Política de los metales en Sudamérica Maria Amélia Enríquez (IRP, ECOECO–Brazil)
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Política de los metales en Sudamérica
Maria Amélia Enríquez (IRP, ECOECO–Brazil)
IRP - Grupo de los Metales
IRP - Grupo de los Metales
http://www.unep.org/resourcepanel/
Tópicos principales
Panorama regional– principales productos, la importancia de la minería a SA
Cuestión clave para la decisión de políticas para los metales
– Sistema de regulación para acceder a los recursos minerales
– Marco fiscal para la captura de renta minera y ganancias inesperadas
– Preocupaciones ambientales y sociales
Panorama Regional
13 países 12% de la
superficie mundial 6% de la población
mundial 5% del PIB
15% de la oferta mundial de metales
1o plata 20 cobre,zinc 60 oro
1o cobre, lithio, yodo
1o nióbio, 2º hieerro 3º bauxita
3o antimonio, 4o tin – silver.zinc
4o carbón
cobre. oro. plata, litio
América del Sur - porcentaje de suministro de la produción mundial- WBMS, 2009
92% de niobio55% de litio45% de cobre 34% de plata 23% de mineral de hierro 22% de estaño 21% de molibdeno
América del Sur - Ventas minerales principales (2007, US$ 903 bi)
Source: USGS, Comisión Chilena del Cobre.
Índice de precios de productos básicos (U
$ desinflado)
Índice de precios de los 1986 – 2011 (2005=100)
40
90
140
190
240
290
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Source: http://www.indexmundi.com/commodities/?commodity=metals-price-index&months=300
Cociente entre el PIB minero y el PIB nacional a precios constantes
Fuente: Bancos Centrales de Chile, Perú, Brasil, Bolivia, Venezuela, Colombia. Instituto Nacional de Estadísticas de Argentina apud LAGOS &PETERS, 2010
Pais Ano base Composicion
2000, PIB minero/
PIB (%)
2008, PIB minero/
PIB (%)
Argentina 1993 Con hidrocarburo 1,8 1,4
Bolivia 1990 Sin petroleo 4,7 6,3
Brazil 2000 Sin hidrocarburo 0,6 1,1
Chile 2003 Con hidrocarburo 8,1 6,7
Colombia 2000Sin hidrocarburo,
uranio e torio 1,2 1,5
Ecuador 2000 Sin hidrocarburo 0,4 0,4
Peru 1994 Con hidrocarburo 5,5 5,7
Venezuela 1997 Sin petroleo 0,7 0,6
Crecimiento del PIB acumulado 2002-2010 (%)
Sudamerica
Perú: los vínculos entre crecimiento y reducción de la pobreza
Exportaciones mineras de los países sudamericanos de 2008
Fuentes, Banco Interamericano de Desarrollo; USGS; Bancos Centrales; DANE,
Colombia; www.investmentmap.org. apud LAGOS & PETERS, 2010
Ingresos fiscales del Gobierno
Chile el sector cuprífero llega el 20 % de los ingresos fiscales
Perú el cobre y el oro representan más del 10 % del total de ingresos fiscales.
Impacto de una caída de 35% en los precios de los productos básicos en los ingresos fiscales (% PIB)
Empleo (Lagos et al,2010)
2% (promedio) de la fuerza laboral. En es Chile = 2,2% (2009) Cada empleo directo se cream entre 4 y 5 puestos de trabajo
adicionales Puestos de trabajo directos e indirectos de la minería puede llegar a
cifras del 7 a 10% de la fuerza laboral Considerando la familia de los empleados (media 4 personas), la
proporción de las poblaciones vinculadas a la minería puede llegar a :
– 20% (Chile)9% (Perú)8% (Brasil)
Cuestiones clave para la elección de políticas de los metales (3)
1) Sistema de regulación para acceder a los depósitos minerales
Años 1990 – Promover la inversión extranjera ..– Fácil acceso al territorio
Años 2000 Revisión del Código Minero - reglas mucho restringidas
– duración, criterios de acceso, pago progresivo, inversiones, compras locales, la participación del Estado
Carecen de conocimientos sobre el territorio
1:250.000 1:100.000
50% 1 %
Fonte: CPRM
BRASIL: Amazonia (60% del territorio brasileño, sólo el 1% esasignado oficialmente a escala 1:100.000
Cuestiones clave para la elección de políticas de los metales...
Marco Fiscal – Años 1990
– exención de impuestos. Garantizar reglas inmutables de impuestos
– Años 2000 – revisar la política fiscal minera y las
regalías con el fin de capturar la renta minera y ganancias minerales inesperadas (Bolivia, Ecuador, Perú, Chile, Argentina)
– La reforma de Brasil está en discusión
Cuestiones clave para la elección de políticas de los metales...
Cuestiones de sostenibilidad - las preocupaciones ambientales y sociales (estratégico para la adquisición)
Social– Licencia social– Conflictos con el uso de la tierra - Ecuador, Perú,
Argentina Ambiental
– Normas ambientales - 2000 ‘– Política de reciclaje - marco legal e institucional. – Ex. de aluminio en Brasil (95% es reciclado), Plan
Nacional de Producción y Consumo Sostenibles
Investigación de minerales y áreas protegidas
Fonte: Rio Tinto company
Síntesis de las políticas
1. Los activos minerales son de propiedad estatal2. 1990 - casi todos los países del continente siguiron una ola de
liberalización al promover la inversión extranjera3. Con el crecimiento de la minería y los precios desde mediados de
la década de 2000, hay una tendencia a cambiar lalegislación para extender la participación los beneficios de la minería al gobierno
4. Durante el año 2000 también están creciendo las presiones sociales, políticas y ambientales
5. Las políticas ambientales más estrictas y la licencia social 1. (requisito mínimo para una mano de obra local - 75% del
proyecto en Mendoza Valle - Río Colorado en proyectos de potasio)6. Ningún código de la mina habla explícitamente de reciclaje en el
marco de la minería. .
Muchas Gracias!
Caso Esquel – Argentina (Chubut, 2003mina de oro)
“ El 23 de marzo tiene lugar entonces el plebiscito, con la participación del 75% de los 20.000 votantes convocados. El resultado es de un 81% por el “No a la Mina”. En los días siguientes la empresa y gobierno provincial anuncian la interrupción de los trabajos, el Concejo Deliberante local prohíbe la minería con lixiviación de cianuro en Esquel y se aprueba en la Legislatura Provincial uma prohibición a la minería a cielo abierto com lixiviación de cianuro” (Walter, 2008)
Razões dos conflitos:
Inadecuada información y comunicación que se establecióentre la comunidad y la empresa (Walter, 2008)
Red Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería. Su finalidad es “la coordinación de la lucha contra el saqueo y el ecocidio en puerta que es avalado por la actual legislación minera”. La Red identifica el origen de los conflictos mineros en la leyes que los impulsan, las desmesuradas ventajas a la inversión privada minera por sobre el derecho a la participación y decisión local”.
Resultadoprohibiciones a la minería a cielo abierto y con uso de sustancias tóxicas que se aprobaron en las Provincias argentinas de Chubut (3/2003), Río Negro (7/2005), La Rioja (3/2007), Tucumán (3/2007), Mendoza (6/2007) y La Pampa (9/2007).