Presentación de PowerPoint - UNIVERSIDAD...Comisión de Empalme del Gobierno Duque Resumen...
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EDUCACIÓNComisión de Empalme del Gobierno Duque
Resumen Ejecutivo
19 de julio de 2018
Secretario Técnico: Daniel Mera Villamizar
BASES
• Giro ideológico
• Propuestas de campaña
ENTORNOS
• Grupos de expertos influenciadores
• Inteligencia estratégica del sector
EMPALME
• Alertas, riesgos y decisiones urgentes
• Impacto del acuerdo de paz en educación
100 DÍAS
• Victorias tempranas + game changers
• Agenda legislativa y decretos
CONTENIDO
1
Más mercado y competencia
Derechos con corresponsabilidad
Gastar mejor antes de gastar más
GIRO IDEOLÓGICO EN POLÍTICAS PÚBLICAS
2
Gratuidad EduSup estratos 1 y 2
Doble titulación de bachilleres
Cívica y Urbanidad
Jornada Única
Preescolar
Ser Profe Paga
PROPUESTAS DE CAMPAÑA EMBLEMÁTICAS
Calidad nutricional
Doble alimentación
3
Restrición Fiscal
Financiación de mercado
Reformas
EmpalmeCompromisos
electorales PND
Victorias tempranas
Giro en políticas públicas
Goberna-bilidad
MARCO MENTAL PARA EMPALME EN EDUCACIÓN
4
C. Empalme
25
G/Pacto
40
COIC
25
GRUPOS DE EXPERTOS INFLUENCIADORES
COIC: Comité programático de educación de la
campaña de Iván Duque
Grupo convocado por BID, Mckinsey, ProAntioquia y otras instituciones en torno a un Pacto por la Educación
5
SONDEO A EXPERTOS INFLUENCIADORES
COMISIÓN EMPALME EXPERTOS PACTO
Dos (2) subsectores en los que el país debería alcanzar un desempeño extraordinario
Dos (2) campos de política pública en el que se deben buscar victorias tempranas
N=17
N=16
Educación Media
41%
Primera Infancia y
Básica Primaria
35%
Alimentación Escolar
44%
Educación Superior
SISBEN 1 y 2
44%
Educación Rural
44%
*Cada persona votó en cada pregunta por sus dos preferencias
Educación media
41%
Primera Infancia
50%
N=22
Calidad Educación
Básica y Media
36%
Educación Rural
46%
6
REUNIONES DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA
Sistema U. Estatal, SUE
RedTTU
Asenof U. Nacional
ACIET
Rector UIS +MW
Agrupa a las 32 universidades públicas
Agrupa a 29 IES públicas de T y T
Agrupa a 83 IES
públicas y privadas
Educación para el Trabajo
7
Acuerdo de corto plazo
-IVA Social e Impuesto sobre la Renta, excedentes cooperativas
-Aumento cobertura para estratos 1 y 2
Acuerdo de largo plazo
-Financiación por más eficiencia
-Reforma de Ley 30 de 1992 y de Decreto 1279
TÉRMINOS DE REUNIÓN CON SUE y RED TTU
8
Reuniones
16Ministerio
10Entidades
Documentos
15Formatos
34PPT
Proceso
Se estableció diálogo
constructivo con las
entidades para mejoras
del sector.
PROCESO EMPALME EN CIFRAS, JUN25–JUL16
9
DOS ALERTAS Y RIESGOS CRÍTICOS
Presupuestal 2018 y 2019
Faltante de >$400mm para pago de nómina docente 2018.
Negociación con Hacienda.
Paro docente por ECDF III
Prueba (cuestionada) para
reubicación salarial y ascenso está retrasada, y
tiene alto impacto fiscal.
10
CINCO DECISIONES URGENTES
ECDF IIIConcurso Especial Docente
Continuidad de PTA
Continuidad Saber 3, 5 y 9
Continuidad Ser Pilo Paga
321
4 5
11
Objetivos Educación Preescolar, Básica y Media Educación Superior
Riesgos críticos Paro docente; pago nómina docente;
“Stoppers" Vigencias futuras; Renovación contratistas.
“Chicharrones" ECDF III, 4 Secr, FOMAG; concurso docente por acuerdo con Farc.
U Autónoma del Caribe, INCCA
Decisiones de alta urgencia
Definir continuidad PTA, APPs, Saber359, media técnica
Mejora en aseguramiento de la calidad: sacar decreto; SPP; becas SER.
Talento clave
Victorias tempranas Resolución para Urbanidad Acceso para Sisben 1 y 2, descongestión del sistema de aseguramiento
Game changers SGP e incentivos en reforma Ley715 Ajuste de ECDF. Nuevo modelo PAE.
Reforma Ley 30; y de 1279; coord. con Sena y SNET.
MALLA DE OBJETIVOS DE EMPALME EN MEN
12
IMPACTO ACUERDO DE PAZ EN EDUCACIÓN
13
Decreto Ley 882/2017 por fast track
Concurso para el ingreso al sistema especial de
carrera docente en zonas afectadas por el conflicto
Proveer 6.858 vacantes
en 125 municipios de 23 ETC
Concurso especial docente
Sesgo hacia la experiencia comunitaria y el arraigo territorial del concursante da hasta el 40% de la prueba, en desmedro de otros.
100 DÍAS: CINCO VICTORIAS TEMPRANAS
Facultades extraordinarias
Gratuidad con Solidaridad en EduSup SISBEN 1 y 2
30 mil Sillas libres y Semestre cero para 50 mil
20 mil Becas en universidades públicas
Vuelven Cívica y Urbanidad al colegio
1
2
3
4
5
14
100 DÍAS: FACULTADES EXTRAORDINARIAS
15
Radicar proyecto de ley en agosto solicitando las Facultades para reformar leyes de educación (lo que no se ha podido hacer en décadas).
Con una innovación: previo al ejercicio de las Facultades, habría un periodo de diálogo social y político (18 a 24 meses) que daría legitimidad a las reformas.
Las Facultades Extraordinarias facilitarían llegar a acuerdos básicos con los actores de la educación, crearían un momentum para un cambio histórico, sin incurrir en alto riesgo o costo.
100 DÍAS: GRATUIDAD CON SOLIDARIDAD
16
Estudiante EduSup SISBEN 1 y 2 NO PAGA
No queda endeudado
Pero contribuye dependiendo de sus
ingresos como egresado
* Sillas libres
* Becados en U. Públicas
* Ser Pilo Paga en adelante
Uso intensivo de Ley 1911/2018
100 DÍAS: SILLAS LIBRES
17
Cupos sin utilizar en IES: 30 mil
Cada IES tendría un Fondo en Icetex al que
aporta los cupos. No requiere
fondeo.
El estudiante de Sisben 1 y 2 no paga matrícula. Recibe apoyo
sostenimiento.
Una vez graduado y empleado, contribuye al Fondo de su
universidad por FCI.
100 DÍAS: SEMESTRE CERO
18
MOOC con presencialidad por
áreas.
Cobertura nacional. Municipios no
capitales
Si aprueba:
* Sillas libres
* Ciclo común en IES
Nivelación para 50.000 bachilleres SISBEN 1 y 2
Participan IES públicas y privadas
100 DÍAS: BECAS EN U. PÚBLICAS
19
No paga matrícula.
Estado paga a Universidad.
Opta por apoyo de sostenimiento reglado.
Firma contribución dependiente del ingreso como
egresado.
Las becas se distribuyen por departamento y puntaje en
Saber 11.
20 mil becas en universidades públicas para SISBEN 1 y 2
100 DÍAS: VUELVEN CÍVICA Y URBANIDAD
20
Reforma de Decreto
1290/2009
Que reglamenta evaluación del
aprendizaje
Se introduce en Boletín de notas al lado de Disciplina
Cívica y Urbanidad como proceso y práctica, no como Cátedra, que requiere reforma legal
MEN provee contenidos y parámetros para evaluar. Consejo Académico amplía Disciplina o Convivencia. Los padres de familia recibirían una cartilla.
TRES GAME CHANGERS
Corresponsabilidad en SGP
Nuevo modelo PAE, Saludable
Reforma estructural por Facultades Extraordinarias
1
2
3
21
GAME CHANGER: CORRESPONSABILIDAD EN SGP
22
Padres de familia aportan
Incentivo en reforma de Ley 715 para un cambio cultural y
aumentar financiación de PBM.
De bolsa de calidad, contrapartida directa a colegio por aporte voluntario de padres
de familia.
GAME CHANGER :NUEVO MODELO PAE SALUDABLE
23
• Descarga al MEN: descentraliza a nivel de institución educativaNuevo PAE
• Operadores, habilitados por Colombia Compra Eficiente. Sin corrupción, $1,9 billones alcanzan.
• Compiten por los colegios como clientes
Elimina corrupción estructural
• Rector escoge operador con Comité padres de familia
• Madres del colegio contratadas por operador
Empodera a comunidad y genera
ingresos locales
Cambio cultural implicado: corresponsabilidad; todos los niños en el comedor (universalización con gratuidad diferenciada, como Costa Rica); compromiso con Alimentación Escolar Saludable. Cafeterías escolares alineadas.
GAME CHANGER: REFORMA ESTRUCTURAL POR FACULTADES EXTRAORDINARIAS
24
Qué cambia el juego
• La reforma institucional macro y micro
Por qué se necesita
• No tenemos la educación para subir y acelerar crecimiento de largo plazo
Historia
• Se puede lograr en democracia lo que países menos democráticos y hoy prósperos han logrado
Problema a resolver: los ministros enfrentan el dilema de “O trabajo o reformo las leyes” y cada vez es más difícil trabajar bajo un marco legal obsoleto e inadecuado. Hay solución.
¿CÓMO LOGRAR REFORMAS LEGALES EN EDUCACIÓN?
• Comunidad educativa
• Sociedad
Diálogo social
• Partidos
• Gremios
• Expertos + Misión
Diálogo político• Tras 2 años de
diálogo, legitimidad de reformas.
Facultades extraordinarias
• Ley General de educación, 115/1994• Ley 30 de 1992• Superintendencia de Educación• Icetex, Colciencias, Fodesep
25
REQUISITOS PARA OTORGAMIENTO DE FACULTDES EXTRAORDINARIAS (SENTENCIA C-366/12 )
La Carta Política establece exigentes requisitos para el otorgamiento al Presidente de facultades extraordinarias, los cuales pueden reseñarse así:
(i) No pueden conferirse para expedir códigos, leyes estatutarias, leyes orgánicas, leyes marco, ni decretar impuestos, y en general para regular asuntos que tengan reserva exclusiva del Congreso;
(ii) la aprobación de la ley habilitante requiere de la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara;
(iii) el Congreso no puede otorgarlas motu proprio, sino que deben ser expresamente solicitadas por el Gobierno, ya sea por el Presidente de la República o por uno de sus ministros;
(iv) el término máximo por el cual pueden conferirse es de seis meses;
(v) sólo pueden otorgarse cuando la necesidad lo exija o por razones de conveniencia pública;
(vi) el Congreso conserva la potestad de modificar en cualquier tiempo y por iniciativa propia los decretos dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias; y finalmente,
(vii) las facultades deben ser claras y precisas.
26
AGENDA LEGISLATIVA Y DECRETOS
Educación Superior
Financiamiento• Reforma de artículos 85 y 86 de Ley 30/92: Transferencias de la Nación a las Universidades Públicas
[existe articulado]• Reforma de Decreto 1279/2002: Régimen salarial y prestacional de los docentes de universidades
estatales [sin articulado, se discute alcance]• Proyecto de decreto que reglamenta el Fondo CTeI del SGR [admite revisión]
Aseguramiento de la Calidad• Proyecto de decreto que reforma el Sistema de aseguramiento de la calidad de la Educación Superior
[se encuentra en Presidencia]
• Reforma al Sistema General de Participaciones (SGP) [goberno saliente elaboró proyecto]
Rural• Proyecto de decreto que reglamenta el Plan Especial de Educación Rural.
Escuelas Normales• Proyecto de decreto que reglamenta la organización y funcionamiento de Escuelas
Normales Superiores.
Educación Básica y Media
Educación Inicial y Preescolar • Proyecto de decreto que reglamenta Jardines Infantiles• Discusión 092/2017: Contratación con ESAL.
27
2018-2022: MACROMETAS SECTORIALES
Macrometas recibidas[3]
# MetasMacrometas
Comisión de Empalme[4]
# Metas
1. Incremento de cobertura del servicio educativo
3 1. Incremento de cobertura del derecho a la educación
3
2. Incremento de calidad del servicio educativo 4
2. Ídem 4
3. Asegurar la sostenibilidad financiera e institucional del servicio educativo
3
3. Promoción de ciencia y tecnología 1 4. Incrementar la articulación entre la educación y la ciencia y la tecnología
3
Subtotal 8 Subtotal 13
*Negrilla indica propuesta nueva
28
2018-2022: METAS DE COBERTURA
Metas recibidas Metas Comisión de Empalme
1. Lograr una tasa de cobertura igual al promedio de la OECD en niños de 3, 4 y 5 años (+400 mil estudiantes)
1. Ídem en revisión
2. Lograr en cuatro años un aumento de cobertura neta de educación media de 43% a 63% y un aumento de la tasa de graduación de la media de 56 a 70%
2. Aumento de la tasa de cobertura neta en educación media del 43% (línea base 2016) al 53% y un aumento de la tasa de graduación de la media de 56 a 70%
3. Lograr aumentar la cobertura en educación superior de 57% en 2018 a 67% en 2022 (+400 mil cupos) concentrado en los programas e instituciones acreditas. ID: • Ampliar y diversificar cobertura de educación superior con calidad al 65% de la población entre 17 y 21 años, y al 80% con programas virtuales, privilegiando la inserción de los más vulnerables (estratos 1 y 2, etnias, mujeres rurales, víctima-mas de violencia, población con discapacidad).
3. Aumentar la cobertura en educación superior de 53% (2017) a 65%, con un incremento de participación de 20 pp de la población vulnerable y de la educación T y T en la matrícula de superior.
*Negrilla indica propuesta nueva29
2018-2022: METAS DE CALIDAD
Metas recibidas Metas Comisión de Empalme
1. Reducción a la mitad de estudiantes en nivel insuficiente en Saber 5 (de 11 a 5,5% en lenguaje y de 36 a 18% en matemáticas)
1. Ídem en revisión
2. En cuatro años lograr un aumento superior al de los últimos 10 años en pruebas PISA: +40 puntos (equivalentes a 1 año de escolaridad)
2. Ídem en revisión (meta que traslapa periodos de gobierno)
3. Elevar el estatus y la calidad de vida de los educa-dores y las directivas escolares.
3. Aumentar la aprobación de los empleadores sobre el capital humano del 50% al 60%.
4. Articular la educación superior con el mercado laboral y las necesidades de una sociedad en transición a una economía basada en conocimientos.
4. Aumentar la oferta de alta calidad en educación superior de 19% a 35%, y en T y T de 4% a 20%.
*Negrilla indica propuesta nueva
30
2018-2022: METAS FINANCIERA E INSTITUCIONAL
Metas Comisión de Empalme
1. Alcanzar un acuerdo social y político para asegurar fuentes de financiación suficiente y sostenible en un nuevo marco legal de la educación.
2. Adecuar el arreglo institucional macro-sectorial (MEN, Sena, ICBF) y realizar o impulsar la reforma institucional de las organizaciones estatales del sector.
3. Fortalecer la descentralización de modo integral.
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2018-2022: METAS DE CTeI
Metas recibidas Metas Comisión de Empalme
1. Desarrollar un sistema de investigación en Ciencia, Tecnología e Innovación para insertar a Colombia en la Era del Conocimiento, apalancada en sus diversidades biológica y cultural, alcanzando al menos el 1,5% del PIB en inversiones anuales. // Dar el salto a una sociedad del conocimiento.
1. Transformar la institucionalidad de CTeI –conColciencias como Departamento Nacional de Conocimiento- para atender los retos del país de cara a la cuarta revolución industrial, alcanzando al menos el 1,5% del PIB en inversiones anuales.
2. Conversión de ocho (8) Centros de Formación del SENA en Centros de investigación, innovación, diseño y transferencia tecnológica, de acuerdo con la Política de Desarrollo Productivo
3. Indicador de generación de patentes y de utilización de patentes liberadas para el desarrollo productivo.
*Negrilla indica propuesta nueva
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Daniel Mera Villamizar Secretario Técnico Adriana Gutiérrez Gerente en Colsubsidio
Ignacio Gaitán Decano en U. Sergio A. Sara Piñeros Coordinadora IPES
José Manuel Restrepo Rector U. del Rosario Nohemy Arias Exsecretaria gral MEN
Rocío Gómez Botero Consejera senior BID, DC Ana Lucía Gutiérrez Abogada
Luis E. García de B. Exviceministro de Ed. Bás Sandra Liliana Palacios Presidente RIFE
Margarita Sáenz Dir. Enseña por Colombia Ricardo Pineda Director EduEmplea
Darío Montoya Exdirector del Sena María Carolina Meza Dir. Empresarios por Educación
Manuel Santiago Mejía Empresario Francisco Piedrahita Rector ICESI Cali
Guillermo Carvajalino Director de Grupo DIS Paola Villa Docente EAFIT
Manuel Acevedo Decano Admón EAFIT Gabriel Cadena Rector Autónoma de M.
Pablo Navas Rector UniAndes Martha Júliana Silva Banquera de inversión
COMISIÓN DE EMPALME EN EDUCACIÓN
Asesores: Cecilia María Vélez, Margarita Peña, Roberto Zarama, Rodrigo Acosta, Juan Felipe Penagos,Darío Maldonado, Marcela Acosta, Víctor Manuel Gómez.
Asistentes Técnicos: Gleidys Blanco, Juliana Borbón, Germán Pulido.
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