POLITICA EXTERIOR PERUANA

PONTIFICA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU2014-II

UNIDAD 1ASPECTOS TERICOS DE POLTICA EXTERIOR

INTRODUCCIN Debate: Cules son los niveles para el anlisis internacional?Cul es el nivel tratndose del estudio de la poltica exterior?

reas analticas complementarias: Poltica Exterior y Poltica Internacional.

Poder / Inters Nacional / Toma de Decisiones

TOMA DE DECISIONES EN POLTICA EXTERIORPor qu es importante comprender la Poltica Exterior desde una (1) Perspectiva del FPDM?

Toma de decisiones a lo largo de la historia: seguridad.Tucdides seguridad + elementos psicolgicos.

Importancia del contexto y de los factores psicolgicos, domsticos e internacionales.

Modelos de Toma de Decisiones

MODELOS DE TOMA DE DECISIONES MODELO DEL ACTOR RACIONALPor qu la URSS instal misiles en Cuba en 1962? Era una cuestin de poner a prueba a los EEUU?Qu poda hacer EEUU frente a esta amenaza?

Actividad Racional (eleccin de la mejor opcin poltica) Estado unitario Decisin e implementacin en funcin de metas y objetivos estratgicos

Pasos:1. Mostrar soluciones2. Consecuencias de cada posible solucin.3. Actuar racionalmente (maximizar beneficios / minimizar costos)

Caso: La relacin en materia de seguridad entre Nueva Zelanda y EEUU. Puede considerarse un comportamiento racional?Crtica: Existencia de otros aspectos (internos) a tener en cuenta.

MODELOS DE TOMA DE DECISIONES MODELO DEL ACTOR RACIONALImportancia de la Teora de Juegos (jugadores, reglas, posibles soluciones, informacin con la que se cuenta, decisin racional)

Dilema del PrisioneroPor qu los tomadores de decisiones adoptan una less-than-optimal option?

Preso 2ConfiesaNo ConfiesaPreso 1Confiesa3 + 30 + 6No Confiesa6 + 01 + 1Aos de Crcel

Perder-PerderPerder-GanarGanar-PerderGanar- Ganar

MODELOS DE TOMA DE DECISIONES MODELO DEL ACTOR RACIONALJuego de la GallinaAunque racionalmente es mejor girar, esta teora de juegos explica porqu no se cambia de comportamiento y se continua con una poltica (as sea altamente riesgosa):Se piensa que el otro es racional y va a girar.Por tanto no se va a cambiar de estrategia si el otro no lo hace primero.

Juego de suma cero

Joven 2 DesvaNo DesvaJoven 1Desva0 , 0-1 , +1No Desva+1 , -1-20 , -20

Ganar-GanarPerder-GanarGanar-PerderPerder-Perder

MODELOS DE TOMA DE DECISIONES GRAHAM ALLISONModelo de Proceso Organizacional - Decisin producto del funcionamiento de grandes organizaciones en base a patrones de conducta regulares.- La poltica del gobierno no constituye una eleccin, sino un producto.- Identifican a individuos y organizaciones a la hora de tomar decisiones

Crtica al Modelo del Actor Racional: - Descuida los mecanismos intra-nacionales: actores ubicados a diferentes niveles. - Es realmente el Estado un actor unitario? No parece algo simple?- Las decisiones no pueden ser consideradas elecciones (ni productos).

MODELOS DE TOMA DE DECISIONES MODELO BUROCRTICODecisin producto de los diversos juegos de acuerdos establecidos por participantes que operan desde el gobierno nacional, que representan grupos de inters en desacuerdo

Teora de los Crculos Concntricos (pgina 230) Unidad de anlisis: la decisin y la accin como resultantes de polticas intra-nacionales. Quien juega? Jugadores en posicin. Qu determina la postura de cada jugador? Percepciones y prioridades / Intereses / Plazos y rumbo de los acontecimientos. Qu determina el impacto de cada jugador tiene sobre los resultados? El Poder. Cmo est constituido el juego? Canales de accin / Reglas de juego

Ejemplo: Ehud Barak y sus diferentes posiciones en los ltimos aos respecto al tema palestino (2000 / 2007-2013).

MODELOS DE TOMA DE DECISIONES

Crtica Realista al Modelo Burocrtico: sirve para temas de Low Politics + Kennedy en completo control de la Crisis de los Misiles.

Otras alternativas al Modelo del Actor Racional:

- Limitaciones en materia de informacin.- Modelo Cyberntico: problemas en materia cognitiva (aprendizaje) no permiten entender la supuesta racionalidad existente (Ejemplo: el ataque de Japn en Pearl Harbor 1941, o no decidir la mejor opcin solo aquella satisfactoria).

- Poliheuristic Theory: puente entre todos los modelos (evita la simplificacin). Implica 2 fases.

Los ajustes de Snyder y Diesing: Racionalidad (clsica y limitada) / Poltica Burocrtica

MODELOS DE TOMA DE DECISIONES

Casos: El Per ante un supuesto incumplimiento de Chile del Fallo de la CIJ (Modelo del Actor Racional).

El Per y la decisin de acudir a la CIJ para resolver la diferencia martima con Chile (Modelo Burocrtico).

El Per y la Guerra con Chile (Modelo del Actor Racional / Modelo Ciberntico).

La decisin de EEUU de no invadir Irak (1991) (Modelo del Actor Racional).

La visita de la fragata britnica de las islas Malvinas (2012) (Modelo Burocrtico)

ESTRUCTURA, ACTORES Y PROCESOToma de DecisionesEstructura y actores (the Agency-Structure problem)Estructura decisoria vs. Proceso decisorio Unidad y Fragmentacin Centralizacin y DescentralizacinPoltica Exterior Pragmatismo / Ideologa / Dogmatismo.Caso: Gobierno de OHT El Discurso Poltico: DebateEl poder del lenguaje: permite comprender la Poltica Exterior / Importancia de las ideas institucionalizadasCasos: Saddam Hussein y la Guerra en los Balcanes.

DIPLOMACIA DESCENTRALIZADA O PARADIPLOMACIALa descentralizacin de la Poltica Exterior: Estados + actores no estatales y subnacionales.Antecedentes: Relaciones Transnacionales y Transgubernamentales (Keohane y Nye).

Contexto: globalizacin (supranacional / intranacional).Qu es la diplomacia descentralizada? Importancia de la cooperacin descentralizada.Modificacin del concepto de inters nacional + Cambio en el proceso de toma de decisiones.

Experiencia en Amrica Latina: tradicin centralista (FLACMA / Argentina)Realidad del Per: cooperacin, integracin fronteriza

Papel del Empresariado en el Proceso de Toma de Decisiones: Charles Lindblom (persuasin, intercambio y autoridad)

INTERS NACIONAL

Carcter moralista (premisa idealista)

Bienestar econmico de las masas

Supervivencia de los Estados(premisa realista)

Seguridad

Flexibilidad de la agenda internacional (premisa liberal)Economa, Seguridad, Social, etc.

Importancia del contexto social y de las ideas (premisa constructivista)Caso: Unin Europea: De la poltica de intereses hacia una poltica de responsabilidad ?Caso: la Poltica Exterior de EE.UU. en materia de seguridad (lecturas Schmidt y Rice)

INFLUENCIAS DE LA POLTICA EXTERIOR 1

Perspectiva de Poltica del Poder (CPI: EE.UU. - Turqua, Colombia y Per / TLC Per-EE.UU.) Factores Externos de la Poltica ExteriorPerspectiva Sistmica (Economa Mundial)

Los factores externos nos ayudan a explicar circunstancias donde los Estados con atributos nacionales ampliamente diversos se comprometen de forma similar bajo semejantes limitaciones externas, pero no ayudan a explicar situaciones donde Estados de un mismo nivel en el contexto mundial responden de forma diferente a los mismos estmulos.

El Modelo Input-Output: Richard Snyder2 Perspectiva (Factores Externos e Internos)Kenneth Waltz: El Hombre, el Estado y la Guerra

Orientacin del rgimen:a. Organizacin Poltica (democracia / autoritarismo) b. Estrategia de Desarrollo (ideologa)c. Estilo de poltica exterior (tradicin y liderazgo)Actores Polticos Internos Poltica Burocrtica

INFLUENCIAS DE LA POLTICA EXTERIOR 2Caso: la Guerra de las Malvinas (1982)Caso: Artculo - Retos andinos de la poltica exteriorFactores Internos de la Poltica Exterior

POLTICA EXTERIOR Y POLTICA INTERNAConclusin: Primaca de la poltica exterior sobre los requerimientos de la poltica interna? Condicionamiento mutuo.Robert Putnam: La Lgica del Juego de Dos Niveles.Caso: Per (TLC / Chile y el papel de los empresarios)

RECURSOS, CAPACIDADES E INSTRUMENTOS DE LA POLTICA EXTERIORRecursos: fuerzas bsicas de la Poltica Exterior (Poder como Recurso?).

Capacidades: recursos operacionalizados (fuerzas armadas, nivel tecnolgico, reputacin, PBI, calidad del servicio civil, produccin agrcola, fortaleza de la sociedad civil, etc.)

Instrumentos: formas de presin e influencia disponibles para los tomadores de decisin (disuasin e intervencin militar, diplomacia, garrote / zanahoria econmica, diplomacia cultural o pblica, etc.).Pueden representarse en forma ascendente en tanto: el compromiso de los recursos, el impacto y el nivel de riesgo (Poder como influencia?).

POLTICA EXTERIOR Y MEDIOS DE COMUNICACIN 1

Medios de comunicacin: Cuarta Dimensin de la Poltica Exterior (EE.UU.)

La Doctrina del Libre Flujo de la Informacin.Complejo Militar IndustrialInternetGuerra de Vietnam

Joseph Nye: Poder BlandoCaso: La Guerra del Cenepa

POLTICA EXTERIOR Y MEDIOS DE COMUNICACIN 2

Nuevo contexto internacional: Fin Guerra Fra + GlobalizacinNueva oferta televisiva?

Guerra del Golfo 1990Primera guerra diseo: Censura / Distorsin / Sanciones Efecto CNN

Caso: SomaliaModelo Pluralista vs. Modelo Elitista

POLTICA EXTERIOR Y MEDIOS DE COMUNICACIN OPININ PBLICAOpinin Pblica

Grado de determinacin con el que una poblacin apoya las polticas internacionales de su gobiernos

Carl von Clausewitz Importancia de los Medios de Comunicacin: Poder Blando vs Propaganda Condicionamiento de la Opinin Pblica: Agenda Setting Priming / Framing (Caso: Avin Corea del Sur e Irn)Casos: Granada (1983) y Siria (2013)Y la Opinin Pblica Peruana?

DERECHO INTERNACIONAL DI conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre los diferentes sujetos de derecho que integran la comunidad internacionalCaractersticas del Sistema Internacional

Limitaciones del DI para influir la Poltica Exterior:Poco control sobre el comportamiento de los pases (potencias) Intereses polticos importantesNo existe autoridad con poder de exigir cumplimiento del DI

Por qu es acatado por los Estados?Fuerzas que alientan a acatarlo a pesar de la ausencia de penalidades - Confiabilidad de las RRIICostos externos e internosRazn histrica

UNIDAD 2HISTORIA DE LA POLTICA EXTERIOR DEL PER

INTRODUCCIN - PRINCIPALES EJES 1Carlos Garca Bedoya El Territorio El Mar La Integracin latinoamericana La Potencia Dominante Pases Convergentes Pases Divergentes Pases Coincidentes Organismos Internacionales

INTRODUCCIN - PRINCIPALES EJES 2En la actualidadAcuerdo Nacional - SEXTA POLTICA DE ESTADO Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin (a) paz y seguridad (b) derechos humanos y democracia (c) integracin (d) desarrollo sostenible de regiones fronterizas (e) fortalecimiento de la diplomacia nacional(f) polticas migratorias globales(g) soberana de los Estados

Acuerdo Nacional - NOVENA POLTICA DE ESTADO Poltica de Seguridad Nacional Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.

Objetivos Estratgicos del Ministerio de Relaciones Exteriores:http://www.rree.gob.pe/politicaexterior/Paginas/Home.aspx

Evolucin del concepto de Inters Nacional en el Per?

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