POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS PUBLICOS

• Esc. Federico Albín - Subdirector General de Registros

POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS PUBLICOS

• Sistema registral es herramienta para brindar seguridad jurídica.

• Evita clandestinidad y por tanto litigios.• Registros son garantes del derecho de

propiedad.• Importantes consecuencias jurídicas y

económicas para la colectividad.

Ubicación en órbita estatal:

• Dispersión de registros en diferentes ámbitos públicos y privados.

• Fuente fermental de cambios acerca de cual debe ser el papel del Estado:– juez y gendarme

– benefactor y asistencial “escudo de los débiles”

– desregulador y liberal

– regulador y facilitador de la empresa privada

– ¿?

ENTORNO:

• Realidad cada vez más incierta y compleja.

• Globalización y regionalismos abiertos (y también cerrados).

• Vertiginosas transformaciones de sociedades civiles y fuerzas mundiales.

• Fuerte presencia del denominado poder en la sombra.

• Impresionantes cambios tecnológicos.

• Estado y Registros deben adaptarse a dichas circunstancias sabiendo que no hay un modelo único para el cambio.

OBJETIVOS:

• Saber adaptarse y absorver los cambios y manejar su impacto.

• Que la institución registral esté siempre garantizada más allá del gobierno de turno.

• Adelantarnos a las futuras necesidades y requerimientos de la sociedad, con una organización registral flexible para ello.

• Satisfacer demandas crecientes del sector privado y público, con una organización al servicio del usuario o cliente y no de sí misma.

OBJETIVOS:

• Crear sistemas y procedimientos simples y flexibles, disminuir al máximo respaldo papel.

• Continuar proceso de tener tecnología de punta capaz de conectarnos -en tiempo real- con clientes internos y externos, nacionales y extranjeros.

• Centralizar la información y descentralizar la gestión y el poder de resolver.

• Tender a excelencia y a la obtención de normas ISO.

• Que el Estado garantice real funcionamiento del sistema con regulaciones idóneas, eliminando controles que desnaturalizan función.

TIEMPOS:

• Actual coyuntura pautada por un fuerte incremento normativo y múltiples requerimientos de usuarios y desafíos (proyectos).

• Dicha circunstancia ha llevado a mayor cohesión de los recursos humanos para alcanzar logros corporativos, lo cual es conveniente canalizar.

OBJETIVOS:

• Reformas se elaboran e implantan con lentitud porque generan resistencias.

• Debe existir interacción entre gobierno y demás actores, facilitada hoy por mayoría parlamentaria.

• Plazo: no más allá de la próxima instancia presupuestal.• Mejorar la organización registral a través de su capital social, con

amplia participación horizontal ( p.e. matricial).• Que la organización motive, capacite a su gente y genere “analistas

simbólicos” más que operarios.• Que asegure nivel de remuneración digno, de manera de asegurar la

adhesión y confianza en la organización, que permitan la continuidad de ésta.

PROBLEMAS ACTUALES

• Estructura jerárquica tradicional.

• Excesiva rigidez, lentos procedimientos: para elaborar “productos” y para impulsar cambios tecnológicos (licitaciones lentas hacen que la organización quede rezagada).

• En tiempos de constantes avances tecnológicos nuestros tiempos de respuesta -aunque han mejorado notoriamente- aún siguen siendo lentos comparativamente.

• No se ha logrado conectar a usuarios en general.

• No se dispone de autonomía financiera.

PROBLEMAS ACTUALES

• Carrera funcional erosionada: – retiros incentivados – pocas posibilidades de ascenso– criterios de calificación tienden a “igualar”– no existe remuneración por productividad ni

reconocimiento de diferencias en la actuación– No existe remuneración asociada a logro de objetivos.– Maslow.– DEBEMOS REPENSAR LA POSICION

ESTRATEGICA

REGISTROS PUBLICOS DENTRO DEL ESTADO

• Servicio descentralizado (por ley):

• Ventajas:– la tradición “estatista” de nuestro país.

– Mayor autonomía económica, financiera y decisoria.

– Mayor flexibilidad,

– Funcionarios públicos (no inamovibles).

– Confianza por la impronta estatal.

– Impediría duplicidad de registros (menores costes).

Servicio descentralizado:

• Desventajas:– difícil erradicar lentitud e ineficiencia en procesos que

parece congénita.

– principio de especialidad de entidades estatales las transforma en rígidas al cambio.

– La actuación a través de los procedimientos contables y financieros igualmente siguen siendo lentos.

– Directores de entes son cargos de particular confianza y cesan con coyunturas políticas, lo cual no contribuye a estabilidad del sistema.

REGISTROS PUBLICOS EN AMBITO PRIVADO.

• Concesión de servicio público. Administración transfiere poderes jurídicos, bajo su vigilancia y contralor, por cuenta y riesgo del concesionario.

• Ventajas:– creación de organización que funcionaría con flexibilidad de una

empresa privada, orientada por sus ganancias y no limitada por principio de especialidad.

– Mayor rapidez en dar respuesta a necesidades.– Relación laboral de derecho privado más flexible para adecuar

necesidades de personal.– Remuneraciones más competitivas con incentivos por productividad

y por logro de objetivos.

Ventajas:

• Los riesgos y externalidades deberían ser asumidas por los particulares.

• Elección del concesionario: a base de capacidad técnica, económica, financiera, redundará en mejor prestación del

servicio.

REGISTROS PUBLICOS EN EL SECTOR PRIVADO.

• Desventajas:• Se debería crear sistema de contralor y regulación idóneo,

eficiente y eficaz dentro de la esfera estatal.

• Al principio, podría generar desconfianza hacia un servicio en manos privadas, que luego se revertirá cuando los usuarios perciban la mayor eficiencia del servicio.

• Eventualmente, podría suponer al comienzo un aumento de los tributos registrales.

• Resistencia de algunos funcionarios a pasar al régimen de actividad privada (solución debe ser consensuada).

REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL

• Solución intermedia, se rige por Derecho Público pero actúa como empresa privada. Directorio tiene delegado del Estado (dirección y administración).

• Estado realiza un contralor intenso más que privados concesionarios. Existen experiencias importantes.

• Dirigidas por Directorios pluripersonales que representan diferentes sectores.

• Personal no público, pero se les aplica régimen de concesionarios de servicios públicos.

• Régimen presupuestal lo determina la ley de creación en cada caso.

REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL

• Ventajas.– Las mismas que para la empresa privada.

– Gozan de buen prestigio en nuestro país.

– El control estatal y que se rijan por Derecho Público las perfila como una solución atractiva, confiable y creíble.

– Descongestiona al Estado.

– Dota a la organización registral de autonomía patrimonial y flexibilidad privada.

REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL

• Desventajas.

– Dependientes no son empleados públicos, sino privados.

– Habría que buscar solución negociada: dar posibilidad a funcionarios de poder optar por permanecer en el Estado y ser redistribuidos dentro de la Administración Pública.

OTRAS ALTERNATIVAS:

• Sociedades de economía mixta.• Sociedades anónimas con participación estatal.• Personas públicas con fin especial:

– Francia: “offices”– Bélgica: “régies y administraciones

descentralizadas”– Italia: entes autárquicos.– Inglaterra: “public corporation”

PROPUESTA PREFERIDA.• El servicio civil hoy debe ser facilitador de la empresa

privada.

• Estado fuerte y regulador, pero no debe realizar en forma directa todos los cometidos.

• Lo importante no es lo cuantitativo sino la calidad en la atención de las necesidades de la población.

• Estado tiene capacidad limitada, cuando trata de hacer mucho con escasos recursos, los perjuicios son mayores que los beneficios.

Propuesta preferida. Continuación.

• Registros son servicio público para satisfacer necesidad colectiva de interés general.

• Debe incluir intervención estatal, pero no la realización misma de la actividad.

• Solución preferible: aquella que garantice no solo la autonomía técnica sino también de gestión.

• Debe incluir intervención estatal, pero no la realización misma de la actividad.

• Solución preferible: aquella que le de autonomía patrimonial y financiera.

Propuesta preferida. Continuación.

• La autonomía técnica sin autonomía patrimonial es una mera intención de deseo.

• No hay duda alguna que la persona pública no estatal compatibiliza el “modus operandi” de la empresa privada con los controles estatales inherentes al servicio público.

• Como sucedánea: cualquier solución que garantice la autonomía referida.

RECURSOS DISPONIBLES

• Económicos:– El patrimonio de la nueva entidad se integrará con los

actuales bienes afectados a la D.G.R.

– Los donados o cedidos por el Estado o particulares.

– Los aportados por usuarios corporativos importantes, usuarios del sistema.

– Así se aseguraría funcionamiento inicial.

RECURSOS DISPONIBLES.

• Financieros:– Funcionamiento dinámico de la entidad, se financiará

con precio a pagar por el servicio deducido el canon a pagar al Estado por concesión de servicio público (eventual).

– Habría que adecuar el precio de forma más justa, en función del principio de igualdad (porcentaje del monto del asunto).

– Hoy todos pagan lo mismo lo cual es una gran injusticia.

RECURSOS DISPONIBLES

– Financieros.– Otra gran inconsistencia lógica de nuestro

actual régimen: el destino de los fondos provenientes de la tasa registral (art. 368, Ley 16.736).

– Asistencia financiera de organismos multilaterales de crédito, para ayudar a soportar el período inicial de la reforma.

RECURSOS DISPONIBLES.

• Humanos.– Los funcionarios de la D.G.R. con los cuales habría que acordar

los mecanismos de reclutamiento y ascensos basados estrictamente en el mérito.

– Alcanzar pautas de productividad y remuneraciones basados en el logro de objetivos personales y corporativos.

– Convenio incluiría tal vez una permanencia mínima y mecanismos de capacitación permanente, tratando de formar empleados polivalentes.

– Se respetarán derechos adquiridos de quienes quieran permanecer en la Administración.

RESISTENCIAS. CONSENSOS.

• No hay proyectos que prosperen sin el aval de los actores involucrados; ni transformaciones posibles a pesar de la gente y en contra de su cultura organizacional.

• Por ello: generar consensos, dentro y fuera de la organización, a nivel político, gremial y demás niveles.

• Por eso la presentamos al plenario de funcionarios en primera instancia.

• Evitar discusiones basadas en preconceptos.

• Es previsible oposición gubernamental por actual destino de impuestos registrales.

RESISTENCIAS. CONSENSOS

• Debe lograrse una visión a largo plazo que va más allá de las consecuencias inmediatas.

• Aprovechar si es preciso financiamientos para planes estratégicos.

• Del actual destino hay que extraer al menos dos conclusiones:– mayor parte se destina a financiar sectores ineficientes (que

ofrecerán resistencia).

– El costo del servicio aunque la nueva entidad tuviera que pagar retribuciones personales, podría bajar sensiblemente.

METODOS DE IMPLEMENTACION

• Debe inscribirse en procesos consultivos con sociedad civil, sindicatos, empresas y organizaciones gubernamentales o no.

• Grupo negociador amplio que trate de convencer y no imponer.

• Amplio debate público sobre las prioridades básicas del sector registral.

• Tercerización bien implementada genera más beneficios económicos que los que se piensa, evita desvío de recursos.

METODOS DE IMPLEMENTACION

• Proceso transparente.

• Base consensuada a través de “contrato social” en el que se describan reformas normativas, descripción ampliada de cargos (polivalencia) y horizontalidad.

• A pesar del monopolio generar competencia entre Registros.

• Descentralización y delegación.

RIESGOS. EXTERNALIDADES. PROYECCIONES.

• La apertura y participación genera reivindicaciones ajenas al proceso.

• Globalización puede hacer que países sean más vulnerables, por lo que el Estado debería garantizar flujos de capital en caso de desestabilización de la macroeconomía al inicio (hacer frente a conmociones iniciales).

• Plan de capacitación y reciclaje de funcionarios afectados por inversión en tecnología.

• Balance entre el político y el experto.

COMUNICACIÓN SOCIAL

• Hay que buscar consensos a través de la comunicación.

• Para ello utilizar los códigos de los diferentes actores, para que sea bien entendido.

• Tratar de descifrar la declaración pública con la voluntad interna y oculta.

• Tratar de difundir al máximo ventajas del proyecto y evitar asperezas.

• Escuchar sugerencias que lo enriquezcan.

Controles del proceso.

• Identificar factores críticos y no esenciales y buscar equilibrio.

• Organización registral es compleja, el control debe ser integrador, de manera de lograr compatibilidad de las metas de individuos con objetivos generales.

• Trascendencia de la participación.

• Control debe ser eficaz, eficiente y oportuno.

• Apuntar a generar autocontrol.

• Indicadores que permitan medir cumplimiento de metas y realizar correcciones por desvíos eventuales.

CONCLUSIONES

• Sistema registral es un instrumento creado para servir a la colectividad para que haya certeza en las relaciones jurídicas.

• Debe ser eficiente, eficaz, que utilice tecnología de punta y que informe en tiempo real.

• Reforma debe orientarse a lograr ordenamiento uniforme, sistemático, científico, tecnificado, ágil, descentralizado y simple.

• Capaz de satisfacer necesidades de clientes y adaptarse al entorno con flexibilidad.

CONCLUSIONES

• Proponemos a corto plazo una nueva organización como persona pública no estatal, dotándola de la gestión de la empresa privada y el contralor público.

• Hay que dotarla de recursos económicos y financieros que la hagan realmente independiente y que baje los costos para los usuarios.

• No obstante, no deben cerrarse las puertas a la elección de otras de las alternativas presentadas.

• Una segunda etapa comprendería la agregación de otros registros dispersos en el Estado.

CONCLUSIONES

• Será necesario crear una amplia base de participación en busca de consensos.

• Lograr una visión de largo plazo que genere alineamientos por convicción y que ello se plasme en un gran acuerdo.

• La nueva organización deberá ser competitiva a nivel nacional e internacional y para ello hay que buscar mecanismos que eviten el estancamiento derivado del régimen de monopolio.

• La creatividad, la participación, el autocontrol y las propuestas creativas enriquecerán el proceso de cambio.