Pobreza y protección social: elementos conceptuales para el debate

Simone CecchiniDivisión de Desarrollo Social

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

SEMINARIO “ABORDAJES PARA LA SALIDA DE LA POBREZA EN AMÉRICA LATINA Y REPÚBLICA DOMINICANA”, Martes 16 de Junio 2015

Santo Domingo, República Dominicana

AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL PIB PER C ÁPITA Y DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980 - 2012

Las políticas públicas impactan fuertementeel bienestar de la población

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países y base de datos de cuentas nacionales.

Pobreza absoluta de ingresos

• Representa el costo de adquirir una canasta dealimentos (para determinar la línea deindigencia)

• Costo de una canasta básica alimentar y noalimentar (línea de pobreza, que por lo generalalimentar (línea de pobreza, que por lo generaltiene un costo equivalente al doble de lacanasta de alimentos)

• La actualización se realiza mediante los preciosde mercado de la canasta, o bien, actualizandolos productos de la canasta

La pobreza por ingresos aun es altaAMÉRICA LATINA: PORCENTAJES DE PERSONAS POBRES E IN DIGENTES, 1980-2014

AMÉRICA LATINA: MILLONES DE PERSONAS POBRES E INDIG ENTES, 1980-2014

Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2014

La incidencia de la pobreza varía mucho entre países

45.6

54.8

69.2

58.3

50

60

70

80

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PERSONAS EN SITUACIÓN D E POBREZA E INDIGENCIA, ALREDEDOR DE 2013

(En porcentajes)

1.7

18.7

5.92.5

9.17.2

12.0 12.5

29.1

14.2

29.5

12.2

19.2

4.7

20.2

0.9

9.8

4.3

36.3

18.0

7.8

30.7

17.7

33.6

40.937.1

23.2

40.7

23.9

40.7

5.6

32.1

0

10

20

30

40

Indigencia Pobreza

Fuente: CEPALSTAT.

¿Quiénes están más afectados por la pobreza en América Latina? (1)

• Mayor pobreza entre niños– Según los países, la incidencia de la pobreza entre los

menores de 15 años es entre 1,1 y 2 veces mayor que en lapoblación total

• Mayor pobreza entre mujeres• Mayor pobreza entre mujeres– A nivel regional, la incidencia de la pobreza entre mujeres en

edad de trabajar (25-49 años) es 1,2 veces mayor que entrelos hombres

• Mayor pobreza entre grupos indígenas y afrodescendientes– Según los países, la incidencia de la pobreza entre indígenas y

afro descendientes es entre 1,2 y 3,4 veces la del resto de lapoblación

• La incidencia de pobreza varía según la actividad económica– Tasa de pobreza entre desocupados es 90% superior

al total, entre inactivos 23% y entre trabajadores por cuenta propia 18%

¿Quiénes están más afectados por la pobreza en América Latina? (2)

cuenta propia 18%– Asalariados tienen 41% menor incidencia que el total

de la población

• La incidencia de la pobreza es más elevada en áreas rurales , pero hay más pobres en zonas urbanas– En 2013, pobreza rural 47,9% (aprox. 54 millones) y

pobreza urbana 23,2% (aprox. 110 millones)

Algunas fortalezas y limitaciones de la medición de la pobreza absoluta de ingresos

• Fortalezas– En economías de mercado, los ingresos son

fundamentales para el bienestar y tienen fuerte relacióncon varios de sus componentes

– Medición dice relación directa con necesidades básicas– Medición dice relación directa con necesidades básicas

• Limitaciones– Ingresos pueden tener mayor variabilidad que el consumo– Desconocimiento de la distribución de los recursos al

interior de los hogares

Encuestas de hogares no logran capturar la dinámica de laentrada y salida de familias a las situaciones de pobreza eindigencia

Las encuestas panel nos dan indicios sobre las dinámicas de la pobreza

1996 2001 2006

Pobre No pobre Total

CHILE: DINÁMICA DE LA POBREZA, 1996, 2001 Y 2006

Pobre Pobre 4.4 7 11.3

Pobre No Pobre 1.6 10.6 12.2

No Pobre Pobre 1.5 5.8 7.4

No Pobre No Pobre 3.2 65.9 69.1

Total 10.7 89.3 100

Fuente: Encuesta Panel CASEN 1996, 2001, 2006. Primera fase de análisis

Pobreza y vulnerabilidad al empobrecimiento

No pobres autónomos: cuentan con mayores activos que movilizar ante el riesgo y mayor capacidad para

acceder a la estructura social de oportunidades

No pobres vulnerables: ante un evento de magnitud crítica pueden caer bajo la línea de pobreza o

GRUPOS DE POBLACIÓN EN RELACIÓN AL RIESGO

crítica pueden caer bajo la línea de pobreza o indigencia, ya sea de forma transicional o crónica

Pobres transicionales :ante un contexto de

riesgo, no cuentan con los activos, recursos u

oportunidades suficientes y caen bajo la línea de la

pobreza. Sin mecanismos de

protección pueden caer en la pobreza crónica

Pobres crónicos:evidencian un bajo

retorno por sus actividades productivas de forma permanente.

Pueden haber sido o no vulnerables en el pasado. No han podido desarrollar suficientes activos en el tiempo para enfrentar los

riesgos coyunturales.

Línea de indigencia

Línea de pobreza

Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

Las fronteras móviles del bienestar: alta proporción de población expuesta al riesgo

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LA POBL ACIÓN SEGÚN VULNERABILIDAD A LA POBREZA, ALREDEDOR DE 2010 a

(En porcentajes)

Fuente: S. Cecchini y otros, “Vulnerabilidad de la estructura social en América Latina: medición y políticas públicas”, Realidad, Datos y Espacio. RevistaInternacionalde Estadística y Geografía, vol. 3, Nº 2, mayo-agosto de 2012.a Entre paréntesis se indica el año de la encuesta a partir de la cual se generaron las estadísticas.

Una mirada a la evolución del concepto de pobreza

• Medición de nutrientes y calorías necesarias para la sobrevivencia (eficiencia física)

SubsistenciaSubsistencia

• Se busca garantizar necesidades mínimas (alimentación, vivienda) y acceso a servicios sociales (agua, transporte público, salud, educación, etc.)

Necesidades básicas(desde años 1970)

Necesidades básicas(desde años 1970)

• Las necesidades son relativas. Pobres no tienen recursos que les permitan satisfacer demandas o costumbres sociales

Privación relativa(desde años 1980)Privación relativa

(desde años 1980)

• Difusión de nuevos marcos conceptuales sobre el desarrollo y el bienestar, como los enfoques de derechos y de capacidades

Múltiples dimensiones(desde años 2000)

Múltiples dimensiones(desde años 2000)

Fuente: Elaboración propria, sobre la base de Grupo de Expertos en Estadísticas de Pobreza, Grupo de Río (2007) Compendio de mejores prácticas en la medición de la pobreza; y CEPAL, Panorama Social de América Latina 2014 .

Pobreza relativa de ingresos

• En la Unión Europea se usa un criterio depobreza “relativo”– Se fija la línea de pobreza en relación a los

ingresos medios (60% de la mediana)ingresos medios (60% de la mediana)– Hogares o personas en situación de pobreza

no participan de forma plena en lasactividades cotidianas de cada sociedad

Algunas fortalezas y limitaciones de la medición de la pobreza relativa de ingresos

• Fortalezas– Aproximación a la deprivación en función de los

estándares prevalecientes en una sociedad determinada

– No necesita de reajustes periódicos al nivel de la línea – No necesita de reajustes periódicos al nivel de la línea de pobreza

• Limitaciones– Medida con poca sensibilidad al crecimiento

económico; muy difícil eliminar o incluso reducir la pobreza relativa

– ¿Tiene sentido aplicarla en países donde todavía muchos sufren privaciones básicas?

La incidencia de la pobreza relativa es muy similar entre los países de la región

3330.5 31.1

33.7 35.3 36 33.9 31.535.1 34.4 32.6

35.4 34.9 3336.2 35.4 34.5

37.4

30

40

50

60

70

América Latina (18 países): Incidencia de la pobreza relativa y de la pobreza absoluta, alrededor de 2011

20.715.8 16.9

2124 25.6

2217.5

22.819.4 19.2

23.3 23.820.1

24.4 24.721.9

27.7

0

10

20

Arg

entin

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arag

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Hon

dura

s

Pobreza absoluta Pobreza relativa - 50% Pobreza relativa - 60% Pobreza relativa - 70%

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2012

Pobreza multidimensional

• Marcos conceptuales de referencia– Enfoque de capacidades y funcionamientos

propuesto por Amartya Sen– Pobreza concebida como violación de los

derechos económicos, sociales y culturalesderechos económicos, sociales y culturales

• La pobreza se define como ausencia decapacidades básicas o vulneración dederechos– Se hace un recuento del número de carencias de

cada hogar en diferentes dimensiones y se definecomo pobres a los que presentan una ciertacantidad (2)

• Aspectos monetarios y no monetarios delbienestar

• Se consideran 5 dimensiones/privaciones (condiferentes ponderaciones)– Vivienda (22.2%): materiales, hacinamiento, tenencia (7.4% c/u)

Dimensiones consideradas en Panorama social de la CEPAL (2014)

– Vivienda (22.2%): materiales, hacinamiento, tenencia (7.4% c/u)– Servicios básicos (22.2%): agua potable, saneamiento, energía

(7.4% c/u)– Educación (22.2%): logro educativo adultos, asistencia escolar,

rezago educativo (7.4% c/u)– Empleo y protección social (11.1%): desocupación (7.4%),

protección social (3.7%)– Estándar de vida (22.2%): ingresos (14.8%) y bienes durables

(7.4%)

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2014

• Fortalezas– Visión amplia, que más allá de los recursos

económicos

• Limitaciones

Algunas fortalezas y limitaciones de la medición de la pobreza relativa de ingresos

• Limitaciones– Índice agregado aporta información sobre

variación de la pobreza, pero no explica losfactores que incidieron en dicha variación

– Medición acotada a las carencias materialesque las encuestas de hogares permitencuantificar

Incidencia de la pobreza multidimensional en América Latina

82 83

77

87

78 76 7580

90

100

América Latina (17 países): Incidencia de la pobreza multidimensional, alrededor de 2005 y de 2012

58

70

49

55

47

65

52

36 34

2125

38

15

75

61

58 55

4540 40 39

35

2118 18

13 118

0

10

20

30

40

50

60

70

NIC GTM HND BOL SLV PRY MEX DOM COL PER ECU VEN BRA CRI URY ARG CHL

2005 2012

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2014.

Identificación de la población objetivo de los programas de reducción de la pobreza

• Sistemas de identificación y selección de hogares destinatariosde programas de reducción de la pobreza determinan quienestienen derecho a recibir alguna prestación pública– Población objetivo: familias en condición de pobreza o extrema pobreza– Se busca minimizar errores de inclusión/exclusión, que siempre existen

• Focalización geográfica y por hogares– Unidades geográficas que presentan mayores niveles de pobreza,

según índices de marginalidad que incluyen variables de ingresos onecesidades básicas insatisfechas

– Comprobación directa de medios (means test)– Métodos de comprobación indirecta de medios de vida (proxy means

tests): índices multidimensionales de calidad de vida (pobreza másestructural) o fórmulas que predicen los ingresos (pobreza másrelacionada a los ciclos económicos)

Pobreza subjetiva

• Parte de un campo más amplio de análisis sobrela percepción subjetiva de bienestar (“economíade la felicidad”)

• Monetaria– Percepción de las personas sobre lo que constituye el

presupuesto mínimo necesario representa el estándarpresupuesto mínimo necesario representa el estándarde comparación para los ingresos

– Típicamente se utiliza una “pregunta de ingresomínimo”, en la que se consulta sobre el ingreso mínimoque el encuestado y su familia requieren para vivir

• No monetaria• Enfoque escasamente usado oficialmente en los

países o instituciones internacionales

Dimensiones soslayadas del bienestar

• Tres razones para repensar el bienestar de América Latina– Avances significativos en el cumplimiento de

los ODMlos ODM– Persistencia de altos niveles de desigualdades

(más allá de ingresos)– Visibilidad del malestar social

• Espacio, tiempo, convivencia

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2013

Muertes atribuibles a contaminaciónatmosférica

América Latina y el Caribe (24 países): muertes atr ibuibles a la contaminación del aire en el exterior ,alrededor de 2004 y 2008

(Por cada 100.000 habitantes)

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2013

Mayor carga de tiempos de trabajo total para las mujeres, explicado por trabajo

doméstico no remuneradoAmérica Latina y el Caribe (3 países): tiempo desti nado por la población ocupada al trabajo remunerado ,

al trabajo no remunerado y al tiempo libre(En horas semanales)

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2013

Tasas de homicidios

América Latina y el Caribe (15 países): tasa bruta de homicidios, 2008-2011(Por cada 100.000 habitantes)

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2013

Reflexiones finales

• Ampliar la mirada sobre el bienestar y la protección social– Considerar la vulnerabilidad y la desigualdad– Focalización es el medio, universalización es el fin

• Utilizar mediciones complementarias• Utilizar mediciones complementarias– Análisis y políticas no enfocadas en un solo ámbito del

desarrollo

• Información sobre pobreza debe proporcionar evidencia para el diseño y la evaluación de políticas– Buscar coincidencia conceptual entre medición de

pobreza a fines de monitoreo a nivel nacional y de identificación de destinatarios de programas de reducción de la pobreza