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Prepublicación de modificaciones a las Bases Estándar
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1. Integridad y transparencia
2. Simplificación administrativa
3. Mayor competencia en el mercado
3.1. Menores costos de participación3.2. Eliminar exigencias desproporcionadas o innecesarias3.3. Eliminar interpretación y barreras que perjudican la competencia3.4. Desempeño del proveedor
4. Sostenibilidad ambiental y social
5. Predictibilidad
6. Reforzar el cumplimiento de la norma
7. Aclarar aplicación de reglas
Índice
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Integridad y transparencia
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Las consultas y observaciones, así como suabsolución, se realizarán de maneraelectrónica a través del SEACE
Reducción de costos Simplificación administrativa
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Se establece que el cargo de recepción delexpediente técnico, debe incluir, un índicedel contenido del expediente técnico paraque el proveedor pueda verificar sucontenido completo
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Reducir barreras a la participación
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Se establece un plazo máximo de un díahábil desde efectuado el pago para que laEntidad entregue el expediente técnicoimpreso
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Reducir barreras a la participación
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Las empresas podrán obtener un puntajeadicional en su oferta si han implementadoel ISO anti soborno
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Se precisa, citando una resolución delTribunal de Contrataciones, que el cuadrocomparativo debe incluir el sustentopreciso y suficiente de la no admisión odescalificación de las ofertas
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La Entidad debe consignar la dependenciaespecífica y dirección exacta donde se debepresentar la documentación para el pago
Asimismo, debe consignar número de cuentay CCI para en caso se opte por depósito engarantía para la apelación (AS y SIE)
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Se precisa, citando una resolución delTribunal de Contrataciones, que para que lacancelación del comprobante de pago seacredite fehacientemente, debe serrealizada por el cliente (no por el emisor)
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Aclaración de reglas
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Simplificación administrativa
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No se podrá exigir a los postoresdocumentos que la Entidad puede accedervía interoperabilidad o directamente eninternet
Por ejemplo: vigencia de poder ante Registros Públicos;grados académicos o títulos; DNI; Certificado de inscripciónen el registro de la Micro y Pequeña Empresa – REMYPE;Autorización de funcionamiento para la prestación delservicio de vigilancia privada ante SUCAMEC u otros
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Se precisa que el análisis de precios y laestructura de costos se presentan para elperfeccionamiento del contrato
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Predictibilidad
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Mayor competencia en el mercado
Menores costos de participación
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Las Entidades deberán entregar elexpediente técnico en formato digital opublicarlo en internet
A solicitud del participante, la Entidad debe entregar elexpediente en formato digital
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Mayor competencia en el mercado
Eliminar exigencias desproporcionadas o innecesarias
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Se define al personal clave (aquél decisivoen la obra) y se indica qué personal nopuede ser clave (asistentes del personalclave y personal operativo)
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Reducción de costos
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Se debe requerir profesionales de diversascarreras o inclusive de manera general a unprofesional de cualquier carrera, salvo que pormandato normativo o por el tipo decompetencias y conocimientos requeridos, laactividad a desarrollar solo pueda serejecutada por un profesional de determinadacarrera
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13No se debe exigir experiencia en la especialidadu obras similares a aquellos profesionales cuyafunción no requiere experiencia específica en untipo de obra, bastando que tengan experienciaen obras en general (por ejemplo, profesionalesde costos, presupuestos y valorizaciones,seguridad y salud en el trabajo, gestión deriesgos, coordinación o administración delcontrato, topógrafo)
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En ningún caso corresponde exigir alplantel profesional, simultáneamente,experiencia en obras en general y en obrassimilares o en la especialidad, ni tampocoexigir acreditar experiencia en más de uncargo
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Se precisa que no cabe acreditar elequipamiento estratégico mediantedeclaración jurada, ni corresponde solicitara través de este requisito que el postorcuente con oficinas, locales u otrosespacios físicos
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Se establecen lineamientos para que laEntidad exija muestras en la contrataciónde bienes. No corresponde exigir muestrascuando su excesivo costo afecte la libreconcurrencia de proveedores
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En caso de requerirse capacitación al personal,ésta debe estar estrictamente relacionada a lafunción o actividad a ejecutar y cada materiano debe superar de ciento veinte (120) horaslectivas
Cuando se incluya como factor de evaluación,el máximo es 360 horas
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En el caso de servicios, se aclara que porregla general se podrá acreditar experienciaen la actividad y, excepcionalmente,cuando la naturaleza de la contratación loamerite, la Entidad podrá exigir serviciossimilares
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Aclaración de reglas
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Mayor competencia en el mercado
Eliminar interpretación y barreras que perjudican la competencia
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Se permite a las empresas presentarinformación complementaria emitida porla Empresa certificadora para precisar elalcance de su certificación
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20Se debe aceptar las diferentesdenominaciones utilizadas para acreditar lacarrera profesional requerida, aun cuandono coincida literalmente con aquellaprevista en las bases (por ejemplo,Ingeniería en Gestión Ambiental, Ingenieríay Gestión Ambiental, Ingeniería Ambiental)
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Aun cuando en los documentos presentados ladenominación del cargo o puesto no coincidaliteralmente con aquella prevista en las bases,se deberá validar la experiencia si lasactividades que realizó el profesionalcorresponden con la función propia del cargo opuesto requerido en las bases
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En caso los documentos para acreditar laexperiencia establezcan el plazo de laexperiencia adquirida por el profesional en añossin especificar los meses y días, se debeconsiderar el año completo
En caso que el referido plazo se consigne enmeses sin especificar los días se debe computarel mes completo
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Se incorpora una celda en el cuadro deexperiencia del postor, para que se precisesi ésta proviene de la matriz (en caso elpostor sea sucursal) o de reorganizaciónsocietaria, citándose opiniones queexplican cuándo se debe considerar esaexperiencia
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Predictibilidad
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La Entidad debe especificar con claridadqué aspecto de las características y/orequisitos funcionales serán acreditadoscon la documentación adicional a ladeclaración jurada de cumplimiento deEETT o TDR
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Se precisa que la legalización de firmas enla promesa de consorcio y en la carta decompromiso de personal clave essubsanable, por lo que la legalizaciónpuede realizarse con fecha posterior a lapresentación de oferta
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Se precisa que el comité de selección nopodrá exigir al postor la presentación dedocumentos que no hayan sido indicadosen los acápites “Documentos para laadmisión de la oferta”, “Requisitos decalificación” y “Factores de evaluación”
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Se precisa que la omisión de presentar lacopia del certificado de vigencia de poderes subsanable, siempre que haya sidoemitido con anterioridad a la fecha depresentación de ofertas
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En el caso de bienes y servicios, se eliminala posibilidad de la Entidad de reducir laantigüedad de la experiencia a acreditar
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Predictibilidad
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Se podrá acreditar la capacitaciónmediante certificados de estudios depregrado o postgrado, considerando quecada crédito del curso que acredita lacapacitación equivale a dieciséis horaslectivas, según la normativa de la materia
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Se precisa que, respecto del equipamientoe infraestructura estratégica, en el caso queel postor sea un consorcio los documentosde acreditación de este requisito puedenestar a nombre del consorcio o de uno desus integrantes
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Mayor competencia en el mercado
Desempeño del proveedor
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En el caso de consultorías, se incluye unnuevo factor “Cumplimiento del serviciosin penalidades”. Además se elimina elfactor “Plan de riesgos” de consultorías engeneral
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Sostenibilidad ambiental y social
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Empresas seguras, libre de violencia ydiscriminación contra la mujer, podránobtener un puntaje adicional
Sello Empresa Segura del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
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Igualdad de género y oportunidades
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Empresas hídricamente responsablespodrán obtener un puntaje adicional
Certificación Azul de la Autoridad Nacional del Agua
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Se incorporan nuevas certificaciones paraacreditar el factor de sostenibilidadambiental y social
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1. Sistema de gestión de la responsabilidad social(SA 8000:2014)
2. Sistema de gestión de la energía (ISO 50001:2011)
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Se incluye un ejemplo de exigencias previstas en normas,vinculadas a la sostenibilidad ambiental, que debe incluirse enel requerimiento:
En el caso de la adquisición de módulos prefabricados omobiliario de madera, a fin de verificar la procedencia legal dela madera, el contratista debe presentar a) Las guías detransporte forestal, verificadas y certificadas por SERFOR, y b)Factura de venta con información detallada del volumen,cantidad o piezas, así como la especie de madera)
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Reforzar cumplimiento de la normativa
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Se precisa que, en el factor “Mejoras”, se pueden incluiraspectos referidos a la sostenibilidad ambiental o social, talescomo:
Productos con mayor tiempo de vida útil, con mayor eficienciaenergética, menor consumo de agua, menos emisiones (huellade carbono), menor nivel de ruido, entre otros
También se desarrolla un ejemplo de factor referido alporcentaje de madera certificada que el postor secompromete a utilizar en la ejecución de la prestación
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Predictibilidad
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Se precisa que la antigüedad de laexperiencia del postor se computa desde lasuscripción del contrato
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Se prevé un anexo específico para el preciode la oferta en obras bajo el sistema aprecios unitarios, incluyendo unaestructura referencial, así como anexospara el resto de sistemas (mixto, tarifas yporcentajes)
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Se precisa, citando una opinión de laDirección Técnico Normativa, que ladisponibilidad presupuestal se solicitarespecto de la oferta que obtuvo el mejorpuntaje y no respecto de todas las quesuperaron el valor referencial
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Mayor claridad en las reglas
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Se incluye un formato para que el postorresponda a la propuesta de la Entidadsobre la institución arbitral y número deárbitros
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Reforzar el cumplimiento de la norma
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Se advierte que no se puede incluir como otraspenalidades la sola presentación de la solicitud deautorización de sustitución del personal propuesto.
La penalidad por sustitución del personal aplicasiempre y cuando la Entidad no haya autorizado susustitución por no cumplir con las calificaciones yexperiencia del personal a ser reemplazado
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Se incluye un formato para que los postoresacepten que se les notifiquen víaelectrónica los actos del procedimiento queno se notifican vía SEACE
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Se establece la obligación de verificar laautenticidad de las garantías a través de losmedios establecidos por el emisor (web,teléfono u otros), así también se incluye ellink para verificar las empresas autorizadaspor la SBS
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Otras advertencias, por ejemplo:44
1. El incumplimiento del pago genera intereses y la obligación de repetircontra los responsables de la demora.
2. Para que los documentos públicos y privados extendidos en el exteriortengan validez en el Perú, requieren legalización consultar y refrendodel RREE o que cuenten con la Apostilla de la Haya (documentospúblicos).
3. En el factor "Garantía comercial del postor", se indica que es infracciónsancionable por el Tribunal, incumplir obligaciones derivadas delcontrato cuando éstas deban verificarse con posterioridad al pago.
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Aclarar la aplicación de reglas
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Se precisa que la cláusula de asignación de riesgos enla proforma del contrato es obligatoria cuando elprocedimiento de selección para la contratación de laelaboración del expediente técnico haya sidoconvocado después del 03.04.2017 o, el expedientetécnico elaborado por la propia Entidad, haya sidoelaborado y aprobado después de dicha fecha
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Se incluye la obligación de precisar el tipo ynúmero del procedimiento de selecciónque se convocó para la elaboración delexpediente técnico de la obra que seconvoca
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Facilitar la supervisión del OSCE
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Se precisa que si los precios de dos o másofertas se encuentran igualmente próximaspor encima y por debajo del promedio,debe asignarse el puntaje de cien (100)puntos así como el valor de Om a aquella(s)oferta(s) que esté(n) por debajo delpromedio
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Se precisa que, en el caso de la modalidadde ejecución llave en mano, el factor plazode entrega incluye además la instalación ypuesta en funcionamiento
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Se incluye una cláusula sobre prestacionesaccesorias en la proforma de contrato, paraprecisar su objeto, monto y plazo demanera diferenciada a las demás cláusulasdel contrato
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Otras aclaraciones; por ejemplo:50
1. La Entidad puede requerir la subsanación de la oferta de maneraelectrónica (Comunicación N° 012-2017/OSCE)
2. Admitido el recurso de apelación, la notificación de este y sus anexosse realiza mediante su publicación en el SEACE (Comunicación N° 014-2017/OSCE)
3. La solicitud de elevación del pliego de consultas y observaciones sepresenta ante la Entidad (no ante el OSCE)
4. Se incorpora el formato de carta de compromiso del personal clavepara bienes llave en mano