POLEMOLOGÍA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ...Conceptos Estratégicos de la OTAN de los años 1991 y de...
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— 21 — POLEMOLOGÍA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ASOCIADOS A LA ENERGÍA Eugenio Vera Bolaños Coronel de Artillería, DEM Desde el punto de vista de la seguridad y la defensa, el mundo ha cambiado mucho en las últimas dos décadas. Lejos parece quedar la bipolaridad de los años de la guerra fría, cuando los riesgos y las amenazas eran perfectamente conocidos por unos y otros, cuando era difícil encontrar una crisis o conflicto que no tuviera en el trasfondo reminis- cencias de esta bipolaridad. A principios de los años noventa se reunifica Alemania y cae la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). En lo que a nuestro entorno se refiere, la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) pierde el norte al desaparecer su amenaza principal, casi única. En un intento de adaptación al nuevo orden mundial, tiene que lanzar en pocos años dos oleadas de estudios para definir nuevos Conceptos Estratégicos, en los años 1991 y 1999, con los que ubicarse en la cambiante situación mundial. Para otoño de este año 2010 se espera la aparición de un nuevo Concepto Estratégico (1). Conforme a la experiencia de los últimos años, éste tampoco será el último. En esta búsqueda de nuevos desafíos y amenazas, han ido apareciendo mencionados todos los problemas a los que se enfrenta el mundo actual, especialmente desde la óptica de Occidente. Así, el tráfico de armas, terrorismo transnacional, proliferación de armas de destrucción masiva, tráfico de drogas, migraciones descontroladas, y un largísimo etcétera, han sido citados en uno u otro documento oficial de los Estados de Occidente. Era tentador incluir entre ellos la lucha por los recursos. Así se hizo. La lucha por los recursos La lucha por los recursos ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad (2). El hombre necesita para vivir aire, agua y suelo fértil, el resto de sus necesidades son accesorias o coyunturales. Entre los recursos escasos ha destacado siempre la ali- mentación: el obtener la seguridad alimentaria ha sido uno de los grandes objetivos de todas las organizaciones estatales modernas y antiguas. Esta necesidad involucra tanto al agua como al suelo fértil. En el último siglo, con el desarrollo industrial, ha aparecido (1) ARTEAGA, Félix: «El nuevo Concepto Estratégico de la OTAN: lógica y estructura», ARI, número 2, Real Instituto Elcano, Madrid, 2010. (2) Por el contrario, la guerra entre cultivadores que viven en aldeas (organización social que como veremos pertenece al Neolítico), implica un esfuerzo colectivo total donde se combate por territorios definidos y la derrota puede acarrear la expulsión de una comunidad entera de sus campos, viviendas y recursos naturales, libro de texto de Polemología de la Escuela de Estado Mayor, Madrid, 1996.
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POLEMOLOGÍA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ASOCIADOS A LA ENERGÍA
EugenioVeraBolañosCoronel de Artillería, DEM
Desdeelpuntodevistadelaseguridadyladefensa,elmundohacambiadomuchoenlasúltimasdosdécadas.Lejosparecequedar labipolaridadde losañosde laguerrafría,cuandolosriesgosylasamenazaseranperfectamenteconocidosporunosyotros,cuandoeradifícilencontrarunacrisisoconflictoquenotuvieraeneltrasfondoreminis-cenciasdeestabipolaridad.
Aprincipiosde losañosnoventase reunificaAlemaniaycae laUnióndeRepúblicasSocialistasSoviéticas(URSS).Enloqueanuestroentornoserefiere,laOrganizacióndelTratadodelAtlánticoNorte(OTAN)pierdeelnortealdesaparecersuamenazaprincipal,casi única. En un intento de adaptación al nuevo orden mundial, tiene que lanzar enpocosañosdosoleadasdeestudiosparadefinirnuevosConceptosEstratégicos,enlosaños1991y1999,conlosqueubicarseenlacambiantesituaciónmundial.Paraotoñodeesteaño2010seesperalaaparicióndeunnuevoConceptoEstratégico(1).Conformealaexperienciadelosúltimosaños,éstetampocoseráelúltimo.
Enestabúsquedadenuevosdesafíosyamenazas,hanidoapareciendomencionadostodos los problemas a los que se enfrenta el mundo actual, especialmente desde laóptica de Occidente. Así, el tráfico de armas, terrorismo transnacional, proliferacióndearmasdedestrucciónmasiva, tráficodedrogas,migracionesdescontroladas,yunlargísimoetcétera,hansidocitadosenunouotrodocumentooficialdelosEstadosdeOccidente.Eratentadorincluirentreelloslaluchaporlosrecursos.Asísehizo.
La lucha por los recursos
Laluchaporlosrecursoshaestadopresentealolargodelahistoriadelahumanidad(2).Elhombrenecesitaparaviviraire,aguaysuelofértil,elrestodesusnecesidadessonaccesorias o coyunturales. Entre los recursos escasos ha destacado siempre la ali-mentación:elobtenerlaseguridadalimentariahasidounodelosgrandesobjetivosdetodaslasorganizacionesestatalesmodernasyantiguas.Estanecesidadinvolucratantoalaguacomoalsuelofértil.Enelúltimosiglo,coneldesarrolloindustrial,haaparecido
(1) ArteAgA,Félix: «ElnuevoConceptoEstratégicode laOTAN: lógicayestructura»,ARI, número2, RealInstitutoElcano,Madrid,2010.
(2) Porelcontrario,laguerraentrecultivadoresquevivenenaldeas(organizaciónsocialquecomoveremospertenecealNeolítico),implicaunesfuerzocolectivototaldondesecombateporterritoriosdefinidosyladerrotapuedeacarrearlaexpulsióndeunacomunidadenteradesuscampos,viviendasyrecursosnaturales,librodetextodePolemología delaEscueladeEstadoMayor,Madrid,1996.
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congranfuerzalaseguridadenergética,laobtenciónderecursosenergéticossuficien-tesparaatenderalasnecesidadesdelmundodesarrollado.Encuantoalsuelofértil,yahanaparecido losprimeros indicadoresdequepudieraconvertirseenel futuroenunrecurso escaso y potencialmente conflictivo, pero no entraré en su estudio. La luchaporlosrecursos,espercibidaactualmentecomoamenazaparalapazmundial.EnlosConceptosEstratégicosde laOTANde losaños1991yde1999,cuandoseestudianlosdesafíosyamenazas,enambosaparecelamismafrase,«lainterrupcióndeflujosderecursosvitales»,almismonivelqueelrestoqueafectanalaseguridaddelosaliados.
EspañatambiénloreconoceasíenlasdiferentesDirectivasdeDefensaNacional(DDN)que,cadacuatroaños,emiteelpresidentedelGobierno.EnellassecitanlasamenazasmásimportantesparalapazmundialycómoafectanaEspaña.EnlaDDNdelaño2008,apareceexplícitamente:
«Laluchaporelaccesoalosrecursosbásicosseperfilacomounadelasprinci-palesfuentesdeconflictoenlospróximosaños.Porunladolapujanzaeconómicayladimensióndemográficadedeterminadospaísesemergentesestángenerandounacompeticiónporrecursos,fuentesdeenergíay,enalgunaszonasporelagua,quederivanencrisiseconómicascongranrepercusiónsocial.»
AguayenergíaparecencoparelpodiodelaspreocupacionesdelosEstados.Losrecur-soshídricosestánmalrepartidos,resultandoescasosenmuchasregiones;losrecursosenergéticossoncadadíamásescasosyfuentedeconflictividad.Peroexisteunarela-ciónentreellos:conelaguaseproduceenergía,principalmentehidroeléctrica;con laenergíaseproduceaguadulce,medianteelempleodedesaladoras,figura1.
Figura 1.– Proyección de la escasez de agua en el año 2025.
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Enadelantemecentraréenlosrecursoshídricosyenlosenergéticosrelacionadosconellos.Elaguaesunodeesos recursospor losque lapazmundialpuedeversecom-prometida.Sibienesunrecursoquehistóricamentehafacilitadomáslacoordinaciónyelcompromisoquelaconflictividad(3),nadagarantizaquecontinúesiendoasíenelfuturo.ElaguaesenormementeabundanteenelplanetaTierra, inclusoelaguadulceesmásabundantedeloquegeneralmentesecree.Noeslafaltadeagualaquegeneralaconflictividad,sinosuimportanciavital,sudesigualrepartoespacialysuescasezendeterminadaszonasdelplaneta,dondeseconcentraunagranpartede lapoblación.
El agua y la energía
Conelaguaseconsigueproducirenergíaeléctrica,mediantecentraleshidroeléctricasytambiénmediante laenergíaseconsigueaguadulce,mediante lasdesalinizadoras.Sólolaprimerarelaciónesconflictiva.Lasegundanosólonoesconflictiva,sinoquefacilitalaresolucióndeconflictosproducidosporlaescasezdeaguaenalgunosterri-torios(4).Laconversióndelaenergíapotencialdelaguaenelectricidadpresentaunaconflictividadpotencial,queesextraordinariamentealtaenalgunaszonasdelaTierra.Ésteeselaspectoquepretendocontinuarestudiandoypondré,posteriormente,algúnejemplo.
Elaguacorrienteeslafuentedeenergíarenovablemásimportante.Laenergíapoten-cialquetieneelaguaenlosríosensudiscurrirhastaelmaresaprovechadadesdelaAntigüedad,enformademolinos,porejemplo.Lagranfacilidadconqueestaenergíapotencialsetransformaenenergíaeléctrica,hafacilitadosuaprovechamientodesdeeliniciodelaRevoluciónIndustrial,afinalesdelsigloXIX.Enlaactualidad,suimportanciaestal,queconstituyeenmuchasocasioneslaprincipal,einclusoúnica,fuentedepro-duccióndeelectricidadenalgunosEstados(5).
Laproduccióndeenergíaeléctricamedianteelaguaesenormeyrepresentaunporcen-tajenadadespreciabledeltotaldeenergíaproducidayconsumidaenelmundo(6).Lascrecientesnecesidadesenergéticasdelassociedadeshanproducidounboomdecons-truccióndecentraleshidroeléctricas.Aunasí,lacapacidaddeexpansióndelaindustriahidroeléctricaestodavíaformidable.SegúnelBancoMundialelporcentajedepotencialnoexplotadoasciendea:93%enÁfrica;82%enestedeAsiayPacífico;79%enOrienteMedioynortedeÁfrica;78%enEuropayAsiaCentral,75%enelsurdeAsiayel62%
(3) Since1948,historyshowsonly37incidentsofacuteconflictoverwater,whileduringthesameperiod,approximately295internationalwateragreementswerenegotiatedandsigned.Fuente:Un Water Trans-nboundary waters: Sharing benefits, sharing responsibilities,2008
(4) Enel casodeOrientePróximoestácontribuyendode forma importanteaaliviar lapresiónsobre losescasosrecursoshídricosenelárea.
(5) Enelaño2000,lahidroelectricidadabastecíael20%delasnecesidadesmundiales,perotambiénmásdel50%en65países,másdel80%en32paísesycasieltotalen13países.Fuente:Hydropower and the World´s Energy Future. The role of hydropower in bringing clean, renewable, energy to the world. International Hydropower Association,Compton,WestSussex,UnitedKingdom, noviembrede2000.
(6) Enelaño2008seprodujeron11.000millonesdetoneladasequivalentesdepetróleodeenergíaprima-riaenelmundo,deellos700millonesseprodujeronconenergíahidroeléctrica,Fuente:BP Statistical Reviewof World Energy, de2009.
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enSuraméricayelCaribe(7).Losestudiosprospectivosindicanuncrecimientodelapro-ducciónhidroeléctrica,peroenmenormediadaquelaproducciónenergéticaglobal(8).
Alaventajadeenergíalimpiayrenovable,seunenotrascomolaregulacióndecaudales,elcontroldeinundacionesyladisponibilidaddeaguapararegadíodurantelaestaciónseca.Sinembargo,aestasventajasseoponenseriosinconvenientes:construccióndepresas,impactoecológicosobrelanaturaleza,desplazamientodepoblaciones,inunda-cióndelostradicionalescamposdecultivo,cambiosartificialesenloscaudales,pérdi-dasporevaporació(9),y,paraloqueaquínosinteresa,ocasionalmenteunacompeten-ciaferozconlasnecesidadesdeaguaparalaproduccióndealimentos.
Relación conflictiva entre el agua y la energía
DonRafaelAparicio,enunartículopublicadoenelBoletín de InformacióndelCESEDEN,ensunúmero310dediciembrede2009,titulado«Laimportanciadelaeconomíacomofactorbelígeno»,citalaeconomíacomocausapolemológicaporexcelencia,sinembar-goseñalaque:
«Laescasezdelosrecursosquesonconsideradoscomobásicosodealtovalorestratégicoesotroaspectoeconómicoconsideradocomocausadeconflictos.Ycontinúa:porloquerespectaalosrecursosrenovables,sufrenlaexcesivapresióndelademanda.Cuandoademássetratanderecursoscompartidosporvariospaí-ses,comolasaguascontinentales,losríos,…seimponenmedidasdecooperacióninternacionalparasuexplotaciónparaevitarriesgosevidentesdeconflictividad.Lapesca,losbosquesoelagua,sonejemplosderecursosrenovablescuyagestiónesfuentedeinestabilidadeconómicaypuedeserlodeconflictoarmado.»
Llamémoslodefinitivamentecomoqueramos,perolagestiónderecursosescasosesunacausapermanentedeconflictos.Enestecaso,lagestióndedosrecursosescasosrelacio-nadosentresí,presentaelementosdeelevadaconflictividadcondifícilsolución.
Veamos, de forma resumida, cuáles son los motivos por los que dos o más Estadospodríanverseinvolucradosenunconflictoarmadocausadoprincipalmenteporelagua:–Elaccesoalaguaesvitalparacasicualquieraspectodeldesarrollosocial.–Lacantidaddeaguadulceaccesibleesfinitayfija.–Una parte importante del suministro de agua dulce de muchos países procede de
fuentescompartidasconotros.
Yahoraaquellosquepodríandarlugaraenfrentamientosporlaenergía:–Laenergíaesvitalparaelmantenimientodelmododevidaactual.–Lacantidaddeenergíaesfinitaydisminuyendo.–LamayorpartedelosEstadosnosonautosuficientesentodotipodeenergías.
(7) DirectionsinHydropower,The World Bank Group,marzode2009.(8) Laproducciónhidroeléctricaaumenta,aunquesucontribuciónaltotaldelageneracióndeelectricidad
caeendospuntosporcentuales,al14%,World Energy Outlook 2008.(9) ClimateChangeandWaterIPCC(Intergovernmental Panel on Climate Change),Technical paper VI,junio
de2008.
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Enamboscasos,lasituaciónseagravasitenemosencuentaque:–Las expectativas de incremento de la población terrestre y del nivel de vida medio
tiendenacreceraescalamundial(10)y(11).–Lospaísesafectadosporlaescasezdelrecursohídricoestánsometidosauncreci-
mientoaúnmásaltodelapoblación.–Existeunagrandependenciadelaguacompartida(12).–La producción de energía con agua y el consumo de agua para la agricultura son
incompatiblesenalgunasocasiones,siempreenpaísespocodesarrollados.
Las sequías, el cambio climático, la superpoblación, el desgobierno, la incultura, sonalgunosdeloselementosañadidosquecontribuyenaagravarelproblema.Laprimeraconclusiónesqueeste tipodeconflictossondeesperaren lospaísesendesarrollo,concursosfluvialescompartidos,queatraviesanregionesáridasyquetienensusorillassuperpobladas.
Obviamente, en el nivel más alto de conflictividad de la gestión del recurso hídrico,estánlasdisputasporelaguaderegadío,altratardegarantizarlaseguridadalimentariaysupervivenciade lavida,antesque laseguridadenergética,queafecta«solamente»a lasupervivenciadelmododevida (13).Enelcasode laproduccióndeenergía, lasdesavenenciasvendránocasionadasporlamodificacióndeloscaudalesencantidadesy tiempos,dificultandoelaprovechamientoagropecuariode losmismos,aguasabajode lascentraleshidroeléctricas.Cuandose tratadedecidirpriorizar laproduccióndealimentossobrelaproducciónenergéticaoviceversa,especialmenteencuencastrans-fronterizas,elconflictoestáservido.
EnlaConferenciadeDavosdeenerode2008,elsecretariogeneraldelaOrganizacióndeNacionesUnidas(ONU),BanKi-moonhablódeque:
«Unaescasezderecursoshídricospodría incrementar losconflictosenel futuro,yañadía,queelcrecimientodelapoblaciónyelcambioclimáticoempeoraránelproblema.Amedidaquelaeconomíacrece,crecesused.Muchosmásconflictossedivisanenelhorizonte.»
(10) Withrising incomesandcontinuingurbanization, foodhabitschangetowardsricherandmorevarieddietsnotonlytowardsincreasingconsumptionofstaplecereals,butalsoleadingtoashiftinconsump-tionpatternsamongcerealcropsandawayfromcerealstowardslivestockandfishproductsandhigh-valuecropsthatconsumemorewater.Fuente:OrganizacióndeNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación:Coping with water scarcity,marzode2007.
(11) Hoyendía,lospaísesmenosdesarrollados,quecuentancon2.200millonesdehabitantestienenunconsumoeléctrico20vecesmenorquelosindustrializados,con1.300millones.Elconsumoper cápitaeshasta35vecesmenor.Fuente:Hydropower and the World´s Energy Future. The role of hydropower in bringing clean, renewable, energy to the world. International Hydropower Association, Compton,WestSussex,UnitedKingdom noviembrede2000.
(12) Enelmundoexisten263cuencastransfronterizas,queocupancasilamitaddelasuperficieterrestre,representan aproximadamente el 60% del agua dulce y afectan al 40% de la población. Unos 150paísesseencuentransobrecuencas internacionales.Algunos ríosatraviesannumerososEstados,elDanubio,porejemploatraviesa17Estados;losríosCongo,Níger,Nilo,RinyZambezesoncompartidospornueveomásEstados,mientraselAmazonas,elmardeAral,elríodelaPlata,elMekong,elTigrisyÉufrates,VístulayVolgaafectanalmenoscincoEstadosindependientes.
(13) El agua de consumo doméstico representa una fracción mínima de las necesidades humanas y nopresentaejemplosconocidosdeconflictividadsevera.
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Apesardeestepesimismo,laHistorianosdiceque,estratégicamentelasguerrasporelaguanotienensentido.Luchandoconelvecinonoseincrementanlasreservasdeagua,amenosqueunopuedaapoderarsede lacuencahidrográficadelotroydespoblarlasincorrerelriesgodeterriblesrepresalias.Engeneral,elaguadalugaraunarelacióndecooperaciónentrepaísesquecompartenrecursosmásalládelasfronteras.Peroanadieseleescapaqueelusodelaguatambiénpuedesercausadetensiones,inclusodeconflictos,entrecomunidades;lafaltadeaguapuedeexacerbartensionesexistentesyobligaralapoblaciónalucharomigrar(14).Sinembargo,lafaltadeunmarcolegaladecuadoparasolucionarlasdisputasinternacionalessobreelrecursodelaguaesungraveinconvenientealahoradesentarseenlamesadenegociación.
LaONUesmuysensiblealanecesidaddeacuerdosnegociadosparahacerfrentealosconflictosporelagua.Así,elIPCCensuTechnical paper VIdejuniode2008,dicequelacooperaciónenlorelativoaaguastransfronterizas,sereconocecomolaherramientadegestiónefectivaenaquellasregionesquecompartenrecursos,especialmenteenelfuturoenelqueelcambioclimáticoyelincrementodelademandadeagua,incremen-taránelriesgodeconflictosanivellocal.
Geografía del conflicto
Unavezanalizadoteóricamenteelproblema,convienepresentaralmenosalgúnejemploqueayudeaentenderloexpuestoy,principalmente,aentenderalgunosdelosconflic-tos internacionalesactualmenteabiertos.Losconflictosporelaguasonnumerososyestándistribuidospor lapráctica totalidadde la superficie terrestre.Muchosdeellosson internosde losEstadosy lospropiosgobiernos losafrontandeforma interna.Enotros,aunsiendo internosde losEstados, lanaturalezadelmismo, la incapacidaddelasautoridadesparahacer llegarsuacciónatodoelterritorio,uotrasrazones,hacenquenoencuentrensolucionesysaltenalaesferainternacional,enformadeconflictosarmadosocrisishumanitarias(15).
Loscasosmáscitadosaltratardelosconflictoso«guerrasdelagua»sonlosdelDanu-bioenEuropa(16);Jordán,TigresyÉufratesenOrienteMedio;elNiloenÁfrica(17),elIndoylacuencadelmarAralenAsia(18),elColoradoenAméricadelNorteyelRíode
(14) El agua y la guerra,ComitéInternacionaldelaCruzRoja,2009.(15) ElcasomáscitadoenlosúltimosañoseseldeSudán,tantoporelaprovechamientodelNiloBlanco,
comorecientementeporelconflictodeDarfour.(16) LacentraldeGabcikovoenEslovaquiaeselejemplomáscitado.Lapotenciainstaladadeestainstalación
hidroeléctricaesde720megavatiosconunacapacidaddedescargade4.000metroscúbicos/segundo.(17) UninformedeNacionesUnidaspredicequeelaccesoalaguatalvezseaunadelasprincipalescausas
deconflictoyguerraenÁfricaenlospróximos25años.Actualmenteyaexisteunafuertecompetenciaporelaguaparairrigación,especialmenteenlacuencadelNilo.Egiptoadvirtióenelaño1991queestálistoautilizarlafuerzaparaprotegersuaccesoalasaguasdelNilo,quetambiénescompartidoporEtiopíaySudán.Lapoblacióndeestospaísescontinúacreciendo,lacompetenciaporelaguapodríatornarseferoz.
(18) Losdos ríosque loalimentaban,elAmuDaryayelSyrDarya, fuerondesviadosdentrodeunplansoviético para cultivar algodón en el desierto. Entre los años 1962 y 1994, el nivel del mar de Aralcayó16metros.Laregióncircundanteahoratieneunadelastasasdemortalidadinfantilmásaltasdelmundo.
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laPlata, lapresadeItaipúyelpequeñoCenepaenAméricadelSur (19).Ciertamentetodosellossonconflictivos,peronisonlosúnicos,nisonigualmenterelevantesparalapazmundialni,sobretodo,tienenimportanciaalahoradeestudiarlosenrelaciónconlaproduccióndeenergíaqueahoranosocupa.
Centraremoslosejemplosenlaqueintervieneelaprovechamientoenergéticodelagua,endospuntos,condiferenteproblemática,peroambosgravescomopotencialesgene-radoresdeconflictos.
El agua en las repúblicas soviéticas del centro de Asia
ConladesaparicióndelaUniónSoviética, lasrepúblicasdelcentrodeAsiasevienenenfrentandoaunproblemadecoordinaciónparalasolucióndelasdesavenencias,queantessehacíadentrodelaautoridadúnicadelaURSS.AsíKazajistán,Uzbekistán,Turk-menistán,TayikistányKirguizistáncompartenlacuencadelmarAral.Desdeelpuntodevistahídrico,lacuencaescompleja,yaqueconstadedosterritoriosdondesegeneraelagua,dosprincipalesríostributarios,tresterritoriosdegranaridezy,finalmente,unenormelagosometidoaunodelosprocesosdedegradaciónecológicamásnotablesdenuestrotiempo.Haceunasdécadasexistíaunequilibrioentrelasrepúblicas,deforma
(19) Ladisputaen lacuencadelríoCenepasetratadeunasuntoterritorialentrePerúyEcuador,cuyosorígenessonantiguosycomplejossinrelaciónconelusodelagua.
Figura 2.– Agua compartida en la cuenca del mar Aral.
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queelaprovechamientoóptimodelosrecursossehacíaanivelUniónSoviética.Elacce-soalaindependenciadeestasrepúblicashatrastocadoelequilibrioregional.Aunquesehanabiertoforosdecooperaciónycoordinación,hastalafechalasituaciónpermanecetensayestacionaria,figura2.
Veamoselproblema.Climáticamentenosmovemosenunaregiónáridaysemiárida(conlaexcepcióndeKirguizistányTayikistán,dondenacenlosdosgrandesríos),quecuentaconunapluviometríamuybaja (de100a200milímetrosanualescomomedia), loqueimpidequeen lamayorpartedeesta regiónsepuedapracticar laagriculturapluvial.
Losdosgrandesríoscentroasiáticos,comolasarteriasdeungigante,sonjuntoconsusafluenteslosquedanvidaalterritorio:–ElAmuDaryaeselcursomásimportantedeestacuenca.Naceentrelosglaciaresde
la cordillera de Pamir de Tayikistán, Kirguizistán y Afganistán, con alturas de másde 6.000 metros. Fluye durante 2.400 kilómetros hasta el mar de Aral, atravesandoconéxitoeldesiertodelKarakorum.AdemásdelostresEstadosenlosqueseforma,discurreenlamayorpartedesurecorridoporUzbekistányTurkmenistán,regandolasinmensasplantacionesdealgodóndeorigensoviético.
–ElSyrDaryanaceenlasmontañasdeTienShan,entreelKirguizistánylaRepúblicaPopulardelaChina.Duranteunos2.500kilómetrosfluyeendirecciónalAral,pasandoporUzbekistán,Tayikistán,UzbekistándenuevoyKazajistán, regandoelvallede laFergana,dondeseasientalamayoríadelapoblacióndeUzbekistán(queesunadelaspotenciasdelazona).
Comofrutodedichasituaciónlospaísessehanfragmentadoendosgrupos:elprimero,Uzbekistán,TurkmenistányKazajistán,quedependende losexcedentesdeaguadesusvecinosyqueconsideranqueelusoprioritariodelaguadebedestinarseal riegoagrícola;yelsegundo,TayikistányKirguizistán,quedisponendegrandesexcedentesdeaguaycuyousodeberealizarsedeacuerdoconsusinteresesnacionales,enestecaso,laproduccióndeenergíahidroeléctrica(20).
Con la cantidad aportada por estos dos ríos y sus tributarios, además de los cursossubterráneos, aún sin cuantificar en su mayor parte, y en relación con la superficiepotencialmenteirrigable,lasituaciónesdeteóricasuficienciadelosrecursoshidráulicosexistentes,tantoparalaagriculturacomoparaelconsumohumano.Entonces,¿dóndeestáelproblema?
AntesdelhundimientodelaURSS,elflujodecaudalessesubordinabaalasnecesida-desagrícolas.Lasnecesidadesenergéticas,incrementadasenelinviernoenlasregioneshúmedasmontañosas,secubríanconlosrecursospetrolíferosdelasregionessecas,deformagratuita.Alromperseelstatus quoaprincipiosdelosañosnoventa,losproveedo-resdegasypetróleopretendencobrarloapreciosdemercado,porloqueKirguizistány Tayikistán se venobligadosaproducir energía hidroeléctricadurante el invierno.Elresultadoesqueelflujodelosríossehamodificado:tienenmuchocaudaleninvierno,
(20) Pérez MArtín, MiguelÁngel:«LageoeconomíadeAsiaCentralyel"GranJuego"delosrecursosnatu-rales:agua,petróleo,gas,uranioycorredoresdetransporte»,Documento de Trabajo, número59/2009,RealInstitutoElcano,Madrid,23denoviembrede2009.
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cuandonoesútilparalaagricultura;enverano,cuandoelregadíoesimprescindible,lascompuertasestáncerradasalmacenandoaguaparaelpróximoinvierno.Paraagravarelpanorama,enlaactualidadsonmuchoslosproyectosplaneadosyenconstrucciónparaelaprovechamientodelpotencialhidroeléctrico,concréditosytecnologíaprocedentesdeChina,IrányRusia,empeorandolasperspectivasagrícolasaguasabajo.
El agua en el Himalaya
ElHimalayacontieneelmayorpotencialdeproducciónhidroeléctricadeAsia(21)ydelmundo.Losgrandesdesnivelesexistentesyloscaudalesqueproporciona,hacenquelaexplotaciónseatécnicayeconómicamenterentable.Laavidezdeenergíaquetienenlasgrandespotenciasemergentes,ChinaeIndia,lesllevaaintentarexplotarestosrecursos.PakistányBangladesh,situadosenlosconfinesoccidentalesyorientalesdelazona,sonlosprincipalessufridoresenesteescenario,figura3.
(21) ElTíbet tieneunpotencialexplotablede250.000megavatios.Yahayconstruidasmuchascentralestanto en el Indo como en el Brahmaputra con más de 50.000 megavatios instalados. En China seencuentralamayorcentralhidroeléctricadelmundo,lapresadelasTresGargantas,conunapotenciainstaladade22.000megavatios.
Figura 3.– Producción hidroeléctrica en la cordillera del Himalaya.
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Elproblematienevarioscomponentes:elprimeroeslaingentepoblaciónalaqueafecta,másde2.600millonesdepersonas;elsegundovaunidoa ladisponibilidaddeagua,tanto de superficie como subterránea, proveniente casi toda ella de la aportación delosmonzones;elterceroconsisteenlasenormesnecesidadesdeíndolealimentaria;elcuartoeslacantidaddeenergíaprecisaparaprocurareldesarrollodelaspoblaciones;elquintoeslaenormedificultaddeponerdeacuerdointeresestancontrapuestos,orien-tadosporculturasyreligionesdiametralmentediferentes;porúltimolaenormediferenciadelpotencialdelosactores.
En estas circunstancias la conflictividad se centra, por un lado, en la capacidad deChinaparacontrolarloscaudalesyflujosdetodaslascorrientesalnortedelacordillera,afectandonegativamentea toda la región,con laúnicaexcepciónde la India.Habidacuentadesuenormepotencialconrelaciónalosperjudicados,noesprobablequeseveadirectamente involucradaenelconflicto,perosípuedecausarenormestensionesentreelrestodelosafectados.Porelotro,lacapacidaddelaIndiadecontrolarcauda-lesyflujosde lascorrienteshaciaBangladeshyPakistán (atravésdeCachemira).Enestepunto,ladiferenciadepotencialentrelaIndiayBangladeshesenorme,peronoloestantoconPakistán,habidacuentasupotencialnuclear.Lamayorpreocupaciónesquetodoslostrabajosparallevaracaboestasposibilidadesyaestánenmarcha,conexcepcióndelosrelativosalaIndia-Pakistán,posiblementeporelgranrespetoquesetienenamboscontendientes,queprefierenenfrentarsedeformamássutilentreellos,enlugardeabiertamenteydeformageneralizada(22).
¿Un conflicto abierto o generalizado en la zona?
Ya señalamos anteriormente la poca conveniencia de luchar por el agua, pero no esdescartable,especialmentecuandolasupervivenciavaenello.Conscientedeestasriva-lidades,elmundohacreadomúltiplesforosparaevitarllegaralasarmasporelrepartoyusodelagua.Losmecanismosdegestiónsonmásimportantes,einclusovinculantes,enlaszonasdemayorconflictividad(23).EnestesentidoLenaSalamé,coordinadoradelaResolucióndeConflictosdelAguadelaONUparalaEducación,laCienciaylaCultura(UNESCO),aseguraque:
«Haymuypocosconflictosacausadelaguaentreestados,encontrade loquepuedaparecer…amedidaquebajasen laescalasocial,elniveldetensiónvaamás. Es más común que se produzcan choques entre dos pueblos que a nivelinterestatal.»
Enestasregiones,dondelasdesavenenciasporelaguasecomplicanconlasnecesi-dadesdeproduccióndeenergía, lasoluciónesmásdifícil.Comoejemplovéanse loscuadros1y2,quepresentojuntosdeformaintencionada.Entramaclaraseencuentran
(22) Apesardehabersufridotresguerrasabiertasentreellos,enelaño1947,en1965yen1971,ymúltiplesescaramuzasyescaladas,siemprehanrespetadoeltratadosobreelaguafirmadoen1960.
(23) Desdeelaño1948sehanfirmado295acuerdosinternacionalessobreelagua,tantosobrecantidad,calidad, desarrollo económico como aprovechamiento hidroeléctrico. El mundo es consciente de lanecesidaddeacuerdos, frutodeello losForos InternacionalesdelAgua, cuyaquinta reuniónsehacelebradoafinalesdemarzode2009enTurquía.
— 31 —
losEstadosqueproducenocontrolanelaguaencabecera.Entramamásoscura,losque lausanaguasabajo.Enambos lospaísesestánordenadosporsupotencial.DeunasimplemiradasededucequeKirguizistányTayikistánestánsometidosagrandespresionesdesusvecinos,máspoderosos,situadosaguasabajo.Enelotroescenario,ChinaeIndianodebierantemerporBangladesh.Noobstante,lasespadaspermanecenenaltoentrelaIndiayPakistán,yaqueladisparidaddepotenciademográficayeconó-mica,secompensaconelarmanuclearpaquistaní.
Alavistadelpanorama,sintenerencuentaotroscondicionantesgeoestratégicos,sondeesperartensionesenlasantiguasrepúblicassoviéticasdeAsiaCentralyunmanteni-mientooinclusorecrudecimientodelastensionesentrelaIndiayPakistán.
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Cuadro 1.
Cuadro 2.
Países
Países
Extensión (kilómetroscuadrado)
Extensión (kilómetroscuadrado)
Habitantes
HabitantesPIB
(millones de dólares)
Renta (dólares)
Renta (dólares)
Producción eléctrica (TW/h)
Producción eléctrica (TW/h)
Producción petróleo
(barriles/día)
Producción petróleo
(barriles/día)
Producción gas millones
(metros cúbicos)
Producción gas millones
(metros cúbicos)
Fuente:DatosdelCIA World Factbook,2010.
KazajistánUzbekistánTurkmenistánKirguizistánTayikistán
2.724.900447.400488.100199.951143.100
15.399.43727.606.0074.884.8875.431.7477.349.145
182.30077.55033.58011.66013.800
11.8002.8006.9002.1001.800
78,444,815,515,916,1
1.528.00088.800
191.800900200
35.610,067.600,034.000,0
30,016,1
ChinaIndiaPakistánBangladesh
9.596.9613.287.263
796.095143.998
1.338.612.9681.156.897.766
174.578.558156.050.883
8.789.0003.560.000
449.300242.400
6.6003.1002.6001.600
3.451,0732,890,823,0
3.795.0003.720.000
61.8706.426
76.10032.85037.50017.900
PIB (millones
de dólares)
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