Política nacional: Acceso a las compras estatales

Instrumentos de fomento Estudio de caso Factores de éxito Desafíos Recomendaciones

Objetivos:• Acceso de la Industria nacional a las compras estatales• Inclusión de los pequeños productores

Instrumentos:

• Comprobol(D.S. 27328)• Tarjeta Empresarial• Desayuno Escolar• Lotes, items y tramos.• Ferias a la Inversa.

Objetivos:

• Generar un marco legal para las contrataciones• Incluir a los pequeños productores• Mejorar la nutrición escolar generando DEL.• Permitir el acceso de pequeños productores• Transparentar las contrataciones públicas.

En lo regional:› Dinamiza la economía local,› Participa la comunidad productiva

local,› Reduce costos para las entidades

estatales. En lo nacional:

› Apoya el desarrollo productivo nacional,

› Fomenta la participación de las PUE,› Tiende a cambiar el modelo

excluyente, › Reconoce a los pequeños productores

como agentes económicos.

COMPRO BOLIVIANO (D.S. 27328)COMPRO BOLIVIANO (D.S. 27328)

¿Qué es?¿Qué es?

¿Cómo funciona?¿Cómo funciona?

¿Quiénes acceden?¿Quiénes acceden?

¿Cuáles son las fortalezas y debilidades?¿Cuáles son las fortalezas y debilidades?

Es una norma, que reglamenta las contrataciones estatales dando prioridad a las empresas y productores nacionales , incluyendo a los pequeños productores.

1. Proceso de contrataciones 2. Participan productores locales3. Recursos económicos quedan en la región

1. Productores nacionales2. Organizaciones económicas campesinas3. Artesanos, micro y pequeños empresarios

• Tramitación en gobierno municipal (dos días).• Transparencia, agilidad, eficiencia, ahorro……• Participación y control de la comunidad• Desconocimiento, incertidumbre en pago, resistencia de funcionarios

públicos, poca capacidad productiva, financiamiento……..

TARJETA EMPRESARIAL (D.S. 26811)TARJETA EMPRESARIAL (D.S. 26811)

¿Qué es?

¿Cómo funciona?

¿Quiénes acceden?

¿Cuáles son las fortalezas ? ¿y las debilidades?

Es un registro accesible, no burocrático y descentralizado para acceder al mercado estatal.

1. Llenado de formulario, fotocopia CI, pago 10 $us aprox. Croquis domicilio en la entidad encargada del servicio (un día).

2. Tramitación en gobierno municipal (un día).3. Recojo de tarjeta en gobierno municipal (un día)Total tiempo: 48 hrs.

• Organizaciones Económicas Campesinas• Artesanos• Micro y pequeños empresarios

• Facilidad• Accesibilidad• Tiempo • Costo

• Desconocimiento de la norma• Cobertura insuficiente

FERIA A LA INVERSA

¿Qué es?

¿Cómo funciona?

¿Quiénes acceden?

¿Cuáles son las fortalezas ? ¿y las debilidades?

Es una feria en la que se demandan obras, bienes y servicios por parte de una institución pública.

1. La institución estatal presenta sus demandas.2. Los agentes económicos se informan de estas demandas y preparan una oferta.3. Si no cuentan con registro de comercio o tarjeta empresarial recaban esta última en

el municipio de acuerdo al proceso establecido.4. En acto público se presentan las ofertas y se informa de las propuestas recibidas.5. Después de analizar las propuestas la comisión calificadora informa públicamente

los resultados y adjudica la contratación.

• Organizaciones Económicas Campesinas, Artesanos, Micro y pequeños empresarios.• Empresas privadas

• Transparencia• Accesibilidad• Ahorro

• Restricción a compras menores • Mecanismos inadecuados en las instituciones• Falta de conocimiento de los proponentes• Baja productividad en el territorio local

DESAYUNO ESCOLAR

¿Qué es?

¿Cómo funciona?

¿Quiénes acceden?

¿Cuáles son las fortalezas ? ¿y las debilidades?

Es una feria en la que se demandan obras, bienes y servicios por parte de una institución pública.

1. La institución estatal presenta sus demandas.2. Los agentes económicos se informan de estas demandas y preparan una oferta.3. Si no cuentan con registro de comercio o tarjeta empresarial recaban esta última en

el municipio de acuerdo al proceso establecido. Acepta Personería Jurídica.4. En acto público se presentan las ofertas y se informa de las propuestas recibidas.5. Después de analizar las propuestas la comisión calificadora informa públicamente

los resultados y adjudica la contratación.

• Organizaciones Económicas Campesinas, Artesanos, Micro y pequeños empresarios.• Empresas privadas

• Comunidad participa• Mejora la nutrición,• Evita deserción escolar,• Apoya producción local

• Falta de recursos económicos,• Insuficiencia productiva,• Falta capacitación y asistencia técnica,• Financiamiento casi nulo

LOTES, ITEM´s y TRAMOS¿Qué es?

¿Cómo funciona?

¿Quiénes acceden?

¿Cuáles son las fortalezas ? ¿y las debilidades?

Dividir para que los pequeños productores puedan tener acceso.

1. Las necesidades de la institución pública pueden ser divididas de acuerdo a los intereses de la instutución y para favorecer la participación de pequeñas unidades econóej: micas.

2. Lotes: se puede dividir 10.000 botas en 20 lotes de 500 pares3. Item´s: En el Desayuno Escolar el item de panes se puede contratar por separado.4. Un camino vecinal se puede contratar por tramo.

• Organizaciones Económicas Campesinas, Artesanos, Micro y pequeños empresarios.• Empresas privadas

• Acceso de Pequeños Productores• Desarrollo económico Local

• Resistencia de autoridades,• Es optativo

3 invitaciones (corrupción) No se informaba Mala de ejecución Procesos largos Pésima imagen Exclusión mujeres

Mayor cantidad propuestas Información pública Ejecución efectiva Proceso ágil Imagen Transparente Mujeres, jóvenes participan

ANTERIOR ACTUAL

“El DS 27328 para nosotros es donde dice que compremos la producción nacional, también vemos la manera en que los microempresarios y productores puedan participar en el proceso de lcitación en las adjudicaciones….” Funcionario Gob. Mpal.

REGISTRO DE OFERENTES POR SEXO

10183%

2017%

Oferentes Varones

Oferentes Mujeres

No podían vender al GM Información oculta Incapacidad productiva Trámites burocráticos Contratación Exclusión mujeres

Mercado accesible Acceso a Información Mejora productiva Registro efectivo (tarjeta

empresarial)

Imagen Transparente Mujeres, jóvenes participan

ANTERIOR ACTUAL

““(…)ya proporcionamos la Tarjeta (…) la otorgamos en 24 horas, entones el productor (…)ya no necesita viajar…a otra ciudad, (…) Funcionario Gobierno Municipal.

Matrícula de Comercio

Tarjeta Empresarial

Desayuno Escolar Obras Servicios Trámites burocráticos Contratación Exclusión mujeres

P.P. con productos locales Contratistas locales Mypes Locales Registro efectivo (tarjeta

empresarial)

Imagen Transparente Mujeres, jóvenes participan

ANTERIOR ACTUAL

“fConocemos parte de la normativa a través del asesoramiento del CIOEC y con eso del Compro Boliviano nos han dado el Desyuno Escolar y sí hemos cumplido con la norma” Personal de planta OECA1

OBRAS CONSIGNADAS SEGUN REGISTRO

2

5

4

1

0

1

2

3

4

5

6

1

NU

ME

RO

DE

OB

RA

S

Con Registro decomercio

Con tarjeta Empresarial

Con NIT

Sin registro

Fuga de dinero Desempleo Gasto excesivo Incapacidad productiva Exclusión

Dinero queda en el lugar Generación empleo Ahorro en Gob. Municipal Incentivo a inicitaiva local Participación de la gente

ANTERIOR ACTUAL

“Queremos protegerlo (el Compro Boliviano) , no solo protegerlo, sino fortalecerlo, que tenga por ejemplo un marco legal mayor como Ley de la República” Cámara Nacional de Industrias”

“Nosotros consideramos que debe haber una instancia público privada que logre hacer la implementación de esta política de inclusión y apoyo a la industria nacional sea efectiva y que no sea voluntaria. Comité de Enalce

No es el mercado de mejores precios pero es un mercado importante que canaliza, que dinamiza la economía de la organización, además les permite capitalizarse y tecnologizarse, ya para el proceso tien que comprarse una selladora, es impresionante nuestras demandas de atención, se van haciendo entonces de equipos diversificados productos, etc . Comité Integrador de Organizaciones Campesinas

La efectiva participación y control social,La efectiva participación y control social,

Los recursos económicos asignados a los Los recursos económicos asignados a los gobiernos municipalesgobiernos municipales

Adecuación de la normativa a los nuevos Adecuación de la normativa a los nuevos requerimientos.requerimientos.

El seguimiento y apoyo al proceso.El seguimiento y apoyo al proceso.

La normativa no adecuada e insuficiente,La normativa no adecuada e insuficiente, La poca capacidad productiva de los pequeños La poca capacidad productiva de los pequeños

productores,productores, El rechazo de los servidores públicos al cambio,El rechazo de los servidores públicos al cambio, La escasez de recursos económicos para implementar La escasez de recursos económicos para implementar

las políticas en el área rural,las políticas en el área rural, La poca accesibilidad a otros requisitos( certificados, La poca accesibilidad a otros requisitos( certificados,

normas de calidad, etc) necesarios para ingresar a l normas de calidad, etc) necesarios para ingresar a l proceso,proceso,

Poca cobertura de las instancias requeridas por ley.Poca cobertura de las instancias requeridas por ley.

Cambiar el Sistema Nacional de Inversión Pública,Cambiar el Sistema Nacional de Inversión Pública, Ampliar la cobertura no solo al desayuno escolar, Ampliar la cobertura no solo al desayuno escolar,

sino también a la merienda y el almuerzo escolar,sino también a la merienda y el almuerzo escolar, Ampliar el uso de la Tarjeta Empresarial a todo acto Ampliar el uso de la Tarjeta Empresarial a todo acto

de comercio,de comercio, Un sistema de información accesible para los Un sistema de información accesible para los

pequeños productores,pequeños productores, Simplificar los trámites.Simplificar los trámites. Financiamiento.Financiamiento. Capacitación y Asistencia TécnicaCapacitación y Asistencia Técnica

Que la normativa sea efectiva y que permita Que la normativa sea efectiva y que permita la participación de los pequeños productores,la participación de los pequeños productores,

Que la inversión pública se dirija al nivel Que la inversión pública se dirija al nivel local,local,

Que los recursos económicos queden en el Que los recursos económicos queden en el nivel local generando desarrollo económico,nivel local generando desarrollo económico,

Que participe la sociedad civil, la comunidad Que participe la sociedad civil, la comunidad productiva, educativa, los gobiernos productiva, educativa, los gobiernos municipales, el nivel regional o municipales, el nivel regional o departamental, y el Nacional.departamental, y el Nacional.