Porgrama Hídrico Nacional México_2014_2018

5/27/2018 Porgrama H drico Nacional M xico_2014_2018

1/79

10/4/2014 DOF - Diario Oficial de la Federacin

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5339732 1/79

PROGRAMA Nacional Hdrico 2014-2018.

PROGRAMANACIONALHDRICO2014-2018

INTRODUCCIN

Hoy por hoy, el agua debe s er apreciada como un elemento integrador que contribuya a dar paz a los mexicanos, para evitar conflictos y dar seguridad a todos;que contribuya a ser un factor de justicia social, que todos los mexicanos tengan acceso al recurso de manera s uficiente, asequible, de buena calidad y oportunidadpara hacer valer el derecho hum ano previsto en el artculo 4 constitucional, que sea un elemento que contribuya a dism inuir la pobreza en el pas y que propicie el

bienestar social.Asimism o que favorezca el cambio en nuestra cultura y educacin para lograr en nuestro pas una sociedad del conocimiento participativa y comprometida en la

construccin del Mxico que todos deseam os; sin duda, que s iga siendo el promotor del desarrollo sustentable, el factor esencial para el crecimiento econmico entrminos de un uso y manejo cada vez ms productivo; y finalmente que s ea el elem ento que genere responsabi lidad global para convertirnos en una referencia deliderazgo en la gestin, administracin y manejo integrado del agua en el m undo.

La reforma integral del sector agua mexicano

El Programa Nacional Hdrico 2014-2018 (PNH 20142018) se sustenta en elementos estratgicos y crticos que le dan soporte, forma y razn de ser, enrespuesta a las necesidades hdricas actuales y las que se anticipan tanto para la presente Administracin Pblica Federal (APF) como para aquel los des afos queprobablemente se presentarn en las s iguientes tres o cuatro dcadas, en consonancia con o como producto de los procesos de crecimiento y desarrollo nacional,as como por los efectos de la interaccin cada vez ms intensa de Mxico en el concierto de naciones del orbe dentro de los procesos de globalizacin.

En ese orden de ideas, un elemento central de enorme importancia para la estructura y fundamento del PNH 2014-2018 es precisamente la necesidad deemprender a partir de la presente administracin del Gobierno de la Repblica una slida reforma integral del sector agua mexicano acompaada de lainstrumentacin firme y continuada de procesos de m odernizacin de diversos pilares del desarrollo hdrico nacional.

Los alcances y visin de dicha reforma integral acompaado de procesos de modernizacin son de tal envergadura que ameritan un tratamiento especial. Por lotanto, es as como se abordarn ambos elementos en relacin con el presente ejercicio de planificacin. Empero, es importante resaltar que esos dos elementoscruciales --la reforma integral y la modernizacin del sector agua mexicano-- forman parte integral de es te programa.

Enfoque multisectorial

Como una estrategia global, el Gobierno de la Repblica ha hecho una slida apuesta para atender la seguridad hdrica, el derecho humano al agua ysaneamiento bsico y, por ende, el apoyo objetivo y bien sustentado a la poblacin en el mejoramiento integral de la gestin del agua, incluyendo la prestacin delos servicios de agua en los asentamientos humanos y en el campo, con base en el desarrollo de su capacidad de trabajo por sectores, por cuencas y en sucapacidad de articular en forma amplia y productiva las relaciones con entidades federativas y a travs de estos, con los municipios, con apoyo en unatransversalidad institucional que debe madurar y perdurar.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018) y esta estrategia global son los pilares en los cuales descansa el PNH 2014-2018. Parainstrumentarse, es menester, sin duda alguna, realizar una profunda transformacin del sector agua mexicano, iniciando con su integracin en definitiva para darleexistencia, sentido y visin de futuro. Esa transformacin conlleva la instrumentacin de reformas cruciales de la mano con elementos de modernizacin que soninsoslayables para alcanzar el xito en la consecucin del objetivo global del sector: lograr la seguridad y la sustentabilidad hdrica en Mxico.Bajo esa visinestratgica, las reformas estarn orientadas para extraer el mximo potencial a los elementos que dan forma y contenido al PNH 2014-2018 como instrumentocrucial para el desarrollo de los recursos hdricos en Mxico.

La visin del Estado Mexicano en relacin con el agua ha sido gradualmente articulada y mejorada durante dcadas; se ha privilegiado la aplicacin de unaagenda de des arrollo hdrico vinculada cada vez en forma ms estrecha con el medio ambiente, biodiversidad, ordenamiento territorial, energa, clima, agricultura,uso del suelo, y desarrollo econmico, as como con la importancia de emprender reformas jurdicas, institucionales, financieras, de planificacin hdrica y de

gestin de los recursos humanos en el sector agua, junto con mejoras y ampliaciones en la infraestructura hdrica que reclama el desarrollo de Mxico.


2/79



Nuestro pas tiene la voluntad de impulsar los esfuerzos necesarios para mejorar la gestin de los recursos hdricos, especialmente en aquellas localidadesdonde las condiciones hdricas, econmicas, sanitarias y humanas sean menos favorables, as como en reas geogrficas donde los riesgos derivados de losefectos adversos ocasionados por el cambio clim tico o variabilidad climtica en materia hdrica sean m ayores.

Es por ello sustantivo recabar y sintetizar la visin integral del Estado Mexicano y las conceptualizaciones de la sociedad en relacin con el agua como unrecurso escaso, es tratgico y a la vez fundamental para respaldar el crecimiento econmico y social, servir como m otor para el desarrollo sustentable local, regionaly nacional y de importancia vital para la seguridad nacional.

Para superar los grandes y complejos desafos en materia de agua, es primordial sumar voluntades, capacidades y recursos; as como cambiar la formatradicional de relacionarnos con ella, es decir, no seguirla viendo como un recurso inagotable, sino como un bien escaso y costoso que es necesario administrar

responsablemente.El PNH 2014-2018 recoge los esfuerzos y experiencias del gobierno y la sociedad para alcanzar la gestin integrada de los recursos hdricos y

simultneamente, estructurar una frmula de desarrollo hdrico compatible con las posiciones plurales que guardan las corrientes polticas, las percepciones ydemandas sociales, las desigualdades de gnero y econmicas, los desafos ambientales y la necesidad de perfilar gradualmente un Mxico nuevo, ms justo,productivo, consciente y en mejor sintona con el am biente que lo rodea.

Es as que, con apego a la Ley de Planeacin, se formula este Programa como especial, con un enfoque multisectorial, en virtud de la necesidad de requerir dems de una dependencia coordinadora de sector para ello y, sobre todo, para su implementacin. El agua toca todos los sectores de nuestro pas. El PNH 2014-2018 sale al encuentro de respuestas a los problemas de inequidad de gnero interpretadas en relacin con la realidad nacional y tambin responde a lasreivindicaciones demandadas por grupos sociales marginados.

En este contexto, el PNH 2014-2018 es un instrumento de planificacin con visin de largo plazo que define la ruta y los elementos necesarios para transitar

hacia la seguridad y sustentabilidad hdrica en nuestro pas. Establece objetivos, estrategias y lneas de accin, cuyos avances y resultados habrn de servalorados cada dos aos para s u correspondiente actualizacin.

Asimism o, seala las necesarias reformas y modernizaciones en temas como organizacin institucional, plan ificacin, legis lacin, regulacin, financiamiento yotros de similar importancia. Por ello, a este instrumento se deber alinear la cartera de inversiones del sector, que incluye al Gobierno de la Repblica, a losgobiernos de los es tados y a los dems actores del sector, adems de los programas presupuestales en materia hdrica.

Dnde estaremos en el ao 2018

Con base en el instrumento de planificacin contenido en el PNH 2014-2018, se habrn sentado las bases y avanzado en la consecucin del cambio es tructuralprofundo que requiere el sector agua mexicano. Se habr establecido en forma y fondo el sector agua mexicano, articulado a travs de mecanismos detransversalidad entre las dependencias, entidades, organismos e instituciones que en forma conjunta debern integrar dicho sector. Los elementos de poltica yadministracin necesarios para articular una provechosa relacin de los tres rdenes de gobierno en materia de agua ya estarn sentados a travs demecanismos idneos tales como convenios, acuerdos, reglas de operacin, programas especiales con incumbencia territorial determinada, proyectos y acciones

especficas en dichas direcciones.Ms an, el sector agua mexicano habr avanzado con xito en el encuentro de oportunidades y sinergias con la s ociedad mexicana bajo dis tintas directrices,

con el propsito de avanzar en el mejoramiento de la ges tin y proteccin de los recursos hdricos de la nacin. En ese sentido, se estructurarn mecanismos quefaciliten y potencien las relaciones con legisladores, academia, sector privado, organizaciones sociales, medios de comunicacin y elementos de educacin,comunicacin y difusin que enriquezcan al sector en su encuentro de la excelencia en la gestin del agua y en el desarrollo s ustentable con base en los recursoshdricos.

De esta m anera, se habr avanzado con vigor y con resultados concretos en las vertientes clsicas del des arrollo hdrico en materia de servicios de agua paralos as entamientos humanos y en el campo, y se habr avanzado de manera determinante en el encuentro de la seguridad hdrica en beneficio de los habitantes yde las zonas productivas.

Por su parte, se habrn mejorado y fortalecido las condiciones de gobernabilidad y de gobernanza de los recursos hdricos con mejores instituciones y mayorcompenetracin y corresponsabilidad de los actores polticos y sociales. Se contar en forma robusta con un sistema moderno de planificacin-programacin-presupuestacin-ejecucin-seguimiento-evaluacin, que impulse al sector a alcanzar mejores niveles de desarrollo y contribucin en la calidad de vida de losmexicanos.


3/79



En atencin a una asignatura crtica para el des arrollo del s ector agua mexicano, se habrn m ejorado e


4/79



innovado los s istemas de medicin del ciclo hidrolgico y los mecanismos para la prevencin y mejor atencin ante fenmenos extremos hidrometeorolgicos.

Se contar con una base slida y bien desarrollada y aplicada de indicadores de resultados del sector para que gobierno y sociedad conozcan en formaexpedita y fidedigna acerca de los avances, desafos y oportunidades que confronta Mxico en materia de recursos hdricos.

Por su parte, se habrn consolidado los mecanismos de informacin y de gestin de conocimiento, de desarrollo y aplicacin de tecnologas y deaprovechamiento objetivo y bien orientado de los jvenes talentos que se incorporen gradualmente a realizar una fructfera carrera en el sector agua mexicano.

De manera muy sealada, se habr logrado avanzar en la consolidacin del posicionamiento de Mxico en el orbe, con una voz fuerte, reconocida y respetadaen materia de desarrollo hdrico, de modo tal que por un lado el pas s e nutra y logre capitalizar en s u beneficio los avances hdricos en el orbe y a la vez ofrezca alos pases en el mundo las ventajas y bondades del modelo de desarrollo hdrico mexicano como aportacin a travs de los mecanismos establecidos decooperacin para el desarrollo con el propsito de contribuir en el mejoramiento de condiciones en otros rincones del planeta.

Visin de largo plazo

Es fundamental subrayar que el planteamiento del objetivo central as como la estructura, contenidos y propuestas del PNH 2014-2018 res ponden a una visinconcebida para el largo plazo. Esto es, la trascendencia de las lneas de accin, estrategias y objetivos, as como la profundidad y extensin de las reformas ymecanismos de modernizacin propuestos en el programa, rebasan los frutos que se anticipa conseguir en el perodo 2014-2018. Dentro de esa lgica deplanificacin con visin de largo plazo la oferta de este programa trasciende a ese perodo de m odo tal que se anticipa y se sugiere enfticamente que despus deesa fecha se continen impulsando las reformas y cambios estructurales que el sector agua mexicano requiere urgentemente para que los recursos hdricospuedan desem pear el rol es tratgico y ofrecer los elem entos suficientes que contribuyan al crecimiento y desarrollo del pas .

Continuidad y experiencia en el proceso de planificacin hdrica

El presente ejercicio de planificacin del cual resulta el PNH 2014-2018, se fundamenta en un conjunto ordenado de vertientes del pensamiento ilustrado

mexicano en materia de agua que han ido surgiendo como respuesta a los desafos que han tenido que atenderse a lo largo de las ltimas dcadas. En efecto, laexperiencia nacional en materia de planificacin hdrica es prolongada y reconocida, de tal manera que ha brindado frutos en los ltimos 38 aos, desde la pocadel primer Plan Nacional Hidrulico en 1975.

Este proceso a su vez se deriva de un concepto de continuidad bien entendida y justificada a lo largo de los aos en cuanto a la visin hdrica mexicana,especialmente ante las necesidades de proporcionar agua para el consumo hum ano y para la produccin agrcola, as como para hacerle frente a los des afos quepresentan los eventos hidrometeorolgicos extremos, y ms recientemente para ir adecuando la agenda mexicana del agua a las necesidades de contar con ms ymejor informacin, anlisi s, estrategias y polticas pblicas para apoyar la toma de decisiones, as como de alcanzar un saneam iento eficaz en materia de ges tinde efluentes y de adecuacin estratgica y prctica en respuesta a la variabilidad climtica en nues tro pas.

Cabe sealar que las estrategias y lneas de accin que generan impacto presupuestario estarn sujetas a la disponibilidad de recursos que la Cmara deDiputados del Congreso de la Unin apruebe dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal que corresponda.

MARCONORMATIVOEl proceso de integracin del PNH 2014-2018, responde a los principios que emanan de varios ordenamientos legales, siendo el principal la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que seala primero en el artculo 25 que le corresponde al Es tado la rectora del desarrollo nacional para garantizar queste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y elempleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases s ociales.

En segundo trmino, en el artculo 26 constitucional se establece que el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional queimprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de lanacin. La planeacin del desarrollo nacional debe ser de carcter democrtico y los fines del proyecto de nacin contenidos en la Constitucin determinan losobjetivos que se incorporan en el Plan Nacional y los programas de desarrollo. Adems, mediante la participacin de los diversos sectores sociales se recogen lasaspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas a estos ins trumentos de gestin del Gobierno de la Repblica.


5/79



Asimism o, los prrafos quinto y s exto del artculo 27 constitucional determinan que las aguas comprendidas dentro de los lmi tes del territorio naciona lcorresponden originalmente a la nacin, que ese dominio es inal ienable e im prescriptible, y la explotacin, uso o aprovechamiento del recurso no podr realizarsesino m ediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal de conformidad a las reglas y condiciones que es tablezcan las leyes.

Por su parte, el artculo 134 constitucional estipula que los recursos econmicos de que disponga la Federacin, los estados, los municipios , el Distrito Federaly los rganos poltico-adminis trativos de sus demarcaciones territoriales s e administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez.

Por otro lado, la Ley de Planeacin establece las normas y principios bsicos que guan la planeacin nacional del desarrollo, as como las bases de unSistema Nacional de Planeacin Democrtica (SNPD). El artculo 4 estipula que es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional deldesarrollo con la participacin democrtica de los grupos sociales.

En la misma ley, en el artculo 22 se seala que el Plan Nacional de Desarrollo indicar los programas especiales que deben ser elaborados, los cualesobservarn congruencia con el mism o.

Adems, el mism o ordenam iento en el artculo 26 es tablece que los programas es peciales s e referirn a las pr ioridades del des arrollo integral del pas, fijadasen el Plan Nacional de Desarrollo o las actividades relacionadas con dos o ms dependencias coordinadoras de sector.

Es as como en el PND 2013-2018, aprobado por Decreto publicado el 20 de mayo de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin, se definen los programassectoriales, especiales y regionales que la presente APF elaborar para lograr las cinco m etas nacionales que llevarn a Mxico a su mximo potencial. Entre stosqueda en la categora de especial el PNH 2014-2018.

La Ley Federal de Presupues to y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) establece en el artculo 16 los parmetros para la elaboracin y aprobacin de la Ley deIngresos y el Presupuesto de Egresos, los cuales deben realizarse con base en objetivos y parmetros cuantificables de poltica econmica y tomando enconsideracin los indicadores de desempeo correspondientes. Adems debern ser congruentes con el PND 2013-2018 y los programas que se derivan delmismo.

La Ley de Aguas Nacionales (LAN), como seala en el artculo 1, es reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanosen materia de aguas nacionales y tiene por objeto regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y control, as como lapreservacin de s u cantidad y calidad para lograr s u desarrollo integral sustentable.

Menciona la LAN en la fraccin I del artculo 7 a la gestin integrada de las aguas nacionales de utilidad pblica, y la seala como prioridad y asunto deseguridad nacional. Establece el artculo 15 que la planificacin hdrica debe ser de carcter obligatoria para la gestin integrada de los recursos hdricos,conservacin de los recursos naturales, de los ecosistemas vitales y del medio ambiente, lo que convierte al proceso como el instrumento ms importante de lagestin hdrica.

Asimism o, el artculo 9 fraccin II establece que la Comis in Nacional del Agua (CONAGUA) es la respons able de integrar y formular el Programa Nacional Hdricoen los trminos de la mis ma y de la Ley de Planeacin, as como de actualizar y vigilar su cumplim iento, adems de proponer criterios y lineamientos que permitan

dar unidad y congruencia a las acciones del Gobierno de la Repblica en m ateria de aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes.

CAPTULOI. DIAGNSTICO

I.1 Introduccin

El agua es un recurso finito indispensable para la salud pblica, los ecosistemas, la biodiversidad, la produccin de alimentos, la industria, la energa y eldesarrollo econmico, principalmente. Por ello se le considera un factor estratgico de seguridad nacional as como de estabilidad social y poltica de nuestranacin.

Si bien en algunas regiones del pas el agua es suficiente para satisfacer las demandas s in conflicto de por medio, en dos tercios del territorio, donde ocurre elmayor desarrollo econmico y la concentracin demogrfica ms importante, existe una gran presin sobre el vital lquido, de por s escaso, al encontrarsecomprometido para usos previamente establecidos. Entonces, resulta de gran importancia articular un modelo de gestin de recursos hdricos cada vez mseficiente y flexible, acorde con su entorno, sin l imitar el des arrollo econmico y social del pas.

La poltica hdrica nacional ha respondido, desde principios del siglo XX, a las demandas de la sociedad con una gestin de la oferta de agua, enfocada al


6/79



desarrollo socioeconmico, mediante la construccin de infraestructura hidrulica diversa: presas, acueductos, pozos y sistemas de suministro de agua potable yriego agrcola, entre otras. Ello ha posibil itado el acceso al agua a un gran nmero de m exicanos; el desarrollo de la superficie agrcola bajo riego, la sptima msgrande del mundo, y el crecimiento de la planta industrial, la ms im portante de Amrica Latina en trminos de producto sectorial per cpita.

Mxico cuenta con un sistema de concesiones y asignaciones de agua superficial y subterrnea regido por la LAN, La Comisin Nacional del Agua es laautoridad nacional en la materia. Sin embargo, los esfuerzos para administrar los recursos hdricos del pas han sido insuficientes, en virtud de que no se hanconsolidado los m ecanismos e instrumentos para implementar eficazmente las polticas pblicas en materia de agua.

Al reducirse la disponib ilidad del agua ha s ido neces ario ges tionar la demanda va instrumentos econmico-financieros (fiscales, de m ercado y de derechos deuso del agua), principalmente.

Por ello, el sector agua requiere un proceso de reformas que complementa el enfoque puramente tcnico hidrulico para hacer ms eficaz el proceso de lagestin integrada de los recursos hdricos al incorporar planteamientos concebidos desde las perspectivas social y ambiental en el marco del desarrollosustentable. Se necesitan instituciones modernas, eficientes, fuertes, confiables y capaces, que aprovechen la experiencia hdrica mexicana. Para lograrlo serealizar una reforma al proceso de planificacin para inducir cambios institucionales, jurdicos, tcnicos, cientficos, sociales, econmicos, financieros,presupuestales e informticos en los tres rdenes de gobierno y las organizaciones de us uarios y la sociedad.

La gestin del agua por cuencas, como la que se realiza en nuestro pas, implica la participacin de quienes comparten el recurso dentro de dicho mbitoterritorial. Debido a la existencia de cuencas compartidas entre Mxico y los pases colindantes, la gestin del agua tambin s ignifica la conformacin y seguim ientode diversos tratados internacionales.

La extensin territorial continental de Mxico es de 1 959 248 kilmetros cuadrados. Parte del pas s e ubica en la m isma latitud que el desierto del Shara y porello la parte centro norte es semirida y rida (Figura I.1).

Figura I.1 Localizacin geogrfica de Mxico respecto de las principales zonas desrticas del m undo.


7/79



Fuente: CONAGUA, a partir de NASA, Earth Observatory Blue Marble

La precipitacin pluvial es escasa en el norte y noroeste del pas y la pennsula de Baja California, y abundante en el sureste y en las vertientes del Golfo deMxico y del Pacfico, al sur del Trpico de Cncer (Figura I.2).

Figura I.2 Distribucin espacial de la precipitacin media anual.


8/79



Fuente: CONAGUA.

La precipitacin media anual es de 760 mm equiv alente a 1,489 kilmetros cbic os por ao: 331 kilmetros cbicos escurren a trav s de los ros, 1,065 kilmetros cbicos corresponden a la evapot ranspiraciny 93 kilm etros cbicos recargan los acuf eros. En la mayor parte del territorio la precipitacin ocurre, predominantemente, entre junio y s eptiembre, con excepc in de la pennsula de Baja California, donde sepresenta en invierno (Figura I.3).

Figura I.3 Distribucin mens ual de la precipitacin media anual.


9/79



Fuente: CONAGUA.

Mxico tena 25.8 millones de habitantes en 1950 y en 2013 cuenta con 118.4 (poblacin a mi tad del ao 2013. Proyeccin del Consejo Nacional de Poblacin,CONAPO). La tasa de crecimiento anual tiende a disminuir gradualmente. La poblacin pas de ser mayoritariamente rural a predominantemente urbana a partir de1970. CONAPOestima que al 2050 Mxico tendr 150.8 millones de habitantes, lo que representar mayor presin s obre los recursos hdricos (Figura I.4).

Figura I.4 Variacin de la poblacin rural y urbana (los valores 2011 a 2013 s on proyeccciones estimadas por el CONAPO.


10/79



Fuente: CONAGUA.

La disponibilidad natural media per cpita de agua en Mxico era en 1950 de 18 035 m/hab/ao y en 2013 pas a 3 982 m/hab/ao, cif ra calif icada como baja por el Programa de N aciones Unidas para elDesarrollo (Figura I.5).

Figura I.5 Evolucin de la poblacin y disponibi lidad natural m edia per cpita.


11/79



Fuente: CONAGUA.

En la Figura I.6 se m uestra la disponibi lidad natural media per cpita de agua en diferentes pases del m undo.

Figura I.6 Disponibilidad natural media per cpita de agua en algunos pases (m/hab/ao).


12/79



Fuente: FAO. 2013. Base de datos AQUASTAT. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO).

I.2 El agua como elemento integrador de los mexicanos

Institucionalidad

Mxico ha enfrentado en los ltim os aos una problemtica sin precedentes en trminos de seguridad hdrica que ha generado un alto cos to social y humanoque atenta contra la paz de los ciudadanos .


13/79



Un Mxico en paz requiere consolidar su fortaleza institucional. La evidencia mues tra que los pases con un desarrollo exitoso cuentan con instituciones s lidase incluyentes. En contraste, las instituciones no incluyentes disminuyen la fuerza del Estado adems de limitar y debilitar en su legitimidad los programas querequieren para su desarrollo.

Mxico ha institucionalizado desde el siglo pasado la gestin del recurso agua, sin embargo sta no se ha fortalecido por la falta de armona entre polticaspblicas, lo que ha afectado a la misma gestin as como al manejo y a la administracin del agua. En gran medida, los problemas del agua se originan en laconcurrencia de diferentes fenmenos econmicos, sociales , financieros y ambientales, cuya solucin bajo el marco jurdico e ins titucional actual queda fuera delalcance de la autoridad que adminis tra las aguas nacionales.

La falta de una coordinacin apropiada ha restado credibilidad a las instituciones del s ector ante la sociedad y generado un impacto ambiental negativo que ha

devenido en deterioro o contaminacin de los recursos hdricos del pas.Los limitados y deficientes arreglos institucionales, que mantienen rezagado al sector hdrico, vinculan a los tres Poderes de la Unin, a los tres rdenes de

gobierno y a la sociedad organizada, impidiendo con ello el cum plimiento de los programas de gobierno es tablecidos.

Gobernanza y gobernabilidad

La estabilidad social, econmica y poltica de Mxico se ha visto comprometida por diversos conflictos que se han presentado en algunas cuencas del pas acausa de la creciente demanda y competencia por el agua entre los diferentes usuarios .

En las tres ltimas dcadas se han multiplicado las iniciativas sociales que demandan acciones del Estado sobre los recursos naturales y el medio ambiente.Para propiciar la participacin de la sociedad organizada en la ges tin integrada del agua, la LAN reconoce a los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares comoinstancias de coordinacin y concertacin y a los comits hidrulicos de los dis tritos de riego como rganos colegiados de concertacin para una adecuada gestindel agua y la infraestructura.

La experiencia que ha dejado en el sector hdrico la creacin, operacin y restructuracin de los consejos de cuenca, demuestra que la inclusin de los us uariosy la sociedad en la ges tin del agua ha sido un proceso ms lento de lo esperado y es necesario continuar los esfuerzos para romper paradigmas de paternalismogubernamental, establecer sinergias interinstitucionales en materia de gestin integrada del agua y buscar soluciones que privilegien el bienes tar colectivo.

Por otro lado, en materia de gobernabilidad en el sector hdrico, la problemtica se relaciona principalmente con la administracin del agua, que se haconvertido en un factor que limita el aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos y empieza a inhibir el desarrollo social, econmico y ambiental ennuestro pas.

La problemtica identificada se concentra en tres aspectos: sobreexplotacin, sobre-concesin y contaminacin de los recursos hdricos. Existenaprovechamientos que carecen de ttulos de concesin o asignacin, la m edicin del agua extrada y la verificacin de los aprovechamientos y descargas son bajase insuficientes. En las zonas de libre alum bramiento no se tiene control de los aprovechamientos; adems de que prevalece un incremento de obras que invadenzonas y cauces federales que generan ries gos a la s ociedad.

Por otro lado, existen ttulos vencidos, situacin provocada por la ausencia de inters o desconocimiento del usuario para tramitar la prrroga correspondiente.No obstante que la LAN permite la transmis in de ttulos, sta debe ser una figura regulada con m iras a des incentivar el mercado informal, la especulacin y el

acaparamiento del recurso.

La administracin del agua ha sido incompleta al no aplicarse rigurosamente la LAN, principalmente, por la reducida capacidad de la autoridad del agua pararealizar visitas de inspeccin y no instrumentar acciones que perm itan un aprovechamiento del agua acorde con la disponibili dad de la misma.


14/79



Seguridad hdrica

En Mxico el 69 por ciento del escurrimiento natural de que dispone el pas (incluyendo las aportaciones que recibe de otros pases) se concentra en lascuencas de los ros Balsas, Santiago, Verde, Ometepec, Fuerte, Grijalva-Usumacinta, Papaloapan, Coatzacoalcos, Pnuco, Tecolutla, Bravo y Tonal. Sin embargoel rea drenada por estas doce corrientes slo corresponde al 38 por ciento de la superficie continental de la Repblica Mexicana, lo que signi fica que ms del 60por ciento del territorio nicamente dispone del 31 por ciento del escurrimiento natural.

Aunado a es to y como resul tado de la problem tica relacionada con las deficiencias en la adm inis tracin del agua y con e l manejo no s ustentab le de l recurs ohdrico, de las 731 cuencas hidrolgicas definidas en el pas, 104 presentan problemas de disponibil idad. Cabe mencionar que recientemente se aprob la normamexicana NMX-AA-159-SCFI-2012 que es tablece el procedimiento para la determinacin del caudal ecolgico en cuencas hidrolgicas, con la finalidad de contribuir

al restablecimiento del equilibrio hdrico.En el mismo sentido, como marco de referencia nico para la gestin de las aguas subterrneas, se han definido 653 acuferos los cuales suministran gran

parte de las demandas de agua de los desarrollos industriales y cerca del 65 por ciento del volumen de agua que demandan las ciudades donde se concentranunos 60 millones de habitantes.

Adems, estos acuferos consti tuyen la principal fuente de abastecimiento de la poblacin rural y aportan el agua para el riego de aproximadamente dosmillones de hectreas, 35 por ciento de la superficie de riego de nues tro pas.

La sobreexplotacin de los acuferos en Mxico es cada ao ms alarmante: 32 en 1975 y 106 en 2013 (Figura I.7).

Figura I.7 Ubicacin de los acuferos s obrexplotados.


15/79



Fuente: CONAGUA.


16/79



A la par del aprovechamiento exhaustivo del agua, en muchos lugares se identifican problemas adicionales como la deforestacin de los bosques , lugares derecarga de acuferos por excelencia. En las ciudades se contina el incremento en el cambio de uso de suelo de reas verdes por zonas pavimentadas queimpiden una adecuada infiltracin, entre otros. Mientras no s e tome conciencia de la necesidad de fortalecer y modernizar el sis tema nacional de medicin del ciclohidrolgico para procurar un uso s ustentable del agua, no se alcanzar la seguridad hdrica.

Por otro lado Mxico tiene un clima rido en el 52 por ciento del territorio y un clima semirido en el 31 por ciento del territorio nacional.

Por su ubicacin geogrfica Mxico est expuesto regularmente a eventos hidrometeorolgicos severos como huracanes y precipitaciones intensas que, si bienincrementan la dis ponibilidad del agua superficial y la recarga natural de los acuferos, tambin provocan daos a la poblacin, la infraestructura, los s ervicios y lossistemas productivos.

Entre 1980 y 2010 las lluvias intensas afectaron a ms de ocho millones de personas y ocasionaron daos econmicos superiores a 214 mil millones depesos.

En la Figura I.8 se muestra el ndice de impacto de inundaciones. El mayor impacto histrico y la propensin de inundaciones se concentra en 17 entidadesfederativas que albergan al 62 por ciento de la poblacin.

Figura I.8 ndices de im pacto de inundaciones.

Fuente: CONAGUA.

Las entidades federativas ms afectadas son el Estado de Mxico, el Dis trito Federal, Veracruz, Tabasco y Chiapas al presentar grandes as entamientos con al tadensidad de poblacin en zonas de riesgo y de inundaciones frecuentes.

Mxico es un pas altamente vulnerable a la s equa, principalmente los estados del norte como Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Durango y Zacatecas, dondeel impacto de este fenmeno puede tener consecuencias desde leves has ta catastrficas. La diferenciacin de ocurrencia de fenmenos de carencia y exceso de


17/79



agua en el norte y sur de nues tro pas, respectivamente, permite que ambos se puedan presentar simultneamente con graves resultados.

En materia de adaptacin al cambio climtico o variabilidad climtica, como se ha mencionado, Mxico es un pas con grandes contrastes en sus climas yrgimen de lluvias lo cual afecta a los procesos productivos y a las actividades de sus habitantes.

Diversos estudios coinciden en sugerir que entre el 2013 y 2030 las variaciones de temperatura y precipitacin en el territorio mexicano se intens ificarn. Talesmodificaciones traern como consecuencia diversas afectaciones al sector hdrico, entre ellas variaciones en la disponibilidad del agua -tanto superficial comosubterrnea- para los diferentes usos. Impactarn tambin al medio ambiente asociado con el recurso hdrico, esto es, ros, lagos, embalses artificiales, lagunascosteras y humedales .

Los escenarios climticos regionalizados de precipitacin y temperatura indican que para finales de este siglo, en los estados del noroeste la precipitacintender a disminuir hasta en un 30 por ciento en la temporada invernal mientras que los estados del sureste tendrn un decremento similar en el verano. Conrelacin a la temperatura de superficie, todos los escenarios proyectan aumentos con respecto al siglo anterior hasta de 5C en algunas zonas muy acotadas delpas, si consideramos el escenario ms crtico.

Se han elaborado varios es tudios de vulnerabilidad en aspectos agrcolas, de calidad del agua, de escurrimiento superficial, de aguas subterrneas, de impactoen la sociedad y de eventos extremos. Sus resultados indican que el escurrimiento tender a disminuir hasta en un 7 por ciento para el ao 2030 en algunasregiones hidrolgicas bajo condiciones de cambio climtico (Figura I.9). Complementariamente, la generacin de escenarios climticos actualizados denominadosescenarios de trayectorias regionalizados (RCP, por sus siglas en ingls), donde se analizaron los patrones espaciales del perodo histrico 1961 a 2000,mues tran que anualmente se registra mayor precipitacin en la zona tropical.

Figura I.9 Anomala del escurrimiento m edio anual para el ao 2030.


18/79



Fuente: IMTA.

I.3 El agua como elem ento de justicia social

Pobreza y carencia de agua


19/79



De acuerdo con el Informe de Pobreza en Mxico 2012 publicado por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Des arrollo Social (Coneval), el nmerode personas en pobreza fue de 53.3 millones, medicin realizada con base en una poblacin estimada de 117.3 millones de personas. Las personasconsideradas con carencias por acceso a los servicios bsicos en la vivienda son las que no cuentan con los s ervicios de agua, drenaje y electricidad.

En el mbito nacional, en 2012 la falta de drenaje y de agua afect a poco ms de diez millones de personas. Las entidades federativas con m ayor carencia dedrenaje fueron Oaxaca, San Luis Potos, Guerrero y Chiapas. La falta de agua en Guerrero afect a poco ms de la tercera parte de su poblacin, en Veracruz a unade cada cuatro personas, y en Tabasco, Chiapas y Oaxaca a uno de cada cinco habitantes

La carencia de agua es un factor de pobreza. En Mxico hay pobreza donde se carece del servicio de agua potable y saneamiento. Segn el ndice Ethos(1) depobreza para Mxico, la variable de ingreso es la que m s contribuye a la pobreza del hogar (22%), seguida de las de servicio sanitario y de acceso al agua potable,

con 21 y 20 por ciento, respectivamente. Esto quiere decir que el 41 por ciento del factor de pobreza tiene que ver con la cantidad y la calidad del recurso hdrico en lapoblacin pobre.

De las 107 458 localidades que conforman el universo de anlisis, CONAPOestima que 22 443 se encuentran en un grado muy alto de marginacin, lo querepresenta que ms de dos m illones de personas vivan con escasas oportunidades sociales (Figura I.10).

Figura I.10 Grado de m arginacin 2010.

Fuente: CONAPO. Con base en el INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

En relacin con las localidades con muy alto grado de marginacin, en cuanto a la vivienda, el principal problema s igue siendo el porcentaje sin agua entubada(32%) y para las de alto grado de m arginacin, el 21 por ciento (Figura I.11).

Figura I.11 Grado de m arginacin por localidad 2010.


20/79



Fuente: CONAPO. Con base en el INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Derecho al agua

De acuerdo con la reforma al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 8 de febrero de 2012, toda persona tienederecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consum o personal y domstico en forma s uficiente, salubre, aceptable y asequible. Tambin es tablecela participacin de los tres rdenes de gobierno y la sociedad m ism a para garantizar este derecho.

Los grupos tnicos m inoritarios y las mujeres , principalmente del medio rural y las zonas periurbanas, son quienes m s padecen la carencia de agua potable y

saneamiento, ya que por lo general son ellas las responsables de preparar alimentos, lavar la ropa, asear la vivienda y procurar la higiene familiar. Esta s ituacinafecta tambin a millones de nias, cuando su papel se reduce a quedarse en casa para limpiar, preparar la comida, cuidar de los hermanos ms pequeos,adems de recolectar agua todos los das.

Agua y salud

El suministro de agua potable y saneamiento es un factor significativo en la salud de la poblacin, su acceso reduce la mortalidad y la morbilidad,especialmente la infantil. La falta de ella ocasiona, en gran medida, las enfermedades de transmisin hdrica como la hepatitis viral, la fiebre tifoidea, clera,tracoma, disentera y otras causantes de diarrea. Adicionalmente se han detectado afecciones resultantes del consumo de agua con componentes qumicospatgenos, tales como ars nico, nitratos o flor.

Uno de los problemas ms graves del deterioro ambiental es la contaminacin del agua. La disminucin en su calidad daa a los ecosistemas, la saludhumana y a la disponibili dad de fuentes de agua.

La contaminacin se debe, primordialm ente, a la descarga a los cuerpos receptores de una gran parte del caudal de aguas residuales sin tratamiento, por losmunicipios y las industrias, al uso de fertilizantes y plaguicidas en la agricultura, a la inadecuada recoleccin y disposicin de los residuos slidos municipales e


21/79



industriales y al acelerado proceso de erosin causado por prcticas inadecuadas en las actividades agropecuarias y silvcolas.

La Red Nacional de Medicin de la Calidad del Agua, que sirve para conocer la situacin de la calidad de las aguas nacionales , cont hasta el 2012 con ms decinco mil sitios de medicin de parmetros fisicoqumicos y biolgicos. Esta red, aunque se ha incrementado, an resulta insuficiente, obsoleta, y no mide variosparmetros que inciden directamente en la salud.

Se considera que el 80 por ciento de los acuferos contienen agua de buena calidad, pero se identifican 40 de ellos con cierta degradacin provocada poractividades de origen humano y por causas de origen natural; 17 tienen intrusin marina y 32 presentan problemtica de salinizacin de suelos y aguassubterrneas salobres.

Resulta importante mencionar que las normas vigentes en este tema no consideran algunos contaminantes, tienen umbrales estrictos que dificultan sucumplim iento para la realidad mexicana y existen parmetros oficiales que no se m iden.

Servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

Al 31 de diciem bre de 2012 se alcanzaron coberturas de agua potable y alcantarillado del 92.0 por cient o y 90.5 por ciento, respectiv amente (Figura I .12). Pese a los av ances logrados, casi nuev e millones depersonas carecen de agua potable (cinco millones estn en zonas rurales) y 11 millones de alcantarillado (7.8 millones en zonas rurales). El 97.9 por ciento del agua suministrada a las poblaciones (322.97 m/s ) sedesinf ecta mediante un proceso de cloracin.

Figura I.12 Evolucin de las coberturas de agua potable y alcantarillado.

Fuente: CONAGUA.

Los retos en la provisin de servicios se incrementan y las implicaciones financieras s on considerables, pues es necesario atender la reforma hecha en el 2012al artculo 4o. de la Cons titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya mencionada.

Esta reforma implica un alto compromis o de los tres rdenes de gobierno para su atencin, implementacin y cumplim iento, mismo que deber atenderse bajoel principio de gradualidad y sobre un marco jurdico que establezca claramente las respons abilidades de cada sector, as como los criterios financieros, tcnicos y


22/79



sociales que permitan enfrentar el reto, toda vez que el problem a principal, como en m uchos otros pases , es la gran dispers in de la poblacin rural (Figura I.13).

Figura I.13 Distribucin de la poblacin rural en Mxico.

Rango de poblacin No. de localidades Poblacin total

1 249 159 820 5 743 745

249 499 13 587 4 829 906

500 999 9 265 6 507 589

1 000 2 499 5 921 8 976 888

Totales 188 593 26 049 128

Fuente: INEGI.

Las cifras que aparecen en la tabla muestran el gran reto que significa proveer a las localidades rurales, de los servicios de agua potable y de saneamiento atravs de sis temas formales . La construccin de esta infraestructura no es el nico problema, el sum inistro de energa y la operacin de los s istemas que permitanconducir el agua hasta estas pequeas comunidades, requiere de alternativas tecnolgicas originales y de la adaptacin de nuevas ecotecnias. Hace falta laparticipacin social organizada en todas las acciones que se des arrollen para acercar el agua, a efecto de inducir a la sostenibilidad de los servicios.

Con el panorama descrito, pudieran identificarse dos retos claramente diferenciados: en el medio urbano las coberturas de los servicios alcanzan niveles del95.5 por ciento en agua potable y 96.5 por ciento en alcantarillado, por lo que ahora cobra mayor relevancia lograr el suministro de agua a partir de fuentessustentables y mejorar la calidad de la prestacin de los servicios, fortalecer a los organismos operadores del pas para que logren alcanzar su autosuficienciafinanciera. Mientras tanto, el medio rural (80.3% en agua potable y 70.1% en alcantarillado) requiere grandes esfuerzos para incrementar en forma importante laproporcin de la poblacin con acceso seguro al agua y al saneamiento bsico.

En el abastecimiento de agua potable persisten mermas importantes por prdida de agua en las redes de distribucin entre el 30 y 50 por ciento debido,principalmente, a la edad de las tuberas, falta de control de la presin y mala calidad de los materiales em pleados. En los dom icilios s e siguen utilizando mueblesde alto consumo y se presentan fugas inadvertidas o no atendidas. Adems, se tiene una alta rotacin en los puestos directivos de los organismos operadoresaunado sus bajas eficiencias comerciales.

Desde diciembre de 2012 se cuenta con una inf raestructura de 2,342 plantas de tratam iento de aguas residuales municipales con una capacidad instalada de 140.1 m/s. Sin embargo, slo se tratan en promedio99.8 m/s, equiv alente al 47.5 por ciento de los 210 m/s de aguas residuales colectadas en los sistemas f ormales de alcantarillado.

Los principales problemas, en mltiples lugares del pas, son: falta de recursos financieros para la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la

infraestructura para el tratamiento; altos costos de energa elctrica y reactivos qumicos para la operacin; falta de capacitacin del pers onal operativo; y deficientecultura de pago del usuario por los s ervicios de saneam iento.

Se encuentran en construccin la planta de tratamiento Atotonilco, una de las ms grandes del m undo, para sanear el 57 por ciento de las aguas residuales dela Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y la planta Agua Prieta, para la Zona Metropolitana de la Ciudad de Guadalajara, infraestructura que una vez concluida ypuesta en operacin, incrementar el caudal tratado en ms de 30 metros cbicos por s egundo.

Existe un largo camino que recorrer en materia de tratamiento de aguas residuales, adems de la necesidad de solventar la problemtica existente, como lasubutilizacin de plantas por falta de las conexiones con las redes de alcantarillado, baja eficiencia en su gestin y escasez de recursos por parte de los m unicipiospara cubrir los costos de operacin.

El sector industrial gener en 2012 un caudal medio de 210 m/s. Existe un tot al de 2 569 plantas con capacidad instalada de 89 m/s, de las cuales operan 2 530 y t ratan 60.5 m/s de ef luentes indust riales.Adicionalmente, se trat aron 63 m/s mediante humedales , por lo que el caudal t otal trat ado es 58. 8 por ciento.

I.4 Sociedad informada y participativa para desarrollar una cultura del agua.

La informacin, educacin y la cultura son piezas fundamentales para cambiar actitudes y para transformar valores, creencias y conductas a favor del manejo


23/79



sus tentable del agua y el medio ambiente.

En general, el valor econmico, social y ambiental del agua tiene limitado reconocimiento en nuestro pas, lo que ha conducido a un uso ineficiente, aldesperdicio, la s obreexplotacin y al deterioro de su calidad.

Esta situacin se refleja tambin en la baja disposicin a pagar por el uso de las aguas nacionales, por los servicios de abastecimiento domiciliario y por elsaneamiento de las aguas utilizadas.

Por otro lado, los contenidos de la educacin escolarizada formal, en sus distintos niveles, an son ins uficientes para transmitir la problemtica integral en tornoal agua. Los libros de texto no profundizan en las diferencias regionales en cuanto a disponibilidad del recurso y su aprovechamiento, entre otros aspectos.

La aportacin que hace la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos al sector agua dista an de alcanzar su mximopotencial. Tampoco responde a las necesidades del sector.

La experiencia internacional muestra que para despertar un inters sustancial en el desarrollo de investigacin y tecnologa se requiere que la inversincorrespondiente sea superior o igual al 1 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). En nuestro pas, es ta cifra alcanz slo 0.5 por ciento del PIB en 2012, lo cualrepresenta el nivel ms bajo entre los miembros de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), menor incluso al promediolatinoamericano (Figura I.14).

Figura I.14 Inversin en investigacin y desarrollo (2010, % PIB).


24/79




25/79



Fuente: OCDE, CONACYTpara Mxico.

El nmero de investigadores mexicanos por cada m il miembros de la poblacin econmicamente activa, representan alrededor de un dcimo de lo observadoen pases ms avanzados y el nmero de doctores graduados por milln de habitantes (29.9) es insuficiente para lograr en el futuro prximo el capital humanorequerido.

Se observa una dependencia tecnolgica del exterior, que se traduce en im portacin de procesos, equipos, apl icaciones informticas y servicios tecnolgicos,en menoscabo del sector ciencia y tecnologa nacional

Las debili dades jurdicas, ins titucionales y administrativas, aunadas a las restricciones financieras, de contratacin y ampliacin de estructuras, han generadoun conjunto de problemas que afectan al sector, entre los que destacan: capacitacin insuficiente o que no responde a las necesidades reales del sector, carencia

de polticas para la renovacin de los cuadros tcnicos, as como para la adminis tracin del conocimiento, aprovechamiento de la experiencia, creacin de cuadrosde trabajo, falta de interaccin nacional e internacional y reclutamiento de talentos jvenes, entre otros aspectos.

Actualmente, la formacin y certificacin de com petencias de los profes ionis tas y tcnicos del sector, considera en m enor grado las neces idades reales paramejorar el desempeo en las funciones encomendadas dentro de sus instituciones. Asimismo, el perfil de las personas del sector no corresponde con lasfunciones que realizan.

Por otro lado, los cuadros tcnicos y directivos del sector agua, incluyendo a los de la CONAGUAy del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), se han idoempobreciendo gradualmente. El personal profesional con experiencia, con maes tra y con doctorado es cada vez ms escaso. La captacin sis temtica de jvenestalentos de universidades y tecnolgicos es reducida debido a los bajos niveles de ingreso y a las condiciones desfavorables para realizar una carrera dentro delsector hdrico. No existe un sistema de formacin profesional, como antao, que impulse a los jvenes dentro del sector.

Hoy es modesto el nmero de expertos en ingeniera, socioeconoma, finanzas, operacin de obras, gobernanza del agua, gestin tcnica del agua en

ingeniera de ros, hidrogeologa, en toma de decisiones, clculo de balances y disponibilidades, aplicacin de leyes y reglamentos, diseo y construccin depresas, de plantas de tratamiento, acueductos, potabilizadoras, alcantarillados, sistemas de riego, supervisin de obra y en desarrollo de estudios y proyectos,entre otros, que dan fe de la delicada s ituacin por la que atraviesa el sector agua.

I.5 El agua como promotor del desarrollo sustentable

Desarrollo econmico y agua

El mayor crecimiento poblacional y econmico se ha generado en las zonas con menor disponibilidad de agua. As, en el centro y el norte del pas, donde setiene el 32 por ciento de la disponibilidad nacional, se concentra el 77 por ciento de la poblacin y se genera el 79 por ciento del PIB; situacin que contrasta con lazona sur y sureste, donde existe el 68 por ciento de la disponibilidad y nicamente se ubica el 23 por ciento de la poblacin con una aportacin al PIB del 21 porciento (Figura I.15).

Figura I.15 Contraste entre el desarrollo y la disponibilidad de agua.

10/4/2014 DOF Di i Ofi i l d l F d i


26/79



Fuente: CONAGUA.

Un factor que ha limitado de manera significativa el desarrollo del sector hdrico ha sido, sin duda, la inversin y financiamiento insuficiente para ampliar,mantener y operar la infraestructura hidrulica del pas, as como para llevar a cabo las acciones de gobierno del agua.

Tradicionalmente la mayor parte del financiamiento se ha apoyado en los recursos fiscales, lo que evidentemente no es sostenible y requiere que esteesquema sea revisado para incrementar de forma importante el flujo de recursos financieros provenientes de diversas fuentes (Figura I.16).

Figura I.16 Inversin en infraestructura.

Inversin en infraestructura

(millones de pesos constantes de agosto de 2013)

Ao Federal

Estatal ymunicipal

Otras fuentes yusuarios

Total

2007 19 144.1 8 688.4 4 357.8 32 190.3

2008 25 870.0 14 042.4 3 759.8 43 672.2

2009 23 712.3 12 676.3 3 511.0 39 899.7

2010 32 318.0 8 935.6 4 065.3 45 318.8

10/4/2014 DOF Di i Ofi i l d l F d i


27/79



2011 31 727.2 7 772.2 5 011.3 44 510.7

2012 28 266.3 2 138.5 9 315.4 39 720.2

Total 161 038.0 54 253.4 30 020.6 245 312.0

Fuente: CONAGUA.

Si bien las inversiones realizadas en infraestructura hdrica se han incrementado en los ltim os aos , todava existe un dficit que requerir un incremento de almenos el 80 por ciento en las inversiones anuales.

Es conveniente sealar que el diseo e instrumentacin de programas de financiamiento debe contribuir con claridad y eficiencia al cumplimiento de losobjetivos del PNH 2014-2018, as como para realizar el fortalecimiento institucional del sector a travs de las acciones de gobierno del agua, incluyendo lasreferentes a la capacidad tcnica, administrativa y de utilizacin de tecnologa.

El reto para los prximos aos ser asegurar las inversiones y el financiamiento suficientes, adems de la continuidad y disponibilidad de la asignacin yaplicacin de los recursos econmicos requeridos. Con ello, se tendr una alta rentabilidad econmica, social y ambiental.

El Gobierno de la Repblica cuenta con instrumentos econmicos para regular el uso o aprovechamiento del agua tales como el cobro de cuotas de derechos yaprovechamientos. Dichos instrumentos tienen la finalidad de enviar seales econmicas para incentivar al uso eficiente y sustentable del agua (gestin de lademanda), as como contribuir a financiar su administracin (el agua paga el agua). Algunas entidades federativas y municipios tambin cuentan con instrumentossimilares.

En este contexto, se presenta la evolucin histrica de la recaudacin global de la federacin por concepto de derechos y aprovechamientos en trminos realesy nominales para el periodo 1989-2012 (Figura I.17).

Figura I.17 Evolucin his trica de la recaudacin de la CONAGUA.

10/4/2014 DOF Diario Oficial de la Federacin


28/79



Fuente: CONAGUA.

Durante el perodo 19931998 se present una cada acumulada del 38.8 por ciento en trminos reales , tendencia que se modific a partir de 1999 para alcanzardurante el perodo 2006-2012 un crecimiento real acumulado del 30 por ciento. Al cierre de 2012 se logr una recaudacin de 14,171 millones de pesos porconcepto de derechos y aprovechamientos en m ateria de aguas nacionales, as como los montos recuperados por crditos fiscales.

Aunque la LAN cons idera la exis tencia de un s istem a financiero de l agua, s te no ha sido diseado ni implementado nacional o regionalmente.

Sustentabilidad del agua

La gran mayora de las cuencas en nuestro pas se encuentran en una situacin no sustentable en donde la demanda crece da con da conforme crece lapoblacin y sus necesidades.

Hasta el ao 2012, la demanda total de aguas nacionales el pas era del orden de los 78,400 millones de metros cbicos, misma que se cubra con un volumensus tentable de 66,900 millones de m etros cbicos de fuentes s uperficiales y subterrneas y con un volumen no s ustentable de 11,500 millones de metros cbicos,de los cuales 6,500 provinieron de acuferos sobreexplotados. El mayor porcentaje de la dem anda se sigue concentrando en el sector agrcola.

Se estima que en unos veinte aos la demanda llegar a 91 200 millones de metros cbicos debido al incremento en las actividades productivas y elcrecimiento de la poblacin, mientras que la oferta puede llegar a 68 300 millones de metros cbicos considerando los proyectos registrados en cartera; lo quesignifica que la brecha estimada entre oferta y demanda ser de 23 mil millones de metros cbicos (Figura I.18). Esta brecha, integra el volumen de agua que seemplear para cubrir el crecimiento de la demanda agrcola, la pblico-urbana e industrial y el volumen no sus tentable que se dejar de extraer por la dism inucinde la sobreexplotacin de los acuferos. Los principales retos se presentan en las cuencas del Valle de Mxico y de los ros Lerma, Bravo, Fuerte, Mocorito, Presidio-

San Pedro, Tula y Balsas.Figura I.18 Brecha hidrica entre oferta y demanda.



29/79



Fuente: CONAGUA.

Usos del agua y servicios de agua

Actualmente el volumen concesionado para usos cons untivos es de 82 734 millones de m etros cbicos; 50 951 de fuentes superficiales y 31 783 de acuferos ; yel volumen concesionado para uso en plantas hidroelctricas ascendi a 166 014 millones de metros cbicos.

El riego consume 63 350 millones de m/ao (77 por ciento del total extrado), el uso pblico urbano 14 por ciento y las indust rias autoabastec idas y termoelct ricas 9 por ciento. La generacin hidroelctricautiliza poco ms del doble del v olumen extrado para el conjunto de usos consunt iv os.

El uso intensivo del agua en las diversas actividades socioeconmicas ha dado lugar a la sobreexplotacin de las aguas superficiales y subterrneas, aldeterioro de los ecosistemas en algunas regiones debido a la disminucin del escurrimiento. Tambin esa situacin dio lugar a un sobreconcesionamiento de losvolmenes de agua disponibles en cuencas y acuferos.

Mxico cuenta con 6.4 millones de hectreas con infraestructura de riego, el sptimo lugar mundial (Figura I.19). De stas, 3.4 millones corresponden a 85distritos de riego, que en el ao agrcola 2011-2012 extrajeron de sus fuentes de abastecimiento 25 630 millones metros cbicos de agua, volumen menor alconcesionado de 32 904 mil lones de m etros cbicos/ao y otros tres mil lones de hectreas en 39 492 unidades de riego, que tienen un volumen concesionado de

29 192 millones de metros cbicos.Figura I.19 Pases con m ayor superficie con infraestructura de riego (m iles de hectreas).



30/79





31/79



Fuente: FAO.Information System on Water and Agriculture, Aquastat.

La eficiencia de conduccin y distribucin en el ao agrcola 2011-2012 fue de 86 y 76 por ciento, respectivamente, debido a que una parte importante de loscanales estn construidos en tierra. Adicionalmente, las prcticas de riego actuales utilizan ms agua de la necesaria, al predominar el llamado riego "rodado" opor inundacin.

En los ltimos aos, se ha increment ado la productividad del agua de 1.41 kg/m en el ao 2006 a 1.86 kg/m en el 2012. No obstant e el incremento en el rendimiento del agua, hoy en da Mxico importa el 45por ciento de los granos que consume.

En las planicies tropicales y subtropicales donde existe una abundante precipitacin, se cuenta con 2 860 000 hectreas en 23 distritos de temporal tecnificadoa cargo de la federacin, con infraestructura de caminos y para el des alojo de excedentes de agua.

Anualm ente la generacin termoelctrica utiliza 4 077 mi llones de m etros cbicos y las plantas hidroelctricas tienen una concesin de 166 014 m illones demetros cbicos.

En 2011, de acuerdo a la Prospectiva del Sector Elctrico 2012-2016 de la Secretara de Energa, el 13.8 por ciento de la energa elctrica se gener en grandescentrales hidroelctricas. Existe un potencial importante, an por evaluar, para generacin de energa mediante hidroelctricas de pequea escala, con capacidadde produccin que no excedan los 30 mega watts.

Aunque la industria autoabastecida consume slo el 4 por ciento del agua total extrada (3,325 millones de m/ao) produce una contaminac in equiv alente a la que generan 300 millones de habitantes entrminos de demanda bioqumica de oxgeno (DBO5) La contaminac in del agua por la industria es may or en la frontera norte del pas , donde se han inst alado gran cantidad de maquiladoras e indust ria en general,ocasionando graves daos al medio ambiente.

Finalmente, en materia de turismo, si bien Mxico es una potencia mundial, ha ido perdiendo posiciones en la clasificacin de la Organizacin Mundial deTurismo, al pasar del sptimo lugar en el ao 2000 al decimotercero en el 2012 en la recepcin de turistas internacionales y del duodcimo al vigsimo cuarto eningreso de divisas. Este sector tradicionalmente ha demandado crecientes servicios de agua y acciones de saneamiento.

Dentro de la infraestructura hidrulica con la que cuenta el pas para proporcionar el agua requerida para los diferentes usos, des taca la que se menciona en la



32/79



Figura I.20.

Figura I.20 Infraestructura hidrulica

Infraestructura de a lmacenamiento

Presas y bordos 5 163.0



33/79


Capacidad al NAMO (hm) 138 080.0

Infraestructura hidroagrcola

Distritos de Riego 85.0

Superficie total (Millones de hectreas) 3.4

Unidades de Riego 39 492.0

Superficie total (Millones de hectreas) 3.0

Distritos de Temporal Tecnificado 23.0

Superficie (Millones de hectreas) 2.8

Cobertura de Agua Potable

Cobertura nacional (%) 92.0

Cobertura en el medio urbano (%) 95.5

Cobertura en el medio rural (%) 80.3

Cobertura de Alcantarillado

Cobertura nacional (%) 90.5

Cobertura en el medio urbano (%) 96.5

Cobertura en el medio rural (%) 70.1

Infraestructura de Conduccin

Acueductos (longi tud en km) > 3 000.0

Capacidad (m/s) 112.0

Sistema Cutzamala Volumen promedio suministrado al Valle de Mxico (Mm/ao) 485.0

Infraestructura de Potabilizacin

Plantas potabilizadoras en operacin 699.0

Capacidad instalada (m/s) 135.0

Caudal potabilizado (m/s) 96.0

Infraestructura de Tratamiento

Plantas de tratamiento municipales en operacin 2 342.0Capacidad instalada (m/s)



34/79


140.1

Caudal tratado (m/s) 99.8

Cobertura de Tratamiento de Aguas Res iduales Municipales (%) 47.5 Plantas de tratamiento industriales en operacin 2 530.0

Capacidad instalada (m/s) 74.9

Caudal tratado (m/s) 60.5

Infraestructura de Proteccin contra inundaciones

Centros Regionales de Atencin de Emergencias en Operacin 20.0

Fuente: CONAGUA.

No obstante, la infraestructura construida an constituye una solucin insuficiente, pues tiene problemas de obsolescencia, altos costos de operacin y unaoposicin creciente para la construccin de nuevas obras , debido a problemas polticos y sociales.

La reutilizacin de agua residual municipal tratada se ha incrementado en los ltimos aos en Mxico, generalmente en la agricultura, la industria y en losservicios municipales, principalmente para el riego de reas verdes urbanas. Del volumen total de agua tratada, que asciende a 3,146 mi llones de metros cbicos,slo s e resa el 33 por ciento, de los cuales el 7.8 por ciento se intercambia por aguas de primer uso, recuperando caudales para usos prioritarios como el pbli courbano.

Adems, s e emplea del orden de los 60m/ s de agua res idual sin t ratar para riego agrc ola.

Estudios y proyectos de inversin

La insuficiencia de es tudios y proyectos es un problema no res uelto en la ges tin del agua que afecta seriamente el proceso de inversin. Se dificulta cumplir elejercicio de los presupuestos gubernamentales dentro del ao fiscal; las obras se encarecen al construirse con malos proyectos o con proyectos elaboradosapresuradamente que, en s uma, nada ayudan a conducir un proceso ordenado de planeacin, entre otros aspectos.

Por otro lado, las inversiones as ignadas para elaborar estudios y proyectos no han s ido suficientes y ha dado como resultado una dbil cartera de proyectos.

I.6 Mxico como referente mundial en el tema del agua

Desde hace dcadas Mxico participa en diversos foros internacionales en materia de agua y su gestin, as como en diversas reuniones y misiones tcnicas.Su presencia es reconocida y valorada. Sin embargo, se ha mantenido alejado de una posicin visible, de responsabilidad, de comparticin de experiencias y de

cooperacin con otros pases , como resultado de falta de valorizacin doms tica de lo mucho que Mxico ha desarrollado en materia hdrica.Resulta conveniente e incluso estratgicamente necesario establecer una poltica pblica clara y slida mediante la cual Mxico se pueda posicionar, de

manera cada vez ms firme y sistemtica en el orbe con base en su rica y amplia experiencia y conocimiento en la gestin de los recursos hdricos y aprovechar lascrecientes oportunidades que se le brindan al pas para incrementar su presencia e influencia internacional, con su aportacin sui gneris a los modelos degestin de los recursos hdricos.

Hasta aos recientes se ha desaprovechado en buena medida el momento positivo de esa presencia e influencia de Mxico en materia hdrica slo bastesealar la importancia de nuestro pas y su desarrollo hdrico para los pases iberoamericanos quienes voltean a Mxico para conocer mejor sus avances,resultados y modelos de ges tin, en el encuentro de soluciones para sus propias realidades Mxico tiene la posibilidad y tambin la necesidad histrica de abrirsey compartir experiencias, conocimiento, lecciones aprendidas, buenas prcticas y procesos que sean reproducibles en otras latitudes.

Mxico debe ampliar con potencia y con determinacin su voz en los eventos internacionales del agua y debe trabajar fuertemente a travs de una poltica

pblica slida y estrategias bien sustentadas para convertirse en un vigoroso punto de referencia en materia hdrica en el mundo en desarrollo, por su multifacticay amplia gama de propuestas, de proyectos desarrollados, de grandes logros y tambin de prcticas que han sido abandonadas por haber resultado poco



35/79


fructferas.

El pas es una de las quince economas ms grandes del planeta, es miembro de la OCDE y forma parte del Grupo de los Veinte. Es adems un referente enmateria de desarrollo hdrico, si bien con una voz todava modesta en relacin con otros pases que presumen la novedad de sus logros, siendo s tos ltimos cosacomn en nuestro desarrollo hdrico, y en ocasiones los logros de terceros se han derivado de la propia escuela de pensamiento y de resultados alcanzados por elpas en m ateria hdrica.

En suma, con esos resultados se nutrira la poltica pblica para impulsar la presencia de Mxico en materia hdrica en el mundo, y con ello contribuir en elcampo del agua con la gran directriz nacional derivada del PND 2013-2018 para hacer ms visible al pas en m ateria internacional y de sali r al encuentro de nuevosroles internacionales para Mxico como referente de gran relevancia en el mundo.

CAPTULOII. ALINEACINALASMETASNACIONALES

El PND 2013-2018 es la hoja de ruta que la sociedad y el Gobierno de la Repblica han delineado para caminar juntos hacia una nueva etapa el pas. Contienelas metas nacionales, los grandes objetivos de las polticas pblicas y las acciones especficas para llevar a Mxico a su mximo potencial.

Con apego al PND 2013-2018, se establecen cinco lineamientos rectores para el sector hdrico en Mxico:

1. El agua como elemento integrador de los mexicanos.

2. El agua como elemento de justicia social.

3. Sociedad informada y participativa para des arrollar una cultura del agua.



36/79


4. El agua como promotor del desarrollo sus tentable.

5. Mxico como referente en el tema del agua a nivel internacional.

En este sentido, el PNH 2014-2018 se deriva y est alineado con diversos programas sectoriales y las cinco metas nacionales del PND 2013-2018 como seilustra en las figuras II.1, II.2 y II.3.

Figura II.1 Esquema general de alineacin

Para la instrumentacin de este Programa es necesaria la participacin de las siguientes dependencias, entidades y organizaciones:

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)Secretara de Salud (SSA)

Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA)

Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)

Secretara de Economa (SE)

Secretara de Turismo (SECTUR)

Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA)

Secretara de Gobernacin (SEGOB)

Secretara de Marina (SEMAR)Secretara de Energa (SENER)



37/79


Secretara de Educacin Pblica (SEP)

Secretara de Relaciones Exteriores (SRE)

Petrleos Mexicanos (Pemex)

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)

Comis in Federal de Electricidad (CFE)

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

Congreso de la Unin

Gobiernos EstatalesGobiernos Municipales



38/79


Organizaciones de usuarios del agua

Organizaciones de la s ociedad civil

Figura II.2 Esquema de alineacin multisectorial



39/79


Alineacin con programas sectoria les .

Como ya se ha sealado el PNH 2014-2018 tiene un enfoque multisectorial y transversal en virtud de la necesidad de requerir de ms de una dependenciacoordinadora de sector para su implem entacin.



40/79


En la figura II. 3 se seala la vinculacin del PNH 2014-2018 con los programas sectoriales derivados del PND 2013-2018 que se relacionan con el sectorhdrico. Por ello el trabajo coordinado y armnico de las instituciones y entidades del sector ser fundamental para lograr los objetivos de los programas.

Los objetivos que plantea el PNH 2014-2018 inciden de manera di recta principalmente en:

a) Promover y fortalecer la gobernanza y gobernabilidad del agua como se plantea en el Programa Sectorial de Gobernacin;

b) Garantizar la seguridad hdrica ante los efectos de fenmenos hidroclimatolgicos extremos que atentan contra la vida humana en apoyo a los programassectoriales de Gobernacin y Defensa Nacional;

c) Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales en torno al agua para toda la poblacin en sintona con lo que establecen los programas sectoriales

de Desarrollo Social y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;d) Desarrollar el potencial humano del sector hdrico en correspondencia con lo que establece el Programa Sectorial de Educacin;

e) Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mis mo tiempo que genere riqueza, competitividad yempleo de manera eficaz, en concordancia con el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales;

f) Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico en el mundo en materia de agua como se plantea en el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores.

De manera es pecial, tambin los objetivos del PNH 2014-2018 contribuyen con los programas sectoriales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario;Marina; Salud; Comunicaciones y Transportes; Energa y Turismo.

Figura II.3 Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.

Objetivo de la Meta

Nacional

Estrategia(s) del Objetivo de la Meta Nacional Objetivo(s) Sectorial(es) Objetivo del PNH 2013-2018

MXICO EN PAZ

1.1. Promover y fortalecerla gobernabilidaddemocrtica.

1.1.1. Contribuir al desar rollo de lademocracia.

1.1.2.Fortalecer la relacin con el Honorable Congresode la Unin y el Poder Judicial, e impulsar laconstruccin de acuerdos polticos para las reformasque el pas requiere.

1.1.3. Impulsar un federalismo articuladomediante una coordinacin eficaz y una mayor

corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno.1.1.4.Prevenir y gestionar conflictos sociales a travsdel dilogo construc tivo.

1. Promover y fortalecer la gobernabilidaddemocrtica. (Programa Sectorial de Gobernacin).

1. Fortalecer la gestin integrada ysustentable del agua.

.

1.6 Salvaguardar a lapoblacin, a sus bienes y asu entorno ante undesastre de origen natural ohumano.

1.6.1 Poltica estratgica para la prevencin dedesastres.

1.6.2. Gestin de emergencias y atencin eficaz dedesastres.

5. Coordinar el Sistema Nacional de Proteccin Civilpara salvaguardar a la poblacin, sus bienes y entornoante fenmenos perturbadores. (Programa Sectorial deGobernacin).

5. Proporcionar apoyo a la poblacin civil en casosde desastre de forma eficaz. (Programa Sectorial deDefensa Nacional).

2. Incrementar la segur idad hdricaante sequas e inundaciones

MXICO INCLUYENTE



41/79


2.5. Proveer un entornoadecuado para el desarrollode una vida digna.

2.5.2. Reducir de manera responsable elrezago de vivienda a travs del mejoramiento yampliacin de la vivienda existente y el fomento de laadquisicin de vivienda nueva.

2.5.3. Lograr una mayor y mejorcoordinacin interinstitucional que garantice laconcurrencia y corresponsabilidad de los tresrdenes de gobierno, para el ordenamientosustentable del territorio, as como para el impulso al

desarrollo regional, urbano, metropolitano y devivienda.

5. Fomentar el desar rollo de los ncleos agrar iosmediante acciones en materia de cohesin territorial,productividad, suelo, vivienda rural y gobernabilidad.(Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial yUrbano).

2. Construir un entorno digno que propicie eldesarrollo a travs de la mejora en los serv icios bsicos,la calidad y espacios de la vivienda y la infraestructurasocial.

(Programa Sectorial de Desarrollo Social).

3. Fortalecer el abastecimiento deagua y el acceso a los servicios deagua potable, alcantarillado ysaneamiento

MXICO CON EDUCACIN DE CALIDAD

3.5. Hacer del desarrollocientfico, tecnolgico y lainnovacin pilares para elprogreso econmico ysocial sos tenible.

3.5.1. Contribuir a que la inversin nacionalen investigacin cientfica y desarrollo tecnolgicocrezca anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB.

3.5.2. Contribuir a la formacin yfortalecimiento del capital humano de alto nivel.

3.5.3. Impulsar el desarrollo de lasvocaciones y capacidades cientficas, tecnolgicas yde innovacin locales, para fortalecer el desarrolloregional sustentable e incluyente.

3.5.4. Contribuir a la transferencia yaprovechamiento del conocimiento, vinculando a lasinstituciones de educacin superior y los centros deinvestigacin con los sectores pblico, social yprivado.

3.5.5. Contribuir al fortalecimiento de lainfraestructura cientfica y tecnolgica del pas.

6. Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica comoelemento indispensable para la transformacin deMxico en una sociedad del conocimiento. (ProgramaSectorial de Educacin).

4. Incrementar las capacidadestcnicas, cientficas y tecnolgicasdel sector.

MXICO PRSPERO



42/79


4.4. Impulsar y orientar uncrecimiento verdeincluyente y facilitador quepreserve nuestro patrimonionatural al mismo tiempo quegenere riqueza,competitividad y empleo.

4.4.1 Implementar una poltica integral de desarrolloque vincule la sustentabilidad ambiental con costos ybeneficios para la sociedad

4.4.2. Implementar un manejo sustentable delagua, haciendo posible que todos los mexicanostengan acceso a ese recurso.

3. Fortalecer la gestin integrada y sustentable delagua, garantizando su acceso a la poblacin y a losecosistemas. (Programa Sectorial de Medio Ambiente yRecursos Naturales).

5. Asegurar el agua para el riegoagrcola, energa, industria, turismo yotras actividades econmicas yfinancieras de manera sus tentable.

MXICO CON RESPONSABILIDAD GLOBAL

5.1 Ampliar y fortalecer lapresencia de Mxico en elmundo.

5.1.6.Consolidar el papel de Mxico como un actor

responsable, activo y comprometido en el mbitomultilateral, impulsando de manera prioritaria temasestratgicos de beneficio global y compatible con elinters nacional.

2 Contribuir activamente en los for os multilateralesen torno a temas de inters para Mxico y el mundo.(Programa Sectorial de Relaciones Exteriores).

6. Consolidar la partic ipacin deMxico en el contexto internacionalen materia de agua.

CAPTULOIII. OBJETIVOS, ESTRATEGIASYLNEASDEACCIN

Seguridad y sustentabilidad hdrica en Mxico

De acuerdo con la definicin de la Organizacin de las Naciones Unidas, la seguridad hdrica es la "capacidad de la poblacin de salvaguardar el accesosostenible a cantidades adecuadas y de calidad aceptable de agua para sostener los medios de sustento, el bienestar humano y el desarrollo socioeconmico,para garantizar la proteccin contra la contaminacin del agua y los desastres relacionados con el agua, y para preservar los ecosistemas en un clima de paz y

estabilidad poltica."

Para el pensam iento mexicano del agua, el concepto de seguridad hdrica es un tema totalmente transversal.

Mxico necesita asegurar el abasto de agua para sta y las generaciones futuras, de tal manera que el recurso s e constituya en una fortaleza que propicie eldesarrollo econmico, social y sustentable del pas.

Para el Estado Mexicano el agua es un tema prioritario y asunto de seguridad nacional que requiere una atencin integral que le permita transitar de unenfoque reactivo a uno proactivo, contar con el abastecimiento de agua necesario y fortalecer la capacidad de respuesta ante los retos asociados al cambioclimtico. Para ello ha definido cuatro lneas de poltica pblica:

1. Servicios de agua adecuados, accesibles, as equibles y expeditos.

2. Agua para la s eguridad alimentaria que aliente la produccin s uficiente de alim entos para la poblacin y el respaldo a las acciones de la Cruzada Naciona l

Contra el Hambre.3. Manejo responsable y sustentable del agua para orientar su uso y consumo racionales.

4. Reducir la vulnerabilidad ante efectos del cambio climtico y las contingencias ambientales.

Estas cuatro lneas de accin, base de la poltica nacional en materia de agua, requieren la suma de esfuerzos de los tres rdenes de gobierno y de lasociedad en general.

a) Reformas y modernizacin del sector hdrico

Mxico se encuentra en un proceso de estructuracin de reformas fundamentales que impulsarn cambios profundos en el sector agua y contribuirn amejorar la ges tin de los recursos hdricos, de cara a los desafos de una nacin que experimenta un constante crecimiento econmico.

En este contexto, el s ector hdrico necesi ta instituciones modernas, eficientes, fuertes, confiables y capaces, que aprovechen la experiencia hdrica m exicana.

Para ello se requieren cambios institucionales, jurdicos, polticos, tcnicos, cientficos, sociales, econmicos, financieros, presupuestales e informticos en lostres rdenes de gobierno y las organizaciones de us uarios y la sociedad.



43/79


a.1) Reformas del sector

Para llevar a cabo los cambios planteados es indispensable implementar y consolidar cinco reformas primordiales que respondan a los conceptos deprioridad, seguridad y soberana nacionales del agua, en el entendido de que es te vital lquido es el eje de la vida econmica y social del pas:

1. Reforma del marco jurdico del agua para propiciar el fortalecimiento del s ector hdrico en el que las dependencias involucradas aporten su conocimiento yexperiencia, dispongan de autoridad de tal manera que el agua s e convierta en un verdadero promotor del des arrollo nacional, siem pre bajo la coordinacin de laautoridad del agua.

Propone modificar el soporte legal que perm itir a las ins tituciones pbli cas ejecutar con mayor eficacia los actos de autoridad y a los ciudadanos obteneruna mayor certeza jurdica de s us derechos y obligaciones.

Esta reforma plantea la creacin de una ley general de aguas, que defina las bas es para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos,as como la participacin de los tres rdenes de gobierno y la ciudadana para tal efecto y diversas dispos iciones relacionadas con aspectos de regulacin de losservicios de agua para todos los usos; adems de elaborar los reglam entos y normas pertinentes, as como la revisin y adecuacin del marco fiscal relacionadocon los derechos y aprovechamientos en materia de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes que permitirn la recuperacin de inversiones en obrasde infraestructura hidrulica.



44/79


2. Reforma institucional del sector pblico del agua. Se llevar a cabo la reingeniera de todas las instituciones del s ector agua del Gobierno de la Repblicacon el props ito de fortalecerlo y elevar la eficacia, eficiencia, productividad, coordinacin y mejorar la gobernabilidad y gobernanza del agua. De m

Porgrama Hídrico Nacional México_2014_2018

Documents

Transcript of Porgrama Hídrico Nacional México_2014_2018