Pobreza y Cambio Climático Reducir La Vulnerabilidad de Los Pobres Mediante La Adaptación

8/18/2019 Pobreza y Cambio Climático Reducir La Vulnerabilidad de Los Pobres Mediante La Adaptación

1/56

Pobreza y cambio climáticoReducir la vulnerabilidad de los pobres mediante la adaptación

preparado por:

Banco Africano de DesarrolloBanco Asiático de DesarrolloDepartamento para el DesarrolloInternacional, Reino UnidoDirección General de Desarrollo,Comisión EuropeaMinisterio Federal de Cooperación y Desarrollo Económico, AlemaniaMinisterio de Asuntos Exteriores y Cooperación al Desarrollo,Países BajosOrganización de Cooperación y Desarrollo EconómicoPrograma de las Naciones Unidaspara el DesarrolloPrograma de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente

Banco Mundial


2/56

II


3/56

III

Índice

Lista de casillas, figuras, cuadros, acrónimos y abreviaturas IV

Prólogo V

Agradecimientos VI

Resumen IX La lucha contra la pobreza: el reto del siglo XXI IX El cambio climático es una realidad que afectará cada vez más a los pobres IX Es necesaria la adaptación X Hay que intensificar los esfuerzos de adaptación XIPasos siguientes XII

Parte 1: El cambio climático y los pobres 11.1 El cambio climático es una realidad 11.2 Los países en desarrollo se verán especialmente afectados 51.3 Es necesario adaptarse 51.4 Vulnerabilidad actual a la variabilidad climática 51.5 La capacidad de respuesta ya está bajo presión 61.6 Cambio climático: combinación de los riesgos y vulnerabilidades actuales 71.7 Implicaciones para la erradicación de la pobreza 11

Parte 2: Lecciones de adaptación en base a la experiencia pasada 152.1 Cómo atender a la vulnerabilidad en el contexto de condiciones

de vida sostenibles 15

2.2 Crecimiento equitativo y adaptación al cambio climático 192.3 Mejora de la gobernanza para incorporar las cuestiones climáticasen la lucha contra la pobreza 24

Parte 3: El camino hacia adelante 293.1 Integrar la adaptación en el desarrollo sostenible 293.2 Proseguir e intensificar la evaluación y la colecta de información 313.3 Compromiso con el proceso del CMCC 313.4 Creación de sinergias con otros acuerdos ambientales multilaterales 323.5 Financiación externa 33

Notas 35

Glosario 37Referencias 39


4/56

IV

Lista de casillasCasilla 1 Impacto del cambio climático en la malaria 9Casilla 2 Impacto del cambio climático en los pequeños estados isleños: el Pacífico 10Casilla 3 Sequía y condiciones de vida en el Sahel 16Casilla 4 Necesidad de desarrollar el capital social para hacer frente

al impacto climático 16Casilla 5 Plantación de mangles en Vietnam 17Casilla 6 Información sobre el clima para los agricultores del África meridional 18Casilla 7 Previsión meteorológica tradicional en los Andes 19Casilla 8 Planificación económica para las catástrofes en Honduras 21

Casilla 9 Experiencia de México en la financiación de la ayuda humanitariaen caso de catástrofes naturales 24Casilla 10 Responsabilidad pública de la protección contra las inundaciones

en Bangladesh 24Casilla 11 Reducción de la vulnerabilidad de las mujeres a los ciclones en Bangladesh 25Casilla 12 Incorporación en los procesos de planificación nacional en Kiribati 27Casilla 13 Plan de acción de Mozambique para la lucha contra la pobreza 27

Lista de figurasFigura 1 Variaciones de temperatura de la superficie terrestre (1000 – 2100) 1Figura 2 Producción de maíz en algunos países del África meridional

en relación con los datos de El Niño 3 20Figura 3 Impacto potencial del incremento de temperatura

en el cultivo del té en Kenia 28

Lista de cuadrosCuadro 1 Impacto del cambio climático, vulnerabilidad

y capacidad adaptativa 3Cuadro 2 Impacto potencial del cambio climático en los

Objetivos de Desarrollo del Milenio 12

Acrónimos y abreviaturasCMCC Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climáticoDELP Documento de estrategia de la lucha contra la pobrezaELP Estrategias de la lucha contra la pobreza

EIRC Estrategia internacional para la reducción de catástrofesERC Estrategia regional de cooperaciónFRPC Foro regional sobre las perspectivas climáticasFMAM Fondo para el medio ambiente mundialGEI Gas de efecto invernaderoGEPMA Grupo de expertos de países menos adelantadosGEVA Grupo especializado en vulnerabilidad y adaptaciónIPCC Grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climáticoODM Objetivos de Desarrollo del MilenioPAAN Programa de acción de adaptación nacionalPMA Países menos adelantadosPNB Producto nacional bruto


5/56

V

Poul NielsonComisario de Desarrollo

y Ayuda HumanitariaDirector ejecutivo de la Oficinade Cooperación EuropeAidComisión Europea

Tadao ChinoPresidenteBanco Asiáticode Desarrollo

Mark Malloch Brown Administrador Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas

Heidemarie Wieczorek-ZeulMinistraMinisterio Federal de Cooperación

y Desarrollo Económico Alemania

Donald J. JohnstonSecretario GeneralOrganización de Cooperación

y Desarrollo Económico

Klaus Töpfer Director ejecutivoPrograma de lasNaciones Unidas parael Medio Ambiente

Hilary BennMinistro de Estado

Agencia Británica deDesarrollo (DFID)Reino Unido

Shengman Zhang Director ejecutivoBanco Mundial

Agnes van Ardenne-van der HoevenMinistra de Cooperación al DesarrolloPaíses Bajos

Omar KabbajPresidenteGrupo del Banco Africanode Desarrollo

Prólogo

El cambio climático representa un grave riesgo para la lucha contra la pobreza y amenaza con anular losesfuerzos de décadas enteras de desarrollo. La Declaración de Johannesburgo sobre desarrollo sosteni-ble afirma que “los efectos perjudiciales del cambio climático ya son evidentes, las catástrofes naturalesson más frecuentes y devastadoras y los países en desarrollo son más vulnerables”. Si bien el cambio cli-mático es un fenómeno mundial, su impacto negativo es sufrido más intensamente por las personas y los países pobres. Éstos son más vulnerables debido a su considerable dependencia de los recursos natu-rales y a su limitada capacidad para enfrentarse a la variabilidad climática y a los fenómenos climáticosextremos.

La experiencia sugiere que la mejor manera de hacer frente al impacto del cambio climático en lospobres es integrar las respuestas de adaptación en la planificación para el desarrollo. Ello es fundamen-

tal para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, incluido el objetivo fundamental de dismi-nuir en un 50 % la extrema pobreza para 2015 y mantener este avance con posterioridad a 2015.

El objetivo del presente documento es contribuir a un diálogo mundial sobre cómo incorporar e integrar la adaptación al cambio climático en los esfuerzos de la lucha contra la pobreza. Confiamos en que elloimpulsará la discusión hacia la acción.

Si bien este documento común se centra en la adaptación al cambio climático en relación con la pobre-za, entendemos que la adaptación debe ir de la mano con la mitigación del cambio climático mediantela limitación de los gases de efecto invernadero en la atmósfera. También reafirmamos que los paísesindustrializados deberían ponerse a la cabeza de la lucha contra el cambio climático y sus efectos adversos.

Compartimos el compromiso de prestar ayuda y colaboración a los pobres, a los gobiernos socios, a lassociedades civiles y al sector privado para hacer frente a la vulnerabilidad de los pobres al cambio climático.

Estamos resueltos a conseguir que nuestras propias instituciones apoyen este compromiso.


6/56

VI

Agradecimientos

El presente documento ha sido redactado por un equipo formado por Piya Abeygunawardena(ADB); Yogesh Vyas (AfDB); Philipp Knill (BMZ); Tim Foy, Melissa Harrold, Paul Steele y Thomas

Tanner (DFID); Danielle Hirsch, Maresa Osterman y Jaap Rooimans (DGIS); Marc Debois y MariaLamin (CE); Holger Liptow, Elisabeth Mausolf y Roda Verheyen (GTZ en nombre de BMZ); Shardul

Agrawala, Georg Caspary y Remy Paris (OCDE); Arun Kashyap (PNUD); Ravi Sharma (PNUMA); Ajay Mathur, Mahesh Sharma y Frank Sperling (Banco Mundial).

Frank Sperling (Banco Mundial), en su calidad de editor gerente, sintetizó el contenido del infor-me basándose en las contribuciones de los organismos. Heather Budge-Reid suministró apoyoeditorial.

El equipo redactor se benefició considerablemente de los comentarios que los colegas de nues-tros organismos suministraron para el documento final, así como para el anterior borrador paraconsulta. Entre éstos figuran Sujata Gupta, Pim Kieskamp y Rolf Zelius (ADB); Fenella Frost, AliciaHerbert, Julian Lob-Levyt, Helen O’Connor y Julie Thomas (DFID); Diana Wilkens y Ken Wright (DEFRA); John Bazill, Juan Garay Amores, Anver Ghazi, Joachim Kreysa, Simon Le Grand, Jean-Paul Malingreau y Emmanuel Mersch (CE); Tom Jones y Michael Roeskau (OCDE); Rebecca Car-man, Pascal Girot, Richard Hosier, Khalid Husain, Selim Jehan, Bo Lim, Joseph Opio-Odongo,Jyotsna Puri, Minoru Takada y Álvaro Umaña (PNUD); Daya Bragante y Kristen Halsnaes (PNUMA);

Anna Ballance (PNUMA-GRID Arendal); Margaret Arnold, Jeni Klugman, Kseniya Lovovsky, Panayotis Varangis y Bob Watson (Banco Mundial).

Por otra parte, las siguientes organizaciones suministraron tiempo y contribuciones: Henk van

Schaik (Diálogo sobre el agua y el clima); Eileen Shea (Centro Este-Oeste, Coordinador del Proyec-to sobre el clima); Charlotte Howard y Anna McGilivray (ERM); Saleemul Huq (IIED); John Drexhage(IISD); Roberto Lenton, Maxx Dilley y Shiv Someshwar (IRI); Balakrishna Pisupati y Brett Orlando(IUCN); Kees Dorland, Michiel van Drunen, Marcel Kok y Peter van der Werff (IVM); RichardKlein (PIK); Madeleen Helmer (Centro climático de la Cruz Roja).

El borrador para consulta fue presentado en la Octava Conferencia de las Partes en el ConvenioMarco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que se celebró en 2002 en Nueva Delhi.Posteriormente, el documento fue divulgado ampliamente y tuvo lugar una consulta electrónicadel 15 de noviembre de 2002 al 28 de febrero de 2003. Los autores agradecen las extensas y cons-tructivas respuestas recibidas de las Organizaciones No Gubernamentales, el sector privado y público y las organizaciones internacionales. Estos comentarios suministraron valiosas perspecti-

vas y puntos de vista y nos incitaron a revisar el documento de manera que fuera a la vez intelec-

tualmente riguroso y receptivo a las opiniones divergentes. Hemos intentado dar cabida a loscomentarios; no obstante, el documento sigue siendo responsabilidad de las diez organizacionesque participaron en el proceso de redacción.


7/56

VII


8/56

VIII


9/56

IX

Resumen

La lucha contra la pobreza: el reto del siglo XXIPese a los esfuerzos a escala internacional, la pobreza ha seguido extendiéndose por muchos paí-ses durante la última década, haciendo de la lucha contra la pobreza el principal reto para el des-arrollo en el siglo XXI. En la Declaración del Milenio, 189 naciones decidieron reducir la extremapobreza al 50% para 2015, y todos los organismos que participan en el presente documento sehan comprometido a contribuir a este objetivo. No obstante, el cambio climático representa ungrave riesgo para la lucha contra la pobreza y amenaza con anular los esfuerzos de décadas de des-arrollo.

El presente documento se centra en el impacto del cambio climático en los esfuerzos de la lucha

contra la pobreza en el contexto del avance sostenido hacia los Objetivos de Desarrollo del Mile-nio y la etapa siguiente. El documento discute las maneras de incorporar e integrar la adaptaciónal cambio climático en la lucha contra la pobreza y los esfuerzos de cara al desarrollo sostenible.

Los dos principales mensajes derivados del presente documento son los siguientes:● El cambio climático es una realidad y afectará cada vez más a los pobres.● Es necesaria una adaptación y se requiere integrar las respuestas al cambio climático y las

medidas de adaptación en las estrategias de la lucha contra la pobreza para conseguir un des-arrollo sostenible.

Esta decisión de centrarse en la adaptación es deliberada y ha sido tomada con el convencimien-to de que la adaptación no puede sustituir a los esfuerzos de mitigación. La magnitud y el ritmodel cambio climático dependerán en gran medida de los esfuerzos para reducir la concentración

de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera. Cuanto mayor sea la concentración de GEI,mayor será la probabilidad de que se ocasione un perjuicio grave e irreversible al hombre y demásseres vivos. Por ello, la adaptación no es más que una parte de la solución. La mitigación del cam-bio climático mediante la limitación de la concentración de gases de efecto invernadero en laatmósfera constituye la otra parte, igualmente indispensable.

El cambio climático es una realidad que afectará cada vez más a los pobresHoy día la comunidad científica comparte ampliamente la convicción de que el cambio climáti-co ya es una realidad. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático(IPCC) ha llegado a la conclusión de que la actividad humana está alterando nuestro sistema cli-mático y seguirá haciéndolo. En el siglo pasado aumentaron las temperaturas de la superficieterrestre y cada vez se observa un mayor impacto en los sistemas físicos y biológicos. La ciencianos dice que el cambio climático producirá cambios graduales, como la elevación del nivel del

mar y el desplazamiento de las zonas climáticas debido al incremento de las temperaturas y a loscambios en las pautas de las precipitaciones. Del mismo modo, es muy probable que el cambioclimático incremente la frecuencia y la magnitud de los fenómenos meteorológicos extremos,tales como las sequías, las inundaciones y las tormentas. Si bien hay incertidumbre con respectoa la magnitud, el ritmo y las pautas regionales exactas del cambio climático, sus consecuenciasmodificarán el destino de muchas generaciones futuras y ejercerán un impacto especial en lospobres si no se toman medidas adecuadas.

El impacto del cambio climático, así como la vulnerabilidad de las comunidades pobres frente aél varían considerablemente, pero por lo general el cambio climático se superpone a la vulnera-bilidad existente. El cambio climático seguirá reduciendo el acceso al agua potable, afectará nega-tivamente a la salud de los pobres y planteará una auténtica amenaza a la seguridad alimentariaen muchos países de África, Asia y América Latina. En algunas zonas en que las posibilidades de

sustento son limitadas, la disminución del rendimiento de las cosechas amenaza con provocar hambre, y la migración puede ser la única solución ante la erosión de las zonas costeras. Los cos-tos macroeconómicos del impacto del cambio climático son sumamente inciertos, pero es muy posible que puedan poner en peligro el desarrollo en muchos países. En consecuencia, la tarea


10/56

X

Pobreza y cambio climático

que nos espera es incrementar la capaci-dad adaptativa de las comunidades loca-les y los países pobres afectados.

En la parte 1 del presente documento seexamina cómo afectará probablementeel cambio climático a la vulnerabilidadactual de los pobres ante los diversosimpactos relacionados con el clima.Según el tercer informe de evaluacióndel IPCC, se cree que los países en des-arrollo son los que más sufrirán elimpacto negativo del cambio climático.Ello se debe a la importancia económicaque revisten los sectores sensibles al

clima en esos países (por ejemplo, laagricultura y la pesca) y a su limitadacapacidad humana, institucional y financiera para prever y responder a losefectos directos e indirectos del cambioclimático. En general, la vulnerabilidades máxima en los países menos adelan-

tados de la zona tropical y subtropical. Por ello, los países que tengan menos recursos serán pro-bablemente quienes soporten la máxima carga del cambio climático en términos de pérdidas de

vidas humanas y de los consiguientes efectos en la inversión y la economía.

Muchos sectores que suministran servicios básicos para las condiciones de vida de los pobres delos países en desarrollo no son capaces de enfrentarse ni siquiera a la variabilidad climática y a

los problemas climáticos de hoy día. Más del 96% de los fallecimientos relacionados con lascatástrofes naturales en los últimos años han tenido lugar en los países en desarrollo. A menudolos fenómenos meteorológicos extremos retrasan el proceso de desarrollo durante varias décadas.El fenómeno de El Niño, al reducir las existencias pesqueras y al destruir con sequías, inundacio-nes y tormentas las cosechas de todo el año en las zonas afectadas, constituye un excelente ejem-plo de cómo la variabilidad climática ya afecta hoy día a los países y a las personas vulnerables.En muchos países en desarrollo, el cambio climático ya incrementa los problemas derivados dela variabilidad y de los fenómenos climáticos extremos y seguirá haciéndolo cada vez más en elfuturo.

Es necesaria la adaptaciónDesde el punto de vista de los organismos participantes, la adaptación al cambio climático cons-tituye una prioridad de cara a conseguir la efectividad a largo plazo de nuestra inversión en la

erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible.

En la parte 2 se examinan las lecciones extraídas de la lucha contra la pobreza y del fortaleci-miento de las capacidades de los que viven en la pobreza para adaptarse al cambio climático. Lasconclusiones apoyan una declaración del IPCC en el sentido de que las medidas de adaptación,si se buscan en el marco del desarrollo sostenible, pueden disminuir los daños del futuro cambioclimático y de la variabilidad climática.

Mediante las decisiones del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático(CMCC) se han iniciado las tareas para desarrollar la capacidad adaptativa de las personas pobres

y de los países más pobres (Países Menos Adelantados) para hacer frente al impacto del cambioclimático. Con todo, es preciso centrarse más en la lucha contra la pobreza y en el desarrollo sos-tenible. Creemos que la comunidad para el desarrollo y el medio ambiente debe velar por que la

adaptación no sea tratada como una cuestión aislada, sino en el contexto de la lucha contra lapobreza y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).


11/56

XI

Resumen

Numerosos ejemplos muestran que enfrentar la pobreza implica también prepararse para la variabilidad climática y los fenómenos climáticos extremos. Si bien el cambio climático es sólouno de los muchos factores que influyen en la pobreza, deben emprenderse inmediatamenteacciones para adaptarse al impacto del cambio climático. Consideramos que ya se han determi-nado muchas posibles intervenciones y que hoy día es posible emprender una rápida acción.

Nuestra experiencia combinada sugiere que la mejor manera de atender al impacto del cambioclimático en los pobres consiste en integrar las medidas adaptativas en las estrategias de desarro-llo sostenible y de lucha contra la pobreza. Sólo un enfoque global de este tipo, que suministraopciones a los pobres para reducir su vulnerabilidad de cara a los riesgos presentes y futuros, con-tribuirá a alcanzar los ODM y lograr que se consiga un avance sostenible con posterioridad a2015.

Hay que intensificar los esfuerzos de adaptaciónSe consolidarán muchos mecanismos de adaptación al avanzar en ámbitos como la buena gober-

nanza, los recursos humanos, las estructuras institucionales, las finanzas públicas y la gestión delos recursos naturales. Este avance desarrolla la capacidad de recuperación de los países, las comu-nidades locales y las familias frente a todo tipo de conmociones, incluido el impacto del cambioclimático. Las estrategias para hacer frente a la actual variabilidad climática proporcionan unbuen punto de partida para hacer frente a las necesidades de adaptación en el contexto de la luchacontra la pobreza. Las lecciones extraídas de la experiencia ayudarán a impedir que fracasen losesfuerzos de desarrollo sostenible y a evitar una mala adaptación.

Para poder avanzar se requerirá:

Mejorar la gobernanza, lo que implica una sociedad civil activa y políticas y procesos de tomade decisiones abiertos, transparentes y responsables, que puedan tener una influencia decisiva enla manera en que las políticas y las instituciones responden al impacto de los factores climáticos

en los pobres.

Dar los primeros pasos hacia la incorporación de los temas climáticos en todos los procesos deplanificación nacional, subnacional y sectorial, como las estrategias de la lucha contra la pobre-za (ELP) o las estrategias nacionales para el desarrollo sostenible.

Alentar a un ministerio dotado de un amplio mandato, como el de Planificación o Finanzas, aque participe plenamente en la incorporación de la adaptación en las distintas políticas, espe-cialmente en los países en los que se espera el mayor impacto climático.

Combinar los planteamientos a nivel gubernamental e institucional con los planteamientosdesde la base procedentes de la experiencia regional, nacional y local.

Facultar a las comunidades locales para que puedan participar en las evaluaciones e incremen-tar sus conocimientos para que suministren información útil en relación con el clima y la pobre-za. También necesitarán disponer de pleno acceso a los sistemas de información relacionados conel clima.

Realizar evaluaciones de la vulnerabilidad que recojan plenamente los diferentes matices y cau-sas de la pobreza.

Tener acceso a información de buena calidad sobre el impacto del cambio climático. Ello esfundamental para la efectividad de las estrategias de lucha contra la pobreza. Los sistemas de alertarápida y los sistemas de difusión de la información ayudan a prever y a prevenir las catástrofes.

Integrar el impacto en las perspectivas macroeconómicas. El ritmo y las pautas del crecimiento

económico constituyen un elemento crítico de la erradicación de la pobreza y los factores cli-máticos pueden ejercer una considerable influencia en ambos. La integración evitará que el cam-bio climático desvíe los limitados recursos, apartándolos de las prioridades de desarrollo a largoplazo para destinarlos a la ayuda humanitaria apuntando a combatir los efectos de las catástro-fes y a las actividades de recuperación. El proceso de elaboración del presupuesto nacional debe-


12/56

XII


rá ser el proceso fundamental para determinar los riesgos del cambio climático y para incorporar la gestión del riesgo de modo que se consiga suficiente flexibilidad frente a la incertidumbre.

Incrementar la capacidad de recuperación de los modos de vida y de la infraestructura comocomponente clave de una estrategia efectiva de lucha contra la pobreza. Del mismo modo, estra-tegias efectivas de adaptación deberán basarse en los modos de vida existentes y apoyarlos,teniendo en cuenta de este modo los conocimientos existentes y las estrategias de los pobres parahacer frente a su situación. Los mecanismos tradicionales destinados a compartir los riesgos,como la puesta en común de los bienes y los lazos de parentesco, podrían ser complementadoscon planteamientos de microseguros. Además el diseño y la inversión en infraestructura, tantoprivada como pública, deberán tener en cuenta el impacto potencial del cambio climático.

Pasos siguientesEn la parte 3 se efectúan recomendaciones concretas de actuación en los siguientes ámbitos:● Organismos de desarrollo y actividades de los donantes.●

Gobiernos de los países en desarrollo.● Fortalecimiento de la información y de las evaluaciones.● Puesta en marcha del proceso del CMCC.● Establecimiento de sinergias con otros acuerdos multilaterales.● Adaptación de la financiación.

Los organismos de desarrollo y medio ambiente necesitan asegurarse de que sus esfuerzos estánayudando a la incorporación de las cuestiones climáticas en el desarrollo sostenible general. Ellorequiere un examen de los programas actuales a nivel de sectores, así como un análisis detenidode los programas de reducción de catástrofes y preparación frente a éllas, para utilizar al máximosu capacidad de evaluar y reducir la vulnerabilidad existente, la creación de instrumentos y meto-dologías para la planificación de cara al riesgo, la formación y la sensibilización de los adminis-tradores superiores y del personal y la mejora de los procesos institucionales para atender a la

vulnerabilidad de los pobres en los programas de desarrollo. Por otra parte, deberán preverse con-troles para evitar cualquier actividad de desarrollo que mine la capacidad de los pobres paraenfrentarse a la variabilidad y el cambio climáticos.

Los convenios de las Naciones Unidas sobre clima, biodiversidad y desertización suministranoportunidades para el desarrollo sostenible y la aplicación de las medidas deberá integrarse enlas estrategias de lucha contra la pobreza. No obstante, muchos países en desarrollo se ven des-bordados por la necesidad de atender a todos estos procesos internacionales, lo que les deja pocotiempo para dedicarse a su implementación a nivel nacional y a la determinación de las priori-dades ambientales nacionales. Este conflicto puede ser reducido, por ejemplo, maximizando lassinergias en la elaboración de informes y otros requisitos e integrando las medidas de imple-mentación en las estrategias generales de desarrollo.

La reducción de la vulnerabilidad de quienes corren mayor riesgo frente al impacto del cambioclimático y el proceso de incorporar la adaptación en la lucha contra la pobreza requerirán enmuchos casos considerables recursos financieros externos. Estos recursos deberán ser suministra-dos a través de varios canales, entre los que se incluyen la asistencia bilateral, multilateral y nogubernamental al desarrollo, los nuevos fondos creados por el CMCC y el Fondo para el Medio

Ambiente Mundial (FMAM) como mecanismo financiero del CMCC.

La asistencia al desarrollo deberá tener por objetivo reorientar las prácticas actuales y suprimir lasbarreras a las intervenciones de adaptación “útiles en todo caso” mediante la integración de lagestión del riesgo climático en los programas de desarrollo. Ello ayudará también a incorporar laadaptación en la planificación del desarrollo nacional y los procesos presupuestarios. Se requie-ren recursos adicionales para evaluar y enfrentar los riesgos climáticos en los proyectos apoyadospor la asistencia al desarrollo, en los que un desarrollo seguro desde el punto de vista del clima

implica costos suplementarios superiores a los habituales. Por otra parte, la financiación proce-dente del FMAM y de los nuevos fondos para el cambio climático apoya las intervenciones queayudan a prepararse para la adaptación al cambio climático y contribuyen a demostrar interven-ciones de adaptación. La naturaleza y el ámbito de aplicación de esta ayuda dependen de la evo-lución de la orientación del CMCC, pero es preciso actuar lo antes posible.


13/56

1

Actualmente más de mil millones de personas —dostercios de ellas mujeres— viven en condiciones deextrema pobreza, con menos de 1 USD al día. Estacifra asciende a 2 800 millones tratándose de un nivelde 2 USD al día (OCDE 2001).

El cambio climático agravará la actual pobreza. Suimpacto adverso será particularmente intenso en lasnaciones en desarrollo debido a sus condiciones geo-

gráficas y climáticas, a su elevada dependencia de losrecursos naturales y a su limitada capacidad de adap-tación a un clima cambiante. En estos países, los más

vulnerables son los más pobres, al disponer de menosrecursos y de menos capacidad para adaptarse (IPCC2001a). Los cambios previstos en la incidencia, fre-cuencia, intensidad y duración de los fenómenos cli-máticos extremos (por ejemplo, las olas de calor, lasfuertes precipitaciones y las sequías), así como loscambios más graduales en las condicionesclimáticas medias pondrán seriamente enpeligro sus medios de vida, incrementan-do aún más las desigualdades entre el

mundo en desarrollo y el mundo desarro-llado. Por ello, el cambio climático consti-tuye una seria amenaza para la erradica-ción de la pobreza. No obstante, las actua-les estrategias de desarrollo tienden apasar por alto los riesgos del cambio cli-mático.

Se necesita un planteamiento que recurratanto a la mitigación como a la adapta-ción. Los actuales compromisos para miti-gar el cambio climático mediante la limi-tación de los gases de efecto invernadero

(GEI), aunque lleguen a ejecutarse, noestabilizarán las concentraciones atmosfé-ricas de estos gases¹. La creación de unacapacidad de adaptación para minimizar el daño causado a los medios de vida por el cambio climático constituye una estra-tegia necesaria para complementar losesfuerzos de mitigación del cambio climá-tico.

Por ello, la adaptación al cambio climáti-co, es decir, todas las respuestas a las con-diciones climáticas que reducen la vulne-

rabilidad, constituye una parte integrante y urgente de las estrategias globales delucha contra la pobreza. La adaptación no

debe ser planteada como una actividad separada, ais-lada de las demás cuestiones ambientales y socioeco-nómicas que también tienen un impacto en las opor-tunidades de desarrollo de los pobres. Se necesita unplanteamiento global que tenga en cuenta los efectossinergéticos y antagonísticos potenciales entre loscambios ambientales locales y mundiales, así comolos factores socioeconómicos.

1.1 El cambio climático es una realidadLa comunidad científica está hoy día plenamente deacuerdo con que el cambio climático es ya una reali-dad. El ritmo y la duración del calentamiento obser-

vados durante el siglo XX carecen de precedentes enlos últimos mil años. Los incrementos de las tempe-raturas máximas, del número de días calurosos y delíndice de calor han sido observados en casi todos lospaíses durante la segunda mitad del siglo XX. El con-

Parte 1: El cambio climático y los pobres

Figura 1 Variaciones de la temperatura de la superficie terrestre (1000– 2100)Fuente: IPCC 2001 a.


14/56

2


junto de datos disponibles sugiere que el calenta-miento observado a lo largo de los últimos cincuentaaños puede ser en su mayor parte atribuido a activi-dades humanas. Se prevé que proseguirá la tendenciaal calentamiento de la temperatura media mundial dela superficie, con incrementos que se calcula oscilaránentre 1,4ºC y 5,8°C para 2100 frente a 1990 (IPCC2001a).

Cada vez hay más observaciones que prueban que loscambios climáticos regionales han contribuido adiversos cambios en los sistemas físicos y biológicosde numerosas partes del mundo (IPCC 2001a; 2001b).Entre éstos se incluyen el hundimiento de glaciares, eldeshielo del permafrost, los cambios en la frecuencia

e intensidad de las lluvias, los desplazamientos de laestación de crecimiento de las plantas, el florecimien-to de los árboles y la aparición de insectos antes de lonormal y los desplazamientos en las rangos de distri-bución de las plantas y los animales en respuesta a loscambios de las condiciones climáticas.

A nivel regional, el cambio climático se superpone alas condiciones climáticas actuales y se manifiesta através de:● Cambios en las condiciones climáticas medias.

Por ejemplo, algunas regiones pueden llegar a ser más secas o más húmedas en promedio (IPCC2001a).

● Cambios en la variabilidad climática. Por ejem-plo, las lluvias pueden llegar a ser más erráticas enalgunas regiones.

● Cambios en la frecuencia y magnitud de los fenó-menos extremos (IPCC 2001a; 2001b).

● Cambios en el nivel del mar, que para 2010 se creese elevará entre 0,09 y 0,88 metros frente a 1990(IPCC 2001a).


15/56

3


África El aumento de las sequías, inundaciones y otrosfenómenos extremos aumentaría la presión sobrelos recursos hídricos, la seguridad alimentaria, lasalud humana y la infraestructura, obstaculizandoel desarrollo.

Los cambios en las lluvias y la intensificación deluso del suelo exacerbarían el proceso de desertiza-ción (particularmente en el Sahel occidental y en el

África septentrional y meridional).

Se prevé que los rendimientos de los cultivos decereales disminuirán, reduciendo la seguridad ali-mentaria particularmente en los pequeños paísesimportadores de productos alimenticios.

La elevación del nivel del mar repercutiría en laspoblaciones costeras y provocaría inundaciones yerosión de las costas, especialmente en la costaoriental del África meridional.

Ríos importantes son muy sensibles a las variacio-

nes climáticas y pueden experimentar disminucio-nes en cuanto a la escorrentía y el suministro deagua, lo que afecta a la agricultura y los sistemashidroeléctricos y podría incrementar las tensionestransfronterizas.

Incremento de la frecuencia de algunos fenómenosextremos en algunos lugares.

Asia Los fenómenos extremos han aumentado en el Asiatemplada, entre ellos las inundaciones, las sequías,los incendios forestales y los ciclones tropicales.

Los problemas relativos a la temperatura y al agua,las inundaciones, las sequías, la elevación delnivel del mar y los ciclones tropicales disminuiríanla seguridad alimentaria en los países del Asiaárida, tropical y templada.

La agricultura se expandiría e incrementaría suproductividad en las zonas septentrionales.

La reducción de la humedad del suelo en veranopodría incrementar la degradación de las tierras yla desertización. La elevación del nivel del mar y elincremento de la intensidad de los ciclones tropi-

cales desplazaría a decenas de millones de perso-nas en las zonas costeras bajas del Asia templada ytropical.

La capacidad de adaptación es baja debido al bajo PNBper cápita, a la amplitud de la pobreza (el número depobres creció en la década de los noventa), a la distri-bución desigual de las tierras y a los bajos niveles deeducación. También se da una ausencia de redes deseguridad social, particularmente después de las malascosechas.

Las estrategias individuales para hacer frente a la de-

sertización ya están sometidas a presión, lo que condu-ce a una agravación de la pobreza. La dependencia dela agricultura de secano es elevada.

Más de un cuarto de la población vive como máximo a100 kilómetros de la costa y la mayor parte de las prin-cipales ciudades de África se hallan en costas vulnera-bles a la elevación del nivel del mar, la erosión de lascostas y los fenómenos extremos.

El cambio climático debe ser considerado un problemafundamental en relación con la seguridad alimentaria,los recursos hídricos, la productividad y biodiversidad

de los recursos naturales, la salud humana, la deserti-zación y las zonas costeras.

La capacidad de adaptación dependerá del grado deorden público, de apertura política y de gestión eco-nómica adecuada.

La capacidad de adaptación varía entre los países enfunción de su estructura social, su cultura, su capacidadeconómica y su nivel de degradación ambiental.

Entre los ámbitos problemáticos se cuentan los sectoreshidrológico y agrícola, los recursos hídricos, la seguri-dad alimentaria, la conservación de la biodiversidad yla gestión de los recursos naturales, la gestión de laszonas costeras y la infraestructura.

Se está incrementando la capacidad en algunas partesde Asia, como lo demuestra el éxito de los sistemas dealerta rápida para fenómenos meteorológicos extremosen Bangladesh, pero se ve todavía sometida a presióndebido a la escasez de las bases de recursos, la des-igualdad de los ingresos, la debilidad de las institucio-nes y las limitaciones de la tecnología.

Cuadro 1Impacto del cambio climático, vulnerabilidad y capacidad de adaptación

Fuente: Adaptado de IPCC 2001 b.Región Posibles impactos regionales del cambio climático Vulnerabilidad y capacidad de adaptación


16/56

La reducción y la retirada de los glaciares afectaríanegativamente a la escorrentía y al suministro deagua en las zonas en las que el agua procedente dela nieve derretida constituye un importante recursohídrico.

Las inundaciones y las sequías serían más frecuen-tes y empeorarían la calidad del agua en algunaszonas.

La intensificación de los ciclones tropicales modifi-caría los riesgos que afectan a la vida, los recursosmateriales y los ecosistemas como consecuencia delas intensas lluvias, las inundaciones, las tormen-tas y los daños causados por el viento.

Los asentamientos humanos costeros, las activida-des productivas, la infraestructura y los ecosistemasde mangles se verían afectados negativamente porla elevación del nivel del mar.

La elevación prevista del nivel del mar de cincomilímetros anuales durante los 100 próximos añosprovocaría una mayor erosión del suelo, una pér-dida de masa terrestre, pobreza, un desplazamientode los habitantes, un mayor riesgo de tormentas,una menor capacidad de recuperación de los eco-sistemas costeros, la intrusión de agua salada enlos recursos de agua dulce y un incremento de loscostos de los recursos necesarios para responder yadaptarse a los cambios.

Los arrecifes de coral se verían afectados negativa-mente por la decoloración y por la reducción de losíndices de calcificación debido a unos niveles máselevados de COc. Los manglares, el lecho de hierbasmarinas y otros ecosistemas costeros y la biodiver-sidad asociada se verían afectados negativamentepor el incremento de las temperaturas y por la ele-vación acelerada del nivel del mar.

Algunos indicadores sociales han mejorado durante ladécada de los noventa, entre ellos la alfabetización delos adultos, la esperanza de vida y el acceso al aguapotable.

No obstante, otros factores, como la elevada mortalidadinfantil, la escasa escolarización secundaria y la elevadadesigualdad de los ingresos contribuyen a limitar lacapacidad de adaptación.

Los ámbitos particularmente problemáticos son la agri-cultura, la pesca, la gestión de los recursos hídricos, lainfraestructura y la salud.

La capacidad de adaptación de los sistemas humanoses generalmente baja en los pequeños estados insulares,cuya vulnerabilidad es elevada; los pequeños estadosinsulares se cuentan probablemente entre los paísesmás gravemente afectados por el cambio climático.

Los ámbitos problemáticos son la seguridad alimenta-ria, los recursos hídricos, la agricultura, la biodiversidady la gestión costera y el turismo.

Las islas con un suministro muy limitado de agua sonsumamente vulnerables al impacto del cambio climá-tico en el equilibrio hidrológico.

La reducción de los ecosistemas costeros tendría unimpacto negativo en los peces de los arrecifes y pon-dría en peligro la pesca en los arrecifes, perjudicandoa quienes viven de élla y a las personas para quienesla pesca constituye una importante fuente alimentaria.

La escasa tierra cultivable y la salinización del suelohacen que la agricultura de estas pequeñas islas, diri-gida tanto a la producción alimentaria nacional comoa las exportaciones de cultivos de renta, sea suma-mente vulnerable al cambio climático.El turismo, queconstituye una importante fuente de ingresos y dedivisas para muchas islas, sufriría un grave trastornocomo consecuencia del cambio climático y de la eleva-ción del nivel del mar.

4


Región Posibles impactos regionales del cambio climático Vulnerabilidad y capacidad de adaptación

AméricaLatina

Pequeñosestadosinsulares


17/56

5


1.2 Los países en desarrollose verán especialmente afectados

El impacto del cambio climático varía según las regio-nes geográficas (IPCC 001b). (Véase el cuadro 1).

Algunos impactos previstos del cambio climático sonpositivos (véase IPCC 2001b). Por ejemplo, las regio-nes con escasez de recursos hídricos, como algunaspartes del Asia sudoriental, podrían beneficiarse deun mayor suministro de agua. No obstante, es proba-ble que los países en desarrollo sufran más del impac-to negativo del cambio climático (IPCC 2001b). Ellose debe a la importancia económica de los sectoressensibles al clima para esos países (por ejemplo, laagricultura y la pesca) y de su limitada capacidad

humana, institucional y financiera para prever y res-ponder a los efectos directos e indirectos del cambioclimático. El general, la vulnerabilidad es máximapara los Países Menos Adelantados (PMA) de laszonas tropicales y subtropicales. Por ello, los paísescon menos recursos son probablemente los quesoportarán la máxima carga del cambio climático entérminos de pérdidas de vidas y de efecto relativo enla inversión y la economía (IPCC 2001b).

1.3 Es necesario adaptarseLa extensión y el alcance del impacto regional delcambio climático dependen del grado de mitigación.

Si bien la urgencia y la escala de los esfuerzos de adap-tación requeridos serán menores si se emprende tem-pranamente una mitigación agresiva, es inevitablecierto grado de adaptación².

La reducción de las emisiones de gases de efecto inver-nadero retrasarían y reducirían los daños causadospor el cambio climático (IPCC 2001c). Esencialmente,cuanto más bajo sea el futuro nivel deestabilización de la concentración atmos-férica de gases de efecto invernadero,menor será el probable daño³. El CMCCdeclara que “las Partes deberán prote-

ger el sistema climático en beneficio delas generaciones presentes y futuras, demanera equitativa y en conformidadcon sus responsabilidades comunes,aunque diferentes, y sus respectivas capa-cidades. En consecuencia, las Partes delos países desarrollados deberán ponersea la cabeza de la lucha contra el cambioclimático y sus efectos adversos.” (artí-culo 3.1 del CMCC).

Incluso en el supuesto de que las emi-siones de gases de efecto invernadero se

frenaran inmediatamente, la tempera-tura media mundial seguiría subiendodebido a la lentitud de la respuesta de

la atmósfera terrestre a las emisiones ya producidas.Esto indica que cualquier nivel futuro de concen-tración de gases de efecto invernadero, una vez esta-bilizado, estará por encima de los niveles actuales.

1.4 Vulnerabilidad actuala la variabilidad climática

“Hace tres años tuvimos un año muy malo. La inun-dación se llevó todos nuestros cultivos y hubo muchahambre por aquí, hasta el extremo de que mucha gente llegó a morir de hambre”. Benin 1994.

(Narayan et al., 2000)

El cambio climático constituye un tema que despier-

ta muchas emociones en Filipinas porque es consi-derado no sólo como una causa de nuevas cargaseconómicas, sino también como un factor críticoque decidirá su supervivencia como nación. Muchosde sus ciudadanos viven en zonas costeras y se venamenazados por el impacto de los fenómenos climá-ticos extremos, la elevación del nivel del mar y ladegradación de los ecosistemas marinos. Los efectosdel cambio climático en los recursos agrarios, silví-colas e hídricos seguirán gravando un país que yaexperimenta serias dificultades debido a una multi-tud de problemas socioeconómicos y ambientales.

(Filipinas 1999)

Las recientes catástrofes … han demostrado que lospobres tienen muchas más probabilidades de verseafectados negativamente que los que no son pobres.Debido a su inadecuada construcción, las viviendasde los pobres son particularmente vulnerables y cuando se ven afectados no disponen de suficientesahorros para hacer frente a las emergencias.

(Nicaragua 2001)


18/56

6


Antes de hacer frente a la adaptación al cambio climá-tico en el contexto del desarrollo, es importante reco-nocer que hoy día el clima ya influye en las oportuni-dades económicas y las perspectivas de desarrollo. Lospaíses y las personas pobres tienden a ser particular-mente vulnerables a las desviaciones de las condicio-nes climáticas medias y a los fenómenos climáticosextremos (OFDA/CRED; PNUD 2003b).

En consecuencia, el clima y la variabilidad climáticason elementos importantes de la compleja red de fac-tores que influyen en las condiciones de vida huma-na. Al comparar los datos sobre los peligros natu-rales en los países en desarrollo y desarrollados, lapérdida de vidas y el número de personas afectadas

tienden a ser considerablemente mayores en las regio-nes de los países en desarrollo por lo que respecta alas catástrofes naturales de magnitud comparable. Losperjuicios en relación con el PNB suelen ser tambiénmás elevados.

Bangladesh constituye un excelente ejemplo de paísparticularmente vulnerable al clima actual. Dotado decostas bajas, de una elevada densidad de población y de una economía sumamente dependiente de la agri-cultura, la vida y los medios de vida de sus habitantesse ven amenazados por frecuentes ciclones y efectosasociados, como la intrusión de agua salada, que

vuelve improductivas las tierras dedicadas a la agri-cultura. Entre 1974 y 1998 el país sufrió siete grandesinundaciones (Matin 1998). En 1998, aproximada-mente el 68% de la superficie del país se inundó, loque afectó a más de 30 millones de personas y pro-dujo 918 muertes (Choudhury 1998). Las pérdidaseconómicas se estimaron en 3.300 millones de USD,lo que equivalía al 8% del PNB del país (Choudhury et al. 1999).

El impacto de la variabilidad climática en los paísesqueda también bien ejemplificado por los dañosambientales y socioeconómicos asociados a El Niño.

El Niño es un fenómeno natural climático recurrenteasociado a las fluctuaciones de la presión atmosférica y las temperaturas de la superficie del mar en el Océ-ano Pacífico tropical. Afecta al clima a escala mundial,

y su impacto se concentra en las regiones tropical y subtropical. Es sabido que el cambio de temperaturade la superficie del mar afecta a la productividadmarina. En tierra firme, El Niño es asociado a lasinundaciones y sequías en América Latina, Asia y Áfri-ca, así como a los cambios en los fenómenos climáti-cos extremos y la distribución de enfermedades trans-mitidas por vectores (IPCC 2001b). El Niño ha provo-cado pérdidas de vidas humanas, ha destruido

medios de vida y ha afectado a las economías nacio-nales. Por lo que respecta a Ecuador, los costos globa-les de los daños directos causados a la agricultura, laganadería y la pesca asociados a El Niño en 1997-

1998 constituyeron el 4,7 % de su PNB agrario. Lapérdida de cosechas y el aumento del desempleo delos trabajadores agrarios llevó a un incremento de lapobreza de 10 puntos porcentuales en los municipiosafectados (Vos et al. 1999).

Entre 1970 y 1999 unos 3.760 millones de personasfueron afectadas por catástrofes en Asia, lo que seexplica en gran medida por la elevada densidad depoblación de Asia en las zonas propensas al peligro.En África se dio la segunda máxima cantidad de per-sonas afectadas por catástrofes naturales, debido engran parte a la frecuencia y los efectos a largo plazo delas sequías y a la importancia del sector agrícola. Encuanto a las regiones de América Latina y el Caribe,

las inundaciones tuvieron el costo acumulativo máselevado, seguido por los vendavales, los terremotos y las sequías (Charveriat 2000).

1.5 La capacidad de respuesta ya está bajo presión

Todas las sociedades y economías han creado meca-nismos para hacer frente a los fenómenos climáticosextremos y otros peligros naturales a los que seenfrentan ocasionalmente. El comercio, la migración

y el almacenamiento preventivo de alimentos consti-tuyen ejemplos de estrategias para enfrentarse a lascondiciones climáticas adversas.

Esta capacidad para enfrentarse a la variabilidad cli-mática y a los fenómenos extremos es en sí mismasumamente dependiente del nivel de desarrollo eco-nómico. En general, las alternativas en términos demodos de vida de los pobres son más reducidas y mássensibles al clima que aquellas de los no pobres. Losfenómenos meteorológicos extremos, que causaríandaños limitados y escasas muertes en un país desarro-llado, a menudo causan amplios daños y una consi-derable pérdida de vidas humanas en un país en des-arrollo. Los pobres son particularmente vulnerables alas desviaciones de las condiciones climáticas medias,

como las sequías prolongadas, y las catástrofes natu-rales, como las inundaciones. En períodos difíciles sepueden ver obligados a vender sus recursos físicos,como por ejemplo sus tierras, sus bicicletas y sus uten-silios agrarios, minando así la sostenibilidad de susmedios de vida a largo plazo.

La vulnerabilidad varía entre los pobres, ya que algu-nos grupos disponen de menos medios financieros,sociales y políticos para conseguir medios de vidaalternativos menos expuestos al riesgo que los otros.Las mujeres, por ejemplo, pueden verse oprimidaspor estructuras sociales y culturales que las colocan en

una posición social inferior, limitando su acceso a losingresos, la educación, la expresión pública y losmecanismos de supervivencia. Por otra parte, la capa-cidad de los pobres para enfrentarse a los problemas


19/56

7


ya se halla a menudo sometida a presióndebido a varias tendencias actuales, entre lasque se cuentan el VIH/SIDA , el incremento dela densidad de población y las fuerzas perju-diciales asociadas con la globalización. Elcambio climático se sumará a estas tendenciase incrementará la vulnerabilidad.

1.6 Cambio climático:combinación de los riesgos

y vulnerabilidades actualesLos mecanismos tradicionales para enfrentar-se al cambio climático miran hacia el pasado

y se basan en la experiencia y las observacio-

nes históricas. A la vista de las pautas cam-biantes de la variabilidad climática y de lasconsiderables desviaciones de la experienciahistórica, su efectividad puede verse conside-rablemente reducida. Por ejemplo, en Tanza-nia, las fuertes lluvias provocadas por El Niñoen 1998 fueron seguidas por un período de dos añosde lluvias erráticas. Esta conmoción climática obligó aalgunos de los agricultores más pobres a abandonar elcultivo del maíz y a ofrecerse como trabajadores enlas granjas de otras zonas más productivas. La depen-dencia resultante de la capacidad de trabajo físicocomo único medio de ganarse la vida incrementó su

vulnerabilidad, ya que la malnutrición y la enferme-dad pueden reducir su capacidad de trabajo manual.

Desde mediados de la década de los setenta, los fenó-menos causados por El Niño se han vuelto más fre-cuentes, persistentes e intensos que la fase fría opues-ta (IPCC 2001a). Actualmente se está debatiendo entrelos científicos si esto es ya una consecuencia del cam-bio climático. No obstante, dichas desviaciones de lascondiciones climáticas normales y de la experienciapasada constituyen un ejemplo de la presión adicio-nal que el cambio climático puede ejercer sobre lospobres, si no se toman medidas apropiadas de adap-

tación. Los pobres tendrán que dedicar un porcentajemayor de sus ya limitados recursos para hacer frente alas condiciones climáticas adversas.

De este modo, el cambio climático puede provocar drásticos cambios en las estrategias de los medios de

vida. Cuando la diversificación económica es escasa,las oportunidades de obtención de ingresos y, por ende, las posibilidades de crear nuevos medios de vidaen respuesta al cambio climático pueden ser limita-das. En algunos casos, la migración, que constituyepara los pobres una importante estrategia para hacer frente a esta situación, podría ser la única solución,

pero es una fuente potencial de trastornos sociales.El impacto del cambio climático en los pobresdependerá del contexto y reflejará factores como lalocalización geográfica, las características económicas,

sociales y culturales, las prioridades y las preocupa-ciones de los individuos, de las familias y de los gru-pos sociales y los problemas institucionales y políti-cos. Los puntos siguientes ejemplifican el impacto delcambio climático en las condiciones de vida de lospobres.

Bienes y servicios de los ecosistemasEl grado de degradación ambiental local influenciarála vulnerabilidad de un ecosistema al cambio climáti-co. La fragmentación del hábitat ya constituye unacausa principal de pérdida de la biodiversidad, y loscambios de la temperatura y los regímenes de hume-dad limitan aún más los hábitats necesarios para lasupervivencia de las especies. La degradación de lasladeras boscosas de las montañas, junto con la inten-sificación de las lluvias, puede incrementar la erosión

y la pérdida de suelo fértil y afectar la calidad de losrecursos hídricos. Es probable que el cambio climáti-co produzca cambios en la distribución y abundancia

de las especies e incremente el riesgo de extinción y pérdida de biodiversidad (IPCC 2001b).

Dado que algunos ecosistemas son sumamente sensi-bles, incluso los pequeños cambios pueden tener grandes consecuencias. Los pequeños incrementos detemperatura del agua pueden, por ejemplo, dañar losarrecifes de coral, exacerbando otras presiones comola contaminación y la sobreexplotación pesquera, cau-sando con ello una reducción de la población de peces

y poniendo en peligro los medios de vida dependien-tes de la pesca y del turismo.

Los pobres dependen a menudo directamente de losbienes y servicios de los ecosistemas, ya sea como unafuente primaria o suplementaria de alimentos, forra-je, materiales de construcción y combustible. Ello los


20/56

8


de agua. Dado que se prevé que los fenómenos llu- viosos se intensificarán, es posible que se incrementela incidencia de las inundaciones, poniendo en peli-gro los asentamientos humanos y la infraestructura.

Se prevé que los incrementos de temperatura y loscambios en las precipitaciones acelerarán la reducción

y la retirada de los glaciares (IPCC 2001a; 2001b). Loscambios en las épocas de crecida de los ríos tendránefectos en la agricultura aguas abajo. El deshielo delos glaciares se ha convertido en un serio problema enla región del Himalaya, debido al creciente riesgo deinundaciones repentinas provocadas por los lagos deerosión glaciar (PNUMA/ICIMOD 2002; Bhutan 2000).

Agricultura y seguridad alimentariaLa agricultura constituye el sector económico másimportante para la mayoría de los Países Menos Ade-lantados, ya que el impacto del crecimiento agrario enla lucha contra la pobreza tiende a sobrepasar elimpacto del crecimiento en otros sectores (ODI 2002).La seguridad alimentaria está en función de varios fac-tores interactivos, entre ellos la producción alimenta-ria y el poder adquisitivo de alimentos. El cambio cli-mático podría incrementar la frecuencia del hambredebido a sus efectos negativos directos en la produc-ción y a su impacto indirecto en la capacidad adqui-sitiva.

La degradación del suelo, las conmociones en térmi-nos de precios y el crecimiento de la población yaconstituyen un importante problema para el sosteni-miento de la productividad agrícola. Los cambios dela temperatura, las precipitaciones y los fenómenosclimáticos extremos aumentarán la presión sobre losrecursos agrarios en numerosas regiones de los paísesen desarrollo y reducirán la calidad de las zonas dedi-cadas a la producción agrícola. Ello es particularmen-te grave en las zonas en las que las sequías y la degra-dación del suelo, incluida la desertización, ya sonmuy intensas. Dado que el acceso a las tierras pro-

ductivas es importante para reducir la pobreza rural,el impacto del cambio climático en la productividadde la tierra obstaculizará aún más los esfuerzos paracombatir la pobreza rural.

Las comunidades que habitan próximas a la costa ten-drán que hacer frente a la elevación del nivel del mar

y al impacto del cambio climático en los recursosmarinos. La elevación del nivel del mar puede provo-car la salinización y volver improductivas las zonasagrícolas. En las zonas en las que el pescado constitu-

ye una importante fuente de proteínas para lospobres, tendrá que considerarse con mayor profundi-

dad el impacto en la seguridad alimentaria local de ladisminución y la migración de las poblaciones depeces debido al cambio climático y a los cambios aso-ciados a éste en el medio ambiente marino.

hace extremadamente vulnerables a la degradación delos ecosistemas. A la vez que las condiciones socioe-conómicas locales empujan a los pobres a las zonasmarginales y les obligan a explotar los recursos natu-rales para mejorar sus medios de vida, el cambio cli-mático sigue erosionando la calidad de la base derecursos naturales, reforzando de este modo las con-diciones de pobreza.

Los cambios en la composición de los ecosistemas y el suministro de bienes y servicios pueden tambiéntener efectos económicos más amplios. Los serviciosesenciales de los ecosistemas incluyen la eliminaciónde desechos y contaminantes, la purificación del agua

y el mantenimiento de la fertilidad del suelo. El cam-

bio climático modificará la calidad y el funciona-miento de los ecosistemas, reduciendo su capacidadpara desempeñar su papel como sistemas cruciales desustento de la vida. Ello tendrá un importante impac-to en sectores económicos clave como la agricultura,el suministro de agua y otros.

AguaLa escasez de agua ya constituye un problema funda-mental para los pobres de todo el mundo. Se prevéque el número de personas afectadas por la escasez deagua se incrementará desde unos 1.700 millones depersonas hoy día hasta unos 5.000 millones de per-

sonas en 2025, independientemente del cambio cli-mático (IPCC 2001b). Se prevé que el cambio climáti-co seguirá reduciendo el suministro de agua enmuchas regiones con escasos recursos hídricos, parti-cularmente en los subtrópicos, debido al incrementode la frecuencia de las sequías, al incremento de laevaporación y a los cambios en las pautas de las llu-

vias y en la escorrentía.

Se prevé que las precipitaciones se incrementarán enlas regiones ecuatoriales de latitud media y elevada(IPCC 2001b), que tienden a sufrir menos de la escasez


21/56

9


El impacto del cambio climático en el suministro dealimentos varía considerablemente según las regio-nes. En general, se prevé que la productividad agríco-la disminuirá en la mayoría de las regiones tropicales

y subtropicales debido a los cambios en la tempera-tura y las lluvias (IPCC 2001b). En consecuencia, exis-te un verdadero riesgo de que el cambio climáticoafecte negativamente a la seguridad alimentaria y exa-cerbe el hambre en algunas regiones de los países endesarrollo. No obstante, a corto plazo, el máximoimpacto en la seguridad alimentaria podría provenir más bien del incremento y la intensidad previstos enlos fenómenos climáticos extremos y no de los cam-bios graduales del clima (FAO 2002).

El impacto del cambio climático en la seguridad ali-mentaria será uno de los principales problemas de África. Junto con los cambios antes mencionados enel suministro de agua, las pérdidas de producción delos países subsaharianos podrían ser considerables aldisminuir la duración de los períodos adecuados paralos cultivos. También se prevé que en numerosos paí-ses de Asia y América Latina disminuirán la actividadganadera y el rendimiento de los cultivos.

SaludEl impacto potencial del cambio climático en la saludhumana incrementaría la vulnerabilidad y reduciría

las oportunidades al interferir en la educación y lacapacidad de trabajo. Si bien resulta complicado in-tentar predecir y calibrar el impacto del cambio climá-tico en la salud humana, es verosímil que tenga a la

vez efectos perjudiciales directos e indirectos en lasalud humana.

Un efecto directo es el incremento de las enfermeda-des y fallecimientos relacionados con la temperatura.Las olas de calor intensas y prolongadas, unidas a lahumedad, pueden incrementar los índices de mortan-dad y morbilidad, particularmente entre los pobresurbanos y entre los ancianos. Otro efecto directo será

el incremento de la mortandad y las lesiones comoconsecuencia de fenómenos meteorológicos extremos,tales como inundaciones, desprendimientos de tierras

y tormentas: más del 96% de los fallecimientos de losúltimos años relacionados con catástrofes naturaleshan tenido lugar en los países en desarrollo (BancoMundial 2001).

Los cambios en la temperatura y las lluvias puedencambiar la distribución geográfica de las enfermeda-des transmitidas por vectores, como la malaria y lafiebre del dengue, exponiendo a nuevas poblaciones aestas enfermedades (véase la casilla nº 1). Los niños y

las mujeres embarazadas y sus hijos aún no nacidosson especialmente vulnerables a la malaria. La mala-ria contribuye a la mortandad perinatal, a la escasezde peso en el nacimiento y a la anemia materna (OMS

2002). La frecuencia y gravedad de las epidemias demalaria en África oriental parecen haberse incremen-

tado ya en correspondencia con el incremento de fre-cuencia, magnitud y persistencia del fenómeno de ElNiño durante los últimos 20 a 30 años (McMichael et al. 1996).

Casilla nº 1Impacto del cambio climático en la malaria

Modelos basados en los escenarios del IPCC(2001b) sugieren que la elevación de la tempe-ratura en 2100 podría llevar a considerablesincrementos de los sitios de reproducción

potencial del mosquito de la malaria en partesde Brasil, África meridional y el Cuerno de África. En algunas zonas, como en partes deNamibia y del África occidental saheliana, elriesgo de malaria puede disminuir debido alexcesivo calor. En África, ciertas ciudades enlas que no existe actualmente riesgo de mala-ria debido a su elevada altitud, como Nairobi y Harare, pueden correr riesgo por primera vez si se amplían los parámetros dentro de loscuales puede vivir y reproducirse el mosquito.

Fuente: Gallup y Sachs 2000.

El efecto neto del cambio climático en la infección dela malaria es todavía incierto y el impacto variarásegún las regiones. Con todo, la estrecha relación exis-


22/56

tente entre la aparición de la malaria y otras enferme-dades transmitidas por vectores y los parámetros cli-máticos, así como los cambios potenciales en lasgamas de distribución de dichas enfermedades justifi-can instituciones sanitarias con capacidad de reacción,acciones preventivas y actividades de seguimiento.

La sequía, las inundaciones y otros fenómenos mete-orológicos extremos provocados por el cambio climá-tico degradan y reducen el suministro de agua potablee incrementan las enfermedades asociadas con elagua, como el cólera y la diarrea, particularmente enzonas con infraestructuras sanitarias inadecuadas. Elacceso inadecuado al agua potable y a condicioneshigiénicas aceptables, combinado con las malas prác-

ticas higiénicas, son las principales causas de la malasalud y de enfermedades que ponen en peligro la vidaen los países en desarrollo. Actualmente, estas enfer-medades ya cuestan la vida a unas 2.213.000 personasal año en los países en desarrollo, de las que aproxi-madamente el 90% son niños de menos de cincoaños (Prüss et al. 2002). Las mujeres se hallan parti-cularmente expuestas a las enfermedades relaciona-das con el agua debido a sus tradicionales faenas delavado y recogida del agua.

Desplazamientos involuntarios, migración y con-flictos

Los efectos directos e indirectos del cambio climático y su interacción con otras vulnerabilidades y riesgosambientales pueden llevar a migraciones en masa, al

verse degradados los recursos fundamentales y ame-nazados los medios de vida.

Es probable, por ejemplo, que la erosión de las zonascosteras debido a la elevación del nivel del mar pro-duzca un incremento del desplazamiento permanen-te o semipermanente de las poblaciones, lo quepuede tener considerables ramificaciones económicas

y políticas. Las zonas más vulnerables a la elevacióndel nivel del mar se hallan en los trópicos: la costa

occidental de África, la costa septentrional y orientalde Sudamérica, el Asia meridional y sudoriental y lospequeños estados isleños del Caribe, el Pacífico y elÍndico (IPCC 2001a). De las 19 megaciudades delmundo (las que superan los 10 millones de habitan-tes), 16 se hallan en la costa y todas menos 4 se hallanen el mundo en desarrollo. Los pobres que viven enlas megaciudades asiáticas corren un riesgo particular,

ya que la elevación del nivel del mar se combina conel descenso del nivel de las tierras provocado por laexcesiva extracción de agua subterránea en Manila,Bangkok, Shanghai, Dhaka y Yakarta.

A ello debe añadirse el riesgo de conflictos potencia-les, entre los que se incluyen el malestar social, lainestabilidad política y las guerras debidas a la dismi-nución de los recursos hídricos o de otros recursos

naturales y la posible migración en masa debida, por ejemplo, a la pérdida o la degradación de tierras y alos fenómenos meteorológicos extremos. Estos con-flictos podrían tener considerables costos, tanto entérminos macroeconómicos como de sufrimientohumano.

Efectos a nivel del conjunto de la economíaSe prevé que el cambio climático tendrá efectos en elconjunto de la economía de los países pobres,poniendo trabas a su potencial de crecimiento econó-mico. Por otra parte, la inadecuada adaptación (véaseel glosario) incrementará el impacto de los fenóme-nos extremos, aumentando los costos de rehabilita-ción y desviando fondos de otros objetivos de des-

arrollo a más largo plazo.Los actuales fenómenos meteorológicos extremos yaestán teniendo efectos negativos en las economías delos países en desarrollo, produciendo pérdida decapital humano y económico. Las regiones en las queel cambio climático exacerba los fenómenos climáti-cos extremos y que poseen una capacidad de adapta-ción limitada se enfrentarán a nuevas dificultades ensus perspectivas de desarrollo debido a las pérdidasadicionales de vidas y de recursos privados, a lareducción de la productividad de importantes sectoreseconómicos y a la destrucción de la infraestructura 4.

Así ocurre particularmente en los pequeños países y en los países con escasa diversidad económica, en losque el impacto de los fenómenos climáticos extremosno puede ser absorbido adecuadamente por la actividadeconómica en otras regiones o sectores (casilla nº2).

Casilla nº 2Impacto del cambio climático en lospequeños estados isleños: el Pacífico

Las islas del Pacífico se están volviendo cada

vez más vulnerables a los fenómenos climáticosextremos, ya que el crecimiento de la urbani-zación y los asentamientos ilegales, la degrada-ción de los ecosistemas costeros y el desarro-llo acelerado de la infraestructura en zonascosteras intensifican la exposición natural delas islas a los fenómenos climáticos. Tan sóloen la década de los noventa, el costo de losciclones y tifones sobrepasó los 800 millonesde USD, mientras que la sequía de 1997 costómás de 175 millones de USD, incluso antes detenerse en cuenta las carencias relacionadas conla nutrición. Durante la sequía de 1997–98 en

Fiyi hubo que distribuir 18 millones de USDen raciones de alimentos y agua.Fuente: IPCC 2001b; FICR-RCS 2002;

Banco Mundial 2002.

10



23/56

11


Pese a que por lo general las personas y los sistemasparecen ser más vulnerables a los cambios súbitos quea los graduales, el cambio climático a largo plazopuede ser igual de perjudicial. Se ha recalcado elimpacto que se prevé causarán en el sector agrícola loscambios de las condiciones climáticas medias, así como los fenómenos extremos y la pérdida de zonasproductivas debido a la elevación del nivel del mar.Los países en los que el turismo representa una im-portante fuente de ingresos pueden verse afectadospor una disminución de los beneficios debida a losefectos de los cambios climáticos graduales y de losfenómenos meteorológicos extremos. Es probable quedichos fenómenos alteren el atractivo de ciertos cen-tros de vacaciones; por ejemplo, se prevé que la des-

aparición de los arrecifes de coral reducirá las oportu-nidades de ingresos en algunas regiones. Todos estosfactores pueden afectar al PNB, la balanza de pagos, elnivel de la deuda y el estado de las finanzas públicas

y pueden apartar las inversiones de importantes obje-tivos de desarrollo.

1.7 Implicaciones para la erradicaciónde la pobreza

La Parte 1 ha mostrado cómo el cambio climático,además de constituir una amenaza a nivel mundial,representa también en gran medida un problema parael desarrollo, ya que se prevé que serán los países máspobres los que sufran los máximos efectos adversosal tener la mínima capacidad de adaptación y, por ende, las poblaciones más vulnerables. Ello se debeprincipalmente a que muchos de los pobres delmundo se hallan en lugares geográficamente vulnera-bles y viven en condiciones ambientales, socioeconó-micas, institucionales y políticas vulnerables.

El cambio climático supone una amenaza adicional

que se suma a los riesgos existentes, interactúa conellos y puede reforzarlos al someter a nueva presiónlos medios de vida y las estrategias de los pobres parahacer frente a dichos riesgos. En 2000, los dirigentesde 189 naciones acordaron la Declaración del Mile-nio que señaló ocho objetivos fundamentales. El


24/56

12


Objetivos de Desarrollo del Milenio: el cambio climático como tema intersectorial

Objetivo de Desarrollo del Milenio Ejemplos de vinculaciones con el cambio climático

Cuadro 2Impacto potencial del cambio climático en los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Erradicar la extrema pobrezay el hambre (Objetivo 1)

Objetivos relacionadoscon la salud:● Luchar contra las principales

enfermedades● Reducir la mortandad infantil● Mejorar la salud materna(Objetivos 4, 5 y 6)

Conseguir la enseñanza primariauniversal (Objetivo 2)

Promover la igualdad de lossexos y habilitar a las mujeres(Objetivo 3)

Lograr la sostenibilidad ambiental(Objetivo 7)

Colaboraciones a nivel mundial

● Se prevé que el cambio climático afectará negativamente a las condiciones de vida delos pobres, como la salud, el acceso a los recursos hídricos, las viviendas y la infraes-tructura.

● Se prevé que el cambio climático alterará el curso y el índice del crecimiento económicodebido a los cambios de los sistemas y recursos naturales, la infraestructura y la pro-ductividad laboral. La reducción del crecimiento económico afecta directamente a lapobreza al reducir las oportunidades de ingreso.

● Se prevé que el cambio climático modificará la seguridad alimentaria regional. En par-ticular, se prevé que la seguridad alimentaria empeorará en África.

● Los efectos directos del cambio climático incluyen el incremento de la mortandad vin-culada al calor y las enfermedades asociadas con las olas de calor (que pueden verseequilibradas por una disminución de la mortandad vinculada al frío invernal en algu-nas regiones).

● El cambio climático podría incrementar la frecuencia de algunas enfermedades trans-mitidas por vectores (como la malaria y la fiebre del dengue) y la vulnerabilidad aenfermedades transimitidas por el agua, los alimentos o de persona a persona (comoel cólera y la disentería).

● Los niños y las mujeres embarazadas son particularmente vulnerables a las enferme-dades transmitidas por vectores y por el agua. La anemia —derivada de la malaria— esresponsable de la cuarta parte de la mortandad materna.

● El cambio climático provocará probablemente una disminución de la cantidad y la calidaddel agua potable, que constituye un requisito previo para la buena salud, y exacerbarála malnutrición —una importante fuente de deficiencias en la salud de los niños— alreducir la productividad de los recursos naturales y poner en peligro la seguridadalimentaria, particularmente en el África subsahariana.

● Los vínculos con el cambio climático son menos directos, pero la pérdida de medios devida (capital social, natural, físico, humano y financiero) podría reducir de muchasmaneras las oportunidades para la enseñanza de plena dedicación. Las catástrofesnaturales y la sequía reducen el tiempo de que disponen los niños (que puede ser des-viado hacia las tareas domésticas), en tanto que el desplazamiento y la migración pue-den reducir el acceso a la enseñanza.

● Se prevé que el cambio climático exacerbará la actual desigualdad entre los sexos. Elagotamiento de los recursos naturales y la disminución de la productividad agrícolapueden suponer cargas adicionales para la salud de las mujeres y reducir el tiempo deque disponen para los procesos de toma de decisiones y las actividades generadoras deingresos.

● Se ha comprobado que las catástrofes relacionadas con el clima afectan más grave-mente a las familias a cuya cabeza está una mujer, particularmente cuando disponende menos medios de vida.

● El cambio climático modificará la calidad y la productividad de los recursos naturales y losecosistemas, algunos de los cuales podrían sufrir daños irreversibles, y estos cambiospodrían también disminuir la diversidad biológica y agravar la degradación ambiental

existente.

● El cambio climático es un tema mundial y la respuesta exige una cooperación a nivelmundial, especialmente para ayudar a los países en desarrollo a adaptarse al impactoadverso del cambio climático.


25/56

13


cambio climático pone en peligro los Objetivos deDesarrollo del Milenio (ODM) y los objetivos asocia-dos a nivel nacional de erradicación de la pobreza y de desarrollo sostenible. Si no se toman medidas con-cretas y urgentes para reducir la vulnerabilidad eincrementar la capacidad de adaptación de lospobres y si estas medidas no se integran en estrategiasnacionales para la erradicación de la pobreza y el des-

arrollo sostenible, podría ser difícil conseguir algunosde los ODM para 2015 (cuadro nº 2).

Las estrategias destinadas al fortalecimiento de lacapacidad para hacer frente a la actual variabilidad cli-mática a los fenómenos extremos y a la adaptación alas futuras condiciones climáticas previstas se poten-cian mutuamente y producirán beneficios inmedia-tos. También ayudarán a determinar y aprovechar losimpactos positivos del cambio climático.

Se dispone actualmente de mucha experiencia sobrecómo enfrentarse a la variabilidad climática y a lascatástrofes, de la que cabe extraer enseñanzas útiles decara a la adaptación. El primer paso consiste en ase-gurar que los pobres sean capaces de adaptarse a la

variabilidad climática actual e inminente. La siguien-te tarea para la comunidad para el desarrollo consisteen reforzar la capacidad de adaptación de las personas

y los países pobres y ayudar a ejecutar acciones con-cretas para hacer frente al impacto del cambio climá-tico. Teniendo esto en cuenta, la Parte 2 discute lasenseñanzas extraídas de la experiencia pasada sobrecómo enfrentarse a la variabilidad climática.


26/56

14



27/56

15

La adaptación tiene éxito cuando reduce la vulnerabi-lidad de los países y las personas pobres a la variabi-lidad climática existente, desarrollando al mismotiempo el potencial para prever y reaccionar ante nue-

vos cambios climáticos en el futuro. Los datos extraí-dos de las experiencias pasadas sugieren que la mejor manera de conseguirlo estriba en incorporar e inte-grar las respuestas climáticas en los procesos de des-arrollo y erradicación de la pobreza, y no en identifi-

carlas y tratarlas por separado.En el presente documento se utiliza el término incor-poración para describir la consideración de las cuestio-nes climáticas en los procesos de toma de decisionescomo la planificación y la elaboración de presupues-tos. El término integración se utiliza cuando se añadenmedidas concretas de adaptación para concebir y eje-cutar estrategias. Así, la integración tiene lugar en loscasos en los que la adaptación se considera una prio-ridad para conseguir de manera efectiva los objetivosde desarrollo.

La justificación de la integración de la adaptación enlas estrategias y prácticas de desarrollo queda recalcadapor el hecho de que muchas de las intervencionesrequeridas para incrementar la capacidad de recupe-ración frente a los cambios climáticos beneficiangeneralmente a los objetivos de desarrollo. La adapta-ción requiere el desarrollo del capital humano, elrefuerzo de los sistemas institucionales y la gestiónadecuada de las finanzas públicas y los recursos natu-rales (Adger et al. 2003). Dichos procesos desarrollanla capacidad de recuperación de los países, las comu-nidades locales y las familias frente a todo tipo deconmociones y presiones, incluida la variabilidad y el

cambio climáticos, y constituyen una buena prácticade desarrollo en sí mismos.

La incorporación de las cuestiones climáticas en laspolíticas de desarrollo nacional garantiza la coheren-cia entre las necesidades de adaptación y la erradica-ción de la pobreza. Al separarlas se corre el riesgo deque las políticas de adaptación entren inadvertida-mente en conflicto con las políticas de desarrollo y depobreza o, a la inversa, que las políticas de desarrolloincrementen inadvertidamente la vulnerabilidad a losfactores climáticos. En consecuencia, esta cuestiónresulta crítica para erradicar con éxito la pobreza y

debe incluirse en el corazón mismo de los procesos dedesarrollo nacional.

Las experiencias descritas en la presente sección mues-tran cómo es posible atender con éxito a las cuestio-nes climáticas en el contexto del desarrollo. Han sidoorganizadas con arreglo a los siguientes epígrafes:● Cómo atender a la vulnerabilidad en el contexto

de condiciones de vida sostenibles.● Crecimiento equitativo y adaptación al cambio

climático.● Mejora de la gobernanza para incorporar las cues-

tiones climáticas en la lucha contra la pobreza.En la práctica, se producirán solapamientos y siner-gias entre las acciones emprendidas en estos ámbitos.La promoción de estas sinergias resulta crítica y demuestra que diversos actores, incluidos los gobier-nos, la sociedad civil y los propios pobres, debencompartir la tarea de adaptarse al cambio climático(Conde y Lonsdale 2003).

2.1 Cómo atender a la vulnerabilidad en elcontexto de condiciones de vida sostenibles

Aunque los pobres disponen de ingresos limitados,

poseen activos y capacidades que pueden ser reforza-dos para reducir su vulnerabilidad al cambio climáti-co. Estos activos o “capital” pueden ser clasificados encapital social, capital natural, capital físico, capitalhumano y capital financiero (DFID 2002). Las políti-cas de adaptación deberán centrarse en el suministrode condiciones estables y de apoyo para que losmedios de vida de los pobres tengan una mayor capa-cidad de recuperación frente al cambio climáticomediante el acceso a los recursos y la reforma de laspolíticas, las instituciones y los procesos. Es impor-tante asegurarse de que las políticas sectoriales y lasdemás políticas no minen, sino que, por el contrario,

refuercen las oportunidades de los pobres para acce-der a los recursos, producir bienes y diversificar susactividades económicas a fin de incrementar su capa-cidad adaptativa al cambio climático.

Capital social y cambio climáticoLos sistemas tradicionales para adaptarse al cambioclimático incluyen una gama de estrategias de mediosde vida, desde los mecanismos de ahorro individua-les hasta los colectivos y la migración. Las redes socia-les desempeñan un papel fundamental para lospobres al suministrar redes de seguridad como res-puesta inmediata en épocas adversas. Por otra parte,

pueden ser construidas o reforzadas redes no oficialesde “solidaridad” tras haberse producido catástrofesrelacionadas con el clima. En el pasado, las interven-

Parte 2: Lecciones de adaptación en base a la experiencia pasada


28/56

16


ciones exteriores a menudo han minado en vez deapoyado los esfuerzos de las redes no oficiales. En vezde ello, deberá reconocerse el importante papel quedesempeñan estas redes en la gestión ambiental decara a las adversidades.

La casilla nº 3 proporciona varias ideas extraídas dealgunas de las maneras en que la población del Sahel—una de las zonas del mundo más sensibles al clima—ha respondido a la sequía en el pasado. Estos plante-amientos son característicos de la manera en que losagricultores que se dedican a cultivos de subsistenciaen muchas partes del mundo han reaccionado antelas graves conmociones que han afectado a losmedios de vida. Las lecciones extraídas de este ejem-

plo indican la necesidad de basarse en el capital socialexistente para mejorar los mecanismos de que dispo-nen los pobres para hacer frente y adaptarse al cam-bio climático.

Casilla nº 3Sequía y condiciones de vida en el Sahel

Las condiciones de vida en el Sahel empeora-ron considerablemente durante las sequías de1968–73 y 1984 y después de ellas. Las estra-tegias de adaptación de la población rural de

Níger proporcionan valiosas ideas:● La diversificación hacia actividades no agrí-colas constituye una respuesta común a lascosechas impredecibles.

● Las redes de afinidad y confianza acercan alas familias y los individuos, aunque ciertosconflictos de menor importancia —algunosde los cuales se remontan a las relacionesprecoloniales— pueden separarlos.

● El sistema agrario local es dinámico y res-ponde a decisiones individualistas y bienadaptadas a las condiciones de vida, así como a las perturbaciones ambientales.

● El acceso a los recursos se mantiene graciasal cambio de un activo al otro, pese a laexistencia de pobreza en ciertas épocas y para ciertas personas.

● Los migrantes tienden a abandonar las co-munidades locales en busca de trabajo,pero suelen volver.

Fuente: Batterbury y Warren 1999; Thébaud 1998.

Numerosos mecanismos tradicionales para compartir riesgos, basados en el capital social, como la puesta encomún de ingresos y las redes de parentesco, puedenno ser eficientes en caso de riesgos climáticos, dado

que los riesgos climáticos afectan a menudo a todaslas familias al mismo tiempo. Ello es diferente deotros tipos de conmociones, como el impacto produ-cido en las familias por las enfermedades, la pérdida

de empleo o el fallecimiento del principal proveedor de ingresos, puesto que todas las personas que podrí-an llegar a constituir una fuente potencial de asisten-cia se enfrentan a las mismas dificultades. Por otraparte, las estrategias tradicionales para hacer frente ala situación pueden no ser efectivas debido a la posi-bilidad de que el cambio climático incremente elrango de la variabilidad climática. En consecuencia,las fluctuaciones que se experimentan o que lleguen aexperimentarse como consecuencia del cambio climá-tico pueden sobrepasar los límites dentro de los cua-les se han concebido estas estrategias. Ello puede

verse también obstaculizado por cambios en las nor-mas y estructuras sociales, que no hagan ya posible laaplicación de las estrategias tradicionales para hacer

frente a la situación (casilla nº 4).

Casilla nº 4Necesidad de desarrollar el capital socialpara hacer frente al impacto climático

En 2000, Kenia sufrió la peor sequía de los 40últimos años. Los efectos fueron graves paralos ganaderos, porque los antiguos mecanis-mos para hacer frente a la situación ya no ser- vían, bien porque la tierra se había vendido,

Pobreza y Cambio Climático Reducir La Vulnerabilidad de Los Pobres Mediante La Adaptación

Documents

Transcript of Pobreza y Cambio Climático Reducir La Vulnerabilidad de Los Pobres Mediante La Adaptación