Políticas Sociales y Trabajo Social (2)
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7/24/2019 Polticas Sociales y Trabajo Social (2)
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Polticas Sociales y Trabajo Social unanlisis histrico desafos, dilemas y
propuestas
La poltica social implica la incorporacin de recursos pblicos, privados y/o la mezclade ambos dependiendo del tipo de estado de que se trate, del modelo de desarrollo
asumido y de la poltica econmica imperante
En el caso de Chile se dan cuatro periodos de tiempo claramente identificables en los
cuales el rol de estado, la implementacin de la poltica social y el rol y funcin deltrabajador social han ido variando, la ponencia que se desarrolla a continuacin presenta
una matriz de anlisis que tiene como finalidad describir en forma sint!tica esos
periodos, incorporando como ejes de anlisis el rol del estado" las caractersticas de laspolticas pblicas #sociales en particular$, prioridad de las polticas pblicas, rol del
%rabajo &ocial, ejercicio de la 'rofesin, en los si(uientes perodos histricos )*+ -
)*." )*. - )*01" )*01 2 )*3*" )** 2 a la fecha4
Qu se entiende por poltica social?
5entro de los objetivos fundamentales del estado est el cautelar la adecuada calidad de
vida de las personas en su territorio, y desde los a6os + el concepto de poltica social se
ha utilizado como una forma para a(rupar aquellas acciones ejercidas para el lo(ro deeste objetivo4
La poltica social es definida como una forma de intervencin a nivel macro y que parte
del estado en funcin de lo(rar al(n tipo de justicia dentro de la sociedad concordante
al modelo de desarrollo definido por el mismo estado4
5esde el mar7ismo aparece como un concepto a criticar, esto considerando que la
poltica social tendra un objetivo de 8le(itimacin del funcionamiento de la sociedad enespecial en lo que se refiere a la e7plotacin, dominacin y predominio de una clase
social sobre el resto de la sociedad8 es decir la aplicacin de la poltica social nosoluciona el problema estructural sino que mantiene en status quo las demandas de las
personas que sufren la e7plotacin en espera de la satisfaccin de sus necesidades por
medio de la aplicacin de la poltica, la que siempre da una solucin paliativa pero no(enera cambios en la sociedad4
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En los pases industrializados la adopcin de las polticas sociales fue anterior en eltiempo respecto a Latinoam!rica, sin embar(o, en estos pases fueron incorporadas
rpidamente debido a los altos niveles de pobreza e7istente4 En las re(iones
subdesarrolladas las polticas sociales de salud, vivienda, educacin y se(uridad social,
constituyen herramientas fundamentales para el mantenimiento de la paz social y son unintento dentro del sistema de mejorar la equidad y la justicia social4
Cmo puede definirse el estado frente a las polticas sociales?
Protector
El estado protector define sus relaciones desde una perspectiva de contencin de losmovimientos sociales en desarrollo, la poltica social aparece como un elemento
fundamental a la hora de contener las demandas del proletariado que comienza a
ubicarse territorialmente en las periferias de las (randes urbes y a plantear necesidades
cuya cobertura apela a la nocin de justicia social y al amparo de le(islacionesinternacionales a e7i(ir implementacin de respuestas estatales que (eneren sea desde la
salubridad, instruccin, se(uridad social e incorporacin laboral, que implican una fuertepresin sobre el mantenimiento del orden poltico imperante so prete7to de 8una
inte(racin nacional capaz de permitir la conduccin democrtica84
Benefactor
El estado benefactor orienta las polticas sociales en funcin de una mayor equidad y
justicia social con una visin redistributiva (eneralizada a toda la poblacin y con altoporcentaje comparativo del '9: asi(nado al (asto social4
La postura frente al abordaje de los problemas que impiden el desarrollo est orientada a
permitir una cobertura universal por medio de la asi(nacin de una (ran cantidad de
recursos a la implementacin de la poltica, lo que se traduce, al ponerlo en t!rminos demercado, en un subsidio de la oferta4
Subsidiario
La asi(nacin de recursos en el marco de la poltica social est dada por la disminucin
del (asto fiscal por medio de la privatizacin de los servicios sociales de los estratosmedios altos y de una focalizacin de los escasos recursos en la poblacin ms pobre la
que debe esforzarse por hacer un aporte en la satisfaccin de sus necesidades, es decir, elfinanciamiento es la mayora de las veces compartido, asi(nndole al sector privado elrol de proveedor de bienes y servicios transables en el mercado, lo que se traduce en un
subsidio a la demanda4
Subsidiario focalizado
;antiene los criterios del estado subsidiario incorporando nuevos conceptos que
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permiten un mayor control de la (estin de la implementacin de la poltica por parte delos privados4
La idea es capta la oferta privada supervisando la mantencin del concepto de calidad de
vida y el mejoramiento de la condicin de vulnerabilidad concibiendo el (asto socialcomo una inversin social, es decir, promoviendo la instalacin de capacidades en los
propios individuos que si(nifiquen su inte(racin a la estructura social productiva4
En teora la asi(nacin de recursos para la implementacin de la poltica social se ve de
modo complementario a la poltica econmica pero no supeditada a ella, es decir se(uardan las reservas necesarias de modo tal de no desprotejer los (rupos focalizados en
periodos de crisis4 &in embar(o, el sustento ideol(ico que subyace a este tipo de
polticas hace inoperante la propuesta ya que el estado se ve disminuido en sus recursos
debido a que entre(a a la (estin privada la mayora de las empresas por tanto no cuentacon (anancia para (enerar la reserva4
La polmica acerca del rol
5esde siempre nuestra profesin ha perse(uido una definicin respecto al rol que le cabe
cumplir en la sociedad, frente a lo que comprendemos la e7istencia de dos cate(orasque hemos querido definir como formas y/o posturas que puede asumir el trabajo social,
en la medida que pueden ser reconocidas en el ejercicio de la accin social en un mismo
periodo histrico, diferencindose por los valores subyacentes al ejercicio de cada unade ellas4 Estas posturas son determinadas por la relacin que se establece con el modelo
de desarrollo, la concepcin de individuo y sociedad y las e7pectativas de las que son
depositarios los y las trabajadores sociales4
Posturas que puede asumir el trabajador social
naltico ! crtico
&e comprende esta postura como la asumida por el profesional que
cuestiona el modelo, haciendo la crtica constructiva a la poltica social
que aplica en funcin de su perfeccionamiento y/o modificacin4
Lo que provoca retroalimentacin constante que puede manifestarse tantoen aportes que contribuyan al perfeccionamiento de la poltica como en
tensiones y crisis para asumir los cambios necesarios entrando enconfrontacin con los dise6adores y financistas de !sta4
"uncional # pra$m%tico
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Qu &a pasado a tra's de la &istoria?
(atriz de an%lisis
'erodos
histricos
=ol del
Estado
Caractersticas
de la 'oltica&ocial
'rioridad de las
polticaspblicas4
=ol del %rabajo
&ocial
Ejercicio de la 'rofesin
>uncional ?naltico
)*+ - )*. 'rotector Creciente au(edel estado en la
provisin deserviciossociales con
caractersticasuniversales4
La poltica estorientada amejorar las
condicionessociales de los
habitantes delpas bajo elsustento
ideol(ico de lacontencindemandas de
losmovimientos
socialesemer(entes4
Centralismoterritorial yadministrativo
@asto socialemer(ente4
=elacioneslaborales
Condiciones detrabajo yremuneracin
omento de laor(anizacin
social y de laincorporacin delas personas a
dichasor(anizaciones4
La poblacin espromovida yor(anizada en
funcin dedemandar unarespuesta efectiva
a su...
1B.s necesidades
'ropuestasinnovadoras en laformulacin de
polticas 4ysistemas de
atencin a laspersonas4
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)*. -)*01
:enefactor La poltica socialemer(e de la
crecientemovilizacin de la
poblacin y se
construye con
!sta, al i(ual queen el periodo
anterior se orientaal mejoramiento
de la calidad devida de la
poblacin sin
embar(o elsustentoideol(ico se
orientaba a laparticipacin de la
sociedad activa enla implementacinde las soluciones a
sus demandas4
&e privile(ia laor(anizacin comoforma deoptimizar la
implementacinde la poltica4
El estado normafinancia y ejecutala poltica social4
Centralismoterritorial y
administrativo4
@asto social
creciente4
5esarrollo delmodelo desustitucin de
importaciones49nversin en
serviciossociales4?mpliacin de la
cobertura einversin en&alud
AiviendaEducacin
'revisin
'olticas socialdisociada de la
econmica4
>uerte !nfasis ennivel de
intervencinde$rupo )comunidad
'romocin social
)*01 2 )*3* &ubsidiario >inanciamiento depolticas supeditado
a un aporte de partede los beneficiarios4
'rivatizacin de laimplementacin delas polticas
sociales4
'oltica social
subvencionada a laeconmica4
:eneficios
entre(ados a trav!sde subsidios
&e privile(iael acceso
individual alos beneficiosde la poltica4
La profesinsufre un duro
(olpe dado por elcierre deescuelas y por
una fuertelimitacin en el
ejercicio de esta4
Lo que implicun retroceso en
el rol asi(nado ala profesin ya
que se volvi aldesarrolloasistencialista4
%rabajadoressociales
>uncionales alsistema
queadministran la
poltica
social4
'romocin de laor(anizacin y
compromiso conla defensa de losderechos
humanos4
Coordinacin con
la cooperacininternacional4
=econstruccinde la red social4
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individuales4
5escentralizacin
administrativa perono econmica ni
poltica4
@asto socialminimizado en
funcin de criterioseconmicos4
&e vuelve aponer !nfasis en
la atencinindividualcontribuyendo a
la atomizacin
de la sociedad yreduciendo los
impactos de laintervencin4
)** 2 a lafecha
89nte(rador8 &e haaumentado un
poco el (astosocial,
recuperacin delas polticassociales,
continuandocon loslineamientos
econmicos ypolticos del
perodo anterior4
&ubsidiaridaddel Estado4
&e oriento el(asto social,
en la salud,educacin,
vivienda4
=econocimiento(radual del rol de
promotor social deltrabajador social4
Due incluye las tresestrate(ias de
intervencin social,con las ideolo(asque sustentan a
cada una de ellas4
Ejecutor de las
normativasinstitucionales
vi(entes4
E7perienciascrticas y
propositivaspero sin una
proyeccin ms(eneralizada,tanto como
estrate(ia depoltica socialcomo estrate(ia
(remial4
B*BL*+,-"*
?rellano os! 'ablo" 8'olticas &ociales y 5esarrollo, Chile )*+2)*38 C9E'L?F,
primera edicin &antia(o, )*3G4
Corvaln aime" 8Los paradi(mas de los social y las concepciones de intervencin en lasociedad8, Corporacin de 'romocin Hniversitaria C'H, Estudios &ociales FI *+,
%rimestre +, Chile, )**04
@onzlez Favar =al4 8El trabajo social y la poltica social en ;!7ico84 'onencia in!dita%rabajador social miembro de la =EL?%&4+4
;artinez avier y 'alacios ;ar(arita" 89nforme sobre la decencia8, Coleccin de
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Estudios Hrbanos, Ediciones &H=, &antia(o, )**.
;95E'L?F" 8:alances de las polticas sociales )**2)**8, ;inisterio de
'lanificacin, &antia(o de Chile, )**G4