Politicas Publicas

Anbal Jorge Sotelo Maciel

Interaccin poltica / Conflicto

C i c l o d e P o l t i c a s

Configuracin de la AGENDA

Formulacin de ALTERNATIVAS

Toma de DECISIONES IMPLEMENTACIN EVALUACIN

Demanda de accin poltica

Propuestas de solucin

Adopcin de una poltica

Impacto sobre la situacin problema

Interrupcin o ajustes

1 2 3 4 5



1


Configuracin de la AGENDA1

De dnde vienen los problemas de poltica pblica?

Por qu en algn momento -y a travs de qu mecanismos-un tema se vuelve problemtico y obliga a las autoridades

pblicas a hacer algo?

Los problemas incorporados son resultantes de conflictos entre dos o ms grupos sobre cuestiones relativas a la

distribucin de posiciones y recursos. (Mny & Thoening)

Ninguna sociedad posee ni capacidad nirecursos para atender la lista de problemas,

por lo tanto solo, algunos sern problematizados. (ODonell)



Fases

A

B

Construccin del problema social como problema que demanda una intervencin pblica

Inscripcin del problema en la Agenda



Fases

A Construccin del problema social como problema que demanda una intervencin pblica

o Percepcin del problema por parte de individuoso Transformacin en problema social (colectivo)o Reconocimiento de la necesidad de intervencin

Malestar

Problema

Inscripcin social

El carcter socialmente construido de los problemas significa que no necesariamente son los ms graves los que se

incorporan a la agenda pblica (Edelman)

DescripcinExplicacin

AparicinInstalacin



Fases

B Inscripcin del problema en la Agenda

Agendas

o Agenda Pblica

o Agenda Gubernamentalo Agenda Legislativao Agenda Administrativa

o Agenda Formalo Agenda Informal

o Agenda Institucionalo Agenda Coyuntural



Fases

B Inscripcin en la agenda poltica

Tres condiciones para la inscripcin en la Agenda (Cobb & Elder)

1. Pertinencia: competencia gubernamental

2. La brecha problema debe ser lo suficientemente amplia como para exigir una accin poltica

3. Cdigo adecuado



Fases


Propsitos de la puja por la inscripcin (Cobb,& Elder)

1. Reajuste

2. Explotacin

3. Reaccin

4. Mejora



Fases


Mediadores entre la sociedad y el Estado

SociedadEstado

AGENDAAGENDAMediadores Polticos

Mediadores Administrativos

Mediadores Sociales



Modelos para la inscripcin en la Agenda (Garraud)

1 Modelo de la Movilizacin

2 Modelo de la Oferta Poltica

3 Modelo de la Mediatizacin

4 Modelo de la Anticipacin

5 Modelo del Lobby


Enfoques para el anlisis de las polticas pblicas

1 Centrados en la sociedad / Centrados en el Estado

2 Centrados en accin poltica / Centrados en las instituciones

3 Centrados en actores

Neo corporativismo

Comunidades de Polticas

Redes de Polticas

Coaliciones de Activistas

Neoinstitucionalismo histrico (Hall, March, Olson)

Neoinstitucionalismo de la Eleccin Racional(Ostrom)

Neoinstitucionalismo econmico (Coase, Wiliamson)

Neoinstitucionalismo sociolgico (Meyer, Rowan, Zuker)












1 2 3 4 5



2

Toma de DECISIONES


3


Por qu se adoptan unas soluciones en vez de otras?

Cmo es el proceso mediante el cual se toman las decisiones de polticas pblica ?

Las decisiones de polticas pblicas que se adoptan no son necesariamente las ms racionales o las ms coherentes, sino el resultado de la confrontacin entre actores (Chevalier)

Todas las decisiones de polticas pblicas benefician a unos y perjudican a otros.

En sentido estricto, no hay solucin de problemas, sino intercambio de problemas (Matus)

y Formulacin de ALTERNATIVAS y toma de DECISONES2 3


Ese proceso de confrontacin se estructura en torno a un eje central: la acciaccin de gobiernon de gobierno.


Agenda Gubernamental

Agenda Pblica

Agenda Legislativa

Agenda Gubernamental

Volviendo sobre las agendas



Resultados deseables

Resultados no deseables

Resultados indiferentes

Accin de gobierno

Planificacin


Dos funciones de la Planificacin Estratgica

Teleolgica

Paraggica

Definicin del rumbo, formulacin de objetivos

y metas

Manejo de situaciones complejas, conflictivas

e inciertas


Pasado, Presente y Futuro en la Planificacin

J A N U S

PLANIFICACINF

U T

U R

O

P

A

S

A

D

O


Cuatro funciones de la Planificacin Estratgica

Teleolgica

Paraggica

Explicacin de la situacin actual Identificacin y anlisis de tendencias

Anlisis de campo de gobernabilidadAnlisis de viabilidad

Investigacin de actores

Definicin del rumbo, formulacin de objetivos y metas

Construccin de escenarios

Manejo de situaciones complejas, conflictivas e inciertas

Ampliacin del campo de lo posibleConstruccin de consenso

Epistmica ProspectivaF U N C I O N E S

J A N U S

PLANIFIC ACIN

F U

T U

R O

P

A

S

A

D

O


Desvo estratgico

Situacin Inicial

Anlisis Situacional

Situacin Futura

Prognosis

Situacin Deseada

Imagen Objetivo

Estrategia

Arco Direccional

Arcos de coyuntura

Trayectoria

ESCENARIOS

El movimiento de la Planificacin Estratgica


Planeamiento Estratgico Nacional

Planificacin Global1

Niveles y mbitos del Planeamiento Estratgico para el Desarrollo Nacional

Visin de Pas / Estrategia de Desarrollo

Plan Estratgico / Plan Operativo / Presupuesto Institucional

Planificacin Institucional2

Planificacin Sectorial

Coordinacin Sectorial / Planes Sectoriales

3

Planificacin Territorial

Coordinacin Territorial / Planes Territoriales

4

Prioridades Estratgicas / Asignacin de Recursos

Plan de Gobierno


Prioridades Sector ResultadosEstrategias

Instrumentos del Planeamiento Estratgico para el Desarrollo Nacional

Estrategia Nacional de Estrategia Nacional de DesarrolloDesarrollo

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico

Presupuesto Plurianual del Sector Pblico

Polticas prioritariasResultados Estrategias

Planes Sectoriales

Coordinacin de Recursos

Prioridades Sector ResultadosEstrategias

Planes Institucionales

Presupuesto Institucional

Plan Estratgico

Plan Operativo

Planes Estratgicos Territoriales

Coordinacin de Recursos

Programacin MacroeconmicaC

o

o

r

d

i

n

a

c

i

n

S

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c

t

o

r

i

a

l

Co

ordin

acin

Regio

nal

Planes Subnacionales (Ej: Provincias, Departamentos)

PresupuestoPlan Estratgico

Plan Operativo






Accin de gobierno

Planificacin

DecisinDecisin

Decisin

Decisin Decisin

Decisin

Decisin






Accin de gobierno

DecisinDecisin

Decisin

Decisin Decisin

Decisin

Decisin


Modelos de toma de decisiones

1 Modelo de la decisin racional (racionalismo extremo, racionalismo ingenuo)

2 Modelo de la Racionalidad Limitada (racionalismo m non troppo) ICVOT

3 Modelo Incremental o de Ajustes Marginales (salir del paso)

5 Modelo de la Anarqua organizada (garbage can = tacho de basura)

6 Modelo del Public Choise

4 Modelo Combinado (lo mejor de cada casa)

Lindblom

Laswell

Simon

Etzioni

March y Olson

Buchanan yTullock












1 2 3 4 5

IMPLEMENTACIN


4


Implementacin4

Cmo se logra que las decisiones se plasmen en los hechos?

En cada eslabn de la cadena de implementacin la intencionalidad original de la poltica

pierde significacin (Wildavsky)

Las decisiones que se toman en Buenos Aires fracasan en Formosa


1 Enfoque clsico racional burocrtico

2 Enfoque de Gestin por Resultados

3 Enfoque de Governance

5 La implementacin como proceso y como aprendizaje

Enfoques de Implementacin4

4 Enfoque Top down / Bottom up

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