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Ciudades competitivas¿Qué nos falta?
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Competitividad de una ciudad es:
La capacidad para
atraer y retener
talento e inversiones
(…o para ofrecer una buena
calidad de vida y clima de negocios)
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10SUBÍNDICES
Derecho / 7
Medio Ambiente / 10
Gobierno / 9
Político / 5
Sociedad / 20
Mercado Laboral / 7
Innovación / 6
Economía / 8
Precursores / 12
Internacionales / 6Relaciones
Hacemos un esfuerzo por medirla a través dedatos duros:Subíndice / # indicadores
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La expansión:
el problema central
de las ciudades
1980 - 2010
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El caso de Ciudad Juárez
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Consideremos un fraccionamiento al azar…
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¿Dónde están los servicios? ¿los parques? ¿el
transporte público?
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A nivel ciudad…
Fuente: SEDESOL.
Ciudad Juárez
1980En los últimos 30 años, se
convirtió en la octava
ciudad más grande del
país
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Pero el crecimiento de la mancha urbana fue
desordenado y horizontal
La población creció 2.3
veces, pero la mancha
urbana 6.3 veces
La densidad poblacional
se redujo de 10 mil a
3,500 habitantes por km²
Ciudad Juárez
2010
Fuente: SEDESOL.
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0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000
Juárez
Puebla-Tlaxcala
Querétaro
Toluca
Tijuana
Monterrey
La Laguna
San Luis Potosí
Guadalajara
León
Valle de México
Habitantes por km², 2010
Entre las ciudades grandes, Cd. Juárez tiene la menor densidad poblacional
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Densidad y competitividad
“Las ciudades de cualquier tamaño pueden
ser competitivas, pero la densidad es un
factor en la competitividad de las ciudades
grandes.”
Economist Intelligence Unit (2012).
“Hot spots: Benchmarking global city competitiveness”
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Fuente: SEDESOL.
• Al expandirse la ciudad
disminuyen:
– “Ojos” en la calle
– Densidad de policías
• Algunas de las colonias más
violentas están en la periferia
de la ciudad
Centro
Revolución
Mexicana
Zaragoza
D.B.
Riveras
del Bravo
2012
Aumentan los problemas de inseguridad…1
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Centro
Riveras del Bravo Revolución Mexicana
Zaragoza D.B.
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• La densidad de policías incide en la seguridad
pública
¿Cuántos policías se necesitan para vigilar la ciudad?
180Policías por km2
Valle de México 5 Ciudad Juárez
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Se multiplican costos de infraestructura y
operación de los servicios públicos…
Alta densidad
Costo total distribución = 2(x)
x
Costo total distribución = N(x)
Baja densidad
x
2
Caso de estudio Los Cabos:
Ahorros del 38% en inversión y del 60% en operación y mantenimiento al reducir a la
mitad la expansión de la mancha urbana.
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0 20 40 60
Puebla-Tlaxcala
Valle de México
Toluca
León
La Laguna
San Luis Potosí
Monterrey
Guadalajara
Querétaro
Tijuana
Juárez
Hogares con auto o camioneta (%)
Aumentan necesidades de transporte(pero el sistema de transporte privilegia el automóvil)
3
Fuente: INEGI.
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Fuentes: (1) OMS (Septiembre 2011). Global Burden of Disease Report.
(2) Presidencia de la República (Base de datos HPRDO 2006-2010)
… generando altos costos sociales y ambientales…
14,734 muertes en 2010
• Contaminación del aire
(comparable con las 15,273
muertes por el crimen
organizado)
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Grave deterioro en la calidad de vida y
productividad de los ciudadanos
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Vivienda deshabitada:
A 2010, Cd. Juárez
ocupaba el 1er lugar
24% del total
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
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Debilidades
institucionales, como la principal
causa
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Los
municipios
administran
ciudades…
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Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara
Presidente
Municipal1
1,495,189
Zona Metropolitana de Guadalajara
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Guadalajara
+
Zapopan
Presidentes
Municipales2
2,738,745
Pero están rebasados por la realidad…
Zona Metropolitana de Guadalajara
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Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
Presidentes
Municipales3
3,347,059
Pero están rebasados por la realidad…
Zona Metropolitana de Guadalajara
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Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
+
Tonalá Presidentes
Municipales4
3,825,748
Pero están rebasados por la realidad…
Zona Metropolitana de Guadalajara
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Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
+
Tonalá
+
Tlajomulco de Zúñiga
Presidentes
Municipales5
4,242,374
Pero están rebasados por la realidad…
Zona Metropolitana de Guadalajara
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Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
+
Tonalá
+
Tlajomulco de Zúñiga
+
El Salto
Presidentes
Municipales6
4,380,600
Pero están rebasados por la realidad…
Zona Metropolitana de Guadalajara
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Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
+
Tonalá
+
Tlajomulco de Zúñiga
+
El Salto
+
Ixtlahuacán de los
Membrillos
Presidentes
Municipales7
4,421,660
Pero están rebasados por la realidad…
Zona Metropolitana de Guadalajara
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Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
+
Tonalá
+
Tlajomulco de Zúñiga
+
El Salto
+
Ixtlahuacán de los
Membrillos
+
Juanacatlán
4,434,878
Presidentes
Municipales8
Pero están rebasados por la realidad…
Zona Metropolitana de Guadalajara
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Falta de coordinación efectiva
entre municipios conurbados1
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35%
20% 20% 21%
13%
19%
4%
Planeaciónurbana
Trámites yregulación
Serviciospúblicos(agua y
residuos)
Seguridad Transporte Finanzaspúblicas
Otro
Municipios que se coordinan con otros,
por actividad
Fuente: IMCO (2011). Encuesta a 178 directores de desarrollo urbano de municipios urbanos.
Promedio:
20%
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El Metro de la ZMVM es un caso emblemático…
37
Indios Verdes
Toreo
Pantitlán
El tamaño de la burbuja indica la
afluencia de pasajeros
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…y los sistemas de agua también.
38
~ 60 organismos
operadores de
agua para una
ciudad!
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Gestión no profesionalizada2
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63%
37%
a. Autoridades poco preparadas
% de funcionarios municipales según
grado máximo de estudios
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009.
Hasta preparatoria
Licenciatura o más
Área: Servicios públicos
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En 3 años se nombraron a
7 tesoreros (un nuevo tesorero cada 4.5 meses)
El caso de Cuernavaca
b. Alta rotación de funcionarios
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Las brechas son grandes al interior de las
ciudades
51.6
48.947.4
48.447.1
43.9
Guadalajara Monterrey ZMVM
Núcleo Periferia
Nota: Para Guadalajara, se considera como núcleo al municipio
homónimo y a Zapopan; para Monterrey, únicamente el municipio
homónimo; y para la ZMVM, a las 16 delegaciones del DF.
Calificación promedio de los municipios
que integran las 3 ZU más grandes• Normatividad e
instituciones menos desarrolladas
• Menores ingresos propios
• Menor equipamiento
• Menor acceso a servicios básicos
Causas:
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La federación
también ha
abonado…
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Algunas universidades construidas con recursos federales están lejos de los centros urbanos
Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
Universidad de Texas en El Paso
Fuente: Google Earth y Perímetros de contención urbana de CONAVI
40 km
Centro
de la ciudad
71% de los recursos que
recibe son federales
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Hospital general
de Nogales*
Centro
de la ciudad
Centro
de la ciudad
Hospital general
de Chetumal*
Aeropuerto
También se financian hospitales generales y de especialidades fuera de las ciudades
*Construidos después de 2012.
Fuente: Google Earth y Perímetros de contención urbana de CONAVI
U1 U2 U3
Nogales, Sonora. Chetumal, Q. Roo.
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IMCO propone
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• Organismos de servicios públicos que PUEDEN ser
intermunicipales o estatales, pero que DEBEN ser
autónomos y sujetos a estándares de calidad
Institucionalizar la coordinación a
través de organismos metropolitanos1
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Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapa 1Intercambio de información
Acuerdos de colaboración
Planeación conjuntaDiseño conjunto de proyectosEjecución y financiamiento conjunto de proyectos
Integración institucional por tema(agencias metropolitanas)
Integración de territorios y sus
gobiernos (gobiernos metropolitanos)
Si queremos cambiar los resultados, los
esquemas de cooperación deben evolucionar
Etapas de la colaboración entre gobiernos
Fuente: Elaboración propia, con base en libro “Metropolitan Governance”
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Profesionalizar la gestión municipal2• Fortalecer a los IMPLANES
• Que sean metropolitanos, no municipales
• Separar financiamiento y nombramiento de directivos de
intereses y ciclos políticos
• Dar más atribuciones para acompañar diseño y dar el
VoBo a proyectos
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Profesionalizar la gestión municipal2• Introducir la figura del Administrador urbano (o, en
su defecto, municipal)
o Perfil técnico y separado de ciclos políticos
o Mayor jerarquía que secretarios o directores municipales
o Conecta planeación con gestión
• Establecer servicio profesional de carrera
• Implementar sistema de indicadores
de calidad en los servicios
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Dinamizar y ordenar el mercado de
suelo para uso urbano3• Instrumentos para controlar crecimiento de la
mancha urbana
• Instrumentos para aprovechar al máximo el suelo
intraurbano
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Para controlar el crecimiento de la mancha urbana…
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Para aprovechar al máximo el suelo intraurbano…
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Para aprovechar al máximo el suelo intraurbano…
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• Alinear a todas las dependencias federales a la nueva
política de desarrollo urbano
• Ser el principal vigilante del cumplimiento de la
normatividad territorial (vía información y castigar las
violaciones)
• Incentivos vía fondos especiales (SHCP)
Federación debe recuperar el papel
rector4
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El cambio de discurso es un primer
paso… de un largo camino.
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GRACIAS