PROCESO DE APROBACION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA NACION.

Importancia del presupuesto como

Principal instrumento de la gestión pública

• Constituye una herramienta necesaria para la Programación de los ingresos y egresos del gobierno Central, conforme a sus necesidades y el comportamiento De la economía del país.

• La orientación del gasto en el presupuesto refleja los objetivos de la política económica y social del Gobierno de la República.

• Sin embargo, su margen de maniobra es limitado por todos los compromisos adquiridos, especialmente de los aportes constitucionales. La Política Fiscal

• De manera amplia, se concibe como las variaciones discrecionales que un gobierno efectúa en sus ingresos y gastos públicos, con la finalidad primordial de cubrir las necesidades de la población e influir en el nivel de la actividad económica.

• La dimensión y orientación de las políticas públicas pueden influir en el comportamiento de la economía, en periodos de auge o de depresión económica.

• La estabilidad macroeconómica requiere su coordinación con la política monetaria a cargo del banco central. El presupuesto general de ingresos y egresos del Estado

• Es el principal instrumento de la política fiscal de una nación. Contiene los ingresos y gastos públicos, así como las fuentes de financiamiento del déficit fiscal.

• Constituye una herramienta para planificar la captación de recursos y la asignación del gasto de acuerdo con los objetivos que defina, así como para lograr una ejecución eficaz y transparente de los recursos del Estado. Vinculación del presupuesto con los planes del Estado Ley orgánica del presupuesto (decreto 101-97).

El Artículo 8 indica:

“Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de

Los programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales ”Relación de la política fiscal con el desarrollo económico y social del país

• Crecimiento económico. Estimula la inversión y el consumo a través de la compra de bienes y servicios en el mercado:

a) Compra de materiales y suministros para el funcionamiento del gobierno central.

b) Adquiere o construye bienes de capital que incrementan los activos del sector público y permite mantener la infraestructura necesaria para el desarrollo de las actividades productivas.

c) De esta manera genera empleo en adición al que utiliza propiamente para la administración pública.

• Redistribución del ingreso

Subsidiariamente, complementa la satisfacción de las necesidades de la población a través del gasto social. Relación de la política fiscal con el crecimiento económico y desarrollo humano

• Ciclo económico

La dimensión y dirección del gasto público impacta en el ciclo económico del país, incrementándolo en periodos de desaceleración económica y moderándolo en etapas de auge, actuando como una variable estabilizadora dentro de la política macroeconómica. La orientación del gasto social provee servicios básicos a la pobreza, atenuando dichos efectos, especialmente en periodos de crisis.2. Principios que deben orientar al presupuesto 1) Principio de anualidad: La vigencia del presupuesto debe ser de un año, aunque pueden hacerse proyecciones multianuales.

2) Principio de unidad: Solo debe existir un presupuesto del Estado y éste debe agrupar todos los recursos y los gastos sin excepciones.

3) Principio de universalidad:

Todos los ingresos y todos los gastos, sin excepciones, deben de figurar en el presupuesto.4) Principio de la no afectación de recursos: Los recursos ingresados al Tesoro, forman una masa única que cubre sin distinción de su origen o procedencia, el total de los gastos estatales. En su aplicación práctica, este principio tiene por objeto que determinados recursos no se utilicen para la atención de gastos específicos, con este procedimiento todos los ingresos deben entrar a formar parte de un fondo común y en consecuencia servir para financiar todas las erogaciones.5) Principio de especificación de gastos: El presupuesto del Estado no puede contener autorizaciones en bloque de los gastos que contiene, ello significaría la imposibilidad material de todo control administrativo y financiero en cuanto a su cumplimiento.

6) Principio de la publicidad: Exige que las diversas fases de su ejecución se verifique en público, de modo que todo el mundo tenga posibilidad de enterarse de la administración financiera del presupuesto.7) Principio de legalidad: Corresponde con exclusividad al Congreso de la República, decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y contribuciones especiales, conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a la equidad y justicia tributaria, así como determinar las bases de recaudación. Marco legal La Constitución Política de la República Establece en su artículo 237 que El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, debe incluir la estimación de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar.

Ley orgánica del presupuesto

El artículo 238, establece la regulación de los procesos de formulación, ejecución y liquidación del presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, así como lo relativo a la deuda pública, las formas de comprobar los gastos y de recaudación de los ingresos públicos. Estructura del Presupuesto…

I. Ingresos y donaciones

A. Ingresos

1. Ingresos corrientes

a. Tributarios

• Directos (ISR, ISO, IUSI)

• Indirectos (IVA, Petróleo, Bebidas alc. y no alc., ISCV)

b. No tributarios (Derechos, tasas, dividendos, rentas)

2. Ingresos de capital (Ventas de activos)

B. Donaciones

Estructura del presupuesto

II. Gastos

A. De funcionamiento

B. De capital

III. Déficit o superávit presupuestal

IV. Financiamiento Total

A. Financiamiento externo neto

B. Financiamiento interno neto Ingresos corrientes: impuestos, transferencias corrientes, recursos provenientes de venta de bienes, prestación de servicios, tasas, derechos, contribuciones a la seguridad social y las rentas que provienen de la propiedad.

Ingresos de capital: se originan en la venta de activos del Estado, transferencias de capital, venta de acciones en empresas y la recuperación de préstamos. Donaciones: son las que provienen de gobiernos extranjeros, organismos o instituciones financieras internacionales.

Tipos de ingresos Presupuesto de Ingresos, Ingresos tributarios

Constituyen el principal componente de los ingresos ordinarios del Estado y la base con que cuenta para afrontar las necesidades de gasto, conforme la dirección de las políticas públicas.

También representan el aporte de la población al sostenimiento de las necesidades del Estado. Ingresos tributarios netos

(Cifras en millones de quetzales)

20,280.7

21,974.0 23,310.0

27,238.1

31,548.3

33,358.2

31,811.7

34,772.0

40,292.2

42,818.6

11,676.7

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Millones de quetzales

Fuente: Elaboración propia con información de la Superintendencia de Administración Tributaria.

*Cifras de 2013 al mes de marzo.

*Indicadores tributarios

Año 2012

Composición de la recaudación por tipo de impuesto Composición de la recaudación por tipo de recaudación

36.1%

63.9%

Impuestos externos

Impuestos internos

Fuente: Elaboración propia con información de la Superintendencia de Administración Tributaria.