Política Descentralización y Ordena Terri en Colombia AMIGO de CLARA PINILLA
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8/18/2019 Política Descentralización y Ordena Terri en Colombia AMIGO de CLARA PINILLA
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Departamento Nacional de Planeación República de Colombia
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Departamento Nacional de Planeación
Dirección de Desarrollo Territorial
República de Colombia
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Taller Latino american o
“Territorio y Desarrollo Sostenible”
La política de Descentralización yOrdenamiento Territorial en
ColombiaOswaldo Aharón Porras VallejoDirector de Desarrollo Territorial
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1. Caracterización2. Estado del arte de la Descentralizacióny el Ordenamiento Territorial3. La descentralización y el O.T en el Plan
Nacional de Desarrollo
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Colombia : aspectos generales y caracterización
Constitución Vigente: 4 de Julio de 1991
Forma de Gobierno: República unitaria y descentralizada, conautonomía de sus entidades territoriales
Población (2003): 44.531.433 Habitantes (72.1% urbana)
PIB per cápita (2002): US $ 1,660
Superficie Total: 2.070.408 km 2 ( 55.1% continental 44.9% marítimo)
Diversidad geográfica, étnica y cultural
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Esquema territorial rígido,
inflexible, desarticulado.Surgimiento de nuevasrealidades regionales quedemandan nuevas formasde organización
Fuente: Minierio del Ambiente
Organización político – administrativa actual
Problemática:
• Nación• Departamentos (32)• Distritos (4)• Municipios (1096)•
Resguardos Indígenas (630)
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Desarticulación funcional y desequilibrios territoriales
La mayoría de los corredores
integrados se encuentran enlas zonas Andina y Caribe,
mientras que grandes zonas
del país (sur y oriente) se
encuentran desarticuladas,
con diferentes niveles de
desarrollo y oportunidades
territoriales.Fuente: Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial y VIvienda
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Índice de Desarrollo Humano – IDH – 2001En 2001, Bogotá presentó el IDH más alto, seguido por los departamentos del Valledel Cauca, Atlántico, Santander y Antioquia. Chocó presentó el índice más bajo.
Fuente: 10 años de desarrollo humano, PNDH
0,600
0,700
0,800
0,900
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PIB departamental por habitante 2000(Pesos constantes de 2002) Solo 11 departamentos tienen un PIB por habitante superior al promedio
Fuente: DNP
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
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Ranking de competitividad Departamental 2002
Fuente: Estudio Competitividad Departamental. CEPAL- DNP, 2002
En un estudio
reciente de la
CEPAL para 23departamentos,
Bogotá ocupa el
primer lugar en el
ranking decompetitividad y
Chocó se encuentra
en el último puesto
0
5
10
15
20
25
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13
1517
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Índice de desarrollomunicipal 2000
La estructura municipal secaracteriza por las
disparidades en los nivelesde desarrollo:
Desarrollo en consolidación: 143 mpios (35%)
Desarrollo medio: 571 mpios (52%)
Desarrollo precario: 384 mpios (13%)
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Problemática actual del ordenamiento territorialVisiones de corto plazo,parciales y sectoriales;
fragmentación; desgobierno;conflictos fronterizos
Conflicto de competenciasentre niveles de gobierno
y sectores
Deterioro ambiental; pérdidade calidad de vida; conflictos
en el uso del suelo
Cultura individualista;apatía
Desarrollo desigual;desintegración territorial;
marginalidad; deseconomíasde escala
Políticas homogéneas(tratamiento igual a
realidades diferentes)
Concepción estática einflexible de la división política
Exclusión social; conflicto armadointerno; desplazamientoforzado; destrucción del
tejido social
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Qué persiguió la descentralización?• Democratizar la vida local para
legitimar el Estado: Rend ición d e Cuentas• Mejorar la eficiencia en la prestación de
los servicios sociales y públicos a
cargo del Estado• Establecer regiones como promotoras
del desarrollo
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La descentralización ha sido Integral• En lo Político: Mediante la elección
popular de alcaldes y gobernadores• En lo Fiscal: Aumento de
Transferencias y tributos territoriales• En lo Adtivo: Mediante la distribución
de competencias
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Participaciones en ICN % Ingresos Corrientes1987 - 2001
0%5%
10%15%
20%25%
30%35%40%
45%
50%
1 9 8 7
1 9 8 8
1 9 8 9
1 9 9 0
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
1 9 9 4
1 9 9 5
1 9 9 6
1 9 9 7
1 9 9 8
1 9 9 9
2 0 0 0
2 0 0 1
18%
43%
Fuente: DNP y CGR
¿Qué tanto se descentralizó Colombia?
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15Fuente: DNP, CGR y Banco de la República
Gastos por nivel de gobierno SPNF1987 - 2000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
87,2%
35,3%
12,8%
64,7%
Nacional
Territorial
¿Qué tanto se descentralizó Colombia?
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Colombia se ubica como uno de los países másdescentralizados
Porcentaje del gasto subnacional en el Gasto Total SPNF (1998)
Fuente: Banco Mundial
42,337,5
34,530,9
28,523,223,2
19,1
8,53,2
35,0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Argentina Alem ania
ColombiaSuecia
Aus triaEuropa
Italia América
Perú
ChileCosta Rica
% de gasto
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Resultados de la Evaluación de laDescentralización adelantada por el DNP
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El Gasto social descentralizado en Colombia aumento por encima deotros países de América Latina
0.0
5.0
10.0
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25.0
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Gasto Social % del PIB 1990-1991
G a s
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l P I B 1 9 9 6 - 1
9 9 7
Uruguay
PanamáCosta Rica
Brasil ArgentinaColombia
Chile
BoliviaNicaragua
Paraguay México Venezuela
Honduras
El salvador
Rep. DominicanaPerú
Guatemala
Fuente: CEPAL,
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La cobertura en educación hamejorado
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0,82
0,84
0,86
0,88
0,90
0,92
0,94
0,96
0,98
1,00
30 35 40 45 50
Transferencias reales por hab. ($ miles)
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1995 1996
1997
1998 1999
0,30
0,35
0,40
0,45
0,50
0,55
30 35 40 45 50
Transferencias reales por hab. ($ miles)
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1995
19961997
19981999
Primaria Secundaria
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Equidad: La asignación de las participacionesfavorece a los más pobres y ruralesDistribución de las transferencias municipales por habitante según NBI
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250
300
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) M i l e s d e
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, p r o m e d i o 9 5 - 9
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La cobertura del Régimen Subsidiadoen salud ha mejorado
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Se fortalecieron las rentas propias municipales pormejor gestión tributaria y sobretasa a la gasolina
Distribución de los recaudos en los tres niveles de gobierno
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2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
1 9 8 7
1 9 8 8
1 9 8 9
1 9 9 0
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
1 9 9 4
1 9 9 5
1 9 9 6
1 9 9 7
1 9 9 8
1 9 9 9
Años
P a r t i c i p a c i ó n d e p t o s . y m p i o s . ( %
80.5
81.0
81.5
82.0
82.5
83.0
83.5
84.0
84.5
P a r t i c i p a c i ó n N a c i ó n %
Nación Mpios
Deptos
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A pesar de los avances logrados, persistendiferencias regionales
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41 0
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40
50
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1 .
M U Y
B A J O
2 .
B A J O
3 .
M E D I O
4 .
A C E P T A B L E
5 .
A L T O
6 .
M U Y
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Calificación
% d
e m p i o s
Nivel de desempeño* de los municipiosperíodo 1988-1999
* “Indicador sintético de progreso municipal”
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• El ordenamiento territorial en Colombia se aborda a
partir de tres aspectos: – Distribución de competencias y recursos (ley 60/93,
ley 715/01 y demás leyes sectoriales) – Ordenamiento físico - espacial (ley 388/97 – POT) – Organización político-administrativa en el territorio
(C.P. de 1991)
Principales problemas de la descentralización y elordenamiento territorialDimensiones del Ordenamiento territorial
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Nación: – Políticas y legislación de interés general (justicia, defensa, relaciones internacionales,
economía y hacienda, ...)
Departamentos: – Desarrollo económico y social, asuntos seccionales, seguimiento y evaluación, Educación y
salud,
Municipios / Distritos – Administrar, planificar y regular el uso del suelo, asegurar la prestación de servicios
públicos (salud, educación, agua), promover el desarrollo y asociaciones
Entidades Territoriales Indígenas: – Articular y promover procesos políticos, económicos, sociales y culturales; garantizar el
respeto a la diversidad cultural; garantizar el uso oficial de la lengua
Competencias por niveles territoriales en Colombia
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La ley de desarrollo territorial (Ley 388 de 1997 ) estableció que los
municipios y distritos debían expedir Planes de Ordenamiento de su
territorio (POT) con una vigencia mínima de nueve años.La Ley busca que a través de los POT se garanticen políticas y estrategias
de planificación y gestión de mediano y largo plazo que aseguren una
mayor calidad urbanística para lograr ciudades habitables y competitivas,
así como el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes,
complementando la planificación económica y social con la
dimensión territorial
El ordenamiento físico del territorio
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740 municipios tienen su POT aprobado.
En 98 municipios el Plan se encuentra en trámite en el concejo
192 POT están en la CAR respectiva para revisión y ajuste y;
68 municipios están en proceso de diagnóstico y formulación
de su Plan de Ordenamiento Territorial
Estado del arte de los POT en Colombia
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1. Departamentos2. Municipios3. Distritos4. Entidades Territoriales
Indígenas5. Provincias (Dos o más
Municipios de un mismo
departamento)6. Regiones (Dos o másdepartamentos)
ExistentesPor conformar
Entidades Territoriales y administrativasprevistas en la Constitución Política de 1991
1. Áreas Metropolitanas
2. Asociaciones de ET3. Provincias y Regiones Administrativas y dePlanificación
4. Zonas de IntegraciónFronteriza
5. Áreas de DesarrolloTerritorial
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Magdalena Medio
Sierra Nevada
Región sur
Región Bogotá - Cundinamarca
Archipiélago
Actuales procesos de conformación regional
Ecoregión del Eje Cafetero
Otros (Atrato – Chocó – Antioquia); Surdel Cesar, etc.
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• Descentralización y ordenamiento rural – Problemática:
• Uso inadecuado de las tierras• Desplazamiento de la población rural (conflicto armado)• Deterioro en la calidad de vida y ruptura del tejido social• Muchos actores y desarticulados
– Política de Estado• Orientada a la participación comunitaria• Alianzas estratégicas y asociaciones (apoyadas por el Estado)• Disponibilidad de recursos del SGP (ley 715) para promover
desarrollo rural.• Delegación de competencias al departamento para promover el
desarrollo económico rural (INCODER)
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El nuevo proyecto de Ley Orgánica de OrdenamientoTerritorial buscará:• Simplificar la legislación en materia de ordenamiento territorial• Regular integralmente la materia• Orientar con precisión y simplicidad el ordenamiento territorial• Adecuar la normatividad, reconociendo la realidad territorial• Establecer una estructura normativa ágil, de mínimos y que preste
claridad, tratando lo esencial• Que la ley no choque con la Constitución Nacional• Que el número de artículos sean los fundamentales• Abrir espacios para la integración territorial
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“El PND s eñala el c am in o hac ia u n Es tad oCom un itar io. Un Estado part icipativo qu einv o luc re a la c iudadanía en la co nsec uc ión delos f ines so ciales . Un Estado gerenc ial qu einvierta co n ef iciencia y aus ter idad los recu rso spúblicos. Y un estado descentral izado q ue
priv ileg ie la autonom ía reg io nal co ntran sparenc ia, responsabil id ad p o lític a y participación comunitaria”
Principio del PND
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Lograr mayor eficiencia y equidada través de la consolidación de ladescentralización y la autonomía
regional
Objetivo
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Fortalecimiento de la democracialocal y participación de lasociedad civil
Profundización de ladescentralización adtiva y fiscal
Ordenamiento Territorial
Líneas Estratégicas
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Con que recursos contarán las entidadesterritoriales en el cuatrienio?(Miles de Millones de 2002)
Sistema General deParticipaciones 2003-2006 TotalAsignaciones Especiales 2.073Educación 29.132Salud 12.201Propósito General 8.466Total 51.872