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Quinto Aseguramiento

Agosto 2018

PRESENTACIÓN DE

RESULTADOS

Iniciativa de Transparencia en Infraestructura(CoST Honduras) nace con el objetivo de ayudar a elevarlos estándares de transparencia y rendición de cuentasen los proyectos de infraestructura pública del país.


Contenido de la Presentación

A. Información General del Estudio

B. Análisis Individual de los Proyectos según Entidad

de Adquisición. Hallazgos Relevantes y

Recomendaciones

C. Análisis comparativo de los proyectos en forma

gráfica

D. Conclusiones y Recomendaciones Generales del

Estudio


A

Información general del Estudio

A.1Proyectos incluidos en el Quinto Estudio de Aseguramiento

4


B

Análisis Individual de los Proyectos

según Entidad de Adquisición

B.1DGOP/INSEP

6

Construcción Hospital Policlínico en

el Municipio de Siguateque

1

11

7

Construcción Hospital Policlínico en el

Municipio de Siguateque1

RECOMENDACIONES

HALLAZGOS RELEVANTES

Diferencias entre los sub-criterios evaluados y los establecidos en las bases.

Irregularidades en la notificación deprecalificación a la empresa constructora

ganadora

Criterios y sub-criterios con apego a las Bases del Concurso

Establecer sistema de revisión para realizar notificación en estricto apego al

acta de evaluación

11

8

Construcción Hospital Policlínico en el

Municipio de Siguateque1

RECOMENDACIONES


En el proceso de licitación de obra, se observó lo siguiente:

Violación al principio de confidencialidad

Eliminación de la oferta más baja al

establecer banda de precios

Ofertas sin evidencias de revisión aritmética

Debe existir confidencialidad en el proceso de preguntas

y respuestas

En el evento de apertura, dar a

conocer el presupuesto base. Realizar análisis de precios unitarios y

documentar la revisión aritmética

B.2DGC/INSEP

9

Rehabilitación Carretera Occidente,

Lote 3: Los Ranchos – El Florido


Lote1: La Entrada – Sta. Rosa Copán

Ampliación y Mejoramiento de la

Carretera La Esperanza – Camasca

5Rehabilitación Carretera Occidente,

Lote 2: La Entrada - Los Ranchos

3

4

2

10

RECOMENDACIONES


Los plazos de ejecución de los contratos vencidos

Incremento del monto del contrato de obra USD 22.0 MM

Incremento del monto del contrato de supervisión 99% USD 1.7 MM

Formalizar las modificaciones No.5 de los contratos

Revisar o actualizar el diseño antes de licitar y presupuestar


Carretera La Esperanza – Camasca2

11

RECOMENDACIONES


Agrietamiento prematuro en el 4.22% de las losas de concreto hidráulico y controversia entre supervisión y

contratista sobre quien debe asumir la responsabilidad del costo de la

reparación

Reparación o sustitución de losas agrietadas

Concluir los análisis técnicos e instalar el Dispute Adjudication Board (DAB)

conforme al contrato.


Carretera La Esperanza – Camasca2

Rehabilitación Carretera Occidente

Lote1: La Entrada – SRC Lote 2: La Entrada – Los Ranchos3

12

RECOMENDACIONES


Lote 1: Tiempo contractual trascurrido 60.11% vs.. avance físico 11.00%

Lote 2: Tiempo contractual transcurrió 60.11 % vs.. avance físico 20.53%

Determinar las razones reales del atraso y

divulgarlas.

Aplicar al Contratista, si fuera el caso, la penalización o la

ampliación de plazo que resulte del análisis

13

RECOMENDACIONES


Lote 3: Avance físico ejecutado 15.73%Avance programado de 13.80

Tiempo contractual transcurrido 55.6%

Seguimiento continuo al Programa de Trabajo

para asegurar su cumplimiento

Determinar las razones reales del atraso y

divulgarlas


Lote 3: Los Ranchos – El Florido5

Sociedad civil inconforme con

proceso de socialización

Diseñar un manual consensuado sobre

procesos de socialización de

proyectos de infraestructura

B.3INVEST-HN

14

Rehabilitación Carretera CA – 3

Choluteca Desvió San Bernardo7

Rehabilitación Carretera CA-1, Tramo

2, Lote A: Jícaro Galán – Santa Elena 9

Rehabilitación de la Rampa No.5 del

Intercambio Milenio6

Mejoramiento y Ampliación La Barca-

Pimienta, La Barca-Potrerillos8

15

Obras de Mitigación para la Rehabilitación de la

Rampa No.5 del Intercambio Milenio6

RECOMENDACIONES


No se ha realizado la firma del Acuerdo Ejecutivo de aprobación de los contratos

de supervisión y construcción

Plan de mantenimiento para 5 años

Firmar el Acuerdo y enviar los contratos al TSC

Definir la Entidad responsable de implementar el plan y cumplirlo

16

Rehabilitación Carretera CA – 3 Tramo 3

Lote A: Choluteca Desvió San Bernardo7

RECOMENDACIONES


Documentación de diseño no corresponde a un diseño final para

construcción

La entidad no debe adjudicar la obra mientras no se cuente con el diseño final

17

Obras de Mejoramiento y Ampliación Carretera CA-5

Norte, La Barca-Pimienta, Lote A: La Barca-Potrerillos8

RECOMENDACIONES


La fecha de finalización y el plazo de la supervisión divulgada difiere de la

documentación física.

Hacer la corrección en el SISOCS para entregar a la ciudadanía la información

correcta y oportuna

18

Rehabilitación Carretera CA-1, Tramo 2,

Lote A: Jícaro Galán – Santa Elena 9

RECOMENDACIÓN


Durante la ejecución del proyecto se

realizaron modificaciones al

diseño y ajustes a las cantidades de obras

adicionales no identificadas en la etapa de diseño Revisar los componentes claves del

diseño a través de Especialistas previo a su aprobación.

B.4COALIANZA y SAPP – Concedente: INVEST-H (antes INSEP)

19

Proyecto Siglo XXI Corredor Turístico El Progreso –

Tela y tramos SPS– El Progreso

y La Barca – El Progreso

10 11

ara

20

Proyecto Siglo XXI

RECOMENDACIONES


No se publicó la Calificación de Interés Público del Proyecto.

Existe expediente abierto en la SAPP

porque el Concesionario no ha acreditado el

cierre financiero para años posteriores al año 1

incumplimiento la Cláusula XII del Contrato

de Concesión.

Realizar publicación conforme al Artículo 44

del Reglamento de la Ley APP.

Exigir al Concesionario que resuelva la situación del

cierre financiero del proyecto para garantizar el flujo de recursos y aplicar

las sanciones correspondientes.

10

21

Proyecto Siglo XXI

RECOMENDACIONES


Someter el caso a un análisis técnico yLegal y proceder conforme al dictamen

La SAPP debe identificar y aplicar los mecanismos de sanción para subsanar esta situación con el fin de implementar dichos

planes

10

Desacuerdo entre las partes en el

mantenimiento de la totalidad del área del

bien entregado en concesión

Los Planes de Mantenimiento de las

obras finalizadas aún no están aprobados debido a que el Concesionario

no ha incorporado observaciones de la

SAPP

22

Corredor Turístico El Progreso – Tela y tramos SPS–

El Progreso y La Barca – El Progreso

RECOMENDACIÓNES


Llevar a cabo estructuraciones de los proyectos concesionados con el mayor

grado de detalle posible, para evitar cambios tan sustanciales al momento de la

ejecución de la obra

11

Se realizaron 4 modificaciones de contrato antes del inicio de ejecución de

las obras. La No.4 contiene reformas sustanciales entre las cuales el Estado

asume el compromiso de pagar el IMAG sin posibilidad de suspenderlo

23

Corredor Turístico El Progreso – Tela y tramos SPS–

El Progreso y La Barca – El Progreso

RECOMENDACIÓNES


11

Los estudios socioeconómicos y de tráfico encontrados tienen fecha

posterior a la firma del contrato por lo que no

se conoce con cuáles datos de tráfico e ingresos el Concesionario formuló su

modelo financiero

Divulgar los estudios con los cuales se formuló el modelo financiero

previo a la firma del contrato.

B.5ENEE

24

Mejoramiento del Centro

Nacional de Despacho (CND)

12

25

Mejoramiento del Centro Nacional de Despacho (CND)

RECOMENDACIONES

HALLAZGOS

La nota de prioridad divulgada no tiene fecha ni está firmada por el

funcionario responsable de la SEFIN.

Divulgar la nota con la fecha y firma tal como es emitida por la SEFIN.

Asegurarse que la información divulgada en SISOCS es completa,

veraz, adecuada y oportuna, tal como se establece en la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública

12

B.6Proyectos Especiales de la DGC

26

Proceso de Precalificación de

Obras 2018

13

13

14 Proceso de Precalificación de

Consultorías 2018

27

RECOMENDACIONES


Las consultas de los participantes y respuesta a las mismas se manejaron

como si fueran un solo proceso de precalificación

para construcción y consultoría

Para próximos procesos se deben contestar de manera separada las

consultas de acuerdo a cada proceso

Para próximos procesos establecer criterios de

cumplimiento obligatorios que deben cumplir las empresas y

evaluarlas por el método cumple/no cumple

Proceso de Precalificación de Obras 201813

Se estableció calificación con puntaje para criterios

que deben ser de cumplimiento obligatorio,

ejemplo equipo mínimo de construcción

28

RECOMENDACIONES


Proceso de Precalificación de Consultorías 201814

Evaluación de secretarias, contadores,

personal de campo y similares

Apegarse a lo establecido en el

Artículo 36 del RLCE

Se evalúa oficinas y laboratorios, pero no se

solicita esta información en la Sección de Formularios.

No se indica si se harán inspecciones de acuerdo al

Artículo 94 del RLCE

Realizar inspecciones a las instalaciones como lo

establece el Artículo 94 del RLCE en el caso de

empresas no reconocidas previo a ser precalificadas

para proyectos de gran magnitud


C

Análisis comparativo de los

proyectos

30

25%

21%

5%

12%

12%

14%

55%

35%

34%

2%

96%

100%

74%

77%

93%

85%

85%

86%

42%

65%

66%

95%

100%

99%

98%

98%

97%

97%

100%

97%

100%

100%

98%

96%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Centro Nacional de Despacho

Corredor Turistico

Siglo XXI

Jícaro Galán - Santa Elena

La Barca - Pimienta, Potrerillos

Choluteca-Desvío San Bernardo

Intercambio Milenio

Los Ranchos - El Florido

La Entrada - Los Ranchos

La Entrada - Sta Rosa de Copán

La Esperanza - Camasca

Hospital Policlínico

ENEE

AP

PIN

VES

T-H

INSE

P /

DG

CIN

SEP

/D

GO

P

ICP Total Divulgación Proactiva Divulgación Reactiva

C.1 Índice de Divulgación de Información Clave del Proyecto (ICP)

31

C.2

Índice de Divulgación de Información Clave del Proyecto (ICP),

según Entidad de Adquisiciones

34

C.5 Índice de Divulgación de Información según Portal Web

35

C.6

Número de Empresas Participantes en los Procesos de

Adquisiciones proyectos tradicionales

36

C.7

Número de Empresas Participantes en los Procesos de

Adquisiciones proyectos APP

37

C.8

Participación en los Procesos de Precalificación 2018

Realizados por INSEP

39

C.10Montos Contractuales, según contrato original y modificaciones

41

C.12Plazos Contractuales, según contrato original y modificaciones

43

C.14

Comparación del Tiempo Contractual Transcurrido vs. Avance

Físico y Financiero Ejecutado

44

C.15

Costo Promedio por Kilómetro de Carretera en millones de LPS

45

C.16

Generación de Empleos Directos con Enfoque de Género


D

Análisis de Eficiencia y Eficacia

47

D.1 Análisis de Eficiencia y Eficacia de los Proyectos de Carreteras


E

Conclusiones y Recomendaciones

Generales del Estudio

49

RECOMENDACIONESCONCLUSIONES

Realizar más eventos de socialización para dar a conocer estos sistemas

Nivel de Divulgación de la ICP:

El SISOCS no es conocido por el ciudadano común

Problemas en SISOCS al divulgar las enmiendas y aclaraciones. La SAPP

tiene problemas por no contar con las credenciales y autorizaciones para

realizar modificaciones

Nombrar un técnico responsable de dar asistencia técnica a las Entidades

en el SISOCS y SISOCS-APP

50


Etapa de Desarrollo:

Los Proyectos existen, justificados, responden a

las necesidades de infraestructura del país y

contribuyen a su desarrollo.

• Componentes claves de los diseños han sido modificados o rediseñados durante la ejecución de las obras. El tiempo de revisión que se otorga (1 mes) es insuficiente.

• Revisión de diseño y supervisión en dos etapas; incluir fórmula de ajuste de precios por demora en el inicio de la supervisión.

• Plazo de revisión acorde a la magnitud del proyecto

51


Procesos de adquisiciones competitivos

No existe modelo estándar de SP para

contratación de consultorías con normativa LCE

En proyectos APP no se prevé realizar ajuste de ingresos cuando el nivel de deuda es inferior y las tasas son mas bajas a las previstas en el modelo

financiero

Continuar con esta buena práctica

Documento estándar de solicitud de propuesta para

concursos de consultoría

Incluir en los contratos APP disposiciones en este

sentido.

52


Plazos de ejecución en días y meses

Plazos de ejecución vencidos en algunos proyectos

Establecer en los contratos los plazos de ejecución en días

Identificar en informes de supervisión la necesidad de órdenes de cambio o

modificaciones de contrato

53


Buena calidad de la construcción y los procedimientos constructivos son

adecuados

El Grupo de Aseguramiento no encontró evidencia documentada de la revisión los

informes mensuales de avance de supervisión

Continuar con esta buena práctica

Revisión de los informes de supervisión y emisión de reporte incluyendo resumen de temas relevantes y acciones a tomar por el

Contratante. Divulgar en SISOCS


Muchas gracias por su

atención

@CoSTHonduras

www.costhonduras.hn

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