Hacia unaPolítica de Estado

para la Descentralización

y el Desarrollo Territorial de Chile

Oportunidades y Desafíos para:

el Conocimiento, el Capital Humano

y la Vinculación con el Entorno

Heinrich von Baer v.L.- Coordinador Programa de Institucionalidad y Políticas Públicas Regionales, IDER-UFRO

- Presidente Nacional Fundación Chile Descentralizado… Desarrollado (ex CONAREDE)

- Vice Presidente ex Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional

hvonbaer@gmail.com.cl, 045-2325495

…… y para las Universidades de la Red G 9

como protagonistas activos del proceso

I. MARCO CONTEXTUAL

¿Qué país tenemos?

II. PROPUESTAS

El país que queremosDesafíos y Oportunidades para las Universidades

¿Qué país tenemos?

CHILE HOY: geográfico

Chile

según sus regiones

Tarapacá

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaíso

O’Higgins

Maule

Bio Bio

Araucanía

Los Lagos

Aisén

Magallanes

Santiago

Isla de Pascua

De Los Ríos

Arica-Parinacota

Chile

según sus habitantes

Tarapacá

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaíso

O’Higgins

Maule

Bio Bio

Araucanía

Los Lagos

Aisén

Magallanes

Santiago

Arica-Parinacota

Los Ríos

demográfico

CHILE: asimétrico / deforme

Tarapacá

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaíso

O’Higgins

Maule

Bio BioAraucanía

Aysén

Magallanes

Santiago

Arica Parinacota

Los Ríos

Los Lagos

Nuestro Estado es una

forma política demasiado:

-grande, distante de los

gobernados, centralizada,

burocrática e ineficiente

-pequeña, para resolver con

eficacia las demandas de

bienes y servicios de una

sociedad de la participación”.

José Luis Cea Constitucionalista

1991

“Chile será

descentralizado,

o no será

desarrollado.

Joan PratsVI. Encuentro Nacional

de Estudios Regionales

Temuco Dic.2008

“El salto al desarrollo requerido para que Chile se instale

estructuralmente entre los países avanzados

del mundo, se encuentra bloqueado por un

haz de desigualdades anudadas por la concentración económica, política y territorial

del poder”.

Joan Prats-Catalá (2009)Prólogo del libro

“Pensando Chile desde sus Regiones”

CHILE según la OCDE

Fuente: Informe territorial OCDE 2009

Mario MarcelSubdirector de Gobernabilidad y Desarrollo Territorial, OCDE

La Tercera, 4.Noviembre 2012

“Nos afecta la distancia (de Chile) con los demás

países de la OCDE”

“En política territorial, Chile se observa como un país extremadamente centralizado,

que todavía tiene muchos temas pendientes en la distribución de recursos y responsabilidades

públicas hacia las regiones y municipiosy que aún le cuesta

imaginar el desarrollo desde cada territorio”.

¿Cómo se ve el desarrollo territorial de Chile desde la OCDE? M.Marcel 12.06.13

• Uno de los países más concentrados y fiscalmente más centralizados.

• Muchas políticas definidas de modo uniforme desde el nivel central

• Concentración, centralismo y uniformidad limitan el crecimiento yalimentan la desigualdad.

• Fuerte resistencia a la descentralización en los grandes ministerioscentrales

• Demanda política por descentralización no está claramente constituida

• Limitada identidad local y regional

• Deseo por avanzar, pero excesiva prudencia que resta credibilidad

• Indefinición respecto del enfoque a adoptar.

PAIS RANKING 2011 RANKING 2012HONG KONG 1 1

ESTADOS UNIDOS 1 2SUIZA 5 3

SINGAPUR 3 4SUECIA 4 5

CANADÁ 7 6TAIWAN 6 7

NORUEGA 13 8ALEMANIA 10 9

QATAR 8 10AUSTRIA 18 21KOREA 22 22CHINA 19 23

NUEVA ZELANDA 21 24BELGICA 23 25

ISALANDIA 31 26JAPON 26 27

CHILE 25 28FRANCIA 29 29

TAILANDIA 27 30ARGENTINA 54 55

UCRANIA 57 56CROACIA 58 57GRECIA 56 58

VENEZUELA 59 59

RÁNKING INDICE COMPETITIVIDAD MUNDIAL 2012

Fuente: U. de Chile – IMD (Suiza)

Índice competitividad regional 2009-20100,72

0,64

0,53 0,52

0,440,42

0,40

0,35 0,340,32

0,17 0,160,14

Fuente: Octavo Índice de Competitividad de las Regiones de Chile 2009-2010Centro de Investigación en Empresas y Negocios UDD (CIEN 2011)

7 Factores determinantes: Personas; Gestión; Ciencia y Tecnología; Infraestructura; Sistema Financiero; Gobierno e Instituciones Públicas; Internacionalización (este estudio incluye Regiones Arica y Parinacota en Tarapacá y Los Ríos en Los Lagos)

s

Fuente: Organización Mundial de la Salud.

EN LA SALUD MENTAL

CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO

Santiago (Chile)

Río de Janeiro (Brasil)

París (Francia)

Manchester (Inglaterra)

Groninger (Holanda)

Mainz (Alemania)

Bangalore (India)

Atenas (Grecia)

Berlín (Alemania)

Ankara (Turquía)

Seattle (EE.UU.)

Verona (Italia)

Ibadan (Nigeria)

Nagasaki (Japón)

Shangai (China)

PROMEDIO GLOBAL

10 20 30 40 50 600

PORCENTAJE DE PACIENTES EN CONSULTORIOS DE ATENCION

PRIMARIA CON SÍNTOMAS DE DESORDEN SICOLÓGICO

Sergio Nuñez, Abogado, Profesor

Universitario, Empresario

“El Centralismo mata(2010)

CENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DISTRIBUIDO EN RED

Igual N° de nodos inteligentes = diferente capacidad de respuesta

= 3 sociedades distintas

3 Sistemas para enfrentar un ataque militar: Diagrama de Paul Baran, 1964

Sistema Público centralizado, jerárquico, vertical

“Una imagen aterrorizante”

Augusto de Franco, 2010, Redes Sociales para el Desarrollo,

DILEMAS A ENFRENTAREFICIENCIA Y PERTINENCIA DEL GASTO PÚBLICO:

¿centralizada y sectorial, o descentralizada, sistémica y territorial?

SISTEMA TRIBUTARI0:¿nacional uniforme, o con diferenciación e incentivos territoriales?

INNOVACIÓN, CAPITAL HUMANO, EMPRENDIMIENTO: ¿sólo regulación del mercado,

o política pública de fortalecimiento de capacidades locales?

CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACION: ¿Concentración metropolitana, o mejor utilización de potencialidades regionales?

ENERGIA: Generación, transmisión, eficienciaEstrategia Nacional, o diferenciación regional

MODELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO: ¿nacional, autoritario y centralizado,

o territorial, participativo y descentralizado?

“Santiago no puede ser Chile, tiene que ser la

capital de Chile: una capital de hermanos

que reparta mejor”.

Iván FuentesVocero del Movimiento Social por Aysén

El Ciudadano , segunda quincena marzo 2012

“Nuestro Estado tiene un cuerpo ancho, con brazos cortos, que no llegan a la periferia,

ni a los extremos del país. Propongo hacer una política distinta:

desde la periferia, a La Moneda”

Escuchar bien a las Movilizaciones Regionales: Necesidades acumuladas, no oportunamente asumidas

Magallanes, Aysén, Calama, Freirina, Corral,

Quellón, Tocopilla, ¿……………?

PROPUESTAS

¿Qué país queremos?

• Desarrollar mejor las potencialidades latentes de todas las comunas y regiones de Chile.

• Frenar el deterioro ambiental de Santiago.• Superar en menos tiempo la pobreza y las

desigualdades sociales. • Acercar la gestión pública a las oportunidades y

aspiraciones de las comunidades locales.• Abrir mejores oportunidades de empleo y desarrollo

personal a jóvenes profesionales talentosos. • Profundizar nuestra democracia, reformar nuestro

sistema político

Queremos:

Lucio Anneo SÉNECA

Filósofo Bético-Romano

(4 a.C. - 65 d.C)

"Cuando no sabemos a qué puerto nos dirigimos, todos los vientos son desfavorables."

Llevado al contexto del Chile actual: el Proceso de Descentralización en Chile ha sido y sigue siendo

un barco a la deriva: no ha tenido rumbo ni destino definidos.

Carece de una Política de Estado, con Hoja de Ruta para su

construcción.

Abordaje Sistémico

con 5 Ejes de Acción interdependientes,

de ejecución simultánea y convergente

70 Medidas Estratégicas

Selección de 10 Medidas “Esenciales”

1. DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA:Más poder autónomo, mejor política

2. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:Más competencias, mejor distribuidas

3. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y ECONÓMICA:Más recursos, de decisión autónoma, territorialmente articulados.

4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

LOCALES Y REGIONALES:La potenciación de los territorios.

5. PARTICIPACIÓN Y CONTROL DEMOCRÁTICO:Sumando actores, dinamizando y controlando el avance del proceso.

1. MARCO CONSTITUCIONAL Y POLÍTICO

1. Adecuaciones de la Carta Fundamental Creación de Gobiernos Regionales autónomos, descentralizados

2. Elección popular de Intendentes Regionales en octubre de 2016, simultánea a las elecciones municipales.

Designación de “Delegados Presidenciales” (Gobierno.interIor)

a nivel de Provincias, responsable de funciones de Gobierno y Seguridad

Interior, Orden Público (Policías), Extranjería, Fronteras; SAG; Sistema

Judicial (incl.Gendarmería), otros,

Supervigilancia de la Administración desconcentrada.

Fines 2014: Gobierno envió Proyecto de reforma constitucional que

instituye la elección de Intendentes

16 de mayo 2015. Seminarios Nacional, ex Congreso, Santiago

3. DESCENTRALIZACION FISCAL Y ECONÓMICA

META: Elevar el actual 18% de gasto local y regional, del total deingresos fiscales, a un 35% al año 2020 (promedio de OCDE: 45%).

1. Crear la Ley de Rentas Regionales y fortalecer las FinanzasMunicipales para servicios garantizados: reapropiación del impuesto

predial; nuevo cálculo de patentes; distribución municipal-regional del royalty.

Junio 2015: Gobierno enviará proyecto de Ley de Financiamiento Regional yResponsabilidad Fiscal: Traspaso de recursos (excluye tributos locales yregionales): Meta: en 8 años duplicar recursos que manejan los GORES).

2. Crear un Fondo de Convergencia para la Equidad Interterritorial, a similitud de los modelos dinámicos instalados por la UE,

Canadá, Japón y Australia, para establecer mínimos comunes de servicios en

cualquier parte del territorio nacional.

Septiembre 2015. Seminario Nacional, ex Congreso, Santiago

4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES Y REGIONALES

• Fortalecer la Institucionalidad Pública Regional- Liderazgo descentralizador y articulador de los Gobiernos Regionales

- Capacidad de Gestión Pública de Municipalidades y Gobiernos Regionales

Contrato Región: programa plurianual de inversiones (convenio de

programación) acuerdo y articulación entre:

niveles centrales-sectoriales y GORE.

Julio 2015. Seminario nacional, Congreso Nacional, Valparaíso

Distribución Regional Población. Profesionales y Técnicos

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

Tarapaca

Antofa

gasta

Ataca

ma

Coquimbo

Valpara

íso

Metro

politana

O'higgin

s

Maule

Bio B

io

Arauca

nía

Los L

agos

Aysén

Magalla

nes

Población

kh calificado

Fuente: Brunner & Elacqua sobre datos INE (2003)Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibañez Gobierno de Chile | Ministerio de Educación

Los stocks de KHC se concentran en aquellos territorios de mayor densidad poblacional, con una desproporcionada concentración en la Región Metropolitana.

PORCENTAJE DE MEJORES PUNTAJES PSU* REGIONALES QUE POSTULAN A UNIVERSIDADES DEL CRUCH

CON SEDE PRINCIPAL EN R.M. (COHORTES 2006, 2010 Y 2011)

Fuente: IDER-UFRO (2011) en base a datos del Consejo de Rectores

* 5% superior de puntajes psu promediados por región

90,7

70,2 68,8 67,6 67,5 66,9 65,9 65,6

55,1 53,4

47,244,7

34,9

24,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

O'Higg

ins

Coquimbo

Ataca

ma

Tarapacá

Aysen

Maga

llanes

Los L

agos

Maule

Antofa

gasta

Valpara

íso

Los R

íos

Arauca

nía

Arica y

Parinaco

ta

Bio B

io

Gobierno de Chile | Ministerio de Educación

La Universidad debe mantener un doble rol respecto de la sociedad:

1. Servidor reflexivo y sensible

2. Crítico exigente

Para responder a las necesidades de una sociedad en permanente cambio,

la universidad debe mantenerse

conectada y en permanente diálogo con la sociedad.

Harold T. Shapiro,

Presidente Princeton 1988-2001

A larger Sense of Purpose:

Higher Education and Society

(2005)

“Creando Valor Compartido

entre empresasy comunidad”(y Universidad)

Michael PorterMark R. Kramer

Harvard Business Review, Ene-Feb.2011

El “Valor compartido” promueve la

competitividad de una empresa

con el simultáneo avance de las

condiciones socioeconómicas

de las comunidades en las que opera

Tránsito de la Universidad Torre de Marfilelitista, cerrada, de espalda e indiferente

a las necesidades, oportunidades y capacidades de los actores de la sociedad

A Universidad Interactiva

•abierta, permeable, participativa, inclusiva

• con espacios de construcción y transmisión de conocimientos compartidos

con los principales actores del desarrollo de la sociedad

Sistema Educativolocal y regional

Empresas

• Sociedad Civil• Organizaciones

sociales

ESTADO

GOBIERNO

GOBIERNO

REGIONAL

De la dispersión entre Agentes del Desarrollo

a puentes estables de diálogo y colaboración

Interacción virtuosa entre funciones de la Universidad

y los actores del desarrollo de la Sociedad

ESTADO

y sus

Instituciones

EMPRESAS

y sus

organizaciones

SOCIEDAD

CIVIL

Vinculación con el Medio

Investigación

Docencia

PROPOSITO: Producción, difusión

y aplicación de

Conocimientocompartidos, dirigidos al bien

común y desarrollo de la Sociedad

7 CD 20126 CD 20137 CD 2014

ULA

ANT

TAL

Referente Regional y Nacional en ERNC

Capital Social y Desarrollo Territorial de la Región de Aysén

Modelo de vinculación para el desarrollo sustentable del Maule Sistema territorial de educación continua para

la Región del Bio Bio

CHILOE-SUPERIOR

Conocimiento y Cultura antártica MAG

UCOModelo integrado para la Promoción de

estilos de vida saludable y prevención de la obesidad

UBB

AUS

UCNCultura Sustentable del Agua en Zonas de Extrema Aridez

UCVCompetitividad de la industria Minera mediante la articulación Universidad-Empresa-Gobierno-

ComunidadUPA

Innovación social para el desarrollo territorial de Playa Ancha

UCMModelo para la promoción, prevención y control del Cáncer.

UFRODesarrollo Humano territorial equilibrado en comunas piloto de la región de La Araucanía

UCTModelo para la formación de capacidades

locales en La Araucanía

Fortaleciendo la retención del Capital Humano

20 CD en Ejecución

UTA

Integración educación técnica y sectores productivos

CFT TAR

Eficiencia energética y sustentabilidad ambiental

ULS

Vinculación intersectorial para mejorar niveles de inclusión social

UVM

Instituto de formación de oficios para la inclusión laboral

SAT

Ecosistemas de innovación y emprendimientoCFT LA

Educación, Salud y Territorio para la tercera edad

UVA

5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL DEMOCRÁTICO

1. Democratizar la Política Local y Regional: flexibilizar la creación de partidos políticos regionales; asegurar la

renovación en cargos; primarias obligatorias;

Voto Programático.

2. Fortalecer la Participación directa en los asuntos de

interés local y regional: plebiscito programático; referéndum

revocatorio de cargos y de normativas locales y regionales;

asamblea de organizaciones de la sociedad civil regional:

transparencia en la gestión pública.

Agosto 2015: Seminario Nacional, Congreso Nacional, Valparaíso

Entrega de Informe de Comisión a la

Presidenta de la República y al país,

Salón de Honor del Congreso Nacional,

7 octubre 2014

Colegas y amigos del G9 …… …. a construir juntos un