitando en temas de medio ambiente, y recursos hídricos. Se encuentra realizando proyectos de catastro, de salud, educación (construcción y mejoramiento de kinders, escuelas y colegios), infraestructura vial (puentes y vados), uso eficiente del agua para uso doméstico y riego, gestión, dirección y ejecución de proyectos. La UTIM también se involucró en diseño, presupuesto, gestión y dirección de construcción de un centro de informática, y en la gestión de bordo de protección contra inundación. Se puede asegurar que los trabajos que realizan son aceptados y bien vistos y recibidos por las comunidades.

A este nivel de mancomunidad es donde el municipio recibe la colaboración técnica, tecnológica, logística, administrativa y financiera para hacer frente a la problemática ambiental y junto al concurso de las otras organizaciones que operan en la jurisdicción municipal, conforman el soporte que se requiere para la gestión ambiental del municipio.

2.1.2.5. Descentralización de la gestión de riesgos

Sobre el traspaso / traslado al municipio de responsabilidades por los temas ambientales y de gestión local de riesgos naturales, se puede asegurar que el municipio de Concepción de María, cuenta con potencialidades basadas en sus experiencias municipales, ya que cuenta con su Unidad Municipal Ambiental “UMA’; así como con el concurso, el interés y el apoyo de sus organizaciones de base comunitaria, para enfrentar los problemas ambientales vinculados a la gestión de riesgos en el municipio.

2.1.2.6. Otras organizaciones relevantes

Además de las anteriormente enunciadas, en el municipio operan otras instituciones oficiales y privadas, organizaciones no gubernamentales, académicas y de la sociedad civil vinculadas al ambiente y la gestión local de riesgos naturales; entre ellas encontramos: Juzgado de Policía, Policía Preventiva, Área de Salud, Dirección Distrital de Educación, HONDUTEL, etc.. Esta presencia institucional da cuenta de las posibilidades municipales de acceder a recursos profesionales y técnicos para gestionar el ambiente y los riesgos naturales.

2.1.3. Análisis FODA validado por la comunidad Realizada la etapa de Análisis FODA, se pudo verificar:


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- Que las Fortalezas del municipio de Concepción de María en cuanto a la gestión ambiental y de riesgos naturales, se basan en la voluntad política de la municipalidad, la diversidad organizativa del municipio que aglutina a lideres locales con capacidades múltiples y recursos variados; organizaciones que van desde la UMA al interior de la organización municipal, pasando por las organizaciones de la sociedad civil, hasta llegar a los vínculos directos con otras entidades de apoyo y cooperación.

- Que las Oportunidades en el municipio de Concepción de María, respecto a la gestión ambiental y de riesgos naturales, se encuentran anidadas en las relaciones entre las autoridades municipales y su comunidad, manifestada particularmente a través del potencial de la participación ciudadana en los cabildos abiertos y procesos de participación comunitaria impulsados por el Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales “PMDN”; así como las opciones al acceso de recursos técnicos, tecnológicos, profesionales, logísticos y financieros.

- Que el municipio cuenta con Debilidades de gestión ambiental y de riesgos naturales, derivadas de la incidencia política en las decisiones ambientales, de los múltiples intereses económicos, de la falta de respeto y aplicación de la ley, de la falta de coordinación entre las instituciones que operan dentro del municipio, de la falta de concientización y capacitación ambiental a nivel comunal y de los sectores estratégicos como los ganaderos. Además, los cambios de personal que se generan tras los cambios de gobiernos municipales, la falta de participación e involucramiento comunitario en la problemática ambiental y la pobreza operativa y funcional de las organizaciones locales.

- Finalmente, que las Amenazas a la gestión ambiental y de riesgos naturales, están dadas por la vulnerabilidad del territorio, por el mal uso de los recursos naturales principalmente las malas prácticas agrícolas, por la ubicación de viviendas y obras de infraestructura en sitios de riesgo y por la limitada capacidad de respuesta ante la ocurrencia de desastres naturales.

2.1.4. Resumen. Concepción de María es un municipio que cuenta con diversas experiencias y lecciones aprendidas en materia de respuestas a desastres naturales, especialmente tras la ocurrencia del Huracán Mitch; y han sido variadas las actividades que posteriormente se han venido realizando por la municipalidad en cuanto a la problemática ambiental y de riesgos naturales, se cuenta con Unidad Ambiental Municipal, Comité de Gestión Local de Riesgos y prácticamente existe atención municipal a la problemática ambiental.

Ante esta evidencia, es indudable que existen potencialidades municipales para la gestión ambiental y de riesgos naturales; y es evidente la voluntad que tienen sus líderes locales, sus organizaciones y la municipalidad.

2.2. Acciones de participación comunitaria

En materia de gestión ambiental y de riesgos naturales, todos los procesos de vinculación o de relaciones entre instituciones, vistos como la suma de esfuerzos para resolver problemas específicos, resultan insuficientes si no tienen el soporte de los grupos comunitarios. La participación y el involucramiento de la comunidad buscan fortalecer las relaciones entre las instituciones y la comunidad.


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En tal sentido, en este municipio, las acciones de participación comunitaria para enfrentar los retos de la gestión ambiental y de la mitigación de riesgos naturales; deben celebrarse en diferentes épocas del año en forma periódica, y orientarse a:

2.2.1. Campañas de reforestación La medida consiste en iniciar con una campaña de concientización e inducción sobre la necesidad de reforestación, para lograr el mayor involucramiento posible de los vecinos. La medida requiere de organizar a la gente y proceder al establecimiento de un vivero comunal, donde se obtendrán las plantas para hacer la reforestación. Se capacitarán los involucrados desde la etapa de organización hasta la etapa que implica el seguimiento y monitoreo de las áreas reforestadas. Las acciones a realizar con este tipo de medidas, deberían estar a cargo de la UMA, que a su vez debería contar con el apoyo de los diferentes sectores del municipio, principalmente con la colaboración de los estudiantes y profesores de las escuelas y colegios.

2.2.2. Reforestación de microcuencas Estas medidas contemplan una serie de actividades que van desde la construcción de viveros, hasta el seguimiento y monitoreo de la reforestación. La reforestación se hará para proteger y conservar las microcuencas, así como para recuperar la producción de agua, evitar el asolvamiento de los ríos y disminuir en el largo plazo el riesgo de inundaciones. Se organizarán y capacitarán a quienes quieran participar en el proyecto, contando de antemano con los miembros del patronato, de la junta de agua, la sociedad de padres de familia, las escuelas, los colegios, los maestros, las iglesias, los equipos de fútbol y otras organizaciones de base de la comunidad.

2.2.3. Campaña de no quema

La medida consiste en fomentar e implementar prácticas agrícolas y/o forestales de no quema. Se organizarán y capacitarán los diferentes actores de los principales sectores que realizan quemas a nivel de las comunidades dentro del municipio; contando con los lideres de las organizaciones comunitarias de base, como ser: los miembros de los patronatos, de las juntas de agua, los productores independiente y organizados, los ganaderos, las sociedades de padres de familia, los maestros de las escuelas, las iglesias, los equipos de fútbol y otros. Con esta medida se evita la perdida de los suelos, se recupera la fertilidad, se previenen asolvamientos en los ríos y se favorece el manejo adecuado de los recursos naturales.

2.2.4. Campañas de limpieza de drenajes

Consistentes en realizar limpiezas periódicas de los drenes que evacuan las aguas, las limpiezas serán para eliminar la basura y otros desechos, así como para eliminar la maleza que crece y obstruye el paso del agua. Se ha identificado que esta es una medida efectiva para mitigar los efectos de las inundaciones, especialmente las que de manera periódica afectan las propiedades de la población. Este tipo de medida podría ser administrada / coordinada por el Comité de Gestión Local de Riesgos “CGLR” quien se encargara de organizar y capacitar a los vecinos voluntarios que quieran participar en el proyecto,


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asumiendo que como mínimo contará con los miembros del patronato, de la junta de agua, la sociedad de padres de familia, las escuelas, los colegios, las iglesias y los equipos de fútbol, entre otros.

2.2.5. Campañas de concientización Son medidas orientadas a elevar el nivel de responsabilidad y compromiso de los actores y sectores locales respecto a la problemática ambiental y de los desastres naturales. Utilizan para ello los medios educativos del sector formal para llegar a estudiantes de las escuelas y colegios, y las capacitaciones en el sector informal para llegar a la población no estudiantil. Las actividades en este tipo de campañas, deberían ser coordinadas por la UMA y contar con el apoyo de los maestros(as) que laboran en el municipio. Debe considerarse que en este tipo de municipios rurales, la concientización juega un papel muy importante, sobre todo cuando se trata de que los productores del campo utilicen prácticas amigables con el ambiente y que mitiguen los impactos tras la ocurrencia de fenómenos naturales.

2.2.6. Jornadas de mantenimiento de obras estructurales Las obras o estructuras que van desde caminos, carreteras, vados, cajas puentes, puentes y otras, requieren del mantenimiento y cuidado de la población y mas específicamente de la población que vive en el territorio donde se construyó la obra.

La medida incluye realizar limpiezas y/o hacer reparaciones periódicas de las obras, para protegerlas contra inundaciones, para eliminar la basura y otros desechos, así mismo se realizarán inspecciones periódicas, principalmente tras la ocurrencia de un fenómeno natural, para verificar el estado físico de las mismas.

Esta es una medida que permite que las obras cumplan con su función y a la vez fomenta y fortalece el sentido de apropiación comunitaria sobre las mismas. Las acciones a realizar con estas medidas podrían estar a cargo de los patronatos de las comunidades, en coordinación con otros sectores del municipio.

2.2.7. Sistemas de Alerta Temprana Es una medida que consiste en preparar a la población sobre las acciones preventivas ante la amenaza de inundaciones. El SAT requiere de capacitar a los encargados y usuarios para que sea funcional y cumpla con su propósito. También requiere de equipo de comunicación con los cuales establecer los contactos entre los encargados de dar la alerta y los que la reciben. Esta medida ha dado muy buenos resultados en municipios como La Masica, en el departamento de Atlántida. Una medida como esta lleva implícita una serie de acciones, las cuales deberían ser administradas por la municipalidad y organizaciones comunitarias de base creadas con este fin.

2.2.8. Capacitaciones Son medidas orientadas a elevar el nivel de comprensión y conocimientos de los actores y sectores locales con respecto a la problemática ambiental y de los desastres naturales. Para ello se utilizan diversos y variados mecanismos de enseñanza-aprendizaje que buscan llegar a la población no estudiantil. Las actividades en este tipo de medidas, deberían ser


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coordinadas por la UMA y contar con el apoyo de los maestros(as) que laboran en el municipio. Debe considerarse que en este tipo de municipios rurales, la capacitación juega un papel muy importante, especialmente cuando se trata de compartir, adquirir, transferir y/o construir conocimientos sobre temas específicos de interés social; tal es el caso del ambiente y la gestión de riesgos naturales.

2.2.9. Promociones

La medida consiste en iniciar, fomentar e implementar mecanismos de divulgación de información sobre temas ambientales y de riesgos naturales, sobre todo cuando se está por iniciar acciones, para inducir a que la población participe y se involucre; cuando se ha dado inicio a un proyecto, proceso, o se realizan actividades ambientales y se persigue que la población se sienta parte y se apropie de la iniciativa; o cuando ya haya finalizado la iniciativa y se requiera que los actores y sectores locales le den seguimiento, mantenimiento y/o monitoreo. Esta es una medida que tiene fuerte influencia en la concientización y tiene la ventaja que se puede realizar utilizando múltiples medios, en cualquier tiempo y en cualquier lugar. Las acciones a realizar con este tipo de medidas, deberían estar a cargo de la municipalidad a través de la UMA, que a su vez debería contar con el apoyo de los diferentes sectores del municipio, principalmente con la colaboración de los estudiantes y profesores de las escuelas y colegios.

2.2.10. Organización comunitaria para la GLR Es una medida que requiere de la voluntad, la participación y el involucramiento de los diferentes actores y sectores municipales. Consiste en que los habitantes de una población se formen en grupos, para buscar respuesta ante necesidades, demandas y/o problemas locales, utilizando mecanismos democráticos para integrarse en organizaciones. Requiere de acompañamiento a nivel comunitario para que puedan lograr el funcionamiento adecuado. Con este tipo de medida se logra generar un sentido de apropiación comunitaria de obras locales, se generan relaciones, vínculos y alianzas entre los diferentes actores de los sectores comunitarios e intercomunitarios. Una medida como esta lleva implícita una serie de acciones, las cuales deberían ser coordinadas por la municipalidad con el acompañamiento de ONG’s y lideres locales. En base a una buena organización comunitaria, es más factible informar, preparar y capacitar a la población en temas ambientales y de riesgos naturales.

2.2.11. Prácticas de conservación de suelos Son medidas que contemplan una serie de actividades técnicas que se basan en prácticas adecuadas de uso del suelo, las cuales requieren sean fomentadas e implementadas por los productores locales. Con estas medidas se evita la perdida del suelo, se recuperan áreas dañadas por deforestaciones y son obras adecuadas para laderas y áreas de microcuencas. Con el fomento y la implementación de estas medidas, se generaría el inicio de una nueva cultura de producción en laderas, con lo cual se estarían reduciendo sustancialmente el mal manejo de los recursos naturales y por ende se mitigarían los riesgos y la vulnerabilidad ambiental. Se organizará y capacitará a los productores y quienes quieran participar en el uso de estas medidas, contando de antemano con los miembros del patronato, de la junta de agua, la sociedad de padres de familia, las escuelas, los colegios, los maestros, las iglesias, los equipos de fútbol y otras organizaciones de base de la comunidad.


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2.3. Perfiles de Proyectos

Se definió una línea de proyectos derivada de las acciones de participación comunitaria detalladas en el subcapítulo anterior. Esos proyectos han sido elaborados, y presentados y aprobados por los representantes y líderes comunitarios del municipio que participaron en el taller de integración comunitaria.

A continuación se presentan los diferentes perfiles de proyectos propuestos.


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Perfil de Proyecto Nº 1: Campaña de Reforestación Lugar del proyecto: Municipio de Concepción de María - Choluteca

Programa: Protección y Conservación Ambiental

Objetivos del programa: Promover la conciencia de proteger y conservar las plantas.

Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Inculcar en los vecinos del municipio, la necesidad de plantar, proteger y conservar las plantas y los bosques.

Objetivos específicos: Recuperar las áreas deforestadas. Fomentar la concientización ambiental a través de la práctica de plantar arbolitos.

Beneficiarios: Se beneficiarán directamente, todos los habitantes del municipio.

Justificación: Este es un proyecto de gran importancia para el restablecimiento de los recursos naturales a nivel de municipio y con el mismo se busca fomentar la cooperación y la participación de los vecinos en las tareas conjuntas que implica la reforestación. Un proyecto como este, además de fortalecer las relaciones entre actores y sectores involucrados, persigue reducir la fragilidad de áreas vulnerables ante amenazas como deslizamientos y/o derrumbes y mitigar el riesgo ante inundaciones.

Descripción: El proyecto consiste en iniciar con la difusión de la campaña de reforestación, para lograr la mayor participación e involucramiento posible de los vecinos; luego habrá necesidad de organizar a la gente y proceder al establecimiento de un vivero municipal, donde se obtendrán las plantas para hacer la reforestación; se capacitarán los involucrados desde la etapa de organización hasta la etapa que implica el seguimiento y monitoreo de las áreas reforestadas.

Plazo de ejecución: 18 meses

Presupuesto: El costo del Proyecto, incluyendo la capacitación, el establecimiento del vivero, las actividades de reforestación y el seguimiento/monitoreo, se estima en US$ 5,000.00

Financiamiento: Entre las posibles fuentes de financiamiento y apoyo, podrían considerarse la cooperación con materiales locales, aportes de las escuelas y colegios que podrían fomentar actividades de recaudación de fondos, aportes municipales; podrían buscarse apoyos con entidades de cooperación nacional e internacional.

Responsable: Este es un proyecto que debería ser coordinado por la UMA y podría contar con el apoyo de los patronatos y/o de las juntas de agua.


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Perfil de Proyecto Nº 2: Reforestación de Microcuencas Lugar del proyecto: Municipio de Concepción de María - Choluteca

Programa: Protección y Conservación de Microcuencas

Objetivos del programa: Proteger y conservar las microcuencas del municipio. Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Recuperar las áreas deforestadas de los bosques ubicados en zonas tributarias y/o bosques productores de agua.

Objetivos específicos: Mitigar y/o evitar el impacto de las lluvias sobre el suelo desnudo y/o desprotegido de vegetación en laderas, que no detiene las aguas lluvias, asole los cauces de los ríos y favorece las inundaciones. Promover la protección y conservación de las microcuencas. Beneficiarios: Se beneficiarán todos los habitantes del municipio, y más directamente, todos aquellos habitantes de comunidades vecinas que se abastecen de agua de las microcuencas.

Justificación: Este proyecto es considerado de suma necesidad por los lideres del municipio que han venido participando en los talleres del PMDN, ya que sostienen que la perdida de vegetación es uno de los principales problemas en los bosques de las microcuencas, por lo que requieren la reforestación para recuperar la producción de agua y a la vez, evitar los daños que provocan los ríos, al estar desprovistos de vegetación.

Descripción: El proyecto contempla una serie de actividades que van desde la construcción de un vivero, hasta el seguimiento y monitoreo de la reforestación. La reforestación será para proteger y conservar las microcuencas, así como para recuperar la producción de agua, evitar el asolvamiento de los ríos y disminuir en el largo plazo el impacto sobre las inundaciones. Se organizarán y capacitarán a quienes quieran participar en el proyecto, contando de antemano con los miembros de los patronatos, de las juntas de agua, las sociedades de padres de familia, los maestros y estudiantes de escuelas y colegios, las iglesias, y otras organizaciones de base de la comunidad.

Plazo de ejecución: 18 meses

Presupuesto: El costo del proyecto, incluyendo el establecimiento del vivero, la reforestación y el seguimiento y monitoreo, se estima en US$ 15,000.00.

Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser las instituciones educativas a través de la mano de obra de sus estudiantes, la municipalidad con materiales, la UMA y la UTIM con sus técnicos; y el complemento con la búsqueda de cooperación local, nacional y/o internacional.

Responsable: Este es un proyecto que podría estar en manos del patronato de la comunidad o de la Junta de Agua, o de ambos, y contar con el acompañamiento de la UMA y de la UTIM.


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Perfil de Proyecto Nº 3: Campaña de No Quema Lugar del proyecto: Municipio de Concepción de María - Choluteca

Programa: Prácticas de Producción Ecológica

Objetivos del programa: Propiciar acuerdos y entendimientos entre los pobladores de las zona baja y los de la zona media y alta de laderas, para evitar daños por sequías, derrumbes e inundaciones, que se dan en periodos de verano e invierno respectivamente.

Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Establecer acuerdos entre los pobladores de la parte alta, media y baja de laderas, para que al no quemar, puedan mitigar y/o evitar los daños que provocan las sequías, los derrumbes y las inundaciones.

Objetivos específicos: Evitar las quemas en las partes altas y medias de las laderas, para evitar la perdida de suelo, mejorar la capacidad de retención de aguas y evitar sequías, derrumbes e inundaciones.

Beneficiarios: Se beneficiaran directamente, todos los habitantes de las comunidades que se encuentran en zonas de laderas.

Justificación: Este proyecto reviste gran importancia para los habitantes de las comunidades que se encuentran en zonas de laderas ya que desde hace varias décadas los habitantes de la parte baja se vienen quejando de los daños que se generan en las partes media y alta y que viene a repercutir en ellos allá abajo.

Descripción: El proyecto consiste en iniciar e implementar practicas de no quema, bajo el marco de un proceso participativo de adopción de técnicas de producción amigables con el ambiente. Se organizarán y capacitarán los productores de las comunidades ubicadas en zonas de laderas, rescatando las experiencias locales y lecciones aprendidas, para ser implementadas a través del fomento de mecanismos de intercambios directos entre productores.

Plazo de ejecución: El proyecto se realizara en un plazo de 2 años.

Presupuesto: El costo del proyecto, incluyendo estudios previos se estima en US$ 10,000.00 por año.

Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser la municipalidad, la mancomunidad y los cooperantes nacionales e internacionales.

Responsable: La municipalidad.


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Perfil de Proyecto Nº 4: Campaña de Limpieza de Drenajes Lugar del proyecto: Municipio de Concepción de María - Choluteca

Programa: Mantenimiento de Obras Hidráulicas

Objetivos del programa: Brindar el mantenimiento adecuado a las obras hidráulicas, para garantizar su función.

Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Mejorar la capacidad de evacuación del caudal de aguas en inundaciones. Objetivos específicos: Mitigar y/o evitar los daños que provocan las inundaciones a las viviendas en el municipio. Promover el sentido comunitario de ser dueños de la obra. Beneficiarios: Se beneficiaran directamente todos los habitantes del municipio cuyas viviendas y/o negocios son vulnerables ante las inundaciones, e indirectamente, todos aquellos habitantes que en inundaciones ven interrumpidas sus vías de trafico y/o comercio.

Justificación: Este proyecto es urgente y de suma necesidad para los habitantes del municipio, ya que desde hace varias décadas vienen padeciendo de este mal en cada invierno. De hecho el involucramiento y la participación comunitaria son elementos que han estado ausentes por parte de la comunidad que conforma este barrio, pero que se quieren rescatar, para beneficio directo de sus habitantes. Descripción: El proyecto consiste en realizar limpiezas periódicas de los drenes que evacuan las aguas, las limpiezas serán para eliminar la basura y otros desechos, así como para eliminar la maleza que crece y obstruye el paso del agua. Se organizarán y capacitarán los vecinos voluntarios que quieran participar en el proyecto, contando de antemano con los miembros de los patronatos, de las juntas de agua, las sociedades de padres de familia, los maestros y estudiantes de escuelas y colegios, las iglesias, los equipos de fútbol y otros.

Plazo de ejecución: El proyecto tendrá una duración de dos años tomando en cuenta que:

a) El proyecto se realizará en periodos de dos semanas cada tres meses por año; y b) El proyecto podrá iniciar una vez que este organizada y capacitada la comunidad.

Presupuesto: El valor monetario global de esta medida, incluyendo las acciones complementarias para la puesta en marcha del proyecto se estima en US$ 5,000.00 por año.

Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser los negocios del municipio como las gasolineras, los supermercados y mercados, y podrían fomentarse actividades locales para la recaudación de los fondos.

Responsable: Inicialmente, este es un proyecto que podría estar en manos de los patronatos y contar con el acompañamiento de la Unidad Municipal Ambiental.


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Perfil de Proyecto Nº 5: Campañas de Concientización Lugar del proyecto: Municipio de Concepción de María - Choluteca

Programa: Protección y Conservación Ambiental.

Objetivos del programa: Promover la conciencia de proteger y conservar el ambiente. Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Iniciar e implementar una campaña de concientización que llegue a todas las comunidades del municipio, para impulsar una nueva cultura ambiental. Objetivos específicos: Lograr cambios de actitud y comportamiento de la gente, frente al manejo de la basura, otros desechos, las prácticas de producción agrícola y el uso general de los recursos naturales. Beneficiarios: Se beneficiarán directamente, todos los habitantes del municipio.

Justificación: Este tipo de proyecto es de mucha importancia, sobre todo si se considera que en los municipios rurales como este, la concientización juega un papel muy importante, sobre todo cuando se trata de que los productores del campo utilicen prácticas amigables con el ambiente y que mitiguen los impactos tras la ocurrencia de fenómenos naturales. Descripción: El proyecto consiste en iniciar e implementar medidas orientadas a concienciar a los habitantes, buscando con ello, elevar el nivel de responsabilidad y compromiso de los actores y sectores locales respecto a la problemática ambiental y de los desastres naturales. La medida requiere de medios educativos del sector formal para llegar a estudiantes de las escuelas y colegios y de capacitaciones en el sector informal para llegar a la población no estudiantil.

Plazo de ejecución: El proyecta se realizara en un plazo de 2 años.

Presupuesto: El costo del proyecto se estima en US$ 5,000.00 por año.

Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser las empresas y/o negocios locales, la municipalidad y los cooperantes nacionales e internacionales.

Responsable: Las actividades en este tipo de campañas, deberían ser coordinadas por la UMA y contar con el apoyo de los maestros(as) que laboran en el municipio.


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Perfil de Proyecto Nº 6: Jornadas de Mantenimiento de Obras Estructurales Lugar del proyecto: Municipio de Concepción de María - Choluteca

Programa: Mantenimiento de Obras Publicas

Objetivos del programa: Fomentar el interés, la participación y el involucramiento de los habitantes en resolver problemas locales que impactan en el ambiente y generan vulnerabilidad de las obras de infraestructura comunitaria.

Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Propiciar el sentido de propiedad comunitaria. Objetivos específicos: Identificar y reparar los daños de las obras públicas del municipio, especialmente aquellas que se encuentran vulnerables y representan riesgos para la población. Beneficiarios: Se beneficiaran directamente, todos los habitantes del municipio.

Justificación: Esta es una medida que permite que las obras cumplan con su función, sobre todo porque al irse reparando los daños que sufran, se alargará la vida útil de las mismas y se disminuirán los riesgos de falla de las obras; y a la vez se fomentará y fortalecerá el sentido de apropiación comunitaria. Descripción: El proyecto consiste en que las obras de estructuras que van desde caminos, carreteras, vados, cajas puentes, puentes y otras; requieren del mantenimiento y cuidado de la población y mas específicamente de la población que vive en el territorio donde se construyo la obra.

Plazo de ejecución: El proyecto se realizará en un plazo de 2 años.


Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser la municipalidad y los cooperantes nacionales e internacionales.

Responsable: La municipalidad podría administrar el proyecto, el cual seria ejecutado por los patronatos y/o consejos de desarrollo locales, en coordinación con otros sectores del municipio.


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Perfil de Proyecto Nº 7: Sistemas de Alerta Temprana Lugar del proyecto: Municipio de Concepción de María - Choluteca

Programa: Mitigación de Desastres Naturales

Objetivos del programa: Mitigar y/o reducir los riesgos que generan los sitios vulnerables del municipio.

Objetivo del proyecto: Objetivos generales: Establecer un sistema que alerte a las poblaciones contra la amenaza de inundaciones. Objetivos específicos: Evitar las perdidas humanas y materiales que provocan las inundaciones. Beneficiarios: Se beneficiaran directamente, todos los habitantes del municipio.

Justificación: Este tipo de proyecto ha dado muy buenos resultados en municipios como La Masica, en el departamento de Atlántida, siendo una medida que genera participación, interés e involucramiento de los pobladores, en la problemática de la vulnerabilidad de las comunidades ante inundaciones. Descripción: Es una medida que consiste en preparar a la población sobre las acciones preventivas ante la amenaza de inundaciones, se basa principalmente en la comunicación que permite que quienes viven en las partes altas de las cuencas, alerten sobre la amenaza de inundaciones a quienes viven en las partes media y baja. El SAT requiere de capacitar a los encargados y usuarios para que sea funcional y cumpla con su propósito, también requiere de equipo de comunicación con los cuales establecer los contactos entre los encargados de dar la alerta y los que la reciben.

Plazo de ejecución: El proyecta se realizara en un plazo de 3 años.



Responsable: la municipalidad y organizaciones comunitarias de base creadas con este fin.


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Perfil de Proyecto Nº 8: Capacitaciones Ambientales Lugar del proyecto: Municipio de Concepción de María - Choluteca


Objetivos del programa: Promover la conciencia de proteger y conservar el ambiente.

Objetivo del proyecto: Objetivos generales: Que los habitantes del municipio adquieran conocimientos teóricos y prácticos que les permitan proteger y conservar el ambiente. Objetivos específicos: Impulsar un proceso de cambio de actitud de la población, frente a la problemática ambiental y de riesgos en el municipio. Beneficiarios: Se beneficiarán directamente, todos los habitantes del municipio.

Justificación: En este tipo de municipios rurales, la capacitación juega un papel muy importante, especialmente cuando se trata de compartir, adquirir, transferir y/o construir conocimientos sobre temas específicos de interés social; tal es el caso del ambiente y la gestión de riesgos naturales.

Descripción: El proyecto consiste en tomar medidas orientadas a elevar el nivel de comprensión y conocimientos de los actores y sectores locales respecto a la problemática ambiental y de los desastres naturales; para ello se utilizan diversos y variados mecanismos de enseñanza-aprendizaje que buscan llegar a la población.

Plazo de ejecución: El proyecta se realizara durante 2 años.



Responsable: La municipalidad a través de la coordinación de la UMA y la colaboración de los maestros(as) que laboran en el municipio.


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Perfil de Proyecto Nº 9: Promociones de Iniciativas Ambientales Lugar del proyecto: Municipio de Concepción de María - Choluteca



Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Promover todo tipo de iniciativas locales, tendientes a enfrentar la problemática ambiental de los riesgos naturales y los provocados por el hombre. Objetivos específicos: Mantener informada a la comunidad, especialmente en lo que respecta a lo que se hace en el nivel municipal para buscarle solución a los problemas ambientales. Beneficiarios: Se beneficiaran directamente todos los habitantes del municipio.

Justificación: Esta es una medida que tiene fuerte influencia en la concientización y tiene la ventaja que se puede realizar utilizando múltiples medios, en cualquier tiempo y en cualquier lugar. Descripción: La medida consiste en iniciar, fomentar e implementar mecanismos de divulgación de información sobre temas ambientales y de riesgos naturales; sobre todo cuando se está por iniciar acciones, para inducir a que la población participe y se involucre en la búsqueda de soluciones a la problemática en este campo. La medida es útil cuando se piensa iniciar, cuando se ha iniciado o cuando ha finalizado un proyecto y se persigue que la población se sienta parte y se apropie del mismo y pueda darle mantenimiento.

Plazo de ejecución: Se proyecta que se realizara en un plazo de 2 años.



Responsable: La municipalidad con la coordinación de la UMA.


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Perfil de Proyecto Nº 10: Organización Comunitaria para la Gestión Local de Riesgos Lugar del proyecto: Municipio de Concepción de María - Choluteca



Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Establecer y/o fortalecer las organizaciones comunitarias para la gestión de riesgos a nivel local. Objetivos específicos: Propiciar que las organizaciones comunitarias se apropien de la responsabilidad de la gestión de riesgos a nivel local. Beneficiarios: Se beneficiarán directamente todos los habitantes del municipio.

Justificación: A nivel comunitario, se requiere de liderazgo, mucha voluntad y persistencia para lograr el funcionamiento y la operatividad adecuada para la gestión de riesgos. Con este tipo de medida se logra generar un sentido de apropiación y cohesión comunitaria frente a las amenazas, se generan relaciones, vínculos y alianzas entre los diferentes actores de los sectores comunitarios e intercomunitarios y se impulsa el desarrollo local. Descripción: Es una medida que requiere de la voluntad, la participación y el involucramiento de los diferentes actores y sectores municipales. Consiste en que los habitantes de una población se formen en grupos organizados para buscar respuestas ante necesidades, demandas y/o problemas locales, utilizando mecanismos de preferencia democráticos para integrarse en organizaciones.

Plazo de ejecución: Se proyecta realizar en un plazo de 2 años.



Responsable: La municipalidad y el acompañamiento de ONG’s y lideres locales.


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Perfil de Proyecto Nº 11: Prácticas de Conservación de Suelos Lugar del proyecto: Municipio de Concepción de María - Choluteca



Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Mitigar y/o evitar los daños que provocan las malas prácticas de producción agrícola, especialmente aquellas que generan perdidas del suelo. Objetivos específicos: Impulsar e implementar prácticas de conservación de suelos, para mejorar la capacidad de retención de materia orgánica, favorecer la vegetación y evitar asolvamiento de los ríos y por ende mitigar las inundaciones. Beneficiarios: Se beneficiarán directamente todos los habitantes del municipio.

Justificación: Con el fomento y la implementación de estas medidas, se generaría el inicio de una nueva cultura de producción en laderas, con lo cual se estarían reduciendo sustancialmente el mal manejo de los recursos naturales y por ende se mitigarían los riesgos y la vulnerabilidad ambiental.

Descripción: El proyecto consiste en iniciar e implementar medidas que contemplen una serie de actividades técnicas basadas en prácticas adecuadas de uso del suelo, las cuales requieren ser fomentadas e implementadas por los productores locales. Con estas medidas se evita la perdida del suelo, se recuperan áreas dañadas por deforestaciones y son prácticas adecuadas para laderas y áreas de microcuencas.

Plazo de ejecución: El proyecto se realizara en un plazo de 2 años.


Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser la municipalidad y los cooperantes nacionales e internacionales.

Responsable: La municipalidad coordinara este proyecto con la ayuda de las mancomunidades.


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3. CARTERA PRIORIZADA DE OBRAS ESTRUCTURALES PARA REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD

3.1. Medidas estructurales a desarrollar en casos de amenaza La identificación de sitios de amenazas en el municipio de Concepción de María, su estudio y análisis, invita a considerar un menú de opciones técnicas / ingenieriles, para mitigar o eliminar los efectos negativos de las amenazas particulares que se presentan.

3.1.1. Inundaciones2

3.1.1.1. Almacenamiento

• Embalses de laminación de avenidas / embalses de control. Son una medida tendente a modificar la estadística de caudales aguas abajo, reduciendo la probabilidad de excedencia del desbordamiento aguas abajo o su severidad. A menudo, estos embalses son multi-funcionales, cumpliendo también finalidades de irrigación, producción hidroeléctrica o abastecimiento de poblados. Estos usos suelen ser conflictivos, ya que para que cumplan eficazmente con su papel de control de inundaciones, deben estar semi-vacíos. La efectividad del embalse en general se reduce al aumentar su distancia al núcleo o zona a proteger.

• Desbordamientos controlados. Esto aplica en zonas que tienen algún sistema de control tal como diques o canalizaciones, que funcionan almacenando la crecida en zonas inundables, donde los daños son limitados. Produce un efecto similar a los embalses de laminación, sin sus graves inconvenientes ambientales, y debieran ser más empleados.

• Aumento de desagües / las derivaciones. Funcionan cuando la crecida supera un umbral, a través de la correspondiente presa de derivación que resulta activada, siendo su capacidad de derivar caudales función de la crecida. Por lo que su acción sobre la ley de caudales-probabilidades es parecida a los embalses. El impacto ambiental de las derivaciones es muy inferior a la de los embalses de laminación / control.

3.1.1.2. Derivaciones / canales

• Diques. Son frecuentes en los tramos bajos de los grandes ríos. Su principio de funcionamiento hidrológico no cambia la ley de caudales-probabilidades, separando dos zonas: la totalmente segura, cuando el calado no sobrepasa la coronación del dique; y la insegura, cuando se sobrepasa dicho nivel. Cuando esto último sucede, la severidad de la inundación aumenta a igual calado por mayor velocidad del agua

2 El material que se presenta a continuación viene en gran medida de Ayala-Carcedo, FJ Estrategias y medidas de mitigación del riesgo de inundaciones, gestión de zonas inundables, en Ayala-Carcedo, FJ, Riesgos Naturales, ARIEL Ciencia, Barcelona, 2005, pp 977-995


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desbordada. Al igual que en el caso de las derivaciones, y a diferencia de los embalses de laminación / control, la acción protectora de lo diques no tienen nada que ver con la duración ni el volumen de la crecida.

Los diques a veces tienen secciones parecidas a las presas de tierra, otras son de sacos terreros, otras de gaviones, otras tienen secciones mixtas materiales sueltos-hormigón. En los tramos bajos, de llanuras aluviales con arenas y limos abundantes, si no están adecuadamente cimentados, los diques son muy propensos al sifonamiento, que acarrea su destrucción y agrava la inundación.

• Canalización y dragados. Mejoras del canal, tales como el dragado o la canalización, tienen un efecto similar al de los diques, que se traduce en un aumento en la capacidad de desagüe. Esto ocurre, bien sea por aumento en la sección en el dragado o por la combinación de esto con una disminución de la rugosidad y un aumento, por lo tanto, de la velocidad de flujo de las canalizaciones con hormigón o gaviones.

3.1.1.3. Tratamiento de la cuenca vertiente (incluyendo aterrazamientos, cultivos y reforestación)

• Tienen como consecuencia una disminución de los caudales punta y un cierto retraso de la propia punta para inundaciones pequeñas. Pero, su efecto es muy limitado en inundaciones de cierta magnitud. El efecto de la reforestación sobre los caudales se ejerce a través de la intercepción de las hojas, que almacenan una parte de la lluvia, hasta que se satura su capacidad. También, salvo en el caso de cultivos, produce una disminución de la carga sólida a largo plazo.

3.1.2. Deslizamientos / derrumbes3

3.1.2.1. Descabezamiento del talud

• Se trata de una medida para cambiar la morfología de un talud, así disminuyendo las fuerzas desestabilizadoras que inducen la rotura del mismo, consiguiéndose de este modo mayores coeficientes de seguridad. En el caso de la medida específica, consiste en eliminar material de la coronación del talud y acumular terreno en su base. La extracción de material de la coronación, denominada descabezamiento, disminuye el peso en la parte superior del talud y en consecuencia disminuyen las fuerzas que favorecen la rotura del talud.

3.1.2.2. Acumulación de material en pie de talud

• Al acumular material en el pie del talud se crea un tacón de tierra o escollera cuyo peso hace que las tensiones normales aumenten y como consecuencia de ellas aumenta la resistencia del talud. Al contrario que en la zona de coronación del talud,

3 El material que se presenta a continuación viene en gran medida de Laín Huerta, R, Técnicas de estabilización de laderas y taludes, en Ayala-Carcedo, FJ, Riesgos Naturales, ARIEL Ciencia, Barcelona, 2005, pp 421-444


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al estar muy poco inclinada la superficie de rotura en el pie del talud, el componente friccional debido al peso es mucho más importante que el componente tangencial del peso, que es la fuerza desestabilizadora. La principal limitación de estas operaciones puede radicar en las condicionantes geométricas en el caso de acumular material en el pie del talud y en problemas de excavación o dificultades de acceso a la coronación del talud cuando se va a realizar un descabezamiento.

3.1.2.3. Bermas / terrazas

• Con bermas o terrazas, se evita en muchas ocasiones que se desprendan masas importantes de terreno que conforma el talud, restringiéndose normalmente las roturas a los taludes de banco, que son mucho más controlables. Además, las bermas facilitan el acceso a los taludes, siendo especialmente importantes este hecho de cara a su mantenimiento y restauración final.

• Las bermas también sirven de barrera para desprendimientos de terreno y de piedras. Para paliar el efecto trampolín de las bermas cuando se desprende roca de los taludes de banco, se les da una ligera inclinación a contra pendiente del talud. En ocasiones, se les coloca malla metálica para evitar que los desprendimientos afecten a los bancos inferiores.

3.1.2.4. Técnicas de refuerzo de taludes

• Bulones de distintos tipos (anclaje mecánico, anclaje repartido, fricción, cables cementados). El objetivo del refuerzo de taludes con elementos estructurales externos es, por una parte, aprovechar la capacidad resistente del macizo rocoso, evitando que este se deforme, y por otra, controlar los empujes del terreno. Los pernos y cables son los elementos de refuerzo más utilizados.

• El bulonaje es una técnica universalmente aceptada, de fácil aplicación y relativamente barata que se utiliza para controlar inestabilidades relacionadas con el deslizamiento, vuelco y rotura del macizo rocoso. Consiste en un barreno perforado desde el talud y cementada con resina o lechada.

• Gunita u hormigón proyectado. La gunita y el hormigón proyectado son morteros de hormigón que se proyectan mediante la presión neumática sobre la superficie. Estos métodos son de tratamiento superficial de los taludes, evitando la caída de pequeños bloques, y la alteración, degradación y descompresión progresiva del macizo rocoso. También mejoran la resistencia de las juntas que cortan la ladera.

• Para mejorar la resistencia de la gunita y hormigón proyectado se suelen aplicar estos sobre malla (tipo gallinero o electrosoldada), sujeta con pernos o bulones de menor o mayor capacidad. Antes de la aplicación de la gunita, hay que sanear la superficie del talud, dando cuenta de drenajes; además, quitando los pequeños bloques sueltos, arcillas e impurezas superficiales, a base principalmente de chorros de agua y aire. La superficie puede estar húmeda pero sin corrientes de agua.

3.1.2.5. Muros (de sostenimiento, de contención, de revestimiento)

• Los muros son estructuras de hormigón o mampostería y menos frecuentemente de acero y madera, que se usan para ofrecer resistencia a un deslizamiento o para


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retener bloques sueltos. Cuando hay problemas de falta de espacio en el pie del talud es frecuente sostener el talud mediante un muro. En ocasiones se emplean para estabilizar deslizamientos existentes o potenciales al introducir un elemento de contención en el pié.

• Los muros en general son elementos caros, y solo se suelen emplear en casos concretos, como inestabilidades locales por fallas o zonas alteradas, protecciones de pasos o edificios etc.

• Los muros de hormigón pueden estar armados o no, anclados o bulonados al terreno, tener contrafuertes etc. Los muros de gaviones están constituidos por jaulas de alambre en forma de prismas rectangulares que se rellenan con fragmentos de roca no degradable.

• Se distinguen tres tipos de muros básicos: de sostenimiento (que se construyen separados del terreno natural, y se rellenan posteriormente), de contención (que generalmente van excavados y se construyen para contener un terreno que sin la acción del muro sería probablemente inestable), y de revestimiento (cuya misión es esencialmente proteger el terreno de la erosión y meteorización, además de proporcionar un peso estabilizador).

3.1.2.6. Corrección por drenajes

• Con el drenaje se trata de reducir las presiones intersticiales que actúan sobre la posible superficie de deslizamiento. Ello hace que las presiones efectivas sean mayores, y en consecuencia que aumenten las fuerzas de fricción, que se oponen al deslizamiento de la masa del terreno. El drenaje se puede diseñar en superficie o en profundidad. El propósito de drenajes superficiales es recoger las aguas superficiales o las aguas bombeadas procedentes de los drenajes profundos y evacuarlas lejos del talud, evitándose su infiltración. Con el drenaje en profundidad se pretende deprimir el nivel freático con objeto de disminuir las presiones intersticiales.

3.1.2.7. Revestimiento con vegetación / reforestación

• El revestimiento de la capa vegetal en zonas de pendiente, tiende a aumentar el peso (y por lo tanto la fricción) de los suelos, evitando así su desprendimiento y sabidas consecuencias. La reforestación como medida estructural es bien conocida, y en su desarrollo deben tomarse las providencias para el empleo de especies nativas al lugar.

3.1.2.8. Caminos / rediseño de caminos existentes

• En algunos casos, se ha determinado que el trazo y diseño de caminos y carreteras es desafortunado, ya que están sobre zonas que presentan alta incidencia de deslizamientos, derrumbes y hundimientos. Para estos casos, y después de haber estudiado los costos asociados a alternativas de trazado, debe plantearse como proyecto desvíos que eviten las zonas amenazadas, y aseguren condiciones de transitabilidad.


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3.1.3. Medidas estructurales / proyectos planteados para el municipio de Concepción de María

A la luz de las definiciones ofrecidas en la sección anterior, y el estudio y análisis de sitios amenazados, resultado de las investigaciones técnica científica y participativa, se recomienda que las siguientes medidas estructurales / proyectos se realicen con el fin de mitigar las amenazas identificadas.

Para cada uno de estos sitios, se ha preparado una ficha de proyecto, que está contenida en el conjunto de Bases de Datos que se han desarrollado para el Municipio de Concepción de María, como parte de su Agenda Preventiva, que ha de desarrollarse en el corto y mediano plazo.

Es de notar que se presentan dos tipos de medidas. Las llamadas estructurales, que corresponden a proyectos de inversión, y las medidas no estructurales, que son acciones de carácter comunitario, de gestión municipal, de organización o similares; que se enfocan más bien a fortalecer la institucionalidad local en la atención de la problemática de los riesgos naturales.

El cuadro siguiente presenta un resumen de los proyectos estructurales y no estructurales a emprender. Se puede apreciar del mismo que se propone un total de 133 proyectos, de los cuales solamente 15 son estructurales, y el resto (118) institucionales. La relación entre proyectos estructurales y no estructurales –8 a 1, apunta a la necesidad de fortalecer capacidades de gestión del gobierno local primero, por encima de fijar prioridad sobre las capacidades de manejar inversiones. La distribución de proyectos es pareja entre distintas localidades dentro del término municipal.

Cuadro 5. Medidas Estructurales y Proyectos planteados para el Municipio de Concepción de Maria


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No.

Correlativo BDD de

Proyectos Geocodigo Municipio Sitio Tipo Amenaza Nombre de Proyecto1 172 0603-063-013-SC01 Concepción de María El Papalon de Santa Rosa Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de vado2 183 0603-063-007-SC01 Concepción de María El Aguacatal Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de puente3 184 0603-073-019-SC01 Concepción de María Papalon de La Guaruma Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de vado4 187 0603-063-011-SC01 Concepción de María Quebrada Grande Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de caja puente5 195 0603-063-009-SC01 Concepción de María El Cacao Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de vado

6 199 0603-073-022-SC01 Concepción de María La Plomosa Estructural Inunda / deslizaConstrucción /rehabilitación y mejoramiento de cunetas, canales o derivaciones

7 202 0603-063-021-SC01 Concepción de María El Muñeco Estructural Desliza / inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de alcantari lla8 203 0603-073-042-SC01 Concepción de María El Muñeco Estructural Desliza / inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención9 206 0603-063-003-SC01 Concepción de María Marias del Centro Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de vado

10 210 0603-063-006-SC01 Concepción de María Espabeles Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de vado11 211 0603-073-005-SC02 Concepción de María San Isidro Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de vado12 271 0603-063-002-SC01 Concepción de María Las Marías Centro Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de caja puente13 276 0603-063-005-SC01 Concepción de María Espaveles Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de caja puente14 280 0603-063-025-SC01 Concepción de María Santa Rosa Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención15 286 0603-063-018-SC01 Concepción de María Quebrada Arriba Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de caja puente16 170 0603-063-027-SC01 Concepción de María San Benito Nuevo No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios17 170 0603-063-027-SC01 Concepción de María San Benito Nuevo No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos18 171 0603-063-028-SC01 Concepción de María Palo Verde No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios19 171 0603-063-028-SC01 Concepción de María Palo Verde No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos20 172 0603-063-013-SC01 Concepción de María El Papalon de Santa Rosa No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes21 172 0603-063-013-SC01 Concepción de María El Papalon de Santa Rosa No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios22 173 0603-073-053-SC01 Concepción de María Santa Rosa No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios23 173 0603-073-053-SC01 Concepción de María Santa Rosa No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos24 174 0603-063-024-SC01 Concepción de María Santa Rosa No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios25 174 0603-063-024-SC01 Concepción de María Santa Rosa No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos26 175 0603-063-029-SC01 Concepción de María El Terrero No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes27 175 0603-063-029-SC01 Concepción de María El Terrero No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos28 176 0603-073-056-SC01 Concepción de María El Terrero No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios29 176 0603-073-056-SC01 Concepción de María El Terrero No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos30 176 0603-073-056-SC01 Concepción de María El Terrero No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes31 177 0603-073-026-SC01 Concepción de María Nance Dulce No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios32 177 0603-073-026-SC01 Concepción de María Nance Dulce No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos33 177 0603-073-026-SC01 Concepción de María Nance Dulce No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes34 178 0603-073-046-SC01 Concepción de María Palo Solo Nº2 No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios35 178 0603-073-046-SC01 Concepción de María Palo Solo Nº2 No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos36 178 0603-073-046-SC01 Concepción de María Palo Solo Nº2 No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes37 179 0603-073-000-SC01 Concepción de María Palo Solo Nº1 No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios38 179 0603-073-000-SC01 Concepción de María Palo Solo Nº1 No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos

39 180 0603-073-050-SC01 Concepción de MaríaEl Cerron, Los López, El Codo, Plan de el Encuentro No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios

40 180 0603-073-050-SC01 Concepción de MaríaEl Cerron, Los López, El Codo, Plan de el Encuentro No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos

41 180 0603-073-050-SC01 Concepción de MaríaEl Cerron, Los López, El Codo, Plan de el Encuentro No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes

42 181 0603-073-044-SC01 Concepción de María Las Trojas (Los Llanitos) No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios43 181 0603-073-044-SC01 Concepción de María Las Trojas (Los Llanitos) No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos44 181 0603-073-044-SC01 Concepción de María Las Trojas (Los Llanitos) No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes45 182 0603-073-034-SC01 Concepción de María El Aguacatal No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios46 182 0603-073-034-SC01 Concepción de María El Aguacatal No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos47 182 0603-073-034-SC01 Concepción de María El Aguacatal No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes48 183 0603-063-007-SC01 Concepción de María El Aguacatal No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes49 183 0603-063-007-SC01 Concepción de María El Aguacatal No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios50 184 0603-073-019-SC01 Concepción de María Papalon de La Guaruma No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios


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No.

Correlativo BDD de

Proyectos Geocodigo Municipio Sitio Tipo Amenaza Nombre de Proyecto51 184 0603-073-019-SC01 Concepción de María Papalon de La Guaruma No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos52 185 0603-063-012-SC01 Concepción de María El Tejar No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes53 185 0603-063-012-SC01 Concepción de María El Tejar No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios54 185 0603-063-012-SC01 Concepción de María El Tejar No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos55 186 0603-073-030-SC01 Concepción de María Los Chorritos No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios56 186 0603-073-030-SC01 Concepción de María Los Chorritos No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes57 187 0603-063-011-SC01 Concepción de María Quebrada Grande No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes58 187 0603-063-011-SC01 Concepción de María Quebrada Grande No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios59 187 0603-063-011-SC01 Concepción de María Quebrada Grande No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes60 188 0603-073-011-SC01 Concepción de María Las Pintadas No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios61 188 0603-073-011-SC01 Concepción de María Las Pintadas No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos62 189 0603-073-007-SC01 Concepción de María El Tanque, El Mango No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios

63 189 0603-073-007-SC01 Concepción de María El Tanque, El Mango No Estructural InundaJornadas de inspección comunitaria y mantenimiento de obras estructurales de protección - mitigación

64 190 0603-073-036-SC01 Concepción de María Monte Oscuro No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios65 190 0603-073-036-SC01 Concepción de María Monte Oscuro No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes66 191 0603-073-032-SC01 Concepción de María Concepción de María No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios67 191 0603-073-032-SC01 Concepción de María Concepción de María No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos68 191 0603-073-032-SC01 Concepción de María Concepción de María No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes69 192 0603-063-001-SC01 Concepción de María Concepción de María No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios70 192 0603-063-001-SC01 Concepción de María Concepción de María No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos71 193 0603-063-022-SC01 Concepción de María La Veta No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios72 193 0603-063-022-SC01 Concepción de María La Veta No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos73 194 0603-073-035-SC01 Concepción de María El Cacao No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios74 194 0603-073-035-SC01 Concepción de María El Cacao No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes75 195 0603-063-009-SC01 Concepción de María El Cacao No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios76 196 0603-063-014-SC01 Concepción de María Las Mesas No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios77 196 0603-063-014-SC01 Concepción de María Las Mesas No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos78 197 0603-073-048-SC01 Concepción de María Los Banegas y Los Cruces No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios79 197 0603-073-048-SC01 Concepción de María Los Banegas y Los Cruces No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos80 198 0603-073-037-SC01 Concepción de María El Palito No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes

81 199 0603-073-022-SC01 Concepción de María La Plomosa No Estructural InundaJornadas de inspección comunitaria y mantenimiento de obras estructurales de protección - mitigación

82 200 0603-063-020-SC01 Concepción de María San Benito Viejo No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios83 200 0603-063-020-SC01 Concepción de María San Benito Viejo No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos84 201 0603-063-010-SC01 Concepción de María Sonsapote No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes85 201 0603-063-010-SC01 Concepción de María Sonsapote No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios86 201 0603-063-010-SC01 Concepción de María Sonsapote No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos87 202 0603-063-021-SC01 Concepción de María El Muñeco No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes88 202 0603-063-021-SC01 Concepción de María El Muñeco No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios89 204 0603-073-040-SC01 Concepción de María La Montaña No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios90 204 0603-073-040-SC01 Concepción de María La Montaña No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos91 205 0603-063-019-SC01 Concepción de María La Montaña No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes92 205 0603-063-019-SC01 Concepción de María La Montaña No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios93 206 0603-063-003-SC01 Concepción de María Marias del Centro No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes94 206 0603-063-003-SC01 Concepción de María Marias del Centro No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos95 207 0603-063-015-SC01 Concepción de María Granadas Arriba No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios96 207 0603-063-015-SC01 Concepción de María Granadas Arriba No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos97 208 0603-073-031-SC01 Concepción de María La Cañita No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios98 208 0603-073-031-SC01 Concepción de María La Cañita No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos99 209 0603-073-033-SC01 Concepción de María Los Encuentros No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios

100 209 0603-073-033-SC01 Concepción de María Los Encuentros No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos


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No.

Correlativo BDD de

Proyectos Geocodigo Municipio Sitio Tipo Amenaza Nombre de Proyecto101 210 0603-063-006-SC01 Concepción de María Espabeles No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios102 211 0603-073-005-SC02 Concepción de María San Isidro No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios103 211 0603-073-005-SC02 Concepción de María San Isidro No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos104 212 0603-073-005-SC01 Concepción de María El Peñon Nº1 No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios105 212 0603-073-005-SC01 Concepción de María El Peñon Nº1 No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos106 214 0603-073-043-SC01 Concepción de María La Pintada No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes107 275 0603-063-004-SC01 Concepción de María Espabeles No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes108 275 0603-063-004-SC01 Concepción de María Espabeles No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios109 277 0603-063-008-SC01 Concepción de María El Aguacatal No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos110 278 0603-063-016-SC01 Concepción de María El Cacao No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos111 279 0603-063-017-SC01 Concepción de María El Aguacatal No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios112 279 0603-063-017-SC01 Concepción de María El Aguacatal No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos113 280 0603-063-025-SC01 Concepción de María Santa Rosa No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes114 281 0603-063-026-SC01 Concepción de María San Benito Nuevo No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos115 289 0603-073-047-SC01 Concepción de María Palo Solo No. 2 No Estructural Desliza Reubicación involuntaria de viviendas o edificios116 289 0603-073-047-SC01 Concepción de María Palo Solo No. 2 No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos117 289 0603-073-047-SC01 Concepción de María Palo Solo No. 2 No Estructural Desliza Acciones de monitoreo de taludes existentes

118 290 0603-073-052-SC01 Concepción de María El Cerron No Estructural DeslizaAcciones de reforestación y/o regeneración de bosque en zonas inestables degradadas

119 290 0603-073-052-SC01 Concepción de María El Cerron No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos120 291 0603-073-051-SC01 Concepción de María Los Banegas y Los Cruces No Estructural Desliza Reubicación involuntaria de viviendas o edificios121 291 0603-073-051-SC01 Concepción de María Los Banegas y Los Cruces No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos


123 292 0603-073-049-SC01 Concepción de María El Cerron No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos


125 293 0603-073-045-SC01 Concepción de María El Cerron No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos126 295 0603-073-054-SC01 Concepción de María El Terrero No Estructural Desliza Reubicación involuntaria de viviendas o edificios127 295 0603-073-054-SC01 Concepción de María El Terrero No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos

128 296 0603-073-038-SC01 Concepción de María El Palito No Estructural DeslizaAcciones de reforestación y/o regeneración de bosque en zonas inestables degradadas

129 296 0603-073-038-SC01 Concepción de María El Palito No Estructural Desliza Reubicación involuntaria de viviendas o edificios

130 297 0603-073-039-SC01 Concepción de María El Palito No Estructural DeslizaAcciones de reforestación y/o regeneración de bosque en zonas inestables degradadas

131 297 0603-073-039-SC01 Concepción de María El Palito No Estructural Desliza Reubicación involuntaria de viviendas o edificios

132 302 0603-073-041-SC01 Concepción de María Palito Abajo No Estructural DeslizaAcciones de reforestación y/o regeneración de bosque en zonas inestables degradadas

133 302 0603-073-041-SC01 Concepción de María Palito Abajo No Estructural Desliza Reubicación involuntaria de viviendas o edificios


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3.1.4. Disposiciones sociales y ambientales especiales

Aunque el análisis que se ha efectuado y las disposiciones que se generan del mismo tienen un fuerte acento hacia soluciones de ingeniería y de carácter estructural, no hay que olvidar que se pretende con las medidas identificadas, crear efectos sociales, esto es, reducir la vulnerabilidad y riesgo de las personas y los bienes que poseen. Por ello, recomendamos que se fortalezcan las estructuras administrativas y de respuesta a calamidades en general, pero en particular, en dos instancias e instrumentos de la gestión local: los departamentos de acción social / trabajo social / acción comunal, que serán quienes acompañan de cerca a los habitantes en caso de desastres. Por otro lado, el de los mecanismos de reasentamiento involuntario, concretamente las capacidades para la preparación y ejecución de un PRI.

3.1.4.1. Organización comunitaria

Los departamentos de acción social / trabajo social / acción comunal se han involucrado activamente en la organización de los Comités de Gestión Local de Riesgos (CGLR), y en su capacitación durante el período 2004-05. Se espera que el mismo nivel de compromiso y dedicación continúe en el futuro cercano, en la consolidación del trabajo de la instancia citada.

Más importante en términos de la administración y aplicación de la normativa de usos del suelo, que serán actividades permanentes de los gobiernos locales, en zonas con declaratoria de amenaza baja, la condición para que se sigan desarrollando actividades humanas allí (residenciales, productivas, gubernamentales, comerciales, de servicios e infraestructura) es que se haga conciencia y capacite a los dueños de predios y/o ocupantes del suelo en torno a los peligros que estas zonas representan, y las medidas que se deberán tomar para mitigar los riesgos identificados. Esto quiere decir que el departamento social municipal debe de contar con las siguientes condiciones y requisitos, en apoyo al mecanismo de control de usos del suelo: a) que tenga conciencia de su papel en el sistema local de gestión local de riesgos; b) que cuente con los recursos materiales para organizar, motivar, concienciar y educar a la población potencialmente afectada por amenazas en sitios específicos. La organización de la comunidad tendrá expresión en un Comité Barrial de Gestión de Riesgos; c) que pueda evidenciar que los programas y actividades de concientización y educación se han llevado a cabo en las áreas designadas de peligro bajo.

3.1.4.2. Reasentamiento involuntario

Este tema es sensible en las localidades, ya que implica afectar la propiedad de las personas, sus terrenos y mejoras efectuadas sobre los mismos. El PMDN genera una política de reasentamiento involuntario que ofrece lineamientos detallados sobre la materia. Este espacio pretende solamente enfatizar los objetivos que se buscan en contar con políticas, estrategias y planes concretos, en el caso de tener la necesidad de realizar tal reasentamiento. Los objetivos que se persiguen en acciones de Reasentamiento Involuntario son los siguientes:


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• Mitigar y compensar los impactos causados por el desplazamiento involuntario a la población, cuando se vuelve inevitable

• Restaurar las condiciones socioeconómicas de la población desplazada

• Convertir el re asentamiento en una oportunidad para el ordenamiento territorial y planificación urbana

Los principios que guían el reasentamiento involuntario son los siguientes:

• Minimizar los desplazamientos de población

• Restaurar las condiciones socioeconómicas de la población

• Inclusión

• Equidad

• Igualdad

• Comunicación

• Consulta

• Transparencia

• Agilidad administrativa

• Procura del desarrollo urbano


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4. PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL

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