Politica Social de Lucha Contra La Pobreza Puerto Bermudez
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CESAR ROMERO VERDE
2010
POLITICA SOCIAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN EL DISTRITO DE PUERTO
BERMUDEZ
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POLITICA SOCIAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN EL
DISTRITO DE PUERTO BERMUDEZ
1. Ámbito Territorial
1.1. Descripción Geográfica
Datos Generales del Distrito
Fuente: INEI
1.2. Situación de pobreza
El distrito de Puerto Bermúdez (Valle del Pichis) tiene una población de 20,474
habitantes, de los cuales el 80% pertenecen la etnia indígena Ashaninka,
agrupados en 107 comunidades nativas que conforman la Asociación Nacional
Ashaninka del Pichis (ANAP). Según datos del INEI, Puerto Bermúdez tiene
19.29% de analfabetos, 28.18% no cuenta con servicios de desagüe, 14.18%
utiliza el río, acequia o canal como desagüe y el 51.24% utiliza pozos ciegos y
letrinas, solo el 8.38 % tiene servicios de electricidad, el 60.29% vive en chozas
y solo el 3.77% tienen conexión de agua domiciliaria, el 64.95% obtiene el agua
del río, acequia, manantial o similar. Ver Anexo Nº 01
Distrito PUERTO BERMUDEZ
Provincia OXAPAMPA
Departamento PASCO
Dispositivo de Creación LEY 13014
Fecha de Creación 17/06/1958
Capital PUERTO BERMUDEZ
Altura capital 250 m.s.n.m.
Población Censada - 2005 20,474
Superficie 10,988.1 Km2
Densidad de Población(Hab/Km2) 1.9
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Las condiciones de vida de estas poblaciones indígenas son de una situación de
extrema pobreza, se alimentan de sus cultivos de subsistencia: arroz, yuca y
plátanos y la pesca, el poco excedente que generan - no mas del 20% de su
producción - se utiliza para cambiar por azúcar, aceite, sal y algunas
herramientas; no consumen medicinas, vestido, ni calzado, porque se curan con
plantas medicinales, fabrican su propia vestimenta y no usan zapatos. Existen
altos niveles de desnutrición y carencias de servicios de salud y educación.
Los madereros y narcotraficantes son su principal amenaza, invaden sus
territorios, pero lejos de ser expulsados, más bien son bienvenidos porque
aprovechándose de su pobreza, los primeros les pagan por la madera que
encuentran en sus comunidades a precios bajísimos, inclusive depredando
zonas de protección donde no llega el control de INRENA y los segundos los
incentivan a la siembra de la coca ocasionando gravísimos daños sociales y
ambientales.
2. Diseño de la estructura de la Política Social
La estructura de la política social planteada esta basada en cambiar las orientaciones
actuales por parte del estado con sus programas sociales, a través de la articulación
de todos éstos, centralizados y dirigidos por el gobierno local. De otro lado, la
reorientación de la política destaca el aspecto de la promoción de las actividades
productivas de los nativos basadas en la formación de cadenas productivas e
inserción de sus economías de subsistencia integrándolas a los mercados a través de
mecanismos de organización, redes y asocio productivo.
El modelo Histórico Social se formula con una concepción dirigida a espacios urbanos
y rurales andinos; en este caso, para aplicarlo al Distrito de Puerto Bermúdez,
hallamos características propias muy particulares, como es el de la composición de
las actividades que en un 98% es de tipo no mercado: no hay empresas, no hay
microempresas, no hay empleo formal, ni entidades publicas, los únicos que forman
parte del sector mercado son los profesores bilingües de las escuelas publicas y los
técnicos sanitarios de las postas de salud. De otro lado, no es posible en una
comunidad nativa plantear el transito de una actividad agrícola de subsistencia a una
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agricultura empresarial, el modo de producción aquí no es el de tipo familiar, se da un
caso sui géneris de producción de tipo comunal de subsistencia. El nativo en forma
individual o como miembro de su familia no es propietario de la tierra, el propietario es
la Comunidad, por lo tanto, el transito intermedio a la agricultura empresarial debe ser
la de una agricultura comunal con productividad y competitividad.
2.1. Objetivo Estratégico 1
Educación basada en capacidades humanas y formación productiva competitiva
y rentable.
2.2. Objetivo Estratégico 2
Actividades económicas de subsistencia pasan a convertirse en actividades
productivas generadoras de excedentes
2.3. Objetivo Estratégico 3
Responsabilidad en conservación ambiental con políticas de mitigación del
cambio climático y pago por servicios ambientales que ayuden a salir de la
pobreza.
3. Escenarios del Futuro y estrategia para construi rlo: periodo 2011-2014
La política social planteada al 2014 espera lograr alcanzar los objetivos propuestos
estableciendo escenarios deseables con sus estrategias para alcanzarlos.
3.1. Escenario 1:
Los nativos de las comunidades ashaninkas afincados en el Valle del Pichis son
promovidos a obtener productividad y competitividad en la actividad productiva
agrícola basada en sus cultivos tradicionales: yuca, maíz, arroz, plátanos y piña
y la actividad acuícola en crianza del paiche, gavitana y paco. Lo hacen a través
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de redes de cadenas productivas que se articulan a los mercados en forma
asociativa. Reciben apoyo de los programas sociales con asistencia técnica en
la producción y comercialización.
3.2. Escenario 2:
Los nativos organizados logran convertir sus actividades agrícolas y acuícolas
de una situación de subsistencia por una de generación de excedentes con alta
productividad que les permite superar sus condiciones de pobreza.
El apoyo a las actividades productivas requiere que se atienda simultáneamente
la cobertura de la necesidades básicas de la población Ashaninka como son:
escuelas, postas, luz, agua; así como la inversión social en infraestructura
productiva: carreteras, puentes, puertos fluviales, centros de acopio, etc.
3.3. Escenario 3:
Los nativos de las comunidades del Valle del Pichis asumen su responsabilidad
en la conservación y preservación del medio ambiente y la biodiversidad que
tienen en sus habitats. Esta acción les permite obtener pagos por servicios
ambientales de fondos nacionales e internacionales que financian políticas de
mitigación del cambio climático o calentamiento global.
El subsistema medio ambiente se orienta principalmente a la conservación de
los bosques, el cuidado del agua, la protección de la biodiversidad, las
reforestaciones, con lo cual los nativos logran una fuente y medio para superar
la pobreza y conseguir retribuciones y además de atraer el turismo ecológico y
vivencial. Con esto además, consiguen hacer rentable su artesanía: arcos,
flechas, chusmas (vestido), bolsos, collares de semillas, coronas, etc.
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3.4. Estrategia General
Para la Política Social propuesta la estrategia más importante transversal a los
tres escenarios previstos, es su socialización como etapa previa de la
implantación de la política; los objetivos estratégicos deben concertarse con
ANAP. Cabe explicar que la comunidad Ashaninka tiene una jerarquía similar a
la militar y los miembros de una comunidad acatan las ordenes impuestas por
su Jefe (Pinkatzari) y este a su vez acata las ordenes del Jefe mayor que es
elegido entre los 107 Jefes de todas las comunidades (Pinkatzari Ashaninka del
Pichis). Pero no se trata de imponerles la Política social, sino de que se
produzca un empoderamiento de ella y por eso es trascendental respetar sus
costumbres y tradiciones.
4. Diagnóstico del Estado de Situación de las entid ades que deben promover el
tránsito a la competitividad de las actividades pro ductivas de los Ashaninkas.
La entidad que deben promover la competitividad y productividad de las actividades
primarias de las poblaciones Ashaninkas del Valle del Pichis es la Municipalidad
Distrital de Puerto Bermúdez, articulando programas sociales dispersos para
redireccionarlos y complementarlos con su política de promoción del desarrollo
económico local, hacia los objetivos de sus políticas sociales que permitan salir de la
extrema pobreza a sus habitantes.
A continuación describimos los Estados de Situación que nos permitan efectivizar los
escenarios propuestos:
4.1. Estado de Situación 1:
La Municipalidad con su Gerencia de Desarrollo Económico Local y Promoción
Social articula los programas sociales: vaso de leche, alimentos por trabajo,
alfabetización, SIS, juntos; y manteniendo los objetivos de cada uno de estos:
nutrición, educación y salud, los reorienta como complemento de sus políticas
de promoción de las actividades productivas del distrito y la población
Ashaninka.
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El subsistema social y cultural es tomado en cuenta porque las poblaciones
indígenas Ashaninkas conservan férreamente sus costumbres ancestrales,
desconocerlas aseguraría el fracaso de la política social.
4.2. Estado de Situación 2:
La principal alianza estratégica es entre la Municipalidad Distrital de Puerto
Bermúdez, ANAP y los supermercados de ciudades importantes que compran y
comercializan arroz, maíz, yuca, plátanos, piña y peces tropicales de Puerto
Bermúdez.
El consumidor final de las grandes ciudades es en última instancia el aliado mas
importante porque, así como se hace la campaña de las tarjetas de UNICEF
para ayudar a niños pobres de Africa, se trabajaría una estrategia publicitaria
dirigida a trasmitir el mensaje de que al comprar un kilo de yuca, maíz, arroz,
piña o paiche de Puerto Bermúdez, se esta contribuyendo con salvar a muchos
niños Ashaninkas pobres, darles alimento, educación, salud y concederles la
oportunidad de construir una nación Ashaninka, como ellos llaman, fuerte y
prospera; pero además, se están consumiendo productos naturales 100%
ecológicos.
4.3. Estado de Situación 3:
El programa obtiene aliados estratégicos en instituciones nacionales (Ministerio
del Medio Ambiente) e internacionales (Cooperación de la Unión Europea) para
obtener fondos para pagos de servicios ambientales y bonos por generación de
carbono.
Otros aliados importantes son las entidades privadas vinculadas al turismo:
Agencias de viajes, Promperu, Universidades que promuevan y difundan Puerto
Bermúdez como destino turístico.
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1. Sabe leer y escribirCategorías Casos % Si 15,235 80.71% No 3,641 19.29% Total 18,876 100.00%N.A. : 1,5982. El Servicio Higiénico está conectadoCategorías Casos % Red pública dentro de la vivienda 36 0.81% Red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio 3 0.07% Pozo séptico 244 5.51% Pozo ciego o negro / letrina 2,269 51.24% Rio, acequia o canal 628 14.18% No tiene 1,248 28.18% Total 4,428 100.00%N.A. : 7573. Tipo AlumbradoCategorías Casos % Electricidad 371 8.38% Kerosene (mechero / lamparin) 2,384 53.84% Petróleo / gas (lámpara) 64 1.45% Vela 809 18.27% Generador 130 2.94% Otro 470 10.61% No tiene 200 4.52% Total 4,428 100.00%N.A. : 7574. Tipo de ViviendaCategorías Casos % Casa Independiente 2,031 39.30% Casa Vecindad 1 0.02% Choza o cabaña 3,116 60.29% Viv. improvisada 14 0.27% No destinado 5 0.10% Otro 1 0.02% Total 5,168 100.00%5. Abastecimiento de AguaCategorías Casos % Red pública dentro de la vivienda 167 3.77% Red pública fuera de la vivienda, pero dentro del edificio 3 0.07% Pilón de uso público 127 2.87% Pozo 1,134 25.61% Río, acequia, manantial o similar 2,876 64.95% Otro 121 2.73% Total 4,428 100.00%N.A. : 757Fuente: Elaboración propia en base a datos del INEI, Censo 2005
Distrito de Puerto Bermudez - Oxapampa - Pasco
Anexo Nº 01