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Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Hacia una sola Colombia: camino a la prosperidad democrática
Diálogo Nacional: la descentralización en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo
Oswaldo Aharón Porras VallejoDirector de Desarrollo Territorial Sostenible
Universidad del Rosario – Rinde – Federación Colombiana de MunicipiosBogotá, octubre 14 de 2010
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Ejes estratégicos del PND
Prosperidad democrática para alcanzar el bienestar colectivo por la vía de:
Mayor crecimiento económico …
… más empleo formal…
… mayor equidad social, regional e inter-generacional ...
… y consolidación de la seguridad democrática.
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Las locomotoras del PND
Cinco locomotoras para el crecimiento de las Regiones
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I. Diagnóstico y concepción del Plan Nacional de Desarrollo –Visión de corto, mediano y largo plazo-
II. Caracterización, dinámica y desafíos regionales
III. Crecimiento para la Prosperidad Democrática
a) Las cinco locomotoras
i. Vivienda
ii. Sector minero-energético
iii. Infraestructura de transporte
iv. Sector agropecuario
v. Nuevos sectores basados en la innovación
Estructura del PND 2010-2014
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i. Formalización
ii. Competencias laborales
iii.Bancarización y mercado de capitales
iv. Internacionalización
v. Entorno de negocios
vi. Infraestructura de transporte
vii. Tecnologías de la información y las comunicaciones
viii.Innovación y emprendimiento empresarial
ix. Propiedad intelectual
x. Promoción de la competencia
xi. Sostenibilidad ambiental
xii. Canasta y eficiencia energética
b) Apoyos transversales a las locomotoras
Estructura del PND 2010-2014
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i. Políticas de desarrollo fronterizo
ii. Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relacionamiento Nación-Territorio (“Acuerdos Regionales”)
iii. Consolidación de complementariedades urbano-regionales
iv.Recursos para el desarrollo regional
C) Apoyos transversales al desarrollo regional
Estructura del PND 2010-2014
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i. Salud
ii. Educación
iii. Primera infancia y niñez
iv. Lucha contra la pobreza extrema –Red Juntos-
v. Generación de ingresos
vi. Política para la población desplazada
vii. Grupos étnicos
viii.Participación y cultura ciudadana, y formación de capital social
ix. Cultura
x. Deporte y recreación.
IV. Igualdad de oportunidades y desarrollo social para la Prosperidad Democrática
Estructura del PND 2010-2014
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V. Institucionalidad para la Prosperidad Democrática
i. Derechos humanos
ii. Justicia
iii. Seguridad –orden público y seguridad ciudadana-
iv. Buen Gobierno -reforma del Estado, eficiencia en la consecución y gasto de recursos e información pública-
v. Lucha contra la corrupción y rendición de cuentas
VI. Consistencia del PND - Efectos sobre empleo, formalización, pobreza y variables macro como la tasa de cambio real o los balances macroeconómicos-
VI. Plan Plurianual de Inversiones –Programas por sectores, regionalización de las inversiones-
VII.Indicadores para el seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo
Estructura del PND 2010-2014
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Enfoque regional y descentralizado del Plan Nacional de Desarrollo
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• El Gobierno nacional se propone avanzar en una nueva relación Nación- Territorios para potenciar los impactos de las acciones públicas. Para el efecto, busca:
1. Aprovechar la diversidad regional y su potencial para elevar el crecimiento y desarrollo
2. Articular las políticas y acciones sectoriales en el territorio reconociendo sus dinámicas económicas, sociales, culturales, étnicas
3. Cerrar las brechas y disminuir las diferencias sociales y económicas entre regiones
Regionalización del PND
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Con base en un Indicador de capacidades de desarrollo endógeno (IENDOG), construido con base en la metodología estadística de análisis de factores, que combina los siguientes factores:
¿Cómo se regionalizó?
Condiciones sociales (45%): mide el bienestar de los individuos en el
territorio.
El factor de densidad (16%): mide la concentración de la población y de las
actividades económico-financieras en el espacio geográfico (favorecen la
competitividad).
El factor de crecimiento (39%): relaciona los factores productivos de capital
humano e institucional.
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Resultaron 4 tipologías de municipios con condiciones similares para el desarrollo endógeno:
Tipologías de municipios */Número de municipios
1. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 229
2. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 392
3. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 370
4. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 111
Total general 1102**
*/ Los bajos valores del IENDOG revelan la brecha que tienen los territorios para el desarrollo de sus capacidades endógenas.**/ Incluye San Andrés.
¿Cómo se regionalizó?
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Resultado de la regionalización
Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT-DDTS-DNP
Los círculos señalan zonas relativamente homogéneas en su interior en cuanto a capacidades municipales de desarrollo endógeno, pero heterogéneas entre ellas.
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Zona 1: Central
Zona 2: Caribe
Zona 3: Nororiental
Zona 4: Sur
Zona 5: Amazorinoquía
Zona 6: Pacífico
Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT-DDTS-DNP
Resultado de la regionalización
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Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP-DDTS. *PIB per cápita en pesos de 2009.** GINI calculado para cada región con base en la estimación de PIB municipal per capita. Cada municipio actúa como un individuo en cada región.
ENFOQUE REGIONAL DEL PND 2010-2014
“Hacia una sola Colombia: Camino a la prosperidad
democrática”
Zona 1: Central Zona 2: CaribeZona 3: Nororiental
Los grandes objetivos nacionales en materia de crecimiento económico, generación de empleo, buen gobierno, reducción de la pobreza y la desigualdad … entre otros ...
… se logran en un contexto de reducción de las desigualdades intra e inter regionales.
¿Cómo lo podemos lograr? … Con un PND dimensionado a las necesidades y vocaciones de cada una de las seis regiones.
PIB p.c.* 7.5 mill.(23% población)Gini**: 0.53NBI: 46.1%PIB p.c.*: 13.5 mill.
(61% población)Gini**: 0.43NBI: 17.2%
PIB p.c.* 4.3 mill.(1.0% población)Gini**: 0.49NBI: 63.0%
PIB p.c.* 15.1 mill.(4.4% población)Gini**: 0.64NBI: 37.2%
PIB p.c.* 5.7 mill.(7.8% población)Gini**: 0.42NBI: 41.0%
PIB p.c.* 5.6 mill.(3.1% población)Gini**: 0.43NBI: 62.0%
Zona 4: SurZona 5: AmazorinoquíaZona 6: Pacífico
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Propuesta de lineamientos en materia de Ordenamiento Territorial y
Descentralización
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• Revisión y unificación de normatividad para fortalecer el nivel departamental
• Diseño de esquema de incentivos para figuras asociativas
• Impulso a la agenda legislativa de Ordenamiento Territorial
• Incorporación del territorio marítimo costero en el ordenamiento, la planificación y la gestión del desarrollo regional
• Formulación de política diferencial para definir criterios, instrumentos, procedimientos y responsables para la relación Nación – Territorio (desarrollo principios de concurrencia, subsidiariedad, coordinación y complementariedad)
Propuesta de lineamientos
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• Institucionalización de mecanismos de articulación Nación – Territorio
(Contratos plan)
• Distribución flexible, gradual y diferenciada de competencias
• Modernización de las normas para el buen gobierno territorial (Planeación, Responsabilidad fiscal, Sistema presupuestal, etc.)
• Mejoramiento de capacidades para fortalecer la capacidad impositiva y potencialidades económicas de los municipios
• Reforma al régimen de regalías
Propuesta de lineamientos
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• Fortalecimiento de las estrategia de seguimiento y control a los recursos públicos y de las reglas de responsabilidad fiscal
• Formulación de política de desarrollo local
• Consolidación de instrumentos para medir y divulgar los resultados de la descentralización
• Diseño del Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial
Propuesta de lineamientos
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La capacidad institucional territorial:
•Es desigual en los territorios.
• Se ha orientado principalmente a administrar recursos públicos y prestar servicios básicos
• Ha contribuido de manera desigual al desarrollo local
• No ha activado suficientemente el potencial de desarrollo endógeno de los territorios
Programa de creación y fortalecimiento de capacidades institucionales
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¿Por qué se necesita?
•Gran parte del gasto público se ejecuta en las entidades territoriales.
•Las entidades territoriales son corresponsables de la ejecución del gasto público y del cumplimiento de las metas de desarrollo.
•Las locomotoras del desarrollo se concretan en el territorio.
•El territorio es el principal escenario de interacción del sector público con los privados y la comunidad.
•Las administraciones territoriales deben someterse al control social.
Programa de creación y fortalecimiento de capacidades institucionales
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• Potenciar los esfuerzos del Gobierno Nacional hacia la promoción del desarrollo regional y optimizar la asignación de recursos.
• Lograr convergencia regional en las capacidades institucionales.
• Aumentar la gobernabilidad territorial
• Integrar la oferta institucional en función de los objetivos del PND.
• Armonizar la oferta institucional y las demandas territoriales.
• Atención diferenciada de acuerdo a las capacidades y potencialidades.
• Estímulos para mejorar la gestión (premios, cursos).
• Generación de acuerdos y alianzas.
• Aprovechar las ventajas las TIC (Gobierno en línea)
¿Qué busca el programa?
Programa de creación y fortalecimiento de capacidades institucionales
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Buen gobierno al servicio del ciudadano
Prosperidad y competitividad
Buen gobierno al servicio del ciudadano
Prosperidad y competitividad
CompetenciasRecursosMecanismos de concertaciónDisciplina y la responsabilidad fiscalOrdenamiento territorial
Programa de creación y fortalecimiento de capacidades institucionales
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Ámbitos de aplicación y áreas de intervención
Tecnologías de la información y las comunicaciones
Administraciones locales y departamentales e instancias
regionales
- Gestión para prestación de
servicios y atención al ciudadano
- Apoyo para el desarrollo económico local y la competitividad (ADEL, Clúster, OVOP, etc.)
- Certificación de procesos - Generar capacidad social
- Cultura ciudadana - Participación ciudadana y
comunitaria - Liderazgo - Control social - Generación y consolidación de alianzas
- Alianzas público privadas - Instrumentos de desarrollo - Innovación, ciencia y
tecnología
Pro
ceso
s tr
ansv
ersa
les:
Pla
nea
ció
n
estr
atég
ica
terr
ito
rial
, fo
rmu
laci
ón
de
pro
yect
os,
pre
sup
ues
taci
ón
, rec
aud
o
trib
uta
rio
, g
eren
cia
pú
blic
a, e
jecu
ció
n,
seg
uim
ien
to y
eva
luac
ión
, ges
tió
n d
e ca
lidad
, Ren
dic
ión
de
cuen
tas
Sociedad Civil
Sector Privado y academia
Programa de creación y fortalecimiento de capacidades institucionales
![Page 26: pnd](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022042518/55a1eac01a28ab84358b47ed/html5/thumbnails/26.jpg)
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014
En síntesis …
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